Справа № 2-а-1071/11
Суддя: Орленко Л. О.
Дата ухвалення: 2012-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1071/11
Веселинівський районний суд Миколаївської області
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2012 року смт.Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді - Орленко Л.О.,

при секретарі судового засідання - Крамарчук Л.Б.,

з участю представника позивача - Криворучко Г.М.

представника відповідача - Розанової Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Веселинове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання діяльності протиправною та стягнення недоплаченої щомісячної разової грошової допомоги як інваліду війни,

ВСТАНОВИВ :
23 вересня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання дій відповідача протиправними в частині недоплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 1 групи та стягнення недоплаченої щомісячної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в сумі 6640,00 гривень як інваліду війни 1 групи.

Позивач зазначив, що він є інвалідом війни І групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, тобто Законом України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту".

Законом України № 367-ХІV від 25.12.1998 року було доповнено ст.. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту частиною 5 щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи десять мінімальних пенсій за віком; ІІ групи вісім мінімальних пенсій за віком; ІІІ групи сім мінімальних пенсій за віком. У 2011 році йому виплачено разову допомогу до 5 травня у розмірі 1000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 р. № 341 та Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком 764 грн., замість встановлених Законом 10-мінімальних пенсій за віком у сумі 7640 грн.

Посилаючись на те, що йому недорахували грошову допомогу до 5 травня 2011 року без врахування рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року щодо неправомірності зупинення щороку відповідними законами про Державний бюджет України законів про пільг, компенсацій та гарантій, складових права громадян на соціальний захист, позивач просить визнати протиправними дії відповідача в частині недоплати щорічної разової допомоги інвалідам війни до 5 травня, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги до 5 травня 2011 року та виплатити на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до дня 5 травня за 2011 рік у сумі 6640 грн. 00 коп.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, суду пояснила, що її батько ОСОБА_1 є ветераном війни, інвалідом І групи та згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту її батько як інвалід І групи має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни в розмірі десять мінімальних пенсій за віком, тобто 7640 грн.. Тому просить позов задовольнити, визнати протиправними дії відповідача в частині недоплати щорічної разової допомоги інвалідам війни до 5 травня, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги та виплатити на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік у сумі 6640 грн. 00 коп.

Представник відповідача Розанова Л.П. в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що відповідно до ст.. 12-16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту населення від 22 жовтня 1993 р. № 3551-ХІІ щорічно до 5 травня ветеранам війни та особам, на яких поширюється дія цього Закону, та особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, передбачено виплату разової грошової допомоги у співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком. Виходячи з фінансових ресурсів Державного бюджету, відповідно до Законів України про Державний бюджет України на відповідний рік Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. З метою реалізації положень Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 341 від 04.04.2011 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань. Згідно з даною постановою у 2011 році було здійснено виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань, а саме: інвалідам війни І групи 1000 грн., інвалідам ІІ групи 900 грн., інвалідам ІІІ групи 800 грн., особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною 1000 грн., членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни і війни з Японією 320 грн., учасникам війни -120 грн. Тому вважає, що вимоги позивача ОСОБА_1 про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом 1-ої групи та має право на пільги, встановлені для ветеранів війни інвалідів війни згідно із посвідченням серії НОМЕР_1 від 20 березня 2008 року, виданим Миколаївським обласним військовим комісаріатом.

Відповідно до Списку пенсіонерів на виплату щорічної грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань, ОСОБА_1 отримав суму грошової допомоги у розмірі 1000 грн.

Згідно з довідкою Управління праці та соціального захисту населення Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області № 139/01-13/09 від 18.01.2012 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків з 15.07.2003 р. та має 100 % знижку за користування електроенергією та 100 % знижку компенсації на придбання твердого палива та скрапленого газу, а також 50 % знижку абонентської плати за користування телефоном.

Згідно із Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 р. № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Про жертви нацистських переслідувань для інвалідів війни 1-ої групи встановлено розмір щорічної допомоги у сумі 730 грн.

Позивачу ОСОБА_1 виплачено зазначену суму допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2011 рік, тобто з урахуванням обмежень, встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік.

Закон про Державний бюджет на 2011 рік не був визнаний неконституційним. Тобто в цьому випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше. За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час розв`язання спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що нормами законів про держбюджет фактично змінено положення Закону № 3551-ХІІ, який діяв у часі раніше, пріоритетними в цьому випадку є положення статей відповідних законів про держбюджет, якими встановлено розмір щорічної разової допомоги.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач не мав права на отримання щорічної одноразової допомоги у заявленому ним в позові розміру, - у зв`язку з дією положень Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік і на момент проведення виплат щорічної допомоги (до 5 травня відповідного року) відповідач діяв згідно з чинним законодавством, тобто, дії Управління праці та соціального захисту населення Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області були правомірними і права позивача такими діями не порушувались.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 70, 71, 86, 159, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання дій відповідача протиправними в частині недоплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 1 групи та стягнення недоплаченої щомісячної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в сумі 6640,00 гривень як інваліду війни 1 групи відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Веселинівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Веселинівського районного суду

Миколаївської області Л.О. Орленко