Справа № 2а-16401/11/2670
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2011-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

10 листопада 2011 року № 2а-16401/11/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Санін Б.В., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом ОСОБА_1
до Генеральної прокуратури України
про Визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

10 листопада 2011 року до судді Окружного адміністративного суду м. Києва Саніна Б.В. надійшов позов ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України, в якому просить суд:

1. Визнати дії Генеральної прокуратури України відносно припинення проваджень за зверненням ОСОБА_1 стосовно безпідставної відмови в порушенні кримінальної справи щодо працівників прокуратури та міліції Дніпровського району м. Києва незаконними.

2. Зобовязати Генеральну прокуратуру України забезпечити належний розгляд звернень ОСОБА_1 стосовно безпідставної відмови в порушенні кримінальної справи щодо працівників прокуратури та міліції Дніпровського району м. Києва незаконними.

Розглянувши адміністративний позов, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі з огляду на наступне.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), передбачається, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Позивач оскаржує дії Генпрокуратури відносно припинення проваджень за його зверненнями стосовно безпідставної відмови в порушенні кримінальної справи щодо працівників прокуратури та міліції Дніпровського району м. Києва.

Так, суд звертає увагу на доданий до позову лист Генеральної прокуратури України від 30.09.2011 № 04/2/1/3-3522-04, в якому зазначено про припинення провадження за скаргами позивача відповідно до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян»та ст. 12 Закону України «Про прокуратуру»та вказано, що законність постанови про відмову в порушенні кримінальної справи стосовно працівників зазначених правоохоронних органів міста Києва за відсутністю в їх діях складу злочинів, винесеної Прокуратурою м. Києва 01.09.2008, перевірено Печерським районним та апеляційним судами міста Києва. За рішеннями цих судових інстанцій постанову прокуратури м. Києва залишено без змін. Також, в листі вказано, що ОСОБА_1 у разі незгоди із прийнятими рішеннями, вправі відповідно до ст. 383, п. 10 ст. 384 КПК України оскаржити їх у касаційному порядку. Водночас, до матеріалів позову додану копію касаційної скарги ОСОБА_1 про що свідчить відповідний реєстраційний напис Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Прийом громадян»на першій сторінці скарги, від 17.10.2011 р.

В свою чергу, відповідно до п.2 ч.3 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

Водночас, як зазначено в рішенні Конституційного Суду України №6-рп/2001 від 23.05.2001р. кримінальне судочинство - це врегульований нормами КПК України порядок діяльності органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу - підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.

Захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості оскаржити до суду окремі процесуальні акти, дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду.

Але таке оскарження може здійснюватись у порядку, встановленому КПК України, оскільки діяльність посадових осіб прокуратури має свої особливості і не належить до управлінської сфери.

Таку ж позицію висловив Верховний Суду України в постанові №09/230 від 23.12.2009 р., де зазначено, що повноваження прокурора при отриманні заяви про злочин регламентовані нормами КПК України, тому це виключає можливість розгляду такого позову в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, така ж позиція викладена в спільному інформаційному листі Вищого адміністративного суду України та Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 334/8/13-11/259/0/4-11 від 11.03.2011 р.

Таким чином, вимоги позивача не пов'язані з оскарженням рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, тому зазначений спір не є адміністративним і цей спір не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що даний спір не відноситься до компетенції адміністративних судів і не може бути розглянутий за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог п.1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі наведеного, керуючись п.1 ч.1 ст.109, ст. 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі.

2. Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу негайно.

3. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому повернуті супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі.

4. У випадку оскарження ухвали, позовні матеріли будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

5. Розяснити позивачу про його право на звернення до суду загальної юрисдикції, в порядку передбаченому Кримінально-процесуальним кодексом України.

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 КАС України. Ухвала може бути оскаржена у порядку і строки, встановлені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Б.В. Санін