Справа № 553/1270/15-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 вересня 2015 р.Справа № 553/1270/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бондара В.О.
Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві на постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 27.05.2015р. по справі № 553/1270/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві
про визначення дій протиправними, скасування рішення № 15 від 12.02.2015 року та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИЛА:
31.01.2015 року ОСОБА_1 ( далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтава( далі відповідач) про визначення дій протиправними, скасування рішення № 15 від 12.02.2015 року та зобов`язання вчинити дії.
Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 27.05.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтава про визначення дій протиправними, скасування рішення № 15 від 12.02.2015 року та зобов`язання вчинити дії - задоволено.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтава противоправними та скасувати Рішення № 15 від 12.02.2015 року управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Полтави, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.ст. 55, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Полтави призначити ОСОБА_2 дострокову пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дня виникнення права на пенсію - 03.01.2015 року, та вчинити дії по виплаті нарахованих сум відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтава подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанцій та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Сторони в судове засідання не з`явились, були повідомлені належним чином.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України та п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на те, що позивач має право на пенсію з зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням від 27.08.2008 р. серії НОМЕР_1 , виданим Полтавською обладміністрацією, копія якого мається у матеріалах справи (а.с. 11).
Згідно довідки Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату № 5/171 від 21.01.2014 року, виданої ОСОБА_1 , 1965 року народження, він дійсно брав участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року (а.с. 11).
Участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС також підтверджується копією військового квитка останнього серії НОМЕР_2 , в якому міститься відповідна відмітка, з якої вбачається, що ОСОБА_1 з 08.06.1986 по 04.09.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка посвідчена підписом начальника військової частини НОМЕР_3 та печаткою даної військової частини (а.с.12-13).
Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення виконком Ленінської районної у м. Полтаві ради № 578 від 20.10.2005 року, виданої ОСОБА_1 , останній включений до Єдиного реєстру осіб, які мають право на пільги по Ленінському району та має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с. 14).
Як вбачається з довідки № 1030 від 09.11.1992 року ОСОБА_1 дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08 червня 1986 року по 04 вересня 1986 року, в складі в/ч НОМЕР_3 , яка дислокувалася в с. Савичі Брагинського району Гомельської області і працював в зоні відчуження в червні 22 дні, в липні 31 день, в серпні 31 день, в вересні 3 дні. Довідка є підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації аварії.
Як вбачається з архівної довідки № 5/153 від 21.01.2014 року Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, вбачається, що по архівним документам військової частини НОМЕР_3 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.06.1986 року, дні виїзду в зони не відображені. В наказі командира в/ч НОМЕР_3 по строєвій частині № 9 від 08.06.1986 року значиться: «цього числа разом з нищеперерахованим особовим складом полку вибув в район проведення спеціальних робіт Брагинського району Гомельської області: Рахувати вибулими 8 червня ... ОСОБА_1 (ініціали не розшифровані)». Додатково повідомлено, що в наказах командира в/ч НОМЕР_3 по строєвій частині з 18.06.1986 року по 01.09.1986 року відображені неодноразові виїзди команд військовослужбовців в/ч НОМЕР_3 кількісно (іменні списки не додаються) на виконання робіт в зоні № 3, особливій зоні м. Пригоїть Чернобильського району. Відомості про тривапсть робочого дня і кратність оплати не відображені. В перевірених наказах командира в/ч НОМЕР_3 за період з 01.09.1986 року по 04.09.1986 року вибуття ОСОБА_1 із частини не відображено. Отримано дозу опромінення: не відображено. В документах військової частини не відображено отримання добових грошей. Місце дислокації частини за вказаний період: м. Лубни, з 09.06.1986 року - с. Сувиди, з 18.06.1986 року - с. Целуйки, з 04.09.1986 р. - м. Лубни. Як вбачається з примітки в даній довідці: Згідно ліквідаційного акту в/ч 61511 журнал обліку доз опромінення, книга алфавітного обліку особового складу в/ч НОМЕР_3 за період з червня по вересень 1986 року були знищені в частині у зв`язку з великою дозою опромінення (а.с. 16).
Судом встановлено, що участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується копіями первинних документів: розрахунком по середньому, карткою-довідкою за період участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 18). Як вбачається з довідки головного бухгалтера «Завод «Лтава» інші документи щодо виплат заробітної плати відсутні в зв`язку з закінченням терміну зберігання (а.с. 17).
Також з матеріалів справи вбачається, що рішенням органу з призначення пенсії управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві № 15 від 12.02.2015 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціаіьний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю підтвердженого в установленому порядку первинними документами періоду роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.7).
Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Дана обставина підтверджується відповідним посвідченням, копія якого знаходиться в матеріалах справи.
Як встановлено судом позивач з 08 червня 1986 року по 04 вересня 1986 року, в складі в/ч 61511, яка дислокувалася в с. Савичі Брагинського району Гомельської області і працював в зоні відчуження в червні 22 дні, в липні 31 день, в серпні 31 день, в вересні 3 дні, тобто є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дана обставина підтверджується відповідним посвідченням.
Дане посвідчення відповідає вимогам абз.3 п.5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 .
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач в період у період з 08 червня 1986 року по 04 вересня 1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а тому має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку , згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Разом з тим, перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Мінюсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1(зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 року за №1050/17066) (Далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій).
Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Із вищевказаної норми випливає, що заявник у разі не можливості надати довідку форми № 122 вправі надати «… інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.».
Тобто, в разі звернення особи з заявою про призначення їй пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до якої для підтвердження особливого статусу заявника додано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем при зверненні до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтава із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» подано всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та оформлені відповідно до вимог чинного законодавства, а тому дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою щодо призначення пенсії були надані документи, якими підтверджена його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році протягом періоду, що є не меншим, ніж відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та є достатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 27.05.2015р. по справі № 553/1270/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М.