Справа № 815/4298/14
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

815/4298/14

Справа № 815/4298/14

УХВАЛА

29 липня 2014 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову головного лікаря комунальної установи “Одеська обласна клінічна лікарня” до прокуратури Одеської області про визнання протиправними дій та скасування висновків,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов головного лікаря комунальної установи “Одеська обласна клінічна лікарня” до прокуратури Одеської області в якому позивач просить:

- скасувати постанову прокуратури Одеської області “Про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів” від 25.02.2014 року;

- визнати дії по проведенню перевірки протиправними, що виразилося в висновках, що не відповідають дійсності;

- скасувати висновки, що викладенні в поданні заступника прокурора Одеської області “про усунення порушень вимог Закону України “Основи законодавства України про охорону здоров’я” та іншого законодавства в діяльності закладів охорони здоров’я” від 01.07.2014 року.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана без додержання вимог, встановлених статтею 105, 106 КАС України, з огляду на наступне.

Згідно з положеннями ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 106 КАС України у позовній заяві має зазначатися зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

При цьому, виходячи з вимог ч. 4 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;

5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Поряд з цим, статтею 6 КАС України визначено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо така особа вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Зі змісту наведених норм законодавства випливає, що умовою виникнення у особи права на звернення до суду з адміністративним позовом є наявність її порушеного права, свободи або інтересу.

Зазначене кореспондується також з наведеним у п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України визначенням позивача, відповідно до якого позивач – це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Однак, зі змісту позовних вимог поданого адміністративного позову вбачається, що позивач просить скасувати постанову прокуратури Одеської області “Про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів”, визнати дії по проведенню перевірки протиправними, скасувати висновки, що викладені в Поданні заступника прокурора Одеської області та не зазначає яким чином постанова, подання прокуратури Одеської області, а також дії по проведенню перевірки порушують його права, свободи або інтереси. Крім того, зазначені позовні вимоги є нечіткими та не конкретними, оскільки позивач не зазначає які дії необхідно визнати протиправними та по проведенню якої саме перевірки? ким визнано що висновки не відповідають дійсності?

Крім того, позивачем в порушення вимог ч.2 ст.106 КАС України не надано до суду доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються його позовні вимоги.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ст. 79 КАС України письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи. Особа, яка заявляє клопотання перед судом про витребування від інших осіб письмових доказів, повинна зазначити: який письмовий доказ вимагається, орган чи особу, у яких він знаходиться, та обставини, які може підтвердити цей доказ.

Проте, позивач звертаючись до суду з клопотанням про витребування у відповідача доказів, не зазначає які саме докази необхідно витребувати (їх назву, дату, номер та інші реквізити відповідно до яких письмовий доказ можна ідентифікувати) у зв’язку з чим, суд позбавлений можливості здійснити витребування доказів.

Згідно з приписами діючого КАС України позивач звертаючись з адміністративним позовом до суду мав можливість самостійно визначити коло осіб за його позовом, з огляду на це, клопотання позивача про залучення в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Одеської обласної державної адміністрації, саме судом є безпідставним, оскільки позивачем необґрунтовано у зв’язку з чим він самостійно не визначив вказану особу в якості третьої особи по справі. А так само, позивачем не вказано яким чином рішення по даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси Одеської обласної державної адміністрації (ст. 53 КАС України ).

Разом з цим, згідно ч.3 ст.106 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Відповідно до ч.2 ст. 87 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

У свою чергу, правові засади справляння судового збору, платники, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені Законом України “Про судовий збір” (далі – Закон).

Згідно ч.1 ст.2 Закону платники судового збору – це громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду.

Судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством (ч.1 ст.3 Закону).

При цьому, підпунктом 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України “Про судовий збір” встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру встановлюється ставка судового збору 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.

За таких обставин, відповідно до вищевказаних норм позивач повинен сплатити судовий збір за подання адміністративного позову немайнового характеру у розмірі 73,08 гривні.

Крім того, судом встановлено, що всупереч ч.3 ст.106 КАС України позивачем до суду не надано копії позовної заяви та копій всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених статтями 105, 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов головного лікаря комунальної установи “Одеська обласна клінічна лікарня” до прокуратури Одеської області про визнання протиправними дій та скасування висновків підлягає залишенню без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Недоліки повинні бути усунені шляхом належного оформлення адміністративного позову відповідно до вимог, встановлених ст. 106 КАС України, сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 3, 6, 69, 71, 79, 86, 87, 105, 106, 108, 109, 160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов головного лікаря комунальної установи “Одеська обласна клінічна лікарня” до прокуратури Одеської області про визнання протиправними дій та скасування висновків - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність у термін до 08.08.2014 року усунути недоліки та роз’яснити, що у разі не усунення у визначений судом термін недоліків, позов буде повернуто позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя С.М. Корой

08.08.14