Справа № 691/659/15-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 691/659/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Савенко О.М.
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 серпня 2015 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменко В. В.,

суддів Шурка О.І., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області на постанову Городищенського районного суду від 23.06.2015 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернулась з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем, що була виплачена їй у грудні 2011 року.

Постановою Городищенського районного суду від 23.06.2015 року позов задоволено:

Визнано відмову Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 - протиправною.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки про складові заробітної плати від 08.04.2015 року №06-18/687, виданої Управлінням Державної казначейської служби України в Городищенському районі Черкаської області, починаючи з 01.04.2015 року до 05.06.2015 року в розмірі 80% від сум заробітної плати.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права та винести нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - зміні, з таких підстав.

Відповідно до ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: 1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; 2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги, оскільки на таку нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Враховуючи, що постанова суду першої інстанції оскаржується лише відповідачем, колегія суддів переглядає судове рішення в межах вимог апелянта.

Колегією суддів установлено, що ОСОБА_2 з 23.12.2013 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно Закону України «Про державну службу».

20.04.2015 року позивачка звернулася з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області з проханням провести перерахунок призначеної пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2420 грн. 25 коп., яка була виплачена в грудні 2011 року та відображена в довідці про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка видана Управлінням Державної Казначейської Служби України в Городищенському районі Черкаської області від 08.04.2015 року №06-18/687. На всі виплати, які включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно листа від 30.04.2015 року за № 7/С-10 відповідач відмовив позивачці у здійснені перерахунку пенсії з 01.04.2015 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Згідно змісту ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII така пенсія призначається державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Частиною 1 ст. 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно п. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Враховуючи приведену норму, до складу заробітної плати (доходу) входять усі види виплат, з яких сплачувались страхові внески та збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У постанові Кабінету Міністрів України № 697 від 18.05.1998 визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У визначеному цією постановою Уряду України переліку не зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 зазначеної статті).

Частиною 7 зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року прийнято постанову №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

В пункті першому названої постанови закріплено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Окрім того, структура заробітної плати визначена Законом України «Про оплату праці», ст. 2 якого закріплено, що до її складу відносяться основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат, як матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, відповідач діяв усупереч вимогам законів України.

Разом з тим, судова колегія вважає, що суд першої інстанції, правильно вирішивши справу, помилково застосував норми процесуального права, задовольнивши вимоги позивача з 01.04.2015 року до 05.06.2015 року.

З досліджених судовою колегією матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась до відповідача з відповідною заявою 20.04.2015 року та надала при цьому довідку від 08.04.2015 року №06-18/687.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню з моменту звернення позивача до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області з відповідною заявою.

Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає зміні шляхом заміни дати, з якої територіальний орган Пенсійного фонду України зобов'язаний здійснити перерахунок і виплату пенсії позивача: замість «з 01.04.2015 року» слід вказати «з 20.04.2015 року».

У решті постанова суду першої інстанції є законною і обґрунтованою і підлягає залишенню без змін на підставі п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України.

Керуючись ст.ст. 8, 12, 41, 160, 195, 196, 198, 201, 205, 206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області на постанову Городищенського районного суду від 23.06.2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Постанову Городищенського районного суду від 23.06.2015 року - змінити.

Слова «з 01 квітня 2015 року» у третьому абзаці резолютивної частини постанови замінити словами «з 20 квітня 2015 року».

У решті постанову Городищенського районного суду від 23.06.2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: О.І. Шурко

А. Г. Степанюк

Повний текст постанови виготовлено 01.09.2015 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Степанюк А.Г.

Шурко О.І.