Справа № 2а-1459/11/0508
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Алтухов О.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2011 року справа №2а-1459/11/0508 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів

суддів Бадахової Т.П.

ОСОБА_2

при секретарі Марциновському А.К.

за участю

представника позивача ОСОБА_3 (за довіреністю)

представника відповідача ОСОБА_4 (за довіреністю)

представника апелянта ОСОБА_5 (за довіреністю)

у відкритому судовому засіданні розглянула апеляційні скарги Донецького міського голови та Комунального підприємства «Ритуальна служба міста Донецька» на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 28 березня 2011 р. у справі № 2а-1459/11/0508 (головуючий І інстанції Алтухова О.С.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Обрядові послуги» до Донецького міського голови про визнання протиправним та скасування розпорядження Донецького міського голови №28 від 13.02.2011 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Донецького міського голови про визнання протиправним та скасування розпорядження Донецького міського голови №28 від 13.02.2011 року.

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 28 березня 2011 р. у справі № 2а-1459/11/0508 позовні вимоги задоволені. Визнано протиправним та скасоване розпорядження Донецького міського голови №28 від 13.02.2011 року «Про скасування розпорядження міського голови від 04.102007 року № 1169».

Не погодившись з таким рішенням, відповідач та Комунальне підприємство «Ритуальна служба міста Донецька» подали апеляційні скарги, в яких просять постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права та постановити нове рішення, яким відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представники відповідача та Комунального підприємства «Ритуальна служба міста Донецька» підтримали доводи апеляційних скарг; просили суд їх задовольнити та скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні вимоги позивача відмовити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційних скарг, та вважала, що рішення суду першої інстанції законне та обґрунтоване і просила суд залишити його без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, думку представників сторін та апелянта, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів колегія суддів встановила наступне.

19 вересня 2007 року виконавчим комітетом Донецької міської Ради прийнято рішення № 569 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Обрядові послуги» на утримання та обслуговування кладовища «Мушкетово» строком на 49 років з частковим бюджетним фінансуванням згідно договору. (аркуш справи 7)

04 жовтня 2007 року з метою реалізації положень рішення виконавчого комітету Донецької міської Ради № 569 від 19.09.2007 року Донецьким міським головою прийнято розпорядження № 1169, яким розпоряджалося передати Товариству з обмеженою відповідальністю «Обрядові послуги» для здійснення функцій по утриманню та обслуговуванню кладовища «Мушкетово» комунальне майно з правом ведення балансового обліку згідно додатку; Головному управлянню благоустрою та комунального обслуговування міської ради забезпечити у встановленому законодавством України порядку укладення договору згідно п.1 даного розпорядження (аркуш справи 8)

В подальшому на підставі та для виконання вищезазначених рішення виконавчого комітету та розпорядження міського голови 4 жовтня 2007 року укладений договір про передачу комунального майна для здійснення функцій з утримання та обслуговування кладовища «Мушкетово» між першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Обрядові послуги» (арк.. справи13-19)

13 січня 2011 року Донецьким міським головою прийнято спірне розпорядження № 28, яким розпоряджалося скасувати розпорядження міського голови від 04.10.2007 року №1169 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Обрядові послуги» на утримання та обслуговування кладовища «Мушкетово»; передати Комунальному підприємству «Ритуальна служба міста Донецька» у господарське ведення комунальне майно згідно з додатком; Товариству з обмеженою відповідальністю «Обрядові послуги» здійснити передачу комунального майна згідно пункту 2 даного розпорядження; Комунальному підприємству «Ритуальна служба міста Донецька» забезпечити належну експлуатацію комунального майна, переданого підприємству у господарське ведення; Головному управлянню благоустрою та комунального обслуговування міської ради забезпечити розірвання у встановленому порядку договору про передачу комунального майна для здійснення функцій по утриманню та обслуговуванню кладовища «Мушкетово» від 04.10.2007 року (арк.. справи 26-27)

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно зі ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Як зазначено у п.4.1 рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що відповідач розпорядженням № 28 від 13.01.2011 року скасовуючи своє попереднє розпорядження № 569 від 19.09.2007 року, яке прийнято ним з метою реалізації положень рішення виконавчого комітету Донецької міської Ради № 569 від 19.09.2007 року обрав спосіб реалізації своєї компетенції, який не передбачений нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч.7 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Однак, відповідач не скористався даним правом в межах своєї компетенції.

З цих підстав колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції що відповідач, приймаючи спірне розпорядження, діяв за межами компетенції та реалізував свої повноваження у спосіб, не передбачений законодавством.

Доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийняв рішення по суті вірне, підстави для його скасування або зміни відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160, 195-196, п.3 ч.1 ст. 199, ч.4 ст. 202, п.3 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Донецького міського голови та Комунального підприємства «Ритуальна служба міста Донецька» на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 28 березня 2011 р. у справі № 2а-1459/11/0508 (головуючий І інстанції Алтухова О.С.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Обрядові послуги» до Донецького міського голови про визнання протиправним та скасування розпорядження Донецького міського голови №28 від 13.02.2011 року залишити без задоволення.

Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 28 березня 2011 р. у справі № 2а-1459/11/0508 (головуючий І інстанції Алтухова О.С.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Обрядові послуги» до Донецького міського голови про визнання протиправним та скасування розпорядження Донецького міського голови №28 від 13.02.2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала виготовлена та підписана колегією суддів 23 травня 2011 року.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: Т.П. Бадахова

ОСОБА_2