Справа № 324/1136/15-а (2-а/324/24/2015)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"25" вересня 2015 р.справа № 324/1136/15-а (2-а/324/24/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області та ОСОБА_2 на постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 02 червня 2015 року у адміністративній справі №324/1136/15-а(2-а/324/24/2015) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії та утриматись від вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області в якому просила визнати протиправними дії та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 83% на час призначення пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, премії до державних та ювілейних дат, індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з 15.10.2014 р. (за період в межах строку звернення до адміністративного суду передбаченого ч. 1 ст. 99 КАС України).

Постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 02 червня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Пологівського району Запорізької області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця, виходячи з розміру 83% заробітної плати державного службовця, шляхом включення до заробітку, з якого призначалася пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.05.2015 року з урахуванням раніше виплачених сум за вказаний період.

В іншій частині в задоволені позовних вимог судом відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, є одноразовими виплатами та не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця.

Крім цього апеляційну скаргу подано позивачем. Так ОСОБА_2 просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що не відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи позивача зводяться до того, що з урахуванням звернення ним до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 15.05.2015 року у в відповідності до ст. 99 КАС України у нього виникає право на проведення перерахунку починаючи з 15.11.2014 р., а не з 01.05.2015 р., як визначено судом першої інстанції.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 29.01.2011 року позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області та отримує пенсію за віком, обчислену за нормами Закону України «Про державну службу». Згідно протоколу №1153 від 04.02.2011 року позивачу нарахована пенсія державного службовця в розмірі 83% від його заробітку, при цьому сума середньомісячного заробітку для обчислення пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010 рік становила 2691,52грн. і складалась вона з таких сум: 1738грн. (посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років), 591,72грн. (надбавка за високі досягнення у праці 35503,37/60), 361,72грн. (премії 21707,95/60). У серпні 2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області проведено перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_2 з 29.01.2011 року. Згідно розпорядження №134792 від 19.08.2013 року ОСОБА_2 перерахована пенсія державного службовця в розмірі 83% від її заробітку, при цьому сума середньомісячного заробітку для обчислення пенсії за період з 01.02.2006 року по 28.01.2011 рік становила 2922,91грн. і складалась з таких сум: 1738грн. (посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років), 701,55грн. (надбавка за високі досягнення у праці з урахуванням корегуючих коефіцієнтів), 448,69грн. (премії з урахуванням коригуючих коефіцієнтів), 34,67грн. (премії до державних, професійних свят та ювілейних дат 2080/60). Борг, який виник після перерахунку виплачено позивачу у вересні 2013 року, що підтверджується протоколом від 26.08.2013 року.

29.04.2015 року позивач звернувся до УПФУ в Пологівському районі Запорізької області з заявою про перерахунок пенсії, до якої додано довідку про складові заробітної плати складену по формі, що затверджена постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 №5-1 а саме: довідку від 27.04.2015 року №04-28/93-1137, видану управлінням Державної казначейської служби України в Пологівському районі Запорізької області ГУДКСУ в Запорізькій області.

Відповідно до цієї довідки до складових заробітної плати в тому числі входять премії до державних, професійних свят та ювілейних дат і інші виплати, що складаються з індексації заробітної плати, матеріальної допомоги. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області листом від 07.05.2015 року №3700/06 відмовило позивачу ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанову КМУ №865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з огляду на те, що матеріальна допомога та індексація не входить до структури заробітної плати.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_2 звертається до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати мають бути враховані при розрахунку пенсії, оскільки на них нараховувались страхові внески, які сплачувалися у повному обсязі.

Дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає законним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для позивача є сума заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) визначає, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, на які нараховувались страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування») включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, щодо включення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати до складу заробітної плати при перерахунку пенсії. Тому в цій частині доводи апеляційної скарги відповідача не може бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Стосовно доводів апеляційної скарги ОСОБА_2 про задоволення позовних вимог з 15.11.2014 року з урахуванням дати звернення до суду 15.05.2015 року та приписів ст. 99 КАС України, то колегія суддів не вважає їх обґрунтованими. Так як вірно встановлено судом першої інстанції позивач звернувся з заявою до УПФУ в Пологівського району Запорізької області щодо перерахунку пенсії 29.04.2015 року. До звернення позивача у УПФУ в Пологівського району Запорізької області відсутня можливість проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки не надавалась останнім довідка про складові заробітної плати на підставі якої можливо провести відповідний перерахунок. Таким чином позиція викладена в апеляційній скарзі позивача не може бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином рішення суду винесено з повним встановленням обставин по справі, яким надана вірна юридична оцінка, порушень норм матеріального та процесуального права під час апеляційного перегляду справи судовою колегією не встановлено. В межах доводів апеляційних скарг підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційні скарги Управління Пенційного фонду України в Пологівського району Запорізької області та ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 02 червня 2015 року у адміністративній справі №324/1136/15-а(2-а/324/24/2015) - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко