Справа № 243/9580/15-а
Суддя: Сидоренко І. О.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Сидоренко І.О.

при секретарі Рудь Т.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача Арбузової О.В.

представника відповідача Бабінець Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 8 Слов'янського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов'янського міськрайонного суду надійшла позовна ОСОБА_1 до Слов'янської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії. Дана позовна заява мотивована тим, що позивачу на підставі Договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Слов'янського міського нотаріального округу Панченко А.В. 21.07.2010 року за реєстровим номером 4777, належить об'єкт нерухомого майна - недобудований дев'ятиповерховий будинок готовністю 18 %, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, розташований на земельній ділянці загальною площею 0,2125 га, кадастровий № НОМЕР_1, земель Слов'янської міської ради. Зазначена земельна ділянка згідно статті 19 («Категорія земель») глави 4 («Склад та цільове призначення земель України») Земельного Кодексу України відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови. Рішенням Слов'янської міськради її було виділено забудовнику під будівництво дев'ятиповерхового будинку, який в теперішній час перебуває в його власності. З метою розробки проекту для завершення будівництва позивач звернувся до Слов'янської міської ради із заявою про надання в оренду цієї земельної ділянки. Однак, своїм листом від 06.08.2015 року за № 2-2502-1249 заступник голови Слов'янської міськради ОСОБА_5 відмовив в наданні в оренду цієї земельної ділянки з тих підстав, що дане нерухоме майно не є нерухомим майном в розумінні ст. 331 ЦК України, а тому на нього не поширюється виключення із набуття права власності або оренди земельної ділянки поза аукціоном, передбачені ст. 134 Земельного Кодексу України, яка зазначає, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (змагальних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті, зокрема у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних чи юридичних осіб.

Вважає, що дана відмова в наданні в оренду земельної ділянки незаконна, необґрунтована, неправомірна і прийнята поза межами компетенції з наступних підстав. Позивачу на підставі Договору купівлі-продажу належить об'єкт нерухомого майна. Земельну ділянку для створення цього нерухомого майна було виділено забудовнику (першому власнику) рішенням Слов'янської міської ради. Право власності на час укладення Договору купівлі-продажу було зареєстровано відчуджувачем в державному Реєстрі прав власності на нерухоме майно.

В листі-відповіді заступника голови Слов'янської міської ради ОСОБА_5, посилається на ст. 331 ЦК України, не враховуючи ч. 3 зазначеної статті, яка встановлює, що до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання, тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна). В разі необхідності особа, яка зазначена в абзаці першому цієї статті, може укласти договір відносно об'єкта незавершеного будівництва, право власності на який реєструється органом, що здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно на підставі документів, що підтверджують право власності чи користування земельною ділянкою для створення нерухомого майна, проектно-кошторисної документації, а також документів, що містять опис об'єкту незавершеного будівництва. Вважає, що об'єкт нерухомого майна, який належить йому на праві власності відповідає вимогам ст. 331 ЦК України.

Позивач вважає, що, оскільки, на земельній ділянці розташований належний йому об'єкт нерухомості, то він має право на оренду цієї земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного Кодексу України, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах, на яких ця земельна ділянка належала попередньому землевласнику(землекористувачеві).

Позивач вважає, що він має підстави для передачі зазначеної земельної ділянки поза аукціоном.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду, зокрема тих, на яких розташовані належні заявникам об'єкти нерухомості (ч.2 ст. 134 Земельного Кодексу України), врегульовані ст.ст. 123, 124 Земельного Кодексу України.. Так, ст. 123 Земельного Кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в отриманні в користування земельної ділянки із комунальної власності, звертається з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо її відведення до відповідної сільської, селищної, міської ради. Відповідний орган місцевого самоврядування в місячний строк розглядає клопотання і надає дозвіл. Відповідно до ч. 11 ст. 123 Земельного Кодексу України відмова органу місцевого самоврядування в наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені в суд.

Відповідно до ст. 13 конституції України від імені Українського народу права власника землі здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Згідно зі ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

На підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до компетенції органів місцевого самоврядування належить вирішення земельних питань.

Просить суд визнати незаконною бездіяльність Слов'янської міської ради з не розгляду на сесії Слов'янської міської ради його заяви про надання поза аукціоном земельної ділянки загальною площею 0,2125 га, кадастровий номер НОМЕР_1, земель Слов'янської міськради, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування недобудованого дев'ятиповерхового будинку та зобов'язати Слов'янську міську раду Донецької області розглянути питання щодо надання в оренду поза аукціоном земельної ділянки загальною площею 0,2125 га, кадастровий № НОМЕР_1, земель Слов'янської міської ради.

Представником відповідача надано суду заперечення на позов, яке мотивовано наступним. Передача в оренду земельних ділянок здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування, що є його виключною компетенцією, відповідно до вимог Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування», та за проектом відведення. Чинне законодавство України не передбачає надання в оренду земельних ділянок на підставі рішення суду без розроблення проекту землеустрою. Слов'янською міською радою не приймалося рішення щодо надання позивачу земельної ділянки в оренду, проект відведення не затверджувався, відповідно, ОСОБА_1 не набував права оренди у спосіб та в порядку, передбачених законодавством України. Відповідно до ст. 93 Земельного Кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до п. 12 розділу Х «Перехідних положень» Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Пунктом 7 ст. 123 Земельного Кодексу України встановлено, що погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації Ради міністрів АРК або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування. Таким чином, законодавством передбачена певна процедура, яка передує набуттю земельної ділянки в оренду.

Крім того, відповідно до ст. 179 ЦК України річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов'язки. Разом з тим, статтею 181 ЦК до нерухомих речей належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Враховуючи положення частини 1 статті 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом, що визначено частиною 4 цієї ж статті. Вважають, що з огляду на порядок набуття права власності на новостроєне майно та об'єкти незавершеного будівництва, визначений ст. 331 ЦК України, право власності на новостроєне нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди, тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право виникає з моменту державної реєстрації. Таким чином, моментом створення об'єкта нерухомого майна у вигляді будинку, будівлі або споруди тощо та виникненням права власності на нього, є завершення його будівництва. Окрім того, право власності на таку будівлю може виникнути після проведення державної реєстрації органом, що здійснює державну реєстрацію (а в окремих випадках після прийняття нерухомого майна до експлуатації).

Відповідно до ч. 3 ст. 331 ЦК України, до завершення будівництва(створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання, тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна). У разі необхідності особа може укласти договір щодо об'єкта незавершеного будівництва, право власності на який реєструється органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно на підставі документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою для створення об'єкта нерухомого майна, проектно-кошторисної документації, а також документів, що містять опис об'єкта незавершеного будівництва. Тобто, на думку відповідача об'єкт незавершеного будівництва не є об'єктом нерухомого майна в розумінні ст. 331 ЦК України, а тому, не може мати наслідком настання обставин, що передбачені для об'єкта нерухомого майна.

Крім того, в своєму запереченні відповідач посилається на вимоги ч. 1 ст. 124 Земельного Кодексу України, відповідно до яких передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Даний об'єкт незавершеного будівництва не може вважатися об'єктом нерухомого майна, а тому, на нього не поширюються виключення із набуття права оренди земельної ділянки поза аукціоном.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просять відмовити повністю.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 просив його позов задовольнити, зазначивши, що він неодноразово звертався до Слов'янської міської ради з питанням про передачу йому в оренду земельної ділянки.

Представник позивача, адвокат Арбузова О.В., в судовому засіданні надала пояснення, аналогічні обґрунтуванню позовних вимог ОСОБА_1, просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні надала пояснення, аналогічні викладеному в запереченні на позов.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до Договору купівлі-продажу від 21 липня 2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Слов'янського міського нотаріального округу Панченко А.В. ОСОБА_6 продав, а позивач ОСОБА_1 придбав недобудований дев'ятиповерховий будинок, готовністю 18%, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, залізобетонний - А (а.с. 8).

Даний правочин зареєстрований в Державному реєстрі правочинів, про що свідчить відповідний Витяг (а.с.9).

Відповідно до Витягу про реєстрацію права власності, виданого КП «Бюро технічної інвентаризації» м. Слов'янськ від 04.01.2010 року, право власності на недобудований дев'ятиповерховий будинок, готовністю 18 %, розташований за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровано за попереднім власником - ОСОБА_6

Щодо земельної ділянки, на якій розташований вищезазначений дев'ятиповерховий будинок, виготовлена технічна документація. Як видно з зазначеної технічної документації, площа земельної ділянки становить - 0,2125 га, ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, зайнята поточним будівництвом. Код використання ділянки згідно з КВЕД - 100,2,3 (забудова дев'ятиповерхова і вище). На підставі даної документації та п. 6 ст. 120 Земельного Кодексу України земельній ділянці присвоєно кадастровий номер для здійснення цивільно-правової угоди ОСОБА_6 Дана земельна ділянка має кадастровий номер: НОМЕР_1 (а. с. 13-20).

Отже, з вищенаведеного, суд робить висновок про те, що об'єкт незавершеного будівництва є об'єктом цивільно-правових відносин, а тому позивач може укладати договори відносно об'єкта незавершеного будівництва.

Листом заступника міського голови ОСОБА_5 № 2-25-02-1249 від 06.08.2015 року позивачу ОСОБА_1 від імені Слов'янської міської ради було відмовлено у наданні в оренду земельної ділянки площею 0,2125 га по АДРЕСА_1 для обслуговування недобудованого дев'ятиповерхового будинку готовістю 18%, у зв'язку з тим, що об'єкт незавершеного будівництва не може вважатися об'єктом нерухомого майна та нього не поширюються виключення з набуття права власності або оренди земельної ділянки поза аукціоном.

Відповідно до ст. 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вирішуючи питання щодо правомірності відмови позивачу в наданні йому в оренду земельної ділянки, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 123 Земельного Кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду врегульований ст. 124 Земельного Кодексу України, частиною 1 якої зазначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 135 Земельного кодексу України, земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Частинами 2, 3 статті 134 Земельного Кодексу України встановлено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання з регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Суд вважає, що позивач є зацікавленою особою в наданні йому в оренду земельною ділянки, площею 0,2125 га з кадастровим № НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_1, оскільки є власником розташованого на даній земельній ділянці недобудованого дев'ятиповерхового будинку, готовістю 18%.

Як вже було встановлено в судовому засіданні, позивач звертався до Слов'янської міської ради з заявою про надання йому в оренду земельної ділянки, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва. Всупереч вимогам п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дане питання не було винесено на розгляд пленарного засідання міської ради, а було вирішено заступником міського голови ОСОБА_5.

Отже, суд доходить до висновку, що вирішивши дане питання по суті, зазначена посадова особа діяла поза межами повноважень, що передбачені Конституцією та законами України, питання про передачу земельної ділянки в оренду позивачу не було вирішено відповідно до вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Вирішуючи дану адміністративну справу в межах позовних вимог, суд не приймає до уваги посилання представника відповідача, викладені в запереченні на позов, та вважає, що обставини, на які посилається представник відповідача жодним чином не позбавляють позивача на розгляд питання про передачу йому земельної ділянки, відповідно до вимог чинного законодавства, на пленарному засіданні Слов'янської міської ради.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 12, 123. 124, 134, 135 Земельного Кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 9-11, 158-163, 181 КАС України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Слов'янської міської ради з не розгляду на сесії Слов'янської міської ради заяви про надання ОСОБА_1 поза аукціоном земельної ділянки загальною площею 0,2125 га кадастровий № НОМЕР_1, земель Слов'янської міської ради, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування недобудованого дев'ятиповерхового будинку.

Зобов'язати Слов'янську міську раду Донецької області розглянути питання щодо надання в оренду ОСОБА_1 поза аукціоном земельної ділянки загальною площею 0,2125 га кадастровий № НОМЕР_1, земель Слов'янської міської ради, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування недобудованого дев'ятиповерхового будинку.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду І.О. Сидоренко