Справа № 815/4729/15
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4729/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музики І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії та скасування висновку

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, за результатом якого позивач просить: визнати протиправним та скасувати висновок Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області № 523-2/341/02 від 23.03.2015 року; зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області розглянути питання про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять) років загальною площею 0,0983 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що їй, на праві приватної власності, на підставі рішення Овідіопольського районного суду Одеської області №2/1521/415/12 від 15.06.2012 року - належить будівля та споруди кафе-магазину, який в цілому складається з кафе-магазину літ. А-2, А, А1 загальною площею 274,4 кв.м., магазину літ. Б, Б1, загальною площею 188,7 кв.м., навісу літ. а, площею 33,9 кв.м., споруд №1-9, І, які розташовані на земельній ділянці площею 0,0986 га за адресою: АДРЕСА_1.

Право власності зареєстроване КП «Овідіопольське РБТІ» 14.08.2012 року за реєстраційним номером: 37375205, номер запису: 66 в книзі: 2.

Після реєстрації права власності на вищезазначені будівлі та споруди, позивачем відповідно до вимог діючого законодавства, була подана заява до Великодолинської селищної ради щодо отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять років) для експлуатації та обслуговування кафе-магазину.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, Великодолинська селищна рада, в межах її повноважень у місячний строк, розглянула клопотання позивача і надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Про що 17 травня 2013 року позивачем було отримане рішення Великодолинської селищної ради №698-VI «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять років) для експлуатації та обслуговування кафе-магазину за адресою: АДРЕСА_1».

Після отримання даного рішення, позивачем, укладений договір з землевпорядною організацією ПП «Грос-Ленд» щодо розробки проекту землеустрою, який на виконання вимог ст. 1861 Земельного кодексу України був поданий на погодження до відповідних установ.

Висновком Відділу Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області № 32-1520-0.12-2663/2-15 від 01.04.2015 року, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять) років для експлуатації та обслуговування кафе - магазину за адресою: АДРЕСА_1, з урахуванням викопіювання з плану землекористування Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області - погоджено.

Листом № 523-2/341/02 від 23.03.2015 року, Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, після розгляду поданих на узгодження документів, повідомив, що земельна ділянка по вищевказаній адресі наявною затвердженою містобудівною документацією смт. Великодолинське, для експлуатації та обслуговування кафе-магазину не передбачена. Однак при наявності вказаної земельної ділянки на затвердженій містобудівній документації з цільовим призначенням відповідно до вимог чинного містобудівного та земельного законодавства, відділ за клопотанням розробника в порядку визначеному ч. 4 ст. 1861 Земельного кодексу України, Відділ розгляне вищевказаний проект землеустрою та надасть по ньому відповідь в установленому порядку.

Позивач вважає, що Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської РДА Одеської області, приймаючи висновок про відмову в узгодженні проекту землеустрою діяв всупереч вимогам ст. 186-1 Земельного кодексу України, прийняв не вмотивоване рішення яке не ґрунтується на вимогах законодавства, чим порушив її, позивача, інтереси як землекористувача та інтереси територіальної громади с. Великодолинського, яка не отримує фінансування у місцевий бюджет у вигляді орендної плати за землю.

04.09.2015 року, до суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи в її відсутності, заявлені позовні вимоги позивач підтримала та просила задовольнити.

Відповідач, Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації, в судове засідання не з'явився, будучи повідомленим належним чином про дату, час і місце судового розгляду справи, надав клопотання про розгляд справи в його відсутності, заявлені позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні їх просив відмовити, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях долучених до матеріалів справи.

Протокольною ухвалою суду від 14.09.2015 року, розгляд справи призначений в порядку письмового провадження відповідно до положень ч. 4 ст. 122 та ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, на підставі рішення Овідіопольського районного суду Одеської області №2/1521/415/12 від 15.06.2012 року, ОСОБА_1 належить будівля та споруди кафе-магазину, який в цілому складається з кафе-магазину літ. А-2, А, А1 загальною площею 274,4 кв.м., магазину літ. Б, Б1, загальною площею 188,7 кв.м., навісу літ. а, площею 33,9 кв.м., споруд №1-9, І, які розташовані на земельній ділянці площею 0,0986 га за адресою: АДРЕСА_1.

Право власності зареєстроване КП «Овідіопольське РБТІ» 14.08.2012 року за реєстраційним номером: 37375205, номер запису: 66 в книзі: 2.

З метою оформлення права користування земельною ділянкою на якій розташований зазначений об'єкт позивач звернулась до Великодолинської селищної ради щодо отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять років) для експлуатації та обслуговування кафе-магазину.

Рішенням Великодолинської селищної ради від 17 травня 2013 року № 698-VI «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять років) для експлуатації та обслуговування кафе-магазину за адресою: АДРЕСА_1», позивачу наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 186-1 Земельного Кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Висновком Відділу Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області № 32-1520-0.12-2663/2-15 від 01.04.2015 року, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять) років для експлуатації та обслуговування кафе - магазину за адресою: АДРЕСА_1, з урахуванням викопіювання з плану землекористування Великодолинської селищної ради Овідіопольського району одеської області - погоджено.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

На виконання вимог ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України, копія проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду була надана для узгодження до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 186-1 Земельного кодексу України, органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Зі змісту приведеної норми закону вбачається, що відповідач повинен був за результатами розгляду проекту або погодити його, або відмовити в його погодженні.

23.03.2015 року, листом №523-2/341/02 Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області позивача було повідомлено, що земельна ділянка по вищевказаній адресі наявною затвердженою містобудівною документацією смт. Великодолинське, для експлуатації та обслуговування кафе-магазину не передбачена. Однак при наявності вказаної земельної ділянки на затвердженій містобудівній документації з цільовим призначенням відповідно до вимог чинного містобудівного та земельного законодавства, відділ за клопотанням розробника в порядку визначеному ч. 4 ст. 1861 Земельного кодексу України, розгляне вищевказаний проект землеустрою та надасть по ньому відповідь в установленому порядку.

Відповідно до положень ч. 6 ст. 186-1 Земельного Кодексу України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

З урахуванням викладеного положення закону, відмова в узгодженні проекту землеустрою має бути вмотивована невідповідністю його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів або невідповідності документації із землеустрою або містобудівній документації.

Оскаржуваний висновок відповідача вмотивований положеннями ст. 17 Закону України «Про основи містобудування». п. 2 ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України. В статті 17 зазначеного Закону - 5 частин, якій саме частині не відповідає проект позивача, відповідачем зазначено не було.

Відповідно до положень ст. 17 Закону України «Про основи містобудування», містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Містобудівна документація є основою для: вирішення питань раціонального використання територій, регулювання розселення; підготовки обґрунтованих пропозицій щодо встановлення та зміни меж населених пунктів; підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації; вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.

Розробка містобудівної документації здійснюється проектними організаціями, іншими юридичними особами, які мають ліцензії на виконання відповідних робіт, що видаються в порядку, встановленому законодавством.

Види, склад, порядок розробки та затвердження містобудівної документації визначаються законодавством. Порядок проведення експертизи містобудівної документації визначається Кабінетом Міністрів України.

Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням органу, який затвердив містобудівну документацію, за поданням відповідного спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.

Приведена норма Закону є загальною, у зв'язку з чим встановити чим зазначеній нормі не відповідає проект землеустрою позивача не можливо.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у висновку відповідача зазначений п. 2 ст. 5 - який взагалі відсутній), вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Зазначений Закон встановлює норми дефініції, а саме містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

З урахуванням викладеного, суд погоджується з доводами позивача, що поняття «містобудівна документація» є широким поняттям.

У своєму висновку відповідач посилається на наявну затверджену містобудівну документацію, але що це за документація у нормативно - правовому визначенні - відповідач не вказує.

Згідно представлених письмових заперечень, відповідач також посилається на те, що земельна ділянка загальною площею 0, 0983 га за адресою: смт. Великодолинське, вул. К.Маркса, 13-Б, Велидолинська селищна рада Овідіопольського району Одеської області не передбачена затвердженою містобудівною документацією, якою саме, відповідач не конкретизує.

Відповідно до положень ч. 6 ст. 186-1 Земельного Кодексу України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

З урахуванням викладеного положення закону, відмова у узгодженні проекту землеустрою має бути вмотивована невідповідністю його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів або невідповідності документації із землеустрою або містобудівній документації.

Невідповідність документації з землеустрою судом не встановлено, оскільки Відділом Держземагенства в Овідіопольському районі був наданий позитивний висновок, а невідповідність проекту землеустрою позивача містобудівній документації судом не встановлено, оскільки така містобудівна документація суб'єктом узгодження - відповідачем по справі не зазначена.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позивач довів суду ті обставини на які посилався в обґрунтування заявлених позовних вимог і вони підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71, 86, ч.4 ст.122, ч.6 ст.128, 159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії та скасування висновку.

Визнати протиправним та скасувати висновок Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області №523-2/341/02 від 23.03.2015 року.

Зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області розглянути питання про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять) років загальною площею 0,0983 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. В. Бжассо