Справа № 825/1927/15-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №825/1927/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Соломко І.І.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

16 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ в Чернігівській області, за участю третьої особи без самостійних вимог - Чернігівського міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ в Чернігівській області про визнання протиправними дій, скасування висновку та наказів, поновлення на роботі, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ в Чернігівській області (далі - УМВС України в Чернігівській області ) з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив суд:

- визнати протиправними дії УМВС України в Чернігівській області по складанню 12.05.2015 р. висновку за наслідками службового розслідування про порушення позивачем службової дисципліни;

- визнати необґрунтованим і протиправним висновок УМВС України в Чернігівській області за наслідками службового розслідування про порушення позивачем службової дисципліни, складений 12.05.2015 р. за фактом вживання ОСОБА_3 наркотичних засобів, як такий що не відповідає вимогам наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2013 року №230, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 02.04.2013 р. №541/23073 та скасувати його;

- визнати протиправним та скасування наказу начальника УМВС в Чернігівській області від 12.05.2015 р. №602 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»

- визнати протиправним та скасування наказу начальника УМВС в Чернігівській області від 18.05.2015 р. №184 о/с «По особовому складу» про звільнення позивача з органів внутрішніх справ України;

- поновити позивача на службі в органах внутрішніх справи України у спеціальному званні лейтенанта міліції на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Чернігівського міського відділу УМВС в Чернігівській області.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позов, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_3 проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Чернігівського міського відділу УМВС України в Чернігівській області з лютого 2015 року, що підтверджується довідкою СКЗ ЧМВ УМВС, прийняв присягу працівника органів внутрішніх справ України 25.09.2010 року, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1991 року № 382.

На адресу начальника ВІОС УКЗ УМВС України в Чернігівській області Фещенка К.В. 05.05.2015 року надійшла інформація Сектору медичного забезпечення, про те, що 17.04.2015 року під час проходження обов'язкового щорічного періодичного психіатричного та наркологічного оглядів старшому оперу повноваженому сектору кримінальної міліції у справах дітей Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області лейтенанту міліції ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 була проведена експрес-діагностика наявності в його організмі (сечі) найбільш поширених наркотичних речовин за допомогою тест-систем, та виявлено наявність в сечі обмежуваного: марихуани та амфетамінів). Дослідження проводилося на підставі письмової інформації начальника СКМСД УМВС України в Чернігівській області підполковника міліції Пилипенка В.В. на свого підлеглого ОСОБА_3 (підстава п.2.7 наказу МВС України від 04.11.2003 року №1296 із змінами, внесеними згідно наказу МВС №470 від 30.09.2010 року). Аналіз здійснювався з використанням двох тест-систем і в обох випадках було виявлено наявність в сечі обмежуваного: маріхуани та амфетамінів. На підставі результатів дослідження було видано направлення до Чернігівського обласного наркологічного диспансеру на поглиблене наркологічне обстеження ОСОБА_3 Також ОСОБА_3 не пройшов періодичний наркологічний огляд за 2015 рік.

Начальником УМВС України в Чернігівської області Альохіним Е.В. за даним фактом було призначено службове розслідування, про що видано наказ від 17.04.2015 року №355.

Висновком Комісії з проведення службового розслідування від 12.05.2015 року було встановлено, що ОСОБА_3 за грубе порушення службової дисципліни, вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 року № 3460-ІV, Присяги працівника органів внутрішніх справ України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1991 року № 382, п.2.2. Розділу ІІ, п. 2.2,41.1 Розділу ІІІ Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України затвердженого наказом МВС України від 22.02.2012 року № 155, та підлягає звільненню з органів внутрішніх справ України за п. 64 «є» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Наказом начальника Управління підполковника міліції Альохіним Е.В від 12.05.2015 року № 602 за грубе порушення службової дисципліни старшого оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області лейтенанта міліції ОСОБА_3 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ України за п. 64 «є» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Наказом начальника Управління підполковника міліції Альохіним Е.В від 18.05.2015 року № 184 о/с, лейтенанта міліції ОСОБА_3 (М-153093) старшого оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області звільнено з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни, підстава: висновок службового розслідування Управління Міністерства внутрішніх справ від 17.04.2015 року, наказ Управління Міністерства внутрішніх справ від 12.05.2015 року № 602.

Згідно положень ч. 1 ст. 18 Закону України «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Кабінетом Міністрів Української РСР від 29.07.1991 р. №114 (далі - Положення).

Відповідно до п.п. «є» п. 64 Положення особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): за порушення дисципліни.

Згідно п. 8 ст. 12 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» (далі - Дисциплінарний статут) на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни може зокрема накладатися такий вид дисциплінарного стягнення як звільнення з органів внутрішніх справ.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Згідно ст. 14 Дисциплінарного статуту, з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування.

Відповідно до ст. 2 Дисциплінарного статуту підставою дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у невиконанні чи неналежному виконанні особою рядового або начальницького складу службової дисципліни, визначення якої наведене у статті 1 цього Статуту.

При цьому, колегія суддів зазначає, що звільнення з органів внутрішніх справ як вид стягнення є крайнім заходом дисциплінарного впливу та повинно бути мотивованим.

Такими підставами є виключно фактичні дані, що свідчать про реальну наявність у діях особи рядового або начальницького складу органів внутрішніх справ ознак дисциплінарного проступку, зокрема протиправної поведінки, шкідливих наслідків та причинного зв'язку між ним і дією (бездіяльністю) порушника дисципліни.

У висновку службового розслідування зазначено та встановлено, які конкретно дії позивача є порушенням, а саме: грубе порушення службової дисципліни та призвели до порушення норм Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, Присяги працівника органів внутрішніх справ України, Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Дисциплінарного статуту службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників (абзац другий), дотримуватися норм професійної та службової етики (абзац пятий), з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють (абзац дванадцятий).

Не медичне вживання працівником органів внутрішніх справ наркотичних, психотропних, сильнодіючих і токсичних речовин є грубим порушенням службової дисципліни та вчинком, який дискредитує працівників міліці.

Частиною 8 статті 18 Закону України «Про міліцію» передбачено, що працівники міліції вправі створювати професійні спілки.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» особливості застосування цього Закону у Збройних Силах України (для військовослужбовців), органах внутрішніх справ, Державній кримінально-виконавчій службі України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України встановлюються відповідними законами.

Згідно абзацу першого статті 39 Закону України від 15.09.1999 № 1045-ХІV «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» у випадках, передбачених законодавством про працю, виборний орган первинної профспілкової організації, членом якої є працівник, розглядає у п'ятнадцятиденний термін обґрунтоване письмове подання роботодавця про розірвання трудового договору з працівником.

Згідно п.п. «а» п. 2.5.3 Статуту Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України, член Профспілки не може бути звільнений з органів внутрішніх справ за ініціативою керівництва без згоди відповідного профспілкового комітету за винятком випадків, передбачених законодавством.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивач є членом комітету Чернігівської обласної організації Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України.

Відповідно до протоколу засідання комітету Чернігівської обласної організації Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України №3 від 08.05.2015 року, комітетом розглянуто подання роботодавця на звільнення позивача та надана згода.

Отже, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що дотримання приписів абзацу другого статті 39 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», якими передбачено, що подання роботодавця має розглядатися у присутності працівника, щодо якого воно подано, відсутні. Та не може бути скасовано рішення по суті лише з таких підстав, якщо судом встановлено порушення позивачем службової дисципліни.

Крім того, на підставі свідчень свідків, судом першої інстанції встановлено, що 17.04.2015 року під час проходження обов'язкового щорічного періодичного психіатричного та наркологічного оглядів, проведено експрес-тестування на наявність наркотичних речовин, тестування було проведено відповідно до інструкції про застосування Sniper5 (тест багатопрофільний для виявлення наркотиків у сечі: морфіну, кокаїну, амфетаміну, метамфетаміну, марихуани). Вказані антинаркотичні заходи здійснюються на виконання пункту 8 розділу 2 протоколу № 18 розширеної наради керівництва МВС України від 16.04.2013 року та Інструкції про організацію обовязкового наркологічного огляду працівників органів та підрозділів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 04.11.2003 року № 1296 з метою своєчасного виявлення та недопущення до служби в органах та підрозділах внутрішніх справ осіб, які допускають не медичне вживання наркотичних засобів, психотропних, сильнодіючих і токсичних речовин, підвищення якості проведення профілактичних наркологічних оглядів кандидатів на службу в органах та підрозділах внутрішніх справ і навчання у вищих навчальних закладах МВС України, осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів внутрішніх справ. За результатами проведеного тестування в сечі ОСОБА_3 виявлено (амфетаміни та марихуана). У зв'язку з цим ОСОБА_3 було видано відповідне направлення та запропоновано пройти остаточне наркологічне обстеження в наркологічному закладі. Однак позивач відмовився від здачі крові та сечі для встановлення остаточного результату вживання психоактивної речовини, про що складено акт про відмову.

Таким чином, приймаючи оскаржувані накази від 12.05.2015 року № 602 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», від 18.05.2015 року № 184 о/с «По особовому складу» про звільнення позивача з органів внутрішніх справ України та висновок за наслідками службового розслідування про порушення позивачем службової дисципліни, який складений 12.05.2015 року за фактом вживання ОСОБА_3 наркотичних засобів, УМВС України в Чернігівській області було дотримано порядок передбаченого чинним законодавством України, враховано всі обставини, які мали значення для їх прийняття, а тому такі накази та висновок були прийняті відповідно до норм чинного законодавства та не підлягають скасуванню, дії УМВС України в Чернігівській області по складанню 12.05.2015 року висновку за наслідками службового розслідування про порушення позивачем службової дисципліни є правомірними та також не підлягають скасуванню, а позивач не може бути поновлений на службі в органах внутрішніх справи України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відмови в задоволенні позовних вимог, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2015 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 17.09.2015 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.