Справа № 825/3086/15-а
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2015 року Чернігів Справа № 825/3086/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Ул'яничеві М.В.,

за участю представника позивача Наливайко Т.І.,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом виконувача обов'язків прокурора Чернігівського району до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Левковицька сільська рада, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 про скасування розпорядження , -

В С Т А Н О В И В:

Виконувач обов'язків прокурора Чернігівського району звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області та просить скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 03.08.2011 № 434 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства», яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 15,00 га із земель запасу для ведення фермерського господарства на території Левковицької сільської ради.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржувана розпорядження прийнято в порушення норм чинного законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог не заперечував.

Треті особи на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Левковицька сільська рада, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Суд вважає за можливе розглядати справу у їх відсутності .

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, що з'явились, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації від 03.08.2011 № 434 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства» ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 15,00 га, вартістю 279706,05 грн., із земель запасу для ведення фермерського господарства на території Левковицької сільської ради Чернігівського району та області.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено порядок отрймання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства, у відповідності з яким громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Частина 1 вказаної статті передбачає відомості, які повинні бути зазначені заявником, а саме: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Заява ОСОБА_3 подана з порушенням Закону України «Про фермерське господарство», останнім не дотримано положень Закону в частині зазначення відомостей, які є обов'язковими умовами для позитивного вирішення питання щодо отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме не зазначення інформації щодо перспектив діяльності фермерського господарства, а також відсутні відомості щодо кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність та, як наслідок, неналежного виконання посадовими особами Чернігівської районної державної адміністрації покладених завдань.

Ведення фермерського господарства є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Однак, за довідкою Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області від 10.08.2015, у ОСОБА_3 відсутня сільськогосподарська техніка для обробітку земель сільськогосподарського призначення, що вказує на відсутність активних дій з його боку щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням.

За даними Управління Держземагенства у Чернігівському районі, відповідно до інформації Національної кадастрової системи, даній земельній ділянці 20.11.2013 присвоєно кадастровий номер (НОМЕР_1), Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області дана земельна ділянка у власність чи користування не надавалась.

Процедура подальшого набуття прав на земельну ділянку регламентована чинним законодавством України.

Відповідно до ст. 125, ст. 126 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Проте, на виконання вказаного розпорядження документація із землеустрою на погодження до Чернігівської РДА не надходила, договір оренди між райдержадміністрацією та ОСОБА_3 не укладався.

В зв'язку з чим в Управлінні Держземагенства у Чернігівському районі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні відомості щодо державної реєстрації права користування ОСОБА_3 відповідною земельною ділянкою.

Водночас, за даними Левковицької сільської ради та Головного Управління ДФС у Чернігівській області орендна плата за використання земельних ділянок по Левковицькій сільській раді ОСОБА_3 не сплачується, договір оренди відсутній. Це свідчить про нераціональне використання земельної ділянки, оскільки бюджет не отримує значні суми коштів у вигляді орендної плати.

Як слідує з положень ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» невиконанням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням визнається, як невикористання земельної ділянки, так і фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у користування.

Нескасоване розпорядження РДА суперечить ст., ст. 91, 96 ЗК України, відповідно до яких обов'язками власників і користувачів земельних ділянок є забезпечення використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог законодавства про охорону довкілля; сплата земельного податку; підвищення родючості ґрунтів та збереження інших корисних властивостей землі; своєчасне надання відповідним органам виконавчої влади та місцевого самоврядування даних про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку встановленому законом.

Дані обставини призводять до погіршення якості землі та її властивостей в цілому, ставить під загрозу подальше ефективне використання, забезпечення збереження та відтворення природної цінності. Наявність не скасованого розпорядження Чернігівської райдержадміністрації щодо земельної ділянки унеможливлює вирішення питання про надання її у користування інших осіб з метою ефективного та оплатного використання.

Водночас висновком Управління агропромислового розвитку Чернігівської РДА від 21.06.2011 № 755 рекомендовано провести державну реєстрацію фермерського господарства, проте, за даними Головного Управління ДФС у Чернігівській області, станом на 07.08.2015 фермерські господарства на ОСОБА_3 не зареєстровані.

Таким чином, викладені обставини свідчать про відсутність у ОСОБА_3 наміру використовувати дану земельну ділянку за цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється відповідно до закону. Згідно зі ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди земельної ділянки.

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що земельна ділянка, до цього часу фактично не використовується. Така обставина призводить до не надходження до бюджету орендної плати та значного погіршення природних характеристик землі. Вказані порушення можливо усунути, лише скасувавши розпорядження райдержадміністрації.

За вимогами ст. 3 Закону України «Про охорону земель» основними принципами державної політики у сфері охорони земель є: забезпечення охорони земель як основного національного багатства Українського народу, пріоритет вимог екологічної безпеки у використанні землі як просторового базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим кодексом.

Частина 2 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» зазначає, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковим до виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Поряд з цим, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваннями чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов виконувача обов'язків прокурора Чернігівського району необхідно задовольнити.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 03.08.2011 № 434 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства», яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 15,00 га із земель запасу для ведення фермерського господарства на території Левковицької сільської ради.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот