Справа № 2а-8398/08/1570
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-8398/08/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2010 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменко К.С. при секретарі Іванової Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ВАТ «Одеський ливарний завод» про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити перерахунок розміру раніше призначеної пенсії та стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ВАТ «Одеський ливарний завод» про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити перерахунок розміру раніше призначеної пенсії та стягнення заборгованості.

В судовому засіданні 03.02.2010 року позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, вказавши, що відповідач невірно застосував законодавство при проведенні перерахунку розміру раніше призначеної їй пенсії згідно її заяви від 28.01.2009 року. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки до законодавчого врегулювання цього питання УПФ у Суворовському районі застосовує положення розяснювального листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01. Представник третьої особи на боці відповідача був сповіщений належним чином про дату, час та місце слухання справи (а.с.81), але в судове засідання не зявився, а тому згідно положень ст.128 КАС України справа розглядалась за його відсутності.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд доходить до висновку про можливість часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав:

Відповідач на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж Закону здійснює повноваження щодо призначення, нарахування, встановлення, перерахунку та виплати державних пенсій громадянам, а тому його рішення, дії чи бездіяльність з цього приводу на підставі ст.55 Конституції України, п.п.1 ч.1 ст.17,104 КАС України можуть бути оскаржені до суду в порядку адміністративного судочинства.

Позивачка з 01.04.2002 року досягла пенсійного віку та їй була призначена пенсія за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням, виданим УПФ у Суворовському районі м.Одеси 25.06.2003 року (а.с.5).

У відповідності до порядку здійснення перерахунку розміру пенсії, встановленого ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції, що діяла на час звернення позивача) позивачка 28.01.2009 року звернулась із заявою про проведення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії (а.с.65), в якій просила зробити перерахунок у звязку із врахуванням стажу та зміни розміру заробітку.

Розпорядженням відповідача від 03.02.2009 року №188440 (а.с.66) позивачу був проведений перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з 28.01.2009 року.

При цьому, при розрахунку середнього заробітку за минулий рік (2008 рік) відповідачем був взятий показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн., тоді як за 2008 рік такий показник складає 1573,99 грн.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки воно не ґрунтується на законові та порушує його права, оскільки йому протиправно не до нараховується пенсія за віком.

Суд не може погодитись з підставами дій щодо прийняття зазначеного розпорядження від 03.02.2009 року про проведення перерахунку розміру пенсії позивачу з наступних підстав:

У відповідності до положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади і місцевого самоврядування, їхні службові та посадові особи повинні діяти порядком та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.46 Конституції України та ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» державою Україна громадянам гарантується право на отримання пенсійного забезпечення.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та встановлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок розміру пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

ОСОБА_2 набрав чинності з 01.01.2008 року та застосовувався органами Пенсійного фонду України у своїй діяльності при проведенні перерахунку розміру раніше призначеної пенсії до 22.05.2008 року.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року по справі №10-рп/2008 внесення змін до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» були визнані неконституційними. У відповідності до положень ст.152 Конституції України ці зміни втратили чинності з дати проголошення рішення суду, тобто з 22.05.2008 року.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорія громадян, Кабінет Міністрів України, у звязку із визнанням неконституційними окремих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», реалізуючи надані йому повноваження ст.116 Конституції України, ст.ст.2,20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» 28.05.2008 року прийняв постанову №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Підпунктом 3 п.11 цієї постанови КМУ знову, як і у ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до часу законодавчого врегулювання цього питання встановлювався механізм проведення перерахунку розміру пенсії, згідно якого за бажанням пенсіонера перерахунок розміру пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов. Згідно п.1 параграфа 47 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року №950 акти Кабінету Міністрів України (постанови та розпорядження) набирають законної сили з моменту їх прийняття. Лише постанови Кабінету Міністрів України, що стосуються прав та свобод громадян набирають законної сили з моменту їх опублікування (п.2 параграфу 47 Регламенту).

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» п.п.3 п.11 якої передбачав механізм проведення перерахунку розміру пенсії, згідно якого за бажанням пенсіонера перерахунок розміру пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії набрала законної сили з 28.05.2008 року.

Відповідно до ч.1 ст.117 Конституції України та ч.1 ст.53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» постанови Кабінету Міністрів України є обовязковими для виконання органами державної влади, місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами.

Таким чином, з 28.05.2008 року органи Пенсійного фонду України повинні були проводити перерахунки розміру раніше призначеної пенсії за заявою пенсіонера та за його бажанням із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік на підставі положень п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Проведений же відповідачем перерахунок розміру пенсії позивачу від 03.02.2009 року (розпорядження №188440 а.с.66) був заснований на показнику середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, що підтверджується розрахунком заробітної плати позивача для обрахування розміру пенсії від 28.01.2009 року (а.с.67).

Оскільки перерахунок розміру пенсії позивачу був проведений 03.02.2009 року, відповідач, згідно положень п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» повинен був застосувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік, який є значно більшим та складає 1573,99 грн.

Суд не приймає заперечення представника відповідача про те, що він діяв законно, оскільки підставою його дій був лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 (а.с.61), оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який зупиняє дію або скасовує відповідні положення п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

До того ж, відповідно до положень ст.58 Конституції України, ст.1 Указу Президента України від 03.10.1992 року №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», п.4 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року №731 нормативно-правові акти міністерств та відомств, яка зачіпляють права та інтереси громадян набувають чинності лише після їхньої реєстрації Міністерством юстиції України у встановлено порядку.

Під час офіційного зясування обставин справи не встановлено факту проведення державної реєстрації Міністерством юстиції України листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01, а тому він не набув чинності (в якості нормативно-правового акту) і його положення не могли бути застосовані відповідачем під час проведення перерахунку розміру пенсії позивачу 03.02.2009 року.

Встановивши невідповідність дій відповідача Управління ПФУ у Суворовському районі м.Одеси щодо проведення перерахунку розміру пенсії позивачу 03.02.2009 року із застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік законові, суд на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України повинен визнати такі дії протиправними.

Також суд вважає за необхідне зобовязати відповідача провести перерахунок розміру пенсії позивачу згідно її заяви від 28.01.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік в розмірі 1573,99 грн. та виплатити заборгованість по пенсії на підставі ч.2 ст.162 КАС України.

При цьому, суд вважає, що позовні вимоги щодо стягнення з відповідача суми недоплаченої пенсії за конкретний період часу, до моменту проведення перерахунку розміру пенсії, не підлягають задоволенню, а тому в цій частині в задоволенні позовних вимог слід відмовити на підставі ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси щодо проведення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до її заяви від 28.01.2009 року із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

3. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси провести перерахунок розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (65000. АДРЕСА_1) відповідно до її заяви від 28.01.2009 року із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік та виплатити на її користь різниці.

4. В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 10.02.2010 року.

Суддя Єфіменко К.С.