Справа № 804/14790/15
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі коллегії:
головуючого судді судді суддіОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
представника позивача представника відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Новомосковської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СОЦІАЛІСТИ" до Новомосковської міської виборчої комісії про скасування рішення
Новомосковська міська організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» звернулася до суду з позовом до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області в якому позивач просить:
- визнати протиправною та скасувати Постанову Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 28 від 01.10.2015 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ»;
- зобовязати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.10.2015 року відповідачем винесено Постанову № 28 від 01.10.2015 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» у звязку з тим, що грошова застава за подання виборчого списку кандидатів у депутати Новомосковської міської ради сплачена з порушенням вимог статті 44 Закону України „Про місцеві вибори.
Позивач вважає, що заставу внесено саме головою Новомосковської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» ОСОБА_7, тобто особою уповноваженою на представництво інтересів та вчинення дій від імені Дніпропетровської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ»
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, оскільки позивачем кошти грошової застави відповідно до ст.44 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон №595) сплачені з порушенням. ст.44 цього Закону, тому Постанову Новомосковської міської виборчої комісії № 28 від 01.10.2015р.про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» винесено відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори», а тому постанова скасуванню не підлягає.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.
Згідно з нормами пункту 6 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Таким чином, даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Постановою Верховної ОСОБА_6 України від 17 липня 2015 № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
Судом встановлено, що 30 вересня 2015 року до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» подано заяву про реєстрацію кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
До заяви були додані необхідні для реєстрації документи, передбачені ч. 1 ст. 38 Закону № 595-УІІ, про що свідчить Довідка про прийняття документів Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області від 30.09.2015.
За наслідками розгляду поданих документів Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області винесено Постанову № 28 від 01.10.2015 року «Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
Виходячи зі змісту вказаної Постанови, підставою для прийняття вказаного рішення стало порушення вимог ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори» при внесені грошової застави за подання виборчого списку кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ», що є порушенням вимог ч. 1 ст. 38, ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори".
Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначає Закон України Про місцеві вибори від 14.07.2015 року № 595-VШ (далі - Закон №595).
Відповідно до ч.1 ст.38 вказаного Закону №595 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання певного переліку документів , в тому числі документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.
Статтею 46 Закону №595 встановлено, що Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;
2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;
3) припинення громадянства України особи;
4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;
6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) обєднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".
Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Відповідно до ч.6 ст.43 Закону №595 помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Так, в Постанові Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 28 від 01.10.2015 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» зазначено, що грошова застава за подання виборчого списку кандидатів у депутати Новомосковської міської ради сплачена з порушенням вимог статті 44 Закону України „Про місцеві вибори.

Відповідно до ч.1. ст. 44 Закону №595 грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті та визначається у відповідних розмірах для виборчого списку кандидатів у депутати Верховної ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті ради, висунутого у багатомандатному виборчому окрузі, - з розрахунку 4 розміри місячної мінімальної заробітної плати на кожні 100 тисяч виборців відповідного багатомандатного виборчого округу.

З аналізу вказаних норм вбачається, що умовами дотримання вимог щодо внесення застави є застосування безготівкового перерахунку застави і саме в розмірі, визначеному ЦВК України, а також походження коштів для внесення застави - у випадку висування кандидата у депутати місцевою організацією партії повинні використовуватися кошти саме цієї організації.

Порядок здійснення безготівкових розрахунків регламентовано Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Національного банку України від 21.01.2004 року №22.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції безготівкові розрахунки - перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді.

Як вбачається з оригіналу квитанції ПАТ "АБ"РАДАБАНК" від 29.09.2015 року, який оглянуто судом в судовому засіданні (копію долучено до матеріалів справи) Новомосковська міська організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» через ОСОБА_7 здійснила перерахування коштів у сумі 2667,00 грн. з направленням платежу: грошова застава місцевої оргвнізації політичної партії. Отримувачем коштів є Новомосковська міська виборча комісія у Дніпропетровській області. Зазначені кошти віділені з коштів Політичної партії "СОЦІАЛІСТИ" відповідно до рішення Дніпропетровської обласної організації Політичної партії "СОЦІАЛІСТИ" від 24.09.2015 року.

Оскільки грошова застава Новомосковської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ», яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі фактично була внесена на відповідний рахунок про що свідчить платіжний документ, колегія суддів вважає, що не вірний спосіб обраний позивачем внесення грошової застави не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ»

Згідно ч. 2 ст. 46 Закону №595-VІІІ рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.

Суд також враховує, що відповідно до ч. 6 ст. 43 КАС України, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

У зв'язку з цим суд приходить до висновку про протиправність постанови відповідача та необхідності її скасування.

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ», для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне задовольнити зазначену вимогу.

Ввідповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 11, 17, 69, 70, 71, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про місцеві вибори, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 28 від 01.10.2015 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».

Зобовязати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ»

Стягнути на на користь Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області в розмірі 1218 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України

Повний текст постанови складено 06 жовтня 2015 року

Головуючий Суддя суддя суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3