Справа № 208/1495/14-а
Суддя: Ричка С. О.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/1495/14-а
№ провадження 2-а/208/81/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 червня 2014 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі:

головуючого судді Рички С.О.,

при секретарі: Щербацевич Д.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянув адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 року до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська звернулася позивач з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, згодом доповнила свої вимоги та просила суд: Визнати неправомірними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області щодо обмеження та зменшення проценту розрахунку пенсії від заробітку з 83% до 80% під час проведення перерахунку та здійснення розрахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 23 жовтня 2012 року по 31 грудня 2013 року, згідно уточнюючої довідки про заробітну плату з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань станом на 01.02.2008 року; Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області №162063 від 15.01.2014 року, як неконституційне; Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії та здійснити розрахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 23 жовтня 2012 року по 31 грудня 2013 року, згідно уточнюючої довідки про заробітну плату з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань станом на 01.02.2008 року і в подальшому нараховувати пенсію, виходячи із загального проценту розрахунку пенсії 83 відсотків від заробітної плати; Визнати неправомірними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області щодо обмеження та вилучення із нарахованого, фактично виплаченого та отриманого ОСОБА_1 розміру пенсії цільову доплату та індексацію під час проведення перерахунку та здійснення розрахунку пенсії за період з 23 жовтня 2012 року по 31 грудня 2013 року, згідно уточнюючої довідки про заробітну плату з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань станом на 01.02.2008 року; Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області здійснити розрахунок та повернути ОСОБА_1 вилучену, фактично виплачену та отриману за період з 23 жовтня 2012 року по 31 грудня 2013 року, суму цільової доплати в розмірі 426,0 грн. та суму індексації в розмірі 2394,88грн., і в подальшому продовжувати проводити індексацію на загальних умовах відповідно п.1' і 4 Порядку; Визнати неправомірними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області, щодо необґрунтованої зміни базових місяців нарахування індексації з лютого 2008 року на жовтень 2009 року, що призвело до викривлення щомісячних показників величини приросту індексу споживчих цін для визначення сум індексації та зменшення нарахування сум індексації; Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області здійснити розрахунок і виплату ОСОБА_1 не донараховану суму індексації пенсії за період з 01 жовтня 2012р. по 31 грудня 2013р., враховуючи базовим місяцем - лютий 2008 року та продовжувати нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з дотриманням вимог Порядку затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 та Постанови КМУ від 29.01.2014р. №36, якою внесені зміни; Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що вона, ОСОБА_1, (далі-Позивач) вийшла на пенсію державного службовця з 18 жовтня 2005 року з посади головного державного податкового ревізора-інспектора зі спеціальним званням радника податкової служби II рангу відділу документальних перевірок суб'єктів господарської діяльності - юридичних осіб управління контрольно-перевірочної роботи державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області (далі - ДПІ). На момент виникнення спірних відносин ДПІ реорганізована в Дніпродзержинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, (далі -Дніпродзержинська ОДПІ). Для призначення пенсії, позивачем ОСОБА_1 були подані до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області (далі - Відповідач) всі належні документи про заробітну плату за останні 24 календарні місяці роботи, відповідно яких була призначена пенсія державного службовця з 18 жовтня 2005 року відповідно ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (у редакції що діяла на час призначення пенсії). Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області (далі - УПФУ) Позивачу виплачувалася призначена пенсія державного службовця з 18.10.2005 року в розмірі 83 відсотка від заробітної плати, а в подальшому станом з 01.04.2006 року, з 01.05.2007 року та з 01.02.2008 року перераховувалась та виплачувалась відповідно постанов Кабінету Міністрів України в такому ж відсотковому розмірі (83%) від заробітку, згідно наданих довідок про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії згідно ст.37-1 (Закон України доповнено Законом №432-ІУ від 16.01.2003 року). Нарахування та виплата пенсії державного службовця в розмірі 83% заробітної плати, позивачу, ОСОБА_1 провадилась у відповідності зі ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16.01.2003 року № 432-ІУ, що діяла на час призначення пенсії, згідно якої «за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії». Від загального стажу 34 роки 7 місяців 18 днів її стаж державної служби складає 13 років 9 місяців 18 днів. При розрахунку розміру пенсії за період з 23 жовтня 2012 року по 31 грудня 2013 року згідно наданої Дніпродзержинською ОДПІ довідки про заробітну плату, Відповідачем вчинені протиправні дії щодо зменшення загального процента розрахунку пенсії від заробітку із 83 на 80, а також безпідставно знято із нарахованого, фактично виплаченого та отриманого Позивачем розміру пенсії цільову доплату, згідно Постанови КМУ від 11.03.2009 року №198 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та індексацію відповідно до частини 1,4 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення » від 03.07.1991 року №1282-ХІІ (далі-Закон) та п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 із змінами (далі - Порядок). Позивач звернулася до Відповідача із заявою від 05 грудня 2013 року (вх.№3798) про перерахунок пенсії та надала уточнюючу довідку про заробітну плату від 05.12.2013 року за №345/10/04-03-05-39 станом на 01.02.2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань відповідно до рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду (постанова від 13 травня 2013 року) та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду (постанова від 10 жовтня 2013 року). Вищевказана уточнююча довідка, надана Дніпродзержинською ОДПІ станом на 01.02.2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, розмір якої ДПІ у м. Дніпродзержинську безпідставно не було враховано в раніше виданій довідці від 25.03.2008 року №114/050 про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент, коли виникало право для перерахунку пенсії згідно постанови КМУ від 06.02.2008 року №34, якою було внесено зміни до постанови від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». На виконання рішень судів Дніпропетровського апеляційного адміністративного та окружного адміністративного Позивач звернулася до Відповідача із заявою від 06.01.2014 з проханням здійснити розрахунок пенсії за період з 23.10.2012 року по 31.12.2013 року виходячи із загального процента розрахунку пенсії - 83 відсотків від заробітку, відповідно якого, було призначено первинну пенсію з 18.10.2005 року, а також здійснені відповідні перерахунки пенсії станом на 01.04.2006 року, 01.05.2007 року, 01.02.2008 року та повернути незаконно зняту донараховану пенсію за період з 23.10.2012 року по 31.12.2013 року в сумі 1606,52 гри. А також повернути безпідставно стягнену індексацію в сумі 2394,88грн. і цільову доплату в розмірі 426,00грн., так як, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в сумі 516,88грн. не була своєчасно включена в довідку про заробітну плату від 25.03.2008 року за №114/050 для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року і не є - підвищенням розміру пенсії Позивача, а тільки приведенням її розміру у відповідність з законодавством та не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п.2 вищевказаного Порядку, а тому на думку позивача, Відповідач не повинен знімати суму індексації з отриманої пенсії за період з жовтня 2012 року по 31 грудня 2013 року, а проводити індексацію на загальних підставах відповідно до пунктів 11 і 4 цього Порядку. Однак, листом від 14.01.2014 року за № Р- 6/1 Відповідачем, відмовлено у здійсненні розрахунку пенсії з посиланням на те, що немає законних підстав та надано розпорядження про розрахунок та виплату пенсії від 15.01.2014 року №162063. Щодо повернення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку до 83 відсотків, а також незаконно зняту донараховану пенсію за період з 23.10.2012 року по 31.12.2013 року, індексацію та цільову допомогу, то в листі, чітких аргументів щодо відмови Позивачу, які б відповідали судовим рішенням та вимогам діючого законодавства на думку позивача, Відповідачем не зазначено. Такі дії Відповідача, позивач вважає необґрунтованими і неправомірними та такими, ш,о порушують конституційні права на отримання належного розміру пенсії, визначеного ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі наступного: відповідачем на думку позивача порушені і не виконані вимоги частини 2 ст.37, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, яким передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії. (Частина четверта статті 37 із змінами, внесеними згідно із Законом №432-ІУ від 16.01.2003 року). Зменшивши розмір відсотку розрахунку пенсії від заробітної плати з 83 до 80 Відповідач на думку позивача обмежив, або звузив права позивачки на отримання заробленого нею пенсійного забезпечення. Відповідач, здійснивши розрахунок пенсії за період з 23.10.2012 року по 31.12.2013 року в розмірах нижчих, ніж встановлено законодавством, на думку позивача грубо порушив статті 22 та 58 Конституції України. Права і свободи людини і громадянина, закріплені, цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Позивач вважає, що відповідач систематично порушуючи статтю 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та самостійно призначаючи їй інший розмір заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії державного службовця шляхом неврахування у складі заробітної плати, підтвердженої довідками податкового органу, повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та викривлення проценту розрахунку пенсії від заробітної плати з 83 до 80, який був встановлений при призначенні первинної пенсії з 18.10.2005 року та здійснені відповідні перерахунки пенсії станом на 01.04.2006 року, 01.05.2007 року, 01.02.2008 року, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а також безпідставного і необґрунтованого вилучення із нарахованого, фактично виплаченого та отриманого Позивачем розміру пенсії цільову доплату, згідно Постанови КМУ від 11.03.2009 року № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з 01 квітня 2009 року встановлено підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам у розмірі 7,50грн. із збільшенням його з 1 липня 2009 року до 14,20грн., азі жовтня 2009 року до 28,40грн. та індексації відповідно до частини 1,4 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII та частини 2 п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, відповідач перевищив свої повноваження, спричинив зменшення державних гарантій та прав Позивача на пенсійне забезпечення, тому просила суд задовольнити її вимоги у повному обсязі.

Позивач у судовому засіданні підтримала свої уточнені вимоги, надала пояснення вмежах викладеного та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідачів у судове засідання не з'явилися, але надали до суду заперечення в яких не визнали позовних вимог, просили відмовити у задоволені позову та долучити заперечення до матеріалів справи, а також заяву в якій просили суд розглянути справу без участі їх представника.

В запереченні проти позову відповідач посилається на те, що 28.03.2014 на адресу управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. З позовом відповідач не згодом, позов не визнає в повному обсязі та вважає його таким, що не підлягає задоволенню, оскільки ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Пенсія державного службовця призначена з 18.10.2005. За матеріалами пенсійної справи, загальний стаж ОСОБА_1 зараховано по 17.10.2005, що складає 34 роки 7 місяців 18 днів, в тому числі стаж на державній службі - 13 років 9 місяців 18 днів. До стажу державної служби зараховано періоди роботи з 13.12.1976 по 07.07.1978 на посаді економіста в райфінвідділі та з 26.04.1993 по 17.10.2005 робота на посадах головного податкового ревізора, заступника начальника в Дніпродзержинській податковій інспекції, старшого державної о податкового ревізора Дніпродзержинської податкової адміністрації (з 1998 - Державна податкова інспекція у м. Дніпродзержинську). Пенсію обчислено у розмірі 83 відсотки заробітної плати працюючого державного службовця згідно довідки про заробітну плату від 25.03.2008 № 114/050, виданої державною податковою інспекцією у м. Дніпродзержинську, з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", та постанови Вищого адміністративного суду від 20 січня 2011. Протягом 2013 року ОСОБА_1 зверталася до суду з питання витребування з Об'єднаної державної податкової інспекції м. Дніпродзержинська довідки про заробітну плату з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та проведення управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська перерахунку пенсії із зазначених складових заробітної плати з урахуванням вимог постанови окружного адміністративного суду від 13.08.2010 № 2а-4753/09/2670 про приведення форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами. 02 грудня 2013 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі надійшла постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 № 804/5708/13-а, якою зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про заробіток, наданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 23 жовтня 2012. 05 грудня ОСОБА_1 надала до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська заяву на проведення перерахунку пенсії на Підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 .№ 804/5708/13-а та довідку про заробітну плату від 05.12.2013 № 345/10/04-03-05-39, видану Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області. 25 грудня 2013 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ у Дніпропетровській області про зобов'язання здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про заробіток, наданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 23 жовтня 2012. На січневу виплату 2014 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 23 жовтня 2012 з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань згідно з вимогами ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин та пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення. 23 жовтня 2012 року пенсію ОСОБА_1ї. обчислено із заробітної плати 3747,34 грн. в розміри 80 відсотків від суми наданої заробітної плати. Доплату по перерахунку пенсії за період з 23 жовтня 2012 по 31.12.2013 ОСОБА_1 К.1. нараховану в січні місяці 2014 року з основним розміром пенсії. 14 січня 2014 року Позивачці управлінням надано роз'яснення щодо методики перерахунку пенсії, копію протоколу проведення нарахування доплати пенсії та розпорядження з перерахунком пенсії. ОСОБА_1 наполягає на перерахунку пенсії з урахуванням 83 відсотків від суми наданої заробітної плати, збереженням розміру індексації та тимчасової доплати, але з урахуванням вимог статті 37 Закону № 3723--ХЇЇ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином дії відповідача не суперечать нормам чинного законодавства та є законними, і тому вимоги позову до управління є безпідставними і не можуть підлягати задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1, (далі-Позивач) вийшла на пенсію державного службовця з 18 жовтня 2005 року з посади головного державного податкового ревізора-інспектора зі спеціальним званням радника податкової служби II рангу відділу документальних перевірок суб'єктів господарської діяльності - юридичних осіб управління контрольно-перевірочної роботи державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області (далі - ДПІ). На момент виникнення спірних відносин ДПІ реорганізована в Дніпродзержинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, (далі -Дніпродзержинська ОДПІ).

Як вбачається з матеріалів справи для призначення пенсії, позивачем ОСОБА_1 були подані до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області (далі - Відповідач) всі належні документи про заробітну плату за останні 24 календарні місяці роботи, відповідно яких була призначена пенсія державного службовця з 18 жовтня 2005 року відповідно ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (у редакції що діяла на час призначення пенсії). Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області (далі - УПФУ) Позивачу виплачувалася призначена пенсія державного службовця з 18.10.2005 року в розмірі 83 відсотка від заробітної плати, а в подальшому станом з 01.04.2006 року, з 01.05.2007 року та з 01.02.2008 року перераховувалась та виплачувалась відповідно постанов Кабінету Міністрів України в такому ж відсотковому розмірі (83%) від заробітку, згідно наданих довідок про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії згідно ст.37-1 (Закон України доповнено Законом №432-ІУ від 16.01.2003 року).

Судом встановлено, що нарахування та виплата пенсії державного службовця в розмірі 83% заробітної плати, позивачу, ОСОБА_1 провадилась у відповідності зі ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16.01.2003 року № 432-ІУ, що діяла на час призначення пенсії, згідно якої «за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії». Від загального стажу 34 роки 7 місяців 18 днів її стаж державної служби складає 13 років 9 місяців 18 днів. При розрахунку розміру пенсії за період з 23 жовтня 2012 року по 31 грудня 2013 року згідно наданої Дніпродзержинською ОДПІ довідки про заробітну плату, Відповідачем вчинені протиправні дії щодо зменшення загального процента розрахунку пенсії від заробітку із 83 на 80, а також безпідставно знято із нарахованого, фактично виплаченого та отриманого Позивачем розміру пенсії цільову доплату, згідно Постанови КМУ від 11.03.2009 року №198 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та індексацію відповідно до частини 1,4 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення » від 03.07.1991 року №1282-ХІІ (далі-Закон) та п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 із змінами (далі - Порядок).

Як встановлено в судовому засіданні Позивач звернулася до Відповідача із заявою від 05 грудня 2013 року (вх.№3798) про перерахунок пенсії та надала уточнюючу довідку про заробітну плату від 05.12.2013 року за №345/10/04-03-05-39 станом на 01.02.2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань відповідно до рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду (постанова від 13 травня 2013 року) та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду (постанова від 10 жовтня 2013 року). Вищевказана уточнююча довідка, надана Дніпродзержинською ОДПІ станом на 01.02.2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, розмір якої ДПІ у м. Дніпродзержинську безпідставно не було враховано в раніше виданій довідці від 25.03.2008 року №114/050 про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент, коли виникало право для перерахунку пенсії згідно постанови КМУ від 06.02.2008 року № 34, якою було внесено зміни до постанови від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». На виконання рішень судів Дніпропетровського апеляційного адміністративного та окружного адміністративного Позивач звернулася до Відповідача із заявою від 06.01.2014 з проханням здійснити розрахунок пенсії за період з 23.10.2012 року по 31.12.2013 року виходячи із загального процента розрахунку пенсії - 83 відсотків від заробітку, відповідно якого, було призначено первинну пенсію з 18.10.2005 року, а також здійснені відповідні перерахунки пенсії станом на 01.04.2006 року, 01.05.2007 року, 01.02.2008 року та повернути незаконно зняту донараховану пенсію за період з 23.10.2012 року по 31.12.2013 року в сумі 1606,52 гри. А також повернути безпідставно стягнену індексацію в сумі 2394,88грн. і цільову доплату в розмірі 426,00грн., так як, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в сумі 516,88грн. не була своєчасно включена в довідку про заробітну плату від 25.03.2008 року за №114/050 для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року.

Однак як вбачається з листа від 14.01.2014 року за № Р- 6/1 Відповідачем, відмовлено позивачці у здійсненні розрахунку пенсії з посиланням на те, що немає законних підстав та надано розпорядження про розрахунок та виплату пенсії від 15.01.2014 року №162063.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України орган державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

В обґрунтування звернення з позовом до адміністративного суду позивач посилався на норми Кодексу адміністративного судочинства України. За приписами ч. 1 ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. КАС України визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.

Згідно зі ст. 3 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дії їй бездіяльності Конституцією чи іншими законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Відповідно до ч. 1 ст. 129 Конституції України при здійсненні правосуддя судді незалежні і підкоряються лише закону.

Стосовно вимог про визнання неправомірними дій не порушивши вимог чинного законодавства, а саме статті 37-1 "Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців" Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХП "Про державну службу" (із змінами та доповненнями), постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (із змінами та доповненнями) та інших нормативно-правових актів. ДПА у Дніпропетровській області, керуючись приписами ст.37-1 "Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців" Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (із змінами та доповненнями), відповідач на січневу виплату 2014 ОСОБА_1 провів перерахунок пенсії з 23 жовтня 2012 з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань згідно з вимогами ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин та пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення. 23 жовтня 2012 року пенсію ОСОБА_1ї. обчислено із заробітної плати 3747,34 грн. в розміри 80 відсотків від суми наданої заробітної плати. Доплату по перерахунку пенсії за період з 23 жовтня 2012 по 31.12.2013 ОСОБА_1 К.1. нараховану в січні місяці 2014 року з основним розміром пенсії. 14 січня 2014 року Позивачці управлінням надано роз'яснення щодо методики перерахунку пенсії, копію протоколу проведення нарахування доплати пенсії та розпорядження з перерахунком пенсії. ОСОБА_1 наполягає на перерахунку пенсії з урахуванням 83 відсотків від суми наданої заробітної плати, збереженням розміру індексації та тимчасової доплати, але з урахуванням вимог статті 37 Закону № 3723--ХЇЇ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

Також, з метою дотримання вимог ст. 37-1 "Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців" Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу" (із змінами та доповненнями), при наданні відповідних довідок ОСОБА_1, відповідач враховував роз'яснення міністерства праці та соціальної політики України від 07 жовтня 2005 року № 02-837сл-17, роз'яснення головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 12 квітня 2005 року № К962-020, роз'яснення головного управління у Дніпропетровській області Пенсійного фонду України від 13 квітня 2005 року № К-923/05.

Зокрема, відповідно до роз'яснень міністерства праці та соціальної політики України у листі від 07 жовтня 2005 року № 02-837сл-17 до ДПА у Дніпропетровській області - пенсія державним службовцям призначається (перераховується) в розмірі 80-90% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу"). Згідно із ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога не відноситься до інших надбавок. Державна податкова адміністрація України у відповідь на запит відповідача (№1025/8/10-404 від 27.04.06) листом від 01 червня 2006 року №10392/7/10-1417/2527 повідомляє, що відповідно до п.1 положення про міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 30 серпня 2000 року №1035/2000 визначено, що міністерство праці та соціальної політики України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпеченням реалізації державної політики у сфері зайнятості, соціального захисту населення, соціального страхування, оплати, нормування та стимулювання праці, умов праці, пенсійного забезпечення, соціального обслуговування населення, соціально-трудових відносин, трудової міграції Роз'яснення в частині застосування чинного законодавства та нормативно-правових актів з питань обчислення розміру заробітної плати для призначення та перерахунку пенсій державним службовцям надається міністерством праці та соціальної політики України.

У вищевказаному листі також зазначено, що міністерством праці та соціальної політики України листом від 07 жовтня 2005 року № 02-837 сл-17 було роз'яснено, що матеріальна допомога не відноситься до інших надбавок, а тому не враховується до суми заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

В своєму листі від 13 квітня 2005 року К-923/05 (відповідь на запит відповідача від 28.03.2005 №7705/10/05-042) головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що середній розмір надбавок та премій визначається установою, організацією виходячи із фактично встановлених розмірів надбавок працівникам за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії. При цьому премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, що склалися в місяці підвищення заробітної плати працюючих державних службовців відповідно до постанов Кабінету Міністрів України.

Отже, відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХП "Про державну службу" (із змінами та доповненнями) та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (із змінами та доповненнями) при перерахуванні раніше призначеної пенсії державного службовця враховуються посадовий оклад, премії, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та інші надбавки (повний перелік наводився вище) і не йдеться про "інші заохочувальні та компенсаційні виплати", до яких віднесено матеріальну допомогу, і які самостійною категорією (окремою від категорії "додаткова заробітна плата", складовою якої є "надбавки") входять до структури фонду заробітної плати згідно з підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" та затвердженої наказом державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Відповідно до ст.6 Конституції України Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно з приписами ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 2 ст. 14 Цивільного кодексу України законодавець вказав на те, що особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 100 КАС України встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Згідно ст. ст. 113, 117 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Відповідно до ст. 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Не може суд прийняти до уваги наполягання позивача на позові, оскільки вони спростовуються вищенаведеним і нічим обєктивно не підтверджуються, порушень його прав, в тому числі і визначених Конституцією України відповідач не допустив.

При таких обставинах суд вважає, що позовні вимоги не знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, не ґрунтуються на законі і не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст..ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16.01.2003 року № 432-ІУ, ст..101 Закону України «Про пенсійне забезпечення, ст..ст. 19,22,58,64 Конституції України, Рішеннями Конституційного Суду України від 13.05.1997 року № 1-зп/97, від 09.02.1999 року № 1-рп/99, ст..ст.2, 15 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п.11 і 4, п.2 та п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, ст..ст. 2-10, 11, 12, 17, 18, 19, 35, 49, 69, 70, 71, 86, 94, 159-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя Ричка С. О.