Справа № 2а-2649/10/2270
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2012-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2012 р. Справа № 33101/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Ліщинського А.М. та Носа С.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Національного центру управління та випробовувань космічних засобів, Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.06.2010р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробовувань космічних засобів, Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля про визнання рішення протиправним, зобовязання нарахувати і виплатити одноразову грошову винагороду за безперервну військову службу, -

В С Т А Н О В И Л А:

08.04.2010р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірним рішення Національного центру управління та випробовувань космічних засобів, Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля про відмову йому у виплаті одноразової грошової винагороди та зобовязати останніх нарахувати і виплатити йому одноразову грошову винагороду за 30 років безперервної служби в Збройних Силах України у розмірі 3215 грн. (а.с.4-5).

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.06.2010р. заявлений позов задоволено; визнано неправомірною відмову Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля Національного центру управління та випробовувань космічних засобів щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди за 30 років безперервної служби в Збройних Силах України у розмірі 3215 грн. 50 коп.; зобовязано вказаного відповідача нарахувати і виплатити позивачу одноразову грошову винагороду за 30 років безперервної служби в Збройних Силах України в розмірі 3215 грн. 50 коп. (а.с.26-28).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржили Національний центр управління та випробовувань космічних засобів, Центр прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля, які покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.33-34).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовують тим, що відповідачі є державними бюджетними установами, а військовослужбовці, які проходять службу на посадах працівників Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля, відряджені до Національного космічного агентства України із залишенням на військові службі; за військовослужбовцями, що відряджені до державних органів, установ і організацій, зберігаються всі види забезпечення, передбачені ст.ст.9, 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань.

Відповідно до постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р. відрядженим військовослужбовцям виплачуються тільки оклади за військовими званнями і надбавка за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, а інші складові грошового забезпечення як для відповідних працівників відповідача.

Винагорода за тривалість безперервної військової служби, що є предметом спору, як одноразовий додатковий вид грошового забезпечення військовослужбовців, до виплати працівникам Національного космічного агентства України не передбачена.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує із матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, перебуваючи у званні підполковника, проходить дійсну військову службу в Центрі прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля Національного центру управління та випробовувань космічних засобів Національного космічного агентства України; перебуває на посаді інженера станції (а.с.8, 23).

Станом на 01.08.2009р. термін безперервної військової служби складає 30 календарних років.

31.08.2009р. позивач звернувся із рапортом до керівника Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля, в якому просив виплатити одноразову грошову винагороду за безперервний строк служби 30 років, в чому йому було відмовлено (а.с.6, 7).

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що постановою КМ України № 104 від 07.02.2001р. «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» встановлено, що військовослужбовцям, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань; також згідно п.78 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затв. Указом Президента України № 1053 від 07.11.2001р., за відрядженими військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Розглядувані правовідносини регулюються приписами ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», приписами якої передбачено, що до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

За військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, установ, організацій, а також Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, зберігаються всі види забезпечення, передбачені статтями 9 і 91 цього Закону, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, Державної спеціальної служби транспорту. Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями у цих державних органах, установах, організаціях, а також Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, затверджується Президентом України.

Згідно з розділом 23 до постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р. військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) виплачується винагорода за тривалість безперервної календарної військової служби залежно від строку служби за 30 років безперервної календарної військової служби в розмірі 2,5 посадового окладу.

Постановою КМ України № 104 від 07.02.2001р. «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» передбачено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

Таким чином, відрядженим військовослужбовцям виплачуються тільки оклади за військовими званнями і надбавка за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, а інші складові грошового забезпечення як для відповідних працівників Національного космічного агентства України.

При цьому покликання суду першої інстанції на наказ Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008р. «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України» є невірним, оскільки вказана Інструкція визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів; правових підстав для її застосування при виплаті грошового забезпечення військовослужбовцям, відрядженим до державних органів, установ, організації, в тому числі Національного космічного агентства України, не має.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлений позов не підлягає до задоволення з вищевикладених мотивів.

Таким чином, доводи апеляційної скарги Національного центру управління та випробовувань космічних засобів, Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Національного центру управління та випробовувань космічних засобів, Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля задоволити.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.06.2010р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробовувань космічних засобів, Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля про визнання рішення протиправним, зобовязання нарахувати і виплатити одноразову грошову винагороду за безперервну військову службу, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: А.М.Ліщинський

ОСОБА_2