Справа № 2а-629/11/1213
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2011-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Попова О.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2011 року справа №2а-629/11/1213

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Карпушової О.В.

суддів Василенко Л. А. , Гімона М.М.

при секретарі: Солодько О.І.

за участю сторін: представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 21 липня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, підрозділу міліції особливого призначення «Беркут» при Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Державного Казначейства України, треті особи командир підрозділу міліції особливого призначення «Беркут» при Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області ОСОБА_4, бухгалтер підрозділу міліції особливого призначення «Беркут» при Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області ОСОБА_5, про визнання неправомірними дії посадових осіб, про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

28.12.2010 р. до Ленінського районного суду м. Луганська надійшов позов ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області (далі УМВС України в Луганській області), підрозділу міліції особливого призначення «Беркут» при Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області (далі ПМОП «Беркут» при УМВС України в Луганській області), Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Державного Казначейства України про зобовязання ПМОП «Беркут» при УМВС України в Луганській області надати до УМВС України в Луганській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_3, до якої включити премію згідно наказу МВС України №529 від 18.05.2004 р.; про зобовязання УМВС України в Луганській області здійснити передачу до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області відомостей про грошове забезпечення ОСОБА_3 для перерахунку пенсії з урахуванням премій за січень, лютий, березень, квітень 2008 року за наказом МВС України № 529 від 18.05.2004р.; про зобовязання Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок його пенсії за дванадцять місяців з дня отримання від УМВС України в Луганській області відомостей про перерахунок пенсії з урахуванням до нього премії за наказом МВС України № 529 від 18.05.2004р.; про стягнення з ПМОП «Беркут» при УМВС України в Луганській області на його користь суми у розмірі 10000грн. у якості відшкодування моральної шкоди.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 21 липня 2011 року позовні вимоги задоволено частково: зобов'язано ПМОП «Беркут» вчинити дію надати довідку до УМВС України в Луганській області про грошове забезпечення ОСОБА_3 до якої включити премію згідно наказу від 18.05.2004 року №529; зобов'язано УМВС України в Луганській області здійснити передачу відомостей про грошове забезпечення ОСОБА_3 для перерахунку пенсії з урахуванням премій за січень, лютий, березень, квітень 2008 року за наказом МВС України від 18.05.2004 року №529 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі ст. 63 п.2 Закону України №2262 провести перерахунок пенсії за 12 місяців з дня отримання від УМВС України в Луганській області відомостей про перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням до нього премії за наказом МВС №529, в іншій частині вимог відмовлено через необґрунтованість.

Суд першої інстанції виходив з того, що згідно з п.1.3 наказу МВС від 31.12.2007 року №499 та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 - грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, в наслідок чого, премії, які сплачувались ОСОБА_3 у січні-квітень 2008р. відповідно до наказу МВС України № 529 від 18.05.2004р. мали постійний, систематичний характер і повинні бути враховані при призначенні пенсії позивачу.

Не погодившись з судовим рішенням відповідачами управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Ленінського районного суду м.Луганська від 21 липня 2011 року подано апеляційні скарги в яких просять скасувати постанову суду, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області обґрунтовано тим, що відповідно д п.1.21 Положення про підрозділ міліції особливого призначення «Беркут», затвердженого наказом МВС України № 529 від 18.05.2004р., виплати, які проводились позивачу, здійснювались за рахунок коштів отриманих на підставі договорів, тому ці виплати носять характер стимулювання, в наслідок чого не є складовою грошового забезпечення.

Управління Пенсійного фонду України в Луганській області обґрунтувало свою апеляційну скаргу тим, що управління виконує функцію з призначення пенсії на підставі даних, наданих силовими структурами, з яких звільнився позивач, а відповідальними за достовірність даних, необхідних для призначення пенсії, є уповноважені органи МВС України.

У судовому засіданні представник відповідача управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області підтримав доводи апеляційної скарги.

Інші сторони справи у судове засідання не зявилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про задоволення апеляційних скарг, скасування рішення суду першої інстанції з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є пенсіонером МВС, згідно наказу управління МВС України в Луганській області № 300 о/с від 29.08.2008 р. звільнений у запас збройних сил за п.64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (а.с.18), є інвалідом другої групи (а.с.8).

З 30.08.2008 року отримує пенсію від Головного Управління Пенсійного фонду України Луганській області.

З січня по квітень 2008 року ОСОБА_3, відповідно до наказів ПМОП «Беркут» при УМВС України в Луганській області за вказані місяці (а.с.71-76), які приймались згідно наказу МВС України № 529 від 18.05.2004р., отримував за сумлінне відношення до виконання службових обовязків з охорони громадського порядку та високі показники при несенні служби, заохочення, а саме: січень 540грн., лютий 535грн., березень 475грн., квітень 530грн.(а.с.17).

Вказані виплати не були зазначені в довідці ПМОП «Беркут» при УМВС України в Луганській області виданої для нарахування ОСОБА_3 пенсії (а.с.43), тобто, для нарахування пенсії не були враховані такі виплати як матеріальне стимулювання за січень-квітень 2008р.

Вищенаведені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Колегія суддів з вказаним висновком не погоджується з наступних підстав.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцями надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наказом МВС України № 529 від 18.05.2004р. затверджено Положення про підрозділ міліції особливого призначення «Беркут» (далі Положення).

Згідно п.1.10 Положення особовий склад підрозділу комплектується на договірних засадах і конкурсній основі з найбільш професійно підготовлених працівників органів внутрішніх справ.

Пунктом 1.21 Положення встановлено, що договори про виконання послуг, повязаних з охороною громадського порядку за рахунок вільного від служби часу, укладаються командиром підрозділу та узгоджується з підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю, боротьби з економічною злочинністю, фінансових ресурсів та економіки, керівником ГУМВС, УМВС України. Категорично забороняється перерахування коштів, що надходять на підставі договорів на рахунок інших служб, а також використання їх на виплату відряджень та заробітної плати особовому складу підрозділу. Дозволяється придбання матеріально-технічного забезпечення та форменого одягу за рахунок коштів, зароблених за несення служби за рахунок особистого часу.

Відповідно до п.1.22 Положення, кошти, що надходять на поточний рахунок підрозділу, використовуються для поліпшення матеріально-технічної бази, придбання пально-масильних матеріалів, а решта для матеріального стимулювання працівників підрозділу.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновків що, що матеріальне стимулювання, яке виплачувалось ОСОБА_3 у січні-квітні 2008р. під час його служби в ПМОП «Беркут», відповідно до вимог чинного законодавства не підлягає врахуванню при призначенні йому пенсії, оскільки виплати матеріального стимулювання, які виплачувались, не є складовою грошового забезпечення, .в наслідок чого, вірно відповідачем для нарахування пенсії не була врахована така виплата як матеріальне стимулювання. Вказані виплати не були постійними, не мали систематичного характеру і не повинні бути нараховані до пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно зясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Повний текст постанови виготовлено 16.12.2011 року.

Керуючись статтями 196, 198, 202, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 21 липня 2011 року задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 21 липня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, підрозділу міліції особливого призначення «Беркут» при Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Державного Казначейства України, треті особи командир підрозділу міліції особливого призначення «Беркут» при Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області ОСОБА_4, бухгалтер підрозділу міліції особливого призначення «Беркут» при Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області ОСОБА_5, про визнання неправомірними дії посадових осіб, про зобовязання вчинити певні дії, скасувати.

ОСОБА_3 у задоволені позовних вимог до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, підрозділу міліції особливого призначення «Беркут» при Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Державного Казначейства України, про визнання неправомірними дії посадових осіб, зобовязання вчинити певні дії, відмовити.

Постанову суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення її в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. ОСОБА_6 ОСОБА_7 Гімон