Справа № 808/5422/15
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2015 року (13 год. 10 хв.)Справа № 808/5422/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Р.В. Сацького,

при секретарі судового засідання А.С. Ярошенка,

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача: Козачок В.В., Забавська Т.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_1

до: Токмацької районної державної адміністрації

про: визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Токмацької районної державної адміністрації, в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії голови Токмацької районної державної адміністрації Джіоєва Г.Д. щодо надання відмови у погодженні призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області;

скасувати відмову у погодженні ОСОБА_1 на посаду начальника Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області, надану головою Токмацької районної державної адміністрації Джіоєвим Г.Д.;

зобов'язати голову Токмацької районної державної адміністрації Джіоєва Г.Д. надати до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області погодження призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області.

У судовому засіданні представник позивача надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, пояснила суду, що 31.07.2015 Відповідачем було зареєстроване подання від 28.07.2015 за №07-20/9834 Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, щодо погодження призначення Позивача на посаду начальника Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області.

Головою Токмацької РДА позивачці було відмовлено у погоджені на цю посаду.

Скарга ОСОБА_6 на дії начальника реєстраційної служби Токмацького МУЮ ОСОБА_1, який саме зареєстрований в м. Токмак, стосувалась підприємства, яке зареєстроване в м. Токмак, а не в Токмацькому районі, на територію якого розповсюджуються дії Токмацької РДА. Ця скарга була надана головою Токмацької РДА Джіоєвим Г.Д., як додаток до листа від 07.08.15 №1575/71-27 про відмову в погодженні призначення на посаду начальника Токмацького МУЮ

В заяві ОСОБА_6 від 06.08.15 викладені претензії до реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області, які стосуються проведенню реєстраційних діій щодо ТОВ "Магістраль -В".

Щодо "короткого стажу роботи за юридичною спеціальністю та відсутністю необхідного досвіду роботи на керівних посадах у галузі права" позивачка пояснила суду, що вона має стаж роботи на керівних посадах в органах виконавчої влади 9 років, 8 місяців, з яких 8 місяців - на посаді начальника реєстраційної служби Токмацького МУЮ, з яких 5 виконує обов'язки начальника управління юстиції. 9 років працювала на посаді начальника служби у справах дітей Токмацької РДА.

За результатами тестувань на знання чинного законодавства, висновків Кадрової комісії під головуванням Міністра юстиції України Шкляра С.В., а також показників роботи Токмацького МУЮ у Запорізькій області у 2015 році, кандидатуру позивачки було рекомендовано для призначення на посаду начальника Токмацького МУЮ у Запорізькій області.

Вважає прийняте головою Токмацької РДА Джіоєвим Г.Д. рішення щодо відмови у погодженні її кандидатури на посаду начальника Токмацького МУЮ упередженим, необгрунтованим та протиправним.

Просила суд, позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача проти позову заперечили, надали суду пояснення, в яких зазначили, що 31.07.2015 Відповідачем було зареєстроване подання від 28.07.2015 за №07-20/9834 Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, щодо погодження призначення Позивача на посаду начальника Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області.

Процедура призначення на посади керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади встановлено "Порядком призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2012 за № 45 (далі Порядок). Відповідно до п. З цього Порядку у разі наявності вакантної посади керівника територіального органу міністр, керівник центрального органу виконавчої влади протягом одного місяця після утворення вакантної посади обирає кандидата на посаду з кадрового резерву або такого, що пройшов стажування, та подає Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу чи приймає у тижневий строк після утворення вакантної посади рішення про оголошення конкурсу на її заміщення. За результатами конкурсу міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади подає протягом двох тижнів Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу, який є переможцем конкурсу.

Відповідно до п.б Порядку пропозиція щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника районного, міського територіального органу погоджується з головою райдержадміністрації. Згідно з п. 7 Порядку за дорученням Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови відповідної місцевої держадміністрації пропозиція міністра, керівника центрального органу виконавчої влади щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу розглядається у десятиденний строк в апараті Ради міністрів Автономної Республіки Крим, структурному підрозділі місцевої держадміністрації, який готує відповідні пропозиції. Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голова відповідної місцевої держадміністрації проводить співбесіду з кандидатом на посаду, а також під час розгляду пропозиції щодо погодження звільнення з посади керівника територіального органу має право вислухати особу, що звільняється.

Відповідно до п. 8 Порядку висновок про погодження або вмотивована відмова в погодженні пропозиції щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу не пізніше десяти днів після надходження надсилаються міністрові, керівникові центрального органу виконавчої влади і додаються до особової справи кандидата на посаду, особи, що звільняється, за місцем роботи. Якщо протягом десяти днів висновок про погодження або вмотивована відмова в погодженні пропозиції щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою відповідної місцевої держадміністрації не подані, пропозиція вважається погодженою.

Також на адресу Відповідача 06.08.2015 за № 14-М-22-2 надійшла заява на неправомірні дії начальника реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції від громадянина ОСОБА_6 в якій зазначено, що скаржник неодноразово звертався до реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області, про скасування (аналювання) державної реєстрації та внесення змін до відомостей про юридичну особу TOB «Магістраль- В» від 16.07.2015 щодо зміни керівника товариства, але його прохання ігнорувалося та супроводжувалось зверхнім та хамським ставленням з боку реєстраційної служби України Токмацького міськрайонного управління юстиції а саме ОСОБА_1.

Тому дії Відповідача повністю відповідали нормам чинного законодавства, а саме «Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2012 за № 45. Головою Токмацької районної державної адміністрації було вивчено подання від 28.07.2015 за № 07-20/9834 з доданими до нього документами, заяву ОСОБА_6 від 06.08.2015 за № 14-М-22-2, також з Позивачем була проведена співбесіда, після якої не порушуючи вимоги і строки встановлені Порядком до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області 07.08.2015 за №1575/71-27 було направлено відмову в погодженні на призначення.

Крім того, відмова в погодженні кандидатури не позбавляє ініціатора такого погодження внести кандидатуру, в даному випадку, Запорізькій ОДА, для призначення кандидата на посаду.

«Порядком призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади» саме голові облдержадміністрації (в даному випадку голові райдержадміністрації) надано повноваження на підставі наданих разом з пропозицією матеріалів вирішувати питання про погодження кандидатури або про наявність перешкод для такого погодження.

Просили суд у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 24.09.2015 було проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення сторін, судом встановлено, наступне.

31.07.2015 Відповідачем було зареєстроване подання від 28.07.2015 за №07-20/9834 Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, щодо погодження призначення Позивача на посаду начальника Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області.

Процедура призначення на посади керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади встановлено "Порядком призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2012 року за № 45 (далі Порядок). Відповідно до п. З цього Порядку у разі наявності вакантної посади керівника територіального органу міністр, керівник центрального органу виконавчої влади протягом одного місяця після утворення вакантної посади обирає кандидата на посаду з кадрового резерву або такого, що пройшов стажування, та подає Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу чи приймає у тижневий строк після утворення вакантної посади рішення про оголошення конкурсу на її заміщення. За результатами конкурсу міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади подає протягом двох тижнів Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу, який є переможцем конкурсу.

Відповідно до п.б Порядку пропозиція щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника районного, міського територіального органу погоджується з головою райдержадміністрації. Згідно з п. 7 Порядку за дорученням Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови відповідної місцевої держадміністрації пропозиція міністра, керівника центрального органу виконавчої влади щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу розглядається у десятиденний строк в апараті Ради міністрів Автономної Республіки Крим, структурному підрозділі місцевої держадміністрації, який готує відповідні пропозиції. Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голова відповідної місцевої держадміністрації проводить співбесіду з кандидатом на посаду, а також під час розгляду пропозиції щодо погодження звільнення з посади керівника територіального органу має право вислухати особу, що звільняється.

Відповідно до п. 8 Порядку висновок про погодження або вмотивована відмова в погодженні пропозиції щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу не пізніше десяти днів після надходження надсилаються міністрові, керівникові центрального органу виконавчої влади і додаються до особової справи кандидата на посаду, особи, що звільняється, за місцем роботи. Якщо протягом десяти днів висновок про погодження або вмотивована відмова в погодженні пропозиції щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою відповідної місцевої держадміністрації не подані, пропозиція вважається погодженою.

Дії Відповідача повністю відповідали нормам чинного законодавства, а саме «Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2012 за № 45. Головою Токмацької районної державної адміністрації було вивчено подання від 28.07.2015 за № 07-20/9834 з доданими до нього документами, заяву ОСОБА_6 від 06.08.2015 за № 14-М-22-2, також з Позивачем була проведена співбесіда, після якої не порушуючи вимоги і строки встановлені Порядком до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області 07.08.2015 за №1575/71-27 було направлено відмову в погодженні на призначення.

Суд прийшов до висновку, що Голова Токмацької районної державної адміністрації діяв у межах своїх повноважень та законодавства, у зв'язку з чим суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись статтями 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький