Справа № 809/4168/15
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" жовтня 2015 р. № 809/4168/15

13 год. 00 хв. м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - Гундяка В.Д.,

суддів: Могили А.Б., Черепія П.М.,

при секретарі Хомі О.В.,

за участю: представників позивача Сидорука М.В.,Михайлишина М.В.,

представників відповідача Сікори М.В., Іванишин Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України до Богородчанської районної виборчої комісії Івано-Франківської області про визнання незаконною та скасування постанови за №15 від 01.10.2015 року та зобов"язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

04.10.2015 року о 18 год. 21 хв. Богородчанська районна організація політичної партії Народний Рух України звернулася до суду з адміністративним позовом до Богородчанської районної виборчої комісії Івано-Франківської області про визнання незаконною та скасування постанови №15 від 01.10.2015 року та зобов"язання до вчинення дій.

Позов мотивовано тим, що рішення, прийняте районною виборчою комісією не відповідає вимогам статті 38 Закону України №595-VIII від 14.07.2015 року "Про місцеві вибори" (далі по тексту Закон України "Про місцеві вибори").

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Суду пояснили, що політичною партією «Народний Рух України» прийнято рішення про участь у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року. Крайова організація політичної партії Народний Рух України та Богородчанська районна організація цієї ж політичної партії є юридичними особами та діють на правах місцевих організацій партії, як такі, що у встановленому порядку зареєстровані відповідними органами Міністерства юстиції України. Зазначили, що у встановленому порядку позивачем Богородчанській районній виборчій комісії подано необхідні документи для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі. Вказали, що на думку позивача, дані документи були посвідчені відповідно до вимог чинного законодавства, так як були підписані керівником відповідної політичної партії вищого рівня. Однак оскаржуваним рішенням відповідача протиправно відмовлено в здійсненні реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Богородчанської районної ради з підстав порушення вимог статті 38 Закону України "Про місцеві вибори". Вважають, що рішенням відповідача в здійсненні реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Богородчанської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, відмовлено протиправно, так як вимоги статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" позивачем не порушено. Позов просили задовольнити повністю.

Представники відповідача позов не визнали з мотивів, викладених у поданому запереченні. Суду пояснили, що надані представником районної організації політичної партії Народний Рух України документи для реєстрації кандидатів в депутати районної ради не відповідають вимогам статті 38 Закону України "Про місцеві вибори». Пояснили, що дана невідповідність, встановлена на засіданні виборчої комісії, і була підставою для відмови в реєстрації виборчого списку кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Богородчанської районної ради від політичної партії Народний Рух України. Вказали, що на думку відповідача, оскаржуване рішення прийнято обґрунтовано та у відповідності до вимог закону, а дії виборчої комісії повністю відповідають приписам чинного законодавства України. Просили в задоволенні позову відмовити.

Допитаний за клопотанням представників позивача свідок ОСОБА_6 суду показав, що є головою Івано-Франківської Крайової організації Народного Руху України. Зазначив, що так як на даний час виконуючий обов'язки голови Богородчанської районної організації партії не мав повноважень на підпис документів, необхідних для реєстрації кандидатів у депутати до Богородчанської районної ради, то відповідно до вимог ч.1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори" такі документи були підписані ним, як головою Івано-Франківської Крайової організації Народного Руху України, як керівником відповідної політичної партії вищого рівня. Вказав, що дане право надане йому також і Статутом політичної партії Народний Рух України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, показання свідка, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Згідно Переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року Політична партія Народний РухУкраїни рішенням позачергових ХХV Всеукраїнських Зборів Народного Руху України від 05.09.2015 року прийняла рішення про участь місцевих організацій політичної партії Народний Рух України у виборах депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських, селищних, сільських голів.

Дана обставина згідно ч.2 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягає, як така, що визнана судом загальновідомою.

Відповідно до дослідженого судом Статуту політичної партії Народного Руху України, зареєстрованого Міністерством юстиції України 01.02.1993 свідоцтво №391 з наступними змінами, обласні (крайові) та районні осередки Руху проходять державну реєстрацію у встановленому законодавством порядку і після цього діють на правах юридичної особи (пункти 29, 109 Статуту).

Згідно свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії №20 від 15.10.1993 Івано-Франківським обласним управлінням юстиції зареєстровано Івано-Франківську Крайову організацію Народного Руху України за адресою місто Івано-Франківськ, вулиця Шевченка, 5 з територією, на яку поширюється діяльність структурного утворення політичної партії - Івано-Франківська область.

У відповідності до свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії №65 від 30.03.1994 Богородчанським районним управлінням юстиції зареєстровано Богородчанську районну організацію політичної партії Народний Рух України за адресою село Маркова, Богородчанський район Івано-Франківська область, з територією, на яку поширюється діяльність структурного утворення політичної партії - Богородчанський район.

Таким чином Івано-Франківська Крайова організація Народного Руху України та Богородчанська районна організація політичної партії Народний Рух України є юридичними особами та діють на підставі Статуту політичної партії Народний Рух України.

За таких обставин адміністративний позов поданий позивачем, як суб'єктом виборчого процесу, в порядку ст. 172 КАС України.

Судом встановлено, що 30.09.2015 року Богородчанська районна організація політичної партії Народний Рух України відповідно до пункту 1 частини першої статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" подала відповідачу заяву про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Богородчанської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України.

До вказаної заяви подано документи для реєстрації кандидатів в депутати до районної ради, серед яких копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, рішення зборів (конференції) Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України, виборчий список Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України, що підтверджується дослідженою в судовому засіданні довідкою за №07/РВК від 30.09.2015 року.

01.10.2015 року відповідачем прийнято оскаржувану постанову за №15 "Про відмову в реєстрації виборчого списку кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Богородчанської районної ради від політичної партії Народного Руху України".

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення відповідачем визначена встановлена невідповідність заяви про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Богородчанської районної ради вимогам пункту 1 частини першої статті 38 Закону України "Про місцеві вибори", невідповідність копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії вимогам пункту 2 частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори", невідповідність рішення зборів (конференції) Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України вимогам пункту 4 частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори", невідповідність виборчого списку Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України вимогам пункту 5 частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори".

Невідповідність зазначених документів нормам пунктів 1, 2, 4, 5 частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" обґрунтована відповідачем тим, що зазначені документи підписані головою Івано-Франківської Крайової організації Народного Руху України, а не керівником Богородчанської районної організації партії Народний Рух України згідно відомостей Богородчанського управління юстиції в Івано-Франківській області щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в межах Богородчанського району.

Окрім того, звернуто увагу на те, що, Богородчанським управлінням юстиції подано відомості, що керівником Богородчанської районної організації партії Народний Рух України зазначено Уманціва Юрія Васильовича.

За наслідками судового розгляду суд не погоджується з правомірністю прийняття відповідачем вищевказаного рішення з огляду на нижчевикладене.

За змістом частини першої статті 20 Закону територіальні виборчі комісії з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ (далі - територіальні виборчі комісії) є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Таким чином відповідач є спеціальним суб'єктом владних повноважень.

Згідно вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.

Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, на час спірних правовідносин, є Закон України «Про місцеві вибори» № 595-УІІІ від 14 липня 2015 року (далі - Закон).

Нормою частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі. Так відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів до районної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання в тому числі і таких документів як: заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді.

Системний аналіз вищевказаної норми свідчить про те, що чинним законодавством передбачена можливість підписання вищевказаних документів як керівником місцевої організації партії, так і керівником організації політичної партії вищого рівня.

Як вбачається з пояснень представників сторін, наявної в матеріалах справи та дослідженої судом в якості письмового доказу постанови за №15 від 01.10.2015 року вищезазначені документи були підписані головою Крайової організації Народного Руху України, тобто керівником організації політичної партії вищого рівня, що на переконання суду, не є порушенням приписів, встановлених частиною першою статті 38 Закону.

Окрім того, суд приймає до уваги те, що відповідно до частини 12 статті 41 Закону помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Суд не погоджується з підставністю твердження представників відповідачів про повідомлення щодо пропозиції Богородчанській районній організації політичної партії «Народний Рух України» внести виправлення виявлених неточностей з огляду на наступне.

У відповідності до положень частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. При цьому відповідно до ч.2 статті 71 КАС України презумпція неправомірності дій розповсюджується виключно на відповідача, який є суб'єктом владних повноважень. Тобто, тягар доказування покладається на Богородчанську районну виборчу комісію, яка має довести ті обставини, на яких ґрунтуються її заперечення.

У той же час в ході судового розгляду справи судом не встановлено, а відповідачем не доведено факту повідомлення про помилки та неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, які б свідчили про порушення чинного законодавства саме Богородчанською районною організацією політичної партії Народний Рух України.

Одночасно колегія суддів враховує, що Законом України «Про місцеві вибори» зазначений перелік підстав для відмови територіальною виборчою комісією в реєстрації кандидатів в депутати, який є виключним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Проте неналежне оформлення документів, необхідних для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, не є підставою передбаченою частиною 1 статті 46 Закону для відмови в реєстрації кандидата в депутати .

За таких обставин відмова в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міських рад з підстав недотримання пунктів 1, 2, 4, 5 частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" суперечить приписам статті 46 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідно до частин 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно статті 3 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод N 1, 20.03.1952, яка ратифікована Україною та відповідно є частиною національного законодавства, Високі Договірні Сторони зобов'язуються проводити вільні вибори з розумною періодичністю шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечують вільне вираження думки народу у виборі законодавчого органу.

Згідно практики Європейського суду з прав людини предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (див., наприклад, рішення у справі "Об'єднана Комуністична партія Туреччини та інші проти Туреччини" (United Communist Party of Turkey and Others v. Turkey), від 30 січня 1998 року, Reports 1998-I, сс. 18-19, п. 33; і "Шассанью та інші проти Франції" (Chassagnou and Others v. France) [GC], NN 25088/94, 28331/95 і 28443/95, п. 100, ECHR 1999-III).

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Ковач проти України" (Заява N 39424/02) від 07.02.2008 ЄСПЛ встановив, що права, гарантовані статтею 3 Першого протоколу, мають вирішальне значення для зміцнення і збереження засад ефективної та дієвої демократії, побудованої на принципі верховенства права. У відповідності до даного рішення на Суд, як на останню інстанцію, покладено завдання визначити, чи було дотримано вимоги статті 3 Першого протоколу; при цьому Суд має переконатися, що існуючі умови не обмежують зазначених прав до тієї міри, яка підриває саму їхню суть і позбавляє їх дієвості; що такі умови встановлено на досягнення легітимної мети; і що застосовані заходи не є непропорційними (див. справу "Лабіта проти Італії" (Labita v. Italy), [GC] N 26772/95, п. 201, ECHR 2000-IV).

Одночасно Європейський суд з прав людини неодноразово зазначалось, що будь-яке відхилення від принципу загального виборчого права породжує ризик підриву демократичної легітимності обраного таким чином законодавчого органу та законів, які він приймає. Отже, виключення будь-якої групи або категорії громадян не повинно суперечити основним цілям статті 3 Першого протоколу (див. справу "Суховецький проти України" (Sukhovetskyy v. Ukraine), N 13716/02, п. 52, ECHR 2006.

Таким чином оскільки колегія суддів дійшла до висновку про неправомірність оскаржуваного рішення з метою відновлення порушеного права слід зобов'язати відповідача зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Богородчанської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України.

За таких обставин, позовні вимоги Богородчанської районної організації політичної партії Народний Рух України до Богородчанської районної виборчої комісії Івано-Франківської області про визнання незаконною та скасування постанови №15 від 01.10.2015 року та зобов"язання до вчинення дій підлягають до задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду юридичною особою адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 1 розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду.

Статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", який вступив в дію з 01.01.2015 року, встановлено, що мінімальна заробітна плата у місячному розмірі станом на 01.01.2015 року складає 1 218 гривень.

Частиною 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір» визначено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином на користь Державного бюджету України слід стягнути з Богородчанської районної виборчої комісії Івано-Франківської області судовий збір в розмірі 2 436 грн. (1 218 грн. х 2 = 2 436 грн.)

На підставі ч.2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 38, 46 Закону України «Про місцеві вибори», керуючись ст. ст. 8, 11, 158-163, 167, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати незаконною та скасувати постанову Богородчанської районної виборчої комісії Івано-Франківської області за №15 від 01.10.2015 року про відмову в реєстрації виборчого списку кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Богородчанської районної ради від політичної партії Народний Рух України.

Зобов'язати Богородчанську районну виборчу комісію Івано-Франківської області зареєструвати виборчий список кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Богородчанської районної ради від політичної партії Народний Рух України.

Стягнути на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Богородчанської районної виборчої комісії Івано-Франківської області 2 436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. судових витрат.

Відповідно до частини 5 статті 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування,- не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Гундяк В.Д.

Судді Могила А.Б.

/ Черпій П.М.