Справа № 570/2611/15-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Коробов С.О.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА
іменем України

"01" вересня 2015 р. Справа № 570/2611/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Малахової Н.М.
суддів: Жизневської А.В.
Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "22" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області про зобов`язання призначити пенсію ,
ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 22.07.2015 позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі призначити ОСОБА_1 , пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 30 червня 2015 року.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , 2 категорії (а.с.10).
По питанню призначення пенсії за віком звернувся до відповідача, із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до положень статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Проте, листом від 15.04.2015 року (а.с.19) відповідач повідомив йому про відсутність підстав для призначення пенсії на таких умовах, оскільки ним не надано документів, які підтверджують період роботи, населений пункт чи об`єкт, де позивачем виконувалася робота з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІ (далі - Закон №796-ХІ).
Згідно із ст. 9 Закону №796-ХІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Вказаним законом визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців , працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
За положеннями ст. 65 вказаного Закону №796-ХІ посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , згідно посвідчення серії НОМЕР_2 - учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.10) 2 категорії, тому має право на пільги, передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У відповідності до ч.1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 рок по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 10 років.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: ґ) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
На підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження позивач подав пенсійному органу :
- посвідчення серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ;
- посвідчення серії НОМЕР_2 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії;
- записи військового квитка НОМЕР_3 , що вказують на те, що ОСОБА_1 з 04 жовтня 1986 року по 07 грудня 1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав дозу опромінення 2316 (р);
- архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 23 серпня 2011 року за № 56749, в якій зазначається, що в приказі начальника 481 пересильного пункту (м. Біла Церква) № 341 від 03.10.1986 р. значиться: що рядовий ОСОБА_1 прибув із Прик ВО і вибув в в/ч НОМЕР_4 ;
- довідки, видані Правлінням агрофірми "Зоря" Рівненського району, Рівненської області від 22.01.1993 за № 35 та від 29.09.2011 за № 573 з яких вбачається, що ОСОБА_1 дійсно з 04.10.86р. по 07.12.86 перебував 69 днів на військових зборах і приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
- довідку Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату від 07.12.2010 за № 200 про факт участі у військових зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 04.10.1986 по 07.12.1986 року.
Відповідно довідки Правлінням агрофірми "Зоря" № 35 (а.с.12) оплата ОСОБА_1 проведена в п`ятикратному розмірі згідно довідки за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС , а також відповідно довідки Правління агрофірми "Зоря" № 573 (а.с.13) нарахована оплата у трьохкратному розмірі за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими вищезазначеним Законом, зокрема, призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1986 році, видане позивачу відповідає вимогам абз.3 п.5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (далі - Порядок).
У відповідності до п.2 Порядку, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.205 року № 22-1 "Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особи повинні надати посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію , дату її проведення, довідку форми 122.
Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.
Згідно зі ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС є періоди роботи в зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами, які видаються підприємствами, установами, організаціями.
П.2 ст.14, ч.1 ст.21 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, до 2 категорії відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.
Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач, має право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, як це передбачено, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій.
Доводи апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області про те, що відсутні відомості про період роботи, населений пункт чи об`єкт, де ОСОБА_1 виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є безпідставними, оскільки з наведених документів та досліджених судом доказів вбачається, що позивачем виконувалась робота з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , у зв`язку з чим позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та посвідчення серії НОМЕР_2 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області необґрунтовано відмовило позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку.
З огляду на вищенаведене, апеляційна скарга не підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "22" липня 2015 р. без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області вул. Соборна, 195,м. Рівне,33001
4-третій особі: - ,