Справа № 804/14679/15
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ніколайчук С.В.
судді Барановський Р.А.
судді Турлакова Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сільської виборчої комісії з виборів місцевих депутатів та голови сільської ради с. Орловщина Новомосковського району Дніпропетровської області про скасування постанови, -
01 жовтня 2015 року гр. ОСОБА_2 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сільської виборчої комісії з виборів місцевих депутатів та голови сільської ради с. Орловщина Новомосковського району Дніпропетровської області, в якому просить суд:
- скасувати постанову сільської виборчої комісії з виборів місцевих депутатів та голови сільської ради с.Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області від 29.09.15р.;
- зобов'язати сільську виборчу комісію с. Орлівщина зареєструвати мене кандидатом в депутати Орлівщинської сільської ради по округу;
- встановити факт грубого порушення сільської виборчої комісії с.Орлівщина виборчого законодавства України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у відповідності до ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» гр. ОСОБА_2 були подані відповідні документи до сільської виборчої комісії місцевих депутатів та голови сільських ради с.Орлівщина, про що свідчить довідка Орлівщинської сільської виборчої комісії від 28 вересня 2015 року. Орлівська сільська виборча комісія своєю постановою від 29 вересня 2015р. про відмову позивачу в реєстрації кандидатом в депутати Орлівщинської сільської ради по округу №4, відмовила позивачці у реєстрації її, як кандидата у депутати в одномандатному окрузі Орлівщинської сільської ради, в зв'язку з відсутністю місця проживання. На думку позивача, постанова від 29.09.15р. сільської виборчої комісії с. Орлівщина є незаконною і підлягає скасуванню.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк до 02.10.15р. 10год. 00хв. для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду позовної заяви оформленої належним чином відповідно до ст.106 КАС України, зазначивши ім'я (найменування) відповідача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є.
02.10.15р. до 10год. 00хв. позивачем усунено недоліки позовної заяви та надано позовну заяву у відповідній формі, що відповідає вимогам ст. 106 КАС України.
В судове засідання сторони на з'явились, про дату, час та місце розгляду адміністративної справи повідомлені належним чином, враховуючи обмежені строки розгляду справи, встановлені частиною 11 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, керуючись статтею 38 Кодексу адміністративного судочинства України, повідомив сторони про дату, час і місце судового розгляду справи, шляхом надіслання тексту повістки телефонограмою, докази чого наявні в матеріалах справи.
Позивачем подана до суду заява про розгляд справи без його участі.
02.10.15р. відповідачем факсом надано додаткові докази по справі, що були витребувані ухвалою суду від 02.10.15р.
Відповідно до ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Враховуючи наведене, суд вважає можливим розглянути справу без участі позивача та відповідача в порядку письмового провадження, зважаючи на те, що в матеріалах справи достатньо доказів про права та взаємовідносини сторін.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-VІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
28 вересня 2015 року позивач подав до сільської виборчої комісії з виборів місцевих депутатів та голови сільської ради с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області заяву про реєстрацію кандидатом на посаду депутата в одномандатному окрузі Орлівщинської сільської ради.
Як вбачається з довідки "Про прийняття документів сільської виборчої комісії з виборів місцевих депутатів" від 28 вересня 2015 року, до заяви позивач додав такі документи: автобіографію, декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови, 4 фотографії кандидата, розміром 4X6 сантиметрів, заяву про само висування, заяву про опрелюдення, ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання кандидата на посаду міського голови, ідентифікаційний код.
29 вересня 2015 року відповідачем згідно абз.2 ч.1 ст.39 Законом України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ "Про місцеві вибори" винесено постанову №21 "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати в одномандатному окрузі Орлівщинської сільської ради», якою вирішено відмовити у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному окрузі Орлівщинської сільської ради ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1., в зв'язку з відсутністю місця проживання.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України від 14 липня 2015 року №595-VІІІ "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VІІІ).
Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону № 595-VІІІ відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;
3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня;
5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
6) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону;
8) чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.
До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.
Ст. 42 Закону № 595-VІІІ визначає, що кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.
Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.
Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії в одномандатних виборчих округах, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидата, висунутого шляхом самовисування в одномандатному виборчому окрузі, ним особисто.
Згідно ч. 3 ст. 43 Закону №595-VІІІ особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.
Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону №595-VІІІ територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.
Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата, відповідному кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, старости або його довіреній особі.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону №595-VІІІ територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;
2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;
3) припинення громадянства України особи;
4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;
6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" .
Згідно ч. 2 ст. 46 Закону №595-VІІІ рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.
Як вбачається із оскаржуваної постанови, підставою для відмови у реєстрації позивача кандидатом на посаду міського голови є відсутність місця проживання, однак, колегія суддів не погоджується з даним твердженням, оскільки згідно довідки позивачем було надано весь перелік документів передбачених ч. 1 ст. 39 Закону №595-VІІІ, в тому числі і ксерокопії сторінок паспорта (стор.12,13), де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.
Надання ксерокопії паспорта із сторінками, в яких не зазначено відомості про місце проживання, є помилкою позивача.
Відповідно до ч. 3 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.
Відповідно до частини 12 статті 41 цього Закону помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Із змісту зазначеної норми вбачається, що відповідач при прийомі та розгляді документів повинен був повідомити позивача про необхідність подання сторінок паспорта, де зазначаються відомості про місце проживання, для надання позивачу можливості реалізувати своє право на виправлення помилки, що не зроблено відповідачем.
Враховуючи вищевказане, при винесенні оскаржуваного рішення відповідачем не було дотримано вимог ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України, не надано можливості позивачу скористатись своїм правом на виправлення помилок і неточностей, виявлених в поданих кандидатами на реєстрацію документах, до 30.09.2015р., чим порушено конституційне право позивача приймати участь у виборчому процесі.
У зв'язку з цим суд приходить до висновку про протиправність постанови відповідача та необхідності її скасування.
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача зареєструвати гр. ОСОБА_2 кандидатом в депутати Орлівщинської сільської ради по округу, суд виходить з того, що прийняття рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації є дискреційними повноваженнями відповідача, які не може перебирати на себе суд.
В той же час для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути документи щодо реєстрації гр. ОСОБА_2 кандидатом у депутати в одномандатному окрузі Орлівської сільської ради, подані позивачем 28 вересня 2015 року.
Щодо вимоги позивача встановити факт грубого порушення сільської виборчої комісії с.Орлівщина виборчого законодавства України, суд зазначає наступне:
грубе порушення законодавства про вибори має місце у випадках коли йдеться про відверте, умисне вчинення членом комісії таких дій, які межують або становлять собою склад адміністративного правопорушення чи злочину. При цьому, йдеться про порушення істотних для виборців, кандидатів, інших суб'єктів виборчого процесу прав чи порушення, що ставлять під сумнів легітимність виборчого процесу або певних його стадій.
Саме собою порушення відповідачем вимог частини ч.1 абз.2 ст. 39 Закону № 595-VІІІ при винесенні оскаржуваної постанови від 29.09.15р. №21 не призвело до обумовлених вище обставин і не містить ознак злочину чи адміністративного правопорушення; не вбачається і наявність умислу у відповідача на вчинення неправомірних дій при виконанні ним своїх законодавчо визначених повноважень.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача, в цій частині - не підлягає до задоволення.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України "Про судовий збір".
Згідно до ч. 1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно зі ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014р. № 80-VIII, установлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.
Відповідно до п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 487 грн. 20 коп.
Частиною 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Так, з позову вбачається, що позивачем заявлено три вимоги немайнового характеру.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, суд також вважає за необхідне стягнути з позивача на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 487 грн. 20 коп.
Таким чином, підлягає стягненню з позивача судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 487 грн. 20 коп.
Керуючись ст.ст.158-163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов гр. ОСОБА_2 до Сільської виборчої комісії з виборів місцевих депутатів та голови сільської ради с. Орловщина Новомосковського району Дніпропетровської області про скасування постанови від 29.09.15р. - задовольнити частково.
Скасувати постанову сільської виборчої комісії з виборів місцевих депутатів та голови сільської ради с.Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області від 29.09.15р.;
Зобов'язати сільську виборчу комісію с.Орлівщина розглянути повторно документи гр. ОСОБА_2, подані нею 28 вересня 2015 року, щодо реєстрації її, як кандидата на посаду в депутати Орлівщинської сільської ради по округу №4 з виборів депутатів Орлівщинської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з гр. ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 487 грн. 20 коп..
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Суддя Суддя С.В. Ніколайчук Р.А.Барановський Н.В.Турлакова