Справа № 2а-550/09
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" серпня 2014 р. м. Київ К/800/10682/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів : Гончар Л.Я., Донця О.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Чернівецької міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у справі № 2а-550/09 за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ринок новий», про визнання протиправними та скасування рішень, -

в с т а н о в и л а:

В квітні 2009 року фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чернівецької міської ради, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила визнати протиправними та нечинними з моменту прийняття рішення Чернівецької міської ради від 23 жовтня 2008 року № 703 пункти 3.4, 3.6 та 3.7 Положення про ринковий збір, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 22 грудня 2005 року № 907 «Про внесення змін до рішення 7 сесії міської ради IV скликання від 26 грудня 2002 року № 120 «Про місцеві податки і збори у м. Чернівці та відміну раніше прийнятих рішень» з урахуванням змін, внесених рішенням Чернівецької міської ради від 23 жовтня 2008 року № 703, пункт 1.1 рішення Чернівецької міської ради від 23 жовтня 2008 року № 703 в частині внесення змін до пунктів 3.6 та 3.7 Положення про ринковий збір, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 22 грудня 2005 року № 907 «Про внесення змін до рішення 7 сесії міської ради IV скликання від 26 грудня 2002 року № 120 «Про місцеві податки і збори у м. Чернівці та відміну раніше прийнятих рішень», додаток № 2 до рішення Чернівецької міської ради від 23 жовтня 2008 року № 703 в частині встановлення ставок ринкового збору для товарів іноземного виробництва.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11 грудня 2009 року в задоволенні вказаного позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано пункт 1.1 рішення Чернівецької міської ради від 23 жовтня 2008 року № 703 «Про внесення змін до Положення про ринковий збір, затвердженого рішенням 40 сесії міської ради IV скликання від 22.12.2005 р. № 907 «Про внесення змін до рішення 7 сесії міської ради IV скликання від 26.12.2002 року № 10 «Про місцеві податки і збори у м. Чернівцях та відміну раніше прийнятих рішень» в частині викладення в новій редакції пунктів 3.6, 3.7 Положення про ринковий збір, затвердженого рішенням 40 сесії міської ради IV скликання від 22.12.2005 р. № 907 «Про внесення змін до рішення 7 сесії міської ради IV скликання від 26.12.2002 року № 10 «Про місцеві податки і збори у м. Чернівцях та відміну раніше прийнятих рішень». В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням апеляційного суду, Чернівецька міська рада звернулася з касаційною скаргою, в якій просить це рішення скасувати, залишивши в силі постанову суду першої інстанції. Касаційна скарга мотивована неправильним застосуванням апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач зареєстрована як фізична особа-підприємець та здійснювала підприємницьку діяльність, а саме торгівлю непродовольчими товарами на продовольчому ринку в торговому приміщенні площею 25 кв.м., яке належало їй на праві користування на підставі договору оренди від 22 червня 2008 року, та в торговому приміщенні площею 25.9 кв.м., яке належало їй на праві користування на підставі договору оренди від 15 вересня 2009 року, які знаходяться на обслуговуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Ринок новий».

Рішенням Чернівецької міської ради від 22 грудня 2005 року № 907 «Про внесення змін до рішення 7 сесії міської ради IV скликання від 26.12.2002 року № 10 «Про місцеві податки і збори у м. Чернівцях та відміну раніше прийнятих рішень» було викладено в новій редакції Положення про ринковий збір згідно з додатком. Відповідно до пунктів 3.4, 3.6, 3.7 при змішаній торгівлі товарами різних груп вітчизняного, спільного та іноземного виробництва застосовується вища ставка ринкового збору. При зайнятті торговельного місця на продовольчих ринках або в продовольчих секторах ринків для здійснення торгівлі непродовольчими товарами ставка ринкового збору збільшується в 1.2 рази. При зайнятті торговельного місця для здійснення торгівлі або надання послуг з орендованого об'єкта ставка ринкового збору збільшується в 1.2 раза.

Рішенням Чернівецької міської ради від 23 жовтня 2008 року № 703 «Про внесення змін до Положення про ринковий збір, затвердженого рішенням 40 сесії міської ради IV скликання від 22.12.2005 р. № 907 «Про внесення змін до рішення 7 сесії міської ради IV скликання від 26.12.2002 року № 10 «Про місцеві податки і збори у м. Чернівцях та відміну раніше прийнятих рішень» викладено в новій редакції, зокрема, пункти 3.6, 3.7, а саме при зайнятті торговельного місця на продовольчих ринках або в продовольчих секторах ринків для здійснення торгівлі непродовольчими товарами ставка ринкового збору збільшується в 1.5 рази. При зайнятті торговельного місця для здійснення торгівлі або надання послуг з орендованого об'єкта ставка ринкового збору збільшується в 1.5 рази.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Чернівецька міська рада діяла на підставі та у межах повноважень, що передбачені Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про систему оподаткування», Декретом Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори», Указом Президента України «Про впорядкування механізму сплати ринкового збору», а отже, відсутні підстави для скасування оскаржуваних рішень Чернівецької міської ради.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що рішення Чернівецької міської ради від 23 жовтня 2008 року № 703 «Про внесення змін до Положення про ринковий збір, затвердженого рішенням 40 сесії міської ради IV скликання від 22.12.2005 р. № 907 «Про внесення змін до рішення 7 сесії міської ради IV скликання від 26.12.2002 року № 10 «Про місцеві податки і збори у м. Чернівцях та відміну раніше прийнятих рішень» в частині внесення змін до пунктів 3.6, 3.7 вказаного Положення про ринковий збір є протиправним з підстав його невідповідності вимогам Указу Президента України від 28 червня 1999 року № 761 «Про впорядкування механізму сплати ринкового збору».

Колегія суддів вважає вказаний висновок апеляційного суду помилковим, а висновок місцевого суду - правомірним, з наступних підстав.

Правовими підставами, які визначають право Чернівецької міської ради на встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок, встановлення механізму справляння та порядку сплати місцевих податків і зборів є: п. 24 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закон України "Про систему оподаткування", Указ Президента України від 28 червня 1999 року № 761/99 "Про впорядкування механізму сплати ринкового збору", Декрет Кабінету Міністрів України від 20 травня 1993 року "Про місцеві податки і збори", Правила торгівлі на ринках, затверджені наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26 лютого 2002 року №57/188/84/105, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 березня 2002 року за № 288/6576, Правила торгівлі на ринках міста Чернівців, затверджені рішенням 15 сесії Чернівецької міської ради IV скликання від 30 жовтня 2003 року № 316.

Відповідно до пункту 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори» ринковий збір - це плата за торгові місця на ринках і в павільйонах, на критих та відкритих столах, майданчиках для торгівлі з автомашин, візків, мотоциклів, ручних візків, що справляється з юридичних осіб і громадян, які реалізують сільськогосподарську і промислову продукцію та інші товари. Ринковий збір справляється за кожний день торгівлі. Його граничний розмір не повинен перевищувати 20 відсотків мінімальної заробітної плати для громадян і трьох мінімальних заробітних плат для юридичних осіб залежно від ринку, його територіального розміщення та виду продукції (товару).

Згідно з пунктом 1 Указу Президента України «Про впорядкування механізму сплати ринкового збору» установлено, що ринковий збір - це плата за право займання місця для торгівлі на ринках усіх форм власності, в тому числі у павільйонах, на критих та відкритих столах, майданчиках (включаючи орендовані), з автомобілів, візків, мотоциклів, ручних візків тощо.

Ставка ринкового збору, виходячи з пункту 3 вказаного Указу, це математична величина, яка застосовується для підрахунку самого ринкового збору.

Ставки ринкового збору встановлені у частинах до неоподатковуваного мінімуму доходів громадян (для фізичних осіб - від 0,05 до 0,015 н/м, для юридичних осіб - від 0,2 до 2,0 н/м за кожне торговельне місце), а ринковий збір сплачується у грошовому виразі та розраховується як добуток ставки ринкового збору помноженої на неоподаткований мінімум, який множиться на кількість торговельних місць та на встановлені відповідні коефіцієнти (у разі їх застосування).

Таким чином, з аналізу вказаних вище норм законодавства вбачається, що пунктом 3 Указу Президента України «Про впорядкування механізму сплати ринкового збору» встановлено граничні розміри ставок ринкового збору (для фізичних осіб - від 0,05 до 0,015 н/м, для юридичних осіб - від 0,2 до 2,0 н/м за кожне торговельне місце), а пунктом 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори» встановлено граничний розмір самого ринкового збору, який не повинен перевищувати 20 відсотків мінімальної заробітної плати для громадян і трьох мінімальних заробітних плат для юридичних осіб.

Отже, приймаючи спірний пункт 1.1. рішення Чернівецької міської ради від 23.10.2008 р. №703 в частині викладення в новій редакції пунктів 3.6 та 3.7 Положення про ринковий збір, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 22.12.2005 р. №907, Чернівецькою міською радою не порушено ні вимоги Указу Президента України «Про впорядкування механізму сплати ринкового збору», а ні вимоги Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори».

Колегія суддів звертає увагу, що в оспорюваній редакції пунктів 3.6-3.7 Положення про ринковий збір, затвердженого рішенням міської ради від 22.12.2005 р. №907, в редакції пункту 1.1. рішення міської ради від 23.10.2008 р. №703 мова йде про збільшення ринкового збору у 1,5 рази, а не ставка ринкового збору як помилково вважав суд апеляційної інстанцій.

Крім того, Законом України «Про тимчасове делегування Кабінету Міністрів України повноважень видавати декрети в сфері законодавчого регулювання» від 18.11.1992 р. №2796-ХІІ делеговано Кабінету Міністрів України тимчасово, строком до 21 травня 1993 року, повноваження видавати декрети в сфері законодавчого регулювання з питань, передбачених пунктом 13 статті 97 Конституції України, щодо відносин власності, підприємницької діяльності, соціального і культурного розвитку, державної митної, науково-технічної політики, кредитно-фінансової системи, оподаткування, державної політики оплати праці і ціноутворення.

Таким чином, Декрет Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори» від 20 травня 1993 року N 56-93 мав силу Закону, а відтак він підлягав до застосування до правовідносин у сфері встановлення граничного розміру ринкового збору і мав вищу юридичну силу, чим Указ Президента України «Про впорядкування механізму сплати ринкового збору».

У зв'язку з наведеним, не заслуговують на увагу висновки суду апеляційної інстанції про необхідність застосування до спірних правовідносин Указу Президента України від 28 червня 1999 року №761 «Про впорядкування механізму сплати ринкового збору», як прийнятого пізніше Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем в межах наданих йому повноважень законно внесені зміни в порядок нарахування і сплати ринкового збору, у зв'язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Колегія суддів дійшла думки, судом першої інстанції вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Рішення суду першої інстанції ухвалено відповідно до закону і помилково скасоване апеляційним судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 226, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Чернівецької міської ради задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у справі № 2а-550/09 скасувати, залишити в силі постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11 грудня 2009 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: