Справа № 641/7690/15-а
Суддя: Чайка І. В.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 2-а/641/110/2015 Справа №641/7690/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2015 року

Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого судді Чайка І.В.,

за участю секретаря Алієвої І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання неправомірними і противоправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

24.07.2015 року Позивач звернулась до Комінтернівського районного суду м. Харкова з позовом до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова , в якому з просила:

- Визнати неправомірною відмову відповідача в здійснені донарахування до раніше призначеної пенсії державного службовця у розмірі 90 % з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, виплат, що здійснюються відповідно до ПКМУ № 212 та компенсації за невикористану відпустку;

-Зобовязати відповідача здійснити нарахування пенсії державного службовця згідно з довідкою ГУ ДКС України в Харківській області від 14.07.2015 року за № 13-71/260-6895 , з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, виплат які здійснюються відповідно до Постанови КМУ № 212 та компенсації за невикористану відпустку та виплачувати її з дня фактичного звільнення позивача з посади державного службовця;

- Зобовязати відповідача при здійснені перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати та у звязку зі звільненням позивача з посади державного службовця врахувати в розмір пенсії фактично отримані суми матеріальної допомоги на оздоровлення , індексації заробітної плати, виплат , які здійснюються відповідно до постанови КМУ № 212 та компенсації за невикористані відпустки відповідно до довідок про складові заробітної плати, які зазначені у колонці інші виплати;

- Стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат з 17.07.2007 року до часу прийняття рішення суду за даним позовом.

Ухвалою суду від 27 липня 2015 року адміністративний позов в частині позовних вимог щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобовязання здійснити певні дії, в частині стягнення заборгованості пенсійних виплат за період з 17.07.2007 року по 24.01.2015 року залишено без розгляду, щодо решти позовних вимог відкрито скорочене провадження .

Ухвала суду про відкриття скороченого провадження по справі надіслана сторонам по справі та відповідачу запропоновано в 10-ти денний строк з дня її одержання надати заперечення проти позову та додаткові докази в обґрунтування позовних вимог.

10.08.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова до суду надані письмові заперечення на позовну заяву, в яких відповідач просить в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 15.09.2015 року , вищезазначену справу призначено до розгляду в судовому засіданні, відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України.

25.09.2015 року позивачкою подано уточнена позовна заява, в якій вона просить:

- Визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова в здійснені донарахування до раніше призначеної пенсії державного службовця в розмірі 90% з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, виплат , які здійснюються відповідно до ПКМУ № 212 та компенсації за невикористану відпустку;

- Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням складових заробітної плати : матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, виплат, які здійснюються відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212, згідно з довідкою ГУ ДКС України в Харківській області від 06.08.2015 року за № 13-71/286-7739, з залишенням відсоткової ставки , яка діяла на момент звернення за призначенням пенсії, а саме 90%.

В судове засідання позивач не з»явилась, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, подав до суду письмові заперечення щодо уточнених позовних, в яких також просив розглянути справу за відсутністю представника управління.

Вивчивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та письмові заперечення відповідача, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що з липня 2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Комінтернівського району м. Харкова та отримує пенсію державного службовця за віком відповідно до ЗУ від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ « Про державну службу», в розмірі 90% від заробітку

Згідно з наданою позивачкою довідкою ГУ ДКС України в Харківській області від 06.08.2015 року за № 13-71/286-7739 про складові заробітної плати , вбачається ,що заробітна плата ОСОБА_1, крім іншого, включає також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та грошова винагорода , які здійснюються відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212, як складові заробітної плати.

На всі виплати, що включені в довідки нараховані внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позивач не згодна з розміром нарахованої їй пенсії, оскільки вважає її заниженою, у звязку з тим, що в розрахунок пенсії не були включені данні, які зазначені в вищевказаній довідці.

ОСОБА_1 неодноразово зверталась з заявами до УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова, в яких просила здійснити донарахування до раніше призначеної їй пенсії державного службовця, з моменту її призначення , з урахуванням сум виплачених премій до державних професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати.

21.09.2015 року за вих..№ 12741/02-28 УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова надало відповідь позивачці на її заяву, в якій їй було відмолено у проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

З аналізу приписів ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" вбачається, що пенсія державним службовцям призначається у відсотковому відношенні від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а13.

Стосовно посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до закону України «Про державну службу», то, виходячи з визначеного позивачем предмету спору, а також дії закону в часі означена норма на спірні правовідносини не розповсюджується.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи позивачеві в перерахунку пенсії Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова діяло всупереч вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, згідно ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та виплат які здійснюються відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212, слід врахувати при призначені пенсії позивача, оскільки всі ці виплати входили до складової заробітної плати ОСОБА_1 та на них нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Питання щодо судових витрат суд вирішує у відповідності ст.94 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись статями 2, 9, 10,11,17,18,23,69-71,87,94,122,158-163,167 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання неправомірними і противоправними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити .

Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова здійснити з 24.01.2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДКС України в Харківській 06.08.2015 року за № 13-71/286-7739, врахувавши при цьому суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та виплати, які здійснюються відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212, зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90 % та здійснити відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати пов»язані зі сплатою судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - ОСОБА_2