Справа № 338/905/15-а
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2015 року Справа № 876/7495/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.

суддів: Каралюса В.М., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 01.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області (далі - Відповідач, Управління ПФУ) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 27.05.2015 року позов задоволено частково, визнано неправомірною відмову Управління ПФУ у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу; зобов'язано Відповідача зарахувати Позивачу в пільговому обчисленні кожний рік роботи за один рік шість місяців періоди роботи з 02.05.1981 року по 08.10.1987 року та з 18.07.1990 року по 31.12.1990 року, як трудовий стаж, зароблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов'язано Управління ПФУ зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу з 15.12.2014 року.

Відповідач оскаржив дане судове рішення в апеляційному порядку, просить скасувати його та винести нову постанову про відмову в позові.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що Позивачем не надано строкових трудових договорів, на підставі яких він працював в районах Крайньої Півночі, або інших документів, які б підтверджували пільговий стаж, а відтак згідно чинного законодавства стаж роботи його в зазначених районах в пільговому обчисленні не може бути зарахований.

Згідно положень части п. 1 ч. 1 ст.. 197 КАС України справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши та обговоривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ з 08.09.2008 року. 14.05.2015 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі. До заяви долучив довідку ПАТ «Укрнафта», якою підтверджено дійсний трудовий стаж в Івано-Франківському управлінні бурових робіт з 18.07.1990 року по 25.12.1992 року та з 03.03.1993 року по 26.05.1994 року вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі та підтверджено виплату районного коефіцієнту і північної надбавки, а також надання додаткової відпустки. Крім того, трудовою книжкою Позивача підтверджується його робота в період з 02.05.1981 року по 08.10.1987 року в районі Крайньої Півночі. Відповіддю № 2842/03 від 29.05.2015 року Позивачу було відмовлено в здійсненні такого виду перерахунку та вказано, що пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, проводиться у півторакратному розмірі при укладенні письмових трудових договорів про роботу на Крайній Півночі і в прирівняних місцевостях.

Як зазначено вище, з наявних в матеріалах справи копії трудової книжки Позивача та довідки ПАТ «Укрнафта» вбачається, що ОСОБА_1 працював у місцевості, що прирівнюється до районів Крайньої Півночі, а також в районах Крайньої Півночі з 02.05.1981 року по 08.10.1987 року, 18.07.1990 року по 25.12.1992 року та з 03.03.1993 року по 26.05.1994 року.

Частиною четвертою статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1058-ІV) передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

За приписами наведеної норми (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Висновок суду першої інстанції про те, що Відповідачем безпідставно було відмовлено Позивачу у пільговому розрахунку стажу, є правильним.

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду також звертає увагу на те, що така трактовка положень матеріального права судом першої інстанції узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною, зокрема, в Постанові від 23.06.2015 року у справі № 21-1000а15.

Як вбачається з довідки № 10-623 від 24.04.2015 року Прикарпатського управління бурових робіт публічного акціонерного товариства «Укрнафта», ОСОБА_1 працював в управлінні з 18.07.1990 року по 25.12.1992 року та з 03.03.1993 року по 26.05.1994 року вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), з режимом роботи 15 робочих днів в цих районах по 12 год. за добу і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання із відпрацюванням місячного та річного норми часу.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Записи трудової книжки Позивача підтверджують його роботу з 02.05.1981 року по 08.10.1987 року в районі Крайньої Півночі.

Отже, Позивач має право на пільгове обчислення стажу в півторакратному розмірі за періоди його роботи з 02.05.1981 року по 08.10.1987 року та з 18.07.1990 року по 31.12.1990 року, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає сумніву той факт, що він, працюючи в районах Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Висновку Відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі з розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд першої інстанції дав правильну оцінку, вважаючи його помилковим з огляду на приписи п. 5 Розділу Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), згідно якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до підпункту «д» п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі» робітникам, які переводяться направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах».

Згідно з п. 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР № 148 від 10.02.1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до п. 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» скорочена тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з п'яти до трьох років».

Таким чином, умовою надання пільг є укладення працівником письмового трудового договору про роботу в районах Крайньої півночі і прирівняних до них місцевостях, строком на три роки, а відтак, щоб користуватись пільговим обчисленням стажу при роботі в цих районах, там слід пропрацювати не менше трьох років.

Трудовий стаж ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі до 1991 року становить більше ніж три роки, що підтверджується записами в його трудовій книжці, а також наявними у справі письмовими довідками.

Враховуючи, що періоди роботи Позивача з 02.05.1981 року по 08.10.1987 року та з 18.07.1990 року по 31.12.1990 року в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, підтверджуються трудовою книжкою та довідкою, виданою Прикарпатським управлінням бурових робіт публічного акціонерного товариства «Укрнафта», суд першої інстанції обґрунтовано вказав у спірному рішенні, що Відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Судом першої інстанції також правильно враховані положення КАС України щодо строків звернення за захистом порушеного права, оскільки Управлінню ПФУ було відомо про наявність пільгового стажу у Позивача ще на час при значення йому пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, не допустився порушень норм матеріального та процесуального права, а відтак підстави для зміни чи скасування оскаржуваного судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198 п. 3, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 01.07.2015 року у справі № 338/905/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги в 20-денний строк безпосередньо до Вищого адміністративного суду.

Головуючий суддя В.С. Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська