Справа № 2-а-2817/10/0270
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2010-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
_________________________________________________________________________________________________
27 серпня 2010 р. Справа № 2-а-2817/10/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Мультян Марини Бондівни
при секретарі судового засідання: Скалій Лесі Володимирівні
за участю представників сторін:
Позивача : ОСОБА_1 - представник за довіреністю
Відповідача 1: не з'явився
Відповідача 2: не з'явився, подавши клопотання про розгляд справи без його участі
Відповідача 3: не з'явився, з невідомих для суду причин, про поважність яких не повідомив
третьої особи: ОСОБА_2 - представник за довіреністю
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи:
за позовом: Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату парафії ОСОБА_3
до: 1) Відділу у справах релігій Вінницької обласної державної адміністрації; 2) Липовецької районної державної адміністрації; 3) Управління статистики у Липовецькому районі; за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - релігійної громади ОСОБА_3 ОСОБА_4 Солунського с. Росоша Липовецького району Вінницької Єпархії Української православної церкви
про: визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування наказу, визнання недійсним свідоцтва про реєстрацію статуту релігійної громади; визнання недійсним свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи
ВСТАНОВИВ :
02.07.2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату парафії ОСОБА_3 до 1) Відділу у справах релігій Вінницької обласної державної адміністрації; 2) Липовецької районної державної адміністрації; 3) Управління статистики у Липовецькому районі; за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - релігійної громади ОСОБА_3 ОСОБА_4 Солунського с. Росоша Липовецького району Вінницької Єпархії Української православної церкви про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування наказу, визнання недійсним свідоцтва про реєстрацію статуту релігійної громади; визнання недійсним свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 05.07.2010 року за вказаним позовом відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено на 27.07.2010 року.
В судовому засіданні 27.07.2010 року задоволено клопотання представника позивача про витребування у відповідача 1 списку робочої групи щодо вивчення питання навколо використання культової споруди храму - ОСОБА_3 Солоунського с. Стадниця Вінницького району Вінницької області, створеної розпорядженням голови Вінницької ОДА №217/1 від 25.03.2010 року, а також висновків робочої групи за результатами розгляду зазначеного питання, зобов'язано відповідача надати суду вказані документи, в розгляді справи оголошено перерву до 16.08.2010 року.
В судове засідання 16.08.2010 року відділ у справах релігій Вінницької обласної державної адміністрації явку уповноваженого представника не забезпечив. Водночас, 06.08.2010 року від начальника відділу у справах релігій Вінницької ОДА ОСОБА_5 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, яке мотивовано перебуванням вказаної посадової особи у черговій річній відпустці та відсутністю у відділі іншого компетентного співробітника (а.с.239).
Зазначені у клопотанні обставини не можуть бути розцінені судом як поважні, оскільки суд не визнавав обов'язковою явку саме начальника відділу у справах релігій Вінницької ОДА ОСОБА_5, а зобов'язав відповідача забезпечити участь в судовому засіданні повноважного представника.
У зв'язку з неявкою в судове засідання представника відділу у справах релігій Вінницької обласної державної адміністрації та ненадання ним витребуваних документів, розгляд справи було відкладено на 27.08.2010 року, явку в судове засідання відповідача 1 визнано обов'язковою.
В судове засідання 27.08.2010 року з'явився начальник відділу у справах релігій Вінницької обласної державної адміністрації ОСОБА_5, явка якого, проте, не може бути визнана належною явкою відповідача 1, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, зокрема розпорядженням голови Вінницької облдержадміністрації №155-рв від 04.08.2010 року, з 10.08.2010 року по 31.08.2010 року ОСОБА_5 перебуває у відпустці, на період якої обов'язки начальника відділу покладено на головного спеціаліста відділу ОСОБА_6 (а.с.240, том 1).
Водночас, письмових пояснень щодо причин незабезпечення участі в судовому засіданні свого повноважного представника суду відділом у справах релігій Вінницької ОДА не надано, що свідчить про свідоме ігнорування законних вимог суду та є неприпустимою процесуальною поведінкою.
Крім того, через ухилення відділу у справах релігій Вінницької обласної державної адміністрації від виконання вимог ухвали суду щодо забезпечення участі в судовому засіданні уповноваженого представника, суд позбавлений можливості розглянути справу по суті у визначений ст. 122 КАС України строк, що в свою чергу може призвести до порушення закріпленого на міжнародному рівні права кожного на справедливий і публічний су довий розгляд його справи незалежним і безстороннім судом упродовж розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України, ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Як вбачається з бази даних "Діловодство адміністративних судів", ухвала Вінницького окружного адміністративного суду від 16.08.2010 року по справі №2-а-2817/10/0270 у встановленому законом порядку не оскаржена і не скасована, а відтак, є обов'язковою для виконання.
Відповідно до ст. 49 КАС України, особи, які беруть участь у справі, зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами.
Частиною 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно ж до ч. 2 вказаної статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частиною 4 ст. 71 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
З урахуванням положень зазначених норм закону та беручи до уваги, що відповідач 1 без поважних причин не прибув в судове засідання, суд констатує порушення відповідачем 1 вимог ч.2 ст.49 КАС України щодо зобов'язання осіб добросовісно користуватися належними їм правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Згідно частини першої статті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону з метою недопущення їх в майбутньому.
Виходячи із вищенаведеного, з метою запобігання в подальшому допущенню порушень вимог чинного законодавства України, суд дійшов висновку про необхідність постановлення окремої ухвали з приводу недотримання відділом у справах релігій Вінницької обласної державної адміністрації вимог чинного законодавства, яку, з метою вжиття заходів для усунення порушення закону, причин та умов, що їм сприяють, слід скерувати голові Вінницької обласної державної адміністрації.
Керуючись ст.ст. 165, 166 КАС України, -
1. Постановити окрему ухвалу з приводу недотримання відділом у справах релігій Вінницької обласної державної адміністрації вимог чинного законодавства.
2. Окрему ухвалу направити голові Вінницької обласної державної адміністрації.
3. Голові Вінницької обласної державної адміністрації розглянути дану окрему ухвалу та вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
4. Про вжиті заходи повідомити Вінницький окружний адміністративний суд у місячний термін з моменту отримання окремої ухвали.
5. При наданні відповіді у листі зробити позначку "реагування на окрему ухвалу".
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна