Справа № 806/4912/15
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2015 року Житомир справа № 806/4912/15

категорія 1.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді: Липи В.А.,

судді: Капинос О.В.,

судді: Сичова О.П,,

секретар судового засідання: Костарчук О.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Радомишльської районної організації "Демократичної партії України" в особі голови організації Кривошеєнка Богдана Валерійовича до Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області в особі голови районної виборчої комісії Самійлик Юлії Миколаївни, Третя особа: ОСОБА_3 про скасування постанови №10 від 01.10.2015, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Радомишльська районна організація "Демократичної партії України" в особі голови організації Кривошеєнка Богдана Валерійовича звернулась до суду з адміністративним позовом до Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області в особі голови районної виборчої комісії Самійлик Юлії Миколаївни з наступними вимогами:

- скасувати постанову № 10 "Про відмову у реєстрації кандидата у депутати по багатомандатному виборчому окрузі" прийняту Радомишльською районною виборчою комісією 01 жовтня 2015 року;

- зобов'язати Радомишльську районну виборчу комісію Житомирської області зареєструвати громадянку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительку АДРЕСА_1 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Радомишльської районної організації "Демократичної партії України" на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Позивач при цьому зазначав, 01 жовтня 2015 року Радомишльською районною виборчою комісією Житомирської області було прийнято постанову № 10 "Про відмову у реєстрації у депутати по багатомандатному виборчому окрузі", вважає дане рішення Радомишльської районної виборчої комісії протиправним та прийнятим із порушенням статті 38 Конституції України та статей 35,36,38,41,46,47 Закону України "Про місцеві вибори". Крім того, позивач зазначає, що 28 вересня 2015 року до Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області було подано пакет документів про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від районної організації політичної партії ВО "Батьківщина", разом з тим, 29 вересня 2015 року відповідно до пункту 2 частини 2 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", громадянкою ОСОБА_3 було подано до Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області особисто заяву про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від районної організації політичної партії ВО "Батьківщина" на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року. Крім того, позивач зазначає, що 30 вересня 2015 року до Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області було подано пакет документів про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від Радомишльської районної організації "Демократичної партії України". Також, позивач зазначає, що на засіданні Радомишльської районної виборчої комісії 01 жовтня 2015 року не було розглянуто заяву громадянки ОСОБА_3 про відкликання своєї заяви про згоду балотуватись кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від районної організації політичної партії ВО "Батьківщина" на місцевих виборах, що призвело на думку позивача до порушень п. 2 ч. 2 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори".

Представник позивача та третя особа в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити, посилаючись на доводи позовної заяви.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Крім того, надав до матеріалів справи відповідне заперечення щодо заявлених позивачем позовних вимог, та надав копії документів.

Заслухавши пояснення представників сторін і покази свідків, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з таких підстав.

Встановлено, що відповідно до постанови ЦВК від 06 вересня 2015 року № 230 (додаток №132) сформовано склад Радомишльської районної виборчої комісії.

Радомишльською районною виборчою комісію Житомирської області прийнято постанову № 9 від 29 вересня 2015 року про реєстрацію кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому окрузі, якою у відповідності до ст.ст. 38, 41 Закону України "Про місцеві вибори" було зареєстровано кандидатами у депутати відповідно до виборчого списку, поданого місцевою організацією політичної партії ВО "Батьківщина", зокрема було зареєстровано ОСОБА_3 за порядковим номером 4.

29 вересня 2015 року ОСОБА_3 було подано заяву про відкликання своєї заяви про згоду балотуватись кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від районної організації політична партія ВО "Батьківщина" на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, про що свідчить запис у журналі реєстрації постанов Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області за номером 30 із зазначенням дати та часу отримання: 29.09.2015 о 19:00.

30 вересня 2015 року Радомишльською районною виборчою комісією отримано список та пакет документів про реєстрацію кандидатів у депутати від Радомишльської районної організації "Демократичної партії України", серед яких є ОСОБА_3.

Із протоколу від 01 жовтня 2015 року (15 год.00 хв.) засідання Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області вбачається, що повідомлено членів засідання про надходження заяви кандидата в депутати, зареєстрованої за виборчим списком місцевої партійної організації ВО "Батьківщина" ОСОБА_3 від 29 вересня 2015 року про відкликання своєї згоди на балотування від названої політичної сили. Водночас голова комісії зазначила, що відповідним рішенням від 29 вересня 2015 року об 15:00 було зареєстровано ОСОБА_3 як кандидата в депутати Радомишльської районної ради від місцевої організації ВО "Батьківщина", а заява про відкликання ОСОБА_3 була подана близько 19:00 29 вересня 2015 року, тобто після її реєстрації. З огляду на дані обставини головою районної виборчої комісії Самійлик Ю.М. було запропоновано виключити ОСОБА_3 з виборчих списків районної організації ВО "Батьківщина", та з районної організації "Демократична партія Україна", а також, скасувати її реєстрацію з виборчого списку кандидатів у депутати від районної організації політичної партії ВО "Батьківщина". На засіданні було прийнято відповідні рішення щодо виключення ОСОБА_3 з виборчих списків районної організації ВО "Батьківщина", та з районної організації "Демократична партія України", крім того, скасовано рішення (постанову № 9) про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_3 від Радомишльської районної організації ВО "Батьківщина".

Зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що підставою для її прийняття слугувало те, що 01 жовтня 2015 року від час засідання комісії було виявлено, що кандидат у депутати до Радомишльської районної ради ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 с. Меньків висунута від районної організації політичної партії ВО "Батьківщина" та від Радомишльської районної організації політичної партії "Демократична партія України". Посилаючись на статтю 41 Закону України "Про місцеві вибори" було скасовано реєстрацію ОСОБА_3 висунутої кандидатом у депутати Радомишльської районної ради від районної організації політичної партії ВО "Батьківщина" та від Радомишльської районної організації політичної партії "Демократична партія Україна".

Надаючи правову оцінку обставинам справи, вимогам позивача і законності рішень виборчої комісії в оскаржуваній частині, колегія суддів зазначає наступне.

Зокрема до нормативно-правових актів, які мають обов'язкову юридичну силу, передовсім слід віднести Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод. Згідно з частиною 1 статті 9 Конституції України зазначена Конвенція є частиною національного законодавства України, оскільки згода на обов'язковість її надана Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції" від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР. Згідно зі статтею 1 цього Закону Україна повністю визнає на своїй території дію статті 25 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року щодо визнання компетенції Європейської комісії з прав людини приймати від будь-якої особи, неурядової організації або групи осіб заяви на ім'я Генерального Секретаря Ради Європи про порушення Україною прав, викладених у Конвенції, та статті 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року щодо визнання обов'язковою і без укладення спеціальної угоди юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції. Таким чином, положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як частина національного законодавства нашої держави мають обов'язкову юридичну силу.

З огляду на положення частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма КАС України кореспондується із положеннями частини другої статті 19 Конституції України, відповідно до якої, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.

Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, на час спірних правовідносин, є Закон України "Про місцеві вибори" № 595-УІІІ від 14 липня 2015 року (далі - Закон).

Згідно зі п. 5 ч. 2 ст. 25 Закону, виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости регламентовано Розділом VI Закону України "Про місцеві вибори". Порядок висування кандидатів місцевою організацією партії визначено статтею 36 цього Розділу Закону.

Частиною 1 статті 41 Закону визначено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Відповідно до пунктів 3, 5, 10 частини 1 статті 38 Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді; документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Щодо обставини, яку зазначає у судовому засіданні представник позивача про те, що ОСОБА_3 не було подана заяви про згоду балотуватись кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Радомишльської районної партійної організації політичної партії ВО "Батьківщина" та відповідна заява являється підробкою, слід зазначити наступне.

Відповідно до положень статей 172, 177 КАС України та Закону України "Про місцеві вибори" факт порушення законодавства про вибори встановлюється судом за адміністративним позовом саме щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій і зазначається в мотивувальній частині судового рішення як підстава задоволення адміністративного позову. Однак, встановлення певного факту (підробки документів) не може бути самостійним предметом адміністративного позову в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія судді вважає за необхідне зазначити, що згідно протоколу засідання комісії від 01 жовтня 2015 року було прийнято відповідне рішення щодо виключення ОСОБА_3 з виборчих списків районної організації ВО "Батьківщина", та з районної організації "Демократична партія України", крім того, скасовано рішення (постанову № 9) про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_3 від Радомишльської районної організації ВО "Батьківщина" про, що свідчить протокол від 01 жовтня 2015 року.

Разом з тим, беззаперечним фактом є те, що другим питання порядку денного засідання Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області від 01 жовтня 2015 року було поставлено питання щодо реєстрації кандидатів до Радомишльської районної ради від місцевих політичних партій, зокрема, було постановлено - зареєструвати кандидатами у депутати від Радомишльської Районної організації "Демократичної партії України".

Тобто на момент прийняття оскаржуваного постанови № 10 Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області ОСОБА_3 не була зареєстрованим кандидатом у депутати від Радомишльської Районної організації "Демократичної партії України".

У відповідності до частини 7 статті 41 Закон, особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, має право до дня реєстрації відкликати свою заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати. З моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви особи про відкликання нею заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати така особа вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії. Про отримання такої заяви територіальна виборча комісія письмово повідомляє представника місцевої організації партії не пізніш як у триденний строк з дня отримання заяви. Повторна заява особи про її згоду балотуватися від місцевої організації партії не приймається.

В той же час частиною 8 цієї статті передбачено, що у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Аналіз зазначених норм закону свідчить на корить того, що дані норми тягнуть за собою різні наслідки, а саме: особа вважається виключеною із виборчого списку кандидатів депутатів місцевої ради (ч.7); або зареєстрована особа виключається із виборчих списків виборчою комісією (ч.8).

З огляду на викладене суд вважає, що дані норми не можуть бути застосовна одночасно в даному випадку.

Також, оцінюючи порядок ведення засідання Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області 01 жовтня 2015 року колегія суддів вважає, що Відповідач провів засідання комісії таким чином, щоб унеможливити третій особі ОСОБА_3 скористатися своїм правом бути обраною.

На користь даного висновку свідчить те, що Радомишльською районною виборчою комісією Житомирської області не дотримано процедуру розгляду заяви про відкликання заяви про згоду балотуватися, оскільки цю заяву колегія суду розцінює як заяву про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі.

Зокрема, у відповідності до положень частини другої статті 47 Закону України територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації у багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного від місцевої організації, з виключенням його з виборчого процесу у разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації але не пізніше як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватись у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що постанова Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської область № 10 від 01 жовтня 2015 "Про відмову у реєстрації кандидата у депутати по багатомандатному виборчому окрузі" підлягає часткову скасуванню, в частині скасування реєстрації кандидатом у депутати Радомишльської районної ради від Радомишльської районної організації "Демократичної партії України", оскільки прийнята всупереч частини другої статті 47 Закону України .

Враховуючи висновок суду щодо протиправності постанови відповідача про відмову у реєстрації кандидата у депутати по багатомандатному виборчому окрузі, а також з метою повного захисту прав позивача та зважаючи на строки прийняття територіальними виборчими комісіями рішень про реєстрацію кандидатів, суд вважає за необхідне зобов'язати Радомишльську районну виборчу комісію Житомирської області зареєструвати громадянку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Радомишльської районної організації "Демократичної партії України" на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 94, 160-165, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Скасувати Постанову № 10 "Про відмову у реєстрації кандидата у депутати по багатомандатному виборчому окрузі" прийняту Радомишльською районною виборчою комісію Житомирської області від 01 жовтня 2015 року, в частині скасування реєстрації кандидатом у депутати Радомишльської районної ради від Радомишльської районної організації "Демократичної партії України".

Зобов'язати Радомишльську районну виборчу комісію Житомирської області зареєструвати громадянку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Радомишльської районної організації. "Демократичної партії України" на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Радомишльської районної виборчої комісії Житомирської області судовий збір в розмірі 1218,00 грн. на рахунок Житомирського окружного адміністративного суду №4002.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя В.А. Липа

Судді О.В. Капинос,

О.П. Сичова