Справа № 825/1826/15-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1826/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Лобан Д.В. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменко В. В.,

суддів Шурка О.І., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом заступника військового прокурора Деснянського гарнізону в інтересах держави, в особі Остерської квартирно-експлуатаційної частини (району) до Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції про визнання протиправним та скасування пункту вимог, за апеляційною скаргою Державної фінансової інспекції в Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2015 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування пункту 2 вимог Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції від 12.08.2013 року № 04-18/969 про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Остерської квартирно-експлуатаційної частини району.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Державна фінансова інспекція в Чернігівській області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову.

В засідання з'явились учасники процесу.

Представник апелянта наполягав на задоволенні вимог апеляційної скарги та скасуванні судового рішення.

Представник позивача просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи скарги та подані письмові заперечення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав вірну правову оцінку і дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до п. 2.18 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції України на II квартал 2013 року, на підставі направлень на проведення ревізії, працівниками Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Остерської квартирно- експлуатаційної частини району (далі - Остерська КЕЧ) за період з 01.01.2011 року по 30.06.2013 року.

За результатами проведеної ревізії 19.07.2013 року складено акт № 4-24/16, в якому встановлено ряд порушень вимог чинного законодавства.

На усунення порушень була винесена вимога по усуненню порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Остерської КЕЧ від 12.08.2013 року № 04-18/969, п. 2 якої зобов'язано відобразити дебіторську заборгованість за юридичною особою, щодо якої здійснено безпідставні витрати та відшкодувати зайво сплачені кошти в сумі 3 376 524,77 грн.

Вважаючи вказану вимогу протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначте наступне.

Судом першої інстанції під час розгляду справи було встановлено, що Остерська КЕЧ є бюджетною установою, кошторис видатків якої за бюджетною програмою КПВК 2101020 затверджуються начальником Північного територіального КЕУ, а також розпорядником коштів третього рівня кошторису Міністерства оборони України, на якого покладені функції утримання казарменно-житлового фонду військових частин, які дислоковані у межах відповідальності установи, включаючи проведення оплати за спожиті ними енергоносії та комунальні послуги.

Згідно п. 6 ст. 22 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, та надати йому кошти бюджету в межах відповідних бюджетних асигнувань.

Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі цього розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно до п. 6.5 Наказу Міністерства Оборони України «Про затвердження Інструкції з організації продовольчого забезпечення військовослужбовців та годування штатних тварин Збройних Сил України шляхом залучення суб'єктів господарювання» № 846 від 28.12.2011 року оплата комунальних послуг та енергоносіїв у процесі надання послуг здійснюється за окремим рішенням Міністра оборони України.

Крім того, слід зазначити, що ТОВ «Укрпродакорд» за результатами тендеру на закупівлю послуг з громадського харчування ( харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України та безпосередньо у Чернігівській області) мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах, так як є переможцями даних конкурсів.

Відповідно до розділу 4 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-VI від 01 червня 2010 року Міністерству оборони України дозволено передавати суб'єктам господарювання - переможцям процедури закупівлі в межах відповідних бюджетних призначень на безоплатній основі та на умовах повернення у стані не гіршому, ніж на момент передачі, закріплене за ними рухоме та нерухоме майно, необхідне для організації харчування в стаціонарних та польових умовах, згідно з визначеним Міністерством оборони України переліком.

Матеріали справи містять інформацію про те, що розрахунки за надання послуг Остерською КЕЧ у 2011 році проводились згідно укладених договорів від 31.12.2010 року №№ 1-5 на опалення та гарячу воду, від 21.12.2008 року № 10/08 на водопостачання.

За період з 01.04.2011 року по 01.03.2012 року договори по розрахунках за комунальні послуги Остерською КЕЧ району з суб'єктом господарської діяльності «Укрпродакорд» не складались.

Згідно окремих доручень Міністра оборони України від 29.04.2011 року № 5107/з та від 07.07.2011 року № 8525/з, від 29.12.2011 № 16830/з оплата електроенергії, що споживається суб'єктами господарювання для надання послуг з харчування особового складу з квітня по грудень 2011 здійснювалась за рахунок бюджетних коштів.

Всього за період квітень-грудень 2011 року та січень-лютий 2012 року ТОВ «Укрпродакорд» було використано електроенергії на суму 2240190,96 грн. та відповідно вся сума була погашена за рахунок бюджетних коштів загального фонду.

Всього за період з квітня 2011 року по лютий 2012 року Остерською КЕЧ було надано послуг з теплопостачання на безоплатній основі суб'єкту господарської діяльності «Укрпродакорд» на суму 986486,77 грн.

У зв'язку з вищевикладеним за період з квітня 2011 року по лютий 2012 року оплату з тепло-, електро-, водо-, газо-, паропостачання, водовідведення та вивозу сміття, що споживались суб'єктом господарювання «Укрпродакорд» здійснювались в сумі 3376524,77 грн, в тому числі за 2011 рік у сумі - 2390038,77 грн, за 2012 рік у сумі 986486,77 грн, за рахунок бюджетних коштів, передбачених Міністерству оборони України за КПКВ 2101020/2 «Утримання, експлуатація, обслуговування казарменно- житлового фонду, будівель, споруд та об'єктів, що належать Збройним Силам України, оренда житла для військовослужбовців та компенсації виплат за його піднаймання».

На момент проведення ревізії станом на 01.06.2013 року виявлено заборгованість суб'єкта господарської діяльності «Укрпродакорду» за надання послуг Остерській КЕЧ району у сумі 122332,65 грн, яка рахується по бухгалтерському обліку.

Відповідно до Положення «Про Міністерство оборони України», затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 406, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, що уповноважений державою здійснювати у межах повноважень функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління Міністерства оборони України.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про Збройні Сили України», Збройні Сили України це військове формування, на яке покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості. Безпосереднє керівництво Збройними Силами України здійснює Міністерство оборони України, яке відповідно до ст. З вказаного Закону є Центральним органом виконавчої влади і військового управління. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, об'єднань, військових частин, військових установ і навчальних закладів.

Остерська квартирно-експлуатаційна частина району є державним органом, який створений Міністерством оборони України і підпорядкований Північному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню.

Остерська КЕЧ є юридичною особою, веде самостійний баланс, має печатку зі своїм найменуванням і здійснює діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України та Положення, затверджених начальником Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління.

Основною метою діяльності Остерської КЕЧ та безпосередньо призначена для питань квартирно-експлуатаційного забезпечення з метою підтримання військ (сил) 169 навчального центру Десна у стані високої бойової та мобілізаційної готовності. Основними завданнями Остерської КЕЧ є: забезпечення військових частин казармово-житловим фондом з комунальними спорудами; забезпечення нормальною та безперебійною роботою комунальних установок і систем опалення, гарячого водопостачання, вентиляції, газопостачання, водопроводу, каналізації, електропостачання та усунення безгосподарного використання електроенергії, води та палива; надання військовим частинам комунальних послуг; інше.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, ТОВ «Укрпродакорд» за результатами тендеру на закупівлю послуг з громадського харчування ( харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України та безпосередньо у Чернігівській області) мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах, так як є переможцями даних конкурсів.

Відповідно до розділу 4 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-VI від 01.06.2010 року Міністерству оборони України дозволено передавати суб'єктам господарювання - переможцям процедури закупівлі в межах відповідних бюджетних призначень на безоплатній основі та на умовах повернення у стані не гіршому, ніж на момент передачі, закріплене за ними рухоме та нерухоме майно, необхідне для організації харчування в стаціонарних та польових умовах, згідно з визначеним Міністерством оборони України переліком.

З огляду на зазначені вище обставини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що встановлення інспекцією сум для сплати позивачем вартості комунальних послуг та енергоносіїв при користуванні їх нерухомим майном для надання послуг з харчування військовослужбовців є безпідставною. У зв'язку з чим вимога Козелецької МДФІ відобразити позивачу в обліку дебіторської заборгованості по відшкодуванню оплати вартості комунальних послуг та енергоносіїв для виробничих потреб на суму 3376524,77 грн. є такою, що порушує права та інтереси держави в особі Остерської КЕЧ.

При розгляді апеляційної скарги колегія суддів також враховує, що посилання апелянта на пропуск позивачем строків звернення до суду, при наявності ухвали суду першої інстанції про поновлення строку звернення до суду від 03.06.2015 року, яка набрала законної сили, є безпідставним.

Доводи, наведені Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області в апеляційній скарзі, викладеного не спростовують, а тому колегією суддів відхиляються.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно задоволення позовних вимог, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2015 року по справі за адміністративним позовом заступника військового прокурора Деснянського гарнізону в інтересах держави, в особі Остерської квартирно-експлуатаційної частини (району) до Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції про визнання протиправним та скасування пункту вимог - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: О.І. Шурко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 01.09.2015 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Степанюк А.Г.

Шурко О.І.