Справа № 369/10827/15-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/343/15
ПОСТАНОВА

іменем України

06.10.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі

головуючого судді Ковальчук Л.М.,

при секретарі Рябець А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про скасування постанови № 122 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області» та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н ОВ И В:

У жовтні 2015 року позивач ОСОБА_1звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про скасування постанови № 122 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області» та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовувала тим, що 26 вересня 2015 року вона подала до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району необхідний пакет документів для реєстрації її як кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі № 14 на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

29 вересня 2015 року о 18 год. 45 хв. Софіївсько-Борщагівська сільська виборча комісія прийняла постанову № 77 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з посиланням на те, що в наданих документах не зазначено відомості про партійність. На її прохання виборча комісія відмовила їй у наданні документів для виправлення в них неточностей та помилок.

30 вересня 2015 року вона повторно подала до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії необхідний пакет документів для реєстрації її як кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії в одномандатному виборчому окрузі № 14 на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

01 жовтня 2015 року о 19 год. 27 хв. Софіївсько-Борщагівська сільська виборча комісія прийняла постанову № 122 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області. У вказаній постанові Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії було зазначено, що в поданих на реєстрацію кандидата у депутати документах наявна не належним чином оформлена автобіографія, а саме, не зазначено представницький мандат.

Того ж дня вона звернулась до виборчої комісії з проханням надати їй можливість ознайомитись з поданими нею документами, і в разі чого виправити помилки, якщо такі наявні в документах, однак членом Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії їй було відмовлено у задоволенні її прохання.

03 жовтня 2015 року вона звернулась зі скаргою на ім'я голови Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області Поліщук І.А. стосовно скасування постанови № 122 від 01 жовтня 2015 року. Станом на 05 жовтня 2015 року подана нею скарга ще не розглянута.

Вказане рішення позивач вважає незаконним, оскільки воно було прийняте з порушеннями ст. 38 Конституції України, п. 6 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори».

В поданій до виборчої комісії автобіографії вона чітко зазначила, що громадською роботою не займається і не є депутатом, однак Софіївсько-Борщагівська сільська виборча комісія, приймаючи оскаржувану постанову від 01 жовтня 2015 року, не врахувала дану обставину і порушила вимоги ч. 6 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори», не надала їй можливість виправити неточності і помилки в поданих на реєстрації кандидатів документах.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просила скасувати постанову № 122 від 01 жовтня 2015 року Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області»; зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області зареєструвати її кандидатом у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі № 14 на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

У судовому засіданні позивач позов підтримала та просила його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів: заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня; заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону; чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4*6 сантиметрів.

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах. Документи, передбачені частинами першою, третьою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Документи, передбачені частинами першою та третьою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 42 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається.

Судом встановлено, що 29 вересня 2015 року Софіївсько-Борщагівська сільська виборча комісія Києво-Святошинського району Київської області прийняла постанову № 88 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області», в якій було зазначено, що серед документів, поданих на реєстрацію кандидата у депутати неналежним чином оформлена автобіографія, а саме не зазначено відомостей про партійність.

30 вересня 2015 року о 12 год. 43 хв. ОСОБА_1 вдруге подала до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району необхідні документи для реєстрації її кандидатом у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року. До переліку вказаних документів входили: заява про реєстрацію кандидата в депутати; автобіографія кандидата в депутати; декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата в депутати; чотири фотографії кандидата розміром 4*6 сантиметрів; ксерокопія першої та другої сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання.

Постановою Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області № 122 від 01 жовтня 2015 року відмовлено ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі № 14 на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року у зв'язку з відсутністю передбачених Законом України «Про місцеві вибори» документів для реєстрації особи кандидатом.

В мотивувальній частині постанови Софіївсько-Борщагівська сільська виборча комісія зазначила, що в поданих документах ОСОБА_1 серед документів, наданих на реєстрацію кандидата у депутати, неналежним чином оформлена автобіографія, а саме не зазначено представницький мандат.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 вже зверталась до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії

Відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про місце вибори» встановлений порядок реєстрації кандидата в депутати. Так, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії в одномандатних виборчих округах, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидата, висунутого шляхом самовисування в одномандатному виборчому окрузі, - ним особисто. Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 39 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Територіальна виборча комісія не пізніш, як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш, як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.

Помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Згідно положень ч. 1 ст. 46 Законом України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, подаючи документи до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, надала автобіографію кандидата в депутати. У вказаній автобіографії позивачем було зазначено, що з 2010 року по 2011 рік вона працювала секретарем сільської ради та секретарем виконавчого комітету Софіївсько-Борщагівської сільської ради. Зараз не є депутатом. В абзаці шостому автобіографії позивач зазначила, що вона безпартійна (подала заяву до вступу в партію «Воля»). Громадською роботою не займається.

Відповідно до положень ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено виключні підстави для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

В оскаржуваній постанові Софіївсько-Борщагівська сільська виборча комісія відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» відмовила ОСОБА_1 в реєстрації її кандидатом в депутати сільської ради з тих підстав, що відсутні передбачені Законом України «Про місцеві вибори» документи для реєстрації особи кандидатом.

В оскаржуваній постанові Софіївсько-Борщагівська сільська виборча комісія свою відмову у реєстрації в кандидати депутатом Софіївсько-Борщагівської сільської ради обгрунтовувала, тим, що ОСОБА_1 надала неналежним чином оформлену автобіографію, а саме не зазначила представницький мандат.

Однак, суд приходить до висновку, що вказана постанова є протиправною та такою, що прийнята з порушеннями вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Також оскаржувана постанова винесена всупереч вимог ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки положення даної статті передбачають, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Слід зазначити, що в поданій автобіографії від 30 вересня 2015 року ОСОБА_1 зазначила, що вона зараз не є депутатом, є безпартійною та громадською роботою не займається. Та обставина, що позивач ОСОБА_1 в наданій автобіографії від 30 вересня 2015 року не зазначила представницький мандат, не є підставою для відмови у реєстрації її кандидатом у депутати сільської ради.

Твердження представника відповідача, про те, що позивачем невірно було складено автобіографію, є необґрунтованими, оскільки у відповідності до вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» позивачем було надано автобіографію із зазначенням відомостей про те, що на даний час вона не є депутатом.

Відповідно до вимог ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

За ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позивачем належним чином доведено та обґрунтовано заявлені до відповідача вимоги, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дій чи бездіяльності виборчої комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору.

Відповідно до вимог ст. 3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Згідно частини 1 та частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Ставка судового збору за подання до адміністративного суду немайнового характеру фізичною особою складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати (487 гривень 20 копійок).

Згідно вимог п. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, оскільки позивачем було заявлено дві вимоги немайнового харектеру, які були розглянуті судом, судовий збір в розмірі 974 гривень 40 копійок слід стягнути з відповідача на користь держави.

Керуючись вимогами ст. ст. 39, 42, 46 Закону України «Про місцеві вибори», ст. ст. 71, 159, 160, 161, 163, 172, 177 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1задовольнити.

Скасувати постанову Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області № 122 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області».

Зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі № 14 на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Стягнути з Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області 974 грн. 40 коп. на користь держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом двох днів з дня проголошення постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.