Справа № 2-а/1970/111/12
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2012-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Справа № 2-а/1970/111/12

02 лютого 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

секретаря Подорожної Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування постанов № 51/488-ю/12 та № 52/490-ю/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 05.01.2012 р.

в с т а н о в и в:

Дочірне підприємство «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» звернулось до адміністративного суду з адміністративним позовом до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування постанов № 51/488-ю/12 та № 52/490-ю/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 05.01.2012 р., посилаючись на те, що вказані постанови є незаконними, такими, що суперечать дійсним обставинам та винесені з порушенням норм чинного законодавства.

В суді представник позивача ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, визнати незаконним та скасувати постанов № 51/488-ю/12 та № 52/490-ю/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 05.01.2012 р.

Представник відповідача інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та пояснив, що при винесенні оскаржуваних постанов № 51/488-ю/12 та № 52/490-ю/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 05.01.2012 р. жодних порушень норм чинного законодавства відповідачем допущено не було, а тому вимоги позивача є безпідставними.

Представник третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області просить задовольнити вказаний позов з підстав викладених позивачем.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази вважає, що вказаний позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Державна архітектурно-будівельна інспекція та її територіальні органи входять до складу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, та відповідно до ст. 4 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою КМУ № 225 від 25.03.1993 р., їм надається право складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства.

Згідно з п. 2 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного кон тролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства регіонального розвитку та будівництва та Державної архітектурно-будівельної інспекції, а також цим Положенням.

Згідно абз. 4 п. п. 6 п. 4 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Сева стополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до покладених на них завдань проводять у встановленому порядку перевірки додержання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" визначено, що підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Згідно з п. 2 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою КМУ від 06.04.1995 р. № 244, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також; перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб. Державна архітектурно-будівельна інспекція входить до переліку органів виконавчої влади, діяльність яких підпадає під сферу дії Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-УУ.

Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області 12.12.2011 року було проведено планову перевірку виконання вимог, встановлених законодавством, стандартами, нормами, правилами та законості виконання будівельних робіт по капітальному ремонту вулиці Червоної в м. Бережани, Тернопільської області та вул.. Колійової в смт. Козова, Тернопільської області.

За результатами перевірки відповідачем встановлено, що філіями Козівського та Бережанського райавтодорів ДП «Тернопільський облавтодор» проведено будівельні роботи з капітального ремонту вул. Червоної в м. Бережани, Тернопільської області та вул.. Колійової в смт. Козова, Тернопільської області без затвердженої у встановленому порядку проектної документації.

За результатами перевірок складено акти від 12.12.2011 року та приписи №№ 253, 254 від 12.12.2011 р. Інспекції, яким запропоновано замовнику будівництва надати довідки форми КБ-2, КБ-3 про вартість будівельних робіт, протоколи випробувань асфальтобетонної суміші, чорного щебеню вирубки дорожнього одягу асфальтобетонного покриття в термін до 28.12.2011 р..

На виконання вказаних вимог приписів позивачем надано Інспекції довідки про вартість виконаних робіт та протоколи випробувань матеріалів та у встановлений строк виконано вимоги приписів.

28 грудня 2011 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області складено протоколи №№ 488-ю та 490-ю про вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якими встановлено, що при капітальному ремонті доріг по вул. Червоної в м. Бережани, Тернопільської області та вул.. Коліійової в смт. Козова, Тернопільської області, будівельні роботи проведені без затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації.

Постановою Інспекції від 05.01.2012 року № 51/488-ю/12 на ДП «Тернопільський облавтодор», ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України було накладено штраф у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" від 14 жовтня 1994 року в сумі 167 574 грн., а постановою від 05.01.2012 року № 52/490-ю/12 на ДП «Тернопільський облавтодор», ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України було накладено штраф у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" від 14 жовтня 1994 року в сумі 179 122 грн,.

Судом встановлено, що відповідно до Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію,

ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 року № 52 (зі змінами) та Постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 року № 345 «Про перерозподіл деяких бюджетних видатків, передбачених Державній службі автомобільних доріг на 2011 рік Головою Тернопільської обласної державної адміністрації 04 травня 2011 року винесено розпорядження № 327 «Про затвердження переліку обєктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області», яким затверджено перелік обєктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області, в т.ч. капітальний ремонт доріг по вул.. Червоній в м. Бережани, Тернопільської області та вул.. Коліійовій в смт. Козова, Тернопільської області.

Розпорядженням № 409 Голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 06 червня 2011 року замовником робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області по обєктах, перелік яких затверджено розпорядженням № 327 голови Тернопільської обласної державної адміністрації 04 травня 2011 року визначено ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській обл..

Вказані дороги по вул. Червоній в м. Бережани, Тернопільської області та вул.. Коліійовій в смт. Козова, Тернопільської області є обєктами комунальної власності і зведений кошторисний рахунок вартості будівництва капітального ремонту цих доріг затверджується їх балансоутримувачами Бережанською міською радою та Козівською селищною радою.

Рішенням № 163 ІУ сесії Бережанської міської ради У скликання затверджено розроблений відкритим акціонерним товариством «Тернопільводпроект» кошторисний розрахунок вартості будівництва капітальний ремонт дороги по вул.. Червона в м. Бережани в сумі 6 026 672 грн.

Як вбачається із рішення четвертого засідання шістнадцятої сесії пітого скликання Козівської селищної ради № 1204 від 11 серпня 2010 р. затверджено зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва «Капітальний ремонт вулиці Колійова в м. Козова (коригування)» у сумі 2 205 750 грн.

Таким чином висновок відповідача, що позивачем проводились будівельні роботи з капітального ремонту дороги по вул.. Червоної в м. Бережани, Тернопільської області та вул.. Коліійової в смт. Козова, Тернопільської області, без відповідного затвердження проектної документації є помилковим.

Крім того, проектна документація на будівництво (ремонт) в т.ч. ремонт вулиць і доріг комунальної власності може перезатверджуватись, як того вимагає відповідач лише у випадку вичерпання затвердженого ліміту коштів, в тому числі коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, повязаних з інфляційними процесами, передбачених відповідними графами зведеного кошторисного розрахунку, а тому суд не приймає дане твердження відповідача до уваги.

Таким чином судом встановлено, що відповідачем не правомірно без достатнього зясування дійних обставин прийнято постанови № 51/488-ю/12 та № 52/490-ю/12 інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.01.2012 р.

За вказаних обставин вимоги позивача ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» такими, що підлягають до задоволення, а тому постанови № 51/488-ю/12 та № 52/490-ю/12 інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.01.2012 р. слід скасувати.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України,

Законом України «Про відповідальність підприємств,

їх обєднань, установ та організацій за правопорушення

у сфері містобудування», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити. Постанови № 51/488-ю/12 та № 52/490-ю/12 інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.01.2012 р. скасувати.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасоване, набирає законної сили після набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.