Справа № 826/3733/14
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2015 року м. Київ К/800/41717/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Голубєвої Г.К., Юрченко В.П.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, провадження в якій відкрито за касаційними скаргами Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області та Служби безпеки України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 квітня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідачів щодо не призначення позивача на нижчу (але не більш ніж на одну ступінь) посаду, звільнення позивача з військової служби та виключення зі списків особового складу;

- визнати протиправними та скасувати накази: т.в.о. Голови Служби безпеки України генерал-полковника Шатковського П. «Про накладення дисциплінарного стягнення на підполковника ОСОБА_4.» від 08.10.2013 року №1192-ОС, першого заступника Голови Служби безпеки України генерал-полковника Черних С. від 11.11.2013 року №1333-ОС «По особовому складу» в частині звільнення з військової служби по Управлінню Служби безпеки України в Кіровоградській області підполковника ОСОБА_4, наказ начальника Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 25.12.2013 року №228-ос «По особовому складу», від 25.12.2013 року № 228-ОС;

- поновити його на військовій службі;

- стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року, адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними та скасовано зазначені накази від 08.10.2013 року №1192-ос, від 11.11.2013 року №1333-ОС та від 25.12.2013 року №228-ос;

- поновлено позивача на військовій службі в Управлінні Служби безпеки України в Кіровоградській області у розпорядження начальника управління по посаді начальника сектору;

- зобов'язано Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 25.12.2013 до дня поновлення на службі;

- постанову в частині поновлення позивача на військовій службі в Управлінні Служби безпеки України в Кіровоградській області у розпорядження начальника управління по посаді начальника сектору та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 4700,20 грн. звернуто до негайного виконання;

- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що накази про накладення на позивача дисциплінарного стягнення та подальше звільнення є не обґрунтованими, оскільки підстави для застосування дисциплінарного стягнення та звільнення позивача були відсутні.

Не погоджуючись із судовими рішенням у справі, відповідачі звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять про їх скасування, як таких, що ухвалені із порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Касаційний розгляд справи проведено в попередньому судовому засіданні, відповідно до ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

Позивач проходив службу в розпорядженні начальника Управління СБУ у Кіровоградській області.

03.04.2012 року наказом № 48-ос позивача призначено на посаду начальника 3 сектору відділу контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Управління СБУ у Кіровоградській області.

Наказом № 77-ос від 22.05.2013 року позивача попереджено про неповну службову відповідність.

31.05.2013 року проведено атестацію позивача за період з квітня 2011 року по травень 2013 року, відповідно до висновків, якої позивач за своїми діловими та моральними якостями займаній посаді не відповідає. Рекомендується призначити на посаду з меншим обсягом роботи.

Наказом начальника УСБ України в Кіровоградській області № 182-ос від 23.09.2013 року позивача звільнено з займаної посади у зв'язку із скороченням штатів та зараховано у розпорядження начальника Управління СБУ в Кіровоградській області на період з 30.09.2013 року по 30.12.2013 року.

Наказом т.в.о. Голови Служби безпеки України № 1192-ос від 08.10.2013 року «Про накладення дисциплінарного стягнення на підполковника ОСОБА_4.» за порушення військової дисципліни, що виразилось у недбалому ставленні до виконання службових обов'язків, неналежному виконанні вимог ст.ст. 3-5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, ст.ст. 11,16, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідно до п. «є» ст. 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України позивача звільнено з військової служби за службову невідповідність.

В подальшому, наказом № 1333-ос від 11.11.2013 року «По особовому складу» позивача звільнено з військової служби за пп. «б» п. 61 та пп. «е» п. 63 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України (через службову невідповідність).

Також, на підставі рапортів від 25.12.2013 року та від 05.12.2013 року наказом Управління СБУ в Кіровоградській області позивача виключено зі списків особового складу.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційні скарги не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Регулювання правового становища осіб, які проходять службу в органах Служби безпеки України здійснюється відповідно до спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про Службу безпеки України» (далі - Закон), Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про дисциплінарний статуту Збройних Сил України» (далі - Дисциплінарний Статут), Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого указом Президента України від 27.12.2007 року № 1262/2007 (далі - Положення), Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 14.10.2008 року № 772 (далі - Інструкція), відомчих наказів, постанов та інших.

Відповідно до ст. 1 Дисциплінарного статуту - військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно з ст.ст. 2, 4 Дисциплінарного статуту - військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі. Військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.

У разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем, своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення, зокрема, стосовно молодших та старших офіцерів у вигляді: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; пониження в посаді, пониження військового звання на один ступінь, звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, позбавлення військового звання (ст. 68 Дисциплінарного статуту).

Згідно з ст. 82 Дисциплінарного статуту - на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Підпунктом «б» ч. 1 п. 61 Положення передбачено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється у запас Збройних Сил України, зокрема, осіб офіцерського складу, якщо вони не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров'я придатні до військової служби в мирний або воєнний час, у разі недоцільності використання їх у запасі Служби безпеки України або на їх прохання.

Відповідно до ч.ч. 2-3 п. 61 Положення звільнення військовослужбовців Служби безпеки України з військової служби здійснюється за підставами, передбаченими пунктами 62 і 63 цього Положення, як правило, без зарахування в розпорядження прямих начальників (командирів). Рішення про звільнення з військової служби в запас або у відставку доводиться до відома військовослужбовців Служби безпеки України, як правило, не пізніше ніж за два місяці до подання про звільнення. Безпосередні та прямі начальники проводять з ними особисті бесіди.

Пунктом 63 Положення встановлено підстави для звільнення військовослужбовців Служби безпеки України з військової служби. Зокрема, пп. «е» п. 63 Положення особи офіцерського складу, які проходять кадрову військову службу, звільняються з військової служби через службову невідповідність.

Відповідно до п.п. «г» п. 51 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України - атестування військовослужбовців Служби безпеки України у мирний час проводиться: при поданні до звільнення за п.п. «е» п. 62 чи п. п. «е» пункту 63 цього Положення військовослужбовців, на яких накладено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність, якщо вони протягом року не виправили свою поведінку зразковим виконанням військового обов'язку і стягнення не відіграло виховної ролі.

Згідно з п. 5.3. Інструкції - військовослужбовці при переміщенні з вищих посад на нижчі (підпункт «в» пункту 46 Положення) перед поданням до такого переміщення підлягають розгляду на атестаційній комісії органу, підрозділу, закладу, установи. У такому самому порядку проводиться атестування військовослужбовців, які подаються до звільнення з військової служби за підпунктами «є» пунктів 62 і 63 Положення (підпункт «в» пункту 51 Положення).

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (ст. 84 Дисциплінарного статуту).

Пунктом 1.2. Наказу Служби безпеки України № 547 від 16.07.2008 року затверджено Інструкцію про порядок проведення службового розслідування у Службі безпеки України, згідно якого, під службовим розслідуванням розуміється - комплекс заходів, які здійснюються у межах компетенції, з_метою уточнення причин, встановлення обставин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, відповідальність за яке передбачена законодавством України, та ступеня вини особи (осіб), яка вчинила не правопорушення.

Тобто, притягнення особи до дисциплінарної відповідальності має бути обґрунтованим, мати чітко вказану підставу для застосування дисциплінарного стягнення, звільненню з військової служби за службовою невідповідністю має передувати атестування або проведення службового розслідування.

Службове розслідування відповідачами відносно позивача не проводилось.

Відповідачами не доведено факти невиконання або неналежного виконання позивачем, під час службової діяльності, вимог чинного законодавства, наказів начальників (керівників) чи інших розпорядчих документів, що негативно вплинуло на стан виконання покладених на СБУ завдань. Також, відповідачами не зазначено, які саме накази начальників (керівників) або розпорядчі документи не було виконано позивачем. Крім того, відповідачем не надано доказів ознайомлення позивача з документами, невиконання яких слугувало підставою для накладення дисциплінарного стягнення.

З огляду на зазначене, суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що накази № 1192-ос від 08.10.2013 року та № 1333-ос від 11.11.2013 року та № 228-ос від 25.12.2013 року не мають чітко вказаних підстав для застосування такого виду дисциплінарного стягнення як звільнення за службовою невідповідністю, відповідачем не доведено факт невиконання або неналежного виконання ОСОБА_4 своїх обов'язків, а тому такі підлягають скасуванню з поновленням позивача на військовій службі та стягненням грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Доводи касаційних скарг спростовуються викладеними вище нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для їх задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 220-1, 230, 231 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційні скарги Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області та Служби безпеки України відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 квітня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року у справі № 826/3733/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає та може бути переглянута в порядку передбаченому ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: І.Я. Олендер

Г.К. Голубєва

В.П. Юрченко