Справа № 2а-107/09
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2011-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2011 р. Справа № 53627/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Ніколіна В.В., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23.06.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про стягнення грошової допомоги,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про стягнення грошової допомоги.

Позивач посилався на те, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому, як інваліду війни 1 групи щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі 10-ти мінімальних пенсій за віком. Однак, всупереч цим вимогам грошова допомога в 2005-2009 роках виплачувалась не в повному обсязі.

Позивач просив стягнути з відповідача на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2005-2009 роки.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23.06.2009 року позов задоволено частково.

Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008-2009 роки як інваліду війни 1 групи.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що виплата грошової допомоги потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

Крім того, управління як розпорядник коштів керувалось виключно нормами чинного законодавства, відповідно до статей Бюджетного кодексу України та Законів України про Державний бюджет на відповідні роки, відповідно до яких надходили кошти до управління праці та соціального захисту населення для проведення виплати одноразової щорічної допомоги.

Апелянт просить скасувати постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23.06.2009 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Оскільки, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, тому, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивачки, суд першої інстанції виходив з того, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому позивачка отримувала зазначені виплати в розмірах, встановлених Законами України Про Державний бюджет України на 2007-2009 роки, органи державної влади правомірно керувалися нормами даного Закону у спірних правовідносинах.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Встановлено, що ОСОБА_1 має статус інваліда війни, з врахуванням чого до 5 травня їй виплачувалась разова щорічна грошова допомога у розмірі відповідно до положень Законів України Про Державний бюджет України на 2007-2009 роки.

За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

За таких підстав, в частині відмови в стягненні з відповідача суми недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2005, 2006 роки рішення суду першої інстанції є законним.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року було визнано неконституційними положення Законів України Про Державний бюджет України на 2007 та 2008 роки, яким зупинено на 2007-2008 роки дію частини п'ятої статей 12, 13, І4 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Тобто рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року мають перспективну дію.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За цим конституційним приписом у разі якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата грошової допомоги для ветеранів війни, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

При цьому, відповідач не має повноважень на самостійне визначення розміру грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня.

Колегія суддів вважає, що, оскільки на момент виникнення спірних відносин, а саме: на дату нарахування і виплати ОСОБА_1 органами праці та соціального захисту населення відповідних коштів, положення Законів України Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки були діючими, а відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, підстав для визнання дій відповідача неправомірними щодо виплати щорічної одноразової допомоги до 5 травня в 2007-2008 роках немає, оскільки управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Беручи до уваги, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також, що ОСОБА_1 отримував зазначені виплати в розмірах, встановлених Законами України Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки, органи державної влади правомірно керувалися нормами даного Закону у спірних правовідносинах.

Щодо виплати щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік, то відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 року (498 грн.), а позивачкою фактично отримано 70 грн. Отже, позивачу невиплачена сума допомоги за 2009 рік в розмірі 1424 грн.(498Ч3-70).

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку про підставність позовних вимог ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни за 2009 рік.

За таких обставин, оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 195, 197 ч.1, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області задоволити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23.06.2009 року по справі № 2а-107/09 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задоволити частково.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову щорічну грошову допомогу, як інваліду війни 1 групи за 2009 рік в повному обсязі, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з врахування виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : В.В. Ніколін

ОСОБА_2