Справа № 2а-1152/11/1905
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2012-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2012 р. < Текст > Справа № 45007/11

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Дяковича В.П.,

суддів Обрізко І.М., Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Заліщицького районного суду Тернопільської області від 21 січня 2011 року у справі № 2а-1152/11/1905 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області про зобовязання нарахувати та виплатити доплату особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

20.01.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області нараховувати та виплачувати йому доплату в розмірі 25% від розміру мінімальної заробітної плати як пенсіонеру, які працюють у зонах радіоактивного забруднення відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Заліщицького районного суду Тернопільської області від 21 січня 2011 року відмовлено у відкритті провадження у справі. Ухвала мотивована тим, що відповідачем у справі являється Обласна комунальна лікарняна аптека № 104, в якій працює позивач, тому справу належить розглядати в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

Ухвалу в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає її такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що розпорядником бюджетних коштів, призначених для виплати зазначеної доплати є Управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, саме воно є належним позивачем у справі, тому справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач є особою, яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії та працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 09.09.2010 року № 19-рп/2010 у справі № 1-40/2010 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами, усі публічно-правові спори, у яких хоча б однією зі сторін є суб'єкт владних повноважень, належать до адміністративної юрисдикції і за компетенцією мають бути розглянуті адміністративними судами (пункти 1, 2, 7 статті 3, частина перша статті 17 КАС України). Це стосується також підсудності спорів, пов'язаних із соціальними виплатами, у яких за позовом фізичної особи відповідачем є суб'єкт владних повноважень.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Оскільки спірна доплата є соціальною виплатою, висновок суду першої інстанції про те, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства є неправильним.

Також колегія суддів вважає неправильним висновок суду першої інстанції, що відповідачем у даній справі являється Обласна комунальна лікарняна аптека № 104, в якій працює позивач.

Так, механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці, визначається Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936.

Відповідно до п. 2 цього Порядку розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.

Відповідно до пп. 5 п. зазначеного Порядку виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, а саме доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статей 39, 40 Закону, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836.

Згідно з п. 5 Порядку соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Оскільки розпорядниками бюджетних коштів, призначених для виплати доплати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є, зокрема, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, саме Управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області є належним відповідачем в даній справі, так як Обласна комунальна лікарняна аптека № 104 лише виплачує позивачу зазначену вище доплату після її отримання від Управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала постановлена з порушенням норм процесуального справа, тому її слід скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 199, ст. 202, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Заліщицького районного суду Тернопільської області від 21 січня 2011 року у справі № 2а-1152/11/1905 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області про зобовязання нарахувати та виплатити доплату особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ: В.П. ДЯКОВИЧ

СУДДІ І.М. ОБРІЗКО

ОСОБА_2