Справа № 810/4848/15
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2015-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви в частині позовних вимог,

відкриття провадження в адміністративній справі та

призначення попереднього судового засідання

04 жовтня 2015 року № 810/4848/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м.Києві позовну заяву кандидата в депутати Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_1 до Васильківської районної виборчої комісії та Гвоздівської сільської виборчої комісії про оскарження постанов та скасування реєстрації кандидатів,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду 04.10.2015 о 14 год. 31 хв. звернувся кандидат в депутати Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Васильківської районної виборчої комісії від 29.09.2015 «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 36 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_3»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 39 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_4»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 40 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_5»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 38 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_6»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 37 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_7»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 42 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_8»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 45 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_9»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 35 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_10»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 44 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_11»;

- визнати протиправною та скасувати ю постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 41 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_12».

- визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 43 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_13»;

- скасувати реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 12 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасувати реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасувати реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 6 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасувати реєстрацію ОСОБА_6 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасувати реєстрацію ОСОБА_7 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасувати реєстрацію ОСОБА_8 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 7 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасувати реєстрацію ОСОБА_9 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасувати реєстрацію ОСОБА_10 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 2 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасувати реєстрацію ОСОБА_11 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 8 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасувати реєстрацію ОСОБА_12 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 9 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, , залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Щодо позовних вимог в частині оскарження постанов Гвоздівської сільської виборчої комісії, суд зазначає, що адміністративний позов у цій частині підлягає поверненню у зв'язку з наступним.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені ст. 172 КАС України.

Так, згідно ч. 3 ст. 172 КАС України рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Вищого адміністративного суду України. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до частини четвертої вказаної статті рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Отже, окружним адміністративним судам, підсудні спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій, а також членів зазначених комісій.

Згідно вимог ч. 5 ст. 172 КАС України рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Виключення із цього правила зроблено статтею 21 КАС України, в частині першій якої зазначено, що позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов'язані між собою.

Абзацом другим ч.1 ст. 21 КАСУ встановлено, що якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої - місцевому загальному як адміністративному суду, таку справу розглядає адміністративний суд.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку, що позивачем, всупереч ч. 1 ст. 21 КАС України, в одній позовній заяві заявлені вимоги, які не пов'язані між собою і є предметом розгляду судів різних юрисдикцій.

Так, позивачем, зокрема, заявлено позовні вимоги щодо оскарження постанови Васильківської районної виборчої комісії від 29.09.2015, якою скасовано рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії від 24.09.2015 та зобов'язано останню повторно розглянути питання про реєстрацію кандидатами у депутати сільської ради певного кола осіб. Суд звертає увагу, що імперативний характер вказаного рішення стосувався Гвоздівської сільської виборчої комісії лише в частині повторного розгляду конкретного питання.

При цьому, оскаржуваною постановою Васильківська районна виборча комісія не зобов'язувала Гвоздівську сільську виборчу комісію прийняти певне рішення, що означало для Гвоздівської сільської виборчої комісії повну свободу у визначенні результату своїх дій. Тобто, Гвоздівська сільська виборча комісія мала можливість як зареєструвати певних осіб у якості кандидатів у депутати сільської ради та на посаду голови, так і повторно відмовити у такій реєстрації.

Отже, у даному випадку Гвоздівською сільською виборчою комісією прийнято по суті нові рішення на власний розсуд, які жодним чином не пов'язані з рішенням Васильківської районної виборчої комісії від 29.09.2015, що є предметом оскарження в частині позовних вимог заявлених до Васильківської районної виборчої комісії.

Натомість позивач, маючи хибне уявлення про спірні правовідносини, за відсутності об'єктивних підстав, об'єднав не пов'язані між собою вимоги, які згідно положень ч.ч. 3 - 5 ст. 172 КАС України не можуть бути предметом розгляду як одним судом, так і в одному судовому провадженні.

Отже, адміністративний позов в цій частині позовних вимог не підсудний Київському окружному адміністративному суду та повинен вирішуватись місцевим загальним судом як адміністративним за місцезнаходженням відповідної комісії, тобто Васильківським міськрайонним судом Київської області.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Враховуючи викладене, адміністративний позов в частині позовних вимог в частині оскарження постанов Гвоздівської сільської виборчої комісії підлягає поверненню позивачу.

Також суд зазначає, що позовні вимоги в частині скасування реєстрації вказаних вище осіб кандидатами у депутати є похідними від оскаржуваних рішень Гвоздівської сільської виборчої комісії про їх реєстрацію кандидатами, у зв'язку з чим, в цій частині позовних вимог адміністративний позов також підлягає поверненню позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч. 6 ст. 108 КАС України).

Розглянувши матеріали позовної заяви в частині позовних вимог щодо скасування постанови Васильківської районної виборчої комісії від 29.09.2015 «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії», суд дійшов висновку, що адміністративний позов подано з додержанням вимог статей 104 - 106 КАС України, позов підсудний Київському окружному адміністративному суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 110 КАС України суд до судового розгляду адміністративної справи вживає заходи для всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи в одному судовому засіданні протягом розумного строку. З цією метою суд може, зокрема, прийняти рішення про витребування документів та інших матеріалів.

Оскільки згідно ч. 11 ст. 172 КАС України передбачені скорочені строки розгляду справ щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, суд вважає за необхідне застосувати винятковий засіб надсилання особам, які беруть участь у справі, судових повідомлень - факсом або засобами телефонного зв'язку.

Керуючись ст.ст. 104 - 107, 110, 160, 165, 172, 255 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Адміністративний позов кандидата в депутати Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_1 до Васильківської районної виборчої комісії та Гвоздівської сільської виборчої комісії, в частині позовних вимог про:

- визнання протиправною та скасування постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 36 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_3»;

- визнання протиправною та скасування постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 39 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_4»;

- визнання протиправною та скасування постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 40 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_5»;

- визнання протиправною та скасування постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 38 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_6»;

- визнання протиправною та скасування постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 37 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_7»;

- визнання протиправною та скасування постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 42 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_8»;

- визнання протиправною та скасування постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 45 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_9»;

- визнання протиправною та скасування постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 35 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_10»;

- визнання протиправною та скасування постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 44 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_11»;

- визнання протиправною та скасування постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 41 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_12»;

- визнання протиправною та скасування постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 43 від 30.09.2015 «Про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_13»;

- скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 12 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасування реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасування реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 6 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасування реєстрації ОСОБА_6 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасування реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасування реєстрації ОСОБА_8 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 7 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасування реєстрації ОСОБА_9 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасування реєстрації ОСОБА_10 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 2 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасування реєстрації ОСОБА_11 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 8 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- скасування реєстрації ОСОБА_12 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 9 з виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року -

повернути позивачу.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом кандидата в депутати Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_1 до Васильківської районної виборчої комісії про оскарження постанови.

Призначити справу до розгляду у попередньому судовому засіданні на 05 жовтня 2015 року о 14:30 год.

Попереднє судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під'їзд, 10-й поверх).

У порядку підготовки справи до судового розгляду витребувати від відповідача у строк до 14 год. 30 хв. 05 жовтня 2015 року належним чином засвідчену копію протоколу засідання Васильківської районної виборчої комісії, на якому прийнято постанову від 29.09.2015 «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії», та належним чином засвідчені копії усіх документів, які стали підставою для винесення оскаржуваного рішення.

Запропонувати відповідачу надати суду письмові заперечення проти позову та докази в обґрунтування цих заперечень (оригінали для огляду та належним чином засвідчені копії для приєднання до матеріалів справи).

Викликати для участі в засіданні уповноважених представників сторін.

Копію ухвали суду разом з витягом про процесуальні права та обов'язки осіб, які беруть участь у справі, що передбачені ст.ст. 49, 51 КАС України надіслати сторонам факсом або повідомити їх зміст засобами телефонного зв`язку.

Повідомити відповідну виборчу комісію та комісію вищого рівня про відкриття провадження у справі.

Відповідачу надіслати копію адміністративного позову факсимільним повідомленням або повідомити його зміст засобами телефонного зв`язку.

В частині повернення позовної заяви ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

В цій частині ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, передбаченому частиною п'ятою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Лапій С.М.

І Н Ф О Р М А Ц І Я

про права та обов'язки осіб, які беруть участь у справі,

встановлені Кодексом адміністративного судочинства України

Відповідно до ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки. Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Особи, які беруть участь у справі, мають право: 1) знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів; 2) знайомитися з матеріалами справи; 3) заявляти клопотання і відводи; 4) давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення; 5) подавати докази, брати участь у дослідженні доказів; 6) висловлювати свою думку з питань, які виникають під час розгляду справи, задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам; 7) подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 8) знайомитися з технічним записом та журналом судового засідання і подавати письмові зауваження до них; 9) робити із матеріалів справи виписки, знімати копії з матеріалів справи, одержувати копії судових рішень; 10) оскаржувати судові рішення у частині, що стосується їхніх інтересів; 11) користуватися іншими процесуальними правами, наданими їм цим Кодексом. Особи, які беруть участь у справі, можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову й у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду.

Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, подати заперечення проти адміністративного позову.

Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії адміністративного процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.