Справа № 2-а/1970/776/12
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2012-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 2-а/1970/776/12

20 березня 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

секретаря Дармограй Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до Теребовлянськоїміськоїради про зобов 'язання виконати вимоги

встановив:

Державна фінансова інспекція в Тернопільській області звернулась до адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 міської ради про зобов'язання виконати п.п. 2, 5 вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області № 19-08-12-15/3692 від 04.07.2011 року Про усунення порушень фінансової дисципліни виявлених ревізією ОСОБА_1 міського бюджету:

- п. 2 провести відповідну роботу з орендарями для отримання місцевими бюджетами несплачених коштів в загальній сумі 278 650 грн.;

- п. 5 провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Пенсійного Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 42 111, 33 грн., посилаючись на те, що вказані вимоги є обов'язковими до виконання, а відповідач добровільно їх не виконав.

В суді представник позивача Державної фінансової інспекції в Тернопільській області позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити, винести рішення, яким зобов'язати ОСОБА_1 міську раду виконати в повному обсязі обов'язкові вимоги КРУ в Тернопільській області від 04.07.2011 р. № 19-08-12-15/3692, зокрема:

п.2: провести відповідну роботу з орендарями для отримання місцевими бюджетами несплачених коштів в загальній сумі 278,65 тис. грн.;

п.5: провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Пенсійного Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 42 117,33 грн.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради позовні вимоги визнав, проти їх задоволення не заперечив, однак пояснив, що ними ужито усіх можливих заходів для виконання вказаної вимоги, однак її виконано лише частково.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з 'ясувавши обставини по справі та перевіривши їх доказами вважає, що вказаний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 cm. 8 Закону України «Про державну контрольно ревізійну службу в Україні», Головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

П. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 765 від 20.07.2011 року «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції», контрольно - ревізійні управління в областях шляхом реорганізації перетворено в державні фінансові інспекції в областях.

В період з 26.04.2011 року по 09.06.2012 р. Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області проведеною планову ревізією ОСОБА_1 міського бюджету за період з 01.11.2007р. по 01.04.2011 р., за результатами якої складено акт від 09.06.2011 № 08-22/14, який підписано без заперечень.

Під час ревізії проведено обстеження фактичного використання земель в межах міста, яким встановлено, що в порушення ст. 206 Земельного кодексу України використовуються земельні ділянки без укладення договорів оренди та безоплатно. Комісією за результатами перевірки складено акти обстеження земельних ділянок, які погоджено з кожним суб'єктом господарювання.

Згідно зі ст. 156 Земельного кодексу України, Постанови КМУ від 19.04.1993 № 284 «Про порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» - збитки, заподіяні тимчасовим зайняттям земельних ділянок, недоодержанням доходів, у зв'язку з тимчасовим невикористанням власником земельних ділянок, підлягають відшкодуванню власнику землі.

Розрахунком встановлено, що втрати доходів місцевими бюджетами за використання землі протягом ревізійного періоду становлять 352,54 тис. грн., в т.ч. міським бюджетом -211,5 тис. грн., районним бюджетом 52,9 тис. грн., обласним бюджетом - 88,14 тис. грн. Під час ревізії суб'єктами господарювання сплачено 4,7 тис. грн. орендної плати.

Ревізією дотримання законодавства при використанні коштів на сплату обов'язкових платежів до державних цільових фондів встановлено, що в порушення п.1 ст.4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 № 400/97, Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-УІ за 2009 рік та січень-листопад 2010 року по КФКВ 010116 «Органи місцевого самоврядування» КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» зайво нараховано та сплачено внесків до Пенсійного фонду від суми фонду оплати праці інваліда в загальній сумі 42117,33 грн., в т.ч. за 2009рік 20 849,26 грн. таза 11 міс. 2010року - 21 268,07 грн.

На підставі ст. 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні від 26.01.1993 р., ОСОБА_1 міській раді направлено обов'язкові вимоги від 04.07.2011 р. № 19-08-12-15/3692, відповідно до яких, зобов'язано міську раду:

п.2: провести відповідну роботу з орендарями для отримання місцевими бюджетами несплачених коштів в загальній сумі 34 7 846,63 грн.;

п.5: провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Пенсійного Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 42 117,33 грн.

Відповідно до п .52 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою КМУ від 20.04.2006 № 550 (далі - Порядок №550), контролюючі органи здійснюють контроль за усуненням об'єктами контролю порушень законодавства за результатами аналізу їх зворотного інформування про вжиті заходи. ОСОБА_1 міська рада листами від 29.07.2011 р. № 485/2.18, від 08.09.2011 р. № 359/2.19, від 05.10.2011 р. № 421/2.19 повідомила про часткове виконання вказаних вимог.

Таким чином, на час подання позову, ОСОБА_1 міською радою зазначені вимоги повністю не виконано.

Представник ОСОБА_1 міської ради в судовому засіданні повідомив, що ними вживались передбачені чинним законодавством заходи щодо виконання п. 2 вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області № 19-08-12-15/3692 від 04.07.2011 року Про усунення порушень фінансової дисципліни виявлених ревізією ОСОБА_1 міського бюджету, щодо проведення відповідної роботи з орендарями для отримання місцевими бюджетами несплачених коштів в загальній сумі 278 650 грн. та на підтвердження цього надав рішення № 436 двадцятої сесії шостого скликання ОСОБА_1 міської ради від 29 липня 2011 року, яким скасовано рішення ОСОБА_1 міської ради про виділення земельних ділянок тим суб'єктам, які не сплачували орендної плати за користування земельними ділянками, також ОСОБА_1 міська ради 02.09.2011 р. звернулась з листом № 350/2.19 до Прокуратури Теребовлянського району в якому просила вжити необхідні заходи щодо припинення порушення земельного законодавства щодо осіб, які користуються земельними ділянками без правовстановлюючих документів та не сплачують плату за землю, однак до цього часу жодних заходів реагування зі сторони прокуратури не прийнято.

Крім того, ОСОБА_1 міська рада з метою виконання п. 5 вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області № 19-08-12-15/3692 від 04.07.2011 року щодо проведення перерахунку та відповідної взаємозвірки щодо сум внесків до Пенсійного Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 42 111, 33 грн. звернулась з листом до Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_1 районі в якому просила провести перерахунок зайво сплачених внесків до пенсійного фонду, однак Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_1 районі листом № 12967/08 від 22.09.2012 р. відмовило в відшкодування зайво нарахованих коштів по сплаті внесків до пенсійного фонду.

Оскільки вжитих відповідачем заходів щодо виконання п.п. 2, 5 вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області № 19-08-12-15/3692 від 04.07.2011 року Про усунення порушень фінансової дисципліни виявлених ревізією ОСОБА_1 міського бюджету виявилось недостатньо, позивач звернувся до суду з позовом про зобов 'язання відповідача до їх виконання.

Відповідно до cm. 10 Закону України „Про державну контрольно -ревізійну службу в Україні" органи ДКРС мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до п.1 постанови КМУ від 20.07.2011 №765 «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції», контрольно-ревізійні управління в областях шляхом реорганізації перетворено в державні фінансові інспекції в областях.

Таким чином судом встановлено, що вимоги позивача є підставними, та такими, що підлягають до задоволення шляхом зобов'язання ОСОБА_1 міської ради виконати п.п. 2, 5 вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області № 19-08-12-15/3692 від 04.07.2011 року Про усунення порушень фінансової дисципліни виявлених ревізією ОСОБА_1 міського бюджету:

П. 2 провести відповідну роботу з орендарями для отримання місцевими бюджетами несплачених коштів в загальній сумі 278 650 грн.;

П. 5 провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Пенсійного Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 42 111, 33 грн. керуючись cm. cm. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом України «Про державну контрольно -ревізійну Службу в Україні», від 26.01.1993 № 2939-XU, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Зобов'язати ОСОБА_1 міську раду виконати п.п. 2, 5 вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області № 19-08-12-15/3692 від 04.07.2011 року Про усунення порушень фінансової дисципліни виявлених ревізією ОСОБА_1 міського бюджету:

П. 2 провести відповідну роботу з орендарями для отримання місцевими бюджетами несплачених коштів в загальній сумі 278 650 грн.;

П. 5 провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Пенсійного Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 42 111, 33 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасоване, набирає законної сили після набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.