Справа № 817/1012/14
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 року м. Київ К/800/53541/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Васильченко Н.В., Гончар Л.Я.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Кузнецовської міської виборчої комісії, треті особи - Кузнецовська міська рада Рівненської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, що переглядається за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся в Рівненський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Кузнецовської міської виборчої комісії (далі - відповідач), треті особи - Кузнецовська міська рада Рівненської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, в якому просив визнати повноваження депутатів Кузнецовської міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 достроково припиненими без прийняття рішення відповідною радою з дня затвердження їх у персональному складі виконавчого комітету міської ради, визнати бездіяльність по не призначенню виборів депутатів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та не заміщенні депутатів місцевих рад у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутатів Кузнецовської міської ради без прийняття рішення відповідною радою: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 протиправною, зобов'язати визнати обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчому списку місцевої організації партії замість депутатів Кузнецовської міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_6. ОСОБА_7,, як таких, що достроково припинили повноваження депутатів місцевої ради без прийняття рішення відповідною радою, Зобов'язати призначити проміжні вибори депутата в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі замість депутата Кузнецовської міської ради ОСОБА_8 у зв'язку з достроковим припиненням повноваження депутата місцевої ради без прийняття рішення відповідною радою.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що 4 січня 2013 року рішенням Кузнецовської міської ради №718 та повторно 26 лютого 2013 року рішенням №725 були затверджені членами виконавчого комітету Кузнецовської міської ради депутати Кузнецовської міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Як вважає позивач, відповідно до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих ради та сільських, селищних, міських голів», якщо депутат міської ради входить до складу виконавчого комітету міської ради і займає посаду, повноваження його, як депутата відповідної ради припиняються достроково в день затвердження міською радою персонального комітету міської ради.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове судове рішення про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд зазначає наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, що відповідно до протоколу першої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання №1 від 16 листопада 2010 року на підставі постанови Кузнецовської міської виборчої комісії та відповідно до частини третьої статті 76 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", Кузнецовська міська виборча комісія вирішила вважати обраними депутатами Кузнецовської міської ради, в тому числі, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Рішеннями Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року №718 та від 26 лютого 2013 року №725 депутати ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 були затверджені членами виконавчого комітету Кузнецовської міської ради.

ОСОБА_5 було призначено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, а ОСОБА_6 - на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

ОСОБА_5, ОСОБА_6 2 квітня 2013 року звернулися до міського голови м. Кузнецовськ про виведення їх зі складу виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, так як вони є депутатами Кузнецовської міської ради.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, на час розгляду справи депутати ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не є членами виконавчого комітету Кузнецовської міської ради.

Статтею 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено випадки дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради без прийняття рішення відповідної ради та за рішенням відповідної ради.

Відповідно до п. 4 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень.

Згідно із приписами частини 9 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Повноваження депутатів міської ради припиняються достроково, без прийняття рішення відповідної ради у разі прийняття рішення про призначення депутата на посаду, яка входить до складу виконавчого комітету міської ради.

Згідно із частинами 1, 3 статті 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», у разі коли депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Проміжні вибори депутата в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах проводяться у порядку та строки, передбачені цим Законом. У разі дострокового припинення повноважень депутата менш як за шість місяців до закінчення строку повноважень діючого складу відповідної місцевої ради вибори депутата замість того, повноваження якого були достроково припинені, за рішенням відповідної ради можуть не проводитися.

Отже, зі змісту вказаної статті Закону вбачається, що до повноважень територіальної виборчої комісії не належать питання про визнання повноважень депутатів достроково припиненими, а лише належать повноваження щодо заміщення депутата та проміжні вибори.

Суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про те, що позовні вимоги позивача до Кузнецовської міської виборчої комісії про визнання повноважень депутатів Кузнецовської міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - достроково припиненими без прийняття рішення відповідною радою з дня затвердження їх у персональному складі виконавчого комітету міської ради є безпідставними та не можуть бути задоволені.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності по не призначенню проміжних виборів депутатів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та не заміщенні депутатів місцевих рад у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутатів Кузнецовської міської ради, зобов'язання визнати обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчому списку місцевої організації партії та зобов'язання призначити проміжні вибори депутата в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про їх безпідставність.

Бездіяльність територіальної виборчої комісії щодо не заміщення депутатів та не призначення проміжних виборів може мати місце лише у випадку отримання офіційного повідомлення ради про дострокове припинення повноважень депутатів та неприйнятті комісією рішення після отримання такого повідомлення.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Кузнецовська міська рада не повідомляла Кузнецовську міську виборчу комісію про те, що повноваження вищевказаних депутатів достроково припинені.

Суди першої та апеляційної інстанцій правильно вважають, що бездіяльність міської виборчої комісії не є доведеною, а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності по не призначенню проміжних виборів депутатів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та не заміщенні депутатів місцевих рад у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутатів Кузнецовської міської ради не можуть бути задоволені.

Позовні вимоги про зобов'язання визнати обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчому списку місцевої організації партії та зобов'язання призначити проміжні вибори депутата в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі є передчасними, в зв'язку з чим в їх задоволенні також слід відмовити.

Отже, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку, що суди попередніх інстанцій належним чином дослідили матеріали справи та винесли обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :