Справа № 826/10036/15
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 жовтня 2015 року № 826/10036/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Іщука І.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект»
до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві
прочасткове визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м. Києві, в якому просить визнати протиправним та скасувати винесене Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м. Києві рішення від 26.01.2015 р. № (вх. № 246 від 02.02.2015 р.) про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в сумі 146 128,43 грн. (у тому числі 141 091,04 грн. штрафу у розмірі 10% від суми недоїмки та 5 037,39 грн. пені у розмірі 0,1 % від суми недоїмки) в частині визначення штрафних санкцій і нарахування пені за несвоєчасне перерахування частини єдиного внеску в сумі 78 643,65 грн. (з яких 77 865,00 грн. - штраф та 778,65 грн. - пеня).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м. Києві протиправно прийнято податкове повідомлення-рішення від 26.01.2015 р. № (вх. № 246 від 02.02.2015 р.) в частині визначення штрафних санкцій і нарахування пені за несвоєчасне перерахування частини єдиного внеску в сумі 78 643,65 грн. (з яких 77 865,00 грн. - штраф та 778,65 грн. - пеня).

Представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі з огляду на те, що несвоєчасне перерахування єдиного внеску сталося з вини обслуговуючого банку.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в їх задоволенні, оскільки позивачем було прострочено сплату єдиного внеску.

Відповідно до ч. 4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), у судовому засіданні 22.07.2015 року, за згодою сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва суд дійшов висновку про наступне.

Публічне акціонерне товариство «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» зареєстровано Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією 16.11.1993 р. Взято на облік у ДПІ у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м. Києві.

Заступником начальника ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві 26.01.2015 р. прийнято рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до ПАТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» застосовано штраф у розмірі 141 091,04 грн. та нараховано пеню у розмірі 5037,39 грн. за період з 22.07.2014 р. по 31.07.2014 р.

Вказане вище рішення одержано ПАТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» 02.02.2015 р.

За результатами первинного адміністративного оскарження, Головним управлінням ДФС у м. Києві прийнято рішення від 10.03.2015 р. № 3880/10/26-15-10-0816, яким рішення ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві від 26.01.2015 р. № залишено без змін, а скаргу - без задоволення.

За результатами повторного адміністративного оскарження, Державною фіскальною службою України прийнято рішення від 09.04.2015 р. № 7454/6/99-99-10-01-07-15, яким рішення ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві від 26.01.2015 р. № та рішення, прийняте за результатами розгляду первинної скарги, залишено без змін, а скаргу - без задоволення.

Вважаючи, рішення відповідача протиправним та таким, що порушує законні права та інтереси позивача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи усіх форм дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно положень пп.21.1.1-пп.21.1.5 п.21.1 ст.21 ПК України посадові особи контролюючих органів зобов'язані: дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами; забезпечувати сумлінне виконання покладених на контролюючі органи функцій; забезпечувати ефективну роботу та виконання завдань контролюючих органів відповідно до їх повноважень; не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій; коректно та уважно ставитися до платників податків, їх представників та інших учасників відносин, що виникають під час реалізації норм цього Кодексу та інших законів, не принижувати їх честі та гідності.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначено Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року N 2464-VI (надалі - Закон N 2464-VI).

Відповідно до пп. 1 п. 1 ч. 1 ст. 4 вказаного Закону платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Питання взяття на облік, внесення змін до облікових даних та зняття з обліку платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в органах доходів і зборів (далі - платники єдиного внеску), надання органам доходів і зборів відомостей про клас професійного ризику виробництва Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків), надання Пенсійному фонду України та фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування даних про взяття/зняття з обліку платників єдиного внеску регламентовано Порядком обліку платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 N 458, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2013 р. за N 1646/24178 (надалі - Порядок N 1646/24178) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1 розділу ІІ вказаного Порядку взяття на облік платників єдиного внеску, на яких не поширюється дія Закону N 755, органом доходів і зборів здійснюється за місцезнаходженням чи місцем проживання не пізніше наступного робочого дня з дня отримання від них заяви про взяття на облік платником єдиного внеску за формою N 1-ЄСВ згідно з додатком 1.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону N 2464-VI платник єдиного внеску має право своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Частиною 1 ст. 9 Закону N 2464-VI визначено, що єдиний внесок обчислюється виключно у національній валюті, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь) (абз. 1 ч. 5 цієї статті).

Облік єдиного внеску, сплаченого в іноземній валюті, та внесення відомостей до Державного реєстру здійснюються у гривнях органами доходів і зборів за місцем реєстрації (останнім місцем проживання) громадянина в Україні на підставі копій платіжних документів, що підтверджують сплату єдиного внеску (абз. 4 ст. 5 цієї ж статті).

Частиною 6 та 7 статті 9 Закону N 2464-VI визначено, що для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному органу доходів і зборів. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Обслуговування коштів єдиного внеску здійснюється згідно з положенням про рух коштів, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Розрахункове обслуговування органу доходів і зборів здійснюється відповідно до умов договорів між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, і власниками рахунків.

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Відповідно до п. 1 ч. 10 ст. 9 Закону N 2464-VI у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів днем сплати єдиного внеску вважається день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Отже, чинним законодавством визначено обов'язок роботодавця сплачувати єдиний внесок до органу доходів і зборів. Сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування. Облік єдиного внеску здійснюються органами доходів і зборів за місцем реєстрації платника на підставі копій платіжних документів, що підтверджують сплату єдиного внеску.

Як вбачається з матеріалів справи, ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві під час аналізу карток особових рахунків платників була виявлена заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у ПАТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» станом на 22.07.2014 р. у сумі 1410910,41 грн., у зв'язку із чим до позивача було застосовано штраф у розмірі 141 091,04 грн. та нараховано пеню у розмірі 5037,39 грн.

Дослідивши фактичні обставини справи та наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом, позивачем подано до ДПІ у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м. Києві звіт за червень 2014 р., де в рядку 8 «Нарахування єдиного внеску» відображено загальну суму єдиного внеску, яка нарахована та підлягає сплаті за червень 2014 р. у розмірі 1 586 031,24 грн.

Станом на 30.06.2014 р. у позивача було позитивне сальдо розрахунків з бюджетом у розмірі 76 920,83 грн., що підтверджується актом звіряння розрахунків позивача та відповідача за період з 01.01.2014 р. до 30.06.2014 р. № 9629-20 від 22.07.2014 р. Заборгованість позивача перед бюджетом по сплаті ЄСВ станом на 30.06.2014 р. становила 1 509 110,41 грн., яка відображена у картці рахунку 651 за липень 2014 р.

Таким чином, позивач повинен був перерахувати до 20.07.2014 р. суму єдиного внеску у розмірі 1 509 110,41 грн.

Між позивачем та АТ «КБ «Експобанк» укладено договір кредиту у формі овердрафту від 19.06.2013 р. № 10/13-ОВ (із змінами і доповненнями). В рамках зазначеного договору банк надає позичальнику (позивачу) короткостроковий кредит у формі овердрафту шляхом сплати розрахункових документів з поточного рахунку на суму, що перевищує залишок на цьому рахунку, але в межах визначеного цим договором ліміту овердрафту (5000000 грн.)

Пунктом 1.9 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Національного Банку України від 21 січня 2004 р. N 22 (надалі - Інструкція N 22) передбачено, що доручення платників про списання коштів зі своїх рахунків банки приймають до виконання виключно в межах залишку коштів на цих рахунках або якщо договором між банком та платником передбачено їх приймання та виконання в разі відсутності/недостатності коштів на цих рахунках.

Для списання коштів з рахунку платника банк платника застосовує платіжні інструменти, які визначені цією главою, згідно з нормативно-правовими актами Національного банку та внутрішніми процедурами банку.

Відповідно до п. 1.11 Інструкції N 22, якщо немає/недостатньо коштів на рахунку платника, то банк не здійснює облік заборгованості платника, не сплаченої в строк, та не веде реєстр розрахункових документів, не оплачених у строк у зв'язку з відсутністю коштів на рахунку платника, за винятком здійснення банком таких операцій в межах укладених ним цивільно-правових договорів і в порядку, визначеному цими договорами.

Згідно п. 1.12 цієї ж Інструкції банк (філія, відділення), який не може виконати розрахунковий документ на списання/примусове списання/стягнення коштів з рахунку клієнта банку в установлений законодавством України термін, якщо немає/недостатньо коштів на своєму кореспондентському рахунку, зобов'язаний:

узяти розрахунковий документ платника/стягувача на обліковування за відповідним позабалансовим рахунком;

надіслати письмове повідомлення платнику/стягувачу про невиконання його розрахункового документа із зазначенням причини: "Немає/недостатньо коштів на кореспондентському рахунку банку" (додаток 23);

ужити заходів для відновлення своєї платоспроможності.

Платник/стягувач, отримавши повідомлення банку, для забезпечення своїх прав щодо розрахунків може вжити заходів відповідно до законодавства України.

Як встановлено судом, в період з 02.07.2014 р. по 08.07.2014 р. позивач здійснив перерахування коштів на загальну суму 98 200,00 грн.

З 15.07.2014 р. по 17.07.2014 р. позивачем із використанням програми «Клієнт-Банк» було сформовано та передано на обслуговування АТ «КБ «Експобанк» платіжні доручення для здійснення платежів до бюджету на загальну суму 1 410 910,40 грн.

Ці платежі передбачалося здійснити в рамках договору кредиту у формі овердрафту від 19.06.2013 р. № 10/13-ОВ.

Загальний ліміт по кредитному рахунку підтверджується випискою по особовому рахунку ПАТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» № 4101.

Позивач звернувся до АТ «КБ «Експобанк» листом від 17.07.2014 р. № 102.178, в якому зазначив про обов'язковість сплати платежів та з проханням їх термінового здійснення.

Проте, АТ «КБ «Експобанк» не було оплачено надані позивачем в період з 15.07.2014 по 17.07.2014 платіжні доручення.

Зважаючи, що на той час в ПАТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» виникла необхідність виплати заробітної плати працівникам, а вільних коштів не вистачало, керівництвом було прийнято рішення частково відізвати вказані платіжні доручення на сплату єдиного соціального внеску та спрямувати кошти на виплату заробітної плати працівникам.

Разом з цим, платіжні доручення №№ 5045, 5046, 5040, 5042, 5043, 5044, 5047 від 15.07.2014 р. та №№ 5082, 5083 від 17.07.2014 р. на загальну суму 778 650,00 грн. відізвані позивачем не були.

Вказані платіжні доручення було прийнято АТ «КБ «Експобанк» 15.07.2014 р. та 17.07.2014 р. та підлягали сплаті до бюджету. Однак така оплата не була проведена своєчасно, а з затримкою - 22.07.2014 р.

У відповідності до п. 129.6 ст. 129 Податкового кодексу України за порушення строку зарахування податків до бюджетів або державних цільових фондів, установлених Законом України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні", з вини банку або органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, такий банк/орган сплачує пеню за кожний день прострочення, включаючи день сплати, та штрафні санкції у розмірах, встановлених цим Кодексом, а також несе іншу відповідальність, встановлену цим Кодексом, за порушення порядку своєчасного та повного внесення податків, зборів, платежів до бюджету або державного цільового фонду. При цьому платник податків звільняється від відповідальності за несвоєчасне або перерахування не в повному обсязі таких податків, зборів та інших платежів до бюджетів та державних цільових фондів, включаючи нараховану пеню або штрафні санкції.

Зважаючи, що затримка перерахування суми єдиного соціального внеску сталася з вини обслуговуючого банку, а не позивача, суд приходить до висновку, що відповідачем податкове повідомлення-рішення від 26.01.2015 р. № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахування) єдиного внеску на суму 78 643,65 грн., з яких 77 865,00 грн. - штрафу та 778,65 грн. - пені, - прийнято протиправно.

Водночас, позивачем визнано порушення строків перерахування єдиного соціального внеску в сумі 632 260,00 грн., яка була перерахована ним 20.07.2014 р. Матеріали справи свідчать, що в подальшому сума нарахованої пені і штрафу в розмірі 68 184,78 грн. була сплачена позивачем, що підтверджується платіжним дорученням № 133 від 09.02.2015 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 6 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст. 11 КАС України, визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Крім того, в ч. 2 ст. 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вищевказане суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Крім того, відповідно до ст. 94 КАС України, судовий збір підлягає відшкодуванню повністю.

Керуючись положеннями ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Публічного акціонерного товариства «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві від 26.01.2015 р. № в частині застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахування) єдиного внеску на суму 78 643,65 грн., з яких 77 865,00 грн. - штрафу та 778,65 грн. - пені.

3. Судові витрати в сумі 2 922,57 грн. присудити на користь Публічного акціонерного товариства «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» за рахунок асигнувань ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Іщук