Справа № 2а-18290/10/0570
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Наумова К.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2010 року < > справа № 2а-18290/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Попова В.В.

суддів: Горбенко К.П., Лях О.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2, Міністерства фінансів України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державна судова адміністрація України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Державної судової адміністрації України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені частково, а саме: визнано неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів по повному фінансуванню заробітної плати судді апеляційного суду Донецької області Соломахи Людмили Іванівни з 19 серпня 2009 року по 01 червня 2010 року з розрахунку 9,5 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» на момент виплати у заявленому періоді.

Зобовязано Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді апеляційного суду Донецької області Соломаха Людмилі Іванівні недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 01 червня 2010 року заробітної плати.

Зобовязано Державну судову адміністрацію України виділити апеляційному суду Донецької області додаткове фінансування з бюджетної програми «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді апеляційного суду Донецької області Соломаха Людмилі Іванівні недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 01 червня 2010 року заробітної плати.

Зобовязано Апеляційний суд Донецької області здійснити нарахування судді апеляційного суду Донецької області Соломаха Людмилі Іванівні недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 01 червня 2010 року заробітної плати.

Зобовязано Апеляційний суд Донецької області за рахунок додатково отриманого від Державної судової адміністрації України фінансування здійснити виплату судді апеляційного суду Донецької області Соломаха Людмилі Іванівні недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 01 червня 2010 року заробітної плати, з утриманням податків та інших обовязкових платежів.

Стягнуто з коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 гривень 40 копійок.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач ОСОБА_2 в апеляційній сказі зазначила, що судом першої інстанції вірно встановлені обставини по справі, але резолютивна частина не відповідає змісту самої постанови, не враховані положення ст.. 32 Закону України «Про оплату праці» та ч. 2 ст. 233 КЗпП України. Також не розглянуті позовні вимоги щодо бездіяльності ДСА України, вважала що відповідні обставини є підставою для зміни судового рішення.

Відповідач Міністерство фінансів України з даним судовим рішенням не погодився та подав апеляційну скаргу в якій ставив питання про скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування позову посилався на те, що судом першої інстанції не було враховано, що законом про Державний бюджет України щорічно затверджуються бюджетні призначення головним розпорядником коштів. Виплата матеріального забезпечення суддів потребує фінансування з Державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 обрана безстроково на посаду судді апеляційного суду Донецької області Постановою Верховної ради України «Про обрання суддів» № 2463 від 03 березня 2005 року. 25 лютого 2005 року позивачу встановлено надбавку за вислугу років 25 %, а з 24 лютого 2010 року 30 %.

Згідно з наявного в матеріалах справи розрахунку, наданого позивачем, сума основної заробітної плати (окладу) ОСОБА_2 з січня 2006 року по травень 2010 року не змінювалася та становила 3154 грн. 00 коп., тобто заробітна плата позивача обчислювалася, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332,00 грн. (332,00 х 9,5 = 3154,00).

Як вбачається зі змісту абзацу другого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2005 № 514 «Про оплату праці Голови, першого заступника Голови та заступника Голови Верховного Суду України», посадовий оклад Голови Верховного Суду України з 01.06.2005 визначено у 15 розмірів мінімальної заробітної плати.

З огляду на приписи частини другої статті 44 Закону України «Про статус суддів», на законодавчому рівні підлягали закріпленню й посадові оклади решти суддів судів України.

Також судом першої інстанції встановлено, що на рівні Закону посадові оклади професійних суддів не встановлювались.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці суддів» затверджено схеми посадових окладів керівників та суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, Апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів згідно з додатками 1-6, які розраховано виходячи з кратності до мінімальної заробітної плати, а також розміри надбавок до посадових окладів суддів за кваліфікаційні класи.

Відповідно до п. 5 Постанова КМУ № 865 від 03.09.2005 набрала законної сили з 1 січня 2006 року.

Розміри посадових окладів керівників та суддів апеляційних судів викладено у додатку 4 вказаної Постанови та залежать від груп міст.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 614 «Деякі питання віднесення областей та міст до груп за оплатою праці» Донецьку область за оплатою праці віднесено до групи «поза групою».

Таким чином, відповідно до додатку 4 до Постанови КМУ № 865 з 01.01.2006 посадовий оклад судді апеляційного суду Донецької області становить 9,5 розмірів мінімальних заробітних плат.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1310 від 31.12.2005 затверджено зміни що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865, а саме постанову доповнено п. 4-1 наступного змісту: «Установити, що розміри посадових окладів, передбачених цією постановою, встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 гривні і в подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати їх перерахунок не провадиться».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2008 року визнано незаконними постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 року №1243 «Про питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» в частині встановлення розміру посадового окладу суддям; пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005 року № 1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865» та пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

Постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2008 набрала законної сили 19 серпня 2009 року після її перегляду в апеляційному порядку, (ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2009 р.)

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2008 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2009 не вирішено питання щодо повороту виконання судового рішення, тобто Постанова Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1243 «Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» в частині встановлення розміру посадового окладу суддів; пункт 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005 № 1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005р. № 865» та пункт 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 856 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» втратили чинність лише з 19 серпня 2009 року.

З моменту втрати чинності пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», яке мало місце 19 серпня 2009 року, відповідачі, Державна судова адміністрація України, Міністерство фінансів України та апеляційний суд Донецької області зобовязані були застосовувати Постанову №865 в первісній редакції.

Статтею 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 №835-VI передбачено розміри мінімальних заробітних плат на 2009 рік. Так, станом на 1 липня 2009 року розмір мінімальної заробітної плати становив 630 грн., з 1 жовтня 2009 року - 650 грн.

Відповідно до Закону України від 20 жовтня 2009 року № 1646-VI «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», який спрямований на встановлення розміру прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати, що забезпечить належний соціальний захист кожного громадянина України у період фінансово-економічної кризи, розмір мінімальної заробітної плати з 1 листопада 2009 року становить 744 грн., а з 1 січня 2010 року встановлено на рівні 869 гривень.

Саме виходячи з таких розмірів мінімальної заробітної плати повинен був розраховуватись посадовий оклад позивача починаючи з 19 серпня 2009 року.

Позивач у позові крім перерахунку заробітної плати з урахуванням розміру посадового окладу, розрахованого виходячи з девяти мінімальних заробітних плат, встановлених на законодавчому рівні, ставить питання про перерахунок надбавки за вислугу років відповідно до положень ст. 44 Закону України «Про статус суддів»

Так, частиною 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» було передбачено, що суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року змінено порядок нарахування надбавки за вислугу років та встановлено, що вказана надбавка розраховується у тих же відсотках, однак, не від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи, а від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 справа № 1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України також і положення пункту 61 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» яким внесено зміни до ст. 44 Закону України «Про статус суддів».

Зміни до абзацу другому частини четвертої ст. 44 Закону України «Про статус суддів», внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», втратили чинність 22 травня 2008 року.

З розрахунків заробітної плати позивача вбачається, що надбавка за вислугу років ОСОБА_2 з 22 травня 2008 року по травень 2010 року включно сплачувалась з.25.02.2005 року у розмірі 25 відсотків, а з 24 лютого 2010 року 30 % від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, що з 22 травня 2008 року суперечить Закону України «Про статус суддів».

Позивач в своїй позовній заяві ставив вимоги про стягнення заборгованості за вислугу років, але судом першої інстанції вказані питання вирішені не були.

Щодо вимог позивача про стягнення недоплаченої заробітної плати за період з січня 2006 року до 18.08.2009 року у звязку із нарахуванням заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005 року №1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865», то суд вважає їх необґрунтованими, та як у вказаний період положення п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» були чинними.

Колегія суддів не приймає доводи апелянта Міністерства фінансів України щодо відсутності коштів необхідних для виплати позивачу посадового окладу та грошового забезпечення виходячи із 9,5 розмірів мінімальних заробітних плат, встановлених законодавством на день проведення виплати, оскільки зазначеними відповідачами не виконувались покладені нормативними актами обовязки щодо належного фінансування професійного судді, як складової частини його незалежності.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року у справі № 2а-18290/10/0570 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року у справі № 2а-18290/10/0570 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державна судова адміністрація України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії змінити.

Викласти абзац 2,3,4,5 резолютивної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року у адміністративній справі № 2а-18290/10/0570, в наступній редакції:

«Визнати неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Апеляційного суду Донецької області щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року по 01 червня 2010 року з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, та надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року по 24 лютого 2010 року у розмірі 25 відсотків, з 24 лютого 2010 року по 01 червня 2010 року у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобовязати Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді апеляційного суду Донецької області Соломаха Людмилі Іванівні недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 01 червня 2010 року заробітної плати з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, та надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року по 24 лютого 2010 року у розмірі 25 відсотків, з 24 лютого 2010 року по 01 червня 2010 року у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобовязати Державну судову адміністрацію України виділити апеляційному суду Донецької області додаткове фінансування з бюджетної програми «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді апеляційного суду Донецької області Соломаха Людмилі Іванівні недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 01 червня 2010 року заробітної плати з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, та надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року по 24 лютого 2010 року у розмірі 25 відсотків, з 24 лютого 2010 року по 01 червня 2010 року у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобовязати Апеляційний суд Донецької області здійснити нарахування судді апеляційного суду Донецької області Соломаха Людмилі Іванівні недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 01 червня 2010 року заробітної плати з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, та надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року по 24 лютого 2010 року у розмірі 25 відсотків, з 24 лютого 2010 року по 01 червня 2010 року у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобовязати Апеляційний суд Донецької області за рахунок додатково отриманого від Державної судової адміністрації України фінансування здійснити виплату судді апеляційного суду Донецької області Соломаха Людмилі Іванівні недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 01 червня 2010 року заробітної плати з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, з утриманням податків та інших обовязкових платежів та надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року по 24 лютого 2010 року у розмірі 25 відсотків, з 24 лютого 2010 року по 01 червня 2010 року у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року у адміністративній справі № 2а-18290/10/0570 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: В.В. Попов

Судді : К.П. Горбенко

ОСОБА_3