Справа № 2а-119/19/12 (119/1048/12)
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

08 вересня 2015 року м. Київ К/800/6261/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Васильченко Н.В.

Логвиненко А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Совєтської селищної ради АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Відділ Держкомзему в Совєтському районі АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення

в с т а н о в и л а:

Позивачі звернулись з позовом, в якому просили: визнати протиправним та скасувати рішення Совєтської селищної ради АР Крим №115 від 15 грудня 2011 року, в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею до 0,007 га для будівництва та обслуговування гаражу з земель громадської та індивідуальної забудови смт.Совєтський.

Позов мотивовано тим, що спірне рішення прийняте з порушенням вимог закону, оскільки вважають, що земельна ділянка належить до земель комунальної власності, які не можуть бути передані у власність.

Постановою Совєтського районного суду Автономної Республіки Крим від 22 травня 2012 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року скасовано рішення суду першої інстанції, та прийнято нове рішення про задоволення позову. Визнано протиправним та скасовано рішення Совєтської селищної ради АР Крим №115 від 15 грудня 2011 року в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею до 0,007 га для будівництва та обслуговування гаражу з земель громадської та індивідуальної забудови смт. Совєтський.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам, судова колегія вбачає підстави для часткового задоволення касаційної скарги.

Судами встановлено, що 15 грудня 2011 року Совєтською селищною радою АР Крим було прийняте оскаржуване рішення №115, згідно якого Совєтською селищною радою АР Крим за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2, який проживає у АДРЕСА_1, було дозволено розроблення проекту землеустрою з відводу земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею до 0,007 гектара для будівництва та обслуговування гаражу з земель суспільного та індивідуального будівництва смт.Совєтський. Також, в п.13.3 рішення зазначено, що проект землеустрою з відводу земельної ділянки необхідно надати для розгляду та затвердження у встановленому Законом порядку.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень ( пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У зв'язку з цим у постанові від 24 лютого 2015 року у справі №21-34а15 Верховний Суду України висловив таку правову позицію, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС.

Враховуючи обов'язковість рішень Верховного Суду України, про що зазначено у статті 244-2 КАС України, судова колегія вбачає підстави для скасування оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій та закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч.1 ст. 157 КАС України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За викладеного судові рішення підлягають скасуванню на підставі статті 228 КАС України, а провадження у справі - закриттю відповідно до пункту першого частини першої статті 157 КАС України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 222, 223, 228, 230 КАС України,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 частково.

Постанову Совєтського районного суду Автономної Республіки Крим від 22 травня 2012 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2012 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді В.Ф. Мороз

Н.В. Васильченко

А.О. Логвиненко