Справа № 210/2855/14а(2а/210/15/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С.В.
Головуючий у 1 інстанції - Літвіненко Н.А.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"16" вересня 2015 р. справа № 210/2855/14а(2а/210/15/15)
приміщення суду за адресою:49083, м. Дніпропетровськ, пр.імені Газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 28 травня 2015 р. у справі №210/2855/14а(2а/210/15/15) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.05.2014 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому просив визнати неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах із скороченням пенсійного віку на 8 років та зобов'язати призначити пенсію на пільгових умовах, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році з 06.03.2013 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що 5 березня 2013 року він досяг віку 52 років, та станом на 05.03.2013 року мав загальний трудовий стаж 23 роки 11 місяців 20 днів. У період часу з 22.01.1987 року по 17 лютого 1987 року, його було залучено до ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, у тому числі й у вихідні дні, а тому відповідно, до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на дострокове призначення пенсії за віком.

Постановою Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 28 травня 2015 р. позовну заяву задоволено.

Визнано дії УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу неправомірними стосовно відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах із скороченням пенсійного віку на 8 років ОСОБА_2

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу призначити ОСОБА_2, пенсію на пільгових умовах як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме із зменшенням пенсійного віку на вісім років, з часу виникнення в нього такого права, тобто з 06.03.2013 року.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що надані позивачем довідки не містять усіх необхідних реквізитів для підтвердження того, що позивач дійсно працював не менше 14 днів у зоні відчуження у 1987 році.

Судом першої інстанції не взято до уваги запити, які були зроблені Управлінням для отримання документів, які могли б підтвердити перебування позивача у зоні відчуження на протязі 14 календарних днів.

Таким чином, відповідач діяв відповідно до законодавства, нарахування пенсії позивачу здійснюється відповідно до чинних нормативно-правових актів України, законних прав та інтересів позивача не порушує, пенсіє позивачу виплачує в повному обсязі.

Окремо зауважив, що позивачем не наведено обґрунтованих причин щодо пропуску шестимісячного терміну звернення до суду. Зауважив, що шестимісячний термін повинен починатися з 19.11.2013 року, а не з 06.03.2013 року.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2015 року постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 28 травня 2015 р. у справі №210/2855/14а(2а/210/15/15) в частині визнання неправомірними дій УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу стосовно відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах із скороченням пенсійного віку на 8 років та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу призначити ОСОБА_2, пенсію на пільгових умовах як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме із зменшенням пенсійного віку на вісім років, з часу виникнення в нього такого права, з 06.03.2013 року по 25.11.2015 року - скасовано, провадження у справі в цій частині залишено без розгляду.

За наведених обставин розгляду підлягають позовні вимоги заявлені в межах встановлених КАС України строків, а саме вимоги щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу призначити ОСОБА_2, пенсію на пільгових умовах як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на вісім років, з 26.11.2013 року.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус особи, що працювала в зоні відчуження, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорії 2, серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2, виданий 06.05.1993 року (а.с.22).

З матеріалів справи вбачається, що з 06.09.1985 року по 05.08.1988 року включно позивач працював на Нікопольському АТП 03668 водієм 3 класу на автомобілі всіх типів та вантожопідйомностей, що підтверджується записами за номерами 19-22 у трудовій книжці позивача (а.с.13 зі зворотного боку), а також архівними довідками № 718 від 26.04.2013 року та № 1474 від 06.09.2013 року, виданими виконкомом Нікопольської міської ради (а.с.15-16).

Нікопольське АТП 03668 з 01.07.1986 року було перейменоване в Нікопольське АТП-21268, а з 27.01.1988 року перейменоване в Нікопольське АТП 11268.

Під час роботи в Нікопольському АТП - 21268 позивача було залучено до ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, а саме - в період часу з 22.01.1987 року по 17.02.1987 року, у тому числі у вихідні дні, він виконував роботи в 30-ти кілометровій зоні № - І у зв'язку з ліквідацією наслідків на ЧАЕС, на ремонтно-відновлювальних роботах автодороги «Славутич-Чорнобиль-Гдень», що підтверджується довідкою зведеної автоколони 21268 за № 2206 та довідкою без номеру за підписом начальника зведеної автоколони та начальника дільниці УМШБ 4 (а.с.17-18), а також довідкою за № 205 від 17.03.1993 року, виданою Нікопольським АТП 11268 (а.с.19).

Факт виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні відчуження у період часу з 22.01.1987 року по 17 лютого 1987 року також підтверджується й довідкою про заробітну плату й інші доходи за 1987 рік за № 204 від 17.03.1993 року, виданою Нікопольським АТП-11268, та особовим рахунком позивача на 1987 рік у Нікопольському АТП №21268 (а.с.30-31), відповідно до яких за роботу в зоні відчуження з 22.01.1987 року по 17.02.1987 року позивачеві було виплачено 539,78 рублів.

Окрім того, у листі № 543 від 27.11.1992 року (а.с.21) Управління механізації шляхового будівництва № 4 (скорочено УМШБ-4) тресту «Київшляхбуд № 2» підтвердило роботу в 30-ти кілометровій зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС водіїв, відкомандированих у 1987 році в УМШБ-4 для перевезення вантажів на місце (відсипка узбіч при будівництві автодороги «Чорнобиль Гдень - Славутич»), серед яких у переліку водіїв зазначений ОСОБА_2

31.05.2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах як ліквідатору наслідків на ЧАЕС у 1987 році відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до протоколу Комісії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу № 158 від 30.08.2013 року, йому було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» через відсутність необхідного стажу роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Стаття 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років.

Призначення та виплата пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку визначеному Правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, у тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності документів або відповідних записів в ній» від 12.08.1993 року № 637 визначено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що згідно з відомостями, зазначеними в трудовій книжці, позивач з 06.09.1985 року по 05.08.1988 року включно працював на Нікопольському АТП 03668 водієм 3 класу на автомобілі всіх типів та вантожопідйомностей.

Робота позивача в зоні відчуження у період з 22.01.1987 року по 17.02.1987 року, у тому числі й у вихідні дні, в 30-ти кілометровій зоні № - І у зв'язку з ліквідацією наслідків на ЧАЕС, на ремонтно-відновлювальних роботах автодороги «Славутич-Чорнобиль-Гдень» підтверджується наявними в матеріалах справи довідками та листом УМШБ-4.

За змістом ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

В матеріалах справи міститься копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорії 2, серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2, виданого 06.05.1993 року.

Сукупність приведених обставин, з урахуванням приписів законодавства дає суду апеляційної інстанції підстави вважати доведеним, що на позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році та особи, яка працювала у зоні відчуження у період з 22.01.1987 року по 17 лютого 1987 року, поширюється дія статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку є протиправним.

Проте, враховуючи порушення позивачем встановлено ст.99 КАС України строку звернення до суду з заявленими позовними вимогами, колегія суддів вважає за можливе задовольнити позовні вимоги частково, шляхом зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу призначити ОСОБА_2, пенсію на пільгових умовах як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на вісім років, з 26.11.2013 року.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 28 травня 2015 р. у справі № 210/2855/14а(2а/210/15/15) - задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 28 травня 2015 р. у справі №210/2855/14а(2а/210/15/15) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу призначити ОСОБА_2, пенсію на пільгових умовах як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме із зменшенням пенсійного віку на вісім років з 26.11.2013 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А. Шальєва

Н.А.Олефіренко