Справа № 319/1376/15-а
Суддя: Солодовніков Р. С.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 319/1376/15-а
Провадження №2-а/319/89/2015
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 жовтня 2015 року смт Куйбишеве

Суддя Куйбишевського районного суду Запорізької області Солодовніков Р.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізькій області, про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :
До Куйбишевського районного суду Запорізької області 22 вересня 2015 року звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізькій області (далі відповідач) щодо визнання протиправними дій відповідача про відмову в здійсненні перерахунку пенсії позивачу як інваліду 3 групи, всупереч вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 з 08 вересня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках, 1 категорія. Був призваний з підприємства, яке вже ліквідовано залізно-дорожнього цеху тресту «Марганецьрудбуд», на військові збори до військової частини, в якій виконувалися роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в третій зоні підвищеної радіоактивності з 02 жовтня 1987 року по 02 грудня 1987 року, отримав дозу опромінювання 9,49 бор, в наслідок чого став інвалідом 3 групи.

Для перерахунку пенсії позивач звернувся 08 вересня 2014 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст.ст.9-15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, однак відповідач 19 вересня 2014 року листом №22/Л-4 УПФ відмовив йому у перерахунку пенсії, посилаючись на необхідність надання додаткових документів. Враховуючи викладене, позивач вважає дії відповідача протиправними, просить зобов`язати відповідача перерахувати його пенсію.

Представник відповідача проти позову заперечує, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки ним не надано довідку за формою затвердженою наказом міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 року №644, яка видається регіональною комісією обласної райдержадміністрації, що діє на підставі ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 886, у випадках коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника. Просить суд застосувати ст.ст.99,100 КАС України, у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Куйбишевського районного суду Запорізької області у цій справі від 23 вересня 2015 року за позовними вимогами ОСОБА_1 відкрито скорочене провадження.

Право позивача на оскарження бездіяльності відповідача, який згідно змісту п.7 ст.3 КАС України є суб`єктом владних повноважень, уповноважений державою на надання визначених Законом пільг, визначено ст.ст.4,6, п.1 ч.1 ст.17 КАС України.

Предметом спору у даній адміністративній справі є право позивача на перерахунок пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та захист цього права від порушень з боку органів пенсійного фонду як суб`єкта владних повноважень, уповноваженого державою на призначення та виплату визначеної вищезазначеним Законом пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтями 71,72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши надані докази, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, на підставі наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, відноситься до 1 категорії як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом третьої групи по захворюванню, пов`язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим отримує пенсію, що підтверджується посвідченнями, копією військового квитка, довідкою до акту МСЕК від 25.07.2012 року, випискою з акта огляду МСЕК від 25.07.2012 року, експертним висновком №12559 від 06.07.2012 року.

Судом встановлено, що позивач звертався 08 вересня 2014 року із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізькій області про перерахунок пенсії як особі, яка потерпіла в наслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і йому було відмовлено у перерахунку пенсії листом від 19.09.2014 року за №22/Л-4.

Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків , який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці , встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні-5, II- 4, I-3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Як передбачає ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Позивач скористався правом, передбаченим ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на призначення пенсії із заробітку , одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках , у розмірі відшкодування фактичних збитків та надав для цього довідку Центрального архіву Міністерства оборони України від 12.11.1993 року №51/15646, довідку Орджонікідзевського міського військового комісаріату Дніпропетровської області від 10.09.2012 №92, військовий квиток серія НОМЕР_1 , відповідно до яких ОСОБА_1 в період з 02.10.1987 року по 02.12.1987 року приймав участь у ліквідації аварії при військовій частині № НОМЕР_2 в зоні підвищеної радіоактивності, отримав дозу опромінювання 9,49 бор., Архівну довідку Архівного відділу ВК Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про нарахування позивачу в грудні 1987 року заробітної плати за період трудових відносин в тресті «Марганецьрудбуд» за роботу в зоні відчуження у жовтня листопаді 1987 року, розрахункову відомість про нараховану заробітної плати за грудень 1987 року.

При цьому позивачу двічі 19 вересня 2014 року та 14 липня 2015 року було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії без перевірки того, що підприємство трест «Марганецьрудбуд» та його правонаступники ліквідовані, отже в Єдиному державному реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про зазначене підприємств відсутні, та без врахування того, що відповідно до відповідей ГУПСЗН Запорізької ОДА від 29.11.2012 року за №2248/01-27 та Запорізької ОДА від 30.06.2015 за №04174/08-34, комісія при облдержадміністрації розглядає заяви та документи з подальшою видачею довідки про заробітну плату, коли підприємства ліквідовані та відсутні їх правонаступники, а якщо у позивача мається довідка від 28.08.2012 №254/3, видана архівним відділом виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, яка підтверджує нарахування в грудні 1987 року заробітної плати за роботу в зоні відчуження у жовтні листопаді 1987 року, рекомендовано звернутись до органів пенсійного фонду України.

Разом з тим, відповідно до п.п.5 пункту 2.1 ПОРЯДКУ подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), до заяви про призначення (перерахунку) пенсії додаються документи, що посвідчують особливий статус, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");

Відповідно до пункту 2.10 вищезазначеного Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Таким чином, підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження при призначенні або перерахунку пенсії є первинні документи про нарахування такої заробітної плати та фактичної тривалості роботи безпосередньо в зоні відчуження. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має у наявності усі необхідні документи для перерахунку пенсії, які підтверджують його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, період його участі в ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС в період 02 жовтня 1987 року по 02 грудня 1987 року у складі військової частини №53893 с. Оране, періоди роботи та нарахована заробітна плата, що підтверджено довідкою військової частини, довідками архівних установ, первинними документами про нарахування заробітної плати в період ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, які є належними документами на підтвердження відповідних фактів, відповідно до вищезазначеного Порядку.

Крім того, відповідно до п. 4.2 Постанови ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року « Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Аналіз діючого законодавства свідчить про те, що коли у пенсійного органу виникають питання щодо неналежного оформлення необхідних для призначення пенсії документів, він вправі провести відповідну їх перевірку (здійснити запити за місцем роботи позивача, архіву, тощо), у тому числі при необхідності самостійно звернутись до комісії обласної держадміністрації для врегулювання суперечностей, у разі, якщо такі, на їх думку, мали місце.

Однак відповідачем така перевірка проведена не була, а відразу прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії без належного обґрунтування, односторонньо і нерозсудливо.

За даних обставин перерахунок пенсії позивачу слід проводити згідно наданих ним документів, відповідно до яких заробітна плата позивача за період роботи у зоні відчуження склала 1794, 17 руб. ( розрахункова відомість за грудень 1987 року, довідка від 28.08.2012 №254/3) , у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, позивач є особою, яка має право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відтак має право на звернення до суду за захистом порушеного такого права.

В той же час, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду.

Згідно із частини 2 статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, чинне законодавство, встановленими строками, обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судових захист і доступ до правосуддя.

Згідно ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Як вбачається з позову, позивачем заявлено вимогу про перерахунок пенсії починаючи з 08.09.2014 року, тобто, заявлено вимоги поза межами строку, який визначено ст.99 КАС України, оскільки про порушення своїх прав позивач дізнався 19.09.2014 року з відповіді Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізькій області від 19.09.2014 року №22/Л-4.

На думку суду, відсутні будь-які об`єктивні чи суб`єктивні обставини, що позбавляли позивача можливості звернутися до суду після 19 вересня 2014 року, у визначені законом строки, з відповідним позовом до відповідача.

За таких обставин, з урахуванням вимог ст. 100 КАС України та враховуючи час звернення позивача з позовом до суду (16.09.2015 року дата штампу на поштовому конверті про направлення позову), суд вважає за необхідне позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які перевищують шестимісячний строк звернення до суду з 08.09.2014 року по 31.12.2014 року та з 01.01.2015 року по 15.03.2015 року, - залишити без розгляду.

Керуючись ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.2, 9, 11, 17,18, 99,100, 158 - 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізькій області, про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізькій області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії як інваліду 3 групи у відповідності до вимог Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізькій області прийняти до розрахунку довідку, видану Архівним відділом ВК Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 28.08.2012 року за №254/3 та провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 починаючи з 16 березня 2015 року.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 08.09.2014 року по 31.12.2014 року та з 01.01.2015 року по 15.03.2015 року - залишити без розгляду.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі скарги через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Р.С.Солодовніков