Справа № 817/3170/15
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3170/15

06 жовтня 2015 р. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Сало А.Б. (головуючий), суддів Жуковська Л.А. Шарапи В.М. , за участю секретаря судового засідання Школяр О.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник - ОСОБА_2,

відповідача: представник ОСОБА_3,

третьої особи: представник ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Рівненської обласної організації Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина"
доРівненської обласної виборчої комісії третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська територіальна організація партії "Блок ОСОБА_7 "Солідарність"
про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2015 року Рівненська обласна організація Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської обласної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови №18 від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидатів у депутати Рівненської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Рівненської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_7 "Солідарність" із закріпленням їх за відповідними територіальними виборчими округами.

Ухвалою суду від 05.10.2015 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, було залучено Рівненську територіальну організацію партії "Блок ОСОБА_7 "Солідарність".

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 01.10.2015 року Рівненською обласною виборчою комісією прийнято постанову №18, якою зареєстровано кандидатів у депутати Рівненської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Рівненської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_7 "Солідарність" із закріпленням їх за відповідними територіальними виборчими округами. При цьому, у списку із 65 кандидатів лише 2 жінки.

На переконання позивача, така гендерна пропорція є прямим порушенням норм частини 3 статті 4 Закону країни "Про місцеві вибори" та пункту 10 статті 10 Закону України "Про політичні партії в Україні".

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення встановленого цим законом порядку висування кандидата.

За таких обставин, на переконання позивача, постанова відповідача №18 від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидатів в депутати є протиправною та підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача та третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечували, обґрунтовуючи заперечення тим, що відмова в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад з підстав недотримання положення Закону щодо представництва осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах, згідно частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" не передбачена.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 01.10.2015 року Рівненською обласною виборчою комісією прийнято постанову №18, якою зареєстровано кандидатів у депутати Рівненської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Рівненської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_7 "Солідарність" із закріпленням їх за відповідними територіальними виборчими округами. При цьому, серед 65 кандидатів є лише 2 жінки.

Саме з цих підстав, посилаючись на недотримання Рівненською територіальною організацією партії «Блок ОСОБА_7 «Солідарність» принципу гендерної рівності закріпленого Конституцією України та положеннями Закону України «Про місцеві вибори» та «Політичні партії в Україні» позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регламентує порядок підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України «Про місцеві вибори» (далі по тексту постанови - Закон).

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону України «Про місцеві вибори» - представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку.

Згідно частини першої статті 36 Закону висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів.

Територіальна виборча комісія реєструє кандидатів в депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за умов дотримання, зокрема, встановленого Законом порядку висування.

Водночас, вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партії, встановлено частиною першою статті 46 Закону.

Так, відповідно до частини першої статті 46 Закону територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Вказаний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати є вичерпний, і не підлягає розширеному тлумаченню.

Крім того, судом встановлено, що з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Закону України «Про місцеві вибори», постановою Центральної виборчої комісії № 362 від 23 вересня 2015 року затверджено Роз'яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями політичних партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах.

Зокрема, у пункті четвертому вказаної постанови вказано, що положення частини третьої статті 4 Закону України «Про місцеві вибори» щодо вимоги представництва осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку, не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, встановленою частиною першою статті 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про центральну виборчу комісію» - рішення комісії прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму. В тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдуму нижчого рівня.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Рівненська обласна виборча комісія при прийнятті постанови №18 від 01.10.2015 року діяла в межах своїх повноважень та згідно вимог чинного законодавства.

Вказане рішення відповідача, в повній мірі відповідає критеріям правомірності визначених частиною третьою статті 2 КАС України.

Що стосується посилання позивача на порушення принципу гендерної рівності закріпленого Конституцією України та положеннями Закону України «Про місцеві вибори» та «Політичні партії в Україні» з боку одного із суб'єктів виборчого процесу, як на підставу скасування рішення відповідача, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Принципи виборчого права України - це основні засади, керівні положення, що визначають сутність і зміст реалізації та гарантування виборчих прав громадян України і забезпечують передбачений Конституцією та законами України порядок організації і проведення всіх виборів у державі.

Дотримання демократичних принципів виборчого права забезпечує реальний характер волевиявлення народу та легітимність обраних представницьких органів влади. У міжнародно-правових документах зафіксовані загальновизнані принципи виборчого права.

Воля народу відповідно до частини 3 статті 21 Загальної декларації прав людини повинна бути основою влади уряду, і ця воля повинна виявлятись у періодичних і нефальсифікованих виборах, що мають проводитися згідно із загальним і рівним виборчим правом шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування.

Принцип рівного виборчого права мають і учасники виборчого процесу з пасивним виборчим правом. Така рівність виявляється у створенні однакових умов для осіб чи партій, які балотуються на виборах, у проведенні ними агітаційних заходів, у тому числі й через телебачення та радіомовлення, у створенні приблизно однакових за кількістю населення виборчих округів та встановленні загального для всіх порядку висування кандидатів тощо

З дослідженого в судовому засіданні статуту Партії "Блок ОСОБА_7 "Солідарність" встановлено, що членом Партії може бути громадянин України, який відповідно до Конституції України має право голосу на виборах та референдумах, визнає Статут Партії і Програму Партії, а також виконує рішення статутних органів Партії та організацій Партії.

Будь які обмеження з підстав гендерної невідповідності - відсутні.

Водночас виходячи із принципу свободи об'єднання громадян та участі у політичних партіях, суд вважає за необхідне звернути увагу сторін на те, що участь у політичних партіях чи об'єднаннях громадян є правом особи а не обов'язком.

На переконання суду, неможливо ставити у залежність пасивне право політичної партії, як суб'єкта виборчого процесу, балотуватись на виборах у залежність від волевиявлення осіб на участь у такій політичній партії. Тобто, відсутність осіб однієї статі серед членів партії у списку членів партії, які балотуються у відповідному виборчому окрузі, за умови забезпечення їм такого права, не може бути перешкодою для участі у виборчому процесі відповідної політичної партії.

За таких обставин, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Судовий збір, сплачений позивачем, йому не повертається. Відповідачем не надано доказів понесення судових витрат.

Керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158, 172-175, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Рівненської обласної організації Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" до Рівненської обласної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Рівненська територіальна організація партії "Блок ОСОБА_7 "Солідарність", про визнання протиправною та скасування постанови №18 від 01.10.2015 року, - відмовити повністю.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий cуддя Сало А.Б.

Судді Жуковська Л.А.

Шарапа В.М.