Справа № 22-а-21159/11
Суддя: Карнаух В.В.
Дата ухвалення: 2011-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Дніпропетровської області ( м. Кривий Ріг)
Категорія - 10.3.3 (І) ОСОБА_1
Доповідач Карнаух В.В.
УХВАЛА Іменем України

23 березня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Карнаух В.В.

суддів: Барильської А.П., Ляховської І.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою правління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської іонної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 01 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту вселення виконкому Саксаганської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області, Міністерства праці та соціальної політики України Кабінету міністрів України про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити недоотриману суму допомоги по догляду за ліпшою до досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області, Міністерства праці а соціальної політики України Кабінету міністрів України про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок ,та виплатити недоотриману гуму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що з квітня 2007р. вона перебуває у відпустці й отримує щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що є порушенням юрм чинного законодавства та її конституційних прав.

Просила суд поновити їй строк звернення до суду; визнати протиправними дії відповідача по нарахуванню і виплаті суми допомоги по досягненню дитиною трирічного віку; стягнути з відповідача недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 1986,24 грн., за 2008 рік 2925,34 грн. , а також стягнути витрати зі сплати судового збору в сумі 54,40 грн.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 01 березня 12010 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області, Міністерства праці та соціальної політики України Кабінету міністрів України про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати сум державної допомоги ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, в розмірі що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 ЗК «Про Державний бюджет на 2007 рік», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_2 недоплачену держану допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 ЗК «Про Державний бюджет на 2007 рік», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1986,24 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі УПСЗН просить скасувати постанову та постановити ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду, посилаючись на те, що УПСЗН виконавчого комітету Саксаганської районної в у місті ради виплачувало позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Постанови КМУ №13 від 11.01.2007 року «Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування», а тому дії Управління є правомірними.

Крім того, Управління є органом, який приймає документи від одержувачів соціальних пільг та здійснює перерахування коштів на особисті рахунки, а не призначає вказані виплати, а тому не є належним відповідачем по справі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПСЗН не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 у звязку з народженням доньки - ОСОБА_3 , 05.10.2006. року, перебуває на обліку УПСЗН та отримує щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання протиправними дій УПСЗН щодо не нарахування та не виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та стягуючи з відповідача на її користь недоплачену державної допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 1986,24 грн., суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за вказаний період здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції до 01.01.2008р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік», який набрав чинності 01.01.2007 року, дію ч. 1 ст. 15 Закону України та п.3 рік», який набрав чинності 01.01.2007 року, дію ч. 1 ст. 15 Закону України та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» «Про державну допомогу сімям з дітьми» зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абз. З ч.2 ст. 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для «страхованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Не заперечується позивачем й підтверджується матеріалами справи, що вдповідач проводив відповідні виплати в період з квітня 2007 року по 09 липня 2007 оку з урахуванням порядку і розміру, встановленими вищезазначеними нормами.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абз. З ч. 2 ст. 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційними, у звязку з чим було поновлено дію ст. 1 ст. 15 Закону країни «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції до 01.01.2008р.

Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Однак, УПСЗН продовжуючи застосовувати приписи абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», нараховувало та виплачувало позивачу ОСОБА_2П допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року у наступних розмірах, саме: за липень 2007р. - в сумі 129,03 грн., серпень-вересень 2007р. - в сумі по 132,64 грн., жовтень - 134,30 грн., листопад - 140,05 грн., грудень - 144,10 грн., що дтверджується довідкою відповідача (а.с. 9).

Приймаючи до уваги викладене, суд першої інстанції правильно визначив, що саме з 09.07.2007 року, тобто з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом країни, по 31.12.2007 року - до кінця поточного року, дії відповідача щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до зсягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», слід визнати протиправними.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у визнані протиправними дій відповідача щодо нарахування та шлати позивачу допомоги по догляду за дитиною у період з травня 2008 року по зудень 2008 року та стягнення недонарахованої, на думку позивача, суми такої зпомоги.

Так, в період 2008 року позивачу нараховувалась та сплачувалась допомога в орядку та у розмірі, визначеному в ст.15 Закону України «Про державну допомогу мям з дітьми» з урахуванням змін, внесених до неї Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2008 року і відповідно до кого мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн.

Крім цього, відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет країни на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-VІ допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Оскільки положення вищевказаних Законів в цій частині неконституційними не визнавалися, то відповідачем правомірно, з урахуванням приписів ст. 19 Конституції України, застосовано положення діючої на момент виплати позивачеві державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку редакції Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» й визначено та виплачено встановлену чинним законодавством суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з травня 2008 року по грудень 2008 року.

Правомірність дій відповідача підтверджується й довідкою про доходи, відповідно до якої ОСОБА_2, починаючи з травня 2008 року по грудень 2008 отримувала щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі по 144,10 грн. (а.с. 9).

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду залишенню без змін відповідно до ст. 200 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 01 березня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: