Справа № 2-а-2333/10
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2010-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-2333/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 грудня 2010 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Дутчак І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому зазначав, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському району Київської області (далі ОСОБА_2 ПФУ), як інвалід ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року йому як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду ІІ групи повинна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, яка згідно із ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На даний час ОСОБА_2 ПФУ виплачує йому додаткову пенсію в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який є значно меншим, ніж розмір, визначений ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що суперечить вимогам даного Закону.

Також вказував на те, що він є людиною похилого віку, з 1997 року часто хворіє, має інвалідність ІІ групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Стан його здоровя покращився лише у листопаді 2010 року. Крім того, він має фінансові труднощі, є малозабезпеченою особою, тому просить поновити строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав з 01 січня 2010 року.

Просив задовольнити його клопотання та поновити йому строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав з 01 січня 2010 року, визнати дії ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст. ст. 50, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними, зобовязати ОСОБА_2 ПФУ встановити і виплачувати йому з 01 січня 2010 року додаткову пенсію згідно із ст. ст. 50, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 75 % мінімальної пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, без обмеження кінцевим терміном здійснення перерахунку і виплатити недоотриману суму пенсії.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у запереченнях на позовну заяву зазначає, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та одержує пенсію по ІІ групі інвалідності, внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на ЧАЕС.

Пенсію ОСОБА_1 отримує на підставі Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 виплачується додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоровю, у розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у сумі 144 грн. 60 коп.

Свої дії ОСОБА_2 ПФУ вважає правомірними, оскільки розмір пенсії позивача визначений на підставі чинної постанови Кабінету Міністрів України, яка згідно із ст. 117 Конституції України є обовязковою для виконання.

Просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Вивчивши матеріали справи, вважаю що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 11 грудня 1997 року інвалідом ІІ групи довічно внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 083665, вкладкою до цього посвідчення № 143686 і довідкою МСЕК серії КИЕ № 095673.

Як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду ІІ групи, ОСОБА_1 ОСОБА_2 ПФУ виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Листом від 03 листопада 2010 року № 141/І-01 ОСОБА_2 ПФУ у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії відмовило, виходячи з того, що вона виплачується йому згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції до 01 січня 2008 року) особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Підпунктом 12 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, було внесено зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, текст ст. 50 цього Закону викладено в новій редакції та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому позивачу повинна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою у п. 4 визначив, що, починаючи з 22 травня 2008 року, особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, виплачується в розмірі 20 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд дійшов висновку, що при вирішенні даного спору та визначенні розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, застосуванню підлягає ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не розмір, визначений вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року.

Із змісту ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 ПФУ повинно виплачувати позивачу ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати.

У ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суперечать вимогам цього Закону, тому вони судом визнаються протиправними.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З позовної заяви вбачається, що до суду з позовом ОСОБА_1 звернувся 15 грудня 2010 року, при цьому ним заявлені вимоги про перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, починаючи з 01 січня 2010 року. Заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, а також доказів на підтвердження причини поважності пропуску цього строку позивач суду не надав. Підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав судом не знайдено.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, підлягають задоволенню частково з 15 червня 2010 року в межах строку звернення до адміністративного суду.

У звязку з цим, суд вважає необхідним зобовязати ОСОБА_2 ПФУ здійснити з 15 червня 2010 року перерахунок додаткової пенсії позивача за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та доплатити йому з цього числа недоотримані суми пенсії.

На підставі ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 49, 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 71, 86, 99, 159 163, 1832, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області провести з 15 червня 2010 року перерахунок розміру додаткової пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та виплатити йому недоотримані суми додаткової пенсії з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.