Справа № 2а/0370/1155/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а/0370/1155/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Логвиненко А.О., Мороз Л.Л.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2014 року у справі № 2а/0370/1155/12 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Нововолинську до Державної фінансової інспекції у Волинській обл. про часткове скасування припису, –

в с т а н о в и л а:

В квітні 2012р. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Нововолинську звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило скасувати п.5 припису Державної фінансової інспекції у Волинській обл. № 03-040-14-14/595 від 25.01.2012р. «Про усунення порушень».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 28 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2014 року, позов задоволено. Скасовано пункт 5 припису Державної фінансової інспекції у Волинській обл. № 03-040-14-14/595 від 25.01.2012р. «Про усунення порушень».

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Державна фінансова інспекція у Волинській області звернулася з касаційною скаргою, у якій просить ці рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити. Касаційна скарга обґрунтована неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши в межах доводів касаційної скарги матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав до її задоволення, з огляду на наступне.

Судами встановлено, що на виконання плану роботи Контрольно-ревізійного управління у Волинській обл. на IV квартал 2011 року згідно з направленнями № 986 від 27.10.2011р. та № 1152 від 09.12.2011р. відповідачем проведено ревізію цільового та законного використання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Нововолинську за період з 01.07.2010р. до 01.10.2011р.

В ході ревізії, серед іншого, з’ясовано, що в періоді з 01.01.2011р. до 31.09.2011р. в порушення вимог ст.2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та ст.46-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» при фактичному показнику здійсненого позивачем фінансування витрат в сумі 157 579 грн. 57 коп. на забезпечення потерпілих лікарськими засобами через аптечні пункти фірми «Волиньфарм» не застосовано процедуру державних закупівель на лікарські засоби.

Крім того, в порушення п.2 Положення про організацію лікування, медичної реабілітації та забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання лікарськими засобами та виробами медичного призначення, затв. постановою Правління фонду України № 18 від 09.06.2010р., при фінансуванні витрат на забезпечення потерпілих лікарськими засобами не укладені договори із аптечними закладами державної форми власності (на території м.Нововолинська знаходяться аптечні пункти державного виробничо-торговельного підприємства «Волиньфармпостач»).

Під час проведення ревізії встановлено, що лікарські засоби відпускались потерпілим за пред'явленими ними виписками із історії хвороб та рецептами лікарів протягом періоду, що підлягав ревізії на підставі договору від 12.01.2010р., укладеного між ТзОВ «Волиньфарм» та Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Нововолинську. Оплату за відпущені потерпілим лікарські засоби за умовами договору № 1 від 12.01.2010р. здійснює позивач, а в п.1.3 розділу 1 договору «Мета та предмет договору» значиться, що покупець (Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Нововолинську) проводить відшкодування витрат за відпущені потерпілому лікарські засоби.

За результатами проведеної перевірки відповідачем складено Акт ревізії від 16.12.2011р.

На підставі результатів ревізії з метою усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, Державною фінансовою інспекцією у Волинській обл. 25.01.2012р. винесено припис № 03-040-14-14/595 «Про усунення порушень», пункт 5 якого вимагав дотримуватись Закону України «Про здійснення державних закупівель» та вимог Положення про організацію лікування, медичної реабілітації та забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання лікарськими засобами та виробами медичного призначення, затв. постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань № 18 від 09.06.2010р., при закупівлі та забезпеченні потерпілих лікарськими засобами та виробами медичного призначення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, вірно виходив з того, що відповідно до вимог ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» до соціальних послуг та виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків входить забезпечення потерпілих на виробництві необхідними лікарськими засобами, що не передбачає обов'язку закупівлі відділенням Фонду необхідних лікарських засобів.

Відповідно до п. 2 першого розділу Положення про організацію лікування, медичної реабілітації та забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання лікарськими засобами та виробами медичного призначення, затв. постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 18 від 09.06.2010р., фінансування витрат на лікування потерпілих, їх медичну реабілітацію, забезпечення лікарськими засобами, виробами медичного призначення здійснюється за прямими наслідками страхового випадку виконавчою дирекцією Фонду, робочими органами виконавчої дирекції Фонду відповідно до укладених договорів із аптечними закладами (постачальниками, виробниками), санаторно-курортними, реабілітаційними закладами (відділеннями), закладами охорони здоров'я державної та/або комунальної форм власності за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Згідно з пунктом 7 другого розділу Положення фінансування витрат на лікарські засоби, вироби медичного призначення у разі амбулаторно-поліклінічного лікування здійснюється виконавчою дирекцією Фонду, робочими органами виконавчої дирекції Фонду відповідно до чинного законодавства шляхом відшкодування витрат аптечним закладам (постачальникам, виробникам) згідно з укладеними договорами.

Під час судового розгляду встановлено, що 12.01.2010р. між позивачем (покупець) та Фірмою «Волиньфарм» (постачальник) укладено договір № 1, відповідно до умов якого постачальник відпускає потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання лікарські засоби та вироби медичного призначення через аптеки, аптечні пункти та кіоски постачальника протягом 2010 року, а покупець зобов’язується провести відшкодування витрат за відпущені потерпілому лікарські засоби та вироби медичного призначення в кількості та по цінах згідно виставного рахунку.

Вказаний договір пролонгований договірними сторонами на 2011 рік згідно з погодженим порядком.

Під час проведення ревізії відповідачем була проведена зустрічна перевірка у ТзОВ «Волиньфарм» (довідка від 02.12.2011р. - а.с.68-71) з метою дотримання граничної межі закупівельної ціни на лікарські засоби, за наслідками якої не встановлено завищень торгових націнок на лікарські засоби, які перевірялись.

Відповідно до роз'яснення Антимонопольного комітету України № 14-109/11-11-уз від 02.04.2007р. про застосування положень Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» видатки на пільгове обслуговування громадян, які постраждали від нещасних випадків на виробництві, мають на меті компенсацію, тому норми Закону не застосовуються, оскільки такі видатки не передбачають придбання товарів, робіт і послуг.

З викладеного вбачається, що позивачем в даному випадку здійснюється фінансування витрат (відшкодування) за лікарські засоби та вироби медичного призначення, а не їх закупівля.

Судами встановлено, що медикаменти не надходять на склад відділення Фонду, не відпускаються з нього, тому факт закупівлі даних медикаментів є відсутнім, при цьому докази безпосереднього отримання позивачем лікарських засобів у справі відсутні.

З огляду на наведене, суди дійшли до обґрунтованого висновку про те, що відносини, які виникли на підставі згаданого договору, не врегульовані приписами Закону України «Про здійснення державних закупівель», оскільки фінансування витрат на лікарські засоби та вироби медичного призначення здійснюється Фондом шляхом відшкодування витрат аптечним закладам, при цьому медикаменти не надходять на склад позивача, не відпускаються з нього, у зв’язку з чим факт закупівлі даних медикаментів відсутній.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що п.5 припису Державної фінансової інспекції України у Волинській обл. № 03-040-14-14/595 від 25.01.2012р. винесений відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства, через що правомірно скасований судами.

Колегія суддів дійшла думки, що судами вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено. Твердження касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, —

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області відхилити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2014 року у справі № 2а/0370/1155/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 – 238, 239-1 КАС України.

Судді: