Справа № 22-а-23502/11
Суддя: Голуб С. А.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних Апеляційного-суду Київської області у складі:

головуючого судді: Приходька К.П.

суддів: Голуб С.А., ТаргонійД.О.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 27 липня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області про визнання незаконними дій про відмову у пер пенсії, стягнення заборгованості по пенсії, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до Славутицького міського суду Київської області з вказаним адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Славутич, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона є постраждалим внаслідок аварії на ЧЕАС 1 категорії, інвалідом II внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією на ЧАЕС. Однак отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі, який менше розміру пенсії передбаченої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що відповідач неправомірно відмовив їй у переведенні з одного виду пенсії на інший - пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Просила суд визнати незаконними дії щодо відмови у перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно із ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду другої групи внаслідок захворювання, віднесеного до категорії 1, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою;

- зобов'язати провести перерахунок, призначення та здійснення виплати державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, віднесеного до категорії 1звязок з Чорнобильською катастрофою з часу подання заяви № 337 від 10 березня 2010 року в розмірі державної пенсії - 8 мінімальних пенсій за віком та

додаткової пенсії 75 троцентів мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 50, 54 Закону Украй «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру встановленого законом на момент виплати прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з наступним підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- визнати незаконними дії у призначенні і виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну . здоров'ю, як інваліду другої групи внаслідок захворювання, віднесеного до категорії 1, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою з травня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, і доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року у розмірах, що не відповідає розмірам, встановленим ст. 39, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати провести перерахунок та здійснити виплату додаткової пенсії за шкоду, за заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, віднесеного до категорії 1, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, з травня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 10 березня 2010 року та доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, у розмірах, встановлених ст. Зі 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 1 травня 2010 року, виходячи з розмір встановленого законом на момент виплати прожиткового мінімуму для осіб втратили працездатність та у встановленому законом розмірі мінімальної заробітної плати, з наступним підвищенням цих розмірів при підвищенні розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та розміру мінімальної зааробітної плати;

- зобов'язати призначити щомісячну доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиненого радіоекологічного контролю, з 1 травня 2010 року у розмірі, який дорівнює розміру мінімальної заробітної плати з наступним підвищенням даного розміру у випадку підвищення розміру -мінімальної заробітної плати в законодавчому порядку;

визнати незаконними дії у призначенні і виплаті державної пенсії як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, віднесеного до категорії 1, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, з травня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, що не відповідає 8 мінімальним пенсіям за віком - розміру, встановленому ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати провести перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру встановленого законом на момент виплати прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з наступним підвищенням даного розміру у випадку підвищення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 27 липня

2010 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано незаконними дії управління пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку основної та додаткової пенсії і підвищення пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано управління пенсійного фонду України у м. Славутичі перерахувати з 1 березня 2010 року основну пенсію у розмірі не меншому, ніж передбачено ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи ^ з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили ^ працездатність, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року перерахувати додаткову пенсію за'шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірі, передбаченому ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалггннаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року підвищити її пенсію на одну мінімальну заробітну плату, розмір якої встановлено законом відповідно до ст. 39 Закону № 796-ХІІ як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю та виплатити перераховану суму основної, додаткової пенсії та підвищення пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, УПФУ у м. Славутич подало апеляційну скаргу, в якій посилається на незаконність та необґрунтованість постанови суду, неповне зясування судом всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить постанову Славутицького міського суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

_ Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1. перебуває на обліку в УПФУ у м. Славутич Київської області, має статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, їй встановлена II група інвалідності з 09.03.1995р. довічно з причин захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З 01.07.1992 р. їй призначена пенсія за віком.

Згідно розпорядження від 24.01.2008 р. на підставі поданої позивачем заяви від 18.01.2008 р. проведено перерахунок пенсії через перехід з одного виду на інший і з 01.01.2008 р. , позивачеві нараховується та виплачується пенсія по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі 90% пенсії за віком, що становить 1864 грн. 78 коп., додаткова пенсія інваліду другої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи - 94 грн. 00 коп., підвищення пенсії працюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю 5 грн. 20 коп., всього 1963 грн. 98 коп.. Згідно останнього розпорядження на перерахунок пенсії з 01.01.201.0 р. розмір основної пенсії по інвалідності становить 2138, 27 грн. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю 139,00 грн., підвищення непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю - 5,20 грн.. Крім того, згідно протоколу на формування доплати з 01.01.2010 р. загальний розмір пенсійних виплат становить 2278,88 грн..

10.03.2010 р. позивачка звернулася до відповідача у встановленому порядку із заявою № 337 про переведення її на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист грома. Чорнобильської катастрофи».

Провівши згідно заяви позивачки попередній розрахунок пенсії по інвалідності згідно зазначеного Закону у розмірі основної пенсії 820 грн. відповідач листом від 10.03.2010 р. № 491/3 повідомив позивачку про те, що їй відмовлено у перерахунку пенсії згідно поданої заяви у звязку з тим, що після проведення перерахунку розмір пенсії зменшиться.

Вважаючи ці дії незаконними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ст 54-57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обґрунтованим виходячи із наступного.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 8 Конституції України визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до п. 13 розділу XV «Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року (далі Закон №1058-ГУ) у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про державну службу» «Про національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата» «Про статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Митного кодексу України, Положення про по ічника-консультанта народного депутате України та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на ж їй має право особа відповідно до- зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно .до цього Закону фінансується а рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до баєвої норми ст. 49 Закону Укр їни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі'Закону № 796-ХІІ) пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3 і 4, встановлюються у вигляді:

-а)державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до базової норми ч.-А ст. 54 Закону Л 796-ХІІ у редакції, чинність якої була відновлена у спірний період з 9 липня 2( )7 року по 31 грудня 2009 року у зв'язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року у справу 7УУ'6:рп/2007 неконституційними і окремих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2( )7 рік», якими була зупинена дія зазначеної статті Закону № 796-ХІІ та знову в встановлена з 22 Травня 2008 року у зв'язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008 неконституційними, зокрема, положень п. 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 27.12.2007 р. № 107-УІ «Про Державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими зазначена стаття була викладена в іншій редакції, в усіх випадках розмір пенс й для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофі о, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 цього Закону у редакції, яка була чинною у ті ж періоди спірних відносин, особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається інвалідам II групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 53 цього Закону додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Пре загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1158-ІУ (далі Закон № 1058-ІУ) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом

Абзацом 5 ч. 1 статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 грн., 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.. Частиною третьою цієї статті установлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове держав те пенсі не страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які

Норми статей 101 Закону № 489-V, 73 Закону № 107-ІУ, 71 Закону № 835-УІ та ст. 70 Закону № 2154-УІ, якими надано право Кабінету Міністрів України у 2007, 2008, 2009 та 201,0 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, суперечать базовим нормам ст. 39, 50,54 Закону № 796-ХІІ, звужують обсяг існуючих прав і тому застосуванню до »' # спірних відносин не підлягають.

Таким чином, основна та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю та підвищення пенсії в межах позовних вимог нараховується і виплачується позивачеві у меншому розмірі, ніж передбачено базовими нормами статті 54, статті 50 та статті 39 Закону №796-ХП у редакції яка була чинною у періоди з 9 липня 2007 рoKy по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Відмовивши позивачеві у перерахунку розміру зазначених виплат відповідно до вимог законодавства,

відповідач цими діями порушив права позивача, тому його дії є неправомірними і суд першої інстанції обгрунтовано зобов'язав відповідача провести відповідний перерахунок та виплатити перераховану суму основної та додаткової пенсії та підвищення пенсії у відповідності до вимог чинного законодавства, поновивши у такий спосіб порушені права позивача.

Посилання відповідача на неправомірність застосування ст. 28 Закону № 1058-ІУ до спірних виплат та правомірність застосування розмірів, установлених постановами Кабінету Міністрів України не ґрунтуються на чинному законодавстві, яке регулює спірні відносини.

Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком у спірному періоді визначався лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону № 1058-ІУ. Іншого закону, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. За змістом ст. 62 Закону №796-ХІІ Кабінет Міністрів України визначає порядок роз'яснення порядку застосування цього Закону і не визначає розмір передбачених ним виплат. Положення розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 27.12.2007 р. № 107-VI, якими ст. 39, 50, 54 Закону № 796-ХІІ були викладені у іншій редакції, були визнані

- неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 ^року у справі № 10-рп/2008, V зв'язку з чим з 22 травня 2008 року відновлена дія цієї статті у попередній редакції. Крім того, згідно п. 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 107-VI розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативно-правовими актами, то за наявності колізії застосуванню до спірних відносин підлягають відповідні норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у кореспонденції з нормами інших законів, які регулюють ці відносини, а не постанови Кабінету Міністрів України, які їм суперечать.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова гуду прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198,200 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич - відхилити.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 27 липня 2010 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційне інстанції набирає законної сили відповідно до частини 5 статті 254 КАС України а може бути оскаржена до Вищого адміністративно з суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: