Справа № 2а-3179/10/2670
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2010-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

15 червня 2010 року № 2а-3179/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі: судді Добрянської Я.І., при секретарі Пономарьов Д.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву

за позовом Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
до Спеціалізована державна податкова інспекція у м.Києві по роботі з великими платниками податків
про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень та рішення про результати розгляду первинної скарги,
за участю представників сторін:

позивач, ОСОБА_1, Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"

відповідач, ОСОБА_2, Спеціалізована державна податкова інспекція у м.Києві по роботі з великими платниками податків

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулася Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (надалі - позивач) з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків (далі - відповідач) про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень від 31.07.2009 р. №/0, від 12.10.2009 р. №/1, від 23.12.2009 р. №/2, від 04.02.2010 р. №/3 та рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків від 09.10.2009 р. №11725/10/25-020 про результати розгляду первинної скарги.

Через канцелярію Окружного адміністративного суду м. Києва позивачем подано заяву про зміну предмету позову, в якій позивач просить суд визнати протиправними (недійсними) та скасувати податкові повідомленя-рішення від 31.07.2009 р. №/0, від 12.10.2009 р. №/1, від 23.12.2009 р. №/2, від 04.02.2010 р. №/3 та рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків від 09.10.2009 р. №11725/10/25-020 про результати розгляду первинної скарги.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що оскаржуваний документ, а саме: рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків від 09.10.2009 р. №11725/10/25-020 про результати розгляду первинної скарги не є рішенням, яке містить обов'язковість приписів для платника, а є лише листом інформаційного характеру.

Так, ч.2 ст.2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Кодекс адміністративного судочинства України не містить визначення термінів нормативно-правовий акт та правовий акт індивідуальної дії.

Враховуючи практику застосування термінів, слів та словосполучень у юриспруденції, можна зробити висновок, що правовий акт - офіційний письмовий документ, що породжує певні правові наслідки, створює юридичний стан і спрямований на регулювання суспільних відносин. Правові акти поділяються на нормативні акти, які встановлюють норми права, що регулюють певну сферу суспільних відносин, та індивідуальні акти, що породжують конкретні права та обов'язки для конкретних суб'єктів права. Нормативно-правовий акт - виданий суб'єктом владних повноважень документ, який встановлює, зміст чи припиняє дію обов'язкових правил поведінки, обмежень в часі, просторі та за колом осіб, та призначений для неодноразового застосування. Правовий акт індивідуальної дії - виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акту/актів/щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки не стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта /суб'єктів/, якому він адресований.

Обов'язковою ознакою як нормативно-правового так і правового акта індивідуальної дії є юридичний характер, тобто обов'язковість його приписів для відповідного суб'єкта /суб'єктів/, дотримання яких забезпечується правовими механізмами.

Так згідно ст. 1 Закону України від 21.12.2000 р. № 2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»рішеннями податкових органів, які несуть для платника юридичні наслідки є податкові повідомлення та податкові вимоги.

Такі рішення приймаються з урахуванням п.п. 4.2.2 п. 4.2 ст. 4 та ст. 17 вказаного Закону.

Відповідно, рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків від 09.10.2009 р. №11725/10/25-020 про результати розгляду первинної скарги в силу зазначеної норми є інформаційним листом про результати розгляду скарги платника, і не може вважатися правовими актом індивідуальної дії, оскільки безпосередньо не стосується прав і обов'язків платника податків, не містить обов'язкового для нього припису, а відтак не може бути оскаржене в адміністративному порядку.

Рішення податкового органу про результати розгляду скарги платника є лише підставою для винесення податкового повідомлення-рішення з відповідним дробом за результатами узгодження сум податкового зобовязання в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 5.2.2 п. 5.2 ст. 5 Закону №2181-ІІІ.

Тому, оскарженню в адміністративному суді можуть підлягати податкові повідомлення-рішення, винесені контролюючим органом за результатами апеляційного узгодження сум податкового зобовязання, оскільки вони є правовими актами індивідуальної дії.

Згідно п. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи те, що рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків від 09.10.2009 р. №11725/10/25-020 про результати розгляду первинної скарги не є нормативно-правовим актом та актом індивідуальної дії, воно не може бути оскаржено в адміністративному суді.

Отже, керуючись ч.2 ст.2, п.1 ст. 17, п.1 ст. 157 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва

УХВАЛИВ:

1. Провадження у справі № 2а-3179/10/2670 за позовом Національної акціонерної компанії Нафтогаз України до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків про визнання протиправними (недійсними) та скасування податкових повідомлень-рішень від 31.07.2009 р. №/0, від 12.10.2009 р. №/1, від 23.12.2009 р. №/2, від 04.02.2010 р. №/3 та рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків від 09.10.2009 р. №11725/10/25-020 про результати розгляду первинної скарги закрити в частині визнання протиправним та скасування рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків від 09.10.2009 р. №11725/10/25-020 про результати розгляду первинної скарги.

2. Про прийняте рішення повідомити осіб, які беруть участь у справі.

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява і скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції у порядку, що передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Я.І. Добрянська