Справа № 2-а/1970/2115/12
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2012-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 2-а/1970/2115/12

21 червня 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І. М.

секретаря Субтельної Л. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Скала - Подільський спеціалізований кар 'єр» до інспекції Державного архітектурно -будівельного контролю у Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними дій, визнання протиправними та скасування постанов № 22/12 від 24.04.2012 р., № 24/12 від 26.04.2012 р., № 25/12 від 27.04.2012 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності

встановив:

ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Скала - Подільський спеціалізований кар'єр» звернулось до адміністративного суду з адміністративним позовом до інспекції Державного архітектурно -будівельного контролю у Тернопільській області третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними дій по винесенню постанов про накладення штрафу, визнання протиправними та скасування постанов № 22/12 від 24.04.2012 р, № 24/12 від 26.04.2012 р., № 25/12 від 27.04.2012 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, посилаючись на те, що вказані дії та постанови є незаконними, такими, що суперечать дійсним обставинам в порушення норм законодавства, а постанови підлягають скасуванню як протиправні та необгрунтовані.

В суді представник позивача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Скала - Подільський спеціалізований кар'єр» позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, визнати незаконними дії інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області по винесенню постанов про накладення штрафу та скасувати постанови № 22/12 від 24.04.2012 р., № 24/12 від 26.04.2012 р, № 25/12 від 27.04.2012 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності

Представник відповідача інспекції Державного архітектурно -будівельного контролю у Тернопільській області позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та пояснив, що при винесенні оскаржуваних постанов № 22/12 від 24.04.2012 р, № 24/12 від 26.04.2012 р, № 25/12 від 27.04.2012 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності жодних порушень норм чинного законодавства відповідачем допущено не було, а тому вимоги позивача є безпідставними.

Представник третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області просить задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі з мотивів викладених позивачами.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази вважає, що вказаний позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Державна архітектурно-будівельна інспекція та її територіальні органи входять до складу Міністерства регіонального розвитку та будівництві України, та відповідно до ст. 4 Положення про державний архітектурно-будівелькж контроль, затвердженого постановою КМУ № 225 від 25.03.1993 р. їм надається право складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства

Згідно з п. 2 Положення про інспекції державного архітектургт-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. №. 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства регіонального розвитку та будівництва та Державної архітектурно-будівельної інспекції, а також цим Положенням.

Згідно абз. 4 п. п. 6 п. 4 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до покладених на них завдань проводять у встановленому порядку перевірки додержання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" визначено, що підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Згідно з п. 2 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою КМУ від 06.04.1995 р. № 244, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також; перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб. Державна архітектурно-будівельна інспекція входить до переліку органів виконавчої влади, діяльність яких підпадає під сферу дії Закону України „Про ооновні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007р. № 877-УУ.

Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області 20.04.2012 року проведено планову перевірку дотримання вимог, законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю " Скала - Подільський спеціалізований кар 'єр».

За результатами перевірки відповідачем 20.04.2012 року складено три акти перевірки, яким встановлено, що документ про затвердження проектної документації у відповідності до вимог ДБН А. 2.2-3-2004 «Проектування. Склад, порядок розроблення та затвердження проектної документації для будівництва» в підряднитка при виконання будівельних робіт щодо капітального ремонту вул.. Б. Хмельницького, у смт. Скала - Подільська, Борщівського району, Тернопільської області, капітального ремонту вул.. Нічлава довжиною 1,2 км. у м. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області, реконструкції вул.. Верхоградського у м. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області відсутні.

За результатами перевірки 17.05.2012 року складено приписи Інспекції, якими призупинено виконання будівельних робіт на об'єктах з капітального ремонту вул.. Б. Хмельницького, у смт. Скала Подільська, Борщівського району, Тернопільської області, капітального ремонту вул.. Нічлава довжиною 1,2 км. ум. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області, реконструкції вул.. Верхоградського у м. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області до затвердження замовником проектної документації відповідно до вимог чинного законодавства, після чого приступити до виконання будівельних робіт на об 'єктах.

20 квітня 2012 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області складено три протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якими встановлено, що при капітальному ремонті вул.. Б. Хмельницького, у смт. Скала - Подільська, Борщівського району, Тернопільської області, капітального ремонту вул.. Нічлава довжиною 1,2 км. у м. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області, реконструкції вул.. Верхоградського у м. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області ремонтні роботи проводились без затвердженої у встановленому законом порядку проектної документації.

Постановою Інспекції № 22/12 від 24.04.2012 р. на ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Скала - Подільський спеціалізований кар'єр» накладено штраф у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" в сумі 49 230 грн..

Згідно постанови Інспекції № 24/12 від 26.04.2012 р. на ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Скала - Подільський спеціалізований кар'єр» накладено штраф у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" в сумі 49 230 грн..

Як слідує із постанови Інспекції № 25/12 від 27.04.2012 р. на ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Скала - Подільський спеціалізований кар'єр» накладено штраф у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" в сумі 49 230 грн..

Судом встановлено, що відповідно до Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 року№ 52 (зі змінами) та Постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 року № 345 «Про перерозподіл деяких бюджетних видатків, передбачених Державній службі автомобільних доріг на 2011 рік Головою Тернопільської обласної державної адміністрації 04 травня 2011 року винесено розпорядження № 327 «Про затвердження переліку об'єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області», яким затверджено перелік об'єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області, в т.ч. капітальний ремонт по вул.. Б. Хмельницького, у смт. Скала - Подільська, Борщівського району, Тернопільської області, капітального ремонту вул.. Нічлава довжиною 1,2 км. у м. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області, реконструкції вул.. Верхоградського у м. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області.

Розпорядженням № 409 Голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 06 червня 2011 року замовником робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області по об'єктах, перелік яких затверджено розпорядженням № 327 голови Тернопільської обласної державної адміністрації 04 травня 2011 року визначено ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській обл..

Вказані дороги вул.. Б. Хмельницького, у смт. Скала - Подільська, Борщівського району, Тернопільської області, капітального ремонту вул.. Нічлава довжиною 1,2 км. у м. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області, реконструкції вул.. Верхоградського у м. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області є об'єктами комунальної власності і зведений кошторисний рахунок вартості будівництва - капітального ремонту цих доріг затверджується їх балансоутримувачемми Борщівською міською радою Тернопільської області та Скала- Подільською селищною радою, Борщівського району, Тернопільської області.

Рішенням виконавчого комітету Борщівської міської ради Тернопільської області № 242 від 22.06.2011 р. затверджено зведені кошторисні розрахунки вартості будівництва «Капітальний ремонт вул.. Нічлава в м. Борщеві, км 0+000-км1+200» (коригування) та «Реконструкція вул.. Верхратського в м. Борщеві довжиною 0,294» (коригування).

Згідно рішення № 679 двадцять сьомої сесії п 'ятого скликання Скала -Подільської селищної ради, Борщівського району. Тернопільської області від 20 серпня 2010 р. затверджено проектно - кошторисну документацію на капітальний ремонт дороги по вул.. Б Хмельницького, у смт. Скала -Подільська, Борщівського району, Тернопільської області.

Таким чином висновок відповідача, що позивачем проводились будівельні роботи з капітального ремонту доріг по вул.. Б. Хмельницького, у смт. Скала -Подільська, Борщівського району, Тернопільської області, капітального ремонту вул.. Нічлава довжиною 1,2 км. у м. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області, реконструкції вул.. Верхоградського у м. Борщів, Борщівського району, Тернопільської області без відповідного затвердження проектної документації є помилковіш.

Крім того, проектна документація на будівництво (ремонт) в т. ч. ремонт вулиць і доріг комунальної власності може перезатверджуватись, як того вимагає відповідач лише у випадку вичерпання затвердженого ліміту коштів, в тому числі коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, передбачених відповідними графами зведеного кошторисного розрахунку, а тому суд не приймає дане твердження відповідача до уваги.

Таким чином судом встановлено, що відповідачем не правомірно прийнято Постанови інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 22/12 від 24.04.2012 р., № 24/12 від 26.04.2012 р., № 25/12 від 27.04.2012 р., а відтак їх слід скасувати, повністю задовольнивши позовні вимоги позивача в цій частині.

Що стосується вимог ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Скала -Подільський спеціалізований кар'єр» про визнання незаконними дій інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області по винесенню оскаржуваних постанов, то в цій частині вимоги позивача є безпідставними та такими, що не можуть бути задоволені, оскільки вказані дій відповідача є правомірними і узгоджуються з нормами п. 2 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 р. № 244, згідно з яким штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також; перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб. Державна архітектурно-будівельна інспекція входить до переліку органів виконавчої влади, діяльність яких підпадає під сферу дії Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007р. № 877-УУ.

За вказаних обставин вимоги позивача є такими, що підлягають до часткового задоволення, а тому Постанови інспекції Державного архітектурно -будівельного контролю у Тернопільській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 22/12 від 24.04.2012 р., № 24/12 від 26.04.2012 р., № 25/12 від 27.04.2012 р. слід скасувати, а в задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. Постанови інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 22/12 від 24.04.2012 р, № 24/12 від 26.04.2012 p., № 25/12 від 27.04.2012 р. -скасувати.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасоване, набирає законної сили після набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.