Справа № 819/3231/15
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3231/15

06 жовтня 2015 р.м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Мартиць О.І. , судді Чепенюк О.В. , судді Подлісної І.М.

секретарі судового засідання Лавренюк О.М.

за участю:

представника позивача - Лановецької районної організації політичної партії "Громадянська позиція" Стеця С.Р., довіреність від 02.10.2015 року

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача

ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Лановецької районної організації політичної партії "Громадянська позиція" до Лановецької районної виборчої комісії Тернопільської області , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 про визнання протиправним рішення Лановецької районної виборчої комісії від 02.10.2015 року №8 та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Лановецька районна організація політичної партії "Громадянська позиція" звернулася до суду з адміністративним позовом до Лановецької районної виборчої комісії, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3, у якому просить визнати рішення Лановецької районної виборчої комісії від 02.10.2015 року за №8 протиправним та зобов'язати Лановецьку районну виборчу комісію повторно розглянути порушене питання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Лановецької районної виборчої комісії №8 від 02.10.2015 року відмовлено в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати Лановецької районної ради, включеної до списку Лановецької районної організації політичної партії "Громадянська позиція". Підставою для прийняття такого рішення зазначено пункт 2 статті 36 Закону України "Про місцеві вибори", який передбачає, що місцева організація партії може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина. Разом з тим, така підстава для прийняття рішення про відмову у реєстрації кандидата відсутня у статті 46 Закону України "Про місцеві вибори", яка визначає вичерпний перелік підстав, за наявності яких територіальна виборча комісія відмовляє у реєстрації кандидата в депутати.

В даному випадку висувалась кандидатом у депутати ОСОБА_3, яка є безпартійною, що підтверджується поданою 05.03.2015 року заявою ОСОБА_3 про звільнення з посади голови Лановецької районної організації політичної партії "Народна партія" та виключення з членів партії за власним бажанням, протоколом виконкому від 15.03.2015 року про звільнення ОСОБА_3 з посади голови та виключення з членів організації цієї політичної партії. З цих підстав оскаржуване рішення про відмову у реєстрації кандидата не відповідає вимогам статті 46 Закону України "Про місцеві вибори", порушує права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу, є протиправним та підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у адміністративному позові та просить його задовольнити.

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала, просить їх задовольнити.

Представник відповідача Лановецької районної виборчої комісії Тернопільської області у судове засідання не прибув, свою позицію виклав в письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи ОСОБА_3, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи Лановецькою районною організацією політичної партії "Громадянська позиція" до виборчого списку кандидатів у депутати Лановецької районної ради включено ОСОБА_3 за № 18 та в подальшому подано повний пакет документів для її реєстрації кандидатом у депутати Лановецької районної ради.

02 жовтня 2015 року Лановецькою районною виборчою комісією прийнято рішення № 8, яким відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати Лановецької районної ради включеної до списку Лановецькою районною організацією політичної партії "Громадянська позиція" ОСОБА_3 на підставі ст.46 п.1 Закону України "Про місцеві вибори".

Також зазначено, що згідно ст.36 ч.2 Закону України "Про місцеві вибори" місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї партії, або безпартійного громадянина, а відповідно до відомостей начальника Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області Жмаки О.О. ОСОБА_3 є головою Лановецької районної партійної організації "Народна партія" (а. с. 5).

Також судом встановлено, що 05 березня 2015 року ОСОБА_3 подала до виконкому Лановецької районної організації політичної партії "Народна партія" заяву, в якій просила звільнити її з посади голови Лановецької районної партійної організації "Народна партія" та виключити з членів партії за власним бажанням (а.с.6).

Згідно протоколу Лановецької районної партійної організації "Народна партія" від 15 березня 2015 року, ОСОБА_3 виключено з членів "Народної партії" та звільнено з посади голови Лановецької районної партійної організації "Народна партія" згідно поданої заяви (а.с.7).

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року № 595-VIII.

Відповідно до частини п'ятої статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія, серед іншого, реєструє кандидатів у депутати відповідно міської, районної у місті ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Частиною першою статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Частиною першою статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" визначені такі умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі - подання відповідній територіальній виборчій комісії наступних документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Згідно з частиною дев'ятою статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

При вирішенні питання щодо правомірності відмови в реєстрації кандидатів у депутати суд керується наступним.

Частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" визначено перелік підстав, з яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, а саме:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Таким чином, Закон містить вичерпний перелік підстав щодо відмови у реєстрації кандидата в депутати, а в оскаржуваному рішенні № 8 від 02 жовтня 2015 року відсутня будь-яка з наведених вище підстав.

Посилання відповідача на частину другу статті 36 Закону України "Про місцеві вибори", яка передбачає, що місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина, на думку суду, є неправомірним, оскільки такі обставини в розумінні Закону не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Крім того, перевірка таких відомостей про особу кандидата, відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" не належить до повноважень територіальних виборчих комісій. Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3, задовго до її висунення кандидатом у депутати від Лановецької районної організації політичної партії "Громадянська позиція" припинила членство в іншій організації політичної партії.

Отже, рішення Лановецької районної виборчої комісії № 8 від 02 жовтня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатом у депутати Лановецької районної ради ОСОБА_3 є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, для повного захисту прав позивача, на думку суду, необхідно задовольнити і позовну вимогу про зобов'язання відповідача Лановецьку районну виборчу комісію повторно розглянути питання реєстрації кандидатом в депутати в Лановецьку районну раду ОСОБА_3

Керуючись статтями 2,11,86,94,160-163,172,177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Керуючись ст.ст. 2, 11, 86, 94, 160-163, 172, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лановецької районної виборчої комісії від 02.10.2015 року за №8.

Зобов'язати Лановецьку районну виборчу комісію повторно розглянути подану заяву Лановецької районної організації політичної партії "Громадська позиція" разом з іншими документами щодо реєстрації кандидатом у депутати Лановецької районної ради ОСОБА_3.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

Судді Подлісна І.М.

Чепенюк О.В.

копія вірна

Суддя Мартиць О.І.