Справа № 806/3950/14
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сичова О.П.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" вересня 2015 р. Справа № 806/3950/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Подолянчук Л.С. ,

за участю представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" червня 2015 р. у справі за позовом фермерського господарства "Зорька" до Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішень ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 04 червня 2015 року скасовано рішення Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення № 41 від 01 липня 2014 року та № 43 від 23 липня 2014 року.

В апеляційній скарзі Житомирське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про відмову в позові. Зазначає, що ФГ "Зорька" невірно визначено середньоденний заробіток для надання матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності застрахованій особі -працівнику ОСОБА_5, що призвело до необґрунтованої переплати на суму 7858,2 грн.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що Володарсько-Волинською міжрайонною виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення проведена позапланова перевірка Фермерського господарства "Зорька" з питань нарахування, перерахування, використання та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 січня 2012 року по 31 березня 2014 року, за результатами якої складено акт від 19 червня 2014 року, яким встановлено порушення п.14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 26.09.2001 р. із змінами і доповненнями, а саме невірно визначено середньоденний заробіток для надання матеріального забезпечення:

- по листку непрацездатності №756958 застрахованій особі ОСОБА_5 за період з 28.08.2013 року по 31.12.2013 року виплачено за рахунок Фонду 18290,16 грн. при потребі виплатити 11217,78 грн., а отже переплата становить 7072,38 грн.;

- по листку непрацездатності №962621 застрахованій особі ОСОБА_5 за період з 01.012014 року по 14.01.2014 року виплачено за рахунок Фонду 2032,24 грн. при потребі виплатити 1246,42 грн., а отже переплата становить 785,82 грн.

Загальний розмір переплати за вказаними листками непрацездатності становить 7858,2 грн.

Перевіряючим також зазначено, що застрахованою особою у розрахунковому періоді не відпрацьовано повний календарний місяць, а тому згідно п.6 вказаного Порядку розрахунок потрібно здійснювати з нарахованої заробітної плати з якої сплачувались страхові внески, але не вище за розмір середньої заробітної плати за всіма видами економічної діяльності в місяці, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок (за даними Держкомстату) та не нижче за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку.

На підставі акту перевірки від 19 червня 2014 року відповідачем винесене рішення №41 від 01 липня 2014 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності - порушення пункту 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 26.09.2001 р. із змінами і доповненнями, внаслідок якого підлягають поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірні витрати у сумі 7858,20 грн., фінансові санкції - штраф за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 50 % у сумі 3929,10 грн.

В подальшому рішенням відповідача від 23 липня 2014 року №43 про застосування фінансових санкції за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до позивача застосовані фінансові санкції в таких розмірах: штраф - 1178,73 грн., пеня - 235,74 грн., а всього 1414,47 грн.

Оцінюючи спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240-III допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до статті 53 цього Закону і не залежить від страхового стажу.

Відповідно до статті 53 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240-III при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу) за відпрацьований час, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, відповідно до статті 21 цього Закону. Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 5 та 6 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним страхуванням, затвердженою постановою КМУ від 26.09.2011 року №1266, встановлено якщо застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менш як 6 календарних місяців, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа), в яких сплачено страхові внески. У разі коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менше ніж календарний місяць, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється за фактично відпрацьований час перед настанням страхового випадку, крім розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. У разі коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менше ніж календарний місяць, середня заробітна плата (дохід) для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, обчислюється з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але не вище за розмір середньої заробітної плати за всіма видами економічної діяльності в місяці, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок, відповідно в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (за даними Держкомстату) та не нижче за розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом у місяці настання страхового випадку.

Згідно з роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України № 2515/0/14-10/18 від 12.03.2010 року "Щодо розрахунку виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах", на підставі пункту 5 "Порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням" застрахована особа, яка працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувались страхові внески менш як 6 календарних місяців, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа), в яких сплачено страхові внески.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 прийнята на роботу дояркою у ФГ "Зорька" з 01 липня 2013 року згідно наказу № 4к від 01.07.2013 року та відпрацювала повний робочий місяць, що підтверджується табелем обліку робочого часу. Страхові внески із заробітної плати останньої сплачені позивачем за повний місяць.

В період з 01 серпня 2013 року працівник ОСОБА_5 перебувала у відпустці без збереження заробітної плати відповідно до наказу Фермерського господарства "Зорька" № 6к від 01.08.2013 року, а в подальшому в період з 28 серпня 2013 року по 31 грудня 2013 року та з 01 січня 2014 року по 14 січня 2014 року перебувала в стані тимчасової непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами за виданими листками непрацездатності №924859 (дублікат 756958) та №924860 (дублікат 962621) (а.с.42).

Розрахунок допомоги по вагітності та пологам страхувальником проведено виходячи з розміру середньої заробітної плати працівника у розмірі 3919,35 грн., що розрахована за 27 робочих днів серпня 2013 року та становить середньоденний заробіток в сумі 145,16 грн.

Натомість, розрахунок допомоги по вагітності та пологах слід проводити у відповідності до п.6 Порядку 1266, виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески, за липень 2013 року, але не вище розміру середньої заробітної плати , встановленої Держкомстатом. Розмір середньої заробітної плати працівників за всіма видами економічної діяльності за даними Держкомстату по Житомирській області в липні 2013 року становив 2760 грн., з чого вираховується розмір середньоденної заробітної плати застрахованої особи ОСОБА_5 у вказаному місяці в сумі 89,03 грн. (2760/31 р.день), а тому розмір допомоги по листкам непрацездатності має становити 11217,78 грн.(126 дн.х89,03 грн.) та 2032,24 грн. (14 днх89,03 грн.).

З наведеного слідує обґрунтованість оспорюваного рішення відповідача № 41 від 01 липня 2014 року.

Спірне рішення відповідача № 43 від 23 липня 2014 року обумовлене пунктом 6 частини один статті 28, частиною першою статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", згідно якої страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Поскільки попереднє рішення №41 про повернення коштів позивачем не виконано, відповідач підставно, в межах повноважень та у спосіб, визначені законодавством, застосував фінансові санкції наступним своїм рішенням № 43.

Колегія суддів не погоджується з доводами суду першої інстанції про порушення порядку проведення перевірки позивача, що може тягнути незаконність прийнятих рішень, оскільки пред"явлення направлення на проведення перевірки та службового посвідчення передбачене безпосередньо перед початком перевірки, а позапланова перевірка страхувальника проводиться без попереднього повідомлення останнього за навяності підстав, як то - виявлення невідповідності між даними, зазначеними у документах обов"язкової звітності та заявах-розрахунках, поданих страхувальником до органу Фонду, а в разі відмови страхувальника від проведення планової або позапланової перевірки посадовими особами органу Фонду складається акт про відмову від допуску до перевірки, який вручається керівнику чи головному бухгалтеру або уповноваженій особі під розписку або направляється рекомендованим листом, що узгоджується із пунктами 3.5, 3.6 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за її результатами та процедуру оскарження № 29 від 22.12.2010 р. та дотримано працівниками Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Також посилання щодо неповноважності дружини голови фермерського господарства - ОСОБА_6 на представництво інтересів товариства та відсутність від її дій юридичних наслідків спростовуються змістом позовної заяви та п.5.4 Статуту ФГ "Зорька, що дозволяє засновнику господарства вирішувати питання діяльності товариства, що входять до його компетенції, та не суперечать інтересам товариства, в тому числі щодо наділення повноваженнями інших осіб на вчинення дій в інтересах товариства.

Відтак, рішення суду першої інстанції, підлягає скасуванню із ухваленням нового про відмову в позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" червня 2015 р. скасувати та ухвалити нове рішення про відмову Фермерському господарству "Зорька" в позові.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "17" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Фермерське господарство "Зорька" вул.Кірова,14-а,с.Зорьків,Черняхівський район, Житомирська область,12335

3- відповідачу: Володарсько-Волинська міжрайонна виконавча дирекція Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вул.К.Маркса,13"А",смт.Володарсько-Волинський,Житомирська область,12100

- ,