Справа № 821/3265/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3265/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Пекного А.С.,

суддів Василяки Д.К., Кузьменко Н.А.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю представників позивача Капошиліна К.Ф., Скалозуба С.І., третьої особи ОСОБА_3 та його представника ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Цюрупинської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання "СВОБОДА" до Цюрупинської міської виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидати на посаду Цюрупинського міського голови ОСОБА_3 та ОСОБА_5, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Цюрупинська районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Свобода» (далі - позивач, Цюрупинська РПО ВО «Свобода») звернулась до суду із позовом до Цюрупинської міської виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області (далі - відповідач, Цюрупинська МВК), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Цюрупинської МВК щодо не скасування реєстрації кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови ОСОБА_3 (далі - третя особа-1) та ОСОБА_5 (далі - третя особа-2), а також зобов'язати відповідача виконати вимоги Закону України «Про місцеві вибори» та скасувати реєстрацію третіх осіб як кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови.

Позовні вимоги з посиланням на положення ч.5 ст.35, ч.8 ст.41, ч.1 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» мотивовані наявністю у відповідача обов'язку прийняти рішення щодо скасування реєстрації третіх осіб як кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови шляхом самовисування у зв'язку з одночасним їх висуванням кандидатами у депутати місцевими організаціями політичних партій «Відродження», Радикальної партії Олега Ляшка, та безпідставною бездіяльністю щодо не прийняття такого рішення.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та наполягали на їх задоволенні.

Відповідачем письмових заперечень на позовну заяву не подано, явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечено, незважаючи на належне повідомлення про дату, час і місце судового розгляду справи.

Третя особа ОСОБА_3 та його представник подали письмові заперечення проти позову та надали пояснення, аналогічні викладеним у письмових запереченнях.

Третя особа ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився, явку повноваженого представника не забезпечив, будучі належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду справи. Про свою позицію щодо суті спору суд не повідомив.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Положеннями ч.1 ст.172 КАС України визначено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають право суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Згідно п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу на відповідних виборах є: місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Як вбачається з матеріалів справи, Цюрупинську РПО ВО «Свобода» зареєстровано в установленому законодавством порядку, про що свідчить Свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії та Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. З'їздом політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» 14.09.2015р. прийнято рішення про участь місцевих організацій партії у місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015р.

Цюрупинською РПО ВО «Свобода», зокрема, висунуто кандидатів у депутати Цюрупинської міської ради, а тому позивач в розумінні ч.1 ст.172 КАС України, п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеві вибори» є суб'єктом відповідно виборчого процесу та має право оскаржувати рішення виборчих комісій.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_5 зареєстровано кандидатами на посаду Цюрупинського міського голови шляхом самовисування згідно із постановою Цюрупинської МВК від 25.09.2015р. №9.

Крім того, в ході судового розгляду сторонами та третіми особами не спростовано належними і допустимими доказами обставин, покладених позивачем в обґрунтування позовних вимог.

Суд враховує, що порядок та умови висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости і їх реєстрації установлений Розділом ІV Закону України «Про місцеві вибори» (ст.ст. 35-48).

Частиною 4 статті 35 вказаного Закону передбачено, що особа не може бути висунута кандидатом у депутати: у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради), в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Частиною 5 цієї ж статті визначено, що особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Як передбачено частиною 8 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Підстави для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначені ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», в тому числі передбачено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі, зокрема, порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

Слід звернути увагу на те, що ухвалою суду від 05.10.2015р. відповідача було зобов'язано надати докази - на підтвердження обставин для не прийняття рішення щодо скасування реєстрації ОСОБА_3 та ОСОБА_5 як кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови, в тому числі рішень Цюрупинської міської виборчої комісії про реєстрацію ОСОБА_3 та ОСОБА_5 як кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови та всіх документів, на підставі яких такі рішення прийняті.

В судове засідання, призначене на 08:30 год. 06.10.2015р. відповідач явку повноваженого представника не забезпечив, докази на виконання ухвали суду від 05.10.2015р. не надано. У зв'язку з цим протокольною ухвалою розгляд справи відкладено на 11:00 год. 06.10.2015р. та повторно зобов'язано відповідача надати докази.

В судове засідання 06.10.2015р. об 11:00 год. відповідач знову не забезпечив явку уповноваженого представника та повторно не надав докази.

Крім того, відповідачем взагалі не надано заперечень на позовну заяву чи заяв про визнання позову.

Частинами 2, 4 статті 71 КАС України викладений імперативний припис щодо обов'язку відповідача - суб'єкта владних повноважень доводити правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності та подавати суду докази і всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно частини 12 статті 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду, а тому суд вирішив за можливе розглянути дану справу та вирішити спір на підставі наявних доказів.

Оскільки належними і допустимими доказами відповідачем як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності своєї бездіяльності щодо вирішення питання про скасування реєстрації третіх осіб як кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови, суд погоджується з доводами позивача про протиправність бездіяльності відповідача із вирішення зазначеного питання.

Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню як такі, що не спростовані відповідачем.

В той же час похідні від них вимоги про зобов'язання відповідача прийняти рішення про скасування реєстрації третіх осіб як кандидатів на посаду міського голови є обґрунтованими лише частково, так як суду у зв'язку з невиконанням відповідачем як суб'єктом владних повноважень та відповідно позивачем не надано доказів про наявність беззаперечних підстав для скасування реєстрації вказаних вище осіб як кандидатів на посаду міського голови.

З огляду на викладене суд вважає за можливе покласти на відповідача обов'язок розглянути питання про скасування третіх осіб як кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови та при установленні обставин щодо наявності передбачених ч.5 ст.35, ч.8 ст.41, ч.1 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» підстав прийняти відповідне рішення.

Керуючись статтями 159 - 163, 167, 177, 254 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Цюрупинської міської виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області щодо не скасування реєстрації кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови ОСОБА_3 та ОСОБА_5.

Зобов'язати Цюрупинську міську виборчу комісію Цюрупинського району Херсонської області розглянути питання про скасування реєстрації кандидатів на посаду Цюрупинського міського голови ОСОБА_3 і ОСОБА_5 та за наявності передбачених частиною 5 статті 35, частини 8 статті 41, частини 1 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» підстав прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Пекний А.С.

Судді Василяка Д.К.

Кузьменко Н.А.

кат. 1.3.2