Справа № 2-а-5294/10
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2010-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Деснянський районний суд м.Чернігова
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2010 року Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого судді Рахманкулової І.П., при секретарі Верещагіній А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

третя особа - Чернігівська обласна державна адміністрація,-

встановив:

01.12.2010 року позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Деснянському районі м. Чернігова, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду роботи в Управлінні побутового обслуговування населення Чернігівського облвиконкому та зобовязати відповідача зарахувати період роботи з 25.09.1978 року по 22.12.1991 року в Управлінні побутового обслуговування населення Чернігівського облвиконкому до стажу державної служби і нарахувати пенсію у розмірі, визначеному ст. 37 Закону України «Про державну службу». Також позивач просить стягнути з відповідача 6000 грн. на відшкодування завданої моральної шкоди та судові витрати.

У судове засідання позивач подала клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника третьої особи. У клопотанні представник третьої особи зазначив, що облдержадміністрація не є органом, який надає офіційні розяснення з питань зарахування періоду роботи до стажу державної служби.

Відповідно до положень частини 1 ст. 41 КАС України, справа розглядається за відсутності сторін, без здійснення технічної фіксації.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо захисту порушеного права підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, позивач у період з 25.09.1978 року по 22.12.1991 року працювала в Управлінні побутового обслуговування населення Чернігівського облвиконкому.

Листом від 01.10.2010 року Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова повідомило ОСОБА_1, що останній відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», так як згідно наданих документів стаж державної служби позивача становить 11 років 11 місяців 18 днів. Відповідно до розяснення Управління державної служби в Чернігівській області №04- 02/694 від 06.11.2009 року стаж роботи в Облпобутуправлінні не зараховується до стажу державної служби. Довідка про складові заробітної плати, що надана для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №107 від 16.09.2010 року, в частині розміру надбавки за вислугу років, яка зазначена в розмірі 40% (за стаж державної служби 25 років) не відповідає стажу державної служби, який зазначений вище (а.с.14).

Спірні правовідносини винили внаслідок того, що відповідач відмовляється зарахувати позивачу стаж роботи в Управлінні побутового обслуговування Облвиконкому внаслідок того, що вказана установа перебувала на господарському рахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року затверджений «Порядок обчислення стажу державної служби», визначені посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. Так, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком. В додатку визначений перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, зокрема, до них віднесені: виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші підрозділи; місцеві органи державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР.

Зазначена вище постанова прийнята на виконання постанови Верховної Ради України від 16.12.1993 року «Про введення в дію Закону України «Про державну службу».

Статтею 1 Закону України «Про державну службу» визначено поняття державної служби як професійної діяльності осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Проте, зазначена норма діє з дня введення в дію Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Постановою КМУ №283 від 03.05.1994 року, якою визначено Порядок обчислення стажу державної служби, не передбачено необхідності врегулювання джерела отримання заробітної плати, а тому посилання відповідача на неможливість зарахування стажу роботи позивача у період з 25.09.1978 року по 22.12.1991 року в Управлінні побутового обслуговування населення Облвиконкому до стажу державного службовця у звязку з перебуванням даної установи на господарському розрахунку є протиправним.

Обгрунтування відмови ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» розясненням Управління державної служби в Чернігівській області №04-02/694 від 06.11.2009 року не заслуговують на увагу, оскільки згідно ст. 70 КАС України таке розяснення не є належним доказом, так як стаж державної служби обчислюється згідно Закону України «Про державну службу» та постанови КМ України №283 від 03.05.1994 року, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби щодо стажу роботи до прийняття Закону України «Про державну службу».

За таких обставин, суд вважає обгрунтованими вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду роботи в Управлінні побутового обслуговування населення Чернігівського облвиконкому та щодо зобовязання відповідача зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 25.09.1978 року по 22.12.1991 року в Управлінні побутового обслуговування населення Чернігівського облвиконкому до стажу державної служби.

Проте, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про стягнення з відповідача 6000 грн. на відшкодування моральної шкоди у звязку з не доведенням позивачем заподіяння їй такої шкоди.

Керуючись статтями 2, 3, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд

постановив:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова щодо не зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 25.09.1978 року по 22.12.1991 року до стажу державної служби.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова зарахувати період роботи ОСОБА_1 в Управлінні побутового населення Чернігівського Облвиконкому з 25.09.1978 року по 22.12.1991 року до стажу державної служби і визначити розмір пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. в рахунок відшкодування судових витрат.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя