Справа № 130/1027/15-а
Суддя: Порощук П. П.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2015 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Порощука П.П.,

за участі секртаря Рожик О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом, в якому вказала, що постановою Жмеринського міськрайонного суду від 17.10.2014 року було зобов'язано відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 02.04.2014 року з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань згідно довідки Головного управління статистики у Вінницькій області від 26.08.2014 року про складові заробітної плати. 15.12.2014 року позивач звернулась до відповідача щодо роз`яснення розміру відсоткової ставки, відповідно до якої їй здійснюється перерахунок пенсії. 22.02.2015 року отримала відповідь, в якій чітко не зазначено за якою відсотковою ставкою має здійснюватися перерахунок пенсії із врахуванням матеріальної лопомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальне оздоровлення, також надано відповідь, що основний розмір пенсії середньої заробітної плати протягом 2014 року - лютого 2015 року не змінився.

Вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її права. Позивач просила визнати неправомірними дії відповідача щодо зменшення пенсії державного службовця з 82% до 80% від зробітної плати, просила зобов'язати відповідача відновити пенсію в розмірі 82% від заробітної плати державного службовця, враховуючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 02.04.2014 року, враховуючи суми, яка фактично була нарахована та сплачена ОСОБА_2, визнати неправомірними дії відповідача щодо необгрунтованої зміни базового місця для проведення індексації за квітень 2014 року ОСОБА_2, та зобов'язати відповідача продовжити нарахування та виплату сум індексації з квітня 2014 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум рахуючи базовим місяцем червень 2010 року, рішення суду допустити до негайного виконання.

Позивач в судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася. В письмових запереченнях до позову зазначила, що на момент здійснення перерахунку пенсії позивачеві, згідно вищезазначеної постанови суду, застосовувались норми ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виникнення спору), тобто відсоток, який було застосовано при перерахунку, становив 80 %. Після здійснення перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби та матеріальної допомоги на оздоровлення основний розмір пенсії позивача збільшився, а тому управління ввважає, що діє на підставі чинного законодавства, а зміна базового місяця для проведедння індексації є цілком обгрунтована. Просила відмовити в задоволенні позову повністю, а справу розглянути у її відсутність.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до копії постанови Жмеринського міськрайонного суду від 17 жовтня 2014 року відповідача було зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві відповідно до Закону України "Про державну службу" з 02 квітня 2014 року з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно з довідкою Головного управління Статистики у Вінницькій області від 26 серпня 2014 року про складові заробітної плати.

Позивач звернулася до відповідача з приводу інформації про розмір пенсії, починаючи з дати призначення по сьогоднішній день. Відповідно до листа заступника начальника управління Пенсійного фонду України у м.Жмеринці та Жмеринському районі від 29 грудня 2014 року основний розмір пенсії від середнього заробітку вираховувся і складає 2252 грн., а сума індексації становить 114,98 грн., базовий місяць - квітень 2014 року (а.с.14).

Позивачкою були надані копії розрахунку пенсії (а.с.36).

Ухвалою Жмеринського міськрайонного суду від 06.04.2015 року постанову Жмеринського міськрайонного суду від 17.10.2014 року було розяснено і зазначено, що при перерахунку пенсії застосувати ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії (а.с.45).

За змістом ст.37 Закону № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95 ВР визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.2 Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року (далі - Закон України № 1282) та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), який затверджено Кабінетом Міністрів України 17 липня 2003 року при прийняті постанови № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з ст. 4 Закону України № 1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

П.1 Порядку визначено правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року (місяць опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 491-IV). Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п.5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 та 4 цього Порядку.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така ж правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28 травня 2013 року №21-97а13 та від 03 червня 2014 № 21-134а14.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача при перерахунку пенсії позивачу залишити без змін базовий місяць для індексації її пенсії, який був визначений при її призначенні, оскільки даний перерахунок пенсії не є перерахунком відповідно до ст.ст.40, 42, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та не є перерахунком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", а є упорядкуванням пенсійної справи з вини відповідача. А тому підвищення розміру пенсії мало б відбутися з дня призначення пенсії та не може бути підставою для зміни базового місяця для індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Статтею 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що суми пенсії, неодержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, передбачено збільшення розмірів пенсії, що здійснюються відповідно до законодавства, а не до рішень судів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

В даному випадку позивач звільнена від сплати судового збору, а тому суд вважає, що витрати по сплаті судового збору слід віднести на рахунок держави.

Відповідно до ч.1 ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" ст.2 Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", ст.ст.66, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення,"ст. 37 Закону України "Про державну службу",ст.ст.40, 42, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11, 18, 69, 71, 94, 99, 100, 122, 159, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо зменшення відсоткової ставки заробітної плати при здійсненні перерахунку пенсії на виконання постанови Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 17 жовтня 2014 року у справі № 130/2973/14-а .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області відновити виплату пенсії в розмірі 82% від заробітної плати державного службовця, враховуючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 02 квітня 2014 року з врахування суми, яка вже фактично була нарахована та сплачена ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо зміни базового місяця для проведення індексації ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької област іпродовжити ОСОБА_3 на рахування та виплату сум індексації пенсії з квітня 2014 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем червень 2010 року відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанову суду в межах виплат за один місяць звернути до негайного виконання.

Постанову може бути оскаржена на протязі десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя Жмеринського

міськрайонного суду

Вінницької області П.П.Порощук