Справа № 2-а-404/12
Суддя: Шереметьєва Л. А.
Дата ухвалення: 2012-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5313
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2012 року Соломянський районний суд м.Києва в складі:

головуючогосудді ОСОБА_1

при секретарі Подолян О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, ОСОБА_3 фонду України про визнання дій неправомірнимита зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2012 року позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати дії відповідача МО України неправомірними та зобов'язати його повідомити відповідача ОСОБА_3 фонд України про збільшення розміру премії військовослужбовців на підставі наказу №355 від 25.06.2011 року, зобов'язати ОСОБА_3 фонд України повідомити Головне управління ОСОБА_3 фонду України в Полтавській області про виникнення підстав для проведення перерахунку його пенсії.

Посилається в позові на те, що він є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Однією із складових грошового забезпечення, з якого йому нараховувалася пенсія, є премія в розмірі 10% посадового окладу, яка виплачувалася військовослужбовцям з 01.01.2008 року.

Наказом МОУ №355 від 25.06.2011 року розмір преміювання військовослужбовців з 01.06.2011 року змінився у бік збільшення, становить 90%, а тому вважає, що згідно ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібце тягне за собою збільшення розміру пенсії військових пенсіонерів.

Так як змін у розмірі його пенсії не відбулося, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсії, затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, просить задовольнити його позов.

В судовому засіданні представник МО України проти позову заперечував.

Посилається на те, що відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393, був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 1 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібпенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пункт 2 передбачає, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони. Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Тому перерахунок пенсій здійснюється на підставі рішення Кабінету міністрів України, а будь-якого рішення щодо здійснення перерахунку пенсій останнім станом на 11.04.2012 року прийнято не було.

Також вважає посилання позивача на порушення Міністерством оборони України пункту 2 Порядку безпідставними та просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідач ОСОБА_3 фонд України свого представника до суду не направив, надіслав до суду заперечення, в яких просив розглядати справу в відсутності свого представника та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Посилався на те, що наказ МО України №355 не є законодавчим актом, а є виключно внутрішнім організаційно-розпорядчим документом вказаного міністерства, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-ХІІ від 09.04.92р. всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складувстановлено, що грошове забезпечення складається з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім місячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років, згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії

П. 3 ст. 116 Конституції України: Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Згідно абз. 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 від 13.02.08р. перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень)та премій у розмірах, установлених законодавством.

Наказ Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011р. є відомчим наказом, а отже він не може бути застосований органами ОСОБА_3 фонду України і не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсій.

Згідно з Указом Президента України від 03.10.1992р. № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" встановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Відповідно до п.9 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади. А тому в питаннях видання актів, які мають міжвідомчий характер необхідне рішення (у формі постанови або розпорядження) Кабінету Міністрів України. Рішення стосовно обов'язковості Наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011року для органів ОСОБА_3 фонду України Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібN 2262-ХІІ від 09.04.1992р., виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто, зазначеним наказом визначається тимчасовий характер визначеного розміру премії, в межах асигнувань на відповідні бюджетні роки. Також необхідно зазначити, що наказ Міністра оборони України від № 355 не може змінювати видаткову чи дохідну частину бюджету, а тому зазначеним наказом не визначалась зміна статті видатків бюджету на збільшення фінансування пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Премії, які є предметом позовних вимог, встановленні наказами Міністра оборони України, стосуються діючих військовослужбовців, а не пенсіонерів і для перерахунку раніше призначеної пенсії враховуватись не можуть.

Крім того, наказ Міністра Оборони України № 355 від 28.01.2011року не пройшов державної реєстрації в Міністерстві юстиції України на підставах, передбачених Указом Президента України від З жовтня 1992 року №493/92 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, носить організаційно-розпорядчий характер та спрямований лише на виконання в Міністерстві оборони України і не породжує підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позові вимоги задоволенню не підлягають, оскільки характер та умови преміювання, передбачених вищезазначеним нормативно-правовим актом, не є додатковим видом грошового забезпечення, який дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Керуючись ст.ст. 19, 116, 117 Конституції України, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, Указом Президента України №493/92 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, Постановою КМУ Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, наказом Міністра оборони України №355, ст. ст. 2, 6- 11, 17-19, 69-71, 86, 104-105, 158-163, 183-2, 185, 186, 254 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, ОСОБА_3 фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: