Справа № 2а-28/10
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2011-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-28/10 Головуючий у 1-й інстанції: Бабич О.І.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" лютого 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Беспалова О.О.

суддів Федорової Г.Г., Вівдиченко Т.Р.,

при секретарі Кропивному Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Головного державного санітарного лікаря Талалаївського району Чернігівської області ОСОБА_2 на постанову Талалаївського районного суду Чернігівської області від 29 березня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 на неправомірні дії Державного санітарного лікаря Талалаївського району Чернігівської області ОСОБА_2 про скасування постанов по справах про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2010 року позивач звернувся в суд з позовом, в якому просив визнати не законною та скасувати постанову головного державного санітарного лікаря Талалаївського району Чернігівської області ОСОБА_2 від 01 березня 2010 року.

Постановою Талалаївського районного суду Чернігівської області від 29 березня 2010 року адміністративний позов було задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, державний санітарній лікаря Талалаївського району ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що в протоколах про адміністративне правопорушення від 24.02.2010р. та 10.03 2010 року як і в постановах від 01.03 № 2 та № 3 від 16.03.2010 року не зазначені дата та місце його складання, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт який передбачає відповідальність за дане порушення відповідно до вимог ст.ст. 256, 285 КУпАП тому ці вимоги закону не виконані. Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надано Верховною Радою України. Ст. 188-11 КУпАП передбачає, адміністративне покарання за невиконання постанов, приписів, висновків посадових осіб, органів, установ і закладів Державної епідеміологічної служби, щодо усунення санітарного законодавства, ненадання їм необхідної інформації, або надання неправдивої інформації, створення інших перешкод для виконання їх обов'язків. Інші правопорушення які вказані в проколах та постановах, адміністративним законодавством не передбачені. Оскільки ОСОБА_3 діяв в стані крайньої необхідності, протоколи та постанови носять неконкретний характер скоєного правопорушення тому підлягають скасуванню як незаконні.

З таким висновком суду не можна погодитися у повній мірі.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Талалаївського районного суду Чернігівської області від 29.03.2010р. були визнані незаконними та скасовані постанови про накладення штрафу за вчинені правопорушення головним лікарем Талалаївської ЦРЛ ОСОБА_3

Колегія суддів не може погодитись з твердженням суду першої інстанції та вважає, що наведені у постанові суду факти дії головного лікаря ЦРЛ у стані крайньої необхідності при поводженні з відходами суперечить ст. 18 КУпАП, окрім того, долучені до справи акти перевірок ЦРЛ від 2009 року свідчать про систематичність порушень по несвоєчасному вивозу сміття та не обладнанню майданчика для його тимчасового зберігання незалежно від пори року.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що в судовому засіданні суду першої інстанції взято до уваги накази по ЦРЛ щодо відповідальності інших конкретних посадових осіб районної лікарні за вказані правопорушення, але не взято до уваги надані суду головним державним санітарним лікарем району витяги з діючих наказів МОЗ щодо персональної відповідальності головного лікаря ЛПЗ за організацію виконання у закладі санітарних норм.

Також, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що судом першої інстанції безпідставно прийнято до уваги нагородження ОСОБА_3 почесною грамотою МОЗ, оскільки даний факт не звільняє від обов'язкового дотримання санітарних норм в закладі та не має до справи ніякого відношення.

З матеріалів справи вбачається, що факт повторного притягнення до адміністративної відповідальності є невірним, оскільки постанова № 3 була винесена на підставі протоколу про порушення санітарних норм від 10 березня 2010 року за невиконання вимог постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 24.02.2010 року № 1 щодо тимчасової заборони роботи пологового та хірургічного відділень Талалаївської ЦРЛ.

Крім того колегія суддів зауважує, що даний протокол був складений за результатами позапланової перевірки 10.03.2010 року, проведеної на підставі того, що позивачем не була надана інформація про виконання постанови до дати, визначеній постановою (01.03.2010 р.), і якою засвідчено факт її невиконання.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.

Згідно ст. 7 ЗУ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" постанова про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства є обов'язковою для виконання. Оскарження постанови не припиняє її дії та не звільняє від обов'язку виконання.

Постанова суду першої інстанції винесена з грубим порушенням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням у справі нового рішення, оскільки позивачем постанова про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 24.02.2010 року № 1 не була оскаржена у визначений законом 30-ти денний термін, а тому колегія суддів приходить до висновку, що постанова про накладення штрафу від 16 березня 2010 року № 3 від 16.03.2010 року була винесена у відповідності до вимог ст. 188-11 КУпАП і підстав для її скасування не вбачається.

Суд першої інстанції не врахувавши вищевказане, виніс необгрунтовану та незаконну постанову.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційних скарг на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного державного санітарного лікаря Талалаївського району Чернігівської області ОСОБА_2 на постанову Талалаївського районного суду Чернігівської області від 29 березня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 на неправомірні дії Державного санітарного лікаря Талалаївського району Чернігівської області ОСОБА_2 про скасування постанов по справах про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Постанову Талалаївського районного суду Чернігівської області від 29 березня 2010 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Беспалов

Суддя Г.Г.Федорова

Суддя Т.Р.Вівдиченко

(Повний текст постанови складено 11.02.2011р.)

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Беспалова О.О.

суддів Федорової Г.Г., Вівдиченко Т.Р.,

при секретарі Кропивному Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Головного державного санітарного лікаря Талалаївського району Чернігівської області ОСОБА_2 на постанову Талалаївського районного суду Чернігівської області від 29 березня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 на неправомірні дії Державного санітарного лікаря Талалаївського району Чернігівської області ОСОБА_2 про скасування постанов по справах про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2010 року позивач звернувся в суд з позовом, в якому просив визнати не законною та скасувати постанову головного державного санітарного лікаря Талалаївського району Чернігівської області ОСОБА_2 від 01 березня 2010 року.

Постановою Талалаївського районного суду Чернігівської області від 29 березня 2010 року адміністративний позов було задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, державний санітарній лікаря Талалаївського району ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що в протоколах про адміністративне правопорушення від 24.02.2010р. та 10.03 2010 року як і в постановах від 01.03 № 2 та № 3 від 16.03.2010 року не зазначені дата та місце його складання, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт який передбачає відповідальність за дане порушення відповідно до вимог ст.ст. 256, 285 КУпАП тому ці вимоги закону не виконані. Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надано Верховною Радою України. Ст. 188-11 КУпАП передбачає, адміністративне покарання за невиконання постанов, приписів, висновків посадових осіб, органів, установ і закладів Державної епідеміологічної служби, щодо усунення санітарного законодавства, ненадання їм необхідної інформації, або надання неправдивої інформації, створення інших перешкод для виконання їх обов'язків. Інші правопорушення які вказані в проколах та постановах, адміністративним законодавством не передбачені. Оскільки ОСОБА_3 діяв в стані крайньої необхідності, протоколи та постанови носять неконкретний характер скоєного правопорушення тому підлягають скасуванню як незаконні.

З таким висновком суду не можна погодитися у повній мірі.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Талалаївського районного суду Чернігівської області від 29.03.2010р. були визнані незаконними та скасовані постанови про накладення штрафу за вчинені правопорушення головним лікарем Талалаївської ЦРЛ ОСОБА_3

Колегія суддів не може погодитись з твердженням суду першої інстанції та вважає, що наведені у постанові суду факти дії головного лікаря ЦРЛ у стані крайньої необхідності при поводженні з відходами суперечить ст. 18 КУпАП, окрім того, долучені до справи акти перевірок ЦРЛ від 2009 року свідчать про систематичність порушень по несвоєчасному вивозу сміття та не обладнанню майданчика для його тимчасового зберігання незалежно від пори року.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що в судовому засіданні суду першої інстанції взято до уваги накази по ЦРЛ щодо відповідальності інших конкретних посадових осіб районної лікарні за вказані правопорушення, але не взято до уваги надані суду головним державним санітарним лікарем району витяги з діючих наказів МОЗ щодо персональної відповідальності головного лікаря ЛПЗ за організацію виконання у закладі санітарних норм.

Також, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що судом першої інстанції безпідставно прийнято до уваги нагородження ОСОБА_3 почесною грамотою МОЗ, оскільки даний факт не звільняє від обов'язкового дотримання санітарних норм в закладі та не має до справи ніякого відношення.

З матеріалів справи вбачається, що факт повторного притягнення до адміністративної відповідальності є невірним, оскільки постанова № 3 була винесена на підставі протоколу про порушення санітарних норм від 10 березня 2010 року за невиконання вимог постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 24.02.2010 року № 1 щодо тимчасової заборони роботи пологового та хірургічного відділень Талалаївської ЦРЛ.

Крім того колегія суддів зауважує, що даний протокол був складений за результатами позапланової перевірки 10.03.2010 року, проведеної на підставі того, що позивачем не була надана інформація про виконання постанови до дати, визначеній постановою (01.03.2010 р.), і якою засвідчено факт її невиконання.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.

Згідно ст. 7 ЗУ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" постанова про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства є обов'язковою для виконання. Оскарження постанови не припиняє її дії та не звільняє від обов'язку виконання.

Постанова суду першої інстанції винесена з грубим порушенням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням у справі нового рішення, оскільки позивачем постанова про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 24.02.2010 року № 1 не була оскаржена у визначений законом 30-ти денний термін, а тому колегія суддів приходить до висновку, що постанова про накладення штрафу від 16 березня 2010 року № 3 від 16.03.2010 року була винесена у відповідності до вимог ст. 188-11 КУпАП і підстав для її скасування не вбачається.

Суд першої інстанції не врахувавши вищевказане, виніс необгрунтовану та незаконну постанову.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційних скарг на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного державного санітарного лікаря Талалаївського району Чернігівської області ОСОБА_2 на постанову Талалаївського районного суду Чернігівської області від 29 березня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 на неправомірні дії Державного санітарного лікаря Талалаївського району Чернігівської області ОСОБА_2 про скасування постанов по справах про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Постанову Талалаївського районного суду Чернігівської області від 29 березня 2010 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Беспалов

Суддя Г.Г.Федорова

Суддя Т.Р.Вівдиченко

(Повний текст постанови складено 11.02.2011р.)