Справа № 233/28/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2014 року м. Київ К/800/15454/14

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Єрьоміна А.В., Зайця В.С.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року у справі № 233/6001/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, стягнення заборгованості та моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому з урахуванням доповнень до позовних вимог, просив визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку його пенсії з 1 липня 2012 року неправомірними, стягнути на його користь з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму не виплаченої пенсії за період з 1 липня 2012 року по 31 грудня 2013 року включно у розмірі 6482,52 грн., стягнути на його користь з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відшкодування моральної шкоди 3000 грн, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області постійно і щомісячно нараховувати і виплачувати йому пенсію у розмірі 3804, 82 грн. до наступного можливого перерахунку пенсій військово службовців.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 20 листопада 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012 року з розрахунку 90% грошового забезпечення на підставі довідки ГУМВС України в Донецькій області про грошове забезпечення від 02.06.2012 року №26975, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням апеляційного суду, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося з касаційною скаргою, у якій просить це рішення скасувати, залишивши в силі постанову суду першої інстанції. Касаційна скарга обгрунтована неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши в межах доводів касаційної скарги матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав до її задоволення, з огляду на наступне.

Судами встановлено, а матеріалами справи підтверджено, що позивач з 1 січня 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, яка відповідачем була перерахована у 2008 році із розрахунку 90 % від суми грошового забезпечення за нормами чинними на 1.01.2008 року.

З 1 липня 2012 року позивачеві на підставі довідки ГУМВС України в Донецькій області від 2 червня 2012 року №26975 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012 року було збільшено пенсію до 3397,99 грн. (з яких: основний розмір пенсії 90 % грошового забезпечення 2450,88 грн. станом на 1.01.2008року, сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 485,18 грн., підвищення за вказаною постановою КМУ (11% від основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення 2450,88 грн.) у розмірі 269,60 грн., доплата до розміру пенсії з урахуванням індексації 42,33 грн., доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 150,00 грн.)

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідач при розрахунку пенсії правильно розрахував підвищення пенсії позивачу на підставі постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМ України №1294 від 7 листопада 2007 року.

Скасовуючи рішення місцевого суду та частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що під час перерахунку пенсії позивачу відповідачем не було враховано належним чином вимоги Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», у звязку з чим безпідставно застосовано максимальний розмір пенсії обмежений 80 відсотками грошового забезпечення.

Колегія суддів вважає вірними висновки апеляційного суду, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 вказаного Закону.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі постанова КМУ № 355) встановлено, що з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Законом України від 8 липня 2007 року №3668-IV «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Попередня ж редакція цієї статті передбачала 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

В той же час, відповідно до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» ( далі Закон 3668) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

З аналізу Закону №3668, вбачається, що обмеження пенсії максимальним розміром 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення може бути застосовано до осіб, яким пенсія призначена після 1 жовтня 2011 року.

Під час судового розгляду встановлено, що пенсія позивачу за вислугу років була призначена до 1 жовтня 2011 року та розраховувалась відповідачем, виходячи з максимального розміру пенсії, який не повинен перевищувати 90 відсотків грошового забезпечення, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції яка діяла на момент попереднього перерахунку пенсії у 2008 році.

Також встановлено, що підвищення до пенсії позивача відбулось на підставі довідки по пенсійній справі № 26975 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) позивачу пенсії відповідно до постанови КМ України від 07.11.07 №1294 грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року, виданої ГУМВС України в Донецькій області 2 червня 2012 року, яке складає 4013,88 грн.. Відповідачем при розрахунку підвищення до пенсії були використані показники саме цієї довідки.

З огляду на зазначені норми закону та встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача, шляхом її підвищення відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року, безпідставно було застосовано максимальний розмір пенсії, обмежений 80 відсотками грошового забезпечення.

Колегія суддів дійшла думки, що судом вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено. Твердження касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відхилити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року у справі № 233/6001/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: