Справа № 806/4927/15
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року Житомир справа № 806/4927/15

час прийняття: 18 год. 00 хв. категорія 1.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сичової О.П., суддів: Романченка Є.Ю., Капинос О.В.,

за участі секретаря Бондаренка Д.А.,

за участі представників сторін та представника третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Бердичівської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Бердичівської міської виборчої комісії, третя особа -Бердичівська міська організація політичної партії "Об"єднання "Самопоміч" про визнання протиправною та скасування постанови від 29.09.2015 р.,

встановив:

04 жовтня 2015 року позивач - Бердичівська міська організація політична партія "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовними вимогами про визнання протиправною та скасування постанови Бердичівської міської виборчої комісії від 29.09.2015 року, якою було зареєстровано кандидата на посаду Бердичівського міського голови ОСОБА_1 від Бердичівської міської організації політичної партії "Об"єднання "Самопоміч".

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що постановою Бердичівської міської виборчої комісії від 29.09.2015 року було зареєстровано ОСОБА_1 у якості кандидата на посаду Бердичівського міського голови від Бердичівської міської організації політичної партії "Об"єднання "Самопоміч". Рішення Бердичівської міської виборчої комісії позивач вважає таким, що не відповідає вимогам законодавства з огляду на те, що зазначена постанова всупереч п.4 ч.1 ст.40 Закону України "Про місцеві вибори" не погоджена підписом керівника центрального органу партії, а саме за інформацією наявною у позивача зазначене рішення погоджене за підписом ОСОБА_2, а керівником політичної партії є ОСОБА_3 Враховуючи те, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем всупереч вимогам Закону вона, на думку позивача, підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов з підстав, заявлених у адміністративному позові та просив його задовольнити.

Представники відповідача просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з огляду на те ,що у відповідності із ч.1 ст.36 Закону рішення зборів (конференцій) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону посвідчуються керівниками партії. Зазначили, що ОСОБА_4 Центральної виборчої комісії від 20.09.2015 року № 352 встановлено форму Переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів ,перших виборах депутатів рад об"єднаних територіальних громад та відповідних сільських ,селищних ,міських голів 25 жовтня 2015 року. У зазначеній формі за № 88 значиться два керівника Політичної партії "Об"єднання "Самопоміч" ,які уповноважені посвідчувати своїми підписами рішення зборів (конференції ) місцевих організацій політичних партій про висування кандидатів у депрутати місцевих рад ,кандидатів на посади міських голів від місцевих організацій політичної партії, а саме ОСОБА_3 та ОСОБА_2

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав позицію відповідача. Вважає, що ОСОБА_2 має право підписувати рішення зборів (конференції ) місцевих організацій політичних партій так само як і ОСОБА_3. Зазначив, що спірне рішення комісії прийнято у відповідності з діючим виборчим законодавством.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

У відповідності до ч. 4 ст. 2 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон), вибори міського (міст, кількість виборців у яких дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови проводяться за мажоритарною системою абсолютної більшості в єдиному одномандатному виборчому окрузі, що збігається відповідно з територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією об'єднаної міської громади (далі - територія міста).

У відповідності із ч.5 ст.2 Закону вибори сільського, селищного, міського (міст, кількість виборців у яких є меншою ніж 90 тисяч) голови проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в єдиному одномандатному виборчому окрузі, до якого входить територія відповідного села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, територія об'єднаної сільської, селищної громади (далі - територія села, селища), територія міста.

Згідно зі ч. 6 ст. 25 Закону міська територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення виборів міського голови та реєструє кандидатів на посаду міського голови, їх довірених осіб та видає їм посвідчення.

Матеріалами справи встановлено ,що постановою Бердичівської міської виборчої комісії від 29 вересня 2015 року було зареєстровано в кандидати на посаду міського голови від Бердичівської міської організації політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" ОСОБА_1 ( а.с.85-86).

Реєстрація відбулась на підставі рішення зборів Бердичівської міської організації політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" про висування кандидата на посаду міського голови міста Бердичева. Зазначене рішення на підставі протоколу від 22 вересня 2015 року №123 політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" погоджено головою Виконавчого комітету партії ОСОБА_2 та завірено відповідною печаткою (а.с.84).

Відповідач по справі вважає, що вищезазначена постанова Бердичівської міської виборчої комісії є протиправною та має бути скасована з огляду на п.4 ч.1 ст.40 Закону так як на момент погодження вищезазначеного рішення зборів Бердичівської міської організації політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" керівником політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" був лише ОСОБА_3І

У відповідності з п.4 ч.1 ст.40 Закону серед документів, які подаються для реєстрації кандидатів на посаду міського голови зазначено рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається).

Суд вважає, що Бердичівська міська виборча комісія правомірно зареєструвала представника Бердичівської міської організацієї політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" кандидатом на посаду міського голови на підставі наданих документів з огляду на наступне.

У відповідності ч.1 ст.36 Закону висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону, а також прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону.

До матеріалів справи надано рішення 6-го З"їзду політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" "Про участь місцевих організацій політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року (а.с.24). У п.3 зазначено рішення уповноважено лідера політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" ОСОБА_3 та Голову Виконкому комітету політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" ОСОБА_2 посвідчувати своїм підписом копії рішень, зборів (конференцій) місцевих організацій політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" про висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду міських голів місцевими організаціями партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 Закону Укравїни "Про місцеві вибори" на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року(а.с.24).

Також надана до матеріалів справи ОСОБА_4 Центральної виборчої комісії від 20.09.2015 року № 352, якою встановлено форму Переліку політичних партій ,якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад ,сільських .селищних ,міських голів ,перших виборах депутатів рад об"єднаних територіальних громад та відповідних сільських ,селищних ,міських голів 25 жовтня 2015 року. У зазначеній формі за № 88 значиться два керівника Політичної партії "Об"єднання "Самопоміч" ,які уповноважені посвідчувати своїми підписами рішення зборів (конференції ) місцевих організацій політичних партій про висування кандидатів у депутати місцевих рад ,кандидатів на посади міських голів від місцевих організацій політичної партії, а саме ОСОБА_3 та ОСОБА_2ОСОБА_4 оприлюднена на офіційному сайті ЦВК(а.с.32-82).

Із протоколу №4 засідання Бердичівської міської виборчої комісії від 27.09.2015 року на якому розглядалося питання про реєстрацію кандидатів на посаду Бердичівського міського голову вбачається, що при голосуванні за кандидата від Бердичівської організації Політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ"- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1- рішення про реєстрацію кандидата було прийнято одноголосно. На засіданні комісії за кандидатуру ОСОБА_1 разом з іншими проголосував секретар Бердичівської міської виборчої комісії ОСОБА_5 ,який є одночасно представником в Бердичівській міській виборчій комісії Бердичівської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання"Батьківщина" (позивач по справі)(а.с.87-94).

Посилання представника позивача в засіданні суду на ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та на відомості, які містяться у Витязі з ЄДР (а.с.8-10) в якому зазначено, що керівником Політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" є тільки ОСОБА_3, а ОСОБА_2 підписант з 16.01.2013 року судом не приймаються до уваги з огляду на наступне.

Згідно преамбули згаданого Закону він регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців. Однак ним не регулються відносини, пов"язані з виборчим процесом.

Спеціальним законом, який підлягає застосуванню в даних правовідносинах, є Закон України "Про місцеві вибори", який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Крім того, матеріалами справи підтверджено повноваження голови виконавчого комітету Політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" ОСОБА_2 на посвідчення своїм підписом рішенння зборів місцевих організацій партій, в тому числі Бердичівської міської Політичної партії "Об"єднання САМОПОМІЧ" про висування кандидата на посаду міського голови міста Бердичева.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оскільки відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та виборчими законами України, а протилежного позивачем не доведено, суд вважає рішення Бердичівської міської виборчої комісії законним, а позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

За правилами ч.9 ст.172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до позовної заяви не додано документу про сплату судового збору та не сплачено судовий збір на момент вирішення справи.

З огляду на зазначене, з позивача підлягає до стягнення судовий збір в розмірі 1218 грн. згідно вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 158-163, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про місцеві вибори", суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог Бердичівської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про визнання протиправною та скасування постанови від 29.09.2015 р. прийнятою Бердичівською міською виборчою комісією відмовити.

Стягнути з Бердичівської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" на рахунок державного бюджету судовий збір в розмірі 1218,00 грн.

ОСОБА_4 набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя О.П. Сичова

Судді О.В. Капинос,

ОСОБА_6

Повний текст постанови виготовлено: 05 жовтня 2015 р.