Справа № 817/3165/15
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року 14 год. 50 хв.Справа № 817/3165/15 м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Недашківської К.М., суддів Кравчук Т.О. та Сало А.Б., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; представника позивача - Мельника М.В.; представника відповідача - Хоптар Д.І. (посвідчення від 06 вересня 2015 року №07041); розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Рівненської районної організації Народного Руху України до Рівненської районної виборчої комісії про зобов'язання вчинити певні дії.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Рівненської районної організації Народного Руху України (далі іменується - позивач) до Рівненської районної виборчої комісії (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд зобов'язати Рівненську районну виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати Рівненської районної ради, включених до списків кандидатів у депутати Рівненської районної організації Народного Руху України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що на засіданні Рівненської районної виборчої комісії 01 жовтня 2015 року прийнято Постанову №7 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Рівненської районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати Рівненської районної організації Народного Руху України». Постанова обґрунтована невідповідністю документів, поданих на реєстрацію, пунктам 5 та 10 частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори». Документи були подані 30 вересня 2015 року. Всі зауваження та недоліки, вказані у довідці про отримані документи, підписаній членом комісії ОСОБА_3, усунуті. Найсуттєвішими були: відсутність виборчого списку кандидатів у депутати Рівненської районної ради, висунутих Рівненською районною організацією Народного Руху України та документа про внесення грошової застави. Що стосується списку кандидатів, то його було подано на паперовому носії, а в електронному вигляді - на USB флеш накопичувачі, в той час, коли представник комісії вимагав подачі списку на CD диску. Тому, в довідці вказано на відсутність цього списку. Пункт 10 частини 1 статті 38 стосується наявності документа про внесення грошової застави, відповідно до статті 44 цього Закону України «Про місцеві вибори». Позивач зазначає, що на даний час Рівненська районна організація Народного Руху України не має розрахункового рахунку в банківських установах, а в комісії наголошувалося на тому, що кошти повинні перераховуватися лише з рахунка на рахунок. Про можливість внесення застави через фізичну особу позивач дізнався в кінці дня 30 вересня 2015 року, коли відділення банків були вже зачинені. Це і стало причиною того, що грошову заставу в сумі 3447 грн. 00 коп. було внесено 01 жовтня 2015 року, тобто з запізненням. Позивач вважає, що на сьогоднішній день немає невідповідності документів, поданих для реєстрації кандидатів у депутати Рівненської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, включених до виборчих списків кандидатів у депутати Рівненської районної ради Рівненської районної організації Народного Руху України, оскільки вказані відповідачем недоліки та зауваження були усунуті.

Посилаючись на наведені вище доводи, позивач просив суд задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою судді від 05.10.2015 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 05.10.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судове засідання, призначене на 06.10.2015, прибув представник позивача, підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

До суду також прибув представник відповідача, заперечив проти позову та вказав, що комісією правомірно винесено постанову про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Рівненської районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати Рівненської районної організації Народного Руху України, оскільки позивач не подав до комісії усі необхідні документи для реєстрації кандидатів, перелік яких визначений статтею 38 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

До Рівненської районної виборчої комісії Рівненської області 30 вересня 2015 року надійшли документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Рівненської районної ради, від Рівненської районної організації Народного Руху України, із закріпленням їх за відповідними територіальними виборчими округами.

За результатами розгляду поданих позивачем документів, Рівненською районною виборчою комісією Рівненської області винесено Постанову від 01 жовтня 2015 року №7 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Рівненської районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати Рівненської районної організації Народного Руху України» (далі іменується - Постанова №7) (а.с. 5).

Розглянувши вказані документи, Рівненська районна виборча комісія встановила: «Розглянувши документи подані для реєстрації кандидатів у депутати Рівненської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, включених до виборчих списків кандидатів у депутати районної організації Народного Руху України, із закріпленням їх за відповідними територіальними виборчими округами, Рівненська районна виборча комісія встановила їх невідповідність вимогам пунктам 5 та 10 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори»».

Посилаючись на пункт 5 частини 2 статті 25, частину 1 статті 38, частину 2 та 9 статті 41, пункт 2 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», Рівненська районна виборча комісія Рівненської області постановила: «Відмовити у реєстрації кандидатів у депутати Рівненської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Рівненської районної організації Народного Руху України».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач просить суд зобов'язати Рівненську районну виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати Рівненської районної ради, включених до списків кандидатів у депутати Рівненської районної організації Народного Руху України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість підстав для відмови позивачу у реєстрації кандидатів у депутати Рівненської районної ради, на відповідність вимог частини 3 статті 2 КАС України, суд зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України «Про місцеві вибори» №595-VIII від 14.07.2015 (далі іменується - Закон України №595-VIII).

Рівненська районна організація Народного Руху України являється суб'єктом виборчого процесу на відповідних місцевих виборах, відповідно до статті 12 Закону України №595-VIII.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України 595-VIII, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів, зокрема: виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді; документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Рівненською районною виборчою комісією Рівненської області оформлено Довідку «Про отримані документи» від 30.09.2015 б/н, видану в тому, що представник місцевої організації партії - Рівненської районної організації Народного Руху України Мельник Микола Васильович подав до комісії, а комісія прийняла наступні документи:

1) заява про реєстрацію кандидатів у депутати - 1 арк.;

2) копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії - 1 арк.;

3) копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах - 1 арк.;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати - 2 арк.;

5) виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії - «прочерк»;

6) заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати - 13 арк.;

7) автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати - 13 штук на 14 арк.;

8) декларації про майно, доходи , витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи - 13 штук на 69 арк.;

9) по чотири фотографії осіб розміром 4х6 сантиметрів - 12 комплектів;

10) документ про внесення грошової застави - «прочерк»;

11) ксерокопії паспорта - «прочерк».

У Постанові №7 зазначено, що Рівненська районна виборча комісія встановила невідповідність поданих позивачем документів вимогам пунктів 5 та 10 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідач зазначив, що позивачем не надано виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді, та документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Щодо подання такого документу, як список кандидатів у депутати від місцевої організації партії, представник позивача пояснив, що такий список був наданий відповідачу у паперовому вигляді, а в електронному - на USB флеш накопичувачі, в той час, коли представник комісії вимагав подачі списку на CD диску.

Представник відповідача вказав, що позивач не подав до комісії списку кандидатів у паперовому вигляді, що відображено у Довідці «Про отримані документи» від 30.09.2015 б/н.

Щодо подання такого документу, як документ про внесення грошової застави відповідно до статті 44 Закону України №595-VIII, представник позивача зазначив, що Рівненська районна організація Народного Руху України не має розрахункового рахунку в банківських установах, а в комісії наголошувалося на тому, що кошти повинні перераховуватися лише з рахунка на рахунок. Про можливість внесення застави через фізичну особу позивач дізнався в кінці дня 30 вересня 2015 року, коли відділення банків були вже зачинені. Це і стало причиною того, що грошову заставу в сумі 3447 грн. 00 коп. було внесено 01 жовтня 2015 року, тобто з запізненням.

Як встановлено судом, та підтверджується наявною в матеріалах справи Довідкою «Про отримані документи» від 30.09.2015 б/н, позивачем не надані комісії усі необхідні документи, що передбачені у переліку частини 1 статті 38 Закону України №595-VIII.

За приписами частини 1 статті 44 Закону України №595-VIII, грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті.

Дана норма містить чітке посилання на момент, коли повинна бути внесена застава - до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів.

У встановлений законодавством строк, позивачем не надано комісії документ про внесення грошової застави відповідно до статті 44 Закону України №595-VIII.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що про можливість внесення грошової застави через фізичну особу він дізнався в кінці дня 30 вересня 2015 року, коли відділення банків були вже зачинені, а відтак сплата застави відбулась 01.10.2015.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 №154 «Про Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» затверджено Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, відповідно до якого подання документів для реєстрації кандидатів у депутати закінчується за двадцять чотири дні до дня голосування. Тобто, до 30 вересня 2015 року.

Суд зазначає, що стаття 44 Закону України №595-VIII чітко встановлює обов'язок суб'єкта виборчого процесу внести грошову заставу до моменту подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів.

Як вбачається з матеріалів справи, документи щодо реєстрації кандидатів були подані позивачем до комісії 30.09.2015 о 16 год. 45 хв. без документа про внесення грошової застави та списку кандидатів у депутати.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що 01.10.2015 ним було подано до комісії документи, недоліки яких усунені, а відтак у відповідача була можливість здійснити реєстрацію кандидатів у депутати, оскільки подання таких документів відбулось не у строки, визначені законодавством. Окрім того, відповідач не має повноважень для внесення змін до Постанови №7 від 01.10.2015.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 46 Закону України №595-VIII, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі, зокрема, відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Частина 1 статті 46 Закону України №595-VIII містить вичерпний імперативний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Судом встановлено, що позивач подав до Рівненської районної виборчої комісії не усі належні документи, визначені у переліку частини 1 статті 38 Закону України 595-VIII, а відтак відповідач правомірно відмовив позивачу у реєстрації кандидатів у депутати Рівненської районної ради на підставі пункту 2 частини 1 статті 46 Закону України 595-VIII.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи допустимі та належні докази у їх сукупності та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

При зверненні до суду з адміністративним позовом, позивачем не сплачено суму судового збору у розмірі, встановленому Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI.

Зважаючи на попередній висновок суду про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, сума судового збору у розмірі 1218 грн. 00 коп. підлягає стягненню з позивача.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Стягнути з Рівненської районної організації Народного Руху України (Рівненська область, місто Рівне, вулиця Симона Петлюри, будинок №1) до Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 (нуль) коп.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя К.М. Недашківська

Судді Т.О. Кравчук

А.Б. Сало