Справа № 803/3564/15
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року Справа № 803/3564/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

суддів Александрової М.А., Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представників позивача Бірука В.І., Ліщука О.О.,

представника відповідача Шкіринця Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Ратнівського районного Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" до Ратнівської районної виборчої комісії Волинської області про визнання протиправною і скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03 жовтня 2015 року Ратнівське районне Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулося з адміністративним позовом до Ратнівської районної виборчої комісії про визнання протиправною і скасування постанови № 30 від 01 жовтня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатів Ратнівського районного Всеукраїнського обєднання "Батьківщина", включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ратнівської районної ради Волинської області, зобов'язання Ратнівської районної виборчої комісії Волинської області зареєструвати ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ратнівської районної ради Волинської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Ратнівського районного Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина".

Позовні вимоги обгрунтовано наступними обставинами.

30 вересня 2015 року позивач подав до Ратнівської районної виборчої комісії Волинської області документи для реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів до Ратнівської районної ради Волинської області .

Постановою відповідача № 30 від 01 жовтня 2015 року відмовлено Ратнівському районному Всеукраїнському об'єднанні "Батьківщина" в реєстрації кандидатів Ратнівського районного Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ратнівської районної ради Волинської області, згідно з додатком №1, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на підставі пункту 2 частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" (Закон), з підстав відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Позивач вважав протиправною зазначену постанову і просив її скасувати, оскільки оскаржувана постанова містить лише посилання на норму Закону, якою обґрунтовується відмова у реєстрації кандидатів, проте не зазначено, який саме документ не подано для реєстрації кандидатів у депутати.

У письмових запереченнях проти адміністративного позову відповідач адміністративний позов не визнав з посиланням на відсутність передбачених Законом України "Про місцеві вибори" документів для реєстрації осіб кандидатами, а саме: надано ксерокопії першої та другої сторінок недійсного паспорта громадянина України, оскільки в порушення вимог пункту 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, у паспорти ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 після досягнення ними 45-річного віку не вклеєно нові фотокартки, що відповідають їх вікові.

В судовому засіданні представники позивача адміністративний позов підтримують з підстав, викладених у позовній заяві та додатково пояснили, що до висновку про недійсність паспортів кандидатів у депутати комісія дійшла на підставі припущень, оскільки копії п'ятої сторінки паспортів комісії не надавалися, а в паспортах кандидатів фотографії по досягненню ними 45- річного віку вклеєні на п'ятій сторінці паспорта.

Представник відповідача в судовому засіданні просить відмовити в задоволенні адміністративного позову з мотивів, наведених у письмових запереченнях проти позову.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні спору судом постанова Ратнівської районної виборчої комісії № 30 від 01 жовтня 2015 року про відмову Ратнівському районному Всеукраїнському об'єднанні "Батьківщина" у реєстрації кандидатів Ратнівського районного Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ратнівської районної ради 25 жовтня 2015 року, прийнята відповідачем як суб'єктом владних повноважень, перевірялася на відповідність вимогам частини третьої статті 2 КАС України.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності прийнятого рішення, а тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.

Так, судом встановлено, що Ратнівське районне Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" зареєстроване як структурне утворення політичної партії 28 лютого 2000 року за № 03 Ратнівським районним управлінням юстиції у Волинській області, що стверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії (а.с. 6).

Також судом встановлено, що 30 вересня 2015 року позивач подав до Ратнівської районної виборчої комісії Волинської області документи для реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів до Ратнівської районної ради Волинської області 25 вересня 2015 року. Довідкою відповідача від 30 вересня 2015 року підтверджено про подання позивачем повного переліку документів від кандидатів у депутати( а.с.9).

Постановою відповідача № 30 від 01 жовтня 2015 року (а.с.10) відмовлено Ратнівському районному Всеукраїнському обєднанню "Батьківщина" в реєстрації кандидатів Ратнівського районного Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ратнівської районної ради Волинської області, згідно з додатком №1, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на підставі пункту 2 частини першої статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" - відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом, подання позивачем копій першої і другої сторінок паспорта зазначених кандидатів за недійсними паспортами.

Суд вважає рішення відповідача протиправним з наступних підстав.

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону усі кандидати у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Частиною першою статті 38 Закону передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання переліку документів у тому числі ксерокопій першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначається про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до грпомадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Як встановлено в судовому засіданні, у паспортах ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які видавалися їм після досягнення 25-річного віку, при досягненні ними 45-річного віку на п'ятій сторінці паспорта вклеєні нові фотокартки, що відповідають їх вікові.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Пунктом 8 заначеного Положення встановлено, що термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Отже, Ратнівським районним Всеукраїнським обєднанням "Батьківщина" на розгляд комісії були надані всі необхідні документи, а висновок комісії щодо недійсності паспортів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 є хибним та побудований на припущеннях, оскільки комісія п'ятої сторінки паспортів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 не досліджувала, а з поданих комісії позивачем з власної ініціативи ксерокопій третьої сторінки паспортів вбачається, що фотографії при досягненні особами 25-річного віку не вклеєні, оскільки паспорти цим особам видані вже після досягнення ними 25-річного віку.

Частиною першою статті 46 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відмови територіальною виборчою комісією в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости. Зокрема, пунктом 2 частини першої статті 46 Закону передбачена підстава відмови в реєстрації - відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Враховуючи, що Ратнівським районним Всеукраїнським обєднанням "Батьківщина" для реєстрації - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, включених кандидатами у депутати до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ратнівської районної ради 25 жовтня 2015 року були подані усі, перелічені у статті 38 Закону документи, суд дійшов висновку, що постанова № 30 від 01 жовтня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатів Ратнівського районного Всеукраїнського обєднання "Батьківщина", включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ратнівської районної ради Волинської області є протиправною і підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Частиною першою статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено обов'язок територіальної виборчої комісії зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання необхідних, визначених даною нормою, документів.

З врахуванням того, що позивачем подано визначені частиною першою статті 38 Закону документи, суд вважає, що наявні усі підстави для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів до Ратнівської районної ради 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку Ратнівського районного Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", відповідно адміністративний позов у даній частині також підлягає задоволенню шляхом зобов'язання Ратнівської районної виборчої комісії провести таку реєстрацію.

Керуючись статтями 162, 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про місцеві вибори", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною і скасувати постанову № 30 від 01 жовтня 2015 року Ратнівської районної виборчої комісії Волинської області про відмову в реєстрації кандидатів Ратнівського районного Всеукраїнського обєднання "Батьківщина", включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ратнівської районної ради Волинської області.

Зобов'язати Ратнівську районну виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ратнівської районної ради Волинської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Ратнівського районного Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина".

Копію судового рішення невідкладно видати особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у дводенний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя В.Д. Ковальчук

Судді М.А. Александрова

А.Я. Ксензюк