Справа № 2а-15583/10/2670
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2010-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

02 листопада 2010 року № 2а-15583/10/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Клочкова Н.В., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України
до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Заступника Міністра юстиції України- директор Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_1 ОСОБА_2 державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби міністерства юстиції України ОСОБА_3
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, заступника Міністра юстиції України - директора Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_1, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_3 з позовними вимогами:

- визнати дії заступника Міністра юстиції України - директора Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_1 щодо підписання листа від 14.10.2010 №15464-0-33-10-25 протиправними.;

- зобов'язати заступника Міністра юстиції України - директора Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_1 відкликати лист Міністерства юстиції України листа від 14.10.2010 №15464-0-33-10-25 за його підписом;

- зобов'язати Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України направити до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України копії постанов від 22.09.2010 про скасування процесуального документа та від 23.09.2010 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову у прийнятті до провадження виконавчого документа) у виконавчому провадженні №20640785.

Згідно ч. 2 ст. 107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі.

В силу положень п.1 ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Зі змістом цієї норми предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

Закріплення частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України положення про можливість оскарження до адміністративних судів будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження, не означає спростування висновку про юридичне значення рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень як предмета судового оскарження, так само як не означає і нівелювання способу захисту порушеного права, свобод чи законних інтересів.

Необхідно враховувати, що правовий акт - це акт волевиявлення (рішення) уповноваження суб'єкта права, що регулює суспільні відносини за допомогою встановлення (зміни, скасування, зміни сфери дії) правових норм, а також визначення (зміни, припинення) на основі цих норм прав і обов'язків учасників конкретних правовідносин.

При цьому, правові акти індивідуальної дії своїми приписами мають породжувати права і обов'язки конкретних осіб, на яких спрямована їх дія. У такому випадку реалізується компетенція видавця цього акту як суб'єкта владних повноважень. уповноваженого управляти поведінкою іншого суб'єкта і відповідно інший суб'єкт зобов'язаний виконувати його вимоги.

Тобто, особливою відмінністю правового акту від інших управлінських актів є наявність у ньому змісту управління певної особи шляхом встановлення прав і обов'язків для інших суб'єктів.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.

Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.

Така позиція кореспондується з позицією, викладеною в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24.06.2010 у справі № К-14217.

Як вбачається з позовної заяви частина позовних вимог, а саме: визнання дії заступника Міністра юстиції України - директора Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_1 щодо підписання листа від 14.10.2010 №15464-0-33-10-25 протиправними та зобов'язати заступника Міністра юстиції України - директора Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_1 відкликати лист Міністерства юстиції України листа від 14.10.2010 №15464-0-33-10-25 за його підписом не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки предметом оскарження є інформаційний лист, який не створює правових наслідків для позивача, а відтак оскаржувані листи не є рішеннями суб'єкта владних повноважень в розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не є ні нормативним актом, ні актом ненормативного характеру (правовим актом індивідуальної дії) і не породжують прав чи обовязків у позивача. Обставини, викладені у листі відповідача носять інформативний характер та не породжують певних правових наслідків, оскільки не мають обовязкового характеру для позивача.

За таких обставин суд вважає, що законодавством не передбачено можливості для оскарження в судовому порядку та відповідно для скасування інформативних листів, а обраний позивачем спосіб захисту права в цій частині не відповідає його змісту та не підлягає розгляду в суді.

Фактично постанову про відкриття виконавчого провадження від 04.08.10 №20640785 за інформацією Єдиного реєстру виконавчого провадження №20640785 скасовано постановою від 22.09.10 та винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову у прийнятті виконавчого документа) від 23.09.10 у зв'язку з п.6.ст.26 "Виконавчого провадження"

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, в суду відсутні підстави для відкриття провадження в частині позовних вимог:

- визнати дії заступника Міністра юстиції України - директора Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_1 щодо підписання листа від 14.10.2010 №15464-0-33-10-25 протиправними.;

- зобов'язати заступника Міністра юстиції України - директора Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_1 відкликати лист Міністерства юстиції України листа від 14.10.2010 №15464-0-33-10-25 за його підписом.

Керуючись ст. 17, п. 1 ч. 1 ст. 109. ст.ст.160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі Міністерству охорони навколишнього природного середовища України в частині позовних вимог щодо визнання дії заступника Міністра юстиції України - директора Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_1 щодо підписання листа від 14.10.2010 №15464-0-33-10-25 протиправними та зобов'язання заступника Міністра юстиції України - директора Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_1 відкликати лист Міністерства юстиції України листа від 14.10.2010 №15464-0-33-10-25 за його підписом

2. Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу негайно.

3. У випадку оскарження ухвали позовні матеріли будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо ухвалу не було оскаржено. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Клочкова