Справа № 10033/10/2070
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2010-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

30 вересня 2010 р. р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сліденко А.В.

при секретарі судового засідання - Алексєєнко О.В.,

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом - ОСОБА_1

до Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Харківській області

про визнання дій незаконними, скасування наказу та зобов"язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, гр.ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив 1) визнати незаконними дії (бездіяльності) відповідача, Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України у Харківській області, 2) визнати незаконною відмову відповідача, Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України у Харківській області щодо внесення змін до наказу від 21.10.2008р. №114 о/с, 3) вважати звільненим капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 зі служби в органах Міністерства з надзвичайних ситуацій України 21.10.2008р. у відставку, 4) зобовязати відповідача, Головне управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України у Харківській області внести зміни до наказу від 21.10.2008р. №114 о/с, виклавши резолютивну частину даного наказу у наступній редакції: «ЗВІЛЬНИТИ: згідно з Положенням про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту у відставку Збройних Сил України за п.98, п.99 пп. «1»(після закінчення строку контракту): капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 ( М-079652), начальника окремого поста державної пожежної охорони смт. Солоницівка Дергачівського районного управління ГУ МНС України в Харківський області 21 жовтня 2008 року з правом носіння встановленої форми одягу. Вислуга років на день звільнення складає: в календарному обчисленні 25р. 02міс. 09дн.: у пільговому обчисленні не має. Вислуга років для нарахування виплати грошової допомоги складає: 25р. 02міс. 09дн. З 21 жовтня 2008 року виключити зі списків особового складу та усіх видів забезпечення. Чергову відпустку за 2008 рік використав. Підстава: рапорт ОСОБА_1; подання начальника Дергачівського районного управління ГУ МНС України в Харківський області.; контракт про проходження служби», 5) зобовязати відповідача, Головне управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України у Харківській області видати гр.ОСОБА_1 копію відповідного наказу на руки.

Як зясовано судом, спірні правовідносини склались з приводу оскарження позивачем, гр.ОСОБА_1 правового акту індивідуальної дії у формі наказу відповідача, Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України у Харківській області від 21.10.2008р. №114 о/с, що був виданий з питань проходження позивачем публічної служби.

При розгляді справи постало питання щодо дотримання позивачем визначеного процесуальним законом строку звернення до адміністративного суду.

Вирішуючи дане питання, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Правовідносини з приводу строків звернення до адміністративного суду унормовані, зокрема, ст.99 КАС України, відповідно до якої (в редакції до внесення змін Законом України «Про судоустрій і статус суддів») було передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (ч.1 ст.99); для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.99); для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.3 ст.99); якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень (ч.4 ст.99).

З урахуванням п.33 п.п.3.7 п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»ст.99 КАС України набула такої редакції: «адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (ч.1 ст.99); для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.99); для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч.3 ст.99); якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень (ч.4 ст.99); для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк (ч.5 ст.99).

Суд зважає, що відповідно до абз.1 ч.2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Аналізуючи положення наведених норм права, суд доходить висновку, що до правовідносин з приводу звернення до адміністративного суду, які виникли до 30.07.2010р. і не припинились станом на зазначену дату, з 31.07.2010р. (дата набуття чинності Законом України «Про судоустрій і стасус суддів») мають застосовуватись приписи Закону України «Про судоустрій і стасус суддів».

До правовідносин з приводу звернення до адміністративного суду, які виникли до 30.07.2010р. і припинились станом на зазначену дату (в тому числі і коли звернення до суду не відбулось), мають бути застосовані визначені КАС України строки звернення до адміністративного суду, що існували до набуття чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Таким чином, у спірних правовідносинах право позивача на звернення до адміністративного суду мало бути реалізовано до 21.10.2009р. (21.10.2008р. дата винесення спірного наказу, 21.10.2009р. збіг річний строк звернення до адміністративного суду).

За матеріалами справи позивач фактично звернувся до суду 09.08.2010р., тобто поза межами строку, визначеного ч.2 ст.99 КАС України (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

При цьому, суд відзначає, що факт звернення позивача 17.06.2010р. зі скаргою до Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України у Харківській області з питання внесення змін до спірного наказу в розумінні КАС України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Закону України «Про звернення громадян»не поновлює перебігу строку звернення до адміністративного суду стосовно наказу Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України у Харківській області від 21.10.2008р. №114 о/с, позаяк по-перше, не є досудовим порядком врегулювання спору, а по-друге, мав місце поза межами передбачених Законом України «Про звернення громадян»строків.

Частиною 1 ст.100 КАС України (в редакції п.34 п.п.3.7 п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів», який набув чинності з 31.07.2010р.) визначено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Означена норма процесуального закону з огляду на приписи ч.2 ст.5 КАС України підлягає застосуванню судом при розгляді справи як норма процесуального права, тобто норма, що встановлює порядок провадження в адміністративних справах.

Клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду позивач не подав. Належних доводів та достатніх доказів на підтвердження обгрунтованості пропуску строку на звернення до адміністративного позивач до суду також не подав, стверджуючи про те, що звернення до суду відбулось в межах строку позовної давності.

За таких обставин, поданий позов належить залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 99, 100, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов гр. ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України у Харківській області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства, а саме: шляхом подачі протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали апеляційної скарги. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга може бути подана протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили згідно з ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, ухвала набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В. Сліденко

З оригіналом згідно. Оригінал зберігається в справі суду. Суддя< Текст >