Справа № 804/14728/15
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Серьогіної О.В. суддів Олійника В.М., Златіна С.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом кандидата у депутати Царичанської районної організації Політичної партії «Соціалісти» ОСОБА_1 до Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Царичанська районна в Дніпропетровській області організація Партії «Блок Петра Порошенка» «Солідарність» про визнання протиправним та скасування рішення, -
Кандидат у депутати Царичанської районної організації Політичної партії «Соціалісти» ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому просить:
- визнати дії Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Царичанської районної в Дніпропетровській області організації Партії «Блок Петра Порошенка» «Солідарність» - протиправними;
- постанову Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Царичанської районної в Дніпропетровській області організації Партії «Блок Петра Порошенка» «Солідарність» - скасувати.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок порушення вимог ч.2, ч.3 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори», відповідачем неправомірно прийнято постанову про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Царичанської районної в Дніпропетровській області організації Партії «Блок Петра Порошенка» «Солідарність». Також зазначає, що документи від Царичанської районної в Дніпропетровській області організації Партії «Блок Петра Порошенка» «Солідарність» у строк визначений ч.2 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» до відповідача не надходили. Крім того, прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії, проте, засідання Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області на якому приймалося оскаржуване рішення, проводилося не в повному складі за відсутності голови, заступника та секретаря. З урахуванням вищевикладеного, вважає дії комісії стосовно прийняття рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Царичанської районної в Дніпропетровській області організації Партії «Блок Петра Порошенка» «Солідарність» є протиправними, оскільки суперечать вищезазначеним вимогам Закону України «Про місцеві вибори».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015р. було відкрито провадження у справі та залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Царичанську районну в Дніпропетровській області організацію Партії «Блок Петра Порошенка» «Солідарність». Розгляд справи призначено до розгляду у судовому засіданні на 18 годину 00 хвилин 04 жовтня 2015р.
04.10.2015р. на адресу суду надійшло клопотання від позивача та відповідача про розгляд справи без їх участі. Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомили.
Частиною 6 статті 128 КАС України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
За даних обставин суд, керуючись положеннями частини 6 статті 128 КАС України, вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-VІІІ на 25 жовтня 2015р. призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України від 14 липня 2015р. № 595-VIII "Про місцеві вибори" (далі по тексту Закон № 595-VІІІ).
Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі визначено ст.41 Закону України № 595-VIII.
Згідно п.1,2,3,4 ст.41 Закону України № 595-VIII кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону. Подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування. Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону.
Представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів (п.5 ст.41 Закону № 595-VIII). Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати. (п.9 ст.41 Закону № 595-VIII).
Згідно ст. 38 Закону України № 595-VIII відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;
3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);
5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;
6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;
9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;
10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.
До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
2. У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, освіта, партійність, посада, місце роботи (заняття), місце проживання), номер територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат (у разі такого закріплення), дата його прийняття.
3. Документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.
Документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 41 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається.
Згідно із календарним планом основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015р., затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015р. №154 подання до територіальної виборчої комісії документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови здійснюється до 30 вересня 2015р. включно, прийняття рішення про реєстрацію кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або про відмову в реєстрації здійснюється до 01 жовтня 2015р. включно.
Як вбачається із матеріалів справи, 30 вересня 2015р. о 23 годині 50 хвилин членом Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_4 від представника Царичанської районної організації партії «Блок Петра Порошенка» «Солідарність» ОСОБА_5, були прийняті наступні документи для реєстрації кандидатів у депутати Царичанської районної ради, про що складена довідка, а саме:
1. заява про реєстрацію кандидати в депутати підписаної керівником місцевої організації партії та засвідчена печаткою організації партії політичної партії про висування кандидата на посаду міського голови в кількості 1 шт.;
2. копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії в кількості 1 шт.;
3. копія рішення вищого керівного органу партії про участь ії місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії в кількості 1 шт.;
4. витяг з протоколу конференції (загальних зборів) партії по висування кандидати в депутати на паперовому носії в кількості 1 шт.;
5. заяву особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та згоду на оприлюднення біографічних відомостей в кількості 33 шт.;
6. автобіографія кандидата в депутати в кількості 33 шт.;
7. декларація про майно і доход кандидати в депутати в кількості 33 шт.;
8. фотографії кандидати в депутати розміром 4x6 сантиметрів в кількості 132шт.;
9. копія паспорту кандидати в депутати в кількості 33 шт.;
10. підтверджуючий документ про внесення грошової застави в кількості 1шт.
01 жовтня 2015р. Царичанською районною виборчою комісією Дніпропетровської області прийнята постанова №19 про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Царичанської районної в Дніпропетровській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» із закріпленням їх за відповідними територіальними округами (згідно з додатком).
Відповідно до розподілу обов'язків між членами районної виборчої комісії, ухваленим протоколом засідання Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області від 07 вересня 2015 року о 16.00 реєстрація кандидатів у депутати районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій, здійснюється членами комісії: ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_4
Отже, ОСОБА_4 є визначеним комісією на підставі ч.3 ст.41 Закону № 595-VIII членом виборчої комісії, який має приймати документи для реєстрації кандидатів у депутати.
Доводи позивача стосовно того, що засідання Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області, на якому приймалося рішення про реєстрацію кандидатів від Царичанської районної в Дніпропетровської області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», проводилося не в повному складі, а саме за відсутності голови, заступника та секретаря комісії, судом не приймаються до уваги, з огляду на наступне.
Згідно ч.4. ст.27 Закону України № 595-VIII засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.
Відповідно до ч.7 ст.27 Закону України № 595-VIII засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні комісії або невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні.
Частиною 11 ст. 27 Закону України № 595-VIII передбачено, що на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи в разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов'язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання).
Відповідно до протоколу №6 засідання Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області від 01 жовтня 2015р. склад Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області складає 18 осіб, участь у засіданні 01 жовтня 2015р. приймало 12 членів, тобто більше половини від її складу, а отже дане засідання вважається правомочним.
Виходячи зі змісту протоколу засідання Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області складеного 01 жовтня 2015р. о 18.30, у зв'язку з відсутністю з невідомих причин голови комісії ОСОБА_7, заступника голови комісії ОСОБА_8, секретаря комісії ОСОБА_9, члени комісії вирішили визначити з числа присутніх головуючого на засіданні комісії 01 жовтня 2015р. - ОСОБА_10 (за це рішення проголосували «за» - 12 членів комісії) і обрали секретаря комісії на засіданні 01 жовтня 2015р. - ОСОБА_11 (за це рішення проголосували «за» - 12 членів комісії).
Відповідно до п.15 ст.27 Закону України № 595-VIII рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити:
1) найменування комісії;
2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер;
3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії;
4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення;
5) резолютивну частину.
Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

Рішення виборчої комісії вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня його прийняття, а прийняте напередодні дня голосування (дня повторного голосування), у день голосування (день повторного голосування) та під час встановлення результатів голосування (результатів повторного голосування) - не пізніше ніж через чотири години після завершення засідання виборчої комісії. Таке рішення у цей самий строк доводиться також до відома суб'єктів виборчого процесу, яких воно стосується. Копія рішення, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою комісії, не пізніше ніж через чотири години після його прийняття, а в день голосування (день повторного голосування) - невідкладно, видається суб'єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу. Стенд офіційних матеріалів комісії обладнується у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що протокол засідання №6 Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області від 01 жовтня 2015р. підписаний з дотриманням ч.11 ст.27 Закону України №595-VIII, а постанова Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №19 від 01 жовтня 2015р. про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Царичанської районної в Дніпропетровській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», відповідає вимогам, встановленим ч.15 ст. 27 Закону України №595-VIII.

Таким чином, вимоги позивача про визнання дій Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області протиправними та скасування рішення є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог п.3 ч.2 ст.4, ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір», ст.94 КАС України, ч.9 ст.172 КАС України, враховуючи відмову у задоволенні адміністративного позову, судовий збір в сумі 974,40 грн. підлягає стягненню з позивача.

Керуючись ст. 128, 158-163, 177 КАС Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову кандидата у депутати Царичанської районної організації Політичної партії «Соціалісти» ОСОБА_1 до Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Царичанська районна в Дніпропетровській області організація Партії «Блок Петра Порошенка» «Солідарність» про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 974,40грн. (дев'ятсот сімдесят чотири гривні, 40 копійок).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Серьогіна

Суддя В.М. Олійник

Суддя С.В. Златін