Справа № 812/1497/15
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2015-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 жовтня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1497/15

16 год. 15 хв.

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тихонова І.В.,

суддів - Борзаниці С.В., Свергун І.О.,

при секретарі судового засідання - Олейнік О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Сватівської районної партійної організації Аграрної партії України до Сватівської міської виборчої комісії Сватівського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02 жовтня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Сватівської районної партійної організації Аграрної партії України (далі - Позивач) до Сватівської міської виборчої комісії Сватівського району Луганської області (далі - Відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Сватівської міської виборчої комісії Сватівського району Луганської області, яка полягає в неприйнятті рішення щодо реєстрації кандидатів в депутати від Сватівської міської партійної організації Аграрної партії України, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27;

- зобов'язати Сватівську міську виборчу комісію Сватівського району Луганської області вчинити дії - прийняти рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі за виборчим списком: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 30.09.2015 о 23.40 він подав документи для реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Всі документи підготовлені з дотриманням вимог чинного законодавства.

01.10.2015 о 16-00 було розпочато засідання Сватівської міської виборчої комісії, на порядку денному якої було питання про реєстрацію кандидатів в депутати за виборчим списком позивача. Рішення приймалось за результатами голосування, та шляхом підрахунку голосів (більшість членів комісії утрималось від голосування), тому рішення залишилось не прийнятим.

Позивач вважає таку поведінку членів комісії бездіяльністю, яка перешкоджає кандидатам в депутати здійснити своє право бути обраним депутатами.

Члени комісії, які утримались від голосування, пояснили таку дію тим, що вони необізнані щодо законодавства про вибори, тому, на думку позивача, фактично визнали свою некомпетентність.

Вважає, що у відповідача є всі підстави для реєстрації кандидатів в депутати за виборним списком позивача, оскільки виконано вимоги ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори».

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі, надали суду пояснення, аналогічні викладеному в позові, просили визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в неприйнятті рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати, та зобов'язати відповідача прийняти рішення про реєстрацію кандидатів або про відмову в реєстрації.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, вважає, що позивачем було порушено порядок висунення кандидатів, а встановлений законом строк для прийняття рішення виборчою комісією сплинув.

Колегія суддів, що дослідила та розглянула докази у справі, встановила такі обставини, що мають значення для розгляду справи по суті заявлених вимог.

Сватівська районна партійна організація Аграрної партії України є юридичною особою, що зареєстрована в установленому законом порядку, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесений запис від 18.09.2015 № 1 000818 (арк. справи 6-7).

На конференції Сватівської районної партійної організації Аграрної партії України прийнято рішення від 30.09.2015 про висунення кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Сватівської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, та включення до виборчого списку кандидатів у депутати від Сватівської районної партійної організації Аграрної партії України наступних осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 (арк. справи 8-31).

Відповідно до довідки від 30 вересня 2015 року вих. № 22 о 23 год. 50 хв. Сватівська міська виборча комісія Сватівського району Луганської області прийняла від позивача наступні документи:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписані керівником місцевої організації партії та засвідчені печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;

10) документ про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону;

11) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії (арк. справи 33-35).

01 жовтня 2015 року відбулося засідання Сватівської міської виборчої комісії Сватівського району Луганської області, до порядку денного якого включено питання про реєстрацію поданих документів від Сватівської районної партійної організації Аграрної партії України для реєстрації кандидатами в депутати Сватівської міської ради по багатомандатному виборчому округу.

Відповідно до виписки № 8 з протоколу № 7 засідання Сватівської міської виборчої комісії Сватівського району Луганської області від 01.10.2015 о 18.57 було запропоновано проголосувати за прийняття рішення про реєстрацію поданих документів кандидатів у депутати від Сватівської районної партійної організації Аграрної партії України. Голосували: «за» - 3 (три), «проти» - 0 (нуль), «утрималися» - 7 (сім). Рішення не прийняте.

Після чого головою комісії запропоновано прийняти рішення про те, щоб не реєструвати кандидатами в депутати від Сватівської районної партійної організації Аграрної партії України у зв'язку з порушенням п.5 ст.37 Закону України «Про місцеві вибори» від 04.09.2015. Голосували: «за» - 1 (один), «проти» - 3 (три), «утрималися» - 6 (шість). Рішення не прийняте (арк. справи 38-41).

Згідно з випискою № 1 з протоколу № 8 засідання Сватівської міської виборчої комісії Сватівського району Луганської області від 01.10.2015 о 18.57 було запропоновано проголосувати за прийняття рішення про відмову в реєстрації поданих документів кандидатів у депутати від Сватівської районної партійної організації Аграрної партії України згідно з п. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» від 04.09.2015. Вирішили: проголосувати за прийняття даного рішення: «за» - 3 (три), «проти» - 4 (чотири), «утрималися» - 3 (три). Рішення не прийняте (арк. справи 42-43).

Вирішуючи питання щодо обґрунтованості позовних вимог, колегія суддів керується такими вимогами чинного законодавства.

Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі визначені в статті 38 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Згідно з частиною 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

Постановою Центральної виборчої комісії України від 05 вересня 2015 року № 228 затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 9.1 Порядку за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення.

Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії (пункт 9.2 Порядку).

Відповідно до пункту 9.6 Порядку рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка оформлюється відповідно до пункту 9.7 та розділу 10 цього Порядку.

Пунктом 9.7 Порядку визначено, що постанова виборчої комісії повинна містити: найменування комісії; найменування рішення (постанова); час, дату та місце прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; нормативно-правове обґрунтування; резолютивну частину.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що за наслідками розгляду питання про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі територіальна виборча комісія в обов'язковому порядку приймає одне з рішень: про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

В судовому засіданні встановлено, що відповідач на засіданнях 01.10.2015 тричі розглядав питання щодо прийняття рішення про реєстрацію поданих документів кандидатів у депутати від Сватівської районної партійної організації Аграрної партії України: на засіданні о 16 годині розглядалося питання про реєстрацію поданих документів кандидатів у депутати від Позивача, після чого розглядалося питання про прийняття рішення не реєструвати кандидатами в депутати від Позивача у зв'язку з порушенням п. 5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори»; на засіданні о 18.57 було запропоновано проголосувати за прийняття рішення про відмову в реєстрації поданих документів кандидатів у депутати від Позивача згідно з п. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», однак жодне із зазначених рішень не було прийняте через утримання від голосування частини членів комісії, у зв'язку з чим не визначалася більшість від складу комісії для прийняття конкретного рішення.

Однак відповідач в порушення положень ч. 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» протягом передбаченого Законом часу не прийняв рішення як про реєстрацію кандидатів у депутати, так і про відмову в реєстрації кандидатів, що вказує на протиправну бездіяльність відповідача при даних спірних правовідносинах внаслідок невиконання ним своїх прямих обов'язків, визначених вказаною нормою Закону.

Оскільки в судовому засіданні встановлена бездіяльність відповідача щодо невиконання ним передбаченого ч. 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» обов'язку прийняття певного рішення, суд вважає на необхідне визначити належним ефективним способом захисту порушеного права позивача саме зобов'язання відповідача повторно розглянути подані Сватівською районною партійною організацією Аграрної партії України документи щодо реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі за виборчим списком: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, та прийняти рішення відповідно до вимог частини 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».

Суд не бере до уваги посилання відповідача в якості підстави для відмови в задоволенні позову на ту обставину, що на день розгляду адміністративного позову сплинув строк для реєстрації кандидатів у депутати.

Як установлено судом, документи для реєстрації кандидатів у депутати на місцевих виборах позивач подав до Сватівської міської виборчої комісії Сватівського району Луганської області своєчасно. Відповідач у визначений Законом України «Про місцеві вибори» строк не прийняв жодного рішення за наслідками розгляду поданих позивачем документів для реєстрації кандидатів у депутати, чим було порушено право позивача на участь у виборах, яке підлягає поновленню.

Відповідно до частини 2 статті 14, статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, на виконання судового рішення відповідач повинен розглянути подані позивачем документи та прийняти відповідне рішення.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції, чинній з 01.09.2015) за подання адміністративного позову немайнового характеру юридичною особою сплачується судовий збір у розмірі 1 розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Станом на 01 січня 2015 року розмір мінімальної заробітної плати становив 1218,00 грн.

У даному позові позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру.

При зверненні до суду з позовом судовий збір сплачено не було.

Згідно з частиною 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, зазначена норма передбачає фактичне відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо оплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі (частина 2 статті 88 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (ч. 3 ст. 94 КАС України).

За результатами розгляду даного позову, з урахуванням повного задоволення позовних вимог позивача, суд вважає за необхідне стягнути зі Сватівської міської виборчої комісії Сватівського району Луганської області судовий збір в сумі 2436,00 грн. в дохід Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160-165, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Сватівської районної партійної організації Аграрної партії України задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Сватівської міської виборчої комісії Сватівського району Луганської області, яка полягає в неприйнятті рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі за виборчим списком від Сватівської міської партійної організації Аграрної партії України.

Зобов'язати Сватівську міську виборчу комісію Сватівського району Луганської області повторно розглянути подані Сватівською районною партійною організацією Аграрної партії України документи щодо реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі за виборчим списком: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, та прийняти рішення відповідно до вимог частини 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».

Стягнути зі Сватівської міської виборчої комісії Сватівського району Луганської області (92600, Луганська область, м. Сватове, пл. 50-річчя Перемоги, 36) за рахунок бюджетних асигнувань в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів УК у м. Сєвєродонецьку /Луганський окр.адмін.суд 22030001; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37944909, банк отримувача (МФО) 804013, рахунок отримувача 4080, код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 2436,00 грн. (дві тисячі чотириста тридцять шість гривень 00 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.В. Тихонов
Суддя Суддя С.В. Борзаниця І.О. Свергун