Справа № 812/758/15
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 жовтня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/758/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Тихонова І.В.,

за участі секретаря - Лященка А.Ю.,

сторін:

прокурор - Кудіна Т.А.

представник позивач - не прибув,

представник відповідача відділ освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області - не прибув,

представник відповідача - Багачанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області - не прибув,

представник третьої особи Багачанської сільскої ради Троїцького району Луганської області - не прибув,

представник третьої особи - відділу Держземагентства у Троїцькому районі Луганської області - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом прокурора Троїцького району Луганської області до Відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області, Багачанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Багачанська сільска рада Троїцького району Луганської області, відділ Держземагентства у Троїцькому районі Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2015 Прокурор Троїцького району Луганської області (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області (далі перший відповідач), Багачанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області (далі другий відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Багачанська сільска рада Троїцького району Луганської області, відділ Держземагентства у Троїцькому районі Луганської області з вимогами про зобов'язання відділ освіти Троїцької районної державної адміністрації та Багачанську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Багачанською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області площею 3,0 га в межах населеного пункту села Багачка Троїцького району Луганської області.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час вивчення прокуратурою Троїцького району стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Багачанською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області, юридична адреса: 92112, Луганська область, Троїцький район, с. Багачка, вул. Шкільна, буд.37, відсутні, що підтверджується листом №467 від 09.06.2015 Відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області, листом №1010вих. від 15.06.2015 Багачанської сільської ради Троїцького району, листом №10-28-03-668/2-15 від 10.06.2015 відділу Держземагентства у Троїцькому районі Луганської області.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до інформації, наданої відділом Держземагентства у Троїцькому районі Луганської області, земельна ділянка під Багачанською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області відноситься до категорії земель "землі житлової та громадської забудови", кадастровий номер відсутній, площа земельної ділянки згідно з даними державної статистичної звітності 3,0 га.

Згідно з вимогами чинного законодавства України земельна ділянка під Багачанською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області повинна бути оформлена на праві постійного користування з обов'язковою державною реєстрацією цього права.

За цим позовом прокурор набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов'язання оформити належним чином право користування земельною ділянкою під Багачанською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області, відсутній.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, на адресу суду надав клопотання про визнання позовних вимог та просив розглядати справу за відсутності представника.

Представник Багачанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, на адресу суду надав клопотання про визнання позовних вимог та просив розглядати справу за відсутності представника.

Представник відділу Держгеокадастру у Троїцькому районі Луганської області в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, на адресу суду надав клопотання в якому щодо заявлених позивних вимог не заперечував, просив розглядати справу за відсутності представника.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом "а" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Судом установлено, що перший відповідач відділ освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області зареєстрований як юридична особа, відповідно до пункту 1 Положення про відділ освіти Троїцької районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням від 26.11.2013 № 377 голови Троїцької районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови районної державної адміністрації, підпорядковується голові районної державної адміністрації та директору департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Відповідно до вищезазначеного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є, зокрема, здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління районної державної адміністрації та координація діяльності цих навчальних закладів, а також зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Другий відповідач Багачанська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області, зареєстрована як юридична особа, відповідно до пункту 1.3 є юридичною особою, має, печатку, штамп, ідентифікаційний номер.

Згідно з пунктом 5.1, 5.2 та 5.3 Статуту, матеріально - технічна база навчального закладу включає будівлю, споруди, землю, комунікації, обладнання, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони. Для забезпечення навчально - вихованого процесу база навчального закладу складається із навчальних кабінетів, майстерні, спортивного залу, бібліотеки, комп'ютерного класу, їдальні.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом установлено, що земельна ділянка під Багачанською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області відноситься до категорії земель "землі житлової та громадської забудови", кадастровий номер відсутній, площа земельної ділянки згідно з даними державної статистичної звітності 3,0 га, що підтверджується довідкою відділу Держземагентства у Троїцькому районі Луганської області від 16.06.2015 № 10-28-0.3-687/2-15.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Прокуратурою Троїцького району Луганської області перевірено стан належного оформлення земельної ділянки під Багачанською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів, направлено відповідні запити до Багачанської сільської ради Троїцького району Луганської області.

Згідно листа Багачанської сільської ради Троїцького району Луганської області, наданого у відповідь на запит прокуратури Троїцького району Луганської області від 16.06.2015 № 55/02-17, земельна ділянка під зазначеним навчальним закладом належним чином не оформлена, знаходиться в межах населеного пункту с. Багачка Троїцького району Луганської області.

У листі відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області від 09.06.2015 № 467, наданому у відповідь на запит прокуратури Троїцького району від 08.06.2015 № 956 вих. 15, зазначено, що на даний час земельна ділянка під Багачанською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів щодо оформлення права власності - відсутній. Зазначені обставини підтверджуються інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна, зазначено що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості відсутні

З огляду на викладене суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації та Багачанську загальноосвітню школ1 І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Багачанською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області площею 3,0 га в межах населеного пункту села Багачка Троїцького району Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідачі визнали позовні вимоги у повному обсязі.

В силу ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

У частинах 3, 4 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом в частині вимог про зобов'язання відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області, Багачанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Багачанська сільска рада Троїцького району Луганської області, відділ Держземагентства у Троїцькому районі Луганської області площею 3,0 га в межах населеного пункту села Багачка Троїцького району Луганської області не встановлено.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 01 жовтня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 06 жовтня 2015 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позовпрокурора Троїцького району Луганської області до Відділу освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області, Багачанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Багачанська сільска рада Троїцького району Луганської області, відділ Держземагентства у Троїцькому районі Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Зобов'язати відділ освіти Троїцької районної державної адміністрації Луганської області та Багачанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області, вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Багачанською загальноосвітньою школою І-ІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області площею 3,0 га в межах населеного пункту села Багачка Троїцького району Луганської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 05 жовтня 2015 року.

Суддя І.В. Тихонов