Справа № 801/8371/13-а
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з розгляду питання про відновлення втраченого провадження

30 вересня 2015 року 801/8371/13-а

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві питання про відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі №801/8371/13-а за позовом Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" до директора Феодосійського політехнічного інституту Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_2, проректора з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.03.2014 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою проректора з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 та витребувано справу №801/8371/13-а з Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим.

У звязку з ненадходженням до Вищого адміністративного суду України адміністративної справи №801/8371/13-а та на підставі абз. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.08.2015 витребувано справу №801/8371/13-а з ОСОБА_1 окружного адміністративного суду та у разі її відсутності постановлено вжити заходів з відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі №801/8371/13-а.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 04.09.2015 призначено судове засідання з розгляду питання про відновлення втраченого судового провадження у справі №801/8371/13-а.

Зміст ухвали був розміщений на офіційному веб-порталі "Судова влада України" в розділі "Інформація про розгляд справ, сторони у яких знаходяться в АР Крим" ОСОБА_1 окружного адміністративного суду (http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/spravu/), в Єдиному державному реєстрі судових рішень у мережі Інтернет (http://reyestr.court.gov.ua).

Крім того, ухвала ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 04.09.2015 була направлена засобами поштового звязку на адресу Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" та проректора з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3.

У судове засідання з розгляду питання про відновлення втраченого провадження, призначене на 30.09.2015, зявились проректор з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 та представник Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова.

Позивач та директор Феодосійського політехнічного інституту Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_2, які належним чином були повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання, у судове засідання не зявились.

Відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до частини шостої статті 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, судом визнано за можливе розглянути питання про відновлення втраченого провадження в порядку письмового провадження.

Розглянувши питання щодо відновлення втраченого судового провадження у справі №801/8371/13-а, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 273 КАС України відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд зазначає, що Розділом VІІ КАС України не визначені обставин, за яких судове провадження слід вважати втраченим, у звязку з чим такі обставини потребують встановлення судом в кожній справі окремо, мають свідчити про втрату (знищення) судової справи, наприклад, внаслідок викрадення, загублення, фізичного знищення справи, тощо.

Згідно з ст. 2 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 №1207-VII, цей Закон визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.

Статтею 3 вказаного Закону визначено, що для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається: 1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; 2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України; 3) повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.

Суд зазначає, що матеріали адміністративних справ, які знаходилися в Окружному адміністративному суді Автономної Республіки Крим та після анексії кримського півострову не були направлені на материкову частину України, слід вважати такими, що розташовані на тимчасово окупованій території, на якій органи державної влади України тимчасово не здійснюються свої повноваження. Отже, такі матеріали адміністративних справ, у тому числі справи №801/8371/13-а, фактично є втраченими та підлягають відновленню в порядку Розділу VІІ КАС України.

Статтею 274 КАС України передбачено, що втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду.

Відповідно до ст. 275 КАС України заява про відновлення втраченого судового провадження подається до суду, який ухвалив рішення по суті справи або постановив ухвалу про закриття провадження у справі.

Згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" у зв'язку з неможливістю здійснювати правосуддя судами Автономної Республіки Крим та міста Севастополя на тимчасово окупованих територіях, змінено територіальну підсудність судових справ, підсудних розташованим на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя судам, та забезпечити розгляд: адміністративних справ Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим - ОСОБА_1 окружним адміністративним судом, адміністративних справ Окружного адміністративного суду міста Севастополя - Окружним адміністративним судом міста Києва; Севастопольського апеляційного адміністративного суду - ОСОБА_1 апеляційним адміністративним судом.

Таким чином, заяви про відновлення втрачених судових проваджень щодо справ, рішення в яких були ухвалені Окружним адміністративним судом Автономної Республіки Крим, територіально підсудні ОСОБА_1 окружному адміністративному суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 278 КАС України під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані із справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Згідно з частинами 1, 2 статті 279 КАС України на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд ухвалює рішення про відновлення втраченого провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити. У рішенні суду про відновлення втраченого судового провадження зазначається, на підставі яких конкретно даних, поданих до суду і досліджених у судовому засіданні за участю всіх учасників адміністративного процесу з втраченого провадження, суд вважає установленим зміст відновленого судового рішення, наводяться висновки суду про доведеність того, які докази досліджувалися судом і які процесуальні дії вчинялися з втраченого провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, метою відновлення втраченого провадження є вимога Вищого адміністративного суду України про витребування та направлення матеріалів адміністративної справи №801/8371/13-а до Вищого адміністративного суду України, у звязку з відкриттям ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.03.2014 касаційного провадження у даній справі.

З метою зібрання матеріалів, судом ухвалою від 04.09.2015 зобовязано сторін надати усі наявні у них оригінали та копії матеріалів справи, ухвалених судами рішень, апеляційних скарг, що долучались до адміністративної справи №801/8371/13-а.

На виконання вимог ухвали ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 04.09.2015 проректором з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 до суду надані копії документів для відновлення втраченого провадження, які долучались до справи.

Так, на виконання приписів ст. 279 КАС України судом досліджені процесуальні рішення, які внесенні до Єдиного державного реєстру судових рішень, та подані відповідачем копії документів: ухвали Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 30.08.2013 про відкриття провадження в адміністративній справі №801/8371/13-а; позовної заяви Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" від 22.08.2013; листа Феодосійського політехнічного інституту Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова від 14.03.2013 №34; наказу Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" від 28.08.2007 №1; витягу з Протоколу №1 Установчої Конференції Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" від 28.08.2007; першого аркуша Статуту Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України"; витягу №2 Статуту Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України"; опису вкладення у поштове відправлення; ухвали Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.10.2013 про залучення другого відповідача в адміністративній справі №801/8371/13-а; ухвали Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 07.11.2013 про зупинення провадження в адміністративній справі №801/8371/13-а; заперечень проректора Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 на адміністративний позов від 25.11.2012 вих. №60-07/4711; витягу з Наказу Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова від 17.10.2012 №1012-к; відомості відправлень простої письмової кореспонденції від 15.03.2013 №17; реєстру на відправлення простих листів від 15.03.2013 №17; наказу Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова від 04.04.2013 №337-к; телеграми; постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28.11.2013 в адміністративній справі №801/8371/13-а; апеляційної скарги Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" від 18.12.2013; ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2014 про відкриття апеляційного провадження в адміністративній справі №801/8371/13-а; ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2014 про закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду в адміністративній справі №801/8371/13-а; супровідного листа Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2014 №801/8371/13-а про направлення ухвал про відкриття апеляційного провадження та про закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду; повістки Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2014 про виклик проректора з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 до суду в адміністративній справі №801/8371/13-а на 05.02.2014; заперечень проректора Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 від 04.02.2014 вих. №64-05/498 на апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України"; постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2014 в адміністративній справі №801/8371/13-а.

Також судом було проаналізовано зміст копії касаційної скарги проректора з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2014 в адміністративній справі №801/8371/13-а.

Досліджені судом процесуальні документи свідчать про те, що в серпні 2013 року Всеукраїнська громадська організація "Комітет конституційно-правового контролю України" звернулась до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до директора Феодосійського політехнічного інституту Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_2 про визнання протиправними дій директора, голови приймальної комісії Феодосійського політехнічного інституту Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_2, що полягає у ненаданні відповіді на запит на інформацію позивача та у ненаданні інформації на запит позивача.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28.11.2013 в адміністративній справі №801/8371/13-а у задоволенні адміністративного позову Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" відмовлено у повному обсязі.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2014 постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28.11.2013 скасовано та прийнято нову, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії проректора з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Феодосійського політехнічного інституту Національного університету кораблебудування імені Макарова ОСОБА_3 щодо ненаправлення запиту Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" від 06.03.2013 року належному розпоряднику інформації. В решті позову відмовлено.

На підставі змісту відновлених процесуальних документів, постановлених у справі, встановлений судом на підставі їх електронних копій, наявних в Єдиному державному реєстрі судових рішень, копій документів, наданих проректором з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 з метою відновлення втраченого судового провадження, суд вважає зміст відновлених судових рішень у справі №801/8371/13-а установленим. Оскільки, постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28.11.2013 та Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2014 містять безпосереднє посилання на перелічені вище документи.

Дослідивши зміст копій документів, наданих відповідачем, та електронних копій судових рішень, наявних в Єдиному державному реєстрі судових рішень, суд дійшов висновку, що письмові докази, копії яких надані відповідачем з метою відновлення повністю втраченого провадження, були предметом дослідження суду під час розгляду та вирішення справи по суті, повязані між собою за предметом позову, та є достатніми для відновлення судового провадження в цій частині.

Частиною 1 статті 279 КАС України передбачено, що на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд ухвалює рішення про відновлення втраченого провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

З урахуванням мети відновлення втраченого судового провадження, досліджених матеріалів, зібраних для відновлення втраченого провадження, суд вважає за можливе частково відновити втрачене судове провадження в адміністративній справі №801/97/13-а.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 165, 273, 274, 278, 279 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в:

Відновити втрачене судове провадження в адміністративній справі №801/8371/13-а за позовом Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" до директора Феодосійського політехнічного інституту Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_2, проректора з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 про визнання дій протиправними в частині: ухвали Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 30.08.2013 про відкриття провадження в адміністративній справі №801/8371/13-а; позовної заяви Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" від 22.08.2013; листа Феодосійського політехнічного інституту Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова від 14.03.2013 №34; наказу Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" від 28.08.2007 №1; витягу з Протоколу №1 Установчої Конференції Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" від 28.08.2007; першого аркуша Статуту Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України"; витягу №2 Статуту Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України"; опису вкладення у поштове відправлення; ухвали Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.10.2013 про залучення другого відповідача в адміністративній справі №801/8371/13-а; ухвали Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 07.11.2013 про зупинення провадження в адміністративній справі №801/8371/13-а; заперечень проректора Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 на адміністративний позов від 25.11.2012 вих. №60-07/4711; витягу з Наказу Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова від 17.10.2012 №1012-к; відомості відправлень простої письмової кореспонденції від 15.03.2013 №17; реєстру на відправлення простих листів від 15.03.2013 №17; наказу Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова від 04.04.2013 №337-к; телеграми; постанови Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28.11.2013 в адміністративній справі №801/8371/13-а; апеляційної скарги Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" від 18.12.2013; ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2014 про відкриття апеляційного провадження в адміністративній справі №801/8371/13-а; ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2014 про закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду в адміністративній справі №801/8371/13-а; супровідного листа Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2014 №801/8371/13-а про направлення ухвал про відкриття апеляційного провадження та про закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду; повістки Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2014 про виклик проректора з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 до суду в адміністративній справі №801/8371/13-а на 05.02.2014; заперечень проректора Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3 від 04.02.2014 вих. №64-05/498 на апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України"; постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2014 в адміністративній справі №801/8371/13-а.

Про зміст ухвали повідомити директора Феодосійського політехнічного інституту Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_2 шляхом розміщення інформації на офіційному сайті ОСОБА_1 окружного адміністративного суду на веб-порталі "Судова влада" (http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070).

Директору Феодосійського політехнічного інституту Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_2 розяснити, що ознайомитись з текстом ухвали можна у Єдиному державному реєстрі судових рішень у мережі Інтернет (http://reyestr.court.gov.ua), або звернувшись за копією ухвали безпосередньо до канцелярії ОСОБА_1 окружного адміністративного суду, який розташований за адресою: м. Київ, бул. ОСОБА_4, буд. 26, 11 поверх.

Копію ухвали направити Всеукраїнській громадській організації "Комітет конституційно-правового контролю України" та проректору з науково-педагогічної, адміністративної роботи та розвитку Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова ОСОБА_3.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Балаклицький А. І.