Справа № 2-а/1970/2541/12
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2012-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 2-а/1970/2541/12

09 липня 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

секретаря Субтельної Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» до інспекції Державного архітектурно -будівельного контролю у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування припису від 06.06.2012 р. та постанови № 38/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2012 р.

встановив:

Дочірне підприємство «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» звернулось до адміністративного суду з адміністративним позовом до інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування припису від 06.06.2012 р. та постанови № 38/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2012 р., посилаючись на те, що вказані постанови є незаконними, такими, що суперечать дійсним обставинам та винесені з порушенням норм чинного законодавства.

В суді представник позивача ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, визнати незаконним та скасувати припис від 06.06.2012 р. та постанову № 38/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2012 р.

Представник відповідача інспекції Державного архітектурно -будівельного контролю у Тернопільській області позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та пояснив, що при винесенні оскаржуваних припису від 06.06.2012 р. та постанови № 38/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2012 р. жодних порушень норм чинного законодавства відповідачем допущено не було, а тому вимоги позивача є безпідставними.

Представник третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області просить задовольнити вказаний позов з підстав викладених позивачем.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази вважає, що вказаний позов підлягає до частковогозадоволення, виходячи із наступних підстав.

Державна архітектурно-будівельна інспекція та її територіальні оргсвт входять до складу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, та відповідно до ст. 4 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою КМУ № 225 від 25.03.1993 р., їм надається право складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства.

Згідно з п. 2 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства регіонального розвитку та будівництва та Державної архітектурно-будівельної інспекції, а також цим Положенням.

Згідно абз. 4 п. п. б п. 4 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до покладених на них завдань проводять у встановленому порядку перевірки додержання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" визначено, що підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Згідно з п. 2 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою КМУ від 06.04.1995 р. № 244, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також; перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб. Державна архітектурно-будівельна інспекція входить до переліку органів виконавчої влади, діяльність яких підпадає під сферу дії Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007р.№ 877-УУ.

Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області 06.06.2011 року проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» щодо виконання будівельних робіт по капітальному ремонту вулиці Паркової в м. Збараж, Тернопільської області.

За результатами перевірки відповідачем встановлено, що філією Збаразького райавтодору ДП «Тернопільський облавтодор» проведено будівельні роботи з капітального ремонту вул. Пркової в м. Збараж, Тернопільської області без затвердженої у встановленому порядку проектної документації та з відхиленням від проектної документації.

За результатами перевірки складено акти від 06.06.2012 року та припис від 06.06.2012 р. Інспекції, яким призупинено виконання будівельних робіт на об'єкті з капітального ремонту вул.. Паркової, вм. Збараж, Тернопільської обл.. до усунення порушень вимог проектних рішень проектної документації та до затвердження замовником проектної документації до 20.06.2012 р..

06 червня 2012 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким встановлено, що під час перевірки з 25.05.2012 р. по 06.06.2012 р., що будівельні роботи по вул.. Парковій в м. Збараж проводились з липня по жовтень 2011 р. з порушенням вимог проектної документації ПКО+ООПКЗ+95 ширина проїзної частини дороги, згідно з проектом 6 м., а по замірах ПК 1 + 78-ПК 1+86 складає відповідно 5,6 м. і 5.2 м.; ПК 1+40, ПК 1 + 75, неякісно виконаний тротуар, відсутнє зовнішні закінчення, проектна документація не затверджена замовником згідно з чинним законодавством, що є порушенням ст..ст. 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність, п.п. 5.1, п. 5 ГБН Г. 1-218-182:2011, п.п. 2.15 п. 2 розділу 1ДБНА 2.2 -3-2004.

Постановою Інспекції від 12.06.2012 року № 38/12 на ДП «Тернопільський облавтодор», ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України було накладено штраф у відповідності до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" в сумі 49 230 гри..

Судом встановлено, що відповідно до Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 року № 52 (зі змінами) та Постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 року № 345 «Про перерозподіл деяких бюджетних видатків, передбачених Державній службі автомобільних доріг на 2011 рік Головою Тернопільської обласної державної адміністрації 04 травня 2011 року винесено розпорядження № 327 «Про затвердження переліку об'єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області», яким затверджено перелік об'єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області, в т.ч. капітальний ремонт дороги по вул.. Парковій вм. Збараж, Тернопільської області.

Розпорядженням № 409 Голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 06 червня 2011 року замовником робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області по об'єктах, перелік яких затверджено розпорядженням №327 голови Тернопільської обласної державної адміністрації

04 травня 2011 року визначено ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській обл..

Вказана дорога по вул. Парковій, в м. Збараж, Тернопільської області є об'єктом комунальної власності і зведений кошторисний рахунок вартості будівництва - капітального ремонту цих доріг затверджується її балансоутримувачем Збаразькою міською радою.

Рішенням № 1124 Збаразької міської ради від 27.07.2009 р. затверджено кошторисний розрахунок вартості будівництва - капітальний ремонт дороги по вул.. Паркова в м. Збараж.

Таким чином висновок відповідача, що позивачем проводились будівельні роботи з капітального ремонту дороги по вул.. Паркової в м. Збараж, Тернопільської області без відповідного затвердження проектної документації є помилковим.

Крім того, проектна документація на будівництво (ремонт) в т.ч. ремонт вулиць і доріг комунальної власності може перезатверджуватись, як того вимагає відповідач лише у випадку вичерпання затвердженого ліміту коштів, в тому числі коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов 'язаних з інфляційними процесами, передбачених відповідними графами зведеного кошторисного розрахунку, а тому суд не приймає дане твердження відповідача до уваги.

Таким чином судом встановлено, що відповідачем не правомірно без достатнього з'ясування дійних обставин прийнято постанову № 38/12 інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.06.2012 р. в частині висновку про те, що будівельні роботи з капітального ремонту вул.. Паркової, вм. Збараж, Тернопільської області проводились, згідно з проектною документацією, яка не затверджена замовником згідно вимог чинного законодавства. А тому, позовні вимоги позивача ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» в частині визнання протиправним та скасування припису від 06.06.2012 р. щодо того, що будівельні роботи слід призупинити до затвердження замовником проектної документації до 20.06.2012 р. та постанови № 38/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2012 р. в частині того, що будівельні роботи з капітального ремонту вул.. Паркової в м. Збараж, Тенопільської обл.. проводились по проектній документації, яка не затверджена замовником, згідно з чинним законодавстволм є такими, що підлягають до задоволення, а тому припис інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області від 06.06.2012р. в частині вимоги призупинення виконання будівельних робіт на об'єкті з капітального ремонту вул.. Паркової в м. Збараж, Тернопільської області до затвердження змовником проектної документації та постанову № 38/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2012 р. в частині того, що будівельні роботи на об 'єкті з капітального ремонту вул.. Паркової в м. Збараж, Тернопільської області проводились без затвердження змовником проектної документації, згідно з чинним законодавством слід визнати протиправними.

Що стосується решти позовних вимог, зокрема про визнання протиправним та скасування припису від Об. 06.2012 р. та постанови № 38/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2012 р. в частині того, що вони містять висновок про те, що будівельні роботи на об'єкті з капітального ремонту вул.. Паркової в м. Збараж, Тернопільської області проводились з порушенням вимог проектної документаці та вимоги про призупинення виконання будівельних робіт до усунення порушень вимог проектних рішень проектної документації, що є порушенням ст.хт. 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність, п.п. 5.1, п. 5 ГБН Г. 1-218-182:2011, п.п. 2.15 п. 2 розділу 1 ДБН А 2.2 -3-2004 і відповідно тягне за собою відповідальність у відповідності до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладення штрафу в сумі 49 230 грн., то ці вимоги до задоволення не підлягають.

При цьому суд прийшов до вказаного висновку в зв'язку з тим, що відповідачем доведено, а судом встановлено, що позивач допустив порушення вимог проектних рішень передбачених проектно - кошторисною документацією, в частині ширини дорожного покриття, а тому оскаржувані припис та постанова відповідача в цій частині є правомірними.

Суд не приймає до уваги твердження представника третьої особи ОСОБА_2 автомобільних доріг в Тернопільській області про те, що щодо ширини дорожного покриття були внесені зміни в проектну документацію про що надав суду копію плану на якій зазначено, що ПК 1 + 78-ПК 1+86 складає відповідно 5,6 м. і 5.2 м.; ПК 1+40, ПК 1 + 75, оскільки вказана копія плану взагалі ніким не завірена.

Представником відповідача інспекції Державного архітектурно -будівельного контролю у Тернопільській області також надано суду належним чином завірену та затверджену копію плану, яка була надана позивачем відповідачу під час перевірки на якій видно, що згідно вимог проектної документації ПКО+ООПКЗ+95 ширина проїзної частини дороги, згідно з проектом повинна становити 6 м..

Також судом встановлено, що крім допущення позивачем порушення вимог проектних рішень передбачених проектно - кошторисною документацією, в частині ширини дорожного покриття, ним допущено інші порушення проектної документації при проведенні капітального ремонту вул.. Паркової в м. Збараж, Тернопільської області, зокрема неякісно виконаний тротуар, відсутнє зовнішні закінчення.

За вказаних обставин вимоги позивача про визнання протиправним та скасування припису від 06.06.2012 р. та постанови № 38/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2012 р. в частині висновку про те, що будівельні роботи на об'єкті з капітального ремонту вул.. Паркової в м. Збараж, Тернопільської області проводились з порушенням вимог проектної документаці та вимоги про призупинення виконання будівельних робіт до усунення порушень вимог проектних рішень проектної документації, що є порушенням ст.хт. 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність, п.п. 5.1, п. 5 ГБН Г. 1-218-182:2011, п.п. 2.15 п. 2 розділу 1 ДБН А 2.2 -3-2004 і відповідно тягне за собою відповідальність у відповідності до Закону

України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладення штрафу в сумі 49 230 грн., то ці вимоги до задоволення не підлягають:

З огляду на викладне суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» слід задовольнити частково, визнати протиправними припис інспекції Державного архітектурно -будівельного контролю у Тернопільській області від 06.06.2012 р. в частині вимоги призупинення виконання будівельних робіт на об'єкті з капітального ремонту вул.. Паркової в м. Збараж, Тернопільської області до затвердження змовником проектної документації та постанову № 38/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2012 р. в частині того, що будівельні роботи на об'єкті з капітального ремонту вул.. Паркової в м. Збараж, Тернопільської області проводились без затвердження змовником проектної документації, згідно з чинним законодавством, а в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом України «Про відповідальність підприємств, їх об 'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. Визнати протиправними припис інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області від 06.06.2012 р. в частині вимоги призупинення виконання будівельних робіт на об'єкті з капітального ремонту вул.. Паркової в м. Збараж, Тернопільської області до затвердження змовником проектної документації та постанову № 38/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2012 р. в частині того, що будівельні роботи на об'єкті з капітального ремонту вул.. Паркової в м. Збараж, Тернопільської області проводились без затвердження змовником проектної документації, згідно з чинним законодавством.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасоване, набирає законної сили після набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.