Справа № 2-а/1970/2320/12
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2012-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Справа № 2-а/1970/2320/12

18 червня 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

секретаря Субтельної Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2 до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про скасування постанови № 308/12 від 03 травня 2012 року

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 підприємницької діяльності фізична особа ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про, скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 308/12 від 03 травня 2012 року, посилаючись на те, що постанова винесена відповідачем за правопорушення, яке він не вчиняв, оскільки мною зміни генерального підрядника проведено не було, а будівельні роботи проводились ним власними силами. За вказаних обставин просить скасувати постанову № 308/12 від 03 травня 2012 року, як незаконну.

Позивач ОСОБА_1 підприємницької діяльності фізична особа ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, надіслав суду заяву в якій просить справу слухати у його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області позов не визнав, проти його задоволення заперечив та вказав, що оспорювана постанова прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому правові підстави для її скасування відсутні.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши матеріали справи вважає, що вказаний адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій відповідно до ст.31 Закону України «Про планування і забудову територій» здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими органами виконавчої влади.

Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність організаційно-технічних і правових заходів, спрямованих на забезпечення дотримання законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог і технічних умов, а також положень затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів (далі-затверджені проектні рішення), місцевих правил забудови населених пунктів п.2 усіма суб'єктами містобудівної діяльності незалежно від форм власності під час забудови територій і населених пунктів, розміщення, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів житлово-цивільного, виробничого та іншого призначення, реставрації архітектурних

3 пам'яток, створення інженерної та транспортної інфраструктури, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.

У відповідності до Положення про інспекцію Державного архітектурно - будівельного контролю Інспекції надається право:

- безперешкодного доступу посадових осіб на будівництво об'єктів і підприємства, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, незалежно від форм власності;

- давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, вносити замовникам пропозиції про припинення фінансування об'єктів до усунення виявлених недоліків;

- залучати на договірних умовах незалежних експертів, спеціалізовані організації для проведення перевірок і підготовки висновків з питань, що входять до їх компетенції;

- вимагати в необхідних випадках від замовників, підрядників, виготівників будівельних матеріалів, виробів і конструкцій вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомок і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій;

- одержувати від замовників, проектних і будівельних організацій, підприємств, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, нормативно-технічну, проектну та іншу документацію, необхідну для виконання покладених на них функцій;

- зупиняти будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, місцевим правилам забудови населених пунктів або здійснюються без дозволу на їх виконання, а також виробництво і застосування в будівництві будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, виготовлених з порушенням державних стандартів;

- вносити подання відповідним органам про анулювання або призупинення дії ліцензій на право здійснення спеціальних видів робіт у проектуванні та будівництві суб'єктами, які допускають грубі порушення законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів;

- безплатно одержувати від замовників, будівельних організацій, підприємств, що виробляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а також органів державної статистики звітні дані про введення в дію основних фондів, реалізацію готової продукції;

- повідомляти органи державної статистики про факти порушень встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів для виключення їх із числа введених у дію, а також про реалізацію будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що не відповідають вимогам державних стандартів, для виключення їх із звітності;

- складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до вимог діючого законодавства для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

24 квітня 2012 р. інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області на підставі наказу № 49 від 26.03.2012 р. проведено планову перевірку СПД ФО ОСОБА_2 за результатами якої 24.04.2012 р. складено акт б/н проведення перевірки, в якому зафіксовано результати перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил..

Перевіркою встановлено, що будівельні роботи з реконструкції нежитлового приміщення будівлі магазину під ресторан та влаштування у мансардному поверсі офісних приміщень та кімнат для приїзжих по вул.. Л.Українки 15 А в м. Бережани, Тернопільської області проводяться власними силами позивачем ОСОБА_3

За результатами розгляду вказаного акту перевірки 24.04.2012 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил, яким поставлено вимогу про зупинення виконання будь-яких будівельних робіт до 01.06.2012 р. повідомити в інспекцію про передачу права на будівництво обєкта (реконструкцію), зокрема зміну генпідрядника або заключний договір з МПП «Ключ» про що свідчать дані декларації.

24.04.2012 р. складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а 03.05.2012 р. винесено постанову № 308/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою позивача ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 9 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 5 470 грн.

Судом встановлено, що на час проведення перевірки проектна документація була в наявності у позивача, зокрема у зареєстрованій Інспекцією держархбудконтролю у Тернопільській області декларації на початок виконання будівельних робіт по вказаному обєкту зазначено, що будівництво обєкта проводить МПП «Ключ».

Однак в результаті проведеної перевірки було встановлено, що МПП «Ключ». Роботи з реконструкції вказаного обєкту не проводять та договір підряду з позивачем не укладався.

У відповідності до вимог п. 14 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2012 р. № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» у разі, коли право на будівництво обєкта передано іншому замовнику або змінено генерального підрядника чи підрядника (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) або осіб, відповідальних за проведення авторського та технічного нагляду, чи відповідальних за виконання будівельних робіт, замовник протягом трьох робочих днів звертається до Інспекції, яка зареєструвала декларацію, з повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації за встановленою формою.

З огляду на те, що позивачем СПД ФО ОСОБА_2 з вказаним повідомленням на адресу відповідача не звертався, Інспекцією держархбудконтролю у Тернопільській області і було винесено оскаржувану постанову.

Оскільки законодавець вимагає надання до органу державного архітектурно будівельного контролю на протязі трьох робочих днів інформації щодо зміни підрядника будівництва та відповідальних за виконання будівельних робіт осіб, а позивач вказаної вимоги закону не виконав, то відповідач правомірно у відповідності до норм Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» притягнув позивача до відповідальності за не подання замовником відомостей, коли подання таких відомостей є обовязком згідно з чинним законодавством.

За вказаних обставин вимоги позивача ОСОБА_1 підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2 до інспекції Державно архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про скасування

постанови № 308/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03 травня 2012 року є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України,

Законом України ««Про відповідальність за правопорушення

у сфері істобудівної діяльності», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2 до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області про скасування постанови № 308/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03 травня 2012 року відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасоване, набирає законної сили після набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.