Справа № 2а/0570/21782/2011
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2012-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернова О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2012 року справа №2а/0570/21782/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів Арабей Т. Г. , Губської Л.В.

при секретарі судового засідання Дровниковій К.В.

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2 за довір. від 06.01.2012 року

від відповідача ОСОБА_3 за довір. від 04.01.2011 року

від третьої особи ОСОБА_4 за довір. від 30.12.2011 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_5 державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку та Державного підприємства Донецька вугільна енергетична компанія

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 25.11.2011 року

у справі № 2а/0570/21782/2011

за позовом Фізичної особи-підприємця адвоката ОСОБА_6

до відповідача ОСОБА_5 державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку

третя особа Державне підприємство Донецька вугільна енергетична компанія

про скасування постанови про зупинення виконавчого провадження,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець адвокат ОСОБА_6 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_5 державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, третя особа Державне підприємство Донецька вугільна енергетична компанія про скасування постанови ОСОБА_5 державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку від 06.10.2011 року про зупинення виконавчого провадження № 14015839.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2011 року у справі № 2а/0570/21782/2011 (суддя Чернова О.В.) позовна заява задоволена у повному обсязі.

ОСОБА_5 державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Вважає, що постанова суду прийнята при неповному та не всебічному досліджені усіх матеріалів справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

Зазначає, що завданням Закону України № 2711 Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу є забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та запобігання їх банкрутству на період дії процедури погашення заборгованості.

Державним підприємством Донецька вугільна енергетична компанія також подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Вважає, що постанова суду прийнята при неповному та не всебічному досліджені усіх матеріалів справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

Наголошує на тому, що ДП ДВЕК внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу 28.11.2005 року згідно наказу № 568 від 10.11.2005 року, № особового запису 0060.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, заслухавши представників апелянтів, які підтримали доводи апеляційних скарг, проти чого заперечував представник позивача, наголошуючи на законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд встановив.

31.07.2009 року ОСОБА_5 державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню наказу Господарського суду Донецької області від 21.07.2009 року № 11/54 (11/55, 11/56, 11/57) про стягнення з ДП «ДВЕК» на користь ТОВ «DIG» 1359632,85 грн.

06.10.2011року ОСОБА_5 державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження № 14015839 з примусового виконання наказу господарського суду Донецької області від 21.07.2009р. № 11/54 (11/55, 11/56, 11/57), якою замінено стягувача у виконавчому провадженні з ТОВ «DIG» на його правонаступника субєкта підприємницької діяльності фізичну особу підприємця адвоката ОСОБА_6.

06.10.2011 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку ОСОБА_3 винесено постанову про зупинення виконавчого провадження ВП № 14015839 по примусовому виконанню наказу Господарського суду Донецької області від 21.07.2009 року № 11/54 (11/55, 11/56, 11/57) на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Згідно виписки з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» Державне підприємство Донецька вугільна енергетична компанія внесено до відповідного Реєстру.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в апеляційній скарзі заявник вказує на порушення судом норм процесуального та матеріального права.

Суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України Про виконавче провадження.

Згідно ст. 1 зазначеного Закону виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Відповідно до ст. 2 Закону України Про виконавче провадження примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Таким чином, відповідач у справі субєкт владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обовязок по примусовому виконанню рішень.

Як свідчать матеріали справи та проти чого не заперечує позивач, Державною виконавчою службою після отримання виконавчого документу виконані передбачені Законом дії по примусовому стягненню боргу з боржника ДП Донецька вугільна енергетична компанія.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Тобто, Законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, встановлений обовязок державної виконавчої служби у випадку включення підприємства до Реєстру паливно енергетичного комплексу та участі у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону зупиняти виконавче провадження стосовно такого боржника.

Наряду з викладеним, суд враховує наступне.

З метою сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості прийнятий Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Згідно п.1.3 ст.1 цього Закону учасники розрахунків - підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Як зазначалось раніше, ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» включене до Реєстру підприємств паливно енергетичного комплексу та бере участь у погашені заборгованості відповідно до Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Статтею 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" визначено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Нормами цього Закону визначене поняття заборгованості, а саме, згідно п. 1.4 ст. 1 Закону заборгованість - підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

З аналізу норм Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу вбачається, що його дія поширюється на підприємства, які включені до Реєстру паливно енергетичних підприємств та субєктів господарської діяльності щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії, та податкового боргу.

Тобто, встановивши, що боржник третя особа у справі, що розглядається, є підприємством, яке включене до Реєстру підприємств паливно енергетичного комплексу, відповідач зобовязаний зупинити виконавче провадження відносно такого боржника стосовно заборгованості, визначеній Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, а саме, виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії або є податковим боргом.

Колегія суддів вважає неправомірними доводи апелянтів щодо того, що Закон України «Про виконавче провадження» визначає підстави для зупинення виконавчого провадження, оскільки, як зазначалось раніше, нормами Закону, який регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначене поняття заборгованості, на який розповсюджується дія Закону, та, встановивши, що підприємство включене до відповідного Реєстру, відповідач повинен був враховувати, в тому числі, за якою заборгованістю зупиняється виконавче провадження в розумінні Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Оскільки позивач не відноситься до учасників розрахунків за енергоносії, борг, щодо стягнення якого зупинене виконавче провадження, не є боргом у сфері енергопостачання або енергоспоживання та не є податковим боргом, виник внаслідок заборгованості з 3% річних, індексу інфляції, витрат по сплаті держмита, витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, на який дія Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу не розповсюджується, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовної заяви у повному обсязі.

На підставі викладеного керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про виконавче провадження», ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 196, ст. 197, п. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_5 державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку та Державного підприємства Донецька вугільна енергетична компанія на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2011 року у справі № 2а/0570/21782/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2011 року у справі № 2а/0570/21782/2011 за позовом Фізичної особи-підприємця адвоката ОСОБА_6 до ОСОБА_5 державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, третя особа Державне підприємство Донецька вугільна енергетична компанія про скасування постанови про зупинення виконавчого провадження залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків встановлених цим Кодексом, а в разі складення у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу з дня складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 11.01.2012 року проголошена вступна та резолютивна частина, повний текст виготовлений 16.01.2012 року

Головуючий суддя І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

ОСОБА_7