Справа № 2-а/1970/3863/11
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Справа № 2-а/1970/3863/11

20 грудня 2011 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

секретаря Подорожної Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого Акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування приписів № 152-ю від 04.11.2011 р., № 151-ю від 04.11.2011 р. та постанови № 39/263/11 та № 40/265/11 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 24.11.2011 р.

в с т а н о в и в:

Дочірне підприємство «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» звернулось до адміністративного суду з адміністративним позовом до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування приписів № 152-ю від 04.11.2011 р., № 151-ю від 04.11.2011 р. та постанови № 39/263/11 та № 40/265/11 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 24.11.2011 р.., посилаючись на те, що вказані приписи та постанова є незаконними, такими, що суперечать дійсним обставинам та винесені з порушенням норм чинного законодавства.

В суді представник позивача ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, визнати незаконними та скасувати приписи № 152-ю від 04.11.2011 р., № 151-ю від 04.11.2011 р. та постанови № 39/263/11 та № 40/265/11 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 24.11.2011 р.

Представник відповідача інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та пояснив, що при винесенні оскаржуваних приписів № 152-ю від 04.11.2011 р., № 151-ю від 04.11.2011 р. та постанови № 39/263/11 та № 40/265/11 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 24.11.2011 р. жодних порушень норм чинного законодавства відповідачем допущено не було, а тому вимоги позивача є безпідставними.

Представник третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області просить задовольнити вказаний позов з підстав викладених позивачем.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази вважає, що вказаний позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Державна архітектурно-будівельна інспекція та її територіальні органи входять до складу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, та відповідно до ст. 4 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою КМУ № 225 від 25.03.1993 р., їм надається право складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства.

Згідно з п. 2 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного кон тролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства регіонального розвитку та будівництва та Державної архітектурно-будівельної інспекції, а також цим Положенням.

Згідно абз. 4 п. п. 6 п. 4 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Сева стополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до покладених на них завдань проводять у встановленому порядку перевірки додержання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" визначено, що підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Згідно з п. 2 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою КМУ від 06.04.1995 р. № 244, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також; перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб. Державна архітектурно-будівельна інспекція входить до переліку органів виконавчої влади, діяльність яких підпадає під сферу дії Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-УУ.

Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області у листопаді місяці 2011 року було проведено планову перевірку дотримання законодавства у сфері містобудування при проведенні будівельних робіт «капітальний ремонт по вул. Зацного і по вул.. Чалдаєва, в смт. Козова, Тернопільської області» та «капітальний ремонт по вул. Сонячна, вул.. Лисенка вул. Зарайський потік, вул. Тиха в м. Бережани, Тернопільської області».

За результатами перевірки було встановлено, що були проведені будівельні роботи по капітальному ремонту дороги по вул. Зацного і по вул.. Чалдаєва, в смт. Козова, Тернопільської області проведено будівельні роботи з капітального ремонту вул.. Зацного смт. Козова без затвердженої у встановленому порядку проектної документації. При проведенні будівельних робіт з капітального ремонту вул.. Сонячна в м. Бережани, Тернопільської обл.. не затверджено у встановленому порядку проектну документацію.

За результатами перевірок складено акти від 04.11.2011 року та два приписи № 152-ю від 04.11.2011 р., № 151-ю від 04.11.2011 р. Інспекції, якими запропоновано замовнику будівництва надати довідки форми КБ-2, КБ-3 про вартість будівельних робіт, протоколи випробувань асфальтобетонної суміші вирубки дорожнього покриття в термін до 11.11.2011 р..

На виконання вказаних вимог приписів № 152-ю від 04.11.2011 р., № 151-ю від 04.11.2011 р. позивачем надано Інспекції довідки про вартість виконаних робіт та протоколи № 118 та № 119 від 10 листопада 2011 р. випробувань матеріалів та фактично виконано вимоги приписів.

21 листопада 2011 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області складено протоколи № 263 та № 265 про вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якими встановлено, що при капітальному ремонті доріг по вул.. Сонячна в м. Бережани, Тернопільської обл. та по вул. Зацного в смт. Козова, Тернопільської обл.. будівельні роботи проведені без затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації.

Постановою Інспекції від 04.11.2011 року № 39/263/11 на ДП «Тернопільський облавтодор», ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України було накладено штраф у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" від 14 жовтня 1994 року в сумі 119 211 грн..

Постановою Інспекції від 04.11.2011 року № 40/265/11 на ДП «Тернопільський облавтодор», ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України було накладено штраф у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" від 14 жовтня 1994 року в сумі 87 474 грн..

Судом встановлено, що відповідно до Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 року № 52 (зі змінами) та Постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 року № 345 «Про перерозподіл деяких бюджетних видатків, передбачених Державній службі автомобільних доріг на 2011 рік Головою Тернопільської обласної державної адміністрації 04 травня 2011 року винесено розпорядження № 327 «Про затвердження переліку обєктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області», яким затверджено перелік обєктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області, в т.ч. капітальний ремонт по вул. Зацного і по вул.. Чалдаєва, в смт. Козова, Тернопільської області та капітальний ремонт по вул. Сонячна, вул.. Лисенка вул. Зарайський потік, вул. Тиха в м. Бережани, Тернопільської області.

Розпорядженням № 409 Голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 06 червня 2011 року замовником робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області по обєктах, перелік яких затверджено розпорядженням № 327 голови Тернопільської обласної державної адміністрації 04 травня 2011 року визначено ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській обл..

Вказані дороги по вул. Зацного і по вул.. Чалдаєва, в смт. Козова, Тернопільської області та по вул. Сонячна, вул.. Лисенка вул. Зарайський потік, вул. Тиха в м. Бережани, Тернопільської області є обєктами комунальної власності і зведений кошторисний рахунок вартості будівництва капітального ремонту цих доріг затверджується їх балансоутримувачами Бережанською міською радою та Козівською селищною радою.

Рішенням 8 сесії 6 скликання Бережанської міської ради № 205 від 29.06.2011 року затверджено зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва капітальний ремонт дороги вул.. Сонячної, Лисенка, Зарейський потік, Тиха в м. Бережани Тернопільської області в сумі 261 691,00 грн.

Згідно рішення № 665 девятої сесії пятого скликання Козівської селищної ради, Тернопільської області затверджено зведені кошторисні розрахунки вартості будівництва в смт. Козова, Тернопільської обл., в т.ч. капітальний ремонт доріг по вул.. Зацного і Чалдаєва.

Таким чином висновок відповідача, що позивачем проводились будівельні роботи з капітального ремонту доріг по вул. Зацного в смт. Козова, Тернопільської області та по вул. Сонячна в м. Бережани, Тернопільської області. без відповідного затвердження проектної документації є помилковим.

Крім того, проектна документація на будівництво (ремонт) в т.ч. ремонт вулиць і доріг комунальної власності може перезатверджуватись, як того вимагає відповідач лише у випадку вичерпання затвердженого ліміту коштів, в тому числі коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, повязаних з інфляційними процесами, передбачених відповідними графами зведеного кошторисного розрахунку, а тому суд не приймає дане твердження відповідача до уваги.

Таким чином судом встановлено, що відповідачем не правомірно прийнято постанови № 39/263/11 та № 40/265/11 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 24.11.2011 р.

За вказаних обставин вимоги позивача ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» такими, що підлягають до часткового задоволення, а тому постанови № 39/263/11 та № 40/265/11 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 24.11.2011 р. слід скасувати.

Оскільки винесені інспекцією Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області приписи є правомірними та добровільно виконані позивачами у встановлений у них строк позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України,

Законом України «Про відповідальність підприємств,

їх обєднань, установ та організацій за правопорушення

у сфері містобудування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково. Постанови № 39/263/11 та № 40/265/11 інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 24.011.2011 р. скасувати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.