Справа № 184/873/15-а(2-а/184/28/15)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2015 рокусправа № 184/873/15-а(2-а/184/28/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 05.05.2015 року у справі №184/873/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області (далі - Позивач), в якому просила:

- визнати протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням «Інших виплат», згідно довідки від 03.04.2015 року №341, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця;

- зобов'язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум «Інших виплат», зазначених у довідці від 03.04.2015 року №341, з яких сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.04.2015 року;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому відповідно відмова Відповідача у здійсненні перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум «Інших виплат» є протиправною.

Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 05.05.2015 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправними дії УПФУ в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням «Інших виплат», згідно довідки від 03.04.2015 року №341, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов'язано пенсійний орган здійснити Позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум «Інших виплат», зазначених у довідці від 03.04.2015 року №341, з яких сплачено збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.04.2015 року.

Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 05.05.2015 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що вимоги щодо визнання протиправними його дій по невключенню до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії сум «Інших виплат» є необґрунтованими, оскільки вони не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що у вересні 2011 року ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

07.04.2015 року Позивач звернулась до УПФУ в м. Орджонікідзе з заявою про перерахунок суми її пенсії з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії «Інших виплат»: сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю, одноразову винагороду за сумлінну працю з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом від 10.04.2015 року №2546/06/34 пенсійний орган відмовив ОСОБА_1 у включенні до розрахунку розміру пенсії «Інших виплат», оскільки такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю, одноразова винагорода за сумлінну працю не належить до інших надбавок, передбачених Законом України «Про державну службу».

Не погодившись з відмовою пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум «Інших виплат», Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум «Інших виплат» є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Приписами ст.2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена позиція також кореспондується з позицією Верховного Суду України, яка відображена у постанові від 28.05.2013 року, положення якої за приписами ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України.

Як вбачається з довідок про складові заробітної плати від 03.04.2015 року №341, 340, 339, до складу заробітної плати на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відносяться суми «Інших виплат», а саме: матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю, одноразова винагорода за сумлінну працю та індексація заробітної плати.

Отже, зазначені суми «Інших виплат» мають бути враховані до складу заробітної плати при призначенні розміру пенсії Позивачу, що свідчить про необхідність визнання протиправними дій пенсійного органу по їх неврахуванню при перерахунку розміру пенсії.

Як вбачається з адміністративного позову, Позивач просить зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату її пенсії з урахуванням у складі заробітної плати сум «Інших виплат» починаючи з 01.04.2015 року.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість зобов'язання Позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивачу починаючи з 01.04.2015 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.04.2015 року Позивач звернулась до пенсійного органу з заявою про перерахунок розміру її пенсії з урахуванням сум «Інших виплат» на підставі оновлених довідок про складові заробітної плати від 03.04.2015 року.

Однак, листом від 10.04.2015 року Відповідач відмовив ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку її пенсії з урахуванням сум «Інших виплат».

Отже, 07.04.2015 року є датою, коли право Позивача на перерахунок її пенсії з врахуванням у складі заробітної плати сум «Інших виплат» було порушено.

Так, приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, виходячи в вищенаведених приписів правових норм та встановлених обставин справи, перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з врахуванням розміру сум «Інших виплат», до яких відносяться суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю, одноразова винагорода за сумлінну працю та індексація заробітної плати має бути проведена починаючи з 01.04.2015 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обгрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувана постанова Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 05.05.2015 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ст.195, ст.197, ст.198, ст.202, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 05.05.2015 року у справі №184/873/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко