Справа № 2а-12533/10/0470
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2010-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2010 р. справа № 2а-12533/10/0470 м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддівОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3В,
при секретаріОСОБА_4,
за участю:
представника відповідача представника третьої особи ОСОБА_5, ОСОБА_6,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа Дніпропетровська міська організація Партії «Громадська сила», про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_7 звернувся до суду з позовом до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа Дніпропетровська міська організація Партії «Громадська сила», в якому просить скасувати постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 06.10.2010 року №79 про відмову у реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 45 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року, що був висунутий на конференції Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила», що відбулася 02 жовтня 2010 року, зобовязати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати ОСОБА_7 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 45 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року, що був висунутий на конференції Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила», що відбулася 02 жовтня 2010 року.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним: відповідачем було протиправно винесено постанову від 06.10.2010 року № 79 про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_7 про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 45 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року, висунутим конференцією Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила», що відбулася 02 жовтня 2010 року та відмовила у реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №45 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31.10.2010 року. При подачі документів на реєстрацію позивачем, повністю дотримано вимоги ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Представник позивача у судовому засіданні 10.10.2010 р. позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі. В судове засідання, призначене на 11.10.2010 р. позивач не зявився, був належним чином повідомлений. Відповідно до ч.12 ст. 172 КАС України неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду. За таких обставин, суд вважає за можливим розглянути справу за відсутності позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування заперечень представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що постанова від 06.10.2010 року № 79 була прийнята у відповідності до норм чинного законодавства та в межах покладених на нього повноважень.

Представник третьої особи просив суд позов задовольнити.

Дослідивши письмові докази по справі, заслухавши пояснення представників сторін та проаналізувавши чинне законодавство України, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_7 звернувся до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області з заявою від Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила» про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 45 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року, висунутим конференцією Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила», що відбулася 02 жовтня 2010 року.

06.10.2010 року Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області винесла постанову № 79 про відмову в задоволенні вказаної заяви та відмовила у реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 45 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року.

Представник відповідача посилався на норми п. 2 ч. 1 ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» №2487 від 10.07.2010 року (далі Закон №2487) з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених частинами першою, третьою ст. 38 Закону №2487, зокрема п. 1 ч. 1 ст. 38 Закону №2487, з підстав підписання заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, невстановленою особою, тобто особою, що не є керівником Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила» відповідно до відомостей, що надані Дніпропетровським міським управлінням юстиції в порядку, передбаченому ч.11 ст.36 Закону №2487.

В судовому засіданні представник третьої особи пояснив, що керівником Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» є ОСОБА_8, що був обраний на підставі рішення правління Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила», оформленого протоколом № 2 від 06.02.2010 року, затвердженого рішенням правління Дніпропетровської обласної організації партії «Громадська сила» від 07.02.2010 року. Дана обставина підтверджується: витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 29.09.2010 року; витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 04.10.2010 року; скороченим витягом з Єдиного реєстру громадських формувань станом на 01.10.2010 року; випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців серія ААБ № 227500, відповідно до якої станом на 06.10.2010 року ОСОБА_8 є керівником Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила».

Відповідно до витягу із протоколу №4 IV конференції Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» визнано правомочним заняття ОСОБА_8 посади Голови Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» та підтверджено його повноваження щодо підпису документів, необхідних для участі Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила», що передбачені Законом №2487, призначених на 31 жовтня 2010 року.

Таким чином, на думку позивача та представника третьої особи, заяву від 02 жовтня 2010 року про реєстрацію позивача кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 45 підписано уповноваженою, відповідно до норм чинного законодавства, особою - ОСОБА_8, що перебуває на посаді Голови Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила».

Суд не погоджується з даною позицією позивача та третьої особи, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до абз.3 ч.1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2006 року № 1577 Мін'юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної правової політики. Міністерство юстиції України дає роз'яснення законодавства державним органам, підприємствам, установам та організаціям, готує за дорученням Кабінету Міністрів України правові висновки з відповідних питань.

Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону № 2487 висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії.

Згідно з ч. 11 вищевказаної ст.36 Закону №2487 органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.

24.09.2010 р. на виконання зазначеної норми, Дніпропетровським міським управлінням юстиції листом за № 2402/01-21 було надано до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій на території м. Дніпропетровськ, із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації. У наданих Дніпропетровським обласним управлінням юстиції відомостях у рядку № 102 в графі: «Дніпропетровська міська організація партії «Громадська сила» інформація про її керівника (голову) була відсутня.

04 жовтня 2010 року, у звязку з вищевикладеними обставинами, Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області звернулася до Дніпропетровського міського управління юстиції з письмовим проханням надати інформацію про керівний склад Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила».

Дніпропетровське міське управління юстиції листом №2525/01-21 від 04.10.2010 року повідомило, що наказом Дніпропетровського міського управління юстиції № 356 від 24 вересня 2010 року «Про скасування наказу» скасовано рішення управління щодо взяття до відома інформації про обрання керівника Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сили», про що було повідомлено Дніпропетровську міську організацію партії «Громадська сила».

У зв'язку з тим, що у відомостях наданих Дніпропетровським міським управлінням юстиції дані про керівника Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» відсутні, а подані позивачем документи про реєстрацію кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради підписані ОСОБА_8, то з метою з'ясування повної і достовірної інформації, відповідач звернувся до міського управління юстиції з проханням надати офіційне роз'яснення чи наділений ОСОБА_8, повноваженнями на підписання документів про висування кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради від імені цієї місцевої організації партії та чи є легітимними такі документи, якщо вони оформлені після скасування наказу, яким взято до відома інформацію про затвердження ОСОБА_8 головою Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила».

5 жовтня 2010 року на адресу Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області надійшов лист Дніпропетровського міського управління юстиції від 04.10.2010 року за № 2526/01-21 в якому повідомлялося про те, що з 24 вересня 2010 р. в управлінні юстиції ОСОБА_8 як голова Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» не значиться, оскільки наказ управління юстиції № 70 від 20.02.2010 року щодо взяття до відома інформації про обрання ОСОБА_8 головою вищезгаданої місцевої організації партії скасовано, та надано наказ № 356 від 24 вересня 2010 року «Про скасування наказу», який є чинним, та яким скасовано попередній наказ цього управління № 70 від 20.02.2010 року «Щодо внесення змін до статутних документів та зміни керівних органів структурних утворень політичних партій», відповідно до якого було взято до відома інформацію правління Дніпропетровської обласної організації партії «Громадська сила» від 07.02.2010 року про затвердження ОСОБА_8 головою Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» (попередня назва «Соціал-Демократичний Союз» (СДС).

Також, 07 жовтня 2010 року Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області було направлено до Дніпропетровського міського управління юстиції відповідний запит № 936 від 07.10.2010 року з проханням надати інформацію про керівника Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» за станом на 07.10.2010 року.

За результатами розгляду вищевказаного запиту, Дніпропетровським міським управлінням юстиції листом №2561/01-21 від 07.10.2010 року було повідомлено відповідача, що станом на 07.10.2010 року відповідно до реєстраційної справи Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» інформація про керівника цієї організації не значиться.

Частина 1 статті 38 Закону №2487 передбачає, що відповідна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою ст. 3 цього Закону, та отримання комісією заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.

Згідно до п.2 ч.1 ст.44 Закону №2487 територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі: відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у ст.ст. 37 - 39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.

Отже, суд доходить висновку, що відповідачем обгрунтовано на підставі п.2 ч.1 ст.44 Закону № 2487 винесену постанову № 79 та відмовлено позивачу у реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 45 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року.

Колегія суддів також, не погоджується з доводами позивача стосовно подання ним до Дніпропетровської міської ТВК додаткових документів, а саме: витягу із протоколу №4 від 30.09.2010 року IV конференції міської організації партії «Громадська сила»; витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців №7113450 від 29.09.2010 року та скороченого витягу з Єдиного реєстру громадських формувань №6414 від 01.10.2010 року, що підтверджують повноваження ОСОБА_8, як голови Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» на підписання вищеозначених документів, а також щодо його посилань на приписи ч.1 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» №755-ІV від 15.05.2003 року, відповідно до якої якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 449 від 22.06.2005 року, підставою для внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України або виключення з нього даних щодо субєктів, а також внесення змін до ЄДРПОУ є надходження від державного реєстратора до органів державної статистики відомостей з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців». Об'єднання громадян, благодійні організації, політичні партії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим законом.

Міністерство юстиції України та його територіальні органи здійснюють реєстрацію (легалізацію) об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок та їх об'єднань), благодійних організацій, політичних партій.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про політичні партії», реєстрацію політичних партій здійснює Міністерство юстиції України. Реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.

Наказом Міністерства юстиції України № 92/5 від 07.12.2006 року затверджено «Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань».

Відповідно до вимог Порядку № 92/5 від 07.12.2006 року, на територіальні органи Міністерства юстиції, до яких відноситься Дніпропетровське обласне управління юстиції, покладено обовязок проводити реєстрацію (у тому числі реєстрацію змін) територіальних осередків політичних партій.

Зазначені нормативні акти визначають статус третьої особи окремо як юридичної особи так і політичної партії в даному випадку субєкта виборчого процесу.

Згідно з п. 11 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення) міськрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 47/5 від 14.02.2007 року, управління юстиції є самостійними юридичним особами до завдань яких, на підставі п.3 відноситься легалізація місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (крім місцевих громадських організацій та місцевих осередків всеукраїнських і міжнародних громадських організацій, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад), реєстрація (державна реєстрація) місцевих благодійних організацій, інших юридичних осіб та статутів юридичних осіб у випадках та в порядку, установлених законодавством.

За наявності спору між сторонами стосовно легітимності голови Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» на момент звернення до відповідача із заявою від Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 45, суд приходить до висновку, що спеціальними нормативними актами, які визначають статус політичної партії та її керівних органів у виборчому процесі, є Закон України «Про політичні партії» відносно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», а отже посилання позивача на ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» є безпідставним.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, оскільки Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області при розгляді поданих документів про реєстрацію ОСОБА_7 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 45, висунутим Дніпропетровською міською організацією партії «Громадська сила» діяла в порядку, в межах та у спосіб, визначений ст.19 Конституції України та ч. 1 ст. 38, п. 2 ч. 1 ст. 44 Закону №2487.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом у їх переконливості.

З урахуванням сукупності викладених обставин, колегія суддів доходить висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_7.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа Дніпропетровська міська організація Партії «Громадська сила», про скасування постанови та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки визначеними ч. ч. 5, 6 ст.177 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ч.3 ст.177 КАС України.

Повний текст постанови складений 11 жовтня 2010 року. < Текст >

Суддя < (підпис) > Судді < Список > < Список > < Список >ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 < ПІБ Судді >