Справа № 345/3206/15-а
Суддя: Онушканич В. В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/3206/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.09.2015 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Онушканича В.В.

з участю секретаря судового засідання Бабійчук Л.В.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_2до Управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії без обмеження в сумі заробітку,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз» без обмеження в сумі заробітку. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 І І.М. з врахуванням довідки про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз», та врахувати при її обчисленні відповідні суми без обмеження в сумі заробітку. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі здійснити перерахунок і виплату перерахованої пенсії з 10.07.2014 року.

Позов мотивує тим, що з відповіді на його звернення вбачається, що управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі не в повній мірі виконало рішення суду. А саме врахувало спірний стаж в 1,5-кратному розмірі, проте не враховано в повному обсязі відповідні суми для обчислення пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз». Тому такі дії УПФУ в м. Калуші та Калуському районі вважає неправомірними як такі, що суперечать міжнародній Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.

Представником відповідача подане заперечення на позов (а.с. 37-40), в якому він просить в задоволенні позову відмовити зважаючи на наступне.

Відповідно до розпорядження від 10.03.2015 року № 140483 на виконання постанови Калуського міськрайонного суду від 17.11.2014 р. управлінням ПФУ в м. Калуші та Калуському районі проведено перерахунок пенсії позивача з 10.07.2014 р. При перерахунку пенсії враховано довідку про заробітну плату від 20.05.2004 року № 10-384 видану ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз» та при обчисленні відповідні суми. Враховано періоди роботи в районах прирівняних до Крайньої Півночі з 28.06.1982р. по 16.02.2002р. в пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи за 1 рік і 6 місяців.

Постановою Калуського міськрайонного суду від 17.11.2014 р. позов ОСОБА_2 до управління задоволено частково, та у позовних вимогах позивач не звертався з вимогою провести обчислення пенсії без обмеження заробітку (доходу) у 5,6 разів розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум та максимальним розміром заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Позивач мав звернутися до суду за розясненням судового рішення, якщо воно йому є незрозумілим.

Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі просить суд врахувати, що довідка про заробітну плату від 20.05.2004 року № 10-384 видану ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз» не може бути взята для розрахунку пенсії, оскільки ч. 3 ст. 96 Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» від 15.05.1990 р. передбачено, що при вибутті таких осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

Обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів буде проводитись за періоди роботи до 01.01.1992 р., так як прийнятим Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» з 01.01.1992 р. було передбачено, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі чи місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі обчислення заробітної плати, із якої призначаються пенсії, проводиться із виключенням цих сум. Оскільки позивачем надано довідку про заробітну плату за період з 1990 року по 1995 роки і в довідці немає вказівки на те, що загальна сума заробітної плати вказана без врахування районного коефіцієнту і північної надбавки, а самостійно управління немає підстав з загальної суми заробітку мінусувати будь-які суми, дана довідка не підлягає врахуванню для перерахунку пенсії. Довідка про заробітну плату має містити посилання (примітку), що загальна сума заробітку є без включення районного коефіцієнту та північної надбавки.

Тому УПФУ в м. Калуші та Калуському районі немає права зараховувати заробітну плату позивача, оскільки ні Законом України «Про пенсійне забезпечення», ні Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування не передбачено включення в заробітну плату північної надбавки та районного коефіцієнту.

Просять врахувати, що Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення регулюється питання зарахування трудового стажу, а не визначення розміру заробітної плати для обчислення, перерахунку пенсії.

Відповідно до частини другої статті 5 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) цей закон регулює відносини, що виникають між субєктами загальнообовязкового державного страхування. Дія інших нормативних актів може поширюватися на ці правовідносини лише у випадках, передбачених Законом, або у частині, що не суперечить цьому закону. Виключно цим Законом визначаються умови набуття права га порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Позивач в судове засідання не зявився, проте, подав заяву, в якій просить позов задоволити, а справу проводити без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала та просить відмовити в його задоволенні з підстав наведених у запереченні на позов. Наголосила, що управлінням ПФУ в м. Калуші та Калуському районі належним чином був проведений перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Калуського міськрайонного суду від 17.11.2014 р., а вимога позивача щодо врахування заробітку, зазначеного у довідці, без обмеження у сумі заробітку не відповідає національному законодавству.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що в 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Калуського міськрайонного суду із адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. Постановою Калуського міськрайонного суду від 17.11.2014 року у справі № 345/4155/14-а позов ОСОБА_2 до УПФУ в м. Калуші та Калуському районі задоволено частково (а.с. 15-21). Визнано дії УПФУ в м. Калуші та Калуському районі неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз», та відмови врахувати періоди роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 28.06.1982р. по 16.02.2002р. в пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи - за 1 рік і 6 місяців. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з врахуванням довідки про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз» та врахувати при її обчисленні відповідні суми. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі врахувати періоди роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 28.06.1982р. по 16.02.2002р по 30.03.1998р. в пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи - за 1 рік і 6 місяців. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі здійснити перерахунок і виплату перерахованої пенсії з 10.07.2014 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015 року апеляційну скаргу УПФУ в м. Калуші та Калуському районі залишено без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду від 17.11.2014року у справі № 345/4155/14-а - без змін. (а.с. 22-26)

23.07.2015 р. УПФУ в м. Калуші та Калуському районі надало письмову відповідь на звернення ОСОБА_2 щодо виконання постанови Калуського міськрайонного суду від 17.11.2014 року у справі № 345/4155/14-а, яка набрала законної сили. (а.с. 8)

Розпорядженням управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі від 10.03.2015 року № 140483, яке було видано на виконання постанови суду проведено перерахунок пенсії з 10.07.2014 року з врахуванням довідки про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз» (а.с. 9), проте не враховано при обчисленні пенсії відповідні суми в повному обсязі.

У мотивувальній частині постанови Калуського міськрайонного суду від 17.11.2014року у справі № 345/4155/14-а суд встановив та прийшов до висновку, що відповідачем (ПФУ в м. Калуші та Калуському районі) безпідставно зменшено розмір пенсії позивачу внаслідок виключення з його заробітку за періоди роботи, який зараховано в трудовий стаж, районного коефіцієнту 1,5 за роботу в умовах Крайньої Півночі та прирівняних до них районів, а також в порушення Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, безпідставно застосовано до заробітку позивача обмеження в 5,6 разів.

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015 року у справі № 11143/14/876 постанову Калуського міськрайонного суду залишено без змін, мотивуючи це тим:

«Відповідно до Угоди, про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства, держави-учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера, а обчислення проводиться із заробітку за період роботи, які зараховуються до трудового стажу. Зокрема ст. 6 Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться із заробітку за період роботи, які зараховуються до трудового стажу

З довідок, які наявні в матеріалах справи , видно, що період роботи ОСОБА_2 включено в трудовий стаж, що давало йому право на пенсію, а також зазначено розмір заробітку позивача за вказаний період з врахуванням районного коефіцієнта 1,5 за роботу в умовах Крайньої Півночі та прирівняних до них районів.

Відтак відповідачем безпідставно зменшено розмір пенсії позивачу внаслідок виключення з його заробітку за періоди роботи, який зараховано в трудовий стаж, районного коефіцієнту 1,5 за роботу в умовах Крайньої Півночі та прирівняних до них районів, а також в порушення Угоди, безпідставно застосовано до заробітку позивача обмеження в 5,6 разів.»

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Отже у суду немає потреби встановлювати ті обставини, які вже встановлені судовим рішенням, що набрало законної сили, а саме неправомірність дій УПФУ в м. Калуші та Калуському районі щодо проведеного перерахунку розміру пенсії при якому взято суми заробітку з обмеженням, оскільки це уже встановлено при дослідженні та розгляді адміністративної справи № 345/4155/14-а.

Згідно поданого розрахунку заробітної плати у періоди: з листопада 1992 року по квітень 1994р, у червні, серпні, вересні, листопаді 1994 року, у січні, березні, травні 1995року вбачається, що при проведеному перерахунку розміру пенсії на виконання постанови суду відповідач не врахував при обчисленні пенсії суми відповідно до довідки про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз», та свідомо обмежив суми заробітку коефіцієнтом 5,6 раз. (а.с. 10-12)

Сума заробітку за листопад 1992р., згідно розрахунку заробітної плати, в переводі на гривні становить 0,92028.

Розмір середньої заробітної плати по Україні, що береться для обчислення пенсії у листопаді 1992 року становить 0,10550

Отже, індивідуальний коефіцієнт у листопаді 1992р. повинен становити 0,92028/0,10550=8,72303, а управління ПФУ застосувало обмеження в заробітку коефіцієнтом 5,6

Сума заробітку за грудень 1992 р. становить 6,41836.

Розмір середнього заробітку становить 0,16988

Отже індивідуальний коефіцієнт у грудні 1992р. повинен становити 6,41836/0,16988=37,72817, а управління ПФУ застосувало обмеження в заробітку коефіцієнтом 5,6

Такі ж обмеження проведено управлінням ПФУ у період з 01.01.1993 року по 30.04.1994р, у червні, серпні, вересні, листопаді 1994року, у січні, березні, травні 1995року.

Проте, у вищезгадані періоди УПФУ в м. Калуші та Калуському районі застосувало обмеження щодо розміру сум, які зазначені в довідці про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз».

Відповідно до ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Отже УПФУ в м. Калуші та Калуському районі повинно провести перерахунок моєї пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз» та врахувати при її обчисленні відповідні суми тобто врахувати в повному обсязі та без обмеження в сумі заробітку.

Згідно із ч.1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 4 ст. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Право на включення для обчислення пенсії заробітної плати в повному розмірі за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу (а саме за 1990-1995 р.р.) гарантоване міжнародною Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення (далі - Угода від 13.03.1992 року), якою встановлено інші правила.

Відповідно до статті 6 Угоди від 13.03.1992 року обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Водночас стаття 5 цієї ж Угоди констатує, що вона поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Згідно чинного законодавства України та загальновизнаних норм міжнародного права, міжнародна Угода від 13.03.1992 року в даному випадку має вищу юридичну силу над чинним законодавством України в галузі пенсійного забезпечення, зокрема, щодо визначення розміру заробітної плати, яка використовується при розрахунку розміру пенсії зацікавленої особи.

Тобто в такому випадку, норми чинного законодавства України щодо застосування обмежень до розміру заробітної плати як такі, що обмежують права щодо отримання пенсії в більшому розмірі, не підлягають до застосування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при призначенні пенсії позивач мав право на врахуванням при обчисленні пенсії сум заробітку, які зазначені у відповідній довідці про заробітну плату, без обмеження в сумі заробітку. Відтак позов в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з врахуванням довідки про заробітну плату без обмеження в сумі заробітку підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи те, що порушення прав позивача носить триваючий характер, і про порушення такого позивач повинен був дізнатися в момент перерахунку і виплати пенсії суд вважає, що вимогу щодо зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії з 10.07.2014 р. слід задоволити частково, зобов'язавши відповідача зробити відповідний перерахунок та виплату призначеної пенсії із врахуванням при обчисленні пенсії сум заробітку, які зазначені у довідці про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз», без обмеження в сумі заробітку, в межах загального шестимісячного строку звернення до суду, а в решті позов щодо даних вимог слід залишити без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись статтею 19 Конституції України, Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» статтями 6, 8, 71-72, 99, 159-163 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 з врахуванням довідки про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз» без обмеження в сумі заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провести перерахунок пенсії та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_2 із врахуванням при обчисленні пенсії сум заробітку, які зазначені у довідці про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз», без обмеження в сумі заробітку, починаючи з 13.02.2015 року.

Позовну заяву в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провести перерахунок пенсії та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_2 із врахуванням при обчисленні пенсії сум заробітку, які зазначені у довідці про заробітну плату від 20.05.2004р. № 10-384 виданої ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз», без обмеження в сумі заробітку за період з 10.07.2014 року до 12.02.2015 року залишити без розгляду у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення.

Постанова набирає законної після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ