Справа № 2а-37/11/1223
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2011-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Іващенко В.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2011 року справа №2а-37/11/1223

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Ханової Р.Ф. , Яковенка М.М.

судді : Ханова Р.Ф., Яковенко М.М.

при секретарі судового засідання Марциновському А.К.

за участю

позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційні скарги Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області на постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 18 травня 2011 року по адміністративній справі №2а-37/11/1223 за позовом ОСОБА_2 до Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області про визнання рішень селищної ради недійсними та окрему ухвалу Ровеньківського міського суду Луганської області від 18 травня 2011 року по адміністративній справі №2а-37/11/1223 за позовом ОСОБА_2 до Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області про визнання рішень селищної ради недійсними, -

ВСТАНОВИЛА :

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області, про визнання рішень селищної ради недійсними.

Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області від 18 травня 2011 року по адміністративній справі №2а-37/11/1223 позовні вимоги задоволені повністю, а саме визнані такими, що прийняті з порушенням діючого законодавства та регламенту ради і є недійсними, прийняті 1-ю черговою сесією 6-го скликання Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області рішення від 09.11.2010 року: №1/3 «Про присвоєння рангу та затвердження умов оплати труда селищному голові»; №1/4 «Про обрання секретаря ради»; №1/5 «Про затвердження на посаді заступника голови селищного голови. Про присвоєння рангу та затвердження умов оплати труда заступника селищного голови»; №1/6 «Про створення постійних депутатських комісій селищної ради та затвердження їх складу»; №1/7 «Про положення постійних депутатських комісій Дзержинської селищної ради».

Окремою ухвалою Ровеньківського міського суду Луганської області від 18 травня 2011 року по адміністративній справі №2а-37/11/1223 встановлено, що головою Дзержинської селищної Ради м. Ровеньки Луганської області ОСОБА_3 та частиною депутатів цієї Ради під час підготовки та проведення 1-ї чергової сесії Дзержинської селищної Ради 6-го скликання порушені вимоги діючого законодавства та є наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення їх до відповідальності, про що доведено до відома прокурора міста Ровеньки Луганської області.

Не погодившись з такими рішеннями суду першої інстанції, відповідач подав апеляційні скарги, в яких зазначив, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, у звязку з чим просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, а також скасувати окрему ухвалу суду першої інстанції.

У судовому засіданні позивач заперечував проти доводів апеляційних скарг, просив залишити їх без задоволення, а постанову та окрему ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Представники відповідача підтримали доводи апеляційних скарг, просили їх задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, а також скасувати окрему ухвалу суду першої інстанції.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представників відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів встановила наступне.

Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області від 18 травня 2011 року по адміністративній справі №2а-37/11/1223 позовні вимоги задоволені повністю, а саме визнані такими, що прийняті з порушенням діючого законодавства та регламенту ради і є недійсними, прийняті 1-ю черговою сесією 6-го скликання Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області рішення від 09.11.2010 року: №1/3 «Про присвоєння рангу та затвердження умов оплати труда селищному голові»; №1/4 «Про обрання секретаря ради»; №1/5 «Про затвердження на посаді заступника голови селищного голови. Про присвоєння рангу та затвердження умов оплати труда заступника селищного голови»; №1/6 «Про створення постійних депутатських комісій селищної ради та затвердження їх складу»; №1/7 «Про положення постійних депутатських комісій Дзержинської селищної ради» (а.с. 92-96).

25 листопада 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області про визнання такими, що прийняті з порушенням законодавства і регламенту ради і є недійсними рішення №1/3; №1/4; №1/5; №1/6; №1/7 від 09.11.2010, прийняті 1-ю черговою сесією 6-го скликання Дзержинською селищною ради м. Ровеньки Луганської області. Позов вмотивований тим, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем до прийняття нового регламенту ради без прийняття рішення про застосування регламенту ради попереднього скликання. Підставами позову зазначена ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

1 листопада 2010 року рішенням Дзержинської селищної виборчої комісії, оформленим протоколом №12, зареєстровані депутати Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області та Дзержинський селищний голова. Зокрема, депутатом Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області зареєстрований ОСОБА_2.

9 листопада 2010 року 1-ю черговою сесією 6-го скликання Дзержинською селищною ради м. Ровеньки Луганської області прийняті сім рішень, в тому числі і ті, що є предметом оскарження: №1/3 «Про присвоєння рангу та затвердження умов оплати труда селищному голові»; №1/4 «Про обрання секретаря ради»; №1/5 «Про затвердження на посаді заступника голови селищного голови. Про присвоєння рангу та затвердження умов оплати труда заступника селищного голови»; №1/6 «Про створення постійних депутатських комісій селищної ради та затвердження їх складу»; №1/7 «Про положення постійних депутатських комісій Дзержинської селищної ради».

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон України №280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 2 Закон України №280/97-ВР встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України №280/97-ВР селищна ради є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України №280/97-ВР селищна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 14 ст. 46 Закону України №280/97-ВР , в редакції Закону України №2388-VI від 01.07.2010, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Таким чином, посилання позивача на те, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем до прийняття нового регламенту ради без прийняття рішення про застосування регламенту ради попереднього скликання, не можуть прийняті до уваги, оскільки за приписами Закону України №280/97-ВР до прийняття регламенту Дзержинською селищною радою 6-го скликання, остання мала керуватися регламентом ради, що діяв у попередньому скликанню.

Згідно з ч. 1,2 ст. 59 Закону України №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Частиною 10 цієї статті встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 13 цієї ж статті регламент роботи відповідної ради затверджується не пізніше як на другій сесії.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не доведені обставини, які б свідчили про те, що оскаржуваними рішенням відповідача були порушені його права, свободи або інтереси.

Тобто, колегія суддів вважає, що позивачем обраний неправильний спосіб захисту своїх прав, оскільки оскаржуване ним рішення не створює для нього прав та обовязків та ніяким чином їх не порушує.

Колегія суддів зазначає, що оскаржувані рішення такими, що прийняті органом владних повноважень в межах компетенції, передбачених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування».

Також підлягає скасуванню окрема ухвала Ровеньківського міського суду Луганської області від 18 травня 2011 року по адміністративній справі №2а-37/11/1223 щодо порушення головою Дзержинської селищної Ради м. Ровеньки Луганської області ОСОБА_3 та частиною депутатів цієї Ради під час підготовки та проведення 1-ї чергової сесії Дзержинської селищної Ради 6-го скликання вимог діючого законодавства та наявності підстав для розгляду питання щодо притягнення їх до відповідальності, про що доведено до відома прокурора міста Ровеньки Луганської області.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області на постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 18 травня 2011 року по адміністративній справі №2а-37/11/1223 за позовом ОСОБА_2 до Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області про визнання рішень селищної ради недійсними та окрему ухвалу Ровеньківського міського суду Луганської області від 18 травня 2011 року по адміністративній справі №2а-37/11/1223 за позовом ОСОБА_2 до Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області про визнання рішень селищної ради недійсними задовольнити.

Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 18 травня 2011 року по адміністративній справі №2а-37/11/1223 за позовом ОСОБА_2 до Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області про визнання рішень селищної ради недійсними скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області про визнання рішень селищної ради від 09.11.2010 року: №1/3 «Про присвоєння рангу та затвердження умов оплати труда селищному голові»; №1/4 «Про обрання секретаря ради»; №1/5 «Про затвердження на посаді заступника голови селищного голови. Про присвоєння рангу та затвердження умов оплати труда заступника селищного голови»; №1/6 «Про створення постійних депутатських комісій селищної ради та затвердження їх складу»; №1/7 «Про положення постійних депутатських комісій Дзержинської селищної ради» недійсними - відмовити у повному обсязі.

Окрему ухвалу Ровеньківського міського суду Луганської області від 18 травня 2011 року по адміністративній справі №2а-37/11/1223 за позовом ОСОБА_2 до Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області про визнання рішень селищної ради недійсними скасувати.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний колегією суддів 22 липня 2011 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, в даному випадку - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф. Ханова

ОСОБА_6