Справа № 812/1499/15
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 жовтня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1499/15

о 16 год. 35 хв.

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тихонова І.В.,

суддів Борзаниця С.В., Шембелян В.С.,

за участю

секретаря судового засідання Лященко А.Ю.

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1

від відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Сєвєродонецьку

справу за адміністративним позовом

Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в особі Голови партійної організації ОСОБА_3

до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області

про визнання протиправною та скасування постанови від 01 жовтня 2015 року № 24 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ» та про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 жовтня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в особі Голови партійної організації ОСОБА_3 до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області, в якому позивач, з урахуванням уточненого адміністративного позову просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області від 01 жовтня 2015 року № 24 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ»;

- зобов'язати Лисичанську міську виборчу комісію Луганської області невідкладно розглянути заяву Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області від 30 вересня 2015 року про реєстрацію кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку Лисичанською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ», та прийняти рішення, передбачене частиною 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 30 вересня 2015 року Лисичанська міська партійна організація політичної партії «НАШ КРАЙ» подала до Лисичанської міської виборчої комісії заяву та інші документи, визначені частиною 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», документи для реєстрації кандидатів у депутати Лисичанської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ», із закріпленням їх за відповідними територіальними виборчими округами. Але, 01 жовтня 2015 року Лисичанська міська виборча комісія за пропозицією її голови ОСОБА_2 о 17 год. 40 хв. прийняла постанову № 24 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Лисичанської міської ради включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ», посилаючись на те, що, начебто, не було надано копію рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідчену підписом керівника та печаткою партії, як це передбачає пункт 3 частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори». Тобто політичною партією не надано увесь необхідний пакет документів для реєстрації кандидатів у депутати. На думку відповідачів, згідно із нормами статей 38, 41, 46 Закону України, на підставі документів, наданих 30 вересня 2015 року, комісія не може зареєструвати кандидатів у депутати Лисичанської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ», оскільки порушено встановлений законом порядок висування кандидатів та відсутні передбачені законом документи.

Позивач вважає постанову Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області від 01 жовтня 2015 року № 24 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ» незаконною та такою, що підлягає скасуванню, з огляду на таке.

Лисичанська міська партійна організація політичної партії «НАШ КРАЙ» у позовній заяві зазначає, що під час подачі документів відповідач ОСОБА_2 умисно ввела голову партійної організації ОСОБА_3 в оману, чим вчинила службовий злочин, а саме: коли голова партійної організації ОСОБА_3 подала папку з виборчими документами партії для приймання комісією, голова комісії запропонувала позивачу діставати по одному документу та подавати їх на огляд та опис. Під час подачі документів ОСОБА_2 діставала всі документи з файлів, оглядала їх, в тому числі і рішення ІІІ з'їзду політичної партії «НАШ КРАЙ», але під час огляду зазначене рішення голова комісії відклала в сторону. Потім почала приймати документи по кандидатам в тому ж режимі, чим створила безлад на своєму робочому столі. Перевіривши всі документи по кандидатам в депутати, ОСОБА_2 склала довідку, в якій умисно не вказала рішення ІІІ з'їзду політичної партії «НАШ КРАЙ», але замість нього вказала СD-диск, який не є документом, створивши ілюзію повноти прийнятих документів, бо кількість документів співпала з описом, який склала партія. Про скоєний злочин позивач звернувся із заявою в міліцію.

Позивач у позові наполягає, що ним подавались для реєстрації всі документи, передбачені пунктом 1 частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори».

Також, у позовній заяві позивачем вказано, що системний аналіз статті 36 та пункту 1 частини першої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», з урахуванням пункту 5 роз'яснення Центральної виборчої комісії від 23 вересня 2015 року № 362 «Щодо застосування деяких положень Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями політичних партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах», дає підстави вважати, що відмова в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутих місцевою організацією партії на чергових, позачергових та перших місцевих виборах, з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 46 Закону (порушення порядку висування кандидатів у вигляді недотримання відповідною партією вимог, установлених частиною першою статті 36 Закону) можлива тільки у випадку недотримання зазначених приписів закону з боку вищого керівного органу партії. Але, як вбачається з інформації, розміщеної на веб-сайті Центральної виборчої комісії, у переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах, під № 81 зазначена Політична партія «НАШ КРАЙ», яка на ІІІ З'їзді прийняла рішення від 17 вересня 2015 року «Про участь місцевих організацій політичної партії «НАШ КРАЙ» у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року».

Таким чином, резюмує позивач, оскільки Центральною виборчою комісією політична партія «НАШ КРАЙ» включена до переліку партій, якими прийнято рішення про участь у місцевих виборах, то підстав для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутих її місцевою організацією партії на чергових, позачергових та перших місцевих виборах, з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 46 Закону, немає.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила задовольнити адміністративний позов повністю, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, а також представила 2 диски, що містять відеозаписи двох різних відеокамер стосовно процедури подання документів голові комісії від 30.09.2015 року головою їх партійної організації ОСОБА_3, як речові докази у справі. Додатково пояснила, що 01.10.2015 голова партійної організації позивача ОСОБА_3 після отримання телефонного повідомлення від комісії про відсутність в документах, які подані ними 30.09.2015 року, рішення політичної партії «НАШ КРАЙ» про участь у місцевих виборах, знайшла цей документ серед аркушів опису, який вона разом з іншими документами приносила для подачі до комісії 30.09.2015 року.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, надала відповідні пояснення. Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на те, що лише 01.10.2015 комісією було встановлено відсутність в документах позивача, що надані до комісії, спірного документу, про що вони повідомили позивача. 01.10.2015 позивач надав комісії цей документ, однак, це вже було поза строками, що передбачені законом. Тому, комісія прийняла законне рішення щодо відмови в реєстрації кандидатів за виборчім списком позивача, що відповідає вимогам ст.46 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки в останній день передбаченого законом строку для подачі документів, позивачем не в повному обсязі були подані документи, перелік яких є обов'язковим відповідно до вимог ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори».

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідив матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив наступні обставини справи.

Відповідно до довідки про отримання документів, що видана головою комісії ОСОБА_2 голові партійної організації ОСОБА_3 на підтвердження факту отримання комісією перелічених в довідці документів, яка містить підписи обох вказаних осіб, 30 вересня 2015 року на розгляд комісії були подані такі документи:

1. довіреність від Луганської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» від 25 вересня 2015 року про уповноваження ОСОБА_3 представляти інтереси Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в Лисичанській міській виборчій комісії Луганської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року з питань, пов'язаних з поданням документів для реєстрації, на 1 арк.;

2.заява від 30 вересня 2015 року про реєстрацію кандидатів у депутати, підписану Головою Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_3 та засвідчену печаткою Луганської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», на 1 арк.;

3.копію нотаріально посвідченого свідоцтва про реєстрацію Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» на 1 арк.;

4.рішення зборів Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради Луганської області, підписане Головою Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_3 та засвідчене печаткою Луганської обласної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», а також погоджене рішенням Центрального виконавчого комітету політичної партії «НАШ КРАЙ» від 26 вересня 2015 року № 7, на 7 арк. ;

5.виборчий список кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, висунутих Лисичанською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» у багатомандатному виборчому окрузі на зборах, що відбулись 25 вересня 2015 року, на 5 арк.;

6.CD-R диск 1 шт.;

7.платіжне доручення від 30 вересня 2015 року № 18 про сплату Лисичанською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» грошової застави в сумі 4420,00 грн. на 1 арк.;

8.документи осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської ради Луганської області від Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ», на 435 арк., що також підтверджується довідкою Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області від 30 вересня 2015 року (арк. справи 80).

01 жовтня 2015 року до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області від Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» надійшла копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії, - рішення ІІІ З'їзду політичної партії «НАШ КРАЙ» про участь місцевих організацій політичної партії «НАШ КРАЙ» у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, засвідчена підписом Співголови Партії, Голови Центрального виконавчого комітету політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_4 (а.с.81).

За результатами розгляду заяви Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» від 30 вересня 2015 року про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї документів, Лисичанською міською виборчою комісією Луганської області прийнято рішення про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ», оформлене постановою від 01 жовтня 2015 року № 24 (арк. справи 82-84).

Дослідженням змісту цієї постанови встановлено, що підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ», стало ненадання позивачем копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії, як це передбачає пункт 3 частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори». Тобто, політичною партією не надано увесь необхідний пакет документів для реєстрації кандидатів у депутати.

Згідно із нормами статей 38, 41, 46 Закону України «Про місцеві вибори», на підставі документів, наданих 30 вересня 2015 року, комісія не може зареєструвати кандидатів у депутати Лисичанської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ», оскільки порушено встановлений законом порядок висування кандидатів та відсутні передбачені законом документи.

Копію рішення вищого керівного органу партії «НАШ КРАЙ» про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії, комісія отримала 01 жовтня 2015 року, коли строк для надання документів для реєстрації кандидатів минув. Тому комісія пришла до висновку, що зазначений документ не повинен розглядатись.

Судом встановлено, що відповідач дійшов висновку про порушення встановленого законом порядку висування кандидатів у депутати та відсутність передбачених законом документів через неподання Лисичанською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ» копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії.

До позовної заяви Позивачем в якості доказу наданий Опис документів, переданих головою Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_3, до Лисичанської виборчої комісії Луганської області, згідно з яким надано всього 452 аркуша та 1 диск (а.с.23-35).

Як речові докази в справі судом були приєднані до матеріалів справи два відеозапису, надані позивачем, що були відтворені в судовому засіданні в присутності представників сторін, які були безпосередніми учасниками вказаних подій та надавали суду відповідні пояснення.

В судовому засіданні встановлено, що зазначені фрагменти відеозаписів не містять підтвердження тих обставин, на які посилається позивач в обґрунтування своїх вимог, а саме: що під час подачі документів голова комісії ОСОБА_2 умисно ввела голову партійної організації ОСОБА_3 в оману, а саме: що під час огляду копії рішення вищого керівного органу партії про участь позивача у відповідних місцевих виборах голова комісії відклала цей документ в сторону, потім, приймаючи документи по кандидатам в тому, створила безлад на своєму робочому столі, а також того факту, що ОСОБА_2 склала довідку, в якій умисно не вказала рішення ІІІ з'їзду політичної партії «НАШ КРАЙ», а замість нього вказала СD-диск, який не є документом, та створила ілюзію повноти прийнятих документів. Вказані фрагменти містять зауваження ОСОБА_5, що нею подані документи на 452 аркушах, проти чого не заперечували члени комісії.

Відповідно до протоколу № 6 засідання Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області член виборчої комісії ОСОБА_6 вдень 30.09.2015 перевіряла у представника позивача документи на реєстрацію, всі документи були (а.с.99).

Суд, що вирішує адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, приймає до уваги наступні вимоги чинного законодавства.

Спеціальним законом, який регламентує порядок підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост є Закон України від 14 липня 2015 року № 595-VIII «Про місцеві вибори» (далі - Закон).

Статтею 1 Закону встановлено, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Статтею 24 Закону (Повноваження Центральної виборчої комісії) визначені додаткові повноваження, окрім передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію"

Статтею 12 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що за результатами розгляду та обговорення на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови.

Статтею 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» визначено, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року № 228 затверджений Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів (далі за текстом - Порядок).

Відповідно до п. 13.6 вказаного Порядку особа, яка подає документи, звернення до виборчої комісії, пише розписку, в якій вказує своє прізвище, ім'я, по батькові, короткий опис поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дати та часу їх подання. Розписка зберігається разом із поданими документами.

Таким чином, в силу приписів ст. ст. 1, 24 Закону, ст. ст. 12, 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» положення п. 13.6 Порядку є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.

Частиною першою статті 41 Закону регламентовано, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Частиною першою статті 38 Закону визначено обов'язковий перелік документів, за умови отримання яких відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії.

Зокрема, пунктом 3 частини першої статті 38 Закону передбачено подання до відповідної територіальної виборчої комісії копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії.

Статтею 41 Закону встановлено:

- представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону (частина 4);

- представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів (частина 5).

З огляду на положення статті 70 КАС України, ст. ст. 1, 24, ч. 4 ст. 41 Закону, ст. ст. 12, 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», п. 13.6 Порядку належними та допустимими доказами переліку поданих представником місцевої організації партії, уповноваженим на підставі довіреності від місцевої організації партії, документів для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, є довідка, видана територіальною виборчою комісією, та розписка особи, яка подає документи до виборчої комісії.

З довідки Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області від 30 вересня 2015 року вбачається, що у переліку прийнятих від Голови Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_3 документів відсутня копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії.

Однак суд не може визнати вказану довідку таким доказом, що підтверджує ненадання представником Позивача копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, з огляду на наступне.

Частиною 5 статті 41 Закону прямо передбачено, що представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів. Таким чином, Законом не передбачено підписання вказаної довідки представником місцевої організації партії, оскільки відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону довідка повинна бути документом виключно територіальної виборчої комісії.

Натомість, Відповідач не вимагав від представника Позивача надання розписки, обов'язкове складення та надання до комісії якої передбачене п. 13.6 Порядку.

Відповідно до пояснень представника Позивача та відеозапису голова ТВК не захотіла приймати опис документів, переданих головою Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_3 до Лисичанської виборчої комісії Луганської області, у змісті якої в якості наданого документу зазначено копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах.

За своїм змістом та наявністю основних реквізитів: прізвище та ініціали особи, яка подає документи, короткий опис усіх поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дати їх подання вказаний опис документів може бути визнаний як документ, який подається відповідно до п. 13.6 Порядку.

Також відповідно до протоколу № 6 засідання Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області вбачається, що член виборчої комісії ОСОБА_6 вдень 30.09.2015 перевіряла у представника позивача документи на реєстрацію, всі документи були (а.с.99).

Відповідно до відеозапису засідання Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області 30.09.2015 при поданні документів представником Позивача після подачі усіх документів уточнювалося в присутності усіх членів виборчої комісії, що нею подано усього документів на 452 (чотириста п'ятдесят двох) аркушах, з яких 435 (чотириста тридцять п'ять) - відносно кандидатів у депутати Лисичанської міської ради. При цьому жодних нарікань щодо кількості поданих аркушів не виникало. Представник Відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні підтвердила, що відносно кандидата ОСОБА_7 (а.с.27) дійсно була допущена помилка в опису відносно кількості аркушів: було зазначено на 1 аркуш більше, у зв'язку з чим були уточнення щодо цього.

Таким чином, якщо брати до уваги позицію Відповідача, що Позивачем 30.09.2015 зовсім не надавався документ на 1 аркуші - копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, загальна кількість поданих документів повинна складати не 452 (чотириста п'ятдесят два), а 451 (чотириста п'ятдесят один) аркуш, що суперечить відеозапису. При цьому суд критично оцінює пояснення представника Відповідача, що до кількості 452 (чотириста п'ятдесят два) входила наявність одного СD-диску, а не копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах на 1 аркуші, оскільки мова йшлася про кількість аркушів, а наявність СD-дисків обліковується штуками, а не аркушами. Також у самому Опису (а.с.35) прямо зазначено «Всього: 452 аркуша та 1 диск СD-R».

Аналізуючи в сукупності викладені вище встановлені факти та надані докази, суд приходить до висновку, що як Позивачем, так і Відповідачем порушені обов'язкові для них положення п. 13.6 Порядку в частині надання Позивачем та прийняття Відповідачем розписки особи, яка подає документи, із зазначенням визначених відомостей.

Враховуючи пояснення представника позивача щодо підготовки та надання ним 30.09.2015 копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, відеозапису щодо кількості прийнятих письмових документів, зміст проколу засідання виборчої комісії щодо наявності повного комплекту необхідних документів, зміст опису документів Позивача, суд приходить до висновку про наявність 30.09.2015 у Позивача копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах та про намір здати вказаний документ до Відповідача на виконання приписів ч. 1 ст. 38 Закону.

Однак в судовому засіданні представник позивача пояснив, що 01.10.2015 лише після повідомлення від Відповідача про нестачу копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах серед поданих 30.09.2015 документів, в одному з екземплярів опису, який вони хотіли передати виборчій комісії, виявили копію вказаного документу.

Таким чином, вказаний факт спростовує позицію позивача про зловживання з боку Відповідача щодо обману головою комісії ОСОБА_2 особи, яка здавала відповідні документи.

Нестача документа саме у Відповідача виникла внаслідок неузгоджених дій під час передачі від Позивача Відповідачу усього пакету документів та невиконання обома сторонами приписів п. 13.6 Порядку.

Частиною першою статті 46 Закону визначено вичерпний перелік підстав, з яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, а саме:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Що стосується посилань відповідача у постанові від 01 жовтня 2015 року № 24 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ», на пункт 1 частини першої статті 46 Закону, як на підставу прийняття рішення про відмову у реєстрації кандидатів у депутати, суд зазначає наступне.

Порядок висування кандидатів місцевою організацією партії визначений статтями 36 та 37 Закону.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Більш детально обов'язкові складові рішення виборчої комісії визначено постановою Центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року № 228 «Про порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» (далі - Постанова № 228).

Так, відповідно до пункту 9.7 Постанови № 228 постанова виборчої комісії повинна містити: найменування комісії; найменування рішення (постанова); час, дату та місце прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; нормативно-правове обґрунтування; резолютивну частину.

Мотивувальна частина постанови повинна містити посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні виборчої комісії, встановлені факти та підстави для ухвалення рішення.

Нормативно-правовим обґрунтуванням постанови є посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, яким керувалася комісія при прийнятті постанови.

Дослідженням постанови від 01 жовтня 2015 року № 24 встановлено, що Лисичанська міська виборча комісія Луганської області, пославшись на порушення позивачем порядку висування кандидатів та, як наслідок, наявність підстав для відмови в реєстрації кандидатів в депутати відповідно до пункту 1 частини першої статті 46 Закону, у порушення вимог Закону та Постанови № 228, жодним чином не відобразила у своєму рішенні встановлені факти таких порушень.

Відсутність у поданих позивачем документах на реєстрацію кандидатів у депутати Лисичанської міської ради копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії, не свідчить про автоматичне порушення позивачем порядку висування кандидатів у депутати.

Наявність на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих організаціях, в якому міститься політична партія «НАШ КРАЙ» та інформація про рішення ІІІ З'їзду політичної партії «НАШ КРАЙ» від 17 вересня 2015 року «Про участь місцевих організацій політичної партії «НАШ КРАЙ» у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року», за підписом Голови Центрального виконавчого комітету політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_4, спростовує висновок відповідача у постанові від 01 жовтня 2015 року № 24 про порушення позивачем порядку висування кандидатів у депутати.

Однак, оскільки в ході розгляду справи судом встановлена фактична відсутність в отриманих Відповідачем для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документах копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії, суд вважає, що для визнання протиправною постанови Відповідача від 01.10.2015 №24 підстави відсутні.

Крім того, враховуючи неповноту з'ясування виборчою комісією усіх обставин, які мали місце при подачі документів позивачем 30.09.2015, об'єктивні докази наявності у Позивача 30.09.2015 копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах з намірами подати цей документ в порядку ч. 1 ст. 38 Закону є наявними підстави для скасування постанови Відповідача від 01.10.2015 №24 та зобов'язання розглянути заяву Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області від 30 вересня 2015 року про реєстрацію кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку Лисичанською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ», та прийняти рішення, передбачене частиною 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».

Тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160-165, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Лисичанської міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» в особі Голови партійної організації ОСОБА_3 до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області про визнання протиправною та скасування постанови від 01 жовтня 2015 року № 24 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ» та про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області від 01 жовтня 2015 року № 24 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ».

Зобов'язати Лисичанську міську виборчу комісію Луганської області невідкладно розглянути заяву Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області від 30 вересня 2015 року про реєстрацію кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку Лисичанською міською партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ», та прийняти рішення, передбачене частиною 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».

Відмовити в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним рішення Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області від 01 жовтня 2015 року № 24 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Лисичанської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Лисичанської міської організації політичної партії «НАШ КРАЙ».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.В. Тихонов
Суддя Суддя В.С. Шембелян С.В. Борзаниця