Справа № 804/14727/15
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий суддя суддя суддяОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Новомосковської міської організації ВО "Свобода" до Новомосковської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування постанови № 32 від 01 жовтня 2015 року,
03 жовтня 2015 року о 14 год. 30 хв. Новомосковська міська організація ВО "Свобода" звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати постанову №32 від 01.10.15р. Новомосковської міської виборчої комісії про відмову Новомосковській міській організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» в реєстрації кандидатів у депутатів Новомосковської міської ради;
- зобовязати Новомосковську міську виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської міської ради, включених до списку кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода»;
- для обєктивного та всебічного вирішення справи допитати в якості свідка керівника Новомосковської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» Дніпропетровської області ОСОБА_4;
- для обєктивного та всебічного вирішення справи по суті витребувати у Відповідача копію рішення від 01.10.15р. про відмову у реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської міської ради, включених до списку кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода», протокол засідання від 01.10.15р. та матеріали, подані Новомосковською міською організацією ВО «Свобода» для реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати.
В обґрунтування позову зазначено, що 01.10.2015 Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області винесено постанову № 32 від 01.10.2015 року, якою відмовлено Новомосковській міській організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради. Позивач вважає дану постанову в частині відмови в реєстрації кандидатів у депутати протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки технічні описки та неточності, допущені у поданих документах, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Крім того, жодна з підстав, передбачених ч. 1 статті 46 Закону України Про місцеві вибори, не мала місце в поданих документах.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 20 год. 00 хв. 03 жовтня 2015 року та витребувано від відповідача копію рішення від 01.10.15р. про відмову у реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської міської ради та матеріали, подані Новомосковською міською організацією ВО "Свобода" для реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати.
Представник позивача до судового засідання заявив клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.
Відповідач у судове засідання уповноваженного представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином з урахуванням положень ст. 38 Кодексу адміністративного судочинства України; докази, витребувані судом, не надав.
Згідно ч. 12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Враховуючи наведене, суд вважає можливим розглянути справу без участі позивача та відповідача в порядку письмового провадження, зважаючи на те, що в матеріалах справи достатньо доказів про права та взаємовідносини сторін.
Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
Судом встановлено, що 30.09.15р. позивач звернувся до відповідача про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради по багатомандатному виборчому округу.
Згідно довідки від 30 вересня 2015 р., виданої Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області, відповідачем прийнято від позивача наступні документи для реєстрації кандидатів в депутати:
- ксерокопія паспорта;
- заява про реєстрацію кандидатів у депутати;
- копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
- копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
- рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації;
- виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;
- заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати про згоду балотуватися кандидатом у депутати;
- згода на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах;
- автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати;
- декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати;
- по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;
- документ про внесення грошової застави.
01 жовтня 2015 року Новомосковська міська виборча комісія Дніпропетровської області прийняла постанову № 32, якою відмовила Нікопольській міській організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» Дніпропетровської області в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради.
Підставою відмови зазначено, що в порушення вимог частини 1 статті 38 Закону України Про місцеві вибори у поданих документах відсутня:
- заява Новомосковської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» Дніпропетровської області про реєстрацію кандидатів у депутати;
- відсутнє рішення зборів (конференції) Новомосковської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» Дніпропетровської області про висування кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» Дніпропетровської області;
- відсутній виборчий список Новомосковської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» Дніпропетровської області кандидатів у депутати Новомосковської міської ради;
- відсутні згоди балотуватися кандидатом у депутати від Новомосковської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» Дніпропетровської області.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначає Закон України Про місцеві вибори від 14.07.2015 року № 595-VШ (далі - Закон №595).
Відповідно до частини 1 статті 38 вказаного Закону №595 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;
3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);
5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;
6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах;
7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обовязково повинні містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сімї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
8) декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;
9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;
10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.
До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
Ст.41 Закону № 595-VІІІ визначає, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.
Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.
Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.
Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону.
Представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.
Згідно частини 9 статті 41 Закону №595 територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.
Cудом встановлено, що позивачем надано до матеріалів справи копію довідки від 30.09.15р. про прийняття відповідачем від Новомосковської міської організації ВО "Свобода" всіх документів, що передбачені ч.1 ст.38 Закону України Про місцеві вибори.
Подані документи містили 23 заяви кандидатів про надання згоди балотуватись кандидатом та згоду на оприлюднення автобіографічних відомостей, список Новомосковської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» Дніпропетровської області кандидатів у депутати Новомосковської, заяву про реєстрацію кандидатів у депутати та рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії.
Відповідно до ч.1 ст.46 Закону №595 територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;
2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;
3) припинення громадянства України особи;
4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;
6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) обєднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".
Згідно частини 12 статті 41 Закону №595 помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
З огляду на вищевикладене, підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати передбачених ч.1 ст.46 Закону №595 в поданих документах судом не встановлено, а виявлені відповідачем порушення в назві міської організації партії є неточністю, яка підлягає виправленню, і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідачем не було дотримано вимог ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України, не надано можливості позивачу скористатись своїм правом на виправлення помилок і неточностей, виявлених в поданих позивачем на реєстрацію документах, до 30.09.2015р., чим порушено конституційне право позивача приймати участь у виборчому процесі.
У зв'язку з цим суд приходить до висновку про протиправність постанови відповідача та необхідності її скасування.
Що стосується вимоги позивача про зобовязання Новомосковську міську виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської міської ради, включених до списку кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода», то суд виходить з того, що прийняття рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації є дискреційними повноваженнями відповідача, які не може перебирати на себе суд.
В той же час для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути документи подані Новомосковською міською організацією ВО "Свобода"Дніпропетровської області 30.09.2015р. згідно заяви про реєстрацію кандидатів в депутати Новомосковської міської ради всіх членів партії в кількості 23 чоловік з урахуванням вимог частини 12 статті 41 Закону №595.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду було сплачено судовий збір згідно вимог Закону України Про судовий збір в сумі 1218,00 грн.
Згідно до ч. 1 ст.4 Закону України Про судовий збір судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно зі ст. 8 Закону України Про державний бюджет України на 2015 рік від 28.12.2014р. № 80-VIII, установлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.
Відповідно до п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 487 грн. 20 коп.
Частиною 3 ст. 6 Закону України Про судовий збір передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Так, з позову вбачається, що позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру.
Відповідно до вимог ст.94 КАС України, враховуючи часткове задоволення адміністративного позову та часткову сплату судового збору за одну позовну вимогу, судовий збір з позивача не стягується.
Керуючись статтями 11, 17, 69, 70, 71, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Адміністративний позов Новомосковської міської організації ВО "Свобода" до Новомосковської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування постанови № 32 від 01 жовтня 2015 року - задоволити частково.
Визнати протиправним та скасувати постанову №32 від 01.10.15р. Новомосковської міської виборчої комісії про відмову Новомосковській міській організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» в реєстрації кандидатів у депутатів Новомосковської міської ради.
Зобов'язати відповідача повторно розглянути документи подані Новомосковською міською організацією ВО "Свобода"Дніпропетровської області згідно заяви про реєстрацію кандидатів в депутати Новомосковської міської ради всіх членів партії в кількості 23 чоловік з урахуванням вимог частини 12 статті 41 Закону №595.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею ч.5 ст.177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Суддя Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3