Справа № 825/4002/14
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/4002/14 Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук Л.О. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

01 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги приватного підприємства «Агропрогрес» та реєстраційної служби Носівського районного управління юстиції Чернігівської області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.02.2015 у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Колорит-Агро» до реєстраційної служби Носівського районного управління юстиції Чернігівської області, треті особи - приватне підприємство «Агропрогрес», Носівський районний виробничий відділ Чернігівської регіональної філії Центру ДЗК, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, про визнання дій протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Колорит-Агро» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням заяв позивача про зміну позовних вимог, просило: визнати протиправними дії реєстраційної служби Носівського районного управління юстиції Чернігівської області щодо винесення рішень від 29.07.2013: №4467088, №4483630, №4487559, №4464304, 4480598; від 30.07.2013: №4560770, №4557056, №4558624; від 31.07.2013: №4630650, №4595627, №4616154, №4621382, №4605335, №4625415, №4602485; від 05.08.2013: №4752997, №4744827, №4749166, №4746933, №4751871, №4745979, №4748244, №4747537, №4744069; від 06.08.2013: №4740390, №4774160, №4772355, №4771492, №4775207, №4778472, №4777433, №4776285; від 20.08.2013: №5142063, №5138002 про державну реєстрацію прав оренди за договорами оренди, укладеними між ПП «Агропрогрес» та власниками земельних ділянок: НОМЕР_35 площею 3,56 га, кадастровий номер НОМЕР_28; НОМЕР_36 площею 2,79 га, кадастровий номер НОМЕР_11; НОМЕР_37 площею 5,08 га, кадастровий номер НОМЕР_27; НОМЕР_38 площею 3,94 га, кадастровий номер НОМЕР_9; НОМЕР_39 площею 3,56 га, кадастровий номер НОМЕР_8; НОМЕР_40 площею 3,56 га, кадастровий номер НОМЕР_7; НОМЕР_67 площею 2,6 га, кадастровий номер НОМЕР_4; НОМЕР_41 площею 3,56 га, кадастровий номер НОМЕР_5; НОМЕР_42 площею 3,562 га, кадастровий номер НОМЕР_6; НОМЕР_44 площею 2,83 га, кадастровий номер НОМЕР_1; НОМЕР_45 площею 2,83 га, кадастровий номер НОМЕР_2; НОМЕР_46 площею 2,74 га, кадастровий номер НОМЕР_3; НОМЕР_43 площею 2,6 га, кадастровий номер НОМЕР_34;НОМЕР_48 площею 2,2 га, кадастровий номер НОМЕР_24; НОМЕР_51 площею 2,2 га, кадастровий номер НОМЕР_25; НОМЕР_47 площею 2,18 га, кадастровий номер НОМЕР_26; НОМЕР_49 площею 2,18 га, кадастровий номер НОМЕР_10; НОМЕР_50 площею 2,19 га, кадастровий номер НОМЕР_13; НОМЕР_54 площею 2,509 га, кадастровий номер НОМЕР_12; НОМЕР_52 площею 2,45 га, кадастровий номер НОМЕР_29; НОМЕР_53 площею 2,18 га, кадастровий номер НОМЕР_30; НОМЕР_56 площею 2,18 га, кадастровий номер НОМЕР_31; НОМЕР_55 площею 2,18 га, кадастровий номер НОМЕР_32; НОМЕР_59 площею 2,52 га, кадастровий номер НОМЕР_33; НОМЕР_57 площею 2,83 га, кадастровий номер НОМЕР_23; НОМЕР_58 площею 2,98 га, кадастровий номер НОМЕР_22; НОМЕР_60 площею 2,79 га, кадастровий номер НОМЕР_21; НОМЕР_62 площею 2,65 га, кадастровий номер НОМЕР_20; НОМЕР_61 площею 2,6 га, кадастровий номер НОМЕР_19;НОМЕР_66 площею 3,2 га, кадастровий номер НОМЕР_17; НОМЕР_63 площею 2,77 га, кадастровий номерНОМЕР_18; НОМЕР_68 площею 2,67 га, кадастровий номер НОМЕР_16; НОМЕР_64 площею 2,88 га, кадастровий номер НОМЕР_15; НОМЕР_65 площею 3,55 га, кадастровий номер НОМЕР_14 та скасувати вищевказані рішення.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.02.2015 позов задоволено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015 апеляційну скаргу приватного підприємства «Агропрогрес» задоволено частково; апеляційну скаргу Реєстраційної служби Носівського районного управління юстиції Чернігівської області задоволено; постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.02.2015 скасовано і позовну заяву залишено без розгляду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.07.2015 касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Колорит-Агро» задоволено частково; ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015 скасовано, справу направлено на новий розгляд до цього ж суду.

Скасовуючи вказане судове рішення суд касаційної інстанції зазначив, що враховуючи, що залишення адміністративного позову без розгляду має своїм наслідком унеможливлення подальшого судового захисту законних прав та інтересів позивача, при застосуванні приписів статті 100 КАС України суд апеляційної інстанції, який не погодився з висновками суду першої інстанції щодо дотримання позивачем строків на звернення до суду, повинен був здійснити всі передбачені законом заходи для повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі відносно цього питання. Відтак, під час нового розгляду справи суду, з огляду на положення статті 195 КАС України, слід з'ясувати всі обставини які підтверджують чи спростовують доводи позивача, відповідача та третіх сторін щодо пропуску вказаного строку та забезпечити можливість всім учасником процесу надати всі наявні у них докази в підтвердження їх тверджень та заперечень.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Колорит-Агро» є орендарем земельних ділянок за кадастровими номерами: НОМЕР_28; НОМЕР_11; НОМЕР_27; НОМЕР_9; НОМЕР_8; НОМЕР_7; НОМЕР_4; НОМЕР_5; НОМЕР_6; НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_34; НОМЕР_24; НОМЕР_25; НОМЕР_26; НОМЕР_10; НОМЕР_13; НОМЕР_12; НОМЕР_29; НОМЕР_30; НОМЕР_31; НОМЕР_32; НОМЕР_33; НОМЕР_23; НОМЕР_22; НОМЕР_21; НОМЕР_20; НОМЕР_19; НОМЕР_17; НОМЕР_18; НОМЕР_16; НОМЕР_15; НОМЕР_14, які розташовані на території Козарівської сільської ради Носівського району Чернігівської області на підставі договорів оренди землі (т. 1 а.с.12,13,16,17,19,20,23,24,27,28,31,32,35,36,39,40,43,44,47,48,51,52,55,56,59,60,63,64,68,69,72-75,79-82,85-89,93-96,100-103, 107-110, 114-116, 120-123, 127-130,134-137, 141-144, 148-151, 155-158, 162-165, 169-172, 176-179, 183-186, 190-193, 197-200, 205-208, 212-215, 219-222), зареєстрованих у Носівському районному відділі Чернігівської регіональної філії ДЗК у 2008-2009 роках.

Вищевказані договори сторонами достроково не розривалися, їх державна реєстрація не скасована та останні є чинними.

Разом із тим, як вбачається з матеріалів справи, до закінчення дії строку вищевказаних договорів оренди відповідачем повторно зареєстровано право оренди землі на ті ж самі земельні ділянки в період чинності договорів оренди землі, укладених між позивачем та третіми особами (власниками земельних ділянок).

Так, реєстраційною службою Носівського районного управління юстиції Чернігівської області прийнято наступний ряд рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- № 4751871 від 05.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 на підставі договору оренди землі № 115 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_16, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.77);

- № 4745979 від 05.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2 на підставі договору оренди землі № 112 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_16, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.78);

- № 4772355 від 06.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_3 на підставі договору оренди землі № 121 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_13, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.79);

- № 4595627 від 31.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_4 на підставі договору оренди землі № 9 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_7., орендар - ПП «Агропрогрес» (а.с.80);

- № 4749166 від 05.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_5 на підставі договору оренди землі № 26 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_2, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.81);

- № 4746933 від 05.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_6 на підставі договору оренди землі № 27 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_2, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.82);

- № 4630650 від 31.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_7 на підставі договору оренди землі № 197 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_21, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.83);

- № 4774160 від 06.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_8 на підставі договору оренди землі № 155 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_27, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.84);

- № 4560770 від 30.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_9 на підставі договору оренди землі № 217 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_29, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.85);

- № 4748244 від 05.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_10 на підставі договору оренди землі № 60 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_32, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.86);

- № 4752997 від 05.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_11 на підставі договору оренди землі № 110 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_18, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.87);

- № 4621382 від 31.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_12 на підставі договору оренди землі № 189 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_26, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.88);

- № 4616154 від 31.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_13 на підставі договору оренди землі № 187 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_26, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.89);

- № 4602485 від 31.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_14 на підставі договору оренди землі № 143 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_19, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.90);

- № 4480598 від 29.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_15 на підставі договору оренди землі № 244 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_8, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.91);

- № 4558624 від 30.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_16 на підставі договору оренди землі № 238 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_25, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.92);

- № 4464304 від 29.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_17 на підставі договору оренди землі № 211 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_28, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.93);

- № 5138002 від 20.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_18 на підставі договору оренди землі № 92 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_10, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.94);

- № 4744069 від 05.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_19 на підставі договору оренди землі № 4 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_3, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.95);

- № 4487559 від 29.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_20 на підставі договору оренди землі № 131 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_33, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.96);

- № 5142063 від 20.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_21 на підставі договору оренди землі № 242 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_31, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.97);

- № 4776285 від 06.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_22 на підставі договору оренди землі № 108 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_30, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.98);

- № 4557056 від 30.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_23 на підставі договору оренди землі № 16 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_12, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.99);

- № 4771492 від 06.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_24 на підставі договору оренди землі № 19 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_5, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.100);

- № 4775207 від 06.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_25 на підставі договору оренди землі № 15 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_4, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.101);

- № 4483630 від 29.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_26 на підставі договору оренди землі № 36 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_9, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.102);

- № 4744827 від 05.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_27 на підставі договору оренди землі № 215 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_34, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.103);

- № 4770390 від 06.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_28 на підставі договору оренди землі № 137 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_22, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.104);

- № 4778472 від 06.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_29 на підставі договору оренди землі № 126 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_17, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.105);

- № 4777433 від 06.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_30 на підставі договору оренди землі № 201 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_35, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.106);

- № 4605335 від 31.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_31 на підставі договору оренди землі № 175 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_23, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.107);

- № 4747537 від 05.08.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_32 на підставі договору оренди землі № 177 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_24, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.108);

- № 4625415 від 31.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_33 на підставі договору оренди землі № 70 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_11, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с. 109);

- № 4467088 від 29.07.2013 щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди землі) на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_34 на підставі договору оренди землі № 123 від 01.03.2013, укладеного між сторонами: орендодавець - ОСОБА_13, орендар - ПП «Агропрогрес» (т. 1 а.с.110).

Вважаючи дії реєстраційної служби Носівського районного управління юстиції Чернігівської області щодо проведення державної реєстрації прав оренди за договорами оренди, укладеними між ПП «Агропрогрес» та власниками земельних ділянок, протиправними, а рішення такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що оскільки відповідачем проведено реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між ПП «Агропрогрес» та їх власниками, без дотримання вимог норм законодавства, то суд дійшов висновку про протиправність дій реєстраційної служби Носівського районного управління юстиції Чернігівської області щодо винесення оскаржуваних рішень, їх скасування та задоволення позовних вимог у повному обсязі.

ПП «Агропрогрес» в своїй апеляційній скарзі просило апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі, оскільки цей спір не належить до адміністративного судочинства, а існує спір про право приватне.

Реєстраційна служба Носівського районного управління юстиції Чернігівської області в своїй апеляційній скарзі просила апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на її думку, постанову суду першої інстанції та залишити позов без розгляду, посилаючись на те, що позивачем порушено строк звернення до адміністративного суду, так як позивач дізнався про порушення його прав у серпні 2013 року, а не в грудні 2014 року.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянтів безпідставними, враховуючи наступне.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною першою статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Як вбачається з матеріалів справи, в даній справі йдеться про неналежне виконання відповідачем саме владних управлінських функцій.

Пунктом 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, спір між позивачем та Реєстраційною службою Носівського районного управління юстиції Чернігівської області є публічно-правовим спором щодо оскарження дій та рішень суб'єкта владних повноважень щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Крім того, абзацом 3 та 4 пункту 8 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» передбачено, що відповідно до частини другої статті 30 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» дії або бездіяльність державного реєстратора, державного кадастрового реєстратора, нотаріуса, державного виконавця можуть бути оскаржені до суду. Суди повинні мати на увазі, що під діями також слід розуміти рішення, прийняті зазначеними суб'єктами владних повноважень з питань реєстрації. Спори, які виникають у цих відносинах, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів не бере до уваги доводи ПП «Агропрогрес» про те, що даний спір не може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Стосовно доводів Реєстраційної служба Носівського районного управління юстиції Чернігівської області про порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Так, про вчинення відповідачем реєстрації договорів оренди землі, укладених з позивачем, зазначено в акті від 13.08.2013, складеному Держінспекцією сільського господарства в Чернігівській області за наслідками перевірки діяльності ТОВ «Агрофірма «Маяк». Вказаний акт було отримано директором ТОВ «Агрофірма «Маяк» ОСОБА_36, який на той час був і директором ТОВ «Колорит-Агро».

12.08.2014 Носівським районним судом було винесено вирок, яким ОСОБА_36 визнано винним у вчинені злочину і призначено покарання у вигляді позбавлення волі. У жовтні 2014 року ОСОБА_36 було відкликано з посади директора ТОВ «Колорит-Агро» у зв'язку з набранням чинності вироку суду стосовно нього та призначено на посаду нового директора ОСОБА_37

ОСОБА_37 дізнався про проведення позапланової перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області та складання акту обстеження земельної ділянки від 13.08.2013 та акту перевірки від 13.08.2013 лише з листа директора ТОВ «Агрофірма «Маяк» ОСОБА_38 від 01.12.2014. Саме в даних актах містилася часткова інформація про реєстрацію права оренди земельних ділянках за ПП «Агропрогрес», та на підставі цього ТОВ «Колорит-Агро» було подано позов.

Таким чином, оскільки фактично зміна керівництва позивача відбулася без передачі справ (оскільки ОСОБА_36 був під арештом) це значною мірою ускладнило господарську діяльність позивача, а новий керівник повинен був самостійно з'ясовувати усі обставини господарської діяльності, що об'єктивно зайняло багато часу. До того ж, тривалий час зайняла ідентифікація кадастрових номерів земельних ділянок та складання самого позову, адже позивачу не було відомо ніякої інформації, а на момент подання позову Державний реєстр речових прав на нерухоме майно був закритий для надання інформації особам, що не є власниками.

Вищевикладене, колегія суддів вважає поважними причинами пропуску шестимісячного строку звернення до суду, а тому доводи Реєстраційної служби Носівського районного управління юстиції Чернігівської області про необхідність залишення позову без розгляду є необґрунтованими.

Стосовно вирішення позовних вимог по суті спору колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 5 статті 126 Земельного кодексу України (у редакції на час реєстрації договорів оренди землі, стороною яких було ТОВ «Колорит - Агро») право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до Закону.

Пунктом 10 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021 (далі - Порядок №1021), який діяв до 01.01.2013, передбачено, що записи до розділів Книги записів вносяться при видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, якими є державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, договір суборенди землі та договір про внесення змін до договорів оренди та суборенди землі.

Запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду (пункт 22 вказаного Порядку).

Відповідно до пункту 23 Порядку скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, і формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Книги записів, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.

З аналізу наведених норм випливає, що внесення записів до Книги записів державної реєстрації договорів оренди землі здійснюється посадовою особою Носівського районного відділу Чернігівської регіональної філії ДЗК виключно на підставі договору оренди землі, договору про внесення змін до договорів оренди або рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи земельні ділянки за кадастровими номерами: НОМЕР_28; НОМЕР_11; НОМЕР_27; НОМЕР_9; НОМЕР_8; НОМЕР_7; НОМЕР_4; НОМЕР_5; НОМЕР_6; НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_34; НОМЕР_24; НОМЕР_25; НОМЕР_26; НОМЕР_10; НОМЕР_13; НОМЕР_12; НОМЕР_29; НОМЕР_30; НОМЕР_31; НОМЕР_32; НОМЕР_33; НОМЕР_23; НОМЕР_22; НОМЕР_21; НОМЕР_20; НОМЕР_19; НОМЕР_17; НОМЕР_18; НОМЕР_16; НОМЕР_15; НОМЕР_14 передані в оренду ТОВ «Колорит - Агро» згідно договорів оренди землі, зареєстрованих у відповідності до Порядку, який діяв до 01.01.2013.

Будь-яка інформація щодо внесення змін до вищевказаних договорів оренди, скасування їх (на підставі рішення суду) - відсутня.

Разом з тим, у 2013 році Реєстраційною службою Носівського районного управління юстиції Чернігівської області прийняті рішення про державну реєстрацію прав оренди за договорами оренди з новим орендарем - ПП «Агропрогрес» щодо земельних ділянок, орендарем яких є позивач - ТОВ «Колорит - Агро».

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Відповідно до приписів частини 2 статті 9 Закону № 1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Статтею 15 Закону № 1952-IV визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з частиною 4 статті 15 Закону № 1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до листа Державної реєстраційної служби України від 06.08.2013 № 2951/05-15-13 «Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами» з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

З аналізу вищевикладеного вбачається, що саме державний реєстратор як суб'єкт владних повноважень, з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку та уникнення подвійної реєстрації повинен запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013.

При цьому, відповідачем не надано жодних доказів щодо звернення останнього з відповідним запитом про наявність або відсутність зареєстрованих договорів оренди земельних ділянок до Відділу Держземагенства у Носівському районі Чернігівської області як до органу, який здійснював таку реєстрацію до 01.01.2013.

Отже, відповідачем при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі, укладеними між ПП «Агропрогрес» та їх власниками, не перевірено належним чином, чи право оренди на ці земельні ділянки зареєстровано чи ні, внаслідок чого й здійснено повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одні і ті ж земельні ділянки були передані в оренду різним орендарям, адже права оренди в них виникли з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Крім того, реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Разом з тим, відповідачем та третіми особами до суду не надано жодних доказів щодо розірвання договорів оренди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Колорит - Агро» та власниками земельних ділянок.

Відповідно до статті 26 Закону № 1952-IV записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Таким чином, оскільки відповідачем проведено реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між ПП «Агропрогрес» та їх власниками, без дотримання вимог норм законодавства, а саме не здійснено жодних дій щодо встановлення факту наявності або відсутності вже зареєстрованих прав оренди землі, а відповідачем не надано жодного доказу правомірності проведення спірної повторної реєстрації орендованих земельних ділянок та не надано жодних обґрунтованих пояснень таких дій, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність дій Реєстраційної служби Носівського районного управління юстиції Чернігівської області щодо винесення оскаржуваних рішень, їх скасування та задоволення позовних вимог ТОВ «Колорит - Агро» у повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянти не надали до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги приватного підприємства «Агропрогрес» та реєстраційної служби Носівського районного управління юстиції Чернігівської області залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.02.2015 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 07.09.2015.

.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.