Справа № 331/3778/15-а
Суддя: Світлицька В. М.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/331/70/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.06.2015 р. м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Світлицької В.М.

за участю секретаря Богач А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними і зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом УПФ України в Жовтневому районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними і зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 18.03.2015 року позивач звернувся до УПФ України в Жовтневому районі м.Запоріжжя за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Рішенням та розпорядженням комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначені та виплаті пенсій № 30 від 02.04.2015 року відмовив у призначенні йому пенсії із-за відсутності необхідного пільгового стажу для призначення пенсії зі скороченням пенсійного віку внаслідок відсутності необхідних документів, які підтверджують пільговий стаж роботи з посиланням на відсутність прав правонаступника у підприємства, що видало підтверджуючу стаж довідку. Позивач вважає вказані рішення та розпорядження незаконними. Посилаючись на зазначені обставини просить суд визнати рішення та розпорядження комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначені та виплаті пенсій № 30 від 02.04.2015 року протиправним та скасувати, зобовязати УПФ України в Жовтневому районі м.Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 період роботи з 01.09.1994 року по 30.06.2001 року, у звязку з чим призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.04.2015 року.

Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву, якою просить суд розглянути справу без його присутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав заперечення проти позову та заяву, якою просить суд розглянути справу без його присутності та відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. В запереченнях зазначає, що відсутні підстави для зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 період роботи з 01.09.1994 року по 30.06.2001 року, оскільки у ЗАТ «Запорізький інструментальний завод ім.Войкова», яке видало підтверджуючу стаж довідку, не є правонаступником ВАТ «Запоріжінструмент», а тому у підприємства відсутні повноваження на видачу таких довідок.

Розглянувши матеріали справи, з ясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 18.03.2015 року позивач звернувся до УПФ України в Жовтневому районі м.Запоріжжя за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням та розпорядженням комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначені та виплаті пенсій № 30 від 20.04.2015 року відмовив у призначенні йому пенсії із-за відсутності необхідного пільгового стажу для призначення пенсії зі скороченням пенсійного віку внаслідок відсутності необхідних документів, які підтверджують пільговий стаж роботи з посиланням на відсутність прав правонаступника у підприємства, що видало підтверджуючу стаж довідку.

Відповідач в рішенні та розпорядженні № 30, а також в обґрунтування заперечень проти позову, посилається на відсутність у ЗАТ «Запорізький інструментальний завод ім.Войкова», яке видало підтверджуючу стаж ОСОБА_1 довідку повноважень на видачу таких довідок, оскільки підприємство не є правонаступником ВАТ «Запоріжінструмент».

Посилання відповідача на те, що для зарахування ОСОБА_1 пільгового стажу з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 період роботи з 01.09.1994 року по 30.06.2001 року необхідно подання саме уточнюючої довідки, суперечить вимогам діючого законодавства.

Відповідно до п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію з віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи неменше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок).

Відповідно до п.3 Порядку при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є насамперед наявність виробництва, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівників, наданою підприємством, уточнюючою довідкою про характер роботи.

Відповідно до п.1 Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 64 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п. 4, п. 2.4. Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати від підприємств, організацій та окремих осіб відповідні документи, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, проводити перевірки інших документів, повязаних із призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час таких перевірок.

Жодна наведена вище правова норма не визначає уточнюючу довідку як єдиний документ, що підтверджує право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в шкідливих та важких умовах праці за списком №2.

Трудова книжка відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, є основним документом який підтверджує стаж роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 в період з 01.09.1994 року по 30.06.2001 року позивач працював заточником у ВАТ «Запоріжінструмент».

Згідно з р.14, підр.12, код 2151200а-1753а списку №2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, дана професія заточника включена до роботи із шкідливими і важкими умовами праці.

За таких обставин, відомості про наявність у позивача стажу роботи за списком № 2 в першу чергу підтверджуються записами в трудовий книжці, а за відсутності таких записів вказані відомості можуть бути підтверджені відповідними уточнюючими довідками з місця роботи.

Крім того, довідка ЗАТ «Запорізький інструментальний завод ім.Войкова» представлена відповідачу замість передбаченої п. 20 Порядку уточнюючої довідки ліквідованого підприємства-роботодавця, містить необхідний обєм інформації, з якого можливо дійти висновку про наявність підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та відповідає вимогам п. 20 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Вказана довідка необхідна лише у випадку, коли відсутні відомості у трудовій книжці, а тому, не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії з зарахуванням пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься у рішеннях Вищого адміністративного суду України, зокрема, в ухвалі від 22.02.2012 р. К-4462/10, в ухвалі від 13.12.2013 року К/800/380022/13.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Приймаючи рішення по суті заявлених вимог суд виходить з того, що відомості про наявність пільгового стажу з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 період роботи з 01.09.1994 року по 30.06.2001 року, підтверджені трудовою книжкою ОСОБА_1

Так, відповідно до трудової книжки позивач має більше 30 років загального стажу, з яких більше 6 років і 3 місяці стаж за професією, передбаченою списком № 2, а тому, звернувшись за призначенням пенсії у встановлений законом строк, має право на призначення пенсії відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з дня наступного за днем набуття пенсійного віку, тобто з 03.04.2015 року.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 п.3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 71, 94, 99, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними і скасувати рішення та розпорядження комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначені та виплаті пенсій № 30 від 20.04.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за списком № 2 згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районні м. Запоріжжя при призначенні пенсії ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 період роботи з 01.09.1994 року по 30.06.2001 року, у звязку з чим призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.04.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 73,08 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя : Світлицька В. М.