Справа № 362/3160/15-а
Суддя: Марчук О. Л.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 362/3160/15-а
Провадження № 2-а/362/238/15
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2015 року

Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Марчука О.Л.,

при секретарі - Лущик Т.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Корчинського Б.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Василькові Київської області справу за адміністративним позовом начальника Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_1 до Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, яка є начальником управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області звернулася до суду із вказаним позовом, в обґрунтування вимог якого зазначила, що 15 червня 2015 року Васильківським міським головою Сабовим С.О. винесено розпорядження № 125-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради ОСОБА_1.».

На думку позивача вказане розпорядження міського голови прийнято з порушенням Конституції України, Кодексу законів про працю України та Закону України «Про місцеве самоврядування» у спосіб не передбачений законодавством, оскільки відповідач не мав підстав для його прийняття та пропустив встановлений статтею 147 КЗпП строк притягнення до дисциплінарної відповідальності. Посилаючись на положення вказаних нормативно-правових актів, позивач просить визнати неправомірним і скасувати зазначене розпорядження міського голови.

Позивач в судовому засіданні підтримала позов та просила задовольнити його вимоги з викладених у ньому підстав. Пояснила, оскаржуване розпорядження суперечить законодавству.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що за розпорядженням міського голови було створено комісію, яка, перевіривши обставин дій начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_1, шляхом прийняття відповідного акту, встановила порушення останньою норм законодавства, у зв'язку з чим відповідачем і було винесено спірне розпорядження.

Вислухавши пояснення позивача і представника відповідача та дослідивши письмові докази по справі у їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

15 червня 2015 року Васильківським міським головою Сабовим С.О. прийнято розпорядження № 125-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради ОСОБА_1.», яким позивачу оголошено догану (а.с. 8).

З тексту вказаного розпорядження вбачається, що воно прийнято з врахуванням і на підставі Акта комісії з проведення службового розслідування стосовно дій начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради ОСОБА_1, ст. ст. 147 - 149 КЗпП України, ст. 14 Закону України «Про державну службу», ст. 23 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. ст. 42, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З наданих представником відповідача на підтвердження своїх заперечень письмових доказів, а саме: Акта комісії з проведення службового розслідування стосовно дій начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради ОСОБА_1 від 05.06.2015 року вбачається, що комісія дійшла висновку про перевищення позивачем службових повноважень, чим було порушено права заступника начальника управління соціального захисту населення ОСОБА_4, а саме:

1.24.04.2015 року начальник управління ОСОБА_1 протиправно не допустила заступника начальника управління соціального захисту населення ОСОБА_4 до робочого місця, адже рішення суду, на яке посилалася ОСОБА_1 не набрало законної сили;

2.28.04.2015 року начальник управління соціального захисту населення Васильківської міської ради ОСОБА_1, виносячи наказ № 31 «Про відсторонення від посадових обов'язків ОСОБА_4.», перевищила свої повноваження, оскільки не мала права приймати такого рішення з мотивів, що стосуються набрання рішенням суду законної сили; крім того, порушення позивача полягає у посиланні при прийнятті наказу № 31 на висновок від 27.04.2015 року Про проходження випробувального терміну ОСОБА_4 на посаді заступника начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради за період з 25.02.2015 року по 25.04.2015 року», із змістом якого ОСОБА_4 не була ознайомлена; на думку комісії, вина позивача полягає у тому, що вона протиправно своїм наказом № 31 відсторонила ОСОБА_4 від виконання обов'язків (а.с. 31 - 35).

Досліджуючи дані обставини, що зазначені в наведеному Акті як встановлені, суд враховує таке.

Згідно із витягу з журналу виходу на роботу працівників управління соціального захисту населення Васильківської міської ради за 2015 рік, наданого позивачем в судовому засіданні, 24 квітня 2015 року ОСОБА_4 вийшла на роботу про що свідчить її особистий підпис у відповідній графі журналу.

Також, про факт роботи ОСОБА_4 у вказаний день 24 квітня 2015 року свідчить табель використання робочого часу працівниками управління соціального захисту населення Васильківської міської ради за квітень 2015 року, відповідно до якого жодних умовних позначень про відсутність ОСОБА_4 на роботі 24 квітня 2015 року у відповідній графі табелю немає.

Отже, суд приходить до висновку, що зазначені в Акті комісії з проведення службового розслідування стосовно дій начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради ОСОБА_1 від 05.06.2015 року відомості щодо недопущення 24.04.2015 року начальником управління ОСОБА_1 заступника начальника управління соціального захисту населення ОСОБА_4 до робочого місця, - повністю спростовуються дослідженими в судовому засіданні доказами і не відповідають дійсності та фактичним обставинам подій.

Відносно зазначених в Акті комісії з проведення службового розслідування стосовно дій начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради ОСОБА_1 від 05.06.2015 року, висновків про перевищення позивачем службових повноважень, яке, на думку комісії полягає у відсутності права позивача приймати наказ № 31 від 28.04.2015 року «Про відсторонення від посадових обов'язків ОСОБА_4.» з мотивів, що стосуються набрання рішенням суду законної сили, суд вважає такі висновки комісії помилковими та не вбачає у наведеному посиланні в наказі позивача будь-яких порушень законодавства і/або перевищення службових повноважень.

При цьому, суд враховує, що відповідно до пункту 4.8.10. Положення про управління соціального захисту населення Васильківської міської ради, затвердженого рішенням Васильківської міської ради VІ скликання № 03.02-40-VI від 31 травня 2013 року, начальник управління видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням.

Жодних ознак протиправності у посиланні в наказі позивача № 31 від 28.04.2015 року на рішення суду та набрання ним законної сили - немає (а.с. 45).

Одночасно, суд зважає на ту обставину, що розпорядженням Васильківського міського голови Сабова С.О. від 28.04.2015 року № 63 скасовано наказ начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради ОСОБА_1 № 31 від 28.04.2015 року «Про відсторонення від посадових обов'язків ОСОБА_4.» (а.с. 42).

Той факт, що ОСОБА_4 не була ознайомлена із висновком начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_1 від 27.04.2015 року № 1257/01, яким позивачем було запропоновано звільнити заступника начальника управління соціального захисту населення ОСОБА_4, як таку, що не пройшла випробувальний термін згідно із ст. 28 КЗпП України, - на переконання суд не впливає на оцінку правомірності дій позивача та не є перевищенням останньою службових повноважень, оскільки чинне законодавство не встановлює обв'язку ознайомлення особи із висновком про проходження нею випробувального терміну (а.с. 9).

Тобто, суд приходить до висновку, що зазначені в Акті комісії з проведення службового розслідування стосовно дій начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради ОСОБА_1 від 05.06.2015 року, висновки комісії не ґрунтуються на фактичних обставинах існуючих між сторонами правовідносин та не свідчать про перевищення позивачем своїх службових повноважень.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про державну службу» дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за порушення правил професійної етики, інший вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Як встановлено під час розгляду справи, прийнявши наказ № 31 від 27.04.2015 року позивач діяла в межах повноважень, що надані їй Положенням про управління соціального захисту населення Васильківської міської ради, затвердженого рішенням Васильківської міської ради VІ скликання № 03.02-40-VI від 31 травня 2013 року.

Будь-яких об'єктивних, достовірних, прямих і беззаперечних фактичних даних про невиконання чи неналежне виконання позивачем своїх службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, порушення правил професійної етики, вчинення іншого вчинку, який порочить її як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому вона працює, - суду не надано.

Відповідно до частини першої статті 147 Кодексу законів про працю України, до працівника може бути застосовано передбачені заходи стягнення за порушення трудової дисципліни.

Жодних фактів порушення позивачем трудової дисципліни, як начальником управління соціального захисту населення Васильківської міської ради, в судовому засіданні не встановлено.

Усі інші посилання осіб, які беруть участь у справі, суд не приймає до уваги, оскільки вони не спростовують встановлених під час розгляду справи обставин та не впливають на оцінку досліджених судом письмових доказів.

Таким чином, враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що спірне розпорядження міського голови винесено без наявних для цього відповідних підстав, що передбачені статтею 14 Закону України «Про державну службу» та з порушенням Кодексу законів про працю України, а саме: в частині, щодо застосування до працівника заходу стягнення.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені судом обставини та зміст правовідносин, що виникли між сторонами, суд вважає, що відповідач не доказав правомірність свого рішення.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки судом встановлено, що оскаржуване розпорядження винесено з порушенням Кодексу законів про працю України та Закону України «Про державну службу», слід вважати, що відповідач не доказав правомірності свого рішення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження Васильківського міського голови від 15 червня 2015 року № 125-к є протиправним, порушує законні права та інтереси позивача, а тому його слід скасувати, у зв'язку з чим, позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 28 Кодексу законів про працю України, ст. ст. 2, 6 - 12, 69 - 72, 76, 79, 86, 128, 158 - 163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича від 15 червня 2015 року № 125-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління соціального захисту населення Васильківської міської ради ОСОБА_1.».

Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий