Справа № 806/4928/15
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року Житомир справа № 806/4928/15

категорія 1.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Липи В.А., суддів: Сичова О.П., Черняхович І.П.,

секретар судового засідання Костарчук О.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житомирської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Житомирської обласної виборчої комісії, Третя особа: Житомирська обласна організація політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" про визнання протиправною та скасування постанови №18 від 29.09.2015,

встановив:

Житомирська обласна організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулась до суду з адміністративним позовом до Житомирської обласної виборчої комісії з наступною вимогою - визнати протиправною та скасувати Постанову Житомирської обласної виборчої комісії № 18 від 29 вересня 2015 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ ".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з огляду на подані документи, які передували прийняттю Житомирською обласною виборчою комісією постанови № 18 від 29 вересня 2015 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" була прийнята протиправна постанова. Зокрема, надане до Житомирської обласної виборчої комісії Рішення конференції Житомирської обласної організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від 21 вересня 2015 року було погоджено на підставі рішення від 21 вересня 2015 року № 122 Політичної ради Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ", що відповідно засвідчений підписом ОСОБА_2 З огляду на дану обставину, на думку позивача, відповідачем у справі було порушено положення п. 4 ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори". Враховуючи те, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем всупереч вимогам Закону України "Про місцеві вибори", що свідчить про недодержання засад виборчого процесу, вона підлягає скасуванню.

Представник позивача в судове засідання не з'явився.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представники третьої особи в судовому засіданні підтримали позицію відповідача. Вважає, що ОСОБА_2 має право підписувати рішення зборів (конференції ) місцевих організацій політичних партій так само як і ОСОБА_3 Зазначив, що спірне рішення комісії прийнято у відповідності з діючим виборчим законодавством.

Заслухавши пояснення представника відповдіча та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно зі п. 3 ч. 2 ст. 25 Закону, обласна виборча комісія здійснює в межах Автономної Республіки Крим, відповідної області, району контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної ради, виборцями, виборчими комісіями, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, підприємствами, установами та організаціями (незалежно від форм власності), їх посадовими особами, місцевими організаціями партій, їх представниками та уповноваженими особами, кандидатами у депутати відповідної ради, їх довіреними особами, офіційними спостерігачами;

У відповідності до п. 5 ч. 2 ст. 25 Закону, реєструє кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення;

Відповідно до п. 16 ч. 2 ст. 25, Закону обласна виборча комісія реєструє депутатів, обраних до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, повідомляє відповідну раду та населення про зареєстрованих депутатів відповідної ради та основні відомості про них.

Матеріалами справи встановлено, що постановою Житомирської обласної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року було зареєстровано у кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" .

Реєстрація відбулась на підставі рішення конференції Житомирської обласної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради.

Зазначене рішення на підставі протоколу від 21 вересня 2015 року №122 політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" погоджено головою Виконавчого комітету партії ОСОБА_2

Відповідач у справі вважає, що вищезазначена постанова Житомирської обласної виборчої комісії є протиправною та має бути скасована з огляду на п.4 ч.1 ст.38 Закону, так як на момент погодження вищезазначеного рішення конференції Житомирської обласної організації політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" керівником політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" був лише ОСОБА_3

У відповідності з п.4 ч.1 ст.38 Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається)

Суд вважає, що Житомирська обласна виборча комісія правомірно зареєструвала кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Об'єднання" САМОПОМІЧ" на підставі наданих документів з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.36 Закону висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону, а також прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону.

До матеріалів справи надано рішення 6-го з'їзду політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" "Про участь місцевих організацій політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

У п.3 зазначено рішення уповноважено лідера політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" ОСОБА_3 та Голову Виконкому комітету політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" ОСОБА_2 посвідчувати своїм підписом копії рішень, зборів (конференцій) місцевих організацій політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" про висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду міських голів місцевими організаціями партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 Закону нам місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Також надана до матеріалів справи Постанова Центральної виборчої комісії від 20.09.2015 року № 352, якою встановлено форму Переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року. У зазначеній формі за № 88 значиться два керівника Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч", які уповноважені посвідчувати своїми підписами рішення зборів (конференції ) місцевих організацій політичних партій про висування кандидатів у депутати місцевих рад, кандидатів на посади міських голів від місцевих організацій політичної партії, а саме: ОСОБА_3 та ОСОБА_2 Дана Постанова оприлюднена на офіційному сайті ЦВК.

Посилання позивача на ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та на відомості, які містяться у Витязі з ЄДР в якому зазначено, що керівником Політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" є тільки ОСОБА_3, а ОСОБА_2 підписант з 16.01.2013 року судом не приймаються до уваги з огляду на наступне.

Згідно преамбули згаданого Закону він регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців. Однак ним не регулюються відносини, пов'язані з виборчим процесом.

Спеціальним законом, який підлягає застосуванню в даних правовідносинах, є Закон України "Про місцеві вибори", який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Крім того, матеріалами справи підтверджено повноваження голови виконавчого комітету Політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" ОСОБА_2 на посвідчення своїм підписом рішення конференцій місцевих організацій партій, в тому числі Житомирської обласної Політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ".

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оскільки відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та виборчими законами України, а протилежного позивачем не доведено, суд вважає рішення Житомирської обласної виборчої комісії законним, а позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

За правилами ч.9 ст.172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до позовної заяви не додано документу про сплату судового збору та не сплачено судовий збір на момент вирішення справи.

З огляду на зазначене, з позивача підлягає до стягнення судовий збір в сумі 1218 грн згідно вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 158-163, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про місцеві вибори", суд -,

постановив:

У задоволенні позовних вимог Житомирської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про визнання протиправною та скасування постанови №18 від 29.09.2015 прийнятою Житомирською обласною виборчою комісією відмовити.

Стягнути з Житомирської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" на рахунок державного бюджету судовий збір в сумі 1218,00 грн.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя В.А. Липа

Судді О.П. Сичова,

І.Е.Черняхович