Справа № 2а-943/10/1370
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2011-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2011 р. Справа № 31100/10

24 лютого 2010 року № 31100/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Любашевського В.П., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання Грищишин Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова, ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03.08.2010 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівські автобусні заводи» до Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова про спонукання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА :

В лютому 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівські автобусні заводи» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова (надалі - УПФУ у Галицькому районі м. Львова), і просить зобов'язати Фонд вжити дії стосовно перерахунку страхових внесків, безпідставно нарахованої пені та штрафних санкцій за період 2008-2009 роки з врахуванням внесених бухгалтерією підприємства змін у розміри нарахованої працівникам заводу заробітної плати за вищевказаний період, а також внести відповідні корегування розмірів обов'язкових відрахувань у відомості підприємства до цього фонду, здійснити та затвердити остаточний розрахунок станом на 01.02.2010 року. Крім того, позивач позовні вимоги уточнив і просить суд зобов'язати УПФУ у Галицькому районі м. Львова внести відповідні корегування розмірів обов'язкових відрахувань ТзОВ «Львівські автобусні заводи» (надалі - ТзОВ «ЛАЗи») до цього фонду за період 2008-2009 років, здійснити і затвердити остаточний розрахунок станом на 01.07.2010 р., зобов'язати УПФУ у Галицькому районі м. Львова внести зміни стосовно перерахунку страхових внесків, скасувати безпідставно нараховані пеню та штрафні санкції за період 2008-2009 років з врахуванням внесених бухгалтерією ТзОВ «ЛАЗи» змін за рахунок перерахунку та зменшення фонду оплати праці в сумі 6 992 119 грн. за вищезазначений період, скасувати фінансові санкції та пеню, нараховані на суму заборгованості, що обліковувались Пенсійним Фондом України за період з 01.01.2008року по 31.12.2009року на суму 2916090,84 грн., зобов'язати УПФУ у Галицькому районі м. Львова прийняти від ТзОВ «ЛАЗи» розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з внесеними виправленнями з врахуванням висновків Контрольно-ревізійного управління у Львівській області та аудиторського висновку щодо формування фонду оплати праці та нарахувань страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Оскаржуваною постановою Львівського окружного адміністративного суду від 03.08.2010 року позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівські автобусні заводи» задоволено частково, а саме визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова прийняти від ТзОВ «Львівські автобусні заводи» розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з корегуванням відповідно до акту Контрольно-ревізійного управління у Львівській області № 05-21/7 від 03.03.2009 року ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «Львівські автобусні заводи» за період з 01.04.2008 по 31.01.2009 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду у Галицькому районі м. Львова відповідно до ч. 1 п. 2 ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. 4 ст.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 775 від 03.09.2008 року «Про затвердження критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження господарською діяльністю та визначається періодичність проведення планових заходів, пов'язаних з державним наглядом у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування» провести перевірку ТзОВ «Львівські автобусні заводи» пов'язану з корегованим розрахунком страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування вчиненим відповідно до акту Контрольно-ревізійного управління у Львівській області № 05-21/7 від 03.03.2009 року ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «Львівські автобусні заводи» за період з 01.04.2008 по 31.01.2009 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з зазначеною постановою суду її оскаржили в апеляційному порядку Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова, ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

У поданій апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівські автобусні заводи» відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що стаття 15 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 р. , пп. 2.1.1 п. 2.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1 визначає, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в частині першій статті 14 цього Закону, а саме: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок...).

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону України №1058-ІУ, страхувальники зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і п. 5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Згідно із п. 4 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», страхувальник зобов'язаний подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом.

Відповідно до розрахунків сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті, поданих позивачем за період з січня 2008 року по грудень 2009 року, нарахування страхових внесків страхувальника за даний період становить 9 252 849,59 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова з 05 травня до 25 травня 2009 року проведена перевірка правильності нарахування, порядку обчислення і строків сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за результатами якої був складений акт № 143 від 25.05.2009 р. ОСОБА_3 перевіркою встановлено заборгованість по страхових внесках на загальнообовязкове державне пенсійне страхування станом на 29.04.2009 року в сумі 6 119 860,32 грн. (по страхових внесках - 4 874 707,56 грн., по штрафних санкціях - 925 684,60 грн., по пені - 319 468,16 грн.).

Частиною 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», передбачено, що суми страхових внесків своєчасно не нараховані або не сплачені страхувальниками вважаються простроченою заборгованістю зі сплати страхових внесків і стягується з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

При цьому також зазначено, що відповідно до ч. 12 ст. 20 Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 р. (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

- 10 % своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

- 20 % зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

- 50 % зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Розрахунок фінансової санкції та пені здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку страхувальника (п. 9.3.2. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 р. №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за № 64/8663), яка формується за даними звітів платника, розрахованих платником самостійно.

Рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені платником страхових внесків у встановленому Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» порядку не оскаржені, суми штрафу і пені зазначені у рішеннях, у встановлений строк не сплачені.

Отже, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не передбачено пільг та виключень щодо сплати страхових внесків або звільнення від фінансової відповідальності за порушення строків сплати самостійно визначених зобов'язань через будь-які причини.

14 серпня 2009 Товариством з обмеженою відповідальністю "Львівські автобусні заводи" було подано до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова заяву з проханням розстрочити суми штрафів та пені, накладених (нарахованих) у період з 1 січня 2007 року до 1 січня 2009 року; суми штрафів та пені, які підлягають накладенню (нарахуванню) на суми заборгованості із сплати страхових внесків та фінансових санкцій, що виникли до 01 січня 2009 року; надати відстрочку першого платежу на 90 календарних днів, відповідно до пункту 14 і розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

26 серпня 2009 року управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова було прийнято рішення розстрочити ТзОВ "Львівські автобусні заводи" суми штрафів 2 619 534,88 грн. та пені 767 841,31 грн.

26 серпня 2009 року було укладено договір про розстрочення ТзОВ "Львівські автобусні заводи" сплати накладених штрафів та пені на суму 3 387 376,19 грн.

Керуючись вимогами розділу XV "Прикінцеві положення" п. 14-1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» управлінням укладено з позивачем ОСОБА_4 про розстрочення сплати накладених (нарахованих) штрафів та пені і ОСОБА_4 про сплату страхових внесків .

Таким чином, управління немає підстав для внесення відповідних корегувань розмірів обов'язкових відрахувань у відомості ТзОВ "ЛАЗи", а також перерахунку страхових внесків і нарахованих штрафних санкцій та пені, тобто застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків прийняті у відповідності з чинним законодавством.

На підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Постанови Кабінету Міністрів України №775 від 03.09.2008 року "Про затвердження критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження господарською діяльністю та визначається періодичність проведення планових заходів, повязаних з державним наглядом (контролем) у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування" управлінням затверджено перелік платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають плановій перевірці у 3 кварталі 2010 року. Згідно з планом проведення перевірок управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова та на підставі наказу від 24.06.2010 №28 з 13.08.2010 по 03.09.2010 проводитиметься планова перевірка ТзОВ "Львівські автобусні заводи" з питань дотриманням законодавства щодо нарахування та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і надання відомостей до органів Пенсійного фонду.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить задоволити його клопотання щодо залучення його як третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що він працював на ТзОВ "Львівські автобусні заводи" з 12 квітня 2007 року. Суд першої інстанції, прийнявши протокольну ухвалу, порушив його права, тому що саме заробітну плату зокрема, нараховану у січні - грудні 2008 року, ТзОВ "Львівські автобусні заводи" змінив (зменшив фонд оплати на ТзОВ "Львівські автобусні заводи" на загальну суму 6 992 119 грн.), при цьому не додавши до матеріалів справи документального підтвердження, що зменшення зарплати не стосується його чи будь кого іншого.

При звільнені з ТзОВ "Львівські автобусні заводи" з ОСОБА_2 не проведений розрахунок, не надані документи про нараховану йому та заборговану зарплату.

Таким чином, у від корегованому розрахунку суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який суд першої інстанції зобовязав Пенсійний Фонд прийняти, суми його страхових внесків будуть зменшені. Як наслідок, це призведе до зменшення пенсії ОСОБА_2

Відмовивши ОСОБА_2 у задоволенні клопотання щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, суд першої інстанції помилково встановив, що рішення суду не може вплинути на його права. Суд першої інстанції не дослідив і не з»ясував, чи проведено перерахунок його зарплати на підставі наказу № 23/1 від 20.03.2009 року, відповідно чи є в розрахункових сумах завищення фонду оплати зайво нарахована зарплата ОСОБА_2 Суд першої інстанції не врахував поважність причин неможливості самостійного отримання ним доказів того, що рішення суду вплине на його права так, як він не має доступу до потрібних документів. Суд першої інстанції не прийняв до уваги його твердження, що у ОСОБА_2 є докази неправомірності перерахування зарплати.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівські автобусні заводи» відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що у вересні 2009 року ТзОВ "Львівські автобусні заводи" проведено перерахунок фонду оплати праці з врахуванням пропозицій, відображених у акті документальної перевірки Служби безпеки товариства та акту ревізії КРУ №05-21/7 від 03.03.2009р. у Львівській області. В акті ревізії КРУ №05-21/7 від 03.03.2009р. не було пропозицій щодо правильності нарахування зарплати працівникам. Доказом цього твердження є відповідь КРУ на її запит заступника начальника КРУ у Львівській області в листі від 22.06.2010 року № 13/16/138с де, він повідомив, що в ході проведення КРУ ревізії (10.02-24.02., 12.03-01.04., 07.09-25.09.2009 року) «питання щодо правильності нарахування зарплати працівникам товариства не перевірялось та відповідних вимог щодо перерахунку заробітної плати не виставлялось». Отже суд першої інстанції не в повній мірі зясувавши обставини справи, помилково в своїй постанові висновки СБ товариства назвав «пропозиціями КРУ».

В акті КРУ №05-21/7 від 03.03.2009р. переписаний зміст акту перевірки Служби безпеки ТзОВ «ЛАЗи» від 12.01.2009р., підписаний трьома працівниками СБ товариства. Тобто констатований факт, що відбулася перевірка СБ товариства з перерахуванням порушень, які на думку трьох працівників СБ товариства, були вчинені керівництвом при нарахуванні зарплати. Своїх вимог щодо перерахунку зарплати працівникам товариства КРУ не виставляло, правомірність висновків, зазначених працівниками СБ товариства, КРУ не підтвердило, оскільки власної перевірки не робило. Отже, обставина щодо перевірки КРУ правильності нарахування зарплати працівникам, на яку посилається суд у своїй постанові, не мала підтвердження.

Суд першої інстанції взяв до уваги висновки працівників СБ товариства, викладені ними у внутрішньому акті, дослівно повторені в акті КРУ№05-21/7 від 03.03.2009р., не поставивши під сумнів компетентність працівників СБ товариства у питаннях аудиту, а також їх неупередженість. Обставини, викладені в акті СБ товариства, якими пояснюється необхідність перерахунку зарплати («Відсутність положення про преміювання працівників товариства», акти про порушення трудової дисципліни, а саме відмова без поважних причин приступати до виконання службових обовязків, невиконання плану виробництва) не доведені позивачем. Суд першої інстанції прийняв до уваги документи (акти про несанкціоновані страйки, тощо), підписані особами наближеними до адміністрації. Суд першої інстанції не дослідив доказів правомірності і достовірності внутрішнього акту СБ товариства та інших документів, представлених позивачем.

Таким чином, суд першої інстанції порушив правило процесу доказування: збирання, дослідження та оцінки доказів. Як наслідок, обставини, що мали значення для справи, залишилися не підтвердженими жодними фактичними даними.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подані скарги підлягають задоволенню з наступних мотивів.

Частково задовольняючи в позові Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівські автобусні заводи» суд першої інстанції виходив з того, що пунктом 4 ст.4 Постанови Кабінету Міністрів України №775 від 03.09.2008 року «Про затвердження критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження господарською діяльністю та визначаються періодичність проведення планових заходів, пов'язаних з державним наглядом (контролем) у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування» визначено, що до суб'єктів господарювання із середнім ступенем ризику відносяться ті, що допускають помилки, неузгодженість у звітах (відомостях), які подаються територіальним органам Пенсійного Фонду України.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач допустив помилки та неузгодженість у звітах (відомостях), які подавались УПФУ у Галицькому районі м. Львова, що також підтверджується актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «Львівські автобусні заводи» Контрольно-ревізійного управління у Львівській області №05-21/7 від 03.03.2009 року за період з 01.04.2008 по 31.01.2009 року та висновком незалежного аудитора ПП ОСОБА_5 від 06.07.2010 року щодо компонентів фінансового звіту ТзОВ «ЛАЗи».

Враховуючи викладене суд першої інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова прийняти від ТзОВ «Львівські автобусні заводи» розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з корегуванням відповідно до акту Контрольно-ревізійного управління у Львівській області № 05-21/7 від 03.03.2009 року є обґрунтованими та підлягають до задоволення. Також з урахуванням положень п. 4 ст. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №775 від 03.09.2008 року, а також того, що позивач допустив помилки та неузгодженість у звітах (відомостях), які подавались УПФУ у Галицькому районі м. Львова, суд вбачає за необхідне провести перевірку з корегуванням розрахунку сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до акту Контрольно-ревізійного управління у Львівській області №05-21/7 від 03.03.2009 року ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «Львівські автобусні заводи» за період з 01.04.2008 по 31.01.2009 року.

В решті позовних вимог відмовлено, оскільки правова оцінка правомірності розмірів обов'язкових відрахувань, пені та штрафних санкцій ТзОВ «ЛАЗи» до Пенсійного Фонду України може бути вчинена тільки після проведення УПФУ у Галицькому районі м. Львова відповідної перевірки.

Такі висновки суду першої інстанції на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи УПФУ у Галицькому районі м. Львова в період з 05 травня 2009 по 25 травня 2009 року проведена планова перевірка з питань дотримання ТзОВ «ЛАЗи» вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного Фонду України за період з 22 березня 2008 року до 29 квітня 2009 року, за результатами якої був складений акт №143 від 25.05.2009 р. ОСОБА_3 перевіркою встановлено заборгованість по страхових внесках на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування станом на 29.04.2009 року в сумі 6 119 860,32 грн. (по страхових внесках - 4 874 707,56 грн., по штрафних санкціях - 925 684,60 грн., по пені - 319 468,16 грн.).

14 серпня 2009 ТзОВ «ЛАЗи» було подано до УПФУ у Галицькому районі м. Львова заяву з проханням розстрочити суми штрафів та пені, накладених (нарахованих) у період з 01 січня 2007 року до 01 січня 2009 року, суми штрафів та пені, які підлягають накладенню (нарахуванню) на суми заборгованості із сплати страхових внесків та фінансових санкцій, що виникли до 01 січня 2009 року, надати відстрочку першого платежу на 90 календарних днів. УПФУ у Галицькому районі м. Львова 26 серпня 2009 року прийнято рішення розстрочити ТзОВ «ЛАЗи» суми штрафів 2 619 534,88 грн. та пені 767 841,31 грн., про що укладено відповідний договір.

Відповідно до постанови Сихівського районного суду м. Львова від 04.02.2009р. та на підставі направлень на проведення ревізії від 09.02.2009р. №148,149 та від 10.02.2009р. №159, Контрольно-ревізійним управлінням у Львівській області проведено планову ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності ТзОВ «ЛАЗи» за період 01.04.2008 -31.01.2009 рр. В акті Контрольно-ревізійного управління у Львівській області №05-21/7 від 03.03.2009 року ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «Львівські автобусні заводи» за період з 01.04.2008 року по 31.01.2009 року відображено, що при невиконанні виробничого плану, проводилось нарахування премій і доплат до заробітної плати працівникам підприємства, у дні проведення стихійних несанкціонованих мітингів у табелях обліку робочого часу проставлялись години повного робочого дня, що призвело до зайвого нарахування заробітної плати працівникам товариства у 2008 році. Крім того, згідно представленого журналу-ордеру і відомості по рахунку 661 «Розрахунки за заробітної платою» заборгованість по заробітній платі на 01.04.2008 року зменшилась і склала 2 829 289,83 грн., менше на 1 046 309,93 грн. ніж до проведеного орієнтовного перерахунку, аналогічно заборгованість по заробітній платі станом на 31.12.2008 року склала 2 163 233,96 грн., або менше на 6 616 143,74 грн. Крім цього, проведено орієнтовний перерахунок нарахувань до фондів, пов'язаних з оплатою праці, а саме: проведено нарахування за листопад-грудень 2008 року та зменшено нарахування до фондів по причині зменшення сум нарахованої заробітної плати згідно перевірки, проведеною групою з внутрішньо-аудиторської роботи та перевірок Служби безпеки ТзОВ «ЛАЗи». Внаслідок проведеного орієнтовного перерахунку заборгованість станом на 01.04.2008 року та на 31.12.2008 року зменшилась.

Розрахункова сума завищення фонду оплати праці складає 7 379 210,00 грн., як наслідок зайво нараховані соціальні внески до Пенсійного Фонду України. Також у акті зазначається, що станом на 01.04.2008 року дебіторська заборгованість Пенсійного фонду України перед Товариством склала - 399 955,00 грн.

У вересні 2009 року ТзОВ «ЛАЗи» проведено перерахунок фонду оплати праці з врахуванням пропозицій, відображених у акті документальної перевірки Служби безпеки товариства та акті ревізії КРУ у Львівській області. Перерахунок фонду оплати праці проведено на підставі Наказу від 20.03.2009 року №23/1 «Про усунення недоліків, виявлених ревізією контрольно-ревізійного управління у Львівській області окремих питань фінансово - господарської діяльності ТзОВ «ЛАЗи» за період з 01.04.2008 р. по 31.01.2009 р.».

У результаті проведеної роботи по перерахунку фонду оплати праці Товариством, обчислено, що розмір заробітної плати за І - й кв. 2008 р. завищено на 889 092 грн., за період з 01 04.2008 по 01.01.2009 рр. завищено на 6 053 525 грн., разом 6 992 119 грн.

У розрахунках суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті відображена загальна сума фактичних витрат на оплату праці та інших виплат, пов'язаних з відносинами трудового найму у сумі 22 859 120,20 грн., та відображено коригування на суму 1 950 732,36 грн., разом 24 809 852,56 грн. За результатами перерахунку фонду оплати праці, загальна сума, що підлягає включенню у розрахунок суми страхових внесків складає 17 423 377,65 грн. або на 6992119,02 грн. менше. Відповідно до зазначених розрахунків, а також враховуючи викладене, розмір нарахувань страхових внесків до Пенсійного Фонду України зменшиться на 2 519 992 грн., в т.ч. 33,2% - 2355216 грн., 4% - 15952 грн., 2% - 148824 грн.

Аналогічні положення відображені і в аудиторському висновку незалежного аудитора, приватного підприємця ОСОБА_5 від 06.07.2010 року щодо компонентів фінансового звіту ТзОВ «ЛАЗи»: формування фонду оплати праці та нарахувань страхових внесків до Пенсійного фонду України за 2008 рік, в т.ч. за 1-й квартал 2008 року та за період з 01.04.2008 року по 01.01.2009 року.

Статтею 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці, в т.ч. підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальник має право оскаржувати в установленому законодавством порядку рішення органів Пенсійного фонду та дії посадових осіб виконавчих органів Пенсійного фонду. 4.2 цієї статті передбачено, що страхувальник зобов'язаний вести облік виплат (доходу) застрахованої особи за кожним календарним місяцем та календарним роком, допускати посадових осіб виконавчих органів Пенсійного фонду до перевірок правильності обчислення та сплати страхових внесків, надавати їм передбачені законодавством документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок; подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом; нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Згідно вимог ст. 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески до солідарної системи нараховуються для роботодавця на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», виплату винагород фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Частиною 3 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право не частіше одного разу на календарний рік проводити планові, а також у випадках, передбачених законодавством, - позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Згідно положень п.12.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 року, контроль на підприємствах, в установах та організаціях проводиться шляхом перевірки бухгалтерських документів про нарахований заробіток та інші виплати, нарахування страхових внесків, платіжних доручень про перерахування сум страхових внесків на рахунок Пенсійного фонду, документів, що пов'язані із сплатою збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, а саме операцій з купівлі-продажу валют, продажу ювелірних виробів із золота (крім обручок), платини і дорогоцінного каміння, відчуження легкових автомобілів, купівлі-продажу нерухомого майна, послуг стільникового рухомого зв'язку, інших розрахункових документів; перевірці підлягають документи за весь період з моменту проведення попередньої перевірки.

Пунктом 12.8 Інструкції передбачено, що спірні питання, що виникли між страхувальниками та органами Пенсійного фонду під час узгодження результатів перевірки, вирішуються органами Пенсійного фонду в порядку, передбаченому для узгодження вимог про сплату недоїмки або в судовому порядку.

Із матеріалів справи вбачається, що Управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова було проведено у травні 2009 року планову перевірку правильності нарахування, порядку обчислення і строків сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування ТзОВ «ЛАЗи» за результатами якої був складений акт № 143 від 25.05.2009 року. Даною перевіркою встановлено заборгованість по страхових внесках на загальнообовязкове державне пенсійне страхування станом на 29.04.2009 року в сумі 6119860,32 грн. (по страхових внесках 4874 707,56 грн., по штрафних санкціях - 925 684, 60 грн., по пені - 319468,16 грн.).

Частиною 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що сума страхових внесків своєчасно не нараховані або не сплачені страхувальниками вважаються простроченою заборгованістю зі сплати страхових внесків і стягується з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Розрахунок фінансових санкцій та пені здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку страхувальника (п. 9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663), яка формується за даними звітів платника, розрахункових платником самостійно.

А тому колегія суддів зазначає, що при проведенні перевірки Управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова у травні 2009 року щодо правильності нарахування, порядку обчислення і строків сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування УПФ України керувалось та взято останніми до опрацювання данні звітів, розрахованих платником самостійно і на підставі первинних документів було прийнято рішення про застосування санкцій та нарахування пені платником страхових внесків, а саме ТзОВ «ЛАЗи» у встановленому законом порядку.

Крім того, колегія суддів вважає, що прийняте рішення про застосування санкцій та нарахування пені платником страхових внесків УПФ України в Галицькому районі м. Львова позивачем у встановленому порядку не оскаржені, тобто позивачем визнано правильність нарахування страхових внесків та пені.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що згідно з вимогами розділу ХУ «Прикінцевих положень», п. 14-1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визнаючи заборгованість позивач укладає договір з Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про розстрочення сплати накладених штрафів та пені та договір про сплату страхових внесків.

Враховуючи вищезазначене колегія суддів приходить до висновку, що Управлінню Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова не було підстав для внесення відповідних розмірів обовязкових відрахувань у відомості ТзОВ «ЛАЗи», а також перерахунку страхових внесків і нарахованих штрафних санкцій та пені, оскільки застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків прийняті відповідачем у відповідності до чинного законодавства.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності; залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду .

Пунктом 4 ст.4 Постанови Кабінету Міністрів України №775 від 03.09.2008 року «Про затвердження критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження господарською діяльністю та визначається періодичність проведення планових заходів, пов'язаних з державним наглядом (контролем) у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування» визначено, що до суб'єктів господарювання із середнім ступенем ризику відносяться ті, що допускають помилки, неузгодженість у звітах (відомостях), які подаються територіальним органам Пенсійного Фонду України.

Судом першої інстанції не вірно встановлено, що позивач допустив помилки та неузгодженість у звітах (відомостях), які подавались УПФУ у Галицькому районі м. Львова, що підтверджується актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «Львівські автобусні заводи» Контрольно-ревізійного управління у Львівській області №05-21/7 від 03.03.2009 року за період з 01.04.2008 по 31.01.2009 року, оскільки Контрольно-ревізійним управлінням у Львівській області, що і підтвердилось у судовому засіданні апеляційної інстанції при наданні пояснень суду представником останнього, зясовано, що при проведені ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «ЛАЗи» питання щодо корегування нарахування заробітної плати працівникам проводилось орієнтовно та в самому акті не ставились вимоги перед УПФУ у Галицькому районі м. Львова про прийняття розрахунків ТзОВ «Львівські автобусні заводи» з корегуванням до акту Контрольно-ревізійним управлінням у Львівській області.

Враховуючи викладене колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова прийняти від ТзОВ «Львівські автобусні заводи» розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з корегуванням відповідно до акту Контрольно-ревізійного управління у Львівській області №05-21/7 від 03.03.2009 року є не обґрунтованими та не підлягають до задоволення.

Крім того, колегія суддів зазначає, що з урахуванням положень п.4 ст.4 Постанови Кабінету Міністрів України №775 від 03.09.2008 року, суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення зобовязав провести перевірку з корегуванням розрахунку сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до акту Контрольно-ревізійного управління у Львівській області №05-21/7 від 03.03.2009 року ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «Львівські автобусні заводи» за період з 01.04.2008 по 31.01.2009 року, що є не вірним так, як вийшов за межі своїх повноважень.

На підставі викладеного і статті 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а тому колегія суддів в задоволення позову вважає вірним рішення суду першої інстанції - скасувати і прийняти нове рішення про відмову в позові.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова, ОСОБА_1, ОСОБА_2 задоволити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03.08.2010 року у справі № 2а-943/10 скасувати, та прийняти нову, якою в позові Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівські автобусні заводи» - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Постанова виготовлено в повному обсязі 01.03.2011 року.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді В.П. Любашевський

ОСОБА_3