Справа № 804/14740/15
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддів Турлакової Н. В. Златін С.В., Царікова О.В.,
при секретаріЧудновській А.С.
представника позивача представника відповідача не з'явився (клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження) Ігольніков Р.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом кандидата в депутати в багатомандатному окрузі № 36 Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_6 до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання дій незаконними, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,-
Кандидат в депутати в багатомандатному окрузі №36 Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_6 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому просить:
- скасувати постанову № 27 пункт 3 від 01.10.2015 року Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області в частині відмови в реєстрації в кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №21 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_6;
- визнати дії Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області незаконними і зобов'язати виконати передбачені виборчим законодавством дії та зареєструвати у кандидати в депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 21 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_6.
В обґрунтування позову зазначено, що 01.10.2015 року Новомосковська міська виборча комісія у Дніпропетровській області, розглянувши документи ОСОБА_6 на реєстрацію в кандидати депутати в багатомандатному виборчому окрузі №21 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Новомосковської партійної організації Політичної організації «Наш Край», встановила, що в поданих документах позивача наявні порушення вимог ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори» та Постановою № 27 п. 3, на підставі ч. 1 ст. 46 зазначеного Закону відмовила в реєстрації в кандидати у депутати позивача до Ради від Партії з посиланням на те, що в поданих документах до реєстрації в кандидати в депутати до Новомосковської міської ради представником партії, відсутня згода позивача балотуватися кандидатом у депутати від Партії. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки ОСОБА_6 було подано до Новомосковської виборчої комісії заяву на згоду балотуватися в кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 21 від Новомосковської партійної організації Політичної організації «Наш Край» до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області, в якій помилково було написано «у Дніпропетровській області». Позивач зазначає, що відповідно до норм Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата, висунутого партією.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав просив в задоволенні відмовити, з підстав правомірності рішення.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Відповідно до п. 2 ч. 7 ст. 15 Закону України "Про місцеві вибори" офіційне оголошення шляхом прийняття рішення про початок виборчого процесу здійснюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за п'ять днів до дня початку виборчого процесу місцевих виборів, територіальною виборчою комісією - протягом п'яти днів з дня прийняття рішення про призначення позачергових місцевих виборів, а в разі призначення територіальною виборчою комісією повторних чи проміжних місцевих виборів - одночасно з прийняттям нею такого рішення.
Постановою Центральної виборчої комісії України № 209 від 29 серпня 2015 року оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645 - VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".
Судом встановлено, що позивач 30.09.2015 року звернулась до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області із заявою щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край», разом із додатками.
30.09.2015 р. відповідальною особою Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області було складено Довідку про прийняття документів від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.
Як вбачається з Довідки від 30.09.2015 р., до заяви про реєстрацію кандидатів у депутати позивачем також були надані:
Ксерокопія паспорта;
Копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
Копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організації у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
Рішення зборів (конференції) місцевої партії про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії;

Виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженого Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідальної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

Заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати про згоду балотуватися кандидатом у депутати;

Згода на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

Автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати;

Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати;

По чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4х6 см.;

Документа про внесення грошової застави відповідно до ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори».

01.10.2015 року Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області було прийнято постанову № 27 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради", якою відмовлено в реєстрації ОСОБА_6 в кандидати в депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край».

За змістом зазначеної постанови, підставами для відмови позивачу в реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих Новомосковською міською партійною організацією Політичної партії «Наш Край» слугував той факт, що у поданому позивачем пакеті документів відсутня згода ОСОБА_6 балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край».

Колегією суддів встановлено, що причиною відсутності згоди ОСОБА_6 балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» слугувало невизнання Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області заяви позивача про згоду балотуватись кандидатом у депутати, оскільки при складанні заяви позивачем було допущено описку, а саме, зазначено, що ОСОБА_6 дає згоду балотуватися кандидатом у депутати по багатомандатному виборчому окрузі від «Новомосковської міської Дніпропетровської області організації Політичної партії «Наш Край».

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних дій відповідача щодо відмови позивачу в реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради, висунутих Новомосковською міською партійною організацією Політичної партії «Наш Край» та оскаржуваного рішення відповідача на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів при винесенні рішення виходить з наступного.

Правовідносини з приводу реєстрації кандидатів в депутати місцевих рад в багатомандатному виборчому окрузі врегульовані Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 р. № 595 - VIII (далі - Закон України № 595 - VIII).

Відповідно до положень п.6 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

Судом встановлено, що позивачем було подано повний пакет документів, необхідність подання якого встановлена Законом України "Про місцеві вибори".

Частиною 9 ст. 41 Законом України "Про місцеві вибори" встановлено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

Відповідно ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" .

Отже, Законом встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у реєстрації кандидата в депутати, відмова у реєстрації через допущені помилки і неточності не міститься у переліку підстав.

Невизнання Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області заяви позивача про згоду балотуватись кандидатом у депутати через допущену описку не відповідає ч. 12 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори", а саме: помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

З урахуванням наведеного, судова колегія вважає, що прийняте відповідачем рішення щодо відмови у реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_6 від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» є протиправними, та такими, що суперечить чинному законодавству, а відповідно постанова Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015 р. № 27 підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання зареєструвати кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 21 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_6, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 8 ст. 99 Закону України "Про місцеві вибори", у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

У відповідності по пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013р. "Про судове рішення в адміністративній справі", у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право. Суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

З урахуванням наведеного, з метою належного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги позивача в частині зобов'язання Новомосковської міської виборчої комісії виконати передбачені законодавством дії щодо повторного розгляду документів щодо реєстрації кандидата в депутати Новомосковської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край», та з огляду на наявність дискреційних повноважень відповідача у прийнятті вказаних рішень відмовити у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання зареєструвати кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 21 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_6

В ході розгляду справи відповідачем не було надано до суду належних та допустимих доказів, які б свідчили про правомірність прийняття оскаржуваного рішення, у зв'язку із чим, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Частиною 9 ст. 172 КАС України визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України "Про судовий збір".

Частиною 1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014р. № 80-VIII, установлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.

Відповідно ч.3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Так, з позову вбачається, що позивачем фактично заявлено три вимоги немайнового характеру. Таким чином, при поданні до суду адміністративного позову позивач повинен був сплатити судовий збір в розмірі 1461,60 грн. (487,20 грн. +487,20 грн.+ 487,20 грн.)

Відповідно ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

У зв'язку з частковим задоволенням адміністративного позову, судовий збір підлягає сплаті у розмірі 974,40 грн. за задоволення двох позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 71, 86, 94, 160, 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов кандидата в депутати в багатомандатному окрузі № 36 Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_6 до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання дій незаконними, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 27 Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015 року в частині відмови в реєстрації кандидатом у депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_6.

Зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидата у депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «Наш Край» відносно ОСОБА_6.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_6 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 974 (дев'ятсот сімдесят чотири) гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Суддя . Суддя Н.В. Турлакова С.В Златін О.В. Царікова