Справа № 2а-9258/11/1270
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2012-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2012 року справа №2а-9258/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Карпушової О.В.

суддів Василенко Л. А. , Казначеєва Е.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції в Луганській області та Державного підприємства «Свердловантрацит» Відокремленого підрозділу «Вантажно-транспортне управління» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року в адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області до Відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції в Луганській області, третя особа Державне підприємство «Свердловантрацит» ВП «Вантажно-транспортне управління» про визнання дій незаконними, скасування постанови від 18 березня 2011 року про зупинення виконавчого провадження ВП № 25004530, -

В С Т А Н О В И В :

13.10.2011р. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області звернулося до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції в Луганській області, третя особа Державне підприємство «Свердловантрацит» ВП «Вантажно-транспортне управління» про визнання дій незаконними, скасування постанови від 18 березня 2011 року про зупинення виконавчого провадження ВП № 25004530 щодо виконання виконавчого листа 2а-1078/10/1270, виданого 13.08.2010 р., про стягнення з ДП Свердловантрацит в особі ВП«Вантажно-транспортне управління» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області заборгованості по страховим внескам на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у розмірі 49886,58 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26.10.2011 року позовні вимоги задоволено частково: скасовано постанову Відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції від 18.03.2011 р. про зупинення виконавчого провадження № 25004530 з примусового виконання виконавчого листа 2а-1078/10/1270, виданого 13.08.2010 р., про стягнення заборгованості по страховим внескам на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань з ДП Свердловантрацит в особі ВП«Вантажно-транспортне управління» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області суми у розмірі 49 886,58 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Суд першої інстанції виходив з того, що ст.1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосування цього Закону, на які поширюється положення п.15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» щодо обовязкового зупинення виконавчого провадження. Задовольняючи позовні вимоги про скасування постанови державного виконавця про зупинення виконавчого провадження, суд першої інстанції дійшов висновку, що саме такий спосіб захисту порушених прав позивача відповідає обєкту порушеного права, є достатнім і необхідним.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26.10.2011 року, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що пунктом 15 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено обовязкове зупинення виконавчого провадження у разі внесення підприємства паливо-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливо-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Третьою особою Державним підприємством «Свердловантрацит» ВП «Вантажно-транспортне управління» подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, через порушення норм матеріального права.

Сторони, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, до суду не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду. Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАСУ справу розглянуто у порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23 березня 2010 року по адміністративній справі № 2а-1078/10/1270 задоволено позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області про стягнення з Державного підприємства Свердловантрацит («Вантажно-транспортне управління») заборгованість по страховим внескам в сумі 49 886,58 грн. (а.с. 7-8), на підставі якого видано виконавчий лист (а.с. 9) і 11.03.2011 року державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції в Луганській області відкрито виконавче провадження № ВП № 25004530 (а.с.10).

18.03.2011 р. відповідачем прийнято постанову про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа на підставі п.15 ч.1 ст.37 та ст.39 Закону України Про виконавче провадження , у звязку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу (а.с.11).

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені і знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п.15 ч.1 ст.37 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження підлягає обовязковому зупиненню, зокрема, у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу .

Статтею 2 Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу визначено, що цей закон регулює відносини, повязані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії. До учасників розрахунків віднесені - підприємства паливно-енергетичного комплексу, субєкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом (пункт 1.3 статті 1 Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу).

Відповідно до п.1.4 ст.1 Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана субєктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Згідно положень Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу та субєктів господарської діяльності, зазначених в п.1.3 ст.1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.

Колегія суддів згодна з висновком суду першої інстанції, що вищенаведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення п.15 ч.1 ст.37 Закону України Про виконавче провадження щодо обовязкового зупинення виконавчого провадження, оскільки борг ДП Свердловантрацит за виконавчим документом не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за не сплату електроенергії або податковим боргом, а вказаний борг виник через несплату ДП Свердловантрацит обовязкових страхових внесків, на які не поширюються норми Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, тому віднесення ДП Свердловантрацит до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, не є підставою для зупинення спірного виконавчого провадження.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстав для скасування постанови суду.

Керуючись статтями 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції в Луганській області та Державного підприємства «Свердловантрацит» Відокремленого підрозділу «Вантажно-транспортне управління» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року в адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області до Відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції в Луганській області, третя особа Державне підприємство «Свердловантрацит» ВП «Вантажно-транспортне управління», про визнання дій незаконними, скасування постанови від 18 березня 2011 року про зупинення виконавчого провадження ВП № 25004530, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: О.В. ОСОБА_2 ОСОБА_3 Казначеєв