Справа № 2-а-2214/2011
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2011-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2214/2011 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складі:

головуючої - судді Монташевич С.М.,

секретаря - Гаврилюк Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА про визнання дій протиправними та зобовязання субєкта владних повноважень провести перерахунок та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною,-

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить поновити строк для подання даного позову, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років; зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 01 червня 2009 р. до моменту винесення рішення відповідно до встановленого у цей період розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням фактично проведених виплат, і продовжувати нарахування такого підвищення на весь час дії ст.ст. 1, 13, 14, 15 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та статті 43 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, від 22.05.2008 року та від 30.11.2010 року, ст.ст. 55, 124 Конституції України; стягнути з відповідача судові витрати.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв'язку з народженням дитини вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитиною 3-х річного віку з 01.06.2009 року до 10.04.2012 року. Вважає, що допомогу їй виплачують у неправильному розмірі з порушенням ст. 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Із листа управління праці та соціального захисту населення, яким їй відмовлено в перерахунку та виплаті допомоги, вона фактично дізналася про порушення прав та інтересів її та дитини, тому змушена звернутись до суду з даною позовною заявою.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_4 позовні вимоги уточнив, зіславшись на вищевикладені обставини, просив позов задоволити та провести перерахунок призначеної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 01 червня 2009 р. до моменту винесення рішення.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позову, в яких зазначив, щоуправління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації заперечує проти даних позовних вимог. Згідно закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» п.23 розділу ІІ «Винесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в сторону збільшення сум державних соціальних допомог: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50%, з 1січня 2009 року 75%, з 1січня 2010року 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Дане положення ОСОБА_2 не відмінялося, не визнано неконституційним і діє на сьогоднішній день. Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не був визнаний неконституційним. Отже, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році і до сьогоднішнього дня вважається такою, що не суперечить нормам Конституції. Позивачка в своїй заяві також посилається на ст. 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»як діючу. Але відповідно до преамбули даного ОСОБА_2 матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим ОСОБА_2, є окремим видом загальнообов»язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. УПтаСЗН здійснює виплату допомоги до 3 років виключно відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», порядок виплати затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27.12.2001 № 1751. Виходячи з викладеного, позивачці слід звертатися до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Окрім того, управління праці та соціального захисту населення не є головним розпорядком коштів: виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати допомоги забезпечується Міністерством фінансів і Державним казначейством України. Нормативно правові акти приймають вищестоящі органи, а вони лише забов»язані виконувати ці розпорядження. Крім цього, відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України надається шестимісячний строк (позовна давність) для звернення до суду за захистом свого порушеного права. Позивачка звернулась до суду 30.03.2011 року і тому має право захищати своє порушене право, якщо таке мало місце, починаючи з 30.09.2010 року, на чому і наполягає управління праці та соцзахисту населення. Просив справу розглядати у його відсутності та відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивачки, дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження останньої серії І-НМ № 124209 від 23.04.2009 року, здійснює догляд за нею та має право на допомогу по догляду за нею до досягнення дитиною трирічного віку (а.с. 7).

Згідно довідки, виданої Науково-дослідним і проектним інститутом ВАТ «Укрнафта», № 01(1-26)/70 від 21.02.2011 року ОСОБА_1 дійсно працює у Науково-дослідному і проектному інституті ВАТ «Укнафта» на посаді інженера геологічного відділу з 01.11.2006 року (наказ на прийом № 239/к від 30.10.2006 року) та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років з 01.06.2009 року по 14.04.2012 року (наказ про надання відпустки № 363/в від 21.05.2009 року), під час якої до виконання своїх посадових обовязків не приступала (а.с. 6).

У відповідності до ст. 43 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18 січня 2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таке ж положення міститься в ст. 15 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 43 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було виключено на підставі ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про несення змін до деяких законодавчих актів України». Однак дану зміну визнано неконституційною згідно рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Таким чином ст.43 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" відновила свою дію 22.05.2008 року та є діючою на сьогодні.

Відповідно до ст. 52 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня 2010 року 755 гривень, з 1 квітня 767 гривень, з 1 липня 771 гривні, з 1 жовтня 787 гривень, з 1 грудня 799 гривень, ст. 21 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з січня 2011 року 816 гривень, з 1 квітня 832 гривні, з 1 жовтня 853 гривні, з 1 грудня 870 гривень.

Право позивачки на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст. 72 ч. 3 КАС України доказуванню не підлягає.

З 01.01.2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 „Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12..2006 року №453 "Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення" вказану допомогу призначають та виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених ОСОБА_2 України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_2 також встановлено розмір зазначеного виду допомоги. Отже, позивачка має право на здійснення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З позовом до суду позивачка звернулася 29.03.2011 року, про що свідчить штамп суду. Тому суд вважає за необхідне розглядати позовні вимоги за період з 29.09.2010 року по день звернення до суду.

Що стосується вимоги про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, то в судовому засіданні встановлено, що позивачка мала на увазі бездіяльність відповідача, а саме: залишення без задоволення її заяви з приводу здійснення перерахунку та виплати відповідачем позивачці допомоги у вказаному розмірі. Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань. Вказана вимога є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

А тому слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 29.09.2010 року по 29.03.2011 року відповідно до ст. 43 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а позов задоволити частково.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 3-5, 13-15 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям із дітьми», ст. 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне соціальне стахування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.52 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст. 21 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік», керуючись ст.ст. 2, 6, 99, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА про визнання дій протиправними та зобовязання субєкта владних повноважень провести перерахунок та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку в розмірі встановленому ст. 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне соціальне стахування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за період з 29 вересня 2010 року по 29 березня 2011 року.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку відповідно до ст. 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне соціальне стахування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» з урахуванням виплачених сум за період з 29 вересня 2010 року по 29 березня 2011 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 (десяти) днів з дня її отримання до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд.

Суддя: