Справа № 2а/1570/8059/2011
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/8059/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання: Соколова М.С.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,(за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про перегляд постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2012 року у справі №1570/8059/2011 за нововиявленими обставинами, суд -

ВСТАНОВИВ:

Представник фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі ФОП ОСОБА_2, позивач), звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з заявою про перегляд рішення за нововиявленими обставинами по справі № 2а/1570/8059/2011, зазначивши, що рішення по справі підлягає перегляду за нововиявленими обставинами, оскільки існують обставини, що мають істотне значення для справи і не були відомі позивачці під час вирішення справи в суді, а саме постановою Кілійського районного суду Одеської області від 24 червня 2015 року по справі № 502/210/15-а визнано не чинним рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради», на підставі якої відділом Держкомзему у Кілійському районні Одеської області видавався витяг що був предметом розгляду справи №2а/1570/8059/2011.

В судовому засіданні представники позивача підтримали вимоги заяви про перегляд судового рішення в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування зазначені в заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про день час та місце розгляду справи повідомлений належним чинном.

Представник третьої особи - Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, в судове засіданні не з'явився, 25.09.2015 року до суду надійшла заява від Приморського сільського голови, про розгляд справи за відсутності представника третьої особи.

Положеннями ч. 2 ст. 252 КАС України, передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду заяви і перегляду судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 252 КАС України справу розглянуто за відсутності представника відповідача та представника третьої особи.

Вислухавши пояснення представників позивача, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2012 року відмовлено повністю в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Відділу Держкомзему у Кілійському районі Одеської області, за участю третьої особи Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області про визнання неправомірними дій Відділу Держкомзему у Кілійському районі Одеської області по застосуванню коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5 як земельної ділянки комерційного призначення площею 10196 кв.м наданої ФОП ОСОБА_2, для будівництва, експлуатації, та обслуговування бази «ІНФОРМАЦІЯ_1» в рекреаційній зоні с. Приморського Кілійського району незаконними про зобов'язання відділ Держкомзему у Кілійському районі Одеській області видати ФОП ОСОБА_2, за результатами перерахунку нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки площею 10196 кв.м. для будівництва, експлуатації, та розміщення бази відпочинку в рекреаційній зоні с. Приморського Кілійського району з застосуванням коефіцієнту функціонального використання з зазначенням 0,5 (а.с. 84-88).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_2, задоволено частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2012 року, скасовано. Прийняти по справі нову постанову: адміністративний позов ФОП ОСОБА_2, - задоволено частково. Визнано неправомірними дії відділу Держкомзему у Кілійському районі Одеської області по застосуванню коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5, як земельної ділянки комерційного призначення площею 10196 кв.м наданої ФОП ОСОБА_2, для будівництва, експлуатації, та обслуговування бази «ІНФОРМАЦІЯ_1» в рекреаційній зоні с. Приморського Кілійського району. Зобов'язано відділ Держземагенства у Кілійському районі Одеської видати витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 10196 кв.м. для будівництва, експлуатації, та розміщення бази відпочинку в рекреаційній зоні с.Приморського Кілійського району ФОП ОСОБА_2, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання з зазначенням 0,5. У задоволенні решти позову -відмовлено (а.с. 137-144).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.05.2014 року, касаційну скаргу відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області задоволено, постанову апеляційного адміністративного суду від 18.09.2013 року у цій справі скасовано, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2012 року залишено в силі (а.с. 166-170).

Приписами ст. 245 КАС України передбачено, що постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами (ч.1). Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи (п.1 ч.2).

Згідно п.4 та п.5 ч.2 ст.248 КАС України у заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами зазначаються: обставини, що могли вплинути на судове рішення, але не були відомі та не могли бути відомі суду та особі, яка звертається із заявою, під час вирішення справи; обґрунтування з посиланням на докази, що підтверджують наявність нововиявлених обставин, та зміст вимог особи, яка подає заяву, до суду.

Завданням провадження за нововиявленими обставинами - є перегляд справи у зв'язку з виявленням обставин, про які не міг знати адміністративний суд. Нововиявлені обставини - це обставини, які мають істотне значення для справи і не могли бути відомі на момент розгляду справи. Ознаками нововиявлених обставин є їх істотність та наявність існування під час розгляду справи.

Істотними для справи обставинами вважаються такі факти і події, які мають юридичне значення для взаємовідносин сторін, що звернулись до суду з метою розгляду спірної ситуації. Тобто ці факти існували вже під час розгляду спірної ситуації в суді, але не були і не могли бути відомі ні особам, які брали участь у розгляді адміністративної справі, ні суду, який її розглядав та вирішував по суті.

Таким чином, нововиявлені обставини за своєю юридичною сутністю є фактичними даними, що спростовують факти, які було покладено в основу рішення. Отже, якби нововиявлена обставина була відома суду під час винесення судового акта, то вона б обов'язково вплинула на остаточні висновки суду.

Як вбачається із змісту заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами (а.с. 175-178), підставою для звернення із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами стало визнання не чинним рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради», на підставі якого відповідачем видавався витяг від 03.03.2011 року №11-11-6/995 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель для будівництва, експлуатації та обслуговування бази «ІНФОРМАЦІЯ_1» в рекреаційній зоні с. Приморського, Кілійського району наданій ФОП ОСОБА_2, з зазначенням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5,

Відповідно до ч.1 ст.253 КАС України, суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Водночас, нововиявленими слід вважати обставини, які об'єктивно існували на момент вирішення адміністративної справи та не були відомі і не могли бути відомі на той час суду та хоча б одній особі, яка брала участь у справі.

Такі юридичні факти характеризуються тим, що вони одночасно повинні бути передбачені нормами права, спричиняють виникнення, зміну або припинення правовідносин, мають істотне значення для вирішення справи, тобто такі фактичні дані, які спростовують факти, покладені в основу судового рішення, існували на момент звернення до суду з позовом і під час розгляду справи судом, не могли бути відомі ані особі, яка заявила про це, ані суду, в провадженні якого перебувала справа.

Постановою Кілійського районного суду Одеської області по справі № 502/210/15-а від 24 червня 2015 року визнано не чинним рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради», оскільки встановлено, що «рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» - є регуляторним актом. Проект оскаржуваного рішення та аналіз регуляторного впливу цього рішення у встановленому законом порядку та строки у офіційних виданнях або друкованих засобах масової інформації опубліковано не було. Рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-V-XV від 11.06.2009 року у встановленому законом порядку та строки у офіційних виданнях, або друкованих засобах масової інформації опубліковано не було. Рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» не набрало чинності, оскільки порушено порядок набрання чинності».

Під час розгляду справи № 2а/1570/8059/2011, судом встановлено, що 03.03.2011 року відділом Держкомзему у Кілійському районі Одеської області виданий витяг № 11-11-6/996 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с.Приморського, Кілійського райну Одеської області, відповідно до якого був визначений коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки для розміщення, експлуатації та обслуговування бази відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1» 2,5.

Відповідно до п.п.3 п.4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі, затвердженого Наказом Держкомзему від 17.06.2008 року N 123 (чинний на дату видачі витягу), управління (відділ) відповідно до покладених на нього завдань: бере участь у здійсненні відповідно до чинного законодавства України державного регулювання у сфері оцінки земель, організовує та забезпечує виконання відповідних робіт, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок,..

Враховуючи, що витяг від 03.03.2011 року № 11-11-6/996 з зазначенням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для розміщення, експлуатації та обслуговування бази відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1» 2,5, складений відповідачем на підставі технічної документації про нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с.Приморського, Кілійського райну Одеської області, яка була не затверджена в установленому порядку, суд вважає такі дії відділу Держкомзему у Кілійському районі Одеської області неправомірними.

Таким чином, оскільки визнано не чинним рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-V-XV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради», на підставі якої складено відповідачем витяг, суд приходить до переконання, що заява ФОП ОСОБА_2, про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду підлягає частковому задоволенню.

В даному випадку суд вважає за необхідне скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2012 року у справі № 1570/8059/2011 за позовом ФОП ОСОБА_2, до відділу Держкомзему у Кілійському районі Одеської області в частині визнання дій незаконними та прийняти в цій частині нову постанову з урахуванням приписів ч.2 ст. 11 КАС України, якою визнати неправомірними дії відділу Держкомзему у Кілійському районі Одеської області по застосуванню в витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель від 03.03.2011 року №11-11-6/995 коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5, наданої фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2, для будівництва, експлуатації та обслуговування бази «ІНФОРМАЦІЯ_1» в рекреаційній зоні с. Приморського, Кілійського району.

При цьому, вимога щодо перегляду постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2012 року у справі №1570/8059/2011 за нововиявленими обставинами в частині зобов'язання видати витяг з застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 0,5, не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не зазначено обґрунтованих обставин та доказів, щодо задоволення позову в частині зобов'язання відповідача видати ФОП ОСОБА_2, витяг з застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 0,5.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167, 245, 253 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про перегляд постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2012 року у справі №1570/8059/2011 за нововиявленими обставинами задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2012 року у справі № 1570/8059/2011 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до відділу Держкомзему у Кілійському районі Одеської області про визнання дій незаконними та зобов'язати видати витяг скасувати в частині визнання дій незаконними та прийняти в цій частині нову постанову.

Визнати неправомірними дії відділу Держкомзему у Кілійському районі Одеської області по застосуванню в витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель від 03.03.2011 року №11-11-6/995 коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5, наданої фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 для будівництва, експлуатації та обслуговування бази «ІНФОРМАЦІЯ_1» в рекреаційній зоні с. Приморського, Кілійського району.

В задоволенні заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про перегляд постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2012 року у справі №1570/8059/2011 за нововиявленими обставинами в частині зобов'язання видати витяг з застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 0,5 - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 05.10.2015 року.

Суддя Вовченко O.A.