Справа № 809/1081/15
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2015-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2015 р. Справа № 876/6971/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

прокурора Цинайко Н.І.,

представника НПП «Гуцульщина» Копчук І.М.,

представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Міністерства екології та природних ресурсів України в особі Національного природного парку «Гуцульщина» на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 року у справі за позовом Першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Міністерства екології та природних ресурсів України в особі Національного природного парку «Гуцульщина» до Косівської районної адміністрації, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним розпорядження,-

ВСТАНОВИВ :

Перший заступник прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Міністерства екології та природних ресурсів України в особі Національного природного парку «Гуцульщина» 11.03.2015 року звернувся до суду з позовом до Косівської районної адміністрації, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним розпорядження «Про передачу в оренду земельної ділянки ОСОБА_3» від 03.06.2005 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 року закрито провадження у справі.

Не погодившись із зазначеним рішенням Перший заступник прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Міністерства екології та природних ресурсів України в особі Національного природного парку «Гуцульщина» подав апеляційну скаргу в якій просить зазначену ухвалу скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, покликаючись на порушення норм процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 11.03.2015 року перший заступник прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Міністерства екології та природних ресурсів України в особі Національного природного парку «Гуцульщина» звернувся з позовом до Косівської районної адміністрації, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним розпорядження «Про передачу в оренду земельної ділянки ОСОБА_3» від 03.06.2005 року.

Підставою для звернення прокурора до суду з метою захисту інтересів держави є те, що розпорядженням Косівської РДА від 03.06.2005 року гр. ОСОБА_3 передано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 1,39 га. для обслуговування ставків в с. Пістинь Косівського району.

Так згідно статтею 17 Земельного Кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; координація діяльності державних органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною 1 статті 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права. При цьому слід зазначити, що згідно з частиною 4 статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право власності є непорушним. Ці положення Основного Закону кореспондуються з пунктом «в» статті 5 Земельного кодексу України, згідно з яким земельне законодавство базується на принципі невтручання держави у здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 17 названого КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. При цьому вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» слід розуміти як орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства в Косівському районі за № РВ-014 від 28.11.2014 року НПП «Гуцульщина» відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв'язку із перетином із земельною ділянкою площею 1,39 га., призначеною для обслуговування ставів в с. Пістинь Косівського району (кадастровий номер НОМЕР_1).

Згідно Витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства в Косівському районі зареєстровано земельну ділянку комунальної форми власності, яка належить територіальній громаді с. Пістинь в особі Пістинської сільської ради та відповідно присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

А тому, спір у даній справі не відповідає вищенаведеному визначенню спорів, які належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки Косівською районною адміністрацією прийнято розпорядження про передачу ОСОБА_3 в оренду терміном на 49 років земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні НПП «Гуцульщина», яке вичерпало свою дію після його реалізації.

Колегія суддів дійшла висновку, що подальше оспорювання правомірності передачі в оренду гр. ОСОБА_3 спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, так як виникає спір про цивільне право.

Такі висновки суду узгоджуються з практикою Верховного суду України, висловленою в постановах від 24 лютого 2015 року у справі № 21-34а15, від 17 лютого 2015 року у справі № 21-551а14, від 16 грудня 2014 року у справі № 21-544а14, від 09 грудня 2014 року у справі № 21-308а14, від 11 листопада 2014 року у справі № 21-493а14, від 03 червня 2014 року у справі 21-144а14, від 14 лютого 2012 року у справі 21-1041во10 та № 21-1042во10, які в силу положень частини 1 статті 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування.

А відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Міністерства екології та природних ресурсів України в особі Національного природного парку «Гуцульщина» - залишити без задоволення.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 року у справі № 809/1081/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 10.09.2015 року