Справа № 803/3565/15
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 рокуСправа № 803/3565/15

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

суддів Валюха В.М., Денисюка Р.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Іваничівської районної у Волинській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

04.10.2015 року Іваничівська районна у Волинській області організація Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» звернулася в суд позовом до Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області, в якому просить визнати протиправною і скасувати постанову №10 від 01.10.2015 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Іваничівської районної ради» в частині відмови у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Іваничівської районної ради, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15, зобов'язати Іваничівську районну виборчу комісію Волинської області розглянути питання реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15, зобов'язати Іваничівську районну виборчу комісію Волинської області зареєструвати кандидатом у депутати Іваничівської районної ради ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі рішення зборів Іваничівської районної у Волинській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» від 22.09.2015 року про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Іваничівської районної ради позивачем було подано документи до Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області для реєстрації кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі депутатів Іваничівської районної ради, які відбудуться 25.10.2015 року. Постановою Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області від 01.10.2015 року №10 відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15. Підставою для відмови стало посилання комісії на ту обставину, що на момент висунення кандидатом в депутати ОСОБА_2 є членом політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода», а тому відповідно до вимог частини 2 статті 36 Закону України «Про місцеві вибори» останній не може бути висунутий кандидатом в депутати Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».

Позивач вказує, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідач не досліджував питання чи є рішення відповідного органу партії про прийняття в члени партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» ОСОБА_2, а також наявність в останнього членського квитка вказаної партії. Відтак зазначає, що прийняте відповідачем рішення базується на припущеннях, а наявність заяви ОСОБА_2 про вступ в члени партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» не є юридичним фактом, який підтверджує членство в даній партії за відсутності відповідного рішення органу політичної партії.

В судове засідання представник позивача не з'явився, подав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, заперечень проти адміністративного позову не подав, однак подав заяву про розгляд справи за відсутності представника Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області.

З врахуванням того, що усі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи у їх відсутності, судовий розгляд здійснювався в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до вимог частини четвертої статті 122 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з огляду на таке.

Судом встановлено, що 14.05.2015 року Іваничівська районна у Волинській області організація Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» зареєстрована реєстраційною службою Іваничівського районного управління юстиції як структурне утворення політичної партії за №423, діяльність якої поширюється на територію Іваничівського району Волинської області та керівними органами якої є Збори (Конференція), Рада, що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії (а.с.5).

22.09.2015 року на зборах Іваничівської районної у Волинській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» прийнято рішення висунути кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Іваничівської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року, та включити до виборчого списку кандидатів у депутати від Іваничівської районної у Волинській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», зокрема, ОСОБА_2 (а.с.12-17).

Відповідно до виборчого списку кандидатів у депутати Іваничівської районної ради, висунутих Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у багатомандатному виборчому окрузі на зборах цієї організації політичної партії, що відбулись 22.09.2015 року, ОСОБА_2 є безпартійним (а.с.6-11).

01.10.2015 року Іваничівська районна виборча комісія Волинської області прийняла постанову №10, згідно пункту 3 якої відповідно до ст.36 п.2 Закону України «Про місцеві вибори» відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15 (а.с.18).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори».

Відповідно до частини першої статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Пунктом 4 частини третьої статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що одним із етапів виборчого процесу є висування та реєстрація кандидатів.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про місцеві вибори» право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначено статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори». Згідно із частиною третьою цієї статті місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 36 Закону України «Про місцеві вибори» місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Відтак, з аналізу вищевказаної норми права вбачається, що місцева організація партії може висунути кандидатом в депутати виключно особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Частиною дев'ятою статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Водночас частиною першою статті 46 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відмови територіальною виборчою комісією в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости. Зокрема, пунктом 1 частини першої статті 46 Закону передбачена підстава відмови в реєстрації - порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою-сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним.

Судом встановлено, що підставою для відмови в реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15, стало порушення вимог частини другої статті 36 Закону України «Про місцеві вибори».

Як свідчить витяг із протоколу №5 засідання Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області від 01.10.2015 року, при вирішенні питання про реєстрацію кандидатів у депутати Іваничівської районної ради виступив голова районної організації «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» ОСОБА_4, який пояснив, що ОСОБА_5 не може бути зареєстрованим кандидатом у депутати Іваничівської районної ради від Іваничівської районної у Волинській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15, оскільки він з 27.09.2010 року є членом Всеукраїнського об'єднання «Свобода». У 2010 році ОСОБА_2 балотувався кандидатом у депутати районної ради від районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода». У зв'язку з вищенаведеним члени Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області відповідно до частини другої статті 36 Закону України «Про місцеві вибори» вирішили відмовити у реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15 (а.с.33-34).

На підтвердження членства ОСОБА_2 у Всеукраїнському об'єднанні «Свобода» відповідачем було надано суду копію заяви ОСОБА_2 від 27.09.2010 року про прийняття в члени Всеукраїнського об'єднання «Свобода», а також копію Дисциплінарного статуту Всеукраїнського об'єднання «Свобода» (Положення про правила партійної поведінки членів Всеукраїнського об'єднання «Свобода»), підписаного останнім 27.09.2010 року (а.с.35, 37).

Відповідно до частини п'ятої статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.

Частиною шостою статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Згідно пункту 2.3 розділу ІІ статуту Всеукраїнського об'єднання «Свобода», розміщеного на офіційній сторінці в Інтернет-мережі Всеукраїнського об'єднання «Свобода» (http://svoboda.org.ua/), прийняття в члени Всеукраїнського об'єднання «Свобода» відбувається шляхом ухвалення рішень міськими комітетами, міськими конференціями (зборами), районними комітетами, районними конференціями (зборами), обласними комітетами, обласними конференціями (зборами), Політвиконкомом, Політрадою та З'їздом Всеукраїнського об'єднання «Свобода» на підставі письмової заяви кандидата в члени партії.

Отже, належним та допустимим доказом членства у політичній партії «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» є саме рішення міських комітетів, міських конференцій (зборів), районних комітетів, районних конференцій (зборів), обласних комітетів, обласних конференцій (зборів), Політвиконкомів, Політради та З'їздів Всеукраїнського об'єднання «Свобода», проте таких доказів відповідач суду не надав.

Крім того, колегія суддів зазначає, що заява ОСОБА_2 від 27.09.2010 року свідчить про намір останнього вступити в члени Всеукраїнського об'єднання «Свобода», однак не є доказом прийняття його в члени вказаної політичної партії.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеному відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів суду правомірність прийняття оскаржуваної постанови №10 від 01.10.2015 року, якою відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15, з огляду на що дане рішення слід скасувати як протиправне.

Відповідно до частини 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Частиною першою статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено обов'язок територіальної виборчої комісії зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання необхідних, визначених даною нормою, документів.

З врахуванням того, що будь-яких заперечень щодо відсутності передбачених частиною першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» документів по кандидату в депутати ОСОБА_2 відповідач не подав, слід дійти висновку про наявність усіх правових підстав для реєстрації кандидата в депутати до Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про задоволеня позовних вимог в частині зобов'язання Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області розглянути питання реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15, та зобов'язання відповідача провести реєстрацію кандидата у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15.

Керуючись статтями 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві вибори», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області №10 від 01 жовтня 2015 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Іваничівської районної ради» в частині відмови у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15.

Зобов'язати Іваничівську районну виборчу комісію Волинської області розглянути питання реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15, та зареєструвати кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною у Волинській області організацією Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по територіальному виборчому округу №15.

Копію судового рішення невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається у дводенний строк з дня її постановлення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Н.Б.Плахтій

Судді В.М.Валюх

Р.С.Денисюк