Справа № 5285/11/2070
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2011-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 липня 2011 р. № 2-а- 5285/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

при секретарі судового засідання Чупіковій О.С.,

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1К, ОСОБА_2,

відповідача КРУ в Харківській області - ОСОБА_3,

відповідача КРВ в Харківському районі Харківської області - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Артемівський спиртовий завод" до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, Контрольно - ревізійного відділу в Харківському районі про скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд скасувати вимогу Контрольно-ревізійного відділу в Харківському районі № 120-15/59 від 21.01.2011 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що основною причиною, яка призвела до винесення незаконної вимоги відповідачем є те, що останній хибно витлумачив зміст п.16 Статуту концерну. Оскільки КРУ в Харківській області вважає, що п.16 Статуту концерну визначив базу нарахувань, тобто величину прибутку, що залишається в розпорядженні підприємств від якої позивачеві слід здійснювати розрахунки для визначення сум, що підлягають сплаті до фонду функціонування та розвитку Концерну "Укрспирт". Однак, аналіз змісту п.16 Статуту концерну призводить до зовсім інших висновків, оскільки встановлює не базу нарахувань, а вказує на джерела коштів (фінансування) , за рахунок яких здійснюються вказані відрахування. Тому позивач вважає, що підстав для повернення коштів, перерахованих до фонду функціонування та розвитку Концерну "Укрспирт" у підприємства немає, а винесена Відповідачем вимога №120-15/59 від 21.01.2011 року є незаконною та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представники позивача підтримали адміністративний позов та просили його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - КРВ у Харківському районі Харківської області - в судовому засіданні проти позову заперечував, вважав, що відповідач правомірно, з додержанням вимог чинного законодавства здійснив перевірку підприємства позивача і направив вимогу, яку позивач у встановлений законодавством термін не виконав, просив відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача - КРУ в Харківській області - в судовому засіданні вимоги адміністративного позову не визнала, зазначила, що порушення, встановлені в ході перевірки позивача, зафіксовані належним чином в акті перевірки, а оскаржувана вимога прийнята на цілком законних підставах та відповідає чинному законодавству, у зв'язку із чим просила у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.3 ст.19 Господарського кодексу України однією з сфер державного фінансового контролю за господарською діяльністю суб'єктів господарювання є збереження та витрачання коштів і матеріальних цінностей суб'єктами господарських відносин - за станом і достовірністю бухгалтерського обліку та звітності. Частиною 4 зазначеної статті визначено, що органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами.

Відповідно до статті 1 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»(далі Закон № 2939-ХІІ) державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.

Контрольно-ревізійний відділ у Харківській області діє відповідно до Положення про контрольно-ревізійний відділ контролю в Харківському районі Харківської області без статусу юридичної особи, затвердженого наказом КРУ в Харківській області №138 від 10.06.2008 року, згідно з яким відділ є структурним підрозділом контрольно-ревізійного управління в Харківській області, підпорядковується йому та входить до складу державної контрольно-ревізійної служби в Україні і координується через відповідного заступника начальника управління, який відповідає за його роботу.

Статтею 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в України" визначено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Частинами 2, 5 ст.2 даного Закону передбачено, що державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи.

У відповідності до статті 10 Закону № 2939-ХІІ головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право, зокрема:

- перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо) (п.1).

- пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства (п.7).

Підстави та порядок проведення планової виїзної ревізії регулюються статтею 11 Закону № 2939-ХІІ, відповідно до якої плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.

Пунктами 45, 46 Порядку № 550 встановлено, що у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи служби, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому.

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган служби з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Державне підприємство "Артемівський спиртовий завод" відповідно до Статуту, затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики України №100 від 09.10.2006 року, зареєстрованого в департаменті правової та законопроектної роботи Міністерства аграрної політики України №817-100-10/2006 09.10.2006 року, - засноване на державній власності входить до складу Державного концерну спиртової та лікеро-горілчаної промисловості (концерн "Укрспирт") і підпорядковане міністерству аграрної політики України.

Службовими особами Контрольно-ревізійного відділу в Харківському районі в період з 08.11.2010 року по 06.01.2011 року проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства "Артемівський спиртовий завод" за ІУ квартал 2009 року та 9 місяців 2010 року, за наслідком якої складено акт ревізії №120_20/002 від 14.01.2011 року.

Другий примірник акту був отриманий позивачем 17 січня 2011 року, заперечень на нього позивач не надавав.

За результатами ревізії позивачу надіслано вимогу від 21.01.2011 року №120-15/59, в якій з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому від підприємства вимагалось вжити заходів щодо повернення на рахунок підприємства зайво перераховані кошти на утримання концерну "Укрспирт" на загальну суму 1008,24 тис. гривень. В разі необхідності провести претензійно-позовну роботу. Інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог зобов'язано надіслати до КРВ в Харківському районі в термін до 05.02.2011 року.

Ревізією встановлено, що відповідно до ст. 16 Статуту Державного концерну спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" (далі за текстом Статут), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.09.1996 року №1039, утримання апарату управління Концерну здійснюється за рахунок відрахувань від прибутку, що залишається в розпорядженні підприємств.

Наказом №71 від 04.08.2005 року з метою забезпечення утримання апарату управління концерну "Украспирт" та апаратів управління обласних державних об'єднань спиртової та лікеро-горілчаної промисловості затверджено Положення про Фонд функціонування Державного концерну спиртової та лікеро-горілчаної промисловості.

Наказом концерну від 01.07.2010 року №93 також затверджено Положення про фонд функціонування та розвитку Державного концерну спиртової та лікеро-горілчаної промисловості (концерн "Украспирт"), .

Відповідно до п.2.1 зазначеного вище Положення Фонд створюється за рахунок щоквартальних відрахувань у розмірі 4% від чистого доходу державних підприємств, що входять до складу концерну "Укрспирт". Перерахування коштів до Фонду здійснюється протягом двох робочих днів з моменту надходження коштів за відвантажену продукцію.

Крім того, фінансовими планами, в обов'язковому порядку, визначеному наказом міністерства економіки України 21.06.2005 року №173, передбачається планування прибутку, від якого згідно вимог п.16 Статуту Концерну повинні робитися відрахування.

Згідно з вимогами п.18 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку №3 "Звіт про фінансові результати", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.03.1999 №87, рядок 035 форми №2 визначається шляхом вирахування з доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) відповідних податків і зборів, а саме ПДВ та акцизного збору.

Відповідно до ст. 118 Господарського кодексу України об'єднання підприємств є господарська організація, утворена у складі двох або більше підприємств з метою координації їх виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних питань.

Згідно зі ст.119 ГК України державне (комунальне) господарське об'єднання діє на основі рішення про його утворення та статуту, який затверджується органом, який прийняв рішення про утворення об'єднання.

В даному випадку державний концерн спиртової та лікеро-горілчаної промисловості (концерн "Укрспирт") діє на підставі Статуту, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 04.09.1996 року №1039.

У п.3 зазначеного Статуту, Концерн у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, цим Статутом, а також наказами Укрхарчпрому.

Згідно вимог ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

З аналізу вище наведених правових норм вбачається, що Статут Концерну, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.09.1996 року №1039 має вищу юридичну силу, ніж накази Концерну №71 від 04.08.2005 року та №93 від 01.07.2010 р.

А отже, з огляду на те, що Статутом Концерну дозволено здійснювати відрахування на утримання Концерну від прибутку, що залишається в розпорядженні підприємств, а не від чистого доходу, як вимагається в наказах Концерну, суд приходить до висновку, що відрахування підприємством частини чистого доходу замість прибутку є порушенням п.16 Статуту Концерну та ст. 119 ГУ України.

Як наслідок, в порушення вищевказаних норм чинного законодавства, позивачем за ІУ квартал 2009 - 9 місяців 2010 року безпідставно спрямовано кошти вищестоящій установі в загальній сумі 1008240,00 грн.

Також суд звертає увагу на те, що Підприємство заперечень на акт ревізії №120-20/002 від 14.01.2011 року не надавало. На виконання припису звернулось із листом №117 від 03.02.2011 року до концерну "Укрспирт" щодо визначення заходів на виконання вимоги №120-15/59 від 21.01.2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в України" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона по справі повинна доказати ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Позивачем не надано жодних доказів того, що винесений КРВ у Харківському районі припис є протиправним.

Приймаючи до уваги викладене, та враховуючи те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому не порушував прав, позивача, суд знаходить позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Артемівський спиртовий завод" до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, Контрольно - ревізійного відділу в Харківському районі про скасування вимоги - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 01.08.2011 року

Суддя < Список > ОСОБА_5

З оригіналом згідно. Оригінал знаходиться в матреіалах справи. Постанова не набрала законної сили.< Список >

Суддя М.О. Лук'яненко секретар Чупікова О.С. < Список >