Справа № 2-а-9294/10
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2010-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-9294/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2010 року Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Галаган О.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та просив суд зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити йому недоплачену щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни» з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. включно, з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. включно, з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 30.09.2010 р. включно відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії з урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», поновити строк звернення до суду та визнати бездіяльність відповідача протиправною щодо недоплати йому вказаної соціальної допомоги.

На обґрунтування вимог вказав, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року є дитиною війни, і як дитина війни, відповідно до ст.6 Закону України № 2195- ІV «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 р. з 01 січня 2006 р. має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, така допомога відповідачем йому не виплачувалась, оскільки ст.ст. 77, 110 Закону України № 3235-ІV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.10.2005 р. та п. 12 ст. 71 Закону України № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007 п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційним.

Згідно пп.2 п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-IV, викладено в новій редакції згідно якої, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-XII визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI, визнано неконституційним.

Нарахування та виплата вище вказаної соціальної допомоги як дитині війни у 2009 р. здійснювалось також із порушенням норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

При обрахунку суми невиплаченої допомоги позивач виходив з наступного. Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня - 350 грн., з 01 квітня - 359 грн., з 01 жовтня -366 грн. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня -482 грн, з 01 жовтня - 489 грн. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність залишено в розмірі, який діяв у грудні 2008 року, тобто становить 498 грн. до 1 листопада 2009 р., а з 1 листопада 2009 р. прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність становить 573 грн.

Про порушення своїх прав, свобод чи інтересів стало йому відомо після висвітлення вищезазначених подій у засобах масової інформації.

Позивач також просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що повязана з не нарахуванням та виплатою в неповному розмірі щомісячної допомоги «дітям війни» за період з 09 липня 2007 р. до 31 грудня 2007 р., та з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р., 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р., з 01 січня 2010 р. по 30 вересня 2010 р.

До початку судового засідання позивачем подана заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, та просив розглянути справу без участі представника Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді

Згідно до письмових заперечень відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Посилався, що управління ПФУ в м. Кіровограді, як територіальне управління, не має жодного відношення до коштів державного бюджету.

Вважає, що жоден з правових актів, які регулюють дані правовідносини, не покладає обов'язку на органи Пенсійного фонду нарахування та проведення зазначених в позові виплат.

Судом встановлені наступні факти.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Відповідно до пенсійного посвідчення, позивач отримує пенсію за віком і є дитиною війни, тобто має право на пільги передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-IV,

У відповідності до ст. ст. 6, 7 вказаного Закону, дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи із положень Законів України «Про державний бюджет на 2006 рік», «Про державний бюджет на 2007 рік», «Про державний бюджет на 2008 рік», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2006 року - 350 грн.; з 1 квітня 2006 року - 359 грн.; з 1 жовтня 2006 року - 366 грн.; з 1 січня 2007 року - 380 грн.; з 1 квітня 2007 року - 406 грн.; з 1 жовтня 2007 року - 411 грн.; у 2008році з 1 січня - 470 грн.; з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн., з 1 листопада 2009 р. - 573грн.

Пуктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V, дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-IV, на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення п.12 ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», визнанні неконституційними. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда в строк з 07 липня по 31 грудня 2007 р. включно зобовязане виплачувати позивачу пільгу, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з наступного.

Так, у відповідності до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Крім того, згідно ч.2 ст.85 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 р. № 1788-ХII (з наступними змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію починаючи з 9 липня по 31 грудня 2007 р. в наступних розмірах:

- за липень - [(406 грн.+1%) х 30%] : 31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91,27 грн.;

- за серпень - вересень [(406 грн.+1%) х 30%] х 2 міс. = (410,06 х30%) х 2 = 123,02 х 2 = 246,04 грн.;

- жовтень-грудень [(411 грн. + 1%) х 30%] х 3 = 415,11 грн. х 30% х3 = 124,53 грн. х3 = 373,59 грн.

А всього за 2007 р. відповідачу необхідно було донарахувати та виплатити позивачу 710 грн. 90 коп., оскільки доплата до пенсії, відповідно наданої Управлінням довідки за цей період не проводилась.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України № 107-VІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону України № 2195-ІV викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується

підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право наотримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р. визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» N 107-VI від 28 грудня 2007 р. щодо викладення положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ІV.

Ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 р. затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Тобто, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону починаючи з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. в наступних розмірах:

- травень - (481 грн. х 30%) : 31 х 10 = 144,3 : 31 х 10 = 46,55 грн.; - червень - 481 грн. х 30% = 144,3 грн.; - липень - вересень (482 грн. х 30%) х 3 міс. = 144,6 х 3 = 433,80 грн.; - жовтень-грудень (498 грн. х 30%) х3 міс. = 149,40 х 3 = 448,2 грн.

А всього за 2008 р. необхідно було нарахувати та виплатити - 1072,85 грн. Тому, відповідачу при перерахунку та донарахуванні пенсії позивачу за вказаний період, потрібно вирахувати вже отриману ним надбавку до пенсії, як дитина війни ( з 01.05.2008 р.- 48.10 грн., з 01.07.2008 р.- 48.20 грн., з 01.10.2008 р. і до кінця 2008 р. - 49.80 грн).

Підлягають задоволенню вимоги щодо підвищення пенсії починаючи з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та її виплати, що буде відповідати обґрунтуванню позову, наданим доказам та статтям 2,11 КАС України.

Статтею 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-VI від 26.12.2008 р. встановлено, що з 1 листопада 2009 р. прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність - 573 грн.

Таким чином, оскільки позиція відповідача на час завершення розгляду справи не змінилась, то позов підлягає задоволенню за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. включно, що стосується перерахунку та виплати доплати до пенсії.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням вже виплачених коштів за 2009 р. в наступних розмірах: січень- жовтень (498 грн. х 30%) х10міс.= 1494 грн.; листопад - грудень (573 грн.х30% )х2 = 343 грн. 80 коп., а всього 1837 грн. 80 коп.

Тому, відповідачу при перерахунку та донарахуванні пенсії позивачу за вказаний період, потрібно вирахувати вже отриману ним надбавку до пенсії, як дитині війни по 49 грн.80 коп щомісчно за пероід з 1 січня по 31 грудня 2009 р.

Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції субєкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнав необхідним зобовязати управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда, здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачу, починаючи з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р., а також з 01січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р., з 01 січня 2010 р. по 30 вересня 2010 р. включно, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити її виплату.

Що стосується заперечень відповідача, то реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Щодо вимоги про відновлення пропущеного строку для звернення за захистом порушених свобод та інтересів то суд вважає за можливе задовольнити вказану вимогу, оскільки заперечення відповідача щодо пропуску позивачем річного строку звернення за судовим захистом - є недостатніми та непереконливими, так як зверненню позивача до суду поза межами визначеного Законом річного строку також сприяла і бездіяльність самого відповідача по справі, яким не було вжито будь яких дій, направлених на надання належної соціальної підтримки та відповідної інформації у період коли були відновлені права позивача на отримання законодавчо встановлених сум доплати до пенсії.

Тому, враховуючи похилий вік позивача та встановлені у 2007 р., 2008 р., 2009 р., 2010 р. на законодавчому рівні обмеження її прав, а також позицію відповідача щодо предмету спору, тобто впевненість про відсутність у нього обов'язку призначати, нараховувати та виплачувати визначене ст.6 Закону № 2195-IV від 18.11.2004 р. підвищення до пенсії позивача незважаючи на вищезазначені Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 р. і проявлену відповідачем бездіяльність у період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. включно, а також бездіяльність у пероід з 1 січня по 31 грудня 2009 р., з 01.01.2010 р. по 30.09.2010 р., то суд визнає наведені у позові обґрунтування причин пропуску строку звернення позивача до суду поважними, що є підставою до поновлення строку звернення до суду.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку щодо задоволення позову, оскільки достеменно встановлена протиправна бездіяльність відповідача, повязана з не нарахуванням та виплатою позивачу в неповному розмірі щомісячної допомоги «дітям війни», за період з 09 липня 2007 р. до 31 грудня 2007 р., та з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р., 01 січня по 31 грудня 2009 р., з 01 січня 2010 р. по 30 вересня 2010 р., що є підставою до задоволення позову в частині зобовязання відповідача здійснення перерахунку та виплати зазначеної допомоги з урахуванням 30% від щомісячної соціальної допомоги, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 р. до 31 грудня 2007 р., з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р., з 01 січня 2009 р. по грудень 2009 р., з 01 січня 2010 р. по 30 вересня 2010 р.

На підставі ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-IV (із змінами та доповненнями), ч.4 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-XII, ст.28 Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-I, п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 р. № 3235-IV (із наступними змінами), ст.58, п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V, пп.2 п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008, ст.54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-VI від 26.12.2008 р., та керуючись ст.ст. 3, 11, 94, 105, 122, 158 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,?

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, порушених діями Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді повязаних з не нарахуванням та невиплатою ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 30.09.2010 р. включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 30.09.2010 р. включно з урахуванням розміру фактично щомісячно виплаченої пенсії у цей період.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанову звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2