Справа № 823/5072/15
Суддя: В.І. Коваленко
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року справа № 823/5072/15

16 год. 33 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Коваленка В.І.,

суддів: Каліновської А.В., Рідзеля О.А.,

за участю секретаря - Савости С.В.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1, Рубана В.В. за довіреностями,

відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Уманської міської партійної організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» до Уманської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання протиправною і скасування постанови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Уманська міська партійна організація політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» звернулась до суду з адміністративним позовом до Уманської міської виборчої комісії Черкаської області, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Уманської міської виборчої комісії Черкаської області №32 від 01.10.2015р. про відмову в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Уманської міської ради Черкаської області, висунутих Уманською місцевою організацією політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна»;

- зобов'язати Уманську міську виборчу комісію Черкаської області надати можливість Уманській міській партійній організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» виправити помилку, виявлену у виборчому списку кандидатів у депутати від Уманської міської партійної організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» після прийняття документів, шляхом його засвідчення печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня та у подальшому прийняти рішення, відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 30.09.2015р. звернувся через уповноваженого представника до відповідача із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, додавши до вказаної заяви перелік документів, який визначено статтею 38 Закону України «Про місцеві вибори». Відповідач прийняв зазначені документи та видав це довідку №21. Єдиним недоліком наданих документів, що став підставою для прийняття спірної постанови, є відсутність печатки позивача на виборчому списку кандидатів у депутати.

Позивач вважає, що вказана помилка не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати та підлягає виправленню відповідно до частини 12 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».

На підставі наведеного позивач вважає, що його вимоги підлягають задоволенню.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Відповідач заперечень проти позову не надав, свого представника в судове засідання не направив, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, в судове засідання не з'явились, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення представників позивача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до такого висновку.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 як уповноважена особа Уманської міської партійної організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» подав 30.09.2015р. до Уманської міської виборчої комісії Черкаської області документи для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Уманської міської ради Черкаської області, висунутих Уманською міською організацією політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна».

Вказаний перелік документів складався із: заяви про реєстрацію кандидатів у депутати; копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах; рішення зборів місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії; виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії на паперових носіях та в електронному вигляді; заяв ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії; копії паспортів кандидатів у депутати; по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів; документа про внесення грошової застави.

В судовому засіданні встановлено, що вищеперелічені документи прийняті секретарем Уманської міської виборчої комісії Черкаської області Пилипенко Олесею Миколаївною, про що представнику заявника видано довідку №21.

Постановою Уманської міської виборчої комісії Черкаської області №32 від 01.10.2015р. відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Уманської міської ради Черкаської області, висунутих Уманською міською організацією політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна».

Згідно відомостей, які містяться у вказаній постанові, підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати є відсутність печатки на виборчому списку кандидатів у депутати вказаної місцевої організації партії.

Встановлюючи в судовому засіданні правомірність прийнятої постанови, суд виходить з того, що згідно до пункту 5 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» № 595-VIII від 14.07.2015р. відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді.

Отже, обов'язковою умовою реєстрації кандидатів у депутати від місцевої організації партії є надання списку кандидатів засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня.

Вирішуючи питання чи є відсутність вказаної печатки підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, суд враховує, що виключний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати визначений статтею 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Аналіз наведених положень закону дає підстави для висновку, що відсутність документів для реєстрації особи кандидатом у депутати є підставою для відмови в його реєстрації.

При цьому в силу положень частини 12 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

В контексті наведеного, суд зазначає, що названий закон передбачає можливість виправлення помилок і неточностей у поданих для реєстрації кандидатом у депутати документах.

На переконання суду, відсутність такого реквізиту як печатка на списку кандидатів у депутати не є свідченням відсутності вказаного списку взагалі. Так, згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи вбачається, що позивач подав список кандидатів у депутати, який підписаний головою місцевої організації партії, на паперових носіях та в електронному вигляді.

Суд звертає увагу, що серед поданих позивачем документів для реєстрації кандидатів у депутати наявне рішення зборів Уманської міської партійної організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» від 30.09.2015р. про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Уманської міської ради, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8. Вказане рішення підписане головою Уманської міської партійної організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» ОСОБА_7 та засвідчене печаткою Черкаської обласної організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна», а також погоджене рішенням №313 від 30.09.2015р. політичної ради політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна», що засвідчене підписом керівника Капліна С.М. та печаткою цієї партії.

Отже, надані позивачем документи дають змогу чітко встановити перелік кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Уманської міської ради, висунутих Уманською міською партійною організацією політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна».

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що позивач виконав вимоги пункту 5 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори».

Натомість відсутність печатки позивача або вищестоящої організації партії на вказаному списку кандидатів у депутати є помилкою, яка може бути виправлена позивачем та не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати від місцевої організації партії.

Підсумовуючи встановлені в судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що прийнята відповідачем постанова №32 від 01.10.2015р. є протиправною та підлягає скасуванню.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача надати можливість позивачу виправити виявлену помилку та прийняти рішення відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», суд звертає увагу на таке.

В силу положень частини 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

З наведених положень статті вбачається, що виборча комісія, одержавши документи від місцевої організації партії, приймає одне з двох рішень - про реєстрацію кандидатів у депутати від цієї організації партії чи про відому в їх реєстрації.

Зважаючи, що положення Закон України «Про місцеві вибори» не містять прямих вказівок щодо необхідності повторного розгляду комісією питання про реєстрацію кандидатів у депутати, у разі скасування судом постанови цієї комісії про відмову в їх реєстрації, суд вважає, що порушені права позивача підлягають судовому захисту, оскільки відсутність подальшого розгляду питання про реєстрацію чи відмову в реєстрації кандидатів у депутати перешкоджає реалізації права партійної організації та висунутих від неї кандидатів взяти участь у виборчому процесі, що передбачене статтею 38 Конституції України. А тому вказана вимога позивача також підлягає задоволенню.

Таким чином, в ході судового розгляду справи не знайшли свого підтведження посилання відповідача на правомірність прийнятої ним постанови №32 від 01.10.2015р., а тому виходячи з системного аналізу положень чинного в Україні законодавства та матеріалів справи, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Виходячи з положень частини 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

У відповідності до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Законом, який визначає правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору, є Закон України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI.

В силу положень частини 1 статті 9 цього закону судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Згідно частини 1 та підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (в редакції, яка діє з 01.09.2015р.) судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі; ставка судового збору за подання суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру становить 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» № 80-VIII від 28 грудня 2014 року установлено на 2015 рік мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 1 218 гривень.

При цьому, згідно положень абзацу 2 частини 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір» (в редакції, яка діє з 01.09.2015р.) у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Тобто, за подання до адміністративного суду юридичною особою адміністративного позову немайнового характеру з двома немайновими вимогами ставка судового збору становить 1218х2= 2436 грн.

Оскільки позивачем у даній справі судовий збір не сплачено, а також враховуючи ту обставину, що позовні вимоги позивача задоволено в повному обсязі, судовий збір підлягає стягненню до спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Уманської міської виборчої комісії Черкаської області.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Уманської міської виборчої комісії Черкаської області №32 від 01.10.2015р. про відмову в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Уманської міської ради Черкаської області, висунутих Уманською міською організацією політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна».

Зобов'язати Уманську міську виборчу комісію Черкаської області надати можливість Уманській міській партійній організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» виправити помилку, виявлену у виборчому списку кандидатів у депутати від Уманської міської партійної організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» після прийняття документів, шляхом його засвідчення печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня та у подальшому прийняти рішення відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори».

Стягнути до спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Уманської міської виборчої комісії Черкаської області судовий збір в розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку передбаченому статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий (підпис) В.І. Коваленко

Судді (підпис) А.В. Каліновська

(підпис) О.А. Рідзель