Справа № 804/14746/15
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
представника позивача представника відповідача не з'явився не з'явився
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Кандидата в депутати в багатомандатному окрузі № 27 Новомосковської міської партійної організації політичної Партії "НАШ КРАЙ" ОСОБА_5 до Новомосковської міської виборчої комісії про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії
Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просить:
- скасувати постанову № 27 пункт 19 від 01.10.2015 року Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області в частині відмови в реєстрації в кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 27 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Ново московської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ»;
- визнати дії Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області незаконними і зобовязати виконати передбачені виборчим законодавством дії та зареєструвати у кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 27 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Ново московської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_5.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач під час розгляду документів від кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 27 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ» дійшов до помилкового висновку про відсутність серед вказаних вище документів заяви позивача про згоду балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 27 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ». Позивач вказує на те, що дана згода подавалася до виборчої комісії, що підтверджується довідкою, яка видана уповноваженій особі Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_6 на отримання від нього документів для реєстрації кандидатів Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ». Однак у заяві позивача помилкового невірно вказано найменування політичної партії, а саме: у назві партії помилково вказано у Дніпропетровській області». Також позивач вказує на те, що неточності та помилки у поданих документах не є підставою для відмови в реєстрації кандидата, який висунутий партією.
Ухвалою суду від 04.10.2015 року відкрито провадження у справі.
Сторони у судове засідання не зявились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Відповідач не надав суду письмових заперечень на позовну заяву.
Згідно ч.12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Суд дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, встановив наступне.
Новомосковська міська партійна організація Політичної партії «НАШ КРАЙ» подала до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області пакет документів стосовно реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 27 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області.
Факт отримання відповідачем вказаних документів підтверджується довідкою від 30.09.2015 року, яка видана уповноваженому представнику Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_6.
У матеріалах справи міститься копія довіреності від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ», яка видана ОСОБА_6.
У довідці від 30.09.2015 року про отримання документів пунктом сьомим зазначено заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати про згоду балотуватися кандидатом у депутати.
01.10.2015 року відповідачем прийнято постанову № 27 про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради, якою, зокрема, відмовлено у реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 27 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_5.
Підставою для відмову у реєстрації позивача слугувала наступна обставина: відсутність згоди балотуватись кандидатом у депутати до Новомосковської міської у Дніпропетровській області ради від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ».
Судом встановлено, що всі інші документи передбачені ч.1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори» були надані відповідачу, що не заперечується сторонами.
Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі визначені у статті 38 Закону України «Про місцеві вибори».
Згідно вказаної вище статті відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; 3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; 4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); 5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді; 6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону; 9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів; 10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону. До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
Згідно ч.2 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.
У відповідності до частин 3,4,5 та 6 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії. Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону. Представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів. Особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, яка на день подання заяви місцевою організацією партії про реєстрацію кандидатів у депутати до територіальної виборчої комісії не дала згоди балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії відповідно до пункту 6 частини першої статті 38 цього Закону, вважається виключеною з цього виборчого списку з дня подання зазначеної заяви місцевою організацією партії до територіальної виборчої комісії. Заява такої особи про згоду балотуватися, подана після подання заяви відповідною місцевою організацією партії про реєстрацію кандидатів у депутати, не приймається.
Помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати (ч.12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори»).
У матеріалах справи знаходиться копія заяви позивача, у якій висловлена його згода балотуватися кандидатом у депутати до Новомосковської міської у Дніпропетровській області ради від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ», яка датована 29.09.2015 року. Однак у заяві позивача помилкового невірно вказано найменування політичної партії, а саме: замість Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ» помилково вказано Новомосковська міська у Дніпропетровській області організація Політичної партії «НАШ КРАЙ». Також у вказаній заяві не вірно вказано найменування міської ради, до якої бажає бути обраним позивач, а саме: замість Новомосковської міської ради помилково вказано Новомосковська міська у Дніпропетровській області рада.
У відповідності до вимог ч.12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» відповідач повинен був надати можливість виправити помилки і неточності під час прийняття документів, чому ним зроблено не було.
Згідно п.3.1.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процессом» у порядку, передбаченому статтею 172 КАС України, звернутися до суду мають право особи, які мають намір реалізувати своє право на участь у виборчому процесі або набути статусу суб'єкта виборчого процесу, у разі відмови в цьому виборчими комісіями або органами державної влади чи органами місцевого самоврядування. Якщо така відмова не оскаржена або визнана законною, то ці особи не мають права оскаржувати подальші рішення, дії та бездіяльність виборчих комісій або органів державної влади чи органів місцевого самоврядування у виборчому процесі як суб'єкти відповідного процесу та не мають права в подальшому на подання позову у вказаному порядку.
За вказаних обставин суд доходить до висновку про протиправність постанови № 27 від 01.10.2015 року Новомосковської міської виборчої комісії в частині відмови ОСОБА_5 в реєстрації в кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Новомосковської міської ради від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ» та про її скасування.
Щодо позовної вимоги - визнати дії Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області незаконними, то суд відмовляє у її задоволенні, оскільки виключно результат реалізації повноваження відповідача (а саме - рішення), а не процес реалізації його повноважень (як то, дії по винесенню рішення) може бути об'єктом судового оскарження. А дотримання відповідачем вимог актів законодавства щодо порядку прийняття рішення входить до предмету доказування при розгляді спору про правомірність рішення, прийнятого відповідачем.
На підставі викладеного суд відмовляє у задоволенні вказаної позовної вимоги позивача, оскільки оскаржувані дії відповідача по винесенню постанови не є діями субєкта владних повноважень у розумінні п1.ч.2 ст. 17 КАС України
Щодо позовної вимоги - зобовязати виконати передбачені виборчим законодавством дії та зареєструвати у кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 27 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_5, то суд зазначає наступне.
Станом на день розгляду справи строк реєстрації кандидатів у депутати сплив.
Виборча комісія позбавлена можливості розглядати документи про реєстрацію кандидатів у депутати у відповідності до ч.2 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори».
За вказаних обставин єдиним можливим способом захисту порушеного права позивача є зобовязання Новомосковської міської виборчої комісії зареєструвати ОСОБА_5 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 27 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ».
Одночасно суд зазначає про те, що вірним найменуванням відповідача є саме Новомосковська міська виборча комісія.
Згідно ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Керуючись ст. 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати постанову № 27 від 01.10.2015 року Новомосковської міської виборчої комісії в частині відмови ОСОБА_5 в реєстрації в кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Новомосковської міської ради від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ».
Зобовязати Новомосковську міську виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_5 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 27 до Новомосковської міської ради у Дніпропетровській області від Новомосковської міської партійної організації Політичної партії «НАШ КРАЙ».
В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.
Стягнути з ОСОБА_5 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 487,20 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 05 жовтня 2015 року

Суддя (підпис) Суддя (підпис) Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 05.10.2015 року Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_1 ОСОБА_7