Справа № 2-а-2237/2011
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2011-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2237/2011 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

з участю секретаря Гаврилюк Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними і зобовязання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо відмови йому в перерахунку пенсії з 01.01.2011 року по нормі Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2010 рік; зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік (1982,63 грн), стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат за січень-квітень 2011 року, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду, та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.

Свої вимоги мотивує тим, що він з середини 2004 року перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності в УПФ України в Долинському районі. На сьогоднішній день він продовжує працювати та отримує заробітну плату. 13 січня 2011 року він звернувся до УПФ України в Долинському районі із заявою та відповідними документами з проханням перерахувати йому пенсію як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до діючих нормативних актів перерахунок його пенсії повинен був провадитися з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік, який дорівнює 1982,63 грн. Однак УПФ України в Долинському районі не зробило перерахунок з врахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2010 рік, а було взято показник середньої заробітної плати за 2007 рік, який дорівнює 1197,91 грн. 17.03.2011 року він отримав листа відповідача від 12.03.2011 року, в якому останній зазначив, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік. Вважає зазначені дії відповідача необґрунтованими, безпідставними і такими, що порушують його права на перерахування та подальше отримання пенсії у розмірі, передбаченому чинним законодавством.

З часу винесення рішення № 10-рп/2008 відновили дію положення статей 40, 42 Закону № 1058-1V у попередній редакції (яка діяла з 1 січня 2004 року до 1 січня 2008 року). А тому особам, які у 2011 році набули право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік, який складає 1982,63 грн. Своїми діями, відмовляючи йому в застосуванні при перерахунку пенсії в 2011 році показника середньої заробітної плати за 2010 рік, УПФ порушує його права на перерахунок пенсії в законодавчо встановленому порядку. Коригування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2010 рік, то коригування цієї заробітної плати на показник середньої заробітної плати за 2007 рік втрачає позитивне соціальне значення. У такому випадку осучаснення заробітку не відбувається, а навпаки провадиться його штучне зниження.

Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав, посилаючись на вищевикладені обставини, додатково пояснив, що відповідач у своїй відповіді-відмові посилається на п. 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 р., який практично повністю повторює положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач стверджує, що у 2011 році перерахунок пенсії проводиться відповідно до постанови № 530, але при цьому застосовується показник середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік (1197 грн. 91 коп ), а не за 2010 рік (1982 грн. 63 коп.), що суперечить зазначеній постанові та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У відповідності з положеннями Конституції України зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути звужений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави. Просив позов задоволити та звернути постанову до негайного виконання, оскільки він є інвалідом, потребує лікування, на що необхідні додаткові кошти.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час, день та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше, як через два роки, після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 вищевказаного Закону в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Як вбачається з відповіді управління Пенсійного фонду України в Долинському районі №1148/Г-13 від 12.03.2011 року на заяву ОСОБА_2 відповідачем було повідомлено наступне: ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов"зкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2011 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн. Згідно заяви від 14.01.2011 р. № 30 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії відповідно до вищезазначеного (а.с. 11-12).

Згідно повідомлення УПФ України в Долинському районі, перерахунок пенсії ОСОБА_2 було здійснено01.01.2011 року з використанням показника середньої заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн. (а.с. 13).

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі за 2010 рік.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ та в пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян», і визначається Пенсійним фондом України.

Суд вважає протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу відповідно до пп. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян», в якій фактично відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ, яка визнана неконституційною, та не відповідає вимогам ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2011 році використовувало показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, хоча такий перерахунок суперечить ч.2ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на момент звернення позивача за перерахунком. Дії відповідача по перерахунку пенсії ОСОБА_2 01.01.2011 року є протиправними, такими, що порушують права позивача і які з 01.01.2011 року підлягають поновленню, а позов слід задоволити.

Враховуючи клопотання позивача, суд приходить до переконання, що постанова підлягає до негайного виконання.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст. 22, 46,ч.1 ст.50, ст.ст.92, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позовОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними і зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо здійснення ОСОБА_2 перерахунку пенсії з 01.01.2011 року з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік, та з урахуванням виплачених сум з 01.01.2011 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 3,40 гривень державного мита, сплаченого при зверненні до суду.

Постанова підлягає обовязковому негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: