Справа № 804/14703/15
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді судді суддіЄфанової О.В. Ніколайчук С.В. Серьогіної О.В.
при секретаріЛегкій А.В.
представників позивача представника відповідача Кінебаса О.М., Кондратової Л.В. Ігольнікова Р.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Новомосковської міської організації Партії "Відродження" до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання рішення протиправним
Новомосковська міська організація Партії "Відродження" звернулася до суду з позовом до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області в якому позивач, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:
визнати протиправними та такими що порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу дії Новомосковської міської виборчої комісії № 18 від 29.09.2015р., а саме відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковського міської ради висунутих Новомосковською міською організацією Партії «Відродження» відповідно до рішення зборів Новомосковської міської організації Партії «Відродження» від 21 вересня 2015р.;
визнати протиправною Постанову Новомосковської міської виборчої комісії № 18 від 29.09.2015р. «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковського міської ради»;
скасувати Постанову Новомосковської міської виборчої комісії № 18 від 29.09.2015р. «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковського міської ради»;
зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати (37 осіб) на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року висунутих Новомосковською міською організацією Партії «Відродження» відповідно до рішення зборів Новомосковської міської організації Партії «Відродження» від 21 вересня 2015р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.09.2015 року Новомосковською міською організацією Партії "Відродження" отримано постанову Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 18 від 29.09.2015 року «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради».
Вважають дану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки технічні описки та неточності, допущені у поданих документах, не є підставою для відхилення внесених кандидатур.
Крім того, жодна з підстав передбачених ч. 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», не мала місце в поданих документах.
Представники позивача в судовому засіданні просили позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що рішення № 18 від 29.09.2015р. «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковського міської ради» виборчою комісією прийнято обґрунтовано, оскільки в ході розгляду подань з'ясувалась невідповідність назви партії даним копії свідоцтва про реєстрацію структурного утворення партії №128 від 16.07.2014 року, таким чином заява від Новомосковської міської організації Партії «Відродження» не подавалась. Просив в позові відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.
Згідно з нормами пункту 6 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Таким чином, даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
Судом встановлено, що згідно заяви від 26 вересня 2015 року поданої Новомосковською міською організацією Політичної Партії "Відродження" позивач звернувся до відповідача про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області.
Вказана заява підписана відповідно до п.1 ч.1 ст.38 Закон України "Про місцеві вибори", а саме: Головою Новомосковської міської організації Партії "Відродження" Кондратовою Л.В. та засвідчена печаткою місцевої організації партії.
Згідно довідки від 26 вересня 2015р. виданої Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області, відповідачем прийнято від позивача наступні документи для реєстрації кандидатів в депутати:
ксерокопія паспорта; заява про реєстрацію кандидатів у депутати; копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії; виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді; заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати про згоду балотуватися кандидатом у депутати; згода на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати; по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4x6 сантиметрів; документ про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.
29 вересня 2015р. Новомосковська міська виборча комісія Дніпропетровської області прийняла Постанову № 18 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради», якою відмовила Новомосковській міській організації Партії «Відродження» в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради.
Підставою відмови зазначено, що в порушення вимог частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» відсутня заява саме Новомосковської міської організації Партії «Відродження» про реєстрацію кандидатів у депутати.
Крім того, відсутні згоди балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської міської організації Партії «Відродження» по 37 особам та деякі надані фотографії не відповідають розмірам встановленим законодавством.
Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VШ (далі - Закон №595).
Відповідно до частини 1 статті 38 вказаного Закону №595 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;
3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);
5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;
6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;
9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;
10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.
До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
Згідно частини 9 статті 41 Закону №595 територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.
В судовому засіданні судом оглянуто оригінали документів поданих для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області до відповідача.
Вказані документи містили 37 заяв кандидатів про надання згоди балотуватись кандидатом та згоду на оприлюднення автобіографічних відомостей.
Крім того, в матеріалах містилась заява про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, яка підписана Головою Новомосковської міської організації Партії «Відродження» та містить печатку міської організації партії.
При цьому, текст заява дійсно містить назву міського осередку як «Новомосковська міська організація політичної партії «Відродження», що на думку відповідача не є заявою від Новомосковської міської організації Партії «Відродження» та кандидатів.
Відповідно до ч.1 ст.46 Закону №595 територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;
2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;
3) припинення громадянства України особи;
4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;
6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".
Згідно частини 12 статті 41 Закону №595 помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
З огляду на вищевикладене, підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати передбачених ч.1 ст.46 Закону №595 в поданих документах судом не встановлено, а виявлені відповідачем порушення в назві міської організації партії є неточністю, яка виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Виходячи з вищезазначеного, суд робить висновок про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Новомосковської міської виборчої комісії № 18 від 29.09.2015р.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій по відмові в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковського міської ради висунутих Новомосковською міською організацією Партії «Відродження» відповідно до рішення зборів Новомосковської міської організації Партії «Відродження» від 21 вересня 2015р., то в цій частині суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, оскільки протиправність дій встановлено при розгляді питання щодо порядку винесення оскаржуваної постанови.
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача зареєструвати кандидатів в депутати висунутих Новомосковською міською організацією Партії «Відродження», то суд виходить з того, що прийняття рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації є дискреційними повноваженнями відповідача, які не може перебирати на себе суд.
В той же час для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути документи подані Новомосковською міською організацією Партії «Відродження» згідно заяви від 26.09.2015 року про реєстрацію кандидатів в депутати з урахуванням вимог частини 12 статті 41 Закону №595.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, суд також вважає за необхідне присудити на користь позивача з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 639,00 грн.
Керуючись статтями 11, 17, 69, 70, 71, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про місцеві вибори", суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області №18 від 29.09.2015р. «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковського міської ради».
Зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо кандидатів у депутати Новомосковського міської ради висунутих Новомосковською міською організацією Партії "Відродження" відповідно до рішення зборів Новомосковської міської організації Партії "Відродження" від 21 вересня 2015 року та заяви від 26.09.2015 року про реєстрацію кандидатів в депутати з урахуванням вимог частини 12 статті 41 Закону "Про місцеві вибори".
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Новомосковської міської організації Партії "Відродження" на користь Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 639,00 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею ч.5 ст.177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено 03 жовтня 2015 року.

Головуючий суддя Суддя Суддя О.В. Єфанова С.В.Ніколайчук О.В.Серьогіна