Справа № 2а-418/2010
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2012-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" січня 2012 р. № 10727/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Ліщинського А.М. та Носа С.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської обл. на постанову Золочівського районного суду Львівської обл. від 30.12.2010р. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської обл. про зобовязання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

23.11.2010р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому визнати неправомірними дії відповідача; зобовязати пенсійний орган нарахувати йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу та забезпечити її виплату за період з травня 2010р по жовтень 2010р.

Постановою Золочівського районного суду Львівської обл. від 30.12.2010р. заявлений позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської обл.; зобовязано пенсійний орган провести перерахунок та виплату на користь позивача недоплаченої підвищеної пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням раніше виплачених сум за період з 23.05.2010р. по 31.10.2010 р. включно.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, який, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що після винесення рішень Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. зміни до Законів України про Державний бюджет України на 2007 та 2008 роки у видаткову частину не були внесені, тому кошти на виплату спірних підвищень до пенсії в 2007 та 2008 роках були відсутніми. Також законодавцем не було прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати вказаний розмір.

Встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, і не може використовуватися для обчислення надбавок або підвищень інших пенсій; приписами Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено проведення фінансування з Державного бюджету України, а не з коштів Пенсійного фонду України.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про наступне.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що позивач належить до категорії громадян, на яких поширюються державні соціальні гарантії дітям війни, а тому має право на встановлене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії. Враховуючи, дату звернення до суду позивача, відсутність поважних причин пропуску строку звернення до суду, виплата підвищення до пенсії повинна здійснюватися за період з 23.05.2010р. до 31.10.2010р.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та є правильними.

Безспірно встановлено, що позивач ОСОБА_1, 01.01.1938р.н., є дитиною війни; відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) мав право на отримання підвищення виплачуваної пенсії за віком.

Позивач перебуває на обліку у відповідача, протягом 2010 року йому виплачувалося підвищення до пенсії як дитині війни не в повному обсязі.

Позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАС України та під час розгляду справи не наведено поважних причин його пропуску, також обґрунтовані підстави для поновлення вказаного строку не наведені судом першої інстанції у судовому рішенні.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, відсутність обґрунтованого клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду із розглядуваним позовом, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги про визнання дій протиправними, зобов'язання пенсійного органу нарахувати та виплатити недоплачене, як дитині війни, щомісячне підвищення до пенсії за період з 01.05.2010р. до 22.05.2010р. включно належить залишити без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Відповідно до ст.70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» надано право КМ України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році позивачу підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», через що колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог щодо зобовязання відповідача провести нарахування підвищення до пенсії за віком як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 23.05.2010р. по 31.10.2010р., з урахуванням проведених виплат за вказаний період.

14.10.2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівськоїої обл. подано клопотання про закриття провадження у справі у звязку зі смертю позивача, що засвідчується свідоцтвом про смерть, виданим 28.09.2011 р.

Згідно вказаного свідоцтва, ОСОБА_1 помер 28.09.2011 року, про що в книзі реєстрації смертей зроблено відповідний актовий запис № 227.

З врахуванням приписів п.5 ч. 1 ст. 157, ч. 1 ст.203 КАС України, а також враховуючи вимоги ст.ст. 1219, 1227 ЦК України, згідно яких спірне підвищення до пенсії, яке не було нараховано пенсійним органом, а відтак не належало ОСОБА_1, і не входить до складу спадщини; приймаючи до уваги ту обставину, що розглядувані правовідносини не допускають правонаступництва, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції як помилкове і закрити провадження у справі.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів прийшла до висновку, що оскільки спірні відносини не допускають правонаступництва, провадження у справі слід закрити.

Керуючись п.5 ч.1 ст. 157,ст.ст. 160, 195-197, п.4 ч.1 ст.198, ч.1 ст.203, п.4 ч.1 ст.205, ст.206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської обл. задоволити частково.

Постанову Золочівського районного суду Львівської обл. від 30.12.2010р. скасувати та провадження по справі № 2а-418/10/1310 закрити у звязку зі смертю позивача.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: А.М.Ліщинський

ОСОБА_2