Справа № 2-а/1970/2401/12
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2012-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 2-а/1970/2401/12

18 червня 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

секретаря Субтельної Л. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» до інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування припису від 24.05.2012р. та постанови № 35/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31.05.2012 р.

встановив:

Дочірне підприємство «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» звернулось до адміністративного суду з адміністративним позовом до інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними, та скасування припису від 24.05.2012 р. та постанови № 35/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31.05.2012 р., посилаючись на те, що вказана постанова є незаконними, такою, що суперечать дійсним обставинам та винесена з порушенням норм чинного законодавства.

В суді представник позивача ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити, визнати незаконними та скасувати припис від 24.05.2012 р. та постанови № 35/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31.05.2012 р.

Представник відповідача інспекції Державного архітектурно -будівельного контролю у Тернопільській області позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та пояснив, що при винесенні оскаржуваних припису від 24.05.2012 р. та постанови № 35/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31.05.2012 р. жодних порушень норм чинного законодавства відповідачем допущено не було, а тому вимоги позивача є безпідставними.

Представник третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області просить задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі з мотивів викладених позивачами.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази вважає, що вказаний позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Державна архітектурно-будівельна інспекція та її територіальні органи входять до складу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, та відповідно до ст. 4 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою КМУ№ 225 від 25.03.1993 р., їм надається право складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства.

Згідно з п. 2 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства регіонального розвитку та будівництва та Державної архітектурно-будівельної інспекції, а також цим Положенням.

Згідно абз. 4 п. п. 6 п. 4 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до покладених на них завдань проводять у встановленому порядку перевірки додержання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" визначено, що підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Згідно з п. 2 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою КМУ від 06.04.1995 р. № 244, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також; перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб. Державна архітектурно-будівельна інспекція входить до переліку органів виконавчої влади, діяльність яких підпадає під сферу дії Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007р. № 877-УУ.

Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області 24.05.2012 року проведено планову перевірку дотримання вимог, законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил.

За результатами перевірки відповідачем 24.05.2012 року складено акт перевірки, яким встановлено, що на період проведення перевірки з 09-30 год. по 13-00 год . будівельні роботи на об 'єкті з капітального ремонту вул. Шкільна в м. Ланівці не проводились. Роботи проводились на об'єкті будівництва з капітального ремонту згідно журналу виробництва робіт з 18.07.2011 р. по 30.09.2011 р. без затвердженої у встановленому законом порядку проектної документації, що є порушенням ст.. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п.п. 2.15 п. 2розділу 1ДБНА.2.2-3-2004.

За результатами перевірки 24.05.2012 року складено припис Інспекції, яким призупинено виконання будівельних робіт на об'єкті з капітального ремонту вул.. Шкільна в м. Ланівці до затвердження замовником проектної документації відповідно до вимог чинного законодавства, після чого приступити до виконання будівельних робіт на об 'єкті.

24 травня 2012 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якими встановлено, що при капітальному ремонті вул.. Шкільна в м. анівці ремонтні роботи проводились без затвердженої у встановленому законом порядку проектної документації.

Постановою Інспекції від 31.05.2011 року № 35/12 на ДП «Тернопільський облавтодор», ПАТ«ДАК«Автомобільні дороги України було накладено штрафу відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" в сумі 49 230 грн..

Судом встановлено, що відповідно до Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 року № 52 (зі змінами) та Постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 року № 345 «Про перерозподіл деяких бюджетних видатків, передбачених Державній службі автомобільних доріг на 2011 рік Головою Тернопільської обласної державної адміністрації 04 травня 2011 року винесено розпорядження №327 «Про затвердження переліку об'єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області», яким затверджено перелік об'єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області, в т.ч. капітальний ремонт по вул.. Шкільна в м. Ланівці, Тернопільської області.

Розпорядженням № 409 Голови Тернопільської обласної державної адміністрації від Об червня 2011 року замовником робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області по об'єктах, перелік яких затверджено розпорядженням № 327 голови Тернопільської обласної державної адміністрації 04 травня 2011 року визначено ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській обл..

Вказана дорога по вул.. Шкільна, в м. Ланівці, Тернопільської області є об'єктом комунальної власності і зведений кошторисний рахунок вартості будівництва - капітального ремонту цих дороги затверджується їх балансоутримувачемми Лановецькою міською радою радою (рішення № 1214 від 04.08.2010 р..

Таким чином висновок відповідача, що позивачем проводились будівельні роботи з капітального ремонту дороги по вул.. Шкільна в м. Ланівці по Тернопільської області без відповідного затвердження проектної документації є помилковим.

Крім того, проектна документація на будівництво (ремонт) в т.ч. ремонт вулиць і доріг комунальної власності може перезатверджуватись, як того вимагає відповідач лише у випадку вичерпання затвердженого ліміту коштів, в тому числі коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, передбачених відповідними графами зведеного кошторисного розрахунку, а тому суд не приймає дане твердження відповідача до уваги.

Таким чином судом встановлено, що відповідачем не правомірно прийнято припис від 24.05.2012 р. та постанову № 35/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31.05.2012 р.

Оскільки ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» на момент проведення перевірки взагалі ніяких робіт на об 'єкті, що перевірявся відповідачем не проводив, а сам позивач не наділений правом вносити будь-які зміни у проектно - кошторисну документацію, то оспорювана постанова та припис відповідача є незаконними.

За вказаних обставин вимоги позивача ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» такими, що підлягають до задоволення, а тому припис від 24.05.2012 р. та постанову № 35/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31.05.2012р., слід скасувати.

керуючись ст. ст. 2, б, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом України «Про відповідальність підприємств, їх об 'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Постанову № 35/12 інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31.05.2012 р. та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 24.05.2012 р. -скасувати.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасоване, набирає законної сили після набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.