Справа № 1570/3133/2012
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2012-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1570/3133/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2012 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Потоцької Н.В.

судді Андрухів В.В.

судді Цховребова М.Г.

при секретарі Паровенко І.П.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області державної податкової служби про зобовязання Державної податкової адміністрації України не вносити стосовно ОСОБА_1 інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків; зобовязання Державну податкову адміністрацію України зберегти форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації ст..ст.28, 294, 296 ЦК України); зобовязання Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області здійснити в подальшому облік ОСОБА_1 як платника податку за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії на номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації); зобовязання Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області не вносити інформацію про ОСОБА_1 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів; зобовязання Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області проставити у паспорті ОСОБА_1 на стор. 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася з даним позовом до суду і вказала, що вона є віруючим, православним християнином і примусове присвоєння йому індивідуального ідентифікаційного коду є порушенням її конституційного права. Позивачка зазначає, що «Порядок внесення відміток в паспорти осіб, які відмовляються від ухвалення ідентифікаційного номера», який затверджений Наказом ДПА України МВС України за № 602/1226 від 19 жовтня 2004 року не може прийматись до уваги, оскільки цей порядок визначений в Законі України «Про державний реєстр фізичних осіб-платників податків і інших обов`язкових платежів» і не вимагає яких-небудь доповнень та уточнень. В зв`язку з чим позивачка просить суд зобовязати Державну податкову адміністрацію України не вносити стосовно ОСОБА_1 інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків; зобовязати Державну податкову адміністрацію України зберегти форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації ст..ст.28, 294, 296 ЦК України); зобовязати Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області здійснити в подальшому облік ОСОБА_1 як платника податку за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії на номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації); зобовязати Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області не вносити інформацію про ОСОБА_1 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів; зобовязати Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області проставити у паспорті ОСОБА_1 на стор. 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою

Позивачка до суду не заявився, про дату, час та місце судового розгляду справи була повідомлена належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення за №02028945, яке отримане позивачкою особисто 21.06.2012 року. До суду від ОСОБА_1 надійшла 03.07.2012 року за вхідним номером 21257/2012 клопотання про розгляд справи за її відсутності

Представник відповідача Любашівська міжрайонна Державна податкова інспекція Одеської області державної податкової служби, у судове засідання не з'явився, причин не явки до суду не повідомив, про дату, час і місце розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення за №02028937, яке отримане 21.06.2012 року. До суду від Любашівчської МДПІ Одеської області ДПС надійшло 13.08.2012 року клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача за вхідним номером 25755/2012, позовні вимоги не визнає та в задоволенні позову просить відмовити повністю.

Представник відповідача Державна податкова служба України, у судове засідання не з'явився, причин не явки до суду не повідомив, про дату, час і місце розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення за №02028953, яке отримане 27.06.2012 року.

З огляду на викладене суд, керуючись приписами ст. 128 КАС України вважає, що справу можливо розглянути у порядку письмового провадження, без участі сторін належним чином повідомлених про розгляд справи, на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає за необхідне задовольнити даний позов повністю з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1, виходячи зі своїх релігійних переконань, висловила бажання відмовитись від ідентифікаційного номеру, у зв`язку з чим звернулася із заявою до Любашівчської МДПІ Одеської області ДПС, в якій зазначила, що за своїм релігійним переконанням позивачка не може і не хоче користуватися електронним цифровим імям номером облікової картки платника податків, з дією норм Податкового кодексу України, що стосується громадян, які за релігійними переконаннями відмовляються від користування номером облікової картки не згодна, у звязку з чим просить здійснити в подальшому облік позивачки, як платника податків за раніше встановленими зразками обліку без застосування цифрового ідентифікатора (за призві щем, імям та по-батькові за місцем проживання), не вносити інформацію про ОСОБА_1 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів, проставити у паспорті позивачки на сторінках 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без номера облікової картки та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

Любашівська МДПІ Одеської області ДПС листом від 09.02.2012 року відмовила позивачці у задоволенні заяви, та розяснила, що порядок відмови від ідентифікаційного номеру (номеру облікової картки платника податку) здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників та інших обов`язкових платежів» № 320/94-ВР (який діяв на час спірних правовідносин) (далі Закон № 320/94-ВР) для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов`язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону № 320/94-ВР до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи. Водночас у частині 6 цієї статті встановлено, що зміни й уточнення щодо даних, занесених до Державного реєстру під час реєстрації, вносяться державними податковими інспекціями за місцем постійного проживання платників податків та інших обов`язкових платежів.

Разом з тим, конкретний механізм внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до паспорту громадянина, який відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера з огляду на релігійні переконання, Закон № 320/94-ВР не визначає.

Процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це державний орган податкової служби, визначено «Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов`язкових платежів», затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року № 602/1226, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2004 року за № 1345/9944 (який діяв на час спірних правовідносин) (далі Порядок).

Відповідно до п.1.5 Порядку особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера, у разі наявності в неї ідентифікаційного номера, повідомляє у формі заяви орган державної податкової служби за своїм місцем реєстрації. Форму заяви наведено в додатку 2 до Порядку.

Згідно з п.3 Порядку, посадова особа органу державної податкової служби отримує заповнену заяву з додатком. У разі відсутності розбіжностей між даними заяви та пред`явленими документами приймає заяву, про що робить відповідний запис на заяві та формує особову справу. Після прийняття заяви орган державної податкової служби за місцем реєстрації особи проводить перевірку наявності інформації про особу в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів щодо достовірності поданих даних. У термін до 30 календарних днів з дня прийняття заяви орган державної податкової служби надає заявнику довідку, форму якої наведено в додатку 3 до Порядку, або відмовляє в наданні такої довідки із зазначенням причин відмови. Термін дії довідки 30 календарних днів.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номеру, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою № В3 та паспорт громадянина України.

Відповідно до п.5 Порядку посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта, розглядає довідку форми № В3 щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред`явленому паспорту, у разі відсутності невідповідностей вносить на 7-9 сторінку паспорта відповідну відмітку. Уразі невідповідності довідки за формою № В3 пред`явленому паспорту, посадова особа повертає паспорт та довідку за формою № В3 громадянину.

Згідно ст. 8 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», Державна податкова адміністрація України серед інших своїх функцій організовує роботу державних податкових адміністрацій та податкових інспекцій, пов`язану із здійсненням контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплатою податків та зборів, обов`язкових платежів; обліком платників податків, інших платежів; видає у випадках, передбачених законом, нормативно-правові акти і методичні рекомендації з питань оподаткування, які підлягають обов`язковому опублікуванню.

Відповідно п. 8 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Указом Президента України від 17.10.2000 року № 1138/2000 МВС України (який діяв на час спірних правовідносин) у межах своїх повноважень видає на основі та на виконання актів законодавства накази, організовує і контролює їх виконання. МВС України в разі потреби видає разом з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади спільні акти.

Згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-Х11, яке було чинне на момент видання спільного наказу, яким затверджено вищезазначений Порядок, записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються паспортною службою.

Отже, законодавством України, чинним на час виникнення спірних правовідносин, визначено державний орган орган внутрішніх справ, який, за умови дотримання громадянами, що виявили бажання відмовитися від ідентифікаційного номера, зазначеного вище Порядку, має внести вказану відмітку до паспорта цих громадян. Тому твердження позивача про покладення зазначеного обов`язку на податковий орган не відповідає вимогам чинного законодавства України.

За таких підстав, доводи позивачки щодо невідповідності Порядку приписам Закону України № 320/94-ВР та неправомірності покладення обов`язку внесення відмітки до паспорту громадянина, що виявив бажання відмовитись від ідентифікаційного коду, на органи внутрішніх справ, є необґрунтованими, та суперечать приписам законодавства України, чинного на час виникнення спірних правовідносин.

Таким чином, судом встановлено, що позивачкою не було дотримано Порядку, яким визначено механізм реалізації норми Закону № 320/94-ВР щодо збереження раніше встановлених форм обліку платників податків та інших обов`язкових платежів для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера і внесення до паспортів цих осіб відповідної відмітки, а також визначено уповноважений на це орган, а саме не було подано до органу державної податкової служби за своїм місцем реєстрації заяву у формі, наведеній в додатку 2 до Порядку, а, отже, у відповідачів були відсутні підстави для проведення дій по виключенню з Державного реєстру фізичних осіб платників податків і інших обов`язкових платежів відомостей про індивідуальний ідентифікаційний номер і загальні відомості про позивачку.

Також суд вважає, необґрунтованими вимоги позивачки щодо зобовязання Державної податкової адміністрації України не вносити стосовно ОСОБА_1 інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків; зобовязання Державну податкову адміністрацію України зберегти форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації ст..ст.28, 294, 296 ЦК України); зобовязання Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області здійснити в подальшому облік ОСОБА_1 як платника податку за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії на номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації); зобовязання Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області не вносити інформацію про ОСОБА_1 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів; зобовязання Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області проставити у паспорті ОСОБА_1 на стор. 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.01.2011 року набрав чинності Податковий кодекс України від 2 грудня 2010 року № 2755-У1, у зв`язку з чим Закон України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів» втратив чинність з 01 січня 2011 року.

Згідно з наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 17 грудня 2010 року № 955/628, який набрав чинності 21 січня 2011 року, наказ Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року № 602/1226 втратив чинність.

Відповідно до п.63.5, 63.6 ст. 63 Податкового кодексу України всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом. Облік платників податків в органах державної податкової служби ведеться за податковими номерами. Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом державної податкової служби. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом державної податкової служби.

Згідно п.п. 70.1., 70.2., п.п. 70.15.1, 70.15.2 п.70.15 статті 70 Податкового кодексу України центральний орган державної податкової служби формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр). Облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки. Фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт. Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до органу державної податкової служби за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - органу державної податкової служби за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта. Форма облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) і порядок їх подання встановлюються центральним органом державної податкової служби.

Відносини, які виникають при реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, врегульовано Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України 17.12.2010 року № 954, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2010 року за № 1388/18683(далі Положення).

Відповідно до п.1-11 розділу VIII Положення фізична особа, яка раніше не подавала Облікову картку і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою №1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України. Облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та надали до органу державної податкової служби Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Фізична особа подає Повідомлення до органу державної податкової служби за своїм місцем проживання. Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних. Приймання Повідомлень та перевірка їх на дотримання вимог щодо оформлення документів, які подаються для обліку фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру, здійснюється працівниками структурних підрозділів органів державної податкової служби, до функцій яких належить реєстрація фізичних осіб у Державному реєстрі. Взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом десяти робочих днів від дня подання до органу державної податкової служби Повідомлення. У разі виявлення недостовірних даних або помилок у поданому Повідомленні фізичній особі може бути відмовлено у взятті на облік та/або внесенні відмітки до паспорта або продовжено строк взяття на облік. Про взяття на облік фізичної особи в окремому реєстрі Державного реєстру центральний орган державної податкової служби інформує орган державної податкової служби: за місцем обліку фізичної особи; за місцем проживання фізичної особи; за місцем отримання доходів чи місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування фізичної особи. За зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення для обліку її в окремому реєстрі Державного реєстру, орган державної податкової служби після отримання інформації з Державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта вносить до паспорта громадянина України такої особи (сьома, восьма або дев'ята сторінка) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено у додатку 8.. У разі якщо фізична особа подавала Облікову картку і відомості про неї включено до Державного реєстру, але яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, вона зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою № 1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України. Облік таких осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється у порядку, визначеному цим Положенням. Підставою для виключення відомостей про фізичну особу з Державного реєстру є її облік в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Повідомлення за формою № 1П реєструються в журналі за формою, наведеною в додатку 9.

Отже, з вищезазначених норм законодавства вбачається, що у органів державної податкової служби відсутнє право на виключення з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків відомостей про позивача та внесення відмітки до його паспорту без дотримання позивачем встановленого законодавством порядку звернення позивача до органів державної податкової служби щодо виключення з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків відомостей про позивача та внесення відмітки до його паспорту.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що відповідачі діяли у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, ст.128, 159-164 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області державної податкової служби про зобовязання Державної податкової адміністрації України не вносити стосовно ОСОБА_1 інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків; зобовязання Державну податкову адміністрацію України зберегти форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації ст..ст.28, 294, 296 ЦК України); зобовязання Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області здійснити в подальшому облік ОСОБА_1 як платника податку за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії на номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації); зобовязання Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області не вносити інформацію про ОСОБА_1 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів; зобовязання Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію Одеської області проставити у паспорті ОСОБА_1 на стор. 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, або в порядку ч.2 ст. 186 КАС України.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

Суддя Андрухів В.В.

Суддя Цховребова М.Г.

14 серпня 2012 року

.