Справа № 2а-1504/11/1228
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2012-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кобзій Т.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2012 року справа №2а-1504/11/1228

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого Василенко Л.А., суддів Гімона М.М., Карпушової О.В., розглянув в порядку письмового провадження в приміщенні суду апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Словяносербському районі Луганської області та ОСОБА_2 на постанову Словяносербського районного суду Луганської області від 22 серпня 2011 року у справі № 2а-1504/11/1228 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Словяносербському районі Луганської області про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Словяносербському районі Луганської області (далі за текстом УПФУ у Словяносербському районі Луганської області) про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни; зобовязання нарахувати та сплатити в повному обсязі, як дитині війни, недоплачене щомісячне підвищення до пенсіївиходячм з розміру 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року по дату винесення рішення у справі з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Словяносербського районного суду Луганської області від 4 липня 2011 року у відкритті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до УПФУ у Словяносербському районі Луганської області про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни в частині позовних вимог за період з 01.01.2006 року до 31.12.2008 року відмовлено у звязку з тим, що вже є така, що набрала законної сили, постанова суду у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав (а. с. 33).

Ухвалою Словяносербського районного суду Луганської області від 4 липня 2011 року позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Словяносербському районі Луганської області про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни за період з 01.01.2009 року до 16.12.2010 року залишено без розгляду )(а. с. 34).

Постановою Словяносербського районного суду Луганської області від 22 серпня 2011 року позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Словяносербському районі Луганської області про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни задоволений частково: визнано неправомірною відмову відповідачау нарахуванні та виплаті позивачеві підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 17 грудня 2010 року до 18 червня 2011 року; зобовязано відповідача здійснити позивачеві підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 17 грудня 2010 року до 18 червня 2011 року з урахуванням виплачених сум (а.с.39, 40).

Відповідач не погодився з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зокрема зазначає, що позов задоволений поза межами строку звернення до адміністративного суду.

Позивач не погодився з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги по дату винесення судового рішення.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2012 року ухвалу Словяносербського районного суду Луганської області від 4 липня 2011 року про залишення без розгляду частини позовних вимог за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Словяносербському районі Луганської області про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни за період з 01.01.2009 року до 16.12.2010 року залишено без змін.

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційних скарг і дійшла до висновку про відмову в задоволенні апеляційної скарги відповідача та про часткове задоволення апеляційної скарги позивача з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач віднесений до соціальної групи Дитина війни відповідно до вимог ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни, перебуває на пенсійному обліку у відповідача, що підтверджено матеріалами справи і не заперечується відповідачем.

За матеріалами справи встановлено, що позивач отримував підвищення до пенсії, як дитина війни з 17.12.2010 року , у розмірі, меншому ніж 30% мінімальної пенсії за віком. що підвищення до пенсії, як дитині війни на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року з 1 жовтня 2008 року проводилось у сумі 49,8 грн.

Згідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни № 2195-ІV від 18.11.2004 року в редакції, яка діяла до 01.01.2007 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року № 2195-ІV (далі Закон №2195).

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону № 2195, а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не внесено змін та не зупинено дію ст. 6 Закону № 2195.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року, яка набула чинності з дня опублікування 23 липня 2011 року (газета Урядовий курєр, 2011, 07, 23.07.2011 № 133) визначений розмір щомісячного підвищення до пенсії дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань, у розмірі 49,8 грн.

Таким чином, стаття 6 Закону № 2195 з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року та до 22 липня 2011 року є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком».

Отже, дії відповідача щодо нарахування позивачеві підвищення до пенсії в розмірі, меншому ніж 30 % мінімальної пенсії за віком є протиправними з 17.12.2010 року до 22 липня 2011 року включно. Суд першої інстанції допустив помилку, визначивши кінцевою датою задоволення позову 18.06.2011 року.

Позовні вимоги, заявлені з 23.07.2011 року задоволенню не підлягають, оскільки виплати позивачеві підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі, встановленому постановою від 6 липня 2011 року № 745 є правомірними.

Конституційний Суд України у рішенні № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року дійшов висновку, що пункт 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року № 2857VI (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., № 78, ст. 52) встановлює механізм реалізації положень законів України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, „Про соціальний захист дітей війни, „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а тому не суперечить статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 95 Конституції України. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права частково невірно вирішив справу, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позовних вимог з 17.12.2010 року до 22.07.2011 року включно.

Керуючись ст.183-2, ст.195 ч.1, ст. 197, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Словяносербському районі Луганської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Скасувати постанову Словяносербського районного суду Луганської області від 22 серпня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Словяносербському районі Луганської області про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни за період з 17 грудня 2010 року до 18 червня 2011 року .

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Словяносербському районі Луганської області про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Словяносербському районі Луганської області щодо виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни з 17 грудня 2010 року до 22 липня 2011 року в розмірі, меншому ніж встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Словяносербському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 17 грудня 2010 року до 22 липня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді М.М. Гімон

ОСОБА_3