Справа № 462/8506/14-а
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/8506/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року Залізничний районний суд м. Львова в складі:

головуючого - судді Палюх Н.М.

при секретарі Колобич О.О.

з участю представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача Миколаївської міської ради Паньківа В.І.

відповідача Щебеля А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області, секретаря Миколаївської міської ради Щебеля Андрія Івановича про визнання незаконними і скасування рішень та розпорядження, поновлення на роботі,

ВСТАНОВИВ:

Позивач в грудні 2014 р. звернувся до суду з позовом, в якому після уточнення позовних вимог просить визнати незаконним і скасувати рішення 26 сесії Миколаївської міської ради № 1376 від 30.10.2014 р. «Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради»; визнати незаконним і скасувати рішення 27 позачергової сесії Миколаївської міської ради № 1377 від 07.11.2014 р. «Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради»; визнати незаконним і скасувати розпорядження секретаря Миколаївської міської ради № 70/04-01.К від 12.11.2014 року «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6.»; поновити ОСОБА_6 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 12.11.2014 року. Свої позовні вимоги мотивує тим, що в 2010 р. його було обрано заступником Миколаївського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. За весь час роботи жодних зауважень, а тим більше дисциплінарних чи інших стягнень до нього не застосовувалося, більше того, його робота неодноразово відзначалася грамотами, подяками та іншими заохоченнями.У 2013 році стосовно нього, міського голови м. Миколаєва ОСОБА_7 та інших осіб було порушено кримінальне провадження.Ухвалами Миколаївського районного суду Львівської області від 11.07.2013 р. міського голову - ОСОБА_7 та ОСОБА_6 було відсторонено від займаної посади до 24.09.2014 р. В подальшому судом не продовжувався строк відсторонення від займаної посади. Отже, встановлений судом строк відсторонення його і міського голови від займаних посад закінчився 23.09.2014 р.Тобто з 24.09.2014 р. міський голова м. Миколаєва ОСОБА_7, і до часу розгляду спору в суді є єдиною найвищою посадовою особою органів місцевого самоврядування м.Миколаєва, повноваження якого у законному порядку припинені не були. 23.09.2014 р. у Миколаївській міській раді за № Я-800 була зареєстрована заява ОСОБА_6 про надання чергової та невикористаної відпусток за попередні періоди роботи, проте таке заява задоволена не була. 24.09.2014 р. ОСОБА_6 захворів, що підтверджується листком непрацездатності № 084586 серія АГЖ, виданим в той же день Центральною 5-ю міською клінічною поліклінікою і продовжує хворіти. Згідно з актом огляду центру Залізничної МСЕК м. Львова № 856682 серія 10ААА від 07.06.2012 р. та відповідного посвідчення ОСОБА_6 визнано інвалідом ІІІ групи безтерміново без обмеження права на працю. 25.11.2014 р. його дружина отримала листа № 02-12/1913, від 12.11.2014 р. за підписом секретаря міської ради А.І. Щебеля в якому повідомлялось, що відповідно до рішення 27 позачергової сесії Миколаївської міської ради № 1377 від 07.11.2014 р. та розпорядження міського голови № 70/04-01.К від 12.11.2014 р. його звільнено з роботи з 12.11.2014 р. та запропоновано отримати трудову книжку і розрахунок. Вважає, що з 24.09.2014 р. секретар міської ради не міг виконувати обов'язки міського голови м. Миколаєва, оскільки закінчився визначений судом термін відсторонення міського голови від займаної посади. Між тим право внесення пропозицій про розпуск виконавчого комітету, кількісний і персональний склад виконавчого комітету Миколаївської міської ради належить виключно міському голові, як це встановлено ст. ст. 42, 46, 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". А тому вважає, що оскаржувані рішення 26 сесії Миколаївської мі-ськради № 1376 від 30.10.2014 р. "Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради" та 27 позачергової сесії Миколаївської міськради № 1377 від 07.11.2014 р. "Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради" ухвалені з грубими порушеннями закону та регламенту Миколаївської міської ради, а розпорядження секретаря Миколаївської міської ради № 70/04-01.К від 12.11.2014 р. "Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6 " видане ним за відсутності і з перевищенням повноважень та є незаконним.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали, покликаючись на мотиви такого та доповнили, що оскаржувані рішення 26 сесії Миколаївської міськради № 1376 від 30.10.2014 р. "Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради" та 27 позачергової сесії Миколаївської міськради № 1377 від 07.11.2014 р. "Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради" прийняті з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Миколаївської міської ради, зокрема проекти оскаржуваних рішень не проходили обов'язкову процедуру попереднього розгляду у профільній постійній комісіях ради (постійної комісії Миколаївської міської ради з питань законності правопорядку, регламенту та депутатської етики), проекти рішень у визначений законом строк не опубліковувались та рішення на засіданні ради не обговорювались. Між тим про скликання сесії, на яких розглядалось питання щодо звільнення ОСОБА_6 позивача ніхто не повідомляв і в порушення вимог ч. 9 ст. 90 Регламенту Миколаївської міської ради слова для виступу не надавав. Вважають, що оскаржувані рішення Миколаївської міської ради прийняті з грубим порушенням вимог закону, а тому є незаконними. Окрім того, позивач звільнений із займаної посади в період його тимчасової непрацездатності, що є грубим порушенням норм трудового законодавства.Просять позов задовольнити.

Представник Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області та відповідач в.о. міського голови - секретар Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області Щебель А.І. проти позову заперечили та подали письмові заперечення від 08.01.2015 р. та 20.02.2015 р. Зазначили, що на заяву позивача щодо надання невикористаної відпустки та виплати грошової допомоги Миколаївська міська рада відповіла листом № 02-12/1668 від 26.09.2014 р., де зазначила, що в зв'язку з відстороненням ОСОБА_6 від займаної посади є неможливим і не належить до компетенції секретаря Миколаївської міської ради питання щодо поновлення на посаді та надання щорічної відпустки і матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових потреб. З листа Миколаївського районного суду Львівської області від 29.01.2014 р. № 715/1 кп/447/15/14 Миколаївський районний суд, відповідно до ч. 1 ст. 113 КПК України - 07.02.2014 р. виніс ухвалу по справі № 447/3947/13-к про відсторонення обвинувачених ОСОБА_7 та ОСОБА_6 від посад строком на 2 місяці. Дана ухвала оскаржена не була. Згідно усіх решти ухвал, які приймалися 04.04.2014 р., 30.05.2014 р. та 24.07.2014 р. відповідно до ч. 1 ст. 113 КПК України було продовжено строк дії відсторонення від посад ОСОБА_7 та ОСОБА_6 строком на 2 місяці. Завершення строку відсторонення припадає на 06.10.2014 р. Думка позивача про те, що термін відсторонення закінчився саме 23.09.2014 р. є суто його думкою. Щодо повноважень міського голови Миколаївської міської ради ОСОБА_7 зазначили, що у Миколаївській міській раді наявний листок непрацездатності ОСОБА_7 де вказано, що з 23.09.2014 р. ОСОБА_7 перебував на стаціонарному лікуванні. Так як термін дії відсторонення від посад ОСОБА_7 та ОСОБА_6 закінчувався 06.10.2014 р., а також враховуючи наявність листка непрацездатності ОСОБА_7 - міського голови м. Миколаєва (№ 270184 серія АГД) 06.10.2014 р. секретарем Миколаївської міської ради Щебелем А.І. видано розпорядження «Про перебування міського голови на лікарняному», у якому зазначено, що у зв'язку з хворобою міського голови - обов'язки міського голови з правом першого підпису на документах, в тому числі фінансово-господарських, з 07.10.2014 р покладено на секретаря міської ради Щебеля А.І. Згідно з наявними у Миколаївській міській раді листками непрацездатності міського голови ОСОБА_7 - міський голова продовжував хворіти до 19.11.2014 р. включно. 19.11.2014 р. до Миколаївської міської ради поступила заява від ОСОБА_7 про те, що він 20.11.2014 р. вибуває у зону АТО, до даної заяви додано довідку № 393 від 25.11.2014 р. за підписом друга Дядька з Правого сектору. Враховуючи те, що станом на 01.03.2015 р. міський голова ОСОБА_7 не представив офіційного документу про місце свого перебування та причини відсутності на роботі - Миколаївською міською радою складаються щоденні акти про відсутність працівника на роботі, починаючи з 20.11.2014 р. Вважають, що секретар Миколаївської міської ради мав право, міг і був зобов'язаний у відповідності до ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконувати обов'язки міського голови від часу дії відсторонення від посади міського голови ОСОБА_7, на час його лікування та на час його відсутності з нез'ясованих обставин. Також зазначили, що оскільки ОСОБА_6 фактично з 06.06.2013 р. не здійснював своїх повноважень як заступник голови Миколаївської міської ради, що негативно впливало на діяльність у процесі управління містом та створювало негативний імідж місцевої влади серед жителів м. Миколаєва, саме тому рішенням № 1376 від 30.10.2014 р. Миколаївська міська рада вирішила розпустити виконавчий комітет Миколаївської міської ради, в який входив ОСОБА_6 - заступник міського голови. Дане рішення не було оскаржене в суді і набрало законної сили. 07.11.2014 р., враховуючи пропозиції в.о. міського голови, голів фракцій депутатів Миколаївської міської ради, згідно п. 3 ч. 1 ст. 26, п. 5 ч. 3 ст. 42 та ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Миколаївська міська рада, рішенням № 1377 затвердила кількісний та персональний склад виконавчого комітету Миколаївської міської ради, в який ОСОБА_6 не ввійшов. Вважають вимоги позивача не обґрунтованими та безпідставними. Просять в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, свідків та вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.

Згідно до ч.1 ст.11, ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд розглядає справу на підставі доказів, наданих сторонами. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до положень ст.138 КАС, предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначає Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Таким чином, посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради є виборною, прийняття на яку здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до п.5 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міського голови відноситься питання внесення на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

Частинами 1-4 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, cелищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Пунктом 3 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією міської ради.

У відповідності до ст. 147-1 Кодексу законів про працю України, працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством.

Таким чином, вказаними вище нормами чинного законодавства визначено, що обрання на виборну посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється за пропозицією міського голови шляхом затвердження відповідною міською радою, а звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється за пропозицією міського голови міською радою з відповідним внесенням змін до складу виконавчого комітету міської ради, а відтак вирішення вказаних питань є виключною компетенцією міської ради.

У відповідності до положень абзацу 1 п.18 постанови Пленуму Верховного суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» № 9 від 06.11.1992 року, при розгляді справ про поновлення на роботі судам необхідно з'ясувати, з яких підстав проведено звільнення працівника згідно з наказом (розпорядженням), і перевіряти їх відповідність законові.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі:

-відмови посадової особи місцевого самоврядування від складання Присяги (стаття 11 цього Закону);

-порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

-неподання відомостей або подання посадовою особою місцевого самоврядування неправдивих відомостей щодо її доходів у встановлений термін (стаття 13 цього Закону);

-виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

-досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Миколаївського районного суду Львівської області від 07.02.2014 р. по справі № 447/3947/13-к обвинуваченого ОСОБА_7 відсоронено від посади Миколаївського міського голови Миколаївського району Львівської області строком на 2 місяці /а.с. 109-110/. З 23.09.2014 р. ОСОБА_7 перебував на лікарняному і згідно з листками непрацездатності міського голови ОСОБА_7 - міський голова продовжував хворіти до 19.11.2014 р. включно /а.с. 87, 88/. Згодом до Миколаївської міської ради поступила заява від ОСОБА_7 про те, що він 20.11.2014р. вибуває у зону АТО. До даної заяви додано довідку № 393 від 25.11.2014 р. за підписом друга Дядька з Правого сектору /а.с. 116,117/. У зв'язку з неподанням належних документів щодо причин відсутності на роботі - Миколаївською міською радою складаються щоденні акти про відсутність міського голови ОСОБА_7 на роботі, починаючи з 20.11.2014 р. /а.с. 113, 114, 115/. У зв'язку з цим повноваження міського голови, відповідно до ч.2 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснював секретар міської ради, що підтверджується розпорядженням міського голови Миколаївської міської ради Львівської області від 06.10.2014 р. № 66/04-01.К, у якому зазначено, що обов'язки міського голови з правом першого підпису на документах, в тому числі фінансово-господарських, покласти на секретаря міської ради Щебеля А.І. з 07.10.2014 р. /а.с. 119/.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Рішенням 26 сесії Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області 6 скликання «Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради» №1376 від 30.10.2014р. вирішено розпустити виконавчий комітет Миколаївської міської ради. В.о. міського голови - секретарю міської ради Щебелю А.І. - у тижневий термін сформувати та подати на затвердження сесії ради новий кількісний та персональний склад виконавчого комітету Миколаївської міської ради /а.с. 36/.

Рішенням 27 позачергової сесії Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області 6 скликання «Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради» № 1377 від 07.11.2014 р. вирішено затвердити кількісний склад виконавчого комітету Миколаївської міської ради у кількості 13 членів. Погодити на посаду керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради ОСОБА_8 Звільнити з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6 у зв'язку із закінченням повноважень Виконавчого комітету Миколаївської міської ради відповідно до рішення Миколаївської міської ради № 1376 від 30.10.2014 р. «Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради». Вважати таким, що втратило чинність рішення Миколаївської міської ради № 2 від 30.11.2010 р. «Про затвердження кандидатури заступника міського голови по виконавчій роботі». Затвердити на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Паньківа В.І. Затвердити персональний склад виконавчого комітету Миколаївської міської ради /а.с. 37-38/.

До нового складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради шостого скликання ОСОБА_6 не ввійшов.

Відповідно до розпорядження міського голови Миколаївської міської ради Львівської області від 12.11.2014 р. № 70/04-01.К «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6.», 12.11.2014 р. ОСОБА_6 звільнено з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради у зв'язку із закінченням повноважень виконавчого комітету Миколаївської міської ради відповідно до рішення міської ради від 30.10.2014 р. № 1376 «Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради» та рішення міської ради від 07.11.2014 р. № 1377 «Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради» /а.с. 40/.

Згідно ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішення ради, її виконавчого комітету.( ч.1 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ).

Згідно з ч.4, 6 ст.47 цього закону постійні комісії, за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку…., готують інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії за дорученням ради… або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету відповідної ради органів, а також питань віднесених до відання ради.

Відповідно до частини 14 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Як вбачається із ч. 7 ст. 26 Регламенту Миколаївської міської ради, інформація про місце і час проведення та про плановий порядок денний засідань ради доводиться секретарем ради до відома кожного депутата не пізніш як за 10 днів до сесії, у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії, а також оприлюднюється через засоби масової інформації або іншим публічним способом.

Відповідно до ст. 39 Регламенту Миколаївської міської ради включенню питання до проекту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради для прийняття не процедурного рішення передує попередній розгляд цього проекту у постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання.

Відповідно до ч. 4, 6 ст. 41 Регламенту Миколаївської міської ради секретар передає підготовлений проект рішення ради на розгляд колегії чи для включення до проекту порядку денного у випадку, коли проект пройде передбачені цим регламентом попередні розгляди та візування, і на якому будуть погоджувальні підписи (візи):

автора проекту; юридичного відділу (юриста міської ради); голів відповідних постійних комісій; секретаря ради. Візування проекту рішення є обов'язковим.

Відповідно до ст. 50 Регламенту Миколаївської міської радирозгляд питання порядку денного включає як правило: доповідь, співдоповідь, запитання та відповіді доповідачеві, обговорення та заключного слова.

Відповідно до ч. 9 ст. 77 Регламенту Миколаївської міської ради питання про звільнення із займаної посади заступника міського голови, керівників утворених радою органів підлягає розгляду і обговоренню не раніше як через тиждень і не пізніше як через два тижні з моменту включення до порядку денного. Під час розгляду цього питання заступникам міського голови і керівникам вказаних органів повинно бути надане слово для виступу.

Відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Комітет з питань свободи слова та інформації Верховної Ради України в пункті 2 листа № 04-33/19-330 від 01.09.2011р. «Про роз'яснення деяких норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» вказав, що рішення про обрання секретаря ради, затвердження на посаду заступників сільського, селищного, міського голови та звільнення їх з посад слід приймати відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з урахуванням вимог ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення проекту рішення за 20 днів до розгляду.

Синтез наведених положень вказує на те, що міська рада вправі приймати рішення лише з питань, включених до порядку денного поточної сесії ради, який сформований міським головою та затверджений міською радою у порядку, передбаченому Регламентом міської ради, за виключення процедурних питань.

Проте, як вбачається з протоколу позачергової 26 сесії Миколаївської міської ради оскаржуване рішення № 1376 від 30.10.2014 р. «Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради» було прийняте з порушенням ст. 57 Регламенту Миколаївської міської ради щодо загального порядку обговорення питання, що унеможливлювало його розгляд /а.с. 212-223/. Доказів дотримання загального порядку обговорення питання щодо рішення 27 позачергової сесії Миколаївської міської ради № 1377 від 07.11.2014 р. «Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради» суду не надано.

Крім цього проекти оскаржуваних рішень не пройшли обов'язкову процедуру попереднього розгляду, передбачену ст.ст. 39-41 Регламенту Миколаївської міської ради.

Також відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення не були дотримані вимоги ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо опублікування його проекту за 20 робочих днів до дати його розгляду Миколаївською міською радою.

Дані обставини справи також стверджуються показами свідків: депутата Миколаївської міської ради ОСОБА_9 та депутата Миколаївської міської ради, голови комісії з питань законності, правопорядку, регламенту та депутатської етики ОСОБА_10, за якими проекти оскаржуваних рішень не оприлюднювалися, попередній розгляд цих проектів у профільній комісії міської ради (постійної комісії з питань законності, правопорядку, регламенту та депутатської етики) не проводився і відповідно профільна комісія свої висновки щодо них не давала.

Відомостей про те, що проекти рішень, що підлягають обговоренню, в результаті яких були прийняті Миколаївською міською радою Львівської області вказані рішення, що оспорюються позивачем, а також плани проведення та порядок денний 26 сесії Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області 6 скликання та 27 позачергової сесії Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області 6 скликання були оприлюднені, відповідачі суду не надали, доводів ОСОБА_6 про порушення вказаних вимог ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і п.п.2, 7 ч.1, ч.ч.2, 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не спростували.

Ухвалення рішення, наслідком якого є припинення публічної служби, без проведення обговорення цього питання на пленарному засіданні ради могло вплинути на його правильність.

З пояснень представників позивача, судом встановлено, що позивач не був запрошений та не був присутній під час прийняття Миколаївською міською радою Львівської області рішень, які ним оспорюються в даній справі, та не приймав участі в їх обговоренні, що свідчить про порушення Миколаївською міською радою Львівської області прав ОСОБА_6 на участь у процесі прийняття цих рішень.

В інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 26.05.2010 року №753/11/13-10 «Про розв'язання спорів, що виникають з відносин публічної служби» зазначено, що порушення порядку скликання сесії сільської, селищної або міської ради та процедури підготовки питань до розгляду на сесії призводить до прийняття протиправних рішень. Такого висновку, зокрема, дійшов Верховний Суд України в постанові від 16.06.2009 року, скасовуючи ухвалу Вищого адміністративного суду України від 19.11.2008 року.

Порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Відповідно до положень частини 3 статті 40 Кодексу законів про працю України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності.

Судом також встановлено, що в період з 24.09.2014 р. до 09.12.2014 р. ОСОБА_6 був тимчасово непрацездатним.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про те, що рішення 26 сесії 6 скликання Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області від 30.10.2014 року № 1376 „Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради" та рішення 27 позачергової сесії 6-го скликання Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області від 07.11.2014 року № 1377 „Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради" прийнято Миколаївською міською радою з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим такі є протиправними та підлягають скасуванню.

Отже, звільнення позивача з займаної посади відбулося без дотримання вимог трудового законодавства; також рішення сесії міської ради та розпорядження міського голови прийняті без дотримання установленої процедури.

Відповідно до частин 1, 2 статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Із урахуванням наведеного, суд приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов є підставним та обґрунтованим, а тому підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 70, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 26 сесії 6 скликання Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області від 30.10.2014 року № 1376 „Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради".

Визнати протиправним та скасувати рішення 27 позачергової сесії 6-го скликання Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області від 07.11.2014 року № 1377 „Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради".

Визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області від 12.11.2014 року № 70/04-01.К „Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6."

Поновити ОСОБА_6 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 12.11.2014 року.

Постанову суду в частині поновлення на посаді допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив рішення, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: