Справа № 804/14738/15
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді суддівВерба І.О. Власенка Д.О., Озерянської С.І.
при секретарі судового засіданняЧмоні А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Новомосковської районної організації Партії «Відродження» до Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -
3 жовтня 2015 року о 17 годині 15 хвилин Новомосковська районна організація Партії «Відродження» звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області, у якому просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015 року №15 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської районної ради від Новомосковської районного організації Партії «Відродження»;
- зобов'язати Новомосковську районну виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати кандидатів у депутати (37 осіб) на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, висунутих Новомосковською районною організацією Партії «Відродження» відповідно до рішення зборів Новомосковської районної організації Партії «Відродження» від 21.09.2015 року.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що:
- оскаржувана відмова є протиправною, порушує право на участь у виборах, бути обраним, що підлягає скасуванню;
- повідомлення про місце проведення зборів від позивача надходило, однак, в тексті повідомлення було допущено помилку в назві місцевої організації партії;
- згідно наданої відповідачем довідки від 28.09.2015 року №41 позивачем надані усі необхідні документи, передбачені частиною першою статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», включаючи заяви про згоду балотуватися кандидатом в депутати у кількості 37 штук та автобіографії у кількості 37 штук;
- позивачем наданий документ про внесення грошової застави відповідно до статті 44 Закону України «Про місцеві вибори». Так, грошова застава у розмірі 2770 грн. була внесена фізичною особою ОСОБА_5 за дорученням організації політичної партії вищого рівня, тобто Дніпропетровської обласної організації Партії «Відродження»;
- суб'єктом подачі необхідних документів для реєстрації кандидатів є саме Новомосковська районна організація Партії «Відродження» та всі документи були подані її уповноваженим представником ОСОБА_6, відповідачем документально встановлений факт подачі позивачем вичерпного переліку документів, необхідних для реєстрації кандидатів;
- слово «політична» у деяких документах є неточністю, яка не є підставою для відмови у реєстрації кандидатів;
- частиною першою статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» визначений вичерпний перелік підстав для відмови у реєстрації кандидата в депутати, проте, жодна із цих підстав не мала місця, у зв'язку із чим відповідач, відмовивши у реєстрації на підставі, не передбаченій Законом України «Про місцеві вибори», вийшов за межі наданих йому повноважень та порушив права бути обраними.
Представник позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю, зазначивши, що:
- в повідомленні в найменуванні позивача помилково зазначене зайве слово «політична»;
- не зазначено в автобіографіях відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи, оскільки особи таку роботу не вели;
- в згодах кандидатів балотуватись в найменуванні осередку політичної партії помилково зазначене зайве слово «політична», що стало підставою для висновків виборчої комісії про відсутність взагалі згод таких кандидатів;
- внесення грошової застави через касу банку здійснено уповноваженою особою організації, що не суперечить законодавству.
Відповідач проти позовних вимог заперечив повністю, зазначивши, що:
- визначення неправильного найменування у повідомленні місцевою організацією партії територіальної виборчої комісії про дату, час та місце проведення зборів є порушенням порядку висування кандидатів, через те, що неправильне найменування партійного осередку тягне наслідком визнання не поданим такого повідомлення саме від належного заявника;
- відсутність в автобіографіях відомостей про громадську роботу або про відсутність громадської роботи, наявність яких прямо передбачені законодавством, а також неправильне зазначення кандидатами найменування партійного осередку у власних згодах балотуватись, є підставою для висновку про відсутність таких документів під час реєстрації осіб кандидатами у депутати, що є підставою для відмови в реєстрації таких кандидатів;
- позивачем порушений порядок безготівкового внесення грошової застави, оскільки відомості про платника грошової застави взагалі відсутні, що свідчить про внесення застави не від юридичної особи, а від ОСОБА_7 як фізичної особи.
Після оголошеної перерви сторони подали клопотання здійснювати подальший розгляд справи за їх відсутністю.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
Постановою Центральної виборчої комісії України від 29 серпня 2015 року №209 оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року №645-VIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».
5 вересня 2015 року VI позачерговим З'їздом Партії «Відродження» прийнято рішення про участь місцевих організацій партії «Відродження» у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, рад об'єднаних територіальних громад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.
16 вересня 2015 року за вх. №21 Новомосковська районна організація Партії «Відродження» відповідно до частини п'ятої статті 37 Закону України «Про місцеві вибори» направила до Новомосковської районної виборчої комісії повідомлення про проведення 21 вересня 2015 року о 16:00 зборів з метою висування кандидатів у депутати Новомосковської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, на посаду міського голови м. Перещепине Новомосковського району Дніпропетровської області, на посаду сільського голови с. Голубівка Новомосковського району Дніпропетровської області, кандидатів у депутати Перещепинської міської ради Новомосковського району, кандидатів у депутати сільських та селищних рад Новомосковського району на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.
28 вересня 2015 року Новомосковською районною організацією Партії «Відродження» до Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області був поданий перелік документів для реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської районної ради.
За фактом прийняття документів Новомосковською районною виборчою комісією Дніпропетровської області була видана довідка про прийняття документів від 28 вересня 2015 року за №41 за наступним переліком:
- заява про реєстрацію кандидатів у депутати №37 від 26.09.2015 року на 1 аркуші;
- завірена копія свідоцтва про реєстрацію Новомосковської районної організації Партії «Відродження» на 1 аркуші;
- завірена копія рішення від 5 вересня 2015 року вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах на 1 аркуші;
- рішення зборів Новомосковської районної організації Партії «Відродження» про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської районної ради на 4 аркушах;
- виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії;
- довіреність на представника на 1 аркуші;
- заява про згоду балотуватися кандидатом у депутати в кількості 37 штук;
- автобіографія в кількості 37 штук;
- декларація про майно, доходи, витрати та зобов'язання майнового характеру в кількості 37 штук;
- фотографії в кількості 4 шт. на кожного із 37 кандидатів, поданих в списку;
- документ про внесення грошової застави на 1 аркуші;
- копії паспорту в кількості 37 штук, згідно переліку кандидатів виборчого списку;
1 жовтня 2015 року Новомосковською районною виборчою комісією Дніпропетровської області винесена оскаржувана постанова №15 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської районної ради від Новомосковської районної організації Партії «Відродження», якою вирішено відмовити Новомосковській районній організації Партії «Відродження» в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської районної ради.
В оскаржуваному рішенні відповідачем визначені наступні підстави для відмови у реєстрації:
1. Найменування Новомосковської районної організації Партії «Відродження» підтверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії від «07» липня 2004 року №162, виданого Новомосковським міськрайонним управлінням юстиції. В порушення частини 7 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори» до Новомосковської районної виборчої комісії не подано повідомлення саме Новомосковської районної організації Партії «Відродження» про дату, час і місце проведення зборів Новомосковської районної організації Партії «Відродження». Так як повідомлення місцевою організацією партії територіальної виборчої комісії про дату, час і місце проведення зборів є складовою порядку висування кандидатів місцевою організацією партії, то відповідно Новомосковською районною організацією Партії «Відродження» порушено встановлений Законом України «Про місцеві вибори» порядок висування кандидатів, що в силу пункту 1 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» є підставою для відмови у реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської районної ради від Новомосковської районної організації Партії «Відродження».
2. В доданих документах наявна низка порушень вимог статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», а саме:
- ОСОБА_8 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості: про громадську роботу або про відсутність громадської роботи, про наявність чи відсутність представницького мандату;
- ОСОБА_9 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості: про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_10 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості: про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_11 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження»;
- ОСОБА_12 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження», відсутня згода балотуватись на виборчому округу № 4. В автобіографії відсутні відомості: про партійність, про громадську роботу або про відсутність громадської роботи, про наявність чи відсутність представницького мандату;
- ОСОБА_13 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження. В автобіографії відсутні відомості: про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_14 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження», відсутня згода балотуватись на виборчому округу № 6. В автобіографії відсутні відомості: про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_15 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості: про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_16 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості: про партійність, про склад сім'ї;
- ОСОБА_17 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження» . В автобіографії відсутні відомості : про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_18 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості: про громадську роботу або про відсутність громадської роботи.
- ОСОБА_19 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості: про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_20 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості: про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_21 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження. В автобіографії відсутні відомості: про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_22 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_23 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_24 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_25 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження. В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_26 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_27 - в автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_28 - в автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_29 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження»;
- ОСОБА_30 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження», відсутня згода балотуватись на виборчому округу №22;
- ОСОБА_31 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_32 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_33 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження»;
- ОСОБА_34 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_35 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_36 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_37 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_38 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості: про стан сім'ї, про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_39 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_40 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження»;
- ОСОБА_41 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_42 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_43 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи;
- ОСОБА_44 - відсутня згода балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження». В автобіографії відсутні відомості про громадську роботу або про відсутність громадської роботи.
Вищезазначене є порушенням вимог частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», що в силу частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» є підставою для відмови в реєстрації цих осіб кандидатами у депутати Новомосковської районної ради від Новомосковської районної організації Партії «Відродження».
3. Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про місцеві вибори» грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії, у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті.
При поданні документів Новомосковською районною організацією Партії «Відродження» Дніпропетровської області було долучено до заяви про реєстрацію кандидатів оригінал квитанції про внесення грошової застави. В зазначеній квитанції значиться в графі призначення платежу «грошова застава місцевої організації політичної партії ч/з ОСОБА_5, Відродження ДООП». Відомості про платника грошової застави взагалі відсутні. Це дає підставу вважати, що грошову заставу було внесено не від юридичної особи, а від фізичної особи через касу установи банку. Зазначене суперечить вищевикладеній нормі закону.
Вирішуючи заявлений спір по суті, суд виходить із наступного.
Загальний порядок висування кандидатів місцевою організацією партії врегульований статтею 37 Закону України «Про місцеві вибори», згідно якої висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.
Відповідно до частини 5 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори» про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.
Судом встановлено, що повідомлення відповідачу направлено із помилками в найменуванні організації політичної партії.
Так, в повідомленні вказано найменування «Новомосковська районна організація політичної партії «Відродження», коли як згідно свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 07.07.2004 року №162 зазначене найменування «Новомосковська районна організація Партія «Відродження», тобто включено зайве слово «політичної», яке вбачається із логотипу партії.
Надаючи оцінку доводу відповідача про вказану неточність, що надала останньому можливість зробити висновок про відсутність повідомлення від Новомосковської районної організації Партії «Відродження», направленого в порядку частини 5 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори», порушення порядку висування кандидатів та, як наслідок, відмову в реєстрації всіх заявлених кандидатів у депутати, суд зазначає про їх необґрунтованість.
Так, згідно частини 1 статі 41 Закону України «Про місцеві вибори» кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону - тобто подання пакету документів, вказаного саме у статті 38, який не передбачає наявність серед документів повідомлення про проведення зборів з метою висування кандидатів.
Крім того, з печатки структурного утворення політичної партії, що проставлена на повідомленні від 16.09.2015 року вбачається, найменування «Новомосковська районна організація Партія «Відродження», та відповідач не довів наявність іншого утворення політичної партії із найменуванням «Новомосковська районна організація політичної партії «Відродження», що надало б підстави виборчій комісії сумніватись у ідентифікації суб'єкта подання повідомлення.
Щодо доводів оскаржуваного рішення про недодержання вимог щодо якості та наявності документів кандидатів у депутати, суд виходить із того, що умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі визначені статтею 38 Закону України «Про місцеві вибори».
Відповідно до пункту 6, 7 частини 1 статті 38 вказаного Закону територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання:
- заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах (пункт 6 частини 1 статті 38);
- автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину (пункт 7 частини 1 статті 38).
З наданих суду копій письмових згод балотуватись та автобіографій вищевказаних 37 кандидатів у депутати судом встановлено, що виборчою комісією встановлені вищевказані порушення в заявах осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Новомосковської районної організації Партії «Відродження» про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу, що стало підставою для висновку про відсутність таких згод, у формі (порушень):
- помилкового найменування організації: вказане найменування «Новомосковська районна організація політична партія «Відродження», коли як згідно свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 07.07.2004 року найменування «Новомосковська районна організація Партії «Відродження», тобто кандидатами вказане зайве слово «політична» в найменуванні організації в заявах;
- не зазначення найменування структурного утворення політичної партії - ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44
- помилкового зазначення номерів округів: кандидат ОСОБА_12 зазначив округ №3, замість №4; кандидат ОСОБА_45 зазначила округ №21, замість №22;
- відсутності в автобіографіях відомостей про громадську роботу та не зазначення про відсутність такої громадської роботи: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44;
- відсутності в автобіографіях відомостей про наявність чи відсутність представницького мандату: ОСОБА_8, ОСОБА_12;
- відсутності в автобіографіях відомостей про партійність: ОСОБА_12, ОСОБА_16;
- відсутності в автобіографіях відомостей про склад сім'ї: ОСОБА_16
При цьому, судом встановлено, що в заяві ОСОБА_14 наявне зазначення округу №6, по якому він балотується, отже, зауваження виборчої комісії не є обґрунтованими.
Надаючи оцінку обставинам, із якими місцева виборча комісія пов'язує відсутність згод балотуватися кандидатами у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатами у депутати, суд зазначає, що вищевказані порушення носять характер помилок та неточностей, що підлягали виправленню, та не були підставами для відмови в реєстрації кандидатів.
Крім того, що стосується повноти автобіографій, суд також зазначає, що з системного аналізу відомостей, що вказуються в автобіографії вбачається, що у разі відсутності необхідних відомостей, така відсутність зазначається виключно при зазначенні відсутності представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину. В випадку відсутності громадської роботи (в тому числі на виборних посадах), партійності, складу сім'ї закон прямо не вимагає визначення про відсутність такої роботи в автобіографії.
Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі врегульований стаття 41 Закону України «Про місцеві вибори», зокрема:
- частина 1: кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону;
- частина 4: представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону;
- частина 5: представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.
- частина 9: територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати; копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати;
- частина 12: помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Таким чином, судом встановлено допущення позивачем помилок та неточностей в поданих документах, проте, вказані помилки та неточності підлягають виправленню і не є підставами для відмови в реєстрації кандидата в депутати згідно імперативного правила, встановленого частиною 12 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».
При цьому, особливості порядку реєстрації, передбаченого статтею 41 Закону «Про місцеві вибори», викладені в частині 6 зазначеної норми, та ґрунтуються на тому, що:
- особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, яка на день подання заяви місцевою організацією партії про реєстрацію кандидатів у депутати до територіальної виборчої комісії не дала згоди балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії відповідно до пункту 6 частини першої статті 38 цього Закону, вважається виключеною з цього виборчого списку з дня подання зазначеної заяви місцевою організацією партії до територіальної виборчої комісії;
- заява такої особи про згоду балотуватися, подана після подання заяви відповідною місцевою організацією партії про реєстрацію кандидатів у депутати, не приймається.
Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати в разі відсутності передбачених законом документів для реєстрації особи кандидатом. Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.
Оскільки в оскаржуваному рішенні відповідача йдеться про відсутність вищевказаних згод кандидатів, на думку колегії суддів є вирішальним підтвердження обставин подання таких згод у загальному пакеті документів, у тому числі із допущеними помилками та неточностями, описаними вище, які підлягали виправленню.
Таким чином, в заявленому спорі суд не знайшов підстав для визнання вищевказаних кандидатів виключеними з виборчого списку в порядку частини 6 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».
Надаючи оцінку доводам оскаржуваного рішення місцевої виборчої комісії про те, що грошову заставу було внесено не від юридичної особи, а від фізичної особи через касу установи банку, що суперечить частини 1 статті 44 Закону України «Про місцеві вибори», суд виходить із наступного.
Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про місцеві вибори» грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії, у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті.
Пунктом 1.4. «Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті», затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року №22, встановлено, що безготівкові розрахунки - це перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді.
З наданої копії квитанції №0.0.440292341.1 від 25.09.2015 року вбачається внесення 2770 грн. із призначенням платежу «грошова застава місцевої організації політичної партії ч/з ОСОБА_7 Відродження ДООП. 26511554». При цьому, квитанція №0.0.440292341.1 від 25.09.2015 року складена працівником банківської установи.
Видатковими касовими ордерами від 25.09.2015 року №3 та №4 встановлено видачу ОСОБА_7 в підзвіт, як голові ДООП «Відродження» для сплати грошової застави місцевої організації політичної партії 2770 грн. та 1245 грн. Листом КБ «Приватбанк» від 29.09.2015 року підтверджено найменування платника Дніпропетровська обласна організація партія «Відродження».
Суд дійшов висновку про відсутність порушень частини 1 статті 44 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки встановлено здійснення безготівкового перерахування по внесенню грошової застави організацією відповідної політичної партії вищого рівня, так як ОСОБА_7 діяв не від власного імені як фізична особа, а від імені Дніпропетровської обласної організації партії «Відродження».
З огляду на викладене, колегія судів дійшла висновку про протиправність оскаржуваної постанови Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015 року №15 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської районної ради від Новомосковської районного організації Партії «Відродження» та наявність підстав для її скасування, що є підставою для задоволення позову в частині вищерозглянутих позовних вимог.
Вирішуючи другу позовну вимогу, керуючись статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України та визначаючи порядок усунення усіх наслідків виявлених порушень про вибори, суд виходить із наступного.
Позивач з метою поновлення порушених прав просить суд зобов'язати Новомосковську районну виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати кандидатів у депутати (37 осіб) на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, висунутих Новомосковською районною організацією Партії «Відродження» відповідно до рішення зборів Новомосковської районної організації Партії «Відродження» від 21.09.2015 року, тобто згідно поданої заяви.
Абзацом 3 пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року №7 вказано, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.
Під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Судом встановлено, що інших порушень, які б мали наслідки відмови у реєстрації кандидатів у депутати, місцевою виборчою комісією не виявлено.
Відповідно до частини 8 статті 99 Закону України «Про місцеві вибори» у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду.
При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.
Як зазначене вище, колегія суддів дійшла висновку про протиправність оскаржуваної постанови не з формальних підстав, та виборча комісія у розглянутому спорі позбавлена адміністративного розсуду та можливості прийняти інше рішення, ніж зареєструвати кандидатів у депутати за заявою позивача.
Поряд з цим, згідно із частиною 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати.
Судом встановлено, що днем останнім днем прийняття спірного рішення, тобто не пізніше ніж як 23 дні до дня голосування, є 1 жовтня 2015 року, та такий термін сплинув на час вирішення цього спору.
Отже, у разі винесення судом постанови про зобов'язання міської виборчої комісії повторно розглянути заяву партійної організації про реєстрацію кандидатів у депутатів, комісія буде позбавлена можливості забезпечити дотримання присічного строку прийняття рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, встановленого частиною 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», у зв'язку із чим суд вважає ефективним та необхідним способом захисту порушеного права зобов'язати відповідача провести спірну реєстрацію кандидатів.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про повне задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 158-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Новомосковської районної організації Партії «Відродження» до Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015 року №15 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської районної ради від Новомосковської районного організації Партії «Відродження».
Зобов'язати Новомосковську районну виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати кандидатів у депутати (37 осіб) на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, висунутих Новомосковською районною організацією Партії «Відродження» згідно поданої 28.09.2015 року заяви про реєстрацію кандидатів у депутати №37 від 26.09.2015 року.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог частини п'ятої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог частини третьої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Суддя Суддя І.О. Верба Д.О. Власенко С.І. Озерянська