Справа № 2а-3704/11/2670
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2011-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
16 червня 2011 року № 2а-3704/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Саніна Б.В., суддях Келеберди В.І., Клочкової Н. В., при секретарі судового засідання Стець Я.В. розглянувши у судовому засіданні позов та надані сторонами матеріали
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Артемівськ-Енергія»
до Національної комісії регулювання електроенергетики України
прозобовязання вчинити певні дії
за участю представників сторін:
від позивачаОСОБА_1 (за довіреністю від 05.05.2011 року)
від відповідача ОСОБА_2 (довіреність №1 від 28.12.2010 року)
17.03.2011 року до судді Окружного адміністративного суду м. Києва Саніна Б.В. надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Артемівськ-Енергія»до Національної комісії регулювання електроенергетики України (надалі НКРЕ), в якому просить зобовязати відповідача внести зміни до п. 1 Постанови від 14.12.2011 року № 1831 «Про затвердження тарифів на теплову енергію ТОВ «Артемівськ-Енергія»(надалі Постанова №1831), чим затвердити для підприємства позивача економічно обґрунтовані тарифи для всіх категорій споживачів, згідно висновків Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області № 1635, № 1636 від 13.09.2010 р. та діючого законодавства України, та викласти п. 1 постанови в наступній редакції: «1. Затвердити Товариству з обмеженою відповідальністю «Артемівськ-Енергія» тарифи на теплову енергію: для населення - 342 грн. 11 коп. за 1 Гкал (без ПДВ), крім того допустимий рівень рентабельності в розмірі 7 (сім) відсотків; для бюджетних установ та інших споживачів - 569 грн. 48 коп. за 1 Гкал (без ПДВ), крім того допустимий рівень рентабельності в розмірі 10 (десять) відсотків».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.03.2011 р. було відкрито провадження у справі.
Під час судового розгляду справи, колегією суддів були виявлені порушення закону НКРЕ щодо порядку затвердження тарифів на теплову енергію для Товариства з обмеженою відповідальністю «Артемівськ-Енрегія», що за наслідками призвело до безпідставного підвищення тарифів на теплову енергію для населення.
Так, відповідно до положень преамбули Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг»(надалі - Закон №2479) цей Закон визначає правові засади організації діяльності Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг (надалі - НКРК України) - державного колегіального органу, що здійснює державне регулювання у сфері теплопостачання (крім діяльності суб'єктів господарювання, які здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні або поновлювані джерела енергії), централізованого водопостачання та водовідведення. При цьому, ст.19 Прикінцевих положень вищевказаного Закону, та положень постанови Кабінету Міністрів України №760 від 11.08.2010 року «Деякі питання державного регулювання ринку комунальних послуг», закріплено, що НКРЕ виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до закінчення процесу формування НКРК України.
14.12.2010 року НКРЕ було прийнято Постанову №1831, відповідно до якої Товариству з обмеженою відповідальністю «Артемівськ-Енергія»було затверджено нові тарифи на теплову енергію в розмірах:
ь для населення 253,48 грн. за 1 Гкал (без ПДВ);
ь для бюджетних установ 532,19 грн. за 1 Гкал (без ПДВ).
Із пояснень представника відповідача, наданих судовому засіданні, затвердження тарифу на теплову енергію для позивача здійснювалось відповідачем шляхом збільшення на 10 % попереднього розміру тарифів, без застосування будь-яких нормативно затверджених формул/методик/положень.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Більше того, в п.1 ч.1 ст.4 Закону №2479 зафіксовано, що одними із основних принципів діяльності НКРК України є законність та незалежність, об'єктивність при прийнятті рішень.
Відповідно до положень ст.16 та ч.3 ст.20 Закону України «Про теплопостачання»(надалі - №2633), тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, крім тарифів на виробництво теплової енергії для суб'єктів господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії, затверджуються НКРК України та органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законодавством.
Водночас, відповідно до ч.1 ст.10 Закону №2479 зафіксовано, що тарифи на комунальні послуги формуються суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках відповідно до порядків (методик), встановлених НКРК України. В абз. 4 п.2 ч.1 ст.6 Закону №2479 передбачено, що НКРК України здійснює розроблення порядків (методик) формування тарифів на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРК України (надалі Порядок/Методика формування тарифів).
В судовому засіданні колегією суддів було встановлено, що НКРЕ, відповідно до положень ч.1 ст.10 Закону №2479, має право затверджувати нові тарифи на теплову енергію на підставі ОСОБА_3/Методики формування тарифів, затвердженого НКРЕ.
Натомість, станом на дату винесення Постанови №1831, жодного ОСОБА_3/Методики формування тарифів НКРЕ затверджено не було. Більше того, в судовому засіданні колегією суддів було встановлено, що станом на дату затвердження тарифів позивачу, відповідачем не було затверджено структуру тарифу на теплову енергію.
При цьому, положеннями п.2 ст.19 Закону №2479 чітко затверджено, що до встановлення НКРЕ тарифів на теплову енергію, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) мережами, постачання теплової енергії, а також тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення діють тарифи, що встановлені відповідно органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.
Таким чином, з огляду на вищевказане, відповідно до положень Закону України №2479, НКРЕ мала право затверджувати для виробників та постачальників теплової енергії виключно ті тарифи на теплову енергію, які мали бути розроблені на підставі Порядку/Методики формування тарифів, затвердженого НКРЕ.
Враховуючи вищевказане, суд встановив, що до затвердження НКРЕ виробникам/постачальникам теплової енергії, нових тарифів, розроблених на підставі та у відповідності до Порядку/Методики формування тарифів, для них мали діяти тарифи які були встановлені відповідно органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.
Як наслідок, суд дійшов висновку про безпідставність та протиправність затвердження НКРЕ тарифів на теплову енергію для позивача, що було вчинено не на підставі затвердженого відповідачем ОСОБА_3/Методики формування тарифів.
За результатами вчинення вищевказаних дій відповідача, колегія суддів зазначає про протиправність прийняття Постанови №1831 та як наслідок безпідставність збільшення тарифів на теплову енергію для населення та бюджетних установ в м. Артемівськ (Донецької області).
Відповідно до ст.166 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Керуючись положеннями ст. 159, ст.160, ст.166 КАС України, суд -
1. Винести окрему ухвалу щодо протиправних дій Національної комісії регулювання ринку електроенергетики України.
2. Направити дану окрему ухвали до Генеральної прокуратури України для відповідного реагування щодо протиправного прийняття Національною комісією регулювання ринку електроенергетики України постанови про затвердження тарифів на теплову енергію.
3. Зобовязати Генеральну прокуратуру України в місячний строк з моменту отримання даної окремої ухвали повідомити Окружний адміністративний суд м. Києва про результати проведеної перевірки.
Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 КАС України та може бути оскаржена у порядку і строки, встановлені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Головуючий суддя Б.В. Санін

Судді В.І. Келеберда

ОСОБА_4