Справа № 2-а-7/10
Суддя: Курочкіна О. М.
Дата ухвалення: 2010-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області
справа 2-а-7/2010
22 червня 2010 року Петропавлівський районний суд, Дніпропетровської області у складі:
головуючої: судді Курочкіної О.М.
при секретарі: Хандрига Л.І.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
представника Комуністичної партії України ОСОБА_3
представника Петропавлівської районної ради ОСОБА_4
розглянувши у судовому засіданні в смт. Петропавлівка адміністративний позов ОСОБА_5 до Петропавлівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання рішення відповідача протиправним, про скасування рішення відповідача та зобовязання відповідача прийняти рішення,
Позивач звернувся до Петропавлівського районного суду з адміністративним позовом до Петропавловської районної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання рішення відповідача протиправним, про скасування рішення відповідача та зобовязання відповідача прийняти рішення.
В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив:
- 21 червня 2003 року, 37-м з'їздом Комуністичної партії України (КПУ)
внесено зміни і доповнення до Статуту КПУ, який до сьогодні не мінявся. Статутом
КПУ закріплено право партії брати участь у виборах до органів місцевого
самоврядування (Розділ І "Загальні положення" Статуту), право районних
парторганізацій та їхніх керівних органів координувати і спрямовувати діяльність
депутатських фракцій у представницьких органах влади (пункт 3.8. Статуту),
визначено, що найвищим керівним органом Комуністичної партії України є її з"їзд
(пункт 3.12. Статуту), визначено, що у місцевих радах депутати-комуністи
об'єднуються у партійні фракції (пункт 4.1. Статуту), закріплено положення про те,
що рішення і рекомендації партійного комітету є обов'язковими для депутатів
комуністів, а при відмові увійти до партійної фракції може бути порушено у
встановленому законом порядку питання про відкликання зі складу депутатів (пункт
-13 лютого 2006 року, Петропавлівською районною виборчою комісією зареєстровано Виборчий список кандидатів у депутати районної ради від Петропавлівської районної організації КПУ (постанова виборчої комісії від 13 лютого 2006 року № 19). До першої четвірки Виборчого списку увійшли кандидати у депутати: ОСОБА_3 (№1 у Виборчому списку), ОСОБА_6 (№2), ОСОБА_7 (№3), ОСОБА_5 (№4).
28 квітня 2006 року, голова Петропавлівської районної виборчої комісії
ОСОБА_8 оголосила на пленарному засіданні (сесії) Петропавлівської районної
ради інформацію про встановлення результатів виборів депутатів районної ради,
підкреслила, що з цього моменту починаються повноваження депутатів районної
ради, а Петропавлівська районна рада оголошену інформацію узяла до відома
(рішення райради від 28 квітня 2006 року № 1-1Л/). Депутатами районної ради від
Компартії стали: ОСОБА_3 (№1), ОСОБА_6 (№2) та ОСОБА_7 (№3). Таким
чином, від КПУ у результаті виборів обрано депутатами районної ради було лише
трьох указаних осіб.
27 червня 2006 року, затверджено Регламент Петропавлівської районної
ради (рішення зайради від 27 червня 2006 року № 10-2Л/). Досі змін до
Регламенту районної ради не було. Розділ XI Регламенту "Депутатські групи,
фракції" врегульовує питання створення і діяльности депутатських фракцій у
-12 січня 2007 року, внесено зміни до статті 27 "Депутатські фракції" Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (Закон України від 12 січня 2007 року № 602-У). Згідно з новою редакцією цієї статті не визначено кількісного складу депутатських фракцій (на відміну від попередньої норми про обов'язкову кількість не менше п"яти депутатів у фракції), що означає, що фракцію у раді може створити будь-яка кількість депутатів (навіть один депутат). Крім того, визначено, що невходження депутата до фракції, або перехід в іншу фракцію має наслідком дострокове припинення повноважень цього депутата у встановленому законом порядку.
-18 січня 2008 року, керівний орган Петропавлівської райпарторганізації КПУ приймає рішенчя про створення у Петропавлівській районній раді депутатської фракції КПУ (п ютокол районного бюра Компартії від 18 січня 2008 року).
22 січня 2008 року, голова Петропавлівської районної ради ОСОБА_9
оголосив на сесії районної ради заяву про утворення у районній раді депутатської
фракції КПУ у складі: ОСОБА_3 (голова фракції) та ОСОБА_7 Таким чином,
депутат ОСОБА_6 не увійшов до складу фракції.
06 червня 2008 року, депутат Петропавлівської районної ради ОСОБА_6
М.П. подав голові райради заяву про добровільне складення депутатських
повноважень за особистою заявою (пункт 2 частини 2 статті 5 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад").
06 червня 2008 року, у клопотанні, поданому голові районної ради
ОСОБА_9, депутат від КПУ ОСОБА_6 фактично підтверджує своє
зголошення до складу фракції "Єдність" (не є фракцією КПУ).
09 червня 2008 року, ОСОБА_6 подає голові районної ради заяву з
проханням припинити розгляд його попередньої заяви про складення депутатських
21 червня 2009 року, станом на цю дату ОСОБА_6 так і не зголосився
до складу фракції КПУ у районній раді (довідка районної ради від 16 березня 2009
року №7/142).
22 червня 2008 року, постановою від 22 червня 2008 року 42-го з"їзду
Комуністичної партії України відкликано та достроково припинено повноваження
депутата Петропавлівської районної ради Дніпропетровської области ОСОБА_6
25 і 27 червня 2008 року, опубліковано Інформаційне повідомлення про 42-
й з"їзд КПУ, у якому зазначено, що постановою з"їзду депутатські повноваження
ОСОБА_6П відкликано та достроково припинено. Публікації здійснено: у газеті
"Коммунист" від 25 червня 2008 року № 51, на сайті Компартії України (інтернетна
сторінка газети "Коммунист"), у Стенографічному звіті партійного з"їзду, що його
видано окремою книжкою.
04 липня 2008 року, на пленарному засіданні (сесії) Петропавлівської
районної ради оголошено постанову від 22 червня 2008 року 42-го з"їзду КПУ про
відкликання та дострокове припинення депутатських повноважень ОСОБА_6
07-15 липня 2008 року, переписка між посадовими особами Компартії та
Петропавлівською районною виборчою комісією на предмет визнання обраним та
реєстрацію наступного, замість ОСОБА_6, депутата з Виборчого списку
кандидатів у депутати районної ради від КПУ. Районна виборча комісія відповіддю
фактично зволікає з виконанням вимог виборчого законодавства (лист виборчої
комісії від 10 липня 2008 року № 2/9).
ЗО грудня 2008 року, Петропавлівська районна виборча комісія фактично
не розв"язує питання про визнання обраним та реєстрацію ОСОБА_5 (мене)
депутатом районної ради (протокол засідання районної ради від ЗО грудня 2008
року № 41).
08 січня 2009 року, член КПУ ОСОБА_6 зголошується до складу
депутатської фракції КПУ у районній раді (заява ОСОБА_6 від 08 січня 2009
року на ім"я голови райпарторганізації). Звертаю увагу суду на те, що ОСОБА_6
на цей час вже не був депутатом районної ради, тому це зголошення до фракції є
08 січня 2009 року, Петропавлівська районна виборча комісія відмовила в
реєстрації депутатом, замість ОСОБА_6, наступного кандидата з Виборчого
списку райпарторганізації КПУ до Петропавлівської районної ради (Постанова від 08
січня 2009 року № 104, постанову помилково датовано 2006-м роком).
Позивач вважає, що відповідач - Петропавлівська районна виборча комісія - зобов'язана у силу вимог частини 1 і 2 статті 78 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" визнати обраним та зареєструвати наступного кандидата з виборчого списку політичної партії. Наступним у Виборчому списку є позивач, ОСОБА_5.
Прийняття виборчою комісією рішення про відмову у визнанні позивача обраним та реєстрації депутатом районної ради (Постанова від 08 січня 2009 року № 104) порушує його права, визначені Законом України "Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Конституція України зобов"язує суб"єкти владних повноважень діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).
Таким чином, Відповідач своєю Постановою від 08 січня 2009 року № 104, відмовивши Комуністичній партії України у визнанні обраним та реєстрації депутатом наступного кандидата з Виборчого списку Петропавлівської райпарторганізації, прийняв протиправне рішення, яке підлягає скасуванню.
Також, для здійснення заміщення вибулого депутата, необхідно зобов'язати відповідача прийняти рішення про визнання позивача обраним та реєстрацію депутатом районної ради, оскільки він є наступним у Виборчому списку кандидатом, який повинен набути статусу депутата районної ради замість вибулого ОСОБА_6
Представник позивача позов підтримав зазначив, що дії відповідача суперечать чинному законодавству, комісія не має права вирішувати питання правомірності рішень зїзду.
Представник відповідача ОСОБА_8 позов не визнала, зазначила, що фракція комуністичної партії не може складатись з двох чоловік, комісія не могла прийняти рішення так як скликати членів комісії на засідання не мали можливості.
Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав .
Представник Комуністичної партії України ОСОБА_3 позов підтримав
Представника Петропавлівської районної ради ОСОБА_4 позов підтримав.
Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_12 повідомив, що він з ОСОБА_3 написали заяви про створення фракції компартії, це була вказівка центральних органів партії, вони нікуди не входили, написали заяви, про що було оголошено на сесії головою райради. ОСОБА_13 не вступив до фракції, а виключили його бо він перейшов до фракції Єдність представлял інтереси інших політичних сил. Він не є депутатом, на сесії , приблизно влітку 2008 року оголошувалось про припинення його повноважень, але він приходить на сесії, приймає участь у голосуванні і вважає себе депутатом.
ОСОБА_13 в судове засідання не зявився.
Свідченнями інших свідків допитаних в судовому засіданні підтверджуються обставини справи зазначені в позові.
Суд, вислухавши думку учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до постанови районної виборчої комісії Петропавлівського району Дніпропетровської області від 08.01.2006 року відмовлено в реєстрації наступного за черговістю кандидата в депутати від Петропавлівської районної організації Комуністичної партії України.
Суд вважає, що посилання в постанові на те, що відмовлено в реєстрації наступного кандидата в звязку з тим що:
в Петропавлівській районній раді відсутня утворена належним чином, відповідно до Регламенту ради депутатська фракція Петропавлівської районної організації Комуністичної партії України;
не подана ОСОБА_6 заява про відмову входження до відповідної фракції.
Судом встановлено, що головою районної ради ОСОБА_14 було оголошено на сесії про створення у Петропавлівській районній раді депутатської фракції Комуністичної партії, зазначений факт підтверджено довідкою і що до складу якої війшли депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_7, що підтверджується випискою. Голова фракції Комуністичної партії листом від 22.01.2008 року повідомив голову Петропавлівської районної ради про створення відповідної фракції і відповідно до листа голови районної ради ОСОБА_14 станом на 16.03.2009 року змін в складі депутатської фракції Комуністичної партії не було.
Інформаційним повідомленням у засобах масової інформації доведено до відома громадськості, що 21-22 червня 2008 року відбувся зїзд Комуністичної партії України на якому прийнята постанова про відзив і дострокове припинення повноважень депутата Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_13
Листом голові Петропавлівської районної виборчої комісії від 15.07.2008 року підтверджується повторне звернення першого секретаря ЦК Компартії України ОСОБА_15 про розгляд Постанови 42 зїзду від 22.06.2008 року Компартії України «Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_13П.»
Протоколом засідання Петропавлівської районної виборчої комісії №36 від 08.07.2008 року підтверджується, що до комісії звертався ОСОБА_3 з вимогою надати письмову інформацію щодо затримки реєстрації депутатом районної ради ОСОБА_5 замість ОСОБА_6
Протоколом засідання Петропавлівської районної виборчої комісії №37 від 21.07.2008 року підтверджується, що рішення не прийнято з посиланням на підготовку обґрунтованої відповіді ЦК КПУ ОСОБА_2 про надання доручення для уповноваження ОСОБА_16
Протоколами засідань Петропавлівської районної виборчої комісії №38 від 01.08.2008 року, №39 від 05.08.2008 року, №40 від 32.09.2008 року
підтверджується, що засідання в ці дні не відбулось в звязку з відсутністю кворуму
Протоколом засідання Петропавлівської районної виборчої комісії №41 від 30.12.2008 року підтверджується, що комісія неправомірно не прийняла до відома документи Петропавлівської районної організації Компартії України щодо відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Петропавлівської районної ради ОСОБА_6 та не розглянула питання щодо реєстрації наступного за черговістю у списку кандидата у депутати відклавши розгляд справи для звернення із запитом до Петропавлівської районної ради для отримання довідки про невходження ОСОБА_13, депутата Петропавлівської районної ради до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії.
Протоколом засідання Петропавлівської районної виборчої комісії №43 від 08.01.2009 року підтверджується, що комісія неправомірно вважала, що Постанова 42 зїзду від 22.06.2008 року Компартії України «Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_13П.» суперечить діючому законодавству України
Газетою «Комуніст №51 (1090) від 25 червня 2008 року підтверджується факт оприлюднення постанови зїзду про відзив і дострокове припинення повноважень депутата Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_13
Статутом Комуністичної партії України зареєстрованим, погодженим та затвердженим відповідним чином зі змінами та доповненнями підтверджують правомірність повноваження регіональних організацій та зїзду партії.
Невходження до депутатської фракції чи входження, перехід до іншої депутатської фракції має наслідком відкликання та дострокове припинення вищим керівним органом політичної партії депутатських повноважень цього депутата (пункт 2 частини 1, частини 4 і 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та заміщення його кандидатом з виборчого списку політичної партії (чатина 7 статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", частини 1 і 2 статті 78 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, місцевих рад т з сільських, селищних, міських голів").
Вищим керівним органом КПУ згідно зі Статутом партії визнається партійний з"їзд. Зїздом КПУ прийнято Постанову 42 зїзду від 22.06.2008 року Компартії України «Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_13П.»
Постановою партійного з"їзду на підставі законодавства депутатські повноваження ОСОБА_6 відкликано та достроково припинено (постанова від 22 червня 2008 року). Згідно з частиною 5 статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата припиняються з моменту рішення партійного з"їзду. Таким чином, починаючи з 22 червня 2008 року ОСОБА_6 не є депутатом Петропавлівської районної ради.
Згідно Постанови ЦВК від 03.12.2008 року №68 та відповідно до неї Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України "Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" у частині, що стосується заміщення депутатів Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим та місцевих рад (крім сільських, селищних рад) за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) Територіальна виборча комісія відповідно до частини другої
статті 78 Закону розглядає питання на своєму засіданні і приймає відповідне
рішення. Прийняте на засіданні комісії рішення підписує голова комісії чи

головуючий на засіданні комісії.

Територіальна виборча комісія приймає рішення відповідно до

частини другої статті 78 Закону про визнання обраним депутатом Верховної

Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради (крім сільської, селищної

ради) за наявності таких документів:

1) рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим,

місцевої ради (крім сільської, селищної ради) з підстав, визначених законом та відповідно до частини сьомої статті 6, частин третьої - п'ятої статті 7 Закону України "Про ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим", пункту 2 частини першої, частин четвертої, п'ятої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим та місцевих рад (крім сільських, селищних рад) достроково припиняються за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком якої його обрано депутатом Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим чи місцевої ради, і у випадку невходження депутата Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим чи місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідно Автономної Республіки Крим, місцевої ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій);

-рішення територіальної' виборчої' комісії про реєстрацію виборчого

списку кандидатів у депутати Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим,

місцевої ради (з урахуванням рішень територіальної виборчої комісії про

внесення відповідних змін у разі їх прийняття);

-протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування

та результати чергових виборів депутатів Верховної ОСОБА_11 Автономної

Республіки Крим, місцевої ради;

-рішень територіальної виборчої комісії про заміщення депутатів

Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, місцевої ради (у разі їх

прийняття);

-довідки Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, місцевої ради

про невходження депутата Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим,

місцевої ради, щодо якого прийнято рішення вищого керівного органу

політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про відкликання та

дострокове припинення його повноважень, до складу депутатської фракції

відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку

політичних партій) або його вихід зі складу такої депутатської фракції

внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з Депутатської

фракції, або перехід депутата в іншу депутатську фракцію.

Отримані територіальною виборчою комісією документи, зокрема рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, місцевої ради, згідно з Порядком ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів реєструються у день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і

скарг у виборчій комісії.

Територіальна виборча комісія видає представнику політичної партії (виборчого блоку політичних партій), який подав документи, відповідну довідку або копії прийнятих і зареєстрованих документів з відміткою про їх отримання територіальною виборчою комісією (число, місяць, рік, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка здійснила приймання документів).

Документи, що подаються політичною партією (виборчим блоком

політичних партій) до територіальної виборчої комісії", повинні відповідати вимогам законодавства України, статуту політичної партії (угоди про утворення виборчого блоку політичних партій)

В судовому засіданні зазначені документи надані представником позивача відповідачу, документи відповідають вимогам законодавства України, статуту політичної партії , зауважень та заперечень щодо наданих документів відповідачем не заявлено. Судом встановлено, що ОСОБА_5 є наступним за черговістю кандидат у депутати у Виборчому списку кандидатів у депутати Петропавлівської районної ради від Петропавлівської районної організації Комуністичної партії України.

Суд не бере до уваги заяву ОСОБА_13 від 08.01.2009 р. на ім. голови Петропавлівської районної організації Комуністичної партії про згоду на вхід до депутатської фракції членів Комуністичної партії України у Петропавлівській районній раді, так як на цей час постановою зїзду Комуністичної партії України його повноваження як депутата Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області вже були припинені. належним чином.

На підставі викладеного, керуючись ст.53, ст.5-6, ст..17-19 ст. 133, 156, 159-163,165 ст.185,186 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Петропавлівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання рішення відповідача протиправним, про скасування рішення відповідача та зобовязання відповідача прийняти рішення задовольнити.

Визнати протиправною Постанову від 08 січня 2009 року № 104 Петропавлівської районної виборчої комісії Дніпропетровської обпасті "Про розгляд Постанови 42 з'їзду Комуністичної партії України "Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Петропавлівської районної ради Дніпропетровської области ОСОБА_6"".

Скасувати Постанову від 08 січня 2009 року № 104 Петропавлівської районної виборчої комісії Дніпропетровської области "Про розгляд постанови 42 з'їзду Комуністичної партії України "Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_6"".

Зобов'язати Петропавлівську районну виборчу комісію Дніпропетровської

области прийняти рішення (постанову) про визнання обраним та реєстрацію

депутатом Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області ОСОБА_5, як наступного за черговістю кандидата у депутати у Виборчому списку кандидатів у депутати Петропавлівської районної ради від Петропавлівської районної організації Комуністичної партії України.

Заява про апеляційне оскарження на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення .

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.М.Курочкіна