Справа № 2а-439/10/2470
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2011-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2011 р. Справа № 32085/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді Дяковича В.П.,

суддів Обрізка І.М., Яворського І.О.,

при секретарі судового засідання Поворознику Д.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу приватного підприємця ОСОБА_1 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2010 року у справі № 2а-439/10/2470 за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до управління Держкомзему в місті Чернівці, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 міська рада, про визнання незаконними дій та про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

24.11.2009 року ПП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Держкомзему у м. Чернівці, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 міська рада про визнання незаконними дій управління Держкомзему у м. Чернівці щодо встановлення коефіцієнту функціонального призначення земельних ділянок (Кф) в розмірі 2,50 під час здійснення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих по вул. Зелена, 5, та по вул. Зелена, 5-Д, м. Чернівці та наданих йому в оренду для обслуговування виробничих будівель та зобов'язати управління Держкомзему у м. Чернівці змінити коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок (Кф), розташованих по вул. Зелена, 5, та по вул. Зелена, 5-Д м. Чернівці з 2,50 на 1,2. На обґрунтування своїх вимог покликається на те, що йому, належить нерухоме майно, а саме виробничі приміщення розташовані по вул. Зелена, 5-Д, в м. Чернівці. Так, за договором купівлі-продажу 15.02.2007 року позивачем було придбано у відкритого акціонерного товариства «ОСОБА_2 завод сільськогосподарського машинобудування» виробничі приміщення, які складались з частки цілісного майнового комплексу. Згодом, 11.08.2007 року на підставі договору про поділ часток в натурі, було поділено в натурі нежилі будівлі, а 03.04.2008 року, згідно договору позивачем було продано частину належних йому нежитлових приміщень. Таким чином після укладення вищевказаних договорів йому належали на праві приватної власності такі нежитлові приміщення: приміщення механічного цеху зі складом - літ «Т», приміщення кузнечно-правильного цеху - літ «У», приміщення складу допоміжного - літ «Ф», приміщення прохідної (сторожовий пост) - літ «X». ОСОБА_2 міська рада на 33 сесії V скликання своїм рішенням від 23.10.2008 року № 705, надала позивачу в оренду дві земельні ділянки - по вул. Зелена, 5, площею 0,3916 га до 01.11.2056 року та по вул. Зелена, 5-Д, площею 1,0675 га до 01.11.2056 року для обслуговування виробничих будівель згідно з матеріалами інвентаризації. З метою визначення розміру орендної плати за землю управлінням Держкомзему було надано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку вказаних земельних ділянок, а саме: по земельній ділянці вул. Зелена, 5-Д, від 23.04.2008 року за №1680 та від 04.07.2008 року за № 3420; по земельній ділянці вул. Зелена, 5, від 23.04.2008 року за № 1679 та від 04.07.2008 року за № 3419. Відповідно до даних витягів, коефіцієнт функціонального призначення (далі - Кф), що розміщений в четвертій графі становить 2,50. На підставі даних витягів ОСОБА_2 міською радою було здійснено розрахунок орендної плати за оренду вищезазначених земельних ділянок в розмірі 356 617,59 гривень за рік оренди ділянки по вул. Зелена, 5-Д та в розмірі 130 821,03 грн. за рік оренди ділянки по вул. Зелена, 5. Вважаючи незаконним встановлення управлінням Держкомзему у м. Чернівці на орендовані ним земельні ділянки Кф в розмірі 2,50, позивач звернувся 11.06.2009 року до управлінням з листом, в якому просив змінити Кф з 2,50 на 1,20 та відповідно здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок. Однак листом управління Держкомзему у м. Чернівці від 18.06.2009 року відповідачем було фактично відмовлено у такому перерахунку. Просив позов задовольнити.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2010 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

ПП ОСОБА_1, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповністю досліджені обставини справи, просить зазначену постанову скасувати. В апеляційній скарзі покликається на те, що суд безпідставно не взяв до уваги довідку ОСОБА_2 філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» від 03.09.2009 року № 2-1/672, якою визначено цільове призначення земельної ділянки, а саме ці земельні ділянки визначені для обслуговування виробничих будівель, та що це входить до повноважень Центру ДЗК. ОСОБА_2 міська рада рішенням від 23.10.2008 року № 705 надала ПП ОСОБА_1 в оренду дві земельні ділянки - по вулиці Зеленій 5 м. Чернівці площею 0,3916 га та по вул. Зеленій 5-д м. Чернівці площею 1,0675 га до 01.11.2056 року для обслуговування виробничих будівель згідно з матеріалами інвентаризації. Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Відповідно до матеріалів справи та пояснень відповідача, довідка про види економічної діяльності, що надається юридичним особам органами статистики в управлінні Держкомзему м. Чернівці відсутня та при розрахунку нормативної грошової оцінки земель наданих йому в оренду не використовувалась.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 міська рада на 33 сесії V скликання своїм рішенням від 23.10.2008 року № 705, надала позивачу в оренду дві земельні ділянки - по вул. Зелена, 5, площею 0,3916 га до 01.11.2056 року та по вул. Зелена, 5-Д, площею 1,0675 га до 01.11.2056 року, призначених для обслуговування виробничих будівель згідно з матеріалами інвентаризації.

З метою визначення розміру орендної плати за землю управлінням Держкомземом було надано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку вказаних земельних ділянок, а саме: по земельній ділянці вул. Зелена, 5-Д, від 23.04.2008 року за № 1680 та від 04.07.2008 року за № 3420; по земельній ділянці вул. Зелена, 5, від 23.04.2008 року за № 1679 та від 04.07.2008 року за № 3419. Відповідно до даних витягів, коефіцієнт функціонального призначення (далі - Кф), що розміщений в четвертій графі становить 2,5. На підставі даних витягів ОСОБА_2 міською радою було здійснено розрахунок орендної плати за оренду вищезазначених земельних ділянок в розмірі 356 617,59 гривень за рік оренди ділянки по вул. Зелена, 5-Д, та в розмірі 130 821,03 грн. за рік оренди ділянки по вул. Зелена, 5.

Відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності кількісного обліку земель (форми № № 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 01.11.1998 року № 377, віднесення земель до певної категорії за функціональним використанням проводиться відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Оскільки позивач являється Фізичною особою-підприємцем, а не юридичною особою, відповідач, з яким погодився суд першої інстанції, безпідставно застосував при визначенні встановлення коефіцієнту функціонального призначення земельних ділянок, які перебувають в користуванні ПП ОСОБА_1, положення вказаної Інструкції. По-перше, її застосування до фізичних осіб-підприємців не передбачене жодним законом чи підзаконним нормативно-правовим актом, тому такі дії управління Держкомзему в м. Чернівці суперечать принципу законності, встановленому ч. 2 ст. 19 Конституції України. По-друге, як зазначено в даній Інструкції, довідки про види економічної діяльності, надають юридичним особам органи державної статистики, а свідоцтво про сплату єдиного податку не визначає напрямки діяльності фізичної особи-підприємця і не обмежує його правосубєктність, а лише дає йому право здійснювати певні види діяльності, передбачені в ньому зі сплатою єдиного податку. Водночас при здійсненні інших видів діяльності, не охоплених свідоцтвом, фізична особа-підприємець сплачує податки на загальних підставах.

Як вбачається з відповіді управління Держкомзему в м. Чернівці від 26.06.2009 року № 614 в попереднього власника (користувача) ВАТ «Чернівцісільмаш» основний вид діяльності зазначено як землі промисловості (Кф-1,20). Цільове призначення земельних ділянок по вулиці Зеленій 5 та по вул. Зеленій 5Д в м. Чернівці, які надані в користування ПП ОСОБА_1 після придбання ним у ВАТ «Чернівцісільмаш» виробничих приміщень, розташованих на даних земельних ділянках, у встановленому порядку не змінювалось, що підтверджується, в тому числі, зазначеним вище рішенням ОСОБА_2 міської ради від 23.10.2008 року № 705 про надання позивачу в оренду дані земельні ділянки, в якому вказано, що ділянки призначені для обслуговування виробничих будівель.

Посилання суду на роз'яснення Державного комітету України по земельних ресурсах від 29.01.2007 року № 1/26 «Про визначення коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельних ділянок», згідно з яким визначення коефіцієнтів функціонального використання земельних ділянок слід визначати відповідно до кодів видів економічної діяльності, а не за формою власності суб'єкта господарської діяльності, є безпідставним, оскільки таке розяснення не є нормативно-правовим актом, тому не може встановлювати чи змінювати права і обовязки сторін.

Крім того, згідно з п. 15 Закону України «Про оцінку земель», підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України назва якої «встановлення та зміна цільового призначення земель», згідно якої віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. ОСОБА_2 міська рада рішенням від 23.10.2008 року №705 надала ОСОБА_1 в оренду дві земельні ділянки - по вулиці Зеленій 5 м. Чернівці площею 0,3916 га та по вул. Зеленій 5-д м. Чернівці площею 1,0675 га до 01.11.2056 року для обслуговування виробничих будівель згідно з матеріалами інвентаризації отже, цільового призначення земельних ділянок не змінювала.

Даючи такий висновок, тобто застосувавши коефіцієнт 2,50 при обрахунку нормативної грошової оцінки землі з метою оренди, управління Держкомзему у м. Чернівці виходило з того, що дані землі будуть використовуватися для комерційної діяльності, а не для обслуговування приміщень.

В той же час відповідач не навів жодного доказу чому він прийшов до такого висновку. У рішенні сесії ОСОБА_2 міської ради від 23.10.2008 року № 705 чітко вказано, що дані земельні ділянки надаються позивачу для обслуговування виробничих будівель. Це рішення не скасоване. Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України та ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада діяла у межах та у спосіб визначений Законом.

Управління Держкомзему у м. Чернівці своїм рішенням 03.04.2008 року фактично підмінило орган місцевого самоврядування, самовільно визначило цільове призначення земельних ділянок, що потягло за собою невірний розрахунок розміру орендної плати.

Також суд дав неправильну оцінку довідці ОСОБА_2 філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» від 03.09.2009 року № 2-1/672, зазначивши, що визначення цільового призначення земельної ділянки не належить до повноважень ДП «Центр Державного земельного кадастру», а, отже, не може слугувати доказом того, що за цільовим призначенням земельні ділянки, що перебувають в користуванні позивача, належать до земель промисловості.

Відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року № 174, Центр Державного земельного кадастру є адміністратором державного реєстру земель, і, зокрема, заповнює реєстраційні картки земельних ділянок, в який відображається код та назва цільового призначення (використання) земельної ділянки. Тобто Центр Державного земельного кадастру не визначає самостійно цільове призначення земельних ділянок, а лише на підставі первинних документів збирає та реєструє інформацію про земельні ділянки. Тому зазначена вище довідка навпаки свідчить про те, що земельні ділянки по вулиці Зеленій 5 та по вул. Зеленій 5Д в м. Чернівці призначені для обслуговування виробничих приміщень.

Крім того, ОСОБА_1 надав виробничі та інші приміщення, розташовані на вказаних земельних ділянках (приміщення механічного цеху зі складом, приміщення кузнечно-правильного цеху, приміщення допоміжного складу, приміщення прохідної (сторожовий пост), в оренду ТзОВ «Еко Баланс Сервіс» та ТзОВ «Чернівцісільмаш-2007», засновником яких він є, а дані підприємства здійснюють виробничу діяльність.

Посилання суду на те, що позивача двічі притягнуто до адміністративної відповідальності за користування зазначеними вище земельними ділянками без правовстановлюючих документів, є безпідставним, оскільки дані обставини не мають значення для встановлення коефіцієнта функціонального використання земельних ділянок.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів прийшла до висновку, що коефіцієнт функціонального призначення 1,20 застосовується для визначення розміру орендної плати за користування земельними ділянками, які надаються, зокрема, для обслуговування виробничих приміщень. Оскільки відповідно до рішення ОСОБА_2 міської ради від 23.10.2008 року № 705 земельні ділянки по вулиці Зеленій 5 та по вул. Зеленій 5Д в м. Чернівці надані позивачу для обслуговування виробничих приміщень, відповідач неправомірно визначив коефіцієнт функціонального призначення 2,50 як для земель комерційного використання.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому відповідно до п. п. 3, 4 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. п. 3, 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 211, 212, 254 КАС України,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу приватного підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2010 року у справі № 2а-439/10/2470 скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов приватного підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Держкомзему в місті Чернівці щодо визначення коефіцієнту функціонального призначення земельних ділянок в розмірі 2,50 під час здійснення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих по вул. Зеленій 5 та по вул. Зеленій 5-Д в м. Чернівці та наданих в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування виробничих будівель.

Зобовязати управління Держкомзему в місті Чернівці змінити коефіцієнт функціонального призначення земельних ділянок, розташованих по вул. Зеленій 5 та по вул. Зеленій 5-Д м. Чернівці з 2,50 на 1,20.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ: В.П. ДЯКОВИЧ

СУДДІ: І.О. ЯВОРСЬКИЙ

ОСОБА_3