Справа № 2-а/1970/2804/12
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2012-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Справа № 2-а/1970/2804/12

21 серпня 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

секретаря Субтельної Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Теркон Буд » до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про скасування постанови № 43/12 від 26 червня 2012 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Теркон Буд » звернулось до адміністративного суду з адміністративним позовом до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про скасування постанови № 43/12 від 26 червня 2012 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, посилаючись на те, що вони є такими, що прийняті помилково, без належного зясування усіх обставин, а роботи на обєкті, що перевірявся проводились із дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм та стандартів.

В суді представник позивача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Теркон Буд» позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, постанову № 43/12 від 26 червня 2012 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності скасувати.

Представник відповідача інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та вказав, що постанова № 43/12 від 26 червня 2012 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому правові підстави для її скасування відсутні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи вважає, що вказаний адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій відповідно до ст.31 Закону України «Про планування і забудову територій» здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими органами виконавчої влади.

Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність організаційно-технічних і правових заходів, спрямованих на забезпечення дотримання законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог і технічних умов, а також положень затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів (далі-затверджені проектні рішення), місцевих правил забудови населених пунктів

усіма суб'єктами містобудівної діяльності незалежно від форм власності під час забудови територій і населених пунктів, розміщення, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів житлово-цивільного, виробничого та іншого призначення, реставрації архітектурних

3 пам'яток, створення інженерної та транспортної інфраструктури, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.

У відповідності до Положення про інспекцію Державного архітектурно - будівельного контролю Інспекції надається право:

- безперешкодного доступу посадових осіб на будівництво об'єктів і підприємства, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, незалежно від форм власності;

- давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, вносити замовникам пропозиції про припинення фінансування об'єктів до усунення виявлених недоліків;

- залучати на договірних умовах незалежних експертів, спеціалізовані організації для проведення перевірок і підготовки висновків з питань, що входять до їх компетенції;

- вимагати в необхідних випадках від замовників, підрядників, виготівників будівельних матеріалів, виробів і конструкцій вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомок і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій;

- одержувати від замовників, проектних і будівельних організацій, підприємств, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, нормативно-технічну, проектну та іншу документацію, необхідну для виконання покладених на них функцій;

- зупиняти будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, місцевим правилам забудови населених пунктів або здійснюються без дозволу на їх виконання, а також виробництво і застосування в будівництві будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, виготовлених з порушенням державних стандартів;

- вносити подання відповідним органам про анулювання або призупинення дії ліцензій на право здійснення спеціальних видів робіт у проектуванні та будівництві суб'єктами, які допускають грубі порушення законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів;

- безплатно одержувати від замовників, будівельних організацій, підприємств, що виробляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а також органів державної статистики звітні дані про введення в дію основних фондів, реалізацію готової продукції;

- повідомляти органи державної статистики про факти порушень встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів для виключення їх із числа введених у дію, а також про реалізацію будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що не відповідають вимогам державних стандартів, для виключення їх із звітності;

- складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до вимог діючого законодавства для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

26 червня 2012 р. інспекцією Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області на підставі наказу № 49 від 26.03.2012 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівельних робіт по будівництву багатоквартирного будинку з вбудовано прибудинковими (65 кв.) приміщеннями громадського призначення та критими стоянками легкових автомобілів по вул.. Чернівецька у м. Тернополі Товариства з обмеженою відповідальністю «Теркон Буд» за результатами якої 26.06.2012 р складено акт перевірки.

Зі змісту даного акту вбачається, що за результатами перевірки встановлено, що будівельний майданчик огороджений з порушенням проектної документації, відсутнє належне огородження підкранових колій, будівельні матеріали складуються з порушенням проектної організації будівництва, планування будівельного майданчика не виконано згідно проектної документації, атмосферні опади стікають під фундамент будівлі. Через зупинку будівництва у 2008 році не виконано консервацію об'єкта, а саме: металеві балки під опиранням панелей перекриття значно поржавіли, що несе загрозу їхній несучій здатності і надійності будинку.

На момент перевірки виконанні наступні роботи: збудовано підземну частину, техпідпілля, перекриття, 1-9 поверхи, а будівельні роботи на вказаному об'єкті проводиться на рівні 9 поверху.

За результатами перевірки Інспекцією складено припис про усунення порушень, яким запропоновано до 14.08.2012 року отримати висновок ліцензованої організації щодо несучої здатності та надійності металевих балок та кутників, Вказані порушення привести до вимог затвердженої проектної документації та державних норм і правил.

Інспекцією Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області 26.06.2012 р. складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та винесено постанову від 26.06.2012 року за № 43/12. якою визнано ТзОВ «Теркон-Буд» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст..2 ч. З п. 8 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 49 230грн.

Як вбачається спірної постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності позивачем порушено п. 3.1.2 абз. 3.4, п. 4.3, 7.6 ДБН А 3.1-5-2009, ГОСТ 23407-78, СНиП Ш 4 -80*, буд генплан РП 1.ПОБ. РП арк.. 50 14/08-2005 АБ.

Однак судом встановлено, що товариством не порушено зазначених норм, оскільки товариством проведено огородження обєкту, як це передбачено ГОСТ 23407-78, а відсутність частини загородження зумовлена тимчасовою необхідністю забезпечення підвезення будівельних матеріалів і не носить постійний характер. Складування будівельних матеріалів проведено з метою оптимізації виробництва та безпеки будівництва. Щодо необхідності проведення консервації, оскільки це привело до ржавіння, то вказаний висновок спростовується висновком експертизи ПП «КТФ», який наданий позивачем відповідачу, що ним не заперечується. Щодо посилань відповідача про наявність руйнування цегляної кладки, то вони спростовуються матеріаліми самої перевірки, зокрема з акту перевірки вбачається що на момент її проведення будівельні роботи проводились на 9 поверсі.

Крім того відповідачем одночасно 26.06.2012 р. складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та винесено постанову від 26.06.2012 року за № 43/12. якою визнано ТзОВ «Теркон-Буд» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст..2 ч. З п. 8 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 49 230 грн., чим порушено права позивача

Таким чином, прийняття відповідачем оспорюваної постанови від 26.06.2012 р. суперечать вимогам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином вимоги позивача є підставними та такими, що підлягають до задоволення шляхом скасування постанови інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області № 43/12 від 26 червня 2012 рок про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити. Постанову інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області № 43/12 від 26 червня 2012 рок

про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності скасувати.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасоване, набирає законної сили після набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями

186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.