Справа № 822/3988/14
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 року м. Київ К/800/65963/14

К/800/67622/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Швеця В.В., Штульман І.В.,

здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області (далі - Кам'янець-Подільска ОДПІ) про зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію заробітної плати, середню заробітну плату за час затримки розрахунку при звільненні, винагороду за вислугу років, видати уточнюючи довідки про складові заробітної плати за касаційними скаргами сторін судові рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року, Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2014 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, відповідно до якого з урахуванням уточнених позовних вимог просила зобов'язати Кам'янець-Подільску ОДПІ:

провести нарахування і виплату:

індексації заробітної плати з 1 липня по 4 листопада 2013 року в сумі 1408,72 грн. та виплатити середню заробітну плати по день фактичного розрахунку;

надбавки за спеціальне звання радника податкової служби ІІ рангу з розрахунку 120 грн. в місяць за період з 27 червня по 4 листопада 2013 року включно;

винагороди за вислугу років як посадовій особі органів державної податкової служби в розмірі 40% - з розрахунку 577,60 грн. в місяць за період з 27 червня по 4 листопада 2013 року включно;

видати уточнені довідки для призначення пенсії про складові заробітної плати відповідно до роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України від 18.08.2000 року №01-3/1996-02-6.

Посилалась на те, що відповідачем не проведена індексація заробітної плати за 2013 рік, в довідку для призначення пенсії не включена надбавка за спеціальне звання, форма довідки не відповідає встановленим вимогам.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року, залишеною без змін Вінницьким апеляційним адміністративним судом від 3 грудня 2014 року, позовні вимоги задоволено. Зобов'язано відповідача: провести нарахування і виплату ОСОБА_4 надбавки за спеціальне звання радник податкової служби ІІ рангу в розмірі 120 грн. в місяць за період з 27 червня по 4 листопада 2013 року з урахуванням отриманих сум; провести нарахування і виплату винагороди за вислугу років як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання радник податкової служби ІІ рангу в розмірі 40% з розрахунку 577,60 грн. в місяць за період з 27 червня по 4 листопада 2013 року з урахуванням отриманих сум; провести нарахування і виплату індексації заробітної плати; видати уточнені довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

У касаційних скаргах представник відповідача та позивачка вказують на порушення норм права, допущені судами, тому представник відповідача просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в позові, позивчка наполягає внести доповнення у резолютивну частину рішень про зобов'язання Кам'янець-Подільської ОДПІ виплатити середню заробітну плату за весь час затримки розрахунку при звільненні. При цьому, представник відповідача посилається на те, що індексація, надбавки за спеціальне звання та вислугу років ОСОБА_4 виплачувалися відповідно до закону, уточнююча довідка про складові заробітної плати видана за формою, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду. Позивачка наполягає. Позивачки вказує на те, що судами вирішені не всі заявлені позовні вимоги.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційних скарг з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивачці невірно обраховані надбавки і доплати за вислугу років та ранг, не проіндексована заробітна плата та видана уточнююча довідка не встановленої форми.

Висновок судів в цій частині відповідає дійсним обставинам справи і нормам матеріального та процесуального права.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначеної норми матеріального права дає підстави вважати, що індексація, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складових заробітної плати.

Виплата винагороди за вислугу років посадовим особам державної податкової служби передбачена пунктом 2 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин). За стаж роботи від 25 років і більше років виплачується 40 відсотків винагороди від посадового окладу.

Як установлено судами попередніх інстанцій, вислуга років ОСОБА_4 становить понад 31 рік, тому визначення у довідці про складові заробітної плати надбавки у розмірі 30% від посадового окладу, не відповідає вимогам вищенаведеного Порядку.

Так само не була врахована надбавка за спеціальне звання радник податкової служби ІІ рангу. Згідно з пунктом 343.2. Податкового кодексу України положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У разі присвоєння посадовій особі спеціального звання відповідно до пункту 343.1 цієї статті надбавка за ранг державного службовця не виплачується.

За пунктом 12 Положення про спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби та порядок їх присвоєння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2012 року №1169, спеціальні звання, присвоєні посадовим особам органів державної податкової служби, зберігаються за ними довічно.

Згідно частини першої статті 41 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга статті 33 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу»).

Аналіз згаданих положень законів дає підстави до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова винагорода, входять до системи оплати праці державного службовця.

Видана довідка про складові заробітної плати не містить графи «інші виплати», а лише зазначено, що довідка про розмір інших виплат додається, що не відповідає встановленій формі довідки (Довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затверджена Постанова правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року №5-1).

Доводи касаційної скарги Кам'янець-Подільської ОДПІ висновок судів не спростовують.

Відносно вимоги позивачки про стягнення заробітної плати за весь час затримки по день фактичного розрахунку, то вирішення даної вимоги можливо в порядку статті 168 КАС України, шляхом ухвалення додаткового судового рішення.

Відповідно до статті 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_4 до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області відхилити, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.В. Швець

І.В. Штульман