Справа № 2а/1770/1904/2012
Суддя: Щербаков В. В.
Дата ухвалення: 2012-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/1904/2012

03 липня 2012 року 14год. 30хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В. В. за участю секретаря судового засідання Яковчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: не з"явився;

відповідача: не з"явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сарненському районі
про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач- Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі звернувся до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сарненському районі про стягнення заборгованості.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 21.11.2008 року, згідно з Протоколом 50274 від 21.11.2008р., ОСОБА_1 призначено пенсію по втраті годувальника - ОСОБА_2 на шістьох утриманців (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8) починаючи з 27.10.2008 року.

28.02.2012 року до управління ПФУ в Рокитнівському районі надійшов Акт № 1 від 12.11.2008 року про нещасний випадок на підприємстві, пов'язаний з виробництвом. Відповідно до вищезазначеного Акту, ОСОБА_2 помер внаслідок нещасного випадку на виробництві. В подальшому відповідачу було надіслано лист з розрахунком видатків на виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 за період з 27.10.2008 року по 31.03.2012 року. Листом від 07.05.2012р. нідійшла відповідь, якою управлінню відмовлено у відшкодуванні виплаченої пенсій по втраті годувальника ОСОБА_1 з 27.10.2008р. по 29.02.2012р., лише відповідач відшкодовує пенсію по втраті годувальника з 01.03.2012р. Вважає відмова відповідача не грунтується на нормах чинного законодавства. Також зазначає, що ФССНВ у Сарненському районі безпідставно відмовився взяти до відшкодування кошти витрачені позивачем за період з 27.10. 2008 року по 29.02. 2012 року на виплату: основного розміру пенсії по втраті годувальника- 36145,16грн., щомісячної державної адресної допомоги на суму 5259,01 грн. та витрат на виплату і доставку даних платежів на суму 645,89 грн., всього на загальну суму 42050,06 грн. Посилаючись на порушення відповідачем ОСОБА_9 відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03.2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N376/7697; Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26 березня 2008 р. N265; Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» просить стягнути з ФССНВ у Сарненському районі витрачені позивачем за період з 27.10. 2008 року по 29.02. 2012 року на виплату: основного розміру пенсії по втраті годувальника- 36145,16грн., щомісячної державної адресної допомоги на суму 5259,01 грн. та витрат на виплату і доставку даних платежів на суму 645,89 грн., всього на загальну суму 42050,06 грн.

Позивач участі повноважного представника в судовому засіданні не забезпечив, однак подав письмове клопотання, яким повідомив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розгляд справи провести без його участі.

Відповідач надав суду письмові заперечення на позовну заяву, позов не визнав. В обґрунтування заперечень зазначив, що підставою для виплати пенсії по втраті годувальника до 01.03.2012 року був протокол 50272 від 21.11.2008 року у якому зазначено причину смерті „загальне захворювання „. Даний документ був чинним до 29.02.2012 року, внесення до нього змін діюче законодавство не передбачає.

Після отримання відповідних документів від ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Рокитнівському районі причиною смерті повинно було зазначити нещасний випадок на виробництві і саме з цього моменту виникає обов'язок Фонду від нещасних випадків на виробництві відшкодовувати Пенсійному фонду виплати, проведені по втраті годувальника неповнолітнім дітям.

Крім того, зауважує, що статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»№ 1105-ХІV від 23.09. 1999 року встановлено вичерпний перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, серед них відсутній такий вид виплат як щомісячна державна адресна допомога. Відповідно до ст. 34 даного Закону у разі коли потерпілому одночасно із щомісячною страховою виплатою призначено пенсію по інвалідності у зв'язку з одним і тим самим нещасним випадком, їх сума не повинна перевищувати середньомісячний заробіток, який потерпілий мав до ушкодження здоров'я. Зазначає, що призначаючи дану адресну допомогу за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві порушуються норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»№ 1105-ХІV від 23.09. 1999 року, який має вищу юридичну силу в порівнянні з постановами Кабінету Міністрів України. Стверджує, що ОСОБА_9 відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03. 2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N376/7697 встановлено перерахування відповідних коштів лише на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України. Крім того, зазначає, що УПФ в Рокитнівському районі не надано доказів сплати заявленої ним суми позову, просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити. Також просить суд застосувати наслідки ст. 100 КАС України.

Відповідач в судове засідання участі повноважного представника не забезпечив, однак подав письмову заяву, якою просив розгляд справи провести без участі його представника.

Судом не визнавалася обов'язковою участь відповідача в судовому засіданні.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін на підставі наявних доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до положень ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги в їх сукупності на підставі чинного законодавства, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.11.2008 року до уппавпіння ПФУ в Рокитнівському районі звернулась ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника. Нею було надано копію свідоцтва про смерть, копію паспорта, копії свідоцтв про народження дітей, довідку про заробіток для обчислення пенсії, копію свідоцтва про укладення шлюбу, довідку про склад сім'ї.

21.11.2008 року, згідно з Протоколом 50274 від 21.11.2008р., ОСОБА_1 призначено пенсію по втраті годувальника - ОСОБА_2 на шістьох утриманців (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8) починаючи з 27.10.2008 року.

28.02.2012 року до управління ПФУ в Рокитнівському районі надійшов Акт № 1 від 12.11.2008 року про нещасний випадок на підприємстві, пов'язаний з виробництвом. Відповідно до вищезазначеного Акту, ОСОБА_2 помер внаслідок нещасного випадку на виробництві.

13.04.2012 року управління ПФУ в Рокитнівському районі одержало лист Управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління ПФУ в Рівненській області з розрахунком видатків на виплату пенсії по втраті годувальника, що підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ОСОБА_1, жительці с.Єльне Рокитнівського району в сумі 43204,80 грн.

В зв'язку з цим, 17.04.2017 року управлінням ПФУ в Рокитнівському районі було надіслано до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Сарненському районі Рівненської області лист з розрахунком видатків на виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 за період з 27.10.2008р. по 31.03.2012р. в загальній сумі 43204,80 грн., яким просили відшкодувати виплачену пенсію.

07.05.2012 року до управління ПФУ надійшла відповідь Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Сарненському районі Рівненської області № 01-04/288 від 07.05.2012р., за якою управлінню відмовлено у відшкодуванні виплаченої пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 27.10.2008р. по 29.02.2012р. За цим листом відділення ВДФССНВНВ відшкодовує пенсію по втраті годувальника з 01.03.2012р.

Основи законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зокрема ст. 25 визначає, що за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення:

1) пенсійне страхування:

-пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

-пенсії у зв'язку з втратою годувальника, крім передбачених пунктом 4 цієї статті;

- медичні профілактично-реабілітаційні заходи;

- допомога на поховання пенсіонерів;

4) страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання:

-профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням;

-відновлення здоров'я та працездатності потерпілого;

-допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

-відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків;

-пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

-пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного Захворювання;

-допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного

випадку на виробництві або професійного захворювання;

Отже, в Основах законодавства чітко визначені ті соціальні послуги та матеріальне забезпечення, яке надається як Пенсійним фондом України так і Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.

Як свідчить протокол № 50274 від 21.11.2008 року ОСОБА_1 було призначено пенсію по втраті годувальника,, який помер від каліцтва не пов"язаного з нещасним випадком на виробництві. З 2008р. по 2012р. працівники управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі неодноразово мали можливість з"ясувати причини смерті ОСОБА_2, проте цього не зробили.

Таким чином, пенсія по втраті годувальника ОСОБА_1 до 01.03.2012р. року була призначена відповідно до пенсійного законодавства, а діюче законодавство не передбачає можливості перегляду підстав раніше виплаченої пенсії.

Відповідно до ОСОБА_9 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, пенсія призначається за заявою особи, що звернулася за призначенням, на підставі певного пакету документів, які необхідні для призначення того чи іншого виду пенсії, при цьому існує різний порядок їх обчислення та подальших нарахувань на даний вид пенсії.

Після надання до управління Пенсійного фонду України у Рокитнівському районі 28.02.2012 р. акту Н-1 про нещасний випадок на виробництві та переведення ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві відділення виконавчої дирекції Фонду СНВ у Сарненському районі відшкодовує даний вид пенсії, тобто відшкодування проводиться з 01.03.2012 року , про що свідчить лист відділення виконавчої дирекції Фонду СНВ у Сарненському районі від 07.05.2012 року №01-04/288.

Враховуючи той факт, що пенсія по втраті годувальника ОСОБА_1 була призначена відповідно до пенсійного законодавства і у пенсійній справі був відсутній акт форми Н-1 про нещасний випадок на виробництві, суд приходить до висновку, що у відділення відсутні підстави для її відшкодування Пенсійному фонду України з 27.10.2008 року по 29.02.2012 року.

Після отримання відповідних документів від ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Рокитнівському районі причиною смерті було зазначено нещасний випадок на виробництві і саме з цього моменту виникає обов'язок Фонду від нещасних випадків на виробництві відшкодовувати Пенсійному фонду виплати, проведені по втраті годувальника неповнолітнім дітям.

Стосовно відшкодування управлінню Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі виплаченої ОСОБА_1 щомісячної державної адресної допомоги, в сумі 5259,01 грн., то положенням Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності,, встановлено, що страхові виплати мають бути пов'язані із страховими випадками, що спричинені ушкодженням здоров'я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання застрахованої особи. Щомісячна державна адресна допомога не пов'язана із страховими випадками, тому і не повинна відшкодовуватися Фондом. Зокрема, ст. 21 спеціального Закону передбачає перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків, серед них відсутній такий вид виплат як щомісячна державна адресна допомога.

Не міститься такий вид виплат і в переліку сум, що підлягають відшкодуванню Пенсійному Фонду України згідно з ОСОБА_9 відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 04.03.2003 р. № 5/4/4 ( далі ОСОБА_9 відшкодування ), де зокрема зазначено, що Пенсійному Фонду України відшкодовуються :

-сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

-щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

-допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію ;

-сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених виплат.

В додатку 3 до ОСОБА_9, яким затверджено форму акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих передбачено лише графу для вказівки розміру виплаченої щомісячної цільової допомоги на прожиття, пенсії, допомоги на поховання.

Поняття щомісячної державної адресної допомоги та щомісячної цільової допомоги на прожиття не тотожні так як їх виплата передбачена різними нормативно-правовими актами. Зокрема виплата щомісячної цільової допомоги на прожиття передбачена ст. 85 Закону України „Про пенсійне забезпечення", а щомісячної державної адресної допомоги - Постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03. 2008 р.

Ні ОСОБА_9 відшкодування, а ні Постанова Кабінету Міністрів України № 265 не визначає способу відшкодування понесених витрат , а іншого нормативно-правового акта який би регулював дані відносини з визначенням способу здійснення відшкодування Пенсійному Фонду України виплат державної адресної допомоги на даний час не існує.

Крім того, виплата пенсій, відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 1788-ХП від 05.11.1991 року здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, який формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

У разі якщо сукупність виплат, зазначених у частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.

Зазначена гарантія щодо пенсійного забезпечення непрацездатних громадян закріплена також у статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою встановлений мінімальний розмір пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

В доповнення зазначених статей Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року Кабінетом Міністрів України і прийнята постанова № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", яка регулює питання надання додаткових державних гарантій певному колу осіб у вигляді щомісячної державної адресної допомоги у сумі, що не вистачає до прожиткового мінімуму.

Отже, дія Постанови КМУ від 26.03.2008 року № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" не розповсюджується на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та на правовідносини між органами Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в частині відшкодування витрат з виплати адресної допомоги, оскільки такі додаткові державні гарантії громадянам передбачені лише Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає обов'язки саме органів Пенсійного фонду України.

Крім того, відповідно до ст. 34 п.1 абз.3 спеціального Закону у разі коли потерпілому одночасно із щомісячною страховою виплатою призначено пенсію по інвалідності у зв'язку з одним і тим самим нещасним випадком, їх сума не повинна перевищувати середньомісячний заробіток, який потерпілий мав до ушкодження здоров'я.

Призначаючи дану адресну допомогу за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві порушуються норми спеціального Закону, який має вищу юридичну силу в порівнянні з постановами Кабінету Міністрів України.

Стосовно посилання позивача на лист Міністерства фінансів України від 13.05.2008 р. № 31-19030-12-5/17228, то в ньому висловлена лише думка Мінфіну щодо виконання Постанови Кабіну України від 26.03.2008 р. № 265, яка не є нормативно-правовим актом.

Щодо клопотання відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду, то суд зазначає наступне.

Законодавець визначив, що строк звернення до суду за захистом порушеного права може бути пропущено, як з об"єктивних, так і з суб"єктивних причин, проте у кожному випадку потреба у зверненні до суду не зникає, відтак виникає необхідність у поновленні строків. З точки зору дотримання права заявника на доступ до правосуддя, проголошеного ст. 55 конституції України та ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, суд дійшов до висновку про пропущення позивачем строків звернення до адміністративного суду поважними.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що УПФ в Рокитнівському районі не доведено обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги щодо стягнення з ФССНВ у Сарненському районі за період з 27.10. 2008 року по 29.02. 2012 року на виплату: основного розміру пенсії по втраті годувальника- 36145,16грн., щомісячної державної адресної допомоги на суму 5259,01 грн. та витрат на виплату і доставку даних платежів на суму 645,89 грн., всього на загальну суму 42050,06 грн.

За таких обставин, позовні вимоги УПФ у Рокитнівському районі є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Щербаков В. В.