Справа № 2а-3151/11/1227
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2012-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Туренко С.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2012 року справа №2а-3151/11/1227

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційні скарги ОСОБА_2,

Управління праці та соціального захисту населення

Северодонецької міської ради

на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області

від 14 листопада 2011 року

по адміністративній справі № 2а-3151/11/1227 (суддя Туренко С. І.)

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального захисту населення

Северодонецької міської ради

про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої

грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення

нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду першої інстанції 30 червня 2009 року з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення (далі по тексту - УПСЗН) про визнання дій неправомірними, зобовязання призначити відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення з відповідача 8239 грн. 89 коп.

Ухвалою суду першої інстанції від 27 травня 2011 року відкрито провадження у справі (арк. спр. 12).

Постановою суду першої інстанції 14 листопада 2011 року позовні вимоги були задоволені частково шляхом визнання дій неправомірними, стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 760 грн. 89 коп.

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 6 березня 2012 року залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Северодонецької міської радив частині визнання дій неправомірними, зобовязання призначити відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманих коштів, за період з 1 листопада 2007 року по 30 червня 2008 року

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов повністю.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів зазначає, що з врахуванням частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний перегляд постанови суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до довідки відповідача (арк. спр. 7) позивач перебуває на обліку з листопада 2007 року, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за період з листопада 2007 року.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень та на дійний час, не визнана неконституційною і є діючою.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства, тому позовні вимоги в частині стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог позивача про зобовязання відповідача в подальшому здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми», колегія суддів погоджується з відмовою судом першої інстанції в задоволенні позовних вимог в цій частині. В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання відповідача в подальшому здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми», є безпідставним, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або зміненні в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушення норм процесуального права, що з врахуванням статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, обумовлює часткове задоволенні апеляційних скарг, скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову в задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 207, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління праці та соціального захисту населення Северодонецької міської ради на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 14 листопада 2011 року задовольнити частково.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 14 листопада 2011 року скасувати.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Северодонецької міської ради в частині визнання дій неправомірними, зобовязання призначити відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманих коштів, за період з 30 червня 2008 року по 1 жовтня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

ОСОБА_3