Справа № 804/14697/15
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ніколайчук С.В.
судді Барановський Р.А.
судді Златін С.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області до Новомосковської міської виборчої комісії про скасування постанови № 16 від 29 вересня 2015 року, -
01 жовтня 2015 року Новомосковська міська організація Партії Зелених України Дніпропетровської області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новомосковської міської виборчої комісії, в якому просить суд:
- визнати недійсною постанову №16 від 29 вересня 2015 року Новомосковської міської виборчої комісії «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради», якою відмовлено в реєстрації кандидатами у депутати Новомосковської міської ради членів партії в кількості 34 чоловік від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області;
- зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію повторно розглянути заяву Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради членів партії від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 29.09.15р. Новомосковська міська виборча комісія винесла постанову №16 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради», яка обґрунтована тим, що кандидатами у депутати не подана декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за формою, встановлено Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Виборча комісія реєструє кандидатів в депутати міської ради, висунутих партією за отримання нею, зокрема декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата яка подається згідно ст.45 Закону України «Про місцеві вибори» кандидатом за формою, що визначена Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Помилки і неточності, виявлені в поданій декларації підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати. Декларації, що були подані до виборчої комісії разом з іншими документами для реєстрації кандидатів в депутати, заповнена ними власноручно на бланку, в якому питання, їх послідовність та порядок відповідають формі декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру в приведеному в додатку Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Подана кандидатами у депутати декларація містить усі VI розділів, тому висновки відповідача, що декларація не подана за встановленою формою є хибними, а рішення про відмову з цих підстав в реєстрації кандидатами у депутати Новомосковської міської ради протиправним та таким, що грубо порушує принцип рівності, законності, політичного плюралізму, публічності, відкритості та неупередженості. Також, позивач зазначив, що в оскаржуваній постанові вказано, що до Новомосковської міської виборчої комісії 27.09.15р. надійшла заява від Новомосковської міської організації Партії Зелених України у м.Новомосковськ Дніпропетровської області разом з іншими документами про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради. Тобто заяви та інші документи про реєстрацію кандидатів були розглянуті від однієї партії:Новомосковської міської організації Партія Зелених України у м.Новомосковськ Дніпропетровської області, а рішення прийняте по відношенню до іншої партії: Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області. Пунктом 1 Постанови №16 від 29.09.15р. відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради членів партії в кількості 34 чоловіка від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, тоді як далі наданий перелік прізвищ на 33 особи.
В судове засідання сторони на з'явились, про дату, час та місце розгляду адміністративної справи повідомлені належним чином, враховуючи обмежені строки розгляду справи, встановлені частиною 11 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, керуючись статтею 38 Кодексу адміністративного судочинства України, повідомив сторони про дату, час і місце судового розгляду справи шляхом надіслання тексту повістки телефонограмою, докази чого наявні в матеріалах справи.
Позивач надав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Враховуючи наведене, суд вважає можливим розглянути справу без участі позивача та відповідача в порядку письмового провадження, зважаючи на те, що в матеріалах справи достатньо доказів про права та взаємовідносини сторін.
Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-VІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
До Новомосковської міської виборчої комісії надійшла заява від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області разом з іншими документами про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради всіх членів партії в кількості 37 осіб на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост 25 жовтня 2015 року.
Як вбачається з довідки "Про прийняття Новомосковською міською виборчою комісією документів на реєстрацію кандидатів у депутати" від 27 вересня 2015 року до заяви позивач додав такі документи:
- ксерокопія паспорта;
- заява про реєстрацію кандидатів у депутати;
- копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
- копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
- рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії;
- Виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня та в електронному вигляді;
- заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутатів про згоду балотуватися кандидатом у депутати;
- згода на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
- автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати;
- декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати;
- по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої партії, розміром 4*6 сантиметрів;
- Документи про внесення грошової застави відповідно до ст.44 Закону України «Про місцеві вибори».
29 вересня 2015 року відповідачем винесено Постанову №16 "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутатів Новомосковської міської ради», якою вирішено:
- відмовити в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради членів партії в кількості 34 чоловік від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34
Згідно вказаної постанови, приводом для відмови позивачу в реєстрації 34-ох кандидатів у депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34 стала невідповідність вимогам Закону України «Про місцеві вибори» поданих зазначеними вище особами декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання, оскільки останні не відповідають формі, яка встановлена Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VІІІ).
Згідно ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;
3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);
5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;
6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;
9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;
10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.
До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
З аналізу наведеної статті вбачається обов'язок осіб, що реєструються кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, подати територіальній виборчій комісії декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону.
Ст.45 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".
Помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.
Судом встановлено, що згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» щодо декларантів, які перебувають на військовій службі» від 15.07.2015р. №610-VIII, який набрав чинності 09.08.2015р., примітку до форми декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру доповнено п.14.
У поданих деклараціях вищевказаних осіб до заяви позивача про реєстрацію кандидатами у депутати така примітка відсутня, що і стало підставою для прийняття оскаржуваної постанови.
Між тим, слід зазначити, що зміни законом були внесені не до самої форми декларації, а до примітки до форми декларації, що не впливає на зміст інформації, зазначеної особами в цих деклараціях.
Також, як вбачається з матеріалів справи, 30.09.15р., в останній день подачі документів для реєстрації кандидатів в депутати по місцевих виборах позивач усунув недоліки раніше поданих декларацій і подав нові декларації до заяви відповідно до кількості зазначених вище осіб, доказом чого є довідка від 30.09.2015р.
Таким чином, суд вважає, що позивачем при подачі декларацій до заяви про реєстрацію кандидатів у депутати було допущено помилку, яка не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати і підлягає виправленню, що і було зроблено ним в подальшому.
Враховуючи вищевказане, при винесенні оскаржуваного рішення відповідачем було не дотримано вимог ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України, у зв'язку з цим суд приходить до висновку про протиправність постанови відповідача та необхідності її скасування.
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання Новомосковську міську виборчу комісію повторно розглянути заяву Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради членів партії від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, то з огляду на неправомірність оскаржуваної постанови відповідача та з метою відновлення порушеного права позивача на участь у виборчому процесі, така вимога підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України "Про судовий збір".
Згідно до ч. 1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно зі ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014р. № 80-VIII, установлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.
Відповідно до п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою 1 розмір мінімальної заробітної плати, що складає 1218 грн
Частиною 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Так, з позову вбачається, що позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру.
Однак, враховуючи вимоги ст.94 КАС України та задоволення позовних вимоги, судовий збір з позивача не стягується.
Керуючись ст. ст. 158-163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області до Новомосковської міської виборчої комісії про скасування постанови № 16 від 29 вересня 2015 року - задоволити.
Визнати недійсною постанову №16 від 29 вересня 2015 року Новомосковської міської виборчої комісії «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради», якою відмовлено в реєстрації кандидатами у депутати Новомосковської міської ради членів партії в кількості 34 чоловік від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області;
Зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію повторно розглянути заяву Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради членів партії від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 02.10.2015р.

Суддя Суддя Суддя С.В. Ніколайчук Р.А.Барановський С.В.Златін