Справа № 2а-1073/10/0544
Суддя: Малашкевич С.А.
Дата ухвалення: 2010-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Руденко Л.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2010 року справа №2а-1073/10/0544

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Малашкевича С.А., суддів Блохіна А.А., Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Лосич Т.С.

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3

від відповідача - ОСОБА_4

від третьої особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненрго", Виконавчого комітету Святогірської міської ради на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 15 вересня 2010 року у справі № 2а-1073/10/0544 за позовом Установи охорони здоров'я - санаторій "Святі гори" до Виконавчого комітету Святогірської міської ради, за участю третьої особи - Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненрго" про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИЛА:

Установа охорони здоров'я - санаторій "Святі гори" звернулось до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Виконавчого комітету Святогірської міської ради, за участю третьої особи - Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненрго" про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого органу місцевого самоврядування.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 15 вересня 2010 року у справі № 2а-1073/10/0544 позовну заяву задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення виконкому Святогірської міської Ради від 26.06.2009 року за № 108 «Про погодження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються ВО «Святогірське багатогалузеве комунальне господарство» ОКП «Донецьктеплокомуненерго».

Відповідач та третя особа з постановою суду першої інстанції не погодились та подали апеляційні скарги.

В обґрунтування апеляційних скарг Виконавчий комітет Святогірської міської ради, ОКП "Донецьктеплокомуненрго" зазначають, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, не зясовано в повному обсязі фактичні обставини у справі та не надано належної оцінки наведеним доказам, що у сукупності призвело до неправильного вирішення справи.

У судовому засіданні представники Виконавчого комітету Святогірської міської ради та ОКП "Донецьктеплокомуненрго" доводи апеляційних скарг підтримали просили їх задовольнити.

Представники позивача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечували, просили судове рішення першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін та третьої особи, вивчивши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, встановила наступне.

26.06.2009 року рішенням Виконавчного комітету Святогірської міської ради № 108 погоджено тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються ВО «Святогірське багатогалузеве комунальне господарство» ОКП „Донецьктеплокомуненерго.

Тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються ВО „Святогірське багатогалузеве комунальне господарство населенню, бюджетним підприємствам та установам та всім іншим споживачам (крім населення) викладені в додатках до зазначеного рішення Виконавчного комітету Святогірської міської ради № № 1, 2, 3 відповідно.

Адміністрацією ВО «Святогірське багатогалузеве комунальне господарство» було розміщено в газеті «Совет» №18 від 23-29.04.2009р. повідомлення про майбутнє оприлюднення проекту регуляторного акту. В повідомленні вказувалось, що в наступному номері буде оприлюднений проект рішення Святогірського виконавчого комітету.

В газеті «Совет» №20 від 07-13.05.2009 року ВО «Святогірське багатогалузеве комунальне господарство» опублікувало ОСОБА_4 регуляторного впливу «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення» з вказівкою, що зауваження та пропозиції надсилати протягом одного місяця на адресу ВО «Святогірське багатогалузеве комунальне господарство».

Відповідно до висновку Державної інспекції з контролю за цінами № 939 та № 940 від 05.03.2009 витрати на виробництво послуг з водопостачання та водовідведення є економічно обґрунтованими.

Проект рішення Виконавчного комітету Святогірської міської ради „Про погодження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються ВО «Святогірське багатогалузеве комунальне господарство» ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в газеті опублікований не був.

15.05.2009 року в приміщенні ВО „Святогірського багатогалузевого комунального господарства відбулось обговорювання затвердження запропонованих тарифів з водопостачання та водовідведення для населення, бюджетних підприємств та установ, та всім іншим споживачам в ході якого пропозиція про підвищення тарифів була підтримана.

23.05.2009 року на ринку м. Святогірська відбулись обговорювання затвердження запропонованих тарифів з водопостачання та водовідведення для населення, бюджетних підприємств та установ, та всім іншим споживачам за результатами якого було досягнуте порозуміння про необхідність місту послуг з водопостачання та водовідведення.

15.06.2009 року постійною депутатською комісією з питань екномічної, інвестиційної та регуляторної політики, комунальної власності, бюджету і фінансів Святогірської міської ради надано висновок про відповідність регуляторного акту „Про погодження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення вимогам ст.ст. 4, 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003року №116-ІV.

Рішення Святогірського виконкому від 26.06.2009р. №108 було опубліковане в газеті «Наш Словянськ» №29 від 09-15.07.2009 року.

Між Установою охорони здоров'я - санаторій "Святі гори" та ОКП "Донецьктеплокомуненрго" укладено договір № 108 від 01.09.2008 року про надання послуг з питного водопостачання та водовідведення. Пунктом 4.4 договору передбачено, що у разі зміни тарифів абонент сплачує за послуги передбачені цим договором без додаткового узгодження.

На підтвердження збиткової діяльності ВО «Святогірське багатогалузеве комунальне господарство» надані баланс на 31.12.2008, 31.12.2009, 31.03.2010 та звіт про фінасові результати за 2008, 2009 роки та I квартал 2010 року.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про порушення порядку прийняття спірного рішення відповідачем.

Стаття 5 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлює обов'язок оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб та їх об'єднань, а також відкрите обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю.

Згідно з частинами 1, 2, ст. 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Частиною 5 ст. 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити, зокрема, стислий виклад змісту проекту; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу).

Пунктом 6 Порядку надання і розгляду матеріалів (документів), розрахунків економічно обґрунтованих витрат, необхідних для затвердження (узгодження) тарифів на виробництво (надання) житлово-комунальних та інших послуг, затверджених рішенням Виконавчного комітету Святогірської міської ради № 84 від 27.05.2009 року передбачено, що в першу чергу друкується попереднє повідомлення про оприлюднення проекту рішення виконкому міської ради, далі не пізніше 5 днів оприлюднюється сам проект рішення виконавчого комітету разом з аналізом регуляторного впливу. Оприлюднення проводиться шляхом публікації в газеті «Совет» та на офіційному сайті міста Святогірська.

В газеті «Совет» №18 від 23-29.04.2009 адміністрацією ВО «Святогірське багатогалузеве комунальне господарство» було розміщено повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту. В повідомленні вказується, що в наступному номері газети «Совет» буде оприлюднене проект рішення Святогірського виконавчого комітету. Жодних вказівок на інші інформаційні ресурси, зокрема, адресу сторінки в Інтернет де буде розміщено проект регуляторного акту та аналіз регуляторного впливу вказане повідомлення не містить.

З матеріалів справи вбачається, що в газеті «Совет» № 20 від 07-13.05.2009 року в порушення вимог ст. 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" було опубліковано лише аналіз регуляторного впливу «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення».

Колегія суддів критично ставиться до посилань апелянтів про розміщення проекту рішення на офіційному сайті Святогірської міської ради з наступних підстав.

На підтвердження своїх доводів, відповідач надав апеляційному суду роздруківку з мережі Інтернет від 11.11.2010 року з назвою „Номативні документи ОСОБА_1 официальный сайт.

Зазначена роздруківка, як вказано, датована 11 листопада 2010 року і має певний перелік нормативних документів. Під номером 5 вказаний проект рішення Виконавчного комітету Святогірської міської ради „Про погодження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються ВО «Святогірське багатогалузеве комунальне господарство» ОКП «Донецьктеплокомуненерго». Разом з тим, відомостей про дату розміщення такого проекту роздруківка не має. Зазначена роздруківка не засвідчена адміністратором чи іншою особою, яка відповідає за ведення сайту. Будь-яких доказів, що надана роздруківка зроблена з офіційного сайту Виконавчного комітету Святогірської міської ради та взагалі про наявність такого сайту, апелянтами не надано.

За таких умов, зазначена роздруківка не може бути належним доказом в розумінні ст. 70 КАС України.

Не може бути узятий до уваги наданий відповідачем договір про надання послуг від 01.06.2009 року, укладений між Святогірською міською радою та ОСОБА_7.

Відповідно до умов вказаного договору ОСОБА_7 здійснює обслуговування офіційного сайту Святогірської міської ради. Вказаний договір був укладений пізніше ніж проект рішення мав бути оприлюднений за інформацією, вказаної в газеті «Совет» №18 від 23-29.04.2009 року.

Крім того, договір про надання послуг від 01.06.2009 укладений відповідачем з фізичною особою, про яку, як в самому договорі так і з будь-яких інших документів відсутні відомості щодо повноважень та компетентності на ведення та обслуговування сайтів в мережі Інтернет. До того ж, будь-які докази виконання договору та надання послуг щодо розміщення документів на сайті, у тому числі й проекту спірного рішення, відповідач не надав. Проте, п. 2.2 договору передбачено складання сторонами акта сдачи-приймання наданих послуг.

Відповідно до частини 5 ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

З матеріалів справи вбачається, що рішення Святогірського виконавчого комітету від 26.06.2009 року №108 було опубліковане в газеті «Наш Словянськ» №29 від 09-15.07.2009 року. Тобто, з порушенням терміну опублікування, в іншому печатному виданні та без додатків №1, №2, №3 до цього рішення в яких вказані нові тарифи.

Статтею 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо проект регуляторного акта не був оприлюднений.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів погоджує висновок першої інстанції про протиправність прийнятого рішення Виконавчого комітета Святогірської міської ради № 108 від 26.06.2009 року „Про погодження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються ВО „Святогірське багатогалузеве комунальне господарство ОКП „Донецьктеплокомуненерго, у звязку з недотриманням законодавчо визначеної процедури його прийняття.

Суд першої інстанції, за таких умов, прийняв рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

На підстав вищенаведеного, керуючись норами ст. 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненрго", Виконавчого комітету Святогірської міської ради на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 15 вересня 2010 року у справі № 2а-1073/10/0544 залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 15 вересня 2010 року у справі № 2а-1073/10/0544 за позовом Установи охорони здоров'я - санаторій "Святі гори" до Виконавчого комітету Святогірської міської ради, за участю третьої особи - Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненрго" про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого органу місцевого самоврядування залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду протягом двадцяти днів після набрання судовим рішенням законної сили, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

В судовому засіданні 18 листопада 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Ухвала у повному обсязі складена 23 листопада 2010 року.

Головуючий С.А. Малашкевич

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_8