Справа № 821/1751/15-а
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1751/15-а
10 год. 38 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Демидової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області про визнання дій протиправними та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3.) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області (далі - відповідач, Управління ДМС України в Херсонській області), у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить -

- визнати протиправними дії Управління ДМС України в Херсонській області щодо ухвалення висновку від 21.04.2014 року про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 31.03.2009 року відносно ОСОБА_3 про набуття громадянства за територіальним походженням;

- скасувати рішення Управління ДМС України в Херсонській області від 21.04.2014 року про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 31.03.2009 року відносно ОСОБА_3 про набуття громадянства за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 ЗУ "Про громадянство".

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржувані дії та рішення Управління ДМС України в Херсонській області щодо скасування громадянства ОСОБА_3 з підстав подання фальшивого рішення Каховського міськрайонного суду від 12.12.2008 р. про встановлення факту проживання на території України до 24.08.1991 р. не відповідають дійсності, оскільки вказана обставина спростовується копією рішення Каховського міськрайонного суду від 12.12.2008 р. по справі №2-1570/2008 про встановлення факту проживання ОСОБА_3 на території України до 24.08.1991 р., наданою головою Каховського міськрайонного суду на адвокатський запит позивача. При цьому, позивач вказує, що з невідомих йому підстав відповідач ухвалив оскаржуване рішення на підставі іншого рішення Каховського міськрайонного суду по справі за №2-1571/2008, яке дійсно не стосується позову ОСОБА_3 про встановлення юридичного факту проживання на території України до 24.08.1991 р.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вказані обґрунтування і просив суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач надав до суду письмові заперечення, якими стверджує про правомірність оскаржуваного рішення Управління ДМС України в Херсонській області від 21.04.2014 р. про скасування ОСОБА_3 громадянства України за територіальним походженням, оскільки за результатами перевірки встановлено факт оформлення набуття позивачем громадянства України на підставі підроблених судових рішень, що підтверджується листом Каховського міськрайонного суду від 15.04.2014 р. за №4115/14 про відсутність ухваленого рішення про встановлення факту проживання ОСОБА_3 на території України до 24.08.1991 р. Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Управління ДМС України в Херсонській області при ухваленні висновку від 21.04.2014 року, то представник відповідача в судовому засіданні вказала, що даний висновок перевірки факту документування паспортом громадянина України ОСОБА_3, складено відповідно до п. 10.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України, від 13.04.2012 р. №320, оскільки за фактом встановлення оформлення паспорта ОСОБА_3 з порушенням вимог чинного законодавства відповідачем було проведено службове розслідування, за результатами якого складається вказаний висновок. З огляду на вказані обставини, представник відповідача просила суду відмовити у задоволені вказаного позову.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши в сукупності надані докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом зі змісту адміністративного позову та з отриманих в судовому засіданні пояснень представника позивача, то підставою звернення до суду з вказаним позовом стало те, що в міжнародному аеропорту "Бориспіль" Київської області працівниками Державної прикордонної служби України ухвалено рішення від 08.01.2015 р. про відмову ОСОБА_3 в перетинанні в державного кордону України у зв'язку з недійсністю паспортного документа на право виїзду громадянина України за кордон та складено протокол від 08.01.2015 р. про вилучення (затримання) документа паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 15.06.2009 р., виданого на ім'я ОСОБА_3, який від 18.06.2014 р. в УГІРФО України проходить по обліку втрачених, викрадених та оголошених недійсними документів.

У травні 2015 р. адвокат позивача отримав від Управління ДМС України в Херсонській області лист від 05.05.2015 р за №1/2-8173, яким повідомлено про прийняття Управлінням ДМС України в Херсонській області рішення від 31.03.2009 року про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 31.03.2009 року про набуття громадянства за територіальним походженням відносно ОСОБА_3 відповідно до ст. 21 Закону України "Про громадянство України" з підстав подання фальшивого рішення Каховського міськрайонного суду від 12.12.2008 р. про встановлення факту проживання на території України до 24.08.1991 р., до якого додано висновок головного спеціаліста ВПРГРФО Управління ДМС України в Херсонській області від 21.0.2014 р. перевірки факту документування паспортом громадянина України ОСОБА_3 та подання №04/14 від 21.04.2014 р. про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Не погодившись з вказаними діями та прийнятим рішенням Управління ДМС України в Херсонській області позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи дані спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб врегульовано Законом України "Про громадянство України" №2235-ІІІ від 18.01.2001 року (надалі - Закон України № 2235-ІІІ) та іншими нормативно-правовими документами, які регулюють спірні правовідносини.

Набуття громадянства України за територіальним походженням передбачено статтею цього Закону, зокрема, особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства (ч. 1 ст. 8 Закону). Іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов'язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства (ч. 5 ст. 8 Закону). Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України (ч. 8 ст. 8 Закону).

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України встановлений Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України, від 27.03.2001 р № 215/2001 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України"", в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 р. № 588/2006 (далі - Порядок № 215/2001).

Відповідно до пунктів 24 - 25 цього Порядку для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає: а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням; б) дві фотокартки (розміром 35 х 45 мм); в) один із таких документів: - декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства; - зобов'язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; - декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні; - заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту. Для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка постійно проживала до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили під час постійного проживання особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також документ, що підтверджує факт постійного проживання особи на зазначених територіях.

Пунктом 44 цього Порядку передбачено, що у разі відсутності документів, що підтверджують факт постійного проживання чи народження особи до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент її народження чи під час її постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), або документів, що підтверджують відповідні родинні стосунки, для оформлення набуття громадянства України подається відповідне рішення суду.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 20.03.2009 р. ОСОБА_3 звернувся до начальника УМВС України в Херсонській області з заявою №103/09 про оформлення та набуття громадянства України за територіальним походженням. До вказаної зави ОСОБА_3 додав копію паспорта громадянина Вірменії серії НОМЕР_2 з перекладом на українську мову, зобов'язання припинити іноземне громадянство від 14.03.2009 р.

31 березня 2009 року начальником УМВС України в Херсонській області прийнято рішення про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про громадянство України громадянином ОСОБА_3, за змістом якого, підставою його прийняття є дослівно" згідно рішення суду постійно проживання в Україні до 24.08.1991 р.".

17 квітня 2009 р. Бериславським РВ ХМУ УМВС України в Херсонській області ОСОБА_3 видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_3, копія якого наявна в матеріалах справи.

В судовому засіданні представник відповідача пояснила, що на виконання подання Прокуратури Херсонської області від 14.02.2014 р. №07/1/2-65 вих.14 про виявлені факти оформлення набуття громадянства України іноземцями на підставі підроблених судових рішень, УДМС України в Херсонській області було проведено перевірку законності прийнятого начальником УМВС України в Херсонській області рішення від 31.03.2009 р. про набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_3, в ході якої від Каховського міськрайонного суду Херсонської області отримано відповідь про не ухвалення судового рішення про встановлення факту постійного проживання ОСОБА_3 на території України до 24.08.1991 р., що стало підставою для прийняття відповідачем рішення про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 31.03.2009 р. про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_3 з підстав набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням на підставі підробленого рішення суду, що відповідає ст. 21 Закону України "Про громадянство України".

Перевіряючи обґрунтованість вказаних доводів відповідача на предмет їх узгодженості з нормами діючого законодавства, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 21 Закону України №2235-ІІІ рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Відповідно до пункту 92 Порядку №215/2001 до повноважень органів міграційної служби також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону.

Відповідно до пункту 88 зазначеного Порядку, для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами внутрішніх справ, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України;

б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України, зокрема, ( інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону).

Відповідно до п.п. 96, 97 Порядку подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується районним, районним у місті, міським управлінням або відділом Міністерства внутрішніх справ України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства.

Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом "б" пункту 88 цього Порядку, надсилається до головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі.

Рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується начальником головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі або його заступником.

Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до районного, районного у місті, міського управління або відділу Міністерства внутрішніх справ України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Районне, районне у місті, міське управління або відділ Міністерства внутрішніх справ України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

Як встановлено судом і не заперечувалось сторонами у справі, що згідно рішення УМВС України в Херсонській області від 31.03.2009 року позивач відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону №2235-ІІІ набув громадянство України за територіальним походженням, як особа, яка постійно проживала на території України до 24 серпня 1991 року на підставі рішення суду.

12.03.2014 р. УДМСУ в Херсонській області направило на адресу Каховського міськрайонного суду лист-запит за №1/2-3088, яким просило серед іншого, надати копію рішення Каховського міськрайонного суду від 12.12.2008 р. про встановлення факту постійного проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 на території України до 24.08.1991 р. (справа №2-1571/2008) у зв'язку з виявленням Прокуратурою Херсонською області фактів оформлення набуття громадянства України іноземцями на підставі підроблених судових рішень та відповідно до подання Прокуратури Херсонською області від 14.02.2014 р.

15.04.2014 р. Каховський міськрайонний суд листом - відповіддю № 4115/14-вих повідомив УДМСУ в Херсонській області про те, що рішення від 12 грудня 2008 року в цивільній справі про встановлення факту постійного проживання ОСОБА_3 на території України не ухвалювалося, при цьому, згідно до матеріалів судової справи №2-1571/2008 суддею Подіновською Г.В. 18 вересня 2008 року ухвалено рішення в справі за позовом ВАТ "Херсонобленерго" в інтересах Каховського РЕЗ і ЕМ до ОСОБА_6 про стягнення збитків (копія долучається), згідно ухвали від 13 січня 2009 постановленою суддею Тіміргазіним Е.Р., провадження по справі за завою ОСОБА_3 про встановлення факту постійного проживання на території України закрито (копія долучається).

21.04.2014 р. завідувачем Бериславського РС УДМС України в Херсонській області підготовлено подання № 04/14 від 21.04.2014 р. про наявність підстав для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походження на підставі копії заяви про видачу паспорта громадянина України серія НОМЕР_3, виданого Бериславським РВ УМВС України в Херсонській області 17.04.2009 р., а також відповіді Каховського міськрайонного суду Херсонської області за № 4115/14-вих від 15.04.2014 р. та прийнято рішення про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 31.03.2009 року про набуття громадянства за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 ЗУ "Про громадянство" відносно ОСОБА_3.

З огляду на вищевказані обставини, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення від 21.04.2014 року про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 31.03.2009 року відносно ОСОБА_3 про набуття громадянства за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про громадянство" Управління ДМС України у Херсонській області діяло відповідно до вищевказаних вимог чинного законодавства, а саме на підставі інформації Каховського міськрайонного суду Херсонської області щодо не ухвалення судового рішення про встановлення факту постійного проживання ОСОБА_3 на території України до 24.08.1991 р., яке було подано позивачем для набуття громадянства України відповідно до статей 8 цього Закону.

Щодо доводу представника позивача про отримання ним на адвокатський запит у квітні 2015 р. від Каховського міськрайонного суду належним чином засвідчену копію рішення Каховського міськрайонного суду від 12.12.2008 р. по справі № 2-1570/2008, яким встановлено юридичний факт постійного проживання ОСОБА_3 на території України до 24.08.1991р., то суд встановив наступне.

З метою з'ясування вищевказаної обставини, ухвалою суду від 07.07.2015 р. було витребувано від Каховського міськрайонного суду для огляду в судовому засіданні цивільну справу №2-1570/2008 за заявою ОСОБА_3, зацікавлена особа - відділ імміграції, громадянства та реєстрації фізичних осіб Каховського PB УМВС України, про встановлення постійного проживання на території України.

На виконання вказаної вимоги суду, Каховський міськрайонний суд листом від 24.07.2015 р. за № 6678/15-вих повідомив про те, що існують два судових рішення, а саме, рішення Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 12 грудня 2008 р., резолютивною частиною якого заяву ОСОБА_3, зацікавлена особа - відділ імміграції, громадянства та реєстрації фізичних осіб Каховського РВ УМВС України про встановлення постійного проживання на території України задоволено за номером № 2-1570/08, підписане головуючим у справі суддею Тіміргазінім Е.Р., засвідчено гербовою печаткою, а також рішення Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 12 грудня 2008 р. за заявою ОСОБА_3, зацікавлена особа - відділ імміграції, громадянства та реєстрації фізичних осіб Каховського РВ УМВС України про встановлення постійного проживання на території України за номером №2-1571/08. Отже, існування вказаних судових рішення, спонукало надати адвокату ОСОБА_1 одне з витребуваних ним рішень для розв'язання виниклої ситуації шляхом звернення до судової інстанції.

При цьому, Каховський міськрайонний суд повідомив, що за архівними документами під № 2-1570/2008 зареєстрована справа за позовом ВАТ ЕК "Херсонобленерго" до ОСОБА_7 про стягнення збитків, яка знищена по закінченню строків зберігання, під №2-1571/2008 обліковується справа за позовом ВАТ "Херсонобленерго" в інтересах Каховського РЕЗ І ЕМ до ОСОБА_6 про стягнення збитків, які знищені по закінченню строків зберігання актом №4 від 26 червня 2014 року. В проваджені Каховського міськрайонного суду перебувала судова справа за заявою ОСОБА_3 про встановлення факту постійного проживання на території України, яка згідно до реєстраційних документів суду обліковується за №2о-13/2009, ухвалою суду від 13.01.2009 року провадження по справі закрито, прийнято відмову ОСОБА_3 від заяви про встановлення факту постійного проживання на території України, копія якої надана до суду для огляду.

Отже, з вказаної інформації Каховського міськрайонного суду вбачається існування двох судових рішень по справі №2-1570/2008, при цьому, за архівними документами під №2-1570/2008 зареєстрована справа за позовом ВАТ ЕК "Херсонобленерго" до ОСОБА_7 про стягнення збитків, що свідчить про відсутність судового рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання ОСОБА_3 на території України до 24.08.1991 р.

Крім того, внаслідок дослідження в судовому засіданні копії цивільної справи № 2-о-220/09 (2-о-13/09) за заявою ОСОБА_3, зацікавлена особа - відділ імміграції, громадянства та реєстрації фізичних осіб Каховського РВ УМВС України про встановлення постійного проживання на території України судом встановлено, що відповідно до резолютивної частини ухвали суду від 13.01.2009 р. прийнято відмову від заяви ОСОБА_3, зацікавлена особа - відділ імміграції, громадянства та реєстрації фізичних осіб Каховського РВ УМВС України про встановлення постійного проживання на території України, провадження у справі закрито.

Отже, на думку суду, вищевказані обставини спростовують довід представника позивача про існування рішення Каховського міськрайонного суду від 12.12.2008 р. по справі №2-1570/2008 про встановлення факту проживання ОСОБА_3 на території України до 24.08.1991 р.

При цьому, за результатами оглянутої в судовому засіданні копії даного судового рішення, суд вказує, що мокрою печаткою Каховського міськрайонного суду засвідчено рішення Каховського міськрайонного суду від 12.12.2008 р. по справі №2-1570/08, яке напроти слова "суддя" містить напис "суддя - підпис, печатка, копія згідно оригіналу", що свідчить про його виготовлення з копії судового рішення, а не з оригіналу.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дії Управління ДМС України в Херсонській області щодо ухвалення висновку від 21.04.2014 року про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 31.03.2009 року відносно ОСОБА_3 про набуття громадянства за територіальним походженням, то суд вказує про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, головним спеціалістом ВПРГРФО УДМС України в Херсонській області складено висновок перевірки факту документування паспортом громадянина України ОСОБА_3, затверджений начальником УДМС України в Херсонській області від 21.04.2014 р., відповідно визнано за необхідне, зокрема, -

- рішення УМВС України в Херсонській області від 31.03.2009 р. про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст.8 Закону України "Про громадянство України" ОСОБА_3 - скасувати відповідно до ст. 21 Закону України "Про громадянство України";

- паспорт громадянина України серії НОМЕР_3, виданий 17.04.2009 р. Бериславським РВ УМВС України в Херсонській області на ім'я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженця Вірменії визнати недійсним та таким, що підлягає вилученню і знищенню;

- паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 15.06.2009 р. на імя ОСОБА_3, уродженця Вірменії визнати недійсним та таким, що підлягає вилученню і знищенню;

- направити повідомлення до Державної прикордонної служби України щодо недійсного паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я ОСОБА_3

В судовому засіданні представник позивача послався на порушення з боку відповідача процедури проведення вказаної перевірки та складання оскаржуваного висновку, оскільки ОСОБА_3 не був повідомлений як про проведення такої перевірки, так і про її результати. Крім того, представник позивача вважає, що відповідач не має права керуватись у своїй діяльності наказом МВС України від 13.04.2012 р. № 320 "Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", відповідно до якого складений вказаний висновок.

Представник відповідача заперечуючи проти задоволення вказаної вимоги, пояснила, що оскаржувані дії Управління ДМС України в Херсонській області щодо ухвалення висновку від 21.04.2014 року відповідають вимогам п. 10.4. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 р. №320.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 10.4. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 р. №320, погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти, зокрема, оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України. У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що при складанні вказаного висновку відповідач діяв в межах повноважень та в порядку, що передбачені діючим законодавством.

При цьому, суд не приймає до уваги довід представника позивача про відсутність у відповідача права керуватись наказами МВС України, враховуючи самостійний статус органу виконавчої влади з питань міграції у сфері, оскільки відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Щодо доводу представника позивача про не повідомлення ОСОБА_3 про результати перевірки, оформленої висновком від 21.04.2014 р., то суд не приймає його до уваги у зв'язку з відсутністю його нормативного обґрунтування. Додатково суд вказує, що даний висновок відповідача не є рішенням суб'єкта владних повноважень та не несе сам по собі правових наслідків для позивача, оскільки належним способом захисту порушеного права, в даному випадку є вимога позивача про скасування рішення Управління ДМС України в Херсонській області, як суб'єкта владних повноважень, яке є предметом оскарження у даній справі.

Суд вказує, що відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про відсутність порушених прав та охоронюваних інтересів позивача у даних спірних правовідносинах з боку відповідача при здійсненні ним владних управлінських функцій, оскільки позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог, що є підставою для відмови у задоволені позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 01 вересня 2015 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 3.1.1