Справа № 22-а/0690/732/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/732/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Гансецької I.A.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 12 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-

встановила:

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, в якій просив визнати неправомірними дії відповідача у неправильному нарахуванні коштів та стягнути з нього недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст.ст.37,39,48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.07.2002 по 31.12.2008 року.

Постановою Овруцького районного суду від 12.05.2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по проведенню виплат, що встановлені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМУ №836 від 26.07.1996 р. Стягнуто з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації на користь позивача грошову допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008р по 31.12.2008 р. в сумі 1711,20 грн. ; доплату до пенсії відповідно до ст.39 зазначеного Закону за період з 01.05.2008 по 31.12.2008 року в сумі 8556,0 грн. та щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону за 2008 рік в сумі 2455,0 грн. В решті вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації просить скасувати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апелянт посилається на те, що управління праці та соціального захисту населення не може бути відповідачем за даною справою, оскільки відповідно до п.4 постанови КМУ № 936 від 20.09.2005 року підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захисТ громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , додаткова пенсія не входить у перелік виплат, які проводяться управліннями праці та соціального захисту населення і не передбачені кошторисними призначеннями, а є невід»ємною частиною пенсійного забезпечення і виплачується Пенсійним фондом разом з пенсією.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером і має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 1-І категорії, який постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджується копією посвідчення.

Частиною 1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в чинній на час існування спірних правовідносин редакції встановлено, що громадянам, які проживають на території з'они гарантованого добровільного відселення виплачується щомісячна грошова допомога у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Частиною 2 ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються у розмірах, визначених ч. 1 ст.39 Закону, тобто на дві мінімальних заробітних плати.

Відповідно до ст. 48 Закону позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в кратному розмірі мінімальних заробітних плат.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення допомоги та доплати до пенсії, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836. Задовольняючи позов, суд першої інстанції з огляду На загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме ст. 37,39,48 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік від 16.05.2008року № 279-УІ дію ч. 1ст. 37 та ч.2 ст. 39,ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зупинення дії положень ст.ст.37,39,48 Закону України № 796-ХІІ, передбачене пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції обгрунтовано визнав неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню Постанови КМ України № 836 в частині визначення позивачу розміру виплат відповідно до вимог ст. ст. 37 Закону №796-ХІІ за період з травня по грудень 2008 року.

та щорічної допомоги на оздоровлення, яка була виплачена позивачу в липні 2008 року, тобто після ухвалення Конституційним .Судом України рішення № 10-рп.

Разом з тим, суд дійшов помилкового висновку про стягнення з Управління праці і соціального захисту населення доплати до пенсії, відповідно до вимог ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, судом не було враховано, що положення п,4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України від 20.09.2005 року № 936 відносно виплат, передбачених ст.39 Закону (796-12), стосуються виплат особам, з числа працюючих.

Позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Овруцькому районі Житомирської області, якому на централізованому рівні з фонду Державного бюджету України перераховуються кошти для відповідних доплат до пенсій непрацюючим пенсіонерам. Отже, Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації є неналежним відповідачем по вимогах, що стосуються доплат до пенсій непрацюючим пенсіонерам.

Також, суд першої інстанції безпідставно стягнув з відповідача на користь позивача щорічну допомогу на оздоровлення, відповідно до вимог ст. 48 Закону № 796-ХІІ. Суд не врахував того, що вказана допомога була виплачена позивачу в березні 2008 року, тобто до ухвалення Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційним зупинення дій положень ст. 48 Закону України № 796-ХІІ. Виплату коштів в'березні 2008 року відповідач здійснив за правилами постанови КМУ від 12.07.2005 року № 562, яка діяла на момент виплати, тому правових підстав для задоволення позову про стягнення допомоги на оздоровлення за 2008 рік в суду не було.

Крім зазначеного, суд першої інстанції, задовольняючи вимоги про стягнення недоплачених коштів, не вірно виходив з того, що стягнення у визначеній позивачем грошовій сумі підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування коштів замість органу, якому надані такі повноваження.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст.ст.37,39,48 Закону № 796-ХІІ, та визнання протиправними дій щодо виплати коштів, відповідно до ст. 48 Закону ухвалена із порушенням норм матеріального права, а тому її належить скасувати і ухвалити нову постанову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 195, 197,198, 199, 205-207, 212 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задовольнити частково.

Скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 12.05.2009 року в частині стягнення з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації на користь позивача грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний^ахист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008р по 31.12.2008 р. в сумі 1711,20 грн. ; доплату до пенсії відповідно до ст.39 зазначеного Закону за період з 01.05.2008 по 3455,0 грн., допомоги на оздоровлення в розмірі 2455,0 грн., відповідно до вимог ст.48 Закону. .

Ухвалити в цій частині нову постанову, якою зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008р по 31.12.2008 р. в розмірі 40 відсотків від мінімальної заробітної плати та провести виплату зазначеної допомоги з урахуванням раніше виплачених ОСОБА_1 коштів.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації в частині стягнення з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації доплати до пенсії в розмірі 8556,0 грн. та допомоги на оздоровлення в розмірі 2455,0 грн. за безпідставністю.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим, рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: