Справа № 2а-1122/11
Суддя: Коваль Р.Й.
Дата ухвалення: 2012-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2012 р. Справа № 60705/11

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Довгополова О.М.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Ігнатович Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франків-ської області від 07 червня 2011 року за позовом ОСОБА_2 до Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області, голови Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої премії до Дня місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2011 р. ОСОБА_2 звернулася до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області із зазначеним позовом, в якому просила визнати дії голови районної ради ОСОБА_3 щодо позбавлення її премії до Дня місцевого самоврядування неправомірними та стягнути з відповідача на її користь невиплачену премію за сумлінну працю та з нагоди Дня місцевого самоврядування в розмірі посадоваго окладу.

Позовні вимоги обгрунтовувала тим, що з 01.08.2006 року по 09.03.2011 року працювала на посаді заступника керівника виконавчого апарату (керуючого справами) Надвірнянської районної ради. За весь час перебування на займаній посаді вона не притягувалася до адміністративної чи кримінальної відповідальності, в звязку з виконанням посадових обовязків до неї не застосовувалися заходи дисциплінарного впливу і не накладалися дисциплінарні стягнення, натомість за вагомий внесок у соціально-економічний та культурний розвиток області, високий професіоналізм її нагороджували грамотами, неодноразово преміювали за високі досягнення в роботі. У звязку з цим вважає, що відповідно до трудового законодавства та колективного договору вона за сумлінну працю повинна була в грудні 2010 року отримати премію до Дня місцевого самоврядування, так як її отримали інші працівники виконавчого апарату районної ради згідно з розпорядженням голови районної ради ОСОБА_3 Вважає, що голова Надвірнянської районної ради перевищив свої повноваження і на її думку, незаконно не виплатив їй премію.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 07 червня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятою постановою, її оскаржила позивач ОСОБА_2, яка вважає, що судом не в повному обсязі досліджено та зясовано всі обставини справи, внаслідок чого суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про безпідставність позовних вимог.

Тому просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити її позов.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що у відповідності до пункту 3.5 розділу 3 колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом районної ради передбачено преміювання працівників районної ради в розмірі посадового окладу до Дня місцевого самоврядування. Додатком до Положення про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради передбачено умови ненарахування премії працівнику районної ради, до яких відносяться: 1) притягнення працівника до адміністративної чи кримінальної відповідальності в звязку з виконанням посадових обовязків; 2) застосування до працівника заходів дисциплінарного впливу або накладення дисциплінарного стягнення. Звертає увагу на те, що судом не взято до уваги постанову Пленуму Верховного Суду України № 13 від 24.12.1999 року «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці», згідно якої при вирішенні спорів про виплату премій необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат, і що працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат лише у випадках і за умов, передбачених цими актами.

Також вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів у районній раді як на причину невиплати ним премії.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_2, згідно із розпорядженням голови Надвірнянської районної ради № 25-к від 01.08.2006 року, працювала на посаді заступника керівника виконавчого апарату (керуючого справами) районної ради на час перебування на виборній посаді заступника голови районної ради ОСОБА_4 Згідно штатного розпису виконавчого апарату Надвірнянської районної ради на 2010 рік посадовий оклад позивача становив 3103 грн.

29.11.2010 року ОСОБА_2 звернулася на імя голови Надвірнянської районної ради ОСОБА_3 із заявою про надання їй невикористаних відпусток за 2007 2010 роки та соціальної відпустки за 2010 рік, з 29.11.2010 року з наступним звільненням її з роботи, в звязку з чим головою районної ради винесено розпорядження за № 42-к про звільнення її з посади. ОСОБА_2 надано 88 календарних днів невикористаних відпусток та святкових днів і визначено датою звільнення останній день відпустки 24.02.2011 року. У звязку з перебуванням позивача на лікарняному, їй продовжено відпустку на 10 календарних днів і датою звільнення визначено 06.03.2011 року та проведено виплату розрахункових в сумі 32090,76 грн.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що керівникам органів державної влади надано право, а не покладено обо-вязок щодо здійснення преміювання працівників; зазначене право поставлене у залежність від наявності відповідних бюджетних асигнувань, що виділяються на утримання цих органів. Окрім того, в даному випадку має місце премія, як вид заохочення.

Проте, колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

Структура заробітної плати визначена статтею другою Закону України «Про заробітну плату» і складається з основної, додаткової та інших компенсаційних і заохочувальних виплат. Премії є додатковою заробітною платою, яка є винагородою за працю понад встановлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці.

Відповідно до ст.13 вказаного Закону оплата праці працівників установ організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Статтею 97 КЗпП України передбачено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з врахуванням вимог, передбачених частиною цієї статті.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про оплату праці» умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, та частиною першою статті 10 цього Закону. Також згідно статті 13 даного закону, а також згідно ст.98 КЗпП оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, в межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Згідно розділу 3 Колективного договору між адміністрацією Надвірнянської районної ради і трудовим колективом районної ради оплату праці всіх категорій працюючих: розміри посадових окладів, розміри надбавок і премій керівництво районної ради зобов'язується проводити згідно з посадовими окладами штатного розпису за погодженням з профкомом. Пунктом 3.5 Колективного договору передбачено, що матеріальне заохочення працівників районної ради надавати за рахунок економії заробітної плати за погодженням з профкомом, преміювати працівників районної ради в розмірі посадового окладу до святкування державних свят (ОСОБА_5, ОСОБА_6) та Дня місцевого самоврядування.

Структура та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі Постанова КМУ № 268 від 09.03.2006 року), яка надає право керівникам у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Відповідно до вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року Надвірнянською районною радою розроблено Положення про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, з якого вбачається, що преміювання працівників виконавчого апарату районної ради здійснюється за підсумками місяця з метою стимулювання особистого вкладу кожного працівника в загальні результати роботи. В окремих випадках за виконання особливо важливої роботи або з нагоди державних і професійних свят та ювілейних дат працівникам може бути виплачена одноразова премія. На створення річного фонду преміювання спрямовуються кошти в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів в межах кошторисних призначень та економії фонду оплати праці.

В п.4.7 вказаного Положення зазначено, що до державних і професійних свят та ювілейних дат преміювання працівників виконавчого апарату здійснюється за окремим розпорядженням голови районної ради.

Премія це грошова сума, що виплачується понад основну заробітну плату як заохочення за успішну трудову діяльність. Умови (порядок) преміювання і розміри премій, якими можуть бути заохочені працівники підприємства, установи, організації, визначаються в Положенні про преміювання, розробленому власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом.

Під преміюванням розуміється виплата працівникам грошових сум понад основний заробіток з метою стимулювання результатів праці та їх заохочення. Преміювання здійснюється у двох формах преміювання, передбачене системою оплати праці та преміювання як вид заохочення (поза системою оплати праці).

03.12.2010 року головою Надвірнянської районної ради ОСОБА_7 видано розпорядження за № 106-р про преміювання 10 працівників районної ради, окрім голови районної ради, його заступників та керуючого справами, з нагоди Дня місцевого самоврядування в розмірі посадового окладу згідно додатку.

Проте, колегія суддів з такими висновками не може погодитися, оскільки відповідно до п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України № 13 від 24.12.1999 року «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» передбачено, що при вирішенні спорів про виплату премій необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. Нормативно правовими актами, якими визначено умови та розмір виплати премій у Надвірнянській районній раді є колективний договір між адміністрацією районної ради і трудовим колективом районної ради передбачено преміювання працівників районної ради в розмірі посадового окладу до Дня місцевого самоврядування.

Додатком до Положення про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради передбачено, що ненарахування премії працівнику районної ради проводиться лише у випадках: 1) притягнення працівника до адміністративної чи кримінальної відповідальності в зв'язку з виконанням посадових обовязків; 2) застосування до працівника заходів дисциплінарного впливу або накладення дисциплінарного стягнення.

Оскільки ОСОБА_2 не підпадає ні під одну із вищезазначених умов, то має пра-во на премію до Дня місцевого самоврядування за 2010 рік у розмірі посадового окладу.

Щодо стосується бюджетних асигнувань, що виділяються на утримання керівникам органів державної влади і від яких залежить виплата преміювання, то як видно із матеріалів справи, виконання видаткової частини районного бюджету за кодом 010000 «Державне управління» становить 98,8 відсотків. Залишок коштів на рахунку районної ради станом на 31.12.2010 року становить 22,7 тис.грн., з яких: КЕКВ 1111 «зарплата» 256,50 грн., КЕКВ 1120 «нарахування на зарплату» 4,05 грн., КЕКВ 1130 «придбання товарів і послуг» 19840,78 грн., КЕКВ 1140 «відрядні» 31,53 грн., КЕКВ 1160 «комунальні послуги» 2577,90 грн.

У кінці грудня 2010 року за підсумками місяця кожному працівнику районної ради виплачено премію у розмірі 40% від посадового окладу, з урахуванням усіх передбачених надбавок і доплат.

Таким чином фонд преміювання у районній раді на грудень 2010 року у багато разів перевищував встановлений Постановою КМУ № 268 від 09.03.2006 року річний мінімальний фонд преміювання (10% посадових окладів), з чого можна зробити висновок що кошти на виплату позивачці премії до Дня місцевого самоврядування у районній раді були.

Також безпідставними є покликання представника відповідача на непреміювання голови та заступників голови районної ради, оскільки такі станом на 03.12.2010 року працювали на займаних посадах лише декілька днів, у звязку з чим не набули права на отримання премії.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що дії голови Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області щодо нездійснення ОСОБА_2 преміювання до Дня місцевого самоврядування за 2010 рік є неправомірними.

Відповідно до ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення заявленого позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 07 червня 2011 року в адміністративній справі № 2а-1122/11/ скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії голови Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області щодо нездійснення преміювання ОСОБА_2 до Дня місцевого самоврядування за 2010 рік.

Зобовязати Надвірнянську районну раду Івано-Франківської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 премії до Дня місцевого самоврядування за 2010 рік у розмірі посадового окладу.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й. Коваль

Судді О.М.Довгополов

ОСОБА_1

Постанова в повному обсязі складена 16 березня 2012 року.