Справа № 2-а-938/10
Суддя: Кривошея С.С.
Дата ухвалення: 2010-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-938/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" червня 2010 р. Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Кривошеї С.С.

при секретарі Фадєєвій Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської області у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області про визнання бездіяльності відповідача відносно відмови у підвищенні пенсії дітям війни та зобовязання вчинення перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

12 лютого 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області про визнання бездіяльності відповідача відносно відмови у підвищенні пенсії дітям війни та зобовязання вчинення перерахунку пенсії, в якому просить відновити строк для звернення до суду, оскільки після прийняття Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року яким визнано неконституційними порушення прав дітей війни вона взнала про порушення своїх прав лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації, тобто у квітні 2009 року, стягнути на її користь з відповідача недоплачене підвищення до пенсії як дитині війни за 2007-2009 роки сумі 3 796,20 грн. у відповідності до ст.6 Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», та зобовязати відповідача виконувати нарахування щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату у 2010 році.

Позивачка просить суд слухати справу у її відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач у справі Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенськ Дніпропетровської області позов не визнав,надав суду заперечення згідно яких вважає вимоги позивача безпідставними,оскільки відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону від 01.01.08 року пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Дію статті 6 цього Закону було зупинено на 2006 рік згідно із пунктом 17 ст.77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235 та 2007 рік згідно із пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України 2007 рік».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» дію статті 6 відновлено у звязку з виключенням пункту 17 ст.77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», та встановлено, що пільги дітям війни,передбачені статтею 6 у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Статтею 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено,що у 2007 році виплата підвищення провадиться лише особам,які є інвалідами,у розмірі 50 відсотків надбавки,встановленої для учасників війни.

Загальна сума надбавки за рік складає 240,45 грн., що і отримав пенсіонер за 2007 рік.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,але в самому Законі України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «Діти війни».

Визначення терміну мінімальний розмір пенсії за віком,надано лише в статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,але цей термін застосовується лише для визначення розмірів пенсій,які призначені тільки за цим Законом.

Відповідно до п.2 Постанови КМУ від 03 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів» розрахунок підвищень ,передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» під час призначення та порахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»,Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців ,осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» провадиться,виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

Згідно постанови КМУ від 15 квітня 2003 року № 544 «Про підвищення розмірів трудових пенсій» мінімальний розмір пенсії, передбачені для обчислення трудових пенсій за віком, встановлюється у сумі 50 гривень.

Крім того п.1 зазначеної постанови визначено, що збільшення мінімального розміру пенсій, передбачених п.1 не застосовується для визначення розмірів підвищень та інших доплат до пенсій.

Визначення терміну мінімальний розмір пенсій за віком, надано лише в статті Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», але цей термін застосовується лише для визначення розмірів пенсій, які призначені тільки за цим Законом, що також зазначено в ухвалі Конституційного суду України від 19 травня 2009 року № 27-у/2009.

Згідно статті 9 вищезазначеного Закону за цим Законом за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:пенсія за віком,пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання,пенсія у звязку з втратою годувальника. Позивач не відноситься до даної категорії,тому посилання на ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне пенсійне страхування» є неправомірним, а оскільки законодавчо станом на 09.07.2007 року не встановлено розмір з якого обчислюється величина мінімальної пенсії за віком для даної категорії громадян, то неможливо визначити розмір підвищення «дітям війни».

Непоширення мінімального розміру пенсії з віком,установленого абзацом першим частини першої статті 28 Закону № 1058 на правовідносини,що виникають на підставі інших законів,крім цього Закону,дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни,передбаченої статтею 6 Закону №2195. Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком,на 30 відсотків якої мають підвищуватися пенсії дітям війни. Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем.

На законодавчому рівні розмір мінімальної пенсії для обчислення підвищення дітям війни протягом 2007 року не був визначений,зміни внесені тільки з 01 січня 2008 року.

Відповідно до п.4 ст.85 Конституції України затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього належить до повноважень Верховної Ради України.

Станом на 01.01 2010 року зміни до статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та до статті 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Верховною Радою України не вносились, тому управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську не є належним відповідачем за всіма заявленими вимогами.

У звязку з наявністю декількох визначених нормативними актами розмірів мінімальної пенсії за віком для певних категорій осіб, серед яких відсутня така категорія як «Діти війни» управління Пенсійного фонду України не має законних підстав застосовувати вищезазначені нормативні акти для розрахунку підвищення до пенсії «Дітям війни».

Крім того,слід зазначити,що надбавки та підвищення,встановлені до пенсій,виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2008 року внесено зміни до Закону України»Про соціальний захист дітей війни», зокрема в статтю 6 зазначеного вище Закону,відповідно до якої дітям війни/крім тих,на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту/ до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії,виплачується підвищення у розмірі надбавки,встановленої для учасників війни,тобто у розмірі 10% від прожиткового мінімуму встановленого для осіб,які втратили працездатність відповідно до ст.58 Закону України про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» складає з 1 січня 470грн,з 1 квітня -481грн; з 1 липня -482грн,з 01 жовтня-498грн,а саме:

з 01 квітня 2008 року -10% від 470грн= 47грн х3 місяці = 141грн;

з 01 квітня 2008 року 10% від 481грн= 48,10грн х 3 місяці = 144,30грн

з 01 липня 2008 року-10% від 482грн= 48,20грн х3 місяці = 144,60грн;

з 01 жовтня 2008 року 10% від 498грн= 49,80грн х 3 місяці = 149,40грн

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 установлено,що дітям війни/крім тих,на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» та про жертви нацистських переслідувань»/до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії,підвищення провадиться у таких розмірах:з 22 травня -48,1 гривні,з 01 липня-48,2 гривні та з 01 жовтня -49,8 гривні. Станом на 01.01.2010 року відповідні зміни до постанови не вносились.

Загальна сума надбавки за 2008 рік становить 579,30 грн., що і отримав пенсіонер.

26 грудня 2008 року № 835 встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу встановлено в розмірах,що діяли у грудні 2008 року. Так як, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 01 січня 2008 року прожитковий мінімум становить 498,00грн., а отже з початку 2009 року по грудень 2009 року пенсіонер отримав:

498грн (прожитковий мінімум) х 10%= 49,80грн х 12 місяців = 597,60грн.

Крім того вказують на те,що згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій,передбачених цим законом,здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів державного бюджету України у 2007 та 2008 роках реалізував програми КПКВ 3508100 за 2007 рік та КПКВ 3513020 за 2008 рік «Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій,надбавок та підвищень до пенсій,призначених за різними пенсійними програмами» в межах асигнувань,передбачених на відповідний рік.

Крім того відповідно до статті 73 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій,передбачених цим Законом;надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;фінансування адміністративних витрат, пов2язаних з виконанням функцій,покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Забороняється використовувати кошти Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі,не передбачені цим Законом.

Позовні вимоги про зобовязання виплачувати у 2010 році щомісячно пенсію з урахуванням надбавки, що становить 30 % мінімального розміру пенсії за віком передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є необґрунтованим та безпідставним, оскільки виплата підвищення до пенсії дітям війни, яка здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету,здійснюється в межах асигнувань,передбачених на відповідний рік та затверджується відповідними законами,якими визначається конкретний розмір даного підвищення.

Зафіксований розмір підвищення до пенсії дітям війни встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, відповідно до якої, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») підвищення до пенсії проводиться з 01 жовтня - 49,8 гривні і станом на 01 січня 2010 року відповідні зміни до постанови не вносились.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав,свобод та інтересів фізичних осіб,прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,органів місцевого самоврядування,їхніх посадових і службових осіб,інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства,в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав,свобод та інтересів осіб є наступним,тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, прийняття судом рішення щодо захисту прав та інтересів осіб на майбутнє, без їх порушення, є безпідставним.

Крім того,вони вважають,що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ст..99 КАС України в частині стягнення за період 2006-2008 років, оскільки з моменту винесення 09 липня 2007 року рішення Конституційним Судом України № 6-рп/2007 про визнання неконституційними положення пункту 12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що не позбавляло права позивачу звернутися до суду в річний строк з винесення вищезазначеного рішення суду або з дня коли позивач дізнався про порушення своїх прав.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропущення встановленого строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову. Управління Пенсійного фонду України у місті Першотравенську наполягає на застосуванні ст.ст.99, 100 КАС України.

З врахуванням зазначеного відповідач просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Відповідач просить провести розгляд справи у відсутність їх представника, заперечення до суду надіслані, позов не визнають повністю.

Перевіривши матеріали справи суд вважає,що позовні вимоги позивача, в межах заявлених ним позовних вимог, підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено,що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Першотравенську і отримує пенсію, і відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має статус дитини війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення та відповідною відміткою в ньому, що не заперечується та визнано відповідачем.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,що виплачується замість пенсії,підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Аналізуючи питання, повязані із застосуванням окремих норм законодавства щодо визначення розміру нарахування та виплати підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006-2009 роках, суд виходить з наступного:

Конституційний Суд України в Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є і те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Пунктом 17 статті 77 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Однак Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-IV Про внесення змін до Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік пункт 17 статті 77 виключено та статтею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України Про соціальний захист дітей війни, запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

ОСОБА_2 був опублікований 22 березня 2006 року і набрав чинності 02 квітня 2006 року.

Тобто з 02 квітня 2006 року стаття 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни знову почала діяти. Але підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як визначив законодавець, могло здійснюватись лише за певних умов, зокрема: поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік не приймалися.

З огляду на те, що встановлені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, підстави для задоволення позову за 2006 рік відсутні.

Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про Державний бюджет України на 2007 рік, зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та статтею 111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, з 01 січня по 9 липня 2007 року до спірних правовідносин застосуванню підлягали приписи статті 111 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про Державний бюджет України на 2007 рік як такі, що прийняті пізніше в часі, у звязку з чим мали пріоритет порівняно зі спеціальною нормою статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, тобто з часу прийняття цього рішення відновлено право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 01 січня по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, поновили свою дію з 22 травня 2008 року.

Отже, з цієї дати особи зі статусом дітей війни мають право на підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат,які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати,в абсолютних сумах у межах асигнувань передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат,вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини,оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії,повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Обговорюючи питання про те,що вихідним критерієм обчислення цих виплат є мінімальна заробітна плата суд виходить за наступного:

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,що виплачується замість пенсії,підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_2 свідчить про те,що основні положення щодо реалізації, зокрема, конституційного права громадян, які мають статус дітей війни на соціальний захист визначені Законом № 2195-IV.

Вихідним критерієм обчислення цього підвищення є мінімальна заробітна плата;

Вирішуючи питання щодо застосування законодавства для визначення розміру цих виплат,суд виходить за наступного:

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У розумінні частини першої статті 1 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Статтею 2 цього Закону визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

При застосуванні частини третьої статті 28 цього Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", судам слід мати на увазі, що наявність такої норми не є підставою для відмови в реалізації громадянами, які мають статус дітей війни, конституційної гарантії та права на отримання підвищення до пенсії,щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної заробітної плати на 1998, 1999 роки встановлювався законами України про встановлення величини вартості межі малозабезпеченості та розміру мінімальної заробітної плати на відповідні роки, на 2000 - 2003 роки - законами України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на відповідні роки, на 2004 - 2008 роки - законами України про державний бюджет на відповідні роки.

Тому посилання відповідача на п.2 Постанови КМУ від 03 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів» розрахунок підвищень ,передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» під час призначення та порахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»,Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців ,осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» провадиться,виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.,та постанову КМУ від 15 квітня 2003 року № 544 «Про підвищення розмірів трудових пенсій» мінімальний розмір пенсії,передбачені для обчислення трудових пенсій за віком,встановлюється у сумі 50 гривень, суд вважає безпідставними.

У зв'язку з цим слід ураховувати, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу Адміністративного Судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає,що відповідач повинен здійснювати нарахування та виплату підвищення до пенсій дітям війни виходячи з розмірів, встановлених Законом № 2195-IV.

Вирішуючи позовні вимоги позивача по суті суд приходить до наступного:

Вирішуючи вимоги позивача за 2007-2009 роки, суд враховує те, що відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав,свобод та інтересів особи встановлюється річний строк,який,якщо не встановлено інше,обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав ,свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови,якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки відповідач наполягає на застосуванні річного строку для звернення до суду за 2007-2009 роки, суд вважає, що в задоволенні вимог за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року слід відмовити у зв`язку з пропуском річного строку для звернення до суду за захистом своїх прав, так як з моменту набрання чинності рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року з 09 липня 2007 року позивач мав річний термін до 09 липня 2008 року чи до 01 січня 2009 року звернутися до суду за захистом своїх прав, але звернувся до суду лише 12 лютого 2010 року, суд вважає що за період з 22 травня 2008 року до 12 лютого 2009 року слід відмовити у задоволенні позовних вимог за пропуском річного строку для звернення до суду за захистом своїх прав, тобто в межах річного строку з дня звернення до суду 12 лютого 2010 року, оскільки обставини на які посилається позивач про причин пропуску строку для звернення до суду суд не враховує як поважні.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача за період з 12 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року підлягають частковому задоволенню.

З урахуванням наведених обставин суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню в частині визнання неправомірною бездіяльності відповідача відносно виплати позивачу підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому ст.6 Закону № 2195-IV - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, та зобовязання відповідача вчинення дії по нарахуванню та сплаті на користь позивача підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України № 2195-IV за період з 12 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року, тобто в межах річного строку для звернення до суду за захистом своїх прав, оскільки позивач звернувся до суду 12 лютого 2010 року, а відповідач наполягає на застосуванні річного строку давності, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період в межах заявлених позовних вимог з 12 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Враховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносинах, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій зобовязати провести нарахування (перерахування) та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області перерахувати та виплачувати йому щомісячно пенсію з урахуванням надбавки,що становить 30% мінімального розміру пенсії за віком передбаченого ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2010 році не підлягають задоволенню,оскільки вони викладені не конкретно,а також з тієї причини,що суди не вправі вирішувати спори на майбутній час.

Суд не враховує посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії позивачу,оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов`язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.6 Закону.

Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

На підставі викладеного, ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160,163 КАС України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV, ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравенськ Дніпропетровської області про визнання бездіяльності відповідача відносно відмови у підвищенні пенсії дітям війни та зобовязання вчинення перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенськ Дніпропетровської області щодо своєчасного перерахунку та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 12 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенськ Дніпропетровської області вчинити дії по нарахуванню та сплаті на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV та ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 12 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року та забезпечити виплату цих коштів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається до апеляційного суду Дніпропетровської області через Першотравенський міський суд протягом десяти днів з моменту її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до апеляційного суду Дніпропетровської області через Першотравенський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: С.С. КРИВОШЕЯ