Справа № 2а-5076/11/1213
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Золотарьов О.Ю.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2011 року справа №2а-5076/11/1213 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Горбенко К.П.

суддів Лях О.П. , Попова В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області та Управління МВС України в Луганській області на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 23 вересня 2011 р. у справі № 2а-5076/11/1213 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області, третя особа Управління МВС України в Луганській області про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області, третя особа Управління МВС України в Луганській області про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24 грудня 2010 року наказом №489 о/с був звільнений з УМВС України в Луганської області, згідно положення.

Згідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»в редакції закону № 3591-IV від 04.04.2006 року позивач вважає, що пенсію йому необхідно було нарахувати виходячи із розміру грошового забезпечення за його останньою штатною посадою перед звільненням з усіма видами надбавок і вона повинна становити 1892 грн. 67 коп.

При розрахунку щомісячної пенсії позивача фінансовий підрозділ УМВС взяв за увагу період з 01.12.2008р. по 30.11.2010р. шляхом ділення на 24 місяці, в результаті чого пенсія позивача становить 1606, 64 грн.

Позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії, але отримав відмову, з якою не згоден, тому просив суд визнати дії посадових осіб Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області незаконними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, виходячи з грошового утримання за останній місяць служби з всіма видами надбавок та премій у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»і встановити у розмірі 1892 грн. 67 коп., зобов'язати відповідача на підставі грошового атестату провести перерахунок моєї пенсії та виплатити заборгованість у період з 25.12.2010 р. до теперішнього часу та починаючи з теперішнього часу та у подальшому виплачувати мені пенсію у розмірі 1892 гривень 67 коп.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 23 вересня 2011 р. у справі № 2а-5076/11/1213 позовні вимоги задоволені частково.

Визнано дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області незаконними.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області обчислити пенсію ОСОБА_2 з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року №3591-IV), з ч03.03.2011 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_2 суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії і розмірах, установлених законодавством відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року №3591-IV), з 03.03.2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погодившись з винесеною постановою Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області та Управління МВС України в Луганській області подано апеляційні скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Доводи апеляційних скарг обґрунтовані невірним застосуванням судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права, не дослідження обставин, що мають значення для справи, у повному обсязі, необхідному для правильного й обґрунтованого вирішення спору, тому просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебував на службі в органах МВС України та наказом начальника УМВС України в Луганській області від 24 грудня 2010 року № 489-ос звільнений у відставку за п. 65 „а (за віком) з посади старшого інспектора ДПС взводу дорожньо-патрульної служби роти дорожньо-пвтрульної служби із забезпечення супроводження (підпорядкованої УДАІ) УМВС України в Луганській області, мав військове звання майор міліції та вислугу років у календарному обчисленні 24 роки 00 місяців 09 днів (арк.спр. 9).

Відповідно до грошового атестату позивача перед звільненням розмір грошового забезпечення становив 2187,00 грн. та складався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 650, 00 грн., оклад за спеціальним званням - 125,00 грн., надбавка за вислугу років - 271,25 грн., за виконання особливо важливих завдань - 523,13 грн., премія у грудні 2010р. - 1255,50 грн. (арк.спр. 8).

Згідно з повідомленням № 840/А-14 від 25.03.2011 року позивачеві з 25.12.2010 року призначена пенсія в розмірі 1606 грн. 64 коп., при обчисленні розміру якої враховувались всі види основного та додаткового грошового забезпечення, які він отримував на момент звільнення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року №3591-IV) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатно посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Законом України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(№ 107 ) пунктом 29 розділу II внесено зміни до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року №3591-IV ): в частині третій слова "за останньою штатною посадою перед звільненням" виключити та доповнити словами "та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року внесену зміну до частини 3 статті 43 зазначеного Закону визнано неконституційною.

Згідно з п.п. 5, 6, 7 вказаного Рішення Конституційного Суду України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

За таких обставин, дія частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»в редакції Закону від 28 грудня 2007 року втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто, з 22 травня 2008 року, а тому на час звільнення позивача з військової служби була чинною поновлена норма частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції Закону від 04 квітня 2006 року №3591-IV).

Отже, суд першої інстанції правильно визначився про те, що відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, призначило позивачу пенсію, включивши у розрахунок грошового забезпечення середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні фактичні місяці служби перед звільненням, починаючи з 01.12.2008 року в розмірі 1606,64 грн., що суперечило статті 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції Закону від 04 квітня 2006 року №3591-IV), яка діяла на час спірних правовідносин та що привело до нарахування пенсії у зменшеному розмірі.

Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про незаконність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про призначення пенсії ОСОБА_2 в частині визначення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії та визначення її розміру.

Колегія суддів не бере до уваги посилання апелянтів на положення постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, оскільки вважає необґрунтованим з наступних підстав.

Відповідно до положень абзацу 4 пункту 7 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України для осіб, які звільнені із служби в 2008-2009 роках (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N 748, від 3 вересня 2005 р. N 865, від 9 березня 2006 р. N 268 і від 15 листопада 2006 р. N 1588) або які померли (загинули) в зазначений період, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців. При цьому для осіб, звільнених у січні 2008 р., сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається на день звільнення із служби з розрахунку таких виплат за повний місяць.

Наведена норма постанови Кабінету Міністрів України суперечить положенням чинної редакції статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції Закону від 04 квітня 2006 року № 3591-ІV), що має вищу юридичну силу.

Крім того, відповідно до положень статті 1-1 Закону України „Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців від 04 квітня 2006 року №3591-IV законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якими є постанови Уряду, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають положення статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(в редакції Закону від 04 квітня 2006 року № 3591-ІV)

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційних скаргах, судом першої інстанції ретельно перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, ухвала суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційних скарг висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області та Управління МВС України в Луганській області на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 23 вересня 2011 р. у справі № 2а-5076/11/1213 залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 23 вересня 2011 р. у справі № 2а-5076/11/1213 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області, третя особа Управління МВС України в Луганській області про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п?ять днів після направлення їх копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили

Головуючий: К.П. Горбенко

Судді: О.П. Лях

ОСОБА_3