Справа № 2-а-2176/11/0317
Суддя: Жевнєрова Н. В.
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2176/11/0317
Шацький районний суд Волинської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченого провадження)

27.09.2011 смт. Шацьк

Суддя Шацького районного суду Волинської області Жевнєрова Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії. Позовні вимоги мотивує тим, що він з 17 травня 2007 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ Шацького району Волинської області, отримує пенсію за віком та одночасно продовжує працювати, тому має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Після його звернення за перерахунком пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2010 рік, що на думку позивача, суперечить ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідач подав заперечення, в якому позовні вимоги не визнає, просить відмовити в задоволенні позову повністю. Зокрема, в запереченні відповідач зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2011 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорії громадян, встановлено порядок перерахунку пенсії особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначено частиною четвертою статті 42 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування. Однак, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, застосуванню підлягає Закон України Про загальнообовязкове пенсійне страхування, а саме нормативні статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до змін, внесених Законом України від 28 грудня 2007 року Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, які були та залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії позивачу. Тому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку Управління ПФУ в Шацькому районі Волинської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підтверджується пенсійним посвідченням позивача.

Позивач, скориставшись своїм правом, передбаченим ст. ст. 40, 42 вищевказаного Закону звернувся до суду з вимогою про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняіз застосуванням даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особі в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, виходячи з аналізу норм ст. ст. 40, 42 Закону України від 09 липня 2003 року Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, розясень Вищого адміністративного суду України, викладених у листі № 1049/11/13-11 від 19.07.2011 року щодо однакового застосування адміністративними судами статей 40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд вважає неправомірними доводи позивача щодо застосування для перерахунку пенсії величини середньої заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії з наступних підстав:

Частиною 2 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у Звязку зі збільшенням, зокрема страхового стражу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону.

Частиною 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу редакції Закону від 9 липня 2003 року визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Аналіз частини 4 статті 42 цього Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

Таким чином, зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІУ).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про Державний бюджет України на 2007 рікдію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом бпідпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІV було викладено в новій редакції: Зс - (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Цим же Законом (підпункт "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, з 1 січня 2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту "б" підпункту 9, підпункту "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Рішення Конституційного суду України є обовязковим до виконання на території України.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу первинній його редакції, які в теперішній час й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою встановлено порядок перерахунку пенсій особам, що після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-ІV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, і були й залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, з аналізу цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Згідно з листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2011 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 позивачу для перерахунку пенсії застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік, що не порушує його прав.

Оскільки позивачем заявлено вимогу про зобовязання відповідача перерахувати пенсію із застосування величини середньої заробітної плати (доходу), яка передувала року перерахунку пенсії, тобто 2010 рік, а не року призначення пенсії, тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2,4,5,11,17-19,69-71,104,158,159,161,162,163,183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В.Жевнєрова