Справа № 22-а-5936/11
Суддя: Гуль В. В.
Дата ухвалення: 2011-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2011 року м.Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

Головуючого-судді Приходько К.П.,

Суддів: Касьяненко Л.І., Гуль В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 28 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області, про зобовязання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2009 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, вона звернулась до відповідача щодо перерахування пенсії за віком, оскільки відпрацювала 2 роки після останнього перерахунку пенсії. Відповідачем їй була призначена пенсія, що на її думку, становить менше розміру пенсії, яка повинна бути розрахована відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Вказувала, що під час розрахунку пенсії у 2009 р. відповідач застосував показник середньої заробітної плати за 2007 рік відповідно до ч.4 ст.42 вказаного Закону, а не положення, передбачені Постановою КМУ від 28.05.2008 р. № 530 із врахуванням показника середньої заробітної плати за останній календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Просила визнати такі дії відповідача незаконними та зобовязати провести перерахунок пенсії з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії за 2008 рік.

Постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 28 грудня 2009 р. позов задоволено. Визнано протиправними дії відповідача щодо безпідставного застосування при перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн., зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії в розмірі 1573,99 грн. з 26.10.2009 року.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до вимог п.1.ч.1 ст.197 КАС України, у звязку із відсутністю клопотань від учасників про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області та після призначення пенсії продовжує працювати.

Позивач звернулась до УПФУ у м.Фастові з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на підставі якої їй було перераховано пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до неправильного висновку, що відповідач неправомірно застосував показник середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії.

Колегія суддів вважає, що суд зобовязав УПФУ у м.Фастові здійснити перерахунок пенсії із застосуванням такого показника за 2009 рік з наступних підстав.

Спірні правовідносини щодо перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам регулюються ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 4 статті 42 вказаного Закону (у редакції від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ) визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону станом на 31.12.2007 р.) для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р., та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 р.

З вказаного випливає, що працюючий пенсіонер може скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто, це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35 та підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац 4 ч.2 ст.40 та ст. 42 Закону № 1058-ІУ були викладені в новій редакції, відповідно до якої з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону України № 1058-ІУ у первинній його редакції, які слід застосовувати при перерахунку пенсії.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким встановлено порядок порахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-ІУ, у редакції Закону від 9липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, застосуванню підлягає Закон № 1058-ІУ, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.

З вказаного випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, а тому дії відповідача застосував показник середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що відповідач, застосовуючи показник середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії, діяв у межах закону.

Враховуючи наведене, постанова суду слід скасувати як таку, що прийнята з порушення норм матеріального права та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205 КАС України, колегія судів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області задовольнити.

Постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 28 грудня 2009 р. скасувати та ухвалити нову постанову.

У позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Фастові Київської області, про зобовязання провести перерахунок пенсії відмовити.

Копію постанови направити учасникам справи.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку визначеному ч.5 ст.254 КАС України.

Постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.

Головуючий

Судді :