Справа № 821/2623/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2623/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю прокурора Рашевської О.Ю. та представників позивача Яськович О.М., Фоміна Є.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Чаплинського району Херсонської області в інтересах держави в особі Управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Комунальної установи "Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району" Чаплинської районної ради, треті особи: Червонополянська загальноосвітня школа I-III ступенів Чаплинської районної ради, Чаплинська районна рада Херсонської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор Чаплинського району Херсонської області (далі - прокурор) звернувся в інтересах держави в особі Управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації (далі - позивач-1, УЦЗ Херсонської ОДА) та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - позивач-2, ГУДСНС у Херсонській області), до суду із позовом до Комунальної установи "Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району" Чаплинської районної ради (далі - відповідач, КЗ "Фінансово-господарська група"), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність КЗ "Фінансово-господарська група" щодо не приведення протирадіаційного укриття №83662, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Чаплинський район, с. Червона Поляна, вул. Пушкіна, 3 у належний для експлуатації стан у відповідності до вимог ДБН В 2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", СНІП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006р. № 653;

зобов'язати відповідача привести протирадіаційне укриття № 83662, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Чаплинський район, с. Червона Поляна, вул. Пушкіна, 3 у належний для експлуатації стан у відповідності до вимог ДБН В 2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", СНІП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006р. № 653, а саме - встановити нари з місцями для лежання, відремонтувати (облаштувати) санітарні вузли, відремонтувати освітлення, відремонтувати (встановити) короби для природної вентиляції, відновити зв'язок протирадіаційних укриттів (телефон, радіотрансляційні точки), відновити примусову вентиляцію (фільтровентиляційне обладнання, електроручні вентилятори), встановити в передбаченому для цього приміщенні тари під фекалії та відходи, передбачити аварійні джерела освітлення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за наслідками проведеної Чаплинським районним сектором ГУДСНС у Херсонській області перевірки протирадіаційного укриття №83662, яке розташовано у будівлі Червонополянської загальноосвітньої школи I-III ступенів Чаплинської районної ради і знаходиться на балансі у відповідача, установлено невідповідність укриття вимогам ДБН В 2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", СНІП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006р. № 653. Складеним за наслідками перевірки Актом від 23.02.2015р. зроблено висновок про не готовність укриття до прийняття осіб, що укриваються та викладено вимогу про усунення виявлених недоліків до 27.02.2015р. Незважаючи на викладене, протирадіаційне укриття №83662 не приведено у належний стан.

В судовому засіданні прокурор та представники позивача-2 підтримали позовні вимоги та наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на його безпідставність. Зазначила, що протирадіаційне укриття в будівлі Червонополянської загальноосвітньої школи I-III ступенів Чаплинської районної ради не знаходиться у власності КЗ "Фінансово-господарська група" та не перебуває на його балансі, а тому у відповідача відсутній обов'язок приводити цю захисну споруду в належний стан.

Треті особи в судове засідання не з'явились, будучі належним чином повідомленими про дату, час і місце судового розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як установлено судом, захисна споруда - протирадіаційне укриття №83662 знаходиться за адресою: Херсонська область, Чаплинський район, с. Червона Поляна, вул. Пушкіна, 3, в будівлі Червонополянської загальноосвітньої школи I-III ступенів Чаплинської районної ради, що підтверджується інвентарною карткою №1 обліку основних засобів бюджетних установ, паспортом протирадіаційного укриття №83662, обліковою карткою протирадіаційного укриття.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 47-р від 26.01.2015р., з метою координації дій державних органів влади, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій та майна, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня соціального та воєнного характеру, яку спричинило загострення ситуації на деяких територіях України, загроза вчинення терористичних актів, та відповідно до статей 13 і 14 Кодексу цивільного захисту України, запроваджено режим надзвичайної ситуації в Донецькій та Луганській областях та режим підвищеної готовності для Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя і Автономної Республіки Крим (з урахуванням положень Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України").

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 48-р від 26.01.2015р. з метою підвищення готовності органів управління та сил цивільного захисту до реагування на надзвичайні ситуації в мирний час та особливий період, запобігання їх виникненню надано Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади дозвіл на проведення протягом лютого - березня 2015 р. перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2014 р. № 48-р. "Про надання дозволу на проведення перевірок щодо дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту", наказу ГУДСНС у Херсонській області від 04.02.2015р. №77/04-2/1076 "Про здійснення перевірок", наказу Чаплинського районного сектору ГУДСНС у Херсонській області від 06.02.2015р. №1 "Про здійснення перевірки захисних споруд" посадовими особами Чаплинського районного сектору ГУДСНС у Херсонській області 23.02.2015р. проведено перевірку протирадіаційного укриття №83662, за наслідками якої установлено не готовність укриття до прийняття осіб, що укриваються з огляду на його невідповідність вимогам ДБН В 2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", СНІП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006р. № 653.

Актом від 23.02.2015р. викладено вимогу про усунення виявлених недоліків до 27.02.2015р.

Чаплинським районним сектором ГУДСНС у Херсонській області листом від 04.06.2015р. №77/46/660 запропоновано відповідачу надати у строк до 19.06.2015р. інформації та документів щодо усунення виявлених недоліків укриття №83662.

В повному обсязі недоліки на час звернення до суду із даним позовом не усунуто.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Згідно статті 13 Кодексу цивільного захисту України режим підвищеної готовності тимчасово встановлюється у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

Абзацом 6 підпункту 2 пункту 24 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11, встановлено, що одним із основних завдань, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі підвищеної готовності, є здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій.

Забезпечення цивільного захисту населення на відповідній території; організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту відповідно статті 19 Кодексу цивільного захисту України належить до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту, а організація заходів цивільного захисту в територіальних підсистемах здійснюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Статтею 32 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 р. № 253 затверджено Порядок використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку захисні споруди цивільного захисту (цивільної оборони) (далі - захисні споруди) - інженерні споруди, призначені для укриття і тимчасового захисту людей, техніки та майна від небезпеки, що може виникнути або виникла внаслідок надзвичайних ситуацій у мирний час, а також від дії засобів ураження в особливий період. Захисні споруди поділяються на сховища та протирадіаційні укриття і є основним засобом колективного захисту населення.

Відповідно до пункту З Порядку забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі. Утримання захисних споруд здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які є балансоутримувачами захисних споруд.

Відповідно до Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. №653 захисні споруди призначені для укриття населення від засобів масового ураження в особливий період та надзвичайних ситуацій у мирний час та є основним видом колективного захисту населення.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Відповідно п. 15 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України одним із завдань та обов'язків суб'єктів господарювання є забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту.

Слід зазначити, що згідно з рішенням Чаплинської районної ради від 25.03.2015р. №741 Червонополянську загальноосвітню школу включено до реєстру об'єктів спільної власності територіальних громад Чаплинського району.

Рішенням Чаплинської районної ради від 27.04.2012р. №269 створено Комунальну установу "Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району" Чаплинської районної ради.

Розпорядженням голови Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області від 26.06.2012р. №287 вирішено припинити з 01.07.2012р. здійснення відділом освіти Чаплинської районної державної адміністрації операцій стосовно ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності закладів та установ освіти району, організації їх роботи у сфері матеріально-технічного забезпечення та покладено на нього обов'язок проведення інвентаризації та передачу на баланс КЗ "Фінансово-господарська група" основних засобів та майна.

На виконання цих рішень та розпоряджень будівлю Червонополянської загальноосвітньої школи I-III ступенів Чаплинської районної ради передано на баланс КЗ "Фінансово-господарська група", про що свідчить Акт прийому-передачі основних засобів та майна від 02.07.2012р. та додаток №1 до акту "Розшифровка рахунку 103 станом на 01.07.2012р. по закладам та установам освіти Чаплинського району, що знаходяться на балансі Фінансово-господарської групи".

Враховуючи наведене, протирадіаційне укриття №83662 знаходиться на балансі відповідача, а тому саме він зобов'язаний утримувати цю захисну споруду у належному стані.

Таким чином, з урахуванням результатів проведеної Чаплинським районним сектором ГУДСНС у Херсонській області перевірки станом на час розгляду справи відповідачем не вжито в повному обсязі заходів щодо приведення об'єкту цивільного захисту у належний стан, тому суд погоджується із доводами прокурора про те, що основною метою зобов'язання КЗ "Фінансово-господарська група" привести у належний стан і готовність до укриття населення вказаної захисної споруди є здійснення контролю за технічним станом об'єкту цивільного захисту, його належним утриманням та експлуатацією, встановленням рівня її готовності до використання за призначенням, що є невід'ємною складовою гарантії кожного громадянина України на захист свого життя і здоров'я від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та їх небезпечних наслідків.

Такий свій обов'язок відповідач виконує неналежним чином, що є підставою для визнання протиправною його бездіяльності та покладення на нього обов'язку привести захисну споруду у належний стан.

В той же час суд вважає, що належним способом захисту інтересів держави у спірній ситуації буде покладення на відповідача обов'язку привести у відповідність до державних будівельних норм та вимог законодавства стан самого протирадіаційного укриття, а не усунення окремих недоліків, зазначених прокурором у позові.

У зв'язку з цим позов прокурора підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Комунальної установи «Фінансово-господарська група з обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» Чаплинської районної ради Херсонської області щодо не приведення протирадіаційного укриття № 83662, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Чаплинський район, с. Червона Поляна, вул. Пушкіна, 3 у належний для експлуатації стан у відповідності до вимог ДБН В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони» та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006р. № 653.

Зобов'язати Комунальну установу «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» Чаплинської районної ради привести протирадіаційне укриття № 83662, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Чаплинський район, с. Червона Поляна, вул. Пушкіна, 3 у належний для експлуатації стан у відповідності до вимог ДБН В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони» та Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006р. № 653, які пред'являються для протирадіаційних укриттів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 05 жовтня 2015 р.

Суддя Пекний А.С.

кат. 3.5