Справа № 826/16572/14
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Оксененка О.М.,

за участю секретаря: Чорної Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 січня 2015 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Секретаря Київської міської ради Гереги Галини Федорівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Київська міська рада, Публічне акціонерне товариство «Холдингова компанія «Київміськбуд», про визнання недійсною в частині довіреності від 25 квітня 2014 року №25-кр-311,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Секретаря Київської міської ради Гереги Галини Федорівни, в якому просив суд визнати недійсною з моменту її видання довіреність від 25 квітня 2014 року №25-кр-311 за підписом секретаря Київської міської ради Гереги Г.Ф., що видана Шмуляру Олегу Васильовичу із правом представляти інтереси територіальної громади м. Києва в частині надання йому права голосувати на зборах акціонерів за розподіл прибутку ПАТ «Холдингова компанія «Київміськбуд» за результатами господарської діяльності в 2012 та 2013 роках, який не був визначений рішенням пленарного засідання Київської міської ради.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 січня 2015 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, в який просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 січня 2015 року та ухвалити в нове судове рішення про задоволення позову.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.

Представник Київської міської ради у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Відповідач та представник Публічного акціонерного товариства «Холдингова компанія «Київміськбуд» в судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно виписки про стан рахунку в цінних паперах депозитарної установи - Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Глобус», станом на 15.04.2014 Київська міська рада є акціонером Публічного акціонерного товариства «Холдингова компанія «Київміськбуд», частка у статутному капіталі якого складає 80%.

12 липня 2012 р. Київською міською радою винесено рішення №649/7986 «Про дострокове припинення повноважень Київського міського голови ОСОБА_5», яким взято до відома факт дострокового припинення повноважень Київського міського голови ОСОБА_5 у зв'язку з його зверненням з особистою заявою до Київської міської ради про складання ним повноважень Київського міського голови та враховане те, що заступник міського голови - секретар Київради Герега Галина Федорівна, тимчасово здійснює повноваження Київського міського голови з моменту дострокового припинення повноважень Київського міського голови ОСОБА_5.

25.04.2014 Київською міською радою в особі заступника міського голови - секретаря Київської міської ради Гереги Р.Ф. видано довіреність (вих. №225-КР-311) Шмуляру Олегу Васильовичу заступнику директора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - начальнику управління орендних відносин та звітності комунальних підприємств.

Вказаною довіреністю уповноважено Шмуляра О.В. представляти інтереси Київської міської ради на чергових загальних зборах акціонерів Публічного акціонерного товариства «Холдингова компанія «Київміськбуд», які були призначені на 30.04.2014 та надано доручення голосувати пакетом акцій відповідно до завдання.

Також, додатком до довіреності від 25.04.2014 №225-КР-311 було затверджено завдання представнику територіальної громади м. Києва, зокрема, голосувати «за» по шостому питанню порядку денного щодо затвердження використання чистого прибутку, одержаного Публічним акціонерним товариством «Холдингова компанія «Київміськбуд», за 2012 та 2013 роки в сумі 137648,00 тис. грн. та 80450,00 тис грн. відповідно шляхом направлення 12000,00 тис. грн. від чистого прибутку, одержаного товариством за 2012 рік та 26000,00 тис. грн. від чистого прибутку, одержаного товариством за 2013 рік, на виплату дивідендів.

Вважаючи, що у відповідача було відсутнє право на уповноваження Шмуляра О.В. голосувати від імені територіальної громади м. Києва на зборах акціонерів про розділ прибутків Публічного акціонерного товариства «Холдингова компанія «Київміськбуд», позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем при виданні оскарженої довіреності не порушено прав, свобод та інтересів безпосередньо позивача.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування» система місцевого самоврядування включає, зокрема, територіальну громаду; міську раду; міського голову; виконавчі органи міської ради.

Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування» є територіальна громада зокрема, міста.

Згідно положень статті 10 зазначеного Закону міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Положеннями статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно положень статті 42 Закону у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження міського голови здійснює секретар відповідної міської ради. Секретар міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень міського голови і до моменту початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Частиною третьою статті 23 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» повноваження Київського міського голови за наявності підстав, передбачених цим Законом, статтею 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», можуть бути достроково припинені. Питання про дострокове припинення повноважень Київського міського голови вноситься на розгляд Київської міської ради за ініціативою не менш як половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до частини четвертої та шостої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Також, повноваження Київського міського голови визначаються статтею 17 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», відповідно до якої, у зв'язку з забезпеченням здійснення містом Києвом столичних функцій Київський міський голова має такі додаткові повноваження: бере участь у підготовці проектів законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, відповідних програм, що стосуються міста Києва; бере участь у вирішенні питань щодо проведення у місті заходів загальнодержавного та міжнародного характеру; бере участь у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом дорадчого голосу при розгляді питань, що стосуються столиці України - міста Києва; вносить на розгляд Президента України, Кабінету Міністрів України проекти відповідних нормативно-правових актів та інші пропозиції з питань, що стосуються міста Києва як столиці України; бере участь у вирішенні питань щодо розміщення у місті Києві державних органів, представництв інших держав та міжнародних організацій, а також у протокольних заходах, що стосуються міста Києва; вносить до відповідних органів виконавчої влади пропозиції щодо передачі до сфери управління Київської міської ради, передачі або продажу у комунальну власність територіальної громади міста Києва чи районів у місті Києві підприємств, організацій, установ, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної або інших форм власності, а також часток (акцій, паїв), що належать державі в акціонерних товариствах, розташованих на території міста Києва, якщо вони мають важливе значення для забезпечення виконання містом Києвом столичних функцій; дає згоду на призначення та звільнення керівників підприємств та міських органів виконавчої влади подвійного підпорядкування; погоджує питання щодо створення, перепрофілювання або ліквідації підприємств та організацій загальнодержавного значення, розташованих на території міста Києва; одержує інформацію щодо діяльності всіх підприємств, установ та організацій на території міста, незалежно від їх підпорядкування і форм власності, в частині, що стосується життєдіяльності міста Києва, та впливає на виконання містом Києвом столичних функцій.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про акціонерні товариства» акціонерами товариства визнаються, зокрема територіальна громада в особі органу, уповноваженого управляти комунальним майном, які є власниками акцій товариства.

Положеннями статті 39 вказаного Закону визначено, що представником акціонера на загальних зборах акціонерного товариства може бути фізична особа або уповноважена особа юридичної особи, а також уповноважена особа держави чи територіальної громади. Представником акціонера - територіальної громади на загальних зборах акціонерного товариства може бути уповноважена особа органу, що здійснює управління державним чи комунальним майном. Довіреність на право участі та голосування на загальних зборах акціонерного товариства може містити завдання щодо голосування, тобто перелік питань, порядку денного загальних зборів із зазначенням того, як і за яке (проти якого) рішення потрібно проголосувати. Під час голосування на загальних зборах представник повинен голосувати саме так, як передбачено завданням щодо голосування. Якщо довіреність не містить завдання щодо голосування, представник вирішує всі питання щодо голосування на загальних зборах акціонерів на свій розсуд.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що секретар Київської міської ради, яка тимчасово здійснювала повноваження міського голови відповідної міської ради, Герега Г. Ф. не була наділена повноваженнями одноособово надавати право на представництво Київської міської ради як акціонера в частині голосування на зборах акціонерів Публічного акціонерного товариства «Холдингова компанія «Київміськбуд» за використання чистого прибутку, одержаного товариством за 2012 та 2013 роки.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, оскільки позивач є членом територіальної громади м. Києва, з метою повного захисту його прав та інтересів, колегія суддів відповідно до частини другої статті 11 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії секретаря Київської міської ради Гереги Г.Ф. щодо одноособового вирішення питання про надання за довіреністю від 25 квітня 2014 року №25-кр-311 права Шмуляру Олегу Васильовичу представляти на зборах акціонерів Публічного акціонерного товариства «Холдингова компанія «Київміськбуд» інтереси територіальної громади м. Києва в частині голосування щодо розподілу прибутку Публічного акціонерного товариства «Холдингова компанія «Київміськбуд» за результатами господарської діяльності в 2012 - 2013 роках.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до пункту 1 та 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 січня 2015 року та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії секретаря Київської міської ради Гереги Г.Ф. щодо одноособового вирішення питання про надання за довіреністю від 25 квітня 2014 року №25-кр-311 права Шмуляру Олегу Васильовичу представляти на зборах акціонерів Публічного акціонерного товариства «Холдингова компанія «Київміськбуд» інтереси територіальної громади м. Києва в частині голосування щодо розподілу прибутку Публічного акціонерного товариства «Холдингова компанія «Київміськбуд» за результатами господарської діяльності в 2012 - 2013 роках.

В інший частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі складено 05.10.2015)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: О.М. Оксененко

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Оксененко О.М.