Справа № 2а-175/1935/15-а
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"16" вересня 2015 р. справа № 2а-175/1935/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 03.06.2015 року у справі №2а-175/1935/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними рішення та зобов'язання провести перерахунок пенсії -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області (далі - Позивач), в якому просила:

- визнати протиправними дії пенсі йного органу щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та розміру щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40%;

- зобов'язати Відповідача здійснити з 19.11.2014 року розрахунок та виплату пенсії у розмірі 83% на час призначення пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат» до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а також щомісячної винагороди за вислугу років, заявлених довідками Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області за Ф №5-1 за 60 календарних місяців №3085 /Ш/04-17-05-70 від 17.02.2015 року та №7222/Ш/04-17-05-70 від 17.04.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому відповідно відмова Відповідача у здійсненні перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та 40% винагороди за вислугу років є протиправною.

Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 03.06.2015 року адміністративний позов було задоволено. Визнано дії Відповідача щодо неврахування ОСОБА_1 при розрахунку розміру пенсії «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та розміру щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40% - протиправними. Зобов'язано УПФУ в Дніпропетровському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 19.11.2014 року у розмірі 83% на час призначення пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а також щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40% згідно наданих довідок Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області за Ф №5-1 за 60 календарних місяців №3085/Ш/04-17-05-70 від 17.02.2015 року та №7222/Ш/04-17-05-70 від 17.04.2015 року.

Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 03.06.2015 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що вимоги щодо визнання протиправними його дій по невключенню до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної та винагороди за вислугу років є необґрунтованими, оскільки вони не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що 30.07.2015 року ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 83% від загального процентного розрахунку її заробітної плати.

24.02.2015 року Позивач звернулась до УПФУ в Дніпропетровському районі із заявою про перерахунок розміру її пенсії з урахуванням сум «Інших виплат» до яких відносяться матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань та індексація заробітної плати.

Листом від 10.03.2015 року №822/04/35 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі відмовило ОСОБА_1 у включенні до розрахунку розміру пенсії сум «Інших виплат», оскільки поняття «інші надбавки» та «інші виплати» не є тотожними та регулюються різними нормативно-правовими актами.

17.04.2015 року Позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок розміру її пенсії державного службовця з урахуванням щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40%.

Листом від 07.05.2015 року управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі відмовило їй у здійсненні перерахунку розміру пенсії з урахуванням з урахуванням щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40%, оскільки зазначена сума виплат не передбачена ст.33 Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з обґрунтованістю відмови пенсійного органу у здійсненні перерахунку своєї пенсії з урахуванням сум «Інших виплат» та щомісячної винагороди за вислугу років, Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому Позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати та щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40%.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Приписами ст.2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена позиція також кореспондується з позицією Верховного Суду України, яка відображена у постанові від 28.05.2013 року, положення якої за приписами ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України.

Як вбачається з довідок про складові заробітної плати від 17.02.2015 року №3085/Ш/04-17-05-70 та від 17.04.2015 року №№7222/Ш/04-17-05-70, до складу заробітної плати на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відносяться матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та винагорода за вислугу років у розмірі 40%.

Отже, зазначені суми «Інших виплат» та винагорода за вислугу років у розмірі 40% мають бути враховані до складу заробітної плати при призначенні розміру пенсії Позивачу, що свідчить про необхідність визнання протиправними дій пенсійного органу по їх неврахуванню при перерахунку розміру пенсії.

При цьому, як вбачається з адміністративного позову, Позивач просить зобов'язати УПФУ в Дніпропетровському районі здійснити перерахунок та виплату її пенсії у розмірі 83% від заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років у розмірі 40% починаючи з 19.11.2014 року.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість зобов'язання УПФУ в Дніпропетровському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 19.11.2014 року.

Дослідивши обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає зазначену позицію суду першої інстанції помилковою з огляду на наступні обставини.

Як вбачається з довідок №49/05-023 та №44/05-023 від 29.07.2010 року про складові заробітної плати, на підставі яких ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця, в них відсутні будь-які відомості щодо нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років.

Отже, станом на момент призначення пенсії, пенсійний орган не мав можливості врахувати зазначені суми виплат до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії, що свідчить про відсутність протиправного характеру у його діях під час призначення пенсії.

Водночас, зазначені категорії виплат були відображені в оновлених довідках про складові заробітної плати від 17.02.2015 року №3085/Ш/04-17-05-70 та від 17.04.2015 року №7222/Ш/04-17-05-70.

Як було встановлено судом, довідка від 17.02.2015 року №3085/Ш/04-17-05-70, яка містить інформацію щодо нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати була подана Позивачем до пенсійного органу 24.02.2015 року.

Однак, 10.03.2015 року пенсійним органом було відмовлено Позивачу у включенні в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Отже, 24.02.2015 року є датою, коли право Позивача на перерахунок її пенсії з врахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати було порушено.

Довідка про складові заробітної плати від 17.04.2015 року №7222/Ш/04-17-05-70, яка містить інформацію щодо нарахуванням та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з винагороди за вислугу років у розмірі 40 % була подана ОСОБА_1 до Відповідача 30.04.2015 року.

Але, рішенням від 07.05.2015 року УПФУ в Дніпропетровському районі відмовило їй у здійсненні перерахунку її пенсії з урахуванням сум винагороди за вислугу років у розмірі 40 %.

Тобто, 30.04.2015 року є датою, коли право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з урахуванням сум винагороди за вислугу років було порушено.

Так, приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, виходячи в вищенаведених приписів правових норм та встановлених обставин справи, перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішенням соціально-побутових питань та індексації заробітної плати має проводиться починаючи з 01.03.2015 року, а перерахунок та виплата пенсії з урахуванням сум винагороди за вислугу років у розмірі 40 % має бути здійснена починаючи з 01.05.2015 року.

Відповідно до ст.201 КАС України, Підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є зокрема правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

В даному випадку, судом першої інстанції було ухвалене правильне по суті рішення, але із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про необхідність зміни оскаржуваної постанови.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувана постанова Оріхівського районного суду Запорізької області від 01.04.2015 року підлягає зміні.

Керуючись ст.195, ст.197, ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 03.06.2015 року у справі №2а-175/1935/15-а - змінити, виклавши в новій редакції п.3 резолютивної частини.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати починаючи з 01.03.2015 року на підставі довідки виданої Дніпропетровською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 17.02.2015 року №3085/Ш/04-17-05-70 та починаючи з 01.05.2015 року ще з урахуванням сум винагороди за вислугу років у розмірі 40 % на підставі довідки виданої Дніпропетровською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 17.04.2015 року №7222/Ш/04-17-05-70.

В іншій частині постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 03.06.2015 року у справі №2а-175/1935/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим