Справа № 4972/11/2070
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

< Текст >

28 листопада 2011 р. № 2а- 4972/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у колегіальному складі:

головуючого судді Чудних С.О., суддів Зоркіної Ю.В., Лук'яненко М.О.,

при секретарі судового засідання Тарасюк Ю.М.,

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника 1-го відповідача - ОСОБА_3,

представника 2-го відповідача - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ГУМВС України в Харківській області в особі Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням доповнень просить зобов'язати Міністра внутрішніх справ України прийняти відповідно до Закону невідкладні заходи, відновити внутрішній паспорт на ім'я ОСОБА_1 та відшкодувати позивачу шкоду заподіяну відповідачем в розмірі 1000000 грн.

В обґрунтовування позову зазначив, що при обшуку по факту арешту працівниками міліції було вилучено паспорт на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Не зважаючи на звернення від 24.02.2011р., працівники міліції не повернули паспорт позивачу, посилаючись, що ОСОБА_1 ніякого відношення до території України не має, а проживає на території Росії.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили позов задовольнити.

Представник 1-го відповідача та представник 2-го відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували, зазначили, що існує певний порядок для отримання паспорту громадянина України, позивач з заявою про видачу паспорту до відповідних органів не звертався, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, пояснень позивача та його представника, наданих в судовому засіданні, позивач фактично просить зобов'язати відповідача вчинити дії щодо видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України.

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що порядок видачі паспортів встановлено Порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений Наказом Міністерствам Внутрішніх Справ України 15.06.2006р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 липня 2006 р. за N 804/12678 та Положенням про паспорт громадянина України від 02.09.1993 року № 3423-ХІІ, затвердженого Верховною Радою України.

Відповідно до Положення про паспорт громадянина України від 02.09.1993 року № 3423-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон або дипломатичний і службовий паспорти, посвідчення особи моряка і проїзний документ дитини. Ці документи виготовляються і оформляються відповідно до положень, що затверджуються Президентом України на підставі рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації.

Згідно до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, паспорт громадянина України видається територіальними підрозділами у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) МВС (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Зі змісту вищезазначених норм, вбачається, що паспорт громадянина України видається лише громадянинові України паспортною службою органів внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 відповідно до висновку про результати звернення громадянина ОСОБА_1, є громадянином ОСОБА_5 Федерації та був зареєстрований тимчасово як приватна особа за № 5250 з 09.10.2009 року до 10.01.2009 року за адресою АДРЕСА_1 по паспорту громадянина РФ 51 № 4167732 терміном до 17.12.2013 р., виданому 17.12.2008 року Генеральним консульством РФ в м. Харкові (а.с.80).

Тобто, позивач ОСОБА_1 є громадянином ОСОБА_5 Федерації, а для отримання паспорту громадянина України необхідно мати громадянство України.

Статтею 6 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 року, визначені підстави набуття громадянства України, громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров'я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім'ю або передачі на виховання в сім'ю патронатного вихователя 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв'язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 року, особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу ІНФОРМАЦІЯ_2, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1, як уродженець ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно зі ст.8 ч.1 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 року має підстави для отримання громадянства України за територіальним походженням та після набуття громадянства, отримати паспорт громадянина України, відповідно до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України та Положення про паспорт громадянина України.

Згідно до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до чинного законодавства України, отримають паспорти на підставі довідки встановленого зразка, виданої територіальним органом служби у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Відповідно до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, для оформлення паспорта особа подає заяву про видачу паспорта. Заява заповнюється особисто заявником від руки, розбірливим почерком, з вичерпними відповідями на всі запитання, без скорочень і абревіатур. Допускається заповнення заяви іншими особами за осіб з фізичними вадами, психічно хворих та ін., про що вноситься відповідна відмітка в графу "службові відмітки" заяви. Заява і документи, оформлені неналежним чином, до розгляду не приймаються і повертаються заявникові.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач про надання паспорту громадянина України з заявою до територіальних підрозділах у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) МВС не звертався, як це передбачено Порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 липня 2006 р. за N 804/12678.

Щодо посилання позивача про видачу йому паспорту громадянина України відповідно до запису про його реєстрацію за адресою АДРЕСА_1 зазначеного в Домовій книзі на домоволодіння, колегія суддів зазначає, що діючим законодавством визначено відповідний перелік підстав набуття громадянства України, серед яких набуття громадянства через запис про реєстрацію в Домовій книзі - відсутній.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання Міністра внутрішніх справ України прийняти відповідно до Закону невідкладні заходи та відновити внутрішній паспорт на ім'я ОСОБА_1 є не доведеними та необґрунтованими.

Крім того, дослідивши обставини справи, колегія судів приходить до висновку, що позовні вимоги відносно відшкодування шкоди заподіяну відповідачами в розмірі 1000000 грн. не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншими порушеннями прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно - правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно - правовий спір.

Статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно ч.1 ст.23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права.

Враховуючи те, що колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Міністра внутрішніх справ України прийняти відповідно до Закону невідкладні заходи та відновити внутрішній паспорт на ім'я ОСОБА_1, тому позовні вимоги в частині відшкодування шкоди заподіяну відповідачами в розмірі 1000000 грн. також не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ГУМВС України в Харківській області в особі Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб про зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування шкоди не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ГУМВС України в Харківській області в особі Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст виготовлено 5 грудня 2011 р.

Головуючий суддя С.О. Чудних

Суддя Ю.В. Зоркіна

Суддя М.О. Лук'яненко