Справа № 2а-11742/11/1270
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2012-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пляшкова К. О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2012 року справа №2а-11742/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Юрко І.В., суддів Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, прокуратури Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року по справі № 2а-11742/11/1270 за позовом ОСОБА_2 до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, третя особа прокуратура Луганської області, про визнання протиправними дій, визнання недійсним рішення № 5213 від 13.07.2011 року,-

В С Т А Н О В И В :

16.12.2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, третя особа прокуратура Луганської області, яким просив визнати протиправними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області щодо прийняття рішення № 5213 від 13.07.2011 року; визнати недійсним рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області № 5213 від 13.07.2011 року про скасування своїх висновків № 2718 від 31.03.2008 року щодо погодження вибору місця розташування земельної ділянки.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області щодо прийняття рішення № 5213 від 13.07.2011 року. Визнано протиправним рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області № 5213 від 13.07.2011 року про скасування висновку № 2718 від 31.03.2008 року щодо погодження вибору місця розташування земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 під будівництво та обслуговування житлового будинку за адресою: Луганська область, м.Сєверодонецьк, в районі вул.Зелена, № 5.

Відповідач та третя особа не погодились з таким рішенням суду, подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не зявились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Колегія суддів розглядає дану справу за вимогами ст. 197 КАС України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами

Колегія суддів перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.

Відповідно до п.1 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.02.2007 року № 55, управління є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління.

Згідно п.1 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1524, Мінприроди є центральним органом виконавчої влади.

Таким чином, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області є органом державної влади, що також підтверджено довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АА № 291699, виданою 25.01.2011 (а.с.33).

Статтею 116 ЗК України (у редакції на момент складення висновку № 2718 від 31.03.2008 року ) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною 6 статті 118 ЗК України (у редакції на момент складення висновку № 2718 від 31.03.2008 року) встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України (у редакції на момент складення висновку № 2718 від 31.03.2008 року) відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін (ч.8 ст.118 ЗК України).

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування (ч.9 ст.118 ЗК України).

Згідно ч.10 ст.118 ЗК України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка скористалася правом отримання у власність земельної ділянки безоплатно для чого звернулася до Сєвєродонецької міської ради Луганської області із відповідною заявою та отримала дозвіл Сєвєродонецької міської ради Луганської області на розробку проекту її відведення.

При складанні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Луганська область, м.Сєвєродонецьк, р-н будинку 5 по вул.Зелена, серед іншого позивачем було отримано позитивний висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області № 2718 від 31.03.2008 року (а.с.24).

Відповідно до п.4.8 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.02.2007 року № 55, управління забезпечує у межах своїх повноважень погодження вибору земельних ділянок для розміщення обєктів, місць розташування обєктів та проектів відведення земельних ділянок.

Порядок погодження матеріалів щодо надання земельних ділянок визначено Порядком погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженим наказом Мінприроди України від 05.11.2004 року № 434 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.11.2004 року за № 1470/10069.

Рішенням № 2624 від 20.11.2008 року Сєвєродонецька міська рада затвердила гр.ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та умови її відведення, визначені у цьому проекті, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за вказаною вище адресою (приміська зона). Передано у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку кадастровий № :02:003:0027 площею 0,1 га за адресою: Луганська область, м.Сєвєродонецьк, р-н будинку 5 по вул.Зелена (приміська зона), за рахунок земель Сєвєродонецької міської ради. Категорія земель землі житлової та громадської забудови; функціональне використання землі житлової забудови (під будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.48).

Позивачем отримано державний акт на право власності на вказану земельну ділянку (а.с.46).

Відповідно до ч.1 ст.126 ЗК України, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що позивачем реалізовано своє право на отримання у власність земельної ділянки, а висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області № 2718 від 31.03.2008 року вичерпав свою дію, оскільки його вже було реалізовано, з чим погоджується колегія суддів.

30.06.2011 року за № 07/4-224 прокуратурою Луганської області внесено протест на висновок № 2718 від 31.03.2008 року про погодження вибору земельної ділянки, відповідно до якого прокуратура Луганської області вимагає скасувати висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області № 2718 від 31.03.2008 року про погодження вибору земельної ділянки гр.ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд в районі вул. Зелена м. Сєвєродонецьку (а.с.7).

За результатами розгляду протесту прокурора Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області 13.07.2011 року прийнято рішення № 5213, яким у звязку із нововиявленими обставинами, які свідчать про те, що ці ділянки відносяться до земель лісопаркової зони, скасовано висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 31.03.2008 року № 2718.

Протест прокурора має бути задоволено за наявності таких умов: обґрунтованості обставин, викладених у протесті; законності вимог до органу, якому внесено протест, в частині прийняття (вчинення) рішень (дій) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.02.2007 року № 55 та Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженому наказом Мінприроди України від 05.11.2004 року № 434 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 22.11.2004 року за № 1470/10069, відповідачу за результатами перевірки матеріалів щодо надання земельних ділянок надано право складати позитивні та негативні висновки. Вказаними нормативними актами не встановлено права відповідача у подальшому скасовувати свої висновки.

З огляду на викладене, колегія судді погоджує висновок суду першої інстанції, що приймаючи рішення про скасування свого висновку, відповідач діяв з перевищенням своїх повноважень та не мав права приймати таке рішення.

Крім того, колегія суддів зазначає, що реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного земельного кадастру.

Згідно ст.193 ЗК України державний земельний кадастр це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

З матеріалів справи вбачається, що на час складання висновку № 2718 від 31.03.2008 року відповідачу було надано висновок Управління земельних ресурсів у м. Сєвєродонецьк Луганської області № 350 від 11.02.2008 року (а.с.49), в якому зазначено про те, що земельна ділянка за адресою: Луганська область, м.Сєвєродонецьк, р-н будинку 5 по вул.Зелена, відноситься до категорії: землі житлової та громадської забудови.

Таким чином, з викладеного вбачається, що на час складання відповідачем висновку № 2718 від 31.03.2008 року у державному земельному кадастрі було зазначено, що земельна ділянка відноситься до категорії: землі житлової та громадської забудови.

У судовому засідання судом зясовано, що відповідачу прокуратурою Луганської області окрім протесту на висновок № 2718 від 31.03.2008 року жодних документів та матеріалів не надано.

Суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області прийнято рішення № 5213 від 13.07.2011 року про скасування висновку № 2718 від 31.03.2008 року не тільки з перевищенням його повноважень, а й необґрунтовано та безпідставно.

Оскільки висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області № 2718 від 31.03.2008 року на час прийняття рішення № 5213 від 13.07.2011 року про його скасування вже було реалізовано, відповідач не мав права приймати оскаржуване рішення.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до ч.2 ст.71 КАС України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області по даній справі не доведено правомірності прийняття оскаржуваного рішення № 5213 від 13.07.2011 року про скасування своїх висновків № 2718 від 31.03.2008 року щодо погодження позивачу вибору місця розташування земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасована чи змінена з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, прокуратури Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року по справі № 2а-11742/11/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 року по справі № 2а-11742/11/1270 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції, постановлена у порядку письмового провадження, набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя І.В.Юрко

Судді Г.М.Міронова

ОСОБА_3