Справа № 2а-40/09
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2011-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2011 р. Справа № 52959/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Ліщинського А.М. та Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 районної державної адміністрації Чернівецької обл. на постанову Новоселицького районного суду Чернівецької обл. від 19.02.2009р. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Тарасовецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької обл., ОСОБА_1 районної державної адміністрації Чернівецької обл. про визнання рішення субєкта владних повноважень протиправним і спонукання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

01.12.2008р. позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Тарасовецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької обл. та вказаної сільської ради щодо віднесення його до 2 категорії сімей, які постраждали внаслідок стихійного лиха; визнати його постраждалим першої категорії від стихійного лиха 23-27 липня 2008 року (а.с.2-4).

Постановою Новоселицького районного суду Чернівецької обл. від 19.02.2009р. заявлений позов задоволено; визнано незаконним та скасовано рішення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Тарасовецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької обл. згідно протоколу від 17.09.2008р. про включення позивача в список осіб другої категорії, що постраждали внаслідок стихійного лиха, яке сталося 23-27 липня 2008 року, згідно постанови КМ України № 689 від 02.08.2008р., стосовно належного йому житлового будинку площею 40 кв.м, який розташований в с.Тарасівці Новоселицького району по вул.Котовського, 20; визнано позивача особою, яка постраждала внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, згідно постанови КМ України № 689 від 02.08.2008р., визначивши за ним право на отримання допомоги як громадянином, віднесеним до першої категорії постраждалих осіб, згідно обстеження житлового будинку площею 40 кв.м, який розташований в с.Тарасівці Новоселицького району по вул.Котовського, 20 (а.с.29-30).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач ОСОБА_1 районна державна адміністрація Чернівецької обл., яка покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить в поданій апеляційній скарзі постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.33-34).

В обґрунтування своїх апеляційних вимог покликається на те, що проведеним обстеженням зясована наявність в позивача двох будинків, один з яких (саманний) зруйновний власником до повені; з актами обстеження позивач був ознайомлений, на підставі цих актів ОСОБА_2 включений до 2 категорії постраждалих та отримав допомогу в розмірі 32 тис.грн. для проведення капітального ремонту будинку із гіпсоблоку; строк експлуатації саманного будинку становить 30 років.

Також згідно постанов КМ України № 688 від 30.07.2008р. та № 689 від 02.08.2008р. допомога на сімю виплачується за один будинок; надання спірної допомоги за наслідками стихійного лиха в 2009 році законодавством не врегульовано.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до комісійного Акту обстеження житлового будинку від 06.08.2008р. проведено обстеження пошкодженого житлового будинку № 20 по вул.Котовського в с.Тарасівці (площа 40 кв.м), власником якого є позивач; вказаним обстеженням встановлено руйнування житлового будинку, який зведений із сапсану (а.с.7).

Також згідно комісійного Акту обстеження житлового будинку від 06.08.2008р. проведено обстеження пошкодженого житлового будинку № 20 по вул.Котовського в с.Тарасівці (площа 72 кв.м), власником якого є позивач; вказаним обстеженням встановлено пошкодження житлового будинку, який зведений із гіпсоблоків (а.с.18).

По результатам додаткового обстеження наведених будинків комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Тарасовецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької обл. прийнято рішення про те, що вказані будинки підлягають переводу з І категорії в ІІ категорію, оскільки будинок із сапсану був зруйнований до повені; вказане рішення оформлено протоколом комісії від 17.09.2008р. (а.с.6).

Згідно довідки ОСОБА_1 районної державної адміністрації Чернівецької обл. № 550 від 09.02.2009р. позивач віднесений до 2 категорії постраждалих від стихійного лиха та отримав допомогу в загальному розмірі 32000 грн. (а.с.14).

Таким чином, фактичними обставинами справи стверджується перебування у власності позивача двох будинків, один з яких зведений із саману, рік забудови - 1950; на момент обстеження комісією відповідача він був зруйнований; другий будинок зведений у 1975 році, внаслідок повені зазнав пошкоджень та потребує капітального ремонту.

Відповідно до п.5 Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23 - 27 липня 2008 року, затв. постановою КМ України № 688 від 30.07.2008р., за результатами обстеження об'єкта комісія складає акт, в якому визначаються технічний стан об'єкта та основні види пошкодження.

На основі акта обстеження інженерних мереж і споруд, об'єктів соціально-культурного призначення комісія складає дефектний акт, в якому зазначаються обсяг і види ремонтно-відбудовних робіт.

Заявник ознайомлюється з актом обстеження та дефектним актом і в разі згоди підписує його. У разі незгоди заявник може оскаржити акт обстеження та/або дефектний акт до відповідної райдержадміністрації (у містах обласного підпорядкування - облдержадміністрації), яка утворює комісію для визначення обґрунтованості вимог заявника.

Акт обстеження та дефектний акт затверджуються рішенням органу місцевого самоврядування, а в разі оскарження їх заявником до відповідної держадміністрації - розпорядженням голови держадміністрації. Копія рішення в одноденний строк надсилається заявникові, а копія рішення органу місцевого самоврядування - також до райдержадміністрації.

Дефектний акт є основою для складення відповідними підрозділами райдержадміністрації кошторисного розрахунку вартості виконання ремонтно-відбудовних робіт на інженерних мережах і спорудах, об'єктах соціально-культурного призначення і підставою для розгляду районною або обласною держадміністрацією питання про виділення коштів для фінансування відповідних заходів.

Матеріалами справи стверджується, що позивач був ознайомлений із складеними актами обстеження від 06.08.2008р., результатами додаткового обстеження, такі не оскаржував, а відтак останні слугували підставою для виплати йому допомоги як особі, яка віднесена до 2 категорії постраждалих осіб, в розмірі 32000 грн. для проведення капітального ремонту будинку із гіпсоблоків.

При цьому колегія суддів враховує й те, що житловий будинок із саману зведений у 1950 році, відповідно до додатку № 2 наказу Держжитлокомунгоспу № 135 від 31.12.1991р. «Про затвердження Положення про систему технічного обслуговування, ремонту та реконструкції жилих будівель в містах і селищах України» (втратив чинність згідно з наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 76 від 17.05.2005р.) строк служби такого будинку складає 30 років.

Орієнтовна тривалість ефективної експлуатації будинку, стіни якого зведені із саманну, згідно наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 76 від 17.05.2005р. «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» складає 15 років.

Окрім цього, постановами КМ України № 688 від 30.07.2008р. та № 689 від 02.08.2008р. допомога на сімю виплачується лише за один будинок; надання спірної допомоги за наслідками стихійного лиха в 2009 році законодавством не врегульовано.

За наведених обставин колегія суддів не вбачає підстав для задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 районної державної адміністрації Чернівецької обл. задоволити.

Постанову Новоселицького районного суду Чернівецької обл. від 19.02.2009р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Тарасовецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької обл., ОСОБА_1 районної державної адміністрації Чернівецької обл. про визнання рішення субєкта владних повноважень протиправним і спонукання до вчинення дій, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: А.М.Ліщинський

ОСОБА_3