Справа № 2-а-15/11
Суддя: Кологрива Т. М.
Дата ухвалення: 2011-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-15/11
П О С Т А Н О В А

Іменем України

5 січня 2011 року Арбузинський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого - судді Кологривої Т.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Арбузинської районної державної адміністрації про захист соціальних прав, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»

В С Т А Н О В И В:

19 листопада 2010 року позивач звернувся до Арбузинського районного суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Арбузинському районі Миколаївської області про захист соціальних прав, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», мотивуючи свої вимоги тим, що йому відповідно до ст. 6 вищевказаного Закону щомісячно повинна проводитися доплата до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Але всупереч вимогам вищевказаного Закону призначена доплата за період з 19 травня 2010 року не проведена. Посилаючись на вищевикладені обставини, позивач у позовній заяві прохає визнати дії відповідача в частині невиплати підвищення до пенсії неправомірними, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну допомогу за період з 19 травня 2010 року по день винесення постанови судом у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою суду від 20.12.2010 року відповідача управління Пенсійного Фонду України в Арбузинському районі Миколаївської області замінено на належного відповідача - управління праці та соціального захисту населення Арбузинської районної державної адміністрації.

У судове засідання позивач не зявилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, подав заяву про слухання справи у його відсутність. У письмових запереченнях позовні вимоги не визнав, зазначивши, що позивач відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на отримання підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни та не має право на отримання відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, оскільки на осіб, які мають статус «дітей війни»дія останнього Закону не поширюється. Посилаючись на прогалини в законодавстві щодо врегулювання питання обчислення мінімальної пенсії за віком, на 30 % якої мають підвищуватися виплати особам, які мають статус «дітей війни», та, вказуючи, що позивачу за період з травня по листопад 2010 року було виплачено 348 грн. 60 к., тобто щомісячно 49 грн. 80 к., відповідач прохав відмовити у задоволенні позову.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до наступного.

Позивач відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»відноситься до категорії дітей війни та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Арбузинської районної державної адміністрації.

Згідно положень ст. 6 названого Закону з 01.01.2006 року передбачено, що доплата до пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Рішеннями Конституційного Суду України №№ 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року визнанні неконституційними та такими, що втратили чинність з дня ухвалення рішення положення п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»та положення п.41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно за правилами, встановленими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Будь-якими іншими діючими нормативно-правовими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.

На підставі викладеного, у відповідності до Конвенції про захист прав та основоположних свобод та ст.1 Протоколу № 1 до вказаної Конвенції, рішення Європейського Суду з прав людини при розгляді справи «Качко проти України», ч.1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ч.2 ст. 152 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішень Конституційного Суду України №№ 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, суд дійшов до висновку, що не взяття до уваги положень ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлено абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови у реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячного підвищення пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону № 2195-1У.

Відповідач не може посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, оскільки закони про Державний бюджет та правові акти стосуються виключно встановлення доходів та видатків на загальносуспільні потреби і не можуть регулювати відносини в сфері соціального захисту громадян, які урегульовані іншими чинними законодавчими актами.

На підставі ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»та ст. 70 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а тому розміри надбавки, встановлені постановою Кабінету міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, на які посилається відповідач, не можуть застосовуватися дітям війни.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно ст. 6 якого дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи наведене, суд вважає дії відповідача по нарахуванню пенсії в обсязі, меншому за передбачений діючим законодавством, з 19 травня по 31 грудня 2010 року неправомірними.

Тому управління праці та соціального захисту населення Арбузинської районної державної адміністрації зобовязане здійснити нарахування та виплату підвищення без визначення судом конкретного розміру доплат, що встановлені ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»за період з 19 травня по 31 грудня 2010 року з урахуванням виплачених сум.

При покладенні на відповідача вищезазначеного зобовязання, суд враховує, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і тому посилання відповідача про неможливість застосування цієї норми до перерахування розміру пенсії позивача є безпідставним, оскільки останній отримує пенсію саме в такому порядку.

Вимоги про проведення виплат до дня винесення постанови суду не ґрунтуються на вимогах закону, тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 100, 122, 159, 160-161, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Арбузинської районної державної адміністрації і про захист соціальних прав, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Арбузинської районної державної адміністрації щодо нарахування не в повному обсязі підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 у період з 19 травня по 31 грудня 2010 року.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Арбузинської районної державної адміністрації і здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 19 травня по 31 грудня 2010 року з урахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає чинності через 10 днів, якщо не буде подана апеляційна скарга.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арбузинський районний суд Миколаївської області на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Т.М.Кологрива