Справа № 803/2382/15
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 року Справа № 803/2382/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання Приходай Я.О.,

за участю представників позивача Панасюк Т.Д., Корольчука Ю.М.,

представника відповідача Козак І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Звиняченської сільської ради Горохівського району Волинської області до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИВ:

Звиняченська сільська рада Горохівського району Волинської області звернулася з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання незаконними дій щодо відкликання висновку державної експертизи землевпорядної документації від 29.12.2014 року №941 «Проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів: с.Звиняче, с.Красів Звиняченської сільської ради Горохівського району Волинської області».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем листом від 23.07.2015 р. № 18-3-0.61-298/20-15 повідомлено позивача про відкликання висновку державної експертизи від 29.12.2014 р. № 941 з посиланням на виявлення нових відомостей, що не були належним чином відображені замовником документації із землеустрою і мають значення для об'єктивного дослідження та оцінки об'єкта державної експертизи, однак конкретних підстав для відкликання документу дозвільного характеру у листі не вказано.

Представники позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в адміністративному позові, який просили задовольнити повністю, додатково зазначивши, що чинне законодавство України не передбачає такого порядку відміни результатів державної експертизи землевпорядної документації як відкликання листом, що не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а відтак визнанню незаконними підлягають лише дії по його винесенню та результатах надіслання позивачу.

Відповідач в поданому письмовому запереченні від 11.09.2015 р. та представник відповідача в судових засіданнях просять в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, мотивуючи тим, що відкликання висновку державної експертизи землевпорядної документації від 29.12.2014 р. № 941 було зумовлене виявленням факту затвердження Горохівською районною радою відповідної землевпорядної документації до проведення її експертизи, а відтак, якби про даний факт було відомо відповідачу на момент проведення такої експертизи, то сільській раді в проведенні останньої було б відмовлено. Крім того, представник відповідача зазначила, що Головним управлінням не приймаються рішення в іншій формі, ніж листи і визначений листом від 23.07.2015 р. № 18-3-0.61-298/20-15 такий порядок анулювання результатів експертизи як відкликання, за своєю суттю фактично відповідає скасуванню документа дозвільного характеру.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши доводи, викладені позивачем у позовній заяві, дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до наступного висновку:

18.12.2014 р. Державним підприємством «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», як замовником державної експертизи, подано до Головного управління Держземагентства у Волинській області «Проект землеустрою щодо зміни меж населених пунктів: с. Звиняче, с. Красів Звиняченської сільської ради Горохівського району Волинської області» (дата і номер реєстрації - 19.12.2014 р. № 941).

29.12.2014 р. затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 941, яким констатовано, що «Проект землеустрою щодо зміни меж населених пунктів: с. Звиняче, с. Красів Звиняченської сільської ради Горохівського району Волинської області» підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, оцінюється позитивно та погоджується при умові виправлення зауважень, викладених в п.10 даного висновку.

Згідно з Контрольним листом виправлення зауважень, викладених у висновку державної експертизи землевпорядної документації № 941 від 29.12.2015 р., станом на 21.04.2015 р. зауваження експертизи виправлено, висновок можна вважати позитивним, а об'єкт експертизи погодженим.

23.07.2015 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області (є правонаступником Головного управління Держземагентства у Волинській області внаслідок реорганізації - постанова Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру») листом № 18-3/0.61-298/20-15 повідомлено Звиняченську сільську раду Горохівського району Волинської області про відкликання висновку державної експертизи землевпорядної документації від 29.12.2014 р. № 941 у зв'язку з виявленими новими відомостями, що не були належним чином відображені розробником документації із землеустрою і які мають значення для об'єктивного дослідження та оцінки об'єкта державної експертизи.

Таким чином, зазначений лист від 23.07.2015 р. будь-яких конкретних даних стосовно підстав для відкликання висновку державної експертизи землевпорядної документації № 941 від 29.12.2014 р. не містив.

Як вбачається зі змісту наданих відповідачем письмових заперечень від 11.09.2015р. (а.с. 15-16) підставою для відкликання висновку експертизи слугувало виявлення факту затвердження Проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів: с. Звиняче, с. Красів Звиняченської сільської ради Горохівського району Волинської області рішенням Горохівської районної ради від 12.12.2014 р. № 33/10, тобто до проведення державної експертизи даної землевпорядної документації, що фактично виключає можливість проведення такої експертизи на підставі пункту 1.11 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України №391 від 03.12.2004р. та зареєстрованої в Мінюсті 21.12.2003 р. за № 1618/10217 (далі - Методика).

Таким чином, встановленню судом підлягала правомірність (протиправність) дій відповідача по відкликанню висновку державної експертизи землевпорядної документації у зв'язку з можливим виявленням факту затвердження такої документації органом місцевого самоврядування до проведення експертизи.

Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» від 17.06.2004 р. № 1808-IV (далі - Закон України № 1808-IV) обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Відповідно до ст. 32 Закону України № 1808-IV при проведенні державної експертизи досліджуються, перевіряються, аналізуються та оцінюються: питання дотримання вимог законодавства та встановлених стандартів, норм і правил при прийнятті проектних рішень; відповідність передбачених документацією і матеріалами заходів завданням на проектування, вимогам раціонального використання та охорони земель, а також дотриманню законних прав та інтересів власників земельних ділянок та землекористувачів, держави і суспільства; еколого-економічна ефективність проектних рішень щодо запобігання їх негативного впливу на стан земельних ресурсів, суміжні земельні ділянки, ландшафт.

Згідно з абзацом четвертим ст. 35 Закону України № 1808-IV позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Відповідно до п. 1.11 Методики державна експертиза проводиться до затвердження органами державної влади, місцевого самоврядування або власниками землі відповідної землевпорядної документації, або до прийняття рішення про набуття, зміну та припинення прав на землю та видачі документів, що посвідчують права на неї.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що факт проведення (не проведення) державної експертизи землевпорядної документації та отримання позитивного висновку такої експертизи є умовою для прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування, відповідно правомірність прийняття такого рішення Горохівською районною радою до проведення експертизи може слугувати підставою для оскарження даного рішення, а не для відкликання висновку експертизи, яка була проведена з повним дотриманням вимог до порядку та процедури її проведення на підставі усіх необхідних для цього документів.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до абзацу п'ятого статті 38 Закону України № 1808-IV висновки державної експертизи можуть бути скасовані органом, який їх видав, у разі виявлення обставин, що могли вплинути на об'єктивність оцінки висновку.

Разом з тим, прийняття Горохівською районною радою 12.12.2014 р. рішення № 33/10 не є обставинами, що могли вплинути на об'єктивність оцінки висновку від 29.12.2014 р., а відкликання відповідачем такого висновку не може трактуватись як його скасування.

Згідно з п.5 Додатку до Закону України «Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19.05.2011 р. № 3392-VI та абзацу четвертого частини першої статті 9 Закону України № 1808-IV «Проект землеустрою щодо зміни меж населених пунктів: с. Звиняче, с. Красів Звиняченської сільської ради Горохівського району Волинської області» є документом дозвільного характеру.

Відповідно до ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав: звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру; припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом); припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця. Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. У разі якщо анулювання документа дозвільного характеру здійснюється дозвільним органом, рішення про анулювання документа дозвільного характеру видається особисто або надсилається суб'єкту господарювання поштовим відправленням з описом вкладення не пізніше п'яти робочих днів із дня прийняття (винесення) рішення, якщо інше не передбачено законом. Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

З огляду на наведене, суд вважає, що Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області фактично не було прийнято рішення про анулювання документу дозвільного характеру, яким є висновок державної експертизи землевпорядної документації, а лист від 23.07.2015 р. № 18-3-0.61-298/20-15 не може вважатись таким рішенням, як не є тотожним поняттю анулювання документа дозвільного характеру на підставі рішення дозвільного органу лист про відкликання висновку державної експертизи землевпорядної документації, відповідно дії відповідача по видачі і надісланню листа від 23.07.2015 р. № 18-3-0.61-298/20-15 вчинені з порушенням п п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України - не в межах повноважень, що передбачені законами України та з використанням повноважень всупереч меті, з якою такі повноваження були надані, тобто є протиправними.

Керуючись статтями 2, 69-72, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо відкликання висновку державної експертизи землевпорядної документації від 29.12.2014 р. № 941, вчинені шляхом видачі та надіслання Звиняченській сільській раді Горохівського району Волинської області листа від 23.07.2015 р. № 18-3-0.61-298/20-15.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Звиняченської сільської ради Горохівського району Волинської області 73 грн.08 коп. витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 02 жовтня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Дмитрук