Справа № 2а-1152/09
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2012-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2012 р. Справа № 87050/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Заверухи О.Б., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за використанням земель в Івано-Франківській області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28.10.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції з контролю за використанням земель в Івано-Франківській області та інспектора з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

ВСТАНОВИЛА :

02 вересня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за використанням земель в Івано-Франківській області та інспектора з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності №4-08-17028 від 14.08.2009 року.

В позові ОСОБА_1 покликається на те, що 14.08.2009 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Івано - Франківської області ОСОБА_2 було складено протокол та винесено постанову про адміністративне правопорушення відносно позивача, на підставі якої ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 54 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено стягнення в розмірі 170,00 грн. штрафу. Вважаючи дану постанову незаконною ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом.

Позивач зазначив, що строки повернення та тимчасово зайнятої землі по вул. Б.Хмельницького 50А в м. Калуші не порушував оскільки, рішенням Калуської міської ради Івано - Франківської області № 437 від 28.11.2007 року строк оренди зазначеної земельної ділянки було продовжено до 16.09.2010 року.

Оскаржуваною постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28.10.2009 року позовну заяву ОСОБА_1 до Державної інспекції з контролю за використанням земель в Івано-Франківській області та інспектора з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задоволено, а саме визнано незаконною та скасовано постанову по справі про адміністративне правопорушення № 4-08-17028 від 14.08.2009 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 54 ч. 1 КУпАП про накладення 170 грн. штрафу. Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 54 ч. 1 КУпАП - закрито.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства гр. ОСОБА_1 державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель в Івано-Франківській області діяв у відповідності до ст.144 ЗКУ, ст.10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Наказу Держкомзему України від 09.03.2004 N 67 «Про затвердження Положення про порядок оформлення, видачі і реєстрації приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства», Наказу Держкомзему від 12.12.2003 N 312 «Про затвердження Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель».

Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Івано-Франківській області при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства ОСОБА_1 встановлено, факт використання земельної ділянки площею 0,0287га з порушенням вимог земельного законодавства, а саме на підставі договору оренди земельної ділянки що втратив чинність у вересні 2007р.

Інформуємо, договір оренди в даному випадку повинен був бути продовжений у встановленому законом порядку. Тобто, за результатом розгляду відповідного клопотання орендаря гр. ОСОБА_1 до Калуської міської ради, останньою на черговій сесії мало бути прийнято рішення про надання дозволу на продовження договору оренди та зобов'язано орендаря внести зміни до договору оренди шляхом укладення додатку до договору в частині продовження договору оренди, продовжений договір оренди повинен бути перереєстрований у органах ДЗК у встановленому законом порядку. Рішення міськвиконкому № 437 від 2811.07р. на яке посилається позивач прийняте з перевищенням повноважень у порушення встановленого порядку надання(пролонгації договорів) земельних ділянок на умовах оренди. Міськвиконком не уповноважений приймати рішення щодо надання(розпорядження) земельними ділянками на території міської ради. Це виключна компетенція міської ради(через рішення сесій) у відповідності до вимог ст.12 ЗКУ.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що рішення Калуської міської ради Івано-Франківської області № 437 від 28.11.2007 року строк оренди зазначеної земельної ділянки було продовжено до 16.09.2010 року.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Як вбачається з постанови державного інспектора № 4 - 08 - 17028 від 14.08.2009 року про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 визнано винуватим за ст. 54 ч. 1 КУпАП і накладено адміністративне стягнення в розмірі 170,00 грн. за використання земельної ділянки площею 0,0287 га. по вул. Б.Хмельницького 50А в м. Калуші без документів, що посвідчують право власності чи постійного землекористування.

У судовому засіданні встановлено, що позивач уклав договір оренди земельної ділянки з Калуською міською радою 16.09.2004 року.

Рішення Калуської міської ради Івано-Франківської області № 437 від 28.11.2007 року строк оренди зазначеної земельної ділянки було продовжено до 16.09.2010 року.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що постанова є незаконною і її слід скасувати.

Крім того, колегія зазначає, що відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

А тому висновки суду першої інстанції щодо закриття провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 54 ч. 1 КУпАП не відповідають нормам процесуального права, оскільки суд фактично взяв на себе повноваження Державної інспекції з контролю за використанням земель в Івано-Франківській області, а тому постанову слід змінити.

Відповідно до ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за використанням земель в Івано-Франківській області задоволити частково.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28.10.2009 року у справі № 2а-1152/09 змінити, а саме резолютивну частину постанови викласти в такій редакції - визнати незаконною та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення Державної інспекції з контролю за використанням земель в Івано-Франківській області № 4-08-17028 від 14.08.2009 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 54 ч. 1 КУпАП про накладення 170 грн. штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.Б. Заверуха

ОСОБА_3