Справа № 227/2947/15-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мамалуй М.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2015 року справа № 227/2947/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Васильєвої І.А., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 липня 2015 року у справі № 227/2947/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області, третя особа: Товариство з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська» про визнання дій неправомірними та зобов'язання зарахування пільгового трудового стажу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 18.05.2015 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що йому відповідачем було призначено пенсію, але без врахування періоду роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року у зв'язку з несвоєчасним проведенням адміністрацією підприємства атестації робочих місць. Просив визнати дії пенсійного органу щодо незарахування стажу роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року за Списком № 1 на посаді гірника очисного забою на ТДВ «Шахта «Білозерська» неправомірними; зобов'язати відповідача зарахувати період його роботи на посаді гірника очисного забою на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року до пільгового стажу за Списком № 1, та здійснити відповідний перерахунок його пенсії на пільгових умовах і виплату недоотриманих коштів до пенсії починаючи з 17 березня 2015 року.

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 липня 2015 року у справі № 227/2947/15-а позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області щодо незарахування стажу роботи з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року за Списком № 1 на посаді гірника очисного забою на ТДВ «Шахта «Білозерська» протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області зарахувати період роботи на посаді гірника очисного забою на ТДВ «Шахта «Білозерська» з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року до пільгового стажу за Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року та здійснити перерахунок пенсії на пільгових умовах і виплату недоотриманих коштів до пенсії починаючи з 01 травня 2015 року. В інших вимогах - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням суду першої інстанції, позивач та відповідач подали апеляційні скарги.

Позивач в своїй апеляційній скарзі просить змінити постанову суду першої інстанції, а саме внести зміни у абзац 3 резолютивної частини постанови вказавши дату «з 17.03.2015 року», в іншій частині постанову залишити без змін. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що оскільки з заявою про призначення пенсії він звернувся до пенсійного органу 17.03.2015 року, тому саме з цієї дати повинен бути зроблений перерахунок пенсії. Вважає, що висновок суду в частині визначення дати перерахунку не відповідає обставинам справи.

Відповідач в своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 та зазначає, що проведення атестації робочого місця є обов'язковою умовою для зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 01.08.1992 року, з огляду на що апелянт вважає, що суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, наданої на вимогу суду копію пенсійної справи позивача, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Згідно записів у трудовій книжкці, ОСОБА_2 з 24 травня 2005 року прийнятий на роботу у ВП «Шахта «Білозерська» ДП «Добропіллявугілля» гірником очисного забою з повним робочим днем у шахті та 04 серпня 2012 звільнений згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України у зв'язку із переведенням в ВСП ШУ «Білозерська» ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля» (а.с. 73-76).

19 березня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком та надав необхідні документи (а.с. 72).

Відповідно до протоколу № 928 від 07.04.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області призначено позивачу з 19.03.2015 року пенсію за віком Список № 1. Загальний стаж, врахований по 28.02.2015 року, складає 30 років 1 місяць 26 днів, у тому числі стаж на підземних роботах за Списком № 1 - шахтарі - 13 років 1 місяць 26 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35-0.58613 (а.с. 70).

28.04.2015 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою щодо надання роз'яснення розрахунку його пенсії.

06.05.2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області листом повідомило позивача про те, що з причин несвоєчасного проведення адміністрацією підприємства чергової атестації робочих місць при призначенні пенсії, позивачу до стажу роботи на пільгових умовах не зарахований період роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості гірника очисного забою на ТДВ «Шахта Білозерська». Зазначений період зарахований лише до загального страхового стажу (а.с. 8-10).

Колегія суддів вважає невірним висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Отже, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пункту 4.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788 та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Такий висновок зробив Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015 року у справі № 21-585а14 і колегія суддів враховує його при розгляді даної справи на підставі абзацу 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України.

Як вбачається з довідки від 03.03.2015 року № 80, виданої генеральним директором Товариства з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська», ОСОБА_2 про те, що позивач працював повний робочий день в Товаристві з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська» і за період з 24.05.2005 року по 04.08.2012 року виконував гірничі роботи підземно з повним робочим днем під землею за посадою гірник очисного забою дільниці МДГО-2, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а.

Дана довідка видана на підставі наказів про атестацію робочих місць № 225 ТБ від 28.11.1994 року, 239 ТБ від 29.12.2000 року, № 597 ТБ від 30.11.2007 року, № 905 ТБ від 09.11.2012 року, особової картки ф.П.2, наказів по шахті, розрахункових відомостей, контрольних табелів спуску-виїзду (а.с. 85 зворотній бік).

Отже, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи наявні всі докази, що підтверджують роботу позивача на посаді, яка була віднесена до Списку № 1 в період з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року, а саме: довідка від 03.03.2015 року № 80 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана на підставі наказів про атестацію робочих місць № 225 ТБ від 28.11.1994 року, 239 ТБ від 29.12.2000 року, № 597 ТБ від 30.11.2007 року, № 905 ТБ від 09.11.2012 року.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що в матеріалах пенсійної справи наявна копія наказу № 99-а від 28.01.2005 року, яким затверджено список професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1. І в цьому наказі професія гірник очисного забою підземний визначена під номером 1. (а.с. 84).

Оскільки призначення пенсії на пільгових умовах може відбутися тільки за умови сукупності передбачених законом критеріїв, тому спірний період з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року повинен бути зарахований до пільгового стажу.

Колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджується те, що позивач виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому період його роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року має бути зарахований до пільгового стажу.

Пунктом 1 ч. 1 статті 45 Закону України № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що

1. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За копією паспорта датою народження позивача вказано 16 березня 1965 року (а.с. 5).

До пенсійного органу позивач з заявою про призначення пенсії звернувся 19.03.2015 року (а.с. 72).

Тобто, всі умови призначення пенсії з 17.03.2015 року позивачем дотримані.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги позивача заслуговують на увагу.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

0Керуючись ст. 160, ст.ст. 167, 195, 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 липня 2015 року у справі № 227/2947/15-а - змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини постанови Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 липня 2015 року у справі № 227/2947/15-а замість слів і цифр «з 01 травня 2015 року» зазначити слова і цифри «з 17 березня 2015 року».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Колегія суддів: Міронова Г.М.

Васильєвої І.А.

Геращенко І.В.