Справа № 2-а-3860/10
Суддя: Гнатик Г. Є.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 2а- 3860
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2010 року Орджонікідзевський районний суд м.Запоріжжя у складі: головуючого судді Гнатик Г.Є.

при секретарі Корягіній Ю.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя про покладання зобов»язання у здійсненні перерахунку пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 у листопаді 2010 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Оржонікідзевському районі м. Запоріжжя про покладання зобов»язання у здійсненні перерахунку пенсії.

У позові вказав, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, та інвалідом 2 групи по захворюванню, повязаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення категорії 1 з 9.01.2004 року, та отримує пенсію по інвалідності в Управління Пенсійного фонду України в Оржонікідзевському районі м. Запоріжжя. Як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він має право на 8 мінімальних пенсій за віком та за заподіяну шкоду його здоров»ю 75% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем було порушено його право на отримання відповідної суми пенсії, відмовлено в перерахунку пенсії згідно положень ст.50,54,67,71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», у звязку з чим просить суд зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, відповідно до його заяви та проводити відповідні виплати у подальшому.

Позивач та представник позивача підтримали позов, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечує. Суду пояснив, що позивач отримував пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», а з 14.10.2010 року отримує пенсію по інвалідності. Розмір пенсії його розраховано вірно, а тому підстав для здійснення перерахунку не має. Просить позов залишити без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, і ця обставина не заперечується сторонами, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, та інвалідом 2 групи по захворюванню, повязаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення та отримує державну та додаткову пенсії, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХП.

Статтею 49 Закону № 796-ХГІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до : категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 54 цього Закону, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2-ї групи, щодо яких установлено причинний зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими за 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії І призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 2 групи - у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-1 У) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. /

Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-1 У, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних з нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановленого іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону № 796-ХП, застосуванню піддягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону №796-ХГІ у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначеної відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсій здійснюється з дня встановленім нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України ..Про державний бюджет на 2008 рік" затверджувались розміри прожиткових мінімумів на одну особу, яка втратила працездатність, а також вносились зміни до Закону №796-Х1І, н тому числі в ст.ст.50, 54. згідно яким розміри нарахувань визначалися з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.200Н року №1 рп/2008 визнано неконституційним положення пункту 28 розділу II Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік».

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суд встановив, що позивач є інвалідом 2-ї групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок цієї аварії,- одержує пенсію на теперішній час як учасник ліквідації ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50, 54 Закону № 796- XII.

ОСОБА_1 звернувся до УПФУ із заявою про призначення і нарахування йому пенсії на підставі ст.ст.50. 54 Закону № 796-ХП, проте йому було відмовлено, оскільки нарахування і виплати проводились у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Нарахування пенсії не відповідають розмірам пенсії, встановленим ст.ст.50, 54 Закону № 796- ХП в редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік".

Законом №796~ХП Кабінет Міністрів України не уповноважений на свій розсуд, змінювати, у тому числі зменшувати, конкретні розміри пенсій, компенсацій і допомог, встановлених цим Законом.

Частиною 1 статті 67 зазначеного Закону було встановлено, що конкретні розміри всіх передбачених ним доплат, пенсій та компенсацій підвищуються. Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її статтею 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція України не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами .змінювати положення законів. Таким чином, вихідним критерієм обчислення цих виплат є мінімальна пенсія за віком.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над незаконними актами, відповідач повинен був здійснити нарахування та виплату пенсії виходячи із розмірів, встановлених 'Законом №796-ХП.

Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" передбачено, що прожитковий МІНІМУМ застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Доводи відповідача про неможливість застосування до спірних правовідносин розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки це суперечить вимогам статті 28 Закону України "Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає безпідставними і огляду на наступне.

Частиною 3 ст.. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом І ч. 1 сі. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відсутність підстав для застосування мінімальної о розміру пенсії за віком, який встановлено ч, 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до правовідносин, що виникають внаслідок визначення розміру пенсій на підставі інших Законів ніж вищезазначений, дає підстави стверджували про наявність прогалин у законодавчому регулюванні виплат, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", при цьому проталина полягає в частині відсутності механізму визначення мінімальної пенсії за віком, від розміру якої мають підвищуватись пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Нормами чинного процесуального законодавства, зокрема п. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, а п. 7 ст.9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулам подібні правовідносини (аналогія закону).

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" є підзаконним нормативним актом і не повинна застосовуватись відповідачем як така, що суперечить Закону, який мас вищу юридичну силу.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 2, 9, 17, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТ АНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну ОСОБА_1 згідно ст. 54 ч.4 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком ( державна пенсія») та 75 % соціальної пенсії за віком ( додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю) з 03 травня 2010 року по 03 листопада 2010 року, а далі здійснювати нарахування та виплату вказаної пенсії щомісячно- постійно.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі у 10-денний строк апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд м.Запоріжжя.

Суддя:

ОСОБА_2