Справа № 810/4849/15
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 року 810/4849/15

Колегія суддів Київського окружного адміністративного суду у складі:Терлецька О.О.- головуючий, суддів: Дудін С.О., Кушнова А.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Києво-Святошинської районної партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" до Києво-Святошинської виборчої комісії Київської області, третя особа - ОСОБА_2, про скасування постанови №26 від 01.10.2015 про відмову у реєстрації кандидата у депутати Києво-Святошинської районної ради Київської області ОСОБА_2,

в с т а н о в и л а:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Києво-Святошинська районна партійна організація Політичної партії «Нові обличчя» (далі - позивач) до Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області, 3-тя особа ОСОБА_2, про скасування постанови відповідача №26 від 1.10.2015 про відмову в реєстрації кандидата у депутати Києво-Святошинської районної ради, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Києво-Святошинської районної партійної організації Політичної партії «Нові обличчя» (далі - оскаржувана постанова).

Представник позивача підтримав в судовому засіданні позов: вказав на те, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням статей 10, 37, 38, 41, 46 Закону України про місцеві вибори, а тому підлягає скасуванню. Окрім того з метою захисту свого пасивного виборчого права (права бути обраним на місцевих виборах) позивач просить суд зобов?язати відповідача повторно розглянути документи кандидата у депутати до Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2015 ОСОБА_2 та вирішити питання реєстрації цієї особи кандидатом у депутати до Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2015, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати Києво-Святошинської районної партійної організації Політичної партії «Нові обличчя» із закріпленням за територіальним виборчим округом №14.

Представники відповідача проти позову заперечили та пояснили, що вважали неподаними документи про місце проживання третьої особи, оскільки відомості щодо місця проживання третьої особи в поданих позивачем документах різняться. При цьому представники відповідача не заперечили, що позивачем було подано повний комплект документів, визначений статтею 38 Закону України «Про місцеві вибори».

З пояснень 3-ї особи у судовому засіданні 5.10.2015 слідує, що вона підтримує позов в повному обсязі, враховуючи обґрунтування позовних вимог представника позивача.

Дослідивши обставини справи та заслухавши учасників справи, колегія суддів встановила наступне.

24.09.2015 у Києво-Святошинській районній партійній організації Політичної партії «Нові обличчя» відбулися збори, на яких було погоджено виборчий список кандидатів у депутати до Києво-Святошинської районної ради, Київської області в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

На виконання ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори» 30.09.2015 року позивачем було подано до відповідача відповідний перелік документів для реєстрації кандидатів у депутати, про що свідчить довідка про прийняття документів, наявна в матеріалах справи.

01.10.2015 відбулося чергове засідання відповідача, на якому було прийнято постанову №26 від 01.10.2015 про відмову ОСОБА_2 в реєстрації його кандидатом у депутати Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, включеного до виборчого списку кандидатів у депутатів Києво-Святошинської районної партійної організації Політичної партії «Нові обличчя», із закріпленням його за територіальним виборчим округом №14.

Як вбачається зі змісту вищевказаної постанови, причинами відмови було встановлення відповідачем наступних обставин:

- у виборчому списку та в рішенні зборів Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії «Нові обличчя» в територіальному виборчому окрузі №14 був висунутий ОСОБА_2, місце фактичного проживання якого вказане: 08163, АДРЕСА_1., а місце реєстрації по паспорту: АДРЕСА_2;

- декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру втратила чинність;

- при заповненні декларації в окремих сторінках не ставились прочерки.

Позивач вважає дану постанову незаконною та необгрунтованою, такою, яка винесена з порушенням Закону України «Про місцеві вибори», тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, та оцінивши їх у сукупності, суд надає наступну правову оцінку обставинам, що склались між сторонами.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост встановлений Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 №595-VIII (далі-Закон України № 595).

Відповідно до ст. 10 Закону України № 595 право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Згідно з п.5 ч.2 ст.25 Закону України №595 реєстрація кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу належить до повноважень територіальних виборчих комісій.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України №595 кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України №595 кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону (ч. 4 ст. 41 Закону України № 595).

Згідно зі ст. 38 Закону України № 595 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; 3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; 4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); 5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді; 6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Частиною 2 ст. 38 Закону України № 595 встановлено, що у рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, освіта, партійність, посада, місце роботи (заняття), місце проживання), номер територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат (у разі такого закріплення), дата його прийняття.

Згідно з ч. 9 ст. 41 Закону України № 595 територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

При цьому, частиною 12 ст. 41 Закону України №595 встановлено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України №595 територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Колегія суддів зазначає, що наведений перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Так, підстави для відмови у реєстрації кандидата у депутати Києво-Святошинської районної ради ОСОБА_2, викладені в оскаржуваній постанові є за своїм змістом оцінкою відповідачем правомірності змісту документів, та наявних в цих документах відомостей, що є порушенням принципу формальності та рівності при прийнятті документів та вирішенні питання про реєстрацію на підставі повного пакету документів, визначеного ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори". При цьому суд звертає увагу, що Закон України "Про місцеві вибори" не наділяє відповідача повноваженнями розсуду прийняття чи неприйняття документів, визначених ст.38 зазначеного Закону, поза межами прямих вимог Законів України щодо форми таких документів.

У зв'язку з зазначеним також доводи відповідача про неналежність позначення відсутності відомостей в графах декларації позивача не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки відповідні повноваження відповідача не передбачені Законом України "Про місцеві вибори".

Окрім того, суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що місце проживання позивача може бути визначено винятково за адресою реєстрації, визначеної в паспорті позивача у зв'язку з наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Фізична особа може мати кілька місць проживання (ч. 6 ст. 29 Цивільного кодексу України).

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року №1382-IV (далі - Закон №1382) місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік, а місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.

Положеннями ст. 2 Закону №1382 визначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Останнім абзацом статті 3 Закону №1382 визначено, що документи, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, довідка про звернення за захистом в Україні.

Згідно з абзацом 2 п. 1.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року № 1077 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за № 2109/22421, відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - паспортний документ), довідки про звернення за захистом в Україні.

Таким чином, враховуючи, що законодавчо закріплено право особи на свободу пересування та можливість мати кілька місць проживання, невідповідність інформації, які міститься в паспорті громадянина України, про зареєстровану адресу особи, відомостям, які містяться в інших документах, зокрема, в заяві особи про згоду балотуватися кандидатом від партії та рішенні зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії, не може бути розцінена в якості підстави для відмови в реєстрації кандидата в депутати через відсутність передбачених Законом №595 документів, зокрема, копії паспорта громадянина України.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова відповідача винесена з порушенням норм чинного законодавства, а тому є такою, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

Згідно із частиною восьмою статті 99 Закону України № 595 у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Підсумовуючи викладене, керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів

п о с т а н о в и л а:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати незаконною та скасувати постанову Києво-Святошинської районної виборчої комісія Київської області від 01.10.2015 року №26 про відмову в реєстрації кандидата у депутати Києво-Святошинської районної ради, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Києво-Святошинської районної партійної організації Політичної партії «Нові обличчя» .

3. Зобов'язати Києво-Святошинську районну виборчу комісію Київської області повторно розглянути питання реєстрації ОСОБА_2 кандидата у депутати до Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Києво-Святошинської районної партійної організації Політичної партії «Нові обличчя».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий - суддя Терлецька О.О.

Судді: Дудін С.О.

Кушнова А.О.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 06 жовтня 2015 р.