Справа № 369/10788/15-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/335/15
ПОСТАНОВА

іменем України

06.10.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі

головуючого судді Ковальчук Л.М.,

при секретарі Рябець А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Києво-Святошинської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про скасування постанови № 171 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області» та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2015 року позивач Києво-Святошинська районна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про скасування постанови № 171 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області» та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що 30 вересня 2015 року Києво-Святошинською районною організацією політичною партією «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» було подано заяву про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

На засіданні Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії 01 жовтня 2015 року було прийнято постанову № 171 про відмову в реєстрації кандидата ОСОБА_3 у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який висувався Києво-Святошинською районною організацією політичною партією «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Вказане рішення позивач вважає незаконним, оскільки воно було прийняте з порушеннями вимог ч. 6 ст. 42, ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Відмовляючи у реєстрації кандидатом у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради виборча комісія сільської ради здійснювала посилання в оскаржуваній постанові на ч. 4 ст. 25, ст. ст. 39, 46 Закону України «Про місцеві вибори», та зазначила, що в поданих документах встановлено, що підпис керівника партії на рішенні вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах зроблено не власноручно, а за допомогою факсиміле, тобто вказане рішення не містить власноручного підпису Голови політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина». Комісія вирішила, що Києво-Святошинська районна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» при подачі документів про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, не подано всіх необхідних для реєстрації документів, а саме копії рішення вищого керівного органу політичної партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії.

У відповідності до довідки від 30 вересня 2015 року о 14 год. 42 хв. ОСОБА_3 було подано до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії на реєстрацію всі передбачені чинним законодавством документи, серед яких була наявна копія рішення з'їзду політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» про участь її у місцевих виборах, з підписом голови партії Тимошенко Ю.В. та скріплено печаткою.

Софіївсько-Борщагівська сільська виборча комісія всупереч вимогам Закону України «Про місцеві вибори» неправомірно не допустила до виборів ОСОБА_3 як кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, який був висунутий від Києво-Святошинської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Враховуючи викладене, позивач просив скасувати постанову Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області № 171 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, який був висунутий від Києво-Святошинської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»; зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, який був висунутий від Києво-Святошинської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня;

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.

Судом встановлено, що 30 вересня 2015 року о 14 год. 42 хв. до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району ОСОБА_3 подано необхідні документи для реєстрації його кандидатом у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району. До переліку вказаних документів входили: заява про реєстрацію кандидата в депутати; копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян; копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати від місцевої організації, підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії; заява особи про згоду балотуватися кандидатом в депутати від цієї місцевої організації партії; автобіографія кандидата в депутати; декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата в депутати; чотири фотографії кандидата в депутати розміром 4*6 сантиметрів; копія першої та другої сторінок паспорта, та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання.

Постановою Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області № 171 від 01 жовтня 2015 року відмовлено ОСОБА_3 в реєстрації кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі № 2 на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, у зв'язку з відсутністю передбачених Законом України «Про місцеві вибори» документів для реєстрації особи кандидатом.

В мотивувальній частині постанови Софіївсько-Борщагівська сільська виборча комісія зазначила, що в поданих документах ОСОБА_3 встановлено, що підпис керівника партії на рішенні вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах зроблено не власноручно, а за допомогою факсиміле, тобто печаткою, якою відтворюється підпис особи. Отже, зазначене рішення не містить власноручного підпису Голови політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Ю.В. Тимошенко.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 42 Законом України «Про місцеві вибори» подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії в одномандатних виборчих округах, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидата, висунутого шляхом самовисування в одномандатному виборчому окрузі, - ним особисто.

Згідно вимог ч. ч. 4, 6 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш, як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніше, як за 23 дні до дня голосування, приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Згідно положень ч. 1 ст. 46 Законом України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

При розгляді справи встановлено, що підставою для скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради було те, що подане до виборчої комісії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах зроблено не власноручно, а за допомогою факсиміле, тобто вказане рішення не містить власноручного підпису Голови політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Однак, слід зазначити, що положеннями ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено виключні підстави для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

В оскаржуваній постанові Софіївсько-Борщагівська сільська виборча комісія відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» відмовила в реєстрації кандидата ОСОБА_3 в депутати з тих підстав, що відсутні передбачені Законом України «Про місцеві вибори» документи для реєстрації особи кандидатом.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно заяви ОСОБА_3 від 30 жовтня 2015 року було подано всі необхідні документи у відповідності до вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори».

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дійшов висновку, що оскаржувана постанова була прийнята відповідачем неправомірно і є такою, що порушує права позивача.

У судовому засіданні представник відповідача надавав суду для огляду копію рішення ХІІІ з'їзду політичної партії ВО «Батьківщина» від 12 вересня 2015 року, однак суд не має спеціальних знань, щоб визначати спосіб виконання вказаного підпису.Відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, не звертався до відповідної експертної установи для проведення експертного дослідження з метою встановлення способу виконання вказаного підпису, а також не надав суду доказів того, що підпис здійснено не керівником партії.

Окрім того, вказана постанова винесена всупереч вимог ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори», яка чітко вказує на те, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати сільської ради.

Доводи відповідача, що відбиток факсимільного кліше на рішенні вищого керівного органу партії замість власноручного підпису уповноваженої особи є порушенням вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори», є безпідставними.

Відповідно до вимог ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково, чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

За вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, дослідивши докази по справі, дійшов висновку, що позивачем доведено та обґрунтовано заявлені вимоги, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дій чи бездіяльності виборчої комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору.

Відповідно до вимог ст. 3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Згідно вимог ч. ч. 1, 2Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Ставка судового збору за подання до адміністративного суду юридичною особою адміністративного позову становить 1 розмір мінімальної заробітної плати (1218 грн.).

Згідно вимог п. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі, коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, оскільки позивачем було заявлено дві вимоги немайнового характеру, які були розглянуті судом, судовий збір в розмірі 2436 гривень слід стягнути з відповідача на користь держави.

Керуючись вимогами ст. ст. 39, 42, 46 Закону України «Про місцеві вибори», ст. ст. 71, 159, 160, 161, 163, 172, 177 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Києво-Святошинської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» задовольнити.

Скасувати постанову Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області № 171 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області».

Зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, який висунутий Києво-Святошинською районною організацією політичної партії «Всеукраїнське об'єднання Батьківщина», у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Стягнути з Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області 2 436 гривень на користь держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя Ковальчук Л.М.