Справа № 346/911/15-а
Суддя: Димашок В. П.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/911/15-а
Провадження № 2-а/346/93/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2015 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

У складі: головуючого судді Димашка В.П.

За участі секретаря Гайової Г.Ф.

розглянувши у письмовому провадження в залі суду в м. Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Коломия та Коломийському районі про визнання незаконною відмови щодо перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом в якому просила визнати незаконною відмову Управління пенсійного фонду України у м. Коломия та Коломийському районі щодо перерахунку пенсії та зобовязати Управління пенсійного фонду України у м. Коломия та Коломийському районі здійснити перерахунок її основної пенсії як інваліду ІІІ групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.01.2014 року та виплатити заборгованість, яка виникне в результаті перерахунку.

Свої вимоги позивач мотивувала тим, що вона ОСОБА_1, являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІІ групи довічно та перебуває на обліку в УПФУ в м. Коломиї та Коломийському районі як одержувач пенсії по інвалідності III групи, що пов'язана із наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 434509, виданого 30.11.2010 року, вона являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 ОСОБА_2 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право па забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхньою життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Пунктом 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам III групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищені рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою установлено розрахункові величини, з яких проводиться розрахунок пенсій, проте такі не відповідають розрахунковим величинам, визначеним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, вона вважаю, що при

визначенні розміру пенсій їй, застосуванню підлягає ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Частиною 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Така правова позиція щодо застосування, наведених норм права у спорах цієї категорії

висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 24 березня та 16 вересня

2009 року (№ № 21-2112 во08, 21-1293во09 відповідно), 24 жовтня 2011 року (№ 21-28а11),

23 квітня 2012 року (№ 21-239а 11).

Починаючи з 2006 року, згідно зі змінами, внесеними до частини третьої Закону України від 15.07.1999 р. № 966-ХІУ «Про прожитковий мінімуму, прожитковий мінімум затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком на відповідний рік залежать від розміру

прожиткового мінімуму на цей рік. Оскільки, їй слід визначати пенсію виходячи з

мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму

перерахунок пенсії їй повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 р. № 719, встановлено новий розмір прожиткового мінімуму, що відповідного вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підставою з 01.01.2014 р. для проведення перерахунку державної пенсії їй, як інваліду ІІІ групи, інвалідності щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою та яка не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком, та має право на перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю як інвалід ІІІ групи, віднесений до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мені, як інваліду Ш групи інвалідності, має бути призначено виплату у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком.

Також, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 50 вказаного Закону, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю повинна становити, зокрема, для інвалідів Ш групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Окрім того, відповідач не проводить перерахунок її пенсії після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено частиною 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

По даному питанню вона звернулася до УПФУ в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області за відповідними роз'ясненнями та вимогою привести у відповідність розмір її пенсії.

Однак, відповідно до листа управління Пенсійного фонду України у м. Коломиї та Коломийському районі № 153/Т-12 від 25.12.2014 р. вона отримала відмову в задоволенні порушеного нею питання. Тому, вона вимушена звертатися до суду за захистом порушеного права на пенсію.

Із вказаною вище відмовою вона не погоджуюся у зв'язку з наступним.

Оскільки окремі положення нормативно-правових актів, які обмежували конституційні права громадян, в різні періоди були визнані неконституційними (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8-рп/99. від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002, від 17.03.2004 р. № 7-рп/2004, від 01.12.2004 р № 20-рп/2004, від 09.07.2007 р., від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, від 27.11.2008 р. № 26-рп/2008), то відновлення попередніх їх редакцій не потребувало законодавчого врегулювання і повинно було виконуватись, зокрема, відповідачем.

Постільки, ОСОБА_2 України має пріоритет над законами України, то діяльність державних органів повинна бути спрямована на виконання конституційних норм, а не підзаконних нормативно-правових актів, що йдуть врозріз з цими нормами ОСОБА_2 України.

ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо па підставі ОСОБА_2 України гарантується».

Відповідно до частини 2 статті 19 ОСОБА_2 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_2 України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Окрім того, стаття 22 ОСОБА_2 України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_2, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру її пенсії застосуванню підлягають чистина 1 статті 50 та частина 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг установлених законом прав.

Слід наголосити, що надання законодавцем Кабінету Міністрів України права визначення порядку обчислення пенсій не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав громадян, встановлених цим же Законом.

Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в чому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Своїми протиправними діями відповідачем було порушено ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і вказав, що реалізація особою права, що пов»язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги.

У випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Судова практика судів різних інстанцій свідчить про те, що більшість рішень по даній категорії справ приймаються на користь пенсіонерів із зобов'язанням відповідних територіальних управлінь ПФУ в подальшому проводити перерахунок пенсії із врахуванням ст. 67 вищезазначеного Закону.

Також просить врахувати, що виплата їй пенсії меншої, ніж передбачено ст. 50

ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також обмеження пенсії певним строком є не обґрунтованим і тому є підстави для зобов'язання відповідача і надалі перераховувати та виплачувати їй пенсію.

Позивач в судове засідання не з»явилася, подала заяву про розгляд справи без її присутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явилася, подала заяву про розгляд справи без її участі, заперечує проти адміністративного позову щодо перерахунку пенсії та просить у задоволенні позову відмовити.

Беручи до уваги заяви сторін, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Встановлено, що згідно посвідчення серії А №434509 від 30.11.2010 року позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і відноситься до першої категорії.

Згідно посвідчення серії ААЗ №753281 від 02.01.2014 позивач є інвалідом ІІІ групи потерпіла від аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) Державної пенсії; б) Додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам віднесеним до 1 категорії у звязку з втратою годувальника в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6-ти мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до 1 категорії які є інвалідами ІІІ групи призначається щомісячно додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму".

Згідно Закону України Про державний бюджет України на 2014 рік», у який в його прикінцеві положення Законом України № 1622-VII від 31.07.2014 року внесено доповнення п. 6-7, згідно якого норми і положення 39, 50, 51, 52, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Даний Закон набрав чинності 03.08.2014 року.

Розміри виплат визначено постановою Кабінету міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, яка набула чинності з 01.01.2012 року.

Згідно п.п.2 п. 11) вказаної постанови мінімальний розмір пенсії для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, ІІІ групи інвалідності становить 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 р. і 110 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 р.;

Згідно п.п.1 п.13) вказаної постанови щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується особам, що належать до категорії 1: для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: інвалідам ІІІ групи 170 грн. 82 коп.

На підставі наведеного адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, а саме, за період з 01.01.2014 року по 02.08 2014 рік слід позов задовольнити, визнати неправомірною відмову, та зобов»язати Управління пенсійного фонду України у м. Коломия та Коломийському районі здійснити перерахунок ОСОБА_1 її основної пенсії як інваліду ІІІ групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених коштів, а в задоволенні позовних вимог з 03.08.2014 року необхідно відмовити, оскільки згідно п. 6-7 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» із внесеними змінами Законом України № 1622-VII від 31.07.2014 року який набрав законної сили - 03.08.2014 року норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

На підставі наведеного, та керуючись ст.ст. ч.1 ст. 41, 86, ч.4 ст.122,158-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України у м. Коломия та Коломийському районі щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 основної пенсії як інваліду ІІІ групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 рік.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у м. Коломия та Коломийському районі здійснити перерахунок ОСОБА_1 основної пенсії як інваліду ІІІ групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 рік з урахуванням виплачених коштів.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського Апеляційного Адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення якщо воно не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Димашок В. П.