Справа № 2а-913/08/0770
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2012-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2012 р. Справа № 63571/09

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Кушнерика М.П., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Грущенко І.П.,

з участю прокурора Ольшанської Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги прокурора Великоберезнянського району Закарпатської області та управління Пенсійного фонду України у Великоберезнянському районі Закарпатської області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.07.2009 року в справі за позовом прокурора Великоберезнянського району Закарпатської області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України у Великоберезнянському районі Закарпатської області до відкритого акціонерного товариства АФ «Яворник» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2008 року прокурор Великоберезнянського району Закарпатської області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України у Великоберезнянському районі Закарпатської області звернувся до суду з позовом до відкритого акціонерного товариства АФ «Яворник» про стягнення на користь управління Пенсійного фонду України у Великоберезнянському районі Закарпатської області заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. п. «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в сумі 56973,28 грн.

Позивач посилався на те, що ВАТ АФ «Яворник» зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України у Великоберезнянському районі Закарпатської області як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», а з 01 січня 2004 року - як платник страхових внесків відповідно до ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.1 абз. 4 ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для платників збору, визначених п. 1 ст. 1 цього Закону, об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за ставкою 100 відсотків від об'єкта оподаткування. Пунктом 2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до п.п. «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який діяв до набрання чинності цим Законом. ВАТ «АФ «Яворник» належного відшкодування сум виплачених пільгових пенсій не здійснило.

Тому прокурор просив суд стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.02.2006 року по 01.04.2008 року в зазначеному вище розмірі.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.07.2009 року позов задоволено частково.

Стягнуто з ВАТ АФ «Яворник» на користь управління Пенсійного фонду України у Великоберезнянському районі Закарпатської області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій в сумі 25681,64 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржили прокурор Великоберезнянського району Закарпатської області та управління Пенсійного фонду України у Великоберезнянському районі Закарпатської області.

В апеляційних скаргах апелянти зазначають, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, судом першої інстанції застосовано до спірних правовідносин річний строк позовної давності відповідно до ст. 99 КАС України, що є неправомірним, оскільки згідно ст. 15 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено спеціальні строки позовної давності, а саме встановлено, що податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі, коли така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Судом першої інстанції даний Закон безпідставно не застосовано до спірних правовідносин.

Апелянти просять скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.07.2009 року та задовольнити позов в повному обсязі.

Вислухавши суддю-доповідача, прокурора, яка апеляційні скарги підтримала, представника відповідача, який просить апеляційні скарги відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційні скарги слід задовольнити з таких підстав.

В справі встановлено, що ВАТ «АФ «Яворник» є платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».

Громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 1.1., ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 працювали на підприємствах, правонаступником яких є ВАТ «АФ «Яворник» на посадах, що надавали їм право призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до довідки-розрахунку та довідки за № 596 за період з 01.04.2007 року по 01.04.2008 року ОСОБА_6 через поштове відділення було виплачено пенсію в сумі 6136,18 грн., в тому числі 99,23 грн. - витрати на доставку пільгових пенсій (а.с. 94,95).

Відповідно до довідки-розрахунку та довідок за №№ 284, 285, 286, 401 за період з 01.01.2007 року по 01.04.2008 року ОСОБА_5 через поштове відділення було виплачено пенсію в сумі 15336,79 грн., в тому числі 240,89 грн. - витрати на доставку пільгових пенсій (а.с. 96-100).

Відповідно до довідки-розрахунку та довідок за №№ 402, 403, 404 за період з 01.01.2007 року по 01.04.2008 року ОСОБА_4 через поштове відділення було виплачено пенсію в сумі 11336,37 грн., в тому числі 179,22 грн. - витрати на доставку пільгових пенсій (а.с. 101-104).

Відповідно до довідки-розрахунку та довідки за № 593 за період з 01.12. 2006 року по 01.04.2008 року ОСОБА_3 через поштове відділення було виплачено пенсію в сумі 7414,11 грн., в тому числі 118,91 грн. - витрати на доставку пільгових пенсій (а.с. 105, 106).

Відповідно до довідки-розрахунку та довідки за № 283 за період з 01.11.2006 року по 01.04.2008 року ОСОБА_2 через поштове відділення було виплачено пенсію в сумі 7279,40 грн., в тому числі 116,67 грн. - витрати на доставку пільгових пенсій (а.с. 107, 108)

Відповідно до довідки-розрахунку та довідки за № 405 за період з 01.08.2006 року по 01.04.2008 року громадянину ОСОБА_1 через поштове відділення було виплачено пенсію в сумі 9472,14 грн., в тому числі 144,64 грн. - витрати на доставку пільгових пенсій (а.с. 109, 111).

В загальному, відповідно до розрахунків за період з 01.02.2006 року по 01.04.2008 року, управлінням Пенсійного фонду у Великоберезнянському районі вищевказаним громадянам проведено виплату пільгових пенсій на загальну суму 56973,28 грн., в тому числі й витрати на доставку цих пенсій. Дана сума не була внесена підприємством на рахунок органу Пенсійного фонду.

Задовольняючи частково позовні вимоги прокурора, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 18 п. 4 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески не включаються до складу податків (інших обов'язкових платежів), що складають систему оподаткування, а також на ці внески не поширюється податкове законодавство. Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» є спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів). Таким чином, на спірні правовідносини положення даного Закону не поширюються і спеціальний строк позовної давності не застосовується. Суд визнав необхідним стягнути суму боргу в межах строку давності звернення до суду з адміністративним позовом один рік.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 абз. 4 ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для платників збору, визначених п. 1 ст. 1 цього Закону, об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за ставкою 100 відсотків від об'єкта оподаткування.

Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відшкодування Пенсійному фонду України, крім суми виплаченої пенсії, підлягають витрати на доставку пенсії згідно Тарифів на оплату послуг, пов'язаних з виплатою і доставкою державних пенсій та грошової допомоги, які затверджені наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 22.07.2004 № 166, що становлять у місті - 0,79%, у селі та селищі міського типу - 1,56% від суми пенсії; згідно з наказом Міністерства транспорту та зв'язку від 19.09.2007 року за № 828 на період до 31.12.2007 року витрати на доставку пенсії становлять - у місті - 0,80%, у селі та селищі міського типу - 1,95% від суми пенсії.

Відповідно до пп. 6.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

ВАТ АФ «Яворник» не було сплачено фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з лютого 2006 року по квітень 2008 року.

Пунктом 6.9 даної Інструкції встановлено, що не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

В даному випадку, іншим Законом, який регулює спірні правовідносини є Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ст. 15 якого встановлено, що податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі, коли така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання.

Висновки суду щодо застосування до даних правовідносин річного строку звернення до суду є невірними, оскільки стягнення не сплачених сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», тому й строки позовної давності слід застосовувати ті, які визначені даним Законом, а саме 1095 днів.

Таким чином, прокурором Великоберезнянського району Закарпатської області, який звернувся до суду в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України у Великоберезнянському районі Закарпатської області, не пропущено строки звернення до суду з адміністративним позовом, тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі, а з ВАТ АФ «Яворник» слід стягнути всю суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що зазначена в позовній заяві, тобто 56973,28 грн.

За таких обставин оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги прокурора Великоберезнянського району Закарпатської області та управління Пенсійного фонду України у Великоберезнянському районі Закарпатської області задовольнити.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.07.2009 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства АФ «Яворник» на користь управління Пенсійного фонду України у Великоберезнянському районі Закарпатської області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 56973,28 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : М.П.Кушнерик

ОСОБА_7