Справа № 819/1963/15
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1963/15

01 жовтня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання Дудар М.В.

за участю:

представника позивача Чибрас В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бережанський цегельний завод "Керамік" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра України) звернулась до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бережанський цегельний завод «Керамік» (далі - відповідач, ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік») про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №555 від 25.06.1996 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Бережанський цегельний завод «Керамік» для видобування суглинку ділянки Бережанського-1 родовища.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами проведення планової перевірки ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік», в ході якої посадовими особами Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, складено акт дотримання вимог законодавства у сфері видобудування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) від 25.07.2014 року №02-01/07/2014-31/п-140. На підставі акту перевірки складено припис від 28.07.2014 року № 659-14/02 про усунення у строк до 01.08.2014 року порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. Відповідачем у встановлений термін порушення не усунено, у зв'язку з чим винесено подання від 14.08.2014 року №704-14/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №555 від 25.06.1996 року, а в подальшому подання від 24.03.2015 року №34-14/02 на анулювання дії спеціального дозволу.

Позивач вважає, що оскільки ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» допустило порушення законодавства в сфері надрокористування, то є підстави для вжиття заходів реагування шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №555 від 25.06.1996 року, наданого відповідачу, у зв'язку з чим звернувся до суду.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позовних вимог з мотивів наведених у запереченні, просив відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи та з'ясувавши всі обставини справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних міркувань.

Судом встановлено, що ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» зареєстроване як юридична особа органами державної реєстрації. Відповідачеві Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано спеціальний дозвіл на користування надрами №555 від 25.06.1996 року з метою видобування суглинків для виробництва цегли марок « 75»-« 100», Борщівське-1 родовища терміном дії 20 (двадцять) років (а. с. 56).

Держгеонадрами України 24.06.2014 року видано наказ №198 "Про проведення плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2014 року" (а.с. 49), який містить перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль, в тому числі ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік». Листом від 26.06.2014 року №8970/02/14-14 відповідача було повідомлено про проведення планової перевірки у строк з 21 по 25 липня 2014 року (а.с.46).

На підставі вищезазначеного наказу, 21.07.2014 р. оформлено направлення на проведення перевірки №637-14/02 (а.с.45), виданого на виконання наказу Держгеонадр України від 26.06.2014 р. №203 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2014 року» (а.с.47).

Посадовими особами Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України підчас проведення планової перевірки ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» 24.07.2014 встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. За результатами перевірки складено акт дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) від 25.07.2014 року №02-01/07/2014-31/п-140 (а.с. 38-44), згідно з яким зафіксовано наступні порушення: відсутні плани розвитку гірничих робіт на попередній та поточний роки, погоджені в установленому порядку; не виконується угода про умови користування надрами та п.3 програми робіт, а саме відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами; не виконується угода про умови користування надрами в частині корегування технічного проекту видобування корисної копалини на ділянці надр з урахуванням вимог безпеки природоохоронного законодавства в установленому порядку; не виконується п. 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №555 від 25.06.1996 року, а саме відсутній щорічний радіаційний контроль за породами в кар'єрі та відповідність вимогам НРБУ-97; не виконується п.4 програми робіт (відповідно до п.4 програми робіт подальше видобування суглинків 2011-2016 р.р. повинно складати 33,33 тис. м3, відповідно до звітності за формою 5-гр та маркшейдерської документації видобуто у 2013 році 250 м3); не виконується п.10.1 угоди умови користування надрами, а саме до Держгеонадр України щороку не подається інформація про стан використання програми робіт.

На підставі акта перевірки Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України складено припис від 28.07.2014 року № 659-14/02 про усунення у строк до 01.08.2014 року порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та подання в письмовій формі до Західного міжрегіонального територіального відділу матеріали, які підтверджують факт усунення порушень (а.с. 37). Відповідачем у встановлені терміни порушення не усунено, у зв'язку з чим внесено подання від 05.05.2014 року №436-14/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4785 від 24.11.2008 року (а.с.39-41). Припис відповідачем не оскаржено.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач надсилав на адресу Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України листи щодо виконання припису, однак при їх опрацюванні позивачем встановлено, що вони не містять безпосередньої інформації та матеріалів, які свідчать про повне усунення порушень зазначених у приписі.

У зв"язку з не виконанням відповідачем припису, Державною службою геології та надр України винесено подання №704-14/02 від 14.08.2014 р. (а.с.32) про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №555 від 25.06.1996 р.

В подальшому, наказом від 26.09.2014 р. №310 зупинено дію спеціального дозволу та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень (а.с.30), про що було повідомлено позивача листом від 03.10.2015 р. №13737/02/14-14 (а.с.29). Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового повідомлення відправлення, вказаний лист вручений уповноваженому ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» 14.10.2014 р. про що свідчить його підпис. Даний наказ відповідачем не оскаржений.

Бережанська районна державна адміністрація звернулася до позивача із листом від 30.10.2014 року № 01-1235/01-12 в якому просила продовжити термін усунення порушень до травня 2015 р. посилаючись на важке фінансово-економічне становище та відсутність обігових коштів у відповідача (а.с.28).

Позивач наказом від 17.11.2014 р. №363 продовжив термін для усунення порушень до 01.02.2015 р., про що відповідачу було надіслано лист від 25.11.2014 р. №16379/01/14-14. Даний лист вручений уповноваженому ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» 04.12.2014 р. про що свідчить його підпис.

Однак станом на 01.02.2015 року ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» не усунуло порушення зазначені у приписі.

У зв'язку з невжиттям ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України внесено подання від 24.03.2015 року №34/14/02 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами №555 від 25.06.1996 року (а.с. 14-16).

Держгеонадра України листом від 17.04.2015 року № 4065/13/14-15 (а.с.13), направленим відповідачу рекомендованою кореспонденцією 20.04.2015 року, звернулось до ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» з проханням надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами родовища Бережани-1, згідно спеціального дозволу №555 від 25.06.1996 р. Відповідь відповідачем у встановлений строк надана не була.

Враховуючи те, що ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» порушило законодавство у сфері надрокористування, на думку позивача, наявні усі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 555 від 25.06.1996 року згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра та підпункту 9 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

При вирішенні позовних вимог суд виходить з наступного.

Правові і організаційні основи діяльності Державної служби геології та надр України закріплені у Кодексі України про надра та Положенні про Державну службу геології та надр України, затвердженому Указом Президента України від 06.04.2011 року №391/2011.

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Статтею 19 Кодексу України про надра, встановлено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

Державна служба геології та надр України відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 пункту 22 Порядку №615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до пункту 4 Порядку №1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Для проведення планової або позапланової перевірки Держгеонадра видає наказ, який містить найменування надрокористувача, щодо якого буде здійснюватися державний геологічний контроль, та предмет перевірки (пункт 11 Порядку №1294).

Пунктом 16 Порядку №1294 встановлено, що у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

У разі невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування згідно з підпунктом 8 пункту 22 Порядку №615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби.

Державна служба геології та надр України відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 пункту 22 Порядку № 615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Відповідно до підпункту 9 пункту 23 Порядку №615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Як встановлено судом Держгеонадрами України ініційовано проведення планової перевірки ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік», за результатами якої відповідачу направлено припис від 28.07.2014 року №659-14/02 щодо усунення порушення законодавства у сфері надрокористування. Вимоги припису у встановлений строк відповідачем не виконанні, у зв'язку з чим позивачем розглянуто питання щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, а в подальшому порушено питання і щодо анулювання дії такого спеціального дозволу.

Відповідач допустив порушення законодавства у сфері надрокористування, не виконує умови та мету надрокористування, оскільки протягом тривалого часу не проводить будь-яких робіт згідно з спеціальним дозволом на користування надрами.

Згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, а саме: користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Порядок анулювання спеціальних дозволів на користування надрами визначений пунктом 4 частини сьомої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності", який передбачає, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності: здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

За таких обставин, у зв'язку з допущенням відповідачем порушень законодавства в сфері надрокористування, керуючись вищевказаними нормами законодавства, суд вважає обгрунтованим доводи позивача, що обумовлює застосування заходів реагування у сфері державного нагляду: припинення користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, виданого відповідачу, на користування надрами №555 від 25 червня 1996 року.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, відповідають вимогам чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.

Судові витрати по справі згідно частини 4 статті 94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94, 128, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бережанський цегельний завод «Керамік» захід реагування у сфері державного нагляду (контролю):Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами ТзОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» №555 від 25.06.1996 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 05.10.2015р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.