Справа № 804/14737/15
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
судді Озерянської С.І.
судді Юркова Е.О.
при секретарі Гуцал А.В.
за участю представника позивача - Кропов А.В., дов.від 02.10.2015р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровської міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» до Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та вважати зареєстрованими, -
Обставини справи: Дніпропетровська міська партійна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про:
- визнання незаконною бездіяльність Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення стосовно питання реєстрації кандидатами в депутати у Кіровську районну у місті Дніпропетровську раду у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року осіб, висунутих від Дніпропетровської міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» відповідно до поданого виборчого списку;
- вважати зареєстрованим кандидатів в депутати у Кіровську районну у місті Дніпропетровську раду у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року осіб, висунутих від Дніпропетровської міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України», відповідно до поданого виборчого списку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що станом на 03.10.2015 року Кіровською районною у місті Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області не прийнято жодного рішення за результатами розгляду повного пакету документів стосовно реєстрації кандидатів в депутати Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради включених до виборчого списку Дніпропетровської міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України».
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечив. Надав заперечення на адміністративний позов, згідно яких при розгляді на засіданні комісії 01.10.2015р. питань щодо реєстрації кандидатів в депутати Кіровської районної у м.Дніпропетровську ради включених до виборчого списку Політичної партії «Відродження України» рішення у відповідності до ч.9 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» прийнято так і не було. Комісія не набрала відповідної кількості голосів для прийняття рішення щодо реєстрації, внаслідок чого бездіяльність комісії, неумисно призвела до порушення законних прав позивача. З огляду на те, що всі документи Політичної партії «Відродження України» подані у передбачений Закон строк з дотриманням усіх вимог, а комісією не було прийнято будь-якого рішення у передбачений Законом строк, можна зробити висновок, що така політична партія повинна вважатися зареєстрованою. Крім того відповідач зазначив про визнання адміністративного позову частково, з огляду на те, що бездіяльність комісії дійсно призвела до порушення прав позивача і є всі підстави вважати, що така партія повинна бути зареєстрована (вважатися зареєстрованою), проте будь-якого умислу у діях/безділяності комісії не було тому вважати їх незаконними не має підстав.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-
Згідно з нормами пункту 6 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Таким чином, даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
Згідно довідки вх.28 від 30 вересня 2015р. Кіровською районною у місті Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області прийнято від позивача:
Заява про реєстрацію кандидатів у депутати; копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у місцевих виборах; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії; виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії; заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у списку) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії; декларації про майно, доходи і витрати і зобов'язання фінансового характеру осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії; фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4х6 сантиметрів; документ про внесення грошової застави; ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України - для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії.
01 жовтня 2015 року відбулось засідання Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області, на якому згідно з Витягом з протоколу №4, зокрема, розглядалося питання про реєстрацію кандидатів в депутати Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради, включених до виборчого списку політичної партії «Відродження України».
За результатами розгляду вищезазначеного питання не було прийнято жодного рішення, а саме: ні про реєстрацію виборчого списку політичної партії «Відродження України», ні про відмову в реєстрації виборчого списку політичної партії «Відродження України».
Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VШ (далі - Закон №595).
Відповідно до статті 38 Закону №595 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання документів, перелік яких наведено у частині першій вказаної норми.
Відповідно до ч.9 статті 41 Закону №595 територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.
Зі змісту наведеної норми слідує, що територіальною виборчою комісією, за результатами розгляду поданих документів, має бути прийнято рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів).
Враховуючи не прийняття Кіровською районною у місті Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області, у строк передбачений Законом №595, будь якого рішення стосовно питання реєстрації кандидатами в депутати у Кіровську районну у місті Дніпропетровську раду у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року осіб, висунутих від Дніпропетровської міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» відповідно до поданого виборчого списку, суд приходить до висновку про наявність бездіяльності відповідача, внаслідок чого позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно з п.1 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення
Зі змісту наведеної норми слідує, що належним способом захисту є саме визнання протиправним рішень, дій або бездіяльності.
Що стосується вимоги позивача в якій він просить вважати зареєстрованим кандидатів в депутати у Кіровську районну у місті Дніпропетровську раду у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року осіб, висунутих від Дніпропетровської міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» відповідно до поданого виборчого списку, суд зазначає наступне.
Так, реєстрація кандидатів в депутати є виключною компетенцією відповідача, отже суд не вправі своєю компетенцією підміняти компетенцію Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області та приймати рішення про реєстрацію кандидатами в депутати у Кіровську районну у місті Дніпропетровську раду у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
У відповідності по пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013р. «Про судове рішення в адміністративній справі», у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право. Суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.
У зв'язку з чим, на підставі ч.4 ст.51 КАС України, суд не приймає визнання адміністративного позову відповідачем в частині позовних вимог вважати зареєстрованим кандидатів в депутати у Кіровську районну у місті Дніпропетровську раду.
На підставі вищезазначеного позовні вимоги в яких позивач просить вважати зареєстрованим кандидатів в депутати у Кіровську районну у місті Дніпропетровську раду у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року осіб, висунутих від Дніпропетровської міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» відповідно до поданого виборчого списку суд визнає такими, що не підлягають задоволенню.
В свою чергу, часиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право суду вийти за межі позовних вимог, тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Враховуючи необхідність повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатами в депутати у Кіровську районну у місті Дніпропетровську раду у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року осіб, висунутих від Дніпропетровської міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» відповідно до поданого виборчого списку та прийняти відповідне рішення.
При вирішенні питання про сплату судового збору, суд керується частиною 9 ст. 172 КАС України якою визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України «Про судовий збір».
Частиною 1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно зі ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014р. № 80-VIII, встановлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.
Відповідно до п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою 1 розмір мінімальної заробітної плати, що складає 1218 грн..
Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Так, з позову вбачається, що позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру.
Таким чином, підлягає стягненню з позивача судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру з врахуванням часткового задоволення адміністративного позову в розмірі 1218 грн.
Керуючись статтями 11, 160-165, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність щодо неприйняття рішення стосовно питання реєстрації кандидатами в депутати у Кіровську районну у місті Дніпропетровську раду у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року осіб, висунутих від Дніпропетровської міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» відповідно до поданого виборчого списку.
Зобов'язати Кіровську району у місті Дніпропетровську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатами в депутати у Кіровську районну у місті Дніпропетровську раду у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року осіб, висунутих від Дніпропетровської міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» відповідно до поданого виборчого списку та прийняти рішення, передбачене ч.9 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори».
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Дніпропетровської міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» на користь Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 1218,00 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею частиною 5 статті 177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Суддя Суддя Д.В. Сидоренко С.І. Озерянська Е.О. Юрков