Справа № 815/4476/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4476/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська торгівельна компанія «Флагман» до Одеської митниці Державної фіскальної служби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер Транс Лоджістікс» про визнання дій Одеської митниці Державної фіскальної служби протиправними щодо призначення форми митного контролю у вигляді «застосування ваговимірювальної техніки» (зважування) відносно Товару 39199000, який перевозився у контейнері MSKU1414891 на адресу ТОВ "Українська торгівельна компанія "Флагман", -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю ««Українська торгівельна компанія «Флагман» до Одеської митниці Державної фіскальної служби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер Транс Лоджістікс» про визнання дій Одеської митниці Державної фіскальної служби протиправними щодо призначення форми митного контролю у вигляді «застосування ваговимірювальної техніки» (зважування) відносно Товару 39199000, який перевозився у контейнері MSKU1414891 на адресу ТОВ "Українська торгівельна компанія "Флагман".

В судовому засіданні 28.09.2015 року представником позивача були підтримані заявлені позовні вимоги з огляду на те, що відповідач Одеська митниця ДФС безпідставно застосувала визначену нею форму митного контролю у вигляді «застосування ваговимірювальної техніки» (зважування) відносно Товару 39199000, який перевозився у контейнері MSKU1414891 на адресу ТОВ "Українська торгівельна компанія "Флагман", оскільки це не відповідає відповідним вимогам МК України та офіційним роз'ясненням ДФС України в частині можливості застосування такої форми митного контролю. Представник третьої особи на боці позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Інтер Транс Лоджістікс» підтримав правову позицію представника позивача. Представник відповідача був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (підпис представника у довідковому листі на обкладинці справи), але в судове засідання не прибув без поважних причин, а тому на підставі положень ч.4 ст.128 КАС України, судом було ухвалено рішення розглянути цю справу за його відсутності.

Дослідивши наявні письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач Одеська митниця ДФС на підставі ст.12-15 Митного кодексу України та є місцевим и підрозділами центрального органу державної виконавчої влади в галузі здійснення митного контролю за переміщеннями вантажів через митний кордон та згідно ст.ст.30,31,70,71 цього ж Кодексу здійснюють митне оформлення вантажів, надають роз`яснення суб`єктам зовнішньоекономічної діяльності з питань митного оформлення вантажів, наявності або відсутності пільг щодо сплати податків та зборів за переміщення вантажів через митний кордон, а тому його рішення, дії або бездіяльність з цього приводу на підставі ст.55 Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України можуть бути оскаржені до суду в порядку адміністративного судочинства.

21.06.2015 року до Державного підприємства «Одеський морський торговельний порт» з Малайзії прибув вантаж у контейнері MSKU1414891, що підтверджується коносаментом SEPK00001735. Одержувачем вантажу, що надійшов у контейнері MSKU1414891 є позивач. ТОВ «Українська торговельна компанія «Флагман», що зареєстроване за адресою: 520001, Дніпропетровська обл., Дніпропетровський район, м.Підгородне, вул. Джерельна, буд.7

Поставка товару, який прибув у контейнері MSKU1414891 на адресу позивача здійснена на підставі контракту №310513 від 31.03.2015 року, укладеним між ТОВ «УТК «Флагман» та SB TAPE INTERNATIONAL SDN. BHD.

З метою здійснення належного митного оформлення вантажу в ОМТП, позивачем був укладений договір із ТОВ «ІНТЕР ТРАНС ЛОДЖІСТІКС» про надання послуг митного брокеру №БР-7 від 06.07.2015 року та видана довіреність № 19/06/15-02 від 19.06.2015 року на отримання, експедирування та доставку вантажу (контейнер MSKU1414891), відповідно до договору про надання транспортно - експедиційних послуг №020312/1 від 02.03.2012 р.

06.07.2015 р. експедитором було подано в електронному вигляді із використанням Інформаційної системи портового співтовариства (далі ІСПС) розпорядчий документ №2687 від 03.06.2015 року (далі - Наряд № 2687) з метою митного оформлення вантажу та отримання дозволу Одеської митниці ДФС на виїзд автотранспорту.

Наряд №2687 був оформлений із використанням Інформаційної системи портового співтовариства (далі - ІСПС). витяг з якої додається до позову.

Типовою технологічною схемою пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 року №451 (далі - Технологічна схема № 1), визначається пропуск через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників (далі - транспортні засоби) і товарів, у тому числі вантажів, що переміщуються ними через державний кордон (далі - товари), послідовність здійснення прикордонного і митного контролю, а також інших видів контролю під час пропуску через державний кордон.

Відповідно до п.2 Технологічної схеми №1 ІСПС - це організаційно-технічна система, що надає можливість за допомогою технічних і програмних засобів адміністрації порту, державним органам, уповноваженим здійснювати відповідні види контролю в пунктах пропуску через державний кордон накопичувати, перевіряти, обробляти, зберігати та передавати інформацію і документи в електронній формі, необхідні для здійснення прикордонного, митного та інших видів контролю та оформлення товарів і транспортних засобів.

На підставі Наказу ДП «АМІІУ» Міністерства інфраструктури України №247 від 20.11.2013 року «Про заходи щодо впровадження інформаційної системи портового співтовариства», з 08:00 год. 25.11.2013 року в Одеському морському порту впроваджено технологічну схему, яка передбачає використання ІСПС та електронне оформлення нарядів.

За результатами опрацьовування поданих документів, неповноти або наявність невідповідностей в поданих документах чи будь-яких інших порушень митних правил працівниками митного органу не було виявлено.

При цьому, митне оформлення товару за Нарядом №2687 не було завершено у визначний законом строк, оскільки відповідачем була застосована додаткова форма митного контролю до товару, який перевозився в контейнері MSKU1414891у вигляді «застосування ваговимірювальної техніки», про що складений Звіт про зважування від 06.07.2015 року.

Згідно інформації, розміщеної в ІСПС у графі «Форми митного контролю», «зважування» відносно контейнеру MSKU1414891 було призначено посадовою особою Одеської митниці ДФС Болігцуком М.А. При цьому, як вбачається із інформації, яка міститься в наступній графі ІСПС, підставою застосування додаткових форм митного контролю товару за Нарядом №2687 - є ініціатива мінного органу (згідно позначки «НВ»).

Розглянувши вказані дії відповідача, з урахуванням положень ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку про їхню протиправність з огляду на наступне.

06.07.2015 року позивачем через уповноважену особу, ТОВ «ПІТЕР ТРАНС ЛОДЖІСТІКС». подано митну декларацію типу ІМ 40 ЕА №500060001/2015/012482 на товар: Клейка стрічка пакувальна, виготовлена на основі поліпропілену, код товару 39199000 (далі за текстом - Товар 39199000).

За результатами застосування Автоматизованої системи аналізу та управління ризиками (АСАУР) відносно Товару було призначено проведення митного огляду. Порушень митних правил не було виявлено.

Після чого, ТОВ «Інтер Транс Лоджістікс» було подано повторно митну декларацією ІМ 40 ДЕ № 500060001/2015/012524 на Товар 39199000 із усім необхідним комплектом документів, що відображається у графі 44 та додатку №1.

Відповідно до п.1 Порядку виконання митних формальностей на морському та річковому транспорті, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 308 від 10.03.2015 р. який набув чинності 25.06.2015 р. вивантаження товарів із суден, що прибули з-за кордону, проводиться на підставі транспортних (перевізних) документів з дозволу митниці та під її контролем.

Абзац перший п. 6. зазначеного Порядку, встановлює, що завантаження товарів (у тому числі товарів у контейнерах), які знаходяться на території морського, річкового порту в межах пункту пропуску через державний кордон України, на транспортний засіб з метою подальшого здійснення їх митного контролю та вивезення із зони митного контролю і порту проводиться на підставі товаросупровідних документів та документів. передбачених правилами роботи портів (наряд, ордер тощо), поданих митниці експедитором, з дозволу митниці та під її контролем.

Митним кодексом України, зокрема ч.1.ст.337 визначено, що перевірка документів та відомостей, які відповідно до статті 335 цього Кодексу подаються митним органам під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, здійснюється візуально, із застосуванням інформаційних технологій (шляхом проведення формато-логічного контролю, контролю співставленая, контролю із застосуванням системи управління ризиками) та в інші способи, передбачені цим Кодексом.

За результатами перевірки товаросупровідних документів та співставлення даних встановлена повна відповідність інформації щодо ваги вантажу та жодних зауважень митними органами не було вчинено, актів про невідповідність даних не складалось. Так, позивачем у наданих до митного оформлення документах заявлені наступні дані щодо ваги: відповідно до митної декларації ЕА №500060001/2015/012482 вага брутто 26 684 кг., нетто 25 772 кг., відповідно до митної декларації ДЕ №00060001/2015/012524 вага брутто 26 684 кг.. нетто 25 772 кг., згідно пакувального листа GFIV150455 вага брутто 26 684 кг. згідно коносаменту SEPK00001735 вага брутто 26 684 кг. згідно екологічної декларації № 31965 від 03.07.2015 - маса вантажу 26 684 кг. інші документи, згідно митної декларації ДЕ №500060001/2015/012524 та додатку №1.

Під час здійснення митного контролю товару, відповідачем не виявлено жодних даних щодо невідповідності у товаросупровідних документах. Також даний контейнер не підпадав під здійснення додаткового контролю за результатами застосування системи управління ризиками - СУР. Отже, законні підстави для призначення «зважування» відносно товару у контейнері MSKU1414891 були відсутні.

Так, абзац третій п.6 Порядку визначає, що посадова особа визначає необхідніст ь застосування форм та обсягу митних формальностей, у тому числі перевіряє наявність оперативної інформації, орієнтувань за результатами застосування системи управління ризиками (аналіз інформації, наявної в Журналі обліку товарів при ввезенні, у документах, що використовуються для декларування товарів у митний режим транзиту /у тому числі у попередній митній декларації/тощо).

Відповідно до ч.2 ст.320 Митного кодексу України, форми та обсяг контролю, достатнього для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи та міжнародних договорів України, укладених відповідно до закону, після завершення митного оформлення, визначаються в порядку, встановленому цим Кодексом.

Частиною 3 ст.320 Митного кодексу України, визначено, якщо за результатами застосування системи управління ризиками не визначено необхідності проведення митного огляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митне оформлення та випуск цих товарів, транспортних засобів за рішенням митниці (митного посту) можуть бути здійснені без пред'явлення зазначених товарів, транспортних засобів митниці (митному посту) або з пред'явленням, але без проведення їх митного огляду. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, здійснює координацію діяльності державних органів, що здійснюють контроль за переміщенням через митний кордон окремих видів товарів.

Так, згідно листа Міністерства доходів і зборів України від 20.05.2014 року №8975/6/99-99-24-01-09-15, надісланого на адресу Комітету з питань митної справи Громадської ради при Міндоходів України, центральним органом виконавчої влади визначені основні заходи, які здійснюються під час митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються у контейнерах через пункти пропуску для морського сполучення у зоні діяльності Південної митниці Міндоходів:

«п.1. З квітня поточного зважування контейнерів з товарами проводиться виключно за результатами застосування системи управління ризиками (у тому числі за результатами співставлення інформації наданої агентськими організаціями (морськими агентами) та заявленої в митних та товаросупровідних документах)».

Крім цього, окремо, відповідно до листа від 10.04.2014 року № 8451/7/99-99-24-01-09-17 Міністерством доходів і зборів України на адресу Південної митниці були надіслані відповідні роз'яснення «Про проведення зважування», які містять такі ж самі положення щодо підстав застосування зважування митними органами.

Згідно ч.2 ст.361 Митного кодексу України, митні органи застосовують систему управління ризиками для визначення товарів, транспортних засобів, документів і осіб, які підлягають митному контролю, форм митного контролю, що застосовуються до таких товарів, транспортних засобів, документів і осіб, а також обсягу митного контролю.

Виконання митного оформлення та митного контролю товарів із застосуванням системи управління ризиками здійснюється на підставі Порядку здійснення аналізу та оцінки ризиків, розроблення і реалізації заходів з управління ризиками в митній службі України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 24.05.2012 року №597.

Відповідно до п.1.3. даного Порядку, автоматизована система аналізу та управління ризиками Державної митної служби України (далі - АСАУР) - це сукупність програмно- інформаційних комплексів, які забезпечують функціонування системи управління ризиками Держмитслужби України (далі - СУР) під час контролю із застосуванням СУР.

Під час здійснення митного оформлення Товару 39199000, за результатами застосування АСАУР була визначена додаткова форма митного контролю лише у вигляді проведення митного огляду. Дані дії були вчинені у необхідному обсязі, за результатами чого порушень митних правил в діях позивача не було виявлено. Дії відповідача в цій частині не оскаржуються.

Згідно ч.3 ст.318 Митного кодексу України, митний контроль передбачає виконання органами доходів і зборів мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи.

Чинне митне законодавство, яке регулює порядок здійснення митного оформлення та митного контролю товарів, що переміщуються через державний кордон України, не передбачає вибірковість застосування додаткових форм митного контролю за рішенням посадових осіб митних органів. Зазначені дії здійснюються виключно на підставі застосування автоматизованого програмного комплексу СУР (ч.3 ст.363 МК України).

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що призначення Одеською митницею ДФС додаткової форми митного контролю у вигляді «застосування ваговимірювальної техніки» за відсутності невідповідності у наданих до митного оформлення документах та відсутності інформації за результатами застосування СУР не відповідає приписам діючого законодавства та офіційним роз'ясненням центрального органу з питань митної справи є протиправними діями у розумінні положень ч.3 ст.2 КАС України.

При цьому суд звертає увагу на ту обставину, що відповідно до Звіту про зважування контейнеру № MSKU1414891 від 06.07.2015 року вага вантажу відповідає переліченим та поданим до митного оформлення документів та порушень митних правил у діях позивача не виявлено.

Представник відповідача в судовому засідання не надав доказів на спростування доводів представника позивача та визнав, що застосована форма митного контролю була здійсненна за ініціативою митного органу, в порушення наведених вище норм МК України, що є порушенням прав та законних інтересів позивача, в зв'язку із чим, позовні вимоги щодо визнання таких дій відповідача протиправними підлягають задоволенню у повному обсязі на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати дії Одеської митниці Державної фіскальної служби щодо призначення форми митного контролю у вигляді «застосування ваговимірювальної техніки» (зважування) відносно Товару 39199000, який перевозився у контейнері MSKU1414891 на адресу ТОВ "Українська торгівельна компанія "Флагман" протиправними.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 05.10.2015 року.

Суддя Єфіменко К.С.

.