Справа № 2а-11396/11/1270
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2012-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Петросян К.Є.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2012 року справа №2а-11396/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Чебанова О.О., Юрченко В.П., Яковенка М.М. , при секретарі Крамській С.О., за участю позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної податкової адміністрації України та Державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року у справі № 2а-11396/11/1270 за позовом ОСОБА_2, що виступає в своїх інтересах та інтересах своїх дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області про надання права ведення обліку платника податків без цифрового ідентифікатора , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2, що виступає в своїх інтересах та інтересах своїх дітей ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулась до суду із позовом до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області про надання права ведення обліку платника податків без цифрового ідентифікатора, у якому позивач просив суд:

- зобов'язати Державну податкову адміністрацію України не вносити інформацію про ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків:

- зобов'язати Державну податкову адміністрацію України зберегти за ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 форму обліку платників податків - за прізвищем, іменем та по-батькові. роком народження та за місцем реєстрації, згідно ст.ст. 28. 294. 296 ЦК України;

- зобов'язати ДНІ в м.Свердловську здійснювати в подальшому облік ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 як платників податків - за раніше встановленими формами обліку: без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платника податків без використання серії та номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові. роком народження та за місцем реєстрації);

- зобов'язати ДПІ в м.Свердловську не вносити інформацію про ОСОБА_2.

ОСОБА_6 та ОСОБА_5 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків

та інших обов'язкових платежів;

- зобов'язати ДПІ в м.Свердловську видати на ОСОБА_5 довідку з текстом: має право здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою печаткою;

- зобов'язати ДПІ в м.Свердловську після отримання ОСОБА_5 паспорта громадянина України, внести на стор. 7 або 8, або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою:

- зобов'язати ДПІ в м.Свердловську проставити у паспорті ОСОБА_4 та ОСОБА_2 (на стор. 7. 8 або 9) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

В обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те. що вона та її діти є віруючими громадянами та вірними чадами Української Православної Церкви, сповідають православну релігію.

Позивач звернулася до Державної податкової інспекції у м. Свердловську та до Державної податкової адміністрації України із заявами, у яких просила не вносити інформацію про себе та своїх дітей до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків: здійснювати в подальшому облік, як платника податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера; > паспорті позивача та її дитини ОСОБА_4 провести запис про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою; а неповнолітньому ОСОБА_5 видати довідку із змістом «має право здійснювати будь-які платежі без цифрового номеру», та внести про це запис у паспорті після його отримання.

У своїх відповідях відповідачі фактично відмовили у задоволенні вимог, що на думку позивача є порушенням прав. Зазначила, що вона та її діти не відмовляються сплачувати податки і обов'язкові платежі, а бажають лише робити це без застосування цифрових ідентифікаторів. Ст.22 Конституції України не допускається звуження прав людини з ухваленням підзаконних нормативних актів у вигляді: наказів, інструкцій, положень, які викликають занепокоєння і хвилювання серед громадськості.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року позов задоволено частково. Зобов'язано Державну податкову адміністрацію України виключити інформацію з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів про ОСОБА_2, ОСОБА_4, які обліковуються за серією та номером паспорта.

Також зобов'язано Державну податкову адміністрацію України. Державну податкову інспекцію у м. Свердловську Луганської області зберегти за ОСОБА_2, ОСОБА_4 здійснення обліку як платників податків та інших обов'язкових платежів за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номеру, а саме: за прізвищем, іменем, по-батькові та за місцем проживання

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідачі звернулись з апеляційними скаргами, в яких з причин порушення судом норм матеріального та процесуального права просили скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши позивача, її представника, які просили залишити апеляційні скарги без задоволення, доповідь судді - доповідача, вивчивши матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити апеляційні скарги та скасувати постанову суду першої інстанції з наступних підстав.

Суд першої інстанції посилався на те, що згідно з вимогами частини 2 статті 1 Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» особи, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від ідентифікаційного номеру та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, мають право сплачувати податки ті інші обов'язкові платежі за раніше встановленою формою обліку, про що робиться відповідна відмітка в паспорті такої особи.

Платнику податків надано право виконати свій конституційний обов'язок по сплаті податків та інших обов'язкових платежів без присвоєння ідентифікаційного номеру після того, як він офіційно повідомить про це відповідні державні органи.

Законом «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» передбачено, що невнесення інформації до Державного реєстру і надання права сплати податків без ідентифікаційного номера, або. вилучення ідентифікаційного номера з Державного реєстру зазначених осіб можуть наступити тільки за умови виконання вимог щодо офіційного повідомлення про це відповідних органів.

Але вищевказаним Законом не передбачено порядку та умов офіційного повідомлення.

Згідно зі статтею 2, п. 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» на Державну податкову адміністрацію України покладено обов'язок щодо прийняття та видання нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є віруючими громадянами та прихожанами Свято-Введенського храму (а.с.21).

Рішенням Свердловського міського суду Луганської області від 22.11.2005 року, ОСОБА_2 призначено опікуном над малолітніми ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (а.с.53). На час розгляду справи, ОСОБА_4 видано паспорт (а.с.55).

Заявами до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової інспекції в м. Свердловську Луганської області позивач ОСОБА_2 повідомляла відповідачів про свої релігійні переконання та вимагала обліковувати її та малолітніх дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_5 як платників податків з використанням серії та номера паспорта, прізвища, ім'я, по батькові, про що внести відповідний запис в її паспорт, та видати неповнолітнім дітям довідку про те. що вони мають право здійснювати будь-які платежі без цифрового номеру.

Відповідно до п.п. 1.4 та 1.5 п.1 Порядку внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженим спільним наказом від 19.10.2004 № 602/1226 ДПА України та МВС України, особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера, у разі відсутності (наявності) в неї ідентифікаційного номера повідомляє у формі заяви орган державної податкової служби за своїм місцем реєстрації.

Відповідно до п.п.1.3 п.1 Порядку, громадяни України, які відмовились від прийняття ідентифікаційного номера, обліковуються як платники податків та інших обов'язкових платежів за серією та номером паспорта.

За змістом ч. 2 ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших платежів» (зі змінами, внесеними Законом України від 16.07.99 N 1003) для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, а відповідно із ч. 2 ст. 5 цього Закону до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи.

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи. Водночас частиною 8 цієї ж статті встановлено, що зміни та уточнення щодо даних, занесених до Державного реєстру під час реєстрації, вносяться державними податковими інспекціями за місцем постійного проживання платників податків та інших обов'язкових платежів.

Між тим. внесення до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів інформації про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, заборонено частиною другою статті 5 Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів». А у випадку, коли ідентифікаційний номер громадянину вже присвоєний і відповідна інформація про таку особу вже внесена до Державного реєстру - то він підлягає негайному анулюванню, а інформація - безумовному виключенню.

Така позиція сприяє дотриманню конституційного принципу верховенства права.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Приймаючи рішення на користь позивача, суд першої інстанції виходив з того, що за змістом ч.2 ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших платежів» для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Відповідно до ч.2 ст. 5 вказаного Закону до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи. А у випадку, коли ідентифікаційний номер громадянину вже присвоєний і відповідна інформація про таку особу вже внесена до реєстру, то він підлягає негайному анулюванню, а інформація - безумовному виключенню.

Суд першої інстанції обґрунтовуючи свою позицію посилався на Закон України від 22.12.94 № 320 «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших платежів» (далі-Закон № 320) та спільний наказ ДПА України, МВС України від 19.10.04 № 602/1226 «Про затвердження Порядку внесення відмітки до паспорту громадянина України щодо ідентифікаційного номеру фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів» ( далі-Наказ № 602/1226). Однак, суд не врахував того, що зазначені акти втратили свою дію зі вступом відповідно з 01.01.2011 року Податкового Кодексу України та спільного наказу ДПА України та МВС України від 17.12.10 № 955/628, та не можуть бути застосовані для регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до п.63.5 ст.63 Податкового кодексу України всі фізичні особи - платники податків та інших обов'язкових платежів реєструються в податкових органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податку у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до п.63.6 ст.63 Податкового кодексу України облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і повідомили про це відповідний податковий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по-батькові і серією та номером діючого паспорту. У паспортах зазначених осіб податковим органом робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорту.

Аналізуючи зазначені правові норми колегія зазначає, що на даний час законодавством України передбачено дві форми обліку платників податків: за ідентифікаційним номером та альтернативна форма - за прізвищем, ім'ям, по-батькові та серією і номером паспорту. Іншої форми обліку не передбачено законами України та іншими нормативно-правовими актами.

З огляду на зазначене, позиція щодо здійснення податкового обліку осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків лише за прізвищем, ім'ям та по-батькові не ґрунтується на вимогах закону та є безпідставною.

Крім того, заяви позивача до ДПА України, ДПІ в м. Свердловську, на які посилається суд в підтвердження своєї позиції неможливо визнати заявами для реєстрації в Державному реєстрі відповідно до вимог Податкового Кодексу України, оскільки не відповідають вимогам, передбаченим розділом VII Наказу № 954.

Відповідно до вказаного розділу вищезазначені особи звертаються до податкового органу з повідомленням, типова форма якого затверджена Наказом № 954.

Виходячи з наведеного, позиція суду першої інстанції щодо зобов'язання ДПА України виключити інформацію з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів стосовно позивачів, які обліковуються за серією та номером паспорту є безпідставною, оскільки вказані дії можуть бути вчинені лише після набуття позивачами права на перебування на податковому обліку без застосування ідентифікаційного номеру, яке не було реалізовано ними з власної ініціативи.

При таких обставинах постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови якою необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 р. у справі № 2а-11396/11/1270 задовольнити.

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року у справі № 2а-11396/11/1270 задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 р. у справі № 2а-11396/11/1270 скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, що виступає в своїх інтересах та інтересах своїх дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 12.03.2012 року.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді В.П. Юрченко

ОСОБА_7