Справа № 214/5554/15-а
Суддя: Щеняєва І. Б.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/5554/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 вересня 2015 року Саксаганський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Щеняєвої І.Б.,

при секретарі - Фастовець Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу протиправними та стягнення компенсації втрати частини пенсії, суд, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу протиправними та стягнення компенсації втрати частини пенсії, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, а також інвалідом війни 2 групи. Згідно рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 21 січня 2015 року по справі № 214/9794/14-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплачувати позивачу пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків з одного із двох неповних місяців роботи (березень - квітень 1987 року) згідно пп. 4 п.п. 3, 7 постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 із урахуванням заробітної плати одержаної за період знаходження в зоні відчуження в період з 09.03.87 року по 29.04.87 року у відповідності до довідки ДП «РУ ім. Кірова» №40-23/1348 від 01.12.2004 року, починаючи з 01 січня 2012 року, із вирахуванням сум, які були виплачені з 01.01.2012 року.

Постанова Саксаганського районного суду набрала чинності 07 квітня 2015 року, з дня прийняття ухвали Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, якою відмовлено відповідачу у його апеляційній скарзі.

Добровільно відповідач постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 21.01.2015 року виконав, але провів її з грубими помилками, які були виправлені відповідачем після звернення позивача про неправильний розрахунок його заробітної плати у березні 1987 року. Тому відповідач на інформаційний запит позивача про суму заборгованості по перерахунку пенсії по інвалідності, згідно рішення суду першої інстанції, надав дві довідки про суми доплати від 16 червня 2015 року за № 2305/05/08 та № 2306/05/08.

Після отримання відповідачем постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.05.2015 року по справі № 214/9794/14-а він приступив до виконання перерахунку пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків, яка була фактично виконана у липні 2015 року з наступною пенсію разом.

Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу із заявою від 06 липня 2015 року про нарахування компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням термінів її виплати позивач 20 липня 2015 року отримав відповідь № П-115, згідно якої Управління ПФУ діє згідно чинного законодавства, а тому підстав для нарахування компенсації втрати частини пенсії у управління немає .

Такі дії відповідача у відмові нарахування компенсації втрати частини пенсії позивач вважає протиправними та такими що порушують його законні права на отримання такої компенсації, а тому позивач змушений звернутись до суду з даним позовом і просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу у відмові по нарахуванню і виплати компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати неправомірними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01.01.2012 року по 01.06.2015 року в сумі 51664,07грн.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, як суб'єкта владних повноважень подати протягом 15 днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 статті 267 КАС України.

26.09.2015 року представником відповідача було надано до суду письмові заперечення проти позову, в яких вона заперечує проти позову та вважає, що позов не підлягає задоволенню, оскільки позивачу на підставі рішень суду було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2012 року по 01.03.2015 року - по дату переведення на інший вид пенсії. Доплату по перерахунку в сумі 47217,88 грн. позивач отримав у червні 2015 року.

Додатково управлінням ПФУ проведено уточнюючий розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії з 01.01.2012 року по 01.03.2015 року та з 14.05.2015 року по 30.06.2015 року. Доплату по перерахунку в загальній сумі 32225,30 грн. позивач отримав у липні 2015 року. Тобто доплата по постанові Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 21.01.2015 року по справі № 214/9794/14-а отримано в загальному розмірі 79443,18 грн. Дана доплата не є тим видом доходів, яка підлягає компенсації у відповідності до ст. 2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати».

Позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримує, на задоволенні позову наполягає, просить розглянути справу за його відсутності про що надав до суду відповідну заяву.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечує, посилаючись на обставини викладені у поданих до суду письмових запереченнях на адміністративний позов, просить розглянути справу за її відсутності про що надала до суду відповідну заяву.

З урахуванням зазначених обставин, поданих сторонами заяв, судом у відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України суд розглядає справу у письмовому провадженні за відсутністю сторін та у відповідності до ст. 41 КАС України без фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, судом були встановлені наступні обставини, досліджені в судовому засіданні, які регулюються нормами КАС України.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, а також інвалідом війни 2 групи, що підтверджується копією посвідчення інваліда війни 2 групи та учасника ЛНА на ЧАЕС 1 категорії (а.с. 14). Згідно рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 21 січня 2015 року по справі № 214/9794/14-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплачувати позивачу пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків з одного із двох неповних місяців роботи (березень - квітень 1987 року) згідно пп. 4 п.п. 3, 7 постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 із урахуванням заробітної плати одержаної за період знаходження в зоні відчуження в період з 09.03.87 року по 29.04.87 року у відповідності до довідки ДП «РУ ім. Кірова» №40-23/1348 від 01.12.2004 року, починаючи з 01 січня 2012 року, із вирахуванням сум, які були виплачені з 01.01.2012 року (а.с. 15-16).

Постанова Саксаганського районного суду набрала чинності 07 квітня 2015 року, з дня прийняття ухвали Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, якою відмовлено відповідачу у його апеляційній скарзі (а.с. 17).

Вказана постанова Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 21.01.2015 року виконана відповідачем (а.с. 6). На інформаційний запит позивача про суму заборгованості по перерахунку пенсії по інвалідності, згідно рішення суду першої інстанції (а.с. 5), відповідачем надано дві довідки про суми доплати від 16 червня 2015 року за № 2305/05/08 та № 2306/05/08 (а.с. 9-10).

Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу із заявою від 06 липня 2015 року про нарахування компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням термінів її виплати позивач 20 липня 2015 року отримав відповідь № П-115, згідно якої Управління ПФУ діє згідно чинного законодавства, а тому підстав для нарахування компенсації втрати частини пенсії у управління немає (а.с. 6).

Суд, повно і всебічно з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши надані сторонами докази, досліджені в судовому засіданні, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, мотивуючи своє рішення наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до ст. 70 КАС України, належними доказами, є такі, які містять інформацію щодо предмета доказування. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи та організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

За ст. 6 вказаного Закону компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату із бюджету.

Крім того, згідно зі статтею 1 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Таким чином, пенсія є періодичним платежем, а отже не носить разового характеру.

Згідно ч. 2 ст. 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно зі ст. 107 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд, його органи та посадови особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом несуть відповідальність згідно із законом.

Виходячи із зазначеного, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги і 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Кабінет Міністрів України 21 лютого 2001 року прийняв постанову № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до п. 1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Згідно абз. 1 п. 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

При цьому, зазначені нормативні акти не містять будь-якого виключення для нарахування такої компенсації залежно від порядку виплати сум доходу - у добровільному чи судовому порядку.

За наявності зазначених умов у тому самому порядку компенсації підлягає присуджена за рішенням суду сума пенсії, якщо ці умови настали у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією, в даному випадку - органом ПФУ, добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічного правового висновку дійшла колегії суддів Судових палат Верховного Суду України у постанові від 7 листопада 2012 року № 6-131цс12, постанові від 18 листопада 2014 року № 21-518а14 та ухвалі ВАСУ від 27 січня 2015 року № К/800/65895/14.

Згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Правовий аналіз статей 1, 2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» дає підстави для висновку, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належного позивачу пенсійного забезпечення, ці кошти спрямовані на забезпечення його реальності, з метою підтримання достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності, у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Що стосується доводів відповідача про відсутність затримки у виконанні судового рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.01.2015 року по справі №214/9794/14-а, то суд вважає їх необґрунтованими та такими, що не заслуговують уваги, тому що при виплати позивачу пенсії, перерахованої на підставі рішення суду у сумі 80264,70 грн. відповідач компенсації у встановленому порядку не провів. Ці обставини відповідач не заперечує.

На підставі опублікованих Держкомстатом щомісячних індексів споживчих цін за період з 01.01.2012 року по 30.06.2015 року (лист Управління статистики у м. Кривому Розі від 09.07.2015 року № 20-22/32ПІ), компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати , згідно розрахунку позивача, становить 51664,07 грн. Суд вважає, що при виплаті позивачу різниці недорахованої пенсії відповідач повинен був самостійно провести позивачу нарахування компенсації втрати частини пенсії, тому дії відповідача в даному випадку є неправомірними.

Отже, позивач має право на компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати, як складової належного йому пенсійного забезпечення, незалежно від того, чи були такі суми йому нараховані. Це право відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує прав і законних інтересів відповідача.

Щодо визначення розміру компенсації втрати частини пенсії позивача при здійсненні перерахунку законодавцем віднесено до виключної компетенції пенсійного органу, а тому розмір компенсації, що підлягає стягненню з відповідача судом без належного перерахунку компенсації органом пенсійного фонду, судом не визначається.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ст. 2 КАС України.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може поміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

З приводу позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, як суб'єкта владних повноважень подати протягом 15 днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Тобто, дана стаття встановлює повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах з метою забезпечення їх повного, правильного і своєчасного виконання. Отже, зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт є виключно правом суду, і, відповідно, не може бути визначене в якості позовної вимоги в адміністративному позові. Однак суд вважає за необхідне зобов'язати УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до статті 94 КАС України та Закону України «Про судовий збір» судові витрати підлягають віднесенню на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 55, 56 Конституції України; ст.ст. 46, 107 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»; Постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року та ст.ст. 6-11, 86, 159-163, 244-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу протиправними та стягнення компенсації втрати частини пенсії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу у відмові по нарахуванню і виплаті компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01.01.2012 року по 01.06.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, як суб'єкта владних повноважень подати протягом 15 днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 статті 267 КАС України.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя І.Б. Щеняєва