Справа № 0306/7010/12 (2а/0306/295/12)
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2014 року м. Київ К/800/10673/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючої - судді Васильченко Н.В.

суддів: Гончар Л.Я., Донця О.Є.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 15 листопада 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року по справі № 0306/7010/12 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, третя особа ПТМ «Ковельтепло» про визнання незаконною бездіяльності, визнання незаконним рішення, зобов'язання вчинити дії -

в с т а н о в и л а:

В жовтні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання незаконною бездіяльності, визнання незаконним рішення, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 15 листопада 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із ухваленими рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, в якій просить ці рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Скарга обгрунтована невірним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обгрунтованість застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів підстав до її задоволення не знаходить.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач зареєстрована і проживає в АДРЕСА_1, належна позивачці квартира знаходиться у багатоповерховому, багатоквартирному будинку, обладнаному системою централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Згідно з договором № 4/413 від 27.01.2010 року позивач отримує послуги від третьої особи з теплопостачання. Маючи намір відмовитися від послуг щодо надання централізованого опалення, позивачка зверталася з письмовими заявами до ПТМ «Ковельтепло» та виконавчого комітету Ковельської міської ради.

Згідно з повідомленням заступника міського голови рішенням комісії від 17.10.2012 року позивачу відмовлено в задоволенні прохання про відключення та встановлення індивідуальної системи теплопостачання.

10 жовтня 2012 року позивачка самовільно відключилася від мереж центрального опалення, про що вона повідомила ПТМ «Ковельтепло» та РЖКП-2, а також встановила індивідуальне (автономне) електричне опалення в квартирі.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновоком якго погодився суд апеляційної інстанції, виходив з обґрунтованості відмови відповідача у наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення. Зазначена позиція суду апеляційної інстанції ґрунтується на положенням Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 №169, відповідно до яких здійснення відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання можливо лише всього житлового будинку за умови обов'язкової відмови всіх споживачів будинку від зазначених послуг.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з вказаними висновками суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Процедура відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання регулюється Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4.

Зокрема, у відповідності до пунктів 2.1, 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Згідно з підпунктами 2.2.2, 2.2.3 пункту 2.2 вказаного Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Таким чином, здійснення відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання можливе лише всього житлового будинку за умови обов'язкової відмови всіх споживачів будинку від зазначених послуг.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем не дотримано порядок відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в частині необхідності отримання згоди всіх споживачів житлового будинку на відключення його від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо правомірності відмови відповідача у наданні позивачеві дозволу на відключення від системи центрального опалення та влаштування в квартирі індивідуального опалення та гарячого водопостачання.

З урахуванням викладеного, зважаючи на обставини, встановлені судами попередніх інстанцій на підставі доказів, досліджених під час судового розгляду справи, колегія суддів погоджується з позицією судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Колегія суддів дійшла думки, що правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішеннь не допущено.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанцій залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо дійде висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 15 листопада 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року по справі № 0306/7010/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236- 239-1 КАС України.

Судді