Справа № 128/3630/15-а
Суддя: Карпінська Ю. Ф.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/3630/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

02.10.2015 року місто Вінниця

Суддя Вінницького районного суду Вінницької області Карпінська Ю.Ф., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з вищевказаним позовом, обґрунтовуючи його тим, що вона зверталась до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області із заявою про перерахування та виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові умови, винагороду за стаж роботи та індексації заробітної плати за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року, оскільки при обчисленні пенсії дані виплати не були включені при її нарахуванні. До заяви була надана довідка Сосонської сільської ради Вінницького району Вінницької області, згідно якої в період з 01.04.2013 року по 31.03.2014 року позивач отримала допомогу на вирішення соціально-побутових умов, матеріальну допомогу на оздоровлення, винагороду за стаж роботи та індексацію заробітної плати в сумі 18484,87 грн. Листом від 20.07.2015 року за № Н-27 Управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Відповідач вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за стаж роботи та індексація заробітної плати не є складовою заробітної плати і тому вони не враховуються під час нарахування пенсії. В зв'язку з зазначеним позивач просить суд зобов'язати відповідача провести відповідний перерахунок її пенсії із врахуванням отриманих нею сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за стаж роботи та індексації.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України відкрито скорочене провадження у справі. На виконання ухвали суду про відкриття скороченого провадження відповідачем 30.09.2015 року було надано заперечення на вказану позовну заяву.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, вважає позов таким, що підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Як вбачається із матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області. З 23.04.2014 року згідно заяви від 23.04.2014 року позивача переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком службовця ОМС відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» при загальному стажі роботи 40 років 8 місяців 28 днів та 12 років 1 місяць 19 днів стажу роботи в ОМС головним бухгалтером Сосонської сільської ради Вінницького району Вінницької області (стаж пораховано по 23.04.2014 року). Пенсія призначена в розмірі 80% заробітку відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день звернення за призначенням пенсії та складає 2535,39 грн.

З 23.04.2014 року по 27.04.2015 року пенсію державного службовця позивач не отримувала, оскільки продовжувала працювати на посаді головного бухгалтера в сільській раді. Тому з 23.04.2014 року до 27.04.2015 року пенсія позивачеві виплачувалася відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року внесено зміни до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а саме: у період з 01.04.2015 року по 21.12.2015 року посадовим особам місцевого самоврядування пенсії не виплачуються, тому з квітня 2015 року виплата пенсії заблокована.

З 28.04.2015 року позивач звільнилася з посади головного бухгалтера сільської ради, в зв'язку з чим подала заяву до Управління Пенсійного фонду про поновлення виплати пенсії по віку службовця ОМС.

З відповіді Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області від 20.07.2015 року за № Н-27 (а.с. 6-7) вбачається, що з 28.04.2015 року (з дати звільнення з посади службовця в органах місцевого самоврядування) згідно заяви ОСОБА_1 від 05.05.2015 року їй поновлено пенсію за віком службовця ОМС відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» при загальному стажі роботи 40 років 8 місяців 28 днів та 12 років 1 місяць 19 днів стажу роботи в ОМС головним бухгалтером Сосонської сільської ради Вінницького району Вінницької області (стаж пораховано по 28.02.2014 року). Середньомісячний заробіток складає 3169,24 грн. Пенсія призначена в розмірі 80% заробітку відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день звернення за призначенням пенсії та складає 2535,39 грн. Дата первинного звернення 23.04.2014 року. Також з даної відповіді вбачається, що дійсно при розрахунку заробітної плати для призначення пенсії позивачу відповідачем не було враховано матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавки за вислугу років та індексації грошових доходів, та згідно поданого заперечення на позовну заяву відповідач не вбачає підстав для включення цих сум до розрахунку заробітної плати позивача при визначенні пенсії.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж роботи в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції чинній на час призначенням пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ст. 33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24 березня 1995 року визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Статтею 33 цього Закону встановлено, що заробітна плата працівника підлягає індексації, що також встановлено ст. 95 КЗпП України.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, незалежно від джерел фінансування (крім сум, указаних у пп.2.3.2), а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї Інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п. 3.31) входить до складу фонду оплати праці.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входить до системи оплати праці, в тому числі державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991року врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд бере до уваги, що позивачеві призначена пенсія відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції, яка діяла на момент призначення розміру пенсії. При цьому, суд звертає увагу, що позивачу під час перебування на посаді державного службовця були виплачені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, надбавки за вислугу років та індексація заробітної плати, з яких нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Однак, відповідачем при призначенні розміру пенсії позивачеві вказані виплати не включені до обчислення її розміру. За наведеного, суд вважає, що вказані виплати, з яких було фактично нараховано та сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. До такого висновку суд дійшов, виходячи з того, що перевага надається спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), а не законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Аналогічна позиція викладена також у постанові Верховного Суду України від 04.03.2014 року, де зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, відповідачем не доведена правомірність прийнятого ним рішення щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат - матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових проблем, та індексації заробітної плати.

Враховуючи, що за період, який враховується при обчисленні пенсії позивачу, нею було отримано відповідні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за вислугу років та індексації заробітної плати, що підтверджуються відповідними довідками (а.с. 8, 9), дані суми мають бути враховані при нарахуванні пенсії позивача, в зв'язку з чим позов підлягає частковому задоволенню, оскільки ухвалою суду від 02.10.2015 року позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії як службовцю ОМС відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80 відсотків заробітної плати з 23.04.2014 року по 27.04.2015 року - залишено без розгляду.

Суд не приймає твердження відповідача, що позивачем було пропущено строк звернення до суду, оскільки про рішення Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області позивач дізналася в липні 2015 року, а право на звернення до адміністративного суду в неї виникло протягом місяця з цієї дати, так як позивач скористалась порядком досудового вирішення спору. Суд застосовує положення ч. 4 ст. 99 КАС України в тому випадку, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору. Оскільки відповідачем не зазначено конкретно яким Законом України передбачено можливість досудового порядку вирішення спору, з яким ОСОБА_1 звернулась до суду, судом були застосовані норми ч. 2 ст. 99 КАС України, а саме: було встановлено, що позивач дізналася про порушення свого права в липні 2015 року, а до суду звернулася у вересні 2015 року, тому не пропустила шестимісячний строк звернення до суду.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 33 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 95 КЗпП України, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 71, 99, 102, 160-163, 167, 183-2, 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 28 квітня 2015 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за вислугу років та індексації грошових виплат, з урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СУДДЯ: Ю.Ф. Карпінська