Справа № 2а-1670/4843/12
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2015 року м. Київ К/800/7251/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Голубєвої Г.К., Юрченко В.П.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Новосанжарського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2012 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Новосанжарського районного відділу Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Полтавській області (далі - відповідач) в знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 та в її реєстрації за місцем проживання; зобов'язати відповідача зняти її з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 з проставленням відповідної відмітки до паспорта громадянина України; зобов'язати відповідача зареєструвати її місце проживання за адресою: АДРЕСА_3 з проставленням відповідної відмітки до паспорта громадянина України.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2012 року адміністративний позов задоволено.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позивачем виконано вимоги передбачені ст.ст. 6, 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносини, далі - Закон) щодо подання всіх необхідних документів до органу реєстрації для зняття з реєстрації місця проживання та проведення реєстрації місця проживання ОСОБА_4, а тому дії відповідача є протиправними.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано та увалено нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції мотивував своє рішення тим, судом першої інстанції не враховано вимоги Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні» від 28.07.2004 року № 985 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова); факт проживання позивача за адресою АДРЕСА_1, не дає їй право на реєстрації її місця проживання за вказаною адресою, оскільки законом передбачена спеціальна процедура зняття з реєстрації місця проживання та реєстрації за новим місцем проживання, яка не була дотримана позивачем.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить про його скасування, як такого, що ухвалене із порушенням норм матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції залишити в силі, як скасованого помилково. У доводах касаційної скарги зазначає, що позивачем подано повний пакет документів для зняття з реєстрації місця проживання та реєстрації за новим місцем проживання, а тому дії відповідача є протиправними.

Касаційний розгляд справи проведено в попередньому судовому засіданні, відповідно до ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

Позивач проживає за адресою: АДРЕСА_3 на підставі договору найму квартири від 01.07.2008 року (а.с. 33), укладеному між позивачем (Наймач) та ТОВ «Сокіл» (Наймодавець).

07.03.2011 року позивач звернулася до голови Соколово-Балківської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області із заявою, в якій просила зареєструвати її за адресою місця проживання.

Листом від 06.04.2012 року голова Соколово-Балківської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_4, посилаючись на відсутність технічної документації на будинок.

Дана відмова стала підставою для звернення позивача до Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Новосанжарського РВ УМВС України в Полтавській області (далі за текстом - відповідач) із заявою, в якій вона просила провести зняття з реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 та реєстрацію її за адресою місця проживання: АДРЕСА_3.

Зазначена заява залишена без задоволення листом відповідача від 06.07.2012 року № 5652, яким позивачу фактично відмовлено у реєстрації місця проживання та повідомлено, що за умови відповідності наданих документів вимогам чинного законодавства, реєстрація місця проживання буде здійснена у визначений законодавством термін.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Згідно із ст. 6 Закону громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Для реєстрації особа подає:

- письмову заяву. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. У разі якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до уповноваженого органу, реєстрація може бути здійснена за зверненням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку;

- паспортний документ. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України. Іноземець та особа без громадянства додатково подають посвідку на постійне або тимчасове проживання;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- два примірники талона зняття з реєстрації.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.

Зразки заяви та інших документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 7 Закону зняття з реєстрації місця проживання здійснюється протягом семи днів на підставі заяви особи, запиту органу реєстрації за новим місцем проживання особи, остаточного рішення суду (про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, визнання особи безвісно відсутньою або померлою), свідоцтва про смерть.

Постановою Кабінетом Міністрів України «Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні» від 28.07.2004 року № 985 на виконання вимог ст. 6 Закону, затверджено зразок заяви, яка підлягає поданню до органу реєстрації для проведення відповідних реєстраційних дій.

Відповідно до Постанови заява про реєстрацію місця проживання повинна містити:

1) Підставу для реєстрації місця проживання заявника за зазначеною адресою (ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи).

2) Згоду власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання заявника у разі відсутності документів, зазначених як підстава для реєстрації.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачем подано до відповдіача заяву довільної форми та Договір найму квартири, копію заяви про реєстрацію місця проживання (встановленого зразка), яка раніше подавалася до паспортного столу Соколово-Балківської сільської ради.

Тобто позивачем порушено порядок звернення до органів реєстрації місць проживання передбачений ст. 6 Закону та Постановою, а саме не подано всіх необхідних документів, зокрема, заяв встановленої форми про зняття з реєстрації та реєстрації місця проживання.

Крім того, з позивачем не надано відповідачу доказів того, що власник будинку не заперечує проти її реєстрації за адресою місця проживання: АДРЕСА_3.

З копії договору договору найму квартири від 01.07.2008 року (а.с. 33), укладеному між позивачем (Наймач) та ТОВ «Сокіл» (Наймодавець), вбачається, що позивачу надано право користуватись вказаним приміщенням, однак, такий не містить згоди на реєстрацію місця проживання позивача у зазначеному приміщенні.

З огляду на зазначене, суд касаційної інстанції вважає правильним висновок суду апеляційної інстанції, що позивачем не дотримано вимог порядку зняття з реєстрації місця проживання та реєстрації за новим місцем проживання передбаченого ст. 6 Закону та Постановою, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваного судового рішення.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 220-1, 230, 231 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року у справі № 2а-1670/4843/12 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає та може бути переглянута в порядку передбаченому ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: І.Я. Олендер

Г.К. Голубєва

В.П. Юрченко