Справа № 826/19901/13-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 року м. Київ К/800/29792/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Логвиненка А.О.,

Маслія В.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року у справі №826/19901/13-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест-Регіон» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про скасування приписів та постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвест-Регіон» звернулось до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про скасування приписів та постанови про накладення штрафу.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю оскаржуваних рішень відповідача як таких, що прийняті на підставі хибних висновків акту перевірки про порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Інвест-Регіон» законодавства у сфері містобудування.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року, позов задоволено: визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №534/13/1/7/26-60/1211/02/4 від 12.11.2013, прийняту Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві; визнано протиправним та скасовано припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил б/н від 08.10.2013; визнано протиправним та скасовано припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил б/н від 30.10.2013.

У поданій касаційній скарзі Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального та матеріального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил товариством з обмеженою відповідальністю «Інвест-Регіон» на об'єкті будівництва Автозаправочна станція «Shell» на просп. Космонавта Комарова, 42 у Солом'янському районі міста Києва.

Перевіркою встановлено, що на просп. Космонавта Комарова, 42 у Солом'янському районі міста Києва товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» на підставі договору фінансового лізингу від 30.11.2010 № 10, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТ-РЕПОН», експлуатується автозаправочна станція «Shell».

Зазначена АЗС була прийнята в експлуатацію Управлінням Держархбудконтролю м. Києва згідно з актом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 03.11.1998 № 317.

Після прийняття в експлуатацію на АЗС «Shell» були самовільно проведені будівельні роботи, а саме: здійснене перепланування будівлі операторської шляхом знесення двох стін, які розділяли коридор, торгівельний зал та кімнату де знаходиться операторський пульт керування автозаправочної станції; виконане технічне переоснащення паливозаправочних колонок, на даний час використовуються паливозаправочнні колонки моделі 8К-700-2, 2007 року випуску (п. 3.12 ДБН А.2.2.-3.2012 Склад та зміст проектної документації на будівництво); виконані роботи по заміні резервуарів для зберігання нафтопродуктів тих, що приймались актом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 03.11.1998 № 317 на резервуари типу РГС-25 (2000 року випуску).

Враховуючи викладене, відповідач дійшов висновку про порушення позивачем вимог частини восьмої 8 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки після проведення зазначених робіт АЗС «Shell» експлуатується без прийняття в експлуатацію.

За результатами перевірки відповідачем складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.10.2013 та видано припис з вимогою заборонити експлуатацію зазначеного об'єкту з 08.10.2013 та усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у встановленому законодавством порядку.

Також відповідачем складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 08.10.2013.

На підставі акту перевірки від 08.10.2013 відповідачем винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22.10.2013 № 466/13/3.

У подальшому, з метою перевірки Товариством з обмеженою відповідальністю «Інвест-регіон» виконання вимог припису від 08.10.2013, відповідачем проведено позапланову перевірку на об'єкті будівництва Автозаправочна станція «Shell» на просп. Космонавта Комарова, 42 у Солом'янському районі міста Києва.

Перевіркою встановлено, що продовжується експлуатація автозаправочної станції «Shell». Вимоги припису про усунення порушень від 08.10.2013 не виконані, чим порушено вимоги частини 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За результатами перевірки складено акт від 30.10.2013, видано припис з вимогою усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у встановленому законодавством порядку, а саме: виконати вимоги припису від 08.10.2013 та складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

На підставі акту перевірки від 30.10.2013 відповідачем винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.11.2013 №534/13/1/7/26-60/1211/02/4.

Вважаючи приписи від 08.10.2013, від 30.10.2013 та постанову накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.11.2013 №534/13/1/7/26-60/1211/02/4 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з протиправності припису відповідача від 08.10.2013 як такого, що прийнятий на підставі хибних висновків акта перевірки, за відсутності факту експлуатації позивачем не прийнятого в експлуатацію об'єкту будівництва. Суд апеляційної інстанції додатково вказав, що оскільки під час судового розгляду встановлено безпідставність тверджень відповідача, покладених в основу припису від 08.10.2013, то і припис від 30.10.2013 та постанова від 12.11.2013 №534/13/1/7/26-60/1211/02/4, винесені за невиконання припису від 08.10.2013, є протиправними.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до частини восьмої статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

З матеріалів справи убачається, що за результатами перевірки АЗС позивача Інспекція дійшла висновку, що АЗС експлуатується без введення в експлуатацію, оскільки позивачем самовільно проведено на АЗС будівельні роботи, зокрема, виконане технічне переоснащення паливозаправочних колонок та резервуарів для палива.

При цьому, за змістом акта про приймання в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 03.11.1998 № 317, затвердженого Управлінням убачається, що АЗС була прийнята в експлуатацію.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що здійснені позивачем поліпшення паливозаправочних колонок та резервуарів для палива є фактично технічним переоснащенням, що відповідає вимогам ДНБ А2.2.-3.2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.03.2012 № 98, відповідно до яких, технічне переоснащення - комплекс заходів щодо підвищення експлуатаційних властивостей об'єктів невиробничого призначення, техніко-економічного рівня виробництв, цехів та дільниць на основі впровадження передової техніки та технології, механізації і автоматизації виробництва, модернізації та заміни застарілого і фізично зношеного устаткування новим, більш продуктивним.

Жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про виконання позивачем саме будівельних робіт на вказаній АЗС після введення її в експлуатацію, відповідачем під час судового розгляду не надано.

При цьому, колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що встановлення паливнозаправочних колонок з аналогічними технічними та експлуатаційними характеристиками є заміною технічного пристрою, який потребував заміни, і закінчення таких робіт не потребує введення в будь-якій формі в експлуатацію всіє будівлі АЗС в цілому.

З огляду на викладене, вірним є висновок судів попередніх інстанцій щодо безпідставності тверджень Інспекції про експлуатацію позивачем АЗС без введення її в експлуатацію.

За таких обставин, зважаючи на відсутність в діях позивача порушень містобудівного законодавства, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо протиправності приписів Інспекції від 08.10.2013, від 30.10.2013 та постанови Інспекції від 12.11.2013 №534/13/1/7/26-60/1211/02/4.

Доводи касаційної скарги висновків суду першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: