Справа № 219/6094/15-а
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шевченко Л.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року справа №219/6094/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Чебанова О.О.

суддів Шишова О.О., Міронової Г.М.

секретар судового засідання Запорожцева Г.В.

за участю представників відповідача Головкіної О.А., Гладкої О.О., третьої особи ОСОБА_4,розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12 серпня 2015 р. у справі № 219/6094/15-а (головуючий І інстанції Шевченко Л.В.) за позовом ОСОБА_5 до Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно листа від 15.05.2015 року №01-0675-09 відповідачем було повідомлено про конкурс щодо нежитлового приміщення, яке знаходиться за адресою:АДРЕСА_1.Також відповідач послався на те, що відповідно до п 4.1 Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 26.12.2012 року №6/33-580, конкурс на право оренди комунального майна проводиться за наявності заяв про оренду від двох і більше фізичних або юридичних осіб, в зв'язку з чим, на вказаний об'єкт буде об'явлений конкурс. Оголошення про проведення конкурсу буде розміщено в газеті «Вперед».

Згідно листа Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області (далі-Управління) від 18.05.2015 року №01-0683-09, зазначалось, що на адресу відповідача надійшли дві заяви від ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_5.з приводу проведення конкурсу на право оренди вищевказаного приміщення.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12 серпня 2015 року в цій справі у задоволенні позову відмовлено частково, а саме визнано протиправним рішення (протокол) від 11.06.2015 року проведення конкурсу на право укладення договорів оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська - нежилого вбудованого приміщення за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 46.78 кв.м та скасовано вказане рішення. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням відповідач подав апеляційну скаргу на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12 серпня 2015 р. просив скасувати постанову першої інстанції та прийняти нову, в якої у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив:

Згідно Положення про Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області (у новій редакції)із внесеними до нього змінами, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 28.03.2013 №6/21-353, одним із основних завдань Управління є здійснення управління майном, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Артемівська.

Виконання в межах, визначених Артемівською міською радою, повноважень щодо володіння, користування та розпорядження майном, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Артемівська.

Відповідно до п.4.4.7. Положення про Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради(у новій редакції) із внесеними до нього змінами,Управління виступає за дорученням міського голови та Артемівської міської ради орендодавцем цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів, нерухомого майна (будівель,споруд,приміщень) та окремо визначеного майна що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Артемівська, організовує проведення конкурсів (аукціонів) на право оренди нерухомого майна.

Більш того, відповідно ст. З ЗУ «Про оренду державного та комунального майна», відносини щодо оренди державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, регулюються договором оренди, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Представники відповідача та третя особа у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників відповідача та третю особу, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи Рішенням Артемівської міської ради від 26.12.2012 року № 6/33-580 затверджено Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська.

Пунктом 1.2 Положення визначено, що воно розроблено у відповідності до Конституції України, Цивільного та Господарського кодексів України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про оренду державного та комунального майна», інших нормативно-правових актів з метою удосконалення процесу передачі в оренду комунального майна та забезпечення надходження коштів від оренди до міського бюджету та на рахунки балансоутримувачів.

28.04.2015 року Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради звернулося до заступника міського голови з листом № 01-0577-09 щодо розміщення на офіційному сайті міської ради оголошення про намір передати в оренду майно комунальної власності територіальної громади м. Артемівська строком на 2 роки 11 місяців, у тому числі нежилого вбудованого приміщення за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 46,78 кв. м (арк. с. 60).

27.05.2015 року в печатному засобі масової інформації газеті «Вперед» розміщено оголошення про проведення 11.06.2015 року конкурсу про передачу в оренду вищевказаного майна та запропоновано претендентам на участь у конкурсі подати конкурсну документацію за три робочих дні до дати проведення конкурсу. В цьому ж оголошенні зазначено, що документи подаються у запечатаному конверті з описом підтверджуючих документів (заява, бізнес-план та додаткові зобовязання щодо експлуатації обєкта оренди) (арк.с.59).

Відповідно до пункту 3,5 3.6 Положення до заяви про намір взяти комунальне майно в оренду (або для участі у Конкурсі) потенційний орендар додає такий перелік документів:

-належним чином засвідчену довіреність (для уповноваженої особи-представника);

-копію установчих документів (для юридичних осіб);

-копію довідки органу статистики про включення юридичної особи до ЄДРПОУ;

-копію чинної виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (для фізичних та юридичних осіб);

-копію про взяття на облік платника податку (за наявності);

-копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість (за наявності);

-копію паспорта (1, 2, 11 стор.) та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера платника податків (для фізичної особи), копію ліцензії на здійснення юридичною особою окремого виду діяльності (за наявності такого).

Відповідно до п.4.1 Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 26.12.2012 року № 6/33-580 (надалі Положення), конкурс на право оренди комунального майна проводиться за наявності заяв про оренду від двох і більше фізичних та /або юридичних осіб.

02.06.2015 року згідно наказу № 68 п було створено комісію з проведення конкурсу на право оренди комунального майна у складі 9 осіб. (арк.с.57).

Пунктом 4.3 даного Положення передбачено, що конкурс полягає у визначенні орендаря, який запропонує найбільшу оренду плату та найкращі умови подальшої експлуатації обєкту, що є основними критеріями.

Пунктом 4.4. Положення встановлено, що конкурс проводиться за таких умов:

- ефективність використання обєкту оренди за цільовим призначенням;

- пропозиції щодо збільшення розміру орендної плати у порівнянні з визначеною;

-дотримання вимог експлуатації обєкту згідно законодавчо-нормативних актів

з охорони праці, в т.ч. екологічних, санітарно-епідеміологічних, протипожежних норм;

-проведення капітального ремонту (реконструкції, модернізації, орендованих основних фондів ( у разі необхідності);

- збереження робочих місць і створення безпечних та нешкідливих умов праці; - належне утримання об'єктів соціально-культурного призначення, пам'ятників історії і культури.

Інформація про комунальне майно, яке підлягає передачі в оренду на конкурсних засадах, повинна містити, зокрема такі відомості: назва обєкту оренди та його місцезнаходження, характеристика обєкту оренди (кількісні, якісні показники), мінімальний розмір орендної плати, визначений методом аналогу тощо (п.4.7 Положення).

Пунктом 4.14 Положення визначено, що пропозиції учасників конкурсу оголошуються всім присутнім. У разі надання учасниками конкурсу рівних (однакових) конкурсних пропозицій, учасники мають право вносити усні пропозиції щодо збільшення розміру ставки орендної плати, визначеної у пропозиції. Збільшення розміру орендної плати здійснюється учасником з кроком в розмірі не менше 10 % від попередньо названого розміру ставки орендної плати.

Згідно п. 4.15 Положення комісія на засіданні визначає переможця за критеріями, встановленими умовами Конкурсу. Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір ставки орендної плати при обовязковому забезпеченні виконання інших умов Конкурсу та за інших рівних умов подальшої експлуатації обєкта. Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсною комісією шляхом закритого голосування.

Рішення конкурсної комісії оформлюється протоколом, який підписується усіма членами конкурсної комісії, які брали участь у голосуванні, оголошуються головою конкурсної комісії і може бути оскаржено у порядку, встановленому чинним законодавством (п.4.16, 4.17 Положення).

Відповідно до ст. 29 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить власні повноваження з приводу управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Положення про оренду є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування (регуляторним актом), який прийнятий в межах повноважень, визначених законом (п. 31 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні») та є обов'язковим до виконання на відповідній території.

Відповідно до п. 4.1. Положення про оренду, конкурс на право оренди комунального майна проводиться за наявності заяв про оренду від двох і більше фізичних та/або юридичних осіб. 24.04.2015 та 27.04.2015 до Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради, у порядку, передбаченому Положенням про оренду, надійшли Заяви від фізичних осіб-підприємців ОСОБА_5 та ОСОБА_4 відповідно щодо наміру взяти нежитлове приміщення в оренду.

Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради, як орган місцевого самоврядування, здійснює свої повноваження на принципах законності та у спосіб визначений діючим законодавством України, рішеннями Артемівської міської ради її виконкому та розпорядженнями міського голови.

Відповідач керуючись Положенням про оренду, 24.04.2015 та 27.04.2015 зареєструвало зазначені заяви, звернулося до заступника міського голови з листом № 01-0577-09 щодо розміщення на офіційному веб-сайті Артемівської міської ради оголошення про намір передати в оренду майно комунальної власності територіальної громади м. Артемівська - нежиле вбудоване приміщення загальною площею 46,78 кв.м., розташоване по АДРЕСА_1. строком на 2 роки 11 місяців.

27.05.2015 розмістило в місцевому друкованому засобі масової інформації - в газеті «Вперед» розмістило оголошення про проведення конкурсу про передачу в оренду зазначеного майна (лист від 22.05.2015 № 01-0711-09, публікація в газеті «Вперед» № 21 від 27.05.2015).

Відповідно до п. 4.3. Положення про оренду передбачено, що конкурс полягає у визначенні орендаря, який запропонує найбільшу орендну плату та найкращі умови подальшої експлуатації об'єкта, що є основними критеріями.

Пунктом 4.4 Положення про оренду встановлено умови проведення Конкурс, а саме: ефективність використання об'єкту оренди за цільовим призначенням; пропозиції щодо збільшення розміру орендної плати у порівнянні з визначеною; дотримання вимог експлуатації об'єкту, згідно законодавчо-нормативних актів з охорони праці, в г.ч. екологічних, санітарно-епідеміологічних, протипожежних норм; проведення капітального ремонту (реконструкції, модернізації) орендованих основних фондів (у разі необхідності); збереження робочих місць та створення безпечних та нешкідливих умов праці; належне утримання об'єктів соціально-культурного призначення, пам'ятників історії та культури тощо.

Як вбачається з матеріалів справи учасник № 2 (ОСОБА_4.) запропонував орендну плату у розмірі 2150 грн.

Представник учасника № 1 (ОСОБА_6.) запропонувала 2100 грн., при цьому два рази видалялася з приміщення, де відбувався конкурс для можливості обговорення (уточнення) суми орендної плати.

Також, презентація бізнес-плану представником учасника № 1 здійснювалася загальними, шаблонними фразами. На запитання членів комісії щодо конкретизації того чи іншого заходу, надавалися невпевнені, неконкретні відповіді, а щодо реалізації майбутніх планів - без зазначення будь-яких термінів виконання а також заходів, направлених на досягнення певної мети - задоволення потреб населення у здійсненні урочистої виписки новонароджених, були також відсутні будь які обгрунтовані економічні розрахунки запланованої діяльності. Так, на запитання члена комісії представника балансоутримувача ОСОБА_7 була надана відповідь про те, що «калькуляція лише здійснюється, але ціни будуть помірними та доступними», на запитання члена комісії ОСОБА_8 щодо залучання працівників також надана відповідь, що розрахунки лише здійснюються і в наявності лише попередні розрахунки.

При цьому, як зазначав відповідач, учасник № 2 виступав більш впевнено, наводив економічні розрахунки щодо обгрунтування запропонованого проекту (що також відображено в бізнес-плані), розповідав про наявну матеріальну базу для реалізації проекту, позитивний досвід роботи у цій сфері, за часи праці в ТОВ «Престиж-Центр ЛТД», який був попереднім орендарем даного приміщення, зокрема, щодо належного виконання обов'язків з поточного утримання орендованого приміщення, що також підтвердив і представник балансоутримувача ОСОБА_7

Пунктом п.4.15 Положення про оренду передбачено, що комісія на засіданні визначає переможця за критеріями, встановленими умовами Конкурсу. Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір ставки орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов Конкурсу та за інших рівних умов подальшої експлуатації об'єкта. Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсною комісією шляхом закритого голосування.

Колегія суддів зазначає, що відповідно п. 4.14 Положення про оренду, пропозиції учасників конкурсу оголошуються всім присутнім. У разі надання учасниками конкурсу рівних (однакових) конкурсних пропозицій, учасники мають право вносити усні пропозиції щодо збільшення розміру ставки орендної плати, визначеної у пропозиції. Збільшення розміру ставки орендної плати здійснюється учасником з кроком в розмірі не менше 10 % від попередньо названого розміру ставки орендної плати.

Учасники внесли усні пропозиції щодо збільшення розміру ставки орендної плати, у учасника ОСОБА_4 ставка орендної плати була більша - 2150 грн., тоді як, згідно з Положенням, збільшення орендної плати у порівнянні з пропозицією ОСОБА_5, повинно було становити не менш ніж 210 грн., а ніяк ні 50грн., як сталося у даному випадку.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач не надав належних доказів правомірності прийняття рішення за результатами проведення конкурсу та зазначає, що відповідачем була порушена процедура проведення цього конкурсу.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції не порушив норми матеріального та процесуального права, прийняв вірне рішення, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195-196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст.. 211,ст..212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12 серпня 2015 р. у справі № 219/6094/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 05 жовтня 2015 року.

Головуючий: О.О.Чебанов

Судді: Г.М. Міронова

О.О.Шишов