Справа № 2а-3726/12/0770
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2015 року Справа № 876/8969/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Ужгородської станції швидкої медичної допомоги на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.04.2013 року у справі за позовом Ужгородської станції швидкої медичної допомоги до Державної фінансової інспекції у Закарпатській області про визнання нечинною вимоги та встановлення відсутності компетенції, -

ВСТАНОВИЛА :

Ужгородська станція швидкої медичної допомоги 25.12.2012року звернулася у Закарпатський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Державної фінансової інспекції у Закарпатській області , якою просить: 1) визнати нечинною вимогу від 02.07.2012 року за № 07-046-14/5268; 2) встановити відсутність компетенції (повноважень) від відповідача при направленні вимоги № 07-046-14/5268 від 02.07.2012 року.

Позов мотивовано тим, що в акті перевірки та у самій оскаржуваній вимозі використаний період із 01.01.2008 року по 01.04.2012 року, а відповідно до ст. 250 ГК України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Дія цієї статті не поширюється на штрафні санкції, розмір і порядок стягнення яких визначені Податковим кодексом України та іншими законами, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби та митні органи.» А тому застосування у вимозі періоду 4 роки і 3 місяці є неправомірним. За приписами пункту 36 статті 2 Бюджетного кодексу України місцевий фінансовий орган - це установа, що відповідно до законодавства України здійснює функції з складання, виконання місцевих бюджетів, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету.

Разом з тим, Контрольно-ревізійна служба України (перетворена на Державну фінансова інспекція України, ПКМУ №765 від 20.07.2011) не здійснює сукупність цих функцій не за Бюджетним кодексом України, не за будь-якими іншими нормами чинного законодавства. Зокрема, відповідно до статті 113 Бюджетного кодексу України органи Державної контрольно-ревізійної служби (Державної фінансової інспекції) здійснюють контроль за: цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів; цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів, одержаних під державні (місцеві) гарантії; достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників; відповідністю взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми; веденням бухгалтерського обліку , а також складання фінансової та бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудита у розпорядників бюджетних коштів. З огляду на викладене, органи державної контрольної ревізійної служби, до яких відноситься реорганізована Державна фінансова інспекція в Закарпатській області не є фінансовим органом (на день оформлення актів ревізії та вимоги), оскільки відповідно до ст.4 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу» вона тільки координує свою діяльність з місцевими радами народних депутатів та органами виконавчої влади, державною податковою службою, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, іншими контролюючими органами, а також фінансовими органами.

Оскаржуваною постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.04.2013 року в задоволенні позовної заяви відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що органи державної контрольної ревізійної служби, до яких відноситься реорганізована Державна фінансова інспекція в Закарпатській області не є фінансовим органом (на день оформлення актів ревізії та вимоги), оскільки відповідно до ст.4 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу» вона тільки координує свою діяльність з місцевими радами народних депутатів та органами виконавчої влади, державною податковою службою, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, іншими контролюючими органами, а також фінансовими органами.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що в порушення п.3.2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України № 308/519 від 05.10.2005, зареєстрованого в Мін'юсті України 17.10.2005 за № 1209/11489 (із змінами) доплата за роботу в нічний час лікарям , фельдшерам та молодшим медичним сестрам кардіологічної та психіатричної бригад УСШМД нараховувалась в розмірі 50 % годинної тарифної ставки (посадового окладу) за кожну годину роботи в нічний час з урахуванням надбавки за тривалість безперервної роботи, що в свою чергу призвело до зайвої виплати за період з 01.01.2008 року по 01.04.2012 року доплати за роботу в нічний час працівникам УСШМД на загальну суму 405092,02 грн. та зайвого нарахування та сплати внесків до державних цільових фондів та Єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на загальну суму 142544,85 грн. Порушення усунуто частково. Залишок невідшкодованих сум з оплати праці складає 381133,63 грн. та зайва сплата сум внесків до державних цільових фондів в сумі 134050,59 грн.

Проведеною ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті заробітної плати у святкові дні встановлено, що в порушення ст.107 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 року № 322-УШ, п.5.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України № 308/519 від 05.10.2005 року, зареєстрованого в Мін'юсті України 17.10.2005 року за № 1209/11489 (із змінами) оплата праці у святкові дні нараховувалась та виплачувалась з урахуванням надбавки за тривалість безперервної роботи, що в свою чергу призвело до зайвої виплати заробітної плати за період з 01.01.2008 року по 01.04.2012 року працівникам УСШМД на загальну суму 76635,46 грн. та зайвого нарахування та сплати внесків до державних цільових фондів та Єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на загальну суму 29393,99 грн.

Проведеною ревізією дотримання законодавства при здійсненні операцій з оплати праці сумісникам встановлено, що в порушення вимог 94, 102-1, 217 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 року № 322-УШ, ст.1 Закону України "Про оплату праці " від 24.03.1995 року № 108/95 ВР, п.14 розділу І Інструкції про службові відрядження в межах України за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України № 59 від 13.03.1998 року, зареєстрованої в Мін'юсті України від 31.03.1998 року № 218/2658 бухгалтерією УСШМД було нараховано та виплачено заробітну плату за фактично невідпрацьований час зовнішнім сумісникам, які перебували на основному місці роботи на лікарняному або у відрядженні на курсах підвищення кваліфікації, що в свою чергу призвело до зайвої виплати заробітної плати за період з 01.01.2011 року по 01.04.2012 року на загальну суму 13866,85 грн. та відповідно до зайвого відрахування Єдиного соціального внеску до Державних цільових фондів в сумі 4539,90 грн. Порушення усунуто частково. Залишок невідшкодованих сум з оплати праці сумісників складає 690,88 грн. Враховуючи вищенаведене, суд приходить переконливого висновку, що твердження позивача, про відсутність повноважень пред'являти вимоги та наявність підстав для визнання не чинною вимоги Державної фінансової інспекції в Закарпатській області від 02.07.2012 року за № 07-04-6-14/5268 - є необґрунтованими, не відповідають дійсності, а отже не підлягають задоволенню.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що 02.09.1997 року державним реєстратором виконавчого комітету Ужгородської міської ради Закарпатської області зареєстровано Ужгородську станцію швидкої медичної допомоги, як юридичну особу, про що видано відповідне свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 за № 38473 . Місцем знаходження позивача, згідно довідки АА № 258980 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України є: 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, буд. 154 . Згідно вищевказаної довідки, видами діяльності позивача за КВЕД є : інша діяльність у сфері охорони здоров'я людини. Судом встановлено, що відповідачем 02 липня 2012 року направлено на адресу позивача вимогу за 07-046-14/5268 "Про усунення порушень, виявлених ревізією " .

Відповідно до Указу Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади " 09.12.2010 № 1085/2010, крім іншого, постановлено утворити Державну фінансову інспекцію України, реорганізувавши Головне контрольно-ревізійне управління України.

Згідно Постанови КМ України від 20 липня 2011р. №765, постановлено: утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фінансової інспекції шляхом перетворення територіальних органів Головного контрольно-ревізійного управління за переліком згідно з додатком; Установити, що територіальні органи Головного контрольно-ревізійного управління, які перетворюються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови. Разом з тим, згідно із Додатком до постанови КМ України від 20 липня 2011 р. N 765, Контрольно-ревізійне управління в Закарпатській області перетворено у Державну фінансову інспекцію в Закарпатській області.

Указом Президента України 499/2011 від 23 квітня 2011 року затверджено Положення про Державну фінансову інспекцію України.

Пунктом 4 Положення встановлено, що Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: - підпункт 4. вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: 1) вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; 2) звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів;

Пунктом 6 даного Положення встановлено, що Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку: - підпункт 5 здійснювати державний фінансовий контроль шляхом проведення: інспектування у формі планових та позапланових ревізій певного комплексу чи окремих питань фінансово-господарської діяльності підприємств, установ та організацій, визначених у підпункті 1 пункту 4 цього Положення; - підпункт 15. пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держфінінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

На виконання Постанови Ужгородського міськрайонного суду від 31.05.2012 року №4/712/1178/12 712/10310/12 та звернення Управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю в Закарпатській області від 29.05.2012 року №6/1553, Державною фінансовою інспекцією в Закарпатській області проведено позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності окремих питань фінансово-господарської діяльності Ужгородської станції швидкої медичної допомоги за період з 01.01.2008 року по 01.04.2012 року, якою встановлено ряд порушень та недоліків.

Результати ревізії відображені (викладені) в акті ревізії від 26.06.2012 року № 07-04/66.

За результатами ревізії виявлено фінансових порушень що призвели до втрат на загальну суму 680480,86 грн. В ході ревізії вжитими заходами забезпечено відшкодування фінансових і матеріальних ресурсів, частково відшкодовано шляхом внесення готівки в касу зайво нараховану суму заробітної плати за невідпрацьований час в загальній сумі - 13005,97 грн. та від кореговано по стану розрахунків з Фондом зайве відрахування в сумі 4539,90 грн.

Відповідно до п.7 ст.10 та ст.15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні від 26.01.1993 року № 2939 - XII службовою особою державної контрольно-ревізійної служби - в.о. начальника Держфінінспекції в Закарпатській області пред'явлено Вимогу, щодо усунення виявлених порушень законодавства, зареєстровану за № 07-04-6-14/5268 02.07.2012 року "Про усунення порушень виявлених ревізією ".

Вимога направлена головному лікарю Ужгородської станції швидкої медичної допомоги полягала в зобов'язанні відшкодувати та дорахувати фінансових ресурсів в термін до 31.07.2012 року на загальну суму 662934,99 грн., а саме: - забезпечити донарахування належної до виплати суми підвищення за керування санітарним транспортом в сумі 6166,06 грн. та Єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суму 2241,73 грн.; - забезпечити відшкодування зайво нарахованих та виплачених доплат за роботу в нічний час в сумі 405092,02 грн. та провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 142544,85 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів); - забезпечити відшкодування зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати за роботу у святкові дні в сумі 76635,46 грн. та провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені; - кошти в сумі 29393,99 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів); - забезпечити відшкодування зайво оплаченої заробітної плати зовнішньому суміснику на загальну суму 860,88 грн. Не погодившись із вказаними пунктами вимог позивач оскаржив їх в судовому порядку.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 (далі - Положення про Держфінінспекції, Держфінінспекція відповідно), зазначена інспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМ України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення про Держфінінспекцію).

Відповідно до пункту 6 Положення про Держфінінспекцію для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою КМ України.

Також Положенням про Держфінінспекцію установлено, що у разі якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно з якими державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою КМ України , та звернутися до суду в інтересах держави , якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного колегія суддів дійшла висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

У справі, яка розглядається , Інспекція пред'явила вимогу про усунення виявлених порушень та недоліків, виявлених під час ревізії Ужгородської станції швидкої медичної допомоги. При цьому оскаржувана вимога Інспекції вказує на виявлені збитки та їхній розмір. Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю , правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 7 жовтня 2014 року (№ 21-368а14).

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 201 КАС України є підставою для постанови суду першої інстанції, оскльки підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Ужгородська станція швидкої медичної допомоги - задовольнити частково.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.04.2013 року у справі № 2а-0770/3726/12 - змінити з мотивів викладених в мотивувальній частині постанови. В решті постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.04.2013 року - залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар