Справа № 357/5315/15-а
Суддя: Гапоненко А. П.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/5315/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Гапоненко А. П. ,

при секретарі - Кричевська Н. В.,

за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Каліпсо-КРЦ» до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, яким просить суд визнати неправомірним та скасувати підпункт 1.1. пункту 1 рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 07 квітня 2015 року №125 та стягнути з відповідача судові витрати. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 07.04.2015 року виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради прийнято рішення №125. Пунктом 1 даного рішення встановлено за погодженням з власниками підприємств торгівлі і сфери обслуговування режим роботи : 1.1 Товариству з обмеженою відповідальністю «Каліпсо-КРЦ» в орендованому приміщенні кафе-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1, з 12-00 до 23-00 без перерви та вихідних. Позивач вважає вказане рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради №125 від 07.04.2015 року незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню оскільки прийнято з порушенням діючого законодавства, а саме ст.ст. 19, 42 Конституції України, ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування; ст. 6, ч.1 ст.42 Господарського кодексу України.

Крім цього позивач зазначив, що відповідно п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку провадження торгівельної діяльності та правил торгівельного обслуговування населення» від 15 червня 2006 року № 833 та п. 1.7 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджених наказом Мінекономіки від 24.07.2002 року № 219 та п. 5 Правил роздрібної торгівлі продовольчими товарами, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 11.07.2003, № 185, якими регламентуються основні вимоги щодо роботи суб'єктів господарської діяльності на території України у сфері ресторанного господарства, - режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках передбачених законодавством, за погодженням із органом місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 9 пункту «а» ч. 1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать, зокрема, встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад. Положеннями підпункту 4 пункту «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать і делеговані повноваження, зокрема, встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Враховуючи, що виконавчий комітет Білоцерківської міської ради зазначеним рішенням змінив режим роботи кафе без погодження з власником, позивач вважає дане рішення таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав у повному обсязі, пославшись на обставини та підстави, викладені у позові, просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, надав суду письмові заперечення, які підтримав у судовому засіданні, просить суд у задоволені позову відмовити.

Ухвалою суду від 15.05.2015 року до справи були залучені у якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які також були допитані у якості свідків.

У судовому засіданні треті особи та їх представник підтримали заперечення сторони відповідача, просять суд у задоволені позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, третіх осіб та їхнього представника, покази свідків, вивчивши та дослідивши письмові матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволені позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Каліпсо-КРЦ» знаходиться в м. Біла Церква Київської області по АДРЕСА_1 ( а.с.5-7).

Згідно рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області № 269 від 14.06.2011 року ТОВ «Каліпо-КРЦ» в орендованому приміщені кафе-бару за адресою: АДРЕСА_1 встановлений режим роботи - цілодобово ( а.с.9).

Під час розгляду справи встановлено, що мешканці будинків №№ 26,28,30 по АДРЕСА_1 м. Біла Церква, які прилеглі до розташування кафе-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1», 03.03.2015 року звернулись до депутата Білоцерківської міської ради ОСОБА_3 із зверненням про ініціювання подання до органів місцевого самоврядування щодо обмеження часу роботи кафе-бару до 23.00 годин у зв'язку з порушенням режиму тиші та нестерпними умовами для проживання мешканців зазначених будинків ( а.с.30-32).

Допитані у судовому засіданні в якості свідків мешканці прилеглих до кафе-бару будинків ОСОБА_2, ОСОБА_1,ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, а також депутат Білоцерківської міської ради ОСОБА_3 підтвердили звернення мешканців будинків №№ 26,28,30 по АДРЕСА_1 м. Біла Церква та показали суду, що робота кафе-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» в нічний час, а саме з 23.00 до ранку порушує режим тиші, відвідувачами постійно порушується громадський порядок, відбуваються бійки, постріли, гучно грає музика, до кафе приїздять автомобілі і таксі, які також порушують режим тиші, у зв'язку з чим мешканці будинків не мають можливості відпочивати в нічний час.

Вищезазначені обставини також підтверджені наданою суду копією листа Білоцерківського МВ ( з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області та подання до міського голови міста Біла Церква ( а.с. 149-152).

Саме вказані обставини стали підставою для прийняття виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області 07.04.2015 року рішення № 125, яким встановлено зручний для населення міста режим роботи кафе-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1», а саме з 12:00 до 23:00 без перерви та вихідних.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Тобто рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області щодо обмеження режиму роботи кафе-бару позивача було обов'язковим для виконання до моменту визнання його протиправним і скасування в судовому порядку.

Не зважаючи на прийняте рішення від 07.04.2015 року № 125 про зміну режиму роботи, кафе-бар «ІНФОРМАЦІЯ_1» продовжує працювати цілодобово про що було складено адміністративний протокол № 7 від 25.08.2015 року, що підтверджується листом Білоцерківського міського голови ( а.с.150) та показами вищевказаних свідків.

Відповідно до підпункту 2 пункту б статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Згідно з підпунктом 4 пункту б статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

У відповідності до положень статті 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): жилих будинків і прибудинкових територіях.

З огляду на викладене суд вважає, що приймаючи рішення №125 від 07.04.2015 року виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстави для його скасування - відсутні.

Враховуючи, що діяльність кафе-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» цілодобово, а в нічний час неодноразово ставало причиною порушення громадського порядку, пізній режим роботи кафе-бару створює незручності для мешканців сусідніх жилих будинків, суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області від 07.04.2015 року № 125 є правомірним, тому у задоволені адміністративного позову слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись Конституцією України, наведеними Законами України та нормативно-правовими актами, ст.ст.9,11,86,159,160,161,163, 186,254, 255 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Каліпсо-КРЦ» до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 08.10.2015 року

Суддя А. П. Гапоненко