Справа № 305/1171/15-а
Суддя: Ємчук В. Е.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/1171/15-а
Провадження по справі 2-а/305/43/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.10.2015 року. Рахівський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючого судді - Ємчук В.Е.

з участю: секретаря Орос С.Ю.

прокурора Глушман І.І.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Рахівського району Закарпатської області в інтересах інваліда першої групи ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити нарахування та виплату інваліду війни першої групи щорічної разової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Рахівського району Закарпатської області звернувся в суд з адміністративним позовом в інтересах інваліда першої групи ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити нарахування та виплату інваліду війни другої групи щорічної разової грошової допомоги.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що ОСОБА_2, 14.03. ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом війни першої групи, і на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2015 року у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком. Однак, листом управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації №Е-931/08-06 від 05.05.2015 р. ОСОБА_2 повідомлено, що їй як інваліду війни першої групи, виплачено разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 2 835,00 грн. згідно п. 1 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 №147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Виходячи з наведеного, відповідачем недоплачено разову грошову допомогу в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком інвалідам війни першої групи. Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації №2026/08-07/ від 22.06.2015 загальна сума до виплати становить 6655, 00 грн. На підставі наведеного, прокурор Рахівського району просить визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2, 14.03. ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду війни першої групи, щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2015 році відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; просить зобов'язати управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, 14.03. ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду війни першої групи, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у 2015 році відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум в загальній сумі 6655, 00 гривень.

В ході розгляду справи, прокурором прокуратури Рахівського району Закарпатської області, збільшено позовні вимоги, просить визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2, 14.03. ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду війни першої групи, щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2015 році відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні»; просить зобов'язати управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, 14.03. ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду війни першої групи, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у 2015 році відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум в загальному розмірі 6655, 00 гривень також з врахуванням ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

В судовому засіданні, прокурор прокуратури Рахівського району Закарпатської області ОСОБА_3, діючи в інтересах ОСОБА_2, у порядку представництва на підставі ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», змінені позовні вимоги підтримала, просить такі задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача УСЗН Рахівської РДА Закарпатської області ОСОБА_1, позовні вимоги не визнала. Показала суду, що для нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни до 05 травня УСЗН керується постановою КМУ від 31.03. 2015 року № 147, де чітко встановлено, що разова грошова допомога до 05 травня інвалідам війни першої групи в 2015 році становить 2835,00 гривень. У звязку з чим, вказану суму грошових коштів Управлінням соціального захисту населення було нараховано та виплачено ОСОБА_2 Іншого розміру грової суми, Управління не має можливості нарахувати у звязку з невиділенням державним бюджетом коштів на виплату такої допомоги у розмірі десяти мінімальних пенсій. Також вказала, що чинним законодавством не передбачено зарахування до щорічної разової допомоги інвалідам війни збільшення на 20 %, згідно Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Заслухавши учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, суд дійшов до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка є інвалідом війни першої групи та перебуває на обліку УСЗН Рахівської РДА, що підтверджується відповідним посвідченням серії ІІ №646038 від 07.04. 1994 року.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 було проведено виплату щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни першої групи до 05 травня 2015 року у розмірі 2 835, 00 грн.

27.04.2015 року ОСОБА_2 звернулася до управління соціального захисту населення Рахівської РДА з письмовою заявою де просила УСЗН перерахувати та виплатити їй недоплачену суму грошової допомоги.

Листом Е-931/08-06 від 05.05. 2015 року, управління соціального захисту населення Рахівської РДА відмовило ОСОБА_2 у сплаті різниці між належною їй до сплати сумою разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року та фактично виплаченою сумою.

Вважаючи дії відповідача протиправними, прокурор, в інтересах позивачки звернувся до суду з даним позовом.

Отже, між ОСОБА_2 та управлінням соціального захисту населення Рахівської РДА виник адміністративний спір, який є предметом даного судового розгляду. Між ними склалися правовідносини щодо виплати ветерану війни - інваліду війни першої групи щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2015 року, які регулюються ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» .

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - щорічно до 5-го травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; ІІ групи - вісім мінімальних пенсій; ІІІ групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12, 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення звязку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Пунктом 9 абз.3) Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» № 80-VІІІ від 28 грудня 2014 року встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 147 від 31 березня 2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановлено розмір разової допомоги інвалідам війни першої групи в сумі 2835 грн.

Саме у такому розмірі управління соціального захисту населення Рахівської РДА здійснило виплату ОСОБА_2 разову грошову допомогу до 5 травня 2015 року, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 367-XIV в редакції від 25.12.1998 року.

Частиною 1 статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається i дії принципу верховенства права. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав i свобод (частина 3 статті 22 Конституції України).

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інвалідів війни, учасники війни.

Відповідно до частини 3 стати 2 зазначеного Закону нормативі акти органів державної влади i органів місцевого самоврядування, які обмежують права i пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Водночас редакція статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами від 1998 року, якою розмір грошової допомоги для інвалідів війни першої групи визначено у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, на час виникнення спірних відносин була чинною та іншими законодавчими актами, в тому числі Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 28 грудня 2014 року не призупинялась i зміни до неї не вносились.

Таким чином, на підставі наведеного, а також з врахуванням пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при нарахуванні та виплаті позивачці щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2015 році, як інваліду війни першої групи, застосуванню підлягає саме ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанова Кабінету Міністрів України Про деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань № 147 від 31.03.2015 року.

Із змісту ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік № 80-VIII від 28.12.2014 року Верховна Рада України установила у 2015 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року становить 949 гривень.

З огляду на наведені норми права управління соціального захисту населення Рахівської повинно було виплатити ОСОБА_2, як інваліду війни першої групи разову грошову допомогу до 5 травня 2015 року у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком 949 грн. х 10 = 9490 грн., але виплатило лише 2835 грн. Тому сума недоплаченої грошової допомоги до 5 травня 2015 року становить 6655,00 гривень.

Поряд з цим, як вбачається з посвідчення серії А № 584139 від 03.07. 2015 року, позивачка ОСОБА_2, є громадянкою, яка проживає, працює, навчається на території гірського населеного пункту, у звязку з чим має право на гарантії та пільни, передбачені Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що проживає, працює або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

За наведених обставин, суд вважає, що УСЗН Рахівської РДА слід зобовязати нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 05 травня позивачці з врахуванням вимог ч. 2 ст. 6 Закону «Про статус гірських населених пунктів.

Згідно ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини № 3477-IV від 23.02.2006 року (із змінами і доповненнями) суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Із змісту п. 51, 54 Рішення Європейського суду з прав людини по справі «ОСОБА_4 проти України» (заява № 40450/04) від 15.10.2009 року вбачається, що право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обовязкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін (див. рішення у справі Горнсбі проти Греції (Hornsby v. Greece) , від 19 березня 1997 року, п. 40, Reports of Judgments and Decisions 1997-II). Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок (див. рішення у справі ОСОБА_5 проти Італії (Immobiliare Saffi v. Italy) , [GC], № 22774/93, п. 66, ECHR 1999-V) . Саме на державу покладено обовязок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції (див. згадане вище рішення у справі Войтенка; рішення у справі Ромашов проти України (Romashov v. Ukraine) , № 67534/01, від 27 липня 2004 року; у справі Дубенко проти України (Dubenko v. Ukraine) , № 74221/01, від 11 січня 2005 року; та у справі Козачек проти України (Kozachek v. Ukraine) , № 29508/04, від 7 грудня 2006 року)/ Держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, винесених проти неї та установ чи підприємств, які перебувають в державній власності або контролюються державою (див. рішення у справі Шмалько проти України (Shmalko v. Ukraine) , № 60750/00, п. 44, від 20 липня 2004 року). Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (див. рішення у справі Сокур проти України (Sokur v. Ukraine) , № 29439/02, від 26 квітня 2005 року, і у справі Крищук проти України (Kryshchuk v. Ukraine) , № 1811/06, від 19 лютого 2009 року) .

Отже, судовим розглядом було встановлено, що управління соціального захисту населення Рахівської РДА, відмовляючи у виплаті ОСОБА_2 у повному розмірі разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року, визначеної ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», діяло всупереч імперативним вимогам Конституції України та вказаного Закону України, у звязку з чим, змінені позовні вимоги підлягають до задоволення.

На підставі ст. 94 КАС України, судовий збір слід віднести за рахунок держави.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6,11,12,69-71,86,158-163,171-2 Кодексу адміністративного судочинства України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Змінені позовні вимоги прокурора Рахівського району Закарпатської області в інтересах інваліда війни першої групи ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити нарахування та виплату інваліду війни другої групи щорічної разової грошової допомоги задовольнити.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2, 14.03. ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду війни першої групи, щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2015 році відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Зобов'язати управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, 14.03. ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду війни першої групи, щорічну разову грошову допомогу до 05 травня у 2015 році відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з врахуванням виплачених сум, що в загальному розмірі становить 6655, 00 (шість тисяч шістсот п'ятдесят п'ять) гривень також з врахуванням ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів».

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Суддя: Ємчук В.Е.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Ємчук В.Е.