Справа № 2030/2-а-2273/11
Суддя: Страхова І. П.
Дата ухвалення: 2011-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 2030/2-а-2273/11
провадження № 2-а/2030/2890/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2011 р. м. Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судді Страхової розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Харківської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов*язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до міського управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Харківської області, в якому просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати перерахувати та виплатити недоплачену щорічну компенсацію на оздоровлення за 2009 та 2010 роки в розмірі п*яти мінімальних заробітних плат,визначених на момент виплати з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-й категорії,що підтверджується вкладкою № 056958 до посвідчення громадянина,який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 012297,виданого Харківською обласною державною адміністрацією 10.02.1993 року та інвалідом 2-ї групи по захворюванням,пов*язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії Б№ 097627,експертним висновком та довідкою МСЕК, тому має право на пільги, передбачені ЗУ»Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року, в редакції закону, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи щорічна допомога на оздоровленні виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Згідно із ч.7 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Проте, нарахування та виплата вказаної допомоги здійснюється відповідачем в значно менших розмірах, ніж передбачено законодавством,тобто у розмірах ,визначених постановою КМУ №562.

Позивач в судове засідання не зявився, письмово підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з*явився,надав заяву про розгляд справи за його відсутність,позовними вимогами не згоден,надав заперечення .

Враховуючи, що всі особи,які беруть участь у справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутність,суд відповідно до ст..122 КАС України ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів ,судом встановлено наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-й категорії,що підтверджується вкладкою № 056958 до посвідчення громадянина,який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 012297,виданого Харківською обласною державною адміністрацією 10.02.1993 року та інвалідом 2-ї групи по захворюванням,пов*язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії Б№ 097627,експертним висновком та довідкою МСЕК і він мав право у 2009- 2010 роках на отримання згідно п.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Згідно із ч.7 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

23.11.2010 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Харківської області із заявою про перерахунок і виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 ,2010 роки,виходячи із розміру п*яти мінімальних заробітних плат на рік,як це передбачено ч.4ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Листом від 03.12.2011 року відповідач відмовив у перерахунку та виплаті цієї суми з посиланням на ст..63 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи якою передбачено,що фінансування витрат,пов*язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету.ст.62 роз*яснення порядку застосування цього Закону покладається на Кабінет Міністрів України, рішення, якого обов*язкові для виконання в тому числі і місцевими органами виконавчої влади,згідно цього Постановою КМУ №562 від 12.07.2005 року були встановлені розміри щорічної компенсації на оздоровлення,відповідно до яких відповідач проводить виплати.

Протягом 2009-2010 років позивачеві було виплачено допомогу на оздоровлення по 120 гривень на рік,тобто разом-240гривень.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору,застосуванню підлягає саме ст..48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,а не Постанова КМУ №562 від 12.07.2005 року»Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Згідно із ч.2ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави,а згідно зі ст.22Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані та не допускається звуження змісту існуючих прав і свобод громадян.

Кабінет Міністрів України не уповноважений ЗУ»Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зменшувати встановлені цим законом конкретні розміри доплат,пенсій і компенсацій,зокрема ,допомоги на оздоровлення. Навпаки,ст..67ч.1 цього Закону визначає,що конкретні розміри усіх доплат,пенсій і компенсацій передбачених Законом,підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до змін індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи,позивач звернувся до суду з позовом 01.04.2011 року із вимогами щодо захисту порушених прав,що мали місце 2009,2010 роках.

Відповідно до ч.1ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2ст.99 КАС України /в редакції яка діяла до 30.07.2010 року/для звернення до суду за захистом порушеного права встановлювався річний строк,який,якщо не встановлене інше,обчислюється з дня ,коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушене право

30.07.2010 року ЗУ»Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року зазначений строк звернення з позовом до адміністративного суду було скорочено до шести місяців..

Таким чином,перебіг шестимісячного строку розпочався з 30.07.2010 року,оскільки до цієї дати для звернення до суду з позовом було встановлено один рік та позивач не був обізнаний про його скорочення,тому суд,вважає необхідним застосувати ч.2ст.99 КАС України,яка діяла до 30.07.2010 року. Враховуючи дату звернення позивача до суду ,річний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивач просить суд захистити його права,суд приходить до висновку ,що права позивача підлягають захисту за 2009-2010 роки.

Правовідносини по даній категорії справ розглядаються в першу чергу,виходячи з правомірності або неправомірності дій органу владних повноважень,строк оскарження яких передбачений КАС України,тому положення ст..76 ЗУ»Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»від 08.02.1995 року,яким встановлено що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди,заподіяної життю і здоров*ю особи,строком давності не обмежується,до даних правовідносин не застосовується.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.122, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Харківської області про визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати перерахувати та виплатити недоплачену щорічну компенсацію на оздоровлення - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Харківської області щодо нарахування та виплати компенсації на оздоровлення у 2009-2010 роках у розмірі меншому ніж передбачено ст..48 »Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»-протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Харківської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну компенсацію на оздоровлення за 2009-2010 роки в розмірі п*яти мінімальних заробітних плат, з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Первомайський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Суддя ОСОБА_2