Справа № 2-а-3082/10/1970
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2010-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 2-а-3082/10/1970

03 листопада 2010 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І. М.

секретаря Калиняк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до головного Управління МНС України в Тернопільській області про скасування Постанови № 30 «Про застосування запобіжних заходів» від 05 червня 2008 року, зобов 'язання вчинити дії

встановив:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до адміністративного суду з адміністративним позовом до головного Управління МНС України в Тернопільській області про скасування Постанови № ЗО «Про застосування запобіжних заходів» від 05 червня 2008 року, зобов 'язання вчинити дії, а саме винести постанову «Про застосування запобіжних заходів», а саме про заборону експлуатації будівлі гаража ОСОБА_3 за адресою м. Тернопіль, вул.. Липова 10 (вул.. Князя Острозького 18) у зв'язку із порушенням забудовником ДБН 360 - 92**, оскільки фактично відстань між гаражем і житловим будинком становить 3,32 м.

В суді позивачка ОСОБА_2 діючи у своїх інтересах та як представник позивача ОСОБА_1С позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити, та поновити строк звернення до суду, як такий, що пропущений із поважних причин.

Представник відповідача головного Управління МНС України Тернопільській області позовні вимоги визнав частково і не заперечив щодо скасування Постанови № 30 «Про застосування запобіжних заходів» від 05 червня 2008 року, оскільки вона не відповідає нормам чинного законодавства, в решті позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази вважає, що вказаний позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Головний державний інспектор з пожежного нагляду Банан 0.1 виніс постанову № ЗО «Про застосування запобіжних заходів» від 05 червня 2008 року, якою припинив будівництво, експлуатацію будівлі гаража ОСОБА_3, що в м. Тернополі по вул.. Липовій з 12 червня 2008року.

Як вбачається із змісту дана постанова винесена у зв'язку з тим, що будівля гаража ОСОБА_3, що в м. Тернополі по вул.. Липовій 10 збудована із відхиленням від проектної документації, яка пройшла експертизу, а саме:

1. не змонтовано протипожежну стіну гаража зі сторони житлового будинку;

2. змонтовано відгороджуючий паркан зі сторони житлового будинку нижчий за будівлю гаража ( п. 2.2 НАПБ АО1004-2004 «Правил пожежної безпеки в Україні»;

3. відстань від гаража до будівлі не відповідає вимогам ДБН 360 -92**.

В судовому засіданні встановлено, що в травні 2007 року до управління з питань наглядово-профілактичної діяльності (надалі УзПНПД) ГУ МНС України в Тернопільській області надійшли листи Товариства індивідуальних забудовників «Острозьке» від 16.05.2007 № 3 про погодження розширення ТІЗ «Острозьке» на два гаражі по вул.. Острозького,18 в м. Тернополі та архітектора СПД ФО ОСОБА_4 від 22.05.2007 № 22 про погодження відхилень від обов'язкових вимог нормативних документів щодо зменшення нормативної відстані між проектним

індивідуальним гаражем за вказаною адресою та існуючим житловим будинком по вул. Липовій, 10 з десяти до шести метрів із застосуванням відповідних компенсаційних заходів, а саме спорудження додаткової протипожежної перешкоди у вигляді глухої бетонної огорожі, висотою 4 метри.

В ході розгляду вказаних листів відповідач, керуючись Положенням про

порядок погодження з органами державного пожежного нагляду проектних

рішень, на які не встановлено норми та правила, обгрунтованих відхилень обов'язкових вимог нормативних документів, затверджених наказом МНС України

від 15.11.2004 № 170, зареєстрований в Міністерстві юстиції України

р. за № 1467/10066, підготував лист погодження від 25 травня 2007 року № 3- 2/3024, яким погоджено вказане відхилення від проектування та визнано за достатнє запропоновані архітектором компенсуючі пожежні заходи.

До компенсуючих пожежних заходів віднесено:

-стіна гаражу із сторони житлового будинку повинна забезпечувати межу вогнестійкості не менше ЯБІ-159 (стіна протипожежна 1-го типу);

- влаштування додаткової протипожежної перешкоди між гаражем та

житловим будинком у вигляді глухої бетонної огорожі, висотою 4 м.;

-забезпечення гаража вогнегасниками ВП-5 2 шт.

В листопаді 2007 року до УзПНПД ГУ МНС України в Тернопільській області звернувся ОСОБА_5 з заявою про проведення експертизи проектної документації (18-2007) «Проект відповідності державним будівельним нормам будівництва індивідуального гаражу по вул. Кн. Острозького, 18 в м. Тернополі». В наданій на експертизу проектній документації були враховані згадані виит компенсаційні заходи.

На підставі рішення Тернопільської міської ради від 04.04.2007 № 413 «Про затвердження Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Тернополі» та з урахуванням листа погодження від 25.05.2007 М 3-2/3024 УзПНПД ГУ МНС України в Тернопільській області проведено експертизі представленої проектної документації. За результатами експертизи надам позитивний експертний висновок від 29.11.2007 № 59, при виконанні умов якого експлуатація збудованого ОСОБА_5 гаража, з огляду на дотримання вимог пожежної безпеки, була б правомірною.

Оскільки до травня 2008 року ОСОБА_5 не виконав погоджених органами держпожнагляду компенсуючих пожежних заходів державним пожежним наглядом Тернопільської області 05 червня 2008 року винесено постанову № 30 про застосування запобіжних заходів, якою припинено експлуатацію будівлі гаража ОСОБА_6.

У відповідності до вимог «Інструкції про порядок та умови застосуванні органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів», затверджена наказом МНС України 21.10.2004 № 130 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 8 листопада 2004року за № 1416/10015, поняття, що застосовуються цій Інструкції, мають таке значення:

запобіжні заходи - заходи, направлені на забезпечення пожежної безпеки шляхом зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, опалювальній приладів, дільниць електричної мережі, проведення пожежонебезпечних робіт т дії виданих дозволів на право проведення таких робіт, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту випуску і застосування проектів, проведення будівельно-монтажних робіт;

зупинення - захід, що застосовується на підставі вмотивованого письмового рішення уповноваженої посадової особи органу держпожнагляду, яка унеможливлює подальшу роботу підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатацію будівель, споруд та інших об'єктів, окремих приміщень, опалювальних приладів, дільниць електричної мережі, випуск та реалізацію пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, проведення пожежонебезпечних робіт та дію виданих дозволів на право проведення таких робіт, виконання проектів будівництва, а також проведення буівельно-монтажних робіт, до повного усунення порушень.

Зі змісту самої постанови № 30 головного державного інспектора з пожежного нагляду Балон 0.1 «Про застосування запобіжних заходів» від 05 червня 2008 року вбачається, що нею не зупинено, а припинено будівництво, експлуатацію будівлі гаража ОСОБА_3, що в м. Тернополі по вул.. Липовій з 12 червня 2008 року, тобто застосовані в даному випадку запобіжні заходи у вигляді припинення будівництва та експлуатації будівлі взагалі не передбачені вимогами «Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів», затвердженої наказом МНС України 21.10.2004 № 130 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 8 листопада 2004 року за № 1416/10015, а вказана у постанові адреса місця знаходження гаража вул.. Липова 10 в м. Тернополі не відповідає його фактичному місцезнаходженню вул.. Острозького 18 в м. Тернополі, де фактично збудовано гараж та надано експертний висновок, а тому Постанова № 30 головного державного інспектора з пожежного нагляду Балан 0.1 «Про застосування запобіжних заходів» від 05 червня 2008 року підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині задоволенню.

Оскільки вказана постанова є незаконною, відповідач зобов'язаний вжити інші запобіжні заходи, при цьому врахувати виявлені головним державним інспектором з пожежного нагляду порушення при обстеженні новобудови гаража ОСОБА_3 в м. Тернополі, вул.. Липова 10 (вул.. Князя Острозького. 18) та викладені у заяві ОСОБА_2 порушення допущені при будівництві будівлі гаража за адресою м. Тернопіль, вул.. Липова 10 ( вул.. Князя Острозького. 18) у зв'язку з порушенням забудовником ДБН360 - 92**, а саме що фактично відстань між гаражем і житловим будинком по вул.. Липова 10 в м. Тернополі становить 3,32 м.

Органам державного пожежного нагляду (далі держпожнагляду), їх посадовим особам у відповідності до Законів України «Про пожежну безпеку», «Про правові засади цивільного захисту», «Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності» у разі виявлення порушень правил пожежної безпеки надано право застосовувати запобіжні заходи. Порядок та умови застосування органами держпожнагляду запобіжних заходів визначений інструкцією, якою взагалі не передбачено такого виду запобіжного заходу як «заборона» експлуатації, а встановлений такий запобіжний захід, як «зупинення», який унеможливлює подальше будівництво та експлуатацію будівлі.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що «правовий порядок ї Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

З огляду на вищевикладене позовні вимоги позивачів про винесення нової постанови «Про застосування запобіжних заходів» з врахуванням наведених ними зауважень є правомірними і підлягають до задоволення.

При цьому суд враховує, що позивач ОСОБА_7 є власником квартири 21 то вул.. Липовій 10 в м. Тернополі, вікно якої знаходиться на відстані 3,32 м. від опірного гаража, чим порушуються його права, як власника квартири, щодо вільного володіння та користування його власністю.

Крім того, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин діяв КАС України в редакції, ч. 2 ст. 100 якого передбачала, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, то адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим кодексом, то суд вважає причину пропущення позивачами строку звернення до суду поважною.

Відповідно до Законів України "Про пожежну безпеку", "Про правові цивільного захисту" органи державного пожежного нагляду при встановленні порушень правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення по перешкоджає її гасінню та евакуації людей, а також у випадку спору будівель з відхиленням від стандартів чи технічних умов або у разі їх відсутності зобов'язані здійснювати контролю за цією діяльністю та усувати порушення, а тому вказаний позов слід задовольнити, постанову № 30 державного інспектора з пожежного нагляду ОСОБА_8 І «Про застосування, запобіжних заходів» від 05 червня 2008 року - скасувати, зобов'язати Управління МНС України в Тернопільській області розглянути заяву ОСОБА_2 про заборону експлуатації будівлі гаража за адресою м. 71 вул.. Липова 10 (вул.. Князя Острозького. 18) у зв'язку з порушенням забудовником ДБН360 - 92** та винести постанову «Про застосування запобіжних заходів».

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом України «Про пожежну безпеку», від 17.12.1993 №3745-XII, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління МНС України в Тернопільській області про скасування Пост «Про застосування запобіжних заходів» від 05 червня 2008 року, зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Постанову № 30 головного державного інспектора з пожежного ОСОБА_9 «Про застосування запобіжних заходів» від 05 червня 2008 скасувати.

Зобов'язати головне Управління МНС України в Тернопільській розглянути заяву ОСОБА_2 про заборону експлуатації гаража за адресою м. Тернопіль, вул.. Липова 10 (вул.. Князя Острозького, 18) у зв'язку з порушенням забудовником ДБН 360 - 92** та винести постанову «Про застосування запобіжних заходів»

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського а адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови _ скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду

Головуючий суддя Подлісна І.М.