Справа № 2а/1770/2186/2011
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2а/1770/2186/2011
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаков В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" листопада 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "20" червня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області до ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сарненському районі Рівненської області провідшкодування витрат ,пов"язаних з виплатою пенсії та адресної допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі звернулось в суд з позовом до ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сарненському районі про стягнення невідшкодованих витрат, а саме: щомісячну державну адресну допомогу пенсіонерам, які постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання за період з 01.12.2010р. по 31.03.2011р. на суму - 243 684 грн. 90 коп., пенсію ОСОБА_5 за період з 01.12.2010р. по 31.03.2011р. на суму 56 грн. 15 коп., всього на загальну суму 243 741,05 грн.

В обґрунтування позовних вимог управління Пенсійного фонду в Сарненському районі посилається на "Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 04.03.2003 року №5-4/4, яким визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року у позові управлінню Пенсійного фонду в Сарненському районі відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду в Сарненському районі порушує питання про скасування постанови та прийняття нової про задоволення позову у зв»язку з неправильним застосуванням судом норм матеріального права.

Заслухавши доповідь судді доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Суд встановив, що за період з 01 грудня 2010 року по 31 березня 2011 року позивачем було виплачено щомісячної державної адресної допомоги на суму 243684,90 грн., пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва ОСОБА_5 із 01 грудня 2010 року по 31 березня 2011 року на суму 56,15 грн., у тому числі витрати позивача з виплати і доставки вищезазначених платежів. Всього витрати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі з виплати і доставки обумовлених платежів становлять 243741,05 грн.

Вказані суми витрат відповідач не прийняв до заліку, про що сторони склали акти та таблиці розбіжностей.

Вирішуючи спір та відмовляючи у позові ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для задоволення позову.

Проте з таким висновком суду повністю погодитись неможливо з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,інвалідність ОСОБА_5 настала внаслідок нещасного випадку, що мав місце 25 вересня 1991 року в колгоспі ім.Орджонікідже, Курської області Російської Федерації.Гамза М.А. був визнаний інвалідом 2 групи ( в подальшому -3-ї) внаслідок трудового каліцтва, в даний час йому встановлена 3 група інвалідності довічно. ОСОБА_5 призначена та виплачується пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва.

Витрати управління Пенсійного фонду по виплаті пенсії ОСОБА_5 підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, виходячи з наступного.

З набранням чинності Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»обовязок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоровя або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в звязку із втратою годувальника, покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Положення ч. 2 п. 5 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»встановлює, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального с страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Постановою правління Пенсійного фонду та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 4 березня 2003 року № 5-4/4 затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згаданий порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер із цих причин, що призначені особам, застрахованим згідно із Законом України від 23 вересня 1999 року №1105-ХІУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застрахованим, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам унаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних із виконанням ними трудових обов'язків.

Отже, у разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підписання актів звірки в судах адміністративної юрисдикції мають вирішуватись вимоги про стягнення витрат, а не вимоги про підписання цих актів, тому що Порядок не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків має застосовуватися за відсутності спору.

Позивач на свій розсуд визначає способи захисту порушеного права, в даному випадку просив суд стягнути суму заборгованості, що повністю кореспондується з п.4 ч.2 ст. 162 КАСУ, відповідно до якого суд може прийняти постанову про стягнення з відповідача коштів.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції, відмовляючи у позові в частині відшкодування витрат по виплаті ОСОБА_5 пенсії, помилився, встановлюючи характер спірних правовідносин і тому неправильно застосував до них норми матеріального права.

Внаслідок цього суд ухвалив у вказаній частині помилкове рішення, яке підлягає скасуванню з ухваленням нового про задоволення позову в частині відшкодування управлінню Пенсійного фонду в Сарненському районі за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сарненському районі суми виплаченої пенсії 56 грн.15 коп. за період з 01 грудня 2010 року по 31 березня 2011 року.

В решті постанови про відмову у позові в частині відшкодування витрат по виплаті та доставці щомісячної адресної допомоги, колегія суддів дійшла висновку, що правова позиція суду першої інстанції відповідає правовій позиції колегії суддів судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України з цього питання (постанова від 20.03.2007р. та інші), відповідно до якої страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в разі виплати такої органами Пенсійного фонду, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок отриманого каліцтва на виробництві або професійного захворювання, який був затверджений постановою правління Пенсійного фонду України і правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. за №5-4/4 не врегульовує спірних відносин між Фондами в даному випадку, оскільки згаданий порядок щодо підписання актів звірки розрахунків підлягає застосуванню лише при відсутності спору між Фондами.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності обовязку відповідача прийняти до відшкодування суми щомісячної державної адресної допомоги, що сплачується за постановою КМУ №265 від 26.03.2008 року в розмірі 243 684,90грн.

Оскільки, Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року N 5-4/4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N 376/7697, передбачено порядок відшкодування витрат, повязаних з виплатою пенсій, що виплачується відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення та визначено механізм відшкодування на централізованому рівні.

Статтею 21 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності не передбачено можливість відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань витрат по оплаті державної адресної допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. за № 265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян запроваджена щомісячна державна адреса допомога, яка сплачується у разі, коли розмір пенсії не досягає певного відсотка прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків передбачений ст. 21 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Відповідно до ст. 21 вказаного Закону України позивач зобовязаний у встановленому законом порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоровя, в тому числі пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, при настанні страхового випадку.

Державна адресна допомога, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року, не передбачена у вказаному переліку соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року передбачено, що виплата державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога, але ж даною постановою Кабінету Міністрів України не передбачено обовязку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати по сплаті вказаних виплат.

Пунктом 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок отриманого каліцтва на виробництві або професійного захворювання передбачено перелік виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, серед якого відсутня щомісячна державна адресна допомога та витрати по її доставці.

Відтак, у цій частині постанова суду є законною, обґрунтованою, підстав для її скасування не встановлено.

Керуючись ст.ст.195,197,198,202,205,207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року в частині відмови у позові про відшкодування витрат на виплату пенсії скасувати, в цій частині прийняти нову постанову, якою позов задовольнити. Стягнути з ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Сарненському районі на користь управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі 56грн.15 коп. витрат на виплату пенсії ОСОБА_5 за період з 01 грудня 2010 року по 30 березня 2011 року.

В решті постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: ОСОБА_6 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

3- відповідачу ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сарненському районі Рівненської області вул.Демократична, 46,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500