Справа № 810/4855/15
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 року (м.Київ) 810/4855/15

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Дудіна С.О., судді Кушнової А.О. та судді Терлецької О.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом кандидата в депутати Української міської ради Обухівського району Київської області від політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» ОСОБА_1 до Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Української міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода» та Обухівської районної партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», про визнання протиправною постанови, додатків до неї та зобов'язання вчинити дії.

Суть спору: кандидат в депутати Української міської ради Обухівського району Київської області від політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного суду з позовом до Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області, згідно якого просить суд:

- визнати протиправною Постанову Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області № 8 від 01 жовтня 2015 року «Щодо реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області» в частині реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Українською міською партійною організацією Всеукраїнське об'єднання «Свобода» та Обухівською районною партійною організацією Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасувати додаток 3 до Постанови Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області №8 від 01 жовтня 2015 року «Щодо реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області» з переліком зареєстрованих кандидатів в депутати Української міської ради Обухівського району Київської області висунутих Українською міською партійною організацією Всеукраїнська об'єднання «Свобода» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасувати додаток 4 до Постанови Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області № 8 від 01 жовтня 2015 року «Щодо реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області» з переліком зареєстрованих кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Обухівською районною партійною організацією Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- зобов'язати Українську міську виборчу комісію Обухівського району Київської області прийняти Постанову про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Обухівською районною партійною організацією Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- зобов'язати Українську міську виборчу комісію Обухівського району Київської області прийняти Постанову про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області і висунутих Українською міською партійною організацією Всеукраїнське об'єднання «Свобода» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 було залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Українську міську партійну організацію Всеукраїнське об'єднання «Свобода» та Обухівську районну партійну організацію «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Позовні вимоги мотивовані тим, що постанова Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області «Щодо реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області» № 8 від 28.09.2015, якою було зареєстровано кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Українською міською партійною організацією «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» (Додаток № 3 до постанови № 8 від 28.09.2015) та Обухівської районної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» (додаток № 4 до постанови № 8 від 28.09.2015), прийнята відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки Українською міською виборчою комісією Обухівського району Київської області під час здійснення реєстрації кандидатів, висунутих вищевказаними політичними партіями, не було враховано те, що партійними організаціями не було дотримано вимог абз. 2 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори» в частині відсоткового співвідношення жінок до загальної кількості кандидатів у виборчому списку вищевказаних політичних партій, що, на думку позивача, є підставою для відмови у реєстрації кандидатів відповідних політичних партій за п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вироби».

Також, позивач зазначає про те, що процедура висування політичними партіями відповідних кандидатів у порядку ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори» передбачає застосування положень статуту таких політичної партій, який згідно з п. 10 ч. 1 ст. 8 Закону «Про політичні партії в України» повинен містити відомості про розмір квот, що визначає мінімальний рівень представництва жінок і чоловіків у виборчому списку кандидатів у депутати місцевих рад в багатомандатних виборчих округах.

Проте, Українською міською партійною організацією Всеукраїнське об'єднання «Свобода» та Обухівською районною партійною організацією Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» не було дотримано вимог щодо відповідної квоти, що на думку позивача, це свідчить про недотримання вищевказаними політичними партіями порядку висування кандидатів у депутати місцевих рад в багатомандатних виборчих округах.

Окрім того, позивач посилається на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 № 875/36/15, якою було визнано нечинним та скасовано п.4 Роз'яснень Центральної виборчої комісії № 362 від 23.06.2015 щодо застосування ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори», яким проінформовано, що недотримання положення Закону України «Про місцеві вибори» щодо представництва осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах.

У судовому засіданні представник відповідача, усно заперечуючи проти задоволення позовних вимог, вказав на те, що недотримання Українською міською партійною організацією Всеукраїнське об'єднання «Свобода» та Обухівською районною партійною організацією Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» положень ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори» щодо гендерної рівності кандидатів, не належить до вичерпного переліку тих підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати, що в свою чергу свідчить про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог.

Третя особа, Обухівська районна партійна організація Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у судовому засіданні проти позову заперечувала, зазначивши, що недотримання партією вимог законодавства щодо представництва осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати.

Представники сторін та третьої особи - Обухівської районної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», у судове засідання не з'явилися, про причини неявки суду не повідомили, про дату, час та місце розгляду справи були проінформовані належним чином під розписку у минулому судовому засіданні.

Представник третьої особи - Українську міську партійну організацію Всеукраїнське об'єднання «Свобода», заявив клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Згідно з частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що учасники судового процесу були належним чином проінформовані про дату, час і місце судового розгляду, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Пленум Вищого адміністративного суду в пункті 1 Постанови від 1 листопада 2013 року N 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» зазначив, що за наявності підстав, передбачених частиною четвертою статті 122 КАС України, справа щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом, може бути розглянута в порядку письмового провадження, але за особливостями, встановленими статтями 172 - 179 КАС України.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 3 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених цим Кодексом.

Вищий адміністративний суд України в пункті 11 Листа від 30.11.2009 р. N 1619/10/13-09 зазначив, що під час вирішення справи у порядку письмового провадження його фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, оскільки в такому разі не проводиться судове засідання і, відповідно, справа розглядається без участі секретаря.

На підставі цього, справа розглядається без проведення судового засідання.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, та оцінивши їх у сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2015 №645-УІІІ призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2015 року.

На XІІІ з'їзді Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» 14.09.2015 прийнято рішення про участь місцевих організацій Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Цим рішенням встановлено, що Політвиконком Всеукраїнського об'єднання «Свобода» погоджуватиме рішення зборів (конференцій) місцевих організацій Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» про висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду міських голів місцевими організаціями партій відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

28.09.2015 до Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області Головою Української міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» було подано документи для реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради, в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

За результатами розгляду відповідних документів Українською міської виборчою комісією Обухівського району Київської області було винесено Постанову № 8 від 01.10.2015 «Щодо реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області», відповідно до якої було зареєстровано перелік кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Українською міської партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року. Відповідний перелік осіб був оформлений у вигляді Додатку № 3 до Постанови Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області № 8 від 01.10.2015.

Також, з матеріалів справи вбачається, що XІІІ з'їздом політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» 12.09.2015 було прийнято рішення про участь місцевих організацій політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Вищевказаним рішенням було визначено, що Президія Політичної ради партії здійснює погодження рішення зборів (конференцій) місцевих організацій Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» про висування кандидатів у депутати, висунутих у багатомандатних виборчих округах, кандидатів на посаду міських голів місцевими організаціями політичної партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

24.09.2015 до Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області Головою Української міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» було подано документи для реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради, в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, за результатами розгляду яких вищевказаною комісією було винесено Постанову № 8 від 01.10.2015 «Щодо реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області».

Як вбачається зі змісту вищевказаної постанови, Українською міською виборчою комісію Обухівського району Київської області було зареєстровано кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Українською міської партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року. Перелік відповідних кандидатів від вищевказаної партії був оформлений у вигляді Додатку № 4 до Постанови Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області № 8 від 01.10.2015.

Кандидат в депутати Української міської ради Обухівського району Київської області від політичної партії «Об'єднання «Самопоміч», ОСОБА_1, не погодившись з вищевказаної постановою, прийнятою Українською міською виборчою комісією Обухівського району Київської області в частині реєстрації кандидатів у депутати до Української міської ради, висунутих Українською міською партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» та Українською міською партійною організацію Всеукраїнського об'єднання «Свобода», з підстав недотримання цими політичними партіями вимог ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори» про гендерні квоти у виборчих списках кандидатів, звернувся з даним позовом про визнання її протиправною та скасування, з приводу чого суд зазначає таке.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост встановлений Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII (далі-Закон України № 595).

Відповідно до ст. 10 Закону України № 595 право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 25 Закону України № 595 реєстрація кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу належить до повноважень територіальних виборчих комісій.

Так, зокрема, розділом VI Закону України № 595 встановлено порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селишного, міського голови, старости.

У відповідності до ч. 1-3 ст. 36 Закону України № 595 висування кандидатів у депутати місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України № 595 кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону (ч. 4 ст. 41 Закону України № 595).

Згідно зі ст. 38 Закону України № 595 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; 3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; 4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); 5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді; 6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону; 9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів; 10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Частиною 2 ст. 38 Закону України № 595 встановлено, що у рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, освіта, партійність, посада, місце роботи (заняття), місце проживання), номер територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат (у разі такого закріплення), дата його прийняття.

Згідно з ч. 9 ст. 41 Закону України № 595 територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України № 595 територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Суд зазначає, що наведений перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону (ч. 2 ст. 46 Закону України № 595).

Позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги щодо протиправності та скасування постанови № 8 від 01.10.2015 в частині реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Українською міською партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» та Обухівською районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, зазначив про те, що вищевказаними політичними партіями в порушення положення п. 10 ст. 8 Закону України «Про політичні партії України» та статей 4 та 37 Закону України «Про місцеві вибори» не було дотримано вимоги щодо розміру квоти представництва жінок у виборчому списку кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського районну Київської області, що свідчить про недотримання Українською міською партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» та Обухівською районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» порядку висування відповідних кандидатів та є підставою для відмови у реєстрації.

Окрім того, позивач зазначає про безпідставність врахування відповідачем під час реєстрації кандидатів вищезназначених місцевих організацій політичних партій, вимог п. 4 постанови Центральної виборчої комісії «Про роз'яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатів у депутати Верховної ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями політичних партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах» № 362 від 23.09.2015, оскільки вищевказане положення постанови ЦВК було визнано нечинним та скасовано постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 у справі № 875/36/15.

Проте, колегія суддів не приймає до уваги вищевказані твердження позивача з огляду на таке.

Відповідно до положень ст. 37 Закону України № 595 висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Положеннями ст. 8 Закону України «Про політичні партії України» від 05.04.2001 № 2365-III (далі-Закон України № 2365) визначено вимоги, що ставляться до статуту політичної партії. Так, зокрема, згідно з п. 10 цієї статті статут повинен містити відомості про розмір квот, що визначає мінімальний рівень представництва жінок і чоловіків у виборчому списку кандидатів у народні депутати України від партії у загальнодержавному окрузі, кандидатів у депутати місцевих рад в багатомандатних виборчих округах і має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку.

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 4 Закону України № 595 представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку.

Разом з тим, суд звертає увагу на положення ч. 1 ст. 46 Закону України № 595, якою визначено вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партії.

Зі змісту ч. 1 ст. 46 Закону України № 595 вбачається, що дана норма не передбачає як окрему підставу для відмови у реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, недотримання відповідною політичною партією вимог ст. 4 Закону України № 595 щодо представництва осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах.

Окрім того, колегія суддів не приймає до уваги позицію позивача в частині того, що недотримання вищевказаними місцевими організаціями партій положень ст. 4 Закону України № 595 слід розцінювати саме як порушення ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори» в частині недодержання порядку висування кандидатів у депутати місцевої ради, оскільки перелік дій, що мають бути вчинені під час висування кандидатів у депутати, встановлюється в межах всього розділу VI Закону України № 595, яким не передбачено врахування гендерних квот під час реєстрації кандидатів.

Також, колегія суддів вважає за доцільне звернути увагу на положення ст. 38 Закону України № 595, яка визначає перелік документів, що подаються для реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.

Відповідно до вищевказаної норми, подання під час реєстрації кандидата у депутати до відповідної територіальної виборчої комісії статуту політичної парії як окремого документу не передбачено, у зв'язку з чим територіальна виборча комісія позбавлена можливості перевірити наявність в статуті політичної партії відомостей щодо обов'язкового дотримання вимог гендерної квоти, з метою перевірки дотримання порядку висування кандидатів.

Проаналізувавши зміст ст. 4 Закону України № 595 та ст. 8 Закону України № 2365, суд вважає, що недотримання політичною партією вимог вищевказаних положень законодавства слід розцінювати виключно як підставу для застосування заходів відповідальності, що можуть бути застосовані до політичної партії у порядку, встановленому Законом України «Про політичні партії в Україні», а не як умова, що унеможливлює реалізацію політичними партіями права на прийняття участі у виборчому процесі в розумінні Закону України «Про місцеві вибори».

Щодо посилань позивача на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 у справі № 875/36/15 як на підставу обов'язкової перевірки територіальними виборчими комісіями під час реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі дотримання відповідними політичними партіями вимог щодо розміру квот, суд зазначає таке.

Зазначеною постановою було визнано нечинним та скасовано п. 4 Роз'яснення щодо застосування положень Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних умістах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями політичних партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 362 від 23.09.2015 (далі - Роз'яснення № 362) щодо застосування ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори».

Так, зокрема, зазначеним п. 4 Роз'яснення № 362 закріплено, що відмова в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад з підстав недотримання положення Закону щодо представництва осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах на підставі пункту 1 частини першої статті 46 Закону не допускається.

Однак, 04.10.2015 Вищим адміністративним судом України було постановлено ухвалу у справі № 875/36/15 (А/800/34/15), якою було частково задоволено апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії, скасовано постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 та закрито провадження у справі за позовом Київської міської організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» до Центральної виборчої комісії про визнання нечинною та скасування в частині постанови № 362 від 23.09.2015, у зв'язку з тим, що є ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Так, суд звертає увагу на те, що 30.09.2015 Київським апеляційним адміністративним судом у справі № 875/37/15 було ухвалено постанову, якою було відмовлено у задоволенні позовних вимог кандидата на посаду міського голови міста Львова ОСОБА_2 та кандидата Луцької міської ради ОСОБА_3, висунутого політичною партією «Сила людей» щодо визнання протиправними та скасування п.п. 3 та 4 Роз'яснення № 362.

Отже, вищезазначеною постановою суду було залишено в силі п.п. 3 та 4 Роз'яснення № 362.

При цьому ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.10.2015 у справі № 875/3715 (А/800/33/15) апеляційну скаргу Політичної партії «Сила Людей», ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було залишено без задоволення, а постанову Київського апеляційного суду від 30.09.015 у праві № 875/37/15- без змін.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позиції позивача щодо наявності підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати місцевої ради в багатомандатному виборчому окрузі, висунутих відповідними партіями, у зв'язку з недотриманням політичними партіями вимог щодо гендерної квоти, що базувались на постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 у справі № 875/36/15, у зв'язку зі скасуванням цієї постанови в апеляційному порядку.

З урахуванням зазначеного, судова колегія дійшла висновку про дотримання відповідачем положень Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Українською міською партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» та Обухівською районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах, у зв'язку з чим правові підстави для задоволення позову відсутні

Відповідно до ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Оскільки позивачем при звернені до суду не було долучено до матеріалів справи доказів оплати судового збору, суд в порядку ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства вирішує питання щодо стягнення судового збору при прийнятті рішення та зазначає таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що ставка судового збору за подання фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру становить 0, 4 розміру мінімальної заробітної плати. Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Абзацом 2 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2015 року становить 1218 грн.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивачем заявлено п'ять вимог немайнового характеру.

Отже, сума судового збору, яка підлягає до сплати за подання даного позову становить 2 436, 00 грн. ( 5 х 0, 4 х 1 218, 00 грн.).

В матеріалах справи відсутні документи, які підтверджують сплату позивачем судового збору за подання даної позовної заяви. Враховуючи результати розгляду справи, сума судового збору, яка підлягає стягненню з позивача на користь Державного бюджету України, становить 2 436, 00 грн. На підставі викладеного, керуючись ст. 160-165, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

2. Стягнути з кандидата в депутати Української міської ради Обухівського району Київської області від політичної партії «Самопоміч» ОСОБА_1 (01033, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 64) на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 2 436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. 00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий - суддя Дудін С.О.

Судді: Терлецька О.О.

Кушнова А.О.