Справа № 2а-18530/09/0370
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2012-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2012 р. < Текст >Справа № 64669/09/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Кушнерика М.П., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Грущенко І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Луцької обєднаної державної податкової інспекції на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 7.08.2009 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Луцької обєднаної державної податкової інспекції про визнання неправомірними та скасування наказів про застосування дисциплінарного стягнення та заходу дисциплінарного впливу,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Луцької обєднаної державної податкової інспекції про визнання неправомірними та скасування наказів про застосування дисциплінарного стягнення та заходу дисциплінарного впливу.

Позивачка просила визнати неправомірними та скасувати наказ начальника Луцької обєднаної державної податкової інспекції № 224 від 23.04.2009 року про застосування до неї дисциплінарного стягнення у вигляді догани та наказ начальника Луцької обєднаної державної податкової інспекції № 239 від 8.05.2009 року про застосування до неї заходу дисциплінарного впливу у вигляді попередження про неповну службову відповідність. Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що зазначені накази не відповідають нормам чинного законодавства, а заходи дисциплінарного стягнення та дисциплінарного впливу застосовані безпідставно при відсутності її вини у вчиненні дисциплінарних правопорушень.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 7.08.2009 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано п.2 наказу Луцької обєднаної державної податкової інспекції № 224 від 23.04.2009 року щодо застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Визнано протиправним та скасовано пп.5.1 наказу Луцької обєднаної державної податкової інспекції № 239 від 8.05.2009 року щодо застосування до ОСОБА_1 заходу дисциплінарного впливу у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Луцька обєднана державна податкова інспекція, яка в апеляційній скарзі просить її скасувати та відмовити позивачці в задоволенні позову.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції, порушивши норми матеріального права, не взяв до уваги, що позивачка не є членом виборного профспілкового органу по місцю своєї роботи, тому накладення на неї дисциплінарного стягнення не повинно погоджуватися з іншим виборним профспілковим органом. Крім того, застосування заходів дисциплінарного впливу, які не є дисциплінарним стягненням, не повинно узгоджуватися з профспілковим органом, членом виборного органу якого є позивачка.

Вислухавши суддю-доповідача, представника Луцької обєднаної державної податкової інспекції, який просить апеляційну скаргу задоволити, ОСОБА_1, яка просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи видно, що позивачка ОСОБА_1 працює на посаді начальника відділу адміністрування платежів за землекористування, місцевих, ресурсних (рентних)та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб Луцької обєднаної державної податкової інспекції.

Наказом Луцької обєднаної державної податкової інспекції № 224 від 23.04.2009 року позивачці було оголошено догану за неналежну організацію роботи та відсутність контролю за виконанням працівниками підпорядкованого підрозділу завдань і функцій, передбачених відповідним Положенням про відділ, що призвело до невиконання наказів Луцької обєднаної державної податкової інспекції щодо розрахункової бази в частині забезпечення надходжень плати за державну реєстрацію та плати за ліцензію на виробництво, торгівлю спиртом до Державного бюджету у 1 кварталі 2009 року.

Наказом Луцької обєднаної державної податкової інспекції № 239 від 8.05.2009 року ОСОБА_1 була попереджена про неповну службову відповідність за неналежну організацію роботи та відсутність контролю, що призвело до порушення Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Задовольняючи позовні вимоги позивачки, суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем вимог законодавства щодо порядку застосування дисциплінарних стягнень та заходів дисциплінарного впливу до державних службовців.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну службу» дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу:

попередження про неповну службову відповідність;

затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

Згідно з ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:

1) догана;

2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Згідно з ч.1 та 2 ст. 252 КЗпП України працівникам підприємств, установ, організацій, обраним до складу виборних профспілкових органів, гарантуються можливості для здійснення їх повноважень.

Зміна умов трудового договору, оплати праці, притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників, які є членами виборних профспілкових органів, допускається лише за попередньою згодою виборного профспілкового органу, членами якого вони є.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» працівникам підприємств, установ або організацій, обраним до складу виборних профспілкових органів, гарантуються можливості для здійснення їх повноважень.

Зміна умов трудового договору, оплати праці, притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників, які є членами виборних профспілкових органів, допускається лише за попередньою згодою виборного органу, членами якого вони є.

З матеріалів справи видно, що позивачка ОСОБА_1 обрана членом ревізійної комісії Волинської обласної ради профспілки працівників органів державної податкової служби, тому застосування до неї дисциплінарного стягнення у вигляді догани повинно було мати місце за попередньою згодою Волинської обласної Ради профспілки працівників органів державної податкової служби. Проте, при накладенні на неї дисциплінарного стягнення згідно наказу Луцької обєднаної державної податкової інспекції № 224 від 23.04.2009 року відповідач такої згоди профспілкового органу не запитав, оголосивши догану без попередньої згоди виборного органу, членом якого є позивачка.

Тому застосування дисциплінарного стягнення до позивачки з цих підстав обґрунтовано визнано судом незаконним.

Не можна погодитися з позицією відповідача в частині того, що ОСОБА_1 не є членом виборного профспілкового органу по місцю своєї праці, тобто в Луцькій ОДПІ, тому на неї ніби-то не поширюються гарантії як на виборного профспілкового працівника,оскільки правові гарантії діяльності профспілок поширюються не тільки на виборних працівників профспілки по місцю їх роботи, а також на працівників всіх виборних профспілкових органів, членами яких вони є.

Законодавство передбачає обовязок попередньої згоди виборного профспілкового органу не при застосуванні дисциплінарного стягнення до члена такого органу, а у випадку притягнення до такого працівника до дисциплінарної відповідальності, тому при застосуванні до позивачки як державного службовця заходу дисциплінарного впливу у вигляді попередження про неповну службову відповідність також необхідна була попередня згода виборного профспілкового органу, членом якого вона є.

Відповідач цих вимог закону не дотримав, тому суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірним та скасував оскаржуваний наказ Луцької обєднаної державної податкової інспекції № 239 від 8.05.2009 року щодо застосування до позивачки зазначеного заходу дисциплінарного впливу.

Постанова суду першої інстанції відповідає матеріалам справи, наявним в ній доказам, правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права, тому підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та, в силу наведеного вище, підставою для її задоволення бути не можуть.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Луцької обєднаної державної податкової інспекції залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 7.08.2009 року в справі №2а-18530/09/0370 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : М.П.Кушнерик

ОСОБА_2

Повний текст виготовлено 28.01.2012 року