Справа № 701/1594/14-а
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 701/1594/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Скрипник В.Ф.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Хрімлі О.Г.,

суддів Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу виконавчого комітету Маньківської селищної ради Черкаської області на постанову Жашківського районного суду Черкаської області від 20 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до виконавчого комітету Маньківської селищної ради Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Комунальне підприємство «Комунальник-М», про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до Жашківського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до виконавчого комітету Маньківської селищної ради Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення № 41-14 від 23 липня 2014 року; вказати відповідачу в подальшому на неправомірність прийняття фальсифікованих тарифів на житлово-комунальні послуги без їх попереднього вивчення; Комунальному підприємству «Комунальник-М» провести перерахунок споживачам за оплачені житлово-комунальні послуги з 01 вересня 2014 року - дня введення нових тарифів за водопостачання, водовідведення, квартирну плату.

Постановою Жашківського районного суду Черкаської області від 20 липня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення виконкому Маньківської селищної ради Черкаської області № 41-14 від 23 липня 2014 року, яким з 01 вересня 2014 року введено в дію нові тарифи на водопостачання, водовідведення, обслуговування житлових будинків та виведення твердих побутових відходів. Комунальному підприємству «Комунальник-М» с.м.т. Маньківка Черкаської області провести перерахунки споживачам за оплачені житлово-комунальні послуги з 01 вересня 2014 року - дати введення нових тарифів за водопостачання, водовідведення, квартирну плату. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням в частині задоволення позовних вимог, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції в цій частині та ухвалити нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Згідно з ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Зважаючи на те, що у справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, та з урахуванням можливості вирішення справи на основі наявних у ній доказів, колегія суддів вирішила справу розглянути у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 23 липня 2014 року виконавчим комітетом Маньківської селищної ради Черкаської області прийнято рішення № 41-14 «Про тарифи на комунальні послуги», за змістом якого відповідач вирішив: вважати такими, що втратили чинність рішення виконкому № 57-11 від 27 квітня 2011 року «Про тарифи на комунальні послуги», № 139-11 від 03 листопада 2011 року «Про тарифи на комунальні послуги»; затвердити тарифи на комунальні послуги, які надаються КП «Комунальник-М» в таких розмірах: для населення: водопостачання за 1 куб.м - 12 грн. 25 коп., водовідведення: за 1 куб.м відведення стоків - 10,99 грн., утримання житлового фонду та прибудинкової території: 1,37 грн. за 1 кв.м; для бюджетних установ: водопостачання: за 1 куб.м - 12,59 грн., водовідведення: за 1 куб.м відведення стоків - 11,29 грн.; для госпрозрахункових приватних організацій, фізичних осіб-підприємців: водопостачання: за 1 куб.м - 16,42 грн., водовідведення: за 1 куб.м відведених стоків - 14,69 грн.; надання послуг з вивезення твердих побутових відходів: за 1 куб.м сміття - 54,37 грн. Рішення набуває чинності після громадських слухань з 01 вересня 2014 року.

Не погоджуючись з прийнятим відповідачем рішенням та вважаючи його протиправним, позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що 01 вересня 2014 року відповідачем прийнято рішення № 49-14 «Про тарифи на комунальні послуги», за змістом якого відповідач вирішив: вважати такими, що втратили чинність рішення виконкому № 57-11 від 27 квітня 2011 року «Про тарифи на комунальні послуги», № 139-11 від 03 листопада 2011 року «Про тарифи на комунальні послуги»; затвердити тарифи на комунальні послуги, які надаються КП «Комунальник-М» в таких розмірах: для населення: водопостачання за 1 куб.м - 12 грн. 25 коп., водовідведення: за 1 куб.м відведення стоків - 10,99 грн., утримання житлового фонду та прибудинкової території: 1,37 грн. за 1 кв.м; для бюджетних установ: водопостачання: за 1 куб.м - 12,59 грн., водовідведення: за 1 куб.м відведення стоків - 11,29 грн.; для госпрозрахункових приватних організацій, фізичних осіб-підприємців: водопостачання: за 1 куб.м - 16,42 грн., водовідведення: за 1 куб.м відведених стоків - 14,69 грн.; надання послуг з вивезення твердих побутових відходів: за 1 куб.м сміття - 54,37 грн.

Рішенням виконавчого комітету Маньківської селищної ради Черкаської області відмінено рішення виконкому № 49-14 від 01 вересня 2014 року «Про тарифи на комунальні послуги».

Згідно з рішенням адміністративної колегії Черкаського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 13-р/к від 23 квітня 2015 року, дії виконавчого комітету Маньківської селищної ради щодо прийняття рішення № 49-14 від 01 вересня 2014 року «Про тарифи та житлово-комунальні послуги», яким затверджено Комунальному підприємству «Комунальник-М» тарифи на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 7 статті 50, статтею 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у створенні Комунальному підприємству «Комунальник-М» (с.м.т. Маньківка) умов для вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, та зобов'язано виконавчий комітет Маньківської селищної ради усунути порушення, встановивши Комунальному підприємству «Комунальник-М» тарифи на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на підставі наданих підприємством розрахунків тарифів на вказані послуги, порядок формування яких відповідатиме Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення та утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» № 869 від 01 червня 2011 року (із змінами).

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпоряджання земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.

За змістом ст. 28 вказаного Закону передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: 1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; 2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; 3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням; 4) визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства; 5) управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; 6) забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості; 7) встановлення зручного для населення режиму роботи виробників та виконавців; 8) інформування населення відповідно до законодавства про реалізацію місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також щодо відповідності якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам; 9) укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг; 10) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг; 11) проведення моніторингу виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства; 12) вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Відповідно до ч. 3 ст. 31 вказаного Закону, органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Як зазначено у рішенні адміністративної колегії Черкаського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 13-р/к від 23 квітня 2015 року, до 01 вересня 2014 року діяли тарифи на водопостачання, водовідведення, затверджені рішенням виконавчого комітету Маньківської селищної ради від 03 листопада 2011 року № 139-11 «Про тарифи на комунальні послуги». Розрахунок тарифів було здійснено відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Miністрів України від 12 липня 2006 року № 959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» зі змінами та доповненнями.

Рішенням виконавчого комітету Маньківської селищної ради від 01 вересня 2014 року № 49-14 «Про тарифи на житлово-комунальні послуги» Комунальному підприємству «Комунальник-М» затверджено тарифи на водопостачання, водовідведення, утримання житлового фонду та прибудинкової території, які введенні в дію з 01 вересня 2014 року.

Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання, водовідведення, утримання будинків i споруд та прибудинкових територій затверджено пунктом 1 Постанови Кабінету Miністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» № 869 від 01 червня 2011 року.

За результатами аналізу розрахунків тарифів на водопостачання, водовідведення, утримання будинків i споруд та прибудинкових територій встановлено, що порядок їх формування не відповідає Порядку.

Крім того, у рішенні адміністративної колегії Черкаського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 13-р/к від 23 квітня 2015 року зазначено, що у відповідь на подання з попередніми висновками у справі виконавчий комітет Маньківської селищної ради листом від 22 квітня 2015 року б/н повідомив, що визнав порушення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що оскаржуване рішення відповідача № 41-14 від 23 липня 2014 року є аналогічним за змістом із рішенням № 49-14 від 01 вересня 2014 року «Про тарифи на комунальні послуги», дії щодо прийняття якого визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 7 статті 50, статтею 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у створенні Комунальному підприємству «Комунальник-М» (с.м.т. Маньківка) умов для вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, згідно з рішенням адміністративної колегії Черкаського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 13-р/к від 23 квітня 2015 року, що також визнано відповідачем.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що відповідач під час прийняття рішення № 41-14 від 23 липня 2014 року діяв у порушення наведених норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання, водовідведення, утримання будинків i споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Miністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» № 869 від 01 червня 2011 року, з урахуванням обставин, встановлених у рішенні адміністративної колегії Черкаського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 13-р/к від 23 квітня 2015 року та визнаних відповідачем.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не надано достатньо доказів правомірності прийняття оскаржуваного рішення, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами та наведеними законодавчими нормами.

Водночас, колегія суддів не погоджується з позицією суду першої інстанції про задоволення позовної вимоги в частині «Комунальному підприємству «Комунальник-М» провести перерахунок споживачам за оплачені житлово-комунальні послуги з 01 вересня 2014 року - дня введення нових тарифів за водопостачання, водовідведення, квартирну плату», оскільки Комунальне підприємство «Комунальник-М» не є відповідачем у справі, та такі позовні вимоги необґрунтовані позивачами належними та допустимими доказами у справі.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3, ОСОБА_4 до виконавчого комітету Маньківської селищної ради Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції в частині задоволення позовних вимог «Комунальному підприємству «Комунальник-М» провести перерахунок споживачам за оплачені житлово-комунальні послуги з 01 вересня 2014 року - дня введення нових тарифів за водопостачання, водовідведення, квартирну плату» невірно застосував норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим постанова в цій частині підлягає скасуванню, з ухваленням нової про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Маньківської селищної ради Черкаської області задовольнити частково.

Постанову Жашківського районного суду Черкаської області від 20 липня 2015 року в частині задоволення позовних вимог «Комунальному підприємству «Комунальник-М» провести перерахунок споживачам за оплачені житлово-комунальні послуги з 01 вересня 2014 року - дня введення нових тарифів за водопостачання, водовідведення, квартирну плату», - скасувати та ухвалити нову.

У скасованій частині у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_4 відмовити.

В іншій частині постанову Жашківського районного суду Черкаської області від 20 липня 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.