Справа № 825/1912/15-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1912/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Лобан Д.В.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

16 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Чернігівської обласної державної адміністрації, Приватного підприємства ''Веттор'' на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Чернігівської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи без самостійних вимог - Приватного підприємства ''Веттор'' про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (далі - ФОП ОСОБА_3) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання нечинним та скасування рішення від Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), Чернігівської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №256 від 05.03.2015 р. та рекомендувати прийняти рішення про недопущення перевізника претендента ПП «Веттор» до участі в конкурсі, на право обслуговування маршруту Ніжин - Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к, а також рекомендувати визнати позивача переможцем конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), на право обслуговування маршруту Ніжин - Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к, на підставі бальної оцінки, що була чинна станом на 05.03.2015 р. Визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), Чернігівської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 04.06.2015 р. та рекомендування провести повторний конкурс на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), на право обслуговування маршруту Ніжин - Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) Чернігівської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 04.06.2015 р. В іншій частині позову відмовлено.

На вказану постанову Чернігівська обласна державна адміністрація, Приватне підприємство ''Веттор'' (далі - ПП ''Веттор'') подали апеляційні скарги, в якій просять її скасувати в частині задоволення позову та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, 05.03.2015 р. проведено конкурс на право обслуговування автобусного маршруту Ніжин - Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к, 2273к/2274к,.225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к.

Згідно протоколу Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) від 05.03.2015 р. №256 для участі в конкурсі документи було подано двома перевізниками - претендентами: ПП «ВЕТТОР» та ФОП ОСОБА_3

За бальною системою ФОП ОСОБА_3 набрав 13,66 балів, а ПП «ВЕТТОР» - 19.

Згідно протоколу від 05.03.2015 №256, рішення про визначення переможця (за найбільшою кількістю балів - ПП «ВЕТТОР») прийнято не було, оскільки не набрало простої більшості голосів членів конкурсного комітету - «за» проголосувало лише 3 члени із 9, що мають право голосу.

Оскільки переможця не було визначено, конкурсним комітетом рекомендовано обласній державній адміністрації провести новий конкурс на право обслуговування даного маршруту.

У зв'язку з такими обставинами 04.06.2015 р. проведено новий конкурс на право обслуговування автобусного маршруту Ніжин - Вертіївка, рейси 223к/224к, 1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к.

Відповідно до протоколу від 04.06.2015 р. №257 для участі в конкурсі документи було подано двома перевізниками - претендентами: ПП «ВЕТТОР» та ФОП ОСОБА_3

За бальною системою ФОП ОСОБА_3 набрав 13,67 балів, а ПП «ВЕТТОР» - 16,33 балів.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» на обласну державну адміністрацію покладено обов'язок забезпечувати організацію пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути).

Відповідно до ст. 44 цього Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Згідно пунктів 29-33 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 грудня 2008 року (далі - Порядок) для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і визначений перелік документів. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Відповідно до пп. 1, 4 п. 12 цього Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію, зокрема, якщо не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затверджений обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Пунктом 40-42 вказаного Порядку визначено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Додатком 4 до Порядку визначено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Згідно п. 48 Порядку під час проведення засідання конкурсного комітету здійснюється технічний аудіозапис. Аудіоматеріали засідань зберігаються в організатора протягом усього строку дії укладеного за результатами конкурсу договору або виданого дозволу.

Як вбачається з витягу протоколу №256 членом конкурсного комітету ОСОБА_4 надавалась інформація про використання транспортних засобів перевізником-претендентом ПП «Веттор», поданих на даний конкурс на автобусних маршрутах Козелець-Київ, Остер-Київ, однак Конкурсним комітетом така інформація в порушення підпунктів 1, 4 пункту 12 вказаного Порядку, взята до уваги не була.

Доказів підтвердження чи спростування наданої членом конкурсного комітету такої інформації про використання на інших маршрутах транспортних засобів перевізником-претендентом ПП «Веттор», суду не надано.

Крім того, згідно витягу з протоколу від 04.06.2015 р. №257, який міститься в матеріалах справи, інформація про використання на інших маршрутах транспортних засобів перевізником-претендентом ПП «Веттор» в подальшому на обговорення не ставилася.

Рішення про недопущення ПП «ВЕТТОР» до участі у конкурсі конкурсним комітетом не приймалось.

Відповідно до матеріалів справи, Чернігівською обласною державною адміністрацією було надіслано запит до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті 13.03.2015 р. №03-05/1001 щодо використання трьох транспортних засобів I-VAN A07A державний номерний знак НОМЕР_1, I-VAN A07A2-44 державний номерний знак НОМЕР_2 та I-VAN A07A2-44 державний номерний знак НОМЕР_3 перевізника ПП «Веттор» для обслуговування міжобласних автобусних маршрутів загального користування відповідно до договорів (дозволів), укладених з Укртрансінспекцією (вказавши назву маршруту, номера рейсів та термін дії договорів (дозволів)), однак надана відповідь від 08.04.2015 р. №1219/11/15-15 не містить запитуваної інформації.

Управлінням промисловості, транспорту і зв'язку Чернігівської обласної державної адміністрації направлено запит від 19.05.2015 р. № 06-05/450 до Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради про використання транспортних засобів, а також запит від 18.05.2015 р. № 06-03/441 до Ніжинської міської ради щодо зазначених у додатку транспортних засобів для обслуговування міських автобусних маршрутів загального користування.

Однак, надана на запити інформація не дає змогу стверджувати, що вищезазначені автобуси не використовувались за маршрутом «Козелець-Київ» та «Остер-Київ», а лише підтверджує, що вони не задіяні на міських автобусних маршрутах загального користування.

Також, 16.06.2015 р. Чернігівською обласною державною адміністрацією зроблено запит про наявність чи відсутність укладених договорів між обласною державною адміністрацією та перевізником ПП «Веттор» на обслуговування приміських, міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, однак надана інформація не дає змогу стверджувати, що вищезазначені автобуси не використовувались за маршрутом «Козелець-Київ» та «Остер-Київ», а лише підтверджує, відсутність укладених договорів між обласною державною адміністрацією та перевізником ПП «Веттор» на обслуговування приміських, міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування.

На виконання ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2015 р. ПАТ «Чернігівське обласне підприємство автобусних станцій 17499» листом від 03.07.2015 р. №733 надано інформацію з якої вбачається, що за період з 01.01.2015 р. по 04.06.2015 р. ПП «Вектор» за маршрутом «Остер-Київ» серед інших використовувались автобуси марки Еталон №№ 06-92, 06-93,06-94, за маршрутом «Козелець-Київ» серед інших використовувались автобуси марки Еталон №№ 06-92,06-94, що також підтверджується і наявними у матеріалах справи фотокартками та продовжують використовуватися.

Надані ПП «Вектор» в суді апеляційної інстанції листи Укртрансінспекції від 11.09.2015 р. №3053/11/15-15 та управління ДАІ в Чернігівській області від 08.09.2015 р. №8/6-2574 не спростовують висновків суду першої інстанції, щодо неповного з'ясування відповідачем обставин при прийнятті оскаржуваного рішення.

Таким чином, відповідачем не з'ясовано того, чи заявлені до участі у конкурсі 04.06.2015 р. транспортні засоби ПП «Вектор», які вже використовуються за маршрутом «Козелець-Київ» та «Остер-Київ», про що свідчить витяг з протоколу від 04.06.2015 р

Отже, відповідачем не дотримано вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які впливають на результат конкурсу, а тому рішення Конкурсного комітету, оформлене протоколом від 04.06.2015 р. про визначення переможця на право обслуговування маршруту Ніжин - Вертіївка, - рейси 223к/224к, 1263к/1264к, 2273к/2274к, 225к/226к, 227к/228к, 1259к/1260к, 1261к/1262к, 1265к/1266к, 229к/230к є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційних скарг не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову в оскаржуваній частині, а тому апеляційні скарги Чернігівської обласної державної адміністрації, ПП ''Веттор'' необхідно залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2015 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Чернігівської обласної державної адміністрації, Приватного підприємства ''Веттор'' залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 17.09.2015 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.