Справа № 676/201/15-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/201/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Вдовичинський А.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

29 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області (далі - відповідач), Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач 2) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому з уточненням позовних вимог просив: визнати рішення комісії при Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.03.2014 № 5 про відмову в зарахуванні до стажу періодів роботи, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) незаконним; визнати дії відповідача 1 неправомірними в частині відмови у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах у відповідності до п. "в" ст. 13 Закону № 1788-XII; зобов'язати відповідача призначити пенсію позивачу на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку з 29.11.2013 та зробити нарахування пенсії за весь період розпочинаючи з настання 55- річчя позивача.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 27.08.2015 позов задоволено частково: визнано дії відповідача 1 неправомірними в частині відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах у відповідності з п."в" ст.13 Закону № 1788-XII; зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. "в" ст.13 Закону № 1788-XII, з 30.11.2013. В задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. З врахуванням наведеної норми та меж поданої апеляційної скарги, апеляційний суд не перевіряє правомірність рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні адміністративного позову, так як позивачем не подавалася апеляційна скарга.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач народився 29.11.1958 в с. Стара Ушиця Кам'янець-Подільського району. Згідно наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивач працював на різних посадах, в т.ч. і трактористом з 10.01.1975 по 08.05.2012.

Разом з тим 11.02.2014 позивач звернувся до відповідача 1 з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак 27.03.2014 Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення за № 5 про відмову в зарахуванні позивачу до пільгового стажу періодів роботи:

з 03.09.1981 по 31.03.1989, оскільки відсутні відомості про реорганізацію та ліквідацію без правонаступництва колгоспу "Перше травня" та згідно первинних документів не підтверджено роботу на посаді тракториста з 01.01.1984 по 31.12.1984;

з 11.04.1989 по 31.05.2001 в радгоспі "Комунар", оскільки відсутні первинні документи, які б підтверджували роботу на посаді тракториста;

з 01.06.2001 по 04.10.2003 у ППВК аграрної фірми "СВ Юніон", відомості про ліквідацію відсутні;

з 10.04.1976 по 29.06.1976 в держрадгоспі "Староушицький" до пільгового стажу зарахувати не має можливості, оскільки згідно акту зустрічної перевірки № 691 від 14.02.2014 проведеної відповідачем 1, даний період роботи на посаді тракториста не підтверджено.

При цьому 09.04.2014 відповідачем 1 направлено позивачу лист № 4535/05 з відмовою в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону № 1788-XII оскільки йому на посаді тракториста-машиниста було зараховано тільки 1 рік 11 місяців 19 днів.

Позивач звертався із скаргою на дії відповідачів до народного депутата України, за результатами їх розгляду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 31.12.2014 було надано роз'яснення що пільговий стаж позивача становить з врахуванням військової служби - 3 роки 11 місяців 28 днів (лист № 741/Ф-3(а.с.36-37). На повторне звернення від 22.12.2014 відповідачем направлено позивачу лист № 200/Ф-16 з відмовою в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закон № 1788-XII оскільки пільговий стаж становить 1 рік 11 місяців 19 днів.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивач дійсно працював трактористом, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільгосппродукції та має стаж роботи необхідний йому для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону № 1788-XII, а тому відповідач 1 зобов'язаний призначити позивачу пільгову пенсію за віком згідно з пунктом "в" ст. 13 Закону № 1788-XII.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно з п. "в" ст. 13 Закону № 1788-XII право на пенсії за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до розяснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства", до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформленні на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в тваринництві та рослинництві.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

За приписами ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Під час обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Водночас, в силу п. 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою ОСОБА_1 Міністрів СРСР від 03.08.1972 при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку "Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, згідно якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи. організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що уточнюючі довідки підприємств та організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме із записів в трудовій книжці позивач працював: з 10.04.1976 трактористом відділення № 1 радгоспу ім. Орджонікідзе по 29.06.1976 (2 місяці 20 днів); з 27.01.1977 по 24.04.1977 та з 04.05.1979 по 24.01.1981 працював трактористом відділення № 1 в радгоспі Орджонікідзе (1 рік 11 місяців 19 днів); з 03.09.1981 працював в колгоспі "Перше травня" на посаді тракториста по 31.03.1989 (більше 7 років); з 11.04.1989 зарахований робітником радгоспу "Комунар" трактористом відділку № 1, 13.03.1997 в зв'язку із реорганізацією радгоспу "Комунар" в ПСГП "Комунар" переведений на посаду тракториста, з 01.06.2001 по 04.10.2003 позивач працював трактористом по переводу в СПП-ВКА "СВ-Юніон" (14 років 5 місяців 24 дні); з 06.06.2007 по 01.10.2007 позивач працював в СПП ВКА в "СВ-Юніон" трактористом-машинистом. З 25.04.1977 по 03.05.1979 (2 роки 09 днів) позивач служив в Збройних Силах, що підтверджується копією військового квитка.

Окрім цього, факт роботи позивача трактористом з 10.04.1976 по 29.06.1976 підтверджується копією наказу по підприємству від 10.06.1976 (а.с.163), уточнюючою довідкою голови ліквідаційної комісії підприємства від 10.01.2014 (а.с.80). Робота позивача трактористом в колгоспі "Перше травня" підтверджується архівною довідкою трудового архіву Березнегуватського району (а.с.21), поясненнями свідка ОСОБА_3, який допитаний в порядку судового доручення Березнегуватським районним судом Миколаївської області суду і який пояснив, що з позивачем працював в колгоспі "Перше травня" на тракторі.

Робота позивача трактористом в радгоспі "Комунар", в ПСГП "Комунар", СПП-ВКА "СВ-Юніон" підтверджується архівною довідкою (а.с.23-24), поясненнями свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5. Так, допитаний в суді першої інстанції свідок ОСОБА_4 пояснив, що з позивачем разом працював з 1989 року в радгоспі "Комунар", в ПСГП "Комунар" та СПП-ВКА "СВ-Юніон", позивач працював на підприємстві трактористом, робив в бригаді механізаторів. Свідок ОСОБА_5 суду першої інстанції пояснив, що з позивачем працював з 1989 року радгоспі "Комунар", в ПСГП "Комунар" та СПП-ВКА "СВ-Юніон" до 2001 року трактористами.

Стаж роботи позивача з 1999 року в ПСГП "Комунар", СПП-ВКА "СВ-Юніон" підтверджується також індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 (а.с.96-100) з якої слідує, що фактично в СПП-ВКА "СВ-Юніон" в період з 06.06.2007 по 01.10.2007 позивач працював 19 днів які слід зарахувати до його пільгового стажу за вказаний період.

Наведені документи підтверджують право позивача на зарахування до пільгового стажу спірний період роботи для призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегією суддів не можуть братись до уваги посилання відповідача викладені в апеляційній скарзі, що пільговий стаж свідками не підтверджується, а тільки первинними документами, оскільки пільговий стаж позивача підтверджується не лише показами свідків, а й записами в трудовій книжці, яка відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII є основним документом для призначення пенсії, архівними довідками, індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5.

При цьому судом апеляційної інстанції встановлено, що трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудових книжок, у ній містяться усі необхідні записи для підтвердження трудового стажу позивача, не встановлено неправильності чи неточності записів про періоди роботи.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, щодо задоволення заявлених вимог у спосіб та межах, визначених законом.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

ОСОБА_6