Справа № 815/5954/15
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5954/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Андрухіва В.В., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської організації Української морської партії ОСОБА_2, треті особи: Одеська міська виборча комісія Одеської області, Телекомпанія "Репортер", про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

04.10.2015 року до суду надійшов адміністративний позов кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської організації Української морської партії ОСОБА_2, треті особи: Одеська міська виборча комісія Одеської області, Телекомпанія "РЕПОРТЕР", в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, з розміщення передвиборчої агітації на ТК "РЕПОРТЕР" 03.10.2015 року з порушенням вимог Закону України "Про місцеві вибори".

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 03 жовтня 2015 року о 20 год. 21 хв. на телеканалі "РЕПОРТЕР" вийшла в ефір інформаційна програма "План спасения Одессы. В гостях у студии - кандидат в мэры города, лидер морской партии ОСОБА_3", в якій була проведена передвиборча агітація кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, у програмі він був представлений як "кандидат на посаду Одеського міського голови". Позивач вважає, що кандидатом на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 допущено наступні порушення: проведення передвиборчої агітації особисто кандидатом на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 без укладання відповідного договору із телекомпанією "РЕПОРТЕР", оплата послуг телекомпанії "РЕПОРТЕР" не за рахунок виборчого фонду кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, відсутність демонстрування під час телеефіру 03 жовтня 2015 року повної назви замовника політичної реклами у формі текстового повідомлення, яке має займати не менше п'ятнадцяти відсотків площі екрану, бути виконане контрастним кольором до фону та бути сприйнятним для глядача.

Таким чином, позивач, посилаючись на ст.ст. 54, 59, 60, 70, 72 Закону України «Про місцеві вибори», вважає дії відповідача - кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 такими, що грубо порушують виборче законодавство щодо передвиборчої агітації.

Також позивач просить постановити окрему ухвалу щодо притягнення кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за грубе порушення законодавства про місцеві вибори.

Повідомлений належним чином позивач в судове засідання не з'явилася без поважних причин.

Представник відповідача - кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 подала до суду письмові заперечення, згідно яких просила відмовити у задоволенні позовних вимог. У своїх запереченнях представник зазначила, що 03.10.2015 року кандидат на посаду Одеського міського голови був запрошений до студії телерадіокомпанії "РЕПОРТЕР" в якості гостя, для прийняття участі в інформаційній програмі "План спасения Одессы". У даній інформаційній передачі розглядалось широке коло питань щодо проблем та напрямків розвитку міста Одеси. Жодних закликів щодо спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидата у даній передачі не проводилось. Також представник повідомив, що дійсно договору з ТК "РЕПОРТЕР" для даної інформаційної передачі не було укладено, коштів за надання ефірного часу сплачено не було, адже кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 був запрошений до студії в якості гостя. Представник відповідача зазначив, що виходячи з приписів ст.59 Закону України "Про місцеві вибори", угода має бути укладена лише у випадку надання ефірного часу для ведення передвиборної агітації, однак, оскільки передвиборна агітація під час ефіру не проводилась, кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 під час виступу в ефірі на телеканалі "РЕПОРТЕР" в інформаційній програмі "План спасения Одессы" не порушував вимоги Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідач - Одеська міська організація Української морської партії ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився без поважної причини, про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Третя особа - Одеська міська виборча комісія Одеської області повідомлена про дату, час та місце судового розгляду у встановленому законом порядку, надіслала до суду факсимільним зв'язком заяву про розгляд справи без її участі.

Третя особа - Телерадіокомпанія "РЕПОРТЕР" повідомлена про дату, час та місце судового розгляду у встановленому законом порядку, просила розглянути справу за її відсутності та надала письмові пояснення, у яких зазначила, що 03.10.2015 року для прийняття участі в інформаційній програмі "План спасения Одессы" за ініціативою телерадіокомпанії до студії в якості гостя був запрошений кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 Будь-яких угод з кандидатом на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 щодо надання ефірного часу для даної інформаційної програми ТК "РЕПОРТЕР" не укладала, коштів за надання ефірного часу від кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 - не отримувала. Також вказана третя особа повідомила, що телерадіокомпанія "РЕПОРТЕР" проводить інтерв'ю з різними кандидатами на посаду голови Одеської міської ради на рівних умовах.

Відповідно до ч.6 ст.175 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Керуючись ч.6 ст.128 КАС України, оскільки до суду з'явилися не всі особи, які беруть участь у справі, та враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 22 від 25.09.2015 року зареєстровано кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 53 від 29.09.2015 року зареєстровано кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунуту шляхом само висування.

03 жовтня 2015 року о 20 год. 21 хв. на телеканалі "РЕПОРТЕР" вийшла в ефір телепрограма "План спасения Одессы. В гостях у студии - кандидат в мэры города, лидер морской партии ОСОБА_3", в якій прийняв участь кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 В зазначеній інформаційній телепрограмі ОСОБА_2 відповідав на запитання ведучого, з гостем студії обговорювалися питання проблем та напрямків розвитку міста Одеси.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України "Про місцеві вибори" та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах: дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості; свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати; неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Згідно з ч.1 ст.54 Закону України "Про місцеві вибори" передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Частина 5 статті 54 Закону України "Про місцеві вибори" визначає форми, в яких може проводитися передвиборна агітація: проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями; проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів; проведення публічних дебатів, дискусій, круглих столів, прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу, їх політичної діяльності чи політичної діяльності кандидатів; оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень; розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації; розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами; проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки місцевої організації партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата, а також оприлюднення інформації про таку підтримку; публічні заклики голосувати за або не голосувати за місцеву організацію партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата або публічні оцінки діяльності місцевої організації партії, кандидата; встановлення агітаційних наметів; в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.

Згідно ч.6 ст.54 Закону України "Про місцеві вибори", передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі. Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел забороняється.

Відповідно до ч.1 ст.57 Закону України "Про місцеві вибори" передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та можливостей у порядку, передбаченому цим Законом. Висвітлення виборчого процесу в засобах масової інформації всіх форм власності, у тому числі в інтерв'ю, дискусіях та дебатах, а також інформаційних повідомленнях, програмах новин і поточних подій, має здійснюватися на засадах об'єктивності, неупередженості та збалансованості.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеві вибори" ефірний час за рахунок коштів виборчого фонду надається на підставі угоди, що укладається від імені місцевої організації партії розпорядником поточного рахунку її виборчого фонду, а від імені кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости - розпорядником відповідного виборчого фонду з телерадіоорганізацією будь-якої форми власності. Без укладення такої угоди та (або) у разі ненадходження коштів на рахунок телерадіоорганізації надання ефірного часу для ведення передвиборної агітації забороняється.

Згідно з ч.5 ст.59 Закону України "Про місцеві вибори" замовниками політичної реклами під час виборчого процесу для показу телерадіоорганізаціями можуть бути тільки місцеві організації партій, кандидати від яких зареєстровані у багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости. Протягом демонстрації політичної реклами обов'язково демонструється повна назва (або прізвище, ім'я та по батькові) її замовника у формі текстового повідомлення, яке має займати не менше п'ятнадцяти відсотків площі екрану, бути виконане контрастним кольором до фону та бути сприйнятним для глядача.

Відповідно до ч.1 ст.100 Закону України "Про місцеві вибори" особи, винні в порушенні законодавства про місцеві вибори, притягуються до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, встановленому законом.

Перевіривши законність дій відповідача - кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, суд дійшов висновку, що вищезазначені дії здійснені відповідачем без порушення Закону України "Про місцеві вибори".

Судом встановлено, що кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 відповідного договору (угоди) з Телерадіокомпанією "РЕПОРТЕР" не укладав, коштів за надання ефірного часу не сплачував.

При цьому, суд встановив, що Телерадіокомпанія "РЕПОРТЕР" самостійно за рахунок власного ефірного часу організувала телепередачу під назвою "План спасения Одессы. В гостях у студии - кандидат в мэры города, лидер морской партии ОСОБА_3", до участі в якій було запрошено гостем кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 для обговорення проблем та напрямків розвитку міста Одеси.

Також суд встановив, що кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 жодних закликів щодо спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів не здійснював.

Зазначені твердження повністю підтверджуються письмовими поясненнями представника кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 та третьої особи - Телерадіокомпанії "РЕПОРТЕР".

Відповідно до ч.7 ст.60 Закону України "Про місцеві вибори" засобам масової інформації, їх посадовим та службовим особам і творчим працівникам під час виборчого процесу у своїх матеріалах і передачах, не обумовлених угодами, укладеними відповідно до вимог цього Закону, забороняється агітувати голосувати за або не голосувати за кандидатів чи поширювати інформацію, яка має ознаки політичної реклами, безоплатно або яка оплачена з джерел, не передбачених цим Законом, а так само поширювати будь-яку інформацію з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного суб'єкта виборчого процесу. Авторам і ведучим телерадіопередач, які є кандидатами, під час виборчого процесу також забороняється у своїх телерадіопередачах вести передвиборну агітацію.

Таким чином, суд вважає, що кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 під час виступу в ефірі на телеканалі "РЕПОРТЕР" в телепрограмі "План спасения Одессы. В гостях у студии - кандидат в мэры города, лидер морской партии ОСОБА_3" не порушував вимоги Закону України "Про місцеві вибори". Також відсутні порушення вимог вказаного Закону і в діях другого відповідача - Одеської міської організації Української морської партії ОСОБА_2, яка висунула ОСОБА_2 кандидатом на посаду Одеського міського голови.

Згідно ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Під час розгляду справи позивач не довів суду протиправність дій відповідачів - кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 та Одеської міської організації Української морської партії ОСОБА_2 щодо розміщення 03.10.2015 року передвиборної агітації на телеканалі "РЕПОРТЕР". Доказів на обґрунтування позовних вимог позивач не надав.

За таких обставин, у задоволенні позову кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 належить відмовити.

Щодо постановлення судом окремої ухвали про притягнення кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за грубе порушення законодавства про місцеві вибори, суд зазначає, що підстав для винесення окремої ухвали, передбачених КАС України, судом не встановлено.

Також суд встановив, що позивачем не сплачено судовий збір за подання до суду даного адміністративного позову.

Відповідно до пп.1 п.3 ч.2 ст.4 закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно з ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При цьому, відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Тому суд вважає, що позовну заяву щодо виборчого спору необхідно приймати до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно має вирішити питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених КАС України.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з позивача на користь бюджету судовий збір у сумі 487,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 69-71, 86, 94, 159-163, 172, 175, 177, 179 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської організації Української морської партії ОСОБА_2, треті особи: Одеська міська виборча комісія Одеської області, Телекомпанія "РЕПОРТЕР", про визнання протиправними дій кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, з розміщення передвиборчої агітації на ТК "РЕПОРТЕР" 03.10.2015 року з порушенням вимог Закону України "Про місцеві вибори" - відмовити.

Стягнути з кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 на користь бюджету судовий збір у розмірі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 копійок).

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя В.В. Андрухів