Справа № 607/2253/15-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 року Справа № 876/5326/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, третя особа: Тернопільська міська виборча комісія про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень Тернопільської міської ради № 6/55/1 від 27 січня 2015 року та №6/п/56/1 від 10 лютого 2015 року про дострокове припинення його повноважень як депутата місцевої ради.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 08 квітня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Тернопільської міської ради №5/55/1 від 27.01.2015 р. «Про припинення повноважень» в частині, що стосується позивача ОСОБА_1 Визнано протиправним та скасовано рішення Тернопільської міської ради №5/п56/1 від 10.02.2015 р. «Про дострокове припинення повноважень» в частині, що стосується позивача ОСОБА_1 У задоволенні решти позову відмовлено.

Не погодившись із таким судовим рішенням, його оскаржила Тернопільська міська рада, подавши апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржувану постанову та постановити нове рішення про відмову в позові. Мотивуючи свою незгоду із судовим рішенням, апелянт зазначив, що суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про незаконність оскаржуваних рішень. Так, пунктом 3 статті 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено, що депутат місцевої ради зобов'язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, постійної комісії та інших органів ради, до складу яих він входить. Відповідно до витягу з протоколу Постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, регламенту та депутатської діяльності від 27 січня 2015 року депутат ОСОБА_1 обраний від Партії регіонів. У 2013-2014 роках був відсутній на 10 засіданнях ради з 13. Таким чином, депутат Тернопільської міської ради ОСОБА_1 пропустив протягом року більше половини засідань ради, що підтверджено належними та допустимими доказами. Це є підставою для відкликання депутата у відповідності до ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Спірні рішення є по суті пропозицією про відкликання ОСОБА_1 Однак, суд першої інстанції не дав належної оцінки тому факту, що позивач не виконував своїх функцій, що призвело до прийняття радою оскаржуваних рішень. Фактично та юридично лише виборча комісія позбавила ОСОБА_1 повноважень депутата міської ради.

Представник апелянта в судове засдання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце слухання справи. Поважних причин, що об'єктивно перешкоджали б явці представника ради в судове засідання суду наведено не було .

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечив щодо задоволення апеляційної скарги та пояснив, що її доводи є безпідставними. Оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим і підстав для його скасування немає.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги, в межах викладених в ній доводів, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 був депутатом Тернопільської міської ради шостого скликання.

27 січня 2015 року Тернопільська міська рада прийняла рішення №6/55/1, яким враховуючи невиконання депутатських повноважень, зокрема щодо участі у пленарних засіданнях сесій Тернопільської міської ради, засіданнях постійних депутатських комісій, невиконаня без поважних причин рішень і доручень ради та її органів, ігнорування потреб виборців, керуючись п. 5 ст. 20, п. п. 1, 2 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 9.8 Регламенту Тернопільської міської ради шостого скликання, враховуючи висновок постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, регламенту та депутатської діяльності, вирішила вважати припиненими повноваження, в тому числі депутата Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_1 Це рішення доручено направити Центральній виборчій комісії та територіальній виборчій комісії.

10 лютого 2015 року Тернопільська міська рада прийняла рішення №6/п56/1, яким керуючись Законами України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи висновок постійної комісії міської ради з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, регламенту та депутатської діяльності, вирішила достроково припинити повноваження, зокрема депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_1 Також пунктом 2 цього рішення вирішено вважати такими, що втратили чинність п. п. 8, 10, 27, 28, 54 рішення міської ради від 30 листопада 2010 року № 6/1/2 в частині визнання повноважень депутатів, в тому числі ОСОБА_1

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції щодо незаконності зазначених рішень з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статею 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку; припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; обрання його депутатом іншої місцевої ради; визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; його смерті.

Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Порядок відкликання депутата місцевої ради закріплено розділом V зазначеного Закону.

Відповідно до частини 1 статті 37 цього Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути: порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом; пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів; невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми.

Статею 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено, що право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців та зборам (конференціям) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків, які відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» мають право висувати кандидатів у депутати і знаходяться на території відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозицій щодо відкликання депутата місцевої ради приймається радою відповідно на пленарному засіданні місцевої ради.

Рішення ради, протокол зборів виборців, зборів (конференцій) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків направляються до територіальної виборчої комісії у триденний строк після їх проведення.

Згідно статті 39 вищевказаного Закону відповідна територіальна виборча комісія у п'ятиденний строк з моменту одержання протоколу зборів виборців, зборів (конференцій) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків з пропозицією про відкликання депутата місцевої ради розглядає це питання на своєму засіданні і приймає відповідне рішення. Про надходження пропозиції, а також про місце і час засідання, на якому вона розглядатиметься, комісія не пізніш як за три дні до засідання повідомляє відповідного депутата місцевої ради, раду, до якої його обрано, а також суб'єктів, які внесли пропозицію про відкликання депутата.

Статею 41 цього ж Закону встановлено, що відповідна територіальна комісія у десятиденний термін після одержання відповідного рішення ради чи складення протоколу про результати збирання підписів приймає рішення про призначення у відповідному виборчому окрузі голосування пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, визначає день голосування. При цьому строк між днем прийняття комісією рішення про призначення голосування і днем голосування не може бути менше сорока шести і більше п'ятдесяти п'яти днів.

Отже, законом чітко встановлено, що міська рада не наділена повноваженнями припиняти повноваження депутата, а уповноважена лише вносити пропозиції до територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата у встановленому законом порядку і вже громада приймає рішення щодо відкликання того чи іншого депутата шляхом голосування.

Таким чином, рішення Тернопільської міської ради №5/55/1 від 27 січня 2015 року, яким вирішено вважати припиненими повноваження депутата ОСОБА_1 та рішення № 5/п 56/1 від 10 лютого 2015 року, яким вирішено припинити повноваження депутата ОСОБА_1 є протиправними, оскільки прийняті відповідачем з перевищенням повноважень, які надані йому законом.

При цьому, доводи апелянта щодо суті цих рішень, якою, на його думку, є пропозиція про дострокове припинення повноважень депутатів, є безпідставним, оскільки згідно їх змісту (як вступної так і резолютивної частин) відсутня будь-яка вказівка про те, що це є пропозицією ради відкликати депутатів, натомість чітко, в категоричній формі зазначено саме про припинення повноважень зазначених депутатів міської ради. Таке формулювання явно не відповідає нормам Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до частин другої та третьої статті 159 КАС законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 квітня 2015 року у справі № 607/2253/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст ухвали виготовлено 08 вересня 2015 року.