Справа № 819/3227/15
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3227/15

05 жовтня 2015 р. 14 год. 30 хв.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

Головуючої судді Дерех Н.В.

, судді Мартиць О.І., Х , судді Ходачкевич Н.І., Х

при секретарі судового засідання Хребетко І.І.

за участю:

представника позивача Печений О.П.

представника відповідача Оленяк В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Тернопільської місцевої міської організації Політичної партії "Солідарність Правих Сил" до Тернопільської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Тернопільська місцева міська організація Політичної партії "Солідарність правих сил" в особі представника Печеного Олександра Петровича звернулася до суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської виборчої комісії, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Тернопільської міської виборчої комісії № 22 від 01 жовтня 2015 року в частині відмови в реєстрації кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року ОСОБА_4, включеній до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської місцевої міської організації Політичної партії " Солідарність правих сил" та зобов'язати Тернопільську міську виборчу комісію розглянути питання про реєстрацію кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року ОСОБА_4, включену до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської місцевої міської організації Політичної партії "Солідарність правих сил".

Представник позивача Тернопільської місцевої міської організації Політичної партії "Солідарність правих сил" у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що постанова Тернопільської міської виборчої комісії № 22 від 01 жовтня 2015 року « Про реєстрацію кандидатів у депутати Тернопільської міської ради від Тернопільської місцевої міської організації Політичної партії « Солідарність правих сил» в частині відмови у реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_4, яка включена до виборчого списку кандидатів у депутати, висунутих Тернопільською місцевою міською організацією Політичної партії "Солідарність правих сил" прийнята без зазначення вичерпних підстав відмови, а містить лише формальні підстави. Також просить врахувати, що діюче виборче законодавство не передбачає вимоги підтверджувати чи спростовувати наявність в кандидата в депутати членства в певній політичній партії або ж підтверджувати свою безпартійність. Крім того вказав, що ОСОБА_4 є безпартійною з 15 січня 2011 року, так як нею у цей день керівнику обласного осередку партії « Наша Україна» подана заява про вихід з членів політичної партії та складено повноваження голови міської організації політичної партії «Наша Україна».

Представник відповідача Тернопільської міської виборчої комісії у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні в повному обсязі. В обґрунтування зазначив, що ОСОБА_4 на момент подачі документів Тернопільській міській виборчій комісії Тернопільською місцевою міською організацією Політичної партії " Солідарність правих сил" включена як керівник Тернопільської міської організації Політичної партії " Наша Україна" згідно відомостей Тернопільського міського управління юстиції від 18 вересня 2015 року, а тому вбачається порушення порядку висування кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської міської ради ОСОБА_4.

Спірні правовідносини регулюються Законом України № 595-УІІІ від 14 липня 2015 року« Про місцеві вибори» з наступними змінами ( надалі Закон України « Про місцеві вибори».

У відповідності до ст.38 Закону України « Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Даний перелік, на думку суду, є вичерпним і не підлягає широкому трактуванню.

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі визначається ст. 41 Закону України « Про місцеві вибори».

Територіальна виборча комісія на підставі ст. 46 Закону України « Про місцеві вибори» відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

У відповідності до ч. 2 ст. 46 Закону України « Про місцеві вибори» рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Судом встановлено, що Постановою Тернопільської міської виборчої комісії № 22 від 01.10.2015 року зареєстровано кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської місцевої міської організації Політичної партії « Солідарність правих сил».

Відповідно до ст. 12 Закону України « Про місцеві вибори», після реєстрації кандидатів Тернопільська місцева міська організація Політичної партії «Солідарність правих сил» стала суб'єктом виборчого процесу.

Вище вказаною Постановою Тернопільської міської виборчої комісії № 22 від 01.10.2015 року відмовлено у реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 p., ОСОБА_4, включеній до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської місцевої міської організації Політичної партії « Солідарність правих сил».

При цьому суд підкреслює, що Постанова Тернопільської міської виборчої комісії № 22 від 01.10.2015 року в частині відмови в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року ОСОБА_4, включеній до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської місцевої міської організації Політичної партії " Солідарність правих сил" не містить вичерпних підстав відмови, а лише загальне посилання на ст.ст. 38, 41, 46 Закону України « Про місцеві вибори».

Крім того, суд, в порядку офіційного з'ясування усіх обставин справи при розгляді даного спору, дослідивши, які документи партійний осередок подав для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської міської ради, встановив, що комплектність та зміст даних документів відповідають вимогам ст. 38 Закону України « Про місцеві вибори»

Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України ( надалі КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, на які він посилається як на підставу прийняття оскаржуваної постанови, оскільки сама постанова не містить вичерпних підстав відмови у реєстрації кандидатом у депутати, а отже не відповідає вимогам ч.2 ст. 46 Закону України « Про місцеві вибори». Крім того, на думку суду, Закон України « Про місцеві вибори» виключає можливість внесення виборчою комісією доповнень при вивченні додаткових обстави чи документів, які не передбачені ст. 38 Закону України « Про місцеві вибори», оскільки діє принцип «верховенства закону», а тому посилання відповідача на документи, які не передбачені переліком, визначеним ст. 38 вказаного закону суд вважає «надмірно надмірним формалізмом».

Посилання відповідача на частину другу статті 36 Закону України «Про місцеві вибори», яка передбачає, що місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина, на думку суду, є неправомірним, оскільки такі обставини в розумінні Закону не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Крім того, перевірка таких відомостей про особу кандидата, відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» не належить до повноважень територіальних виборчих комісій. Разом з тих, з матеріалів справи (заяв осіб про вихід з партії та про їх безпартійність) вбачається, що ОСОБА_4 задовго до її висунення кандидатами у депутати від Тернопільської місцевої міської організації Політичної партії "Солідарність правих сил" припинила членство в Політичній партії " Наша Україна" та склала свої повноваження як керівника Тернопільської міської організації політичної партії "Наша Україна", що підтверджується заявою ОСОБА_4 від 15 січня 2011 року на ім'я Голови Тернопільської обласної організації політичної партії " Наша Україна" ОСОБА_5. Дана обставина підтверджена у судовому засіданні показаннями свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Прийняття рішень з питань реєстрації кандидатів у депутати відноситься до виключної компетенції територіальних виборчих комісій відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеві вибори», тобто лише відповідач має виключне право щодо прийняття рішення про таку реєстрацію та є його дискреційними повноваженнями.

Оскільки постанова Тернопільської міської виборчої комісії № 22 від 01 жовтня 2015 року у мотивувальній частині взагалі не містить вичерпних підстав відмови, а із тексту постанови не можливо встановити на підставі яких доказів та відповідно до яких конкретних норм чинного законодавства Тернопільська міська виборча комісія відмовила у реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_4, суд дійшов до висновку щодо необґрунтованості та відповідно протиправності Постанови Тернопільської міської виборчої комісії № 22 від 01 жовтня 2015 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Тернопільської міської ради від Тернопільської місцевої міської організації Політичної партії « Солідарність правих сил» в частині відмови у реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_4, яка включена до виборчого списку кандидатів у депутати, висунутих Тернопільською місцевою міською організацією Політичної партії "Солідарність правих сил", а відтак позовні вимоги вважає обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення в повному обсязі.

Щодо розподілу судових витрат, то відповідно до статті 94 КАС України на користь позивача слід присудити судовий збір, сплачений згідно квитанції ПН № 6159 від 05 жовтня 2015 року.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 86, 94, 160-163, 172, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2.Визнати протиправною та скасувати постанову Тернопільської міської виборчої комісії № 22 від 01 жовтня 2015 року в частині відмови в реєстрації кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року ОСОБА_4, включеній до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської місцевої міської організації Політичної партії « Солідарність правих сил».

3.Зобов'язати Тернопільську міську виборчу комісію повторно розглянути подану заяву Тернопільською місцевою міською організацією Політичної партії " Солідарність правих сил" щодо реєстрації кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської міської ради ОСОБА_4, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільською місцевою міською організацією Політичної партії " Солідарність правих сил".

4.Стягнути з Державного бюджету України на користь Тернопільськї місцевої міської організації Політичної партії "Солідарність правих сил" (місто Тернопіль, вулиця Родини Барвінських буд. 7) судовий збір у розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) гривень 00 копійок, сплачений згідно з квитанцією ПН № 6159 від 05 жовтня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

Судді: Мартиць О.І.

Ходачкевич Н.І.

копія вірна:

Суддя Дерех Н.В.