Справа № 813/5602/15
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

30 вересня 2015 року № 813/5602/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гулкевич І.З.

за участю секретаря судового засідання Капустинської Н.М.

за участю: представника позивача ОСОБА_1

розглянув у судовому засіданні клопотання Державного підприємства «Самбірське лісове господарство», Державного підприємства «Буське лісове господарство», Державного підприємства «Стрийське лісове господарство», Державного підприємства «Бібрське лісове господарство», Державного підприємства «Турківське лісове господарство», Державного підприємства «Дрогобицьке лісове господарство», Державного підприємства «Сколівське лісове господарство», Державного підприємства «Старосамбірське лісомисливське господарство», Державного підприємства «Золочівське лісове господарство» про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовом Державного підприємство «Самбірське лісове господарство», Державного підприємства «Бродівське лісове господарство», Державного підприємства «Буське лісове господарство», Державного підприємства «Стрийське лісове господарство», Державного підприємства «Рава-Руське лісове господарство», Державного підприємства «Бібрське лісове господарство», Державного підприємства «Турківське лісове господарство», Державного підприємства «Дрогобицьке лісове господарство», Державного підприємства «Сколівське лісове господарство», Державного підприємства «Старосамбірське лісомисливське господарство», Державного підприємства «Золочівське лісове господарство» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправним та скасування наказу,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду, з урахуванням поданих 29.09.2015 року уточнених позовних вимог, звернулось Державне підприємство «Самбірське лісове господарство», Державне підприємство «Буське лісове господарство», Державне підприємство «Стрийське лісове господарство», Державне підприємство «Бібрське лісове господарство», Державне підприємство «Турківське лісове господарство», Державне підприємство «Дрогобицьке лісове господарство», Державне підприємство «Сколівське лісове господарство», Державне підприємство «Старосамбірське лісомисливське господарство», Державне підприємство «Золочівське лісове господарство» з позовною заявою, у якій містяться вимоги:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20.07.2015 року №831 про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності України відповідно до ст, 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», застосовану до ДП «Самбірське лісове господарство», ДП «Бродівське лісове господарство». ДП «Буське лісове господарство», ДП «Стрийське лісове господарство», ДП «Бібрське лісове господарство», ДП «Турківське лісове господарство», ДП «Дрогобицьке лісове господарство», ДП «Сколівське лісове господарство», ДП «Старосамбірське лісомисливське господарство», ДП «Золочівське лісове господарство».

- визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20.07.2015 року №831 про зупинення дії наказу Мінекономрозвитку України від 27.02.2015 року №189 у частині застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності до ДП «Рава-Руське лісове господарство»,

- визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 28.09.2015 року №1211 «Про зміну виду спеціальної санкції, застосованої до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України» в частині застосування спеціальної санкції індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності, застосовної до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України - ДП «Самбірське лісове господарство», ДП «Буське лісове господарство». ДП «Стрийське лісове господарство». ДП «Бібрське лісове господарство». ДП «Турківське лісове господарство». ДП «Дрогобицьке лісове господарство». ДП «Сколівське лісове господарство», ДП «Старосамбірське лісомисливське господарство», ДП «Золочівське лісове господарство»,

- визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 28.09.2015 року №1211 «Про зміну виду спеціальної санкції, застосованої до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України» в частині застосованої до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності України ДП «Бродівське лісове господарство» починаючи з 01.01.2016 року спеціальної санкції індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності,

- виключити з Додатку до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 28.09.2015 року №1211 в п. 38 покликання на нерезидента «ZORTEX BUSINESS LLP», по взаєморозрахунках з яким до ДП «Рава-Руське лісове господарство» застосовано спеціальну санкцію.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2015р. відкрито провадження у справі №813/5602/15.

29 вересня 2015 року через канцелярію суду за вхідним №32206 представником позивачів подано клопотання про забезпечення позову шляхом - зупинення дії наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 28.09.2015 року №1211 про застосування спеціальної санкції індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності України, застосовану до Державного підприємства «Самбірське лісове господарство», Державного підприємства «Буське лісове господарство», Державного підприємства «Стрийське лісове господарство», Державного підприємства «Бібрське лісове господарство», Державного підприємства «Турківське лісове господарство», Державного підприємства «Дрогобицьке лісове господарство», Державного підприємства «Сколівське лісове господарство», Державного підприємства «Старосамбірське лісомисливське господарство», Державного підприємства «Золочівське лісове господарство».

В обґрунтування клопотання про забезпечення позову представник позивачів зазначає, що необхідність забезпечення позову обумовлюється тим, що з 28.09.2015 року до Позивачів - Державного підприємство «Самбірське лісове господарство», Державного підприємства «Буське лісове господарство», Державного підприємства «Стрийське лісове господарство», Державного підприємства «Бібрське лісове господарство», Державного підприємства «Турківське лісове господарство», Державного підприємства «Дрогобицьке лісове господарство», Державного підприємства «Сколівське лісове господарство», Державного підприємства «Старосамбірське лісомисливське господарство», Державного підприємства «Золочівське лісове господарство»- застосовується спеціальна санкція індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності. Застосування даної санкції стане істотним адміністративним бар'єром для нормальної господарської діяльності вказаних підприємств та спричинить значні збитки враховуючи те, що більше 50% реалізованої деревини експортується за межі України. Представник позивачів звертає увагу суду на ту обставину, що у даному випадку є всі ознаки наявності небезпеки заподіяння шкоди інтересам Державного підприємство «Самбірське лісове господарство», Державного підприємства «Буське лісове господарство», Державного підприємства «Стрийське лісове господарство», Державного підприємства «Бібрське лісове господарство», Державного підприємства «Турківське лісове господарство», Державного підприємства «Дрогобицьке лісове господарство», Державного підприємства «Сколівське лісове господарство», Державного підприємства «Старосамбірське лісомисливське господарство», Державного підприємства «Золочівське лісове господарство» , оскільки виконання оскаржуваного наказу загрожує їм втратою ринку збуту деревини, а відтак не виплатою заробітної плати працівникам лісових господарств, яких на підприємствах працює понад 3000 тисячі чоловік та не надходженням до бюджету податків та зборів.

Застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності України завдасть удару по діловій репутації Позивачів, для відновлення якої необхідно буде докласти значних зусиль.

Від відповідача надійшло заперечення на клопотання про забезпечення позову у якому відповідач зазначає про відсутність підстав для забезпечення позову через відсутність доказів його протиправності на відсутності очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам позивача.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, заявлене клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Судом встановлено, що 28.09.2015 року відповідачем прийнято наказ "Про застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму зовнішньоекономічної діяльності до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності", починаючи з 01.01.2016 року змінено вид санкції, застосованих до суб»єктів зовнішньоекономічної діяльності України - Державного підприємство «Самбірське лісове господарство», Державного підприємства «Буське лісове господарство», Державного підприємства «Стрийське лісове господарство», Державного підприємства «Бібрське лісове господарство», Державного підприємства «Турківське лісове господарство», Державного підприємства «Дрогобицьке лісове господарство», Державного підприємства «Сколівське лісове господарство», Державного підприємства «Старосамбірське лісомисливське господарство», Державного підприємства «Золочівське лісове господарство» з тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до п. 2.1 Положення про порядок застосування до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб'єктів господарської діяльності спеціальних санкцій, передбачених статтею 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» затвердженого наказом Міністерства економіки України від 17.04.2000 року №52 ндивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності українських суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб'єктів господарської діяльності передбачає здійснення Міністерством економічного розвитку і торгівлі України індивідуального ліцензування кожної окремої зовнішньоекономічної операції певного виду зовнішньоекономічної діяльності, що зазначена в статті 4 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність».

Як вбачається з матеріалів справи, запровадження спеціального режиму ліцензування згідно оскаржуваного наказу буде мати для позивачів під сумнів існування в подальшому вказаних підприємств, оскільки стане адміністративним бар'єром для нормальної господарської діяльності державних підприємств та спричинить значні збитки враховуючи те, що більше 50% реалізованої деревини експортується за межі України. Тобто існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення у даній справі, а для відновлення цих прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Враховуючи викладене, суд вважає необхідним зупинити дію наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1211 від 28.09.2015 року від 28.09.2015 в частині застосування спеціальної санкції індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності України, застосовану до Державного підприємства «Самбірське лісове господарство», Державного підприємства «Буське лісове господарство», Державного підприємства «Стрийське лісове господарство», Державного підприємства «Бібрське лісове господарство», Державного підприємства «Турківське лісове господарство», Державного підприємства «Дрогобицьке лісове господарство», Державного підприємства «Сколівське лісове господарство», Державного підприємства «Старосамбірське лісомисливське господарство», Державного підприємства «Золочівське лісове господарство».

Судом враховується, що позивачем наведено підстави, передбачені ст. 117 КАС України для винесення ухвали про забезпечення позову.

Відповідно до частини 1 статті 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Керуючись ст.ст.117, 118, 160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

Клопотання про забезпечення позову задовольнити.

Зупинити дію наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1211 від 28.09.2015 року від 28.09.2015 в частині застосування спеціальної санкції індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності України, застосовану до Державного підприємства «Самбірське лісове господарство», Державного підприємства «Буське лісове господарство», Державного підприємства «Стрийське лісове господарство», Державного підприємства «Бібрське лісове господарство», Державного підприємства «Турківське лісове господарство», Державного підприємства «Дрогобицьке лісове господарство», Державного підприємства «Сколівське лісове господарство», Державного підприємства «Старосамбірське лісомисливське господарство», Державного підприємства «Золочівське лісове господарство».

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. Якщо ухвалу постановлено в письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскарження ухвали не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України, виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Повний текст ухвали виготовлено 05 жовтня 2015 року.

Суддя Гулкевич І.З.