Справа № 2-а-40/11
Суддя: Лопухович А. О.
Дата ухвалення: 2011-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-40/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 січня 2011 року Суддя Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Лопуховнч А.О., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лубенському районі Рівненської області про перерахунок пенсії -

ВСТАНОВИВ:

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він звернувся до відповідача у вересні 2010 року із заявою про проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік в розмірі 1653,43 коп., так як після призначення пенсії він працює, загальний стаж роботи на одному місці 39 років. Вважає, що відповідач безпідставно застосував йому при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати за 2007 рік в сумі 1197,81 грн.

Проведення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік зменшує розмір його пенсії. Дії ПФУ суперечать вимогам частини ст.40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» На підставі викладеного Просить зобов»язати управління ПФУ в Лубенському районі провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік в розмірі 1653,43 грн.

Управління Пенсійного фонду України в Лубенському районі позов не визнало. В своїх запереченнях посилається на те, що позивач дійсно перебуває у них на обліку та отримує пенсію за віком. Звертався з приводу проведення перерахунку йому пенсії. Відповідно до положення про міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 30 серпня 2000 року №1035/2000, Мінпраці України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення , здійснює державний нагляд у сфері загальнообов»язкового державного соціального страхування та за додержанням вимог законодавства щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій у солідарній системі, взаємодії ПФУ з фондами загальнообов»язкового державного соціального страхування, а також контроль за реалізацією ПФУ державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування. Здійснює методичне забезпечення діяльності Міністерства праці та соціальної політики АРК, управлінь праці, зайнятості та соціального захисту населення місцевих адміністрацій, надає практичну і методичну допомогу підприємствам,проводить інформаційно-роз»яснювальну роботу, консультаційну роботу з питань, що входять до його компетенції. ПФУ під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому законодавством порядку з Міністерством праці та соціальної політики, центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об»єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, відповідними органами інших держав. Рішення ПФУ, прийняті в межах його компетенції, є обов»язковими для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст..ст.40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося.

У зв»язку із цим, перерахунок проводився відповідно до пп..З п.11 Постанови КМУ ) від 28 травня 2008 року №530. Відповідно до спільного листа Мінпраці та соцполітики України та ПФУ за №4231/02-20 від 13 березня 2009 року, до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 ро^,і 1 відповідно до пп..З п.11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91). Враховуючи викладене просять в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши доводи сторін та матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням, серії ААА№409770. Дійсно працює по даний час у ПАТ «Дубенський завод ГТВ». (а.с.3-5).

Частішою 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (із змінами внесеними Законом України « Про Державний бюдэ^т України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до / закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст..40, 42 Закону України «Про загальнообов»зкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній реакції не приймалось.

У зв»язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до ПП.З п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту ' населення окремих категорій громадян». ^

Конституційний Суд України у Рішенні від 22 травня 2008 року у справі за поданням Верховного Суду України і 101 народного депутата України щодо відповідності ОСОБА_2 України ряду положень Закону України №107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" зазначив, що ОСОБА_2 України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися витючно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. ОСОБА_2 України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Відповідно до частин 2,4,6 статті 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі ОСОБА_2 (254 к/96-ВР) та законів України, а також, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності ¦ нормативно-правового акта ОСОБА_2 України (254 к/96-ВР), закону України, » міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.. Якщо міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною РадЩ) України, встановлені інші правила, ніж ті, що встановлені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Обчислення перерахунку пенсії позивачу на підставі листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України за №4231/02-20 від 13 березня 2009 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому перерахунок повинен здійснюватися з розміру, встановленого ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та згідно пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року.

У Постанові Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року "Про застосування ОСОБА_2 України при здійсненні правосуддя" зазначено, що суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону або іншого нормативно-правового акта з позиції відповідності ОСОБА_2 України і у всіх необхідних випадках застосовувати ОСОБА_2 як акт прямої дії.

Згідно ч.2 ст.19 ОСОБА_2 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Стаття 22 ОСОБА_2 України вимагає при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст.55 ОСОБА_2).

ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу, зазначено у ст.8 ОСОБА_2 України. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, ратифікованою Верховною Радою України 17 липня 1997 року, передбачено право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Завданням адміністративного судочинства, зазначено у ч.І ст.2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідач, виконуючи свої повноваження, не діяв відповідно до чинного законодавства і не провів перерахунок пенсії відповідно до вимог чинного законодавства України. У зв»язку з цим, порушене право ОСОБА_1 підлягає захисту.

Згідно статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, який формується в тому числі з коштів державного бюджету України. Згідно ст.88 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в разі недостатності коштів по бюджетних програмах, пов»язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються в повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

За правилом ч.З ст.2 КАС У крепни у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_2 і законами України, та чи з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано.

Зважаючи на вищевикладене, а також на позицію Конституційного суду України, висловлену у Рішенні від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, суд вважає, що не проведення перерахунку пенсії відповідно до ст..42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та згідно пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року є протиправним і таким, що суперечить ОСОБА_2 України та Законам України.

Враховуючи наведене, на підставі статей 8, 22, 55, ОСОБА_2 України, статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року. Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст..42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року, керуючись статтями 3,7-12,99,100,159-163,183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області про перерахунок пенсії - задоволити

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області щодо відмови проведення перерахунку розміру пенсії відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік - неправом ірн им и.

Зобов'язати Управління Пенсійного, фонду України в Дубенському районі Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за 2009 рік із застосуванням ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку через Дубенський міськрайонний суд протягом ІОщри днів з моменту отримання її копії.

Копія постанови не пізніше наступного дня надсилається сторонам рекомендованим листом із повідомленням

Суддя:

Судд