Справа № 638/20431/14-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 р.Справа № 638/20431/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.06.2015р. по справі № 638/20431/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України ( далі - відповідач) в якому просив визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2014 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 12.05.2014 року № 1.6.40-86 про розмір грошового забезпечення та перерахувати та виплачувати пенсію у разі зміни грошового забезпечення на підставі довідок з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.06.2015 р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії - відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, при неповному дослідженні обставин справи, просить постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.06.2015 р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В апеляційній скарзі, посилався на те, що Наказом Міністра Оборони України від 19.10.1999 року за його згодою був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01.12.1999 року проходив військову службу на різних посадах та отримував , відповідно до вимог законодавства, грошове забезпечення військовослужбовця. З викладених підстав, вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції, як незаконно прийняте, підлягає скасуванню.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач наказом Міністра Оборони України від 19.10.1999 року відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та з 01.12.1999 року проходив військову службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення військовослужбовця.

ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас наказом ЗМО України від 28.11.2005р. № 133 та звільнений з посади у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України «Украерорух» наказом від 09.12.2005 року № 303/о.

З 06.03.2010 року призначена пенсія Міністерства Оборони України за вислугу років. Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір грошового забезпечення на місяць становив 8722 грн.

На звернення позивача про перерахунок йому пенсії у зв"язку з виданням наказу «Украерорух» від 24.12.2013 року № 71 З/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до «Украерорух", Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено, у зв'язку з тим, що зазначений наказ не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії.

Відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що від Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, які підлягають перерахунку пенсій на позивача до головного управління Пенсійного фонду не направлялися, а також того, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 № 713/о встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців. Отже, прийшов до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393" від 13.02.2008 року № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У відповідності до п. 1 цього Порядку, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за встановленою формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Колегія суддів зауважує, що від Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, які підлягають перерахунку пенсій на позивача до головного управління Пенсійного фонду не направлялися.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як вбачається з матеріалів справи, позивач був відряджений до Державного підприємства обслуговування Повітряного Руху України, пенсія була призначена з 10.12.2005 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій" від 7 лютого 2001 року № 104.

Таким чином, з 01.05.2008 року позивачу було перераховано пенсію в зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104" від 09.04.2008 року №322. На теперішній час основний розмір пенсії ОСОБА_1 складає 3088,47 грн.

Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 року рішень щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців яким була призначена пенсія на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечених військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій" від 7 лютого 2001 року N 104 не приймалось.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсій у зв'язку з набуттям чинності наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху Україні від 24.12.2013 № 713/ о, який не зареєстрований в Міністерстві юстиції України.

Згідно зі ст.63 наведеного Закону підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Частиною 8 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстроково служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, і установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Аналізуючи наведене, колегія суддів вказує на те, що особливістю пенсійного забезпечення військовослужбовців є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної) служби.

Таким чином, постановою № 602 встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, тому не змінює розміру жодного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Колегія суддів зазначає, що наведена правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України, зокрема, у постанові № 21-210а13 від 05.11.2013 року, в якій зазначено, що Постанова № 602 регулює питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери і не змінює розміру жодного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, у зв'язку з чим відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 244 - 2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в ході апеляційного розгляду, військовослужбовці, які були відряджені для проходження військової службу в Харківський регіональний структурний підрозділ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (ХРСП ДП ОПРУ) та Національний центр управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України (Центр НКАУ), які не належать Міністерству оборони України, одержували заробітну платню в порядку і розмірах, встановлених для працівників ХРСП ДП ОПРУ та Центру НКАУ, тобто їм встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців.

Колегія суддів зауважує, що позивач проходив військову службу в Харківському регіональному структурному підрозділі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, яке не належить Міністерству оборони України та одержував заробітну платню в порядку і розмірах, встановлених для працівників цього підприємства.

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 № 713/о встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, а тому, колегія суддів вважає, що вони не можуть бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-ХІІ.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи в перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 12.05.2014 року № 1.6.40-86 про розмір грошового забезпечення, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством України, з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.06.2015р. по справі № 638/20431/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 14.09.2015 р.