Справа № 461/12772/14а
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 р. № 876/1571/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі ко0легії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: Андрушківа І.Я.

представника позивача - Пукаляка Т.М.

представників відповідачів - Рубель С.П., Гринихи Х.А.

представника третьої особи - Золотого Я.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Громадської організації «Центр соціальної допомоги безпритульним та особам похилого віку» на постанову Галицького районного суду м. Львова від 20 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Центр соціальної допомоги безпритульним та особам похилого віку» до Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

23.10.2014 ГО «Центр соціальної допомоги безпритульним та особам похилого віку» звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, Львівської міської ради, третьої особи: Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить: визнати протиправною бездіяльність відповідачів, зобов'язати Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради оголосити конкурс на право оренди вільних нежитлових приміщень площею 60,4 кв.м. по вул. Дорошенка, 57 у м. Львові, а також подати протягом 30 днів, з дня набрання судовим рішенням законної сили, звіт про виконання постанови суду в частині оголошення конкурсу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що Управлінням комунальної власності було опубліковано інформаційне повідомлення про намір передати в оренду вільні нежитлові приміщення площею 60,4 кв.м. на вул. Дорошенка, 57 у м. Львові. Позивач на виконання умов оголошення подав заяву про намір укласти договір оренди на вказане вище приміщення. Однак, Управління комунальної власності надіслало на адресу позивача лист від 01.08.2014 № 2302-2358, в якому повідомило про те, що конкурс на право оренди вказаного приміщення проводитися не буде, оскільки приміщення будуть переведені під житло. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки суперечить Порядку організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Львова, який затверджений ухвалою Львівської міської ради від 27.06.2013 № 2472.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 20.01.2015 у задоволенні позову відмовлено.

Із постановою суду не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така є незаконною, необґрунтованою та суперечить наявним у справі доказам, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що чинним законодавством не передбачено умов за яких Управління комунальної власності може вчиняти щодо приміщень, які передаються у оренду, будь-які інші дії відмінні від надання в оренду після прийняття комісією з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м. Львова.

Представник апелянта у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просить її задовольнити.

Представники відповідачів та третьої особи у судовому засіданні апеляційну скаргу заперечили та просять залишити її без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін та третьої особи, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради було опубліковано інформаційне повідомлення про намір передати в оренду вільні нежитлові приміщення площею 60.4 кв.м. на вул. Дорошенка, 57 у м. Львові, на яку позивач подав заяву про намір укласти договір оренди на вказане приміщення.

Листом № 2302-1390 від 21.05.2014 Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради повідомило позивача, що окрім нього подано ще дві заяви про намір укласти договір оренди, що зумовлює необхідність проведення відповідного конкурсу, вид якого повинна визначити комісія на право оренди майна територіальної громади м. Львова.

Листом Управління комунальної власності від 01.08.2014 № 2302-2358 повідомлено позивача про те, що конкурсу на право оренди вказаного приміщення не буде, оскільки враховуючи рішення комісії з питань підготовки пропозицій про надання в оренду майна територіальної громади та лист Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 17.07.2014 № 4-25-996, приміщення будуть переведенні під житло.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов задоволеним бути не може, оскільки виходячи з положень Порядку організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Львова та Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова, які затверджені ухвалою Львівської міської ради від 27.06.2013 № 2472, питання про надання в оренду вільних нежитлових приміщень повинне бути винесене на розгляд комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м. Львова, основними завданнями та функціями якої, серед іншого є визначення подальшого використання об'єктів комунальної власності. Як встановлено судом першої інстанції, питання використання нежитлових приміщень площею 60,4 кв.м по вул. Дорошенка, 57 у м. Львові, було предметом розгляду відповідної комісії 09.04.2014, яка прийняла рішення скерувати матеріали в управління житлового господарства щодо можливості використання цих приміщень під житло. 14.07.2014 надійшла інформація департаменту житлового господарства та інфраструктури про те, що міжвідомча комісія при виконкомі погодила технічну можливість використання зазначених приміщень під житло. З огляду на це, вирішено погодити питання переведення спірних приміщень під житло.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Згідно зі статтею 19 Конституцією України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти в порядок та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, які згідно зі статтею 143 Конституції України безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» відносини щодо оренди майна, яке перебуває у комунальній власності, регулюються договором оренди, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності, згідно з частиною шостою статті 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», встановлюється органами місцевого самоврядування, у власності яких знаходиться зазначене майно.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.4, 2.5. Порядку організації та проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 27.06.2013 № 2472, орендодавець при наданні в оренду вільних нежитлових приміщень комунального майна зобов'язаний опублікувати інформаційне повідомлення про намір передати в оренду вільні нежитлові приміщення і, у разі надходження двох та більше заяв від претендентів у встановленому порядку вжити заходів щодо оголошення відповідних конкурсів про передачу в оренду майна. Якщо протягом 14 календарних днів з часу опублікування інформаційного повідомлення про укладення договору оренди на вільні нежитлові приміщення у засобах масової інформації буде подано лише одну заяву укладення договору оренди, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником у відповідності до цільового призначення, запропонованого останнім. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди за рішенням конкурсної комісії.

Як вбачається із матеріалів справи, Управлінням комунальної власності було опубліковано інформаційне повідомлення про намір передати в оренду вільні нежитлові приміщення площею 60.4 кв.м. на вул. Дорошенка, 57 у м. Львові, у зв'язку з чим позивач подав заяву про намір укласти договір оренди на вказане приміщення (а.с. 73).

Листом № 2302-1390 від 21.05.2014 Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради повідомлено позивача, що окрім нього, подано ще дві заяви про намір укласти договір оренди, що зумовлює необхідність проведення відповідного конкурсу, вид якого повинна визначити комісія на право оренди майна територіальної громади м. Львова (а.с. 3).

Згідно з пунктів 1.1, 2.1, 2.2 Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 07.12.2007 № 1100 (із змінами та доповненнями), управління комунальної власності Львівської міської ради є структурним підрозділом департаменту економічної політики Львівської міської ради, основними завданнями якого є: виконання функцій органу управління майном комунальної власності територіальної громади м. Львова; передача в оренду, відчуження майна комунальної власності територіальної громади м. Львова.

Пунктом 4.1 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова, (зі змінами і доповненнями) визначено, що управління комунальної власності департаменту економічної політики здійснює організаційне забезпечення відносин оренди майна територіальної громади м. Львова. З цією метою управління комунальної власності департаменту економічної політики здійснює облік та інвентаризацію майна, формує та підтримує банк даних про майно комунальної власності міста, яке здається в оренду, забезпечує контроль за його використанням та збереженням. Аналогічні повноваження закріплені у п. 4.4 Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради.

Відповідно до п. 3.1 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова - питання про надання в оренду вільних нежитлових приміщень повинне бути винесене на розгляд комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м. Львова.

З матеріалів справи судом встановлено, що питання використання нежитлових приміщень площею 60,4 кв.м по вул. Дорошенка, 57 у м. Львові, було предметом розгляду відповідної комісії 08.05.2014, яка прийняла рішення скерувати матеріали в управління житлового господарства щодо можливості використання цих приміщень під житло.

14.07.2014 до Управління комунальної власності надійшла інформація департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про те, що міжвідомча комісія при виконкомі погодила технічну можливість використання зазначених приміщень під житло (а.с. 51).

Враховуючи інформацію департаменту житлового господарства та інфраструктури комісією з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м. Львова від 23.07.2014 вирішено погодити питання переведення цих приміщень під житло.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, таке рішення комісії повністю відповідає п. 3.6.6 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова, відповідно до якого основними завданнями та функціями комісії, серед іншого є визначення подальшого використання об'єктів комунальної власності.

Абзацом 11 ч. 4 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» визначено, що орендодавець відмовляє в укладенні договору оренди в разі, якщо: орган, уповноважений управляти майном, не дає згоди на укладення договору оренди; є інші підстави, передбачені законом.

Оскільки Управлінням комунальної власності прийнято рішення про ненадання спірного нежитлового приміщення у оренду, а перевести його у житлове, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про безпідставність позовних вимог. Доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Громадської організації «Центр соціальної допомоги безпритульним та особам похилого віку» - залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 20 січня 2015 року у справі № 461/12772/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Ухвала у повному обсязі складена та підписана 10.09.2015.