Справа № 2а-1175/11/0970
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2011 р. < Текст >Справа № 50391/11

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Дяковича В.П.,

суддів Обрізко І.М., Яворського І.О.,

при секретарі судового засідання Дембіцькій Х.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Агаєва ОСОБА_1 Алі-огли на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 травня 2011 року у справі № 2а-1175/11/0970 за позовом Агаєва ОСОБА_1 Алі-огли до начальника Сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Івано-Франківського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Адміністрація Президента України, Міністерство внутрішніх справ України, про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

04.04.2011 року ОСОБА_1 Алі-огли звернувся до суду з позовом до начальника Сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Івано-Франківського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невидачі йому довідки про те, що станом на 24.08.1991 року він перебував в громадянстві колишнього СРСР, та у невирішенні по суті заяви від 02.03.2011 року про встановлення його належності до громадянства України і видачі в подальшому паспорта громадянина України; зобовязати відповідача видати йому довідку про те, що станом на 24.08.1991 року він перебував в громадянстві колишнього СРСР та розглянути його заяву від 02.03.2011 року по суті викладених в ній вимог і розпочати процедуру оформлення паспорта громадянина України.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 травня 2011 року в задоволенні позову відмовлено. Постанова мотивована тим, що заява позивача від 02.03.2011 року про встановлення його належності до громадянства України не відповідала вимогам, встановленим законодавством та до неї не були долучені всі необхідні документи, тому відповідач у встановлені законодавством порядку та строк повідомив позивача та розяснив порядок подання такої заяви. Отже, відсутній факт протиправної бездіяльності відповідача щодо не розгляду заяви позивача. Також відсутній факт постійного проживання Агаєва ОСОБА_1 Алі-огли на території України станом на 24.08.1991 року, тому доводи позивача про його належність до громадянства України відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» є безпідставними.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач ОСОБА_1 Алі-огли, вважає, що суд неповно зясував обставини, що мають значення для справи, порушив норми матеріального та процесуального права. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити повністю. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що посадові особи УМВС України в Івано-Франківській області та СГІРФО УМВС України в Івано-Франківській області не повідомляли, що заява встановлення належності до громадянства України має бути встановленого зразка, а в поданій заяві він чітко аргументував свою проблему і просив відповідача допомогти в її вирішення, оскільки саме до компетенції останнього належить вирішення таких питань. Суд не врахував його доводів, що посадові особи УМВС України в Івано-Франківській області незаконно відмовляють йому в оформленні документів на отримання паспорта громадянина України, хоч він близько 20 років проживає на території України, його дружина є українкою і на їх утриманні є четверо неповнолітніх дітей. Паспорт радянського зразка під приводом перевірки паспортного контролю у нього вилучили та не повернули співробітники органів внутрішніх справ. Факт його проживання на території України станом на 24.08.1991 року встановлений рішенням Івано-Франківського міського суду від 26.10.2009 року. Тому для початку процедури оформлення паспорта громадянина України відповідачу необхідно було лише встановити його особу та перевірити чи він не являється громадянином іншої держави, чого відповідач протиправно не робить понад рік.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника третьої особи Міністерство внутрішніх справ України, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Статтею 4 Конституції України передбачено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Умови прийняття до громадянства України визначені положеннями Закону України «Про громадянство України».

Указом Президента України від 27.03.2001 року № 215/2001 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок).

Цей Порядок відповідно до Закону України «Про громадянство України»визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до п. 1 цього Порядку для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України або виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом ІІ цього Порядку.

Згідно з п. 8 Порядку Для встановлення належності до громадянства України відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року постійно проживала на території України і перебувала у громадянстві колишнього СРСР, але не має у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт її постійного проживання на території України на зазначену дату, подає: заяву про встановлення належності до громадянства України; копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка органу внутрішніх справ про те, що за станом на 24 серпня 1991 року особа перебувала у громадянстві колишнього СРСР; рішення суду, яким підтверджується факт постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року.

Згідно з п. 2 Порядку заяви про встановлення та оформлення належності до громадянства України особою, яка проживає на території України оформлюються на ім'я начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі за місцем проживання особи.

Як встановлено під час розгляду справи та підтверджується зібраними доказами і матеріалами справи, 07.03.2011 року ОСОБА_1 Алі-огли подав на імя начальника СГІРФО Івано-Франківського МВ УМВС України в Івано-Франківській області заяву, датовану 02.03.2011 року, про встановлення його належності до громадянства України, до якої додав копію рішення Івано-Франківського міського суду від 26.10.2009 року, яким встановлено факт його проживання на території України станом на 24.08.1991 року, копію скарги на імя начальника УМВС України в Івано-Франківській області та копію відповіді на зазначену скаргу /а.с. 7/.

Заява позивача була оформлена з порушенням п. 2 Порядку, а саме адресована на імя начальника СГІРФО Івано-Франківського МВ УМВС України в Івано-Франківській області, не начальника УМВС України в Івано-Франківській області, як встановлено зазначеною нормою.

Позивач не додав до заяви всіх необхідних документів, а саме довідку органу внутрішніх справ про те, що за станом на 24 серпня 1991 року він перебував у громадянстві колишнього СРСР разі, оскільки в нього відсутній паспорт громадянина колишнього СРСР.

Довідкою Посольства Азербайджанської Республіки в Україні від 01.02.2011 року № VA-833/Е підтверджується, що ОСОБА_1 Алі-огли 11.12.1991 року отримував паспорт радянського зразка в Азербайджанській РСР /а.с. 73/.

Відповідно до п. 89 Порядку районне, районне у місті, міське управління або відділ Міністерства внутрішніх справ України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, районне, районне у місті, міське управління або відділ Міністерства внутрішніх справ України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник районного, районного у місті, міського управління або відділу Міністерства внутрішніх справ України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Відповідно до даної норми відповідач у встановлений строк надав позивачу відповідь (лист від 21.03.2011 року № 620), в якій вказав причини, що перешкоджають розгляду заяви по суті /а.с. 8/.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку, що відсутній факт протиправної бездіяльності відповідача щодо нерозгляду по суті заяви Агаєва ОСОБА_1 Алі-огли від 02.03.2011 року про встановлення його належності до громадянства України і видачі в подальшому паспорта громадянина України, а також про відсутність підстав для зобовязання відповідача розглянути його заяву від 02.03.2011 року по суті викладених в ній вимог і розпочати процедуру оформлення паспорта громадянина України.

Також колегія суддів вважає безпідставними позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невидачі позивачу довідки про те, що станом на 24.08.1991 року він перебував в громадянстві колишнього СРСР та зобовязання надати таку довідку, оскільки позивач не звертався із заявою про видачу такої довідки, отже, відсутній факт порушення прав позивача і таке право в силу вимог ст. 2 КАС України не підлягає судовому розглядує.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Агаєва ОСОБА_1 Алі-огли залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 травня 2011 року у справі № 2а-1175/11/0970 за позовом Агаєва ОСОБА_1 Алі-огли до начальника Сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Івано-Франківського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Адміністрація Президента України, Міністерство внутрішніх справ України, про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ В.П. ДЯКОВИЧ

СУДДІ І.М. ОБРІЗКО

ОСОБА_2