Справа № 804/14730/15
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2015-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Кальника В.В., суддів Турлакової Н.В., Ляшка О.Б. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області до Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови № 34 від 01.10.2015 року, зобов'язання вчинити певні дії, -
03 жовтня 2015 року Новомосковська міська організація Радикальна Партія Олега Ляшка в Дніпропетровській області звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову № 34 від 01.10.2015р. про реєстрацію кандидатів в депутати Новомосковської міської ради, які були подані Головою Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області.
- зобов'язати Новомосковську виборчу комісію у Дніпропетровській області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатами в депутати Новомосковської міської ради 6 осіб (ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.) від Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області з урахуванням виправлення упущень та неточностей та прийняти рішення щодо їх реєстрації.
В обґрунтування позову зазначено, що 01 жовтня 2015 року відповідачем ухвалено постанову № 34 про реєстрацію кандидатів в депутати Новомосковської міської ради, які були подані Головою Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області. Позивач, з посиланням на норми ст.ст. 38, 39, 42, 46 Закону України «Про місцеві вибори», вважає, що постанова № 34 від 01.10.2015 року, ухвалена відповідачем, є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.
03.10.2015 року від позивача до суду подана заява про розгляд справи в письмовому провадженні та про підтримання позовних вимог.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення якого повідомлений належним чином, заперечень проти позову не направив, процесуальним правом на участь у судовому засіданні не скористався.
У відповідності до вимог ст. 128 КАС України, справу розглянуто без участі сторін, на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 01.10.2015 року до Новомосковської міської виборчої комісії надійшла заява від Новомосковської міської Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області у місті Новомосковськ Дніпропетровської області разом з іншими документами про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради всіх членів партії в кількості 37 особи на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост 25 жовтня 2015 року.
Розглянувши подані документи, які в цілому відповідають вимогам Закону України «Про місцеві вибори», за винятком документів щодо:
1. ОСОБА_2 - в автобіографії не вказано громадянство;
2. ОСОБА_3 - в заяві про згоду балотуватися не вказано від якої парті;
3. ОСОБА_4 - в автобіографії не вказана інформація про наявність чи відсутність представницького мандата;
4. ОСОБА_5 - в автобіографії не вказана інформація щодо наявності чи відсутності представницького мандата;
5. ОСОБА_6 в автобіографії відсутні відомості про наявність чи відсутність представницького мандата;
6. ОСОБА_7 - в автобіографії відсутні відомості про наявність чи відсутність представницького мандата,
Новомосковською міською виборчою комісією прийнята постанова від 01.10.2015 року № 34 про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради всіх членів партії в кількості 31 особи від Новомосковської міської Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області у місті Новомосковськ Дніпропетровської області, за винятком ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає наступне.
Згідно з нормами пункту 6 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Таким чином, даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VШ.
Постановою Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
Відповідно до ст. 38 ЗУ «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
1. заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;
2. копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;
3. копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
4. рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);
5. виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;
6. заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
7. автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
8. декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;
9. по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4x6 сантиметрів;
10. документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.
До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, освіта, партійність, посада, місце роботи (заняття), місце проживання), номер територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат (у разі такого закріплення), дата його прийняття.
Документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.
Документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 41 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається.
Згідно ст. 39 ЗУ «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів:
- заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;
- копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;
- копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
- рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня;
- заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
- автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
- декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону;
- чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4x6 сантиметрів.
До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.
У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про особу, висунуту кандидатом у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття) і місце проживання), номер одномандатного виборчого округу, по якому така особа висувається кандидатом, дата його прийняття.
Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього
Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.
Документи, передбачені частинами першою, третьою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.
Документи, передбачені частинами першою та третьою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 42 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається.
Відповідно до ст. 46 ЗУ «Про місцеві вибори» Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
- порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;
- відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;
- припинення громадянства України особи;
- визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
- виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;
- висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".
Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.

У разі якщо жоден з кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії у багатомандатному виборчому окрузі, не зареєстрований територіальною виборчою комісією в установлений цим Законом строк, місцева організація партії втрачає статус суб'єкта виборчого процесу по виборах до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради.

Частиною 12 ст. 41, ч.6 ст. 42 ЗУ «Про місцеві вибори» передбачено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Виходячи із зазначених положень вказаного Закону, суд зазначає, що серед вичерпного переліку підстав для відмови в реєстрації кандидатів в депутати відсутній такий пункт, як відсутність в наданих документах обов'язкових відомостей, а тому, суд, враховуючи те, що згідно приписів ст. 41, 42 ЗУ «Про місцеві вибори» виявлені Новомосковською виборчою комісією неточності підлягають виправленню і не є, на думку суду, підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради, суд вважає, що Новомосковська міська виборча комісія у Дніпропетровській області зобов'язана була зареєструвати кандидатів в депутати Новомосковської міської ради, поданих Головою Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області № 34 від 01.10.2015р.

Що стосується вимоги позивача про прийняття Новомосковською міською виборчою комісією у Дніпропетровській області рішення щодо реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, суд виходить з того, що прийняття рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації є дискреційними повноваженнями відповідача, які не може перебирати на себе суд.

В той же час для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатами в депутати Новомосковської міської ради 6 осіб (ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.) від Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області з урахуванням виправлення упущень та неточностей.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно частини 2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи рішення по справі, суд враховує, що відповідач не скористався правом участі в судовому засіданні, та не надав доказів правомірності прийняття постанови № 34 від 01.10.2015 року згідно Закону України «Про місцеві вибори».

Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх часткове задоволення.

Виходячи з положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує позивачу суму сплаченого судового збору в розмірі 812,00 грн. пропорційно задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 128, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві вибори», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області до Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови № 34 від 01.10.2015 року, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 34 від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидатів в депутати Новомосковської міської ради, які були подані Головою Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області.

Зобов'язати Новомосковську виборчу комісію у Дніпропетровській області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатами в депутати Новомосковської міської ради 6 осіб (ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.) від Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області з урахуванням виправлення упущень та неточностей.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Новомосковської міської організації Рдикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області витрати по сплаті судового збору в сумі 812,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник