Справа № 2-а-2299/11/0317
Суддя: Матвійчук С. П.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2299/11/0317
Шацький районний суд Волинської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченого провадження)

10.10.2011 смт. Шацьк

Суддя Шацького районного суду Волинської області Матвійчук С.П., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання нарахувати та виплатити щорічну разову допомогу, як дружині померлого учасника бойових дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня за 2011 рік в розмірі 3 (трьох) мінімальних пенсій за віком, обгрунтовуючи позовні вимоги тим, що вона відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту має статус дружини померлого учасника бойових дій, що гарантує їй право на отримання щорічної разової допомоги у розмірі 3 (трьох) мінімальних пенсії за віком.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, яке обгрунтовано тим, що Законом України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україниредакцію ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувикладено в новій редакції. На виконання Закону Кабінетом Міністрів України 04.04.2011 року прийнято постанову № 341 про виплату допомоги у твердій грошовій сумі, що і було зроблено управлінням. Крім цього, управління вважає, що до даних відносин не може застосовуватись розмір мінімальної пенсії за віком, оскільки це суперечить ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Спірні відносини регулюються Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення. Дослідивши письмові докази, суддя дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню повністю.

В судовому засіданні встановлено, що позивач наділена правовим статусом дружини померлого учасника бойових дій, що підтверджується пенсійним посвідченням № 124680 та посвідченням померлого чоловіка серії АА № 158466. З листа управління праці та соціального захисту населення Щацької районної державної адміністрації від 16.09.2011 року № 17 С-17 вбачається, що відповідач відмовив позивачу у перерахунку допомоги, вважаючи законною проведену виплату у розмірі 320 гривень.

Згідно із ч.2 ст.4 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистудо ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Таким чином, позивач на час оспорюваних виплат мав статус дружини учасника бойових дій. Згідно із ч.5 ст.14 вказаного Закону в редакції від 25.12.1998 року щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Згідно з п.18 ст.77 Закону України від 20.12.2005 року №3235-IV на 2006 рік зупинено дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни. Ст.30 Закону розмір цієї допомоги на 2006 рік встановлено у розмірі 50 гривень. Аналогічні положення містить п.13 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року №489-V в частині зупинення дії норм Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а ст.29 встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги учасникам війни здійснюється в розмірі 55 гривень. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними положення ст.29 та п.13 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року №489-V в частині встановлення розміру виплати грошової допомоги ветеранам війни, в тому числі учасникам війни в сумі 55 гривень. Згідно із Законом України від 28.12.2007 року №107-IV встановлено нову редакцію ч.5 ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а саме: Щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 цю нову редакцію визнано неконституційною. При цьому положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Отже, з 22.05.2008 року відновлено дію редакції ч.5 ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка передбачає виплату іншим учасникам війни разової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. До досліджуваних правовідносин необхідно застосовувати положення ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз таких підстав. Згідно із ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно із ст.2 Закону України Про прожитковий мінімумпрожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги … та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України. Статтею 2 Закону України Про пенсійне забезпеченнявизначено, що по віку є лише трудова пенсія. Згідно з ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Частиною 7 ст.9 КАС України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Отже, іншого нормативно-правового акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком або встановлював інший розмір, крім встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, немає. Тому з огляду на наведені норми Конституції та Законів України суд вважає, що частина 3 тої ж статті 28 не може бути перешкодою для застосування частини 1 для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком. Посилання відповідача на постанову КМ України від 04.04.2011 року №341 є безпідставним. Статтею 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантіївстановлено, що виключно законами України визначаються мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком … Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Тому в межах предмету судового розгляду зазначена постанова КМ України не може братись до уваги як джерело права з огляду на принцип пріоритету закону над підзаконним нормативним актом. Таким чином, нарахування і виплату разової щорічної допомоги позивачу як учаснику війни проведено всупереч ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Суддя, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 71, 122, 159, 163, 183-2 КАС України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю. Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Щацької районної державної адміністрації Волинської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1, як дружині померлого учасника бойових дій разової щорічної допомоги до 5 травня у 2011 році. Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Щацької районної державної адміністрації Волинської області нарахувати ОСОБА_1, як дружині померлого учасника бойових дій разову щорічну допомогу до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувиходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та провести відповідні виплати з врахуванням виплачених сум. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя С.П.Матвійчук