Справа № 398/2288/15-а
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/2288/15-а
ПОСТАНОВА
Іменем України
"29" вересня 2015 р. Ол ександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі головуючого - судді Ковальової О.Б., розглянувши в письмовому провадженні у приміщенні Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі, яким просить:

- визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області від 14.01.2015р. № 372/05-33 про відмову йому в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, з 22.10.2014 року.

Свої вимоги мотивує тим, що у 1986 році він брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується виданим йому посвідченням учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, 2-ї категорії.

22.10.2014 року він отримав право на призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, в зв`язку з досягненням 50 років.

Звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, він надав пакет документів:

- копію посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС;

- копію довідки від 11.12.1992р. № 108 про період та розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження;

- довідку про розмір заробітку за червень серпень 1986 року, видану Харківським міським архівом;

- копії відомостей пересувної мехколони №3 м.Харкова про нарахування заробітної плати студентам Бородянської дільниці за 1986 рік №1-Л загону «Автомобіліст»;

- Довідку Харківського міського архіву від 26.01.2012 року № К-12 про відсутність наказів на відрядження в зону ЧАЕС та табелів обліку робочого часу МПМК 33 тресту «Харківагробуд».

Ці документи дають йому право на призначення пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, той факт, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії і працював в зоні відчуження в с. Лубянка Київської області в період з 25.06.1986р. по 29.08.1986р. підтверджується: виданим йому посвідченням учасника ліквідації на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії; довідкою від 11.12.1992р. № 108 про його роботу в населених пунктах с. Лубянка Київської області зони відчуження в період з 25 червня по 29 серпня 1986 року; відомостями від 07.07.1986 року № 7, від 29.08.1986 року № 22, від 06.08.1986 року № 11, звідки видно, що йому було виплачено заробітну плату в сумі 534,58 карб., з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української ГСГ та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7.

Посилаючись на п.1 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначає, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 робочих днів на 10 років.

Він звернувся до Управління пенсійного фонду України в м.Олександрії та Олександрійському районі за призначенням йому пенсії за віком на пільгових умовах, - зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, але йому було відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на те, що в особовому рахунку не зазначено кратність оплати або населений пункт та кількість днів, за які проведена підвищена оплата.

Позивач та представник позивача на розгляд справи не явилися, але надали заяву про розгляд справи у їх відсутність, про розгляд справи у їх відсутність, де зазначено, що підтримують позов та просить його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнає з підстав, які зазначені в наданому до суду письмово викладеному запереченні на адміністративний позов та просить справу розглянути у його відсутність. Зазначає, що для визначення за позивачем права на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ним було надано документи, проте кількість відпрацьованих днів в липні та серпні 1986 року відсутні.

Крім того, відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, що закріплений в Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року за № 106, розділом 1 передбачено пункти, які відносяться до зони відчуження. Проте, відповідно до цього Переліку такий населений пункт як «с. Луб`янка» зустрічається тричі с. Луб`янка Поліського району Київської області; с. Луб`янка Бородянського району Київської області та с. Луб`янка Рокитнянського району Київської області. Однак в наданій позивачем довідці від 11.12.1992 року № 108, виданої Харківською МПМК № 3 тресту «Харківагробуд», зазначено, що виплачено заробітну плату в сумі 534,58 карб., за період роботи з 25.06.1986 року по 29.08.1986 року в населеному пункті с. Луб`янка Київської області, але не зазначено якого саме району даний населений пункт.

Відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для зменшення на 10 років пенсійного віку, встановленого ст.. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС законодавцем висунуто 2 умови, зокрема: праця у зоні відчуження в період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів. Оскільки в особовому рахунку не зазначено кратність оплати або населений пункт та кількість днів, за які проведена підвищена оплата, то відповідач вважає, що відсутні будь-які правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , щодо призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону , заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Тому якщо б позивач і мав право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до положень ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то це право у нього виникало б починаючи з 23.10.2014 року.

Відповідач просить врахувати, що жоден з наданих позивачем документів не підтверджує факт його роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р.. серія НОМЕР_1 (а.с.8).

Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на яку отримав письмову відмову від 14 січня 2015 р. № 372/05-33 з посиланням на відсутність в особовому рахунку кратності оплати або населеного пункту та кількість днів, за які проведена підвищена оплата (а.с.12)

Відповідно до вимог чинного законодавства (Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-11 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).

Проте, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п.п. «ґ» постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. N22-1 (в редакції станом на 15.10.2009р.), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.

З аналізу викладених норм вбачається, що первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження при призначенні пенсій на пільгових умовах, надаються за відсутності посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення та довідки форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).

З заперечення відповідача вбачається, що вони зазначають, що згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, що закріплений в Додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року за №106, розділом 1 передбачено перелік населених пунктів, які відносяться до зони відчуження, де населений пункт с. Луб`янка (Київська область Чорнобильський район) також передбачений в списку вищевказаних населених пунктів.

Пенсія за віком учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС II, III, IV категорій призначають та виплачують відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із урахуванням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який у свою чергу визначає основні положення з реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, і створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 27.12.2005р. за № 1566/11846, документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, є довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань від 09.03.88 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Умови надання пенсій за віком, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення із зниженням пенсійного віку в залежності від кількості днів роботи або проживання на цих територіях, визначає ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до цієї статті, право на призначення пенсій із зниженням пенсійного віку мають:

1. на 10 років - учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів;

2. на 8 років - учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів;

3. на 5 років - учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за N 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Як підтверджено матеріалами справи, позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії і працював в зоні відчуження в с. Лубянка Київської області зони відчуження в період з 25.06.1986р. по 29.08.1986р., що підтверджується виданим йому посвідченням учасника ліквідації на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії; довідкою від 11.12.1992р. № 108 про його роботу в населених пунктах с. Лубянка Київської області зони відчуження в період з 25 червня по 29 серпня 1986 року по відомостям від 07.07.1986 року № 7, від 29.08.1986 року № 22, від 06.08.1986 року № 11, звідки видно, що йому було виплачено заробітну плату в сумі 534,58 карб., з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української ГСГ та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 та архівною довідкою № К-514 від 09.11.2011 року (а.с. 8 - 10).

Таким чином, позивачем надані документи, які підтверджують і населений пункт, нарахування йому заробітної плати за зазначений ним період та його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Оскільки позивачем надано документи, що визначають час виконання ним робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, в яких зазначено період роботи, населений пункт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому суд вважає, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років. згідно п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому рішення відповідача щодо відмови в її призначені є неправомірним.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Таким чином, оскільки суд задовольняє позовні вимоги та обидві сторони звільнені від оплати судових витрат згідно Закону України «Про судовий збір» , то згідно ст. 94 КАС України, судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст., ст. 8 - 12, 71, 72, 99-100, 158 - 163, 167, ч.4 ст.183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області від 12.01.2015 року щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах - із зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 жовтня 2014 року, нарахувати та виплачувати.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з моменту отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя :