Справа № 2-а-15/12
Суддя: Шереметьєва Л. А.
Дата ухвалення: 2012-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2012 року Соломянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Шереметьєвої Л.А.

при секретарі Подолян О.С.

розглянувши в відкритому судовому засіданні м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобовязання перерахувати та виплатити пенсію, суд,-

В С Т А Н О В И В :

10.11.2011 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом і просить суд визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо припинення виконання рішення Окружного адміністративного суду від 02.03.2010 року та зобов'язати його перерахувати та виплатити пенсію з 01.02.2011 року з урахуванням 88% грошового забезпечення та щомісячну додаткову пенсію у розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Посилається в позові на те, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.03.2010 року та виданого на її виконання виконавчим листом від 30.09.2011 року № 7/245 відповідача було зобов'язано провести перерахунок його пенсії з урахуванням:

88% грошового забезпечення, встановленого МВС України для співробітників органів внутрішніх справ, замість зменшеного до 83% грошового забезпечення, починаючи з 01.05.2008 року;

щомісячної додаткової пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ої категорії у розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 28.12.2007 року.

Проте, почавши виплачувати йому перераховану пенсію з 01.05.2008 року, ГУ ПФУ в м. Києві з 01.02.2011 року припинив виплати і відмовився виконувати рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.03.2010 року, мотивуючи тим, що йому з 13.12.2010 року встановлено другу групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а з 20.01.2011 року видано посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії.

Вважаючи дії відповідача незаконними, просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 07.12.2011 року позивачу був поновлений строк звернення до суду з позовом в частині вимог з 25.02.2011 року. В цей самий день було відкрито провадження в справі.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали. Відповідач свого представника в судове засідання не направив. Про дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог позивача, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у внутрішніх військах при МВС СРСР з 14.10.1957 року по 10.12.1988 року та був звільнений у запас.

Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян відповідача та на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіботримує пенсію за вислугу років.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.03.2010 року та виданого на її виконання виконавчим листом від 30.09.2011 року № 7/245 відповідача було зобов'язано провести перерахунок його пенсії з урахуванням:

88% грошового забезпечення, встановленого МВС України для співробітників органів внутрішніх справ, замість зменшеного до 83% грошового забезпечення, починаючи з 01.05.2008 року;

щомісячної додаткової пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ої категорії у розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 28.12.2007 року.

/а.с. 5-9/

З листа відповідача від 25.08.2011 року на звернення позивача щодо припинення виплати йому перерахованої пенсії, вбачається що причиною цього стало встановлення позивачу І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

/а.с. 11/

Вищезазначеною постановою було встановлено, що внаслідок проведеного відповідачем перерахунку, розмір доплати позивачу був зменшений до 84 %, враховуючи доплату 1 % для громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Закон України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, який є спеціальним Законом для регулювання питань щодо встановлення та перерахунку пенсій, встановлених військовослужбовцям.

Відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб (в редакції, що діяла до 29.04.2006 року, тобто на момент виходу позивачем на пенсію) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше та які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час сходження служби і віднесені до III категорії, пенсія за вислугу років збільшується на 5 % відповідних сум грошового забезпечення.

Однак, в січні 2011 року позивачу була встановлена І категорія для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А №121033.

Відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб (в редакції, що діяла до 29.04.2006 року) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше та які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час сходження служби і віднесені до I категорії, пенсія за вислугу років збільшується на 10 % відповідних сум грошового забезпечення.

Ч.2 ст.11 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, враховуючи те, що позивачу вже встановлювалася 5 % надбавка за участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби, так як він був віднесений до III категорії, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, що діяв на момент його виходу на пенсію за вислугу років, та належність позивача до І категорії таких осіб, суд приходить до висновку про встановлення йому 10% підвищення пенсії як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції, що діяла до 28.12.2007 року) встановлено, що особам віднесеним до І категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянщомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, виплачується в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, віднесених до І категорії 2 групи інвалідності.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибули внесені зміни до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: розмір додаткової пенсії визначено в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, віднесених до І категорії 2 групи інвалідності.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N10-рп/2008 ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Постановою КМК №530 від 28.05.2008року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян з 22.05.2008 року сума додаткової пенсії для інвалідів 2 групи встановлена в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто в розмірах, які були встановлені Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українита визнані неконституційними.

Тому, відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції, що діяла до 28.12.2007 року) встановлено, що особам віднесеним до І категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, відповідно до абз.2 ч.1 ст.2 Закону України Про прожитковий мінімумпередбачено, що для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

Враховуючи зазначене, виплата додаткових пенсій має здійснюватись саме на основі прожиткового мінімуму.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що додаткова пенсія позивачу відповідачем повинна була обраховуватися саме в таких розмірах.

При вирішенні спору в цій частині суд також виходить з наступного.

Встановлено, що 14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19.06.2011 року.

П.7 ч.1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст.14, 22, 37 та ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного закону Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набула чинності 23.07.2011 року.

Відповідно до ст.ст.1,3 даної постанови щомісячна додаткова пенсія за шкоду, завдану здоровю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам 2 групи виплачується в розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України №20-рп/2011 від 26.12.2011 року у справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік визначено наступне.

Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

Згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом.

Відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини першої статті 92); Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116).

Конституційний Суд України дійшов висновку, що пункт 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону Про Державний бюджет України на 2011рік встановлює механізм реалізації положень Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому не суперечить статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 95 Конституції України.

Пунктом 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону Про Державний бюджет України на 2011 ріквстановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2012 ріквстановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

П.7 Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетувизначено, що дана постанова діє до 01.01.2012 року.

Виходячи з викладеного вище, суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача в частині з 23.07.2011 року.

01.01.2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 23.11.2011 року, яка затвердила Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та встановила новий механізм обчислення пенсій, на отримання яких має право позивач.

Ч.1 ст.6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

На момент ухвалення постанови, суду невідомо чи було порушене право позивача на отримання відповідних пенсій в звязку зі зміною механізму їх обчислення з 01.01.2012 року.

Таким чином, суд приходить до висновку про необґрунтованість вимог позивача в частині вимог з 01.01.2012 року.

З огляду на це, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача і в частині до 22.07.2011 року, тобто до набрання чинності даною постановою КМУ, прийнятої на виконання вимог п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік",а саме в розмірі, встановленому ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а з 23.07.2011 року в розмірі, встановленому постановою КМУ №745 від 06.07.2011 року.

Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, ст.ст.49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону Про Державний бюджет України на 2011 рік, п.3 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2012 рік, ст.ст. 69-71, 99, 159-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві при обчисленні пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 93% грошового забезпечення, встановленого МВС України для співробітників органів внутрішніх справ, з 25.02.2011 року за вирахуванням раніше виплачених сум за даний період часу.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 25.02.2011 року по 22.07.2011 року за вирахуванням раніше виплачених сум за даний період часу.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: