Справа № 804/14720/15
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Час прийняття 16 год 40 хв.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді судді суддіЄфанової О.В. . Рябчук О.С. Турлакової Н.В.
при секретаріЛегкій А.В.
позивача представника позивача представника відповідача ОСОБА_5 Корнілова О.О. Ігольнікова Р.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання рішення протиправним
ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області в якому позивач просить:
визнати протиправною Постанову Новомосковської міської виборчої комісії № 25 від 01.10.2015р. «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_5»;
скасувати Постанову Новомосковської міської виборчої комісії № 25 від 01.10.2015р. «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_5»;
зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_5 на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, висунутого шляхом самовисування;
припинити повноваження Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області за одноразове грубе порушення Закону України «Про місцеві вибори».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.10.2015 року позивачем отримано постанову Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 25 від 01.10.2015р. «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_5». Позивач вважає, що частина 4 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» не містить положень, щодо неможливості повторної подачі документів, особами, що висунуті відповідно до вимог частини 3 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» як самовисуванці.
При цьому, при розгляді питання, щодо відмови в реєстрації кандидата на посаду міського голови, висунутого шляхом самовисування, відповідна територіальна виборча комісія не може застосовувати статтю 38 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки згадана стаття стосується реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що Постанову Новомосковської міської виборчої комісії № 25 від 01.10.2015р. «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_5» винесено відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори», а тому скасуванню не підлягає. При цьому, дійсно, в постанові зроблено помилково посилання на ч.3 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори» замість ч.4 ст.40 зазначеного Закону та постановлено про відмову в реєстрації кандидата на посаду Новомосковського голови ОСОБА_5, проте протоколом №6 засідання Новомосковської міської територіальної виборчої комісії від 01.10.2015 року вирішено відмовити у прийнятті повторно поданих ОСОБА_5 документів до Новомосковської міської виборчої комісії. Таким чином, технічні помилки у постанові не можуть бути підставою для скасування постанови в цілому. Просив у позові відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.
Згідно з нормами пункту 6 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Таким чином, даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
Судом встановлено, що згідно довідки від 29 вересня 2015р. Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області прийнято від позивача:
заява особи про реєстрацію його кандидатом на посаду міського голови; ксерокопія паспорта; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового кандидата на посаду міського голови; автобіографія кандидата; чотири фотографії розміром 4x6 сантиметрів; доказ про внесення грошової застави.
01 жовтня 2015р. Новомосковська міська виборча комісія Дніпропетровської області прийняла Постанову № 25 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_5», якою відмовила ОСОБА_5 в реєстрації кандидатом на посаду Новомосковського міського голови.
Згідно Постанови № 25 від 01.10.2015 року встановлено, що ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) повторно подав документи, передбачені частиною 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» до Новомосковської міської територіальної виборчої комісії щодо реєстрації його кандидатом на посаду Новомосковського міського голови - самовисуванець. Відповідно до частини 3 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» документи, передбачені частинами першою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються.
Згідно пояснень представника відповідача, у зв'язку з цим у Новомосковської міської виборчої комісії відсутні правові підстави прийняти повторно подані до Новомосковської міської виборчої комісії ОСОБА_5 документи, передбачені частиною 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори», щодо реєстрації його кандидатом на посаду Новомосковського міського голови висунутого шляхом самовисування.
Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VШ (далі - Закон №595).
Відповідно до частини 3 статті 40 вказаного Закону №595 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.
Частиною 2 статті 3 Закону №595 встановлено, що Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є:
1) паспорт громадянина України;
2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).
Згідно пунктів 6-9 частини 1 статті 40 Закону №595 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за умови подання до комісії таких документів:
6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;
8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;
9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).
Відповідно до ч.1, ч.4 ст.43 Закону №595 кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.
Як вбачається з Постанови від 10.01.2015 року № 25 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_5», якою Новомосковська міська виборча комісія відмовила ОСОБА_5 в реєстрації кандидатом на посаду Новомосковського міського голови, відповідач мотивував свою відмову посилаючись на частину 3 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», якою передбачено, що документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.
Проте, суд звертає увагу, що позивач реєструється як кандидат на посаду міського голови, а відмова відповідача мотивована статтею 38 «Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі».
Таким чином, відповідач посилається на статтю Закону України «Про місцеві вибори», яка не регулює порядок реєстрацій на посаду міського голови.
При цьому посилання на норми Закону щодо неможливості подачі кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, документів повторно також є хибним оскільки ч.3 ст.40 Закону №595 визначено про неможливість подання повторно документів, які передбачені частинами першою та другою статті 40 Закону №595 щодо реєстрації кандидата на посаду, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання відповідних документів. Стосовно повторної подачі кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости висунутого шляхом самовисування Законом №595 заборон не передбачено.
Виходячи з вищезазначеного, суд робить висновок про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Новомосковської міської виборчої комісії № 25 від 01.10.2015р.
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача зареєструвати позивача кандидатом на посаду Новомосковського міського голови, суд виходить з того, що прийняття рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації є дискреційними повноваженнями відповідача, які не може перебирати на себе суд.
В той же час для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно прийняти та розглянути документи щодо реєстрації ОСОБА_5 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови.
Щодо вимоги про припинення повноважень Новомосковської міської виборчої комісії, то суд відмовляє в її задоволенні, оскільки суд не розцінює дії комісії при винесенні оскарженої постанови як грубе порушення нею законодавства України про місцеві вибори.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, суд також вважає за необхідне присудити з позивача на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 974,40 грн.
На підставі пункту 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Керуючись статтями 11, 17, 69, 70, 71, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про місцеві вибори", суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 25 від 01.10.2015р. «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_5».
Зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно прийняти та розглянути документи щодо кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_5 згідно поданих згідно заяви від 29.09.2015 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з ОСОБА_5 на користь Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 974,40 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею ч.5 ст.177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено 03 жовтня 2015 року

Головуючий Суддя суддя суддя О.В. Єфанова О.С. Рябчук Н.В.Турлакова