Справа № 2а-16664/08/2270
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2011-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2011 р. Справа № 21760/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Сапіги В.П., Попка Я.С.,

при секретарі судового засідання Наконечній М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 обласної громадської організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2010 року у справі за її позовом до дублюючої організації «Захист дітей війни», державного реєстратора відділу державної реєстрації ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2, головного управління юстиції у Хмельницькій області, головного управління статистики у Хмельницькій області про скасування незаконних документів,

ВСТАНОВИЛА :

У грудні 2008 року ОСОБА_1 обласна громадська організація Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» (далі ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни») звернулася з адміністративним позовом до дублюючої організації «Захист дітей війни» (далі ДО «Захист дітей війни»), державного реєстратора ОСОБА_2, головного управління юстиції у Хмельницькій області (далі ГУЮ у Хмельницькій області), головного управління статистики у Хмельницькій області (далі ГУС у Хмельницькій області) про скасування незаконних документів. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при виданні наказів ОСОБА_3 управління юстиції у Хмельницькій області № 534/08 від 31 жовтня 2008 року, № 547/08 від 7 листопада 2008 року, а також під час видачі державним реєстратором ОСОБА_2 свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи № 833227 від 19 листопада 2008 року та при видачі довідки управління статистики № 172568 від 21 листопада 2008 року були грубо порушено порядок їх видачі.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2010 року у справі № 2а-16664/08/2270 у задоволенні вказаного позову було відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни» просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення по суті позовних вимог. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно зясував обставини справи, а саме не витребував посадову інструкцію заступника начальника ГУЮ у Хмельницькій області ОСОБА_4, а відтак не встановив факт відсутності у неї повноважень на підписання документів від імені вказаної установи.

Окрім того, на думку апелянта, суд не взяв до уваги той факт, що протокол позачергової конференції ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни» від 23.10.2008 року був скасований координаційною радою ВГО «Захист дітей війни», а також те, що плату за видачу свідоцтва за організацію «Діти війни», тобто за зовсім іншу організацію, було проведено Соціалістичною партією України.

Представник апелянта у ході апеляційного розгляду вимоги, викладені у апеляційній скарзі, підтримав та просить їх задовольнити. Наполягає на тому, що протокол позачергової конференції ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни» від 23.10.2008 року був скасований координаційною радою ВГО «Захист дітей війни», а відтак у відповідних субєктів владних повноважень не було правових підстав для вчинення оспорюваних позивачем дій.

Представник відповідача ДО «Захист дітей війни» у судовому засіданні апеляційного суду вимоги апелянта заперечив, вважає їх надуманими, просить залишити оскаржуване судове рішення без змін, а подану апеляційну скаргу без задоволення. Звертає увагу апеляційного суду на те, що додатково правомочність рішень позачергової конференції ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни» від 23.10.2008 року підтверджена рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Хмельницької області від 30.09.2010 року, яким ОСОБА_5 зобовязано повернути печатку та штамп ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни».

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не зявилися, що не перешкоджає судовому розгляду справи у його відсутності з огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача та учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни» є об'єднанням громадян і відповідно до ст. 6 Закону України «Про об'єднання громадян» всі основні питання діяльності обєднань громадян повинні вирішуватись на зборах всіх членів або представників членів об'єднання. Відповідно до ст. 8 цього ж Закону втручання державних органів та службових осіб у діяльність об'єднань громадян, так само як і втручання об'єднань громадян у діяльність державних органів, службових осіб та у діяльність інших об'єднань громадян, не допускається, крім випадків, передбачених Законом. Згідно зі частиною 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Рішенням позачергової конференції ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни» від 23.10.2008 року керівником зазначеної організації було обрано ОСОБА_6 До ГУЮ у Хмельницькій області був поданий лист з підписами членів організації щодо проведення 23.10.2008 року позачергової конференції. Після проведення правової експертизи документів, наказом ГУЮ у Хмельницькій області від 31.10.2008 року № 534/08 інформація про зміни у складі керівних органів та обрання головою організації ОСОБА_6 взята до відома.

06.11.08 до ГУЮ у Хмельницькій області надійшла заява щодо змін та доповнень до положення про ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни». До заяви була додатна виписка із протоколу №2 від 28.03.08 в 3-х екземплярах.

Наказом начальника ГУЮ у Хмельницькій області №547/од від 07.11.08 відповідно до ст.16 Закону України «Про об'єднання громадян» і п.20 наказу Міністерства юстиції України від 07.12.06 №92/5 «Про затвердження Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань» було відмовлено в реєстрації змін до Положення про ОСОБА_1 обласну організацію Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни».

19.11.2008 року ОСОБА_6 звернувся до відділу державної реєстрації з заявою про видачу дублікату свідоцтва організації, у зв'язку з його загубленням. В той же день державним реєстратором ОСОБА_2 йому було видане нове свідоцтво про державну реєстрацію.

В листопаді 2008 року ОСОБА_6 звернувся в ГУС у Хмельницькій області з приводу отримання нової довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) у зв'язку з зміною керівника та втратою оригінала попередньої довідки.

Нова довідка з ЄДРПОУ від 24.11.2008р. № АА172568 була надана на підставі реєстраційної картки на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ( форма N 4), що надійшла від державного реєстратора Хмельницького міськвиконкому, облікової картки ЄДРПОУ та заяви від ОСОБА_6 про втрату попередньої довідки.

Доводи представника позивача про порушення відповідачами процедури видачі оскаржуваних документів судом були відхилені на підставі приписів пп. 4.6.2. Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади та пп.1.3, 7.2, 7.3 Регламенту ГУЮ у Хмельницькій області, затвердженого наказом №104/од від 04.06.07.

При цьому судом першої інстанції було зроблено висновок про те, що заступник начальника управління - начальник відділу правової роботи, правової освіти, державної реєстрації нормативно-правових актів та легалізації об'єднань громадян ОСОБА_3 управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_4 мала право підпису інформаційного листа про зміну керівництва ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни».

Покликання позивача на неналежне оформлення документів, які були подані до ГУЮ у Хмельницькій області про зміну керівництва ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни», судом першої інстанції було відхилено, оскільки Вимогами до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003) не передбачено необхідність прошивання та скріплення печаткою протоколів.

Одночасно суд першої інстанції прийшов до переконання про те, що Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Регламентом передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб не передбачено можливості перевірки відомостей, які містяться у документах, що подаються при зміні керівництва громадської організації. Зазначеними нормативно-правовими актами передбачено перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації. Пряма заборона такої перевірки міститься у статті 8 Закону України «Про об'єднання громадян». Тому відповідні покликання позивача є безпідставними.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам, викладеним у апеляційній скарзі, колегія суддів виходить із таких міркувань.

Як безспірно встановлено у ході судового розгляду, 30.10.2008 року до ГУЮ у Хмельницькій області надійшла заява та документи щодо зміни голови та складу координаційної ради ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни», а саме копія розпорядження Голови ВГО «Захист дітей війни» ОСОБА_7 від 02.10.2008 року № 9; витяг з протоколу позачергової конференції ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни» від 23.10.2008 року № 1 про переобрання складу керівних органів); склад координаційної ради ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни».

Окрім того, було подано лист з підписами членів організації щодо проведення 23.10.2008 року позачергової конференції у відповідності до п. 4.2. Положення про ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни».

Наказом ГУЮ у Хмельницькій області від 31.10.2008 року № 534/од інформація про зміни у складі керівних органів та обрання головою ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни» ОСОБА_6 взята до відома на підставі п.8 наказу Міністерства юстиції України від 07.12.2006 р. № 92/5 «Про затвердження Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань».

При цьому колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що законодавство України не покладає на органи юстиції обов'язок здійснювати додаткову перевірку правомірності проведення з'їздів (конференцій) або загальних зборів громадських організацій.

На виконання п.1.3.4 наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства юстиції України від 27 лютого 2007 року № 23/74/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 3 березня 2007 р. за № 184/13451 «Про затвердження Регламенту передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб» ГУЮ у Хмельницькій області було надіслано державному реєстратору виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради реєстраційну картку № 4 на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

При цьому колегія суддів вважає безпідставними покликання апелянта на відсутність у заступника начальника ГУЮ у Хмельницькій області - начальника відділу правової роботи, правової освіти, державної реєстрації нормативно-правових актів та легалізації об'єднань громадян ОСОБА_4 права підпису інформаційного листа про зміну керівництва ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни» з огляду на приписи пп.1.3., 7.2., 7.3. Регламенту ГУЮ у Хмельницькій області, затвердженого наказом №104/од від 04.06.07.

Одночасно колегія суддів погоджується із оцінкою судом першої інстанції звернення голови ВГО «Захист дітей війни» ОСОБА_7 про скасування рішення позачергової конференції ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни» від 23.10.2008 року Координаційною радою ВГО «Захист дітей війни», що надійшло 05.05.2009 року, з огляду на положення Статуту Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни», якими до компетенції Координаційної ради ВГО «Захист дітей війни» не віднесене повноваження щодо скасування рішення вищих статутних органів (конференцій) місцевих осередків організації.

Окрім цього колегія суддів приймає до уваги той факт, що рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Хмельницької області від 30.09.2010 року було зобовязано попереднього керівника ОСОБА_5 повернути печатку та штамп ОСОБА_1 ОГО ВГО «Захист дітей війни».

Доводи апелянта у іншій частині на правомірність прийнятого судового рішення не впливають та висновків суду першої інстанції не спростовують.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів,

УХВАЛИЛА :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 обласної громадської організації Всеукраїнської громадської організації «Захист дітей війни» залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2010 року у справі № 2а-16664/08/2270 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Ухвала у повному обсязі складена 03 лютого 2011 року.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Сапіга

ОСОБА_8