Справа № 476/799/15-а
Суддя: Раєвич Т. М.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 476/799/15-а
провадження № 2-а/476/7/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2015року Єланецький районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого - судді Раєвич Т.М.

при секретарі Руденко А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Єланець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області (надалі УПФУ), третя особа ПАТ "Укртелеком" про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що 30.01.2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (робота за Списком №2) відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На підтвердження наявності пільгового трудового стажу ним до заяви була додана копія трудової книжки.

Згідно до записів у трудовій книжці він з 24.05.1979 року (наказ № 41/2) по 01.07.1999 року працював на посаді кабельника - спаювальника 5 розряду (наказ №2 від 01.01.1995 року, що діяв до 01.07.1999 року).

Для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, зарахування спеціального стажу на посаді кабельника-спаювальника достатньо - 13 р. 2 міс. 28 дн., тобто з 24.05.1979 по 21.08.1992 рр. без атестації робочого місця.

23.03.2015 року УПФУ в Єланецькому районі Миколаївської області прийняло рішення №5 про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 через відсутність необхідних документів, які уточнюють пільговий характер роботи із важкими та шкідливими умовами праці за Списком №2, постільки, ПАТ «Укртелеком» не надало довідку, яка підтверджує його наявний трудовий стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку за Списком №2 через відсутність наказу про реорганізацію Єланецького районного вузла електрозв'язку в Єланецький районний вузол електрозв'язку «Єланецьрайтелеком». Прийняте рішення вважає незаконним та необгрунтованним постільки, на момент прийняття оскаржуваного рішення УПФУ у Єланецькому районі Миколаївської області не надало відповідної оцінки відомостям, які містяться у його трудовій книжці. Хоча УПФУ і скористалося правом витребування від ПАТ " Укртелеком" необхідних документів, однак, відсутність інформації від підприємства не може бути наслідком позбавлення його права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при наявності в нього необхідного пільгового стажу, який підтверджений записами у трудовій книжці та особових рахунках, оскільки незбереження документації чи ведення її не належним чином відбулося не з його вини.

Вважає також, що у разі наявності сумнівів у достовірності записів у трудовій книжці УПФУ могло провести відповідну перевірку даних в ній, проте не скористалось своїм правом.

Отже, на момент звернення до УПФУ щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, він досяг пенсійного віку 55 років, має необхідний стаж роботи з шкідливими умовами праці не менше 12 років 6 місяців, а тому на підставі п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. В зв'язку з цим вважає рішення відповідача про відмову у призначенні йому пільгової пенсії незаконною та необґрунтованою, а тому просив суд визнати неправомірними дії УПФУ в Єланецькому районі щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача зарахувати до стажу на призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 період його роботи на посаді кабельника-спаювальника 5-го розряду в ПАТ "Укртелеком" в період з 24.05.1979 року по 21.08.1992 року, зобов'язати УПФУ в Єланецькому районі нарахувати та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням пільгового стажу довічно, починаючи з 30.01.2015 року з врахуванням існуючої заборгованності та допустити негайне виконання рішення .

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю, 29.07.2015 року направив до суду заперечення проти позову. В судовому засіданні позивач пояснив, що, дійсно, 30.01.2015 року позивач звернувся до УПФУ в Єланецькому районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням УПФУ в Єланецькому районі від 23.03.2015 року йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку в зв'язку з відсутністю необхідних документів, які уточнюють пільговий характер роботи із важкими та шкідливими умовами праці за Списком №2. Дану відмову вважає законною та обгрунтованою. Так, відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1V пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінета Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ.

За нормами пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону (60 років), на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсут ності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі-Порядок № 637).

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових Умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх Правонаступників, за формою, наведеної в додатку № 5 до зазначеного Порядку. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 відомостей, що визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах недостатньо. В позові зазначено про особові рахунки із зазначенням відпрацьованого часу, та нарахованої заробітної плати на посаді кабельника-спаювальника за період з 1979 по 1992 рік, які до УПФУ позивачем не подавалися.

Для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 можливо було б зарахувати спеціальний стаж на посаді кабельника- спаювальника - 13р. 2м. 28дн., з 24.05.1979 по 21.08.1992, без атестації робочого місця, за умови надання довідки уточнюючої пільговий характер робіт з відповідної організації.

При зверненні позивача до УПФУ не було надано довідок, уточнюючих пільговий характер роботи, тому УПФУ було надіслано запит № 554/02 від 10.02.2015р. до Миколаївської філії ПАТ "Укртелеком" щодо підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1

У відповіді від 05.03.2015р. № 09/26-82, яка надійшла до УПФУ від 17.03.2015 р., ПАТ "Укртелеком" повідомило, що довідку ОСОБА_1 для підтвердження наявного трудового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах надати не має можливості, оскільки в архівних документах Миколаївської філії ПАТ "Укртелеком" відсутній наказ про реорганізацію Єланецького районного вузла електрозв'язку в Єланецький районний вузол електрозв'язку "Єланецьрайтелеком", де ОСОБА_1 був переведений на посаду кабельника-спаювальника 5 розряду.

З урахуванням цього в рішенні управління ПФУ від 23.03.2015 було зазначено, що згідно записів в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах недостатньо та вказано на відсутність пільгової довідки від організації, яка є обов'язковою при призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене, підстав для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку за Списком № 2 ОСОБА_1 не було. В зв'язку з цим просив суд в задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Представник третьої особи ПАТ «Укртелеком» в судовому засіданні пояснив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи ОСОБА_1 є трудова книжка. Уточнююча довідка надається тише тоді, коли відсутні записи в трудовій книжці. У даному випадку, позивачем надана копія трудової книжки. Надати довідку уточнюючу та інші первинні документи вони не мають можливості, через те, що в 1994 році відбулася реорганізація Єланецького районного вузла в Єланецький райтелеком і в цей час були втрачені документи. У них наявні акти прийому-передачі документів від Вознесенського архіву, особові рахунки, але накази про призначення на роботу не передавалися. Для того, щоб надати ОСОБА_1 довідку уточнюючу необхідно додати всі накази про призначення на роботу та первинні документи, які в ПАТ "Укртелеком" відсутні. У них збережений лише один наказ про призначення на роботу ОСОБА_1, копія якого позивачу надана.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представників відповідача, третьої особи, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до слідуючого.

З копії паспорта позивача вбачається, що з 27.10.2011 року ОСОБА_1 досяг пенсійного віку 55 років та відповідно до записів у трудовій книжці має загальний трудовий стаж 38 р. 7 м. 19 дн., з яких на посаді кабельника-спаювальника - 13 р. 2 м. 28 дн.

Відповідно до вимог чинного законодавства, 30.01.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Єланецькому районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (робота за Списком №2).

Рішенням УПФУ в Єланецькому районі Миколаївської області від 23.03.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Підставою для відмови відповідач вказав відсутність довідки уточнюючої пільговий характер роботи.

Відповідно до п.б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ( в редакції, що діяла до внесення змін Законом України № 213-у111 від 02.03.2015 року), право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджених Кабінетом Міністра України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Проте законодавством (п.б ст. 13 ЗУ " Про пенсійне забезпечення") гарантовано право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівникам, які зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до Порядку застосуванняСписків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Професія позивача віднесена до Списку №2 виробництв цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 " Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умових і в пільгових розмірах".

Згідно із п.3 додатку № 1 до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383, пільговий стаж зараховується за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно ст.62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є насамперед наявність виробництва, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівників, наданою підприємством, уточнюючою довідкою про характер роботи.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При подачі заяви про призначення пільгової пенсії позивачем була подана копія трудової книжки з якої вбачається, що ОСОБА_1 працював на посаді кабельника- спаювальника 4 -го розряду з 24.05.1979 року по 26.06.1979 року та з 27.06.1979 року по 01.07.1998 року кабельником-спаювальником ГТС 5-го розряду.

Із арифметичного підрахунку вбачається, що ОСОБА_1 має достатньо трудового стажу для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Із дослідженої в судовому засіданні пенсійної справи №4 на ім'я ОСОБА_1 слідує, що позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії від 30.01.2015 року на підтвердження трудового стажу надана лише копія трудової книжки, яка не містить всіх необхідних відомостей, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах. Запит УПФУ в Єланецькому районі №554/02 від 10.02.2015 року на ім'я начальника Миколаївської філії ПАТ "Укртелеком" щодо надання уточнюючих довідок щодо періоду роботи позивача, який дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідю від 05.03.2015 року залишено без задоволення.

Із дослідженного в судовому засіданні рішення УПФУ в Єланецькому районі Миколаївської області від 23.03.2015 року №5 слідує, що підставою для відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є відсутність необхідних документів, які уточнюють пільговий характер роботи із важкими та шкідливими умовами праці за Списком №2, а саме: уточнююча довідка ПАТ "Укртелекому" для підтвердження спеціального трудового стажу, постільки в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають його право на пенсію на пільгових умовах. УПФУ в Єланецькому районі звернулося з запитом щодо надання необхідної довідки до ПАТ "Укртелеком", але із відповіді, яка надійшла на адресу відповідача слідує, що таку довідку надати не представляється можливим в зв'язку з відсутністю архівних документів.

Суд не може погодитися з твердженнями позивача щодо того, що УПФУ у разі наявності сумнівів у достовірності записів у трудовій книжці могло провести відповідну перевірку самостійно, постільки, в жодному нормативно-правовому акті не визначено обов'язку Пенсійного фонду здійснювати таку перевірку.

В зв'язку з цим суд вважає, що відмова УПФУ в Єланецькому районі в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах обгрунтована в рішенні від 23.03.2015 року та є законою та такою, що відповідає вимогам діючого законодавства.

А тому суд, керуючись ст.ст. 8,17,18,86, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області №5 від 23.03.2015 року та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Єланецький районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Т.М. Раєвич