Справа № 810/2370/15
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 року 810/2370/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скрипки І.М., секретар судового засідання Приходько Н.І., за участю:

представника позивача - Лісовського Є.В.,

представника відповідача - Керносенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області до Публічного акціонерного товариства «Арксі» про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в:

4 червня 2015 року до Київського окружного адміністративного суду звернулось Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області з позовом (УПФУ, Управління) до Публічного акціонерного товариства «Арксі» (ПАТ «Арксі», товариство) про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 2011,70 грн.

В обґрунтування позову зазначали, що у відповідача утворився борг перед Пенсійним фондом по відшкодуванню вказаних витрат за квітень - травень 2015 року за Списком №2 у розмірі 2011,70 грн., який добровільно не сплачено.

Посилаючись на порушення товариством положень Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, просили стягнути з нього суму такої заборгованості.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просила відмовити. Вказала, у тому числі і у письмових поясненнях, що у розрахунках фактичних витрат, на підставі яких пред'явлено позов, визначено обов'язок відповідача із відшкодування витрат на виплату пільгової пенсії ОСОБА_3 не лише за період, коли такий пенсіонер працював на державному концерні «Арксі», а й за час роботи на Боярському машинобудівному заводі «Іскра», у той час як правонаступником останнього є Відкрите акціонерне товариство «Іскра». Також повідомила, що відповідачем виконано обов'язок щодо відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії названому пенсіонеру пропорційно періоду його роботи на підприємстві правонаступником якого є ПАТ «Арксі», що підтверджується наданими до суду платіжними документами.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши інші докази, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позову, виходячи із такого.

Як вбачається з матеріалів справи, Публічне акціонерне товариство «Арксі» є юридичною особою, зареєстроване 16 січня 1996 року.

У ході розгляду справи встановлено, що на обліку в УПФУ перебуває ОСОБА_3, який отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом з'ясовано, що ОСОБА_3 працював з 16 жовтня 1993 року по 15 листопада 1995 року електрозварником 6 розряду в державному концерні «Арксі», що підтверджується копією трудової книжки вказаного пенсіонера (а.с.29-47).

Крім того, ОСОБА_3 працював на Боярському машинобудівному заводі «Іскра»: з 23 січня 1975 року по 26 квітня 1975 року слюсарем 2 розряду; з 19 жовтня 1977 року по 29 грудня 1978 року - слюсарем-інструментальником 2 розряду; з 2 серпня 1979 року - слюсарем-інструментальником 3 розряду; з 8 січня 1981 року присвоєний 2 розряд холодно-штампувального обладнання; з 8 червня 1981 року переведений перекваліфікантом електрозварником; з 29 вересня 1981 року по 1 лютого 1991 року - електрозварником на автоматичних та напівавтоматичних машинах; з 1 лютого 1991 року по 1 квітня 1992 року -електрозварником ручного зварювання, що підтверджується записами, внесеними до трудової книжки та копією довідки відповідача (а.с.27, 29-47).

У грудні 1991 року Боярський машинобудівний завод «Іскра» увійшов до складу державного концерну «Арксі» як самостійна структурна одиниця з правом юридичної особи.

Згідно пункту 1.1 Статуту концерну «Арксі» (а.с.142-156), затвердженого рішенням виконкому Києво-Святошинської районної ради народних депутатів №389 від 17 грудня 1991 року, державне господарське об'єднання підприємства і організацій у формі концерну «Арксі» засноване у відповідності з протоколом №1 зборів уповноважених представників підприємств і організацій, які заснували його.

Концерн є господарським об'єднанням підприємств і організацій, створеним на добровільній основі (пункт 2.1 Статуту).

Концерн не відповідає по зобов'язанням підприємств і організацій, які входять до його складу, а вони не відповідають по зобов'язаннях концерну і одне одного (пункт 2.5 Статуту).

Як зазначено у пункті 6.4 названого Статуту, до складу концерну входять підприємства і організації, зокрема, Боярський машинобудівний завод «Іскра», державне спеціальне конструкторсько-технологічне бюро «КОТЕФ», мале підприємство «Полум'я» та інші (усього 30 суб'єктів господарювання) .

Як вбачається із наказу №10 від 31 січня 1992 року щодо затвердження організаційної структури концерну «Арксі», відповідні підприємства входили до складу концерну «Арксі» як окремі структурні одиниці (а.с.134-139).

Наказом №111 від 23 березня 1993 року про реорганізацію виробничої структури концерну (а.с.140-141) затверджено структуру державного концерну «Арксі» у складі наступних самостійних структурних підприємств: державний завод «Іскра», державне спеціалізоване конструкторсько-технологічне бюро, торгово-виробничий комбінат, ремонтно-будівельне управління «Контакт».

21 травня 1993 року затверджено та перереєстровано Статут державного концерну «Арксі» (а.с.157-170).

У відповідності до пункту 1.2 названого Статуту до складу концерну входять як складові юридичні особи, зокрема, державний завод «Іскра», державне спеціальне конструкторсько-технологічне бюро «КОТЕФ», державне ремонтно-будівельне управління «Контакт», державний торгівельно-виробничий комбінат «Кристал».

Підприємства, що входять до концерну, признають його Статут, зберігають за собою господарську самостійність, права юридичної особи і ведуть діяльність у відповідності до Закону України «Про підприємства в Україні» та своїх статутів, з врахуванням прийнятих ними обов'язків при вступі до концерну (пункт 1.3. Статуту).

Відповідно до наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області №7/2ВП від 3 січня 1996 року державний концерн «Арксі» перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Арксі» (а.с.171), у зв'язку із чим було проведено державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства «Арксі».

Як стверджувала у судовому засіданні представник відповідача, а також підтвердив представник позивача, державне підприємство завод «Іскра» було перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Іскра».

Представник відповідача наголошувала, що частка сплати товариством «Арксі» витрат на виплату і доставку пільгових пенсій ОСОБА_3 складає лише 16,67 % від загальної суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки ОСОБА_3 працював у державному концерні «Арксі», яке перетворено у ВАТ «Арксі» та в подальшому перейменовано в ПАТ «Арксі», лише 2 роки і 1 місяць (з 16 жовтня 1993 року по 15 листопада 1995 року), а тому частка сплати ПАТ «Арксі» у розмірі 69,64% на покриття відшкодування витрат, зазначена у розрахунку УПФУ, - визначена помилково.

Крім того, ПАТ «Арксі» на підтвердження виконання обов'язку щодо відшкодування УПФУ витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по пенсіонеру ОСОБА_3, надано примірники платіжних доручень щодо перерахування коштів на рахунки УПФУ №140 від 08 травня 2012 року; №190 від 26 червня 2012 року; №224 від 23 липня 2012 року; №252 від 20 серпня 2012 року; №293 від 27 вересня 2012 року; №316 від 18 жовтня 2012 року; №350 від 22 листопада 2012 року; №383 від 20 грудня 2012 року; №22 від 28 січня 2013 року; №49 від 22 лютого 2013 року; №83 від 28 березня 2013 року; №117 від 29 квітня 2013 року; №146 від 29 травня 2013 року; №69 від 26 червня 2013 року; №193 від 29 липня 2013 року; №216 від 23 серпня 2013 року; №245 від 23 вересня 2013 року; №272 від 23 жовтня 2013 року; №294 від 25 листопада 2013 року; №316 від 24 грудня 2013 року; №21 від 23 січня 2014 року на загальну суму 21168,19 грн. (а.с.73-93).

Також суд звертає увагу, що Київський апеляційний адміністративний суд у постанові від 3 лютого 2015 року у справі №810/4702/14 встановив: «Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Відкрите акціонерне товариство «Іскра» є юридичною особою, зареєстрованою платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області. Також встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Арксі» є юридичною особою, зареєстрованою платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області. На обліку в Управлінні Пенсійного фонду України перебувають ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які отримують пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При дослідженні наданих копій трудових книжок та копій довідок про підтвердження пільгового стажу, колегія суддів зазначає, що вказані особи працювали на Боярському машинобудівному заводі «Іскра», який увійшов до складу державного концерну «Арксі», як самостійна структурна одиниця з правом юридичної особи. В подальшому, в процесі приватизації, відповідно до рішення регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області (наказ №7/64-ВН від 15 листопада 1995 року, який наявний в матеріалах справи) державне підприємство завод «Іскра» було перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Іскра». Товариство є правонаступником заводу «Іскра». Концерн «Арксі», в свою чергу, перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Арксі», яке в подальшому перейменоване в Публічне акціонерне товариство «Арксі». Таким чином, ВАТ «Іскра» є правонаступником підприємств на якому працювали особи, які внесені у список» (а.с.94-95).

Така постанова Київського апеляційного адміністративного суду набрала законної сили 3 лютого 2015 року.

Тобто, у рішенні за наслідками розгляду адміністративної справи №810/4702/14 встановлено факт того, що ОСОБА_3 був працівником підприємства правонаступником якого є ВАТ «Іскра».

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із такого.

За правилами статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування врегульовані Законом України №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-ІV), зокрема: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; платники страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками тощо.

За визначенням у статті 1 цього Закону страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону; а згідно частини третьої статті 18 цього закону вони є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

За приписами пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Коло осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи за Списком №2, визначено, зокрема, пунктами «б»-«з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (Закон №1788-ХІІ).

Проте, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди підпунктом 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV передбачено, що вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статтями 27 та 28). При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності таким Законом.

Порядок відшкодування страхувальниками витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 (Інструкція №21-1), за нормами пункту 6.4 якої Пенсійний фонд щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які надсилає підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій, визначає розмір сум до відшкодування на поточний рік.

Підприємства відповідно до вимог пункту 6.8 Інструкції щомісяця до 25-го числа повинні вносити до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

За нормами пункту 6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

При визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в місяцях (шляхом переведення років у місяці). Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники (пункт 6.3 Інструкції №21-1).

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (пункт 6.4 Інструкції №21-1).

На підставі викладеного, суд констатує, що наявні у справі докази свідчать про те, що ВАТ «Іскра» є правонаступником Боярського машинобудівного заводу «Іскра», на якому працював ОСОБА_3 Однак, така обставина не враховувалась при виставленні розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій відповідачу, а тому частка покриття витрат товариством «Арксі» вказана у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, визначена Управлінням Пенсійного фонду неправильно.

При цьому, суд звертає увагу, що визначення правильного розміру частки плати підприємства із покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій є дискреційним повноваженням саме органів Пенсійного фонду, яке суд не може перебирати на себе і, відповідно, самостійно визначати правильний розмір частки названого товариства для відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій. Так, хоча ПАТ «Арксі» і надало примірники платіжних доручень стосовно відшкодування відповідних витрат, як стверджувало товариство у повному обсязі у частині, які вони зобов'язані компенсувати, однак з урахуванням дискреційного повноваження органів Пенсійного фонду визначати належну до покриття частку витрат, саме УПФУ і повинно вирішувати яку частку витрат відшкодував відповідач самостійно на підставі наявних у справі платіжних документів.

Згідно із частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як передбачає частина перша статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За наведеного, суд доходить висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову.

Як встановлює стаття 94 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України. Відповідач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Скрипка І.М.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 05 жовтня 2015 р.