Справа № 804/14725/15
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддя суддяОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом гр.ОСОБА_4 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про скасування постанови №90 від 01.10.2015, -
02 жовтня 2015 року гр. ОСОБА_4 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому просить суд:
- визнати дії Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області неправомірними та скасувати постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015 № 90 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року гр.ОСОБА_4, яка висунута шляхом самовисування»;
- зобовязати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати ОСОБА_4 кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови відповідно до чинного законодавства.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у відповідності до ст. 40 Закону України Про місцеві вибори 29.09.2015 року гр.ОСОБА_4 було подано до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області заяву про самовисування кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах разом з документами, передбаченими пунктами 6-9 частиною першою цієї статті; відповідні документи прийняті відповідачем, про що свідчить довідка від 29 вересня 2015 року. Дніпропетровська міська виборча комісія своєю постановою від 01 жовтня 2015р. про відмову позивачу в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови відмовила позивачці у реєстрації її, як кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови, в звязку з відсутністю повного пакету документів, а саме: чотирьох фотографій кандидата розміром 4х6 сантиметрів. На думку позивача, постанова № 90 від 01.10.2015р. Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області є незаконною і підлягає скасуванню.
03 жовтня 2015р. через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду суддею Рябчук О.С., яка входить до складу колегії з розгляду даної адміністративної справи, подано заяву про самовідвід у адміністративній справі, у звязку із тим, що чоловік судді Рябчук О.С. Рябчук С.В. відповідно до Постанови Центральної виборчої комісії від 06.09.2015 р. № 230 є заступником Голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області та приймав участь у винесенні оскаржуваного рішення. Отже, з метою виключення сумнівів щодо неупередженості суду під час розгляду зазначеної справи, суддею заявлено самовідвід по справі.
Сторони до суду не зявились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином телефонограмою та засобами електронного звязку, докази чого наявні в матеріалах справи.
Позивач надала суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-VІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
29 вересня 2015 року гр.ОСОБА_4 було подано до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області заяву про самовисування кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах разом з документами, передбаченими пунктами 6-9 частиною першою ст.40 Законом України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VІІІ).
Як вбачається з довідки «Про прийняття документів Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області» від 29 вересня 2015 року, до заяви позивач додав такі документи:
- заява про самовисування кандидатом на посаду міського голови;
- заява про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку із участю у місцевих виборах;
- автобіографія кандидата на посаду міського голови;
- декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови;
- 4 фотографії кандидата, розміром 4х6 сантиметрів;
- платіжних документ про внесення грошової застави;
- ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання кандидата на посаду міського голови.
01 жовтня 2015 року відповідачем на підставі ч. 1,2,4 ст.19, ч.3 ст. 20, ч.1,5,6 ст. 25, ч.2,4,14,17 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» винесено постанову №90 Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, якою вирішено відмовити у реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови гр.ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, в звязку з відсутністю чотирьох фотографій кандидата розміром 4х6 сантиметрів.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VІІІ).
Відповідно до ч.1 ст.40 Закону № 595-VІІІ відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;
3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);
5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;
8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;
9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).
До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.
Стаття 43 Закону № 595-VІІІ говорить, що кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.
Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування.
Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто.
Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.
Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.
Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.
Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата, відповідному кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, старости або його довіреній особі.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону №595-VІІІ територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;
2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;
3) припинення громадянства України особи;
4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;
6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" .
Згідно ч.2 ст.46 Закону №595-VІІІ рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.
Як вбачається із оскаржуваної постанови, підставою для відмови у реєстрації позивача кандидатом на посаду міського голови є відсутність чотирьох фотографій кандидата розміром 4х6 сантиметрів.
Однак, колегія суддів не погоджується з даним твердженням, оскільки згідно довідки позивачем було надано весь перелік документів, передбачених ч. 1 ст.40 Закону №595-VІІІ, в тому числі і чотири фотографії кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів, що підтверджується зазначеною вище довідкою.
Відповідно до ч. 6 ст. 43 Закону №595-VІІІ помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.
Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідачем не було дотримано вимог ст.19 Конституції України та ч.3 ст. 2 КАС України, не надано можливості позивачу скористатись своїм правом на виправлення помилок і неточностей, при їх виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, до 30.09.2015р., чим порушено конституційне право позивача приймати участь у виборчому процесі.
У зв'язку з цим суд приходить до висновку про протиправність постанови відповідача та необхідності її скасування.
Відносно позовних вимог про визнання дій Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області неправомірними, то суд зазначає, що протиправність дій відповідача встановлювалась при розгляді питання щодо порядку винесення оскаржуваної постанови.
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача зареєструвати гр.ОСОБА_4 кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови, суд виходить з того, що прийняття рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації є дискреційними повноваженнями відповідача, які не може перебирати на себе суд.
В той же час для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути документи щодо реєстрації гр.ОСОБА_4 К,В. кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови, подані нею до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області 29.09.2015р.
Таким чином, позовні вимоги належать до часткового задовлення.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України Про судовий збір.
Згідно до ч. 1 ст.4 Закону України Про судовий збір судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно зі ст. 8 Закону України Про державний бюджет України на 2015 рік від 28.12.2014р. № 80-VIII, установлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.
Відповідно до п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 487 грн. 20 коп.
Частиною 3 ст. 6 Закону України Про судовий збір передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Так, з позову вбачається, що позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру.
Відповідно до вимог ст.94 КАС України, враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, з позивача стягується на користь Державного бюджету України 487 грн. 20 коп.
Керуючись ст.ст.11,17,172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов гр.ОСОБА_4 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про скасування постанови від 01.10.15р. - задоволити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015 року №90 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року гр.ОСОБА_4, яка висунута шляхом самовисування».
Зобовязати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області розглянути повторно документи гр. ОСОБА_4 щодо реєстрації її, як кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, подані нею до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області 29.09.2015р.
В решті позову відмовити.
Стягнути з гр.ОСОБА_4 на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 487 грн. 20 коп.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Суддя Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3