Справа № 2а-1809/11/1270
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2011-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2011 року справа №2а-1809/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сухарька М.Г.

суддів Гаврищук Т.Г. , Білак С.В.

при секретарі Чаплигіні П.І.,

за участю : від позивача ОСОБА_2, відповідач не з'явився, від третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги ОСОБА_4 транспорту та звязку Луганської облдержадміністрації та приватного підприємства «Первомайське АТП-СВ» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року по справі № 2а-1809/11/1270 за позовом Приватного підприємства «Автотранспортне підприємство «Еталон» м. Первомайськ до ОСОБА_4 транспорту та звязку Луганської облдержадміністрації, треті особи ОСОБА_5 підприємство «Первомайське АТП-СВ» та товариство з обмеженою відповідальністю «АТП Первомайськ-1» про скасування рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів, визнання позивача переможцем конкурсу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_5 підприємство «Автотранспортне підприємство «Еталон» м. Первомайськ звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати недійсним та скасувати рішення конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 25.02.2011 року в частині визначення ПП «Первомайське АТП-СВ» переможцем конкурсу за маршрутами № 219 Первомайськ АС - Врубівка, № 222 Первомайськ АС - Алчевськ АС-2, № 245 Стаханов АС - Алчевськ АС-2 та ТОВ «АТП Первомайськ - 1» за маршрутом № 214 Первомайськ АС - Гірське АС, визнати недійсним та скасувати протокол засідання конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 25.02.2011 року в частині визначення ПП «Первомайське АТП-СВ» переможцем конкурсу за маршрутами № 219 Первомайськ АС - Врубівка, № 222 Первомайськ АС - Алчевськ АС-2, № 245 Стаханов АС - Алчевськ АС-2 та ТОВ «АТП Первомайськ - 1» за маршрутом № 214 Первомайськ АС Гірське АС, визнати переможцем конкурсу за усіма вказаними маршрутами ПП «Автотранспортне підприємство «Еталон». Позивач вважає рішення комітету від 25 лютого 2011 року незаконним так як, конкурсний комітет невірно визначив йому загальну кількість балів.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 25.02.2011 р., оформленого протоколом № 121 від 25.02.2011 р., в частині визначення Приватного підприємства «Первомайське АТП-СВ» переможцем конкурсу за об'єктом конкурсу № 67, маршрути № 219 Первомайськ АС - Врубівка, № 222 Первомайськ АС - Алчевськ АС-2, № 245 Стаханов АС - Алчевськ АС-2. Зобов'язано ОСОБА_4 транспорту та зв'язку Луганської обласної державної адміністрації в межах своєї компетенції організувати засідання конкурсного комітету організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом Луганській області з перерахунку балів претендента - Приватного підприємства "Автотранспортне підприємство "Еталон" з дотриманням умов проведення конкурсу перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за об'єктом конкурсу № 67, маршрути № 219 Первомайськ АС - Врубівка, № 222 Первомайськ АС - Алчевськ АС-2, № 245 Стаханов АС - Алчевськ АС-2, відповідно до Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 р. та за результатам перерахунку прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, проведеного 25 лютої 2011 року. В іншій частині позовних вимог Приватному підприємству "Автотранспортне підприємство "Еталон" відмовлено за необґрунтованістю.

Відповідач ОСОБА_4 транспорту та звязку Луганської облдержадміністрації і третя особа приватне підприємство «Первомайське АТП-СВ» не погодились з постановою суду, вважаючи, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, просили постанову суду скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача та учасників судового засідання, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги викладені в апеляційних скаргах задовольнити, постанову суду скасувати, виходячи з наступних підстав.

Згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 1129 від 20.09.2010 року ОСОБА_4 транспорту та зв'язку Луганської облдержадміністрації уповноважено здійснювати функції організатора конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування приміського та міжміського внутрішньо обласного сполучення. Розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 992 від 19.08.2010 року затверджено склад конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року затверджено «Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (далі ПОРЯДОК) , на підставі якого 25.02.2011 року проведено конкурс на перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, оголошений Луганською обласною державною адміністрацією.

Результати засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області викладено у протоколі № 121 від 25.02.2011 року, згідно з яким, за маршрутом № 205 Первомайськ АС - Гірське АС претендентами зареєстровано ПП «АТП «Еталон» та ТОВ «АТП Первомайськ - 1». За системою оцінки пропозицій претендента ПП «АТП «Еталон» нараховані 46 балів, ТОВ «АТП Первомайськ - 1» - 56 балів. За результатами голосування конкурсним комітетом прийнято рішення визнати переможцем конкурсу ТОВ «АТП Первомайськ - 1», як такого, що набрав більшу кількість балів.

Згідно протоколу за об'єктом конкурсу № 67 за маршрутами № 219 Первомайськ АС - Врубівка , № 222 Первомайськ АС - Алчевськ АС-2 , № 245 Стаханов АС - Алчевськ АС-2 претендентами зареєстровані ПП «АТП «Еталон» та ПП «Первомайське АТП-СВ». За системою оцінки пропозицій претендента ПП «АТП «Еталон» нараховані 46 балів, ПП «Первомайське АТП-СВ» - також 46 балів. За результатами голосування конкурсним комітетом прийнято рішення визнати переможцем конкурсу ПП «Первомайське АТП-СВ», як такого, що подав конкурсному комітету сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам.

Пунктом 46 ПОРЯДКУ визначено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

У разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час

визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського автобусного маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, а у разі неподання таких документів або подання їх кількома перевізниками-претендентами, що набрали однакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування.

При розгляді справи судом першої інстанції була здійснена перевірка обґрунтованості визначення конкурсним комітетом кількості балів позивачу та ПП «Первомайське АТП-СВ» у відповідності до переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів визначених у ПОРЯДКУ. За результа том перевірки суд дійшов висновку, що позивачу необґрунтовано не зараховано 5 балів за наявність у нього у керівному або інженерному складі працівника, який має вищу профільну освіту з питань організації перевезень та управління на авто мобільному транспорті, був зроблений висновок про відсутність різниці між спеціальністю «Автомобілі та автомобільне господарство» яку після закінчення ВУЗу отримав працівник позивача та «Організація перевезень та управління на транспорту (автомобільний транспорт).

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції помилковими виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 42 ПОРЯДКУ, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

В Додатку № 4 до вказаного ПОРЯДКУ визначений певний Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, відповідно до яких перевізнику-претенденту у керівному або інженерному складі якого наявний працівник, який працює на підприємстві не менше одного року до дати оголошення конкурсу та має профільну вищу освіту з питань організації перевезень та управління на автомобільному транспорті нараховуються додаткові 5 балів.

Колегія зазначає, що в матеріалах справи наявні відомості отримані від Міністерства транспорту та звязку України, Факультету систем автомобільних комунікацій Східноукраїнського національного університету ім. Володимира Даля, а також є класифікатор спеціальностей університету, виходячи з системного аналізу яких слід зробити висновок, що фахівці зі спеціальності «Автомобілі та автомобільне господарство» орієнтовані на ремонт та обслуговування автомобільного транспорту підприємства, а також підтримання його в належному стані. Щодо фахівців зі спеціальності «Організація перевезень та управління на автомобільному транспорті», то їхнім завданням на підприємстві є саме організація перевезень на автомобільному транспорті. Стосовно ідентичності базових знань за спеціальностями «Автомобілі та автомобільне господарство» та «Організація перевезень та управління на автомобільному транспорті» встановлено, що всі студенти вищого навчального закладу з технічним уклоном до третього курсу навчання включно отримують однакові базові знання та відвідують одні й ті самі лекції. Починаючи з четвертого курсу студенти більш глибше вивчають предмети стосовно обраного профілю. Згідно наданого класифікатору вбачається, що Східноукраїнський національний університет імені ОСОБА_6 готовить фахівців як зі спеціальності «Автомобілі та автомобільне господарство» (шифр спеціальності 8.090258) - факультет транспортних систем і логістики, так і зі спеціальності «Організація перевезень та управління на транспорті - промисловий транспорт» (шифр спеціальності 7.070101) - факультет наноелектроніки та нанотехнологій.

Згідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, додаткові 5-ть балів нараховуються лише тому перевізнику-претенденту у керівному або інженерному складі якого наявний працівник, який працює на підприємстві не менше одного року до дати оголошення конкурсу та має профільну вищу освіту з питань організації перевезень та управління на автомобільному транспорті.

Виходячи з наведеного колегія вважає, що суд першої інстанції дав невірну оцінку наявним в матеріалах справи доказам та дійшов помилкового висновку про те, що у позивача працює робітник з дипломом про вищу освіту за спеціальності, яка дає право на отримання додаткових 5-ти балів.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що тільки конкурсний комітет має компетенцію по визначенню переможця конкурсу і йому слід провести своє засідання для перерахунку балів з урахуванням висновків зроблених судом.

Разом з тим, відповідно до Основного закону України, комітет повинен діяти виключно в межах наданих йому повноважень, які в даному випадку визначені в пункті 55 ПОРЯДКУ. В цій нормі відсутні право або обовязок комітету проводити будь-які додаткові засідання по перерахунку балів претендентів без проведення нового конкурсу. Таким чином, слід зробити висновок, що конкурсний комітет діяв відповідно до діючого законодавства і наданої компетенції.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповністю зясовані всі обставини, що мають значення для справи, були допущені порушення норм процесуального та матеріального права, зроблені висновки , що не відповідають обставинам справи, тому постанова Луганського окружного адміністративного суду від 27.04.2011 року підлягає скасуванню, позовні вимоги заявлені необґрунтовано і їх задоволенні слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_4 транспорту та звязку Луганської облдержадміністрації та приватного підприємства «Первомайське АТП-СВ» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року по справі № 2а-1809/11/1270 за позовом Приватного підприємства «Автотранспортне підприємство «Еталон» м. Первомайськ до ОСОБА_4 транспорту та звязку Луганської облдержадміністрації, треті особи ОСОБА_5 підприємство «Первомайське АТП-СВ» та товариство з обмеженою відповідальністю «АТП Первомайськ-1» про скасування рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів, визнання позивача переможцем конкурсу - задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року по справі № 2а-1809/11/1270 - скасувати.

В задоволенні позову Приватного підприємства «Автотранспортне підприємство «Еталон» м. Первомайськ до ОСОБА_4 транспорту та звязку Луганської облдержадміністрації, треті особи ОСОБА_5 підприємство «Первомайське АТП-СВ» та товариство з обмеженою відповідальністю «АТП Первомайськ-1» про скасування рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів, визнання переможцем конкурсу відмовити в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини постанови ухвалені в нарадчій кімнаті та проголошені 6 липня 2011 року, повний текст буде виготовлений 11 липня 2011 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Гаврищук Т.Г.

ОСОБА_7