Справа № 2-а-3273/07
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-3273/07 Головуючий у 1-й інстанції: Медяний В.М.
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" листопада 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді суддів при секретарі за участю: представника Військової прокуратури Вінницького гарнізонуБорисюк Л.П., Собківа Я.М., Усенка В.Г. Рижковій Ю.О. Погорєлова А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Військового прокурора Вінницького гарнізону на постанову Замостянського районного суду м. Вінниці від 19 квітня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання неправомірними дій та рішень органів військового управління стосовно нарахування та виплати надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України, -
ВСТАНОВИВ:
В квітні 2007 року позивачі звернулися до Замостянського районного суду м. Вінниці із позовом до ВЧ НОМЕР_1 та просили визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України.
Постановою Замостянського районного суду м. Києва від 19 квітня 2007 року позов задоволено.
Визнано рішення органів військового управління стосовно нарахування та виплати надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України в нижчих розмірах незаконними.
Зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 провести на користь позивачів перерахунок всіх видів грошового забезпечення з урахуванням різниці між фактично виплаченою надбавкою за безперервну військову службу та надбавкою за безперервну військову службу в розмірах, вказаних в Указі Президента України від 05.05.2003 № 389 і провести виплату цієї різниці з урахуванням компенсації за несвоєчасну виплату надбавки за безперервну військову службу.
Військовий прокурор Вінницького гарнізону, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, 26 жовтня 2010 року звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Замостянського районного суду м. Вінниці від 19 квітня 2007 року як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачі проходять військову службу у ВЧ НОМЕР_2 , яка знаходилася на грошовому утриманні ВЧ НОМЕР_3 .
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачами зазначено, що в період проходження військової служби у ВЧ НОМЕР_2 , яка знаходилася на грошовому утриманні ВЧ НОМЕР_3 (Головне командування Військовоповітряних Сил Збройних Сил України), з 1 травня 2003 року їм виплачувалося грошове забезпечення з урахуванням надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України в значно нижчих розмірах, ніж встановлено Указом президента України від 05.05.2003 № 389/2003, що підтверджується наданою довідкою ВЧ НОМЕР_4 від 22.09.2006 № 893.
Відповідно до Наказу Міністра оборони України від 21 жовтня 2004 року № 471, правонаступником Головного командування Військовоповітряних сил Збройних сил України, яке знаходиться на грошовому утриманні є військова частина НОМЕР_1 .
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до п. 1 Указу Президента України № 05.05.2003 № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу», Міністрові оборони України, Міністрові внутрішніх справ України, Голові Державної прикордонної служби України та Начальнику Управління державної охорони України надано право встановлювати військовослужбовцям відповідно Збройних Сил України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України, внутрішніх військах, у Державній прикордонній службі та Управлінні державної охорони України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10%; понад 10 років - до 30%; понад 15 років - до 50%; понад 20 років - до 70%; понад 25 років - до 90%.
Порядок і умови виплати зазначених надбавок визначаються Міністром оборони України, Міністром внутрішніх справ України, Головою Державної прикордонної служби України та Начальником Управління державної охорони України.
Отже, вищезазначеним положенням встановлено граничний розмір надбавки за безперервну військову службу та визначено, що право на встановлення розміру, порядку та умов відповідних виплат надано Міністру оборони України.
Вимогами пункту 2 наказу Міністра оборони України від 26.05.2003 № 149 «Про затвердження Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28.05.2003 за № 411/7732, встановлено, що розміри щомісячної надбавки за безперервну службу у Збройних Силах України щорічно встановлюються, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, за рішенням Міністра оборони України.
Слід зауважити, що реалізуючи надане Указом право встановлювати військовослужбовцям щомісячні надбавки, визначати порядок та умови її виплати, Міністром оборони України були встановлені її розміри у межах граничних розмірів, передбачених Указом, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, збільшення якого можливе лише шляхом внесення змін до Законів України про державний бюджет України на відповідний рік.
Відповідно до статті 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2003 рік`встановлено, що керівники бюджетних установ (військових формувань) утримують чисельність працівників (військовослужбовців) та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове утримання), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише у межах фонду заробітної плати (грошового утримання), затверджених для бюджетних установ (військових формувань) у кошторисах.
Згідно з вимогами статті 78 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік`встановлено, що керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, податкової міліції (далі працівників) та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише у межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.
Також, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що виділені Міністерству оборони України на 2003 та на 2004 роки кошти дозволяли виплачувати військовослужбовцям зазначену надбавку за травень-жовтень 2003 року і за січень-серпень 2004 року у відсотках до грошового забезпечення залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років 3, понад 10 років 5, понад 15 років 10, понад 20 років 15, понад 25 років 20 (рішення Міністра оборони України доведено до військ телеграмами від 26.05.2003 № 146/2095 і від 16.01.2004 № 146/1/11/26).
Дослідивши матеріали та фактичні обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідачем було правомірно виплачено грошове забезпечення з урахуванням надбавки за безперервну військову службу у Збройних силах України у розмірах, встановленому відповідними нормативно-правовими актами.
За таких обставин, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про задоволення позовних вимог.
Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції не відповідає нормам процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у зазначеній постанові, у зв`язку з чим є підстави для її скасування з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Військового прокурора Військового гарнізону на постанову Замостянського районного суду м. Вінниці від 19 квітня 2007 року задовольнити.
Постанову Замостянського районного суду м. Вінниці від 19 квітня 2007 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання неправомірними дій та рішень органів військового управління стосовно нарахування та виплати надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк Я.М. Собків В.Г. Усенко

Повний текст постанови складено та підписано 21.11.2011