Справа № 2а-1870/7947/11
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/7947/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Єреп Ю.В.,

представника позивача- Семіна В.О.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 2а-1870/7947/11 за позовом Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" до Сумського прикордонного загону Державної прикордонної служби України в особі т.в.о. першого заступника начальника Сумського прикордонного загону - підполковника ОСОБА_2, третя особа - Укрзалізниця (Державна адміністрація залізничного транспорту України) про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія" ОСОБА_3 Федерації (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Державної прикордонної служби України в особі т.в.о. першого заступника начальника Сумського прикордонного загону - підполковника ОСОБА_2, в якому просить скасувати постанову від 11.08.2011 № 51 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень у вигляді штрафу у розмірі 8 500, 00 грн. Свої вимоги мотивує тим, що товариство не має статусу перевізника в розумінні Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень", відповідно не може нести відповідальність за правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень. Крім того, позивач зазначив, що відповідно до статті 38 Угоди про міжнародне пасажирське сполучення, стороною якого виступає Україна, перевізник не має права контролювати дотримання пасажирами паспортних правил, встановлених при проїзді залізничним транспортом в міжнародному сполученні. Позивач також стверджує, що перевізнику не вручений другий примірник протоколу про правопорушення, а також в протоколі відсутній підпис представника перевізника.

Ухвалою від 07.12.2011 про закінчення підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору було залучено Державну адміністрацію залізничного транспорту України.

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію у запереченні обґрунтовує тим, що постанову від 11.08.2011 № 51 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень у вигляді штрафу у розмірі 8 500, 00 грн. прийнято у повній відповідності з чинним законодавством України та обставинам справи. Просив у задоволенні позову відмовити (а.с. 41-46).

Представник позивача в судовому засіданні позовну заяву підтримав в повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві та додаткових письмових поясненнях по справі.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, 20.12.2011 подав до суду заяву, відповідно до якої просить розглянути справу без його участі (а.с. 72).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що начальником 4 відділення інспекторів прикордонної служби ВПС "Конотоп" - капітаном ОСОБА_4 був складений протокол від 28.07.2011 № 9953-0099 про правопорушення, повязане зі здісненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, яким встановлено, 28.07.2011 о 10:30 год. під час здійснення прикордонного контролю потягу № 34 сполученням "Одесса - Москва" в вагоні № 01 було виявлено громадянку України ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, у якої під час проходження паспортного контролю були відсутні документи на право перетину державного кордону, а саме відсутнє свідоцтво про народження (слідувала у супроводі матері - громадянки України ОСОБА_6), чим Відкритим акціонерним товариством "Федеральна пасажирська компанія" скоєно правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (а.с. 47-48).

Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України винесена постанова від 11.08.2011 № 51 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія" накладено штраф в розмірі 8 500, 00 грн. (а.с. 11-12).

Суд вважає, що вказана постанова відповідає вимогам чинного законодавства, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 22-1 Закону України "Про залізничний транспорт" під час перевезення у міжнародному залізничному сполученні пасажир зобов'язаний мати належним чином оформлені документи, необхідні для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та пред'явити їх перевізникові на його вимогу. Перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні, крім обов'язків, передбачених статтею 22 цього Закону, зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи.

Згідно ст.1 Угоди між Урядом ОСОБА_3 Федерації та Урядом України про безвізові поїздки громадян ОСОБА_3 Федерації та України від 16.01.1997р., громадяни держави однієї сторони можуть в'їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у додатках 1 та 2 до цієї Угоди.

Відповідно до п. 3 додатку 1 Угоди (у формі обміну нотами) між Кабінетом Міністрів України та Урядом ОСОБА_3 Федерації про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом ОСОБА_3 Федерації про безвізові поїздки громадян України і ОСОБА_3 Федерації від 16 січня 1997 року (Угоду затверджено Постановою КМ № 1034 (1034-2007-п) від 08.08.2007р.) документом громадянина України для в'їзду, виїзду, перебування і пересування територією ОСОБА_3 Федерації для дітей віком до 16 років (за умови виїзду у супроводі батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або осіб, уповноважених на це батьками (усиновлювачами), опікунами, піклувальниками) є свідоцтво про народження.

Згідно з ст.ст. 1, 2 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення. Справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

З матеріалів справи вбачається, що 28.07.2011 під час здійснення прикордонного контролю потягу № 34 сполученням "Одесса - Москва" в вагоні № 01 було виявлено громадянку України ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, у якої під час проходження паспортного контролю були відсутні документи на право перетину державного кордону, а саме відсутнє свідоцтво про народження.

Виходячи із положень вищевказаної Угоди, у громадянки України ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, були відсутні документи, необхідні для вїзду до держави прямування, а саме до ОСОБА_3 Федерації.

В порушення вимог Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень", залізниця не виконала обов'язку щодо перевірки перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявності у пасажира - громадянки України ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка слідувала у супроводі матері - громадянки України ОСОБА_6, документів, необхідних для в'їзду до держави прямування.

Тому, Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, у відповідності до вимог ст. ст. 1, 2 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень", обґрунтовано виніс постанову і притягнув до відповідальності Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія".

Посилання позивача на те, що до Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" неможливо застосовувати вимоги Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" є необґрунтованим.

Так, відповідно до преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_7 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_7 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Тобто, вказаний Закон був прийнятий на підставі міжнародно-правових актів, а саме: Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_7 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_7 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми.

Стаття 7 ("Прикордонні заходи") ОСОБА_7 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми передбачає наступне: без шкоди для міжнародних зобов'язань стосовно вільного пересування осіб Сторони будуть посилювати, наскільки це можливо, такий прикордонний контроль, який може бути необхідним для запобігання й виявлення торгівлі людьми; кожна Сторона вживає законодавчих або інших відповідних заходів для запобігання, наскільки це можливо, використанню транспортних засобів, які експлуатуються комерційними перевізниками, для вчинення правопорушень, визначених згідно із цією ОСОБА_7; де це доцільно й без шкоди для відповідних міжнародних конвенцій такі заходи включають запровадження обов'язку комерційних перевізників, зокрема будь-якої транспортної компанії або власника чи оператора будь-якого транспортного засобу, упевнитися, що всі пасажири мають проїзні документи, які вимагаються для в'їзду до приймаючої держави; кожна Сторона вживає необхідних заходів згідно зі своїм внутрішнім законодавством для забезпечення санкцій у випадках порушення обов'язку, викладеного в пункті 3 цієї статті; кожна Сторона вживає таких законодавчих або інших заходів, які можуть бути необхідними згідно з внутрішнім законодавством Сторони для відмови у в'їзді або анулюванні віз особам, причетним до здійснення правопорушень, визначених згідно із цією ОСОБА_7.

За таких обставин, будь-яка транспортна компанія зобов'язана упевнитися, що всі пасажири мають проїзні документи, необхідні для в'їзду до приймаючої держави.

Аналогічна норма передбачена статтею 11 ("Заходи прикордонного контролю") Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та статтею 11 Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_7 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_7 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми.

Отже, вказані норми передбачають, що відповідальність перевізника не обмежується національними ліцензіями, не залежить від країни, по території якій здійснюється перевезення. Крім того, комерційний перевізник, у тому числі будь-яка транспортна компанія або власник чи водій будь-якого транспортного засобу, де це потрібно і без шкоди для відповідних міжнародних конвенцій, зобов"язаний упевнитися, що всі пасажири мають проїзні документи, необхідні для в'їзду до приймаючої держави.

Тому, Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія" зобовязано було упевнитися, що пасажир - громадянка України ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка слідувала у супроводі матері - громадянки України ОСОБА_6, при посадці потяг № 34 сполученням "Одесса - Москва" для вїзду на територію ОСОБА_3 Федерації мав проїзні документи, необхідні для вїзду до приймаючої держави, а саме - свідоцтво про народження.

Таким чином, у задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" до Сумського прикордонного загону Державної прикордонної служби України в особі т.в.о. першого заступника начальника Сумського прикордонного загону - підполковника ОСОБА_2, третя особа - Укрзалізниця (Державна адміністрація залізничного транспорту України) про скасування постанову від 11.08.2011 № 51 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень у вигляді штрафу у розмірі 8 500, 00 грн. необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" до Сумського прикордонного загону Державної прикордонної служби України в особі т.в.о. першого заступника начальника Сумського прикордонного загону - підполковника ОСОБА_2, третя особа - Укрзалізниця (Державна адміністрація залізничного транспорту України) про скасування постанови від 11.08.2011 № 51 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Постанову складено у повному обсязі та підписано 26 грудня 2011 року.