Справа № 2а-16457/11
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2015 р. Справа № 112235/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,
з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 05 грудня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яким просив: визнати протиправні дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок його пенсії з врахуванням підвищення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а саме з 01.12.2010 року з врахуванням премії в розмірі 55% від посадового окладу, а з 01.07.2011 року з врахуванням премії в розмірі 90% від посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380» і від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01. 2011 року № 50», а також виплатити різницю між перерахованою та виплаченою сумами за період з 01.12.2010 року; зобов`язати Тернопільський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням зазначених премій.
Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 05 грудня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.
Постанова мотивована тим, що накази Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 і від 05.11.2010 року № 576 не є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки дані накази мають тимчасовий характер.
Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що накази Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 і від 05.11.2010 року № 576, якими були збільшені розміри премій певним категоріям військовослужбовців, прийняті відповідно до повноважень міністра, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», і в зв`язку з їх прийняттям було підвищено розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, чого відповідач і третя особам не заперечують, що є підставою для перерахунку його пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також позивач зазначає, що будь-яких законодавчих обмежень застосування цих норм у 2010 і 2011 роках не було.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановив суд, ОСОБА_1 проходив військову службу і у 2009 році йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
18.10.2011 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців відповідно до наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380» і від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01. 2011 року № 50», а саме підвищення розміру премії до 55% і 90% від посадового окладу відповідно.
Однак листом від 24.10.2011 року № 2235/3-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило про те, що перерахунок пенсії не може бути проведений, оскільки після 01.01.2008 року Кабінет Міністрів України не приймав рішень, які були підставою для перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби.
Також 18.10.2011 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідки за формою, встановленою законодавством України, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням зазначених вище премій.
Листом від 21.10.2011 року № 12/3706 ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовив позивачу у наданні такої довідки, посилаючись на те, що станом на 18.10.2011 року списки військовослужбовців, яким необхідно провести перерахунок пенсії, від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не надходили.
Колегія суддів вважає правильним і обґрунтованим висновок суду першої інстанції про правомірність оскаржуваних дій відповідачів, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до змісту наведеної норми підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках, а також дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.
Таким чином, згідно з положеннями даних постанов Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, зокрема Міністру оборони України право визначати розміри посадових окладів та премій військовослужбовців.
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами від 22.07.2010 року № 380 і від 28.01.2011 року № 50 встановив розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно, а наказами від 05.11.2010 року № 576 і від 25.06.2011 року № 355, на які посилається позивач як на підставу перерахунку його пенсії, вніс зміни до зазначених наказів Міністра оборони України, збільшивши максимальні розміри премій.
Проаналізувавши положення наведених вище наказів Міністра оборони України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що встановлені цими наказами премії мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно, в зв`язку з чим встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд України, зокрема у постановах від 26.02.2013 року, 18.06.2013 року та 15.10.2013 року у справах № № 21-5а13, 21-165а13 і 21-315а13, а відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 05 грудня 2011 року у справі № 2а-16457/11/1916 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Ухвала складена в повному обсязі 07.09.2015 року