Справа № 803/3566/15
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 рокуСправа № 803/3566/15

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

суддів Ксензюка А.Я., Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Масюк Г.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Тимощука Г.А.,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Волинської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 до Волинської обласної виборчої комісії про визнання протиправною і скасування постанови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2015 року Волинська територіальна організація Радикальної партії Олега Ляшка звернулася з адміністративним позовом до Волинської обласної виборчої комісії про визнання протиправною і скасування постанови № 23 від 01 жовтня 2015 року та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 01 жовтня 2015 року Волинською обласною виборчою комісією було прийнято постанову №23 «Про відмову в реєстрації кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Волинської обласної ради», якою відмовлено у реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати до Волинської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Волинської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка на чергових виборах 25 жовтня 2015 року з тих підстав, що в автобіографії ОСОБА_3 відсутні підпис та дата.

Позивач вважає дану постанову протиправною та такаю, що суперечить нормам Закону України «Про місцеві вибори». Так у пункті 7 частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» наведений вичерпний перелік відомостей, які обов'язково повинні бути зазначені у автобіографії особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, серед них відсутні такі реквізити як підпис та дата. Крім того, вказує на те, що відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

З наведених підстав позивач просить визнати протиправною і скасувати постанову Волинської обласної виборчої комісії №23 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову у реєстрації кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Волинської обласної ради» та зобов'язати відповідача зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом у депутати до Волинської обласної ради на чергових виборах 25 жовтня 2015 року від Волинської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримує з підстав, викладених у позовній заяві.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 просить суд задовольнити позовні вимоги, оскільки відповідач безпідставно відмовив у його реєстрації.

Представник відповідача в судовому засіданні просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову з мотивів, наведених у письмових запереченнях проти позову. Вважає, що комісією відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори» правомірно відмовлено у реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в депутати до Волинської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Волинської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка на чергових виборах 25 жовтня 2015 року.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні спору судом постанова Волинської обласної виборчої комісії № 23 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Волинської обласної ради» прийнята відповідачем як суб'єктом владних повноважень, перевірялася на відповідність вимогам частини третьої статті 2 КАС України.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірності прийнятого рішення, а тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.

Постановами Центральної виборчої комісії від 28 серпня 2015 року №193 та від 29 серпня 2015 року №209 оголошено про початок з 05 вересня 2015 року виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів та чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України «Про місцеві вибори» №595-VIII від 14.07.2015 року (далі - Закон України №595-VIII)..

Так судом встановлено, що Волинська територіальна організація Радикальної партії Олега Ляшка зареєстрована Головним управлінням юстиції у Волинській області як структурне утворення політичної партії 13 грудня 2010 року за № 166, що стверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії (а.с.8).

Також судом встановлено, що 30 вересня 2015 року позивач подав до Волинської обласної виборчої комісії документи для реєстрації виборчого списку кандидатів в депутати до Волинської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Волинської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка у кількості 57 осіб. Довідкою відповідача від 30 вересня 2015 року вих. №84 підтверджено про подання позивачем повного переліку документів від кандидатів у депутати (а.с.9).

Постановою Волинської обласної виборчої комісії № 23 від 01 жовтня 2015 року відмовлено у реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати до Волинської обласної ради від Волинської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка на чергових виборах 25 жовтня 2015 року на підставі частини другої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», а саме: всупереч пункту 7 частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» в автобіографії ОСОБА_3 відсутні підпис та дата. Відповідач дійшов висновку, що даний документ не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві вибори» і не може вважатись його автобіографією (а.с.5).

Суд не погоджується з таким висновком відповідача з таких мотивів.

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону України №595-VIII усі кандидати у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Відповідно до частини першої статті 36 вищевказаного Заону висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі Закону, статуту політичної партії, за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів.

Територіальна виборча комісія реєструє кандидатів в депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за умов дотримання, зокрема, встановленого Законом порядку висування.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону України №595-VIII кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Пунктом 7 частини першої статті 38 Закону України №595-VIII визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання, серед інших документів, автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Таким чином, у вищезазначеній статті законодавцем встановлено перелік відомостей, які обов'язково повинні бути зазначені в автобіографії особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії.

Суд погоджується із твердженнями позивача, що зазначена норма не містить вимоги щодо обов'язкового зазначення в автобіографії особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії таких реквізитів як підпис та дата.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 46 Закону України №595-VIII територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Суд не погоджується з доводами відповідача, що не підписана ОСОБА_3 автобіографія та відсутність дати її написання є підставою для відмови в реєстрації кандидатом в депутати, оскільки вищевказана стаття передбачає саме відсутність документів, а не документів, поданих з неточностями чи недоліками.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону України №595-VIII помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

На думку суду, виявлена Волинською обласною виборчою комісією відсутність в автобіографії кандидата в депутати ОСОБА_3 підпису та дати написання автобіографії підлягає виправленню кандидатом в депутати.

Таким чином, постанова Волинської обласної виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року №23 про відмову позивачу в реєстрації його кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Волинської обласної ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_3 є протиправною і підлягає скасуванню, оскільки недотримання позивачем вимог пункту 7 частини першої статті 38 Закону стосовно не зазначення у автобіографії дати її написання та відсутність підпису не є безумовною підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати від місцевої організації партії. Крім того, як вже зазначалось судом, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати (частина перша статті 41 Закону).

Відповідно до частини першої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Частиною першою статті 38 Закону України №595-VIII передбачено обов'язок територіальної виборчої комісії зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання необхідних, визначених даною нормою, документів.

Враховуючи подання позивачем усіх необхідних документів, наявні підстави для реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати до Волинської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Волинської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка, на чергових виборах 25 жовтня 2015 року. Відповідно адміністративний позов у даній частині підлягає задоволенню судом шляхом зобов'язання Волинської обласної виборчої комісії провести таку реєстрацію, оскільки можливості для самостійного прийняття рішення відповідачем у зв'язку із скасуванням постанови Волинської обласної виборчої комісії №23 від 01 жовтня 2015 року у комісії відсутні з огляду на сплив строку, встановленого частиною дев'ятою статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».

Керуючись статтями 160, 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві вибори», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Волинської обласної виборчої комісії №23 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Волинської обласної ради» на чергових виборах 25 жовтня 2015 року від Волинської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка ОСОБА_3.

Зобов'язати Волинську обласну виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом у депутати до Волинської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Волинської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка на чергових виборах 25 жовтня 2015 року.

Копію судового рішення невідкладно видати особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого частиною п'ятою статті 177 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається сторонами протягом двох днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя В.В. Мачульський

Судді А.Я. Ксензюк

О.А. Лозовський