Справа № 2а-14334/11/2670
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

10 жовтня 2011 року № 2а-14334/11/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Санін Б.В., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом ОСОБА_1
до 1. ОСОБА_2 районної в м.Києві державної адміністрації 2. Міністерства внутрішніх справ України
про зобов'язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:

22.03.2011 року до судді Окружного адміністративного суду міста Києва Саніна Б.В. надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної державної адміністрації та Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить зобовязати відповідачів затвердити рішення і подати його до Київської міської адміністрації для надання йому учаснику війни, хворому на туберкульоз, житла в 2011 році.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.03.2011 року позовну заяву було повернуто на підставі п. 6 ч. 3 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Позивач не погодившись з вищевказаною ухвалою суду, оскаржив її в апеляційному порядку.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2011 року апеляційну скаргу позивача задоволено частково, ухвалу суду від 22.03.2011 року скасовано та постановлено нову ухвалу, якою справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження.

Так, звертаючись до суду із даним позовом позивач обґрунтовує свої вимоги протиправністю дій відповідачів ОСОБА_2 районної в м. Києві державної адміністрації та Міністерства внутрішніх справ України, при цьому здійснює посилання на Закон України «Про статус ветеранів війни», гарантії їх соціального захисту»та вказує на порушення його прав в отриманні житла. При цьому, позивач просить суд зобовязати відповідачів затвердити рішення і подати його до Київської міської адміністрації для надання йому учаснику війни, хворому на туберкульоз, житла в 2011 році, тобто, фактично позивач просить зобовязати відповідачів забезпечити його житлом на підставі наявного у нього права на соціальні пільги.

З огляду на позовні вимоги позивача, суд дійшов висновку про те, що позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, виходячи з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства, згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного суду України (надалі - КАС України), є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Основними ознаками правовідносин, з яких виникають публічно-правові спори, є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому субєкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони субєкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись цим субєктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Частиною 2 статті 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, спірні правовідносини виникли між сторонами у звязку з незабезпеченням позивача житлом як особи, яка відповідно до п.15 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на позачергове забезпечення жилою площею.

Спір про захист права конкретної фізичної особи на одержання житла є не публічним, а є приватноправовим. Держава, юридичні особи публічного права, (у даному випадку ОСОБА_2 районна в м. Києві державна адміністрація та Міністерство внутрішніх справ України), можуть виступати учасниками цивільних відносин (ст.2, ст.80 Цивільного кодексу України), і розгляд такого спору між ними проводиться за правилами цивільного судочинства.

Частиною 1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України установлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, які виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

У Кодексі адміністративного судочинства України не передбачено винятків з установленого Цивільного процесуального кодексу України правила, зокрема щодо розгляду спорів про забезпечення житлом інвалідів війни, або прирівняних до них осіб.

Аналогічну правову позицію з вказаного питання неодноразово підтримано Вищим адміністративним судом України у відповідних судових рішеннях (зокрема, ухвала Вищого адміністративного суду України від 16.09.2010 року К-2124/08). Така ж думка з цього приводу викладена в постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 13.05.2008 р.

З огляду на вищенаведене, заявлені позивачем позовні вимоги належить розглядати місцевим загальним судом в порядку цивільного судочинства.

Суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі вищенаведеного, п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративні справі невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

3. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому повернуті супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі.

4. У випадку оскарження ухвали, позовні матеріли будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

5. Розяснити позивачу про його право на звернення до суду загальної юрисдикції, в порядку передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України.

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 КАС України та може бути оскаржена у порядку і строки, встановлені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Б.В. Санін