Справа № 804/14789/15
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
судді Кононенко О.В.
судді Власенко Д.О.
при секретарі Гуцал А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровської міської організації Політичної партії "СОЦІАЛІСТИ" до Жовтневої районної у м.Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Обставини справи: 05 жовтня 2015 року о 14 год. 25 хв. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов за адміністративним позовом Дніпропетровської міської організації Політичної партії "СОЦІАЛІСТИ" до Жовтневої районної у м.Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про:
-визнання протиправним та скасування постанови Жовтневої районної у м.Дніпропетровську виборчої комісії №31 від 01.10.2015р. про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015р. висунутих від Дніпропетровської міської організації політичної партії «СОЦІАЛІСТИ»;
-зобов'язання Жовтневу районну у м.Дніпропетровську виборчу комісію повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації політичної партії «СОЦІАЛІСТИ».
Позовні вимоги мотивовані незаконністю оскаржуваного рішення, оскільки подання повного та вичерпного пакету документів підтверджується відповідною довідкою про прийняття Жовтневою районною у м.Дніпропетровську виборчою комісією від міської організації політичної партії «СОЦІАЛІСТИ» із зазначенням їх повного переліку, а також внесення застави здійснено головою Дніпропетровської міської організації політичної партії «СОЦІАЛІСТИ» ОСОБА_1
Сторони в судове засідання не з'явились, повідомлені належним чином судовими повістками.
06.10.15р. до суду від позивача надійшла копія квитанції № 4874 від 30.09.2015р. .
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд
Постановою Центральної виборчої комісії України № 209 від 29 серпня 2015 року оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року №645-VIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».
30.09.2015 року Дніпропетровською міською організацією політичної партії «СОЦІАЛІСТИ» до Жовтневої районної у м.Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області був поданий пакет документів для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Дніпропетровської міської організації політичної партії «Соціалісти».
За фактом прийняття документів Жовтневою районною у м.Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області була видана довідка про прийняття документів від 30 вересня 2015 року .
Як вбачається з довідки «Про прийняття документів Жовтневою районною у м.Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області від Дніпропетровської міської організації політичної партії «Соціалісти» від 30 вересня 2015 року до заяви позивач додав такі документи:
1.заява про реєстрацію кандидата на посаду міського голови від 30.09.2015 року;
2.копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
3.копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах;
4.рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висунення кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії;
5.виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії на 2 ар.;
6.заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу на 9 арк.;
7.автобіографія осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, на 13 арк.;
8.декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, на 99 арк.;
9.4 фотографії від кожного кандидата включеного до виборчого списку у депутати місцевої організації партії, розміром 4Х6 сантиметрів;
10.платіжний документ про внесення грошової застави;
11.ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії на 17 арк.;
12.копія довіреності.
01 жовтня 2015 року відповідачем прийнята постанова №31 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборі депутатів Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Дніпропетровської міської організації політичної партії «Соціалісти» , згідно якої комісія постановила:
- відмовити в реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної ради м.Дніпропетровську у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації політичної партії «Соціалісти», включених до виборчого списку згідно Додатку №1 до цієї постанови.
-повернути грошову заставу;
-копію цієї постанови вручити представнику Дніпропетровської міської організації політичної партії «Соціалісти»;
-постанову оприлюднити шляхом вивішування на інформаційному стенді Жовтневої районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області.
Згідно вказаної постанови, підставою для відмови в реєстрації кандидатів зазначено відсутність повного пакету документів передбачених Законом для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації політичної партії «Соціалісти», а саме:
- документа про внесення грошової застави (п.9 ч.1 ст.40 Закону), передбаченого частиною 1 статті 44 Закону про те, що грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.
Частиною 1 статті 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» (далі - Закон №595) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.38 Закону №595 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання, зокрема документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.
Згідно із ч.2, 4, 5, 9 ст.41 Закону №595 подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.
Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону.
Представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.
Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.46 Закону №595 територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі, зокрема відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.
Згідно ч. 2 ст. 46 Закону №595 рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.
Як зазначалося вище, підставою для відмови у реєстрації позивача кандидатом на посаду міського голови є відсутність повного пакету документів, а саме документа про внесення грошової застави.
Відповідно до ч.1. ст.44 Закону №595 грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті та визначається у відповідних розмірах для виборчого списку кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті ради, висунутого у багатомандатному виборчому окрузі, - з розрахунку 4 розміри місячної мінімальної заробітної плати на кожні 100 тисяч виборців відповідного багатомандатного виборчого округу.
Як вбачається з копії квитанції №4874 від 30.09.2015 року, Дніпропетровська міська організація Політичної партії «СОЦІАЛІСТИ» через ОСОБА_1 здійснила перерахування коштів у сумі 5654,00 грн. з направленням платежу: грошова застава для виборчого списку кандидатів у депутати р-й у міськ-ради. Отримувачем коштів є Жовтнева р-на у м.Дніпр.виборча комісія.
Таким чином, враховуючи наявність платіжного документу про внесення грошової застави, колегія суддів не погоджується з твердженням відповідача про відсутність повного пакету документів, передбачених Законом для реєстрації кандидатів у депутати, а саме: документа про внесення грошової застави, оскільки згідно Довідки, позивачем було надано весь перелік документів передбачених ч.1 ст.40 Закону №595. Крім того п.2 оскаржуваної постанови виборча комісія повернула грошову заставу.
На підставі викладеного суд приходить до висновку про протиправність постанови Жовтневої районного у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015р. №31 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборі депутатів Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Дніпропетровської міської організації політичної партії «Соціалісти», та необхідності її скасування.
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання Жовтневу районну у м.Дніпропетровську виборчу комісію повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації політичної партії «СОЦІАЛІСТИ», для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне задовольнити зазначену вимогу.
Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 11, 17, 69, 70, 71, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві вибори», суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Жовтневої районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015р. №31 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборі депутатів Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Дніпропетровської міської організації політичної партії «Соціалісти».
Зобов'язати Жовтневу районну у місті Дніпропетровську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації політичної партії «СОЦІАЛІСТИ».
Стягнути на користь Дніпропетровської міської організації політичної партії "СОЦІАЛІСТИ" судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Жовтневої районного у місті Дніпропетровську виборчої комісії в розмірі 1218,00 грн.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис) Суддя О.В. Коненко Суддя Д.О. Власенко Д.В. Сидоренко