Справа № 804/14624/15
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2015 рокусправа № 804/14624/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Шальєвої В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду 01 жовтня 2015 року у справі №804/14624/15
за позовом ОСОБА_1
до про Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач), в якому просив:

-визнати протиправною та скасувати Постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області №42 від 28.09.2015 року «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови від ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» ОСОБА_1 на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року»;

-зобов'язати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області прийняти для реєстрації виправлені документи та зареєструвати кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови від ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» ОСОБА_1. (а.с.4-10)

Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, зазначив, що надав повний та вичерпний перелік документів передбачених ч.1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» (далі - Закон №595- VIII), що підтверджується довідкою про прийняття Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області від кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови ОСОБА_1, із зазначенням їх повного переліку, скріпленою підписом члена Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області Самарцем О.І. та печаткою Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області. Щодо посилання у оскаржуваній постанові на відсутність копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, позивач зазначив, що помилково був наданий оригінал такого документу, що підлягає виправленню. Крім того, позивач зазначив, що неточність у заповненні автобіографії, на яку йде посилання у рішенні відповідача, також підлягає виправленню відповідно до ст.43 Закону України «Про місцеві вибори» та не може бути підставою для відмови у реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 01 жовтня 2015 року у справі №804/14624/15 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано Постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області №42 від 28.09.2015 року «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1, висунутого Дніпропетровською міською організацією ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СОЦІАЛІСТИ». Зобов'язано Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1, висунутого Дніпропетровською міською організацією ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СОЦІАЛІСТИ». У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано, зокрема, тим, що позивачем надано весь перелік документів передбачених ч.1 ст.40 Закону України №595-VIII, що підтверджується Довідкою , яка міститься в матеріалах даної адміністративної справи. Крім того, відсутність в біографії позивача відомостей про трудову діяльність (посаду і місце роботи з 2007-2008 роках) та те, що позивачем замість копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії, до заяви було додано оригінал такого документу, є неточністю, а тому, в силу ч.6 ст. 43 Закону №595-VIII, підлягає виправленню та не може бути підставами для відмови в реєстрації позивача на посаду міського голови.

Відповідач - Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на її безпідставність та необґрунтованість, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду 01 жовтня 2015 року у справі №804/14624/15 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційних вимог відповідач зазначив, що позивачем в порушення вимог чинного законодавства, подано неповний комплект документів, необхідний для реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови, а отже, ДМВК правомірно відмовив, останньому, в реєстрації. Крім того, реєстрація кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 після встановленого ЗУ «Про місцеві вибори» строку, призведе до надання певних привілеїв цьому кандидату та грубо порушить положення Конституції України щодо рівності усіх кандидатів.

В судовому засідані представник відповідача, апелянт по справі,підтримав позицію викладену в запереченях до адміністративної справи та доводи викладені в апеляційній скарзі, просив скасувати рішеня суду першої інстанції та прийняти нове рішеня про відмову у задоволені позову.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позицію викладену в позовній заяві, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування Дніпропетровським окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 26 вересня 2015 року позивач подав до Дніпропетровської міської виборчої комісії заяву про реєстрацію кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови шляхом висування Дніпропетровською міською організацією Політичною Партією «Соціалісти».

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з довідки «Про прийняття документів Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області» від 26 вересня 2015 року до заяви позивач додав такі документи:

заява про реєстрацію кандидата на посаду міського голови від 25.09.2015 року; копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;

копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах;

рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висунення кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії;

заява особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду міського голови від цієї місцевої організації партії про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

автобіографія кандидата на посаду міського голови;

декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови;

4 фотографії кандидата, розміром 4X6 сантиметрів; платіжний документ про внесення грошової застави.

ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання кандидата на посаду міського голови.

Постановою Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області №42 від 28 вересня 2015 року «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1, висунутого Дніпропетровською міською організацією політичною партією «СОЦІАЛІСТИ» - відмовлено ОСОБА_1, якого висунуто Дніпропетровською міською організацією ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СОЦІАЛІСТИ» в реєстрації кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільського, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року; повернути грошову заставу.

Задовольняючи частково адміністративний позов, визнаючи протиправною та скасовуючи оскаржувану постанову, Дніпропетровський окружний адміністративний суд виходив з того, що відсутність в автобіографії відомостей про трудову діяльність (посаду і місце роботи в 2007-2008 роках) та те, що позивачем замість копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії, до заяви було додано оригінал такого документу, є неточністю, а тому, в силу ч.6 ст. 43 Закону №595-VIII, ці неточності підлягають виправленню та не можуть бути підставами для відмови в реєстрації позивача на посаду міського голови.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками Дніпропетровського окружного адміністративного суду, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.І ст. 40 Закону № 595-УІІІ відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4x6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено при перегляді справи судом апеляційної інстанції, а також не заперечується сторонами, у поданій позивачем автобіографії не зазначено відомостей щодо трудової діяльності (посади та місця роботи в 2007-2008 роках), зазначення яких відповідно до пункту 6 ч.І ст. 40 Закону № 595-УІІІ є обов'язковим.

Крім того, в порушення пункту 3 ч.І ст. 40 Закону № 595-УІІІ позивачем замість копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії, до заяви було надано оригінал такого документу, що також суперечить приписам вищезазначених норм Закону № 595-УІІІ.

Представником позивача під час судового розгляду справи, не надано ґрунтовних причин не зазначення позивачем відомостей, які є обов'язковими відповідно до пункту 6 ч.І ст. 40 Закону № 595-УІІІ.

Враховуючи викладене, колегія судів вважає, що незазначення позивачем у поданій автобіографії відповідних відомостей, у даному випадку, не може розцінюватися як помилка чи неточність розумінні частини 6 статті 43 Закону України «Про місцеві вибори» №595- УІІІ, оскільки відсутність у змісті документів обов'язкових, передбачених законом, елементів є неналежним їх оформленням, а не недоліками (неточностями), за відсутністю яких вони не можуть бути заявою про реєстрацію та автобіографією кандидата в розумінні пунктів 6, частини 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року.

Приймаючи рішення по суті заявлених апеляційних вимог колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відмова у реєстрації позивача кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови від Політичної Партії «Соціалісти», зумовлена неналежним виконанням позивачем обов'язку щодо подання документів із зазначенням інформації, наявність якої законом визначена як обов'язкова.

Так, відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Цей принцип є непорушним і оскаржуване рішення Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області йому не суперечить в розрізі забезпечення рівності кандидатів у депутати між собою, закріплення на законодавчому рівні обов'язкових вимог до написання заяви та автобіографії кандидата на посаду міського голови.

Крім того, щодо обгрунтуваня ненадання копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах засвідченої підписом керівника та печаткою партії, колегія суддів зазначає, що вибрчий процес місцевих виборів здійснюється на засадах дотриманя принципів та вимог виборчого права.

Відповідно до вимог положень ст..38 Закону України «Про місцеві вибори» умовами реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі зазначено надання копії рішеня вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії.

Також відповідно до Постанови Центральної виборчої комісії від 23.09.2015 року №362 «Про роз'яснення щодо застосуваня деяких положень Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатів у депутати з метою забезпечення однакового застосування положень Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатів у депутати сільських, селищних рад в одномандатних виборчих округах, кандидатів у депутати міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости села, селища, висунутих місцевою організацією партії, встановлено, що територіальні виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України.

Як зазначено ч.3 ст.36 Закону України «Про місцеві вибори» районна організація партії може, висувати по одному кандидату в депутати у кожному одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів відповідних сільських, селищних, міських голів міст районного значеня, що входять до складу міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

З урахуванням положень, передбачених п.6 зазначеного Роз'яснення, місцева організація партії може подати до територіальної виборчої комісії лише копію рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах, засвідчену підписом керівника та печаткою партії.

Отже, колегія суддів не погоджується з висновком Дніпропетровського окружного адміністративного суду та зазначає про правомірність постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 28 вересня 2015 року № 42 в частині відмови в реєстрації кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови від Політичної Партії «Соціалісти» ОСОБА_1 на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, як такої, що прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України «Про місцеві вибори».

З урахуванням пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України та зважаючи на неправильне застосування Дніпропетровським окружним адміністративним судом норм матеріального права, колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного судового рішення із постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 172. 177. 195. 197. 198. 202. 205. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу Дніпропетровської міської виборчої комісії - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у справі № 804/14624/15 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Дніпропетровської міської виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак