Справа № 2а-5688/11/0517
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2012-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шульженко Л.Б.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2012 року справа №2а-5688/11/0517

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Лях О.П.

суддів Горбенко К.П. , Попова В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 15 листопада 2011 р. у справі № 2а-5688/11/0517 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом, в обґрунтування якого вказав, що він перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області як інвалід 2 групи, отримує пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач вважає, що з 01.01.2011р. відповідач повинен був зробити перерахунок його пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005р. № 1293, збільшивши її у 3,5 рази. Проте, відповідач положення Постанови КМУ від 27.12.2005р. №1293 не виконав, розмір його пенсії не збільшив у 3,5 рази, у зв'язку з чим позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області, пов'язані з не нарахуванням та невиплатою йому державної пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 1 категорії інваліду 2 групи згідно Постанови КМУ від 27.12.2005р. № 1293 та зобов'язати відповідача з 01.01.2011р. нарахувати та виплатити державну пенсію збільшивши її у 3,5 рази.

Постановою суду першої інстанції зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Єнакієве Донецької області здійснити позивачу перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. 50, 54 п.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 липня 2011 року по 22 липня 2011 року включно із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач та відповідач подали апеляційні скарги, в якій просили постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач просив позовні вимоги задовольнити.

Відповідач просив постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі,

Сторони в судове засідання не зявились, про дату, час та місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, вважає що апеляційна скарга підлягають задоволенню Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області, а апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи, захворювання повязаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК та є особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні Положення по реалізації Конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я і створює єдиний порядок визначення категорій зон радіаційно-забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

З листа відповідача від 14.07.2011 №25464/09 вбачається, що пенсію позивача з 01.12.2009 розраховано згідно рішення суду.

Тобто, саме на підставі судового рішення встановлено розмір пенсії позивача відповідно до норм ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 передбачено збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" :

- у 3,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у звязку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членами їх сімей;

- 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках.

Колегія суддів, зазначає, що збільшення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинно здійснюватись лише для пенсії, обчисленої з розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1.

Згідно з Постановою Верховної Ради України "Про порядок введення в дію ст. ст. 10, 33, 34 Закону України "Про оплату праці і встановлення мінімального розміру пенсії за віком" від 20.02.1996 № 49/96- ВР, постанов Кабінету Міністрів України від 19.03.1996 № 342, від 26.07.1996 №831, від 03.01.2002 № 1, від 27.08.2003 № 1350 мінімальну пенсію за віком було встановлено у розмірі 1500000 крб., з 1 серпня її розмір був збільшений в 1,108 раз і склав (після проведення грошової реформи і заміни карбованців на гривні) 16, 62 грн., а з жовтня 2003 року розрахунок пенсій, виплачуваних відповідно до ч. 4, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і додаткових пенсій, передбачених вказаним Законом, здійснюється виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19 гривень 91 копійка. З метою соціального захисту пенсіонерів, чия пенсія не збільшувалась з жовтня 2003 Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 року № 894 розмір пенсії особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, збільшено на 12 відсотків. Наступне збільшення пенсії відбулось 27.12.2005 постановою Кабінету Міністрів України № 1293, що набрала чинності з 1 січня 2006 року.

В теперішній час згідно судового рішення позивачу пенсія встановлена у розмірі, який передбачений статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто відповідно до вимог Конституції України, і підстав для застосування до цього розміру пенсії положень постанов КМУ № 1293, 894 немає, оскільки це суперечить положенням як п. 6 статті 92 Конституції України, так і статті 54 Закону № 796.

Стосовно задоволення судом першої інстанції позовних вимог відповідно до приписів ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з вимогами частини 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

З позовної заяви вбачається, що вимога про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачем не заявлялась. Крім того, слід прийняти до уваги, що позивачу вже була перерахована пенсія згідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі судового рішення Єнакіївського міського суду Донецької області, що сторонами не заперечується.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 89, 94, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 15 листопада 2011 р. у справі № 2а-5688/11/0517 задовольнити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 15 листопада 2011 р. у справі № 2а-5688/11/0517 задовольнити частково.

Постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 15 листопада 2011 р. у справі № 2а-5688/11/0517 скасувати. Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити у повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів : О.П. Лях

ОСОБА_3

ОСОБА_4