Справа № 804/6044/15
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2015 рокусправа № 804/6044/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Кругового О.О. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Дніпропетровської обласної громадської організації

«Дніпропетровський координаційно-експертний центр

з питань регуляторної політики»,

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду

від 26 червня 2015 року

у справі № 804/6044/15

за позовом Дніпропетровської обласної громадської організації

«Дніпропетровський координаційно-експертний центр

з питань регуляторної політики»,

вул. Зелена, 1 кв. 110, м. Дніпропетровськ, 49102;

до відповідача Управління ДАІ

Управління МВС України у Вінницькій області,

вул. Ботанічна, 23, м. Вінниця, 21100;

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

встановив: Дніпропетровська обласна громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» подала позов до Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області про -

визнання протиправною відмови у задоволенні запиту від 20 березня 2015 року про надання публічної інформації;

зобов'язання надати громадській організації: копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління ДАІ Управління МВС та всіх його заступників; інформацію про гіперпосилання на інтернет-сторінки, де були оприлюднені копії декларацій; та копії розпорядчих документів про призначення начальника Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області та всіх його заступників.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд (суддя Юрков Е.О.) своєю постановою від 26 червня 2015 року у задоволенні позову відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що відомості декларації - реєстраційний номер облікової картки, серія та номер паспорта, місцезнаходження, є інформацією з обмеженим доступом; розпорядчі документи про призначення начальника Управління ДАІ та всіх його заступників належать Управлінню МВС України у Вінницькій області.

Відповідачем надано повну та вичерпну відповідь на запит.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Дніпропетровська обласна громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики», Позивач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що в силу приписів Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року N 2939-VI не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції». При цьому, обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Крім того, відповідно до вимог частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року N 2939-VI розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та прийняти нову постанову. Позов задовольнити.

Процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні сторони не скористались. Про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

З огляду на приписи статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обставини справи: як встановлено судом першої інстанції, Дніпропетровська обласна громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики», Позивач, направив на адресу Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області запит № 093 від 30 березня 2015 року «На інформацію».

Із посиланням та статтю 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року N 2939-VI просив надати -

повідомити ПІБ начальника Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області та всіх його заступників;

копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління ДАІ Управління МВС та всіх його заступників;

інформацію про гіперпосилання на інтернет-сторінки, де були оприлюднені копії декларацій;

та копії розпорядчих документів про призначення начальника Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області та всіх його заступників.

Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області, Відповідач, листом від 25 березня 2015 року № 9/А-18/ЗІ надав відповідь, згідно якої повідомлено ПІБ начальника Управління ДАІ та його заступників.

Також повідомлено, що ознайомитися з певною інформацією з декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру начальника Управління ДАІ та його заступників, можливо на офіційному веб-сайті Державтоінспекції у Вінницькій області. В наданні копій декларацій відмовлено з огляду на те, що документи містять відомості - щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України та відомості щодо місцезнаходження об'єкта, а, відтак, є інформацією з обмеженим доступом, яка не підлягає оприлюдненню.

Крім того, відмовлено в наданні розпорядчих документів про призначення з огляду на те, що розпорядником зазначених документів є Управління МВС України у Вінницькій області.

Визнання протиправною відмови у задоволенні запиту від 20 березня 2015 року про надання публічної інформації; зобов'язання надати громадській організації: копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління ДАІ Управління МВС та всіх його заступників; інформацію про гіперпосилання на інтернет-сторінки, де були оприлюднені копії декларацій; та копії розпорядчих документів про призначення начальника Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області та всіх його заступників; стали предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд, про що зазначено вище, відмовив у задоволенні позову з огляду на те, що запитувані декларації посадових осіб УДАІ містять інформацію з обмеженим доступом. Розпорядчі документи про призначення начальника Управління ДАІ та всіх його заступників належать Управлінню МВС України у Вінницькій області. А Відповідачем надано повну та вичерпну відповідь на запит.

В той же час, Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року N 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується.

Відповідно до вимог статті 6 цього Закону не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону.

В силу приписів наведеної норми (статті 47 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року N 1700-VII) зазначені у декларації відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, місця проживання, дати народження фізичних осіб, щодо яких зазначається інформація в декларації, місцезнаходження об'єктів, які наводяться в декларації, є інформацією з обмеженим доступом та не підлягають відображенню у відкритому доступі.

Однак, згідно з частиною сьомою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року N 2939-VI обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Крім того, в силу частини другої статті 22 відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Отже, Управлінням ДАІ УМВС України у Вінницькій області помилково відмовлено Позивачу в наданні відомостей, крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року N 1700-VII, з декларації начальника Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області та його заступників.

Посилання на можливість ознайомлення з інформацією на офіційному веб-сайті є порушенням частини другої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року N 2939-VI.

Щодо розпорядчих документів про призначення начальника Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області та його заступників.

За визначенням Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року N 2939-VI Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Отже, Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області, в силу статей 1, 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року N 2939-VI, є розпорядником інформації щодо розпорядчих документів про призначення начальника Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області та його заступників.

Відповідно до вимог частини третьої статті 22 цього Закону розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

З огляду на викладене вище, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про правомірну відмову у наданні публічної інформації.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2015 року у справі № 804/6044/15 скасувати та прийняти нову постанову.

Позов Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області у наданні інформації на запит № 093 від 20 березня 2015 року.

Зобов'язати Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області надати Дніпропетровській обласній громадській організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» на запит від 20 березня 2015 року про надання публічної інформації:

копії розпорядчих документів про призначення начальника Управління ДАІ Управління МВС у Вінницькій області та його заступників;

відомості декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області та його заступників, крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року N 1700-VII;

інформацію про гіперпосилання на інтернет-сторінки, де були оприлюднені копії декларацій за 2013 рік начальника Управління ДАІ Управління МВС України у Вінницькій області та його заступників.

Рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Л.М. Нагорна