Справа № 264/4175/15-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мирошниченко Ю.М.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року справа №264/4175/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 18 серпня 2015 року у справі № 264/4175/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області (далі - Управління) про визнання неправомірною бездіяльністі відповідача щодо не проведення позивачу індексації у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 1 січня 2015 року виходячи з базового місяця грудня 2013 року, та визнати неправомірними дії Управління по застосуванню коефіцієнтів при проведенні індексації пенсії, які були встановлені для індексації пенсії з січня 2015 року та зобов'язання відповідача з 1 січня 2015 року у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України нарахування та виплату суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця грудня 2013 року відповідно до вимог Закону України від 03.07.1991 N 1283-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон N 1283-XII) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Постанова № 1078), з урахуванням фактично виплачених коштів.

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 18 серпня 2015 року у справі № 264/4175/15-а позов задоволено, внаслідок чого визнано неправомірною бездіяльність Управління щодо не проведення позивачу індексації пенсії в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця грудня 2013 року; зобов'язано відповідача провести нарахування та виплату ОСОБА_2 суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця грудня 2013 року відповідно до вимог Закону № 1283-ХІІ та Порядку № 1078 в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України, починаючи з 01 січня 2015 року, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на п.9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" та порушення норм матеріального права на його думку полягає у відсутності підстав для проведення індексації пенсії.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні з 19.04.1999 року та одержує пенсію за віком за Списком №1 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV).

Позивач 29 квітня 2015 року звернувся до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії (а.с.7).

Листом управління від 12 травня 2015 року №6877/03-2 позивача повідомлено, що індексація його пенсії провадиться відповідно до ч.2 ст. 42 Законів № 1058-ІV і № 1283-ХІІ та згідно Порядку № 1078.

Оцінюючі спірні правовідносини колегія суддів виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону N 1283-XII пенсія є об'єктом індексації.

Абзацом 4 статті 5 цього Закону встановлено, що індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

28 грудня 2014 року до Закону № 1282-XII були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Одночасно пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися відповідачем у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік» видатками цього бюджету індексація пенсій не передбачена.

Зазначена постанова Уряду підлягає застосуванню у межах спірних відносин відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний Бюджет України на 2015 рік", яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до положення цього пункту норми і положення Закону № 1283-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, діючими нормами п.9 Перехідних положень Закону України "Про Державний Бюджет на 2015 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік» унеможливлюється індексація грошових доходів населення, зокрема, пенсій у 2015 році.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України та ухвалення нової постанови.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області - задовольнити.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 18 серпня 2015 року у справі № 264/4175/15-а - скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов