Справа № 315/860/15-а
Суддя: Телегуз С. М.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 315/860/15-а
Номер провадження № 2-а/315/36/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2015 рокуГуляйпільський районний суд Запорізької області

Гуляйпільський районний суд Запорізької області у складі: судді Телегуз С.М., при секретарі Дмитренко В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до виконавчого комітету Гуляйпільської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування окремого положення рішення виконавчого комітету Гуляйпільської міської ради № 126 від 26.05.2011 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Гуляйпільської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування окремого положення рішення виконавчого комітету Гуляйпільської міської ради № 126 від 26.05.2011 року щодо обмеження продажу алкогольних напоїв в нічний час з 22.00 год до 06.00 год. в підприємствах торгівлі. В обґрунтування позову посилається на те, що зазначене рішення порушує його права на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час, порушує права суб'єктів господарювання, що мають право на реалізацію алкогольних напоїв, а також вважає, що зазначене рішення прийняте поза межами повноважень органу місцевого самоврядування щодо встановлення постійних часових обмежень щодо торгівлі (реалізації) алкогольних напоїв. Про оскаржуване рішення відповідача позивачу стало відомо у липні 2015 року з письмового повідомлення ТОВ "АТБ-Маркет", тому просить поновити строк звернення до суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечує, просить відмовити в позові, оскільки зазначеним рішенням права позивача не порушені, рішення прийнято в межах повноважень наданих законом для органу місцевого самоврядування та з урахуванням пропозицій громадян територіальної громади м. Гуляйполе.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні позивач наполягав, що обмеженнями встановленими в п.2 рішення Гуляйпільської міської ради № 126 від 26.05.2011 року порушені його права на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час, однак з такими доводами погодитись не можна, оскільки вимоги п. 2 зазначеного рішення стосуються господарської діяльності підприємств торгівлі, що здійснюють продаж алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного), а не фізичних осіб споживачів, яким є ОСОБА_1, та який не має безпосереднього відношення до господарської діяльності підприємств торгівлі, стосовно яких прийнято це рішення, так як він, як споживач, міг вільно скористатись правом на придбання алкоголю в нічний час в закладах ресторанного господарства, з урахуванням режиму роботи продавця, що відповідає праву споживача на вільний вибір товарів та послуг.

Посилання позивача, що зазначеним пунктом рішення міської ради порушуються конституційні засади господарської та підприємницької діяльності підприємств в м. Гуляйполі, жодним чином не порушують права безпосередньо ОСОБА_1, до того ж він не надав суду підтвердження, що є особою, якому надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Стосовно доводів позивача щодо прийняття рішення поза межами повноважень органу місцевого самоврядування, то суд зазначає, що згідно ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Згідно із статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно ч.2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Рішенням Гуляйпільської міської ради Запорізької області № 126 від 26 травня 2011 року «Про встановлення єдиного режиму роботи ресторанного господарства та обєктів торгівлі в місті Гуляйполе» рекомендовано з метою впровадження державної політики попередження вживання серед населення слабоалкогольних та алкогольних напоїв, заборонити реалізацію алкогольних напоїв у стаціонарних обєктах торгівлі та малих архітектурних формах на території міста з 22.00 години до 6.00 год.

Відповідно до ч.2 пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів від 30 липня 1996 року «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями», роздрібна торгівля алкогольними напоями - діяльність з продажу алкогольних напоїв безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших підприємствах громадського харчування.

Роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснюється через спеціалізовані підприємства, в тому числі фірмові, спеціалізовані відділи (секції) підприємств з універсальним асортиментом продовольчих товарів, підприємства чи спеціалізовані відділи (секції) магазинів споживчої кооперації, а також підприємства громадського харчування.

Відповідно до пункту 7 цієї Постанови Кабінету Міністрів України № 854, режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 4 п. б статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів міських рад належать делеговані повноваження, а саме: встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням виконавчого комітету Гуляйпільської міської ради № 49 від 24.04.2014року «Про встановлення режиму роботи торгових підприємств міста та сфери послуг» встановлено режим роботи в магазині «Продукти 409» ( власник ТОВ «АТБ-Маркет»), яким останнього зобовязано виконувати п.2 рішення від 26.05.2011 року про заборону реалізації алкогольних напоїв з 22-00 до 06-00 г.г., з урахуванням пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет».

Таким чином, судом встановлено, що у Гуляйпільської міської ради наявні повноваження щодо встановлення порядку роботи підприємств сфери обслуговування, а також встановлено, що оскаржуваний порядок роботи магазину, за заявою ТОВ «АТБ-Маркет», був погоджений з органами місцевого самоврядування.

Крім того, встановлюючи обмеження щодо реалізації алкогольних напоїв в нічний час, відповідач діяв, перш за все, в інтересах територіальної громади.

Беручи до уваги вище викладене, враховуючи, що судом не встановлено порушень з боку відповідача при ухваленні оскаржуваного рішення, а також, що п.2 цього рішення порушені права позивача, суд дійшов до висновку, що в позові слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 6,8-11, 69-71, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_1 до виконавчого комітету Гуляйпільської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування окремого положення рішення виконавчого комітету Гуляйпільської міської ради № 126 від 26.05.2011 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_2