Справа № 804/14729/15
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя суддя суддя Ляшко О.Б., Турлакова Н.В., Рябчук О.С.,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" до Новомосковської районної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови зобов'язання вчинити дії, -
03 жовтня 2015 року о 14 год. 30 хв. Новомосковська районна організація Всеукраїнського об'єднання "Свобода" звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову № 16 від 01 жовтня 2015 року Новомосковської районної виборчої комісії про відмову Новомосковській районній організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської районної ради;
- зобов'язати Новомосковську районну виборчу комісію зареєструвати кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської районної ради, включених до списку кандидатів у депутати від Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода".
В обґрунтування позову зазначено, що оскаржена постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки технічні описки та неточності, допущені у поданих документах, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Крім того, жодна з підстав передбачених ч. 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори", не мала місце в поданих документах.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 20 год. 30 хв. 03 жовтня 2015 року.
Представник позивача до судового засідання заявив клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.
Відповідач у судове засідання уповноваженого представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином з урахуванням положень ст. 38 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Згідно ч. 12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
Судом встановлено, що згідно заяви від 29 вересня 2015 року, поданої Новомосковською районною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода», позивач звернувся до відповідача про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської районної ради Дніпропетровської області.
Згідно довідки від 29 вересня 2015 р. № 49, виданої Новомосковською районною виборчою комісією Дніпропетровської області, відповідачем прийнято від позивача наступні документи для реєстрації кандидатів в депутати:
- заява про реєстрацію кандидатів у депутати Б/н від 29.09.2015 року на 1 арк.;
- завірена копія свідоцтва про реєстрацію Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» на 1 арк.;
- завірена копія рішення від 14 вересня 2015 року вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах на 1 арк.;
- рішення зборів (конференції) Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської районної ради на 2 арк.;
- заява про згоду балотуватися кандидатом у депутати в кількості 11 штук;
- автобіографія в кількості 11 штук;
- декларація про майно, доходи, витрати та зобов'язання майногового характеру в кількості 11 штук;
- фотографії в кількості 4 шт. на кожного із 11 кандидатів, поданих в списку;
- документ про внесення грошової застави на 1 аркуші;
- копії паспорту в кількості 11 штук, згідно переліку кандидатів виборчого списку;
01 жовтня 2015 року Новомосковська районна виборча комісія Дніпропетровської області прийняла Постанову № 16 "Про відмову Новомосковській районній організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» Дніпропетровської області в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської районної ради»
Підставою відмови зазначено, що в порушення вимог частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" у поданих документах:
- відсутня заява Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» про реєстрацію кандидатів у депутати;
- відсутні копії свідоцтва про реєстрацію Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу (05.09.2015 року);
- відсутнє рішення зборів (конференції) Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" про висування кандидатів у депутати від Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода";
- відсутні згоди балотуватися кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» по 11 особам, поданих в списку. В їх автобіографіях відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи, про наявність чи відсутність представницького мандату, контактний телефон.
Крім того, в супереч вимогам ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори», грошова застава внесена Новомосковською районною організацією Всеукраїнського об'єднання "Свобода" через ОСОБА_4, тобто внесення грошової застави проведено фізичною, а не юридичною особою.
В силу положень п. 2 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.
Відповідно до частини 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.
Відповідно до частини 1 статті 38 вказаного Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;
3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);
5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;
6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;
9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;
10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.
До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
Позивачем надано до матеріалів справи копію довідки про прийняття відповідачем від Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» всіх документів, що передбачені ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори".
Відповідно до ч. 3 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.
Відповідно до частини 12 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Щодо висновку відповідача про порушення вимог ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори» при внесенні грошової застави Новомосковською районною організацією Всеукраїнського об'єднання "Свобода" через ОСОБА_4, суд зазначає наступне.
У відповідності до ч.1 статті 44 Закону України "Про місцеві вибори" грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.
Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2015 року № 171, положення якого кореспондуються з нормами ст.44 Закону.
З аналізу положень ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори" вбачається, що визначальною умовою є внесення грошової застави у визначеному розмірі до бюджету та зарахування коштів на казначейський рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.
Відповідно до п. 1.4 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою НБУ від 21.01.2004 року № 22 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 р. за № 377/8976 безготівкові розрахунки - перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді.
В матеріалах справи міститься квитанція ПАТ КБ «ПриватБанк» від 29.09.2015 року, якою підтверджується внесення коштів у розмірі 2770,00 грн. грн. на рахунок Новомосковської районної виборчої комісії. Із зазначеної квитанції встановлено, що платником є Новомосковська районна організація Всеукраїнського об'єднання "Свобода", яка здійснила платіж через представника, який уповноважений на здійснення платежу згідно наявної в матеріалах справи довіреності від 20.09.2015 року № 2, виданої Головою Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «ВО Свобода» ОСОБА_5 При цьому, належна сума була сплачена у належні строки та на належний спецрахунок Новомосковської районної виборчої комісії.
Таким чином, квитанція про сплату грошової застави на спецрахунок відповідача за дорученням Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", внесених позивачем в касу банку, є безготівковою операцією в розумінні положень Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою НБУ від 21.01.2004 року № 22, а тому відповідає вимогам ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори».
Суд зазначає, що ні Законом України «Про місцеві вибори», ні вищезазначеним Порядком внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах не передбачено обов'язку внесення грошової застави виключно з розрахункового рахунку місцевої організації.
Таким чином, внесення грошової застави Новомосковською районною організацією Всеукраїнського об'єднання "Свобода" через ОСОБА_4 не є порушенням вимог ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори».
З огляду на вищевикладене, підстав для відмови в реєстрації кандидатів в депутати передбачених ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» в поданих документах судом не встановлено, а виявлені відповідачем помилки та неточності підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Виходячи з вищезазначеного, суд робить висновок про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Новомосковської районної виборчої комісії № 16 від 01 жовтня 2015 року, оскільки зазначене рішення прийнято всупереч вимогам ч. 12 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори".
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача зареєструвати кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської районної ради, включених до списку кандидатів у депутати від Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", то суд виходить з того, що прийняття рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації є дискреційними повноваженнями відповідача, які не здійснюються судом.
В той же час для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути документи подані Новомосковською районною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» згідно заяви від 29.09.2015 року про реєстрацію кандидатів в депутати з урахуванням вимог частини 12 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» та прийняти рішення за результатами їх розгляду.
Таким чином, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Щодо вирішення питання стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи встановлено, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду сплачено судовий збір у розмірі 1218,00 грн.
Згідно до ч. 1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно зі ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014р. № 80-VIII, встановлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.
Відповідно до п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою, ставка судового збору становить 1 розмір мінімальної заробітної плати, що складає 1218 грн. 00 коп.
Частиною 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Так, з позову встановлено, що позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру. З урахуванням того, що позивачем було сплачено судовий збір за 1 позовну вимогу в розмірі 1218,00 грн. та враховуючи часткове задоволення позову, судовий збір на користь позивача стягненню не підлягає.
Керуючись статтями 11, 17, 69, 70, 71, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про місцеві вибори", -
Адміністративний позов Новомосковської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» - задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 16 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову Новомосковській районній організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" Дніпропетровської області в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської районної ради».
Зобов'язати Новомосковську районну виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Новомосковського районної ради, висунутих Новомосковською районною організацією Всеукраїнського об'єднання "Свобода" та прийняти рішення за результатами їх розгляду.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Судові витрати у справі не стягуються.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга подається у дводенний строк з дня проголошення постанови у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Днем проголошення постанови є дата її складання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Суддя Суддя О.Б. Ляшко Н.В. Турлакова О.С. Рябчук