Справа № 806/2668/15
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нагірняк М.Ф.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" вересня 2015 р. Справа № 806/2668/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

при секретарі Білоцькій А.В. ,

за участю представника відповідачів,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України, Володарсько-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "28" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 до Державної фіскальної служби України, Володарсько-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_4 25.05.2004р. народження звернулася з позовом до Державної фіскальної служби України, Володарсько-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Житомирській області про зобовязання вчинити дії, а саме:

- зобов'язати Державну фіскальну службу України вилучити інформацію про Позивачів та не вносити про Позивачів інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зберегти за Позивачами форму обліку платника податків за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації;

- зобов'язати Володарсько-Волинську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Житомирській області вилучити інформацію про Позивачів і в подальшому здійснювати облік Позивачів як платників податків за раніше встановленими формами обліку: без застосування цифрового ідентифікатора та без використання серії та номеру паспорта, за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації;

- зобов'язати Володарсько-Волинську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Житомирській області знищити про Позивачів інформацію з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків;

- зобов'язати Володарсько-Волинську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Житомирській області проставити у паспорті ОСОБА_3 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації. та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою;

- зобов'язати Володарсько-Волинську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Житомирській області видати малолітній ОСОБА_4 довідку з текстом: "Має право здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації" та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою;

- зобов'язати Володарсько-Волинську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Житомирській області після отримання малолітній ОСОБА_4 паспорта громадянина України внести запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що Позивачі є прихожанками Іршанської церкви Покрови Божої Матері ОСОБА_5 єпархії Української Православної Церкви і через свої релігійні погляди не бажають, щоб їх ім'я ототожнювалося з будь-яким цифровим замінником. На думку позивачів, таке їх право закріплено Конституцією та чинним законодавством України. Для реалізації вказаного права Позивачі зверталися до Відповідачів, але їм було протиправно відмовлено в оформленні їх права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 28 липня 2015 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Державну фіскальну службу України вилучити інформацію про ОСОБА_3 із Державного реєстру фізичних осіб-платників податків щодо використання цифрового ідентифікатора.

Зобов'язано Державну фіскальну служби України, Володарсько-Волинську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Житомирській області здійснювати облік ОСОБА_3, ОСОБА_4 25.05.2004р. народження як платників податків без застосування цифрового ідентифікатора за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації.

Зобов'язано Володарсько-Волинську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Житомирській області у паспорті ОСОБА_3 проставити відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без застосування цифрового ідентифікатора за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації.

Зобов'язано Володарсько-Волинську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Житомирській області видати довідку про право ОСОБА_4 25.05.2004р. народження здійснювати будь-які платежі без застосування цифрового ідентифікатора за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації.

З постановою суду першої інстанції відповідачі не погодились, подали апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просять скасувати судове рішення в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Зокрема зазначають, що Позивачі мають право через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків. Разом з тим, чинне законодавство передбачає, що за таких підстав облік Позивачів як платника податків можливий виключно в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Чинне податкове законодавство взагалі не передбачає окремого обліку платників податків лише за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідачів, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 проживає ІНФОРМАЦІЯ_1 разом із своєю неповнолітньою донькою ОСОБА_4 25.05.2004р. народження.

Позивач ОСОБА_3 має діючий номер реєстраційної картки платника податків - НОМЕР_1, а у ОСОБА_4 25.05.2004р. народження реєстраційна картка платника податків відсутня.

Позивач, ОСОБА_3, зверталася із заявами до Державної фіскальної служби України та Володарсько-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Житомирській області від 27.12.2014року та від 17.03.2015року щодо відмови від реєстраційного номера облікової картки платника податків та бажання перебувати на обліку як платник податків без застосування цифрового ідентифікатора та без використання серії та номеру паспорта, а лише за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації. ОСОБА_3 в зазначених заявах із відповідними вимогами зверталася також в інтересах своєї малолітньої дочки ОСОБА_4 25.05.2004р. народження. Вказані звернення Позивача Відповідачами не були задоволені із мотивів, викладених у листах про результати розгляду звернень.

Також позивача повідомлено, що Податковим кодексом України передбачено право фізичних осіб-платників податків відмовитися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків через свої релігійні переконання. Фізична особа-платник податків, яка відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, для забезпечення її обліку як платника податків за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, має особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення про таку відмову, пред'явити паспорт та, у разі необхідності, інші документи. Щодо частини звернення стосовно її малолітньої доньки ОСОБА_4 ОСОБА_6 народження, то відповідачі вважають, що неповнолітня особа має право через свої релігійні переконання відмовитися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку та здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта після отримання паспорта громадянина України при досягненні 16-річного віку.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Позивач має право перебувати на обліку як платники податків без застосування цифрового ідентифікатора та без використання серії та номеру паспорта, а лише за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації, та у Відповідачів наявний обов"язок забезпечити реалізацію такого права Позивача щодо такого обліку.

Що стосується неповнолітньої ОСОБА_4 ОСОБА_6 народження, то суд першої інстанції дійшов висновку, що права останньої мають бути захищені в заявлений спосіб з огляду на норми ст.ст. 1, 14 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 р. та ст. 1 Декларації прав дитини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН у 1959 р.

Колегія суддів не погоджується з позицією суду першої інстанції з огляду на таке.

Так, статтею 35 Конституції України кожному гарантоване право на свободу світогляду і віросповідання.

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону №320/94-ВР, норми якого діяли до 01.01.2011р., для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

При цьому, норми Закону №320/94-ВР не містили положень, згідно з якими облік таких громадян ведеться за серією та номером їх паспорту.

Отже, у випадку, коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовилася від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це органи державної податкової служби, з Державного реєстру підлягає виключенню вся інформація про таку особу (а не лише її ідентифікаційний номер), а облік таких платників податку мав здійснюватись за прізвищем, іменем та по-батькові.

Разом з тим, норми Закону №320/94-ВР втратили чинність з 01.01.2011р. у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 63.6 статті 63 Податкового кодексу України облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом державної податкової служби.

Відповідно до статей 63 та 70 глави 6 розділу II Податкового кодексу України, статті 8 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» Наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.12.2013р №779 затверджено «Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків» (далі - Положення) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, згідно із ст. 70 Податкового кодексу України та розділом VIII Положення облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України (далі - паспорт) без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Фізична особа, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу Повідомлення за ф. №1П, яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

Відповідно до п. 9 розділу VIII Положення у разі якщо фізична особа, до паспорта якої внесено відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, раніше була зареєстрована в Державному реєстрі за реєстраційним номером облікової картки платника податків, то після взяття на облік в окремому реєстрі Державного реєстру реєстраційний номер облікової картки платника податків закривається (датою закриття є дата внесення відмітки до паспорта громадянина України).

З огляду на вказані правові норми колегія суддів вважає, що механізм відмови особи від ідентифікаційного номеру є чітко регламентованим процесом, який передбачає подання заяви згідно з установленою формою, а також певних документів, що стосуються особи.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, в даному випадку позивачем не було дотримано встановленої Податковим кодексом України та Положенням процедури. Так, у поданому повідомленні 9а.с.52) позивачем не було заповнено усі необхідні реквізити, а саме - рядки 25 -31. Крім того, повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків за формою № 1П подається нею особисто з пред'явленням паспорту громадянина України, або надсилається поштовим зв'язком з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак, у такому разі, підпис фізичної особи повинен бути засвідчений нотаріально.

Таким чином, у зв'язку з недотриманням встановлених чинним законодавством вимог для реалізації фізичною особою-платником податків свого права на відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків через свої релігійні переконання, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання відповідачів здійснювати її облік як платника податків за раніше встановленою формою обліку без застосування цифрового ідентифікатора, а також про зобов'язання проставити у паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

В свою чергу, не підлягають задоволенню і позовні вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання відповідачів вилучити інформацію про неї та її малолітню дочку з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків.

Слід зазначити, що Податковий кодекс України на відміну від Закону №320/94-ВР (який діяв до набрання чинності вказаним Кодексом) не передбачає можливості вилучення інформації з реєстру чи заборони її внесення щодо осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та проставлення у паспортах зазначених осіб відмітки про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Отже, з 01.01.2011р. облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, здійснюється за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією та номером паспорта в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.

Відтак, фізична особа - позивач у справі ОСОБА_3, яка раніше була зареєстрована в Державному реєстрі за реєстраційним номером облікової картки платника податків, може через свої релігійні переконання відмовитися від реєстраційного номера. Після взяття на облік в окремому реєстрі Державного реєстру та внесення до паспорта відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта реєстраційний номер облікової картки платника податків закривається (датою закриття є дата внесення відмітки до паспорта громадянина України).

З огляду на наведені приписи Податкового кодексу, підстав вважати, що інформацію щодо позивача не буде вилучено з Державного реєстру не має, оскільки таке виключення здійснюється разом з включенням до окремого реєстру.

Однак, задовольняючи позов (в певній частині), суд першої інстанції наведені вище положення законодавства залишив поза увагою.

Судом апеляційної інстанції також встановлено, що Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.12.2013р. №779 не передбачено порядок надання будь-яких довідок про право здійснення платежів без ідентифікаційного номера, зважаючи на зазначене, безпідставними є вимоги позивачки, яка діє в інтересах свого малолітньої доньки - про зобов'язання відповідачів вчинити дії по видачі зазначеної вище довідки, які не передбачені чинним законодавством.

При цьому, слід зазначити, що за своїм змістом Положення №779 передбачає облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України, який можливий лише у разі наявності у особи паспорта. Іншого порядку обліку даної категорії осіб чинним законодавством не передбачено.

Враховуючи те, що на момент розгляду даної адміністративної справи ОСОБА_4 є малолітньою особою (згідно свідоцтва про народження він народилась 25 травня 2004 року), своїм правом щодо відмови від ідентифікаційного номеру через свої релігійні або інші переконання та здійснення обліку в іншому порядку, ОСОБА_4 зможе скористуватися лише після набуття нею статусу платника податків, якого вона на час розгляду справи не має.

Не підлягають також задоволенню і позовна вимога щодо зобов'язання Володарсько-Волинської ОДПІ ГУ ДФС у Житомирській області після отримання ОСОБА_4 паспорта громадянина України внести до нього запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою, оскільки є такою, що також стосується правовідносин позивача та відповідача, що можуть виникнути у майбутньому.

Враховуючи наведені обставини справ та положення чинного законодавства, підстав вважати, що будь-які права, свободи чи інтереси позивача та її неповноліньої дитини порушені відповідачами в межах заявлених позовних вимог, не має.

Отже, підстав для задоволення позовних вимог колегія суддів не вбачає.

Враховуючи вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог з прийняттям нового рішення в цій частині про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України. Володарсько-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області задовольнити. Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "28" липня 2015 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: А.Ю.Бучик

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "10" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12110

3-в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 АДРЕСА_1,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12110

4- відповідачам: Державна фіскальна служба України Львівська площа,8,м.Київ,04655

5-Володарсько-Волинська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Житомирській області вул.Володарського,4,смт.Володарськ-Волинський,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12100

- ,