Справа № 2-а-5544/11
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2011-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2а/1007/5544/11, cправа № 2-а-5544/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2011 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Радзівіл А.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Бровари Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Бровари Київської області.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни належить до категорії громадян, які мають правовий статус «дитина війни». Згідно зі ст.6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога не виплачувалась, а в 2008 -2009 роках - такі виплати проводились в менших розмірах.

Позивач зазначає, що такі дії відповідача є незаконними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 року від 09.07.2007 року і № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року було визнано

неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік» про зупинення та внесення змін до ст.6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни», посилається на те, що розмір допомоги повинен обраховуватись з мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто з розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за відповідний період.

В звязку з цим позивач звернувся до суду та просить визнати дій відповідача в частині відмови провести перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дитині війни» з урахуванням підвищення на ЗО % мінімальної пенсії за віком неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дитині війни» з урахуванням підвищення на ЗО % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 01 січня 2010 року до дня винесення рішення судом та стягнути на її користь 2305,80 грн. заборгованості.

21 квітня 2011 року ухвалою судді Броварського міськрайонного суду Київської області адміністративний позов до ОСОБА_2 пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги в частині позовних вимог з 01 січня 2010 року по 12 жовтня 2010 року залишено без розгляду.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області до суду надав заперечення на позов, в якому вважає його необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду щодо вимог про перерахунок недоотриманих сум щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни». Зазначив, що відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, що діяла до

01.01.2008року було передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. З 01.01.2008 року внесені зміни до цієї статті Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з якими « дітям війни» до пенсії або грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або грошове утримання чи держана соціальна допомога, що виплачується замість пенсій, підвищується на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Після набрання чинності Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 530 встановлено, що «дітям війни» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі з 22.05.2008 року - 48, 10 грн., з 01.07.2008 року- 48,20 грн., з 01.10.2008 року - 49, 80 грн., саме в цих розмірах, як пояснив представник відповідача в запереченні, виплачується підвищення «дітям війни». У вказаному запереченні на позов представник відповідача звертає увагу суду на те, що виплати «дітям війни» - це не пенсія, а соціальна надбавка, а тому виплачується вона не з бюджету Пенсійного фонду, а за рахунок коштів Державного бюджету, Пенсійний фонд лише здійснює виплату цієї надбавки, але в межах асигнувань з бюджету, тому не може нести відповідальність власними коштами за соціальні зобовязання Держбюджету України.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини в адміністративній справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач належить до категорії громадян, які мають правовий статус «дитина війни», відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивач є пенсіонером за віком, пенсію отримує в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Бровари Київської області, даний статус позивача відповідачем не заперечується та підтверджується посвідченням, крім того статус дитина війни визначається автоматично по даті народження пенсіонера в період з 03.09.1927 по 02.09.1945 року.

У листопаді 2004 року Верховна Рада України ухвалила Закон Про соціальний захист дітей війни. Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, "Про соціальний захист дітей війни" особам, на якихпоширюєтьсядіявказаних нормативно-правовихактів,

передбаченірізноманітніпільги та соціальнівиплати.

Зокрема, дітямвійни, до якихвідносятьсягромадяниУкраїни, яким на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другоїсвітовоївійнибуломенше 18 років, передбаченопідвищення до пенсіїабоїхщомісячногодовічного грошового утримання.

Відповідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни позивач має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Незважаючи на це, у 2006 р. дію Закону УкраїниПро соціальнийзахистдітейвійниповністю, а у 2007 р. окремодію ст. 6 цього Закону булозупинено законами про Державний бюджет України на 2006

2007 роки. Згідноіз Законом УкраїниПро Державний бюджет України на

2008 р. та про внесеннязмін до деякихзаконодавчихактів до ст. 6 Закону УкраїниПро соціальнийзахистдітейвійни вносились зміни, якими з

01.01.2008р. виплатапідвищеннядітямвійнипередбачаласьлише в розмірі надбавки, встановленої для учасниківвійни (10% прожитковогомінімуму для осіб, яківтратилипрацездатність).

РішеннямиКонституційного суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 зупиненідії ст. 6 Закону УкраїниПро соціальнийзахистдітейвійни на 20072008 роки

буловизнанонеконституційними,а відтак з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. дітивійнимализаконне право на підвищенняпенсій у розмірі 30% мінімальноїпенсії за віком.

Відповідно до ст. З Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод, людини є головним обов'язком держави.

Ст. 8 Конституції встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 152 Конституції України чітко визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України Про соціальний захист дітей війни, державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закониУ країнивиокремлюютьпевнікатегоріїгромадянУ країни, щопотребуютьдодатковихгарантійсоціальногозахисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, якимпенсіяпризначаєтьсязаспеціальними законами. У рішенняхКонституційного Суду України, зокремарішенні КСУ від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, визначено, щопільги, компенсації, гарантії є видом соціальноїдопомоги і необхідноюскладовоюконституційного права на достатнійжиттєвийрівень, тому звуженнязмісту і обсягуцього права шляхом прийняттяновихзаконівабовнесеннязмін до чиннихзаконів за ст.22 КонституціїУкраїни не допускається.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни, оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний фонд України та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Разом з тим, слід наголосити, що відповідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст.100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Відповідно п.8 ч.б ст. 183-2 КАС Україниупостанові, прийнятій у скороченомупровадженнізазначаєтьсязокремаобовязоквідповідачавиконати постанову негайно.

Беручи до уваги те, що позивачем не подано до суду заяву про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням причин поважності його пропущення, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням підвищення її на ЗО % з розміру мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 13 жовтня 2010 року по 11 липня 2011 рок>.

В задоволенні позовної вимоги стягнути недоотримані суми необхідно відмовити, так як суд не вправі визначати розмір грошової суми, яку належить нарахувати та виплатити позивачу, в звязку з тим, що вчинення цієї дії є виключною компетенцією відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. З, 8, 22,64, 152

Конституції України, ст. ст. 1, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від

22.05.2008р. №10-рп/2008, Законом України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини,ст. ст. 7, 8, 9, 10, 11,71, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити - частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1

Олексійовичу з урахуванням підвищення її на ЗО % мінімальної пенсії за

віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та на підставі

положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період 13 жовтня 2010 року по 11 липня 2011 року - протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1

Олексійовичу урахуванням підвищення її на 30 % мінімальної пенсії за

віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про

загальнообовязкове державне пенсійне страхування та на підставі

положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 13 жовтня 2010 року по 11 липня 2011 року та провести її виплату з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова суду набираєзаконноїсилипіслязакінчення строку для поданняапеляційноїскарги, якщоскаргу не було подано. Апеляційнаскарга на постанову суду подаєтьсяпротягом десяти днів. Строк для поданняапеляційноїскарги стороною абоіншою особою, яка брала участь у справі,обчислюється з моменту отриманнякопії постанови.

Суддя А.Г.Радзівіл