Справа № 2-а-2138/10
Суддя: Манич В. П.
Дата ухвалення: 2010-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дергачівський районний суд Харківської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2010 року Дергачівський районний суд Харківської області

у складі: головуючого судді - Манич В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни».

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Дергачівського районного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, зобов'язати управління Пенсійного фонду в Дергачівському районі нарахувати та користь позивача недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки.

Позовні вимоги позивач обґрунтовувала наступним чином.

Вона, ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, має статус "Дитина війни". Всупереч діючого законодавства відповідачем протягом 2006-2007 років їй не виплачувалася доплата до пенсії в розмірі ЗО відсотків від мінімальної пенсії за віком.

В судове засідання позивачка не прибула, до суду надала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, просив справу розглядати у його відсутності. В поданих до суду запереченнях позов не визнав, просив суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обгрунтування своїх доводів зазначив наступне.

Відповідач вважає дії Управління Пенсійного фонду щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу, на який покладено обов'язок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Враховуючи, що механізм реалізації положень статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" відсутній, то вирішити питання про реалізацію вказаного положення можливо лише шляхом внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни". При цьому відповідач зазначив про необґрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом. Також, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, визначеного ст. 99 КАС України.

Справа судом розглянута у відповідності до ст.122 ч.З КАС України в порядку письмового провадження. Суд вважає можливим справу розглянути по суті у відсутності сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 народилася 10 червня 1941 року в с.Яблочне Охтирського району Сумської області.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Даний факт підтверджується копією посвідчення позивача з проставленим в ньому штампом "Дитина війни".

Відповідач не заперечує того факту, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Враховуючи зазначений статус позивача, суд зазначає, що його соціальний захист регулюється Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з того, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на ЗО % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. -

Законом України"Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року дію ст.6 зазнченого Закону на 2006 рік зупинено.

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про внесення змін до Закону України" про Державний бюджет" від 19.01.2006 року, який набрав чинності 15.03.2006 року. до стат ті 1 10 Закону України" Про Державний бюджет на 2006 рік" було внесено зміни, якими встановлено, шо пільги дітям війни. передбачені ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" запроваджені не були.

Закони України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року та "Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати нє запроваджені.

Крім того, надаючи перевагу Законам України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року та „Про внесення змін до Закону України,, Про Державний бюджет на 2006 рік " від 19.01.200л року. виходить з того, шо закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізій норм законів, шо мають однакову юридичну силу.

Конституційний Суд України у п. З мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року № 4-зп( справапро набуття чинності Конституцією) зазначив: „Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметнимн нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечитьодин одному. Звичайною є практика, коди наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повногоабо часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям новою акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт який діяв у часі раніше".

Виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються виплат доплати до пенсії за 2006 рік. Відповідач по справі протягом 2006 року діяв у відповідності з діючим законодавством та не мав підстав здійснювати позивачу щомісячні доплати до пенсії, оскільки до 15.03.2006 року дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей » була зупинена, а з 15.03.2006 року здійснення доплат, визначено у інший спосіб, тобто поставлено в залежність від виконання у другому півріччі 2006 року Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік "

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу підвищення до пенсії за 2007 рік. суд вважаєїх підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" статно б чч ; України "Про соціальний захист дітей війни" зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних лч - України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29. 36. часіиг.- статті 56. частини другої с гаг і і 62, частини першої статті 66. пунктів 7. 9. 12. 13. 14. 23. 29. 30. 39. 4;. - - 45, 46 статті 71. статей 98. 101. 103. 1 1 І Закону України "Про Державний бюджет України на 2007' рік про соціальні гарантії громадян) .№6-рп,2007 від 09.07.07 року пункт 12 статті 71 Закону Укчч- Державний бюджет на 2007 рік" було визнано такими, що не відповідає Конституції є неконститу цінними).

Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статейзазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі .

визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України їх неконституційність.

Таким чином, положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет У країни на 2007 рік" втратило чинність 09 липня 2007 року.

Виходячи з приписів ч. 2 сг. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним судом України УПФУ в Дергачівському районі повинно було нараховувати та сплачувані позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" з 09.гг.2чг - - моменту у хвалення Конституційним Судом України рішення шодо неконституційності Законів України" Про Державний бюджет України", ця норма втратила чинність та не пізлягала застосуванню. Отже, відповілач мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України ..Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає насипне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст. 6 Закот України ..Про соціальний захист дігей війни" мас право на отримання доплати до пенсії у розмірі ЗО "о мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України ..Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір. немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч. З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми га відсушість іншою мінімального розмір пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України ..Про соціальний захист дітей війни".

Суд вважає за можливе застосувати саме частину І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дігей війни", оскільки цей закон передбачає в якосіі криіерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що па думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення ..Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України ..Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійною фонду України за місцем проживання позивача є управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі.

За таких обставин, суд приходить до висновку, щодо повноважень управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі відноситься нарахування у розмірі, встановленому законодавством, та виплата підвищення до пенсії позивачу, а суд не повноважний визначати конкретний розмір підвищення до пенсії позивача у грошовому вимірі, суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Суд вважає безпідставними заперечення відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно оріану. на яким пок/адено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Враховуючи викладене вище, суд прийшов до висновку, що обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України ..Про соціальний захист дітей війни" покладено на у правління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі за місцем проживання позивача.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забе зпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про соціальний «захист дітей війни" реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус "дитини війни", серед яких їм надано право на отримання ЗО % доплати до пенсії.

Суд зверіає увагу сторін на те. що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно- правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади іга відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймає іься до уваги. Так, наприклад, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає арі умент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних га інших актах. Як свідчить позиція Суду СС принцип юридичної визначеності означає, шо зацікавлені особи повинні мати змоіу покладатися на зобов'язання, взяті державою,навіть якщо такі зобов'язання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'я зань для запобіганняві дповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання дітям війни надбавок до пенсії, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб беззавчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінці дало підстави для виникнення обгрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу ЗО % доплати до пенсії та поклала виконання цього обов.язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали свої повноваження без поважних причин.

Крім того, відповідачем, в порушення ч. 2 ст. 71 КАС України не доведено та не наданії щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язки щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі ЗО % від мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає необхідним, на підставі ч. 2 ст. II КАС України, вийти за межі позовних вимог визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Дергачівському районі по невиконанню з 09.07.2О07 року статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нараху вання та отримання доплати до пенсії.

Суд відхиляє заяву відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, через наступне.

Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України " Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, суд не вбачає пропушення позивачем строку звернення до суду за свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний дітей війни".

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. З ст. 9-1 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22. 46. ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст.. 6. 7 За України "Про соціальний захист ді тей війни". Законом України "Про Державний бюджет України на 2007"( Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. ст. 28 Закону України загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Законом України ."Про Державний бюджет на 2006 від 20.12.2005 року. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року. Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського-. суду з прав людини". Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України 01.03.2001 року за № 121.2001. ст. ст. 1. 3. ч. 2 ст. І І. ч. 2 ст. 72. 94. 99. 160. 161, п. 4 ч. 2 ст. 162. ст.сі. 167. 186. 160 Кодексу адміністративного су дочинства України, суд . -

11 О С 1 А П О В II В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 1 анни Миколаївни до Управління Пенсійного Фонду У країн Дергачівському районі Харківської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду зобов'язання здійснити перераху нок та нараху вання недоплаченої щомісячної державної соціальної допоги «дітям війни» - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському ра. Харківської області по не виконанню з 09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України «Про соціа.ь захист дітей війни», яка призвела до порушення прав на своєчасне нарахування та отримання догіла:, пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської об.: здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за розміру, встановленого ч. 1 сг. 28 Закону України ..Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" за 2007 за період 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року:

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витратизі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 кой.

Постанова може бу ти оскаржена в апеляційному порядку через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги про апеляційне оскарження в 10 денний строк.

Суддя: В.П.Манпч