Справа № 2-а/1970/2466/12
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2012-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Справа № 2-а/1970/2466/12

09 липня 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

секретаря Субтельної Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Корс Буд Проект» до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про скасування постанови № 32/12 від 30 травня 2012 року та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28 травня 2012 року

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Корс Буд Проект» звернулось до адміністративного суду з адміністративним позовом до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про скасування постанови № 32/12 від 30 травня 2012 року та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28 травня 2012 року, посилаючись на те, що вони не відповідають дійсності і є такими, що прийняті помилково, а роботи на обєкті, що перевірявся проводились із дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм та стандартів.

В суді представники позивача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Корс Буд Проект» позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити, постанову № 32/12 від 30 травня 2012 року та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28 травня 2012 року скасувати.

Представник відповідача інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та вказав, що постанова № 32/12 від 30 травня 2012 року та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28 травня 2012 року прийняті з дотриманням норм чинного законодавства, а тому правові підстави для її скасування відсутні.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши матеріали справи вважає, що вказаний адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій відповідно до ст.31 Закону України «Про планування і забудову територій» здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими органами виконавчої влади.

Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність організаційно-технічних і правових заходів, спрямованих на забезпечення дотримання законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог і технічних умов, а також положень затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів (далі-затверджені проектні рішення), місцевих правил забудови населених пунктів

усіма суб'єктами містобудівної діяльності незалежно від форм власності під час забудови територій і населених пунктів, розміщення, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів житлово-цивільного, виробничого та іншого призначення, реставрації архітектурних

3 пам'яток, створення інженерної та транспортної інфраструктури, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.

У відповідності до Положення про інспекцію Державного архітектурно - будівельного контролю Інспекції надається право:

- безперешкодного доступу посадових осіб на будівництво об'єктів і підприємства, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, незалежно від форм власності;

- давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, вносити замовникам пропозиції про припинення фінансування об'єктів до усунення виявлених недоліків;

- залучати на договірних умовах незалежних експертів, спеціалізовані організації для проведення перевірок і підготовки висновків з питань, що входять до їх компетенції;

- вимагати в необхідних випадках від замовників, підрядників, виготівників будівельних матеріалів, виробів і конструкцій вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомок і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій;

- одержувати від замовників, проектних і будівельних організацій, підприємств, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, нормативно-технічну, проектну та іншу документацію, необхідну для виконання покладених на них функцій;

- зупиняти будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, місцевим правилам забудови населених пунктів або здійснюються без дозволу на їх виконання, а також виробництво і застосування в будівництві будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, виготовлених з порушенням державних стандартів;

- вносити подання відповідним органам про анулювання або призупинення дії ліцензій на право здійснення спеціальних видів робіт у проектуванні та будівництві суб'єктами, які допускають грубі порушення законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів;

- безплатно одержувати від замовників, будівельних організацій, підприємств, що виробляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а також органів державної статистики звітні дані про введення в дію основних фондів, реалізацію готової продукції;

- повідомляти органи державної статистики про факти порушень встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів для виключення їх із числа введених у дію, а також про реалізацію будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що не відповідають вимогам державних стандартів, для виключення їх із звітності;

- складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до вимог діючого законодавства для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

28 травня 2012 р. інспекцією Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Корс Буд Проект» за результатами якої 28.05.2012 р складено акт.

При проведенні перевірки з'ясовано, що ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Корс-Буд-Проект»» у період з лютого по червень 2011 року проводились будівельні роботи по об'єкту «реконструкція власного житлового та господарських будівель під адміністративні, виробничо-торгові та складські приміщення із проведенням добудови по вул. Зелена, 3-А в с. Гаї Гречинські Тернопільського району» з відхиленням від погодженої та затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації.

28.05.2012 р. інспекцією складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким встановлено, що на об'єкті «реконструкція власного житлового та господарських будівель під адміністративні, виробничо-торгові та складські приміщення із проведенням добудови по вул. Зелена, 3-А в с. Гаї Гречинські Тернопільського району» виконуються будівельні роботи з добудови до існуючого приміщення, а саме: фундаменти монолітні, залізобетонні, колонни залізобетонні, що не було передбачено погодженою проектною документацією, що є порушенням ст.. 27 Закону України «Про архітектурну діяльність», проектних рішень передбачених затвердженій проектній документації.

Постановою інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області № 32/12 від 30.05.2012 р. ТОВ «Корс-Буд-Проект» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.п. 8, п. 3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф в сумі 49 230 грн., за те що товариство без погодженої та затвердженої документації проведено будівельні роботи з будівництва добудови до існуючого торгово-вистьавочного залу, а саме фундаменти залізобетонні монолітні, колони залізобетонні, перекриття залізобетонне ( категорія складності), чти порушено ст.. 27 Закону України «Про архітектурну діяльність». Ст..ст. 9, 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Посилання представників позивача у судовому засіданні на те, що у проектну документацію було внесено зміни проектною організацією суд до уваги не приймає.

При цьому судом встановлено, що проектна документація на будівництво, реконструкцію обєкта містобудування повинна відповідати вихідним даним для проектування, при цьому такі зміни мають бути затверджені замовником будівництва. Підрядник будівництва зобов'язаний виконувати роботи згідно затвердженої у встановленому порядку проектної документації (ст. 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність», п. 2.15 ДБН А.2.2-3-2004 «Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва».

Згідно вимог ДБН А.2.2-3-2004 «Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва» проектна документація розробляється на підставі вихідних даних для проектування. Такими вихідними даними вважаються: рішення місцевого органу влади про дозвіл на будівництво обєкта містобудування; завдання для проектування; архітектурно-планувальне завдання; технічні умови експлуатуючих організацій та контролюючих служб.

Вихідними даними проектної документації, а саме рішенням виконавчого комітету Шляхтинецької сільської ради від 30.09.2010 року № 69; архітектурно-планувальним завданням погодженим заступником начальника управління містобудування та архітектури Тернопільської обласної державної адміністрації, та затвердженим відділом містобудування та архітектури Тернопільської районної державної адміністрації, технічними умовами №15/2010 з пожежної безпеки від 25.03.2010 року №491, виданих відділенням з питань наглядово- профілактичної діяльності Тернопільського районного відділу ГУ МНС України в Тернопільській області не було передбачено будівництво приміщень пожежної автоматики.

При цьому, пояснюючою запискою з вихідними даними для проектування, та позитивним висновком комплексної державної експертизи також не було передбачено будівництво приміщень пожежної автоматики. Окрім цього, розділ 8 пояснюючої записки «Заходи по вибухопожежній безпеці» також не вимагає будівництво приміщень пожежної автоматики.

Як уже зазначалося, проведення будівельних робіт допускається лише після затвердження замовником проектної документації.

У відповідності до розділу 9 ДБН ДБН А.2.2-3-2004 «Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва» затвердження проектної документації замовником є фактом прийняття під його повну відповідальність рішень, передбачених у документації

Пункт 9.19 ДБН передбачає, що проектна документація затверджується за наявності позитивного комплексного висновку державної експертизи.

Затвердження фіксується в офіційному документі у формі наказу (розпорядження рішення).

Враховуючи наведене, судом встановлено, що ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Корс-Буд-Проект» були проведені будівельні роботи, що не були передбачені затвердженою проектною документацією, а тому вимоги позивача про скасування постанови № 32/12 від 30 травня 2012 року та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28 травня 2012 року не можуть бути задоволені.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Корс Буд Проект»

до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про скасування постанови № 32/12 від 30 травня 2012 року та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28 травня 2012 року

відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасоване, набирає законної сили після набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.