Справа № 824/2323/15-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/2323/15-а

19 год. 35 хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у колегії суддів у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

суддів Лелюка О.П.

Анісімова О.В.

за участю:

секретаря судового засідання Якимець Х.В.,

представників позивача ОСОБА_2, Бирчака Б.С.,

представника відповідача Бурми С.В.

свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Путильської районної партійної організації Аграрної партії України до Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові, з врахування уточнення позовних вимог від 03.10.2015 р., позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправним та скасувати постанову Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області від 01.10.2015 р. №8 "Про виключення з реєстрації Путильську районну партійну організацію Аграрної партії України", зобов'язати Путильську районну виборчу комісію Чернівецької області прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Путильська районна партійна організація Аграрної партії України зареєстрована в установленому законодавством порядку, Путильським районним управлінням юстиції Чернівецької області, що підтверджується свідоцтвом 04.05.2007 р. №241.

23.09.2015 p. головою Путильської районної партійної організації Аграрної партії України - Ключан О.О. підписано повідомлення про проведення 25.09.2015 р. конференції цієї партійної організації. 23.09.2015 р. представник позивача ОСОБА_2, згідно довіреності від 10.09.2015 р., отримав на руки два примірника повідомлення позивача про проведення 25.09.2015 р. конференції Путильської районної партійної організації Аграрної партії України та направився у Путильську районну виборчу комісію Чернівецької області для вручення зазначеного повідомлення. В цей же день, представник позивача ОСОБА_2 прийшовши в приміщення, де розташована Путильська районна виборча комісія Чернівецької області не зміг до нього потрапити, оскільки двері в приміщення були зачинені. Пізніше цього дня, представник позивача ОСОБА_2 вручив зазначене повідомлення члену Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області ОСОБА_5, що підтверджується її підписом на звороті повідомлення. Позивачем 25.09.2015 р. була проведена конференція, на якій було висунуто кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року та включено до виборчого списку кандидатів у депутати від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України 17 осіб. Позивач звертає увагу, що на даній конференції була присутня член Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області ОСОБА_5. Вищевикладене підтверджується протоколом конференції Путильської районної партійної організації Аграрної партії України від 25.10.2015 р. №2.

Позивач зазначає, що 30.09.2015 р. було подано до відповідача всі необхідні документи, для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України. В цей же день відповідачем було зареєстровано зазначені документи позивача без зауважень.

Путильська районна виборча комісія Чернівецької області 01.10.2015 p. винесла постанову №8 "Про виключення з реєстрації Путильську районну партійну організацію Аграрної партії України", якою виключила з реєстрації Путильську районну партійну організацію Аграрної партії України у зв'язку з не подачею своєчасно повідомлення про проведення конференції і відповідної реєстрації повідомлення у журналі вхідної кореспонденції.

Позивач також зазначає, що під час обговорення з відповідачем вищезазначеного питання, член Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області ОСОБА_5 написала службову записку на ім'я голови відповідача та усно підтвердила, що позивач дійсно 23.09.2015 р. повідомив Путильську районну виборчу комісію Чернівецької області про проведення конференції, що саме вона отримала це повідомлення, однак забула зареєструвати його в журналі вхідної кореспонденції. Також ОСОБА_9 підтвердила, що вона дійсно була присутньою на конференції позивача 25.09.2015 року.

Таким чином, Путильська районна партійна організація Аграрна партія України вважає, що нею було дотримано вимоги Закону України "Про місцеві вибори", а тому постанова №8 від 01.10.2015 p., є протиправною та підлягає скасуванню.

На момент подання адміністративного позову процес висунення кандидатів закінчився (ч.2 ст.41 Закону), а тому на думку позивача, відповідач своїми діями позбавив його права брати участь у виборчому процесі в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Позивач зазначає, що він належним чином та в установлені Законом строки повідомив відповідача про проведення конференції, а відповідач незаконно виключив з реєстрації Путильську районну партійну організацію Аграрної партії України та позбавив позивача можливості взяти участь у виборчому процесі.

В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги з підстав, наведених у позові.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог. Зазначили, що у межах, передбачених нормами чинного законодавства строків, на адресу Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області надійшла заява Путильської районної партійної організації Аграрної партії України про реєстрацію кандидатів у депутати, що підписана керівником місцевої організації партії та засвідченої відповідною печаткою. До заяви були додані передбачені законодавством документи, у тому числі підписане головою Путильської районної партійної організації Аграрної партії України та погоджене центральним керівним органом партії рішення конференції Путильської районної партійної організації Аграрної партії України про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії. Так, як вбачається з наданого рішення, конференція Путильської районної партійної організації Аграрної партії України з метою висування кандидатів в депутати Путильської районної ради Чернівецької області на чергових місцевих виборах 25.10.2015 року була проведена в смт. Путила Чернівецької області 25 вересня 2015 року. Однак відповідач зазначає, що Путильська районна партійна організація Аграрної партії України не виконала передбаченого законом обов'язку, не надала письмового повідомлення Путильській районній виборчій комісії не пізніш, як за день до дня проведення зборів (конференції) про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів, чим порушила установлений законодавством порядок висування кандидатів місцевою організацією партії та позбавила членів виборчої комісії, передбаченого законом права, бути присутніми на такій конференції.

Таким чином, відповідач стверджує, що порушення позивачем порядку висування кандидатів в депутати Путильської районної ради Чернівецької області, яке виразилося в неповідомленні відповідача в письмовому вигляді про проведення конференції місцевої партійної організації з питань висування кандидатів стало законною та правомірною підставою для прийняття на засіданні Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області, яке відбулося 01.10.2015 року і оформлене протоколом № 7, рішення про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Путильської районної ради Чернівецької області, що знайшло своє відображення в спірній постанові відповідача № 8 від 01.10.2015 року. Крім того, змістом журналу реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів підтверджується відсутність повідомлень позивача про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів.

Відповідач дотримується позиції, що оскільки позивачем не надано доказів подання відповідного повідомлення про проведення конференції з питань висування кандидатів на участь у місцевих виборах, у встановленому законом порядку, голові, заступнику голови або спеціально уповноваженій на то особі, будь-які твердження про дотримання позивачем загального порядку висування кандидатів для участі у місцевих виборах не заслуговують на увагу. Зважаючи на зазначене, відповідач просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Путильська районна партійна організація Аграрної партії України зареєстрована Путильським районним управлінням юстиції Чернівецької області, що підтверджується свідоцтвом 04.05.2007 р. №241. (а.с. 12).

Головою Путильської районної партійної організації Аграрної партії України Ключан О.О. видано довіреність згідно якої він уповноважує ОСОБА_2 представляти інтереси партійної організації в межах багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Путильської районної ради (а.с. 13).

В матеріалах справи міститься документ про склад Путильської ТВК. (а.с.48-49).

Головою Путильської районної партійної організації Аграрної партії України Ключан О.О. 23.09.2015 р. підписано повідомлення про проведення 25.09.2015 р. конференції Путильської районної партійної організації Аграрної партії України. На звороті є відмітка про одержання повідомлення ОСОБА_5 23.09.2015 року. (а.с. 14).

В протоколі № 2 від 25.09.15 року Путильської районної партійної організацієї Аграрної партії України зафіксовано проведення конференції, на якій було висунуто кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року та включено до виборчого списку кандидатів у депутати від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України 17 осіб. Вказане задокументовано в протоколі Путильської районної партійної організації Аграрної партії України від 25.09.2015 р. №2. Серед присутніх на конференції значиться ОСОБА_5 - саме як член Путильської районної виборчої комісії. Вказаний протокол підписано головою Путильської районної партійної організації Аграрної партії України Ключан О.О. та членом Путильської районної виборчої комісії ОСОБА_5. За результатами вказаної конференції прийнято рішення від 25.09.2015 року висунути кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року включити до виборчого списку кандидатів у депутати від партійної організації 17 осіб (а.с. 15-19, 37-38).

Судом встановлено, що 30.09.2015 р. позивач подав до Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України, що підтверджується розпискою про прийняття головою Путильської РВК ОСОБА_6 (а.с. 20).

В матеріалах справи містяться посвідчення кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів місцевих рад та сільських селищних, міських голів від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_2, ОСОБА_13, в яких дата видачі зазначена 30.09.2015 року на яких міститься печатка ТВК та біля прізвища ОСОБА_6 підпис (а.с. 45-47). При цьому в судовому засіданні встановлено, що голова Путильської ТВК ОСОБА_6 не підписувала вказані посвідчення. Під час дачі свідчень ОСОБА_6 зазначила, що вона доручила іншим членам комісії виписати та підписати зазначені посвідчення кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів місцевих рад та сільських селищних, міських голів, печатку на посвідченях ставила вона. Голова комісії також зазначила, що віддала документи щодо реєстрації кандидатів у депутати діловоду від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України ОСОБА_7

Після цього, 01.10.2015 року на засіданні Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області, яке оформлене протоколом № 7 було прийнято рішення про виключення з реєстрації Путильської районної партійної організації Аграрної партії України у зв'язку із не подачею ними своєчасно до Путильської РВК повідомлення про проведення конференції вищезазначеної партії і відповідної реєстрації повідомлення у журналі реєстрації вхідної документації Путильської РВК , що знайшло своє відображення в спірній постанові відповідача № 8 від 01.10.2015 року. (а.с. 11, 39).

Судом досліджено протокол №1 від 08.09.2015 року щодо прийняття присяги членами Путильської РВК та ознайомлення із графіком чергування членів Путильської РВК та постанову №1 щодо ознайомлення та затвердження графіка чергування членів Путильської РВК на вересень 2015 року. При цьому, як встановлено судом за результатами допиту свідків графік чергування не був доведений до відома всім членам комісії. Свідок ОСОБА_5 повідомила, що не чергувала у виборчій комісії приходила на засідання, коли їй телефонували.

Представник відповідача заступник голови комісії Дробніцька С.М. суду повідомила, що графік чергування членів комісії розміщений на дверях при вході в комісію. Голова комісії ОСОБА_6 зазначила, що графік розміщений в кабінеті в якому знаходиться виборча комісія.

В протоколі №2 від 09.09.2015 року йдеться про розподіл обов'язків між головою, заступником голови, секретарем та членів комісії, які будуть працювати на платній основі. В постанові № 2 зазначається, хто із членів комісії буде працювати на платній основі. Протоколи № 3-5 та постанови стосуються організації проведення виборів. Протокол № 6 від 20.09.2015 року стосувався делегування членів Путильської РВК на конференції. В постанові №7 від 20.09.2015 року Путильської РВК вирішено делегувати на конференції політичних партій по двоє членів від Путильської РВК згідно графіка їх проведення. На вимогу суду графіка проведення конференцій надано не було. Голова Путильської РВК повідомила, що у них є журнал реєстрації повідомлень про проведення конференцій.Разом із тим, журнал реєстрації і графік проведення конференцій це різні документи.

Путильська районна виборча комісія Чернівецької області надала Довідку №1 від 02.10.2015 р., з якої вбачається, що з 22.09.2015 р. по 26.09.2015 р. ОСОБА_15 не здійснювала чергування у виборчій комісії. День чергування члена комісії Путильської РВК ОСОБА_5 зазначено 29.09.2015 року. (а.с. 42).

В судовому засіданні надано витяг з журналу вхідної кореспонденції Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області та досліджено оригінал журналу вхідної кореспонденції Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області, в якому відсутній запис надходження від позивача повідомлень, як і відсутні записи про надходження повідомлень від інших партій. Крім того, судом встановлено, що у вказаному журналі не зазначався стислий виклад порушеного в документі питання. (а.с. 40-41).

Судом досліджено журнал реєстрації протоколів та рішень РВК згідно якого станом на день прийняття судом рішення у вказаному журналі зафіксовано 7 протоколів і 8 рішень.

Також надано суду журнал реєстрації повідомлень по партіях РВК згідно якого повідомлення прийнято від 11 партій.

За ухвалою суду у відповідача витребовувались оригінали протоколів та постанов, прийнятих Путильською РВК. Однак, суду було надано не всі протоколи та постанови з тих підстав, що вони ще не виготовлені. Як з'ясувалось в судовому засіданні, голова комісії ОСОБА_6, яка була допитана в якості свідка повідомила суду, що було ще прийнято рішення 30.09.2015 року про реєстрацію кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України та рішення 01.10.2015 року про жеребкування, проте надати вказані рішення не змогла.

В судовому засіданні були допитані в якості свідків: член Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області - ОСОБА_5, діловод Путильської районної партійної організації Аграрної партії України - ОСОБА_16 та голова Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області - ОСОБА_6, які були попереджені про кримінальну відповідальність за дачу неправдивих свідчень.

ОСОБА_5 зазначила, що вона, як член Путильської РВК Чернівецької області від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України, отримала 23.09.2015 року повідомлення від позивача про проведення конференції 25.09.2015 р. Путильської районної партійної організації Аграрної партії України. Зазначає, що під час отримання повідомлення в одному примірнику розписалась та віддала представнику позивача, а інший залишила собі, вважаючи, що це повідомлення особисто для неї для участі в зазначеній конференції. Зазначила, що не пам'ятає, чи повідомила голову виборчої комісії Чернівецької області про отримання зазначеного повідомлення від позивача. Відмічає, що в день отримання повідомлення вона не несла чергування у виборчій комісії Чернівецької області. Зазначила, що була присутня на конференції Путильської районної партійної організації Аграрної партії України як член РВК. Повідомила, що вхідну кореспонденцію виборчої комісії Чернівецької області реєструє секретар. Стосовно існування графіку чергувань зазначила, що їй про це не відомо.

ОСОБА_7 зазначає, що займається службою діловодства в Путильській районній партійній організації Аграрної партії України та 30.09.2015 р. подавала документи, необхідні для реєстрації кандидатів у депутати від партії. В той же день вона отримала посвідчення кандидатів для Путильської районної партійної організації Аграрної партії України. Зазначає, що була присутня під час проведення позивачем конференції, крім того на конференції була присутня ОСОБА_5, як член Путильської РВК Чернівецької області.

ОСОБА_6 - голова Путильської РВК Чернівецької області зазначає, що повідомлення про проведення конференції Путильської районної партійної організації Аграрної партії України до комісії не надходило, що стало підставою для прийняття оскаржуваної постанови. ОСОБА_5 службову записку, стосовно отримання та не передачі повідомлення від позивача, подала після проведення жеребкування, яке проводилось без позивача. 30 вересня 2015 року було зареєстровано Путильську районну партійну організацію Аграрної партії України як учасника виборчого процесу та видано посвідчення кандидатів в депутати. Зазначає, що відповідачем розроблявся графік чергувань членів комісії, про що ОСОБА_5 повідомлялось. Документи від партій приймав та реєстрував секретар комісії ОСОБА_17 Допуск партії до жеребкування оформлювався протоколом і постановою. Щодо видачі посвідчень кандидатів в депутати відмітила, що посвідчення підписані не нею, але за її прізвищем та печаткою членом комісії, кого саме не зазначає. Службову записку ОСОБА_5 не читала. Зазначена записка була подана під час розгляду питання про виключення Путильської районної партійної організації Аграрної партії України з реєстрації, у зв'язку з не подачею своєчасно повідомлення про проведення конференції і відповідної реєстрації повідомлення у журналі вхідної кореспонденції. Повідомленням партій про засідання жеребкування займалась секретар комісії - ОСОБА_17 та було встановлено, що позивач не подав повідомлення про проведення конференції, оскільки був відсутній запис в журналі вхідної кореспонденції. Під час обговорення питання про виключення Путильської районної партійної організації Аграрної партії України з реєстрації кандидатів у депутати ОСОБА_5 повідомляла про отримання нею повідомлення від позивача та те що вона забула віддати зазначене повідомлення комісії. Після чого, було поставлено на обговорення комісії питання про виключення Путильської районної партійної організації Аграрної партії України з реєстрації кандидатів у депутати. За виключення проголосувало дванадцять осіб, проти - одна особа. Вказала, що ОСОБА_5 могла отримувати повідомлення про проведення конференції за її усною вказівкою. Крім того зазначила, що під час проведення конференції партій, від відповідача повинні були присутні двоє осіб, партіям зазначена інформація не була відома.

Представник позивача звернув увагу суду на те, що ОСОБА_17 займає посаду заступника голови РВК, однак голова РВК ОСОБА_6 вважає, що вона є секретарем комісії.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно ч.1 ст.38 Конституції України передбачено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст.2 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VIII (надалі - Закон № 595-VIII) місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до ст. 10 Закону № 595-VIII право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

У відповідності до ч. 1 ст. 11 Закону № 595-VIII виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах: 1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; 2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; 3) політичного плюралізму та багатопартійності; 4) публічності і відкритості; 5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати; 6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону № 595-VIII суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

У відповідності до положень ч. 1, 4, 9 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. Рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Судом перевірено, що позивач - Путильська районна партійна організація Аграрної партії України є суб'єктом виборчого процесу та ним дотримано строк щодо оскарження рішення районної виборчої комісії.

Згідно зі ст. 35 Закону № 595-VIII висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Частинами 4, 5 статтею 37 Закону № 595-VIII рішення зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня. Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Судовим розглядом встановлено, що 25.09.2015 р. позивачем була проведена конференція, на якій було висунуто кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року та включено до виборчого списку кандидатів у депутати від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України 17 осіб.

На даній конференції була присутня член Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області - ОСОБА_5. Вищевикладене підтверджується протоколом конференції Путильської районної партійної організації Аграрної партії України від 25.09.2015 р. №2 в якому міститься підпис члена комісії ОСОБА_5 та підтверджено свідченнями ОСОБА_5 щодо того, що вона брала участь у вказаній конференції.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_5 суду повідомила, що вона отримала повідомлення про проведення конференції 23.09.2015 року від ОСОБА_2 про що розписалась на другому примірнику. Однак, вона вважала, що це запрошення щодо її участі в конференції і не повідомила голову Путильської РВК. Свідок ОСОБА_5 проінформувала, що вона не реєструвала вказане повідомлення в журналі реєстрації вхідної кореспонденції, а про те, що вона повинна була його передати комісії дізналась тоді, коли постало питання про виключення з реєстрації Путильської районної партійної організації Аграрної партії України. Тоді ОСОБА_5 написала пояснення на ім'я голови районної виборчої комісії.

Судом встановлено, що вказане пояснення не було зареєстровано в журналі вхідної кореспонденції. Голова районної виборчої комісії ОСОБА_6 під час надання свідчень вказала, що дійсно пояснення були написані однак, вони не були предметом обговорення комісії і зміст пояснення вона не читала.

Статтею 38 Закону № 595-VIII визначає перелік документів необхідних для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі. Серед яких, відповідно до п. 4 ч.1 ст. 38 Закону № 595-VIII відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання також рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії.

Суд звертає увагу сторін, що порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі визначено статтею 41 Закону.

Так, відповідно до ч.1, ч.2 та ч. 3 ст. 41 Закону № 595-VIII визначено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону. Подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування. Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Частиною 5 ст. 41 Закону № 595-VIII визначено, що представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.

Судом встановлено, що 30.09.2015 р. та не заперечувалось відповідачем, що позивач подав до Путильської РВК всі необхідні документи, для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України, що підтверджується Розпискою №1 від 30.09.2015 року про прийом подання на кандидатів у депутати із переліком доданих документів із підписом голови Путильської РВК ОСОБА_6 (а.с 20). В судовому засіданні голова РВК ОСОБА_6 підтвердила те, що вона прийняла вказані документи.

30.09.2015 Путильською РВК видано позивачу 17 посвідчень кандидатів до Путильської районної ради, а такі посвідчення згідно ч.11 ст.41 Закону № 595-VIII видаються лише у разі реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі.

Так, у відповідності до положень ч. 11 ст.41 Закону № 595-VIII у разі реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі відповідна територіальна виборча комісія у триденний строк з дня прийняття рішення про реєстрацію видає представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидатів, посвідчення кандидатів у депутати за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Голова Путильської РВК повідомила, що комісією приймалось рішення про реєстрацію кандидатів у депутати від вказаної партії і на основі цього було видано представнику партії посвідчення. Однак, вказаного рішення суду надати не змогла, зазначивши, що воно ще виготовляється.

01.10.2015 р. спірним рішенням №8 Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області виключено з реєстрації Путильську районну партійну організацію Аграрної партії України в зв'язку з не подачею своєчасно повідомлення про проведення конференції і відповідної реєстрації повідомлення у журналі вхідної кореспонденції. Судом встановлено, що копія вказаного рішення позивачу не направлялась про його існування позивач дізнався під час судового розгляду справи і у зв'язку із цим, до початку розгляду справи по суті, уточнив позовні вимоги.

Згідно з ч.9 ст.41 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

При цьому, ч. 12 ст.41 Закону № 595-VIII помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Положеннями п.1 ч. 1 ст. 46 Закону № 595-VIII, яким керувався відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення, визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним.

Отже, наведена норма надає право територіальній виборчій комісії відмовляти в реєстрації кандидата в депутати.

Між тим, оскаржуваним рішенням було не відмовлено в реєстрації кандидата в депутати, а виключено з реєстрації Путильську районну партійну організацію Аграрної партії України.

Водночас Законом № 595-VIII не передбачено виключення територіальною виборчою комісією з реєстрації суб'єкта вибочого процесу - політичної партії.

Відтак, оскаржуване рішення не ґрунтується на законі.

Прийняттям документів від позивача та видачею його представнику посвідчень кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому округу, відповідач підтвердив, що фактично прийняв рішення про реєстрацію кандидатів у депутати. На наступний день відповідач провів жеребкування і вже після цього прийняв рішення про виключення з реєстрації партії з підстав відсутності повідомлення про проведення конференції.

Вказаними діями відповідач фактично порушив принципи дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності.

На момент подання адміністративного позову процес висунення кандидатів закінчився, а тому, відповідач своїми діями позбавив позивача права брати участь у виборчому процесі в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача щодо того, що позивачі вручили повідомлення неуповноваженій особі. Позивач був обізнаний, що ОСОБА_5 є членом Путильської РВК і тому за два дні до проведення конференції Путильської районної партійної організації Аграрна партія України вручив вказане повідомлення її члену. Таким чином, позивач вважав, що він виконав вимоги Закону щодо такого повідомлення. Після вказаного, відбулося ряд подій, а саме: конференція, реєстрація кандидатів, видача посвідчень, які не ставили під сумнів правомірність дій позивача.

З урахуванням встановлених обставин у справі, заслуханих свідчень та досліджених доказів, суд робить висновок про протиправність оскаржуваного рішення, яке не відповідає вимогам Закону № 595-VIII , ні за формою, ні за його суттю. Вказана постанова Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області від 01.10.2015 року №8, є протиправною і належить до скасування.

З метою належного захисту порушеного права позивача щодо участі у виборах та зважаючи на те, що на час розгляду справи в суді процес висунення кандидатів закінчився, а також беручи до уваги те, що інших підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати відповідачем виявлено не було, суд вважає за необхідне зобов'язати Путильську районну виборчу комісію Чернівецької області прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу. Відповідачем доведено правомірність вчинених дій.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Путильською районною виборчою комісією Чернівецької області не доведено правомірність постанови від 01.10.2015 р. №8 "Про виключення з реєстрації Путильську районну партійну організацію Аграрної партії України".

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Суд вирішує повернути позивачу сплачений судовий збір.

У процесі розгляду справи не виявлено інших фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167, 172-179 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати постанову Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області від 01.10.2015 р. №8 "Про виключення з реєстрації Путильську районну партійну організацію Аграрної партії України".

3. Зобов'язати Путильську районну виборчу комісію Чернівецької області прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Путильської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Путильської районної партійної організації Аграрної партії України.

4. Стягнути з Путильської районної виборчої комісії Чернівецької області (за рахунок асигнувань) позивачу сплачений судовий збір в розмірі 2436 грн. згідно квитанції № 136 від 02.10.2015 року.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. Судові рішення набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Брезіна Т.М.

Судді Лелюк О.П.

Анісімов О.В.