Справа № 2-а-55/11/1970
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2011-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-55/11/1970

12 липня 2011 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Дерех Н.В.

секретаря Вальчук І.М.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області про стягнення санкцій за порушення державної дисципліни цін, суд

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області ( надалі позивач, Держінспекція) звернулася до суду з адміністративним позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області (надалі відповідач, Держуправління) про стягнення 13260,00 грн. економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін згідно рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області № 000109 від 09 грудня 2010 року.

В судовому засіданні представник позивача Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, оскільки Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області при наданні консультацій з одного і того ж питання окремим юридичним особам, Управління стягувало плату за надання такої консультації по кожному окремому об'єкту, що належить одній і тій же юридичній особі. Такий порядок визначення плати суперечить вимогам «Розміру плати за надання послуг територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів України». Таким чином, сума завищення при наданні Управлінням консультацій для Теребовлянського районного споживчого товариства становить 1530 грн. Отже, Держуправлінням у період з 25.05.2010 року по 15.11.2010 року у результаті порушення державної дисципліни цін шляхом застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання необгрунтовано одержано виручку на загальну суму 4420,00 грн.

Представник відповідача Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, оскільки консультації надавались юридичним особам по кожному окремому об'єкту, виходячи з того, що зміст консультації не полягає лише в оцінці документації, але і пов'язаний з необхідністю обстеження об'єктів з врахуванням ресурсного підходу (охорона водних ресурсів, земель, атмосферного повітря, рослинного та тваринного світу, поводження з відходами тощо), а також природоохоронних заходів для конкретних виробничих процесів. Необхідність такого підходу підтверджується ще і роз'ясненням Мінприроди України з приводу того, що у галузі охорони атмосферного повітря на виробничі об'єкти розташовані на відстані понад 500 м у межах навіть однієї адміністративної території оформляються окремі дозволи, отримання яких пов'язане з наданням консультацій за зверненням юридичних осіб. При перевірці також не враховано того, що максимальний розмір плати за даний вид послуг в залежності від обсягів складає 1300 грн. у той час як Держуправління застосовує виключно мінімальні розміри - 170 грн. Таким чином, твердження про нібито необгрунтовано отриману плату в розмірі 4420 грн. є безпідставними.

Суд заслухавши у судовому засіданні представника позивача, представника відповідана, дослідивши представлені докази по справі у їх сукупності, приходить до висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими, не відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже, не підлягають до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області проведено планову перевірку Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області з питань дотримання державної дисципліни цін при наданні платних послуг установами та організаціями згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.01р. № 1430 «Про затвердження переліку платних послуг екологічного характеру, які можуть надаватися територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів», наказів Міністерства екології № 110/73 від 15.03.02р. та №46 від 30.01.02р. Перевіркою встановлено, що при визначенні розміру плати за надання платних послуг екологічного характеру Управління керувалось наказом Міністерства екології № 110/73 від 15.03.02р. При цьому, Управління застосовувало мінімальні розміри плати, які затверджені даним наказом.

За результатами перевірки складено акт від 03.12.2010 року № 000430, у яком встановлено порушення позивачем вимоги наказу Міністерства екології та природних ресурсі від 15.03.2002 року №110/73 «Про затвердження розмірів плати за надання послуг територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів України», а саме за період з 25.05.2010 року по 15.11.2010 року у результаті порушення державної дисципліни цін шляхом застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання необгрунтовано одержано виручку на загальну суму 4420 грн. Вище зазначений акт перевірки позивачем був не підписаний, та було надано письмові заперечення на акт.

На підставі акта перевірки відповідачем винесено рішення № 000109 від 09.12.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в розмірі 13260,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області за період з 25.05.2010 року по 15.11.2011 року надавалися платні консультації з питань розробки природоохоронних програм підприємств, зокрема юридичним особам було надано 35 таких послуг. За надані послу отримувалась плата в розмірі 170 грн. з юридичних осіб.

Перелік платних послуг, що можуть надаватися позивачем визначений п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001р. № 1430 «Про затвердження переліку платних послуг екологічного характеру, які можуть надаватися територіальними орган Міністерства екології та природних ресурсів» (далі - Постанова № 1430).

Згідно п.1 Постанови № 1430 Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області може надавати консультації з питань: розроблення природоохоронних програм підприємств, складання статистичної звітності у навколишнього природного середовища, підготовки документації щодо акредитації вимірювальних лабораторій підприємств та ін.

Відповідно до наказу Міністерства екології та природних ресурсів та Міністерства економіки та питань європейської інтеграції України від 15.03.2002р. № 110/73 «Про затвердження розмірів плати за надання послуг територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів України» за надання консультацій з питань розроблення екологічних програм підприємств вартість послуг становить від 170 грн. до 1300 грн.

Платні послуги екологічного характеру надаються виключно за письмовим зверненням юридичних і фізичних осіб. Такі звернення до Держуправління надходили від юридичних осіб стосовно різних об'єктів та позивач у всіх випадках застосував мінімальну вартість послуг 170 грн. і жодного разу не перевищував максимального розміру в 1300 грн.

Слід зазначити, що вищевказаним наказом не передбачено обмежень щодо кількості наданих платних послуг екологічного характеру за певний проміжок часу одним і тим же юридичним або фізичним особам. Таким чином, Держуправління надавало платні послуги юридичним особам, зазначеним в акті перевірки від 03.12.2010р. № 000430 (таблиця № 3) по кожному окремому об'єкту, який територіально розміщений у різних населених пунктах з огляду на те, що зміст консультації полягає в обстеженні об'єктів з врахуванням ресурсного підходу (охорона водних ресурсів, земель, атмосферного повітря, рослинного та тваринного світу, поводження з відходами, тощо), який є невід'ємно пов'язаний з місцем знаходження об'єктів та є індивідуальним для кожного з них. Крім того, планування природоохоронних заходів здійснюється лише для конкретних виробничих процесів.

Поняття «надання консультацій з питань розроблена природоохоронних програм підприємств» роз'яснено листом Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.07.2002р. № 6-229/18-8 «Щодо порядку надання платних послуг екологічного характеру» в якому в тому числі зазначено, що надання консультацій з питань розроблення природоохоронної програми підприємства може мати ресурсний підхід (охорона водних ресурсів, земель, атмосферного повітря, рослинного та тваринного світу, поводження з відходами, тощо), а також може стосуватись природоохоронних заходів для конкретних виробничих процесів.

Крім цього, як слідує з матеріалів справи та пояснень сторін, на кожний об'єкт юридичної особи, після врахування нею отриманої від спеціалістів Держуправління консультації щодо природоохоронних заходів та умов, по отриманню яких сторонами підписувався акт виконаних робіт, Держуправлінням видавався безоплатно окремий дозвільний документ, що передбачено чинним законодавство та без якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 року № 2806-ІУ дає визначення терміну об'єкта, на який видається документ дозвільного характеру - це природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід).

Таким чином, суд вважає, що Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області правомірно бралась плата за консультації з питань розробки природоохоронних програм підприємств, оскільки вищевказаним наказом не передбачено обмежень щодо кількості наданих платних послуг екологічного характеру за певний проміжок часу одним і тим же юридичним або фізичним особам та послуги надавалися юридичним особам по окремому об'єкту, які розміщені у різних населених пунктах.

Крім цього, слід зазначити, що 21 січня 2011 Тернопільським окружним адміністративним судом по справі №2-а-4087/10/1970 за позовом Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, винесено постанову про визнання протиправним та скасування рішення начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 09.12.2011 року №000109 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2011 року постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2011 року залишено без змін.

Відповідно до ч.І ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оскільки судом встановлено, що рішення начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 09.12.2011 року №000109 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін визнане протиправним та скасоване судом, відповідно не підлягають стягненню економічні санкції, що визначені даним рішенням, а тому позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області до задоволення не підлягають.

керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160 -163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У позові Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області про стягнення економічних санкцій в сумі 13260, 00 грн. за порушення державної дисципліни цін - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановления постанови апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 14 липня 2011 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.