Справа № 2-а-115/10
Суддя: Ліснецький І. В.
Дата ухвалення: 2010-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Широківський районний суд Дніпропетровської області
Справа № 2-а-115/10
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2010 року смт. Широке

Суддя Широківського районного суду Дніпропетровської області Ліснецький І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Широківському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

17 листопада 2010 р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом, вказуючи, що вона має статус «дитина війни», однак відповідач не підвищує їй пенсію згідно закону, просить визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України у Широківському районі Дніпропетровської області (далі УПФУ) щодо відмови у перерахунку та виплаті їй, як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги протягом 2008-2010 років та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату на її користь щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 17 травня 2010 року по день винесення рішення з підвищенням її до визначених законом 30% він мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

30 листопада 2010 р. від відповідача на адресу суду в установлений законодавством строк надійшло заперечення проти позову. Так, Управління Пенсійного фонду в Широківському районі Дніпропетровської області заявлені позовні вимоги не визнає та просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі виходячи з наступного. Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, мали підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. При цьому мінімальний розмір пенсії за віком, який визначається відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу) у випадку підвищення пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуватись не може, оскільки норми статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застосовуються виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з пунктом 5 статті 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. В 2007 році частиною 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» також було зупинено та статтею 111 встановлено, що виплата цього підвищення провадиться лише особам, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення пункту 12 статті 71 та статтю 111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік " визнано неконституційними. Проте рішення про відновлення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, чинній до внесення змін до цього Закону, Верховною Радою не приймалося. Внаслідок цього порядок обчислення підвищення до пенсії дітям війни залишився неврегульованим. Законом України від 28.12.2007 № 107- VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", якою визначено, що дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, визначений статтею 14 З У "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України Рішення від 22.05.2008 № 10-рп, яким визнано неконституційними, зокрема пункт 2 статті 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у тому числі й щодо пенсійного забезпечення дітей війни, ОСОБА_2 Міністрів України прийнято постанову від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачено встановлення з 22.05.2008 гарантій, на рівні, не нижчому, ніж діючі з 01.01.2008 згідно з цим Законом. Пунктом 8 зазначеної постанови встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн. Так, протягом 2009 -2010 років позивачу виплачується допомога як «дитині війни» у розмірі 49,80 грн. щомісячно на підставі постанови ОСОБА_2 Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» /а.с. 15/.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо … пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини вважаю встановленими такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України № 2195-1У Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року і дійсно відноситься до соціальної категорії - «Дитина війни» а.с. 7 і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Широківському районі а.с. 12.

Згідно ст. 6 Закону України № 2195-1У дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.

Частиною 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ухвалою Широківського районного суду Дніпропетровської області від 30 листопада 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Широківському районі Дніпропетровської області про визнання дій відповідача щодо відмови проведення перерахунку щомісячної соціальної допомоги як дитині війни протиправними за період з 01 січня 2008 року по 16 травня 2010 року залишено без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до суду /а.с. 17/.

Вимоги позивача про визнання дій відповідача протиправними щодо відмови у перерахунку та виплаті їй, як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги та зобовязання здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії їй, як дитині війни, в період з 17 травня 2010 року по 01 грудня 2010 року мають бути задоволені з наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Дію статті 6 цього Закону було зупинено на 2006 рік відповідно до п. 17 ст. 77 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік від 20 грудня 2005 року № 3235-1У. Законом України від 22 березня 2006р. № 3367-1У Про внесення змін до ЗУ Про Державний бюджет на 2006 рік було внесено зміни та виключено п. 17 ст. 77 зазначеного закону, ці зміни набули чинності з 2 квітня 2006 року, тобто відновлено дію ст. 6 в редакції від 1 січня 2006 року.

Разом з тим, відповідно до вимог ст. 110 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений ОСОБА_2 України погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

ОСОБА_2 Міністрів України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії дітям війни, що у свою чергу виключало можливість її збільшення.

Щодо вимог по виплатам за 2007 рік слід зазначити, що дію ст. 6 Закону України № 2195-1У на 2007 р. було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року Про державний бюджет України на 2007 рік (з урахуванням положень п.12 ст. 71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 р. № 9-рп/2007 визнані неконституційними положення п.12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України № 2195-1У.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-1У мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Статтею 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що основні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. При цьому, ст.19 вказаного закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки, будь-яким іншим законом, окрім Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, приходжу до висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку підвищення пенсії позивачу як дитині війни, тому заперечення відповідача з цього приводу не можуть бути прийняті.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст. 6 Закону України № 2195-1У викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни…, що відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту становить підвищення на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р. визнано неконституційним положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо викладення положень ст. 6 Закону України № 2195-1У в новій редакції.

Щодо вимог по виплатам з 17 травня 2010 року по 01 грудня 2010 рік, вважаю що правові підстави для вирішення таких вимог є аналогічними 2007, 2008, 2009 р.р., так як вищенаведені положення закону мають законну силу та не були призупинені.

Згідно Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» № 1646 УІ від 20.10.2009 р. встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2010 року 695 грн., з 1 квітня 706 грн., з 1 липня 709 грн., з 1 жовтня 723 грн., з 1 грудня 734 грн.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону, починаючи з 17 травня 2010 року по 01 грудня 2010 року в наступних розмірах:

-травень (706 грн. х 30%) : 31 дн. х 15 дн. = 102,48 грн.

-липень - вересень (709 грн. х 30%) х 3 міс. = 212,7 х 3 = 638,10 грн.

-жовтень - листопад (723 грн. х 30%) : 31 дн. х 61 дн. = 426,80 грн.

-грудень (734 грн. х 30%) : 31 дн. х 1 дн. = 7,10 грн.

Всього за період з 17 травня 2010 р. по 01 грудня 2010 р необхідно було донарахувати 1 174,48 грн.

Із наданої суду довідки слідує, що в 2007 р. взагалі позивачеві не підвищувалась пенсія як дитині війни, в 2008 р. проводилось підвищення в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с. 12).

Заперечення відповідача не можуть прийматись до уваги, так як реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням бюджетних коштів, котра базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань. Доводи відповідача про застосування до спірних правовідносин підвищення у розмірах, встановлених Постановою ОСОБА_2 Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» судом відхиляються оскільки така постанова є підзаконним нормативним актом, а надання дітям війни соціальної підтримки є державною програмою соціальної допомоги встановленої вимогами Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які є чинними та домінуючими щодо підзаконних нормативних актів. Правовий статус дітей війни і основи їх соціального захисту встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-IV.

Таким чином, позовні вимоги позивача про визнання бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення пенсії позивачеві згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 17 травня 2010 року по 01 грудня 2010 рік в розмірі 30 відсотків пенсії за віком неправомірною та зобов»язання відповідача здійснити зазначений перерахунок підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 11, 71, 11, 71, 86, 159, 161, 167, 183-2 КАСУ, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Широківському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 17 травня 2010 р. по 01 грудня 2010 р. в розмірі 30 відсотків пенсії за віком протиправною.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей войни та ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 17 травня 2010 р. по 01 грудня 2010 р. в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області виконати постанову негайно.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: