Справа № 826/11408/15
Суддя: Нагорянський С.І.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 жовтня 2015 року 08:45 год. № 826/11408/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Нагорянського С.І., суддів Бояринцевої М.А., Добрянської Я.І. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особа:Міністерства соціальної політики України Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Київська міжрегіональна митниця Міндоходів
провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач 1), Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач 2), третя особа: Київська міжрегіональна митниця Міндоходів, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо неприйняття рішення про зміну власника автомобіля, який був гуманітарною допомогою шляхом видачі відповідної довідки (дозволу) для митних органів з метою сплати позивачем відповідних податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення Опель Вектра, 1997 року виготовлення, номер кузова НОМЕР_1;

- зобов'язати Міністерство соціальної політики України прийняти рішення щодо зміни власника автомобіля, який був гуманітарною допомогою шляхом видачі відповідної довідки (дозволу) для митних органів з метою сплати позивачем відповідних податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення Опель Вектра, 1997 року виготовлення, номер кузова НОМЕР_1;

- зобов'язати Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зняти зі свого обліку автомобіль Опель Вектра, 1997 року виготовлення, номер кузова НОМЕР_1 та видати довідку (дозвіл) на перереєстрацію автомобіля Опель Вектра, 1997 року виготовлення, номер кузова НОМЕР_1 на ОСОБА_2 в Державтоінспекції МВС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 року помер ОСОБА_3, у володінні якого перебував автомобіль Опель Вектра, 1997 року виготовлення, номер кузова НОМЕР_1. Вказаний автомобіль було подаровано іноземцем як адресна гуманітарна допомога та передано ОСОБА_3 Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА). Позивач, який є рідним онуком померлого, протягом шести місяців після смерті ОСОБА_3 звернувся до відповідача 2 з проханням щодо надання дозволу на передачу йому у власність вказаного автомобіля. Листом від 21 травня 2015 року № 005/2-1144 відповідач 2 зазначив про відсутність правових підстав для переоформлення автомобіля, оскільки позивач не сплатив митні платежі.

Не погоджуючись з висновками відповідачів та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з даним позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 червня 2015 року відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання у справі на 13 липня 2015 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 липня 2015 року до справи в якості третьої особи було залучено Київську міжрегіональну митницю Міндоходів, проголошено про закінчення підготовчого провадження у справі та призначено справу до судового розгляду у складі колегії суддів.

У судовому засіданні 12 серпня 2015 року позивач підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов з огляду на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представники відповідачів та третьої особи у судове засідання 12 серпня 2015 року не прибули, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином.

У зв'язку з неявкою в судове засідання відповідачів та третьої особи, суд ухвалив продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, у володінні ОСОБА_3, (ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліда І групи) перебував автомобіль Опель Вектра, 1997 року виготовлення, номер кузова НОМЕР_1, який було подаровано іноземцем як адресна гуманітарна допомога та передано ОСОБА_3 Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

ІНФОРМАЦІЯ_2 року, після смерті ОСОБА_3, позивач звернувся до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) із заявою щодо надання дозволу на передачу йому у власність вищевказаного автомобіля.

Згідно листа Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 12 червня 2013 року № 05/2-1414, адресованого Міністерству соціальної політики України, відповідач 1 просив розглянути звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на передачу у власність автомобіля марки Опель Вектра, 1997 року виготовлення, об'єм двигуна 1598 см. куб., номер кузова НОМЕР_1, після смерті набувача автомобіля, інваліда І групи війни, ОСОБА_3

За результатами розгляду вищевказаного листа, Міністерство соціальної політики України 19 червня 2013 року за вих.№1353/014/9113 повернуло Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) документи на доопрацювання для надання додаткової інформації на підтвердження сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля. Крім того, у вказаному листі Міністерство соціальної політики України роз'яснило, що питання про зміну власника автомобіля може бути розглянуто після надання повного пакету документів у паперовій та електронній формі.

У подальшому, листом від 15 липня 2013 року № 05-356 Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) звернувся до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів щодо сприяння у прийнятті сплати податків і зборів за ставками, діючими не день митного оформлення автомобіля.

Листом від 12 серпня 2013 року № 14.1/5-27/3176 Київська міжрегіональна митниця Міндоходів повідомила, що без рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення право володіння даним автомобілем належить Головному управлінню соціального захисту населення виконавчого органу КМДА. У зв'язку з цим, сплата обов'язкових митних платежів не може бути прийнята від фізичної особи. Також, третя особа у зазначеному листі повідомила, що у неї відсутні заперечення щодо здійснення сплати обов'язкових митних платежів за автомобіль, за умови надання відповідного рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення.

Далі, 09 вересня 2013 року Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) звернувся до Міністерства соціальної політики України з листом (№05/2-2218) про роз'яснення процедури передачі у власність ОСОБА_1 автомобіля після смерті набувача автомобіля, ОСОБА_3

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 09 жовтня 2013 року, у разі прийняття рішення Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щодо подачі документів про зміну власника автомобіля, який був визнаний гуманітарною допомогою, відповідач 1 просив надати додаткову інформацію на підтвердження сплати обов'язкових митних платежів. Питання про зміну власника автомобіля може бути розглянуте після надання повного пакету документів.

Позивач не погодився з такою відмовою Департаменту, у зв'язку з тим, що відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів його сім'ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" від 22 жовтня 1999 року № 1192-XIV, гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва і має спрямовуватися відповідно до обставин, об'єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог статті 3 Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації".

Згідно ст. 3 Закону України "Про гуманітарну допомогу", зміну отримувача гуманітарної допомоги та її переадресування можливо здійснювати лише за погодженням з іноземними донорами за рішенням відповідного спеціально уповноваженого державного органу з питань гуманітарної допомоги.

Статтею 11-1 вказаного Закону України встановлено, що забезпечення інвалідів, дітей-інвалідів автомобілями, визнаними гуманітарною допомогою, здійснюється на умовах, передбачених законом, та у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через органи соціального захисту населення і користувався менше 10 років, може бути переданий у власність одному із членів сім'ї за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.

Відповідно до абз. 7 п. 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 999, після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту і користувався менше ніж 10 років, може бути переданий у власність одному з членів сім'ї інваліда за рішенням Мінсоцполітики за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля, які повинні бути сплачені членом сім'ї померлого інваліда, дитини-інваліда протягом шести місяців з дня смерті інваліда.

Тобто, із системного аналізу наведених положень законодавства слідує, що підставою для прийняття Міністерством соціальної політики України рішення про передачу автомобіля у власність одному з членів сім'ї інваліда є сплата такою особою податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.

Судом встановлено, що позивач неодноразово звертався з відповідними заявами до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) та до Міністерства соціальної політики України щодо вирішення питання про передачу легкового автомобіля в межах шестимісячного строку після смерті ОСОБА_3

Як вбачається з листа Міністерства соціальної політики України від 26 лютого 2014 року, відповідачем 1 було відмовлено позивачу у прийнятті рішення про передачу легкового автомобіля, з підстав відсутності підтвердження сплати позивачем податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.

Крім того, судом встановлено, що Міністерство соціальної політики України зверталось до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) із проханням надати додаткову інформацію на підтвердження сплати податків і зборів.

При цьому, матеріли справи свідчать, що фактично перешкодою для позивача у сплаті податків і зборів є відмова Київської міжрегіональної митниці Міндоходів прийняти сплату відповідних митних платежів (у зв'язку з відсутністю рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення), оформлена листом від 12 серпня 2013 року.

З огляду на вищенаведені обставини та відсутність факту сплати позивачем відповідних митних платежів, суд не вбачає протиправної бездіяльності Міністерства соціальної політики України щодо неприйняття рішення про зміну власника автомобіля, який був гуманітарною допомогою шляхом видачі відповідної довідки (дозволу) для митних органів з метою сплати позивачем відповідних податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що судом не встановлено бездіяльності відповідача 1 в межах спірних правовідносин, позовні вимоги позивача про зобов'язання Міністерства соціальної політики України прийняти рішення щодо зміни власника автомобіля, який був гуманітарною допомогою шляхом видачі відповідної довідки (дозволу) для митних органів з метою сплати позивачем відповідних податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля, задоволенню не підлягають.

З огляду на відсутність рішення Мінсоцполітики, позовні вимоги про зобов'язання Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зняти зі свого обліку автомобіль та видати довідку (дозвіл) на перереєстрацію автомобіля на ОСОБА_2 в Державтоінспекції МВС України, задоволенню не підлягають.

Водночас, судом встановлено порушення саме Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) критеріїв, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, в частині не видачі позивачу відповідної довідки (дозволу) для митних органів з метою сплати позивачем відповідних податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.

Дійсно, як було зазначено вище, згідно з п. 41 Порядку № 999, після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту і користувався менше ніж 10 років, може бути переданий у власність одному з членів сім'ї інваліда за рішенням Мінсоцполітики за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля, які повинні бути сплачені членом сім'ї померлого інваліда, дитини-інваліда протягом шести місяців з дня смерті інваліда. Контроль за дотриманням зазначеного строку здійснюється головним управлінням соціального захисту чи управлінням виконавчої дирекції.

Як вбачається з позиції Міністерства соціальної політики України, вирішення питання про подачу документів про зміну власника автомобіля, який був визнаний гуманітарною допомогою, можливе після прийняття рішення саме Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

Судом в ході розгляду справи встановлено, що Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), звернення позивача стосовно надання дозволу на передачу у власність автомобіля в червні 2015 року не було вирішено по суті, як того вимагав відповідний Порядок.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки позивач, як член сім'ї інваліда, має право на отримання за рішенням Мінсоцполітики у власність автомобіль, та з метою захисту прав позивача від бездіяльності відповідача 2, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) видати ОСОБА_1 довідку-рахунок та надати реквізити рахунків для перерахування коштів (податків і зборів) за викуп автомобіля Опель Вектра, 1997 року виготовлення, номер кузова НОМЕР_1.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 160-165, 167, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа Київська міжрегіональна митниця Міндоходів про визнання права та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

2. Вийти за межі позовних вимог.

3. Зобов'язати Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати ОСОБА_1 довідку - рахунок та надати реквізити рахунків для перерахування коштів (податків і зборів) за викуп предмета гуманітарної допомоги - автомобіля Опель Вектра, 1997 року виготовлення, номер кузова НОМЕР_1.

Постанова, відповідно до ч. 1 статті 254 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя С.І. Нагорянський

Судді М.А. Бояринцева

Я.І. Добрянська