Справа № 2-а/1970/2126/11
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2011-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 2-а/1970/2126/11

01 серпня 2011 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І. М.

секретаря Подорожної Н. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області до ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі, Тернопільської області, третьої особи приватного підприємства «МВМ» про визнання дій неправомірними, зобов 'язання вчинити дії

встановив:

ОСОБА_1 сільська рада, Тернопільського району, Тернопільської області звернулась до адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі, Тернопільської області, третьої особи приватного підприємства «МВМ» про визнання дій щодо відмови у проведенні погодження проекту землеустрою щодо відведення ПП «МВМ» земельної ділянки площею 0,27 га. для будівництва готельного комплексу в с. Смиківці, Тернопільського району неправомірними, зобов'язання вчинити дії та погодити проекту землеустрою щодо відведення ПП «МВМ» земельної ділянки площею 0,27 га. для будівництва готельного комплексу в с. Смиківці, Тернопільського району. При цьому посилається на те, що відповідач всупереч вимог чинного законодавства не надав висновку щодо погодження або відмови у такому погодженні, а листом повідомив позивача про зміну процедури здійснення передачі в оренду земельних ділянок.

В суді представник позивача ОСОБА_1 сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, Визнати дії ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі неправомірними. Зобов'язати відповідача погодити проект землеустрою щодо відведення приватному підприємству «МВМ» земельної ділянки загальною площею 0,27 га для будівництва готельного комплексу в с. Смитківці, Тернопільського району, Тернопільської області.

Представник відповідача ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі, Тернопільської області позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та пояснив, що вказане питання повинна була розглянути постійно діюча комісія з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації із землеустрою, однак дане питання на розгляд комісії винесено не було, висновок не надавався, а позивача було повідомлено листом про те, що передача в оренду земельних ділянок здійснюється на загальних підставах, тобто за процедурою аукціону.

Представник третьої особи приватного підприємства «МВМ» позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, Зобов'язати ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі, Тернопільської області погодити проект землеустрою щодо відведення приватному підприємству «МВМ» земельної ділянки загальною площею 0,27 га для будівництва готельного комплексу в с. Смитківці, Тернопільського району, Тернопільської області.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, вважає, що вказаний позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 сільська рада Тернопільського району листом №179 від 23.05.2011 р. направила до відповідача ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі на погодження проект землеустрою, щодо відведення приватному підприємству «МВМ» земельної ділянки загальною площею 0,27 га. для будівництва готельного комплексу в с. Смиківці, Тернопільського району, Тернопільської обл..

Листом № 761/05/01-27 від 26.05.2011 р. ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі повідомило позивача, що розглянувши вказане клопотання з приводу надання комплексного висновку для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,27 га. Приватному підприємству «МВМ» для будівництва готельного комплексу в с. Смиківці, Тернопільського району, Тернопільської обл. повідомляють, що від 15.10.2010 р. втратив чинність Абз. З п.п. 17 п. 2 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 03.06.2008 р. № 309 - У1» , Зазначеним абзацом передбачено, що: «У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об 'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)». Таким чином відтепер передача в оренду земельних ділянок державної (комунальної) власності, щодо яких рішення про погодження місця розташування об 'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки прийнято до 01.01.2008 р. здійснюватиметься на загальних підставах, тобто за процедурою аукціону, за винятком випадків, передбачених ч. 2 і ч. З ст. 134 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України , для розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, в районах та містах обласного значення, містах Києві та Севастополі функціонують постійно діючі комісії.

Ч. 4 цієї статті передбачено, що Комісія здійснює свою діяльність у формі засідань, що проводяться не рідше одного разу на тиждень. Результати роботи Комісії оформлюються висновком, який підписується всіма її членами та скріплюється печатками органів, представники яких входять до її складу. У разі незгоди члена Комісії з погодженням документації із землеустрою він підписує* висновок з поміткою "із зауваженнями" та додає до висновку Комісії свій висновок із викладом цих зауважень.

Відповідно до ч. 7 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою відмови у погодженні документації із землеустрою може бути невідповідність Ті положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Погодження документації із землеустрою та підготовка висновків із викладом зауважень до неї здійснюються безоплатно.

Згідно ч. 8 цієї статті положення про Комісію та порядок Ті роботі затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 р. Л' 1421 «Деякі питання реалізації статті 186-1 Земельного кодексу України» затверджено Типове положення про комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

П. 4. Даного положення встановлено, що для отримання висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або місця розташування об'єкта орган, уповноважений приймати рішення про передачу у власність чи надання у користування земельної ділянки, подає комісії для розгляду проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки або клопотання про погодження місця розташування об'єкта разом з додатками (далі -документація із землеустрою).

Відповідно до п. 5 вказаного положення, комісія розглядає документацію із землеустрою протягом трьох тижнів з дня надходження та надає висновки про її погодження або відмову у погодженні. Порядок розгляду документації із землеустрою членом комісії визначається комісією.

Як визначено у п. 6 положення, у разі надання комісією висновку про відмову у погодженні документації із землеустрою така документація разом з висновком повертається органу, який її подав.

Однак відповідач всупереч вимог ст.. 181-1 Земельного кодексу України та Типовому положенню про комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою на розгляд комісії проект землеустрою, щодо відведення приватному підприємству «МВМ» земельної ділянки загальною площею 0,27 га. для будівництва готельного комплексу в с. Смиківці, Тернопільського району, Тернопільської обл. не виніс взагалі, алистом№ 761/05/01-27 від 26.05.2011 р. повідомив позивача про те, що відтепер передача в оренду земельних ділянок державної (комунальної) власності, щодо яких рішення про погодження місця розташування об 'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки прийнято до 01.01.2008 р. здійснюватиметься на загальних підставах, тобто за процедурою аукціону, що не передбачено законом.

Так, п. 8 положення визначено, що у разі наявності зауважень членів комісії - висновком про відмову у погодженні документації із землеустрою з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти і нормативні документи.

Таким чином дії відповідача ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі, щодо відмови у проведенні погодження проекту землеустрою щодо відведення ПП «МВМ» земельної ділянки площею 0,27 га. для будівництва готельного комплексу в с. Смиківці, Тернопільського району є неправомірними,

Крім того Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 03.06.2008 р. № 309 - У1» на який посилаються відповідачі втратив чинність 15.10.2010 р., тобто значно пізніше від моменту коли позивачі ПП «МВМ» виготовили проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,27 га. для будівництва готельного комплексу в с. Смиківці, Тернопільського району, Тернопільської обл...

Вказана відмова відповідача, з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 03.06.2008 р. № 309 - У1» погіршує становище позивачки, а тому суперечить Конституції України.

Крім того, на момент прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», яким внесено зміни до п. 1 розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України і доповнено їх абз. З такого змісту: «У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об 'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)» позивач мав рішення відповідного органу про погодження місця розташування об 'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, а тому до нього повинно застосовуватись законодавство, яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин.

Таким чином вимоги позивача є підставними, належно обґрунтованими, а тому підлягають до задоволення в повному об 'ємі. При цьому у зв 'язку з тим, що ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі не було дотримано встановленого законом порядку погодження землевпорядної документації, слід зобов'язати ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі, Тернопільської області розглянути направлений для погодження ОСОБА_1 сільською радою, Тернопільського району, Тернопільської області проект землеустрою щодо відведення приватному підприємству «МВМ» земельної ділянки загальною площею 0,27 га для будівництва готельного комплексу в с. Смитківці, Тернопільського району, Тернопільської області.

керуючись ст. ст. 2, б, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Конституцією України, Земельним кодексом України, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 03.06.2008р. № 309 - У1», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Визнати дії ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Держкомзему у Тернопільському районі, Тернопільської області розглянути направлений для погодження ОСОБА_1 сільською радою, Тернопільського району, Тернопільської області проект землеустрою щодо відведення приватному підприємству «МВМ» земельної ділянки загальною площею 0,27 га для будівництва готельного комплексу в с. Смитківці, Тернопільського району, Тернопільської області

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.