Справа № 758/8856/13-а
Суддя: Войтенко Т. В.
Дата ухвалення: 2013-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/8856/13-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2013 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Войтенко Т. В.,

при секретарі - Злобарю А. Г.,

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, -

В С Т А Н О В И В :

В липні 2013 року позивачка звернулась до суду із зазначеним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Відповідно до останньої редакції адміністративного позову зазначає, що з 08 січня 2013 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. на місяць, що є значно нижчим від розміру, визначеного чинним законодавством.

Так, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Крім того, відповідно до вимог частини першої статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» з 01 січня 2013 року затверджено прожитковий мінімум для дітей віком до шести років у розмірі 972 грн.

Таким чином, позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а саме: за період з січня по вересень 2013 року позивачці було нараховано та виплачено 1170 грн. ( по 130 грн. на місяць), однак належало до нарахування та виплати за даний період 8748,00 грн.. Таким чином, недоплати виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 08 січня 2013 року по 30 вересня 2013 року склала 7578 грн.

Посилаючись на вказані обставини та неправомірність дій відповідачів щодо нарахування та виплати допомоги у розмірі, меншому ніж встановлений ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", позивачка звернулась з даним позовом до суду та просила:

- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому від прожиткового мінімуму - неправомірними;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок виплат та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму за період з 08 січня 2013 року по теперішній час за рахунок коштів державного бюджету;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми» (а.с.44-45).

У судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації заперечував проти задоволення позову в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції посилалися на те, що позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 року №1751.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. за місяць.

Для вирахування розміру допомоги, який би був більшим від мінімуму 130 грн., Управління запропонувало ОСОБА_1 звернутися до Управління та подати необхідні документи.

Зважаючи на те, що необхідні документи позивачка не подавала, з відповідною заявою до Управління не зверталася, в той час, коли під розписку була повідомлена про умови призначення допомоги по догляду за дитиною, представник Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації просив відмовити у задоволенні позову.

Крім того, просив застосувати положення ст. 99 КАС України про залишення позову без розгляду в частині вимог, що перевищують шестимісячний строк звернення до суду.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову у зв'язку з його необґрунтованістю. Зазначила, що посилання позивачки на Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» є помилковим, оскільки ч.1 ст.2 даного Закону встановлено, що суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик. Згідно цього закону страхувальником є роботодавець, а страховиком - Фонд соціального страхування. Тобто, даним Законом керується Фонд соціального страхування, і його дії не розповсюджуються на органи соціального захисту населення.

Зважаючи на те, що допомога по догляду за дитиною виплачується позивачці відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми» та згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 року №1751, просила відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку часткове задоволення позову у зв'язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має на утриманні дитину, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 4).

З 08 січня 2013 року ОСОБА_1 отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. (а.с.26 зворот).

11 травня 2013 року позивачка звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму, разом з тим, позивачці листом від 28 травня 2013 року № В-316 у перерахунку допомоги було відмовлено та запропоновано подати документи до Управління для здійснення перерахунку допомоги до розміру, який би дорівнював різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (а.с. 5).

Вважаючи таку відмову протиправною, позивачка звернулася до суду з даним позовом та її права підлягають захисту судовим рішенням у зв'язку з наступним.

У судовому засіданні встановлено, що позивачка має на утриманні дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та має право на отримання щомісячної грошової допомоги відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Така допомога виплачувалася їй у в розмірі 130 грн. щомісячно.

Разом з тим, статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами.

Зокрема, статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Зокрема, змінами до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було виключено статті 40- 44.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі й пункт 25 розділу II цього Закону щодо виключення статей 40- 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Частиною 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку частково компенсує втрату заробітної плати в період відпустки.

Згідно п. 2 ст. 3 Закону, застрахована особа - це найнятий робітник або інша особа, на користь якої здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. Таким чином, позивачка на час вирішення спірного питання набула статуту особи, яка втратила працездатність.

Таким чином, при виплаті застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися саме вимогами ст.ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Таким чином, нарахування та виплата допомоги позивачці повинна була здійснюватися відповідачами відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми» за період з 8 січня 2013 року до досягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Зважаючи на те, що відповідачі неправомірно діяли при нарахуванні та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною, її позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за виключенням покладення обов'язку на майбутнє здійснювати нарахування та виплату допомоги у томі чи іншому розмірі.

Такі висновки суду не спростовуються посиланнями представника відповідача на ті обставини, що позивачка пропустила строк на звернення до суду, оскільки ОСОБА_1 звернулася до суду 05 липня 2013 року та просила здійснити перерахунок та виплату допомоги з 8 січня 2013 року, тобто з дотриманням шестимісячного строку.

Керуючись ст.ст. 10-15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст. 40-43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.ст. 2, 6, 7, 17, 71, 72, 104, 105, 158, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації щодо призначення та дії Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною - дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації провести ОСОБА_1 перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми» за період з 8 січня 2013 року до досягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, трирічного віку у розмірі, визначеному ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести ОСОБА_1 виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми» за період з 8 січня 2013 року до досягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, трирічного віку у розмірі, визначеному ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог позивачці відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т. В. Войтенко