Справа № 2а-8975/11/1270
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2011-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Агевич К.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2011 року справа №2а-8975/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Казначеєва Е.Г.

суддів Гайдара А.В. , Васильєва І. А.

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційні скарги Відділу державної виконавчої служби Свердловського

міського управління юстиції в Луганській області,

Державного підприємства «Свердловантрацит»

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 18 жовтня 2011 року

по адміністративній справі №2а -8975/11/1270

за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонд соціального страхування

від нещасних випадків на виробництві та професійних

захворювань України в м. Свердловську Луганської області

до Відділу державної виконавчої служби Свердловського

міського управління юстиції в Луганській області

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору

на стороні відповідача ОСОБА_2 підприємство «Свердловантрацит»

про визнання дій незаконними, скасування постанови про зупинення

виконавчого провадження від 24.06.2011 № ВП 23128339, -

ВСТАНОВИЛА:

05 жовтня 2011 року Відділення виконавчої дирекції Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції в Луганській області, третя особа державне підприємство «Свердловантрацит» про визнання дій неправомірними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 24.06.2011 № ВП 23128339.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року (арк. спр. 36-39) позов позивача був задоволений частково. Суд першої інстанції скасував постанову про зупинення виконавчого провадження відділу Державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції від 24.06.11 року ВП № 23128339 про стягнення на користь Свердловського міського центру зайнятості з ДП «Сверловантрацит» заборгованості зі сплати недоїмки в сумі 300940,10 грн. В решті позовних вимог відмовив.

З вказаним судовим рішенням не погодився відповідач та третя особа, які подали апеляційні скарги та просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняту нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Апелянти наполягали на тому, що оскільки ДП «Свердловантрацит», включено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно з Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», протягом перебування в Реєстрі будь-які стягнення за виконавчими документами підлягають зупиненню, окрім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у звязку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю, стягнення аліментів, тому скасування постанови про зупинення виконавчого провадження по всіх інших категоріях виконавчих проваджень суперечить вимогам чинного законодавства.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

12.08.10 року Луганським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист № 2а-1105/10/1270, про стягнення з ДП «Свердловантрацит» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 300940,10 грн.

08 грудня 2010 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції винесено постанову ВП № 23128339 про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню вищезазначеного виконавчого листа (а.с. 11).

Відповідно до абзацу 6 пункту 3.7 статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005року ( далі - Закон №2711) на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.

Зміни внесені до пункту 1.8 статті 1 та абзацу 6 пункту 3.7 статті 3 Закону № 2711 діють згідно із Законом України від 13 січня 2011 року N 2940-VI з дня набрання ним чинності з 29 січня 2011 року.

Згідно пункту 15 частини 1 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

24 червня 2011 року головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції винесено постанову про зупинення виконавчого провадження ВП № 23128339 по примусовому виконанню виконавчого листа № 2а-1105/10/1270, виданого 12 серпня 2010 року Луганським окружним адміністративним судом, про стягнення на користь Свердловського міського центру зайнятості з ДП «Сверловантрацит» недоїмки зі сплати страхових внесків у сумі 300940,10 грн. на підставі ст.ст.34, 36 Закону України Про виконавче провадження, у звязку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу (а.с. 12). Факт включення ДП «Сверловантрацит» до вказаного Реєстру підтверджено випискою з реєстру державного підприємства «Енергоринок» № 73/108 від 28 лютого 2005 року, доказів щодо наявності підприємства у Реєстрі на час розгляду скарги, скаржниками не надано. (арк. спр. 24).

Відповідно до Закону України від 09.07.03р. №1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що набрав чинності з 01.01.2004р., кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування є страховими внесками, які не відносяться до податків і страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду, а гірничі підприємства зобовязані сплачувати страхові внески не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Згідно ст.2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пункт 1.3. ст.1 вказаного Закону до учасників розрахунків відносяться підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, ОСОБА_2 комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Згідно п. 1.4. ст.1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Тобто, наведеною нормою встановлений вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Відповідно до ч.4 ст.18 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страхові внески не включаються до податків та інших обовязкових платежів, що складають систему оподаткування, на ці внески не поширюється податкове законодавство. Виключно вказаним Законом визначається порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечать цьому Закону.

Аналізуючи вищенаведені норми Закону, колегія суддів зазначає, що на стягнення страхових внесків не поширюється положення п.15 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження» щодо обовязкового зупинення виконавчого провадження, а тому спірна постанова про зупинення виконавчого провадження прийнята з підстав внесення Державного підприємства «Сніжнеантрацит» до реєстру, є незаконним.

Така правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 29.01.2009року в аналогічній за суттю справі № К-17254/07 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області до Державної виконавчої служби в м. Димитрові про визнання дій неправомірними та скасування постанов.

З огляду на викладене, колегія суддів не приймає доводи апелянтів та залишає без змін судове рішення першої інстанції, а апеляційні скарги без задоволення.

Керуючись статтями 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Відділу державної виконавчої служби Свердловського міського управління юстиції в Луганській області, Державного підприємства «Свердловантрацит» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року по адміністративній справі №2а-8975/11/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року по адміністративній справі №2а-8975/11/1270 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Е.Г.Казначеєв

Судді: А.В. Гайдар

ОСОБА_3