Справа № 2-а-3597/10/1970
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 2-а-3597/10/1970

08 грудня 2010 р.м.Тернопіль

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

при секретарі Калиняк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Прокурора міста Тернополя в інтересах держави в особі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України в особі Державного управління охорони навколишнього Природного середовища у Тернопільській області до ОСОБА_1 міської ради про визнання незаконними та скасування п. 2 рішення сесії № 5/28/111 від 21 серпня 2009 року

встановив:

Прокурор міста Тернополя звернувся до адміністративного суду в інтересах держави в особі міністерства охорони навколишнього природного середовища України в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області з адміністративним позовом до ОСОБА_1 міської ради про визнання незаконним та скасування п. 2 рішення двадцять восьмої сесії ОСОБА_1 міської ради п'ятого скликання №5/28/111 від 21.08.2009р. "Про впорядкування використання території ОСОБА_1 регіонального ландшафтного парку "Загребелля".

Позов мотивовано тим, що проведеною прокуратурою м. Тернополя перевіркою встановлено, що рішенням двадцять восьмої сесії ОСОБА_1 міської ради п'ятого скликання №5/28/111 від 21.08.2009 р. "Про впорядкування використання території ОСОБА_1 регіонального ландшафтного парку "Загребелля", яким внесено зміни в межі ОСОБА_1 регіонального ландшафтного парку «Загребелля» виключивши із земель природоохоронного призначення землекористувачів інших категорій земель, крім земель Держаного лісового фонду, вказане рішення не відповідає вимогам законодавства, а тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області позов підтримали, просили його задовольнити, визнати незаконним та скасувати п. 2 рішення двадцять восьмої сесії ОСОБА_1 міської ради п'ятого скликання №5/28/111 від 21.08.2009р. "Про впорядкування використання території ОСОБА_1 регіонального ландшафтного парку "Загребелля".

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради повторно в суд не з'явився, хоча про день, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, у відповідності до вимог ст.ст. 33,35 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи по суті на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, міркування прокурора, яка вважає, що вказаний позов є підставним та підлягає до задоволення, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази вважає, що вказаний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Перевіркою проведеною прокуратурою м. Тернополя встановлено, що п. 2 рішення двадцять восьмої сесії ОСОБА_1 міської ради п'ятого скликання №5/28/111 від 21.08.2009р. "Про впорядкування використання території ОСОБА_1 регіонального ландшафтного парку "Загребелля" внесено зміни в межі ОСОБА_1 регіонального ландшафтного парку "Загребелля", виключивши із земель природоохоронного призначення землекористувачів інших категорій земель, крім земель Держаного лісового фонду.

11.05.2010 р. прокурором принесено протест на п. 2 рішення двадцять восьмої сесії ОСОБА_1 міської ради п'ятого скликання №5/28/111 від 21.08.2009р. "Про територію ОСОБА_1 регіонально-ландшафтного парку "Загребелля"з вимогою скасувати його.

28.05.2010 року прокуратурою м. Тернополя отримано відповідь виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради про те, що по питанню скасування п. 2 рішення двадцять восьмої сесії ОСОБА_1 міської ради п'ятого скликання №5/28/111 від 21.08.2009р. "Про впорядкування використання території ОСОБА_1 регіонального ландшафтного парку "Загребелля" буде підготовлено проект рішення на розгляд сесії міської ради та постійних комісій міської ради з питань регулювання земельних відносин, природокористування, охорони довкілля, приватизації та оренди землі, з питань архітектури, будівництва та розвитку міста.

06.07.2010 року прокуратурою міста Тернополя отримано лист ОСОБА_1 міської ради, в якому повідомлено, що проект рішення "Про розгляд протесту прокурора міста Тернополя від 11.05.2010 року №90-4575" включений до орієнтовного порядку денного тридцять шостої сесії міської ради 17.06.2010 року, однак за результатами розгляду був перенесений на розгляд чергової сесії міської ради.

ОСОБА_1 міською радою 08.09.2010 року направлено до прокуратури міста Тернополя лист, яким повідомлено прокуратуру міста про те, що проект рішення "Про розгляд протесту прокурора міста Тернополя від 11.05.2010 року № 90-4575" був винесений на розгляд тридцять восьмої сесії міської ради 26 серпня 2010 року, проте не набрав необхідної кількості голосів для прийняття відповідного рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ прокурор або його заступник мають право у межах своєї компетенції опротестовувати акти державних чи інших органів, підприємств, установ, організацій, громадських обєднань. У випадку коли орган, що видав опротестований акт, або орган, що стоїть вище, відхилили відповідний протест чи ухиляються від його розгляду, прокурор (заступник) повинен звернутись до суду з заявою за наслідками розгляду його протесту в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, даний спір, який виник за наслідками відхилення протесту прокурора міста Тернополя ОСОБА_1 міською радою є адміністративним і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Згідно Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог ст.44 Земельного кодексу України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).

Ст.23 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", передбачено, що регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, що створюються з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об'єктів, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення.

Приписами ст. 54 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" встановлено, що зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об'єктів природно-заповідного фронду проводиться відповідно до статей 51-53 цього Закону за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі охорон навколишнього природного середовища та підставі відповідного експертного висновку.

Статтями 51-53 вказаного закону визначено порядок розгляду клопотань щодо створення чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду, відповідно до якого клопотання подаються до центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, який погоджує питання з власниками та первинним користувачами природних ресурсів у межах територій та забезпечує розробку проекту створення об'єкту природно заповідного фонду. Рішенням про організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Оскільки рішенням вісімнадцятої сесії ОСОБА_1 обласної ради народних депутатів двадцять першого скликання від 14.03.1994 року регіональний ландшафтний парк "Загребелля" площею 630 га оголошений заповідним об'єктом місцевого значення, то п. 2 рішення двадцять восьмої сесії ОСОБА_1 міської ради п'ятого скликання №5/28/111 від 21.08.2009 р. "Про впорядкування використання території ОСОБА_1 регіонального ландшафтного парку "Загребелля", яким внесено зміни в межі ОСОБА_1 регіонального ландшафтного парку "Загребелля", виключивши із земель природоохоронного призначення землекористувачів інших категорій земель, крім земель Держаного лісового фонду є протиправним.

Крім того судом встановлено, що розпорядженням ОСОБА_1 міської ради №570 від 23.06.1994 року затверджено межі ОСОБА_1 регіонального ландшафтного парку "Загребелля" згідно схеми.

Рішенням шістнадцятої сесії ОСОБА_1 міської ради

четвертого скликання № 4/16/210 від 05.10.2005 року затверджено відкореговану межу території Регіонального ландшафтного парку "Загребелля" без зміни площі парку, встановленої розпорядженням міської адміністрації від 23.06.1994 року №570 "Про затвердження меж та Положення ландшафтного парку "Загребелля", згідно кадастрового плану.

Також судом встановлено, що прокуратура міста Тернополя провела перевірку якою було встановлено, що на розгляд державного управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області жодне клопотання з ОСОБА_1 міської ради щодо зміни меж регіонального ландшафтного парку "Загребелля" не надходило, відповідно управлінням жодного експертного висновку по зміні меж не видавалось.

Таким чином ОСОБА_1 міська рада вийшла за межі наданих Законом повноважень, прийняла рішення про зміну меж регіонального-ландшафтного парку "Загребелля" без отримання відповідного експертного висновку державного управління навколишнього природного середовища в Тернопільській області та без затвердження вказаного рішення в подальшому ОСОБА_1 обласною радою, чим порушила вимоги чинного законодавства.

З врахуванням того, що адміністративний позов ґрунтується на

вимогах чинного законодавства він є підставним, а тому підлягає до задоволення.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, Законом України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06. 1992 № 2456 Земельним кодексом України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Визнати п. 2 рішення двадцять восьмої сесії ОСОБА_1 міської ради п'ятого скликання №5/28/111 від 21.08.2009р. "Про впорядкування використання території ОСОБА_1 регіонального ландшафтного парку "Загребелля" незаконним та скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Подлісна І.М.