Справа № 813/4277/14
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015 р. Справа № 876/1092/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Ойл Груп" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22.12.2014 р. по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Ойл Груп" до Державної інспекції сільського господарства в Львівській області, Державного інспектора Державної інспекції сільського господарства у Львівській області - Сайкевича Андрія Ярославовича про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування приписів,-

встановив:

17.06.2014 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Вест Ойл Груп" (далі - ТзОВ «Вест Ойл Групп») звернулось до суду із позовом до відповідача - Державної інспекції сільського господарства в Львівській області (далі- Держсільгоспінспекція у Львівській області), Державного інспектора Державної інспекції сільського господарства у Львівській області - Сайкевича Андрія Ярославовича про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування приписів.

В обґрунтування вимог позовної заяви ТзОВ «Вест Ойл Групп» зазначає, що проведені Держсільгоспінспекцією у Львівській області перевірки здійснені з порушенням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132.

Позивач вважає, що відповідачем порушено строки надіслання повідомлення про проведення перевірки, а сама перевірка проводилася без представника підприємства, а також без керівника Служби автомобільних доріг, оскільки перевірка також стосувалася і суміжних ділянок, що перебувають у їх користуванні.

Крім того, на думку позивача, не вжито жодних заходів по з'ясуванню усіх обставин користування ТзОВ «Вест Ойл Групп» земельними ділянками під автозаправними станціями у Львівській області.

Також позивач зазначає, що під час проведення перевірки необхідним було проведення спеціальних обмірів земельних ділянок ліцензованою землевпорядною організацією з конкретною прив'язкою до загальнодержавної системи координат земельної ділянки, а не на «око» чи рулеткою, чого, однак, зроблено не було.

ТзОВ «Вест Ойл Групп» вважає, що відповідачем не вжито жодних заходів по з'ясуванню усіх обставин користування підприємством земельних ділянок під автозаправними станціями у Львівської області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22.12.2014 р. у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду ТзОВ «Вест Ойл Групп» оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав наведених у апеляційній скарзі (аналогічних тим, що були викладені у позовній заяві). Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги апелянта слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, що відповідно до наказу Державної інспекції сільського господарства України від 25.12.2013 року № 271 про затвердження плану перевірок на І квартал 2014 року, Держсільгоспінспекції в Львівській області затверджено відповідний план перевірок, яким передбачено перевірку щодо дотримання вимог земельного законодавства АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест ойл групп») за адресою: Городоцький район, с.Бартатів; м.Дрогобич, вул.Стрийська,443-1; м.Дрогобич, вул.Самбірська,51; м.Дрогобич, вул.В.Великого,7/3; м.Борислав, вул.Коваліва 46 а; м.Борислав, вул.Дрогобицька, 280 б; м.Трускавець, вул. Мазепи, 256.

Наказом Держсільгоспінспекції у Львівській області від 10.01.2014 року № 10 призначено проведення в період з 20.01.2014 року до 06.02.2014 року планової перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест ойл групп») за адресою:Городоцький район, с.Бартатів; м.Дрогобич, вул.Стрийська,443-1; м.Дрогобич, вул.Самбірська,51; м.Дрогобич, вул.В.Великого,7/3; м.Борислав, вул. Коваліва, 46 а; м.Борислав, вул.Дрогобицька, 280 б; м.Трускавець, вул. Мазепи, 256.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, судом першої інстанції було вірно застосовано наступні нормативно-правові акти.

Так, процедура проведення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) визначена статтею 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V(далі - Закон № 877-V).

Згідно ч. 4 ст.5 Закону № 877-V, органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити:

дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;

найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідно до ч.5 ст.5 Закону № 877-V, строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Продовження строку здійснення планового заходу не допускається.

Частиною першою статті 7 Закону № 877-V передбачено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою (ч.2 ст.7 Закону № 877-V).

Вимоги до змісту посвідчення (направлення) на проведення заходу передбачені частиною третьою статті 7 Закону № 877-V.

В силу ч.5 ст.7 Закону № 877-V, перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Відповідно до ч. 6 ст.7 Закону № 877-V, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості:

дату складення акта;

тип заходу (плановий або позаплановий);

вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

предмет державного нагляду (контролю);

найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно ч. 7 ст.7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

В силу ч.8 ст. 7 Закону № 877-V, припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Слід зазначити, що при вирішенні спірних правовідносин, які виникли між сторонами у справі, застосуванню підлягає також Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.02.2013 р. № 132 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 березня 2013 р. за № 412/22944 (далі - Порядок).

Згідно пункту 1.1. Порядку, державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами (далі - інспекційні органи) відповідно до статей 15-2 та 188 Земельного кодексу України, статей 5, 6, 9, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», статей 18-1 та 19 Закону України «Про охорону земель», пунктів 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459, пунктів 4, 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 року за № 34/20347.

Пунктом 1.2. зазначено, що цей Порядок визначає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок.

Згідно пункту 1.3. Порядку, інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю).

Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок (пункт 1.4.).

Пунктом 1.5. Порядку передбачено, що цей Порядок поширюється на суб'єктів господарювання, господарська діяльність яких пов'язана з використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, в частині дотримання ними вимог земельного законодавства, встановленого законодавством порядку використання та охорони земель, а також на інспекційні органи в частині дотримання ними визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та цим Порядком процедур здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Процедура здійснення планових заходів врегульовано розділом II Порядку.

Так, згідно п. 2.1. Порядку, планові заходи проводяться відповідно до річних або квартальних планів робіт, які затверджуються наказом відповідного інспекційного органу до 01 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Відповідно до п.2.2. Порядку, річні та квартальні плани робіт складаються з урахуванням критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності і періодичність проведення планових заходів.

В силу п.2.3.Порядку, строк здійснення планового заходу визначається відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» і не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів. Продовження строку проведення планового заходу не допускається.

Пунктом 2.4. Порядку передбачено, що інспекційний орган зобов'язаний не пізніше десяти днів до дня здійснення планового заходу надіслати суб'єкту господарювання письмове повідомлення про проведення планового заходу.

В силу 2.6. Порядку, повідомлення про проведення планового заходу надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою або вручається особисто під розписку керівнику або уповноваженій особі суб'єкта господарювання.

Варто врахувати, що перелік розпорядчих документів, які оформляються для здійснення планових/ позапланових перевірок, та вимоги до їх змісту міститься у розділі ІV Порядку та аналогічні вимогам, встановленим статтею 7 Закону № 877-V.

Вимоги ж до проведення планових/позапланових перевірок та оформлення розпорядчих документів за їх результатами встановлені розділом V Порядку.

Так, п.5.1. Порядку передбачено, що державні інспектори, які беруть участь у здійсненні відповідних заходів, зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі або фізичній особі - підприємцю чи її представнику направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службові посвідчення, що засвідчують їх особи, і надати їм копію направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яка вручається вищезазначеним особам під підпис.

Відповідно до п.5.3. Порядку, за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (додаток до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12 липня 2012 року № 424 «Про затвердження Переліку питань та уніфікованої форми акта перевірки для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 липня 2012 року за № 1289/21601) (далі - акт перевірки).

Варто також врахувати п.5.6 Порядку, зі змісту якого слідує, що планові та позапланові заходи з питань перевірки стану дотримання суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ним у процесі ведення господарської діяльності, проводяться за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання у присутності керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи чи у присутності фізичної особи - підприємця або його представника.

Якщо суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа (представник) відмовляється бути присутнім при проведенні відповідного заходу, про це робиться відповідна відмітка в акті перевірки. У такому випадку захід здійснюється державними інспекторами без присутності суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи (представника).

Планові та позапланові заходи щодо перевірки стану фактичного використання та охорони земель проводяться в обов'язковому порядку на території земельних ділянок, що використовуються суб'єктами господарювання. При проведенні заходу можуть бути присутні особи, права чи законні інтереси яких порушені внаслідок неправомірної діяльності суб'єкта господарювання, а також особи, безпосередньо причетні до порушення вимог земельного законодавства (пункт 5.7. Порядку).

Пункт 5.8. Порядку передбачає, що у разі виявлення порушення вимог земельного законодавства державні інспектори:

з'ясовують обставини та суть вчиненого порушення земельного законодавства, установлюють особу, яка його вчинила, чи особу, внаслідок бездіяльності якої порушено вимоги земельного законодавства;

установлюють, чи є в діях осіб, які вчинили правопорушення, чи осіб, внаслідок бездіяльності яких порушено вимоги земельного законодавства, ознаки адміністративного чи кримінального правопорушення;

встановлюють шляхом обстеження земельних ділянок, чи завдана суб'єктом господарювання або третіми особами шкода земельним ресурсам унаслідок здійснення ними господарської чи іншої діяльності.

Відповідно до пункту 6.1. у разі необхідності в акті перевірки наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття, нецільове використання земельної ділянки тощо).

Беручи до уваги вищенаведені правові норми та встановлені обставини справи, підтверджені наявними у справі письмовими доказами та поясненнями сторін, колегією суддів було встановлено, що перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства ТзОВ «Вест Ойл Груп» (АЗС «WOG»), за адресою: Городоцький район, с.Бартатів; м.Дрогобич, вул.Стрийська, 443-1; м.Дрогобич, вул.Самбірська,51; м.Дрогобич, вул.В.Великого,7/3; м.Борислав, вул.Коваліва 46 а; м.Борислав, вул.Дрогобицька, 280 б; м.Трускавець, вул. Мазепи, 256, проводилася відповідачем згідно затвердженого плану перевірок на І квартал 2014 року Держсільгоспінспекціі у Львівській області.

Колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що відповідачем було дотримано вимоги Закону № 877-V та Порядку щодо письмового повідомлення ТзОВ «Вест Ойл Групп» про проведення планової перевірки не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу, оскільки повідомлення Держсільгоспінспекціі від 10.01.2014 року за №46/3-7-8 було направлено позивачу цього ж числа, що підтверджується журналом вихідної кореспонденції за 2014 рік.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що на виконання вищевказаногонаказу Держсільгоспінспекцією у Львівській області видано направлення державному інспектору сільського господарства Держсільгоспінспекції у Львівській області Сайкевичу А.Я. від 31.01.2014 року :

-№128 на проведення планової перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Дрогобич, вул. Стрийська, 443/1;

-№127 на проведення планової перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Дрогобич, вул. Самбірська, 51;

-№ 132 на проведення планової перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Борислав, вул. Дрогобицька, 280;

-№130 на проведення планової перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м.Трускавець, вул. Мазепи, 256;

-№129 на проведення планової перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Борислав, вул. Коваліва, 46 а;

-№126 на проведення планової перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Дрогобич, вул. В.Великого, 7/3;

-№57 на проведення планової перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні АЗС «WOG» (ТзОВ «Вест Ойл групп») земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Городоцького району, с.Бартатів.

Державний інспектор Державної інспекції сільського господарства у Львівській області Сайкевич А.Я. до перевірки приступив 06.02.2014 року.

Відповідно до вимог Закону № 877-V та Порядку, за результатами проведеної планової перевірки інспектором було складено акти перевірок від 06.02.2014 року №74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, акти обстеження земельних ділянок №8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 та цього ж числа винесено приписи № 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182 щодо усунення виявлених порушень земельного законодавства.

Колегія суддів не бере до уваги твердження апелянта про те, що Держсільгоспінспекцією у Львівській області порушено строки надіслання повідомлення про проведення планової перевірки та не зазначено конкретної дати та часу проведення перевірки, з огляду на приписи п.п. 2.4-2.6 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, та встановлені судом обставини.

Так, судом апеляційної інстанції надано правову оцінку наявним у матеріалам справи письмовим доказам, зокрема відповідно до журналу вихідної кореспонденції повідомлення про проведення перевірки, вих. №46/3-7-8, відправлено на адресу ТзОВ «Вест Ойл Групп» 10.01.2014 року, отримано останнім 17.01.2014 року . А сама перевірка проводилась державним інспектором з 05.02.2014 року по 06.02.2014 року. Як наслідок, в даному випадку суб'єкт господарювання був належним чином (більш як за 10 днів) повідомлений про проведення планового заходу.

Суд апеляційної інстанції також критично оцінює твердження апелянта про те, що Держсільгоспінспекцією у Львівській області проводилася перевірка без представника товариства, з огляду на п. 5.1. Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, та ту обставину, що з направлення на проведення планової перевірки можна встановити, що уповноважений представник керівника ТзОВ «Вест Ойл групп» Ткаченко В.В. отримав направлення 04.02.2014 року та не відмовлявся бути присутнім при проведенні перевірки. Крім того, судом встановлено, що представник керівника ТзОВ «Вест Ойл групп» Ткаченко В.В. відмовлявся підписувати документи, які оформлялись державним інспектором за результатами планової перевірки, зокрема акти перевірок від 06.02.2014 року №№ 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80.

Стосовно ж тверджень апелянта про те, що Держсільгоспінспекцією у Львівській області проводилася перевірка суміжних земельних ділянок, які перебувають в користуванні Служби автомобільних доріг України або сільських/міських рад, колегія суддів враховує факти встановлені в ході перевірки державним інспектором Сайкевичем А.Я., та яким відповідно була надана оцінка судом першої інстанції.

Зокрема, в ході проведення планової перевірки державним інспектором Сайкевичем А.Я. встановлено, що ТзОВ «Вест Ойл Груп»:

1) в Городоцькому районі, с. Бартатів використовує земельну ділянку площею 0,50 га для обслуговування АЗС відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку ЯД №481785 від 12.06.2007 року, крім цього встановлено самовільне зайняття земельних ділянок, із земель транспорту: площею 0,0315 га - в результаті розширення земельної ділянки; 0,0004 га - на якій, встановлено рекламний щит з цінами на паливо; 0,0400 га - в результаті облаштування під'їзних шляхів, чим порушено вимоги ст. ст. 125,126, п. б ст. 211 Земельного кодексу України;

2) в м. Дрогобичі по вул. В. Великого 7/3 використовує земельну ділянку площею 0,2650 га для обслуговування АЗС на праві приватної власності відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки, також встановлено самовільне зайняття земельної ділянки, із земель загального користування, площею 0,0004 га - на якій встановлено рекламний щит з цінами на паливо, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126, п.б ст.211 Земельного кодексу України;

3) в м. Дрогобичі по вул. Стрийська, 443-1 використовує земельну, ділянку площею 0,2334 га для обслуговування АЗС відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку ЯИ №0199558 від 11.11.2009 року, також встановлено самовільне зайняття земельної ділянки, із земель загального користування, площею 0,0004 га - на які встановлено рекламний щит з цінами на паливо, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 п. б ст. 211 Земельного кодексу України;

4) в м. Дрогобичі по вул. Самбірська, 51 використовує земельну ділянку плошею 0,396 га для обслуговування АЗС відповідно до державного акту на право власності земельну ділянку ЯД №505717 від 13.05.2007 року, також встановлено самовільне зайняття земельної ділянки, із земель загального користування, площею 0,0004 га - на якій встановлено рекламний щит з цінами на паливо, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126, п. б ст. 211 Земельного кодексу України;

5) в м. Бориславі по вул. Дрогобицька,280 б використовує земельну ділянку площею 0,18 га для обслуговування АЗС відповідно до договору оренди землі від 24.06.2010 року терміном на 10 років, також встановлено самовільне зайняття земельної ділянки, із загального користування, площею 0,0004 га - на якій встановлено рекламний щит з цінами на паливо, чим порушено вимоги ст. ст.. 125,126, п. б ст. 211 Земельного кодексу України;

6) в м. Бориславі по вул. Коваліва, 46 а використовує земельну ділянку площею 0,2803 га для обслуговування АЗС відповідно до договору оренди землі від 24.06.2010 року терміном на 10 років, також встановлено самовільне зайняття земельної ділянки, із загального користування, площею 0,0004 га - на якій встановлено рекламний щит з цінами на паливо, чим порушено вимоги ст. ст.. 125, 126, п. б ст. 211 Земельного кодексу України;

7) в м. Трускавці по вул. Мазепи, 256 використовує земельну ділянку площею 0,038 га для обслуговування АЗС відповідно до державного акту на право власності земельну ділянку ЯИ №18767 від 06.10.2009 року, площею 0,2397 га для обслуговування АЗС відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку ЯД №531 06.10.2009 року, також встановлено самовільне зайняття земельної ділянки, із загального користування, площею 0,0004 га - на якій встановлено рекламний щит з цінами на паливо, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126, п. б ст. 211 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 року № 963-IV (далі-Закон № 963-IV) самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання користування (оренду) або за відсутністі вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно ст.10 Закону № 963-IV, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб; перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

На підставі вищевстановлених обставин справи та досліджених в судовому засіданні письмових доказів, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що посадова особа Держсільгоспінспекції керуючись відповідним земельним законодавством та наданими йому повноваженнями, зокрема наданим органам Держсільгоспінспекції правом самостійно встановлювати наявність чи відсутність такого правопорушення як самовільне зайняття земельної ділянки, правомірно та в межах Закону видала відповідні приписи.

Тому, з огляду на те, що Держсільгоспінспекцією встановлено самовільне зайняття ТзОВ «ВестОйлГруп» земельних ділянок на яких встановлено рекламні щити з цінами на паливо, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126, п. б ст. 211 Земельного кодексу України, посадовою особою відповідача приписано ТзОВ «ВестОйлГруп» отримати рішення чи дозвіл на встановлення рекламних стел.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як наслідок, перевіривши оскаржувані позивачем дії Державного інспектора Державної інспекції сільського господарства у Львівській області Сайкевича Андрія Ярославовича щодо складання актів перевірки №74, №75, №77, №80, №79, №78 та №76 від 06.02.2014 року та видані приписи № 176, №177, №179, №182, №181, №180 та №178 від 06.02.2014 року, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що дії вчинені, а припис винесений з урахуванням вимог чинного законодавства і з дотриманням передбачених статтею 2 КАС України принципів.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Ойл Груп" залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22.12.2014 р. по справі № 813/4277/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 14.09.2015 року.