Справа № 815/5949/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5949/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2015 року о 18:30 год. м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - Єфіменка К.С., суддів Глуханчука О.В., Кравченка М.М., розглянувши у приміщенні суду в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Кілійської районної організації Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» до Кілійської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про визнання протиправною рішення про відмову в реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1, висунутого Кілійською районної організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області, скасування постанови Кілійської районної виборчої комісії Одеської області від 01.10.2015 року №22 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_1, висунутого Кілійською районної організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області», зобов'язання Кілійську районну виборчу комісію Одеської області зареєструвати ОСОБА_1, висунутого Кілійською районної організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області та зобов'язати Кілійську районну вибору комісію Одеської області в подальшому неухильно дотримуватись вимог виборчого законодавства,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась Кілійська районна організація Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» до Кілійської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про визнання протиправною рішення про відмову в реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_1, висунутого Кілійською районної організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області, скасування постанови Кілійської районної виборчої комісії Одеської області від 01.10.2015 року №22 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_1, висунутого Кілійською районної організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області», зобов'язання Кілійську районну виборчу комісію Одеської області зареєструвати ОСОБА_1, висунутого Кілійською районної організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області та зобов'язати Кілійську районну вибору комісію Одеської області в подальшому неухильно дотримуватись вимог виборчого законодавства.

Ухвалою суду від 03.10.2015 року о 10.30 годині відкрито провадження по справі, закінчено підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду на 04.10.2015 року о 17.00 год.

В судове засідання 04.10.2015 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві та не заявив клопотань про витребування додаткових письмових доказів чи допиту свідків і експертів по цій справі. Представник відповідача - Кілійської районної виборчої комісії Одеської області був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.14,16-17), але в судове засідання не прибув без поважних причин. Третя особа на боці позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.15), але в судове засідання не прибув без поважних причин.

Відповідно до ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомленні, на перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження 04.10.2015 року о 18.30 год. за наявними у справі письмовими доказами та запереченнями.

Судом не приймаються до уваги заперечення членів Кілійської районної виборчої комісії Одеської області від 04.10.2015 року, які надійшли до суду за вхідним №24861/15 (а.с.66-69), оскільки правом представництва підприємств, установ чи організацій в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням статутом. Голова Кілійської районної виборчої комісії Одеської області ОСОБА_2 (а.с.23-24,27) не підписувала вказані заперечення проти позову. Відповідно до положень п.7 ч.4 ст.28 Закону України «Про місцеві вибори» члени виборчої комісії мають право представляти її в органах державної влади чи місцевого самоврядування лише за спеціальним рішенням такої виборчої комісії. Оскільки такого рішення Кілійської районної виборчої комісії Одеської області надано до заперечень не було, зазначені в ньому члени виборчої комісії не мають повноважень на представництво Кілійської районної виборчої комісії у судах та відповідно подавати заперечення проти заявлених позовних вимог від імені цієї комісії.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року №209 було оголошено з 05.09.2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, призначених згідно із п.1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року №645-VІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Відповідно до ст.35 Закону України "Про місцеві вибори" висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів на посаду депутата реалізується виборцями у відповідних багатоодномандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Кілійською районною організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» 26.09.2015 року висунуто кандидатом у депутати ОСОБА_1 багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області та подано до Одеської міської виборчої комісії Одеської області документи для його реєстрації.

Відповідно до положень ч.6 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» до повноважень міської територіальної виборчої комісії належить, зокрема, забезпечення підготовки та проведення виборів міського голови, реєстрація кандидатів на посаду міського голови, їх довірених осіб та видача їм посвідчень.

За результатами розгляду поданих Кілійською районною організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» документів 01.10.2015 року Кілійською районною виборчою комісією Одеської області прийнято постанову №22 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_1, висунутого Кілійською районної організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області» (а.с.6).

В цієї постанові зазначено, що документи, які подані до реєстрації ОСОБА_1 відповідають положенням ч.1 ст.38, ч.1,3,4,5,9 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори», однак в реєстрації цієї особи кандидатом у депутати було відмовлено без зазначення причин відмови.

Згідно особливої думки Голови Кілійської районної виборчої комісії Одеської області ОСОБА_2 щодо прийняття цієї постанови №22 (а.с.7-8) ОСОБА_1 було відмовлено у реєстрації через те, що рішення про його реєстрацію не набрало достатньої кількості голосів «за» (більшість), а саме: «за» - 6 голосів, «проти» - 6 голосів, «утримались» - 6 голосів, в зв'язку із чим, відповідно до положень ч.14 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення виборчої комісії про реєстрацію є таким, що не прийняте, а тому було винесено постанову про відмову ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у депутати.

Вказана обставина підтверджується копією протоколу засідання Кілійської районної виборчої комісії Одеської області від 01.10.2015 року №7 (а.с.70-77).

Частиною 1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» визначений вичерпний перелік підстав за наявності яких виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости включає:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Таким чином, Закон України «Про місцеві вибори» встановив вичерпний перелік підстав для відмови особі у реєстрації її кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі.

Окрім того, ч.2 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» зобов'язує виборчу комісію у своєму рішенні щодо відмови у реєстрації повинно містити вичерпні підстави відмови. Тобто, законом не передбачена можливості безпідставної відмови особі у реєстрації її кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі.

Суд також звертає увагу на те, що згідно оскаржуваної постанови виборчої комісії від 01.10.2015 року №22 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду кандидата у депутати ОСОБА_1, висунутого Кілійською районної організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області» зазначено, що подані документи ОСОБА_1 відповідають положенням ч.1 ст.38, ч.1,3,4,5,9 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори», а тому голосування членів комісії щодо його реєстрації є формальною процедурою виборчої процесу, в зв'язку із чим, голосування членів виборчої комісії «проти» чи «утримались» є неналежним виконанням ними своїх обов'язків та протиправно позбавляє ОСОБА_1 права балотуватись кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Кілійської районної ради Одеської області, яке гарантоване йому державою ст.38 Конституції України та ч.1 ст.9 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно особливої думки Голови Кілійської районної виборчої комісії Одеської області ОСОБА_2 щодо прийняття цієї постанови №22 (а.с.17-18) члени виборчої комісії посилались на те, що ОСОБА_1 був висунутий ще іншою політичною силою, що є порушенням вимог частини 5 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори», однак, це не може бути підставою для відмови у реєстрації кандидатом у депутати, а є самостійною підставою для скасування реєстрації такого кандидата у депутати, яка передбачена п.5 ч.1 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори».

Окрім того, згідно постанови Одеської обласної виборчої комісії Одеської області від 29.09.2015 року №48 (а.с.79) ОСОБА_1 був висунутий кандидатом у депутати Одеської обласної ради від Одеської обласної організації ВО «Батьківщина», але в реєстрації його кандидатом було відмовлено 29.09.2015 року, а подання документів Кілійської районною організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» відбулось лише 30.09.2015 року, вже після відмови.

За таких обставин, подання до реєстрації кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_1 після завершення його висування та відмови у реєстрації кандидатом у депутати Одеської обласної ради Одеською обласною виборчою комісією Одеської області не є порушенням ч.5 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори» та не повинно було враховуватись при прийнятті оскаржуваної постанови від 01.10.2015 року №22.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги щодо визнання протиправним рішення виборчої комісії, скасування її постанови від 01.10.2015 року №22 (тотожні позовні вимоги) є ґрунтовними та підлягають задоволенню на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Відносно можливості задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача зареєструвати ОСОБА_1, висунутого Кілійською районної організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області суд зазначає, що згідно положень ч.1 ст.94 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єкту виборчого процесу надана альтернативна можливість оскарження рішення, дій чи бездіяльності виборчої комісії до виборчої комісії вищого рівня або до суду. Таким чином, виборча комісія вищого рівня при розгляді такої скарги має право згідно положень прийняти рішення, яким зобов'язати суб'єкта оскарження здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів (п.3 ч.5 ст.99 Закону України «Про місцеві вибори») або поновити в інший спосіб права та законні інтереси суб'єкта звернення зі скаргою (п.5 ч.5 ст.99 Закону України «Про місцеві вибори»). Таким чином, оскільки законодавець визначив альтернативні шляхи оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, то суд, як одна з альтернативних інстанцій не може мати звужені повноваження щодо винесення свого рішення за результатами розгляду позову ніж ті, що має інший орган (виборча комісія вищого рівня) та суд має право також ухвалити рішення про зобов'язання виборчу комісію (суб'єкта оскарження) прийняти рішення, яким зобов'язати суб'єкта оскарження здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів або поновити в інший спосіб права та законні інтереси суб'єкта звернення із позовом, що відповідає повноваженням адміністративного суду, встановленими ч.3 ст.162 КАС України.

Разом з тим, позовна вимоги про зобов'язання Кілійську районну вибору комісію Одеської області в подальшому неухильно дотримуватись вимог виборчого законодавства не може бути задоволена адже згідно положень ст.6, ст.104 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист вже порушеного права чи охоронюваного законом інтересу особи, який існую на час звернення до суду, а тому він не може бути наданий на майбутнє, в зв'язку із чим, ця позовна вимога не підлягає задоволенню на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом, а відтак враховуючи те, що позивач не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору, однак при зверненні до суду з позовом судовий збір ним не сплачений, на підставі ст. 94 КАС України з позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 121,80 грн. (487,20 грн. / 4).

Керуючись ст.ст.94,158-163,172,177-179 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати постанову Кілійської районної виборчої комісії Одеської області від 01.10.2015 року №22 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду кандидата у депутати ОСОБА_1, висунутого Кілійською районної організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області».

3. Зобов'язати Кілійську районну виборчу комісію Одеської області зареєструвати ОСОБА_1, висунутого Кілійською районної організацією Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Кілійської районної ради Одеської області.

4. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути з Кілійської районної організації Політичної партії «КОНКРЕТНИХ СПРАВ» на користь Управління ДКС у м.Одесі /Київський район, Код ЄДРПОУ отримувача 38016923, банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, розрахунковий рахунок 4005, Код класифікації доходів 22030001 судовий збір в розмірі 121 гривень 80 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її проголошення, але з особливостями та обмеженнями, визначеними ст.177 КАС України.

Головуючий суддя Єфіменко К.С.

Судді Глуханчук О.В.

Кравченко М.М.