Справа № 2-а-6280/11
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2011-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/1007/6280/11, cправа № 2-а-6280/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2011 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Раді зі віл А.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області про визнання неправомірними дій щодо протизаконного застосування у 2010 році при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік. що призвело до значного заниження розміру пенсії, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

встановив:

Позивач звернулася до суду із даним адміністративним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим. що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області; вона року звернувся із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок їй пенсії за віком відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування по стажу та заробітній платі; розрахунок проведений із дотриманням норм пенсійного законодавства із застосуванням середньої заробітної плати за 2009 рік мав би забезпечити значно вищий розмір пенсії ніж їй нараховано, але в результаті перерахунку пенсія виявилась суттєво меншою, оскільки відповідачем вчинено всупереч чинній з 01.01.2009 року редакції ст. 40 та ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме без визначених законом підстав застосовано при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати за 2007 рік, що спричинило значне зниження розрахункового розміру пенсії. В звязку із викладеними обставинами позивачка просила визнати неправомірними дії, вчинені ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області щодо протизаконного застосування у 2010 році при перерахунку їй пенсії за ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік; зобовязати відповідача провести перерахунок її пенсії за віком у суворій відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 13 жовтня 2011 року, про визнання дій щодо відмови у здійсненні перерахунку державної та додаткової пенсії неправомірними, зобовязання провести перерахунок відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 13 жовтня 2011 року із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та доплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Відповідач подав до суду заперечення та просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до вимог 4.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м.Броварах Київської області, є інвалідом II група, має посвідчення особи, як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ у м. Броварах Київської області, одержує пенсію по II групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. призначену згідно із ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із ч. 4 ст. 54 вказаного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок із ЧАЕС, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності, ніж 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно із ч. 1 ст. 147, ч. 2 ст. 152 Конституції України Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки Рішення Конституційного Суду України зворотної дії не має, тому не поширюється на правовідносини, що виникли в період з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою встановив, що з 22 травня 2008 року особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - інвалідам II групи щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,

виплачується у розмірі 20 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які

втратили працездатність, а розмір їхньої основної пенсії не може бути нижче 965 грн.

*

Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16 липня 2008 року № 654 визначено, що з 01 липня 2008 року розмір пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - інвалідів II групи становить 1090 грн.

ОСОБА_2 ПФУ нараховує та виплачує позивачу основну і додаткову пенсії у розмірах, встановлених зазначеними постановами Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 та від 16 липня 2008 року № 654.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними

нормативними актами при вирішенні даного спору, суд дійшов висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, а не розміри визначені, вказаними вище постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування" від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року,

мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. З ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 ПФУ в м.Броварах повинно виплачувати позивачу державну та додаткову пенсії, передбачені ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати.

Згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3. 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ у м. Броварах Київської області щодо не проведення перерахунку розміру державної та додаткової пенсій позивача згідно із ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та доплати їй недоплаченої суми пенсії суд вважає протиправними.

Згідно із ч. 1 ст. 147, ч. 2 ст. 152 Конституції України Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За таких обставин, дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ в м. Броварах щодо не проведення перерахунку розміру основної та додаткової пенсій позивача згідно із ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та доплати недоплаченої частини пенсії суд вважає протиправними.

У зв'язку з наведеним, суд вважає необхідними зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ у м.Броварах Київської області здійснити з 12 березня 2011 року перерахунок пенсії позивача у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців; під час обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за рік, що передує року звернення за призначенням чи перерахунком пенсії.

Оскільки при розгляді справи було встановлено, що відповідач всупереч вимогам ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування перерахував позивачу пенсію із застосуванням показника заробітної плати (доходу) за 2007 рік. дії відповідача є протиправними, відповідача має бути зобовязано провести перерахунок , проводити нарахування та виплату пенсії позивача відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2009 рік в межах строку позовної давності за період із 13 жовтня 2010 року з врахуванням вже проведених виплат.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, керуючись ст. ст. 2, 7, 14, 183-2, 256 КАС України, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м.Броварах Київської області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести ОСОБА_1 з 12 березня 2011 року перерахунок розміру державної та додаткової пенсій відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та доплатити недоплачену їй суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області по проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2009 рік з 13 жовтня 2010 року із врахуванням вже проведених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя А.Г.Радзівіл