Справа № 2-а/155/15/15 155/281/15-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 серпня 2015 року Справа № 876/5436/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коваля Р.Й.,
суддів Макарика В.Я.,
Судової-Хомюк Н.М.,
з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 23 квітня 2015 року в адміністративній справі № 155/281/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок пенсії,
У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Горохівського районного суду Волинської області з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області (надалі УПФУ в Горохівському районі) щодо непроведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 01 по 31 серпня 1987 року неправомірними; зобов`язати УПФУ в Горохівському районі провести перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01 по 31 серпня 1987 року в розмірі 1977,60 крб, починаючи з 01 січня 2012 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв`язку з проведеним перерахунком з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.
Позов обґрунтував тим, що він перебуває на обліку у вищезазначеному управлінні як отримувач пенсії по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, і йому, за його бажанням, може бути призначена пенсія, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 23 квітня 2015 року позов задоволено частково.
Визнано дії УПФУ в Горохівському районі щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01 по 31 серпня 1987 року в сумі 1977,60 крб неправомірними.
Зобов`язано УПФУ в Горохівському районі провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01 серпня по 31 серпня 1987 року з урахуванням норм нормативно-правових актів колишнього СРСР, Ради Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради, які стосуються оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС, в сумі 1977,60 крб згідно наданого розрахунку, починаючи з 17 серпня 2014 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв`язку з проведеним перерахунком з урахуванням виплачених сум пенсії.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржило УПФУ в Горохівському районі, яке вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивач одержує пенсію по інвалідності для обчислення якої враховувався заробіток за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01 серпня по 31 серпня 1987 року, згідно довідки № 544 від 28.01.1997 р. і був перерахований із осучасненої до рівня 2006 року зарплати одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 1990 роках згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210.
Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга є підставною і підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.
З 1992 року позивач перебуває на обліку у вищезазначеному управлінні як отримувач пенсії по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , вкладкою до цього посвідчення № НОМЕР_2 .
Вищевказана пенсія обчислена позивачу на підставі довідки № 544, виданої 28 січня 1997 року селянською спілкою «Батьківщина», а саме з урахуванням заробітної плати за період його участі у ліквідації наслідків на ЧАЕС з 01 по 31 серпня 1987 року в ІІІ зоні небезпеки з урахуванням кратності 4 в розмірі 833,22 крб.
Позивач вважає, що вищевказана заробітна плата за роботу в зоні відчуження була виплачена позивачу за місцем основної роботи, а саме в селянській спілці «Батьківщина», без урахування постанов уряду СРСР і УРСР № 524-156, № 665-195, № 207-7, № 153/10-43, № 1031, № 964, № 1240, оскільки ці постанови на той час були засекречені й бухгалтер по заробітній платі не мав допуску до них.
У зв`язку з розсекреченням зазначених постанов позивач мав намір звернутися до селянської спілки «Батьківщина» щодо проведення перерахунку заробітної плати згідно з чинним законодавством та видачі нової довідки, однак виявилося, що це підприємство ліквідоване.
У зв`язку з неможливістю одержати довідку про заробітну плату встановленого зразка 05 грудня 2014 року позивач звернувся безпосередньо до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаних постанов уряду СРСР і УРСР згідно наданого ним розрахунку та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Проте, листом УПФУ в Горохівському районі № 375/Д-01 від 16.12.2014 р. ОСОБА_1 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що 01 січня 2012 року останньому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 був проведений відповідний перерахунок пенсії на підставі наявної в матеріалах пенсійної справи довідки № 544, виданої 28 січня 1997 року селянською спілкою «Батьківщина».
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням норм нормативно-правових актів колишнього СРСР, Ради Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради.
Колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції частково помилковими з огляду на наступне.
Згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.
З довідки № 544, виданої 28 січня 1997 року селянською спілкою «Батьківщина», видно, що за роботу в населених пунктах зони відчуження біля 4-го енергоблоку за період з 27 липня по 16 вересня 1987 року по місцю роботи в селянській спілці «Батьківщина» на посаді шофера заробітна плата ОСОБА_1 складалася із збереженого середньомісячного заробітку за роботу в зоні відчуження в розмірі 150,00 крб; оплати праці за дні роботи в ІІІ зоні відчуження за період з 01 по 31 серпня 1987 року з урахуванням кратності 4 в розмірі 833,22 крб. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовим окладам) з урахуванням зони безпечності провадилась виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного (36-годинного) робочого тижня.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала законної сили 01 січня 2012 року, визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.
Нарахування заробітку за виконання роботи в зоні відчуження проводиться на підставі первинних документів, які стверджують період роботи особи в зоні відчуження (із зазначенням населених пунктів) та кількості щоденно відпрацьованих годин в зоні відчуження. При цьому, якщо в таких довідках не зазначено тривалість робочого дня (кількість відпрацьованого часу), для розрахунку оплати праці за дні роботи в зоні приймається установлена норма годин в день, тобто 6 годин.
Як встановлено судом та підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_3 , виданим 24 листопада 1992 року Горохівським районним військовим комісаріатом, довідкою № 132, виданою 13 червня 1997 року Горохівським районним військовим комісаріатом, ОСОБА_1 проходив військову службу при військовій частині № НОМЕР_4 і був призваний на військові збори з 27 липня по 16 вересня 1987 року, де приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно із підпунктом 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 за № 207-7 працівникам і службовцям (відрядженим у зону ЧАЕС та призваним на військові збори), за якими зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна зарплата, працю оплачували у III, II, І зонах небезпеки у 4-, 3- та 2-кратному розмірі.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії призваних на військові збори військовозобовязаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні 5, II 4, I 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Аналізуючи вищезазначені норми законів, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 за № 207-7 визначала кратність оплати праці працівникам на момент виконання роботи в населених пунктах зони відчуження біля 4-го енергоблоку, а постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 кратність оплати праці для призначення пенсії.
Враховуючи, що у даному випадку заробітна плата для розрахунку пенсії не може бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період, колегія суддів вважає, що при призначенні пенсії повинна враховуватися кратність, визначена постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Що стосується позовних вимог про необхідність урахування при перерахунку пенсії оплати праці в за роботу в надурочний час і роботу у вихідні дні, колегія суддів зазначає наступне.
Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже й надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють у цих підприємствах, органах державної влади.
Якщо розрахунки не було проведено своєчасно, донарахування провадяться при наявності табеля робочого часу (в оригіналі) за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством, установою чи організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного у рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Отже, включення до заробітку доплати за роботу в надурочний та нічний час, за роботу у вихідний та святковий день можливе лише за наявності належно оформлених документів про виконану роботу в зоні відчуження (табелі обліку робочого часу, довідки про відпрацьований час, які були складені і завірені під час виконання роботи в зоні відчуження).
Колегія суддів вважає, що вимоги позивача про врахування при перерахунку пенсії оплати праці в за роботу в надурочний час і роботу у вихідні дні не підлягають задоволенню, оскільки в довідці селянської спілки «Батьківщина» за № 544 від 28 січня 1997 року не зазначено жодних даних про роботу позивача в надурочний, нічний час, у вихідний чи святковий день, і такі дані не підтверджені жодним іншим документом первинного бухгалтерського обліку, складеного у рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Також, колегія суддів, вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про необхідність урахування при перерахунку пенсії премії у розмірі 60% тарифної ставки(посадового окладу) на місяць з огляду на наступне.
Згідно постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 1531/10-43 премію за роботу в зоні ЧАЕС виплачували відповідно до діючої на підприємстві системи преміювання.
Тобто якщо до поїздки працівника в зону відчуження або після його повернення нараховували премію за період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, її розмір повинні були визначати на підставі положення, що діяло на підприємстві на момент відрядження.
При цьому, постанова Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 за № 207-7 дозволяла керівникам підприємств встановлювати працівникам, зайнятим на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії до 60% тарифної ставки (посадового окладу) на місяць. При прийнятті рішення щодо підвищення граничного розміру премії до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць у Положення про преміювання мали вноситись відповідні зміни.
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, зокрема, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.
З наведеного видно, що нормативно-правові акти СРСР та УРСР визначали тільки розмір премії і право керівникам її призначення, а постанова Кабінету Міністрів України передбачає додавання до суми обчисленого заробітку премії за умови, якщо така була визначена умовами оплати праці.
За таких обставин, при відсутності в довідці селянської спілки «Батьківщина» за № 544 від 28 січня 1997 року жодних даних, щодо призначення премії і ненадання суду будь яких інших доказів, які б підтверджували, що така премія була визначена умовами оплати праці, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про необхідність урахування при перерахунку пенсії премії у розмірі 60% тарифної ставки (посадового окладу) на місяць є безпідставними і не підлягають задоволенню.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням кратності 5 оплати праці, проте вважає, що в задоволенні решти позовних вимог необхідно відмовити.
Разом з тим, з урахуванням строку звернення до суду з позовом передбаченого статтями 99 та 100 КАС України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог за період з 01 січня 2012 року по 16 серпня 2014 року, оскільки в матеріалах справи відсутні та судом не встановлені докази поважності пропуску строку звернення до суду.
Відповідно до статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Згідно зі статтею 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області задовольнити частково.
Постанову Горохівського районного суду Волинської області від 23 квітня 2015 року в адміністративній справі № 155/281/15-а скасувати.
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням кратності 5 (п`ять) заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01 по 31 серпня 1987 року неправомірними.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням кратності 5 (п`ять) заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01 серпня по 31 серпня 1987 року, починаючи з 17 серпня 2014 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв`язку з проведеним перерахунком з урахуванням виплачених сум пенсії.
У задоволені решти позовних вимог відмовити
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.Я.Макарик

Н.М.Судова-Хомюк

Постанова в повному обсязі складена 31 серпня 2015 року.