Справа № 2а-1970/1419/11
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2012-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2012 р. < Текст >Справа № 80375/11

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Дяковича В.П.,

суддів Обрізко І.М., Яворського І.О.,

з участю секретаря судового засідання Дембіцької Х.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 липня 2011 року у справі № 2а-1419/11/1970 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», реєстраторів Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_5, ОСОБА_6, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1, ОСОБА_2, про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації», реєстраторів ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_5, ОСОБА_6, яким з врахуванням уточнення позовних вимог просили визнати протиправним рішення реєстратора ОСОБА_5 про державну реєстрацію права спільної часткової власності за ОСОБА_1 на 25/100 частини мансардного поверху житлового будинку № 70 по вул. Князя Острозького у м. Тернополі; скасувати з моменту прийняття рішення реєстратора ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_5 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на мансардний поверх загальною площею 53,1 кв. м. житлового будинку № 70 по вул. Князя Острозького у м. Тернополі; визнати протиправним рішення реєстратора ОСОБА_6 про державну реєстрацію права спільної часткової власності за ОСОБА_2 на 22/100 частини мансардного поверху житлового будинку № 70 по вул. Князя Острозького у м. Тернополі; скасувати з моменту прийняття рішення реєстратора ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_6 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на мансардний поверх загальною площею 54,2 кв.м житлового будинку № 70 по вул. Князя Острозького у м. Тернополі.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 липня 2011року позов задоволено повністю. Постанова мотивована тим, що державна реєстрація права власності за ОСОБА_8 на мансардний поверх житлового будинку № 70 по вул. Князя Острозького у м. Тернополі є протиправною, а тому, подальша реєстрація права власності на частини мансардного приміщення за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 також являється протиправною.

Постанову в апеляційному порядку оскаржили відповідач ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації» та треті особи ОСОБА_1 і ОСОБА_2, вважають, що постанова прийнята при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просять постанову скасувати та закрити провадження у справі.

ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації» на обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що на момент прийняття рішень реєстраторами щодо реєстрації права власності на об'єкти нерухомості були всі належні і передбачені законодавством підстави для здійснення такої реєстрації, а саме : реєстратор ОСОБА_9, цілком правомірно здійснила реєстрацію права власності за гр. ОСОБА_8, на цілий мансардний поверх загальною площею 243,4 кв.м. по вул. Князя Острозького, 70 в м. Тернополі на підставі рішення Тернопільського міськрайонного суду від 29.12.2009року , яке вступило в законну силу. Відповідно наступні дії реєстраторів щодо реєстрації переходу права власності до нових набувачів, вчинені на підставі договорів купівлі-продажу від 11.11.2010 року, 21.09.2010 року є такими, що відповідають вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» і тимчасового положення «Про порядок державної реєстрацій прав власності на нерухоме майно» , оскільки вчинені на підставі встановлених правовстановлюючих документів. Рішення Тернопільського міськрайонного суду від 29.12.2009 року, як правовстановлюючий документ, скасоване лише 26.10.2010 року на підставі рішення апеляційного суду Тернопільської області. Таким чином , цивільні права і обов'язки , які виникли і були реалізовані в період з 29.12.2009 року по 26.10.2010 року знаходилися в межах правового поля і у реєстраторів були всі підстави для вчинення відповідних дій. В даному випадку, діючи як реєструючий орган, реєстратори та ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації» не допустили жодних порушень чи відступлень від вимог законодавства, яким регулюється питання прийняття рішень щодо реєстрації права власності на об'єкти нерухомості. Оспорювана постанова суду не містить жодних посилань на те , які саме вимоги чинного законодавства порушено реєстраторами при вчиненні дій щодо реєстрації права власності, оскільки таких порушень допущено не було. Єдиною підставою для визнання протиправними та скасування рішень реєстраторів стало скасування рішення Тернопільського міськрайонного від 20.12.2009 року. Проте, дані правовідносини виникли не в сфері публічно-правових відносин , а по своїй суті є цивільно-правовими і стосується учасників спору, - фізичних осіб, а, отже, в даному випадку взагалі відсутні підстави для вирішення спору в порядку адміністративного судочинства.

ОСОБА_1 і ОСОБА_2 на обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначають, що при прийнятті до провадження та подальшому розгляді і винесенні постанови, суддею Крапівницькою Н. Л. було порушено юрисдикцію адміністративного суду. Так, ОСОБА_3 і ОСОБА_4 оскаржувалась дії ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації» та рішення реєстратора ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_5 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на частку мансардного поверху агальною площею 53,1 кв.м. житлового будинку № 70 по вул. Князя Острозького у м. Тернополі. Позивачі свою позицію аргументували тим, що вищезазначена частка апелянта знаходиться у мансардному поверсі житлового будинку власниками якого себе вважають позивачі. Тим самим, позивачі своїми ж позовними вимогами окреслили даний спір як майновий, або спір про право, що в свою чергу виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства. Державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на частку мансардного поверху загальною площею 53,1 кв.м., тобто внесення запису до Реєстру прав власності, була здійснена реєстратором ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_5 за заявою апелянта на підставі договору купівлі-продажу посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_10, що є правовстановлюючим документом, а тому відповідно до чинних норм законодавства України є законною та правомірною. Крім того, за час розгляду справи суддею Крапівницькою Н.Л. було неодноразово грубо порушено норми процесуального права, в звязку з чим апелянт змушений звернутись до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції із заявами про притягнення судді Крапівницької Н.Л. до дисциплінарної відповідальності за ст. 83 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача ОСОБА_4 та представника третьої особи ОСОБА_2, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 17 КАС України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно з ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Реєстрацію прав власності згідно з п. 1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 28.01.2003 року № 6/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 28.01.2003 року № 66/7387, здійснюють комунальні підприємства бюро технічної інвентаризації.

Вказане свідчить, що БТІ на основі законодавства здійснює делеговані владні повноваження у сфері суспільних правовідносин, пов'язаних зі здійсненням від імені Держави дій щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Таким чином, БТІ в розумінні п. 7 ст. 3 КАС України є суб'єктом владних повноважень, а тому справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 29.12.2009 року визнано за ОСОБА_8 право власності на нерухоме майно мансардний поверх житлового будинку № 70 загальною площею 243,4 кв.м. та житловою 139,3 кв.м по вул. Князя Острозького у м. Тернополі.

Рішенням колегії суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Тернопільської області від 26.10.2010 року зазначене рішення скасовано та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

01.03.2010 року за ОСОБА_8 на підставі рішення Тернопільського міськрайонного суду від 29.12.2009 року зареєстровано мансардний поверх житлового будинку по вул. Князя Острозького, 70 в м. Тернополі.

20.10.2010 року реєстратором ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_5 було зареєстровано за ОСОБА_1 25/100 частини мансардного поверху житлового будинку по вул. Князя Острозького, 70 у м. Тернополі на підставі договору купівлі-продажу від 21.09.2010 року, укладеного між ОСОБА_1 та ОСОБА_11

18.11.2010 року реєстратором ОСОБА_7 «Міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_6 за ОСОБА_2 було зареєстровано 22/100 частини мансардного поверху житлового будинку по вул. Князя Острозького, 70 у м. Тернополі на підставі договору купівлі-продажу від 11.11.2010 року, укладеного між ОСОБА_12 та ОСОБА_2

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухому майно та їх обмежень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, зокрема: право власності на нерухоме майно.

Згідно з ч. 5 Прикінцевих положень цього до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру, реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Відповідно до п. 1.5 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 28.01.2003 року № 6/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 28.01.2003 року № 66/7387, державній реєстрації підлягають право власності та інші речові права на таке нерухоме майно: житлові будинки; квартири; будівлі, в яких розташовані приміщення, призначені для перебування людини, розміщення рухомого майна, збереження матеріальних цінностей, здійснення виробництва тощо; споруди (інженерні, гідротехнічні тощо) - земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій; приміщення - частини внутрішнього об'єму житлових будинків, будівель, квартир, обмежені будівельними елементами.

Згідно з п. 1.6 цього Положення державній реєстрації підлягає право власності на закінчене будівництвом нерухоме майно, яке прийняте в експлуатацію у встановленому законодавством порядку.

Як зазначено вище, рішенням Апеляційного суду Тернопільської області від 26.10.2010 року скасовано рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 29.12.2009 року, яким за ОСОБА_8 визнано право власності на нерухоме майно мансардний поверх житлового будинку № 70 загальною площею 243,4 кв.м. та житловою 139,3 кв.м по вул. Князя Острозького у м. Тернополі., та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

При цьому, судом встановлено, що зазначене будівництво є самочинним, і відсутні підстави, передбачені ст. 376 Цивільного кодексу України, необхідні для набуття особою, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, на набуття права власності на нього.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Позивачі є власниками квартир у будинку № 70 по вул. Князя Острозького у м. Тернополі, а ОСОБА_8 здійснив перебудову приміщення горища вказаного будинку без згоди інших власників та відчужив його, не врахувавши прав на нього позивачів, чим позбавив їх права власності на це горище.

Крім того, мансардний поверх зазначеного житлового будинку не введений в експлуатацію, тому реєстратори ОСОБА_5 і ОСОБА_6 прийшли до хибного висновку, що мансардний поверх житлового будинку являє собою завершене будівництво.

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» поверх є елементом будинку, якому порядковий номер не присвоюється, останній не наділений особистою характеристикою та функціональним призначенням. Поверх не наділений цивільним правом та право власності на нього у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не реєструється.

Враховуючи вищенаведене, а саме те, що ОСОБА_8 набув права власності на мансардний поверх житлового будинку № 70 по вул. Князя Острозького у м. Тернополі без законних підстав, відповідно і відчуження зазначеного приміщення є протиправним.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», ОСОБА_1, ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 липня 2011 року у справі № 2а-1419/11/1970 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», реєстраторів Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_5, ОСОБА_6, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1, ОСОБА_2, про скасування рішень залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

ГОЛОВУЮЧИЙ В.П. ДЯКОВИЧ

СУДДІ І.М. ОБРІЗКО

ОСОБА_13

Ухвала складена в повному обсязі 31.01.2012 року