Справа № 719/175/15-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 719/175/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мороз В.О.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

08 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Сокирянської районної ради та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Новодністровського міського суду Чернівецької області від 26 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 (далі - позивачі) до Сокирянської районної ради Чернівецької області (далі - відповідач 1) та заступника голови Сокирянської районної ради Чернівецької області ОСОБА_6 (далі - відповідач 2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 про визнання дій протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до відповідачів в якому просили: визнати дії суб'єкта владних повноважень Сокирянської районної ради Чернівецької області по скликанню 19-ї позачергової сесії 6-го скликання та прийняті нею рішення такими, що порушують права позивачів; визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень прийнятих 19-ю позачерговою сесією 6-го скликання Сокирянської районної ради Чернівецької області від 03.11.2014; визнати відсутність компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень у заступника голови Сокирянської районної ради Чернівецької області ОСОБА_6 на скликання, ведення сесії, підпису протоколу та рішень 19-ї сесії 6-го скликання Сокирянської районної ради Чернівецької області, при фактичній вакансії посади голови Сокирянської районної ради Чернівецької області.

Постановою Новодністровського міського суду Чернівецької області від 26.05.2015 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області № 38/19-14 від 03.11.2014 про обрання головою Сокирянської районної ради VI скликання ОСОБА_26. В задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачі та відповідач 1 подали апеляційні скарги.

Позивачі у поданій ними апеляційній скарзі просять суд скасувати вказане рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач 1 у своїй апеляційній скарзі просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу відповідача 1 слід залишити без задоволення, апеляційну скаргу позивачів необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що на 03.11.2014 о 10.00 год. було скликано депутатів Сокирянської районної ради Чернівецької області на спільне засідання постійних комісій з наданням порядку денного для вивчення, обговорення та попереднього розгляду 11-ти питань, та внесення їх на розгляд чергової сесії районної ради, яка мала відбутися 05.11.2014.

Також із повідомлення № 02.01 472/10, підписаного заступником голови районної ради ОСОБА_6, наявного в матеріалах справи, вбачається, що депутати були запрошені для участі у роботі 19-ї сесії районної ради VI скликання, яка мала відбутися 05 листопада 2014 року в залі засідань Сокирянської районної ради, на розгляд якої вносилися питання: про виконання районного бюджету за січень вересень 2014 року, про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік та інші питання. Згідно копії журналу вихідної кореспонденції, вбачається, що таке запрошення усім депутатам на сесію було направлено 29.10.2014.

03 листопада 2014 року заступник голови районної ради ОСОБА_6, після засідання постійних комісій, видав розпорядження № 171-р про скликання 19-ї позачергової сесії районної ради VI скликання на 03.11.2014 об 11.50 хв., про що в судовому засіданні в суді першої інстанції ствердив відповідач ОСОБА_6 Як вбачається із даного розпорядження, на розгляд 19-ї позачергової сесії винесені питання: про обрання голови Сокирянської районної ради; про погодження призначення директорів освітніх закладів району; про список присяжних Сокирянського районного суду; про внесення змін до Районної комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення "Турбота" на 2013-2015 роки; про виконання районного бюджету за січень червень 2014 року; про виконання районного бюджету за січень вересень 2014 року; про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік.

Відповідно до рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області від 03.11.2014 вирішено:

- погодити призначення на посаду директора загальноосвітньої школи, І-ІІІ ступенів с. Гвіздівці ОСОБА_7 та загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с. Коболчин ОСОБА_8;

- затвердити сформований за поданням міської та сільських рад список присяжних Сокирянського районного суду, що постійно проживають на території району, де поширюється його юрисдикція, відповідають вимогам ст. 59 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і дали згоду бути присяжними;

- внести зміни до Районної комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення "Турбота" на 2013-2015 роки, затвердженої рішенням 10 сесії районної ради VI скликання N69/10-12 від 24.12.2012 "Про Районну комплексну програму соціальної підтримки малозабезпечених верств населення "Турбота" на 2013-2015 роки", а саме п. 37 додатку 4 викласти у новій редакції;

- затвердити звіт про виконання районного бюджету за січень - червень 2014 року по доходах в сумі 76 185,6 тис. грн., з них по загальному фонду - 74993,4 тис. грн., по спеціальному фонду - 1192,2 тис. грн. (додаток 1), та по видатках у сумі 78498,1 тис. грн., з них по загальному фонду - 76 689,1 тис. грн., по спеціальному - 1 809,0 тис. грн;

- затвердити звіт про виконання районного бюджету за січень - вересень 2014 року по доходах в сумі 118876,0 тис. грн., з них по загальному фонду - 116047,0 тис.грн., по спеціальному фонду - 2829,0 тис. грн. (додаток Л) та по видатках у сумі 115097,1 тис. грн., з них по загальному фонду - 111933,2 тис. грн., по спеціальному - 3163,9 тис. грн.;

- затвердити зміни проведені розпорядженнями районної державної адміністрації від 08.09.2014 №394-р, від 26.09.2014 №426-р, від 03.10.2014 №452-р, від 10.10.2014 №470-р, від 21.10.2014 №479-р "Про уточнення районного бюджету на 2014 рік";

- обрати головою Сокирянської районної ради VI скликання ОСОБА_26

Усі рішення прийнятті на 19-й позачерговій сесії Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 підписані ОСОБА_6, заступником голови Сокирянської районної ради.

Приймаючи оскаржуване рішення та задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що рішення про обрання голови Сокирянської районної ради є протиправним, оскільки порушена процедура призначення позачергової сесії та порушено права позивачів. Ухвалене рішення, наслідком якого є обрання голови районної ради, без належного повідомлення про пленарне засідання сесії, могло вплинути на його правильність.

При цьому, щодо інших рішень, то права позивачів по відношенню до таких не порушені, а заступник голови районної ради був повноважним на скликання, ведення, підпису протоколу та прийнятих рішень, то в цій частині позову слід відмовити.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За приписами ч. 2 ст. 10 Закону № 280/97-ВР обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

В свою чергу, сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 280/97-ВР, складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до ч.1, 3, 5 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

При цьому, в силу ч. 7 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (ч. 8 ст. 46 Закону № 280/97-ВР).

У відповідності до ч. 14 ст. 46 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Статтею 8 Регламенту Сокирянської районної ради, затвердженої рішенням першої сесії районної ради від 03.12.2010 № 10/01 10 із змінами відповідно до рішень № 34/02-11 від 18.02.2011, № 64/06-11 від 26.12.2011(далі Регламент) передбачено, що районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесії є чергові та позачергові. Кожна сесія районної ради починається і завершується виконанням у залі засідань районної ради Державного Гімну України. Сесії районної ради складаються з пленарних засідань районної ради, а також засідань постійних комісій та тимчасових контрольних комісій, що проводяться у період між пленарними засіданнями. Постійна комісія, тимчасова контрольна комісія районної ради можуть проводити свої засідання одночасно з пленарними засіданнями районної ради лише за процедурним рішенням районної ради. Засідання районної ради можуть бути пленарними, урочистими, а також можуть проводитися у формі громадських слухань.

Згідно ст. 10 Регламенту, позачергові сесії районної ради для обговорення конкретно визначених питань скликаються в порядку, визначеному Законом № 280/97-ВР.

Частиною 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

За приписами ч. 10 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (п. 12 ст. 46 Закону № 280/97-ВР).

Абзацом 2, 3 ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено, що регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання. Регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;

В силу ст. 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

За приписами ст. 3 Регламенту, відкритість і гласність роботи районної ради забезпечується доступом громадян до засідань районної ради та її органів в порядку, встановленому розпорядженням голови районної ради, трансляцією засідань по телебаченню і радіо, систематичним та оперативним оприлюдненням інформації про роботу ради в газеті "Дністрові зорі", на офіційному веб-сайті районної ради, інформаційному стенді в приміщенні районної ради, розміщенням копій протоколів і рішень районної ради в районній бібліотеці, наданням інформації за запитами на інформацію.

Згідно ч. 14 ст. 46 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону № 280/97-ВР протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Згідно ч.ч. 5,6,7 ст. 54 Регламенту, рішення щодо кандидатур на посаду голови Сокирянської районної ради приймається таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Обраним головою Сокирянської районної ради вважається кандидат на посаду, який отримав більшість голосів депутатів від загального складу районної ради. Про обрання голови Сокирянської районної ради оформляється відповідне рішення районної ради, яке підписує обраний голова районної ради.

Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: зокрема, про обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади (п.1 ч.1 ст. 43 Закону № 280/97-ВР).

Статтею 53 Регламенту передбачено, що голова Сокирянської районної ради обирається районною радою на строк її повноважень з числа депутатів районної ради. Кандидатури на посаду голови Сокирянської районної ради пропонуються на першому пленарному засіданні районної ради депутатськими фракціями, депутатами. Депутат може запропонувати для обрання свою кандидатуру. Після завершення внесення пропозицій щодо кандидатур на посаду голови Сокирянської районної ради районна рада приймає рішення про перехід до обговорення цих кандидатур і може робити перерву в пленарному засіданні на визначений нею строк для попереднього обговорення запропонованих кандидатур у депутатських фракціях.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 55 Закону № 280/97-ВР встановлено, що голова районної, обласної, районної у місті ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради.

Водночас в силу, ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Як підтверджується матеріалами справи, що 03.11.2014 з пропозицією щодо невідкладного проведення позачергової сесії районної ради у зв'язку із складною суспільно політичною ситуацією в країні звернулося двадцять депутатів районної ради до заступника голови Сокирянської районної ради. На що останній, по закінченню роботи спільного засідання постійних комісій, видав розпорядження про скликання 19-ї позачергової сесії районної ради VI скликання на 03 листопада 2014 року о 11.50 хв., і саме цього ж дня було проведено позачергову сесію, тобто з порушенням ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР та Регламенту, оскільки проведення такого не доведено до відома усіх депутатів у встановлені строки.

При цьому, аналізуючи повідомлення, наявні в матеріалах справи, вбачається, що депутатів Сокирянської районної ради було запрошено на 05.11.2014 на засідання чергової сесії, яка не відбулася, оскільки 03.11.2014 відбулося засідання позачергової сесії Сокирянської районної ради, про що не заперечується позивачами та відповідачем. У даному повідомленні містилося лише два питання, а під номером три "інше", тобто відповідачами не було дотримано ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР, так як рішення про скликання сесії також доводиться до відома із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Позачергова сесія з порядком денним до якого було ще включено питання про вибори голови районної ради була скликана за півгодини до її початку 03.11.2014 між спільним засіданням постійних комісій, які готували питання до чергової сесії на 05.11.2014 і короткою перервою.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області від 03.11.2014 № 40/19-14 "Про список присяжних Сокирянського районного суду"; від 03.11.2014 № 44/19-14 "Про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік"; та від 03.11.2014 № 38/19-14 "Про обрання головою Сокирянської районної ради VI скликання" є регуляторними актами, і відповідачем було порушено процедуру прийняття вказаних рішень, відповідно до ч. 12 ст. 46 Закону № 280/97-ВР, та ст. 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Таким чином, позивачі як депутати, не мали можливості та часу підготуватися до засідання даної позачергової сесії, висунути свою кандидатуру на посаду голови районної ради чи внести якісь пропозиції для розгляду інших регуляторних актів, що були прийняті відповідачем.

Суд першої інстанції правильно послався на позицію Верховного Суду України, який у своїй постанові від 03.04.2007 за позовом до Харківської обласної ради про визнання протиправним і скасування рішення другої сесії Харківської обласної ради п'ятого скликання від 3 червня 2006 р. № 11-V вказав, що порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Однак беручи до уваги вказану правову позицію та встановивши факт порушення процедури призначення позачергової сесії Сокирянської районної ради, суд першої інстанції порушив норми матеріального права прийнявши постанову про визнання протиправним рішення про обрання головою Сокирянської районної ради VI скликання та залишаючи в силі інші рішення, які були прийнятті Сокирянською районною радою 03.11.2014 на позачерговій сесії.

У відповідності до вимог ч. 10 ст. 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Оскільки, як встановлено вище Сокирянською районною радою було порушено процедуру скликання на сесію, а саме ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР та положення Регламенту, тому і всі рішення, які були прийнятті на неправомірному скликанні позачергової сесії, слід визнати протиправними та скасувати.

Водночас, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивачів щодо визнання відсутньої компетенції у заступника голови Сокирянської районної ради Чернівецької області ОСОБА_6 з огляду на наступне.

Відповідно до положень п. 3 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень. При цьому, в п. 6 ч. 4 ст. 105 КАС України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Однак, суд звертає увагу, що спір про наявність/відсутність у суб'єкта владних повноважень компетенції може мати місце у спорі саме між суб'єктами владних повноважень. Тобто, такі спори можливі між суб'єктами владних повноважень, з приводу реалізації їхньої компетенції у відповідній сфері управління.

Таким чином, в спірних правовідносинах належним і достатнім способом захисту порушених прав позивачів буде визнання протиправним дій відповідача та визнання протиправним та скасування спірних рішень.

Крім того слід зазначити, що питання про те, чи мав повноваження відповідач 2 вчиняти спірні дії, з врахуванням встановлених обставин та висновків суду про протиправність дій та рішень відповідача 1, немає правового значення для вирішення даного спору.

Оцінюючи посилання відповідача викладені в апеляційній скарзі, стосовно того, що визнаючи незаконним рішення про обрання голови районної ради, суд фактично позбавляє депутата Сокирянської районної ради ОСОБА_26 права обиратися головою районної ради, оскільки вказане рішення відноситься до категорії питань, пов'язаних з прийняттям на публічну службу та її проходженням, колегія суддів зазначає, що таке твердження є безпідставним оскільки не відповідає положенням законів, які регулюють спірні правовідносини. Отже підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача 1 не має.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги позивачів дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийнята постанова не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення: є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Сокирянської районної ради залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 задовольнити частково.

Постанову Новодністровського міського суду Чернівецької області від 26 травня 2015 року скасувати.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Сокирянської районної ради Чернівецької області по скликанню та проведенню 19 позачергової сесії VI скликання.

Визнати протиправними рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області від 03 листопада 2014 року прийнятих 19 позачерговою сесією VI скликання:

- № 39/19-14 "Про погодження призначення директорів освітніх закладів району";

- № 40/19-14 "Про список присяжних Сокирянського районного суду";

- №41/19-14 "Про внесення змін до Районної Комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення "Турбота" на 2013-2015 роки";

- № 42/19-14 "Про виконання районного бюджету за січень - червень 2014 року";

- № 43/19-14 "Про виконання районного бюджету за січень - вересень 2014 року";

- № 44/19-14 "Про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік";

- № 38/19-14 "Про обрання голови Сокирянської районної ради VI скликання ОСОБА_26".

В задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

Сторчак В. Ю.