Справа № 457/926/15-а
Суддя: Василюк Т. В.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/926/15-а
провадження №2-а/457/44/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2015 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючої-судді ОСОБА_1

з участю секретаря Луцької І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася до Трускавецького міського суду Львівської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

В ході судового розгляду позивачка уточнила позовні вимоги, які мотивувала тим, що 22.04.2014 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». 23.04.2014 року Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області своїм розпорядженням призначило їй пенсію за віком, як посадовій особі органу місцевого самоврядування з 22.04.2014 року в розмірі 80% від суми заробітної плати, але суму заробітної плати для обчислення розміру пенсії обчислено з порушенням вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», а саме не включено виплати такі як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова компенсація за невикористану відпустку, які були відображені у поданій нею довідці про заробітну плату № 342 від 22.04.2014 року у графі «Інші виплати». Про те, що сума заробітної плати 34177,33 грн. з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування не увійшла у розрахунок розміру пенсії, її повідомлено не було. 26.12.2014 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області із заявою про включення сум заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати у розрахунок пенсії. У долученій нею довідці у графі «Інші виплати» була включена індексація заробітної плати і тому сума графи «Інші виплати» склала 47907,89 грн. проти 34177,33 грн. у довідці поданій при первинному зверненні до Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області. З моменту призначення пенсії, тобто з 22.04.2014 року по 31.03.2015 року їй виплачувалася пенсія за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак враховуючи внесення змін Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року, пенсія їй з 01.04.2015 року не виплачувалася. 02.06.2015 року вона звільнена з роботи у звязку із виходом на пенсію. Відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області № 113196 від 12.06.2015 року виплачується пенсія з 03.06.2015 року, тобто з наступного дня після звільнення з роботи. 23.06.2015 року вона отримала пенсію в якій однак знову не було враховано вище перелічених виплат. 29.07.2015 року вона повторно звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області про перегляд розпорядження та додала довідку про заробітну плату № 840 від 09.07.2015 року, в якій в графі «Інші виплати» були вказані: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати. Вказана довідка аналогічна за змістом довідці від 26.12.2014 року і сума графи «Інші виплати» теж склала 47907,89 грн. Однак Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області надало їй відмову № 2302/03-12 від 30.07.2015 року посилаючись на ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Від представника відповідача надійшло письмове заперечення в якому він просив у задоволенні позову відмовити, оскільки відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій. Доплати за ранги. Надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати не є надбавками та не входять до структури заробітної плати. Аналогічні розяснення містяться також і в п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії». В ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям проводиться тільки в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, які працюють. Також довідка про складові заробітної плати, яка подавалася при призначенні пенсії в колонці «інші виплати» не містила відомостей зазначених в довідці № 840 від 09.07.2015 року. Крім того, вимоги позивачки є неправомірними, оскільки вона пропустила строк звернення до адміністративного суду та не навела поважних підстав для пропуску строку позовної давності.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала з підстав викладених у позовній заяві та просила його задовольнити. Суду пояснила, що строку позовної давності не пропустила, оскільки її право було порушено 03.06.2015 року при виході на пенсію.

Представник відповідача проти задоволення позову у судовому засіданні заперечив та просив у його задоволенні відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області.

З 22.04.2014 року позивачці було призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

З моменту призначення пенсії, тобто з 22.04.2014 року по 31.03.2015 року їй виплачувалася пенсія за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак враховуючи внесення змін Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року, пенсія їй з 01.04.2015 року не виплачувалася. 02.06.2015 року позивач звільнена з роботи у звязку із виходом на пенсію. Відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області № 113196 від 12.06.2015 року їй виплачується пенсія з 03.06.2015 року, тобто з наступного дня після звільнення з роботи по закону Закону України «Про державну службу». 29.07.2015 року ОСОБА_2 повторно звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області про перегляд розпорядження та додала довідку про заробітну плату № 840 від 09.07.2015 року, в якій в графі «Інші виплати» були вказані: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати. Вказана довідка аналогічна за змістом довідці від 26.12.2014 року і сума графи «Інші виплати» теж склала 47907,89 грн. Однак Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області надало їй відмову № 2302/03-12 від 30.07.2015 року посилаючись на ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 33 цього Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Як вбачається з довідки Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається відповідно до Закону України «Про державну службу» від № 840 від 31.03.2014 року ОСОБА_2 надавалась матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, грошова компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати, на які нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та № 21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за стаж та суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, а тому має бути врахована при обчисленні пенсії.

Щодо посилання відповідача на порушення строку позовної давності то на думку суду позивач його не пропустила, оскільки її право було порушено 03.06.2015 року при виході на пенсію.

Задовольняючи частково позов, суд виходить з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця, однак позивачем у довідці про заробітну плату № 342 від 22.04.2014 року поданій при обчислені пенсії сума індексації не була включена, а тому у суду немає підстав у цій частині визнавати дії відповідача неправомірними при обчислені пенсії державного службовця та зобовязувати до вчинення дій.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 71, 138, 139, 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області протиправними щодо не включення у розрахунок розміру пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку на які нараховувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець Львівської області від 23.04.2014 року про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком, як посадовій особі органу місцевого самоврядування.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області провести ОСОБА_2 обчислення сум пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку відповідно до довідки про заробітну плату № 342 від 22.04.2014 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області обчислити розмір пенсії за віком в розмірі 80 відсотків в редакції Закону України «Про державну службу», який діяв на момент виходу на пенсію ОСОБА_2.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області провести виплату пенсії обчисленої з врахуванням сум сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку з 03.06.2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_1