Справа № 2-а-336/10
Суддя: Ковей Л. В.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2010 року

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

головуючого Ковей Л.В.

при секретарі Денисенко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі по не нарахуванню соціальної державної допомоги до пенсії «Дітям війни» та зобовязати зробити нарахування доплати до пенсії, та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі, Донецької області про визнання протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі по не нарахуванні соціальної державної допомоги до пенсії «Дітям війни» та зобовязати зробити нарахування доплати до пенсії, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності с 01.01.2006 року як дитині війни за період з 09.07. 2007 року і по 01,12 ,2009року включно , та поновити строк звернення до суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що має статус «дитини війни» у звязку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет Україні на 2008 рік» в частині зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст. 22 Конституції України Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 та 2008 роки» та про внесення змін до даних законодавчих актів України, вважає неможливе їх застосування, тому просить суд поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав.

В судове засідання позивачка не з» явилася, а в адміністративному позиві просить справу розглянути у її відсутність, оскільки за віком і станом здоровя не може з» явитися.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час, дату, місце судового розгляду повідомлявся належним чином. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії з 2007 по 2009 рік включно вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.

У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно, та позивачці був відомий її розмір, справу просив розглянути у відсутності представника.

Суд, вважає можливим розгляд справи у відсутності сторін.

Розгляд справи здійснюється без застосування засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до пункту 2-1 розділу 7 «прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, перевіривши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивачка, ОСОБА_1, 16.03.1937 року, віднесена до категорії дітей війни та знаходиться на обліку в УПФУ в Волноваському районі Донецької області та отримує пенсію за віком, що підтверджується посвідченням №48978, що є наявним в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас згідно ст. 7 цього закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія з віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої за віком, зазначеної в абзаці першому цієї частини.

Про те, що позивачка зверталася до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії як «Дитині війни» у відповідності до вимог Закону, підтверджується відповіддю № 2025/ Ц - 27.01.03 від 22.12.2009 року яка є наявною в матеріалах справи, але їй було відмовлено.

Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, суд вважає, що з 9 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідно до статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач має підвищити позивачці розмір пенсії, як дитині війни, тому вимоги позивачки щодо нарахування зазначеної доплати за 2007 рік підлягають задоволенню саме з цієї дати.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивачка мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України, «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року( із змінами від 15 березня 2007 року), затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 гривень, з 01 квітня - 406 гривень, з 01 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, і складає відповідно 410 гривень 06 копійок, 415 гривень 11 копійок.

Таким чином з 09.07.2007 року відповідач повинен донарахувати позивачу 710 гривень 91 копійку, виходячи з наступного розрахунку: (410 гривен 06 копійок х 30% 6 31 день х 23 дні) + (410 гривень 06 копійок х 2 місяці х 30%) + (415 гривень 11 копійок х 3 місяці х 30%).

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення».

Відповідно до принципу дії нормативно-правого акту у часі, у звязку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», редакція зазначеної статті що існувала до

01.01.2008року втратила чинність.

На підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було затверджено прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездатність, з 1 квітня - 481 гривню, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, за період з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно, відповідач повинен донарахувати позивачу виходячи з наступного розрахунку: ( 481 гривня х 30% : 31 день х 10 днів - 481 гривня х 10% 6 31 х 10) + (481 гривня х 30% - 481 гривня х 10%) + (482 гривні х 3 місяці х 30% - 482 гривні х 3 місяці х 10%) + ( 498 гривень х 3 місяці х 30% - 498 гривень х 3 місяці х 30% - 498 гривень х 3 місяці х 10%)= 715 гривень 23 копійки.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі ч.1 ст. 100 КАС України, пропущенням строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивачка заявила клопотання про поновлення строку, тому на підставі ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин строк може бути поновлений судом.

За статтею 6 Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод» особі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист.

Конституція України у статті 46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсії, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечити рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.

В статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії - щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обовязки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України « Про соціальний захист дітей війни» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законом України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами ст. 8 Конституції України та вимог ч.3 ст. 99 КАС України, при розгляді справ за Законом України» «Про соціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом, тому позов в цій части також підлягає задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 01.01.2009 року і по 01.12.2009 року включно, суд зазнає наступне.

Відповідно до статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» було надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановити розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме (498 гривен х 11 місяців х 30% - 498 гривень х 11 місяців х 10%) 1096 гривень 60 копійок, тобто з урахуванням того, що позивачці починаючи з 01.01.2009 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на підставі постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області щодо не нарахування підвищення до пенсії позивачці, як дитині війни, та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області зробити нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, з

22.05.2008року і по 31 12.2008 року включно, та з 01.01.2009 року і по 01.12.2009 року включно, з урахуванням вже виплачених за вказані періоди сум, та поновити строк звернення до суду з позовом.

Від стягнення судових витрат позивачка відмовилась.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87,94,99,100,102, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання протиправною бездіяльність в перерахунку державної соціальної допомоги до пенсії «дітям війни» та зобов»язати- нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» з 09.07.2007 року,по 01.12.2009року включно, з урахуванням вже виплачених сум за вказані періоди, та поновити строк звернення до суду задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду щодо захисту прав за період з 09.07.2007 року і по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року і по 25.12.2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області по перерахунку державної соціальної допомоги до пенсії «дітям війни» ОСОБА_1, як дитині війни за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року включно, з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно та з 01.01.2009 року і по 01.12.2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та виплатити, як дитині війни, з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року включно, з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно, та з 01.01.2009 року і по 01.12.2009 року з урахуванням вже виплачених сум за вказані періоди, в іншій частині позову відмовити.

Заява про апеляційне оскарження ухвали суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення в Волноваський районний суд, а апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом 20 днів, після подання заяви про апеляційне оскарження в Волноваський районний суд з надісланням її копії у Апеляційний адміністративний суд Донецької області, або в порядку, передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя