Справа № 819/2335/14-а
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015 р. Справа № 876/689/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 р. по справі за позовом управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області до ОСОБА_1 про повернення виплаченої державної соціальної допомоги,-

встановив:

15.10.2014 року позивач - Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області (надалі - УПСЗН Підволочиської РДА) звернулося до суду з адміністративним позовом до відповідача - ОСОБА_1 про повернення виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у сумі 39537,80 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачу було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям, яка виплачувалась у період із 01.01.2013 року по 30.04.2014 року. Проте, при проведенні збору інформації про сім'ю, її власність, доходи та майно було встановлено, що чоловік відповідача - ОСОБА_2 являється власником двох транспортних засобів - трактора колісного МТЗ-80 (1987 р.в.) та легкового автомобіля ВАЗ 21063 (1989 р.в.). Інформація про наявність у сім`ї автомобіля ВАЗ 21063 не була зазначена ОСОБА_1 при зверненні із заявами про призначення даної допомоги, що, відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Постанови КМУ від 24.02.2003 року №250 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» є порушенням. Як наслідок, за період виплати відповідачеві зазначеної допомоги виникла зайво нарахована та виплачена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям в сумі 39537,80 гривень, яку позивач просить стягнути з відповідача у судовому порядку.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 р. позов задоволено.

Стягнено з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) зайво нараховану та виплачену державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в сумі 39537,80 грн. (тридцять дев'ять тисяч п'ятсот тридцять сім гривень 80 копійок).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року № 1768-ІІІ (із змінами та доповненнями) державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Суд першої інстанції зазначив, що оскільки при поданні декларацій про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги позивачем було зазначено лише один транспортний засіб із двох, які перебувають у власності її чоловіка, тому відповідачем правомірно було припинено виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1 та надіслано їй повідомлення про повернення надміру виплачених коштів по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім'ям у сумі 39537,80 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач - ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову, а провадження у справі закрити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції не перевірив, чи підлягає справа розгляду в порядку адміністративного судочинства, а оскільки порушення провадження у справі та її розгляд помилково здійснено за правилами КАС України, постановлене судом першої інстанції рішення відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 205 КАС України підлягає скасуванню, а провадження у справі - закриттю.

Крім цього, ОСОБА_1 наголошує на тому, що при зверненні до УПСЗН Підволочиської РДА із заявами про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в декларації про доходи та майновий стан сім'ї вона вказувала лише один транспортний засіб автомобіль - трактор «МТЗ-80»,1997 р.в. та жодних відомостей про наявність ще одного автомобіля - ВАЗ «21063», 1989 р.в. не надавала, вважаючи, що він перебуває у власності ОСОБА_3, ОСОБА_4 на підставі довіреності, укладеної 17.04.2008 року та є таким, що вибув із фактичного володіння та користування позивача та її сім`ї.

Додатково апелянт просить суд врахувати, що у матеріалах адміністративної справи немає жодних доказів того, що подаючи декларації про доходи та майновий стан ОСОБА_1 діяла із умислом на подання недостовірних відомостей з метою незаконного отримання соціальної допомоги, тому вищезазначені обставини свідчать про відсутність порушення вимог Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» зі сторони позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції достовірно встановлено, підтверджено матеріалами справи наступні обставини.

Відповідач - ОСОБА_1 отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям у період із 01.01.2013 року по 30.04.2014 року на підставі поданих заяв від 30.01.2013 року, від 12.07.2013 року та від 28.01.2014 року (а.с.8-13) та відповідних документів.

З підписаних та поданих відповідачем заяв про призначення допомоги вбачається, що при оформленні документів щодо надання державної допомоги ОСОБА_1 була попереджена про обов'язок своєчасно повідомляти про всі обставини, що впливають на виплату допомоги та попереджена про відмову в призначенні або припинення виплати допомоги (повернення надміру нарахованих коштів) в разі подання неповних чи недостовірних даних про доходи та майновий стан.

За вказаний період відповідачу було виплачено соціальної допомоги на загальну суму 39537,80 грн. (згідно довідки від 08.04.2014 року (а.с.14).

В Деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 30.01.2013 року, від 12.07.2013 року та від 26.01.2014 року у розділі ІV «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім'ї, що проживають окремо» ОСОБА_1 вказано лише трактор колісний МТЗ-80 1987 р.в. (а.с.18-23).

При перевірці достовірності поданої інформації про доходи та майновий стан встановлено, що з моменту подачі заяви про призначення допомоги від 30.01.2013 року та станом на 26.02.2014 року, за чоловіком відповідача - ОСОБА_2 зареєстровано трактор колісний МТЗ-80 1987 року випуску (згідно довідки Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області від 26.02.2014 року №06-07/797 (а.с.15)).

Крім цього, як вбачається з довідки управління Державної автомобільної інспекції в Тернопільській області від 08.04.2014 року №2733 (а.с.16-17) за ОСОБА_2 значиться легковий автомобіль ВАЗ 21063 1989 року випуску, про наявність якого відповідачем нічого не було вказано при зверненні із заявами про призначення допомоги.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Права члена сім'ї має одинока особа.

Згідно ст.3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Згідно п.10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим постановою КМУ від 24.02.2003 року №250 (далі -Порядок) соціальна допомога не призначається у разі, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). При цьому не враховуються транспортні засоби, які згідно із законодавством не є об'єктами оподаткування (крім тракторів на гусеничному ходу).

За таких обставин, враховуючи, що ОСОБА_1 при неодноразовй подачі заяв та декларацій про доходи та майновий стан своєї сім`ї для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям жодного разу не вказала другого наявного транспортного засобу, зареєстрованого на її чоловіка, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем було порушено вимоги Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Крім цього, колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта щодо відсутності у її діях умислу, спрямованого на подання недостовірних відомостей з метою незаконного отримання соціальної допомоги при подачі декларації про доходи та майновий стан, оскільки ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» передбачає припинення виплати зазначеної допомоги не лише у випадку навмисного подання недостовірних відомостей, а й у випадку приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру.

Відповідно до п.28 Порядку, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення:

- визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї;

- повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

- у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

- у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Так, за результатами проведеної перевірки, внаслідок виявлених порушень, виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1 було припинено з 01.05.2014 року. Відповідачу згідно вимог законодавства було направлено повідомлення рекомендованим поштовим відправленням про повернення надміру виплачених коштів по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім'ям в сумі 39537,80 грн. та прохання самостійно погасити заборгованість протягом місячного терміну (а.с.25-26). Попри це, вказані кошти добровільно відповідачем сплачені не були.

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку про те, що УПСЗН Підволочиської РДА діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені вимогами чинного законодавства, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 р. по справі № 819/2335/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 11.09.2015 року.