Справа № 2-а/1970/1562/11
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2011-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 2-а/1970/1562/11

25 липня 2011 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративним суд, в складі:

Головуючої Подлісної І.М.

Секретаря Подорожної Н.М

.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області до ОСОБА_1 селищної ради Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 приладобудівний завод про визнання незаконним та скасування рішення №239 від 12 квітня 2011 року, зобов 'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області звернулося до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 селищної ради Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 приладобудівний завод про визнання незаконним та скасування рішення №239 від 12 квітня 2011 року, зобов 'язання вчинити дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що рішенням п'ятої сесії шостого скликання ОСОБА_1 селищної ради від 12.04.2011 року №239 регіональному відділенню відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для обслуговування цілісного майнового комплексу державного підприємства «ОСОБА_1 приладобудівний завод» по вул. Зелена та по вул. Осипова посилаючись на ст. 12, 65, 92, 123, 125 та п. 12 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими передбачено повноваження органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам у постійне користування. Питання надання ОСОБА_1 приладобудівному заводу в постійне користування земельної ділянки для обслуговування незавершеного будівництва корпусу товарів народного споживання по вул. Зелена сесією не розглядалось.

Однак обставини перелічені у вищевказаних статтях Земельного кодексу України, не можуть бути підставою відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку державного підприємства «ОСОБА_1 приладобудівний завод», оскільки відповідно до п. 2 ст. 377 Цивільного кодексу України та п. 1 ст. 120 Земельного кодексу України передбачено, що розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв 'язку з переходом права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об 'єкти.

Згідно ст. 191 Цивільного кодексу України, роз'яснень Міністерства юстиції України від 14.05.2010 року №3 700-0-33-10-31, наданих листом Фонду державного майна України від 02.06.2010 року № 10-30-6725, підприємство яг цілісний майновий комплекс є нерухомістю. Тому, у разі відчуження цілісного майнового комплексу, складовими якого крім будівель, інших капітальних спорудо є також земельні ділянки, вимоги статей Цивільного кодексу України та Земельного кодексу України мають бути дотримані.

В судовому засіданні представник позивача регіонального віддіїеннл Фонду державного майна України по Тернопільській області позовні вимогш підтримав повністю, просив позов задоволити з мотивів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_1 селищної ради Тернопільської області повторно не з 'явився з невідомих на те суду причин, хоча про день, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача державне підприємство «ОСОБА_1 приладобудівний завод» в судове засідання повторно не з 'явився з невідомих на те суду причин, хоча про день, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності Заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступні обставини.

Згідно наказу Фонду державного майна України від 19.12.2005 року Л* 3191 «Про перелік об'єктів, що підлягають приватизації» до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні включено цілісний майновий комплекс - державне підприємство «ОСОБА_1 приладобудівний завод», за адресою: вул. Д. Галицького, 112 смт. Підволочиськ.

Тому, з метою дотримання цілісного майнового комплексу державного підприємства «ОСОБА_1 приладобудівний завод», земельній ділянці, яка надана в користування підприємства, необхідно присвоїти кадастровий номер.

Постановою арбітражного суду Тернопільської області від 17.01.2000 року у справі № 101/6 визначено, що рішенням сесії ОСОБА_1 селищної Ради народних депутатів від 08.12.1995 року № 106 за заводом закріплено пк> виробничу базу земельну ділянку площею 0,6 га і відповідно до п.3.5 статуту приладобудівного заводу він несе відповідальність лише за надану земельну ділянку.

Ухвалою арбітражного суду Тернопільської області від 25.05.2001 року у справі № 101/6 доповнено постанову від 17.01.2000 року у справі № 101 6^ пунктом 3 такого змісту: «Вважати закріпленою за ОСОБА_1 приладобудівним заводом смт. Підволочиськ земельну ділянку розміром 0,6 га.

Рішенням шістнадцятої сесії четвертого скликання ОСОБА_1 селищної ради від 27.08.2003 № 662 «Про закріплення земельної ділянки та ОСОБА_1 приладобудівним заводом» вилучено з користування ОСОБА_1 приладобудівного заводу земельну ділянку площею 5,3 га. та закріплено за підприємством земельну ділянку загальною площею 0,95 га., * тому числі 0,60 га. під будівництвом багатоповерхового будинку і 0,35 га. під виробничими приміщеннями.

Управління земельних ресурсів у ОСОБА_1 районі листом віа 24.04.2008 р. № 298/17/18 повідомив, що згідно форми 6-ЗЕМ станом на О

01.01.2008 за ОСОБА_1 приладобудівним заводом рахується земельна ділянка загальною площею 0,95 га., в т.ч. 0,6 га. - під 3-х і більше поверховою житловою забудовою і 0,35 га. - під землями промисловості.

Згідно з матеріалами інвентаризації, проведеної станом на 30.04.2008, на балансі державного підприємства «ОСОБА_1 приладобудівний завод» обліковується незавершене будівництво двох металевих ангарів по вул. Осипова та незавершене будівництво корпусу товарів народного споживання по вул. Зелена в смт. Шдволочиськ.

Відповідно до статті 92 Земельного Кодексу України, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, набувають права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності. Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 22 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV тастаттею 123 Земельного Кодексу України, землеустрій та надання земельних ділянок у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органні місцевого самоврядування.

Регіональне відділення листом від 12.11.2010 р. № 05-06-03694 звернулось до ОСОБА_1 селищної ради з проханням розглянути на сесії селищної ради питання щодо надання підприємству земельної ділянки для обслуговування незавершеного будівництва корпусу товарів народного споживання по вул. Зелена та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на земельні ділянки в смт Шдволочиськ по вул. Осипова та Зелена., а також, листом від 03.12.2010 № 05-06-03964 на усне звернення надало селищній раді відповідні документи.

В свою чергу ОСОБА_1 селищна рада повідомила регіональне відділення листом від 14.12.2010 № 1058 про вимогу надати витяги про державну реєстрацію прав на нерухоме майно (ангари та об'єкт незавершеного будівництва корпусу товарів народного споживання).

Проте, ОСОБА_1 БТІ листом від 20.01.2011 року № 18 проінформувало регіональне відділення про те, що відповідно до пункту 1.4. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5 (в редакції наказу Міністерства юстиції України від 28.07.2010 №1692/5 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2010 за №582/17877), право власності на об'єкт незавершеного будівництва підлягає державній реєстрації у разі необхідності укладання правочинну щодо об'єкта незавершеного будівництва.

Оскільки, регіональним відділенням в процесі приватизації державного підприємства «ОСОБА_1 приладобудівний завод» у відповідності до наказу Фонду державного майна України від 16.03.2010 №359, буде укладати правочин щодо цілісного майнового комплексу, а не по окремих об'єктах незавершеного будівництва, що перебувають на балансі державного підприємства, регіональним відділенням листом від 21.01.2011 року № 05-06-00217 ОСОБА_1 селищній раді було надано відповідне роз'яснення та повторне звернення що розгляду піднятого питання.

Проте, всупереч вимог визначених статтями 92, 123 Земельного Кодексу України, а сане: права державного підприємства користуватись земельною ділянкою на постійній основі, статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ОСОБА_1 селищна рада не винесла на розгляд сесії питання надання державному підприємству земельної ділянки, дозволу на виготовлення документації із землеустрою, а листом від 31.01.201 Іроку № 71, проінформувала про можливість надання земель державному підприємству в оренду, зокрема за результатами проведення земельних торгів, що не відповідає нормам чинного законодавства. Одночасно, селищна рада знову безпідставно поставила вимогу щодо надання свідоцтв про право власності на об'єкти незавершеного будівництва, що перебувають на балансі ОСОБА_1 приладобудівного заводу.

З метою захисту прав та інтересів держави, регіональне відділення звернулось листами до прокуратури Тернопільської області та до прокуратури Підволочиського району з проханням вжити заходів прокурорського реагування та винести протест на незаконні дії посадових осіб ОСОБА_1 селищної ради.

Прокуратура Підволочиського району винесла припис про усунення порушень закону, а саме: про винесення на сесію ОСОБА_1 селищної ради питання щодо надання державному підприємству «ОСОБА_1 приладобудівний завод» земельної ділянки для обслуговування незавершеного будівництва корпусу товарів народного споживання.

Однак, рішенням п'ятої сесії шостого скликання ОСОБА_1 селищної ради від 12.04.2011 року № 239 регіональному відділенню відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для обслуговування цілісного майнового комплексу державного підприємства «ОСОБА_1 приладобудівний завод» по вул. Зелена та по вул. Осипова, а питання щодо надання підприємству земельної ділянки для обслуговування незавершеного будівництва корпусу товарів народного споживання по вул. Зелена на сесію не виносилось.

При цьому не враховано вимоги пункту 1 статті 377 ЦКУ та пункту 1 статті 120 Земельного кодексу України, коли в разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти та до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розташовані.

Також слід зазначити, що у відповідності до ст. 2 Закону України «Про приватизацію невеликих- державних підприємств (малу приватизацію)» віо 06.03.1992 року №2171-XII (із змінами та доповненнями) об'єктами малої приватизації є: цілісні майнові комплекси невеликих державних підприємств, окреме індивідуально визначене майно, об 'єкти незавершеного будівництва та, законсервовані об 'єкти.

До переліку об'єктів власності групи А, які підлягають приватизації шляхом продажу за конкурсом наказом Фонду державного майна України віо 16.03.2010року №359 «Про внесення замін до наказу ФДМУ від 27.01.2009року №102 та включення до переліку» включено цілісний майновий комплекс державного підприємства «ОСОБА_1 приладобудівний завод», що знаходиться за адресою: вул. Д. Галицького, 112, м. Підволочиськ. Тернопільської області.

Тому до приватизації підлягає цілісний майновий комплекс державного підприємства, а не окремі об 'єкти незавершеного будівництва, що перебувають на у його власності.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до переконання, що рішення ОСОБА_1 селищної ради Тернопільської області №239 від 12 квітня 2011 року прийняте без врахування всіх обставин справи, є необгрунтованим та таким, що підлягає до скасування.

Таким чином суд вважає, що заявлений позов підлягає до задоволення шляхом скасування рішення п'ятої сесії шостого скликання ОСОБА_1 селищної ради №239 від 12 квітня 2011 року «Про надання дозволу регіональному відділенню на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для обслуговування цілісного майнового комплексу державного підприємства «ОСОБА_1 приладобудівний завод» по вул. Зелена та по вул. Осипова» і зобов'язання ОСОБА_1 селищної ради Тернопільської області вирішити заяву про надання в постійне користування державному підприємству «ОСОБА_1 приладобудівний завод» земельної ділянки по вул. Зелена в смт. Підволочиськ, Тернопільської обл., зобов 'язання ОСОБА_1 селищної ради Тернопільської області вирішити заяву регіонального відділення Фонду держаного майна України по Тернопільській області щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок для обслуговування цілісного майнового комплексу державного підприємства «ОСОБА_1 приладобудівний завод» по вул. Зелена та по вул. Осипова» в смт. Підволочиськ, Тернопільської обл.

керуючись ст.ст. 2, б, 7, 11, 86, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Рішення п'ятої сесії шостого скликання ОСОБА_1 селищної ради № 239 від 12 квітня 2011 року «Про надання дозволу регіональному відділенню на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для обслуговування цілісного майнового комплексу державного підприємства «ОСОБА_1 приладобудівний завод» по вул. Зелена та по вул. Осипова» визнати незаконним та скасувати.

Зобов'язати ОСОБА_1 селищну раду області вирішити заяву про надання в постійне користування державному підприємству «ОСОБА_1 приладобудівний завод» земельної ділянки по вул. Зелена в смт. Підволочиськ, Тернопільської обл.

Зобов'язати ОСОБА_1 селищну раду Тернопільської області вирішити заяву регіонального відділення Фонду держаного майна України по Тернопільській області щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок для обслуговування цілісного майнового комплексу державного підприємства «ОСОБА_1 приладобудівний завод» по вул. Зелена та по вул. Осипова» в смт. Підволочиськ, Тернопільської обл.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків на Ті оскарження, а в разі оскарження постави. Якщо її скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст.ст. 185-187 КАС України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.