Справа № 22-а-537/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області

Справа № 22-а-537/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого - судді Гансецької I.A.
суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 07.12.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-
Позивач звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, в якій просив визнати неправомірними дії відповідача у неправильному нарахуванні коштів та стягнути з нього недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.06.2003 по 31.03.2009 року.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації просить скасувати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апелянт посилається на те, що управління праці та соціального захисту населення проводило виплати коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірах, визначених постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року, виходячи з існуючих фінансових можливостей. Також, апелянт просив застосувати строк позовної давності.
Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, який постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджується копією посвідчення. В даний час проходить службу у військовій частині.
Частиною 1 ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі двох мінімальних заробітних плат.
У період, за який заявлені вимоги про стягнення доплати до пенсії, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме ст. 37,39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік від 16.05.2008року № 279-УІ дію ч.іст. 37 та ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах, відповідно до мінімальної заробітної плати.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зупинення дії положень ст. 39 Закону України № 796-ХІІ, передбачене пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав, що позивач має право на нарахування та виплату доплати до пенсії, відповідно до вимог ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, судом встановлено, що позивач звернувся до суду з даним позовом 27.10.2009 року і просив стягнути з відповідача недоплачені кошти за період з 01.06.2003 по 31.03.2009 року. Клопотання про поновлення строку звернення до суду не заявляв. Відповідач просить застосувати строк позовної давності, який, відповідно до вимог ст. 99 КАС України, становить 1 рік.

За змістом ст.ЮО КАС України в редакції, що діяла на час розгляду справи, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Крім зазначеного, суд першої інстанції, задовольняючи вимоги про стягнення недоплачених коштів, не вірно виходив з того, що стягнення у визначеній позивачем грошовій сумі підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування коштів замість органу, якому надані такі повноваження.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст. 39 Закону № 796-ХІІ ухвалена із порушенням норм матеріального права, а тому її належить скасувати і ухвалити нову постанову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 199, 205-207, 212 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задовольнити частково.

Скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 07.12.2009 року в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 доплати, відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастро`фи" та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення недоплачених коштів за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.06.2003 по 26.10.2008 рік в зв`язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок доплати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 27.10.2008р по'31.03.2009 р. в розмірі двох мінімальних заробітних плат та провести виплату зазначеної допомоги з урахуванням раніше виплачених ОСОБА_1 коштів.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: