Справа № 2а/0270/1570/11
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

про заміну неналежної сторони

25 травня 2011 р. Справа № 2а/0270/1570/11 м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Чернюк Алла Юріївна

при секретарі судового засідання: Бурбела О.В.

за участю представників сторін:

Позивача : ОСОБА_1;

Відповідача: ОСОБА_2 - представник на підставі довіреності;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи:

за позовом: ОСОБА_1

до: ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області

про: визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ :

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області (далі - УМВС України у Вінницькій області) про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасником війни та бойових дій УМВС України у Вінницькій області за №1 від 14.02.2011 року про відмову у визнанні ОСОБА_1 учасником бойових дій та зобов`язання вчинити певні дії

Ухвалою суду від 11 травня 2011 року провадження у справі відкрито. Ухвалою цього ж суду від 11 травня 2011 року закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні, що відбулось 25 травня 2011 року представником відповідача було заявлено клопотання, про заміну первісного відповідача - УМВС України у Вінницькій області належним відповідачем - Комісією з питань розгляду матеріалів про визначення учасником війни та бойових дій УМВС України у Вінницькій області.

Дане клопотання мотивоване тим, що УМВС України у Вінницькій області є неналежним відповідачем по даній справі, оскільки ним як юридичною особою і суб'єктом владних повноважень не приймалось від свого імені жодного рішення відносно позивача. Таке рішення було прийнято Комісією з питань розгляду матеріалів про визначення учасником війни та бойових дій УМВС України у Вінницькій області. Зазначена комісія є суб'єктом владних повноважень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №16 від 13 січня 1995 року "Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та затвердженого Положення, і має відповідно адміністративно - процесуальне право та дієздатність, а відтак може бути відповідачем по даній справі.

З огляду на викладене, посилаючись на норми ст.52 КАС України представник відповідача клопотав перед судом щодо заміни первісного відповідача - УМВС України у Вінницькій області належним відповідачем - Комісією.

У судовому засіданні представник відповідача повністю підтримав заявлене клопотання.

Відповідач не заперечив проти заміни первісного відповідача, належним Комісією з питань розгляду матеріалів про визначення учасником війни та бойових дій УМВС України у Вінницькій області (далі - Комісія) .

Суд розглянувши клопотання щодо заміни відповідача, вислухавши думку присутніх осіб, що беруть участь у справі дійшов висновку про наступне.

Відповідно до ч.1 п.1ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно зі ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень , крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно змісту вказаних норм права, справою адміністративної юрисдикції може бути спір, який виник між кількома суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб'єкта, а цей суб'єкт відповідно зобов'язаний виконувати вимоги та приписи владного суб'єкта.

Єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним владних управлінських функцій і при цьому ці функції повинні здійснюватись ним саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Суб'єкт владних повноважень, згідно з ч.7 ст.3 КАС України, - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Так, згідно п. 1 Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 1995 №16 (далі - Положення), Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій створюється у міністерстві та відомстві для розгляду заяв громадян, які працювали на підприємствах, в установах та організаціях відповідних міністерств і відомств і були направлені ними на роботу за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР в держави, де в цей період велися бойові дії.

У відповідності до п. 3 Положення Комісія зобов'язана: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії. Якщо виникає потреба в додаткових документах, що підтверджують статус заявника, Комісія робить запит до відповідних архівних установ, про що повідомляє заявника. Комісія також зобов'язана - розглядати заяви громадян, що надійшли до Комісії, у тримісячний термін ; видавати довідки за зразком згідно з додатком.

В той же час, рішення зазначеної Комісії оформляються за встановленою формою. Витяги з рішень комісій завіряються підписами голів і секретарів комісій, скріплюються гербовою печаткою відповідної установи та направляються для виконання в районні, міські, районні в містах, відомчі комісії.

Відповідно до п. 9 ст. 3 КАС України, відповідач - це особа, котра, на думку позивача, порушила його права або інтереси. Це субєкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обовязки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальні дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

З огляду на вищезазначене, суд погоджується с доводами представника УМВС України у Вінницькій області про те, що Комісія наділена владними управлінськими функціями відносно позивача, а відтак правовідносини, які виникли між сторонами, носять публічно-правовий характер.

Згідно із ч. 1 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 52 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку про задоволення клопотання представника відповідача та вважає за необхідне допустити заміну первинного відповідача - УМВС України у Вінницькій області, належним відповідачем - Комісією з питань розгляду матеріалів про визначення учасником війни та бойових дій УМВС України у Вінницькій області.

Разом з тим, беручи до уваги те, що у відповідності із вимогами ч.4 ст.52 КАС України після заміни сторони розгляд адміністративної справи починається спочатку та керуючись положеннями ст. 150 КАС України, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти.

Керуючись ст.ст. 52, 150, 165, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Замінити неналежного первинного відповідача ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області належним відповідачем - Комісією з питань розгляду матеріалів про визначення учасником війни та бойових дій УМВС України у Вінницькій області.

2. Розгляд адміністративної справи почати спочатку.

3. Розгляд справи відкласти на 27 травня 2011 р. о 12:00 год. в залі судового засідання № 7 Вінницького адміністративного суду м. Вінниця, вул. Островського 14.

4. Викликати в судове засідання осіб, що беруть участь у справі.

У разі представництва сторін довіреними особами надати в судовому засіданні оригінали або належним чином засвідчені копії довіреностей представників, оформлені відповідно до вимог КАС України.

Розяснити відповідачу - Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасником війни та бойових дій УМВС України у Вінницькій області, що він має право подати письмові заперечення проти позову та докази, якими вони обґрунтовуються, також розяснити, що відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ухвалу та памятку про процесуальні права та обов'язки сторін надіслати сторонам. Відповідачу - Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасником війни та бойових дій УМВС України у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця, 21050), надіслати копію позовної заяви з додатками.

Ухвала оскарженню не підлягає. Відповідно до ч. 6 ст. 254 КАС України ухвали суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з дня її постановлення.

Суддя Чернюк Алла Юріївна

12:00 Суддя Чернюк Алла Юріївна