Справа № 325/1402/15-а(2-а/325/123/2015)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"25" вересня 2015 р.справа № 325/1402/15-а(2-а/325/123/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області на постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 11 серпня 2015 року у адміністративній справі №325/1402/15-а(2-а/325/123/2015) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області про визнання протиправними дій посадових осіб та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

22 липня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області в якому просила визнати протиправними дії та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків заробітної плати з урахуванням у її складі суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди державного службовця, виданої відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з дати призначення пенсії 21 квітня 2009 року.

Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 11серпня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області провести перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків заробітної плати з урахуванням у її складі суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди державного службовця, виданої відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 01 лютого 2015 року.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 21 квітня 2009 року позивач звільнився з державної служби з посади начальника контрольно-ревізійного відділу у Приазовському районі, її стаж державної служби складає 25 років 3 місяці 18 днів, страховий стаж 36 років 11 місяців 29 днів. Після звільнення позивачу призначена пенсія за віком відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Однак, при розрахунку їй пенсії, УПФУ в Приазовському районі не врахував фактично отримані позивачем суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та інші виплати, які відповідно до довідки про складові заробітної плати Державної фінансової інспекції в Запорізькій області від 29.05.2014 року № 08-11-15/80 входять до виплат заробітної плати на які нарахований і сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач вказує, що у зв'язку з цим розрахунок її пенсії працівниками УПФУ в Приазовському районі Запорізької області зроблений з порушенням вимог законодавства і він отримує пенсію значно меншу, ніж встановлено законодавством.

Дані обставини стали підставою звернення позивача до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди державного службовця мають бути враховані при розрахунку пенсії, оскільки на них нараховувались страхові внески, які сплачувалися у повному обсязі.

Дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає законним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для позивача є сума заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) визначає, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди державного службовця, на які нараховувались страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування») включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з повним встановленням обставин по справі, яким надана вірна юридична оцінка, порушень норм матеріального та процесуального права під час апеляційного перегляду справи судовою колегією не встановлено. В межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 11 серпня 2015 року у адміністративній справі №325/1402/15-а(2-а/325/123/2015) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко