Справа № 2а-923/12/2670
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2012-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

м. Київ

25 січня 2012 року № 2а-923/12/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Санін Б.В., ознайомившись з позовною заявою

за позовом Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "ЄС"
про стягнення штрафу в сумі 8 500 грн.,

ВСТАНОВИВ:

24 січня 2012 року до судді Окружного адміністративного суду м. Києва Саніна Б.В. надійшов адміністративний позов Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "ЄС" до Державного бюджету України штраф у сумі 8500,00 грн.

Розглянувши поданий адміністративний позов, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху з огляду на наступне.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви зясовує чи відповідає адміністративний позов вимогам, встановленим ст.106 цього Кодексу.

Частина 3 ст.106 КАС України вимагає від субєктів владних повноважень при подачі ними адміністративних позовів додати до позову доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів.

В якості доказу направлення відповідачу копії позовної заяви з доданими до неї документами, позивачем надано копії списку згрупованих поштових відправлень за № 700 та фіскального чеку № 8240 від 16.01.2012.

Суд вважає за необхідне вказати, що відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України № 614 від 01.12.2000 р. «Про затвердження нормативно-правових актів до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»фіскальний касовий чек на товари (послуги) - це розрахунковий документ, надрукований реєстратором розрахункових операцій при проведенні розрахунків за продані товари (надані послуги).

Таким чином, фіскальний касовий чек є виключно розрахунковим документом і підтверджує лише розрахункову операцію про надання послуг відділенням звязку, однак не є належним доказом направлення позовної заяви на адресу відповідача.

В листі Вищого адміністративного суду України від 16.11.2011 № 2091/11/13-11 вказано, що належним доказом надіслання суб"єктом владних повноважень відповідачу і третім особам у справі копії позовної заяви та доданих до неї документів може бути опис вкладення разом з розрахунковим документом.

Вказане кореспондується з правом на справедливий суд, закріпленим у ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та ст.11 КАС України де одним із аспектів є принцип змагальності сторін. При цьому, у Рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Салов проти України»(від 06.09.2005 року, № 65518/01, п. 87), яке опубліковано в «Офіційний вісник України»(№ 4, 2006 р.), принцип змагальності процесу означає, що стороні повинна бути надана можливість ознайомитись з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них.

Отже, з урахуванням принципів та завдань адміністративного судочинства, належним доказом направлення відповідачу копії позовної заяви та доданих матеріалів є опис вкладення, який містить інформацію щодо переліку направлених відповідачу документів, а також щодо адреси, за якою направлені документи.

Згідно статті 106 КАС України до позовної заяви, зокрема додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 87 КАС України, розмір судового збору, порядок його сплати і звільнення від сплати встановлюються законом.

Так, з адміністративним позовом до суду звернулася Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України, якою до матеріалів позову не було надано доказів сплати судового збору, в свою чергу позивачем і не було надано доказів, що Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України має право на звільнення від сплати судового збору.

При цьому, суд вважає за необхідне вказати позивачу на наступне.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, обирає та застосовує заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення, враховуючи наслідки порушення та наслідки застосування таких заходів.

Згідно ч. 1. ст. 40 цього закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, може застосовувати такі заходи впливу, зокрема накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону.

Отже штрафи Національної комісії є заходами впливу, які застосують субєктом владних повноважень відповідно до закону.

З даного позову не вбачається звернення позивача із позовною заявою щодо захисту прав та інтересів інших осіб, а також споживача - з позовом, що пов'язаний з порушенням його прав. Оскільки, вказаний позов за своїм предметом передбачає стягнення адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу, який є заходом впливу і застосований до субєкта господарювання, позивачем - субєктом владних повноважень у відповідності до наданих йому Законом України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" повноважень за порушення норм законодавства України у сфері надання фінансових послуг.

Статтею 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено ставку судового збору за подання адміністративного позову майнового характеру у розмірі 1 відсоток розміру майнових вимог, але не менше 0,1 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 2 розмірів мінімальних заробітних плат.

Так, при усуненні недоліків адміністративного позову, позивачу належить надати документ про сплату судового збору або ж надати докази того, що Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України має право на звільнення від сплати судового збору.

Згідно вимог ч.4 ст.106 КАС України, позовна заява підписується позивачем. При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 58 КАС України, повноваження законних представників підтверджуються документами, які стверджують займану ними посаду.

Адміністративний позов підписаний першим заступником Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України ОСОБА_1 та до матеріалв позову у підтвердження повноважень ОСОБА_1 діяти від імені Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України надано Довідку за вих. № 8 від 10.01.2012 за підписом Заступника директора департаменту - начальника відділу кадрового забезпечення і державної служби департаменту організаційно-аналітичного, документального та кадрового забезпечення, в якій зазначено про покладення виконання обов"язків Голови Держфінпослуг на ОСОБА_1

Відповідно до Указу Президента України від 23.11.2011 р. № 1069/2011 Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України було ліквідовано. При цьому, в п. 4 вказано про утворення комісії з ліквідації Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України.

В свою чергу, відповідно до вимог чинного законодавства, з дня утворення ліквідаційної комісії до неї переходять повноваження по управлінню справами товариства, організації, установи.

Таким чином, вбачається, що перший заступник Голови Держфінпослуг не мав права на підписання адміністративного позову.

При усуненні недоліків адміністративного позову, позивачу належить надати документи, які посвідчують повноваження ОСОБА_1 як першого заступника Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України на підписання адміністративного позову від імені Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України.

Відповідно до ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Вказані недоліки повинні бути усунуті Позивачем у строк до 02.02.2012 року шляхом надання через канцелярію суду (або надіслання поштою) з посиланням на реквізити даної ухвали (№2а-923/12/2670 від 25.01.2012 року):

ь належних доказів надіслання на адресу відповідача копії позовної заяви з доданими документами (оригінали фіскального чеку з доданими до нього повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення та бланком опису вкладення);

ь документа про сплату судового збору або доказів того, що Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України має право на звільнення від сплати судового збору;

ь документи, які посвідчують повноваження ОСОБА_1 як першого заступника Голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України на підписання адміністративного позову від імені Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України.

Керуючись ст.105, ст.106, ч.1 ст.108, ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "ЄС" про стягнення штрафу - залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків до 02 лютого 2012 року.

3. Попередити позивача про те, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до п.1 ч.3 ст.108 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 КАС України та може бути оскаржена у порядку і строки, встановлені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Б.В. Санін