Справа № 13360/11/2070
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 листопада 2011 р. № 2-а- 13360/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бартош Н.С.,

при секретарі судового засідання Островській М.О.,

за участю представників: позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Старосалтівського професійного аграрного ліцею про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Контрольно-ревізійне управління в Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Старосалтівського професійного аграрного ліцею, в якому просить суд зобов'язати Старосалтівський професійний аграрний ліцей виконати вимогу від 01.08.2011 р. №107-11/797 в частині вжиття заходів по усуненню порушень стосовно правильності складання та затвердження кошторису на 2011 р. дебіторської заборгованості, яку не відображено в обліку на суму 133975,32 грн., обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

Контрольно-ревізійним відділом у Вовчанському районі в травні 2011 року проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності Старосалтівського професійного аграрного ліцею, в ході якої виявлені порушення законодавства при правильності складання та затвердження кошторису на 2011 рік. За результатами ревізії складений акт від 31.05.2011 року № 107-32/32, який підписаний без заперечень.

Так, ревізією встановлено, що в порушення п.22, 29 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 р. № 228, при розрахунку обсягів видатків на 2011 рік за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» не враховувалась дебіторська заборгованість на початок року, з оплати теплопостачання в наслідок чого завищено в кошторисі бюджетні асигнування, які використано для авансування послуг. Протягом 2010 року зайво отримано фінансування за КЕКВ 1161 в сумі 133975,32грн. в результаті станом на 01.01.2011 року виникла дебіторська заборгованість з теплопостачання, яку не відображено в обліку та фінансовій звітності аграрного ліцею та не враховано при складанні кошторису 2011 рік.

Відповідно до статті 4 Бюджетного кодексу України, бюджетний період становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Отже, право бюджетних установ на витрачання бюджетних асигнувань, передбачених у кошторисах поточного року припиняється 31 грудня. Відновлення касових видатків можливо лише в межах одного бюджетного періоду.

Таким чином, в результаті недотримання вимог Порядку № 228 в 2010 році зайво отримано фінансування в сумі 133975,32грн., та проведена оплата за теплопостачання і віднесено по бухгалтерському обліку ліцею на фактичні витрати відповідно, що призвело до виникнення дебіторської заборгованості, яку не відображено в бухгалтерському обліку та фінансовій звітності та не враховано при складанні кошторису на наступний 2011 рік.

Директору Старосалтівського професійного аграрного ліцею ОСОБА_3А пред'явлено вимогу від 09.06. 2011 року № 107-15/617 щодо усунення виявлених порушень в строк до 11.07.2011 року, але вимогу не виконано, кошти у сумі 133975,32 грн. не відшкодовані.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову не заперечував, пояснив, що вказане порушення допущено в результаті виконання в повному обсязі бюджетних асигнувань з метою їх повного використання. Економія, яка виникла у звязку з виходом з ладу тепломережі майстерні і яка була перерахована до енергопостачальної організації як передплата для забезпечення безперебійної роботи навчального закладу.

Суд, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Контрольно-ревізійним відділом в Вовчанському районі Харківської області з 26.042011 р. по 24.05. 2011 р. проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності в Старосалтівському професійному аграрному ліцею за період з 01.07.2009 р. по 01.04.2011 р., за результатами якої складено акт №107-32/32 від 31.05.2011 р.

В ході проведення перевірки встановлено, що при розрахунку обсягів видатків на 2011 рік за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання», 1165 «Оплата інших комунальних послуг» не враховувалась дебіторська заборгованість на початок року, чим порушено п.22, 29 Порядку 228, в наслідок чого завищено в кошторисі бюджетні асигнування, які використано для авансування послуг. Так, протягом 2010 року зайво отримано фінансування за КЕКВ 1161 в сумі 133975,32грн. в результаті виникла дебіторська заборгованість, яку не відображено в обліку та фінансовій звітності, та не враховано при складанні кошторису на наступний рік.Таким чином, в результаті недотримання вимог Порядку № 228 в 2010 році зайво отримано фінансування в сумі 133975,32грн., 3185,01грн. та проведена оплата за теплопостачання та вивезення твердих побутових відходів і віднесено по бухгалтерському обліку ліцею на фактичні витрати відповідно, що призвело до виникнення дебіторської заборгованості, яку не відображено в бухгалтерському обліку та фінансовій звітності та не враховано при складанні кошторису на наступний 2011 рік. Внаслідок вище описаного порушення по нарахуванню та сплаті платежів за теплопостачання та вивіз твердих побутових відходів , у формі «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи» за 2010 рік касові та фактичні видатки за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» та за КЕКВ 1165 «Оплата інших комунальних послуг» завищено на суму 133975,32 грн., та 3185,01грн. відповідно за грудень 2010 року що є порушенням Порядку №3 та п.1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 р. №996-ХІУ.

07.06.2011 р. КРУ в Харківській області прийнято розпорядження №214 про зупинення операцій з бюджетними коштами Старосалтівського професійного аграрного ліцею.

09.06.2011 року начальником КРВ в Вовчанському районі Харківської області винесено вимогу за №107-11/617, якою, зокрема, зобов'язано прийняти до відома факт застосування фінансової санкції щодо зупинення бюджетних коштів на рахунку ліцею та вжити заходів щодо приведення у відповідність кошторису установи в частині неврахування при складанні кошторису на 2011 р. дебіторської заборгованості, яку не відображено в обліку на суму 137160.33 грн.

Згідно довідки КРВ в Вовчанському районі Харківської області №107-32/29 від 12.05.2011 р. щодо зустрічної звірки з питання документального підтвердження виду, обсягу та якості операцій, проведених в ході взаємовідносин та взаєморозрахунків з Старосалтівським професійним аграрним ліцеєм встановлено, що у відповідності з укладеним договором про постачання теплової енергії Вовчанське підприємство теплових мереж бере на себе зобов'язання постачати теплову енергію в розмірі встановленого ліміту, а Старосалтівський ліцей сплачувати за отримані послуги згідно діючих тарифів та показників лічильників тепла. Всього за ревізуємий період Старосалтівським аграрним ліцеєм сплачено за отриману теплову енергію коштів за загальну суму 2082529,00 грн. Так, станом на 01.07.2009 року дебіторська заборгованість Вовчанського підприємства теплових мереж за тепло склала 29398,27грн., за період з 01.07.2009 по 01.01.2010 року Старосалтівським аграрним ліцеєм перераховано коштів за надані послуги з водопостачання та водовідведення на суму 405415,0грн. Надано послу по теплопостачанню на загальну суму 388517,78грн. Станом на 01.01.2010 року дебіторська заборгованість склала 12501,02грн. За 2010 рік Старосалтівським ліцеєм перераховано коштів за спожиту теплову енергію в загальній сумі 1116560,0грн. Надано послу по теплопостачанню на загальну суму 970083,66грн. Станом на 01.01.2011 року кредиторська заборгованість склала 133975,32грн. За період з 01.01.2011 по 01.04 2011 ліцеєм перераховано коштів за спожиту теплову енергію на загальну суму 560554.00 грн. Надано послуг на суму 638848.42 грн. Станом на 01.04.2011 р. року кредиторська заборгованість Вовчанського підприємства теплових мереж склала 55680.90 грн.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Пунктом 2. Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 визначено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Згідно п. 1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02. 2002 р. № 228 (далі Порядок №228), кошторис бюджетної установи (далі - кошторис) - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Відповідно до п. 22. Порядку №228 показники видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, що включаються до проекту кошторису, повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків або класифікації кредитування бюджет і деталізовані за видами та кількістю товарів (робіт, послуг) із зазначенням вартості за одиницю.

Приписами пункту 29 Порядку №228 визначено, що проекти кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів установ у разі потреби розглядаються головним розпорядником. Головні розпорядники під час розгляду проектів кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів зобов'язані:

забезпечити суворе виконання вимог законодавства, а також вказівок щодо складання кошторисів на наступний рік;

додержуватися режиму економії, не допускати включення до кошторисів бюджетних асигнувань, не зумовлених потребою;

забезпечити в проектах кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів додержання доведених у лімітних довідках річних обсягів бюджетних асигнувань та їх помісячного розподілу з урахуванням термінів проведення окремих заходів і можливості здійснення відповідних видатків бюджету або надання кредитів з бюджету протягом бюджетного періоду;

не допускати прийняття в кошторисах сум, не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відновлення касових видатків можливо лише в межах одного бюджетного року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем в результаті недотримання вимог Порядку № 228 в 2010 році зайво отримано фінансування в сумі 133975,32грн., та проведена оплата за теплопостачання і віднесено по бухгалтерському обліку ліцею на фактичні витрати відповідно, що призвело до виникнення дебіторської заборгованості, яку не відображено в бухгалтерському обліку та фінансовій звітності та не враховано при складанні кошторису на наступний 2011 рік.

Відповідно до п.7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до 2 ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

На час звернення позивача до суду з відповідним позовом, вимога КРВ в Вовчанському районі Харківської області №107-11/617 від 109.06.2011 року відповідачем не виконана, а тому суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Старосалтівського професійного аграрного ліцею про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Зобовязати Старосалтівський професійний аграрний ліцей вчинити дії щодо виконання пункту 4 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Харківській області від 09.06.2011 р. №107-11/617 в частині вжиття заходів по приведенню у відповідність кошторису установи на 2011 рік з урахуванням дебіторської заборгованості, яку не відображено в обліку на суму 133975,32 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову в повному обсязі виготовлено 21 листопада 2011 року.

Суддя Бартош Н.С.