Справа № 802/3723/15-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 жовтня 2015 р. Справа № 802/3723/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого: Дончика Віталія Володимировича,

Суддів: Богоноса Михайла Богдановича,

Заброцької Людмили Олександрівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Щербацької О.С.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача: Палагути Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Жмеринської міської виборчої комісії про скасування постанови, визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в :

02 жовтня 2015 року о 16:58 год. ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Жмеринської міської виборчої комісії, в якому просив:

- скасувати Постанову Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області від 01.10.2015 року №19 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Жмеринської міської ради та кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2»;

- визнати бездіяльність Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 від 30.09.2015 року про скасування реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії «Нова політика» та не включення її до порядку денного засідання 01.10.2015 року як таку, що порушує інтереси щодо участі у виборчому процесі;

- зобов'язати Жмеринську міську виборчу комісію у Вінницькій області розглянути заяву ОСОБА_2 від 30.09.2015 року про скасування реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії «Нова політика»;

- зобов'язати Жмеринську міську виборчу комісію у Вінницькій області розглянути питання про скасування Постанови Жмеринської міської виборчої комісії Вінницької області від 25 вересня 2015 року № 9 щодо реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії «Нова політика» ОСОБА_2.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначив, що 24.09.2015р. він подав заяву до Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області (далі Виборча комісія) про самовисування кандидатом на посаду міського голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах. 25.09.2015р. Пунктом 1 Постанови Виборчої комісії від 25.09.2015р. №8 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Жмеринського міського голови висунутих шляхом самовисування» позивача зареєстровано кандидатом на посаду Жмеринського міського голови, про що 28.09.2015р. йому видано відповідне посвідчення №1.

25.09.2015р. Постановою Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області від 25.09.2015 року №9 «Про реєстрацію кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради», ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом у депутата у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради висунутих Жмеринською міською організацією політичної партії «Нова політика» та 28.09.2015р. позивачу видано посвідчення №1 про те, що він являється кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Жмеринської міської ради.

30.09.2015р. позивачем подано до Виборчої комісії заяву про скасування його реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії «Нова політика».

01.10.2015р. відбулося засідання Виборчої комісії, на якому заява позивача від 30.09.2015р. про скасування реєстрації як кандидата в міські депутати не розглядалась.

В подальшому, постановою Виборчої комісії від 01.10.2015р. №19 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Жмеринської міської ради та кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2» скасовано рішення Виборчої комісії про реєстрацію кандидата у депутати Жмеринської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Жмеринської міської ради від Жмеринської міської організації політичної партії «Нова політика» ОСОБА_2 та скасовано рішення Жмеринської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду Жмеринського міського головиОСОБА_2 висунутого шляхом самовисування.

Позивач вказав, що про проведення даного засідання його не повідомили, питання про розгляд його заяви від 30.09.2015р. до порядку денного не включалось, відповідного проекту з долученням всіх необхідних документів, а також переліку осіб, які повинні бути запрошені на засідання виборчої комісії по цьому питанню не готувалось, що є порушенням Постанови «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» від 5 вересня 2015 року № 228.

Підставою для скасування реєстрації, як кандидата на посаду міського голови та кандидата в депутати ОСОБА_2 визначено одночасне висунення його в кандидати у депутати Жмеринської міської ради від політичної партії та в кандидати на посаду Жмеринського міського голови шляхом самовисування, що, на думку Виборчої комісії, є порушенням ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» щодо порядку висунення. З даними висновками не погоджується позивач. Вважає, що оскаржуваною постановою Жмеринської міської виборчої комісії порушено його права та законні інтереси, у зв'язку з чим він звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Позивач просив задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача - голова Жмеринської міської виборчої комісії, в судовому засіданні позов не визнала. Зазначила, що Жмеринська міська виборча комісія, встановивши факт порушення Закону України «Про місцеві вибори», а саме факт подвійної реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Жмеринської міської ради від політичної партії та кандидатом на посаду Жмеринського міського голови шляхом самовисування, прийняла оскаржуване рішення. На переконання представника відповідача, Жмеринська міська виборча комісія діяла у відповідності до норм Закону України «Про місцеві вибори».

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, свідків, суд встановив наступні фактичні обставини.

24.09.2015р. о 15 год. 20 хв. позивачем подано заяву до Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області (далі - Виборча комісія) про самовисування кандидатом на посаду міського голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах (а.с. 23), про що свідчить довідка Жмеринської міської виборчої комісії від 24.09.2015р. № 2 (а.с. 2)

25.09.2015р. о 17 год. 20 хв. Постановою Жмеринської міської виборчої комісії від 25.09.2015р. № 8 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Жмеринського міського голови висунутих шляхом самовисування» (п.п. 2 п.1 Постанови) зареєстровано ОСОБА_2 кандидатом на посаду Жмеринського міського голови (а.с. 17-18).

28.09.2015р. позивачу видано посвідчення №1 про те, що ОСОБА_2 являється кандидатом на посаду Жмеринського міського голови (а.с. 24).

25.09.2015р. Постановою виборчої комісії № 9 о 17 год. 25 хв. «Про реєстрацію кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради», зареєстровано кандидатами у депутата у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради висунутих Жмеринською міською організацією політичної партії «Нова політика» згідно додатка, в тому числа ОСОБА_2

28.09.2015р. позивачу видано посвідчення №1 про те, що ОСОБА_2 являється кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Жмеринської міської ради.

Згідно додатку до Постанови виборчої комісії № 9 від 25.09.2015 року «Про реєстрацію кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради», ОСОБА_2 є першим номером у виборчому списку кандидатів від Жмеринської міської організації політичної партії "Нова політика" у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради.

30.09.2015р. позивачем була подана до Виборчої комісії заява про скасування його реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії «Нова політика», що підтверджується вхідною реєстрацією від 30.09.2015р., здійсненою членом комісії О. Сідлак, а також Журналом реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму.

01.10.2015р. відбулося засідання Жмеринської міської виборчої комісії. Заява ОСОБА_2 від 30.09.2015р. про скасування реєстрації як кандидата в міські депутати на засіданні не розглядалась, а також не включена до порядку денного засідання Виборчої комісії станом на 04.10.2015 року.

Постановою Виборчої комісії від 01.10.2015р. №19 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Жмеринської міської ради та кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2» скасовано рішення Виборчої комісії про реєстрацію кандидата у депутати Жмеринської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Жмеринської міської ради від Жмеринської міської організації політичної партії «Нова політика» ОСОБА_2 та скасовано рішення Жмеринської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2 висунутого шляхом самовисування.

В судовому засіданні допитані в якості свідків ОСОБА_6 та ОСОБА_7, суду пояснили, що 01.10.2015 року були присутні на засіданні Жмеринської міської виборчої комісії. Фактичний порядок денний був наступного змісту:

1. Реєстрація кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу;

2. Реєстрація кандидатів на посаду міського голови;

3. Розгляд скарги ОСОБА_8

Розгляд заяви ОСОБА_2 від 30.09.2015 року на засіданні не здійснювався.

Крім того, в ході судового розгляду справи проведено перегляд наданого представником позивача відеоматеріалу, на якому зафіксовано фрагмент засідання Виборчої комісії 01.10.2015 року. Стосовно використання його як доказу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Натомість, представником позивача не надано доказів походження відеоматеріалу. Зміст самого відеоматеріалу не спростовує встановлені в судовому засіданні з письмових доказів, пояснень сторін та свідків вже зібрані докази із з'ясування обставин проведеного Жмеринською міською виборчою комісією 01.10.2015 року засідання.

З огляду на що, суд не бере до розгляду наданні представником позивача відеоматеріали, як доказ в даній адміністративній справі.

Колегія суддів визначаючись щодо заявлених позовних вимог, враховує наступне.

Стаття 1 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VІІІ, вказує, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ст. 9 цього ж закону визначено право бути обраним, зокрема міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Ст. 71 Конституції України зазначає, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Ст. 10 Закону України «Про місцеві вибори» визначає право висування кандидатів, а саме, право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости регулюється статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Вказаною статтею встановлюється наступний порядок.

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів (частина 4 статті 35 Закону).

В свою чергу, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування (частина 5 статті 35 Закону).

У відповідності до ч.4 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

У відповідності до ч.2 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.

У відповідності до ч. 9 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої - організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

У відповідності до ч.8 ст. 41 Закону України, у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач одночасно зареєстрований кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради від політичної партії та кандидатом на посаду Жмеринського міського голови шляхом самовисування.

Частина 8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори", на яку посилається відповідач в оскаржуваній постанові, як на підставу для прийняття рішення, в даних правовідносинах, на переконання суду, не підлягає застосуванню, з огляду на те, що норми статті 41 вказаного Закону регламентують дії виборчих комісій на стадії реєстрації кандидатів у депутати та міських, селищних голів.

Згідно ч. 2 ст. 41, ч. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 43 Закону України "Про місцеві вибори" , які регламентують строки подачі заяв для реєстрації депутатів та міських, селищних голів, визначено, що прийом документів закінчується за 24 дні до дня голосування.

В той час, як оскаржуване рішення було прийнято 01.10.2015 року, тобто після проведення реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати та кандидатом на посаду міського голови, з огляду на що існуюче питання подвійної реєстрації мало бути вирішене в порядку ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори".

Норми ч. 8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" спрямовані на усунення порушення подвійної реєстрації на стадії подачі документів для реєстрації, з метою можливості кандидата, реєстрація якого була скасована, в подальшому здійснити свою реєстрацію з дотриманням вимог Закону України "Про місцеві вибори".

Суд зазначає, що до прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, позивачем самостійно виявлено порушення положень Закону України «Про місцеві вибори» стосовно його подвійної реєстрації та вчинено дії спрямовані на усунення порушень виборчого законодавства, а саме подано 30.09.2015 року до Жмеринської міської виборчої комісії заяву про скасування його реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії «Нова політика».

Згідно положень абзацу 2 частини 5 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори», з метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи. Неприбуття на засідання виборчої комісії осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду питань порядку денного.

В порушення вказаної норми, Жмеринською міською виборчою комісією, засідання якої відбулось 01.10.2015 року, позивач, як заявник, не запрошувався, що позбавило його можливості надати свої пояснення, самостійно надати пропозиції щодо приведення у відповідність до вимог Закону України «Про місцеві вибори» питання його подвійної реєстрації.

Постановою Виборчої комісії від 01.10.2015р. №19 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Жмеринської міської ради та кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2» скасовано рішення Виборчої комісії про реєстрацію кандидата у депутати Жмеринської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Жмеринської міської ради від Жмеринської міської організації політичної партії «Нова політика» ОСОБА_2 та скасовано рішення Жмеринської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2 висунутого шляхом самовисування.

Статтею 27 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено порядок роботи виборчої комісії.

Згідно положень вказаної статті, Центральна виборча комісія організовує свою роботу відповідно до Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та Регламенту Центральної виборчої комісії. Територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону у формі відкритих засідань. Виборча комісія є колегіальним органом. Проведення голосування виборців не є засіданням дільничної виборчої комісії.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу не менш як третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов'язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги. У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Перше засідання виборчої комісії скликається не пізніш як на другий день з дня формування її складу (утворення), а наступні засідання - у разі необхідності.

Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. З метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи. Неприбуття на засідання виборчої комісії осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду питань порядку денного.

Постановою Центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року № 228 затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів.

Пунктом 3.4. Постанови «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» від 5 вересня 2015 року № 228 передбачено, що засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії, заявників та інших заінтересованих осіб.

Як стверджує позивач та не спростовано відповідачем, про проведення засідання Жмеринською міською виборчою комісією 01.10.2015 року позивача не повідомлено, що є порушенням вищевказаного Порядку.

Крім того, згідно п. 4.4. вказаного Порядку на засідання виборчої комісії обов'язково запрошуються, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання комісії, заявники та інші заінтересовані особи.

Згідно п.4.2. Порядку, Проект порядку денного засідання виборчої комісії, як правило, не пізніше ніж за день до проведення засідання, готує секретар комісії згідно з планом роботи таза дорученням голови комісії, а також з урахуванням пропозицій членів комісії та погоджує його з головою комісії.

Пунктом 4.7. встановлено, що проект рішення виборчої комісії готує член комісії відповідно до наданого доручення голови комісії, до якого долучає всі необхідні документи, а також перелік осіб, які повинні бути запрошені на засідання виборчої комісії, та передає відповідні матеріали (проект рішення) голові комісії.

З викладеного слідує, що не пізніше ніж за день до засідання комісії мав бути проект порядку денного, план роботи, проект рішення а також перелік осіб, які повинні бути запрошені на засідання виборчої комісії.

Всупереч зазначеним нормам, заява позивача від 30.09.2015р. Виборчою комісією залишена поза увагою та не врахована при прийнятті оскаржуваної постанови.

Підставою для скасування реєстрації, як кандидата на посаду міського голови та кандидата в депутати ОСОБА_2, відповідачем визначено одночасне висунення його Жмеринською міською організацією політичної партії «Нова політика» кандидатом в депутати та кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, що на думку відповідача є порушенням ч. 4-5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Зазначене порушення було встановлене відповідачем зі скарги ОСОБА_8, яка надійшла до виборчої комісії 30.09.2015 року.

Згідно встановлених в ході розгляду справи обставин, під час засідання виборчої комісії першим пунктом порядку денного було розгляд скарги ОСОБА_8, яка рішенням комісії була залишена без розгляду. Разом з тим, в подальшому, як зазначено в протоколі засідання Виборчої комісії, підставою для вирішення питання про скасування реєстрації ОСОБА_2 слугували факти наведені в скарзі ОСОБА_8

З огляду на що, суд зауважує на тому, що дії Жмеринської виборчої комісії при розгляді обставин викладених у скарзі ОСОБА_8, не відповідають нормам ч. 9-10 ст. 97 Закону України «Про місцеві вибори», які відповідачем не були дотримані, зокрема в частині належного повідомлення заінтересованих осіб, ненадання копії скарг суб'єкту оскарження.

Суд критично ставиться до пояснень відповідача, що підставою для розгляду питання про скасування реєстрації ОСОБА_2 стало самостійне виявлення виборчою комісією такого порушення з огляду на те, що відповідно до ч. 13 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти i протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, складаються у випадках та у кiлькостi примiрникiв, встановлених цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, зареєстровані для участі у відповідних виборах, їх довірені особи, офіційні спостерігачі. Копія акта чи протоколу надається суб'єкту виборчого процесу відповідних виборів на його вимогу. Таких актів суду надано не було, про їх існування голова комісії також не вказала.

Колегія суддів не погоджується з висновками зробленими відповідачем, з огляду на наступне.

Відповідно до п.5 ч.1 та п.5 ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону; територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі: порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

У відповідності до ч. 4-5 Закону України «Про місцеві вибори» місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної парти або лише шляхом самовисування.

У відповідності до ч.2 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями з одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

З огляду на встановленні вище обставини справи та наведені норми Закону України "Про місцеві вибори", Виборча комісія прийняла оскаржувану постанову без врахування заяви ОСОБА_2, без забезпечення права особи на участь в засіданні комісії під час розгляду питання пов'язаного з його реєстрацією, з посиланням на норми ч.8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори", яка не підлягає застосуванню до даних правовідносин.

Таким чином, з урахуванням наведеного, а також беручи до уваги необхідність захисту прав позивача у виборчому процесі, порушених протиправною постановою відповідача, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною та скасування Постанови Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області від 01.10.2015 року №19 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Жмеринської міської ради та кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2».

Позовна вимога стосовно визнання бездіяльність Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 від 30.09.2015 року про скасування реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії «Нова політика» та не включення її до порядку денного засідання 1.10.2015 року як таку, що порушує інтереси щодо участі у виборчому процесі, задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Частиною 20 статті 20 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що документи, заяви і скарги, що надійшли до територіальної та дільничної виборчих комісій, мають право приймати члени відповідної виборчої комісії, уповноважені на це її рішенням. Заяви, що подані до виборчої комісії, розглядаються протягом п'яти днів з дня надходження, якщо інше не передбачено цим Законом.

Крім того, згідно п. 1 ч. 1. ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає.

Зважаючи на те, що заява про скасування реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії «Нова політика» була подана позивачем до Виборчої комісії 30.09.2015р., про що свідчить дата вхідної реєстрації, здійсненої членом комісії О. Сідлак., станом на час розгляду адміністративної справи у суді, встановлені виборчим законодавством строки розгляду вказаної заяви не закінчились. Тому позовна вимога про визнання бездіяльності є передчасною.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов'язання Жмеринську міську виборчу комісію у Вінницькій області розглянути заяву ОСОБА_2 від 30.09.2015 року про скасування реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії «Нова політика» та зобов'язання Жмеринську міську виборчу комісію у Вінницькій області розглянути питання про скасування Постанови Жмеринської міської виборчої комісії Вінницької області від 25 вересня 2015 року № 9 щодо реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії «Нова політика» ОСОБА_2, то колегія суддів зазначає, що дані вимоги є похідними від вимоги про визнання бездіяльність Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 від 30.09.2015 року, а тому задоволенню не підлягають.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 ст. 172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши докази, які є у справі, колегія суддів вважає, що заявлений адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат у справі суд вирішує відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якою передбачено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Разом з тим, у ч. 1 ст. 94 КАС України, вказано, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем сплачено судовий збір за позовну заяву згідно квитанції №QS26046408 від 02.10.2015 року в сумі 551,20 грн.

З огляду на те, що позов підлягає частковому задоволенню, на користь позивача необхідно стягнути відповідну частину понесених ним і документально підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі за рахунок бюджетних асигнувань Гайсинської районної ради Вінницької області, а саме судовий збір у розмірі 121,80 грн.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати Постанову від 1.10.2015 року №19 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Жмеринської міської ради та кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2».

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 121 (сто двадцять одну) гривню 80 (вісімдесят) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області.

Згідно із ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Головуючий: Дончик Віталій Володимирович

Судді: Богоніс Михайло Богданович

Заброцька Людмила Олександрівна