Справа № 275/277/15-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Грищенко М.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"16" вересня 2015 р. Справа № 275/277/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_2,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області на постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від "27" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про визнання рішення незаконним, зобов'язання призначити пенсію ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Брусилівського районного суду Житомирської області від 27 липня 2015 року позов задоволено. Визнано незаконним рішення № 12 від 27 березня 2015 року комісії про призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком у відповідності до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня подачі нею заяви 22 грудня 2014 року. Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області на користь ОСОБА_3 73,08 грн. на відшкодування понесених нею судових витрат по оплаті судового збору.

Апелянт в апеляційній скарзі просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно записів у трудовій книжці колгоспника № 1158 ОСОБА_3 була прийнята в члени колгоспу 01 січня 1978 року і працювала дояркою в колгоспі імені Леніна Дивинської сільської ради Брусилівського (Коростишівського) району Житомирської області, в подальшому переіменованого в колгосп імені Дзержинського с.Дивин Брусилівського (Коростишівського) району Житомирської області, з 1993 року в КСП «Колос» с.Дивин Брусилівського району Житомирської області, до кінця 1998 року. З 1999 року працювала свинаркою в КСП «Колос» с.Дивин Брусилівського району Житомирської області до реорганізації КСП «Колос» 24 лютого 2000 року в ПП "Колос", де ОСОБА_3 продовжила працювати свинаркою до 20 червня 2007 року. Отже, згідно записів в трудовій книжці стаж роботи ОСОБА_3 на час звернення із заявою про призначення пенсії становить: дояркою - 21 рік за період з 01.01.1978 року по 31.12.1998 року, свинаркою 8 років 5 місяців 20 днів за період з 01.01.1999 року по 20.06.2007 року.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_3 не виробила встановлений річний мінімум вихододнів ( трудоднів, людино-днів) у 1980, 1987 роках з поважних причин (народження дитини), про що є відповідний запис в трудовій книжці рахувати вказані роки до трудового стажу для призначення пенсії. За 1986 рік ОСОБА_3 з встановленого мінімуму 190 вихододнів відпрацювала 125 вихододнів. Причина невироблення мінімуму вихододнів за 1986 рік в трудовій книжці не зазначена. За період з 01.01.2007 року по 20.06.2007 року кількість відпрацьованих вихододнів у трудовій книжці не зазначена.

Дослідивши записи у трудовій книзі, суд першої інстанції з'ясував, що за інші роки роботи дояркою, свинаркою трудова участь ОСОБА_3 значно перевищувала встановлений мінімум вихододнів, зокрема, за прийнятого річного мінімуму трудової участі 200 вихододнів, ОСОБА_3 відпрацювала у 1979 р. 346 днів, 1981 р. 347 днів. За встановленого річного мінімуму трудової участі 190 вихододнів, ОСОБА_3 відпрацювала у 1982 р. 360 днів, у 1983 р. 320 днів, у 1984 р. 354 днів, у 1985 р. 295 днів. За встановленого річного мінімуму трудової участі 210 вихододнів, ОСОБА_3 відпрацювала у 1988 р. 220 днів, у 1989р. 348 днів, у 1990р. 365 днів, у 1991 р. 359 днів, у 1992 р. 352 днів, у 1993 р. 339 днів у 1994 р. 310 днів, у 1995 р. 320 днів, у 1996 р. 355 днів, 1997 р. 293 днів, у 1998 р. 294 днів, у 1999 р. 351 днів, у 2000 р. 366 днів, 2001 р. 365 днів, у 2002 р. 365днів, у 2003 р. 365 днів, у 2004 р. 351днів, у 2005 р. 342 днів, у 2006 р. 365 днів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у підсумку ОСОБА_3 відпрацювала дояркою, свинаркою з перевищенням встановленого річного мінімуму трудової участі повних 25 років, за які фактично відпрацювала 8447 днів, що у відношенні до встановленої річної норми вихододнів, яка за вказані роки складає 5150 днів, становить 164,02% ( 8447 : 5150 х 100 = 164,02 ).

В ході розгляду справи встановлено, що 22 грудня 2014 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням № 12 комісії про призначення пенсій від 27.03.2015 року УПФУ в Брусилівському районі в призначенні пенсії за віком у відповідності до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_3 відмовлено. Відмову мотивовано тим, що до заяви про призначення пенсії за віком не надано уточнюючу довідку для підтвердження спеціального трудового стажу, яка передбачена пунктом 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», про роботу на посаді доярки. В рішенні комісії зазначено, що згідно наданої ТОВ «Аграрні системні технології» довідки № 54 від 15.01.2015 року підтвердити спеціальний трудовий стаж ОСОБА_3 немає можливості у зв'язку з тим, що всі документи підприємства, які б служили підставою для видачі цієї довідки, були передані до трудового архіву.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту «д» частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Судом першої інстанції встановлено, що на час звернення до УПФ України в Брусилівському районі Житомирської області позивачка ОСОБА_3 досягла 50 річного віку і мала стаж роботи дояркою, свинаркою понад 20 років. Такі обставини підтверджуються як записами в трудовій книжці позивачки, в її паспорті, так і іншими письмовими доказами, які були в розпорядженні УПФ України в Брусилівському районі Житомирської області, зокрема, архівними довідками про відпрацьовані вихододні та заробітну плату (а.с.57-59, 63-65), індивідуальними відомостями про застраховану особі (а.с.66-67).

На час подання позивачкою заяви про призначення їй пенсії на пільгових умовах за віком Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «д» частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Оскільки такий порядок не визначений Кабінет Міністрів України, тому до даного часу в Україні не затверджені типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, які повинні застосовуватися при призначенні пенсії дояркам на пільгових умовах, а також використовуватися як підстава для встановлення норми обслуговування з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби в конкретному господарстві.

Суд зробив вірний висновок, що за таких обставин в господарстві мали бути встановлені відповідні норми обслуговування на підставі типових норм, затверджених в установленому порядку до набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення". Запровадження, заміна і перегляд таких норм має відбуватися з дотриманням вимог, встановлених статтями 85, 89 КЗпП України.

Однак, згідно з повідомленням завідувача архівним сектором Брусилівської райдержадміністрації від 14 липня 2015 року №48 в протоколах засідань правління та протоколах загальних зборів колгоспу ім.Леніна с.Дивин за період 1978 - 1987 років, колгоспу ім.Дзержинського с.Дивин за період з 1987 року по 1999 рік відомості про встановлення норм обслуговування корів на одну доярку відсутні.

Допитані в судовому засіданні першої інстанції свідки ОСОБА_4І, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 підтвердили, що ОСОБА_3 працювала тривалий час дояркою, а потім свинаркою. В обслуговуванні кожної доярки було не менше 25 корів, але реально обслуговувала кожна доярка в тому числі і ОСОБА_3 більшу кількість корів. Коли ОСОБА_3 перейшла працювати свинаркою то вона і ще одна працівниця вдвох доглядали від 300 до 400 голів свиней.

За переконанням суду першої інстанції така норма обслуговування корів в кількості більше 25 голів узгоджується з Типовими нормами обслуговування великої рогатої худоби, затвердженими Постановою Державного ОСОБА_8 Міністрів СРСР з праці і соціальних питань і Секретаріату Всесоюзної ОСОБА_9 Професійних Спілок від 28 березня 1978 року № 89/10-11. В таблиці №1 розділу 1 глави 1 "ОСОБА_6 обслуговування при прив'язному стійлово-пасовищному утриманні корів" визначені норми обслуговування операторами машинного доїння за 16 варіантами організації праці працівників, які обслуговують дійне стадо. Зокрема, за умов триразового доїння у відра трьома двухтактними апаратами за продуктивності від 3001 до 4000 середня норма обслуговування з шістнадцяти варіантів становить 32 голови (найбільший показник 45, найменший 25).

Крім того, для визначення виконання ОСОБА_3 норм обслуговування за період її роботи дояркою слід враховувати також ступінь її трудової участі у вихододнях до встановленого мінімуму трудової участі, який становить 164,02%. З урахуванням цього показника до встановленої законодавством тривалості робочого часу фактичний показник обслуговування корів ОСОБА_3 за роки її роботи дояркою збільшується до 41 голів ВРХ ( 25гол. х 164,02% : 100 = 41,00 ).

Відтак, суд зробив правильний висновок, що ОСОБА_3, маючи стаж роботи дояркою більше 20 років, за період її роботи дояркою виконувала встановлені норми обслуговування, що надає їй підстави для призначення пенсії на пільгових умовах .

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637, встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, як передбачено і в ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п.2 зазначеного Порядку). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) про виконання встановлених норм обслуговування (п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній).

При прийнятті документів орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в тримісячний термін з дня подачі заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі (п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Управління Пенсійного фонду України за №22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846).

Суд першої інстанції вірно зазначив, що не може бути перешкодою для призначення ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах повідомлення керівництва ТОВ «Аграрні системні технології» № 54 від 15.01.2015 року про те, що не можуть надати уточнюючу довідку для підтвердження спеціального трудового стажу ОСОБА_3 у зв'язку із тим, що всі документи підприємства з особового складу, які б служили підставою для видачі цієї довідки, в 2011 році були передані до трудового архіву. Суд першої інстанції правильно зазначив, що достатнім підтвердженням необхідного стажу роботи позивачки дояркою, свинаркою є записи в її трудовій книжці, внесені роботодавцем, виконання нею встановлених норм обслуговування підтверджено дослідженими у судовому засіданні письмовими доказами, в тому числі, записами в трудовій книжці про виконання встановленого мінімуму трудової участі, показаннями свідків.

Судом першої інстанції належним чином з'ясовано обставини справи, надано їм відповідну правову оцінку та прийнято постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від "27" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "17" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 вул.Терещуків,4,с.Дивин,Брусилівський район, Житомирська область,12641

Представнику позивача ОСОБА_10, 12601, Житомирська область, смт. Брусилів, вул. Херсонська, 28

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області вул Огієнка,50,смт. Брусилів,Житомирська область,12601

4-третій особі: - ,