Справа № 809/4167/15
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" жовтня 2015 р.

22 год. 40 хв. Справа № 809/4167/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Черепія П.М.

суддів Кафарського В.В.,

Кишинського М.І.,

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю представників сторін:

позивача: Грици І.Ю.,

відповідача: Яковишина В.Ю., Книша В.В.,

представників третіх осіб: Петечели О.Ю., Медицького І.Б., Боднарчука А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом Івано-Франківської міської організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч"

до відповідача: Івано-Франківської міської виборчої комісії Івано-Франківської області

треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача: Івано-Франківська міська організація Політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність", Івано-Франківська міська організація політичної партії "Громадський рух "Народний контроль", Івано-Франківська міська організація політичної партії "Українська Галицька Партія"

про скасування постанов № 7 від 29.09.2015 року, № 18 та № 23 від 01.10.2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

03.10.2015 року Івано-Франківська міська організація Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської виборчої комісії Івано-Франківської області (надалі - відповідач) про скасування постанов № 7 від 29.09.2015 року, № 18 та № 23 від 01.10.2015 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року залучено Івано-Франківську міську організацію політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність", Івано-Франківську міську організацію політичної партії "Громадський рух "Народний контроль", Івано-Франківську міську організацію політичної партії "Українська Галицька Партія" до справи як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановами № 7 від 29.09.2015 року, № 18 та № 23 від 01.10.2015 року Івано-Франківської міської виборчої комісії зареєстровано кандидатів у депутати Івано-Франківської міської ради, в яких не було дотримано вимог чинного законодавства України встановленого частиною 3 статті 4, частиною 1 статті 37 Закону України "Про місцеві вибори", пункту 10 статті 8 Закону України "Про політичні партії" щодо порушення встановленого порядку висування кандидатів у депутати, а саме недотримання розміру квот, що визначає мінімальний рівень представництва жінок і чоловіків у виборчому списку кандидатів у депутати Івано-Франківської міської ради.

Позивач вважає дані постанови протиправними просить визнати їх незаконними та скасувати.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні щодо задоволення адміністративного позову заперечили. Суду пояснили, що відповідач діяв у відповідності до вимог Закону України "Про місцеві вибори" та роз'яснень Центральної виборчої комісії, затверджених постановою № 362 від 23.09.2015 року, а підстави для відмови в реєстрації кандидатів в депутати згідно поданих списків були відсутні.

Представники третіх осіб в судовому засіданні щодо задоволення адміністративного позову заперечили.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, судом встановлено наступне.

У відповідності до статті 12 Закону України "Про місцеві вибори" позивач є суб'єктом виборчого процесу в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Івано-Франківської міської ради та у відповідності до статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України наділений правом оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність Івано-Франківської міської виборчої комісії щодо підготовки та проведення виборів депутатів Івано-Франківської міської ради.

Постановою № 7 від 29.09.2015 року Івано-Франківської міської виборчої комісії зареєстровані кандидати в депутати Івано-Франківської міської ради від Івано-Франківської міської організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність". (а.с. 17).

Постановою № 18 від 01.10.2015 року Івано-Франківської міської виборчої комісії зареєстровані кандидати в депутати Івано-Франківської міської ради від Івано-Франківської міської організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль". (а.с. 10).

Постановою № 23 від 01.10.2015 року Івано-Франківської міської виборчої комісії зареєстровані кандидати в депутати Івано-Франківської міської ради від Івано-Франківської міської організації політичної партії "Українська Галицька Партія". (а.с. 14).

Вказані постанови прийняті відповідно до порядку реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, передбаченому статтею 41 Закону України "Про місцеві вибори".

Частиною 1 статті 36 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що висування кандидатів у депутати місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь місцевих організацій у відповідних виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних виборів. Частиною 1 статті 37 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться в порядку, передбаченому статутом партії.

Територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати за умов дотримання порядку висування, встановленого Законом України "Про місцеві вибори".

Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, висунутого на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партії, встановлено частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеві вибори".

Порушення порядку висування кандидатів без врахування розміру квот представництва осіб однієї статі у виборчих списках, що, на думку позивача, є достатньою підставою для відмови у реєстрації кандидата в депутати міської ради є хибними з огляду на те, що вичерпний перелік дій, які мають бути вчинені в межах висування кандидатів у депутати чітко регламентовано статтями 35-37 розділу VI Закону України "Про місцеві вибори" і такі вимоги не передбачають врахування розміру квот представництва осіб однієї статі у виборчих списках.

З цього приводу слід зазначити, що до повноважень відповідача не віднесено здійснення дій щодо перевірки на відповідність статутів політичних партій вимогам Закону України "Про політичні партії в Україні", в тому числі вимогам пункту 10 статті 8 цього Закону, а також здійснення дій щодо перевірки дотримання порядку проведення зборів (конференцій) місцевих організацій партій на відповідність статутам цих політичних партій.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про місцеві вибори" представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів в депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку.

Оскільки, серед передбачених частиною 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати вказане положення відсутнє, то відмова в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міських рад з підстав недотримання абзацу 2 частини 3 статті 4 Закону України "Про місцеві вибори" на підставі частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" не допускається.

Також суд зазначає, що частина 3 статті 4 Закону України "Про місцеві вибори", а також пункт 10 статті 8 Закону України "Про політичні партії" є вимогою, що адресована політичним партіям, відповідальність за невиконання якої передбачена Законом України "Про політичні партії в Україні".

Крім цього, суд враховує, що станом на момент прийняття оскаржуваних постанов були чинними роз'яснення Центральної виборчої комісії, затверджені постановою № 362 від 23.09.2015 року, якими Центральною виборчою комісією роз'яснено, що відмова в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад з підстав недотримання положення Закону щодо представництва осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах на підставі пункту 1 частини першої статті 46 Закону не допускається. Відповідність вимогам закону вказаних роз'яснень Центральної виборчої комісії встановлена ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.10.2015 року в справі №875/37/15.

Частиною 2 статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що комісія в разі необхідності може за власною ініціативою прийняти у встановленому законом порядку рішення щодо надання виборчим комісіям роз'яснень і рекомендацій щодо застосування законодавства України про вибори та референдуми.

Згідно частини 1 статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення комісії є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі виборчими комісіями.

Пунктом 2 частини 1 статті 24 Закону України "Про місцеві вибори", крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію" Центральна виборча комісія приймає обов'язкові для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовити та службовими особами роз'яснення з питань застосування цього Закону.

Таким чином, застосування відповідачем обов'язкових роз'яснень Центральної виборчої комісії, затверджених постановою №362 від 23.09.2015 року при прийнятті оскаржуваних рішень, а також здійснення реєстрації виборчих списків кандидатів у депутати до Івано-Франківської міської ради з врахуванням вимог статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" свідчить про те, що відповідачем дотримано і вимоги частини 2 статті 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи наведене вище, суд приходить висновку, що оскаржувані постанови Івано-Франківської міської виборчої комісії № 7 від 29.09.2015 року, №№ 18, 23 від 01.10.2015 року прийняті відповідно до Закону України "Про місцеві вибори".

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 160, 163, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини 5 статті 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування,- не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Черепій П.М.

Судді Кафарський В.В.

Кишинський М.І.