Справа № 626/1433/15-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2015 р.Справа № 626/1433/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Калитки О. М. , Бондара В.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області на постанову Красноградського районного суду Харківської області від 29.07.2015р. по справі № 626/1433/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області

про визнання протиправними і скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі про визнання протиправним та скасування рішення № 67 від 24.04.2015 року Управління пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про відмову у призначенні пенсії позивачу на підставі ст. 14 ЗУ « Про пенсійне забезпечення», зобов'язати відповідача вчинити дії по врахуванню періоду строкової військової служби ОСОБА_1, з 28.06.1993 року по 05.04.1994 року, по врахуванню періодів роботи в очисному вибою ОСОБА_1 з 26.01.1999 року по 29.05.2005 року, з 06.06.2005 року по 30.09.2005 року, з 17.10.2005 року по 14.11.2007 року, з 19.11.2007 року по 03.06.2009 року, з 11.06.2009 року по 25.04.2012 року, з 08.06.2012 року по 26.01.2013 року, з 04.02.2013 року по 30.09.2014 року, періоду роботи в очисному вибою ОСОБА_1 з 01.10.2014 року по 18.03.2015 року, у стаж, що дає право йому на пенсію незалежно від віку на підставі статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Також зобов'язати відповідача вчинити дії по призначенню та виплаті ОСОБА_1 з 19.03.2015 року пенсії незалежно від віку на підставі статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Красноградського районного суду Харківської області від 29.07.2015р. позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано Рішення № 67 від 24.04.2015 року Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на підставі статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області, ідентифікаційний код 22682796, вчинити дії по врахуванню періоду строкової військової служби ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 28.06.1993 року по 05.04.1994 року, у стаж, що дає право ОСОБА_1 на пенсію незалежно від віку на підставі статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області, ідентифікаційний код 22682796, вчинити дії по врахуванню періодів роботи в очисному вибою ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 26.01.1999 року по 29.05.2005 року без врахування 9 днів, які ОСОБА_1 не був безпосередньо зайнятий протягом повного робочого дня на підземних роботах, з 06.06.2005 року по 30.09.2005 року без врахування 10 днів, з 17.10.2005 року по 14.11.2007 року, з 19.11.2007 року по 03.06.2009 року без врахування 3 днів, з 11.06.2009 року по 25.04.2012 року без врахування 9 днів, з 08.06.2012 року по 26.01.2013 року, з 04.02.2013 року по 30.09.2014 року, у стаж, що дає право ОСОБА_1 на пенсію незалежно від віку на підставі статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», із врахуванням 3 місяці за кожен повний рік роботи.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області, ідентифікаційний код 22682796, вчинити дії по призначенню ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 19.03.2015 року пенсії незалежно від віку на підставі статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області, ідентифікаційний код 22682796, вчинити дії по виплаті з 19.03.2015 року пенсії незалежно від віку на підставі статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2.

В апеляційній скарзі відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню. В обґрунтування вимог апеляційної скарги УПФУ в Красноградському районі Харківської області зазначає, що з огляду на положення ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період перебування позивача на військовій службі з 13.06.1993 року по 05.04.1994 року підлягає зарахуванню до загального, а не до спеціального пільгового стажу роботи, натомість період роботи позивача з 01.10.2014р. по 18.03.2015р. та з 01.09.2002р. по 02.10.2002р. взагалі не підлягає зарахуванню як загальний чи спеціальний пільговий стаж роботи, оскільки за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про слптау роботодавцем позивача страхових внесків до солідарної системи.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, в апеляційній скарзі та запереченнях на неї просили суд розглянути справу за їх відсутності.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 стаж його роботи складається:

- Шахта імені 50-річчя Радянської України з 25.05.1992 року по 31.08.1992 року - учень гірничого працівника з повним робочим днем під землею;

- Шахта імені 50-річчя Радянської України з 14.12.1992 року по 30.04.1993 року - гірничий працівник з повним робочим днем під землею;

- Шахта імені 50-річчя Радянської України з 10.05.1993 року по 21.06.1993 року - гірничий працівник з повним робочим днем під землею. Звільнений у зв'язку із призовом на військову службу;

- з 28.06.1993 року по 05.04.1994 року - служба в армії;

- Шахта імені 50-річчя Радянської України з 23.05.1994 року по 12.06.1996 року - гірничий працівник з повним робочим днем під землею; 30.12.1994 року - атестація по Списку № 1

- з 12.06.1996 року по 12.12.1996 року - гірничий майстер з повним робочим днем під землею;

- Шахта імені Вахрушева 20.06.2002 року - атестація по Списку № 1 з 19.12.1996 року по 26.01.1999 року - гірничий працівник з повним робочим днем під землею;

- з 26.01.1999 року по 29.05.2005 року - гірничий працівник з повним робочим днем очисного вибою під землею;

- Шахта «Комсомольська» 17.03.2005 року - атестація по Списку № 1 з 06.06.2005 року по 30.09.2005 року - гірничий працівник очисного вибою з повним робочим днем під землею;

- Шахта імені Вахрушева 20.06.2002 року - атестація по Списку № 1 з 17.10.2005 року по 14.11.2007 року - гірничий працівник очисного вибою з повним робочим днем під землею;

- Шахта «Комсомольська» з 19.11.2007 року по 03.06.2009 року - гірник очисного вибою з повним робочим днем під землею; 19.03.2003 року, 01.03.2008 року - атестація по Списку № 1 ;

- Шахта імені Вахрушева 20.06.2007 року - атестація по Списку № 1 з 11.06.2009 року по 25.04.2012 року - гірничий працівник очисного вибою з повним робочим днем під землею;

- ТОВ Шахтопромбуд Холдинг 17.02.2011 року - атестація по Списку № 1з 08.06.2012 року по 26.01.2013 року - гірничий працівник з повним робочим днем під землею;

- Шахта імені Вахрушева 20.06.2012 року, 03.04.2013 року - атестація по Списку № 1

- з 04.02.2013 року гірничий працівник очисного вибою з повним робочим днем під землею.

Позивач 19.03.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області з заявою про призначення пільгової пенсії за СП №1 на підставі ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням №67 від 24.04.2015р. Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що страховий стаж роботи позивача склав менше, ніж передбачено ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою суду першої інстанції від 29.07.2015р. позовну вимогу про зобов'язання УПФУ в Красноградському районі вчинити дії по врахуванню періоду роботи в очисному вибої з 01.10.2014 року по 18.03.2015 року у стаж, що дає йому право на пенсію незалежно від віку на підставі ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» залишено без розгляду.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно відмовлено у включенні до пільгового стажу позивача за Списком № 1 час проходження строкової військової служби з 28.06.1993 року по 05.04.1994 року, а саме 9 місяців 8 днів. Крім цього, невиконання страхувальником свого обов'язку щодо сплати страхових внесків до солідарної системи не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи позивача до з 01.09.2002 року по 02.10.2002 року до страхового стажу.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Згідно з пп.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 1 січня 2004 року та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Тобто, чинне на час звернення позивача за призначенням пенсії на пільгових умовах законодавство передбачає зарахування саме до страхового, а не до пільгового, стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, періодів трудової діяльності та інших періодів, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом № 1058.

Не є предметом доказування в даній справі зарахування саме до страхового стажу зазначеного періоду проходження строкової військової служби.

Позивач просить зарахувати період строкової військової служби до пільгового стажу за списком № 1.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Такі положення узгоджуються з приписами частини першої статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», відповідно до якої час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

З огляду на зазначені вимоги законодавчих актів, період строкової військової служби повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на строкову військову служби працювала за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач дійсно до служби в армії перебував в трудових відносинах з шахтою імені 50 річчя Радянської України гірничим працівником з повним робочим днем під землею, та після служби - з 23.05.1994 року повернувся туди ж і був прийнятий гірничим працівником з повним робочим днем під землею, про що є відповідні записи в його трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж працівника. Ця посада включена до списку робіт № 1 на підземних роботах з особливо шкідливими і шкідливими умовами праці та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 було затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до якого входять усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 було затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, серед яких усі робітники,зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобування корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень. ( п. 1.1а розділу 1).

Таким чином, відповідачем безпідставно відмовлено у включенні до пільгового стажу за Списком № 1 час проходження строкової військової служби у спірний період.

Стосовно доводів апеляційної скарги, що період роботи позивача з 01.09.2002 року по 02.10.2002 року не підлягає зарахуванню як до загального так і до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, так як за даними персоніфікованого обліку відсутнє перерахування страхувальником страхових внесків за цей період, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтями 14, 15, 16 Закону № 1058-ІV встановлено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, тобто підприємства, установи і організації, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або інших умовах.

Отже, неперерахування підприємством страхових внесків не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи до страхового стажу, так як даний період роботи підтверджений записами трудової книжки та уточнюючою довідкою підприємства (а.с. 14, 49).

Згідно з Основним Законом України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) (стаття 13).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обгрунтованим обраний судом спосіб захисту порушеного права в частині зобов'язання відповідача вчинити дії по призначенню та виплаті пенсії ОСОБА_1 та доводи апеляційної скарги з цього приводу відхиляє.

Отже, суд апеляційної інстанції перевірив оскаржуване рішення суду першої інстанції в межах заявлених доводів апеляційної скарги та підстав для його скасування не знайшов.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Красноградського районного суду Харківської області від 29.07.2015р. по справі № 626/1433/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Калитка О.М. Бондар В.О.