Справа № 344/9673/15-а
Суддя: Бабій О. М.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/9673/15-а
Провадження № 2-а/344/426/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Бабій О.М.,

секретаря Орнат Л.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплачених грошових коштів за 2015 рік, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу виплатити недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2008-2015 роки, стягнення з відповідача на користь позивача недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня як інваліду ІІ групи згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2008-2015 роки в розмірі 38 577 грн.

Ухвалою суду від 28 вересня 2015 року позовні вимоги в частині визнання дій протиправними та стягнення недоплачених грошових коштів за 2008-2014 роки залишені без розгляду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення в яких просив суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу усунення порушеного права на належний розмір разової щорічної грошової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом війни 2 групи відповідно до посвідчення серії Б №176594, що підтверджується наявною в матеріалах справи його копією (а.с.6).

Як вказав позивача у 2015 році проведено виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 2 475 грн.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України , органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини пятої статті 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Разом з цим, згідно з п.9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», норми і положення статей деяких Законів України, зокрема ст.12,13,14,15 та 16 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінету Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст.17 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, повязаних з введенням в дію цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджету.

Згідно підпунктом 1 п.1 постанови КМ України від 31.03.2015 року №147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення, Київської міської державних адміністрацій,які через відділення звязку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам,які не є пенсіонерами , - місцем їх проживання), у таких розмірах: 1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент увязнення не виповнилося 14 років) вязням концентраційних таборів, гетто ті інших місць примусового тримання, визнаним інвалідам від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, де розмір допомоги інвалідам ІІ групи складає 2475 грн.

Обовязок Управління соціального захисту населення виплачувати щорічну допомогу до 5 травня на конкретний бюджетний рік у розмірах, визначених відповідною постановою Кабінету міністрів України, регламентовано рішенням Конституційного суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року.

В аспекті конституційного подання положення ст.1, ч.1,3, ст.95 Конституції Україниу системному зв'язку з положеннями ст.3, ч.1 ст.17, ч.3 ст.22, ст.ст.46,48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей країни, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості Державного бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

В аспекті конституційного подання положення частини другої статті96, пунктів 2,3,6статті116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті124, частини першої статті129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Вказане дає підстави вважати, що відповідач, виплачуючи позивачу у 2015 році допомогу до 5 травня у розмірах, визначених постановою КМУ № 147 від 31.03.2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», діяв у межах повноважень та у відповідності до законів та Конституції України.

Отже, заявлений позов є безпідставним, а відтак задоволенню не підлягає.

Згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі про Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державі, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Рішення Європейського Суду з прав людини від 12.12.2013 року у справі «Малахов та інші проти України», на яке посилається позивач, прийняте у звязку з тривалим невиконанням рішень національних судів та не стосується розгляду цієї справи.

Право Держави обмежувати розмір соціальних виплат та регулювати їх зазначено у рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Суханов та Ільченко проти України» (SUKHANOV AND ILCHENKO v. UKRAINE) від 26 червня 2014 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.

На підставі наведеного, відповідно до ст.ст. 46, 48, 150 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011р. №20-рп/2011, п. 4 Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012, ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Постанови КМУ № 147 від 31.03.2015 року «Про Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплачених грошових коштів за 2015 рік - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 02 жовтня 2015 року.

Суддя Бабій О.М.