Справа № 567/425/15-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Венгерчук А.О.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" вересня 2015 р. Справа № 567/425/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області на постанову Острозького районного суду Рівненської області від "27" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство "Укргазбуд" про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Острозького районного суду Рівненської області від 27 травня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області від 06 березня 2015 року про відмову в перерахунку пенсії та зарахуванні ОСОБА_3 період роботи з 03.09.1981 року по 15.06.1985 року, з 28.10.1985 року по 30.06.1992 року, з 17.06.2002 року по 30.11.2005 року до пільгового стажу за Списком №2 розділу ХХХП КОД КП 7212,2. Зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області зарахувати ОСОБА_3 період роботи з 03.09.1981 року по 15.06.1985 року, з 28.10.1985 року по 30.06.1992 року, з 17.06.2002 року по 30.11.2005 року до пільгового стажу на посаді електрозварювальника до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 та призначити пенсію на пільгових умовах на підставі п."б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - з 01.03.2015 року.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В судове засідання сторони не з'явилися. Про розгляд справи повідомлені належним чином. Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, у відповідності до ст. 197 КАС України.

Розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 23 лютого 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області від 06 березня 2015 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з підстав не надання документів щодо проведеної атестації робочого місця .

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження обставин щодо атестації робочого місця не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

З матеріалів справи вбачається, що як під час звернення позивача із заявою до відповідача про призначення пільгової пенсії, так і під час розгляду судом даної справи, ні відповідачу, ні суду не надано жодних доказів щодо атестації робочого місця позивача після 22.08.1992року.

Отож, за відсутності документів щодо атестації робочого місця позивача, період його роботи з 17.06.2002 року по 30.11.2005року не може бути зараховано до пільгового стажу за Списком №2.

Враховуючи те, що суб'єкт владних повноважень мав діяти в межах наданих повноважень і відповідно до вимог закону, який при призначенні пенсії за списком № 2 вимагає висновок атестації робочого місця, то не можна погодитися з тим, що відповідач порушив права позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при відсутності результатів атестації робочого місця у зазначений вище період.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 17 березня 2015 року по справі № 21-585а14.

Таким чином, суд першої інстанції помилково зобов'язав відповідача призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та приймає нове рішення на підставі порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області задовольнити.

Постанову Острозького районного суду Рівненської області від "27" травня 2015 р. скасувати. Прийняти нове рішення, яким ОСОБА_3 у задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул.Гагаріна,41,с.Оженин,Острозький район, Рівненська область,35820

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області пр-т Незалежності, 9,м. Острог,Рівненська область,35800

4-третій особі: Публічне акціонерне товариство "Укргазбуд" - вул.Пироговського,19 корпус 2,м.Київ,03110,