Справа № 2-а-823/10
Суддя: Линник В. Я.
Дата ухвалення: 2010-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-823/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2010 року Іртиський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Линника В.Я

при секретарі Кузнєцовій Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінської міської ради Київської області, про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

До Ірпінського міського суду Київської області звернувся ОСОБА_1 із зазначеним вище позовом, який мотивує тим, що 19.05.2010 р. він як власник земельної ділянки за адресою: м. Ірпінь, вул. Суворова, 9-а площею 0,21 га з цільовим призначенням «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», звернувся до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ірпінської міської ради з листом, яким просив погодити та видати містобудівні умови та обмеження щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованим приміщенням продовольчого магазину у м. Ірпені по вул. Суворова, 9-а згідно рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 09.03.10 № 40/25, а також прийняти вихідні дані (технічні умови) і видати будівельний паспорт.

Крім того, 07.06.2010 р. він звернувся до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ірпінської міської ради з листом, яким він просив надати висновки про наявні обмеження та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,0795 га в м. Ірпіні по вул. Суворова. 9-а.

Однак, на звернення від 19.05.2010 р. він отримав відповідь відділу містобудування та архітектури від 21.05.10 № 316, а на звернення від 07.06.2010 р. - від 21.07.10 № 470, які містили відмову в задоволенні його заяв лише на підставі вимоги прокурора м. Ірпіня від 11.05.10 № 3906вих., якою прокурор вимагав від Ірпінського міського голови до завершення перевірки дотримання земельного та містобудівного законодавства в ході будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями продовольчого магазину не надавати будь-яких дозволів, висновків чи погоджень, не видавати та не погоджувати будь-яких документів щодо багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями продовольчого магазину за адресою: м. Ірпінь, вул. Суворова, 9-а, що здійснюються ОСОБА_1

Вважає зазначені відмови Виконавчого комітету Ірпінської міської ради в особі відділу містобудування та архітектури протиправними, оскільки не містять жодної підстави для відмови, встановленої чинним законодавством.

Просить визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Іртиської міської ради в особі відділу містобудування та архітектури (лист від 21.05.2010 р. № 316) в наданні ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень земельної ділянки по вул. Суворова, 9-а в м. Ірпінь на будівництво багатоквартирного житлового будинку із вбудованим приміщенням продовольчого магазину; Визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Ірпінської міської ради в особі відділу містобудування та архітектури (лист від 21.07.2010 № 470) в погодженні ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Суворова, 9-а в м. Ірпінь для ведення особистого селянського господарства: Зобов'язати Виконавчий комітет Ірпінської міської ради в особі відділу містобудування та архітектури надати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження земельної ділянки по вул. Суворова. 9-а в м. Ірпінь на будівництво багатоквартирного житлового будинку із вбудованим приміщенням продовольчого магазину, розглянути питання погодження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Суворова, 9-а в м. Ірпінь для ведення особистого селянського господарства.

На підставі заяви Виконавчого комітету Ірпінської міської ради судом до розгляду справи було залучено в якості співвідповідача Ірпінську міську раду Київської області.

В судовому засіданні позивач свій позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідачів позов не визнала, вказувала, що позивач дійсно звертався із вказаними в позовній заяві листами до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ірпінської міської ради, які відповідали вимогам закону та компетенції відділу, однак в їх задоволенні було відмовлено в звязку із наявністю вимоги прокурора м. Ірпіня про заборону надавати позивачу

відповідні погодження та документи. Вважала, що дії виконкому були законні, тому позов не підлягає задоволенню.

Суд, заслухавши доводи та заперечення сторін, дослідивши докази по справі, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 на праві власності земельна ділянка площею 0,2100 га в м. Ірпіні Київської області по вул. Суворова 9-а із цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Дану земельну ділянку він придбав у ОСОБА_2, ОСОБА_3. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7. ОСОБА_8. що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯГ № 245721 (а.с. 12). На цій земельній ділянці рішенням виконкому Ірпінської міської ради від 09.03.10 № 40/25 (а.с. 6) було надано дозвіл ОСОБА_1 на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованим приміщенням продовольчого магазину, зобовязано розробити, погодити та затвердити проектно-кошторисну документацію в установленому порядку.

Позивач на виконання зазначеного рішення звернувся до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ірпінської міської ради з листом від 19.05.2010 р. (а.с. 9), яким просив погодити та видати містобудівні умови та обмеження щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованим приміщенням продовольчого магазину у м. Ірпені по вул. Суворова, 9-а, а також прийняти вихідні дані (технічні умови) і видати будівельний паспорт.

На дане звернення він отримав відповідь відділу містобудування та архітектури від 21.05.10 № 316 (а.с. 10), якою в задоволенні його заяви було відмовлено лише на підставі вимоги прокурора м. Ірпіня від 11.05.10 № 3906 та до завершення прокурорської перевірки по даному питанню.

Судом також встановлено, що прокурором м. Ірпіня до Ірпінського міського голови було направлено лист від 11.05.10 «№ 3906 (а.с. 11), яким прокурор, керуючись ст. 20 Закону України «Про прокуратуру», вимагав від Ірпінського міського голови до завершення перевірки дотримання земельного та містобудівного законодавства в ході будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями продовольчого магазину не надавати будь-яких дозволів, висновків чи погоджень, не видавати та не погоджувати будь-яких документів щодо багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями продовольчого магазину за адресою: м. Ірпінь, вул. Суворова, 9-а, що здійснюються ОСОБА_1

Крім того, судом встановлено, що 07.06.2010 р. позивач звернувся до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ірпінської міської ради з листом (а.с. 7), яким він просив надати висновки про наявні обмеження та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0.0795 га в м. Ірпіні по вул. Суворова. 9-а.

На дане звернення виконкомом Ірпінської міської ради Київської області позивачу було надано відповідь в листі від 21.07.10 № 470 (а.с. 8), яка містила відмову в задоволенні його заяви у звязку із приписом прокуратури від 11.05.10 № 3906 про заборону видачі будь-яких висновків та погоджувальних документів.

Відповідно до п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, в тому числі, координація на відповідній території діяльності суб'єктів містобудування щодо комплексної забудови населених пунктів; надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Згідно з ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право: 1) безперешкодно за посвідченням, що підтверджує займану посаду, входити у приміщення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, до військових частин, установ без особливих перепусток, де такі запроваджено; мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, в тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або конфіденційну інформацію. Письмово вимагати подання в прокуратуру для перевірки зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок, в тому числі щодо операцій і рахунків юридичних осіб та інших організацій, для вирішення питань, пов'язаних з перевіркою. Отримання від банків інформації, яка містить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України "Про банки і банківську діяльність"; 2) вимагати для перевірки рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержу вати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення; 3) вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і

позавідомчих експертиз; 4) викликати посадових осіб і громадян, вимагати від них усних або письмових пояснень щодо порушень закону.

При виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право: 1) опротестовувати акти Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України. Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих Рад, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб; 2) вносити подання або протест на рішення місцевих Рад залежно від характеру порушень; 3) порушувати у встановленому законом порядку кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, передавати матеріали на розгляд громадських організацій; 4) давати приписи про усунення очевидних порушень закону; 5) вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли; 6) звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки ст. 20 Закону У країни «Про прокуратуру» не передбачено право прокурора забороняти видавати документи, давати дозволи, висновки та погодження, то, виконком Ірпінської міської ради протиправно, в порушення норм ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій» і ст.ст. 123, 186-1 ЗК України, відмовив позивачу у видачі та погодженні документів, посилаючись на вимогу прокурора від 11.05.10 № 3906.

Згідно з ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З метою захисту прав позивача суд вважає необхідним задовольнити позов повністю і зобов'язати відповідача надати позивачу містобудівні умови та обмеження земельної ділянки по вул. Суворова. 9-а в м. Ірпінь на будівництво багатоквартирного житлового будинку із вбудованим приміщенням продовольчого магазину та розглянути питання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Суворова. 9-а в м. Ірпінь для ведення особистого селянського господарства.

Враховуючи викладене, на підставі ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71. 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України

суд, -

постановив:

Задовольнити позов.

Визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Ірпінської міської ради в особі відділу містобудування та архітектури в листі від 21.05.2010 р. № 316 в наданні ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень земельної ділянки по вул. Суворова, 9-а в м. Ірпіні на будівництво багатоквартирного житлового будинку із вбудованим приміщенням продовольчого магазину.

Визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Ірпінської міської ради в особі відділу містобудування та архітектури в листі від 21.07.2010 № 470 в погодженні ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Суворова, 9-а в м. Ірпіні для ведення особистого селянського господарства.

Зобов'язати Виконавчий комітет Ірпінської міської ради в особі відділу містобудування та архітектури надати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження земельної ділянки по вул. Суворова, 9-а в м. Ірпінь на будівництво багатоквартирного житлового будинку із вбудованим приміщенням продовольчого магазину.

Зобов'язати Виконавчий комітет Ірпінської міської ради в особі відділу містобудування та архітектури розглянути питання погодження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Суворова, 9-а в м. Ірпінь для ведення особистого селянського господарства.

Постанову в повному обсязі буде виготовлено до 06.09.2010 р.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: