Справа № 2а-1788/10/1270
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2010-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І., Матвєєва В.В., Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2010 року справа №2а-1788/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

29 липня 2010 року Справа № 2а-1788/10/1270

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Колесник Г.А.

Суддів: Ястребової Л.В., Ляшенка Д.В.

при секретарі Дровниковій К.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Донецьку апеляційні скарги Відкритого акціонерного товариства «Недиверсифікований закритий венчурний корпоративний інвестиційний фонд «Інноваційні стратегії», Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, на постанову ОСОБА_4 окружного адміністративного суду від 02 червня 2010 року по справі №2а-1788/10/1270 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Недиверсифікований закритий венчурний корпоративний інвестиційний фонд «Інноваційні стратегії» до ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про зобовязання вчинити певні дії, визнання розпорядження незаконним та його скасування, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Постановою ОСОБА_4 окружного адміністративного суду від 02 червня 2010 року адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Недиверсифікований закритий венчурний корпоративний інвестиційний фонд «Інноваційні стратегії» задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.02.2010 року № 143 про відмову в реєстрації випуску акцій ПрАТ «Південно-Східна Промислова Компанія»; визнано незаконним та скасовано розпорядження ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1-В від 22.02.2010 року. В задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства «Недиверсифікований закритий венчурний корпоративний інвестиційний фонд «Інноваційні стратегії» про зобовязання ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку зареєструвати випуск акцій ПрАТ «Південно-Східна Промислова Компанія» та видати тимчасове свідоцтво про реєстрацію випуску акцій на підставі раніше поданих документів, відповідно до вимог Положення про порядок реєстрації випуску акцій під час створення акціонерних товариств, що затверджено рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 15.03.2007 року № 487 та Закону України «Про акціонерні товариства» відмовлено за необґрунтованістю.

Сторони не погодилися з постановою суду першої інстанції та подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне зясування обставин, що мають значення для справи та неправильності встановлення обставин, позивач просить змінити постанову суду першої інстанції та задовольнити позов в повному обсязі, відповідачі відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги позивача, проти доводів апеляційних скарг відповідачів заперечувала та просила залишити її без задоволення.

Представник відповідача ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити, проти доводів апеляційної скарги позивача заперечував.

Представник Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, повідомлений належним чином, до суду не прибув.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, 30.12.2009 року до ОСОБА_4 територіального управління надійшов пакет документів на реєстрацію випуску акцій новостворюємого Приватного акціонерного товариства «Південно-Східна Промислова Компанія», засновником якого виступає Відкрите акціонерне товариство «Недиверсифікований закритий венчурний корпоративний інвестиційний фонду «Інноваційні стратегії».

13.01.2010 року ОСОБА_4 теруправлінням Комісії пакет документів на реєстрацію випуску акцій Приватного акціонерного товариства «Південно-Східна Промислова Компанія» було направлено до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку для вирішення питання щодо реєстрації випуску акцій товариства.

Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.02.2010 р. №143 щодо відмови у реєстрації випуску акцій під час створення приватного акціонерного товариства «Південно-Східна промислова компанія» було відмовлено в реєстрації випуску акцій та ОСОБА_4 територіальному управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку видати ПрАТ «Південно-Східна Промислова Компанія» розпорядження про відмову у реєстрації випуску акцій під час створення акціонерного товариства, на підставі наданих документів..

22 лютого 2010 року винесено Розпорядження ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1-В, яким ПрАТ «Південно-Східна Промислова Компанія» відповідно до Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.02.2010 р. №143 та було відмовлено позивачу в реєстрації випуску акцій.

Відповідно до ст.. 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: встановлює вимоги щодо вимоги щодо випуску (емісії) і обігу цінних паперів та їх похідних, інформації про випуск та розміщення цінних паперів, в тому числі іноземних емітентів (з урахуванням вимог валютного законодавства України), які здійснюють випуск і розміщення цінних паперів та території України, а також встановлює порядок реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів; здійснює реєстрацію цінних паперів та інформацію про випуск цінних паперів, у тому числі цінних паперів іноземних емітентів, що є в обігу на території України.

За змістом пункту 2 статті 8 цього Закону Комісія має права встановлювати обовязкові нормативи достатності власних коштів та інші показники і вимоги, що обмежують ризики по операціям з цінними паперами в ході здійснення діяльності по випуску та обігу цінних паперів, інших видів професійної діяльності на ринку цінних паперів (за винятком банківських операцій), якщо інше не передбачено законами України.

Порядок реєстрації випуску акцій під час створення акціонерних товариств регулюється Положенням про порядок реєстрації випуску акцій під час створення акціонерних товариств, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 15.03.2007 року № 487.

Відповідач - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку у письмових запереченнях на адміністративний позов зазначила, що надані документи ПРАТ «Південно-Східна Промислова Компанія» на реєстрацію випуску акцій, н відповідали вимогам Положення про порядок реєстрації випуску акцій під час створення акціонерних товариств, у частині, що не суперечить Закону України «Про акціонерні товариства».

Проте ні в рішенні Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку , а ні в розпорядженні ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не наведено підстав відмови реєстрації випуску акцій.

Як зазначив відповідач Луганське територіальне управління ДКЦПФР, з тексту рішення Комісії № /143 неможливо встановити з яких саме підстав товариству відмовлено у реєстрації випуску акцій, а отже розпорядження № 1-В від 22.02.2010 року не могло містити будь-яких обґрунтувань відмови в реєстрації випуску акцій, окрім посилання на рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Глава 2 Положення № 487 містить перелік документів які подаються засновником засновниками) або уповноваженою особою (особами) засновника (засновників) товариства для реєстрації випуску акцій, а саме: зааява про реєстрацію випуску акцій, складена згідно з додатком 3 Положення №487. Рішення про розміщення акцій, що оформлено протоколом, який повинен бути пронумерований, прошнурований та засвідчений підписом і печаткою засновника (засновників) або підписами голови і секретаря зборів засновників та має містити відомості про: кількість засновників на дату проведення зборів; найменування товариства та його місцезнаходження, що визначено засновниками; запланований розмір статутного капіталу; заплановані мету та предмет його діяльності; загальну номінальну вартість акцій, що планується розмістити; тип та кількість акцій, що планується розмістити; номінальну вартість акцій; форму існування акцій (документарна або без документарна); дату початку та дату закінчення розміщення акцій; строк та порядок оплати акцій (зазначення джерел та форми оплати акцій); строк повернення коштів при відмові від випуску акцій; права власників привілейованих акцій. Договір про створення товариства або його нотаріально засвідчена копія. Рішення засновника (засновників) щодо визначення уповноваженої особи (осіб) засновника засновників) (прізвище, ім'я та по батькові для фізичної особи; найменування, код за ЄДРПОУ, місцезнаходження та номери телефонів /факсу/ для юридичної особи), якій надаються повноваження здійснювати дії, пов'язані із створенням товариства, що оформлено протоколом або випискою з протоколу зборів засновників, які повинні бути пронумеровані, прошнуровані та засвідчені підписом і печаткою (у разі її наявності) засновника (засновників), у разі прийняття такого рішення. Висновок аудитора (аудиторської фірми) щодо спроможності засновника - юридичної особи сплатити відповідні внески до статутного капіталу товариства.

Відповідно до п. 1.8. Положення №478, відмова в реєстрації випуску акцій складається у разі: невідповідності поданих документів вимогам законодавства, відсутності будь-якого з документів, визначених у главі 2 цього Положення.

Оскільки рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та розпорядження ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не містять обґрунтування відмови в реєстрації випуску акцій, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо необгрунтування рішення Державної комісії паперів та фондового ринку та визнання його незаконним та відповідно розпорядження ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в України" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку.

Підпунктом 1 пункту 5 Положення про Луганське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Рішенням ДКЦПФР № 585 від 14.10.2005р. передбачено, що управління здійснює реєстрацію випусків цінних паперів підприємств та інформацій про їх випуск у межах повноважень, наданих Комісією.

Рішенням ДКЦПФР № 1611 від 19.07.2007р. «Про делегування повноважень з реєстрації випусків акцій, проспектів емісії акцій, змін до проспектів емісії акцій, звітів про результати розміщення акцій, реєстрації випусків облігацій підприємств, звітів про результати розміщення облігацій, скасування реєстрації випусків акцій та облігацій підприємств територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» визначено, що територіальні управління здійснюють реєстрацію випусків акцій та звітів про результати розміщення акцій акціонерних товариств під час їх створення відповідно до вимог Положення про порядок реєстрації випуску акцій під час створення акціонерних товариств, затвердженого рішенням Комісії від 15.03.2007 № 487, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.04.2007 за № 325/13592.

Зазначене Положення було прийнято з урахуванням приписів Закону України «Про господарські товариства», де ст. 25 закріплені види акціонерних товариств: відкриті акціонерні товариства та закриті акціонерні товариства, а потому під час прийняття рішення ДКЦПФР № 1611 від 19.07.2007р. «Про делегування повноважень з реєстрації випусків акцій, проспектів емісії акцій, змін до проспектів емісії акцій, звітів про результати розміщення акцій, реєстрації випусків облігацій підприємств, звітів про результати розміщення облігацій, скасування реєстрації випусків акцій та облігацій підприємств територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» існувало два види акціонерних товариств: відкриті акціонерні товариства та закриті акціонерні товариства

Проте, 17.09.2008 року прийнятий Закон України «Про акціонерні товариства», згідно ст. 5 якого, акціонерні товариства за типом поділяються на публічні акціонерні товариства та приватні акціонерні товариства.

Відповідно до ст. 9 ч. 5 п. 3 одним із етапів створення акціонерного товариства є реєстрація Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку випуску акцій та видача тимчасового свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність повноважень ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо реєстрації випуску акцій приватних акціонерних товариств

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційних скаргах.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 статті 198, ст.ст.200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Відкритого акціонерного товариства «Недиверсифікований закритий венчурний корпоративний інвестиційний фонд «Інноваційні стратегії», Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку залишити без задоволення.

Постанову ОСОБА_4 окружного адміністративного суду від 02 червня 2010 року по справі №2а-1788/10/1270 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Недиверсифікований закритий венчурний корпоративний інвестиційний фонд «Інноваційні стратегії» до ОСОБА_4 територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про зобовязання вчинити певні дії, визнання розпорядження незаконним та його скасування залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 30.07.2010 року.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів