Справа № 2а-249/08
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2012-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2012 р. Справа № С-22а-13974/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дяковича В.П.,

суддів Яворського І.О., Обрізко І.М.,

за участю секретаря судового засідання Дембіцької Х.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Залізничного районного суду м. Львова від 03 вересня 2008 року у справі №2а-249/08/1309 за позовом ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21.05.2008 року звернувся до суду з позовом про скасування та визнання незаконним розпорядження № 109 від 11.02.2008 року «Про самочинне будівництво ОСОБА_1В.», яким його зобовязано демонтувати металевий гараж розміром 3,20Ч6,50 м на вул. Сушка,15 у м. Львові.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 03 вересня 2008 року в задоволенні позову відмовлено за безпідставністю вимог. Постанова мотивована тим, що розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради було видано в межах наданих їй повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки відповідно до ст.. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» надання відповідно до законодавства дозволу на спорудження обєктів містобудування незалежно від форм власності належить до відання виконавчих органів сільських, селищних міських рад, а покликання позивача на лист-дозвіл начальника НГЧ-1 дистанції цивільних споруд на ст.. Львів суперечить чинному законодавству.

Не погоджуючись з прийнятою постановою позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він посилається на порушення норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову, якою позов задоволити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що недоцільним є покликання суду першої інстанції на ст. 31 «Про місцеве самоврядування», оскільки спірний гараж був встановлений ОСОБА_2 у 1988 році , тобто до прийняття вищезгаданого закону, крім того, що суд першої інстанції в своєму рішенні вказує на те, що встановленням гаражу порушено правила благоустрою території міста, однак при цьому не вказує в чому полягають такі порушення. Поряд з тим, протягом двадцяти років спірний гараж не вважався самочинним та будь-яких вимог про його знесення районною адміністрацією не предявлялися.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, гр. ОСОБА_1 був встановлений металевий гараж розміром 3.20м. х 6.50м. навпроти будинку № 14 по Сушка у м. Львові, яким користується до теперішнього часу, що стверджується актами складеними комісією працівників Львівського комунального підприємства «Сяйво» від 19.03.2008року, 24.03.2008року та 26.03.2008року. Дане будівництво було виявлено 29.10.2007року.

24.03.2008 року ЛКП «Сяйво» звернулося до міжвідомчої комісії Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради щодо самочинно встановленого на території будинковолодіння № 15 на вул. Сушка металевого гаражу розміром 3.20м. х 6.50м., яке здійснив гр. ОСОБА_1, мешканець квартири № 20 на вул. Сушка № 14 у м. Львові.

Своїм рішенням від 22.01.2008 року міжвідомча комісія вирішила демонтувати самочинно встановлений на землях міськземфонду та в межах червоних ліній вул.. Сушка. 15 у м. Львові металевий гараж.

Розпорядженням за №109 від 11.02.2008р. Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради висновок міжвідомчої комісії №2 від 22.01.2008 р. затверджено та зобовязано гр. ОСОБА_1, мешканця квартири № 20 на вул. Сушка, 14 в термін 10.03.2008 року, демонтувати металевий гараж розміром 3.20 м. х 6.50 м. на вул. Сушка, 15, як самочинно встановлений на землях міськземфонду в межах червоних ліній по вул. Сушка у м. Львові

26.11.2007р. видано позивачу акт-попередження про самочинне встановлення металевого гаражу та запропоновано його демонтувати. У відповідності до ст.152 КУпАП головним інженером ЛКП «Сяйво» 01.12.2007р. був складений протокол про адміністративне правопорушення про самочинне встановлення металевого гаражу та постановою №606 від 13.12.2007 р. на ОСОБА_1 накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 25 грн.

Згідно з пп. 6 п. «б» ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування належить до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів.

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради і діє відповідно до ухвали міської ради від 06.07.2006 року № 94 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання».

Крім того, порядок розгляду питань з самочинного будівництва у м. Львові, що стосуються фізичних осіб, юридичних осіб і фізичних осіб субєктів підприємницької діяльності, врегульовано Положенням про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові затвердженого рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 06.05.2005 року № 406.

У п. 2.1 Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові зазначено, що відповідальність за своєчасне виявлення, попередження і вжиття заходів щодо припинення самочинного будівництва покладається на уповноважені органи - комунальні підприємства районних адміністрацій, які здійснюють постійний контроль за дотриманням правил користування і експлуатації житлового і нежитлового фонду на закріпленій території незалежно від форм власності. Контроль зо своєчасне виявленням самочинного будівництва покладається на районні адміністрації.

Пунктом 11 Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові встановлено, що розгляд питань з самочинного будівництва за підвідомчістю справ здійснюють: 11.1 виконавчий комітет Львівської міської ради за поданням міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Львівської міської ради за фактами здійсненого (здійснюваного) юридичними особами самочинного нового будівництва об'єктів, а також за фактами самочинного будівництва об'єктів у промислових зонах, виявлених інспекцією Держархбудконтролю. 11.2 районна адміністрація за фактами здійсненого (здійснюваного) фізичними особами, фізичними особами-субєктами підприємницької діяльності та юридичними особами самочинного будівництва, не врахованого у п.11.1.

Види рішень, які може прийняти районна адміністрація за наслідками розгляду питань самочинного будівництва встановлено п. 16 Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові.

Рішенням Львівської міської ради № 331 від 25 травня 2007 року затверджено Положення про міжвідомчу комісії при районній адміністрації Львівської міської ради.

Відповідно до п. 3.1. Положення про міжвідомчу комісії при районній адміністрації Львівської міської ради міжвідомча комісія розглядає питання і дає технічні висновки про здійснене (здійснюване) юридичними, фізичними особами, фізичними особами - субєктами підприємницької діяльності самочинне будівництво, самочинну реконструкцію, переобладнання та капітальний ремонт існуючих обєктів відповідно вимог Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, затвердженого відповідним рішенням виконавчого комітету.

Витягом з протоколу № 2 засідання міжвідомчої комісії від 22.01.2008 року, викопіюванням з плану м. Львова з нанесенням червоних ліній на вул. Сушка,15 для проектних пропозицій, актом-попередження від 26.11.2007 року, протоколом про адміністративне правопорушення від 01.12.2007 року,постановою № 606 від 13.12.2007 року про накладення адмінштрафу, довідкою з місця проживання про склад сім'ї і прописку по кв. № 20, планом ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» на 24.04.2008 року присадибної ділянки, яка належить до буд.15 на вул. Сушка з зазначенням самочинно встановленого гаражу гр.. ОСОБА_1, актом ЛКП «Сяйво» від 03.12.2007 року спростовуються доводи позивача про те, що він не був обізнаний з тим, що спірний гараж вважається самочинним будівництвом та, що він не споруджував цього гаража.

Поряд з тим, позивач не заперечує того факту, що він користується зазначеним гаражем по теперішній час.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що встановивши спірний гараж, позивач порушив правила благоустрою території міста. Відповідно до рішення Львівської міської ради № 691 від 28.12.1999 року «Про впорядкування розміщення та будівництва індивідуальних гаражів на землях міста» заборонено будівництво індивідуальних гаражів боксового типу на вибіркових ділянках на землях міста у житлових кварталах і промислових зонах.

Посилання позивача, на те що спірний гараж був встановлений в 1988 році на законних підставах, тобто до прийняття Закону України «Про місцеве самоврядування» є безпідставними, оскільки будівництво гаражу було виявлено в жовтні 2007 року, що підтверджується актом-попередження ЛКП «Сяйво» від 26.11.2007 року.

Відповідно до рішення виконкому Львівської міської ради депутатів трудящих від 29.07.1971 р. №391/1 було заборонено будівництво гаражів боксового типу на вибіркових ділянках в житлових кварталах і промислових зонах. Як вбачається з додатку № 3 до вищезгаданого рішення вул.. Сушка (колись вул. Колективна) не входила до переліку ділянок, які відводились під будівництво гаражів боксового типу в Залізничному районі, отже покликання на лист-дозвіл начальника НГЧ-1 дистанції цивільних споруд на ст. Львів про те, що його тестю було дозволено будівництво металевого гаражу по вул. Сушка, 14 у м. Львові, суперечить чинному на той час законодавству.

У відповідності до ст.152 КУпАП головним інженером ЛКП «Сяйво» 01.12.2007р. був складений протокол про адміністративне правопорушення про самочинне встановлення металевого гаражу та постановою №606 від 13.12.2007 р. на ОСОБА_1 накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 25 грн. Зазначену постанову позивач не оскаржував, сплатив штраф, що підтверджується квитанцією про сплату, що свідчить про визнання спірного гаража самочинним будівництвом.

Між тим, позивачем не представлено належних доказів на підтвердження того, що будівництво гаража на вул. Сушка,15 у м. Львові проведено відповідно до встановленого порядку.

Таким чином, загальною процедурою вирішення справ щодо самочинного будівництва є адміністративна процедура, передбачена відповідними нормативно- правовими актами, а саме: вищезгаданими Положенням про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, затвердженим рішенням Львівського міськвиконкому від 18.11.2005 року № 1224, та Положенням про міжвідомчу комісію при районній адміністрації Львівської міської ради, затвердженим рішенням Львівської міської ради від 25.05.2007 року № 331, та компетентними органами для її здійснення є органи місцевого самоврядування, які, в даному випадку, за наслідками розгляду приймають відповідне рішення, види яких, зокрема, встановлено п. 16 Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові.

Колегія суддів, дослідивши обставини справи, перевіривши зібрані докази, прийшла до висновку, що розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради № 109 від 11.02.2008 року «Про самочинне будівництво ОСОБА_1В.» було видано в межах наданих їй повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 211, 212, 254 КАС України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Залізничного районного суду м. Львова від 03 вересня 2008 року у справі №2а-249/08/1309 за позовом ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ: В.П. ДЯКОВИЧ

СУДДІ І.О. ЯВОРСЬКИЙ

ОСОБА_3