Справа № 2а-3304/12/2670
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" вересня 2015 р. м. Київ К/800/55091/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Мороза В.Ф.,

Черпіцької Л.Т.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: представника позивача Євстєєвої О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Київській області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року у справі за позовом Державного підприємства «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України» до Державної фінансової інспекції в Київській області про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

Державне підприємство «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України» звернулось до суду з позовом до Державної фінансової інспекції у Київській області про скасування пункт 7 вимог Контрольно-ревізійного управління в Київській області від 20.08.2009 № 10-15-13-14/6347 в частині, що стосується Кам'яницького кар'єроуправління, а саме: забезпечити відшкодування за рахунок винних осіб збитків внаслідок інших видів оплати, зокрема по кар'єроуправліннях: Кам'яницьке кар'єроуправління в сумі 1,58 тисяч грн., та скасування пункту 8 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Київській області від 20.08.2009 № 10-15-13-14/6347 в частині, що стосується Кам'яницького кар'єроуправління, а саме: подати позов до винних осіб про відшкодування матеріальної шкоди, завданої ДП "УПП УЗ" підзвітними та матеріально-відповідальними особами кар'єроуправлінь: Кам'яницьке кар'єроуправління в сумі 95,69 тисяч грн.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю окремих пунктів оскаржуваної вимоги як таких, що прийняті на підставі хибних висновків акту ревізії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року позов задоволено: скасовано пункт 7 вимог Контрольно-ревізійного управління в Київській області від 20.08.2009 № 10-15-13-14/6347 в частині зобов'язання Державне підприємство «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України» забезпечити відшкодування за рахунок винних осіб збитків внаслідок інших видів оплати по Кам'яницькому кар'єроуправлінні в сумі 1,58 тисяч грн.; скасовано пункт 8 вимог Контрольно-ревізійного управління в Київській області від 20.08.2009 № 10-15-13-14/6347 в частині зобов'язання Державне підприємство «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України» подати позов до винних осіб про відшкодування матеріальної шкоди, завданої Державному підприємству «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України» підзвітними та матеріально-відповідальними особами Кам'яницького кар'єроуправління в сумі 95,69 тисяч грн.

У поданій касаційній скарзі Державна фінансова інспекція у Київській області із посиланням на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 25 травня 2009 року по 28 липня 2009 року посадовими особами відповідача проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України» за 2008 рік та завершений звітний період 2009 року, за результатами якої складено акт ревізії від 03.08.2009 № 15-27/37.

Актом ревізії встановлено, що в ході ревізії питання стану збереження та використання запасів шляхом співставлення первинних документів (рапортів майстрів гірничого цеху, дробильно-сортувального цеху, майстра навантажувальної дільниці та помісячних активів виконаних робіт) проведено перевірку правильності перенесення залишків з кінця місяця на початок наступного місяця протягом 2008 року та І кварталу 2009 року та встановлено, що камінь бутовий в кількості 3063 м.куб. на суму 95688,12 грн. (по фактичній собівартості), який значився в залишку на складі станом на 01 січня 2008 року списано при відсутності підтверджуючих документів на його фактичне використання.

Ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті матеріальних допомог та інших заохочувальних виплат встановлено, що відповідно до наказу директора Кам'яницького кар'єроуправління від 15 лютого 2009 року № 60 маркшейдеру ОСОБА_3 у лютому 2008 року нараховано та виплачено заохочення до ювілейної дати - у зв'язку з 70-ти річчям у розмірі 1395,00 грн., проте згідно пункту 3.2.13 Колективного договору визначено, що ювілейними датами вважаються: 50 років для чоловіків і жінок; 55 років для жінок та чоловіків, які виходять на пенсію з 55 років; 60 років для чоловіків та жінок, які працюють, що призвело до порушення умов Колективного договору та призвело до зайвого нарахування та виплати заохочення до ювілейної дати на суму 1395,00 грн. і відповідно до зайвого нарахування та перерахування до державних цільових фондів - 532,61 грн.

На підставі акту ревізії відповідачем надіславно на адресу Державного підприємства «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України» вимогу від 20.08.2009 № 10-15-13-14/6347 про усунення недоліків, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Державного підприємства "Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України".

Пунктом 7 Вимоги зобов'язано Державне підприємство "Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України", зокрема, забезпечити відшкодування за рахунок винних осіб збитків внаслідок інших видів оплати по Кам'яницькому кар'єроуправлінні в сумі 1,58 тисяч грн.

Пунктом 8 Вимоги зобов'язано Державне підприємство «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України» подати позов до винних осіб про відшкодування матеріальної шкоди, завданої Державному підприємству "Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України" підзвітними та матеріально-відповідальними особами Кам'яницького кар'єроуправління в сумі 95,69 тисяч грн.

Вважаючи зазначені пункти вимоги від 20.08.2009 № 10-15-13-14/6347 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції виходив з протиправності пунктів 7, 8 вимоги від 20.08.2009 № 10-15-13-14/6347 як таких, що прийняті на підставі хибних висновків акту ревізії.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

За змістом акту ревізії від 03.08.2009 № 15-27/37, контролюючий орган, окрім іншого, дійшов висновку, що позивачем безпідставно виплачено власному працівнику ОСОБА_3 заохочення у розмірі 1395,00 грн. з нагоди 70-річчя, оскільки такий вид заохочення не передбачено Колективним договором на підприємстві.

Згідно пункту 3.2.12 Колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Державного підприємства "Кам'яницьке кар'єроуправління" на 2007-2011 роки, зареєстрованого Ужгородською районною державною адміністрацією (реєстровий номер 35 від 13 серпня 2007 року) з метою заохочення працівників залізничного транспорту до високопродуктивної праці встановлено нагороджувати їх знаком "Почесному залізничнику", "Залізнична слава", Почесною грамотою та Подякою Державної адміністрації залізничного транспорту України, та застосовувати інші форми морального та матеріального заохочення.

Ювілейними датами вважаються 50 років для чоловіків і жінок; 55 років для жінок та чоловіків, які виходять на пенсію з 55 років; 60- років для чоловіків та жінок, які працюють. Розмір премії з приводу цих дат встановлюється керівником за погодженням із профспілковим комітетом у кожному конкретному випадку в залежності від стажу роботи і трудового вкладу працівника, але не більше посадового окладу, за умови відсутності впродовж останнього року роботи дисциплінарного стягнення (пункт 3.2.13 Колективного договору).

У відповідності до пункту 23 Колективного договору за зразкове виконання трудових обов'язків, самовідданість проявлену при запобіганні катастрофі, аварії, рятуванні людей, вантажів, іншого державного та громадського майна, підвищення продуктивності праці, поліпшення якості продукції, тривалу і бездоганну роботу, новаторство в праці і за інші досягнення в роботі застосовується, зокрема, такий вид заохочення як преміювання.

Згідно пункту 24 Колективного договору право оголошення подяки, преміювання, нагородження почесною грамотою, присвоєння звання кращого працівника за фахом надається директору, за погодженням або разом із відповідним профспілковим органом.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою адміністрації та первинної профспілкової організації Кам'яницького кар'єроуправління від 12.02.2008 № 1 вирішено заохотити ОСОБА_3 з нагоди його 70-річчя за самовідданість і високий професіоналізм в роботі, організаторський талант, винахідливість, розважливість та високий інтелект,

Тобто, ОСОБА_3 було премійовано не лише в зв'язку з його 70-річчям, а також враховуючи його тривалу і бездоганну роботу, що передбачено пунктом 23 Колективного договору.

За вказаних обставин, вірним є висновок судів попередніх інстанцій щодо протиправності пункту 7 вимоги від 20.08.2009 № 10-15-13-14/6347.

Також, з акту ревізії від 03.08.2009 № 15-27/37 убачається, що контролюючий орган дійшов висновку позивачем безпідставно списано камінь бутовий в кількості 3063 м.куб. на суму 95688,12 грн. при відсутності підтверджуючих документів про його фактичне використання.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наявними в матеріалах справи доказами, зокрема: змінними рапортами майстрів гірничо-добувного участку за період 22 по 25 січня 2008 року, графіками добування гірничої маси за той же період підтверджено обґрунтованість списання позивачем каміння бутового в кількості 3063 м.куб.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з твердженням судів попередніх інстанцій щодо недоведеності з боку відповідача обґрунтованості прийняття пункту 8 вимоги від 20.08.2009 № 10-15-13-14/6347 щодо зобов'язання Державне підприємство «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України» подати позов до винних осіб про відшкодування матеріальної шкоди, завданої підприємству внаслідок безпідставного списання матеріальних цінностей.

З огляду на викладене, зважаючи на обставини, встановлені судами під час судового розгляду, колегія суддів погоджується з висновками суддів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами першої та апеляційної інстанцій не допущено.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного та керуючись статтями 160, 167, 220, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Київській області залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: