Справа № 2а-1870/7661/11
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2011-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/7661/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Єреп Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 2а-1870/7661/11 за позовом ОСОБА_2 до Комунального підприємства "Сумське міське бюро технічної інвентаризації" про визнання відмови недійсною та зобов'язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

31 жовтня 2011 року ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального підприємства "Сумське міське бюро технічної інвентаризації" (далі відповідач) про визнання недійсною відмови у реєстрації права власності № 564 від 15.06.2011 та зобов'язання оформити та зареєструвати право власності на житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: вул. Запорізька, 8, Червоненська сільська рада, Сумського району, Сумської області відповідно до рішення виконавчого комітету Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області № 89 від 30.11.2009 "Про оформлення права власності".

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28.04.2007 року № 1406, позивач ОСОБА_2 стала власником земельної ділянки площею 0,12 га, що розташована за адресою: вулиця Запоріжська, 8, Червоненька сільська рада, Сумського району, Сумської області, цільове призначення (використання) земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого підсобного господарства.

На підставі вказаного договору купівлі-продажу земельної ділянки, Червоненською сільською радою позивачу було видано Державний акт серії ЯЕ № 388193 на право власності на земельну ділянку площею 0,0412 га, цільове призначення (використання) земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташування: вул. Запорізька, 8, Червоненська сільська рада, Сумський район, Сумська область, який 15.11.2007 року був зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 59; Державний акт серії ЯЕ № 388194 на право власності на земельну ділянку площею 0,0787 га, цільове призначення (використання) земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташування вул. Запорізька, 8, Червоненська сільська рада, Сумський район, Сумська область, який 15.11.2007 року був зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 60.

Спеціалістами Комунального підприємства „Сумське міське бюро технічної інвентаризації" 01.10.2009 був виготовлений технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок, який має наступні характеристики: літера „А-І" житловий будинок з мансардою, площею 187,7 м2, загальною площею 156,4 м2, підсобною площею 64,0 м2, житловою площею 92,4 м2 та складається з наступних частин приміщень: І поверх - І (Гараж), площею 31,3 м2; № 1 (Тамбур) площею 3,9 м2; № 2 (Коридор) площею 13,3 м2; № 3 (Гостьова) площею 27,0 м2; № 4 (Кухня) площею 17,4 м2; № 5 (Санвузол) площею 7,1 м2; № 6 (Спальня) площею 12,8 м2; м/с - № 7 (Хол) площею 14,4 м2; № 8 (Спальня) площею 16,6 м2; № 9 (Санвузол) 7,9 м2; № 10 (Спальня) площею 17,0 м2; № 11 (Гостьова) площею 19,0 м2, а також господарські будівлі та споруди, які складаються з огорожи № 1.

Виконавчим комітетом Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області 30.11.2009 прийнято рішення № 89 про оформлення права власності гр. ОСОБА_2 на житловий будинок з господарськими будівлями, за адресою: територія Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області но вул. Запорізька, 8. Також вирішено просити Комунальне підприємство „Сумське міське бюро технічної інвентаризації" зареєструвати житловий будинок з господарськими будівлями гр. ОСОБА_2 згідно законодавства України.

Крім того, Червоненською сільською радою Сумського району Сумської області 04.08.2010 видано позивачу довідку про те, що належні позивачу земельна ділянка та житловий будинок знаходяться за адресою: вул. Запорізька, 8, на землях Червоненської сільської ради, Сумського району, Сумської області, але за межами населеного пункту.

Для здійснення державної реєстрації права власності на зазначений будинок позивач звернувся до Комунального підприємства „Сумське міське бюро технічної інвентаризації", але 15.06.2011р. йому було відмовлено у реєстрації права власності, оскільки згідно даних, внесених до Єдиного реєстру прав власності на нерухоме майно, відсутні дані про наявність вищевказаної адреси (а саме на території Червоненської сільської ради відсутня вулиця Запорізька), а отже неможливо провести реєстрацію права власності та оформити свідоцтво про право власності на вищезазначене нерухоме майно.

На думку позивача, відмова Комунального підприємства „Сумське міське бюро технічної інвентаризації'" із зазначених підстав є необгрунтованою та не передбаченою ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», згідно якої визначається перелік випадків коли БТІ повинно відмовити в реєстрації прав власності на нерухоме майно.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, подав суду письмові заперечення на адміністративний позов відповідно до яких просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне.

У власній діяльності, пов'язаній з реєстрацією права власності на нерухоме майно, відповідач керується "Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно", затвердженого наказом міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5, "Порядком ведення реєстру прав власності на нерухоме майно", затвердженого наказом міністерства юстиції України від 28.01.03 №7/5, Цивільним кодексом України та іншими нормативно правовими актами.

Як вбачається з позовних вимог, позивач просить суд зобов'язати державного реєстратора КП "Сумське міське БТІ" оформити та зареєструвати право власності за ОСОБА_2 на житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: вул. Запорізька, 8, Червоненська сільська рада, Сумського району, Сумської області відповідно до рішення виконавчого комітету Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області № 89 від 30.11.2009 "Про оформлення права власності".

Відповідно до підпункту "а" п. 8.1. Тимчасового положення оформлення права власності на нерухоме майно провадиться з видачею свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 3.1 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухмого майна від 24.05.2001 №127 передбачено, що технічній інвентаризації підлягають об'єкти всіх форм власності, розташовані на земельних ділянках за окремими поштовими адресами.

Відповідно до п. 6.2.1 Тимчасового положення, п. 4.1. Порядку для здійснення реєстрації об'єкта нерухомого майна до Реєстру прав необхідно внести інформацію про "адресу нерухомого майна". Тобто, наявність поштової адреси є обов'язковою умовою для проведення інвентаризації та державної реєстрації права власності. Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", присвоєння поштових адрес віднесено до виключної компетенції органів місцевого самоврядування.

Відповідач стверджує, що в межах населеного пункту село Червоне, а також на землях Червоненської сільської ради відсутня адреса: вул. Запорізька, а частина території (земельної ділянки) на якій розташована вулиця Запорізька, в тому числі на якій розташований новозбудований житловий будинок № 8 не входить до адміністративно-територіальної одиниці м. Суми.

Враховуючи викладене, до вирішення питання територіального визначення та закріплення згідно чинного законодавства України меж м. Суми та земель Червоненської сільської ради, КП "Сумське міське БТІ" не має можливості здійснювати реєстрацію права власності на вищезазначене нерухоме майно.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно п.5 розділу 5 Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» № 1952 від 01.07.2004 (далі Закон № 1952) до створення єдиної системи органів реєстрації прав, реєстрація обєктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Крім того, відповідно ст.182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Статтями 3, 4 Закону № 1952 визначено, що речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку, встановленому цим Законом. Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, зокрема, право власності на нерухоме майно.

Згідно п.1.2 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 07 лютого 2002 року №7/5 (далі Тимчасове положення), державна реєстрація прав - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, а також права власності на об'єкти незавершеного будівництва шляхом внесення відповідного запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Пунктом 1.3 вказаного Тимчасового положення, визначено, що державна реєстрація прав проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць, обслуговування на території яких здійснюється БТІ, створеними до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Відповідно до п.1.4 Тимчасового положення, обов'язковій державній реєстрації підлягають право власності та інші речові права на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

Згідно п.1.7 Тимчасового положення, реєстр прав власності на нерухоме майно є інформаційною системою, яка містить відомості про зареєстровані права власності, субєктів прав, обєкти нерухомого майна, правовстановлюючі документи, на підставі яких здійснено реєстрацію прав власності.

Пунктом 1 статті 18 Закону № 1952 та п.2.3, п.2.5 Тимчасового положення передбачено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться на підставі заяви правоволодільця (правонабувача), сторін (сторони) правочину, за яким виникло речове право, або уповноважених ними (нею) осіб.

Відповідно п. 3.4. Тимчасового положення за результатом розгляду заяви про державну реєстрацію прав реєстратор БТІ приймає рішення про державну реєстрацію прав або відмову в ній.

Так, у судовому засіданні зясовано, що на підставі рішення виконавчого комітету Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області від 30.10.2007 № 54 позивачем був отриманий дозвіл на будівництво житлового будинку і господарських будівель на земельній ділянці, що знаходиться на території Червоненької сільської ради, за адресою: вул. Запорізька, 8 (а.с. 17).

Як вбачається з матеріалів справи, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Сумського району позивачу був виданий дозвіл за № 364 від 23.11.2007 на виконання будівельних робіт з будівництва житлового будинку, господарчих будівель і споруд на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області по вул. Запорізька, 8 (а.с. 12).

На підставі акта готовності об'єкта до експлуатації (а.с. 21) Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області позивачу було видано свідоцтво за № 18000340 від 18.11.2009 що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта: будівництво житлового будинку та гаража, нове будівництво, на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області по вул. Запорізька, 8, проектній документації вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та підтверджує його готовність до експлуатації (а.с. 24).

Виконавчим комітетом Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області 30.11.2009 прийнято рішення № 89 про оформлення права власності гр. ОСОБА_2 на житловий будинок з господарськими будівлями, за адресою: територія Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області но вул. Запорізька, 8 (а.с. 11).

Проте, листом від 15.06.2011 № 564 відповідач відмовив позивачу в державній реєстрації на зазначений житловий будинок та зазначив, що в межах сільської ради адреса: територія Червоненької сільради, вул. Запорізька, 8, відсутня; а місто Суми не входить до її адміністративної території

Частиною 1 ст. 15 Закону № 1952 визначений порядок реєстрації прав та їх обтяжень, а саме, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно ст.17 Закону № 1952, державній реєстрації підлягають заявлені речові права на нерухоме майно за наявності документів, що підтверджують вчинення правочинів щодо таких об'єктів, посвідчених відповідно до закону, або свідчать про наявність інших, передбачених законом підстав.

Статтею 19 Закону № 1952 визначено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно ч.1 ст. 24 Закону № 1952 у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

6) заявлене право вже зареєстровано.

З аналізу вищезазначеного законодавства, суд дійшов висновку, що перелік підстав для відмови у реєстрації прав власності на нерухоме майно визначений ст. 24 Закону № 1952, водночас частиною 3 зазначеної статті встановлено, що відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Як вбачається з довідки Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області від 17.11.2011 № 483 (а.с. 45), земельна ділянка та житловий будинок, що належать позивачу знаходяться за адресою: вул. Запорізька, 8, на землях Червоненської сільської ради, Сумського району, Сумської області, але за межами населеного пункту.

У судовому засіданні встановлено та не заперечується представником позивача, що рішення Виконавчого комітету Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області про оформлення права власності на житловий будинок та господарчі будівлі від 30.11.2009 № 89 є чинним, у судовому порядку його оскаржено не було.

Відповідно до пункту 3.8 Тимчасового положення, державній реєстрації підлягають виключно заявлені права за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Отже, суд прийшов до висновку, що відповідач на підставі правовстановлюючих документів, зокрема одним з яких є рішення Виконавчого комітету Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області від 30.11.2009 № 89, повинен був прийняти рішення про державну реєстрацію прав.

Згідно зі ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до статті 331 ЦК України право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом. Особа, яка виготовила (створила) річ зі своїх матеріалів на підставі договору, є власником цієї речі. Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відтак, оскільки в даній адміністративній справі відповідач заперечує проти адміністративного позову, саме на нього покладається обовязок доведення правомірності оскаржуваних рішень.

Суд звертає увагу на те, що в даному випадку відповідачем, як субєктом владних повноважень, не наведено правового обґрунтування прийняття оскаржуваного рішення про відмову у державній реєстрації права власності на житловий будинок, зокрема, підстав для такої відмови.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, оскільки вони є законними та обґрунтованими.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно до статтею 97 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано. Заяв чи клопотань про відшкодування судових витрат позивач суду не заявляв, таким чином, судові витрати присудженню на користь позивача з Державного бюджету України не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Комунального підприємства "Сумське міське бюро технічної інвентаризації" про визнання відмови недійсною та зобов'язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати відмову Комунального підприємства "Сумське міське бюро технічної інвентаризації" у реєстрації права власності на житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: вул. Запорізька, 8, Червоненська сільська рада, Сумського району, Сумської області протиправною.

Зобовязати державного реєстратора Комунального підприємства "Сумське міське бюро технічної інвентаризації" зареєструвати за ОСОБА_2 право власності на житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: вул. Запорізька, 8, Червоненська сільська рада, Сумського району, Сумської області відповідно до рішення виконавчого комітету Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області № 89 від 30.11.2009 "Про оформлення права власності".

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Постанову складено у повному обсязі та підписано 6 грудня 2011 року.