Справа № 820/10446/15
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"06" жовтня 2015 р. Справа № 820/10446/15

Колегія Харківського окружного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Бадюкова Ю.В.,

суддів - Панченко О.В., Тітова О.М.,

при секретарі судового засідання - Кікоян Г.О.,

за участю:

представника позивача - Гагун А.А.,

представника відповідача - Пуги Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому в приміщені суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава» до Лозівської районної виборчої комісії Харківської області про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Лозівська районна організація політичної партії «Нова держава» (далі по тексту - позивач, районна організація партії) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Лозівської районної виборчої комісії Харківської області (далі по тексту - відповідач, Лозівська РВК), в якому просить суд:

- скасувати постанову № 19 Лозівської районної виборчої комісії Харківської області від 01.10.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава»;

- зобов'язати Лозівську районну виборчу комісію Харківської області зареєструвати кандидатів у депутати Лозівської районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в порушення вимог ч. 3 ст. 4, ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори", якою передбачено, що усі місцеві організації партій - суб'єкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у відповідному виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом Лозівською районною виборчою комісією було порушено право партії на участь у виборах. Постанова №19 від 01.10.2015 року є не вмотивованою, оскільки документи були подані у чіткій відповідності до нормам Закону України "Про місцеві вибори".

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, вказав на обґрунтованість та законність Постанови № 19 Лозівської районної виборчої комісії Харківської області від 01.10.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава», оскільки партією було подано до комісії для реєстрації кандидатів у депутати від районної організації партії серед інших - свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії, всупереч вимог ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори», яке не було засвідчено територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 46 вказаного Закону, де вказано, що Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати у разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом, а тому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25.09.2015 р. було направлено повідомлення Головою Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава» Маник З.І. до Лозівської районної виборчої комісії Харківської області про проведення 27.09.2015 року о 10:00 год. зборів з метою висунення кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лозівської районної ради, одномандатних виборчих округах Катеринівської і Новоіванівської сільських рад та на посаду Єлизаветівського сільського голови, яке було отримано Лозівською РВК 25.09.2015 р. вх. № 25.

27.09.2015 року за результатами зборів Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава» були висунуті кандидати, в тому числі й у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лозівської районної ради.

30.09.2015 року о 17 год. 17 хв. Лозівською РВК було прийнято від представника Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава» Столяренка О.М. документи для реєстрації кандидатів у депутати Лозівської районної ради, що підтверджується копією довідки від 30.09.2015 року підписаною заступником голови Лозівської РВК Саранчовою Т.Д.

Згідно протоколу № 5 від 01.10.2015 року, складеного о 15:00 год. на засіданні Лозівської РВК, розглядалося питання пов'язане із реєстрацією кандидатів у депутати Лозівської районної ради від Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава».

Як вбачається з п. 10 протоколу засідання Лозівської РВК розглянувши подані позивачем документи Лозівська РВК вирішила відмовити в реєстрації кандидатів у депутати до Лозівської районної ради від Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава» в кількості 17 чоловік, про що о 16 год. 40 хв. 01.10.2015 року прийнято постанову № 19 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава».

Підставою для відмови у реєстрації кандидатів в оскаржуваній постанові зазначено п. 2 ч. 1 ст. 46 вказаного Закону, де вказано, що Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати у разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом, в зв'язку з тим, що представниками поданий не повний пакет документів, передбачених Законом України «Про місцеві вибори», а саме: надана копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, не засвідчена територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу.

Не погоджуючись із позицією та рішенням відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

Розв'язуючи спір по суті суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Преамбулою Закону України "Про місцеві вибори" № 676-VІІІ від 04.09.2015 р. (далі по тексту - Закон № 676) визначено, що цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ст. 1 Закону № 676 організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно абз. 3 ч. 3 ст. 4 усі місцеві організації партій - суб'єкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у відповідному виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом.

Рівність прав і можливостей участі у виборчому процесі забезпечується, зокрема рівним та неупередженим ставленням органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, їх службових та посадових осіб до кандидатів, місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу (п. 3 ч. 4 ст. 4 Закону № 676).

Пунктом 6 абз. 2 ст. 11 Закону встановлено, що виборчий процес здійснюється,зокрема, на засадах неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Згідно ч. 1 ст. 20 зазначеного Закону, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення (п. 5 ч. 2 ст. 25 Закону).

Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі передбачені статтею 38 Закону України "Про місцеві вибори". Зазначена норма встановлює вичерпний перелік підстав за яких територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Так, однією з підстав є отримання відповідною територіальною виборчою комісією зокрема, копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу (п. 2 ч. 1 ст. 38 Закону).

Як вже встановлено в ході судового розгляду справи, в оскаржуваній постанові відповідача № 19 вказано, з посиланням на п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону № 676, що відмова у реєстрації вчинена з підстав відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

При судовому розгляді справи судом досліджено довідку Лозівської РВК від 30.09.2015 року, в якій міститься інформація про подання представником Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава» Столяренком О.М., в тому числі й копії свідоцтва про реєстрації місцевої партії 1 (одна) на 1 аркуші. Крім того, зазначена копія свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії міститься у поданих відповідачем документах до суду, а відтак, суд не погоджується із позицією відповідача щодо відсутності документа.

Крім того, в зазначеній довідці не вказано про відсутність будь-яких поданих для реєстрації документів.

Як вбачається з матеріалів справи у позивача на час подання документів на реєстрацію була в наявності копія свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії - Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава» від 18.08.2015 року № 0177 п.п, засвідчена 28.08.2015 року, тобто після офіційного оголошення про початок виборчого процесу, приватним нотаріусом Лозівського районного нотаріального округу Харківської області Завадою М.В., зареєстрована в реєстрі за № 2506, що міститься в матеріалах справи.

Таким чином, колегія суддів зауважує, що в розумінні Розділу 2 Глави 6 КАС України відповідачем не надано жодного доказу про відсутність будь-яких документів у відповідності до ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори" стосовно кандидатів у депутати до Лозівської районної ради від Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава».

Частиною 3 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори" зазначено, що документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд звертає увагу на частину 12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», якою встановлено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Відповідачем не дотримано вимоги вказаної статті, оскільки виявивши, незавірену копію свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії - Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава», Лозівська РВК не вчинила жодних дій задля надання можливості позивачу усунути вказані недоліки, повідомивши його про виявлені неточності. Натомість, відповідач провів наступного дня після подачі позивачем документів для реєстрації наступне засідання, а саме 01.10.2015 р. в період часу з 15:00 год. по 16 годину 40 хвилин, на якому прийняв оскаржувану постанову.

Тому, суд вважає такою, що суперечить вимогам статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" постанова від 01.10.2015 року № 19 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава». Дії відповідача з цього приводу суд вважає такими, що неправомірно порушують право позивача брати участь та бути обраним на виборах.

Отже, позовні вимоги стосовно скасування постанови від 01.10.2015 року № 19 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава» є такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання Лозівської РВК зареєструвати кандидатів у депутати Лозівської районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава», суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 9 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

На час розгляду даної справи судом встановлені порушення прав позивача у виборчому процесі з боку Лозівської РВК, а строки реєстрації кандидатів, визначені вказаною вище нормою, закінчились.

Враховуючи викладені обставини та задля поновлення порушених прав позивача, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог і в цій частині.

Отже, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає необхідним їх задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 7-11, 158-163, 172, 177 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава» до Лозівської районної виборчої комісії Харківської області про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати постанову № 19 Лозівської районної виборчої комісії Харківської області від 01.10.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава».

Зобов'язати Лозівську районну виборчу комісію Харківської області зареєструвати кандидатів у депутати Лозівської районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України, а саме: шляхом подання через Харківський окружний адміністративний суд апеляційної скарги у дводенний строк з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили згідно з ч. 3 ст. 177 КАС України, а саме: після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Бадюков Ю.В.

Судді Панченко О.В.

Тітов О.М.