Справа № 2а-0870/5917/11
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 року м. Київ К/800/1483/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М.(доповідач), Швеця В.В., Штульман І.В.,

здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до прокурора Запорізької області (далі - Прокурор) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії по визначенню вислуги років та видачі довідки про заробітну плату, за касаційною скаргою представника відповідача на судові рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2014 року, Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У липні 2011 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, відповідно до якого з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

визнати протиправною бездіяльність Прокурора щодо відмови у наданні їй довідки про заробітну плату з урахуванням вислуги років державної служби, встановленої судовим рішенням, яке набрало законної сили;

зобов'язати відповідача обчислити стаж державної служби з урахуванням встановленого судом стажу роботи в прокуратурі м. Енергодар Запорізької області з 02.01.1986 року по 13.05.1996 роки на посаді старшого інспектора прокуратури, у зв'язку з чим перерахувати надбавку за вислугу років згідно статті 33 Закону України «Про державну службу» та надати довідку про заробітну плату для здійснення управлінням Пенсійного фонду України м. Енергодара Запорізької області перерахунку пенсії за статтею 37 цього Закону, в якій вказати надбавку за вислугу років державного службовця 25%.

Справа розглядалась судами неодноразово.

Останнім рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2014 року, залишеною без змін Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом від 09 грудня 2014 року, позов задоволено частково. Зобов'язано прокурора Запорізької області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_4 її роботу на посаді старшого інспектора прокуратури м. Енергодар з 02.01.1986 року по 13.05.1996 року, встановити надбавку за вислугу років в розмірі 25% від посадового окладу з моменту досягнення нею стажу понад 15 років, здійснити перерахунок і виплату надбавки за вислугу років з урахуванням виплачених раніше сум надбавки. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі представник відповідача з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Вказує на те, що судами неправомірно зараховано до стажу державної служби період роботи позивачки на посаді старшого інспектора прокуратури м. Енергодара Запорізької області та безпідставно змінено предмет позову, обрано інший спосіб захисту порушеного права.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Визначення поняття державної служби наведено у статті 1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу». Відповідно до положень зазначеної норми державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів від 3 травня 1994 року № 283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі - Порядок № 283). Згідно абзаців першого та другого пункту 2, абзацу 13 пункту 3 цього нормативного акту до стажу державної служби зараховується робота (служба):

на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців;

на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів;

на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 цього Порядку і додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

Під терміном «просування по службі» треба розуміти безпосередній перехід з посади службовця на посаду державного службовця в період роботи в державних органах.

Як установлено судами попередніх інстанцій, що відповідає фактичним обставинам справи, в період з січня 1986 року по травень 1996 року ОСОБА_4 обіймала посаду старшого інспектора прокуратури м. Енергодара. Наказом Генерального прокурора України від 13 травня 1996 року № 83 найменування посади змінено на спеціаліста другої категорії прокуратури міста. У травні 1996 року ОСОБА_4 присвоєно 7 категорію 13 ранг державного службовця.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, суди прийшли до обґрунтованого висновку про необхідність зарахування до стажу державної служби період роботи позивачки з 02.01.1986 року по 13.05.1996 року на посаді старшого інспектора прокуратури м. Енергодара.

Не допущено порушень чинного законодавства і при визначенні надбавки за вислугу років. Установлено, що для службовців, які після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 4 травня 1994 року № 283, при просуванні по службі зайняли посади державних службовців, стаж державної служби для виплати надбавок за вислугу років за період роботи на посадах службовців обчислюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року № 1049, а за період роботи на посадах державних службовців - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 травня 1994 року № 283, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 1995 року № 397.

Згідно абзацу 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року № 1049, якою затверджено Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується:

загальний стаж роботи в органах виконавчої влади та інших державних органах, передбачених у пункті 1 цього Положення;

стаж роботи в Апараті Верховної Ради України, Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерствах та комітетах Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, органів прокуратури, судових органів України, відповідних органів колишнього СРСР і країн Співдружності Незалежних Держав.

Позивачка працювала в період з 02.01.1986 року по 08.06.2007 року в органах прокуратури і її стаж роботи становить понад 15 років, тому надбавка за вислугу років повинна склади 25% до посадового окладу.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, висновок суду не спростовують і не дають підстав вважати судові рішення такими, що ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права.

За правилами частини другої статті 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Повноваження суду наведені у статті 162 КАС України. Відповідно до частини другої цієї норми суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Саме зі зазначених норм закону виходив суд першої інстанції при постановленні рішення. При цьому порушень норм процесуального права не допущено.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу заступника прокурора Запорізької області відхилити, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.В. Швець

І.В. Штульман