Справа № 2-а/1970/3196/12
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2012-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Справа № 2-а/1970/3196/12

10 жовтня 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

секретаря Костецькій Н.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Державного управління охорони навколишнього природного cередовища в Тернопільській області про зобовязання вчинити дії

в с т а н о в и в:

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області про зобовязання вчинити дії, а саме зобовязати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області видати Фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на спеціальне водовикористання ставу в с. Увисла, Гусятинського району, Тернопільської області, посилаючись на те, що відповідач неправомірно йому в цьому відмовив.

В суді позивач ФОП ОСОБА_1 та його представник позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити, зобовязати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області видати Фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на спеціальне водовикористання ставу в с. Увисла, Гусятинського району, Тернопільської області.

Представник відповідача Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області позовні вимоги не визнала, проти їх задоволення заперечила та пояснила, що надання дозволів на спеціальне водокористування для рибогосподарських, оздоровчих та рекреаційних потреб лише за наявності у водокористувачів договорів оренди земельних ділянок та водних обєктів, оскільки позивачем не надано договір землі водного фонду йому відмовлено у видачі дозволу.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що даний позов підлягає до задоволення. Виходячи із наступних підстав.

Рішенням № 40 У111 сесії шостого скликання Увислівської сільської ради, Гусятинського району, Тернопільської області від 18 листопада 2011 року надано позивачу ОСОБА_1 в оренду терміном на 2 роки та 11 місяців майно греблі з водоскидною спорудою в тілі греблі розташованої на території Увислівської сільської ради балансовою вартістю 9 300 грн. 00 коп. та площею 5 144,0 м.куб.

18 листопада 2011 року між Увислівською сільською радою та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 укладено договір оренди гідроспоруди, що знаходиться в с. Увисла, Гусятинського району, Тернопільської області.

Відповідно до договору № 51 від 23 грудня 2011 р. Гусятинська районна державна адміністрація і приватний підприємець ОСОБА_1 уклали договір оренди водного обєкту (ставка) розташованого на території Увислівської сільської ради, за межами населеного пункту, площею водного плеса 2,3691 га..

22 серпня 2012 року позивач подав до Єдиного дозвільного центру Тернопільської міської ради пакет документів та звернення щодо видачі дозволу Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області на спец водовикористання.

Як вбачається із відповіді № 2-2/2096 від 30.08.2012 р. відповідача Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області надання дозволів на спеціальне водокористування для рибогосподарських, оздоровчих та рекреаційних потреб лише за наявності у водокористувачів договорів оренди земельних ділянок та водних обєктів, а тому після надання вказаного договору оренди земельної ділянки та повторної реєстрації державним адміністратором дозвільного центру документів держу правління повернеться до вирішення даного питання.

Свою відмові відповідач мотивує тим, що згідно з п. 7 Плану заходів з усунення порушень вимог водного і земельного законодавства щодо використання і охорони земель водного фонду, затвердженого наказом Мінприроди № 358 від 29.09.2011 р., державні управління охорони навколишнього природного середовища в областях зобовязано забезпечити надання дозволів на спеціальне водокористування для рибогосподарських, оздоровчих та рекреаційних потреб лише за наявності у водокористувачів договорів оренди земельних ділянок та водних обєктів.

Після отримання вказаної відмови позивач ОСОБА_1 звернувся в Гусятинську районну державну адміністрацію з заявою про укладення договору оренди земельної ділянки, однак йому було відмовлено у прийомі документів з посиланням на ст.. 134 Земельного Кодексу.

Глава 21 Земельного кодексу України регулює продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах, зокрема статтею 134 цього кодексу передбачено Обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах), а саме:

1. Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

2. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

- розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

- використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій);

- використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

- будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

- надання земельних ділянок державним та комунальним підприємствам, бюджетним установам, а також господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 60 відсотків;

- надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

- надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

- розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

- надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

- надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

- надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала;

- будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу);

- створення озеленених територій загального користування;

- будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених

пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

- передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для

городництва;

- надання земельних ділянок особам взамін тих, що були викуплені (примусово відчужені) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування;

- розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції;

- надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

- надання земельної ділянки взамін викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику або його спадкоємцю (правонаступнику) у разі, якщо така потреба відпала;

- поновлення договорів оренди землі;

- використання земельних ділянок для здійснення концесійної діяльності;

- передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;

- надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;

- надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом.

3. Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.

Таким чином Земельним кодексом України чітко визначено, що договори оренди земельних ділянок укладається без конкурентних засад у разі використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій).

Отже первинним є отримання дозволу на спеціальне водокористування для рибогосподарських, оздоровчих та рекреаційних потреб, а не наявність у відповідача, як водокористувача договору оренди земельної ділянки та водного обєкту, як про це стверджує відповідач.

За вказаних обставин відмова відповідача на надання позивачу дозволу на спеціальне водокористування для рибогосподарських, оздоровчих та рекреаційних потреб є неправомірною, виходячи із наступного.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок надання земельних ділянок державної власності та повноваження органів місцевого самоврядування та виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтями 122, 123, 134, пунктом 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України.

Згідно з вимогами статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної власності або права на них підлягають продажу на земельних торгах, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті, у тому числі у разі надання земельної ділянки для потреб, повязаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій) та інше.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 123 Земельного кодексу України передача у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості), здійснюється на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з пунктами 1, 4 статті 122, пунктом 12 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї)) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються Земельним кодексом України, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Порядок надання земельних ділянок державної власності для потреб, повязаних з користуванням надрами, визначений статтями 66, 123, 134 Земельного кодексу України, статтями 18, 19, 50, 51 Кодексу України про надра, постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 59 „Про затвердження Положення про порядок надання гірничих відводів.

Слід зауважити, що відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельні ділянки, а також право постійного користування та право оренди земельних ділянок виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельні ділянки, право постійного користування та право оренди земельних ділянок посвідчуються державними актами, цивільно-правовими угодами щодо відчуження земельних ділянок, договорами оренди землі, зареєстрованими відповідно до закону.

Таким чином помилковим є посилання відповідача Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області на п. 7 Плану заходів з усунення порушень вимог водного і земельного законодавства щодо використання і охорони земель водного фонду, затвердженого наказом Мінприроди № 358 від 29.09.2011 р., згідно з яким державні управління охорони навколишнього природного середовища в областях зобовязано забезпечити надання дозволів на спеціальне водокористування для рибогосподарських, оздоровчих та рекреаційних потреб лише за наявності у водокористувачів договорів оренди земельних ділянок та водних обєктів, оскільки норми ст.. 134 Земельного Кодексу України, які передбачають наявність спеціального дозволу на водовикористання є вищими за своєю юридичною силою за наказ Мінприроди на який посилається відповідач.

В даному випадку в суді встановлено, що вимоги позивача є підставними та такими, що підлягають до задоволення, а тому відповідача слід зобовязати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області видати Фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на спеціальне водовикористання ставу в с. Увисла, Гусятинського району, Тернопільської області.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України,

Земельним кодексом України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити. Зобовязати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області видати Фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на спеціальне водовикористання ставу в с. Увисла, Гусятинського району, Тернопільської області.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Подлісна І.М.