Справа № 165/3037/14-а;2-а/165/100/14
Суддя: Дякович Віктор Петрович
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2015 р. Справа № 876/683/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Дяковича В.П.,
суддів: Іщук Л.П., Попка Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 29 грудня 2014 року по справі № 165/3037/14-а, №2а-165/100/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:

15.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, яким просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області щодо заниженого нарахування пенсії та зобов`язати відповідача перевести його з пенсії за віком на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків та провести з 14.10.2013 року перерахунок та виплату пенсії виходячи з даних довідки від 14.12.2007 року виданої ВАТ «Нововолинським АТП 10708» з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою Нововолинського міського суду Волинської області від 17 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії за період з 14.10.2013 року по 15.06.2014 року залишено без розгляду.
Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 29 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області щодо заниженого нарахування пенсії позивачу з 16 червня 2014 року та зобов`язано відповідача перевести позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності та провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з даних довідки №14 від 14.12.2007 року, виданої ВАТ «Нововолинським АТП 10708», починаючи з 16 червня 2014 року з урахуванням виплачених сум.
Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області постанову суду першої інстанції оскаржило, подало апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
В апеляційній скарзі покликається на те, що оскільки позивачем надано копії документів, то законних підстав для переведення його на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає.
Оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 1832 КАС України, колегія суддів відповідно до ч. 1 п. 2 ст.197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.
Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по віку на пільгових умовах за списком №1 з 17.05.2007 року, згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", розмір якої визначено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії (а.с.4).
Згідно з довідки (а.с.8), позивач в складі загону цивільної оборони був відряджений з 05 серпня 1986 року в 30-ти кілометрову зону - населені пункти: ст. Вільче, Діброва, Н. Мир, Варовичі, Мартиновичі, Поліське, Копачі, Лельов Нововолинським АТП 10763 правонаступником якого є ВАТ "Нововолинське АТП 10763" для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дана обставина підтверджена довідками Нововолинського АТП 10708" про заробітну плату останнього за ІІ півріччя 1986 року, за якими позивачу виплачували заробітну плату в сумі 1361,28 з урахування коефіцієнта 4, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 (а.с.9) і довідки підприємства про тарифну ставку водія автомобіля ЗІЛ -130 ОСОБА_1 у 1986 році, яка становила 0,539 (а.с.10) .
Експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 15035 позивачу встановлено діагноз: гіпертонічна хвороба II -ІІІ ступеня, гіпертензивне серце ІХС, стабільна стенокардія, ФК-ІІІ. Кардіосклероз. НК ІІ-А Дисциркуляторна анцефалопатія ІІ-ІІІ степеня змішаного генезу з частинами цереброваскулярними пароксизмами. Захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.5).
Як вбачається з довідки Волинської обласної МСЕК серії АВ №0058193 позивачу встановлено 60 відсотків втрати працездатності та визнано інвалідом ІІІ групи довічно в зв`язку з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.6-7).
Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області про переведення його з пенсії за віком на пільгових умовах на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої ВАТ «Нововолинським АТП 10763».
Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області відмовило позивачу в нарахуванні та виплаті пенсії по інвалідності, оскільки позивачем не було подано оригіналів документів, які подаються при подачі заяви про переведення на пенсію по інвалідності то законних підстав для переведення його пенсії на пенсію по інвалідності немає.
Колегія суддів не погоджується з такими діями відповідача з наступних підстав.
Відповідно до ст.10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно ч.3 ст. 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII (далі Закон N 796-XII) видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону N 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Згідно з ч. 7 ст. 54 Закону №796-ХІІ, порядок обчислення пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011року.
Пунктом 2 вищевказаної Постанови також зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Відповідно до п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а згідно п.2 та п.п.4 п.3 цього ж Порядку заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи, а у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до п. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Дана правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2014 року (справа №К/800/54949/13).
З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач отримав право на пенсію по інвалідності, внаслідок отриманого захворювання пов`язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС в розмірі фактичних збитків з врахуванням довідки про його заробітну плату, а тому перерахунок пенсії позивачу з вищевказаного періоду має бути здійснений відповідачем відповідно до наведених вище норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, та з врахуванням довідки виданої ВАТ "Нововолинське - АТП10708" від 14 грудня 2007 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -
У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області залишити без задоволення, а постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 29 грудня 2014 року по справі № 165/3037/14-а, №2а-165/100/14 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Я.С. Попко