Справа № 824/2323/15-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
05 жовтня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/2323/15-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Брезіної Т.М.
суддів Лелюка О.П.,
ОСОБА_1
за участю:
секретаря судового засідання Якимець Х.В.,
представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,
представника відповідача ОСОБА_4
свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Путильської районної партійної організації Аграрної партії України до Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
В поданому до суду адміністративному позові, з врахування уточнення позовних вимог від 03.10.2015 р., позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправним та скасувати постанову Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області від 01.10.2015 р. №8 «Про виключення з реєстрації Путильську районну партійну організацію Аграрної партії України», зобов'язати Путильську районну виборчу комісію Чернівецької області прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України.
В ході судового розгляду справи судом встановлено, зокрема, те, що 30.09.2015 р. представник Путильської районної партійної організації Аграрної партії України ОСОБА_7 подала до Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 р., включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України.
Того ж дня членами Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області представнику Путильської районної партійної організації Аграрної партії України, який подав зазначені вище документи, були видані посвідчення кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів місцевих рад та сільських селищних, міських голів від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11
В указаних посвідченнях значиться дата видачі 30.09.2015 р., міститься відбиток печатки ТВК та підпис біля прізвища ОСОБА_6, яка є головою Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області.
В ході допиту як свідка ОСОБА_6 підтвердила факт видачі представнику позивача ОСОБА_7 посвідчень кандидатів у депутати в день подання останньою документів для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. При цьому, оглянувши в судовому засіданні наявні в матеріалах справи посвідчення кандидатів у депутати, ОСОБА_6 пояснила, що вона їх не підписувала, а лише проставила печатку ТВК. Указані ж документи замість неї підписувала інша особа, про що їй було відомо.
За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі передбачений статтею 41 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 р. № 595-VIII.
Згідно частини 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Відповідно до частини 11 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» у разі реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі відповідна територіальна виборча комісія у триденний строк з дня прийняття рішення про реєстрацію видає представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидатів, посвідчення кандидатів у депутати за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.
Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 р. № 156 «Про форми посвідчень суб'єктів та інших учасників виборчого процесу з виборів депутатів Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ» встановлено форму посвідчення кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті ради (додаток 7).
З аналізу наведених норм можна дійти висновку, що видачі посвідчення кандидатів у депутати передує реєстрація кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі шляхом прийняття територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію.
Згідно ж встановленої форми посвідчення кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті ради підписується головою територіальної виборчої комісії.
Судом, згідно пояснень свідка ОСОБА_6, встановлено, що в посвідченнях кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів місцевих рад та сільських селищних, міських голів від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11 між зазначенням посади «Голова Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області» та «ОСОБА_6Т.» міститься підпис не голови Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області ОСОБА_6, а іншої невідомої особи.
При цьому голові Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області ОСОБА_6 було відомо про зазначену вище обставину.
Відповідно до частини 1 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Згідно частини 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення. У разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом.
До того ж, у пункті 29 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 р. № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» зазначено: «Розглядаючи спори, пов'язані з виборчим процесом, адміністративним судам варто вживати заходів для підсилення попереджувального та виховного впливу судових процесів цієї категорії справ.
З цією метою необхідно усунути випадки формального та спрощеного підходу до застосування процесуальних норм під час розгляду цієї категорії спорів, а також більш повно виявляти причини та умови, що сприяли виникненню виборчих спорів. На виявлені під час розгляду справ факти порушень суди повинні реагувати окремими ухвалами відповідно до положень статті 166, частини першої статті 177 КАС України.».
Пунктами 1, 2 частини 1 статті 24 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України «Про Центральну виборчу комісію»: здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України; приймає обов'язкові для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз'яснення з питань застосування цього Закону.
Статтею 358 Кримінального кодексу України передбачена кримінальна відповідальність за підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів.
Статтею 366 Кримінального кодексу України передбачена кримінальна відповідальність за службове підроблення.
Враховуючи викладене, виявивши в ході розгляду даної справи порушення Путильською районною виборчою комісію Чернівецької області вимог Закону України «Про місцеві вибори» та порушення, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів з метою усунення обставин щодо порушення вимог закону, приходить до висновку про наявність правових підстав для постановлення у даній справі окремої ухвали з повідомленням про наявність таких порушень і надсилання її до органів, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом.
На підставі наведеного та керуючись статтями 158-160, 165, 166, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Постановити окрему ухвалу щодо порушень Путильською районною виборчою комісію Чернівецької області вимог Закону України «Про місцеві вибори» в частині порядку оформлення та видачі посвідчень кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 р.
2. Направити окрему ухвалу Центральній виборчій комісії, Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, прокуратурі Чернівецької області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та здійснення відповідного реагування у порядку, визначеному законом.
3. Про вжиті заходи повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження даної окремої ухвали.
Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частини третьої статі 166 Кодексу адміністративного судочинства України окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185- 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Т.М. Брезіна

Судді О.П. Лелюк

ОСОБА_1

Ухвалу в повному обсязі складено 05 жовтня 2015 р.