Справа № 826/8625/15
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

15 вересня 2015 року 08:24 справа №826/8625/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Арсірія Р.О., Огурцова О.П., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до1. Міністерства юстиції України 2. Міністра юстиції України
треті особи1. Всеукраїнська громадська організація "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" 2. Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві 3. ОСОБА_2 4. ОСОБА_3 5. Дніпровське районне управління юстиції у місті Києві Головного територіального управління юстиції у місті Києві
провизнання дій протиправними, скасування наказу
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (далі по тексту - відповідач 1), в якому просить: 1) визнати неправомірними дії Міністра юстиції України щодо скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві; 2) скасувати наказ Міністра юстиції України про скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві від 24 квітня 2015 року №596/5.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/8625/15; залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Всеукраїнську громадську організацію "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" (далі по тексту - третя особа 1, ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту") та Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві (далі по тексту - третя особа 2, Відділ державної реєстрації); призначено попереднє судове засідання.

У попередньому судовому засіданні 16 липня 2015 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 (далі по тексту - третя особа 3, ОСОБА_2.), ОСОБА_3 (далі по тексту - третя особа 4, ОСОБА_3) та Дніпровське районне управління юстиції у місті Києві Головного територіального управління юстиції у місті Києві (далі по тексту - третя особа 5, Дніпровське РУЮ).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 липня 2015 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У зв'язку із припиненням повноважень судді Скочок Т.О., на підставі повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06 серпня 2015 року адміністративну справу №826/8625/15 передано на розгляд судді Кузьменку В.А.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2015 року адміністративну справу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 серпня 2015 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Міністра юстиції України (далі по тексту - відповідач 2).

В судовому засіданні 09 вересня 2015 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідачів проти задоволення адміністративного позову заперечив; представник третьої особи 1 ОСОБА_4 проти позову заперечив, інший представник третьої особи 1 - ОСОБА_5, позовні вимоги підтримав; представники третьої особи 3, 4 та третя особа 4 проти задоволення позовних вимог заперечили; представники третіх осіб 2 та 5 до суду не прибули, у зв'язку із чим, на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Наказом Міністерства юстиції України від 24 квітня 2015 року №596/5 "Про скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у м. Києві" наказано скасувати наступні накази Дніпровського РУЮ: від 13 березня 2015 року №81/01 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту", від 16 березня 2015 року №82/01 "Про видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту", від 16 березня 2015 року №83/1 "Про видачу дубліката оригіналу статуту Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту" та від 16 березня 2015 року №84/1 "Про початок припинення діяльності шляхом реорганізації шляхом приєднання Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту".

У свою чергу відповідно до наказу Дніпровського РУЮ від 13 березня 2015 року №81/01 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту" наказано головному спеціалісту ОСОБА_6 провести реєстрацію змін у складі керівних органів ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" та внести відомості про керівні органи ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" до Реєстру об'єднань громадян.

Відповідно до наказу Дніпровського РУЮ від 16 березня 2015 року №82/01 "Про видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту" вирішено оформити та видати дублікат оригіналу свідоцтва про реєстрацію ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", забезпечити внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" та внести запис про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" до Реєстру об'єднань громадян.

Відповідно до наказу Дніпровського РУЮ від 16 березня 2015 року №83/01 "Про видачу дубліката оригіналу статуту Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту" вирішено оформити та видати оригінал статуту ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", забезпечити внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про втрату оригіналу статуту ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" та внести запис про втрату оригіналу статуту ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" до Реєстру об'єднань громадян.

Відповідно до наказу Дніпровського РУЮ від 16 березня 2015 року №84/01 "Про початок припинення діяльності шляхом реорганізації шляхом приєднання Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту" вирішено визнати рішення про реорганізацію шляхом приєднання та почати реорганізацію ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", копію прийнятого рішення направити ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" та забезпечити внесення відомостей про визнання рішення (початок припинення діяльності) ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та внести дані про зазначене рішення, до Реєстру громадських об'єднань.

Позивач вважає протиправними дії Міністра юстиції України щодо скасування наказів Дніпровського РУЮ, а наказ від 24 квітня 2015 року №596/5 "Про скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у м. Києві" таким, що підлягає скасуванню, оскільки оскаржуваний наказ фактично регулює відносини у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців, що виходить за межі компетенції центральних органів виконавчої влади.

Відповідачі та проти позову заперечили, зазначивши, що оскаржувані дії вчинені, а наказ прийнятий, на підставі та у межах повноважень, визначених законом.

Думки представників третьої особи 1 з приводу заявлених позовних розділились; так, представник ОСОБА_4 проти позову заперечив з огляду на необґрунтованість вимог ОСОБА_1, а представник ОСОБА_5 повністю підтримав мотиви адміністративного позову.

Третя особа 2 в письмових поясненнях зазначила про те, що державний реєстратор не встановлює прав і обов'язків для суб'єктів господарювання і не проводить реєстраційних дій від власного імені.

Треті особи 3, 4 проти задоволення адміністративного позову заперечили з підстав відповідності оскаржуваного наказу вимогам законодавства та зазначили про відсутність у позивач права звернення до суду та порушеного права.

Третя особа 5 письмових пояснень з приводу заявлених позовних вимог до суду не надала.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

Як свідчать обставини справи, оскаржуваний наказ прийнято за результатами службової перевірки щодо фактів, викладених у зверненні ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 27 березня 2015 року №743/к "Про проведення службової перевірки".

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" Міністр як член Кабінету Міністрів України здійснює повноваження, визначені Законом України "Про Кабінет Міністрів України", в тому числі щодо спрямування та координації діяльності центральних органів виконавчої влади.

Частина друга статті 8 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" передбачає, що Міністр як керівник міністерства має право скасовувати повністю чи в окремій частині акти територіальних органів міністерства.

Згідно з підпунктом 28 пункту 11 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №395/2011, Міністр, зокрема, скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних органів Мін'юсту України, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства України та актам Міністерства.

Аналогічні приписи містяться у підпункті 30 пункту 12 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №228.

З огляду на наведені правові норми колегія суддів вважає, що Міністр юстиції України наділений правом на скасування (повністю або частково) актів територіальних органів Мін'юсту, яким і є Дніпровське РУЮ, у разі невідповідності таких рішень Конституції України, іншим актам законодавства України та актам Міністерства.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій Міністра юстиції України нормативно не підтверджуються, а тому не підлягають задоволенню.

При цьому суд не приймає до уваги доводи позивача про можливість скасування державної реєстрації лише на підставі судового рішення і, що організаційно-розпорядчі документи не є підставою для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, оскільки у межах спору відповідачі не приймали рішень про скасування державної реєстрації та внесення відомостей про ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Вирішуючи наявність правових підстав для скасування наказів Дніпровського РУЮ від 13 березня 2015 року №81/01, від 16 березня 2015 року №82/01, від 16 березня 2015 року №83/1 та від 16 березня 2015 року №84/1, суд виходить із наступних міркувань.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань, є Закон України "Про громадські об'єднання".

За визначенням частини першої статті 1 Закону України "Про громадські об'єднання" громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Згідно з частиною першою статті 14 Закону України "Про громадські об'єднання" внесення змін до відомостей про громадське об'єднання як юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, здійснюється у порядку, передбаченому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до положень частин другої та третьої 14 Закону України "Про громадські об'єднання" громадське об'єднання повідомляє уповноважений орган з питань реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа громадського об'єднання (далі - реєстраційна справа) або повідомлення про утворення громадського об'єднання, про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання.

Зареєстроване громадське об'єднання вносить зміни до статуту громадського об'єднання, до складу керівних органів, місцезнаходження громадського об'єднання в порядку, визначеному статутом цього об'єднання, з урахуванням норм цього Закону.

За правилами частини четвертої статті 14 Закону України "Про громадські об'єднання" зареєстроване громадське об'єднання для внесення змін до відомостей про склад керівних органів подає (надсилає) такі документи: 1) заяву довільної форми; 2) заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; 3) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління громадського об'єднання про зміну зазначених осіб, прийнятого в порядку, визначеному статутом громадського об'єднання, та оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6, 8 частини другої статті 9 цього Закону, та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення; 4) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління, якщо зміни прийняті вищим органом управління; 5) відомості про керівні органи.

Документи, зазначені в пунктах 1, 2 і 5 цієї частини, підписує керівник громадського об'єднання.

Відповідно до частини восьмої статті 14 Закону України "Про громадські об'єднання" вимога подання інших документів про зміни у складі керівних органів, зміни особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміни місцезнаходження та зміни до статуту не допускається.

Частина дев'ята статті 14 Закону України "Про громадські об'єднання" визначає, що уповноважений орган з питань реєстрації протягом п'яти робочих днів з дня отримання документів, зазначених у частинах четвертій - сьомій цієї статті, приймає одне з таких рішень: 1) про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження, зміни до статуту; 2) про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту - у разі порушення статуту громадського об'єднання; 3) про відмову у прийнятті повідомлення про зміни до статуту - за наявності підстав, передбачених частиною десятою статті 12 цього Закону (крім порушення вимог статті 7 цього Закону); 4) про направлення висновку за результатами правової експертизи - за наявності підстав, передбачених пунктами 1, 2 (крім невідповідності документів вимогам статей 8, 9 цього Закону), 3 частини чотирнадцятої статті 12 цього Закону; 5) про залишення документів без розгляду по суті - за наявності підстав, передбачених у пунктах 3 - 5 частини сімнадцятої статті 12 цього Закону.

Відповідно до частини десятої статті 14 Закону України "Про громадські об'єднання" уповноважений орган з питань реєстрації у разі прийняття рішення, зазначеного в пункті 1 частини дев'ятої цієї статті: 1) вносить до Реєстру громадських об'єднань відомості про зміни у складі керівних органів, особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження та про зміни до статуту і забезпечує внесення відомостей про зазначені зміни щодо громадських об'єднань із статусом юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; 2) видає (надсилає рекомендованим листом з повідомленням про вручення) громадському об'єднанню свідоцтво про реєстрацію, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та один примірник статуту з відміткою про прийняття повідомлення про зміни до статуту - у разі зміни назви, мети та місцезнаходження громадського об'єднання; 3) видає (надсилає рекомендованим листом з повідомленням про вручення) громадському об'єднанню виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - у разі змін у складі керівних органів громадського об'єднання.

Відповідно до частин першої та другої статті 15 Закону України "Про громадські об'єднання" у разі втрати оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту керівник подає (надсилає) до уповноваженого органу з питань реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа громадського об'єднання, заяву про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту, до якої додаються: 1) документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціальному друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту у розмірі, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців"; 2) довідка, видана органом внутрішніх справ, про реєстрацію заяви про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту.

Уповноважений орган з питань реєстрації протягом трьох робочих днів з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, приймає у формі наказу одне з таких рішень: 1) про видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту; 2) про залишення заяви про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту без розгляду по суті.

Частиною третьою статті 15 Закону України "Про громадські об'єднання" передбачено, що уповноважений орган з питань реєстрації приймає рішення про залишення заяви про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту без розгляду по суті за наявності однієї або сукупності таких підстав: 1) якщо до заяви не додані документи, передбачені частиною першою цієї статті; 2) якщо заява підписана особою, не уповноваженою представляти громадське об'єднання; 3) якщо до уповноваженого органу з питань реєстрації надійшло рішення суду щодо заборони заміни та видачі дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту.

Відповідно до частини п'ятої статті 15 Закону України "Про громадські об'єднання" уповноважений орган з питань реєстрації за відсутності підстав для залишення без розгляду по суті заяви про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту зобов'язаний у межах строку, передбаченого частиною другою цієї статті: 1) внести до Реєстру громадських об'єднань запис про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту; 2) забезпечити внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту; 3) оформити та видати (надіслати) дублікат оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту.

В свою чергу питання, пов'язані з реорганізацією громадського об'єднання, врегульовані приписами статті 27 Закону України "Про громадські об'єднання", згідно з частиною першої якої реорганізація громадського об'єднання, яке має статус юридичної особи, здійснюється шляхом його приєднання до іншого громадського об'єднання такого самого статусу. Реорганізація здійснюється на підставі рішення громадського об'єднання, яке приєднується, про припинення діяльності з приєднанням до іншого об'єднання та рішення громадського об'єднання, до якого приєднуються, про згоду на таке приєднання.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону України "Про громадські об'єднання" про прийняті рішення щодо реорганізації громадського об'єднання шляхом приєднання реорганізоване громадське об'єднання повідомляє уповноважений орган з питань реєстрації. Разом з повідомленням до уповноваженого органу з питань реєстрації подаються: 1) рішення, зазначені у частині першій цієї статті; 2) документи громадського об'єднання, яке приєднується, зазначені у частині четвертій статті 26 цього Закону; 3) документи громадського об'єднання, до якого приєднуються, зазначені у статті 14 цього Закону, якщо внаслідок приєднання громадське об'єднання змінює свій статут та/або найменування.

Згідно з частинами четвертою та п'ятою статті 27 Закону України "Про громадські об'єднання" якщо за наслідками розгляду зазначених у частині третій цієї статті документів не встановлено порушень вимог цього Закону, Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", статутів громадських об'єднань, уповноважений орган з питань реєстрації забезпечує внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідних записів та вносить дані про рішення громадських об'єднань, зазначені у частині першій цієї статті, до Реєстру громадських об'єднань.

Якщо за наслідком розгляду зазначених у частині третій цієї статті документів встановлено порушення вимог цього Закону, Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", статутів громадських об'єднань при прийнятті рішень щодо реорганізації шляхом приєднання, уповноважений орган з питань реєстрації приймає рішення у формі наказу про відмову у визнанні рішення щодо реорганізації громадського об'єднання. Невід'ємним додатком до рішення уповноваженого органу є висновок, який має бути вмотивованим та містити вичерпні підстави відмови. Копія зазначеного рішення видається (надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення) громадським об'єднанням не пізніше наступного дня після його прийняття.

Наведені норми Закону України "Про громадські об'єднання" вказують на обов'язок уповноваженого органу з питань реєстрації прийняти рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження, зміни до статуту, про видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту та про початок припинення діяльності громадського об'єднання, за умови відсутності виключних підстав для відмови у проведенні реєстраційних дій.

На підставі наявних у справі матеріалів суд встановив, що 13 березня 2013 року ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" в особі президента ОСОБА_1 звернулась до Дніпровського РУЮ із заявою від 12 березня 2015 року, в якій просила внести зміни до відомостей про ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" як юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та внести відомості щодо реорганізації ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту".

До вказаної заяви долучено: заповнені реєстраційні картки про внесення відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, щодо внесення змін про керівника юридичної особи; оригінали протоколів збору підписів за проведення Позачергової Конференції ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" з переобранням Президента, Президії та Ревізійної комісії; засвідчений печаткою протокол №1 зборів ініціативної групи членів ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" від 10 лютого 2015 року; засвідчений печаткою оригінал реєстру членів ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту"; засвідчений печаткою оригінал протоколу Позачергової Конференції ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" від 12 березня 2015 року; засвідчений печаткою оригінал реєстру делегатів, які брали участь у Позачерговій Конференції 12 березня 2015 року; засвідчений печаткою оригінал реєстру членів ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту"; засвідчений печаткою оригінал протоколу №1 загальних зборів Громадської організації "Клуб танцювального спорту "Браво Київ"; засвідчений печаткою оригінал відомостей про керівні органи ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту"; засвідчений печаткою оригінал відомостей про ревізійну комісію ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту"; виписка Державної служби статистики про Громадську організацію "Клуб танцювального спорту "Браво Київ"; копія свідоцтва про реєстрацію громадського об'єднання як громадської організації чи громадської спілки; документ, що підтверджує внесення плати за проведення реєстраційних дій.

Вказані документи подані у обсязі та порядку, передбаченому статтею 14 Закону України "Про громадські об'єднання"; доказів, які б підтверджували, що при зміні керівних органів ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" мали місце порушення статуту чи інші підстави, що не дозволяли б прийняти рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", відповідачами до суду не надані.

16 березня 2015 року ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" в особі президента ОСОБА_1 звернулась до Дніпровського РУЮ із заявою, в якій просила, у зв'язку із втратою оригіналу свідоцтва про державну реєстрацію та статуту ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", видати дублікат статуту ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" (нової редакції), внести зміни до відомостей про рішення учасників ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" щодо припинення юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців шляхом приєднання.

До вказаної заяви додано наступні документи: заповнені реєстраційні картки про припинення юридичної особи, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за формою 3 та формою 8; довідку, що видана органом внутрішніх справ, про реєстрацію заяви про втрату оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту"; документи, що підтверджують внесення плати за публікацію у спеціальному друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналу свідоцтва про державну реєстрацію та статуту ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту"; документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціальному друкованому засобі масової інформації повідомлення про припинення ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту"; документи, що підтверджують внесення плати за видачу дубліката свідоцтва про державну реєстрацію та дубліката статуту; засвідчений печаткою оригінал протоколу Позачергової конференції ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" від 12 березня 2015 року; відомості про комісію з припинення ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту"; засвідчений печаткою оригінал протоколу №1 загальних зборів Громадської організації "Клуб танцювального спорту "Браво Київ"; виписка Державної служби статистики про Громадську організацію "Клуб танцювального спорту "Браво Київ"; копія свідоцтва про реєстрацію громадського об'єднання як громадської організації чи громадської спілки.

Суд встановив, що документи, подані для видачі дублікатів свідоцтва про державну реєстрацію та статуту ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" подані у відповідності до вимог статті 15 Закону України "Про громадські об'єднання"; доказів про наявність підстав для залишення заяви про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту без розгляду по суті за наявності однієї або сукупності таких підстав:

Так само у відповідності до вимог статті 27 Закону України "Про громадські об'єднання" подані документи для реєстрації припинення діяльності ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" шляхом приєднання; доказів, які б вказували на порушення вимог Закону України "Про громадські об'єднання", Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" або статуту третьої особи 1 при прийнятті рішень щодо реорганізації шляхом приєднання, відповідачами до суду не надано.

Виходячи з наведеного, на думку суду, накази Дніпровського РУЮ від 13 березня 2015 року №81/01, від 16 березня 2015 року №82/01, від 16 березня 2015 року №83/1 та від 16 березня 2015 року №84/1 прийняті на підставі та у межах повноважень, визначених Законом України "Про громадські об'єднання".

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії довідки про результати службової перевірки щодо фактів, викладених у зверненні Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту", складеної на виконання вимог наказу Міністерства юстиції України від 27.03.2015 року №743/к "Про проведення службової перевірки", за наслідками вказаної перевірки встановлено наступне:

"Статутом Федерації, затвердженим на позачерговій конференції Федерації 09.02.2015 року та зареєстрованим Оболонським управлінням 18.02.2015 року (надалі - Статут), зокрема, визначено, що членство Федерації є фіксованим та підтверджується записом в Реєстрі членів Федерації, чи відповідною довідкою, що засвідчені належним чином у Федерації. Федерація здійснює облік своїх членів шляхом ведення Президією Федерації відповідного Реєстру членів Федерації. Реєстр членів Федерації обов'язково складається щорічно: станом на 01 лютого поточного року та станом на певну дату - за 7-м днів до дати проведення Конференції, і повинен бути підписаний Президентом Федерації, скріплений початковою Федерації та відкритий для ознайомлення членам Федерації (п. 4.6 Статуту).

Найвищим колегіальним органом управління Федерації, рішення якого є остаточними рішеннями Федерації і є обов'язковими для усіх членів Федерації і є обов'язковим для усіх членів Федерації та Осередків, є Конференція. Конференція компетентна вирішувати усі без виключення питання діяльності Федерації, зокрема про обрання Президента Федерації, про реорганізацію Федерації.

Конференція скликається за ініціативи, в тому числі, членів Федерації, які сукупно складають не менше 2/5 від загальної кількості членів Федерації, яка встановлена в Реєстрі членів Федерації станом на дату проведення останньої попередньої конференції (п. 5.6.7 Статуту).

Відповідно до п. 5.7.3 Статуту у випадку, коли Конференція скликається за ініціативи членів Федерації, то у такому випадку, - ініціатор не пізніше, ніж за 30-ть календарних днів до ініційованої дати проведення Конференції, направляє до Президента Федерації та Президії Федерації електронною поштою та рекомендованим поштовим відправленням на адресу місцезнаходження Федерації вимогу про скликання Конференції, в якій містяться відомості про дату та місце її проведення, запропоновані питання порядку денного та інша інформація, яка потребує свого ознайомлення до проведення Конференції, а також проекти актів, які запропоновано прийняти чи затвердити Конференцією.

Вимога повинна бути підписана головою та секретарем зборів ініціативної групи та мати у додатку перелік членів Федерації - ініціаторів із зазначенням відомостей достатніх для ідентифікації членів Федерації - ініціаторів, засвідчених власними підписами таких осіб.

Відповідно до п. 5.6.6 Статуту конференція є правомочною за умови, коли в її роботі беруть участь делегати, які сукупно мають вирішальні голоси в кількості, що перевищує 2/3 від загальної кількості членів Федерації, яка зазначена в Реєстрі членів Федерації на визначену дату - за 3 дні до дати проведення конференції.

Конференція обирає голову і секретаря Конференції, які забезпечують оформлення рішень конференції протоколом, підписують протокол Конференції та забезпечують у додатках до протоколу Конференції усіх відповідних документів, які підтверджують правомочність Конференції (п. 5.10 Статуту).

13 березня 2015 року до Дніпровського управління надійшло повідомлення про зміни у складі керівних органів Федерації за підписом громадянина ОСОБА_1 як Президента Федерації, обраного на позачерговій конференції Федерації від 12.03.2015 року.

Відповідно до поданих Федерацією матеріалів, позачергова конференція Федерації від 12.03.2015 скликана 10.02.2015 року на зборах ініціативної групи членів Федерації (протокол №1).

Однак, необхідно зауважити, що податний протокол №1 зборів ініціативної групи членів Федерації не свідчить про дотримання п. 5.7.3 Статуту, зокрема, не містить у порядку денному питання щодо обрання голови та секретаря зборів ініціативної групи, що унеможливлює в подальшому належне оформлення відповідно до Статуту Федерації вимоги про скликання позачергової Конференції (яка, в свою чергу, має підписуватись саме головою та секретарем зборів ініціативної групи).

Окрім того, серед наданих заявником документів відсутні документи на підтвердження дотримання зазначеного п. 5.7.3 Статуту щодо направлення до Президента та Президії Федерації вимоги про скликання конференції при скликанні позачергової конференції Федерації від 12.03.2015.

Варто зазначити, що саме статутом Федерації, затвердженим конференцією від 09.02.2015, запроваджено фіксоване членство у Федерації, порядок обліку членів Федерації та ведення Реєстру членів Федерації.

Відповідно, станом на 10.02.2015 (дата проведення зборів ініціативної групи для скликання конференції) Реєстр членів Федерації, складений та оформлений відповідно до вимог пункту 4.6 Статуту в редакції від 09.02.2015 не існував і не міг існувати (див. вище зміст п. 4.6 Статуту).

Відсутність такого реєстру членів Федерації унеможливлює встановлення як правомочності засідання ініціативної групи від 10.02.2015, так і правомочності самої позачергової конференції Федерації від 12.03.2015, що свідчить про недотримання пунктів 5.6.7 та 5.6.6 Статуту при проведення засідання зазначеної групи та конференції.

Слід також зауважити, що громадське об'єднання є добровільним об'єднанням фізичних осіб. Натомість, на позачерговій конференції Федерації від 12.03.2015 до складу керівних органів Федерації обрано зокрема ОСОБА_7 та ОСОБА_8 Однак, згоду цих осіб на обрання до керівних органів або підтвердження їх присутності на цій конференції із протоколу від 12.03.2015 року встановити неможливо.

Таким чином, правова експертиза повідомлення про зміни у складі керівних органів Федерації (з відповідними додатками) за підписом громадянина ОСОБА_1 як Президента Федерації, обраного на позачерговій конференції Федерації від 12.03.2015 року, проведена Дніпровським управлінням неналежним чином. Під час її проведення не враховано, що документи, які подані для повідомлення про зміни у складі керівних органів, не відповідають вимогам статуту Федерації.

Відповідно наказ Дніпровського управління №81/01 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту" є таким, що суперечить вимогам частин 3 та 9 статті 14 Закону…"

…Перевіркою матеріалів справи встановлено, що у реєстраційній справі Федерації на момент вчинення вказаної реєстраційної дії, наявні два відмінні між собою протоколи позачергової конференції Федерації від 12.03.2015, в частині рішень по пункту сьомому порядку денного (Реорганізація Федерації). В одному з варіантів позачерговою конференцією не приймалось рішення щодо обрання персонального складу Ліквідаційної комісії та визначення строків заявлення кредиторами своїх вимог. При цьому, згідно статті 25 Закону припинення діяльності громадського об'єднання зі статусом юридичної особи має наслідком припинення цієї юридичної особи у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", з урахуванням особливостей, встановлений цим Законом. З огляду на те, що вказані протоколи складені відносно однієї події - позачергової конференції, їх зміст не може різнитись. Відповідно, вказані неузгодженості мали бути враховані під час проведення Дніпровським управлінням їх правової експертизи, однак, були залишені поза увагою, що додатково свідчить про проведення такої експертизи неналежним чином…"

З огляду на мотиви довідки про результати службової перевірки щодо фактів, викладених у зверненні Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту", підставою для висновків про невідповідність наказів Дніпровського РУЮ від 13 березня 2015 року №81/01 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту", від 16 березня 2015 року №82/01 "Про видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту", від 16 березня 2015 року №83/1 "Про видачу дубліката оригіналу статуту Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту" та від 16 березня 2015 року №84/1 "Про початок припинення діяльності шляхом реорганізації шляхом приєднання Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту" положенням Закону України "Про громадські об'єднання" стало, зокрема виявлення невідповідності протоколу №1 зборів ініціативної групи членів ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" від 10 лютого 2015 року вимогам пункту 5.7.3 статуту ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", затвердженого на позачерговій конференції ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" 09 лютого 2015 року та зареєстрованим Оболонським РУЮ 18 лютого 2015 року.

Разом з тим, суд зауважує, що згідно з наявною у матеріалах справи копії статуту ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", затвердженого на позачерговій конференції ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" 09 лютого 2015 року та зареєстрованого Оболонським РУЮ 18 лютого 2015 року, підпункт 5.7.3 відсутній; відтак, твердження про не відповідність вказаного протоколу положенням підпункту пункту 5.7.3 статуту, якого фактично не існує, є безпідставним та необґрунтованим.

При цьому, висновки комісії про те, що відсутність реєстру членів ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" унеможливлює встановлення правомочності засідання ініціативної групи від 10 лютого 2015 та про недотримання підпунктів 5.6.7 та 5.6.6 статуту при проведення засідання зазначеної групи та конференції, суд також вважає необґрунтованими, оскільки станом на момент проведення зборів ініціативної групи членів ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", результати якої оформлено протоколом №1 від 10 лютого 2015 року, статут ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" у редакції, затвердженій на позачерговій конференції Федерації 09 лютого 2015 року та зареєстрованій Оболонським РУЮ 18 лютого 2015 року, ще не діяв у зв'язку з тим, що дана редакція статуту ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" була зареєстрована лише 18 лютого 2015 року; тому положення такого статуту не підлягали застосуванню станом на момент проведення зборів ініціативної групи членів ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", які мали місце 10 лютого 2015 року.

Щодо зауважень комісії про неможливість встановлення з протоколу від 12 березня 2015 року згоди ОСОБА_7 та ОСОБА_8, обраних на позачерговій конференції ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" від 12 березня 2015 року до складу керівних органів ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", слід зазначити, що відповідно до частини третьої статті 14 Закону України "Про громадські об'єднання", зареєстроване громадське об'єднання вносить зміни до статуту громадського об'єднання, до складу керівних органів, місцезнаходження громадського об'єднання в порядку, визначеному статутом цього об'єднання, з урахуванням норм цього Закону.

Водночас, ні у довідці про результати службової перевірки щодо фактів, викладених у зверненні ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", ні під час судового розгляду даної справи відповідачем не зазначено, які положення статуту ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" у вказаній частині були порушенні, а також не наведено норми Закону України "Про громадські об'єднання", згідно якої протокол конференції ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" має містити інформацію про таку згоду.

Щодо висновків комісії про наявність двох відмінних між собою протоколів позачергової конференції ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" від 12 березня 2015 року в частині рішень по пункту сьомому порядку денного (Реорганізація Федерації) слід зазначити, що з матеріалів справи не вбачається, які дії були вчинені комісією з метою з'ясування який з вказаних протоколів є дійсним, а відповідачем не наведено жодних обґрунтувань щодо надання комісією певного пріоритету одного протоколу над іншим. При цьому, суд звертає увагу, що особами, які беруть участь у справі, не надано суду доказів оскарження/скасування одного або обох цих протоколів.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів вважає, що скасування наказів Дніпровського РУЮ від 13 березня 2015 року №81/01 "Про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту", від 16 березня 2015 року №82/01 "Про видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту", від 16 березня 2015 року №83/1 "Про видачу дубліката оригіналу статуту Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту" та від 16 березня 2015 року №84/1 "Про початок припинення діяльності шляхом реорганізації шляхом приєднання Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська федерація танцювального спорту", вчинено за відсутності правових підстав.

Таким чином, наказ Міністерства юстиції України від 24 квітня 2015 року №596/5 "Про скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у м. Києві" є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд не приймає до уваги посилання третіх осіб 1, 3 та 4 на відсутність у ОСОБА_1 порушеного права та повноважень на звернення до суду, так як за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на день звернення до суду та вирішення спору ОСОБА_1 є керівником ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту", а тому ОСОБА_1 є законним представником третьої особи 1 і оскаржуваний наказ безпосередньо стосується його прав та інтересів.

При цьому суд звертає увагу, що відповідно до статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін; якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні.

У свою чергу доказів, які б свідчили про недостовірність відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ВГО "Всеукраїнська Федерація танцювального спорту" в частині керівних органів, матеріали справи не містять.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачами не доведено правомірність оскаржуваного наказу з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, однак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Частина перша статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Водночас згідно з частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, з огляду на часткове задоволення позовних вимог, на користь позивача належить присудити здійснені ним витрати по сплаті судового збору відповідно до частини задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 24 квітня 2015 року №596/5 "Про скасування наказів Дніпровського районного управління юстиції у м. Києві".

3. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

4. Присудити на користь ОСОБА_1 здійснені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді Р.О. Арсірій

О.П. Огурцов