Справа № 813/6971/14
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2015 року Справа № 813/6971/14

17 год. 52 хв. м. Львів, вул. Чоловського, 2

Зал судових засідань № 7

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Карпяк О.О.

при секретарі судового засідання Дорош Х.Р.

за участю сторін:

прокурора Бойко Н.І.

представника відповідача 1 ОСОБА_1

представника відповідача 2 ОСОБА_2

представник третьої особи ОСОБА_3

треті особи не зявилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Прокурора Шевченківського району м. Львова до Львівського міського управління юстиції в особі реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції, державного реєстратора Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_4 за участю третіх осіб ОСОБА_5, Державної архітектурно будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення від 21.01.2013 року та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Прокурор Шевченківського району м. Львова звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівського міського управління юстиції в особі реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції, державного реєстратора Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_4 за участю третіх осіб ОСОБА_5, Державної архітектурно будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області у якому просить з врахуванням заяви про зміну позовних вимог від 04.06.2015 року №62-6971-15:

1) визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_4 від 21.01.2013 року номер №83538 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_5 на житловий будинок, загальною площею 416, 9 кв., що знаходиться в смт. Брюховичі, вул. Ясенецька, 3.

2) зобовязати реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності від 21.01.2013 року за ОСОБА_5 на житловий будинок, загальною площею 416, 9 кв., що знаходиться в смт. Брюховичі, вул. Ясенецька, 3.

Ухвалою від 14 жовтня 2014 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою від 29 січня 2015 року зупинено провадження у справі.

Ухвалою від 21 травня 2015 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою від 04 червня 2015 року зупинено провадження у справі.

Ухвалою від 06 серпня 2015 року поновлено провадження у справі.

Позивач свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що прокуратурою Шевченківського району м. Львова в ході вивчення матеріалів реєстраційної справи житлового будинку по вул. Ряснянській у смт. Брюховичі встановлено, що ОСОБА_5 здійснено будівництво житлового будинку по вул. Ряснянській у смт. Брюховичі загальною площею 346, 70 кв.м. (декларація про готовність обєкта до експлуатації № ЛВ 5 від 17.02.2012) та подано до державного реєстратора пакет документів для реєстрації права власності на вищевказаний новозбудований обєкт нерухомості. За результатами розгляду поданих ОСОБА_5 документів 21.01.2013 року державним реєстратором ОСОБА_4 прийнято рішення № 83538 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_5 на вищевказаний будинок та видано останній свідоцтво про право власності № 89465 на будинок площею 416, 9 кв.м. розташований у смт. Брюховичі по вул. Ясенецькій, 3. Однак вищевказана реєстрація проведена з порушенням вимог чинного законодавства, а відтак підлягає скасуванню. Матеріалами реєстраційної справи підтверджується, що згідно декларації про готовність обєкта до експлуатації № ЛВ 5 від 17.02.2012 року виданої Інспекцією ДАБК у Львівській області загальна площа будинку становить 346, 70 кв.м., а згідно технічного паспорта на будинок, виданого ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» 19.12.2011 року та поданого для реєстрації права власності така площа становить 416, 9 кв.м., тобто існує суттєва різниця в площах, а саме 70, 2 кв.м., що не дає змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. У звязку із чим державний реєстратор згідно п. 4 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», однак всупереч вимогам законодавства державний реєстратор здійснив відповідну реєстрацію права власності на будинок № 3 по вул. Ясенецькій у смт. Брюховичі за ОСОБА_5

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з підстав викладених у позовній заяві з врахуванням заяви про зміну позовних вимог.

Позиція відповідача 1 викладена у запереченні на адміністративний позов та обґрунтовується тим, що при розгляді заяви позивачки та доданих документів і винесенні рішення діяв відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року за № 703 «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».

Представник відповідача 1 в судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позиція відповідача 2 викладена у запереченні на адміністративний позов та обґрунтовується, тим що згідно з ч. 4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяжень, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачено обовязкової реєстрації таких прав та їх обтяжень. Вказує, що на момент проведення реєстраційної дії діяла постанова КМУ № 703 від 22.06.2011 року.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні проти позову заперечив, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позиція третьої особи ОСОБА_5 викладена у запереченні на адміністративний позов та обґрунтовується, тим що дані про площу обєкта нерухомого майна не є визначальними при введенні обєкта в експлуатацію та реєстрації декларації, оскільки значення має відповідність новозбудованого обєкта встановленими вимогам, зокрема будівельним нормам та стандартам. Зареєстрована декларація є юридичним фактом, підставою для оформлення права власності на обєкти нерухомого майна, у звязку з тим, що вона засвідчує факт завершення будівництва та введення новозбудованого обєкта в експлуатацію.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечив, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа - Державна архітектурно будівельна інспекція України в особі Департаменту державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області в судове засідання не зявився, заперечень на позов не подав, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступне.

21 січня 2013 року державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_4 Реєстраційної служби ЛМУЮ розглянуто заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень прийняту 16.01.2013 року, яку подану ОСОБА_5 та прийнято рішення за № 83538 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на житловий будинок, що розташований: Львівська область, м. Львів, смт. Брюховичі, вул. Ясенецька, будинок 3, за ОСОБА_5.

Як вбачається зі витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.7), 21.01.2013 року державним реєстратором Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_4 внесено запис про право власності № 26825. Підставою для внесення вказаного запису є рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 83538 від 21.01.2013 року. Як вказано у витязі у відомостях про обєкт нерухомого майна зазначено, обєкт нерухомого майна: житловий будинок, обєкт житлової нерухомоті; адреса: Львівська область, м. Львів, смт. Брюховичі, вулиця Ясенецька будинок 3; опис обєкта нерухомого майна: двоповерховий; загальна площа 416, 9 кв.м.; житлова площа 218, 9 кв.м.

Згідно із свідоцтва про право власності від 21.01.2013 року на житловий будинок за адресою: Львівська область, м. Львів, смт. Брюховичі, вул. Ясенецька, будинок 3, загальною площею 416, 9 кв.м., належить ОСОБА_5. (а.с. 7).

Позивач зазначає, що рішення державного реєстратора речових прав на нерухоме майно ОСОБА_4 за № 83538 від 21.01.2013 року за ОСОБА_5 на житловий будинок, що розташований: Львівська область, м. Львів, смт. Брюховичі, вул. Ясенецька, будинок 3, винесене з порушенням вимог чинного законодавства, та підлягає скасуванню. Позивач вказує, що матеріалами реєстраційної справи підтверджується, що згідно декларації про готовність обєкта до експлуатації № ЛВ 5 від 17.02.2012 року виданої Інспекцією ДАБК у Львівській області загальна площа будинку становить 346,70 кв.м., а згідно технічного паспорта на будинок, виданого ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» 19.12.2011 року та поданого для реєстрації права власності така площа становить 416,9 кв.м., тобто існує суттєва різниця в площах, а саме 70,2 кв.м., що не дає змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Як вбачається із технічного паспорта на житловий будинок № 3 по вул. Ясенецька у смт. Брюховичі виданого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 19.12.2011 року загальна площа будинку становить 416, 9 кв.м.(а.с. 10-12).

Згідно декларації про готовність обєкта до експлуатації № ЛВ 5 від 17.02.2012 року виданої Інспекції ДАБК у Львівській області загальна площа будинку становить 346, 70 грн. (а.с. 13-15). Третя особа вказує, що нею помилково при заповненні декларації про готовність об"єкта до експлуатації в графі загальна площа житлового будинку вказано 346,7 кв.м., що фактично становить площу під самим будником. Вказує, що така полилка є механічною, а загальна площа будинку становить 416,9 кв.м. ,що підтверджується технічним паспортом будинку та довідкою ОКП "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" від 18.08.2015 року №1/115.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Так, правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 1 липня 2004 року № 1952- IV. (далі Закон № 1952).

Відповідно до п.1 ч.1 Закону №1952, орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє в їх реєстрації.

Відповідно до ч.3,7 ст.3, ч.1 ст.4 вказаного Закону, права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації права власності та інших речових прав, крім випадків, установлених абзацами другим і третім частини п'ятої цієї статті. Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Повноваження державного реєстратора прав на нерухоме майно визначені статтею 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень визначений статтею 15 Закону.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з частиною 4 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.201 і № 703 (далі - Порядок № 703), який діяв до 11.02.2014.

Згідно з пунктом 29 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» №703 від 22 червня 2011 року (в реакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для проведення державної реєстрації права власності на новозбудований чи реконструйований об'єкт нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 і 28 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав технічний паспорт на такий об'єкт.

Згідно ч. 2 ст. 331 Цивільного кодексу України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.

Відповідно до п. 11, 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року за № 461 «Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів», передбачено, що датою прийняття в експлуатацію об'єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката. Експлуатація об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

Відповідно до п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року за №461 «Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів», передбачено, що зареєстрована декларація або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.

Судом встановлено, що відповідачем було прийнято та перевірено документи, що подавались позивачем для проведення державної реєстрації права власності на новозбудований чи реконструйований об'єкт нерухомого майна, за ОСОБА_5 на житловий будинок , загальною площею 416, 9 кв.м., що знаходиться в смт. Брюховичі, вул. Ясенецька, 3, було подано технічний паспорт на таки обєкт, що передбачено п. 29 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» №703 від 22 червня 2011 року (в реакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно довідки Обласного комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» від 18.08.2015 року за № 1/115 вбачається, що згідно матеріалів інвентаризаційної справи ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» станом на 19.12.2011 року загальна площа житлового будинку № 3 по вул. Ясенецька в смт. Брюховичі становить 416, 9 кв.м., станом на 18.08.2015 року самовільного перепланування, добудов та надбудов в вищевказаному будинку не проводилась, загальна площа не змінилася.

Статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено вичерпний перелік підстав, коли державний реєстратор відмовляє у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Позивач не навів конкретних підстав для відмови, які передбачені у цій статті.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного у сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову у повному обсязі, оскільки прийняте державним реєстратором рішення є законним та обґрунтованим, вірним по суті, а отже підстав для його скасування не має.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності від 21.01.2013 року за ОСОБА_5 на житловий будинок, загальною площею 416, 9 кв., що знаходиться в смт. Брюховичі, вул. Ясенецька, 3, суд зазначає таке. Згідно з ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України в кореспонденції з приписами ст.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, слідує, що суд не може перебирати на себе функцій органу, дії або бездіяльність якого оскаржується. Положеннями ч.4 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом. Зазначена позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги, у задоволенні якої судом відмовлено, з огляду на те, що позов в цій частині вимог задоволенню не підлягає.

Щодо судових витрат, то такі, у відповідності до вимог ст.94 КАС України, не належить стягувати із сторін.

Керуючись ст. ст. 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова в повному обсязі складена 16 вересня 2015 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна