Справа № 9945/09/1570
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2010-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 9945/09/1570
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменко К.С. при секретарі Іванової Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області та до Начальника Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування постанови про застосування штрафних санкцій від 15.07.2009 року №084780, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області та до Начальника Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування постанови про застосування штрафних санкцій від 15.07.2009 року №084780.

В судовому засіданні 15.02.2010 року позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, зазначивши, що його водій не повинен був мати при собі та предявляти дорожній лист, оскільки його обовязкова наявність не передбачена відповідним переліком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 року №207. Представник відповідачів був сповіщений належним чином про дату, час та місце розгляду справи (довідковий лист по справі), але в судове засідання не зявився, а тому. На підставі положень ст.128 КАС України, справа слухалась за його відсутності, за наявним в справі запереченнями та доказами.

Заслухавши пояснення позивача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд доходить до висновку про можливість задоволення позовних вимог з наступних підстав:

Відповідачі на підставі ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п.3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади в галузі контролю на автотранспорті та його керівником, яким згідно ст.60 цього ж Закону надані повноваження щодо притягнення до фінансовою відповідальності перевізників за порушення законодавства про автомобільний транспорт, а тому їхні дії, рішення чи бездіяльність з цього приводу на підставі ст.55 Конституції України, п.п.1 ч.1 ст.17,104 КАС України можуть бути оскаржені до суду в порядку адміністративного судочинства.

Позивач є власником вантажного автотранспортного засобу марки ERF ESC 11.41, державний номер НОМЕР_1, що підтверджується реєстраційним посвідченням Серія ВНС №130576 (а.с.8-9).

Окрім того, відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію Виконавчого комітету Одеської міської ради від 20.12.2007 року (а.с.16) позивач є фізичною особою-підприємцем та згідно ліцензії Міністерства транспорту та звязку України від 16.09.2008 року Серія АВ №426177 здійснює надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до трудового договору від 17.07.2008 року №2 (а.с.10), зареєстрованого Одеським міським центром зайнятості 17.07.2008 року та доповнення до нього від 01.01.2009 року (а.с.11) позивач перебував у трудових відносинах із працівником ОСОБА_3, який виконував функція водія під час надання позивачем послуг з перевезень вантажів.

Під час проведеної перевірки посадовими особами Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України 01.07.2009 року було встановлено, що водій ОСОБА_3 не предявив для перевірки дорожній лист, що є порушенням ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт». Факт порушення був зафіксований актом перевірки від 01.07.2009 року №141338 (а.с.44), який не був підписаний водієм представником перевізника.

На підставі акту перевірки відповідачем Начальником Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області ОСОБА_2 15.07.2009 року була винесена постанова №084780 (а.с.43) про застосування до позивача фінансової санкції на підставі абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» в розмірі 1700,00 гривень за надання послуг щодо перевезення вантажів на договірних умовах без оформлення дорожнього листа.

Оцінивши оскаржений акт субєкту владних повноважень з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України, суд не може погодитись із правомірністю винесення відповідачем постанови від 15.07.2009 року 084780 з наступних підстав:

Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади й місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи повинні діяти в порядку та спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» керівником Територіальних управлінь від імені Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України до відповідальності можуть бути притягнуті автоперевізники та їх водії, які здійснюють вантажні перевезення без оформлення необхідних супровідних документів, визначених у статтях 39 та 48 цього ж Закону в розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Статтею 48 Закону України «про автомобільний транспорт» визначений перелік документів, який повинен мати автоперевізник та його водій під час здійснення вантажних автоперевезень. Так, у частині 3 ст.48 передбачено, що фізична особа перевізник, яка здійснює вантажні перевезення на договірній основі повинен мати ліцензію та документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, а водій цього перевізника посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи передбачені законодавством.

Таким чином, положення ст.48 цього Закону не покладало обовязку на водія позивача мати при собі, під час здійснення вантажних перевезень, дорожнього листа.

Обовязковим наявність дорожнього листа під час здійснення вантажних перевезень, згідно ч.2 ст.48 цього Закону, є виключно для водіїв автомобільних перевізників юридичних осіб, які здійснюють вантажні перевезення на договірних умовах, до яких позивач не відноситься.

Окрім того, Кабінет Міністрів України відповідно до повноважень, наданих йому ст.2 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та ч.2 ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» 25.02.2009 року прийняв постанову №207, якою був затверджений перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні.

Відповідно до п.1 Переліку визначено, що для водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця, що здійснюють вантажні перевезення на договірних умовах обовязковими є документи: фотокопія ліцензії, засвідчена автомобільним перевізником або ліцензійна картка, документ на вантаж, посвідчення на керування транспортним засобом відповідної категорії і талон, що додається до посвідчення, реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений у встановленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом, талон про проходження державного технічного огляду, поліс (сертифікат) обовязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

При цьому в абз.2 п.1 Переліку зазначено, що дорожній лист з відмітками про проведення передрейсових медичного огляду водія та огляду технічного стану транспортного засобу є обовязковим лише для водіїв юридичної особи до яких позивач не відноситься.

Відповідно до ч.2 ст.53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов. Згідно п.1 параграфа 47 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року №950 акти Кабінету Міністрів України (постанови та розпорядження) набирають законної сили з моменту їх прийняття. Лише постанови Кабінету Міністрів України, що стосуються прав та свобод громадян набирають законної сили з моменту їх опублікування (п.2 параграфу 47 Регламенту).

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 року №207 «Про затвердження Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні» абз.2 п.1 Переліку якого передбачена обовязкова наявність дорожнього листа лише у водіїв юридичних осіб, набрала законної сили з 25.02.2009 року.

Відповідно до ч.1 ст.117 Конституції України та ч.1 ст.53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» постанови Кабінету Міністрів України є обовязковими для виконання органами державної влади, місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами.

Таким чином, з 25.02.2009 року відповідач, при прийнятті рішення про застосування штрафних санкцій до автомобільних перевізників вантажів на договірних умовах повинен був виходити з того, що водії перевізників фізичних осіб-підприємців не повинні мати при собі та предявляти, при здійсненні ними перевезень, дорожнього листа.

Оскільки у водія позивача на час проведення перевірки 01.07.2009 року були всі необхідні та визначені законодавством, у тому числі й ті, що передбачені ст.ст.39,48 Закону України «Про автомобільний транспорт» реєстраційні та супровідні документи, до перевізника фізичної особи-підприємця не могла бути застосована штрафна санкція, передбачена абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за відсутності дорожнього листа ц його водія.

Невірне застосування відповідачем субєктом владних повноважень норм матеріального права, на підставі положень ч.3 ст.2 КАС України, дають можливість суду прийти до висновку про протиправність такого акту субєкту владних повноважень, а тому постанова відповідача - Начальника Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області ОСОБА_2 від 15.07.2009 року №084780 (а.с.43) про застосування до позивача штрафних санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт в розмірі 1700,00 грн. підлягає визнанню протиправною та скасуванню на підставі ч.2 ст.162 КАС України.

Суд також вважає за необхідне на підставі положень ч.2,3 ст.162 КАС України винести постанову, яка б гарантувала дотримання та захист прав, свобод, інтересів особи, яка звернулась за судовим захистом.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати постанову Начальника Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області ОСОБА_2 від 15.07.2009 року №084780 щодо застосування до позивача штрафних санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт в розмірі 1700,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 22.02.2010 року.

Суддя Єфіменко К.С.

.