Справа № 159/7162/14-а 2-а/159/1/15
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2015 року Справа № 876/1361/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.,

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області та апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12 січня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області, Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У грудні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області, ГУПФ України у Волинській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив : 1) визнати протиправними дії УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком; 2) визнати незаконним рішення Комісії при ГУПФ України у Волинській області № 94/697 від 17.10.2014 р. про результати розгляду заяви про підтвердження періоду роботи, що дає право позивачу на призначення пенсії на пільгових умовах; 3) скасувати рішення Комісії при ГУПФ України у Волинській області № 94/697 від 17.10.2014 р. про результати розгляду заяви про підтвердження періоду роботи, що дає право позивачу на призначення пенсії на пільгових умовах та зобов'язати зарахувати пільговий стаж роботи позивачу «електрозварником» за період з 11.11.1979 р. по 21.08.1992 р.; 4) скасувати рішення УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області № 1739 від 16.10.2014 р. про відмову у призначенні пенсії та зобов'язати призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 08.07.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що 08.07.2014 р. він звернувся до УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 після досягнення 55 років згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак оскарженим рішенням № 1739 від 16.10.2014 р. позивачу було безпідставно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Також оскарженим рішенням Комісії № 94/697 від 17.10.2014 р. позивачу було безпідставно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 11.11.1979 р. по 13.06.2001 р.. Зазначав позивач, що оскаржені ним рішення та дії відповідачів є протиправними і незаконними, порушують права позивача на отримання пенсії на пільгових умовах.

Відповідачі УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області, ГУПФ України у Волинській області позову не визнали, подали суду першої інстанції заперечення, у яких просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12 січня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області, що полягають у відмові у задоволенні заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком № 2. Зобов'язано УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за списком № 2, з дати його звернення за призначенням такої пенсії - з 08.07.2014 року. Скасовано Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУПФ України у Волинській області № 94/697 від 17.10.2014 р. про результати розгляду заяви ОСОБА_1. Зобов'язано ГУПФ України у Волинській області на засіданні комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУПФ України у Волинській області прийняти рішення про задоволення заяви ОСОБА_1 та підтвердження ОСОБА_1 стажу роботи на посаді електрозварника на колективному міжгосподарському підприємстві «Ковельський завод будівельних матеріалів» в період з 11.11.1979 р. по 13.06.2001 р.. В решті позову відмовлено.

З цією постановою суду від 12.01.2015 року не погодився відповідач УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду першої інстанції є незаконною, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що позивачу ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком за списком № 2 у зв'язку з відсутністю документів про проведення атестації робочого місця за умовами праці, неможливістю підтвердження зайнятості позивача повний робочий день та зарахування періодів роботи до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п.«б» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 12.01.2015 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Також з постановою суду першої інстанції від 12.01.2015 р. не погодився відповідач ГУПФ України у Волинській області та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду першої інстанції є незаконною, винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що оспорюваний період роботи позивача з 11.11.1979 р. по 13.06.2001 р. на посаді електрозварника встановлювався в судовому засіданні показами свідків, що суперечить вимогам ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. пост. КМУ № 637 від 12.08.2012 р.. Звертає увагу апелянт на те, що згідно документів, що досліджувались у судовому засіданні не підтверджено зайнятість позивача повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 12.01.2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційних скарг, вважає, що такі апеляційні скарги слід задоволити частково.

Так, судом встановлено і підтверджено записами у трудовій книжці, архівними довідками та витягами, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 працював на посаді електрозварювальника в період з 11.11.1979 р. по 13.06.2001 р. в Ковельському КСМ-1 (в подальшому перейменовувалось) та Ковельському комбінаті будматеріалів № 1 (а.с. 5-7, 19-34, 60, 66, 67).

Також встановлено та підтверджено матеріалами справи, що вищезгадане підприємство ліквідоване і документи про проведення атестації робочих місць відсутні.

На звернення позивача ОСОБА_1 від 08.07.2014 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, згідно ст. 13 п. б Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», відповідачем УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області у задоволенні такого звернення відмовлено на підставі рішення № 120 від 07.10.2014 р. комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення (а.с. 11-13, 82).

Про прийняте рішення повідомлено позивача листом № 7571/02-10-22 від 16.10.2014 року (а.с. 10).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах Комісією при ГУПФ України у Волинській області прийнято рішення № 94/697 від 17.10.2014 року про відмову в зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи з 11.11.1979 р. по 13.06.2001 р. (а.с. 8, 9).

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції, щодо права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах як працівника, зайнятого повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затв. Кабінетом Міністрів України, з врахуванням наступного.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають право: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р..

Судом першої інстанції вірно враховано, що під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи позивача з 11.11.1979 р. по 13.06.2001 р..

Так, розділом XXХІI «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.56 р. № 1173, передбачено професію електрозварника. Професію електрозварника передбачено також розділом XXХІIІ Списків № 1,2 затв. пост. Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 р. №10 та розділом XXХІIІ Списків №1,2 затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Із матеріалів справи, а саме з копії трудової книжки ОСОБА_1, архівних довідок, показів свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3 та інших матеріалів справи видно, що позивач з 11.11.1979 р. по 13.06.2001 р. працював електрозварником на умовах повного робочого дня.

Враховуючи вищенаведене, судом першої інстанції вірно встановлено та взято до уваги, що позивач на час звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах досягнув 55 років, загальний стаж роботи становив понад 25 років, стаж роботи зі шкідливими умовами праці, який дає право на пільгову пенсію становить не менше 12 років 6 місяців. На підтвердження цього позивачем були подані відповідні документи.

Відносно тверджень апелянтів щодо відсутності підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком за списком № 2, у зв'язку з відсутністю документів про проведення атестації робочого місця за умовами праці, суд апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Оскільки обов'язок проведення атестації робочих місць законодавцем покладено на керівника підприємства, то її своєчасне та належне непроведення не може позбавити громадян, зокрема ОСОБА_1, конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім цього, судом першої інстанції об'єктивно встановлено та враховано, що позивач має більше 12 р. 06 міс. пільгового стажу набутого за період з 11.11.1979 р. по 21.08.1992 р., тобто до набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, а тому непроведення атестації робочих місць у вказаний період не може бути підставою для відмови у задоволенні заяви про призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, доводи позивача щодо його права на призначення пенсії на пільгових умовах є підставними та обґрунтованими, підлягають задоволенню, починаючи з 08.07.2014 р. - часу звернення до відповідача зі заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням пільгового стажу з 11.11.1979 р. по 13.06.2001 р., що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Однак, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскаржене позивачем рішення УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області № 1739 від 16.10.2014 р. являється лише повідомленням про відмову у призначенні пенсії. Таке повідомлення було здійснено на підставі рішення № 120 від 07.10.2014 р. комісії УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком № 2 із зменшенням пенсійного віку (протокол комісії № 1739 від 07.10.2014 року) (а.с. 11, 12, 82).

Абзацом 2 частини 2 статті 162 КАС України передбачено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Тому, в судовому порядку слід визнати протиправним і скасувати вказане вище рішення комісії № 120 від 07.10.2014 року.

Крім цього, оскаржене позивачем рішення № 94/697 від 17.10.2014 р. Комісії при ГУПФ України у Волинській області про результати розгляду заяви про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 11.11.1979 р. по 13.06.2001 р. є також протиправним і підлягає скасуванню, оскільки таким рішенням безпідставно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи з 11.11.1979 р. по 13.06.2001 р..

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції від 12.01.2015 року слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Враховуючи наведене, а також, що розмір судового збору на час подачі ОСОБА_1 даного адміністративного позову становив 73,08 грн., тому із Державного бюджету України в користь позивача слід стягнути судові витрати в розмірі 36,90 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області та апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області - задоволити частково.

Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12 січня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області, Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, скасування рішень, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 120 від 07.10.2014 р. комісії Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку згідно абзацу 2 пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправним та скасувати рішення № 94/697 від 17.10.2014 р. комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи з 11.11.1979 р. по 13.06.2001 р..

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 08.07.2014 року.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 36,90 грн. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 21.08.2015 року.