Справа № 2-а-6966/11
Суддя: Циганко М. О.
Дата ухвалення: 2011-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № -
Єдиний унікальний № 2-а-6966/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2011 року

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Циганка М. О.,

розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 :алійовича до управління Пенсійного фонду України в м. Прилуки Чернігівської області про ання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

25 травня 2011 року позивач звернувся до суду з позовними вимогами до Управління пенсійного фжзу України в м. Прилуки Чернігівської області про перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги слідуючими обставинами, так 06 травня 2011 року він звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне тенсійне страхування», після чого на підставі його заяви, відповідачем при перерахунку пенсії було асаховано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за ЗЮ7 рік. На його погляд, цей факт порушує вимоги ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Після перерахунку, зробленого відповідачем, розмір його пенсії склав суму, що значно «енше очікуваного. Тому просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати УПФУ в м. Прилуки зробити перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за 2010 рік, починаючи : 01 травня 2011 року.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України, :ез проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені сторонами обставини, вважає їх достатніми для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Відповідачем подано письмове заперечення проти позову, у якому він посилається на те, що частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих іктів України») було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводяться відповідно до пп.З п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій у 2011 р. відповідно до пп.З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), на підставі чого позивачу і було здійснено перерахунок його пенсії, просять суд відмовити у задоволенні позову, оскільки пенсія обчислена і виплачується згідно чинного законодавства, та розглядати справу без участі їх представника.(а.с.8-9)

Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в м. Прилуки, як отримувач пенсії за віком. 06 травня 2011 року позивач звернувся в управління із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати. Перерахунок пенсії відповідачем був проведений на підставі пп. З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2001 року №530. згідно з яким перерахунки пенсій проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та яка згідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).(а.с.4,5,8,9). Тобто перерахунок пенсії проводився виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік.

Так, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачене законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За преамбулою Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади та механізм функціонування загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішенн і питань, повязаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно підпункту "б" підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28.12.2007 року N 107-V1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та

про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про

загальнообовязкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції: «У разі якщо

застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з

урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку і

пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої

була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за

періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника

середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з

якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується

заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнанотакими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на травень 2011 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за гтегахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсі, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне сіркування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за жрерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь жріод страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу здійснено із заробітної плати «доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) :астрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2010 рік.

Згідно п/п. З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-УІ, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного поз

На підставі наведеного, суд вважає дії управління Пенсійного фонду України в м. Прилуки щодо проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.05.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з яка сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - протиправними, вимоги ж позивача, щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01 травня 2011 року відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IY і врахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік підлягають задоволенню .

На підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів «Про державне мито» від 21.01.1993 року № Пенсійний фонд України звільняється від сплати державною мита.

На підставі викладеного, ст.З, ч.2 ст.19, ч.З ст.51 Конституції України, Закону України «П» пенсійне забезпечення», ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсії страхування», керуючись ст.ст. 2,18,71,86,94,158 -163,183-2,186,256 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду Україїі в м. Прилуки Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити .

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Прилуки Чернігівської області щодо проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.05.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Прилуки Чернігівської області здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2011 року відповідно до ст.40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в peдакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV з врахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2010 рік, з урахуванням сум фактично проведених виплат .

Звернути постанову до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду Прилуцький міськрайонний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.О.Циганко