Справа № 2-а-744/2010
Суддя: Нагорний А. О.
Дата ухвалення: 2010-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-744 2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.11.2010 р. смт. Веселе

Веселівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Нагорного А.О., при секретарі судового засідання Сафоновій І.О., за участю представника відповідача ОСОБА_1, представників третіх осіб ОСОБА_2 та ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_4 до Новоолександрівської дільничної виборчої комісії, третьої особи на стороні відповідача - Веселівської селищної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області та кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_5, про визнання дій Новоолександрівської дільничної виборчої комісії з виборів селищного голови такими, що не відповідають закону, скасування рішення Веселівської селищної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області та зобов'язання Новоолександрівської дільничної виборчої комісію Веселівського району Запорізької області визнати голосування з виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на виборчій дільниці № 04007 недійсними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4, як кандидат на посаду Веселівського селищного голови, звернувся в суд з позовом до Новоолександрівської дільничної виборчої комісії, третіх осіб на стороні відповідача - Веселівської селищної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області та кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_5, у якому просить суд дії Новоолександрівської дільничної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області з виборів Веселівського селищного голови визнати такими, що не відповідають Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", рішення Веселівської селищної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області № 24 від 04.11.2010 р. "Про розгляд скарги кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_4М." як такою, що порушує ч.5 п.20 ст.25 Закону "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" скасувати та зобов'язати Новоолександрівську дільничну виборчу комісію Веселівського району Запорізької області голосування з виборів Веселівського селищного голови 31.10.2010 р. по Новоолександріській виборчій дільниці № 04007 визнати недійсними.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав і обґрунтовує тим, що він є кандидатом на посаду Веселівського селищного голови. З приводу позовних вимог ОСОБА_4 пояснив наступне.

31.10.2010 р. відбулося голосування з виборів депутатів місцевих рад, сільських та селищних голів. Такі вибори відбулись і на дільничній виборчій дільниці №04007, яка розташована в с. Новоолександрівка Веселівського району Запорізької області.

Під час голосування з виборів депутатів місцевих рад, сільських та селищних голів на дільничній виборчій дільниці № 04007, яка розташована в с. Новоолександрівка Веселівського району Запорізької області по провулку Шкільний буд. №2, були допущені чисельні порушення Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Окремими членами виборчої комісії умисно порушені права виборців, а саме: при пред'явлені кількох паспортів одному виборцю було надано для голосування більше як один виборчий бюлетень. До виборчих скриньок були поміщені виборчі бюлетені від імені осіб, які не приймали участі у голосуванні з різних причин без надання ними особисто документу, який посвідчує їх особу, тобто відбулася фальсифікація результатів голосування, що суттєво порушило права виборців і особисте його право бути чесно обраним Веселівським селищним головою.

Голова Новоолександрівської дільничної виборчої комісії ОСОБА_1 позов не визнала і заявила, що комісія діяла у межах виборчого законодавства. Суду надала письмові заперечення.

Надані позивачем докази, а саме список осіб, які на думку позивача не приймали участь у виборах, при цьому зазначивши повне прізвище, імя, по-батькові цих осіб, місце реєстрації та списків, номер, згідно списку виборців. Позивач не вказує, яким чином він отримав зазначені відомості.

ОСОБА_1 зазначила, що відповідно до п.3 ст.70 КАС України, докази одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

Крім того, ОСОБА_1 заявила, що позовна заява подана поза межами строку, визначеного ст.172 КАС України. Тому, позовні вимоги в частині визнання дій Новоолександрівської дільничної виборчої комісії такими, що не відповідають Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" та забовязання визнати голосування з виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів недійсними, залишити без розгляду.

Також ОСОБА_1 заявила, що доказів, на підставі яких вона не визнає позов, у неї немає.

Представник третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_6 селищної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області, її голова ОСОБА_2 в задоволенні адміністративного позову в частині скасування рішення Веселівської селищної комісії № 24 від 04.11.2010 р. "Про розгляд скарги кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_4М." відмовити, а в іншій частині позов залишити без розгляду у звязку з пропуском позивачем строку, передбаченого ст.172 КАС України.

Представник кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_5 в якості третьої особи на стороні відповідача - Новоолександрівської дільничної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області ОСОБА_3 позовні вимоги в частині визнання дій Новоолександрівської дільничної виборчої комісії такими, що не відповідають Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" та зобовязання визнати голосування з виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів - недійсним, просить залишити без руху. Вважає, що надані докази одержані з порушенням вимог ст.70 КАС України, а позов поданий поза межами строку, визначеного законом.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та додані у судовому засіданні матеріали, встановив наступне.

Відповідно до ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і в доведенні перед судом їх переконливості.

Стаття 69 КАС України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно зі ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_7 є кандидатом на посаду Веселівського селищного голови, що підтверджується посвідченням № 2, виданим головою Веселівської селищної виборчої комісії 04.10.2010 р. ОСОБА_2

Вибори на посаду Веселівського селищного голови проводилися на девяти виборчих дільницях 31.10.2010 р. ОСОБА_4, як кандидат на посаду Веселівського селищного голови, здобув перемогу на семи виборчих дільницях з девяти, а кандидат на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_5 на двох із девяти виборчих дільниць.

31.10.2010 р. проходили вибори на Новоолександрівській виборчій дільниці № 04007, що знаходиться у приміщенні школи за адресою: пров. Шкільний, буд. №2, с. Новоолександрівка Веселівського району Запорізької області, головою якої є ОСОБА_1

255 виборців прийняли участь у виборах: 37 виборців свої голоси віддали за ОСОБА_4, а 155 голосів за кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_5

Проте, у судовому засіданні ОСОБА_4 пояснив, що після голосування йому стало відомо про порушення, які відбувалися на Новоолександрівській виборчій дільниці № 04007 під час голосування. Порушення були допущені членами комісії внаслідок невиконання ними вимог ч.7 ст.69 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 30.08.2010 р. № 2491-VІ, що призвело до того, що при пред'явлені кількох паспортів одному виборцю було надано для голосування більше як один виборчий бюлетень; до виборчих скриньок були поміщені виборчі бюлетені від імені осіб, які не приймали участі у голосуванні з різних причин без надання ними особисто документу, який посвідчує їх особу.

01.11.2010 р. позивач о 07.00 год. зі скаргою звернувся до Веселівської селищної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області, але результатів розгляду скарги так і не отримав.

02.11.2010 р. ОСОБА_4 звертається із заявою до Веселівського РВ ГУ МВС України, а також повторно із скаргою до Веселівської селищної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області на дії членів дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 04007.

03.11.2010 р. позивач із заявою про порушення законодавства про вибори звернувся до прокуратури Веселівського району Запорізької області.

Із наданої суду Веселівською селищною виборчою комісією Веселівського району Запорізької області завіреної належним чином постанови № 24 вбачається, що вона винесена 04.11.2010 р., а копія вручена позивачу 05.11.2010 р. Таким чином, розгляд скарги відбувся без присутності позивача.

При вивченні у суді скарги встановлено, що прохальну частину скарги позивач виклав з чотирьох пунктів наступним чином:

"- визнати дії дільничної виборчої комісії № 04007 такими, що не відповідають Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів";

- провести перевірку фактів порушень злочинної діяльності голови та членів дільничної виборчої комісії № 04007 із залученням правоохоронних органів;

- відкласти до закінчення перевірки за скаргою оголошення результатів виборів Веселівського селищного голови;

- при підтвердженні фактів порушення виборчого законодавства, визнати недійсним голосування на вказаній виборчій дільниці;

- дану скаргу розглянути в його присутності".

З постанови № 24 Веселівської селищної комісії Веселівського району Запорізької області від 04.11.2010 р. вбачається, що комісія при розгляді скарги ОСОБА_4 за наданими доказами встановила, що в день голосування на виборчій дільниці мали місце численні порушення у вигляді голосування за виборців іншими особами, чим порушено вимоги ст.76 вказаного вище Закону.

Комісія встановила, що порушення вимог законодавства України мало прояв у порушенні вимог ст.8 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", а саме, згідно численних пояснень громадян про те, що вони самостійно не голосували. Також пояснення багатьох виборців свідчать про факти голосування за інших осіб, які довгий час не мешкають на території села Новоолександрівка Веселівського району Запорізької області, або ж голосування особами, які виїхали на інше місце мешкання з с. Новоолександрівка, а їх будівлі вже певний час перебувають у занедбаному стані.

Комісія дослідивши та проаналізувавши виявлені факти порушення вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", прийшла до висновку, що дані порушення є суттєвими. Численність доказів свідчить про допущені безпосередньо членами комісії вищезазначених порушень.

Не дивлячись на те, що комісія при розгляді скарги встановила порушення вимогу Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", що свідчать про фальсифікація результатів голосування та суттєво порушило права виборців і особисте право позивача бути чесно обраним на посаду Веселівського селищного голови, скарга кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_4 по суті не розглянута.

У першому пункті резолютивної частини комісія у своїй постанові № 24 від 04.11.2010 р. визнала дії дільничної виборчої комісії № 04007 в с. Новоолександрівка Веселівського району Запорізької області такими, що не відповідають ст.3, ч.7 ст.69 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

У другому пункті постанови комісія відмовила ОСОБА_4 в задоволенні вимог п.2 скарги щодо проведення перевірки фактів порушень злочинної діяльності голови та членів дільничної виборчої комісії № 04007 із залученням правоохоронних органів, пославшись на те, що дане питання не належить до компетенції селищної виборчої комісії.

У третьому пункті постанови комісія відмовила в задоволенні п.3 скарги щодо оголошення результатів виборів Веселівського селищного голови до закінчення перевірки за скаргою, пославшись на те, що дана вимога суперечить ч.8 ст.76 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

У четвертому пункті постанови комісія відмовила в задоволенні п.4 скарги: в разі підтвердження фактів порушення виборчого законодавства, визнати недійсними голосування на вказаній виборчій дільниці, пославшись на те, що на день розгляду скарги правоохоронними органами недоведені факти фальсифікації виборчого процесу на вищезазначеній дільниці.

За результатами розгляду скарги ОСОБА_4, на підставі встановлених порушень, що знайшли своє підтвердження у постанові № 24 від 04.11.2010 р. Веселівська селищна виборча комісія у відповідності до ч.8 ст.88 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", повинна була визнати за необхідне проведення перевірки зазначених у скарзі обставин правоохоронними органами. Про результати перевірки та вжиті заходи відповідні органи у дводенний строк повідомляють виборчу комісію, яка до них звернулася.

Проте, як встановлено в судовому засіданні, комісія до правоохоронних органів не зверталася.

На підставі встановлених порушень, що знайшли своє підтвердження у постанові № 24 від 04.11.2010 р., за результатами розгляду скарги Веселівська селищна виборча комісія зобовязана була винести рішення у відповідності до ч.5 ст.90 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Суд приходить до висновку, що Веселівською селищною виборчої комісією при розгляді скарги ОСОБА_4 були порушені засади виборчого процесу, що викладені у ст.11 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", а при винесенні постанови норми процесуального права, призначення яких полягає в забезпеченні процедур, форм реалізації та захисту норм матеріального права і які завжди мають процедурний характер, так як адресовані, насамперед суб'єктам, наділеним державно-владними повноваженнями щодо прийняття та застосування норм матеріального права.

Суд приймає до уваги, що акти про фіксування порушень виборчого законодавства під час проведення виборів на посаду Веселівського селищного голови, крім акту, складеного 31.102010 р., не оформлювалися, але порушення, на які вказує позивач, знайшли своє підтвердження у постанові Веселівської селищної виборчої комісії № 24 від 04.11.2010 р.

Крім того, у судовому засіданні відповідач, треті особи про факти порушення законодавства, встановлені у постанові при перевірці скарги, не спростовують, а навпаки, визнають.

На думку суду постанова Веселівської селищної виборчої комісії № 24 від 04.11.2010 р. є належним доказом.

Порушення, на які вказує позивач, знайшли своє підтвердження не тільки у постанові № 24 від 04.11.2010 р. Веселівської селищної виборчої комісії, але й в поясненнях свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11М, які були допитані у судовому засіданні, кожний окремо.

Свідки пояснили, що вони 31.10.2010 р. участі у голосуванні на Новоолександрівській виборчій дільниці № 04007 не приймали, але як їм повідомили працівники міліції, вони рахуються такими, що прийняли участь у голосуванні. Хто за них міг проголосувати, вони не знають.

З метою перевірки факту звернення кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_4 з питань фактів фальсифікації виборчого процесу на Новоолександрівській виборчій дільниці № 04007 із заявою до правоохоронних органів на адресу прокурора судом направлений запит.

Прокурор у своїй відповіді факт звернення до правоохоронних органів підтвердив і повідомив, що 02.11.2010 р. у прокуратурі району зареєстровано заяву від довіреної особи кандидата на посаду Веселівського голови ОСОБА_4, ОСОБА_12 На даний час за вказаною заявою прокуратурою району проводиться перевірка, в порядку ст.97 КПК України.

Суд критично ставиться до уточнених списків виборців на звичайній виборчій дільниці № 04007, так як одержані вони з порушенням закону.

На думку суду позивач на захист своїх порушених прав звернувся у межах строку встановленого законом.

Оскільки під час судового слідства були встановлені порушення Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", суд вважає, що сукупність даних порушень суттєво вплинули на результати виборів.

На підставі Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 30.08.2010 р. № 2491-VІ, керуючись роз'яснень Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 02.04.2007 р. № 2 "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму" та ст.ст. 9-12, 158-163, 173 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_4 до Новоолександрівської дільничної виборчої комісії, третьої особи на стороні відповідача - Веселівської селищної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області та кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_5, про визнання дій Новоолександрівської дільничної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області з виборів Веселівського селищного голови такими, що не відповідають Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", скасування рішення Веселівської селищної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області № 24 від 04.11.2010 р. "Про розгляд скарги кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_4М." як такою, що порушує ч. 5 п.20 ст.25 Закону "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" та зобов'язання Новоолександрівської дільничної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області голосування з виборів Веселівського селищного голови 31.10.2010 р. по Новоолександріській виборчій дільниці № 04007 визнати недійсними задовольнити.

Дії Новоолександрівської дільничної виборчої комісії № 04007 Веселівського району Запорізької області з виборів Веселівського селищного голови визнати такими, що не відповідають Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Постанова Веселівської селищної виборчої комісії Веселівського району Запорізької області № 24 від 04.11.2010 р. "Про розгляд скарги кандидата на посаду Веселівського селищного голови ОСОБА_4М." як такою, що порушує ч.5 п.20 ст.25 Закону "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" скасувати.

Зобовязати Новоолександрівську дільничну виборчу комісію № 04007 Веселівського району Запорізької області визнати голосування з виборів депутатів місцевих рад та сільських селищних, міських голів недійсними.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Веселівський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з моменту проголошення.

Суддя А.О. Нагорний

09.11.2010