Справа № 127/15103/15-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/15103/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Гуменюк К.П.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

29 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 27 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці (далі - відповідач) про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії за вислугою років та обмеження її розміру; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача за вислугою років із середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Вінницької області від 22.04.2015 № 18/222 та встановити її розмір із 18.05.2015 в сумі 4939,60 грн. (5488,45 Х 0,90 грн.), а також виплатити різницю у пенсії за минулі 12 місяців у сумі 6586, 48 грн. (4939,60 грн. - 4390,76 грн. = 548,84 грн Х 12 = 6586,48 грн.).

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 27.08.2015 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу за вислугою років та обмеження її розміру; зобов'язано відповідача перерахувати пенсію позивачу з 01.05.2015 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII (далі - Закон № 1789-XII) в розмірі 90% місячного заробітку зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 22.04.2015 №18/222 та виплатити йому різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії з 26.12.2014.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Вінниці з вересня 2001 року. З вересня 2001 року по липень 2012 року позивач отримував пенсію за вислугою років обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону № 1789-XII у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

Відповідно до довідки №18/222 від 22.04.2015 виданої прокуратурою Вінницької області, позивач працював в прокуратурі Вінницької області на посаді старшого прокурора прокуратури м. Вінниці. При цьому заробітна плата з 14.06.2012 згідно постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 складається з наступних складових: основний оклад 1636 грн. 00 коп., класний чин 125 грн. 00 коп., вислуга років 440 грн. 25 коп. (25%), щомісячна премія 1122 грн. 64 коп. (30%), надбавка за особливо важливі завдання 1540 грн. 88 коп. (70%), матеріальна допомога на оздоровлення 311 грн. 84 коп. (1/12), матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем 311 грн. 84 коп. (1/12), а всього 5488 грн. 45 коп.

15 травня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати призначену йому пенсію за вислугою років із 18.05.2015 у розмірі 90% від середньомісячного заробітку, з врахуванням довідки прокуратури Вінницької області від 22.04.2015 №18/222 про заробітну плату, тобто з 5488 грн. 45 коп.

Однак листом відповідача від 28.05.2015 № 145/3-1 отримав відмову в перерахунку пенсії у звязку з тим, що перерахунок пенсії позивачу вже проведено з 01.07.2012 в розмірі 80% від заробітної плати, відповідно до довідки прокуратури Вінницької області № 18/96 від 30 серпня 2012 року про заробітну плату, яка становить 5488 грн. 45 коп.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не враховано, що ст. 50-1 Закону № 1789-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014 встановлює 60 % розмір пенсії, яка призначається після 01.01.2015, та не є підставою зменшення 90 % розміру раніше призначеної законної пенсії.

Колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

За приписами ч.1 ст.50-1 Закону № 1789-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

При цьому, Законом №3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011 внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

В силу ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції від 09.08.2003 до набрання чинності Законами України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 та "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VII, встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Водночас підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ та № 1789-ХІІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Згідно з ч. 13 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

При цьому 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", яким були внесені зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" , зокрема встановлено, що пенсія прокурорам і слідчим призначається в розмірі 60% від суми їх місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення на призначення пенсії.

Разом з тим положення тієї ж статті Закону України "Про прокуратуру" відносно умов та порядку перерахунку пенсії залишилися незмінними.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Така ж правова позиція зі спірного питання була висловлена колегією суддів Верховного Суду України в постанові від 10.12.2013 у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 у справі № 21-445а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Отже, зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції про визнання неправомірними дії відповідача щодо проведення перерахунку позивачу у розмірі 90% від суми щомісячного заробітку та зобов'язання проведення перерахунку пенсії позивачу, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" з урахуванням довідки прокуратури Хмельницької області №18-224 від 31.03.2015 у розмірі 90% щомісячного заробітку та виплатити позивачу різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії.

При цьому, посилання відповідача в апеляційній скарзі на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права шляхом встановлення в оскаржуваному рішенні на вимогу позивача конкретно визначеної суми його пенсії, яку слід виплачувати, не відповідає дійсності, адже в резолютивній частині постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 27.08.2015 не прописано конкретної суми, яку зобов'язаний виплатити відповідач.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення заявлених позовних вимог у спосіб та межах передбачених законодавством.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 27 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

ОСОБА_3