Справа № 755/12919/15-а
Суддя: Катющенко В. П.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" серпня 2015 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Катющенко В.П.

розглянувши у порядку скороченого провадження, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Дніпровського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва від 15 січня 2015 року № 32/06/К-19 про відмову врахувати при призначенні її пенсії як державному службовцю сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та сум індексації грошових доходів громадян, зазначених у довідках про складові заробітної плати від 19 грудня 2014 року, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких нараховано (сплачено) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне старування; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва з 23 грудня 2014 року призначити (перерахувати) її пенсію як державному службовцю в розмірі 70 відсотків суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких нараховано (сплачено) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі інших виплат на загальну суму 104426,11 гривень (матеріальна допомога для оздоровлення - 41618,42 гривень, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 20517,8 гривень, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків - 16865,6 гривень та сум індексації заробітної плати - 25424,29 гривень.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 15 січня 2015 року вона звернулася заявою до управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про перерахунок пенсії як державному службовцю (стаж державної служби 18 років) відповідно до діючого законодавства та на підставі довідки про складові заробітної плати від 19 грудня 2014 року № 14.1-1787 (затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1): посадовий оклад - 2638 гривень, надбавка за ранг - 130 гривень, надбавка за вислугу років (25%) - 692,0 гривень і довідки про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяці від 19 грудня 2014 року № 17.1-1488 (затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-11): надбавка за особливий характер роботи - 107096,85 гривень, премії до державних, професійних свят - 8619,0 гривень, премії - 131971,37 гривень та інші виплати на загальну суму 104426,11 гривень (довідка - розшифровка від 09 червня 2015 року № 171-874), в тому числі: матеріальна допомога для оздоровлення - 41618,42 гривень, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 20517,8 гривень, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків - 16865,6 гривень та сум індексації заробітної плати - 25424,29 гривень. На всі складові заробітної плати, в тому числі і на інші виплати нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У заяві про перерахунок (призначення) їй пенсії як державному службовцю вона просила Управління врахувати вищезазначені інші виплати (матеріальна допомога для оздоровлення - 41618,42 гривень, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 20517,8 гривень, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків - 16865,6 гривень та сум індексації заробітної плати - 25424,29 гривень) на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до діючих нормативно-правових актів. За результатами розгляду її заяви, управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва в листі від 15 січня 2015 року № 32/06/К-19 повідомило, що згідно із статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, які враховані при розрахунку пенсії. Проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та сум індексації грошових доходів громадян немає підстав. З рішенням управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва не погоджується та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає законодавству та грубо порушує її права. Матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та індексація грошових вкладів, з яких було нараховано (сплачено) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, входить в систему оплати праці державного службовця. При цьому, слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога, грошова винагорода належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

08 липня 2015 року ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

17 серпня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва було отримало копію ухвали суду про відкриття провадження у справі та копію позовної заяви ОСОБА_1 з доданими до неї документами.

20 серпня 2015 року до Дніпровського районного суду м. Києва, надійшли заперечення Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, відповідно до яких відповідач просить відмовити у позові в повному обсязі з підстав викладених у запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

25 серпня 2015 року вказані заперечення були передані судді Катющенко В.П.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

15 січня 2015 року позивач звернулася до відповідача з приводу перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

Відповідно до листа-повідомлення Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва від 15 січня 2015 року № 32/06/К-19, позивача було повідомлено про те, що механізм обчислення заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсій державним службовцям визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з внесенням змін Постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 25 березня 2014 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», яка набрала чинність з 24 квітня 2014 року. Пунктом 1 Постанови визначено, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»: посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на держаній службі та інші надбавки і премії. Проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, винагороди та індексації заробітку, немає підстав.

В той же час, суд не може погодитися з такими твердженнями відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до довідки № 14.1-1787 від 19 грудня 2014 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Державним управлінням справами, ОСОБА_1 працювала в Державному управлінні справами на посаді головного консультанта, заробітна плата станом на 19 грудня 2014 року становить: посадовий оклад - 2638,00 гривень, надбавка за ранг (5 ранг) або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг - 130,00 гривень, надбавка за вислугу років (25%) (за стаж державної служби 18 років) - 692,00 гривень, всього - 3460,00 гривень.

Згідно довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 17.1-1488 від 19 грудня 2014 року, виданої Державним управлінням справами ОСОБА_1 про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01 грудня 2009 року до 30 листопада 2014 року становили: 104426,11 гривень, з яких «інші виплати»: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (20517,80 гривень), допомога для оздоровлення (41618,42 гривень), індексація грошових доходів населення (25424,29 гривень), винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків (16 865,60 гривень). При цьому, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до довідки № 17.1 - 874 від 09 червня 2015 року, виданої Державним управліннями справами, до інших виплат, вказаних у довідці від 19 грудня 2014 року № 17.1-1488 про складові заробітної плати ОСОБА_1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», включено: сума індексації грошових вкладів населення - 25 424,29 гривні, допомога для оздоровлення - 41 618,42 гривні, допомога для вирішення соціально-побутових питань - 20 517,80 гривні, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків - 16865,60 гривні. Всього інших виплат - 104426,11 гривні.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час звернення за перерахунком) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з викладеного вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року, від 3 червня 2014 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Так, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України "Про державну службу" та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Положення Законів України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва в частині відмови позивачу у проведенні розрахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків є неправомірними, у зв'язку з чим позовні вимоги позивача щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва з 23 грудня 2014 року призначити (перерахувати) позивачу пенсію як державному службовцю в розмірі 70 відсотків суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких нараховано (сплачено) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі інших виплат на загальну суму 104426,11 гривень (матеріальна допомога для оздоровлення - 41618,42 гривень, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 20517,8 гривень, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків - 16865,6 гривень та сум індексації заробітної плати - 25424,29 гривень підлягає задоволенню.

Щодо заявлених позивачем вимог про скасування рішення управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва від 15 січня 2015 року № 32/06/К-19, то дані позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки як вбачається з листа-відповіді Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва від 15 січня 2015 року № 32/06-К-19 останній носить характер відповіді на звернення громадян та не є відповідним рішенням державного органу.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити дії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865, ст.ст. 2, 5, 11, 12, 70, 71, 86, 90, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо не включення у розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціальних-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії у розмірі 70% заробітної плати, з урахуванням сум, зазначених у Довідці Державного управління справами № 14.1-1787 від 19 грудня 2014 року «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»», а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 41 618,42 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у розмірі 20 517,80 гривень, індексації грошових доходів населення у розмірі 25 424,29 гривень, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків у розмірі 16 865,60 гривень - з 23 грудня 2014 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва у 10-ти денний термін з дня отримання копії постанови.

Суддя: