Справа № 817/3163/15
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2015-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3163/15

03 жовтня 2015 р. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Сало А.Б. (головуючий), суддів Кравчук Т.О. Недашківська К.М. , за участю секретаря судового засідання Демчук І.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: Сокаль Ю.В., Педич Д.П., Савчук Ю.І.

відповідача: Рожко Т.В., Ярмольчук В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Здолбунівської районної місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС"
доЗдолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області
про визнання протиправними дій, скасування постанови та зобов'язання вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:

02 жовтня 2015 року до Рівненського окружного адміністративного суду звернулась Здолбунівська районна місцева партійна організація політичної партії "Прогрес" з позовом до Здолбунівської районної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови від 01.10.2015, визнання незаконними дій та зобов'язання відповідача зареєструвати кандидатів у депутати до Здолбунівської районної ради, яким було відмовлено у реєстрації.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 01.10.2015 Здолбунівською районною виборчою комісією прийнято постанову, якою відмовлено в реєстрації 14 кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради включених до виборчого списку кандидатів у депутати Здолбунівської районної місцевої партійної організації політичної партії «Прогрес». Наголосив, що підставою для відмови в реєстрації кандидатів, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» є відсутність документів для реєстрації осіб кандидатами.

Так, відповідно до оскаржуваної постанови, відповідачем відмовлено у реєстрації кандидатів Здолбунівської районної місцевої партійної організації політичної партії "Прогрес" у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Здолбунівської районної ради, у зв'язку з відсутністю в автобіографіях окремих відомостей, таких як: відомості про громадську роботу, про контактний телефон, про громадянство, а отже, на думку відповідача, подані документи не є автобіографіями в розумінні п. 7 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори».

На переконання позивача, такі посилання є необґрунтованими та не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки ч. 12 ст. 41 даного Закону визначено, що помилки і неточності виявлені поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата у депутати. Більше того, законом чітко встановлено підстави для відмови в реєстрації кандидата у депутати. За таких обставин, на думку позивача, відмовивши вказаним особам в реєстрації їх кандидатами в депутати Здолбунівської районної ради територіальна виборча комісія діяла не у спосіб, не в межах та не в порядку визначеному Законом.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, обґрунтовуючи свою правову позицію тим, що у Здолбунівської районної виборчої комісії не має зобов'язань повідомляти кандидатів про виявлені неточності або помилки. Крім того, на думку відповідача, поняття «неточності і помилки» та «неповні відомості» не є тотожними поняттями.

Обставини щодо прийняття документів від представника позивача 30.09.2014 підтверджені в судовому засіданні показами свідка ОСОБА_6 Згідно показів свідка, він вказав представнику позивача на недоліку у автобіографіях, які останнім частково були усунуті безпосередньо під час подання документів.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, та покази свідка, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, судом встановлено наступне.

Представником Здолбунівської районної місцевої партійної організації політичної партії «Прогрес» 30.09.2015 подано виборчий список кандидатів у депутати до Здолбунівської районної ради, який складався із 20 кандидатів (а.с. 7-9).

01.10.2015 за результатами розгляду реєстраційних документів Здолбунівською районною виборчою комісією Рівненської області винесено постанову «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_3, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 в територіальних виборчих округах №15, №5, №33, №2, №10, №19, №7, №25, №9, №6, №12, №4, №31, №11 Здолбунівської районної місцевої парторганізації Політичної партії «ПРОГРЕС».

Розглянувши вказані документи, Здолбунівська районна виборча комісія Рівненської області встановила: «Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» (далі - Закон) територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, у відповідному територіальному виборчому окрузі за умови отримання нею автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину».

Постановою констатовано, що: «Всупереч пункту 7 частини 1 статті 38 Закону автобіографії ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 не містять відомостей про контактний телефон, автобіографія ОСОБА_13 - відомостей про контактний телефон та про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), автобіографії ОСОБА_3, ОСОБА_14 - відомості про контактний телефон та наявність чи відсутність представницького мандату, автобіографія ОСОБА_19 - відомості про контактний телефон та місце проживання».

В оскаржуваній постанові відповідач дійшов висновку, що указані документи не є автобіографіями кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі в розумінні пункту 7 частини 1 статті 38 Закону та згідно з пунктом 2 частини першої статті 46 Закону Здолбунівська районна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати у разі відсутності документів, зазначених у частині 1 статті 38 Закону.

Виправлення які містились у поданих деклараціях були взяті до уваги комісією.

На підставі вказаних висновків, Здолбунівська районна виборча комісія постановила: «Відмовити в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_3, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 в територіальних виборчих округах №15, №5, №33, №2, №10, №19, №7, №25, №9, №6, №12, №4, №31, №11; Здолбунівської районної місцевої парторганізації політичної партії «ПРОГРЕС» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" №595-VIII від 14.07.2015 (далі - Закон України №595-VIII).

Здолбунівська районна місцева партійна організація політичної партії «Прогрес» є суб'єктом виборчого процесу на відповідних місцевих виборах, відповідно до ст. 12 Закону України №595-VIII.

Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України 595-VIII, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Відповідно до частини дванадцятої статті 41 Закону України 595-VIII, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Аналізуючи викладені норми закону, суд критично оцінує твердження відповідача про те, що на нього не покладається обов'язок про повідомлення кандидатів про внесення неповних відомостей та виправлення помилок чи неточності. Незважаючи на те, що в Законі України 595-VIII відсутнє пряме вказування на обов'язок відповідача щодо повідомлення кандидатів про уточнення відомостей тощо, суд вважає, що відповідач наділений такими повноваженнями, оскільки саме він перевіряє дані вказані кандидатами в автобіографіях і приймає відповідне рішення за результатами такої перевірки. І навпаки, оскільки, Законом України 595-VIII чітко виключено таку підставу для відмови в реєстрації кандидата у депутати, як помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, відповідач не мав права відмовляти в їх реєстрації без надання часу для виправлення помилок.

Суд зазначає, що помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) по справі «ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ» (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04) констатував: «50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов'язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює «право на суд», в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі «Голдер проти Сполученого Королівства» (Golder v. the United Kingdom), пп. 28- 36, Series A № 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції - гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати «вирішення» спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі - провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах «Мултіплекс проти Хорватії» (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та «Кутіч проти Хорватії» (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II)».

Враховуючи попередній висновок суду про протиправність оскаржуваної постанови, задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області зареєструвати кандидатів в Здолбунівську міську раду, відповідає принципам дотриманням судом гарантій на те, що спір в цій частині буде остаточно вирішений.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Однак, згідно ч. 9 ст. 172 КАС України, позивач не сплачував судовий збір при поданні адміністративного позову.

Зважаючи на попередній висновок суду про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі, сума судового збору не підлягає стягненню з позивача.

Керуючись статтями 172, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області від 01 жовтня 2015 року "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_3, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 в територіальних виборчих округах №15, №5, №33, №2, №10, №19, №7, №25, №9, №6, №12, №4, №31, №11; Здолбунівської районної місцевої парторганізації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПРОГРЕС» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року."

Зобов'язати Здолбунівську районну виборчу комісію Рівненської області зареєструвати кандидатів в Здолбунівську районну раду, включених до списку кандидатів Здолбунівської районної місцевої парторганізації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПРОГРЕС» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_3, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 в територіальних виборчих округах №15, №5, №33, №2, №10, №19, №7, №25, №9, №6, №12, №4, №31, №11.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий cуддя Сало А.Б.

Судді Кравчук Т.О.

Недашківська К.М.