Справа № 826/3719/15
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3719/15 Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

01 вересня 2015 року м. Київ

01 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до голови Київської міської ради Кличка Віталія Володимировича, треті особи - Київська міська рада, Київська міська державна адміністрація, тимчасово виконуюча обов'язки головного редактора газети «Вечірній Київ» Бопан Саманта про визнання незаконним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: визнати незаконним і скасувати розпорядження Київського міського голови № 87 від 25.02.2015 повністю.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2015 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи розпорядженням Київського міського голови Л. Черновецького від 17.05.2007 № 253 «Про головного редактора газети «Вечірній Київ» позивача було призначено тимчасово виконуючим обов'язки головного редактора газети «Вечірній Київ» з 18.05.2007 на строк до прийняття Київською міською радою V скликання рішення про призначення на посаду головного редактора газети «Вечірній Київ» відповідно до пункту 8 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та пунктів 2, 3, 4, 7 Порядку призначення керівників засобів масової інформації, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.02.2005 за № 119/2695.

Розпорядженням Київського міського голови В.Кличка від 25.02.2015 № 87 «Про головного редактора газети «Вечірній Київ» позивача звільнено від тимчасового виконання обов'язків головного редактора газети «Вечірній Київ» з 25.02.2015. Цим же розпорядженням, тимчасове виконання обов'язків головного редактора газети «Вечірній Київ» з 26.02.2015 на строк до вирішення питання щодо призначення в установленому законодавством порядку головного редактора газети «Вечірній Київ» покладено на Бопан Саманту, першого заступника головного редактора газети «Вечірній Київ».

Позивач вважає розпорядження Київського міського голови В.Кличко від 25.02.2015 № 87 незаконним та таким, що порушує його законні права на працю, що і стало підставою для його звернення до суду з відповідним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що відповідач при видачі спірного розпорядження, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений діючим законодавством. При цьому, позивачем невірно обраний спосіб захисту порушеного права.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що розпорядження Київського міського голови № 87 від 25.02.2015 є безпідставним та винесене протиправно у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з доводами апелянта та вважає правомірною оскаржувану постанову, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 10 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова, крім іншого, призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Згідно приписів п. 20 ч. 4 ст. 42, ч. 8 ст. 59 зазначеного Закону міський голова, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до пункту 1 Порядку призначення керівників засобів масової інформації Київської міської ради, затвердженого рішенням Київської міської ради X сесії IV скликання від 24.02.2005 № 119/2695, засіб масової інформації Київської міської ради - теле- і радіомовна організація або друкований (газети, журнали, бюлетені тощо) засіб масової інформації, створений (заснований) Київською міською радою.

Згідно п. 2 вказаного Порядку керівником теле- і радіомовної організації Київської міської ради є директор, керівником друкованого засобу масової інформації Київської міської ради є головний редактор.

Згідно п. 3 вказаного Порядку директор теле- і радіомовної організації та головний редактор друкованого засобу масової інформації Київської міської ради призначаються та звільняються Київською міською радою.

Пунктом 4 Порядку призначення керівників засобів масової інформації Київської міської ради передбачено, що пропозиції щодо призначення або звільнення директора теле- і радіомовної організації та головного редактора друкованого засобу масової інформації Київської міської ради вносяться на розгляд Київської міської ради у вигляді проекту рішення з відповідними висновками постійної комісії Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних, міжнародних зв'язків та інформаційної політики.

Опрацювання проекту рішення Київради про призначення або звільнення директора теле- і радіомовної організації та головного редактора друкованого засобу масової інформації Київської міської ради здійснюється відповідно до Регламенту Київради (пункт 5 вказаного Порядку).

На підставі рішення Київської міської ради про призначення директора теле- і радіомовної організації та головного редактора друкованого засобу масової інформації Київської міської ради укладається контракт з директором теле- і радіомовної організації або головним редактором друкованого засобу масової інформації Київської міської ради на період до завершення терміну повноважень Київської міської ради відповідного скликання (пункт 6 Порядку).

Відповідно до п.п. 6, 7, 8 Порядку призначення керівників засобів масової інформації Київської міської ради повноваження головного редактора друкованого засобу масової інформації Київської міської ради визначаються в статуті редакції, що є комунальним підприємством. Повноваження директора теле- і радіомовної організації Київської міської ради визначаються в статуті відповідного комунального підприємства. Контракт, укладений з керівником відповідного засобу масової інформації Київської міської ради, припиняє свою дію у разі прийняття Київрадою рішення про звільнення директора теле- і радіомовної організації або головного редактора друкованого засобу масової інформації Київської міської ради.

Отже, призначення та звільнення керівників засобів масової інформації Київської міської ради здійснюється у порядку, що врегульований спеціальним законодавством, яке наділяє голову Київради вирішувати відповідне питання шляхом видання відповідного розпорядження на підставі висновків постійної комісії Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних, міжнародних зв'язків та інформаційної політики та, в кінцевому результаті, оформлюється контрактом.

З матеріалів справи вбачається, що позивач був призначений виконуючим обов'язки головного редактора газети «Вечірній Київ» лише тимчасово, саме на строк до прийняття Київською міською радою V скликання рішення про призначення на посаду головного редактора газети «Вечірній Київ». Однак, Київська міська рада V скликання відповідного рішення не приймала.

На позачергових виборах, які відбулися 25.05.2014 обрана Київська міська рада VII скликання. При цьому, укладання контракту з працівниками, які тимчасово виконують обов'язки не передбачено.

Доказів укладання контракту на підставі розпорядження Київського міського голови Л. Черновецького від 17.05.2007 № 253 на період до завершення терміну повноважень Київської міської ради V скликання, а також доказів укладення відповідного контракту з діючої Київською міською радою VII скликання, суду не подані. Також, позивач не рахувався в штатному розписі КП «Редакція газети «Вечірній Київ».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позивач помилково посилається на порушення відповідачем трудового договору, оскільки норми КЗпП про уладання/припинення трудових договорів на дані правовідносини не розповсюджуються.

Крім того, відповідно до п. 8.7 Статуту комунального підприємства Київської міської ради «Вечірній Київ», затвердженого рішенням КМР від 16.04.2015 N 408/1273 підприємство здійснює оперативний та бухгалтерський облік результатів своєї діяльності і надає фінансову, статистичну та іншу звітність у порядку, встановленому чинним законодавством України. Фінансова звітність підприємства надається Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Підставою для прийняття Київським міською головою розпорядження №87 був, зокрема, висновок постійної комісії Київради з питань інформаційної політики та реклами щодо діяльності КП «Редакція газети «Вечірній Київ» від 28.01.2015 № 08/294-40.

У вказаному висновку йшлось про те, що КП «Редакція газети «Вечірній Київ» є власністю територіальної громади м. Києва та утримується на кошти місцевих податків та зборів. Оскільки, відповідальність за діяльність комунальних підприємств покладено на Київську міську раду, то керівництво таких підприємств зобов'язане звітувати про свою діяльність перед депутатами.

Однак, враховуючи наведене, тимчасово виконуючий обов'язки головного редактора газети «Вечірній Київ» ОСОБА_2 систематично, впродовж тривалого часу, ухилявся від виконання своїх обов'язків, ігнорував запрошення надати звіт депутатському корпусу, територіальній громаді міста, що унеможливлює здійснення депутатського контролю за фінансово-господарською діяльністю підприємства. Зокрема, позивач, без поважних причин, не з'явився на пленарне засідання Київради від 22.01.2015, вкотре ухилився від звіту перед Київрадою 26.01.2015.

Враховуючи викладене, постійна комісія Київради з питань інформаційної політики та реклами звернулась до Київського міського голови із рекомендацією звільнити ОСОБА_2 з посади тимчасового виконуючого обов'язків головного редактора газети «Вечірній Київ».

Колегія суддів вважає, що оспорюване розпорядження Київського міського голови було прийнято в межах компетенції та в спосіб встановлений законодавством України, а тому позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2015 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 07.09.2015.

.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.