Справа № 815/4780/15
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4780/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Соколова М.С.

за участі:представники позивача - Трубай Я.А. Гавриленко А.І (за довіреностями),

представника відповідача - ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Чорноморська транспортна компанія" до заступника директора департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4.) про визнання дій протиправними щодо неправомірного обмеження строків на оскарження постанови про накладення штрафу № 45 від 14.07.2015 р. та направлення постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Чорноморська транспортна компанія" (далі - ПАТ «ЧТК», ПАТ "Чорноморська транспортна компанія") звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до заступника директора департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4 про визнання протиправними дій заступника директора департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4 щодо неправомірного обмеження строків на оскарження публічним акціонерним товариством "Чорноморська транспортна компанія" постанови департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу № 45 від 14.07.2015 р. та щодо направлення постанови Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу № 45 від 14.07.2015 р. до примусового виконання до першого Приморського відділу Одеського міського управління юстиції державної виконавчої служби.

В обґрунтування позову зазначено наступне. 14.07.2015 року заступник директора Департаменту Державної архітектурно- будівельної інспекції України в Одеській області ОСОБА_4 керуючись Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», виніс постанову від 14.07.2015 №45 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно якої ПАТ «ЧТК» було визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.6 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 12 тис. 180 грн. У зазначеній постанові заступник директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області ОСОБА_4 зазначив строк на її оскарження до 24.07.2015, після закінчення якого вказана постанова набирає чинності. Водночас, як зазначено в адміністративному позові, ПАТ «ЧТК» у встановлений законодавством України 15-денний строк, постанову від 14.07.2015 року №45 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності оскаржило до Одеського окружного адміністративного суду (справа 815/4171/15), про що в той же день було повідомлено листом Департамент ДАБІ в Одеській області з наданням копії першого листа позовної заяви з відміткою про його отримання у суді, у відповідь на що Департамент ДАБІ Одеській області надано відповідь від 29.07.2015 №05/1-8163 про те, що інформація викладена у листі представника ПАТ «ЧТК», прийнята до уваги та врахована. Разом з тим, позивач в адміністративному позові посилається на те, що до ПАТ «ЧТК» надійшла постанова державного виконавця першого Приморського відділу Одеського міського управління юстиції державної виконавчої служби Кушніра О.В. про відкриття виконавчого провадження №48330010 з виконання постанови Департаменту ДАБІ Одеській області від 14.07.2015 №45 про стягнення грошової суми у розу 12 тис. 180 грн., яке було відкрито підставі листа Департаменту ДАБІ в Одеській області від 24.07.2015 року за підписом заступника директора ОСОБА_4, що на думку, позивача, порушує права та інтереси ПАТ "Чорноморська транспортна компанія".

Відповідач надав до суду заперечення на адміністративний позов (а.с. 48-50), в яких зазначив, що ним не було взято до уваги лист позивача від 14.07.2015 року разом із копією першої сторінки позову, оскільки зі змісту вказаних документів не вбачалось, яке саме рішення оскаржується та з наданих документів було не зрозуміло, яким органом оскаржуване рішення приймалось.

У судовому засіданні представники позивача, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог у судовому засіданні заперечував у повному обсязі з підстав викладених у запереченнях на позов.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

14.07.2015 року заступником директора департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4 прийнято постанову про накладення на ПАТ "Чорноморська транспортна компанія" штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 45 від 14.07.2015 року (а.с.16-17).

В резолютивній частині постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 45 від 14.07.2015 року зазначено, що постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а саме 24.07.2015 року.

В той же час у вказаній постанові зазначено, що постанову може бути оскаржено до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.

Штраф підлягає сплаті у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення або надсилання постанови рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

У разі несплати штрафу в зазначений строк другий примірник постанови надсилається органу державної виконавчої служби з повідомленням про вручення (а.с.16-18).

Згідно матеріалів справи 22.07.2015 року ПАТ "Чорноморська транспортна компанія" звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області, заступника директора департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області ОСОБА_4 про скасування рішення та визнання дій протиправними (а.с.8).

Як вбачається з бази даних «Діловодство спеціалізованого суду» ПАТ "Чорноморська транспортна компанія" оскаржено до суду постанову департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області від 14.07.2015 р. № 45 про накладення штрафу (справа № 815/4171/15).

В цей же день, 22.07.2015 року представником ПАТ "Чорноморська транспортна компанія" направлено директору Департаменту ДАБІ в Одеській області лист за вих.. № 1 від 22.07.2015 року з повідомленням про оскарження постанови від 14.07.2015 р. № 45 про накладення штрафу разом із копію першого листа позовної заяви з відміткою про отримання позову Одеським окружним адміністративним судом (а.с.9).

Згідно відмітки департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області вказаний лист отримано інспекцією 22.07.2015 року (а.с.9).

Проте, як з'ясовано судом, 24.07.2015 року за підписом заступника директора департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4 направлено лист Першому Приморському відділу ДВС Одеського міського управління юстиції разом із оригіналом постанови від 14.07.2015 р. № 45 про накладення на позивача штрафу у розмірі 12180 грн., із зазначенням того, що дану постанову не було виконано боржником у встановлений законодавством строк та з посиланням на те, що постанова набрала законної сили. Відтак, в прохальній частині листа заступник директора департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4 просив виконавчу службу відкрити виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеної постанови (а.с.15).

ПАТ "Чорноморська транспортна компанія" вважаючи такі дії заступника директора департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4 протиправними, звернулось до суду із даним позовом.

Суд, вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, виходить із наступного.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14 жовтня 1994 року208/94-ВР 1. правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

У відповідності до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1995 р. N 244 затверджено Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 6 квітня 1995 р. N 244., який визначає процедуру накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - штрафи), що передбачені Законом України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В силу п. 28 вказаного Порядку постанову про накладення штрафу та постанову про закриття справи відповідно до статті 5 Закону може бути оскаржено суб'єктом містобудування, щодо якого її винесено, до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк інспекції, яка винесла відповідну постанову.

Згідно п. 29 вказаного Порядку оскарження постанови про накладення штрафу в установлений строк зупиняє її виконання до набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Статтею 5 Закону передбачено, що постанову центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, може бути оскаржено до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.

В той же час, як вже зазначено судом, в постанові про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 45, яка датується 14.07.2015 року зазначено, що остання набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а саме 24.07.2015 року.

Окрім того, відповідач, вказавши можливість позивача до 24.07.2015 року оскаржити постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 45 від 14.07.2015 року, в цей же день - 24.07.2015 року направив лист Першому Приморському відділу ДВС Одеського міського управління юстиції з проханням відкрити виконавче провадження з примусового виконання постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 45 від 14.07.2015 року із зазначенням того, що постанова набрала законної сили.

Тобто, заступник директора департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4, в порушення приписів Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, обмежив право позивача на оскарження рішення з 15 днів до десяти, що, на думку суду, є грубим порушенням прав позивача.

Більш того, як вже зазначено судом, ПАТ "Чорноморська транспортна компанія" , 22.07.2015 року повідомило Департамент ДАБІ в Одеській області про оскарження їх рішення листом за вих.. № 1 від 22.07.2015 року, з якого вбачаються реквізити оскаржуваної постанови, та в додатку до листа вказано повну назву Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, у зв'язку з чим суд не бере до уваги доводи відповідача, викладені в запереченнях до адміністративного позову, що до того, що відповідачу не зрозуміло, яке саме рішення та якого органу оскаржувалось позивачем.

Окрім того, лист ПАТ "Чорноморська транспортна компанія" був прийнятий та зареєстрований департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, та за розглядом даного листа відповідач повідомив позивача, що отримана інформація прийнята до уваги та врахована.

Відповідно до частини 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Разом з тим, суд дійшов висновку, що відповідач, всупереч вимогам чинного законодавства, обмеживши ПАТ "Чорноморська транспортна компанія" строк на оскарження постанови департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу № 45 від 14.07.2015 р. до 24.07.2015 року, діяв не на підставі та не в межах повноважень, що передбачені законами України.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнавши протиправними дії заступника директора департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4 щодо неправомірного обмеження строків на оскарження публічним акціонерним товариством "Чорноморська транспортна компанія" постанови департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу № 45 від 14.07.2015 р. до 24.07.2015 року та щодо направлення постанови департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу № 45 від 14.07.2015 р. до примусового виконання до першого Приморського відділу Одеського міського управління юстиції державної виконавчої служби 24.07.2015 року.

Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства "Чорноморська транспортна компанія" - задовольнити.

Визнати протиправними дії заступника директора департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4 щодо неправомірного обмеження строків на оскарження публічним акціонерним товариством "Чорноморська транспортна компанія" постанови департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу № 45 від 14.07.2015 р. до 24.07.2015 року та щодо направлення постанови департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу № 45 від 14.07.2015 р. до примусового виконання до першого Приморського відділу Одеського міського управління юстиції державної виконавчої служби 24.07.2015 року.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 05.10.2015 року.

Суддя Вовченко О.А.

.