Справа № 819/2363/15
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2015-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2363/15

14 серпня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісній І.М.

при секретарі судового засідання Субтельна Л.О.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Мулик Т.І.

перекладача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування п. 5, рішення № 63 від 06.08.2015 р.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування п. 5 рішення № 63 від 06.08.2015 р. Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про примусове повернення з України, посилаючись на те, що вказане рішення порушує його права і винесено безпідставно.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити визнати протиправним та скасувати п. 5 рішення № 63 від 06.08.2015 р. Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про примусове повернення з України в частині заборони ОСОБА_1 в'їзду на територію України строком на 3 роки.

Представник відповідача Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області позовні вимоги не визнала, проти їх задоволення заперечила та просила відмовити повністю в задоволенні позову громадянина Вірменії ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправним та часткове скасування рішення від 06.08.2015 № 63 про примусове повернення з України громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши письмові документи, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами вважає, що вказаний позов не підлягає до задоволення виходячи із наступних підстав.

Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області забезпечує реалізацію державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів в межах Тернопільської області.

У відповідності до ст. 26 Закону України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", головним спеціалістом відділу у справах іноземців, осіб без громадянства та протидії нелегальній міграції УДМС у Тернопільській області Гудимою Ярославом Петровичем 06.08.2015 прийнято рішення № 63 про примусове повернення з України громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1.

Підставою для винесення вказаного рішення стало те, що 18.11.2014 громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в'їхав на територію України через КІШ „Кельменці" за паспортним документом серії НОМЕР_1 виданим 10.08.2011 терміном дії до 10.08.2021 з приватною метою (у паспорті наявна відмітка про те, що паспорт дійсний в зарубіжних державах до 18.08.2014).

Рішенням № 59 Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області від 22 жовтня 2014 року громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1 примусово повернуто з України та зобов'язано його примусово покинути територію України у термін до 19.11.2014 року.

Вказане рішення позивачем виконано і 18.11.2014 року він виїхав з території України та в цей-же день повторно в'їхав на територію України через КПП "Кельменці" з приватною метою.

Законом України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі - Закон), а саме, ч. 15. ст. 4 передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в'їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Стаття 9 Закону передбачає, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

У Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150, зі змінами внесеними згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 № 163 (далі - Порядок), зазначено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в'їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в'їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Вірменія про безвізові поїздки громадян затвердженою 10.01.2002 № 12 (далі - Угода) дозволено безвізові поїздки для громадян Республіки Вірменія та громадян України. Відповідно до ст. 1 Угоди: „громадяни держави однієї Сторони, незалежно від місця постійного проживання, можуть в'їжджати, виїжджати, прямувати транзитом та перебувати на території держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють в цій державі, по документах, зазначених у Додатку до цієї Угоди".

Так, одним з документів для в'їзду та виїзду за кордон для громадян Республіки Вірменія є паспорт громадянина Республіки Вірменія.

На підставі відміток про перетин державного кордону в паспортному документі ОСОБА_1, встановлено, що на момент виявлення дана особа перебуває в Україні понад дозволений термін, тобто більше 90 днів протягом 180 днів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 після прибуття на територію України, а саме: з 18.11.2014 не звертався до територіальних підрозділів УДМС у Тернопільській області із заявою про продовження строку перебування на території України.06.08.2015 посадовими особами Тернопільського міського відділу УДМС у Тернопільській області виявлено ОСОБА_1 в районі автовокзалу „Тернопіль АВ".

За порушення правил перебування іноземців в Україні громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. І ст. 203 КУпАП та накладено штраф у розмірі 510,00 грн., який сплачено в повному обсязі, що підтверджується квитанцією від 06.08.2015 № 29128410.

Статтею 26 Закону визначено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Таким чином позивач свідомо, повторно протягом тривалого періоду часу без наявності поважних причин порушував норми міграційного законодавства України.

Зокрема позивача ОСОБА_1 21.10.2014 р. виявлено посадовими особами Тернопільського МВ УМВСУ в Тернопільській обл..

Під час розгляду адміністративної справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП, оскільки ОСОБА_1 в'їхав на територію України 04.04.2014 через КПП „Іловайськ " та перебував на території України понад дозволений строк, чим порушив п. 14 ст. 1, п. З ст. З, п. 15 ст. 4 Закону.

22.10.2014 посадовими особами УДМС у Тернопільській області винесено рішення про примусове повернення з України громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1 та зобов'язано останнього у строк до 19.11.2014 залишити територію України.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що позивач, проживаючи в Україні, користується недійсним паспортом, оскільки термін його дії на території іноземних держав сплинув18.08.2014 р.

Під час огляду паспорта позивача в судовому засіданні встановлено, що в національному паспорті позивача наявна відмітка про те, що його паспорт є дійсним для іноземних країн до 27.03.2019 року.

На підставі ст. 26 Закону, 06.08.2015 головним спеціалістом відділу у справах іноземців, осіб без громадянства та протидії нелегальній міграції УДМС у Тернопільській області Гудимою Я.П. прийнято законне та обґрунтоване рішення № 63 про примусове повернення з України громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1, яким останнього зобов'язано покинути територію України до 17.08.2015 та заборонено в'їзд на територію України строком на 3 роки. Копію рішення від 06.08.2015 під розписку вручено ОСОБА_1.

При винесенні вказаного рішення відповідачем враховано, що позивач прострочив встановлений законом 90 - денний строк перебування на території України з моменту повторно вїзду ним в Україну 18 листопада 2014 року та те, що перебування ОСОБА_1 в Україні створює передумови до вчинення дій, які можуть становити загрозу національній безпеці та обороні, а його повторний в'їзд на територію нашої держави під час проведення антитерористичної операції суперечить інтересам державної безпеки в частині боротьби з терористичною загрозою та розвідувально-підривною діяльністю на шкоду державній безпеці України.

Підставою для таких висновків відповідача послужив лист від 04.08.2015 № 69/2-4713 Управління Служби безпеки України в Тернопільській області, який надійшов на адресу Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області, на підставі якого встановлено, що подальше перебування ОСОБА_1 на території України створює передумови до вчинення дій, які можуть становити загрозу національній безпеці та обороні, а його повторний в'їзд на територію нашої держави під час проведення антитерористичної операції суперечить інтересам державної безпеки в частині боротьби з терористичною загрозою та розвідувально-підривною діяльністю на шкоду державній безпеці України. З огляду на викладене Управління Служби безпеки України в Тернопільській області вважає за доцільне під час прийняття рішення про примусове повернення та/або видворення вказаного іноземця з України передбачити ухвалення заборони в'їзду в Україну ОСОБА_1 терміном на 3 роки.

Служба безпеки України є державним органом, який виступає суб'єктом протидії нелегальній міграції.

На Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці.

До завдань Служби безпеки України входить попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України, участь у розробці заходів і вирішенні питань, що стосуються в'їзду в Україну та виїзду за кордон, перебування на її території іноземців та осіб без громадянства, прикордонного режиму і митних правил.

Відповідно до ст. 8 Закону України „Про Службу безпеки України", Служба безпеки України взаємодіє з державними органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, які сприяють виконанню покладених на неї завдань.

Крім того судом встановлено, що УДМС у Тернопільській області, що підставою для заборони в'їзду в Україну позивачу стало не лише повідомлення про суспільно небезпечні дії ОСОБА_1, а те, що він свідомо, протягом тривалого часу порушував вимоги Закону України "Про правовий статус іноземця"

Статтею 13 Закону визначено, що в'їзд в Україну іноземцю чи особі без громадянства не дозволяється:

в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку;

якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні;

якщо при клопотанні про в'їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи;

якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі;

якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, органів доходів і зборів та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні;

якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов'язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в'їзду в Україну;

якщо така особа намагається здійснити в'їзд через контрольні пункти в'їзду - виїзду на тимчасово окуповану територію без спеціального дозволу або така особа під час попереднього перебування на території України здійснила виїзд із неї через контрольний пункт в'їзду - виїзду.

Враховуючи, що позивач свідомо неодноразового протягом тривалого періоду часу грубо порушує законодавство України, не має постійного місця проживання в Україні, а відповідно і не здійснив реєстрації місця проживання, не має законних джерел доходу, не працює, не вживає будь-яких заходів щодо легалізації перебування в Україні у УДМС у Тернопільській області були наявні достатні та обґрунтовані підстави для винесення рішення про заборону в'їзду в Україну.

УДМС у Тернопільській області при прийнятті рішення про заборону в'їзду,діяли на підставі та в спосіб визначений законом, в межах своєї компетенції.

Крім того, повідомлення Управління Служби безпеки України в Тернопільській області від 04.08.2015 про суспільно небезпечний характер дій позивача та їх наслідки в умовах проведення антитерористичної операції не було єдиною і визначальною підставою для прийняття вищевказаного рішення, а відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення було враховано ряд інших підстав, що свідчать про свідоме порушення позивачем вимог законодавства щодо іноземних громадян.

З огляду на викладене п. 5 рішення від 06.08.2015 № 63 про примусове повернення з України громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1 в частині заборони в'їзду на територію України строком на 3 роки є обґрунтованим і таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України, а відтак підстави для задоволення позову відсутні.

керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування п. 5 рішення № 63 від 06.08.2015 р. Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про примусове повернення з України - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в пятиденний строк з дня його проголошенняв порядку і строки, передбачені ст. 183- 5 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.