Справа № 22-а-541/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а-541/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді Гансецької I.A.

суддів: Микитюк О.Ю., Матюшенка І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 24 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира та Лугинської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, -

встановила:

Позивач звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира та Лугинської районної державної адміністрації, в якому просила визнати неправомірними дії відповідачів у неправильному нарахуванні коштів та стягнути з них недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.08.2002 по 08.07.2004 року в сумі 8748,0 грн. та за період з 12.07.2004 по 28.02.2007 року в сумі 19688,50 грн.

Постановою Лугинського районного суду від 24.03.2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира та Лугинської районної державної адміністрації щодо невиплати позивачці в повному розмірі доплати, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Стягнуто з УПСЗН Богунської районної ради м.Житомира на користь позивача 5943,39 грн. доплати відповідно до ст.39 зазначеного Закону за період з 01.08.2002 по 08.07.2004 року та з УПСЗН Лугинської районної державної адміністрації 15363,01 грн. доплати відповідно до ст.39 зазначеного Закону за період з 12.07.2004 по 28.02.2007 року.

Постанова в частині задоволення позову відносно УПСЗН Лугинської районної державної адміністрації не оскаржується.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира просить скасувати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апелянт посилається на те, що фінансування пільг і компенсацій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться відповідно до обсягів, затверджених Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.09.2005 р. № 936.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач має статус потерпілої від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, яка постійно проживала та працювала на території зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджується копією посвідчення, копією трудової книжки та довідками з місця роботи позивачки.

Частиною 1 ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі двох мінімальних заробітних плат.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення доплати до пенсії, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836 і позивач має право на нарахування та виплату доплати, відповідно до вимог ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, судом помилково стягнута вказана доплата за період з 01.08.2002 по 08.07.2004 з УПСЗН Богунської районної ради м.Житомира.

Так, ст.62 Закону № 796-ХІІ визначено, що роз»яснення порядку застосування цього Закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов»язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб»єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п.20,26,27 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого Постановою КМУ від 20.06.2000 № 987, який діяв на час виникнення заборгованості, виплата компенсацій і допомоги, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провадиться працюючим громадянам підприємствами, установами, організаціями, в яких громадяни працюють. Підприємства, установи та організації виплату компенсацій і допомоги здійснюють за рахунок власних коштів з наступним відшкодуванням їх за рахунок коштів Фонду. Таким чином, Богунська районна рада м.Житомира є неналежним відповідачем по заявлених вимогах за період з 01.08.2002 по 08.07.2004 p.

За наведених обставин, колегія судців приходить до висновку, що постанова в частині стягнення з УПСЗН Богунської районної ради м.Житомира коштів, передбачених ст. 39 Закону № 796-ХІІ ухвалена із порушенням норм матеріального права, а тому її належить скасувати і ухвалити нову постанову в цій частині. Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202,205,207, 212 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира задовольнити частково.

Скасувати постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 24 березня 2009 року в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира та стягнення з нього на користь ОСОБА_1 5943,39 грн. доплати відповідно до ст.39 зазначеного Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.08.2002 по 08.07.2004 року.

Ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира про визнання дій протиправними та стягнення 5943,39 грн. доплати відповідно до ст.39 зазначеного Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.08.2002 по 08.07.2004 року за безпідставністю.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: