Справа № 806/4924/15
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року Житомир справа № 806/4924/15

час прийняття: год. хв. категорія 1.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

суддів: Токаревої М.С., Романченка Є.Ю.,

за участі секретаря Господарчук І.В.

за участі представника позивача Семененка А.Г.,

за участі представника відповідача Балаценка М.І. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Політичної партії "Соціалісти" до Житомирської обласної виборчої комісії про скасування постанови №25 від 30.09.2015 р., зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Політична партія "Соціалісти" звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- скасувати Постанову Житомирської обласної виборчої комісії № 25 від 30 вересня 2015 року "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації Політичної партії "Соціалісти"";

- зобов'язати Житомирську обласну виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації Політичної партії "Соціалісти" на підставі раніше поданих документів до Житомирської обласної виборчої комісії.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови не було враховано те, що в квитанції № 21 від 28.09.2015р. зазначено: "призначення платежу: "грошова застава Житомирської обласної організації політичної партії "Соціалісти", а ОСОБА_1 здійснював платіж на підставі довіреності від 25.09.2015, яка надає йому право здійснювати всі необхідні платежі, включаючи сплату грошової застави Житомирської обласної організації Політичної партії "Соціалісти".

Представник позивача просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та заперечення представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Встановлено, що 29 вересня 2015 року Житомирська обласна виборча комісія прийняла документи для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації Політичної партії "Соціалісти", про що о 17 год. 15 хв. 29.09.2015 року була складена відповідна Довідка (а.с. 7-8 ). Згідно зі зазначеною довідкою позивачем подано до Житомирської обласної виборчої комісії, зокрема, документ про внесення грошової застави від 28.09.2015 року.

30 вересня 2015 року Житомирською обласною виборчою комісією винесено постанову № 25 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Соціалісти" (а.с. 6).

Зі змісту оскаржуваної постанови видно, що підставою для її прийняття слугувало те, що в порушення вимог ч. 1 ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори", у квитанції № 21 від 28.09.2015 року в якості документа про внесення грошової застави, платником зазначений ОСОБА_1, а тому зазначена квитанція не може вважатись документом, передбаченим п. 10 ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори".

Зі змісту Постанови № 25 вбачається, що інших підстав для відмови наведено не було.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові відповідача, суд виходив з наступного.

Приписами ч. 1 статті 41 Закону визначено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Частиною 1 статті 38 Закону визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання, зокрема, документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Частиною 3 Постанови Центральної виборчої комісії, від 23.09.2015 року, № 362 "Про Роз'яснення щодо застосування деяких положень Закону України "Про місцеві вибори" під час реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями політичних партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах" ( далі - Роз'яснення) зазначено, що вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партії, встановлено частиною першою статті 46 Закону.

Суд вважає за необхідне зазначити, що статтею 46 Закону закріплено, що Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, в разі, зокрема, відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Зі аналізу оскаржуваної Постанови № 25 від 30.09.2015 року вбачається, що відповідач не прийняв квитанцію № 21 від 28.09.2015 р., як доказ сплати позивачем грошової застави.

Приписами ч. 1 ст. 44 Закону визначено, що грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 року № 171 "Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" встановлено, що грошова застава вноситься після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

Із системного аналізу зазначених норм вбачається, що законодавцем чітко не встановлено, хто саме має бути зазначеним в якості платника у платіжному документі про внесення грошової застави, (політична партія, чи особа, що діє на підставі довіреності, виданої політичною партією).

У квитанції № 21 від 28.09.2015 року зазначено, що платником є ОСОБА_1 (а.с. 11). Однак, суд акцентує увагу на тому, що в графі "призначення платежу" чітко зазначено - грошова застава Житомирського обласної організації політичної партії "Соціалістів".

Також в матеріалах справи знаходиться Довіреність від 25.09.2015 року (діє до 25.12.2015 р.), яка надає ОСОБА_1 право представляти інтереси Житомирської обласної організації політичної партії "Соціалісти" та здійснювати всі необхідні платежі та фінансові зобов'язання, включаючи сплату грошової застави Житомирської обласної організації Політичної партії "Соціалісти".

В судовому засіданні представник відповідача не заперечував факту надходження коштів згідно квитанції № 21 від 28.09.2015 на спеціальний рахунок Житомирської обласної виборчої комісії.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що постанова Житомирської обласної виборчої комісії № 25 від 30 вересня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Соціалісти" на підставі п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори", є протиправною, прийнятою без дотримання приписів Закону, та такою, що підлягає скасуванню.

Враховуючи висновок суду щодо протиправності постанови відповідача про відмову в реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включення до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Соціалісти", а також з метою повного захисту прав позивача та зважаючи на строки прийняття територіальними виборчими комісіями рішень про реєстрацію кандидатів, суд вважає за необхідне зобов'язати Житомирську обласну виборчу комісію зареєструвати кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Соціалісти" на підставі раніше поданих документів до Житомирської обласної виборчої комісії.

Керуючись статтями 71, 86, 158-163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Позов задовольнити.

Скасувати Постанову Житомирської обласної виборчої комісії № 25 від 30 вересня 2015 року "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації Політичної партії "Соціалісти".

Зобов'язати Житомирську обласну виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації Політичної партії "Соціалісти" на підставі раніше поданих документів до Житомирської обласної виборчої комісії.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя І.Е.Черняхович

Судді М.С. Токарева,

Є.Ю. Романченко

Повний текст постанови виготовлено: 05 жовтня 2015 р.