Справа № 369/10779/15-а
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/330/15
ПОСТАНОВА

іменем України

06.10.2015 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Дуплій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про визнання неправомірною та скасування постанови та зобов'язання вчинити дію, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що у вересні 2015 року він подав, а відповідач прийняв документи для реєстрації його як кандидата на посаду в депутати сільської ради. Разом з тим, постановою виборчої комісії було відмовлено в його реєстрації через невідповідність даних в автобіографії. Відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія зобов'язана у триденний строк прийняти рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації особи кандидатом. Неточності, описки не є підставою для відмови в проведенні такої реєстрації. Жодної обґрунтованої підстави в оскаржуваній постанові не було. Вважає прийняту постанову протиправною та такою, що порушує чинне законодавство та його права.

Просив суд визнати протиправною та скасувати постанову Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області №129 від 01 жовтня 2015 року; зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області зареєструвати його кандидатом в депутати; роз'яснити відповідачу порядок та строки виконання рішення, а саме в який спосіб має бути проведена його реєстрація як кандидата в депутати.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. Суду пояснив, що він здав документи, які передбачені відповідним законом. На засіданні комісії його не було запрошено. При прийнятті документів жодних зауважень висловлено не було. Тому просили задоволити позов.

У судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечували. Суду пояснив, що дійсно ОСОБА_2 здав заяву та документи на реєстрацію його кандидатом в депутати, які передбачені чинним законом. При поданні документів не можливо відразу встановити неточності та відсутності відомостей в автобіографії. Лише на засіданні комісії та детальному вивченні поданих документів було встановлено неповнота поданих документів. Вказав, що постанова комісії є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд вважає, що позов слід задоволити частково з наступних підстав.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про місце вибори» депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Право висування кандидатів, що передбачено ст. 10 Закону, належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

За ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

У ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

При розгляді справи судом встановлено, що 29 вересня 2015 року ОСОБА_2 подав до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області заяву про реєстрацію його кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області. До заяви подано: автобіографію, декларацію, фотокартки, копії паспорту.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України. Також передбачені права комісії. Так, дільнична виборча комісія: здійснює в межах території відповідної виборчої дільниці контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори; отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення та у випадках, передбачених цим Законом, вносить до нього зміни; забезпечує можливість ознайомлення виборців з відомостями про кандидатів у депутати, зареєстрованих у відповідному виборчому окрузі, та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости а також з рішеннями, опублікованими або оприлюдненими в інший спосіб Центральною виборчою комісією, відповідними територіальними виборчими комісіями, власними рішеннями та повідомленнями; завчасно вручає або надсилає кожному виборцю отримані від органу ведення Державного реєстру виборців іменні запрошення із зазначенням дати проведення місцевих виборів, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування; забезпечує підготовку приміщення для голосування та виборчих скриньок; у випадках, передбачених цим Законом, вносить зміни до виборчого бюлетеня; організовує голосування на виборчій дільниці; здійснює підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці; складає протоколи про підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці; визнає недійсним голосування на виборчій дільниці у випадках, передбачених цим Законом; розглядає звернення з питань підготовки місцевих виборів, організації голосування на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України

За ст. 27 Закону: виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. У разі невиконання виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) виборча комісія вищого рівня з відповідних місцевих виборів може прийняти відповідне рішення. У день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії; найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; резолютивну частину.

01 жовтня 2015 року на засіданні Софіївсько-Борщагівської сільською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області було прийнято постанову №129 про відмову в реєстрації кандидата у депутати.

При цьому підстава для відмови є ч.1 ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори», а саме в автобіографії не зазначено відомості про громадську діяльність.

За ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів: заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня; заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону; чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах. Документи, передбачені частинами першою, третьою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Документи, передбачені частинами першою та третьою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 42 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається.

Також ст. 42 Закону України «Про місце вибори» встановлений порядок реєстрації кандидата в депутати. Так, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії в одномандатних виборчих округах, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидата, висунутого шляхом самовисування в одномандатному виборчому окрузі, - ним особисто. Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 39 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.

Помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

При прийнятті оскаржуваної постанови відповідачем не враховано того, що законом встановлені умови реєстрації в кандидати в депутати та вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації. На засідання комісії позивача не було запрошено та не подано доказів повідомлення особи. Оскільки позивачем подано всі документи, що передбачені Законом, для реєстрації його кандидатом, тому суд приходить до висновку, що прийнята постанова про відмову в реєстрації порушує права позивача, є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Оскільки порушені права позивача підлягають захисту, тому суд вважає обґрунтованими доводи позову про зобов'язання відповідача невідкладно зареєструвати його кандидатом в депутати відповідно до Закону України «Про місцеві вибори».

Вимоги щодо роз'яснення способу виконання судового рішення, суд вважає передчасним, та такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі наведеного та керуючись Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст.71, 159, 160, 161, 163, 172, 177 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задоволити частково.

Визнати неправомірним та постанову Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області №129 від 01 жовтня 2015 року про відмову в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області невідкладно зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області відповідно до Закону України «Про місцеві вибори».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області у дводенний строк з дня їх проголошення.

Суддя