Справа № 2а-2986/11/0970
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 року м. Київ К/800/52788/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Васильченко Н.В., Гончар Л.Я.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафтогазінвест» до Державної служби геології та надр України про визнання наказу нечинним, що переглядається за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю «Укрнафтогазінвест» (далі - позивач) звернувся в Івано-Франківський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач), в якому просив визнати нечинним наказ від 11 серпня 2011 року №57 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 8 серпня 2007 року.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що наказом Державної служби геології та надр України від 11 серпня 2011 року №57 зупинено дію виданого спеціального дозволу за порушення вимог пункту 5 частини другої статті 24 Кодексу України про надра та надано позивачу строк 21 календарний день для усунення порушень.

На думку позивача, вищезазначений наказ виданий з порушенням чинного законодавства та за відсутності законних підстав для зупинення дії спеціального дозволу.

Як вважає позивач, заявлена митна вартість є достовірною та об'єктивною, підтверджується зовнішньоекономічним контрактом та іншими документами.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року, адміністративний позов задоволено.

Скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 11 серпня 2011 року №57 в частині зупинення дії спеціального дозволу №431 від 8 серпня 2007 року на користування надрами, наданого товариству з обмеженою відповідальністю «Укрнафтогазінвест».

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд зазначає наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України 8 серпня 2007 року видало позивачу спеціальний дозвіл за реєстраційним номером 4331 на користування надрами терміном на 20 років.

Згідно цього дозволу. Міністерство охорони навколишнього природного середовища України надало позивачу спеціальний дозвіл на видобування газу природного, у якому передбачено особливі (додаткові) умови спеціального дозволу:

виконання рекомендацій ДКЗ України (протокол від 18 червня 2007 року №1295);

виконання умов: Держуправління охорон природи в Івано-Франківській області (екологічна карта від 20 червня 2007 року №360); Держгірпромнагляду - 22 червня 2007 року №1/04-07.12/4111;

своєчасна і в повному обсязі сплата обов'язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством;

регулярне здійснення комплексу досліджень (включаючи геофізичні) та вимірювань з метою контролю за розбою родовища згідно з діючими правилами розробки газових та газоконденсатних, нафтових та газонафтових родовищ;

щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів вуглеводів за формою 6-гр.

12 грудня 2007 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області видано дозвіл №260053 строком на п'ять років на викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011року № 615 (далі - Порядок № 615).

Згідно з п. 22 Порядку № 615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр (п. 1); порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища (п. 5); невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування (п. 8). Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом. Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії. Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв'язку із зупиненням дії дозволу.

Зупинення в установленому порядку дії спеціальних дозволів на користування надрами та поновлення їх дії віднесено до компетенції Державної служби геології та надр України, яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію (підп. 13 п. 4 Положення). Державна служби геології та надр України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої міжрегіональні територіальні органи (повноваження яких поширюються на декілька областей), які є структурними підрозділами апарату Державної служби геології та надр України (п. 7 Положення).

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначає Порядок здійснення державного геологічного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294 (далі - Порядок № 1294). У п. 2 цього Порядку передбачено, що державний геологічний контроль здійснюється Державною службою геології та надр України та її територіальними органами.

Наказом №57 від 11 серпня 2011 року відповідач зупинив дію виданого позивачу дозволу за порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 24 Кодексу України про надра та надано позивачу 21 календарний день для усунення порушень.

Оскаржуваний наказ прийнятий на підставі актів перевірки дотримання вимог законодавства про надра, проведеними Державною організацією «Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» Державної служби геології та надр України Міністерства екології та природних ресурсів України №19/нг-11 від 6 травня 2011 року та доповненнями до акту від 22 червня 2011 року.

З акту перевірки №19/нг-11 від 6 травня 2011 року видно, що до виду порушення (недоліку) віднесено те, що фактичний видобуток природного газу за 2010 рік та 1-й квартал 2011 року менший від проектного завдання.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що видобуток природного газу зменшений не з вини позивача, а зумовлений об'єктивними причинами припинення експлуатації свердловини 2-Старобогородчанська, у зв'язку із повним обводненням свердловини, а в акті перевірки №19/нг-11 від 6 травня 2011 року зазначено, що відставання фактичного видобутку газу від проектного не перевищує допустиму норму.

Відповідно до листа в.о. Голови Державної служби геології та надр України від 18 серпня 2011 року №3181/02/111-11, адресованому позивачу, спеціальний дозвіл на користування надрами №4331 від 8 серпня 2007 року наданого позивачу, зупинено у зв'язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених спеціальним дозволом.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, в листі Голови Державної служби геології та надр України від 27 вересня 2011 року №4364/01-14-11 адресованого позивачу, зазначено, що в процесі проведення аналізу акту перевірки №19/нг-11 від 6 травня 2011 року та додатку до нього від 22 червня 2011 року, виявлено порушення підприємством п.2 дозволу у частині невиконання вимог Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області (екологічна карта від 20 червня 2007 року №260) щодо отримання та погодження підприємством Дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферу.

Вищенаведене спростовується актом перевірки №19/нг-11 від 6 травня 2011 року та додатку до нього від 22 червня 2011 року, в якому зазначено, що наведені вимоги законодавства про надра та наявність дозволу №260053 на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами засвідчують, що Пункт 2 умов екологічної картки від 20.06.2007 року №360 (До початку робіт погодити в Держуправлінні охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферу) повністю виконаний.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується листом заступника начальника Держуправління №05-50/3003 від 16 вересня 2011 року, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області не вбачає необхідності в одержанні дозволу на викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря позивачем при наявності дозволу №260053.

Отже, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку, що суди попередніх інстанцій належним чином дослідили матеріали справи та винесли обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :