Справа № 2а-1985/10/0370
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2011-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2011 р. Справа № 31762/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Заверухи О.Б., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання Грищишин Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13.08.2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області про визнання нечинним рішення, -

ВСТАНОВИЛА :

У липні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області про визнання нечинним рішення від 11.05.2010 року № 030671-32 про застосування фінансових санкцій в сумі 6800 грн. за продаж алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18 років.

В обґрунтуванні своїх вимог ОСОБА_1 покликається на те, що відсутність правових підстав для застосування відповідачем штрафних санкцій, оскільки перевірку проведено працівниками Нововолинського МВ УМВС України у Волинській області, які не мають повноважень на проведення перевірок за дотриманням суб'єктами господарювання вимог Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів". Працівники органів державної податкової служби до проведення перевірки не залучались. Також позивач зазначає, що у продавця при реалізації алкогольних напоїв не виникло сумніву щодо віку покупців, а тому не було перевірено їхні документи.

Оскаржуваною постановою Волинського окружного адміністративного суду від 13.08.2010 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області про визнання нечинним рішення від 11.05.2010 року № 030671-32.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що перевірку управлінням правомірно винесено оскаржуване рішення на підставі матеріалів, наданих правоохоронними органами, вважає, що перевірку працівниками міліції було проведено в межах чинного законодавства, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд виходив з того, що відповідно до статті 16 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 11 Закону України «Про міліцію» передбачено права міліції. Однак, у даному переліку відсутнє право здійснювати перевірки за дотриманням вимог Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Згідно частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки чинним законодавством органам міліції не надано право здійснювати перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання вимог Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", суд дійшов висновку, що акт перевірки від 17.02.2010 року, складений працівниками Нововолинського МВ УМВС України у Волинській області, не міг слугувати належною підставою для винесення відповідачем рішення про застосування штрафних санкцій від 11.05.2010 року № 030671-32, а тому воно підлягає скасуванню як протиправне.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права.

Безспірно встановлено, що 17 лютого 2010 року - Нововолинським МВ УМВС України у Волинській області оперуповноваженому ВКМСД Нововолинського МВ ОСОБА_2 С, головному спеціалісту ССД ОСОБА_3 С, старшому державному податковому ревізору-інспектору ОСОБА_4 видано направлення на перевірку кафе «Ольга», що знаходиться по бульвару Шевченка, 9 у місті Нововолинську та належить підприємцю ОСОБА_1

На цій підставі оперуповноваженим ВКМСД Нововолинського МВ ОСОБА_2 та головним спеціалістом ССД ОСОБА_3 проведено перевірку кафе «Ольга», про що складено акт перевірки від 17.02.2010 року.

Актом перевірки встановлено факт реалізації алкогольних напоїв особам, які не досягли 18 річного віку, чим порушено ст. 15-3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Статтею 15-3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" передбачено, що забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів особами, які не досягли 18 років.

Судом встановлено, що перевірку працівниками міліції проведено в присутності практиканта ОСОБА_5, який здійснив продаж неповнолітньому ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, 50 грам горілки «Поліська» та неповнолітньому ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, слабоалкогольного напою «Лонгер-Кактус» (об'ємна частка етилового спирту не менше 7 %).

17.03.2010 року Нововолинським МВ УМВС України у Волинській області матеріали перевірки надіслано Регіональному управлінню Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області для здійснення заходів в межах компетенції управління.

Відповідно до абзацу 9 частини другої ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 6800 грн. за порушення вимог статті 15-3 цього Закону.

11.05.2010 року на підставі акту перевірки Нововолинського МВ УМВС України у Волинській області Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області прийнято рішення від № 030671-32 про застосування фінансової санкції в сумі 6800 грн. за продаж алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18 років.

Колегія суддів зазначає, що матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів згідно абзацу 3 п.5 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту, етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 року №790 (із змінами та доповненнями), є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій.

Відповідно до частини 2 ст. 17 Закону України від 19.12.1995 р. № 481/95 -В/Р "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (із змінами та доповненнями) за порушення вимог ст. 153 Закону України від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів " (із змінами та доповненнями) передбачена відповідальність у вигляді штрафу в розмірі 6800 грн.

Згідно п. 2.8. Інструкції про порядок застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженої наказом ДААК ДПА України від 08.07.2003 року №80, й редакції наказу Департаменту САТ ДПА України від 20.06.2007 р. №113 (із змінами та доповненнями), розгляд справи та прийняття рішення здійснюються у термін тридцяти робочих днів з моменту складання акта про порушення суб'єктом підприємницької діяльності вимог законодавства щодо умов провадження діяльності, що ліцензується, чи з дати реєстрації матеріалів перевірок, які надійшли на розгляд від правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади. У разі необхідності отримання додаткових доказів по справі, термін розгляду матеріалів може бути продовжено на термін не більше ніж: 6 місяців з дня виявлення порушення.

На підставі акта перевірки від 17.02.2010 року, яким встановлено факт порушення відповідачем законодавства про державне регулювання виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та керуючись Порядком застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 червня 2003 року №790 (із змінами та доповненнями), начальником регіонального управління прийнято рішення від 11 травня 2010 року №030671-32 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі: 6800 гривень - продаж алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18 років.

Згідно ст. 1 Закону України від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (із змінами та доповненнями) алкогольні напої - продукти, одержані шляхом спиртового бродіння цукромістких матеріалів або виготовлені на основі харчових спиртів з вмістом спирту етилового понад 1,2 відсотка об'ємних одиниць, які відносяться до товарних груп Гармонізованої системи опису та кодування товарів під кодами 22 04, 22 05, 22 06, 22 08, а слабоалкогольні напої - алкогольні напої з вмістом етилового спирту від 1,2 до 8,5 відсотка об'ємних одиниць та екстрактивних речовин не більш як 14,0 г на 100 см3, виготовлені на основі водно-спиртової суміші з використанням інгредієнтів, напівфабрикатів та консервантів, насичені чи ненасичені діоксином вуглецю. Відповідно слабоалкогольні напої належать до алкогольних напоїв.

Згідно п.24 ст.11 Закону України від 20.12.1990 року №565-ХП «Про міліцію» (із змінами та доповненнями) працівникам міліції надається право вимагати від керівників підприємств, установ і організацій пояснення по фактах порушення законодавства, перевірка додержання якого віднесена до компетенції міліції, а також у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, проводити перевірки по фактах порушення законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції, вимагати проведення інвентаризацій і ревізій відповідних сфер фінансово-господарської діяльності.

Органи міліції вправі приступити до проведення перевірки суб'єктів господарської діяльності за умови наявності направлення на перевірку, яке складається за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України. У направленні на перевірку зазначаються дата його видачі, назва підрозділу міліції, мета, вид, підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб підрозділу міліції, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника підрозділу міліції, скріпленого печаткою органу міліції.

Перевірку кафе «Ольга», де здійснює торгівельну діяльність позивач працівниками міліції проведено на підставі направлення на перевірку від 17.02.2010 р., скріпленого печаткою органу міліції та підписом начальника Нововолинського МВ УМВС України у Волинській області. В направленні на перевірку вказано, що підставою перевірки є Закон України «Про міліцію», Закон України «Про оперативно-розшукову діяльність», Інструкції «Про затвердження роботи підрозділів ВКМСД», затвердженої наказом МВС України від 26.09.2005 року №821 ДСК.

Перевірки торгівельних закладів м. Нововолинська, з метою виявлення фактів продажу пива, слабоалкогольних, алкогольних напоїв та тютюнових виробів неповнолітнім, проводяться працівниками міліції згідно плану, затвердженого начальником Нововолинського МВ УМВС України у Волинській області 20.01.2010 р. До складу перевіряючих входять працівники ВКМСД Нововолинського МВ УМВС України у Волинській області, представники ССН Нововолинського міськвиконкому, служби з питань захисту прав споживачів, Нововолинської ОДПІ.

Згідно ст. 11 Закону України від 20.12.1990 року №565-ХП «Про міліцію» (із змінами та доповненнями) працівниками міліції надається право перевіряти у громадян при підозрі у вчиненні правопорушень документи, що посвідчують їх особу, а також інші документи, необхідні для з'ясування питання щодо додержання правил, нагляд і контроль за виконанням яких покладено на міліцію.

Відповідно в ході проведення перевірки кафе «Ольга», де здійснює діяльність позивач працівником міліції було встановлено факт вчинення правопорушення практикантом кафе «Ольга» ОСОБА_5, а саме ним було продано 50 мл горілки «Поліська» неповнолітньому ОСОБА_6 (27.04.1992р. народження), а неповнолітньому ОСОБА_7 (04.11.1993р.народження) було продано 1 пляшку 0,33л слабоалкогольного напою «Лонгер кактус» (вміст спирту етилового 7,0% об)

Відповідно особу неповнолітніх ОСОБА_6 та ОСОБА_7 було встановлено оперуповноваженим ВКМСД Нововолинського МВ УМВС України у Волинській області старшим лейтенантом міліції ОСОБА_2 особи неповнолітніх було встановлено на підставі свідоцтв про народження серії ІП-ЕГ №259517, №290088 виданих Нововолинським міським відділом ЗАГСУ Волинської області відповідно 22.05.1992 р., 03.12.1993 р.

Вказане вище порушення перевіяючими було висвітлено в акті перевірки від 17.02.2010 р. Оскільки, в органів внутрішніх справ відсутні правові підстави для застосування фінансових санкцій до суб'єктів господарської діяльності, відповідно на виконання вимог п.5 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту, етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 року №790 (із змінами та доповненнями), матеріали перевірки підприємця ОСОБА_1 надіслано регіональному управлінню для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій.

На підставі викладеного і статті 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а тому колегія суддів в задоволення позову вважає вірним рішення суду першої інстанції - скасувати і в прийняти нове рішення про відмову в позові.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13.08.2010 року у справі № 2а-1985/10 скасувати та прийняти нову, якою в позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Постанова складена в повному обсязі 15.03.2011 року.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.Б. Заверуха

ОСОБА_8