Справа № 648/1239/15-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 648/1239/15-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Коваленко А.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області на постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 17 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, секретаря Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області Щербини Олени Олександрівни про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Білозерського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, секретаря Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області Щербини О.О. про:

- визнання протиправними та скасування рішень від 19 березня 2015 року: №591 про обмеження прав позивача як сільського голови щодо підпису будь-яких документів, №592 про відсторонення від виконання повноважень сільського голови, №593 про дострокове припинення повноважень Дніпровського сільського голови ОСОБА_1 і звільнення її із займаної посади, №594 про покладення на секретаря сільської ради ОСОБА_2 обов'язків тимчасового здійснення повноважень сільського голови;

- поновлення ОСОБА_1 на посаді Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області;

- визнання протиправним та скасування розпорядження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області від 24 березня 2015 року №32-р, видане ОСОБА_2, про скликання сесії сільської ради.

Позов обґрунтовувала тим, що оскаржувані рішення та розпорядження відповідачів є протиправними, так як прийняті з грубим порушенням порядку скликання та проведення сесії, а також за відсутності на це повноважень та законних підстав.

Дніпровська сільська рада Білозерського району Херсонської області проти позову заперечувала, зазначивши, що основним принципом місцевого самоврядування в Україні є принцип колегіальності, а тому, користуючись своєю правоздатністю, Дніпровська сільська рада колегіально вирішила обмежити повноваження позивача як сільського голови, попри те, що в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» про це нічого не вказано. ОСОБА_1 при виконанні повноважень сільського голови порушувала норми чинного законодавства, зокрема, не контролювала стан та ефективність комунального майна, щорічно не звітувала сільській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, не звітувала про свою роботу перед територіальною громадою, окремим працівникам здійснювалась виплата заробітної плати за фактично невідпрацьований робочий час, у зв'язку з чим Дніпровська сільська рада змушена була достроково припинити її повноваження. В задоволенні позову відповідач просив відмовити.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 17 червня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення від 19 березня 2015 року №№591, 592, 593, 594 п'ятдесятої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області. Поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Приймаючи вказане рішення суд дійшов висновку, що при проведенні п'ятдесятої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та прийнятті рішень №№591, 592, 593, 594 порушено вимоги ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 3.1.1, 3.1.6, 3.2.1, 3.6.2 Регламенту Дніпровської сільської ради, так як на порядок денний вказаної сесії 10.03.2015р. питання, по яких прийняті рішення відносно ОСОБА_1, не вносились, як і при внесенні змін в порядок денний при продовженні роботи сесії 19.03.2015р.; проекти рішень по вказаних питаннях відповідно оприлюднені не були. При прийнятті рішень №№ 591, 592, 593, 594 не був дотриманий порядок прийняття рішень на сесії ради, оскільки голосування проведено за основу проектів рішень, а за прийняття рішень в цілому - не проводилося. Суд не знайшов підстав для скасування розпорядження секретаря Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області Щербини О.О. №32-р від 24.03.2015р., зазначивши, що на час його винесення секретар сільської ради діяла в межах своїх повноважень, відповідно до вимог статей 50, 46, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Дніпровська сільська рада Білозерського району Херсонської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення. В своїй скарзі апелянт зазначає, що на сесії 19.03.2015р. були присутні 13 депутатів із загальної кількості 18 депутатів, що свідчить про те, що депутати були належним чином повідомлені про призначення сесії на відповідний час та дату, а також місце її проведення.

Представник ОСОБА_1 подав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Від Дніпровської сільської ради до апеляційного суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, обґрунтоване тимчасовою непрацездатністю її представника, однак жодного доказу в підтвердження вказаних обставин зазначене клопотання не містить.

У зв'язку з викладеним, а також враховуючи встановлені ст.195-1 КАС України строки розгляду апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

На підставі ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 17 червня 2015 року в межах вимог апеляційної скарги Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, тобто, в частині вимог, які задоволено оскаржуваним судовим рішенням.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 31.10.2010р. була обрана на посаду сільського голови Дніпровської сільської ради, рішенням якої №560 від 14.01.2015р. достроково припинено повноваження позивача.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 17.03.2015р. у справі №648/311/15-а визнано протиправним та скасовано рішення №560 від 14.01.2015р. позачергової сорок восьмої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови.

11.02.2015р. т.в.о. сільського голови, секретарем сільської ради ОСОБА_2 винесено розпорядження №19-р, яким з посиланням на ч.8 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено скликати 10.03.2015р. п'ятдесяту сесію сільської ради шостого скликання, на розгляд якої винести наступні питання: 1. Про зміни до сільського бюджету; 2. Про звіт директорів Комунальних підприємств агрофірми радгосп «Білозерський», «Аверс»; 3. Земельні питання; 4. Різне.

З протоколу сесії від 10.03.2015р. вбачається, що депутатами було внесено зміни до порядку денного сесії, на яку винесено питання: 1. Про зміни до сільського бюджету; 2. Затвердження положення про винагороду за підсумками роботи за рік; 3. Про звіт директорів комунальних підприємств агрофірми радгосп «Білозерський», «Аверс»; 4. Про виплату винагороди керівникам комунальних підприємств агрофірми радгосп «Білозерський», «Аверс»; 5. Земельні питання; 6. Питання ОСОБА_1; 7. Різне. У проведенні сесії оголошено перерву до 19.03.2015р. для розгляду пункту шостого порядку денного «Питання ОСОБА_1.» у зв'язку з відсутністю на сесії ОСОБА_1

Рішенням п'ятдесятої сесії сільської ради шостого скликання №590 від 19.03.2015р. скасовано рішення сесії Дніпровської сільської ради №560 від 14.01.2015р. «Питання ОСОБА_1.» та поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради з 14.01.2015р.

Того ж дня п'ятдесятою сесією шостого скликання Дніпровської сільської ради винесено рішення:

- №591, яким обмежено повноваження сільського голови Дніпровської сільської ради ОСОБА_1 щодо права підпису будь-яких документів від імені Дніпровської сільської ради з 19.03.2015р.; призначено Підписантом від імені Дніпровської сільської ради секретаря Дніпровської сільської ради ОСОБА_2 з 19.03.2015р.; на період обмеження повноважень сільського голови Дніпровської сільської ради ОСОБА_1 надано право підпису розпоряджень щодо зміни керівників комунальних підприємств та інших документів секретарю Дніпровської сільської ради ОСОБА_2 з 19.03.2015 року; надано повноваження щодо надання документів про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців секретарю Дніпровської сільської ради ОСОБА_2 з 19.03.2015р.;

- №592, яким відсторонено від виконання повноважень сільського голови Дніпровської ради ОСОБА_1 з 19.03.2015р.;

- №593, яким достроково припинено повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_1 та звільнено її з займаної посади;

- №594, яким покладено обов'язки на секретаря сільської ради ОСОБА_2 тимчасово здійснювати повноваження сільського голови до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської ради, обраної на чергових місцевих виборах, з 19.03.2015р.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 в частині вимог щодо скасування рішень п'ятдесятої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради №№591-594 від 19.03.2015р. суд першої інстанції дійшов висновку, що такі рішення прийнято відповідачем за відсутністю законних підстав, необґрунтовано, з порушенням законодавства та порядку їх прийняття, у зв'язку з чим вони підлягають скасуванню. Колегія суддів погоджується з таким висновком Білозерського районного суду Херсонської області. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Пунктом 16 частини 1 статті 26 Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених Законом.

Відповідно до ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частини четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно ч.14 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Рішенням тридцять восьмої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради №454 від 24.04.2014р. затверджено Регламент Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Пунктами 3.1.1, 3.1.5, 3.6.1 розділу ІІІ Регламенту передбачено, що сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради скликається за необхідністю, але не менше одного разу на квартал. Проекти рішень оприлюднюються у спосіб, визначений Законом України «Про доступ до публічної інформації», не пізніше, ніж за 30 робочих днів до дня проведення пленарного засідання сесії. Повідомлення про скликання сесії вивішується на дошці оголошень у відведених для цього місцях. Депутати попереджаються про час та місце проведення пленарного засідання сесії особисто телефоном або в письмовому вигляді. Депутати зобов'язанні самостійно перевіряти наявність оголошень про скликання сесії на дошці оголошень. Сільська ради з питань, що обговорюються, приймає рішення в межах повноважень, наданих їй Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», забезпечує їх виконання, здійснює контроль за впровадження цих рішень у життя.

Згідно п.3.6.2 Регламенту Дніпровської сільської ради розгляд пропозицій, доповнень та уточнень щодо проектів рішень сільської ради проводиться після прийняття проекту рішення за основу. Після розгляду пропозицій до прийнятого за основу проекту рішення рада приймає його в цілому.

Відповідно до п.3.6.8 Регламенту оприлюднення рішень відбувається у формі розміщення їх на спеціальній дошці оголошень у приміщенні сільської ради та надсиланням їх за відповідними адресами.

Відповідно до ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: 1) з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт; 2) з підстав, зазначених у частині другій цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

Повноваження сільського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та не спростовано апелянтом, в порушення зазначених вище норм Закону та Регламенту сільської ради (зокрема п.3.1.1, п.3.1.6, п.3.2.1, п.3.6.2) в порядок денний на 10.03.2015р. п'ятдесятої сесії сільської ради шостого скликання питання, по яких прийняті рішення відносно позивача, не вносились.

При внесенні змін в порядок денний при продовженні роботи сесії 19.03.2015р. в порядок денний внесено тільки пункт шостий «Питання ОСОБА_1.», в той час, коли були прийняті рішення щодо обмеження повноважень сільського голови, відсторонення її від виконання повноважень сільського голови, дострокового припинення її повноважень та звільнення із займаної посади.

Також, по вказаних питаннях не було оприлюднено проектів рішень у спосіб, визначений Законом України «Про доступ до публічної інформації», як це передбачено п.3.1.1 Регламенту Дніпровської сільської ради.

Частиною 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.3.1.6 Регламенту Дніпровської сільської ради передбачено, що сесію сільської ради відкриває та веде сільський голова.

Тобто, поновивши 19.03.2015р. ОСОБА_1 на посаді Дніпровського сільського голови подальше проведення сесії секретарем сільської ради та прийняття на ній відповідних рішень за його підписом є таким, що здійснено з порушенням зазначених норм.

З протоколу п'ятдесятої сесії Дніпровської сільської ради від 19.03.2015р. вбачається, що при прийнятті спірних рішень не було дотримано порядок їх прийняття, передбачений п.3.6.2 Регламенту Дніпровської сільської ради, а саме: голосування проведено за основу проектів рішень, однак голосування за прийняття рішень в цілому не проводилося.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, чинним законодавством не передбачено підстав, відповідно до яких особа, поновлена на посаді голови сільської ради, могла бути рішенням цієї ж сесії обмежена щодо права підпису будь-яких документів.

Що ж до рішення п'ятдесятої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради №593 від 19.03.2015р., яким достроково припинені повноваження ОСОБА_1 як сільського голови та її звільнено із займаної посади з 19.03.2015р., то зазначені у вказаному рішенні підстави для дострокового припинення повноважень позивача неодноразово вже були предметом судового розгляду Білозерським районним судом Херсонської області (справи № 648/1091/14-а, №648/1715/14-а, №648/4124/14-а, №648/5637/14-а, №648/311/15-а), постановами якого визнавались необґрунтованими.

Ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції відповідачем не вказано інших підстав для припинення повноважень ОСОБА_1, відмінних від тих, яким судом неодноразово надано правову оцінку, зокрема і при скасуванні рішення сесії Дніпровської сільської ради №560 від 14 січня 2015 року (справа №648/311/15-а).

Колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана відповідна правова оцінка. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційних скарг не вбачається.

В силу ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 17 червня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Димерлій О.О.

Єщенко О.В.