Справа № 369/10792/15-а
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/339/15
ПОСТАНОВА

іменем України

06.10.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Волчка А.Я.

за участю секретаря: Раситюк М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 районної організації політичної партії «Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина» до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про скасування постанови від 01.10.2015 року за №166 Софіївсько-Борщагівської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області та визнання бездіяльності неправомірною, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2015 року позивач ОСОБА_1 районна організація політична партія «Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина» звернувся до суду з адміністративним позовом Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про скасування постанови від 01.10.2015 року за №166 Софіївсько-Борщагівської сільської ради виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області та визнання бездіяльності неправомірною.

Свої вимоги мотивували тим, що ОСОБА_1 районною організацією політичної партії «Всекраїнське об'єднання «Батьківщина» 30.09.2015 року до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області було подано заяву позивача про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад. сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

На засіданні відповідача 01.10.2015 року було прийнято постанову від 01.10.2015 року №166 про відмову в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати Софіївсько- Борщагівської сільської ради, який висунутий ОСОБА_1 районною організацією політичної партії «Всекраїнське обєднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Вважають, що постанова відповідача від 01.10.2015 року №166 є неправомірною, та такою, що прийнята з порушенням ч.6, ст.42, ст.46 Закону України «Про місцеві вибори».

Тому просили скасувати постанову Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 01.10.2015 року №166 про відмову в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради на виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, який був висунутий ОСОБА_1 районною ОСОБА_1 районною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина». Зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, який висунутий ОСОБА_1 районною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання Батьківщина».

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримали.

У судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечував. Просив відмовити в задоволенні позову, оскільки вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, а спірне рішення є правомірним та прийнятим згідно вимог чинного законодавства

Заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі і делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.176 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу вказаної правової норми випливає, що рішення, дії та бездіяльність державного органу, органу місцевого самоврядування повинні бути здійснені у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, відповідати вимогам діючого законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 районною організацією політичної партії «Всекраїнське об'єднання «Батьківщина» 30.09.2015 року до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області було подано заяву позивача про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

На засіданні відповідача 01.10.2015 року було прийнято постанову від 01.10.2015 року №166 про відмову у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати Софіївсько- Борщагівської сільської ради, який висунутий ОСОБА_1 районною організацією політичної партії «Всекраїнське обєднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Свою відмову у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати Софіївсько- Борщагівської сільської ради який висунутий ОСОБА_1 районною організацією політичної партії «Всекраїнське обєднання «Батьківщина» відповідач мотивував тим, що відповідно до п. З ч. 1 статті 39 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою територіальною виборчою комісією в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії зокрема, копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом підписом керівника та печаткою партії.

З поданих документів гр. ОСОБА_2 відповідачем було встановлено, що підпис керівника партії та рішенні вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах зроблено не власноручно, а за допомогою факсиміле, тобто печаткою, якою відтворює підпис особи. Отже зазначене рішення партії не містить власноручного підпису Голови політичної партії Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина» ОСОБА_3.

За таких обставин відповідач відмовив ОСОБА_4 у реєстрації кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району київської області в одномандатному виборчому окрузі №25 на місцевимх виборах, що відбудуться 25 жовтнч 2015 року, у звязку з відсутністю передбачених Законом України «Про місцеві вибори» документів для реєстрації особи кандидатом.

Відповідно до ст. 12 закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: виборець; центральна виборча комісія; виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

За ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори » виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. У разі невиконання виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) виборча комісія вищого рівня з відповідних місцевих виборів може прийняти відповідне рішення. У день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії; найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; резолютивну частину.

Згідно ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

У відповідності до ч.1 ст.39 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня;

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів.

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про особу, висунуту кандидатом у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття) і місце проживання), номер одномандатного виборчого округу, по якому така особа висувається кандидатом, дата його прийняття.

Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6 - 8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

4. Документи, передбачені частинами першою, третьою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Документи, передбачені частинами першою та третьою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 42 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається.

З зазначеної норми вбачається, що подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій підписується саме керівником партії (або особою, яка виконує його повноваження) та скріплюється печаткою цієї партії.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто.

Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії. Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата, відповідному кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, старости або його довіреній особі.

Помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до Розяснень щодо застосування деяких положень Закону України "Про місцеві вибори" під час реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями політичних партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах, затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 23 вересня 2015 року № 362: за змістом частини девятої статті 41, частини четвертої статті 42, частини четвертої статті 43 Закону територіальна виборча комісія у межах повноважень та у порядку, передбаченому Законом, не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища та доданих до неї необхідних документів, передбачених частиною першою статті 38, частиною першою статті 39, частиною першою статті 40 Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування, приймає рішення про реєстрацію кандидата (кандидатів) або про відмову в його (їх) реєстрації.

Як встановлено судом при прийнятті оскаржуваної постанови відповідач, обгрунтовував, свою відмову тим, що підпис керівника партії та рішенні вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах зроблено не власноручно, а за допомогою факсиміле, тобто печаткою, якою відтворює підпис особи. Отже зазначене рішення партії не містить власноручного підпису Голови політичної партії Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина» ОСОБА_3.

Однак суд приходить до висновку, що вказана постанова є протиправною та прийнятою з порушення прав позивача, оскільки відповідач не звертався до відповідної експертної установи для проведення експертного дослідження з метою встановлення способу виконання вказаного підпису.

Також відповідачем не надано суду доказів того що підпис здійснено не керівником партії.

Окрім, того вказана постанова винесена всупереч вимог ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори», яка чітко вказує, на те, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

За таких обставин, доводи відповідача про те, що відбиток факсимільного кліше замість власноручного підпису уповноваженої особи є порушенням п. 3 ч.1 ст.39 Закону, оскільки положення «Про місцеві вибори», не передбачають використання будь-яких аналогів власноручного підпису, в тому числі і факсиміле, є безпідставними та такими, що не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що прийнята постанова про відмову у реєстрації кандидата у депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради порушує права позивача, є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

За ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позивачем належним чином доведено та обґрунтовано заявлені до відповідача вимоги, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дій чи бездіяльності виборчої комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Згідно частини 1 та частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Ставка судового збору за подання до адміністративного суду юридичною особою адміністративного позову становить 1 розмір мінімальної заробітної плати (1218 грн.).

Згідно п. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, оскільки позивачем було заявлено дві вимоги немайнового харектреу, які були розглянуті судом, судовий збір в розмірі 2436 гривень слід стягнути з відповідача на користь держави.

На підставі наведеного та керуючись Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст.71, 159, 160, 161, 163, 172, 177 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 районної організації політичної партії «Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина» до Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про скасування постанови від 01.10.2015 року за №166 Софіївсько-Борщагівської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області та визнання бездіяльності неправомірною- задовольнити.

Скасувати постанову Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 01.10.2015 року №166 про відмову в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради на виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, який був висунутий ОСОБА_1 районною ОСОБА_1 районною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина».

Зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом в депутати Софіївсько-Борщагівської сільської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських,. селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, який висунутий ОСОБА_1 районною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання Батьківщина».

Стягнути з Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області 2436 гривень на користь держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області у дводенний строк з дня їх проголошення.

Суддя А.Я Волчко