Справа № 2-а-6435/11
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2011-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/1007/6435/11, cправа № 2-а-6435/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2011 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Радзівіл А.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вищевказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни належить до категорії громадян, які мають правовий статус «дитина війни». Згідно зі ст.6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога не виплачувалась, а в 2008 -2009 роках - такі виплати проводились в менших розмірах.

Позивач зазначає, що такі дії відповідача є незаконними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 року від 09.07.2007 року і № 10-рп/2008 року від

22.05.2008року було визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік» про зупинення та внесення змін до ст.6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни», посилається на те, що розмір допомоги повинен обраховуватись з мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто з розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за відповідний період.

В звязку з цим позивач звернувся до суду та просить визнати дій відповідача в частині відмови провести перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дитині війни» з урахуванням підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дитині війни» з урахуванням підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 01 січня 2010 року по день винесення рішення судом, та стягнути суму заборгованості в розмірі 2485 гри. 20 коп.

Представник відповідача надав заперечення проти адміністративного позову, просив в задоволенні позову відмовити.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини в справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач належить до категорії громадян, які мають правовий статус «дитина війни», відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивач є пенсіонером за віком, пенсію отримує в Управлінні Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області, даний статус позивача відповідачем не заперечується та підтверджується посвідченням, крім того статус дитина війни визначається автоматично по даті народження пенсіонера в період з 03.09.1927 по 02.09.1945 року.

У листопаді 2004 року Верховна Рада ОСОБА_2 Про соціальнийзахистдітейвійни. Законами України Про статус ветераніввійни, гарантіїїхсоціальногозахисту, "Про соціальнийзахистдітейвійни" особам, на якихпоширюєтьсядіявказаних нормативно-правовихактів, передбаченірізноманітніпільги та соціальнівиплати.

Зокрема, дітямвійни, до якихвідносятьсягромадяниУкраїни, яким на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другоїсвітовоївійнибуломенше 18 років, передбаченопідвищення до пенсіїабоїхщомісячногодовічного грошового утримання.

Відповідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни позивач має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Незважаючи на це, у 2006 р. дію Закону УкраїниПро соціальнийзахистдітейвійниповністю, а у 2007 р. окремодію ст. 6 цього Закону булозупинено законами про Державний бюджет України на 20062007 роки. Згідноіз Законом УкраїниПро Державний бюджет України на 2008 р. та про внесеннязмін до деякихзаконодавчихактів до ст. 6 Закону УкраїниПро соціальнийзахистдітейвійни вносились зміни, якими з 01.01.2008 р. виплатапідвищеннядітямвійнипередбачаласьлише в розмірі надбавки, встановленої для учасниківвійни (10% прожитковогомінімуму для осіб, яківтратилипрацездатність).

РішеннямиКонституційного суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 зупиненідїї ст. 6 Закону УкраїниПро соціальнийзахистдітейвійни на 20072008 роки буловизнанонеконституційними,а відтак з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року та з

22.05.2008р. по 31.12.2008 р. дітивійнимализаконне право на підвищенняпенсій у розмірі 30% мінімальноїпенсїї за віком.

Відповідно до ст. З Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод, людини є головним обов'язком держави.

Ст. 8 Конституції встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 152 Конституції України чітко визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України Про соціальний захист дітей війни, державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закониУкраїнивиокремлюютьпевнікатегоріїгромадянУ країни,

щопотребуютьдодатковихгарантійсоціальногозахисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, якимпенсіяпризначаєтьсязаспеціальними законами. У рішенняхКонституційного Суду України, зокремарішенні КСУ від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, визначено, щопільги, компенсації, гарантії є видом соціальноїдопомоги і необхідноюскладовоюконституційного права на достатнійжиттєвийрівень, тому звуженнязмісту і обсягуцього права шляхом прийняттяновихзаконівабовнесеннязмін до чиннихзаконів за ст.22 КонституціїУкраїни не допускається.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років

страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни, оскільки цей ОСОБА_2 передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний фонд України та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Разом з тим, слід наголосити, що відповідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст.100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Відповідно п.8 ч.б ст. 183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченомупровадженнізазначаєтьсязокремаобовязоквідповідачавиконати постанову негайно.

Беручи до уваги те, що позивачем не подано до суду заяву про поновлення строку звернення до суду з обгрунтуванням причин поважності його пропущення, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням підвищення її' на ЗО % з розміру мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 18 листопада 2010 по 14 липня 2011 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. З, 8, 22,64, 152 Конституції України, ст. ст. 1,6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, Законом України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини,ст. ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити - частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 18 листопада 2010 року по 14 липня 2011 року - протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 18 листопада 2010 року по 14 липня 2011 року та провести її виплату з урахуванням вже проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова суду набираєзаконноїсилипіслязакінчення строку для

поданняапеляційноїскарги, якщоскаргу не було подано. Апеляційнаскарга на постанову суду подаєтьсяпротягом десяти днів. Строк для поданняапеляційноїскарги стороною абоіншою особою, яка брала участь у справі обчислюється з моменту отриманнякопії постанови.

Суддя А.Г.Радзівіл