Справа № 199/3666/15-а
Суддя: Богун О. О.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/3666/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

09.07.2015 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м.Дніпропетровська в складі:

головуючого судді Богун О.О.

при секретарі Хлус Ю.А.

розглянувши в судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Громадської організації «Незалежна Правозахисна Громадська Організація «Право на захист» до ОСОБА_1 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_1 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною, дій неправомірними, зобовязання відповідача вчинити певні дії зі стягуванням судових витрат, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року позивач звернувся до суду із вищезазначеним адміністративним позовом до ОСОБА_1 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_1 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною, дій неправомірними, зобовязання відповідача вчинити певні дії зі стягуванням судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що 01 грудня 2014 року, НПГО «Право на Захист», надалі позивач, звернувся до розпорядника інформації - ОСОБА_1 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 з інформаційним запитом, у якому, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» просив надати - правоустановчі документи та договори на 2014 -2015 роки про надання юридичних послуг (про надання правової допомоги), укладені між Комунального Закладу «Центр первинної медико- санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради за 2014 рік з фізичною особою ОСОБА_5 , про якого зазначено у довіреності від 12.11.2014, як про уповноваженого представника лікувальної установи, який наділяється правами на представництво інтересів Комунального Закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради в усіх судових ланках країни; звіти та акти підписані про виконану роботу за 2014 рік за надання юридичних послуг (з надання правової допомоги) між фізичною особою ОСОБА_5 та Комунальним Закладом «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради; процесуальні документи за 2014 рік, які були направлені від імені та в інтересах Комунального Закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради в судові та інші органи уповноваженою особою (ОСОБА_6Ю.) за довіреністю від 12.11.2014, копії позовних заяв, апеляційних та касаційних скарг, заяв та клопотань, заперечень, звернень, переписка з опонентами з метою підписання мирових угод та інші пов'язані з цим документи; платіжні документи за 2014 рік, за якими Комунальним Закладом «Центр первинної медико- санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради була проведена і здійснена через місцевий бюджет, оплата за надані юридичні послуги та правову допомогу фізичної особи ОСОБА_6, який здійснює представництво інтересів бюджетного лікувального комунального закладу охорони здоров'я за довіреністю від 12.11.2014 року виданою від головного лікаря ОСОБА_2; інформацію на якій саме посаді в Комунальному Закладі «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради у період із 01.01.2014 року по 01. 12 .2014 року згідно затвердженого штатного розпису на 2014 р. працює ОСОБА_5; інформацію на день надання відповіді на цей запит ця фізична особа ОСОБА_5, на яку видана довіреність від 12.11.2014 року на представництво інтересів Комунального закладу «Центр -первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради в судових ланках у яких відносинах (офіційно трудових, та інше) і у яких стосунках знаходиться та перебуває із головним лікарем ОСОБА_2 та роботодавцем Комунальним Закладом «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради. У відповіді надати точну інформацію із переліком посади, яку дійсно займає зараз фізична особа ОСОБА_5 відповідно до діючого на 2014 рік штатного розпису бюджетного лікувального комунального закладу; діючу на поточний рік посадову інструкцію ОСОБА_5, як працівника Комунального Закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради.

Указаний інформаційний запит був отриманий відповідачем, що підтверджується вхідним номером №7/175 від 01 грудня 2014 року на цьому запиті.

Однак до теперішнього часу на інформаційний запит належної відповіді від відповідача, як розпорядника публічної інформації досі немає, що є фактом порушення законодавства України.

На підставі зазначеного позивач просить визнати бездіяльність розпорядника інформації ОСОБА_1 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 за ненадання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_7 від 01 грудня 2014 року із копіями запитуваних документів відповідно до змісту запита, який було зареєстровано розпорядником інформації від 01 грудня 2014 року за вх. №7/175 протиправною; визнати дії ОСОБА_3 лікаря з медичного обслуговування Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_4, що виразилися у наданні відповіді від 04.12.2014 за №7/294 із неповною інформацією і такої, що не відображає повну інформацію по суті заданих у запиті від 01 грудня 2014 року запитань ОСОБА_7, який було зареєстровано розпорядником інформації від 01 грудня 2014 року за вх. №7/175 неправомірними; зобовязати головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 розглянути інформаційний запит ОСОБА_7 від 01 грудня 2014 року, який було зареєстровано 01 грудня 2014 року за вх. №7/175 надати відповідь на інформацію на запит по суті запитань всіх питань із копіями запитуваних документів у запиті у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації на адресу: ГО «ДНПЦ» АДРЕСА_1 та стягнути з КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради.

Представник позивача ОСОБА_8 в судове засідання не зявилася, надавши заяву про слухання справи у її відсутність, на задоволенні позову наполягала.

Представник відповідача ОСОБА_1 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 у судове засідання не зявився, про слухання справи повідомлений належним чином, надавши суду письмові заперечення на позов в яких просили залишити позовну заяву без розгляду.

Представник відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_1 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_4 у судове засідання не зявився, про слухання справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши думку осіб, які приймали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в повному обсязі з наступних підстав.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Закон України «Про інформацію» вказує, що реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 01 грудня 2014 року НПГО «Право на Захист» звернувся до розпорядника інформації - ОСОБА_1 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 з інформаційним запитом, у якому, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» просив надати просив надати - правоустановчі документи та договори на 2014 -2015 роки про надання юридичних послуг (про надання правової допомоги), укладені між Комунального Закладу «Центр первинної медико- санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради за 2014 рік з фізичною особою ОСОБА_5 , про якого зазначено у довіреності від 12.11.2014, як про уповноваженого представника лікувальної установи, який наділяється правами на представництво інтересів Комунального Закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради в усіх судових ланках країни; звіти та акти підписані про виконану роботу за 2014 рік за надання юридичних послуг (з надання правової допомоги) між фізичною особою ОСОБА_5 та Комунальним Закладом «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради; процесуальні документи за 2014 рік, які були направлені від імені та в інтересах Комунального Закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради в судові та інші органи уповноваженою особою (ОСОБА_6Ю.) за довіреністю від 12.11.2014 року, копії позовних заяв, апеляційних та касаційних скарг, заяв та клопотань, заперечень, звернень, переписка з опонентами з метою підписання мирових угод та інші пов'язані з цим документи; платіжні документи за 2014 рік, за якими Комунальним Закладом «Центр первинної медико- санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради була проведена і здійснена через місцевий бюджет, оплата за надані юридичні послуги та правову допомогу фізичної особи ОСОБА_6, який здійснює представництво інтересів бюджетного лікувального комунального закладу охорони здоров'я за довіреністю від 12.11.2014 року виданою від головного лікаря ОСОБА_2; інформацію на якій саме посаді в Комунальному Закладі «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради у період із 01.01.2014 року по 01. 12 .2014 року згідно затвердженого штатного розпису на 2014 р. працює ОСОБА_5; інформацію на день надання відповіді на цей запит ця фізична особа ОСОБА_5, на яку видана довіреність від 12.11.2014 року на представництво інтересів Комунального закладу «Центр -первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради в судових ланках у яких відносинах (офіційно трудових, та інше) і у яких стосунках знаходиться та перебуває із головним лікарем ОСОБА_2 та роботодавцем Комунальним Закладом «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради. У відповіді надати точну інформацію із переліком посади, яку дійсно займає зараз фізична особа ОСОБА_5 відповідно до діючого на 2014 рік штатного розпису бюджетного лікувального комунального закладу; діючу на поточний рік посадову інструкцію ОСОБА_5 , як працівника Комунального Закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради.

Указаний інформаційний запит був отриманий відповідачем, що підтверджується вхідним номером №7/175 від 01 грудня 2014 року на цьому запиті.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1)систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 даного Закону до розпорядників публічної інформації зокрема віднесені суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Статтею 14 Закону передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані: 1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Згідно ч.ч. 1-5 ст. 19 Закону, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Частиною 1 ст. 20 Закону встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту (ч. 4 ст. 20 Закону).

Згідно з п.4 ч.1 ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запитувач має право оскаржити надання недостовірної або неповної інформації

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Як встановлено судом, 04 грудня 2014 року за вих. №71294 Комунальний заклад «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради за підписом заступника головного лікаря ОСОБА_4 позивачу було надіслано лист, в якому зазначено, що неможливо надати інформацію через відсутність вказаної особи у штатному розписі закладу та серед інших осіб, з якими співпрацює КЗ «ДЦПМСД №11» (а.с.6).

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 КАС України та Закону України «Про судовий збір» судові витрати підлягають віднесенню на рахунок позивача.

Керуючись ст.ст.2, 11, 14, 69-71, 94, 97, 128, 158-164, 167, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Громадської організації «Незалежна Правозахисна Громадська Організація «Право на захист» до ОСОБА_1 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_1 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною, дій неправомірними, зобовязання відповідача вчинити певні дії зі стягуванням судових витрат- відмовити у повному обсязі.

Судові витрати віднести на рахунок позивача.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя