Справа № 804/14736/15
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя суддя суддя Ляшко О.Б., Єфанова О.В., Барановський Р.А.,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Новомосковської міської у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" до Новомосковської міської виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, -
03 жовтня 2015 року о 17 год. 55 хв. Новомосковська міська у Дніпропетровській області організація Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову № 30 від 01 жовтня 2015 року Новомосковської міської виборчої комісії про відмову Новомосковській міській у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради.
В обґрунтування позову зазначено, що, що Новомосковською міською у Дніпропетровській області організацією Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" отримано постанову Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 30 від 01.10.2015 року «Про відмову Новомосковській міській у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради». Позивач вважає дану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки технічні описки та неточності, допущені у поданих документах, не є підставою для відхилення внесених кандидатур.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 12 год. 40 хв. 05 жовтня 2015 року.
Представник позивача у позовній заяві заявив клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.
Відповідач у судове засідання уповноваженного представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином з урахуванням положень ст. 38 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Згідно ч. 12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
Судом встановлено, що згідно заяви, поданої Новомосковською міською у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ", позивач звернувся до відповідача про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради.
Згідно довідки від 30 вересня 2015 року, виданої Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області, відповідачем прийнято від позивача наступні документи для реєстрації кандидатів в депутати:
- ксерокопія паспорта;
- заява про реєстрацію кандидатів у депутати;
- копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
- копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
- рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації;
- виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;
- заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати про згоду балотуватися кандидатом у депутати;
- згода на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
- автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати;
- декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати;
- по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;
- документ про внесення грошової застави.
01 жовтня 2015 року Новомосковська міська виборча комісія Дніпропетровської області прийняла Постанову № 30 " Про відмову Новомосковській міській у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради».
Підставою відмови зазначено, що в порушення вимог частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" у поданих документах:
- відсутня копія свідоцтва про реєстрацію Новомосковської міської у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ", засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу (05.09.2015 року);
- відсутнє рішення зборів (конференції) Новомосковської міської у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" про висування кандидатів у депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ»;
- ОСОБА_4 - не вказаний номер округу в згоді балотуватись кандидатом у депутати.
В силу положень п. 2 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.
Відповідно до частини 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.
Відповідно до частини 1 статті 38 вказаного Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;
3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);
5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;
6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;
9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;
10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.
До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
Позивачем надано до матеріалів справи копію довідки про прийняття відповідачем від Новомосковської міської у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" всіх документів, що передбачені ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори".
Відповідно до ч. 3 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.
Відповідно до частини 12 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
З огляду на вищевикладене, підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати передбачених ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» в поданих документах судом не встановлено, а виявлені відповідачем помилки та неточності підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Виходячи з вищезазначеного, суд робить висновок про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Новомосковської міської виборчої комісії № 30 від 01 жовтня 2015 року, оскільки зазначене рішення прийнято всупереч вимогам ч. 12 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори".
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Таким чином, для належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача повторно розглянути документи подані Новомосковською міською у Дніпропетровській області організацією Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" щодо реєстрації кандидатів в депутати з урахуванням вимог частини 12 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» та прийняти рішення за результатами їх розгляду.
Щодо вирішення питання стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи встановлено, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду сплачено судовий збір у розмірі 1218,00 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
З урахуванням викладено, суд доходить висновку про стягнення на користь Новомосковської міської у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" з Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1218,00 грн.
Керуючись статтями 11, 17, 69, 70, 71, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про місцеві вибори", -
Адміністративний позов Новомосковської міської у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 30 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову Новомосковській міській у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради».
Зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської обласі повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Новомосковського міської ради, висунутих Новомосковською міською у Дніпропетровській області організацією Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" та прийняти рішення за результатами їх розгляду.
Стягнути з Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань останньої на користь Новомосковської міської у Дніпропетровській області організації Політичної партії "ГРОМАДСЬКИЙ РУХ "НАРОДНИЙ КОНТРОЛЬ" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1218,00 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга подається у дводенний строк з дня проголошення постанови у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Днем проголошення постанови є дата її складання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Суддя Суддя О.Б. Ляшко О.В. Єфанова Р.А. Барановський