Справа № 804/14705/15
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддівОлійника В. М. Павловського Д.П., Серьогіної О.В.
при секретаріПрихно К.С.
позивача представника позивача представника відповідача ОСОБА_5 Єременко І.Л. Ігольнікова Р.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Новомосковської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування постанови, -
02 жовтня 2015 року ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до Новомосковської міської виборчої комісії, в якому просить:
визнати рішення Новомосковської міської виборчої комісії від 29 вересня 2015 року таким, що не відповідає вимогам законодавства, протиправним, не чинним, та таким, що порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб'єкту виборчого процесу;
скасувати Постанову Новомосковської міської виборчої комісії № 19 від 29.09.2015 року про відмову Новомосковській міській організації політичної партії «Соціальна партія України» в реєстрації ОСОБА_5 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови;
зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію зареєструвати кандидата на посаду Новомосковського міського голови на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутого Новомосковською міською організацією політичної партії "Соціальна партія України" ОСОБА_5.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що Головою Новомосковської міської організації Політичної партії «Соціальна партія України» обраний ОСОБА_8
До Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_8 26.09.2015 року були подані відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» документи кандидата на посаду міського голови ОСОБА_5, про що свідчить довідка. В переліку документів в п.10 зазначено, що ОСОБА_8 наданий доказ про внесення грошової застави.
Політична партія «Соціальна партія України» не відкривала і не має розрахункових рахунків у будь-якому банку.
Згідно рішення виконавчого комітету Новомосковської міської організації політичної партії «Соціальна партія України» від 22 вересня 2015 року ОСОБА_8 як члену партії і голові виконавчого комітету було доручено внести залоговий внесок за участь у місцевих виборах, а саме за кандидата на посаду Новомосковського міського голови та кандидатів на посаду депутатів Новомосковської міської ради на розрахунковий рахунок Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровської області.
Постановою №19 від 29.09.2015 року Новомосковська міська виборча комісія відмовила в реєстрації кандидата на посаду Новомосковського міського голови на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року від Новомосковської міської організації політичної партії "Соціальна партія України" ОСОБА_5 у зв'язку з тим, що, на думку комісії, грошова застава за кандидата була внесена з порушенням вимог ч.1 ст.44 Закону України «Про місцеві вибори», а саме фізичною особою, а не політичною організацією.
Позивач не погоджується з винесеною постановою та зазначає, що висновок виборчої комісії не ґрунтується на Законі. Оскільки політична партія не є прибутковою організацією, вона не має коду платника податку і не внесена в ЄДРПОУ, а тому Новомосковська міська організація партії доручила здійснити внесення грошової застави у безготівковому порядку через касу банку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії за рішенням виконавчого комітету міської організації партії її голові - ОСОБА_8
В платіжному документі від 26.09.2015 р. чітко вказано, що платником є ОСОБА_8 як голова виконавчого комітету Новомосковської міської організації Політичної партії "Соціальна партія України". Кошти перераховані в безготівковому порядку відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори" та Постанови ЦВК № 171 від 10 серпня 2015 р. «Про порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах».
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.
Представник відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову та зазначив, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем відповідно до вимог Закону України "Про місцеві вибори", так як в порушення ч. 1 ст. 44 вищевказаного Закону грошова застава була внесена не партією, а фізичною особою.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, колегія суддів встановила наступні обставини.
Політична партія «Соціальна партія України» зареєстрована Державною реєстраційною службою України згідно наказу від 26.03.2015 року за №281, про що видано свідоцтво за №295-п.п.
Відповідно п.3.1 Статуту, затвердженого рішенням Установчого з'їзду, протокол №1 від 27.10.2014 року, організаційну структуру партії складають обласні та прирівняні до них партійні організації АР Крим, міст Києва та Севастополя (надалі обласні), міські, районні, районні у містах партійні організації (надалі місцеві) та первинні партійні осередки. Для забезпечення своєї статутної діяльності обласні, місцеві партійні організації можуть набувати статусу юридичної особи згідно з цим Статутом та чинним законодавством та мають право вільно проводити свою діяльність на території адміністративно-територіальної одиниці, у межах якої створена партійна організація, брати участь у виборах у порядку, встановленому чинним законодавством та цим Статутом.
Головою Новомосковської міської організації політичної партії «Соціальна партія України» обраний ОСОБА_8
Відповідно до довідки від 22 вересня 2015 року за підписом Голови Політичної ради Політичної партії «Соціальна партія України», партія не відкривала і не має розрахункових рахунків у будь-якому банку.
Згідно рішення виконавчого комітету Новомосковської міської організації політичної партії «Соціальна партія України» від 22 вересня 2015 року ОСОБА_8, як члену партії і голові виконавчого комітету, було доручено внести залоговий внесок за участь у місцевих виборах за кандидата на посаду Новомосковського міського голови та кандидатів на посаду депутатів Новомосковської міської ради на розрахунковий рахунок Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області у відповідності до вимог ч. 1 ст.44 Закону України «Про місцеві вибори».
До Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_8. 26.09.2015 року були подані документи кандидата на посаду міського голови ОСОБА_5, про що свідчить довідка.
Дана довідка видана ОСОБА_8, голові Новомосковської організації Політичної партії «Соціальна партія України», підтвердження того, що Новомосковська міська виборча комісія отримала від нього наступні документи кандидата на посаду міського голови ОСОБА_5:
1. заява політичної партії про висування кандидата на посаду міського голови;
2. копія рішення керівного органу про висування кандидата на посаду міського голови;
3. рішення конференції зборів про висування;
4. копія свідоцтва про реєстрацію політ. Партії;
5. ксерокопія паспорта;
6. заява особи про згоду балотуватися;
7. декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови;
8. автобіографія кандидата;
9. чотири фотографії розміром 4x6 сантиметрів;
10. доказ про внесення грошової застави.
Постановою №19 від 29.09.2015 року Новомосковська міська виборча комісія постановила відмовити Новомосковській міській організації Політичної партії «Соціальна партія України» в реєстрації ОСОБА_5 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови.
Згідно вказаної постанови приводом для відмови було те, що грошова застава внесена з порушенням вимог ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори», а саме, грошову заставу внесено на рахунок Новомосковської виборчої комісії фізичною особою.
Допитаний в якості свідка в судовому засіданні ОСОБА_8 повідомив, що політична партія «Соціальна партія України» висунула позивача на посаду міського голови Новомосковська. Безпосередньо організацією щодо реєстрації ОСОБА_5 у виборчій комісії займався він особисто. Із членських внесків партії 26 вересня 2015 року в КБ "ПриватБанк" ним було внесено 2667,00 гривень грошової застави з направленням платежу: грошова застава для кандидата на посаду міського голови на чергових місцевих виборах від Соціальної партії України в особі керівника Новомосковської міської організації партії ОСОБА_8 До цього в двох банках він намагався відкрити рахунок для місцевої організації партії, але в установах банків йому було відмовлено, так як партія не є юридичною особою та не має коду ЄДРПОУ. Усі необхідні для реєстрації документи разом з квитанцією банку були здані ним до Новомосковської виборчої комісії.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-VІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України від 14 липня 2015 року № 595-VIII "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VІІІ).
Відповідно до п. 9 ч.1 ст. 40 Закону № 595-VІІІ відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:
документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 595-VІІІ грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті.
Згідно із ч. 2 ст. 43 Закону №595-VІІІ, подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування.
Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто.
Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.
Згідно ч. 3 ст. 43 Закону №595-VІІІ особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.
Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону №595-VІІІ, територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.
Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата, відповідному кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, старости або його довіреній особі.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону №595-VІІІ територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.
Як вбачається з оригіналу квитанції КБ "ПриватБанк" від 26.09.2015 року, який було оглянуто судом в судовому засіданні (копію долучено до матеріалів справи) ОСОБА_8 було здійснено перерахування коштів у сумі 2 667,00 грн. з направленням платежу: грошова застава для кандидата на посаду міського голови на чергових місцевих виборах від Соціальної партії України в особі керівника Новомосковської міської організації партії ОСОБА_8 Отримувачем коштів є Новомосковська міська виборча комісія у Дніпропетровській області.
Приймаючи рішення по справі суд враховує, що Політична партія "Соціальна партія України" не є юридичною особою та не має розрахункових рахунків у банках.
У зв'язку з цим суд приходить до висновку, що у даному випадку при внесенні грошової застави не були порушені вимоги ч. 1 ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори".
Так як грошова застава за реєстрацію кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_5 була внесена головою Новомосковської міської організації політичної партії «Соціальна партія України» ОСОБА_8 відповідно до вимог законодавства, колегія суддів приходить до висновку про безпідставну відмову Новомосковською міською виборчою комісією у реєстрації кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_5.
Згідно ч. 2 ст. 46 Закону №595-VІІІ рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.
Суд також враховує, що відповідно до ч. 6 ст. 43 КАС України, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.
Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідачем не було дотримано вимог ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України.
У зв'язку з цим суд приходить до висновку про протиправність постанови відповідача та необхідності її скасування.
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача зареєструвати кандидата на посаду Новомосковського міського голови, суд виходить з того, що прийняття рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації є дискреційними повноваженнями відповідача, які не може перебирати на себе суд.
В той же час для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути документи щодо реєстрації ОСОБА_5 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, ч. 9 ст. 172 КАС України, враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, судовий збір, сплачений позивачем у розмірі 487,20 гривень, не підлягає поверненню.
Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Новомосковської міської виборчої комісії № 19 від 29 вересня 2015 року Про відмову Новомосковській міській організації Політичної партії "Соціальна партія України" в реєстрації ОСОБА_5 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови.
Зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію повторно розглянути документи Новомосковської міської організації Політичної партії "Соціальна партія України" щодо реєстрації кандидата ОСОБА_5 на посаду Новомосковського міського голови на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост 25 жовтня 2015 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді (підписи) Постанова не набрала законної сили 03 жовтня 2015 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя В.М. Олійник Д.П. Павловський О.В. Серьогіна В.М. Олійник В.М. Олійник