Справа № 2а-5293/11/0519
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бишов М.В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2011 року справа № 2а-5293/11/0519

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Казначеєва Е.Г.

суддів Яманко В.Г. , Васильєва І. А.

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполь Донецької області

від 25 липня 2011 року

по адміністративній справі № 2-а-5293/11/0519

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити

перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

5 липня 2011 року ОСОБА_1 , звернувся до Жовтневого районного суду м. Маріуполь з адміністративним позовом (арк. спр. 1-3) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання права позивача на перерахунок пенсії з 1 жовтня 2010 року з врахуванням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди льотному складу в розмірі 100 % грошового забезпечення, та дій відповідача про відмову провести перерахунок - протиправними; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 1 жовтня 2010 року з врахуванням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення в розмірі 100 % його грошового забезпечення для нарахування пенсії.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполь Донецької області від 25 липня 2011 року ОСОБА_1 був задоволений, визнані неправомірними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії позивача, зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 1 жовтня 2010 року з урахуванням нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди льотному складу у розмірі 100 % грошового забезпечення.

В апеляційній скарзі відповідач просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове судове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

13 червня 2011 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою (арк. спр. 14-15) про здійснення перерахунку та виплати пенсії з 1 жовтня 2010 року з урахуванням нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди льотному складу у розмірі 100 % грошового забезпечення, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» № 889 від 22 вересня 2010 року.

Відповідач 25 червня 2011 року надіслав позивачу відповідь № 3869-І-01 (арк. спр. 12), в якій зазначив, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, підстави для проведення перерахунку відсутні.

Позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, який проходив службу з 11.08.1955року по 22.03.1977 року в якості військового льотчика першого класу, остання посада заступником командира ескадрильї, що підтверджується військовим квитком, посвідченням № НОМЕР_1 , свідоцтвом воєнного льотчика № НОМЕР_2 , картками обліку нальотів по рокам (арк. спр. 17-19, 23-25).

Стаття 22 Конституції України міститься у розділі II, в якому закріплено основні права і свободи людини і громадянина. Право на пенсійне забезпечення особи є складовою права на соціальний захист, передбаченого Конституцією України та не потребує додаткового встановлення судом.

Механізм реалізації цього права військовослужбовців та деяких інших категорій осіб, встановлений Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року зі змінами та доповненнями (далі Закон № 2262), визначає умови, норми і порядок такого пенсійного забезпечення.

Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого Рішення від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) констатував:

«Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики» (абзаци п`ятий, шостий пункту 4).

На позивача розповсюджується дія Закону № 2262.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262 передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (далі Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За пунктом 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно пункту 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Закон № 2262 та наведений Порядок, передбачають здійснення органами Пенсійного фонду перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям не лише, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, але й у зв`язку з встановленням нових видів грошового забезпечення, в даному випадку особам, які були льотчиками збройних сил. Проведення такого виду перерахунку не потребує звернення особи з заявою про його здійснення, оскільки він повинен здійснюватися органами ПФУ з дотриманням Порядку після отримання інформації від відповідних державних органів на підставі довідок про склад зміненого грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» № 889 від 22 вересня 2010 року встановлено, що з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Згідно пункту 2 вказаної постанови граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 стаття 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Згідно частини 1 статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Статтею 53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 2591-VІ від 7 жовтня 2010 року передбачено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування. Акти Кабінету Міністрів України включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів України. Постанови Кабінету Міністрів України публікуються в Офіційному віснику України, газеті "Урядовий кур`єр", акти Кабінету Міністрів України також оприлюднюються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України № 889 від 22 вересня 2010 року набула законної сили з моменту опублікування в газеті "Урядовий кур`єр" № 183 з 2 жовтня 2010 року.

Відповідно до вказаної постанови та з метою визначення порядку та умов виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди, наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 р. за N 1194/18489, затверджена Інструкція про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди. Цей наказ набрав чинності з дня опублікування в Офіційному віснику України N 93 з 13 грудня 2010 року.

Колегія суддів в цілому погоджується з постановою суду першої інстанції якою задоволені позовні вимоги позивача, проте вважає, що при задоволенні позовних вимог суд першої інстанції повинен був мотивувати своє рішення та врахувати, що постановою встановлені граничні розміри додаткової грошової винагороди, яка в залежності від спеціальності, яку займав військовий пенсіонер, кількості років служби та інших чинників, з огляду на приписи Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, має різний розмір для кожної особи. Крім того, при перерахунку повинен бути дотриманий Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за яким перерахунок проводиться конкретному пенсіонеру на підставі довідки, виданої обласним військовим комісаріатом на запит Головного управління ПФУ.

Крім того, колегія суддів зазначає, що в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу слід відмовити, оскільки, як вбачається з відповіді ГУ ПФУ в перерахунку пенсії фактично відмовлено не було, оскільки до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не надходила інформація з Пенсійного фонду України що до підстав для перерахунку пенсії, а доказ направлення Кабінетом Міністрів України постанови до Пенсійного фонду України та відповідно Пенсійного фонду України до головного управління в справі відсутній.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи. Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог з урахуванням наведеного в цій постанові.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполь Донецької області від 25 липня 2011року № 2-а-5293/11/0519 року по адміністративній справі № 2-а-5293/11/0519 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполь Донецької області від 25 липня 2011року № 2-а-5293/11/0519 року по адміністративній справі № 2-а-5293/11/0519 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання права позивача на перерахунок пенсії з 1 жовтня 2010 року з врахуванням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди льотному складу в розмірі 100 % грошового забезпечення, та дій відповідача про відмову провести перерахунок - протиправними; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 1 жовтня 2010 року з врахуванням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення в розмірі 100 % його грошового забезпечення для нарахування пенсії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, здійснити з 2 жовтня 2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» № 889 від 22 вересня 2010 року з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за N 1194/18489.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці, утвореної внаслідок проведеного перерахунку пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Е.Г.Казначеєв

Судді В.Г. Яманко

І.А.Васильєва