Справа № 1766/08/1570
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2010-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1766/08/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2010 року ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.

при секретарі Ігнатенко М.Ю.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління пенсійного фонду України в Одеській області, ОСОБА_1 обласного військового комісаріату про зобовязання провести перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007р. № 594 та від 17.07.2003р. № 1078 та провести її індексацію, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФУ), ОСОБА_1 обласного військового комісаріату про зобовязання провести перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007р. № 594 та від 17.07.2003р. № 1078 та провести її індексацію. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він отримує пенсію військовослужбовця, та у звязку з прийняттям відповідно до статті 63, частини 2 статті 51 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб (в редакції від 04.04.2006 року) Кабінетом Міністрів України Постанови № 594 від 28.03.2007 року та видачею Міністром оборони України Наказу №175 від 14.04.2007 року, яким встановлено граничний розмір премії для військовослужбовців, у нього, позивача, виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної премії. Крім цього позивач зазначає, що відповідно до постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 з 2003 року проводиться індексація грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, проте індексація пенсійного забезпечення з 2003 року йому не проводилась.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління пенсійного фонду України в Одеській області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, в обґрунтування зазначила, що оскільки граничні розміри премій встановлені наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175, а наказ Міністра оборони не є законодавчим актом, то для проведення перерахунку раніше призначених пенсій підстав немає. Стосовно проведення індексації пенсії ОСОБА_2, зазначила, що до 01.01.2007 року позивач перебував на обліку в ОСОБА_1 обласному військовому комісаріаті, а тому ГУПФУ в Одеській області не може відповідати за дії ОСОБА_1 обласного військового комісаріату.

Представник відповідача ОСОБА_1 обласного військового комісаріату до судового засідання не зявився, був повідомлений про час та день слухання справи, причини неявки суду не повідомив.

Вивчивши та проаналізувавши надані сторонами докази, зясувавши фактичні обставини, вислухавши пояснення учасників процесу, які зявились до судового засідання, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2 є пенсіонером Міністерства Оборони України. Позивачу призначена та виплачується пенсія з грошового забезпечення, яке складається, крім іншого, з премії у розмірі 33,3% грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції від 4 квітня 2006 року (далі у тексті Закон України), передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

В силу частини 2 статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Постановою КМУ №594 від 28 березня 2007 року „Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" надане право Міністерству оборони України здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців осіб начальницького та рядового складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання зазначеної Постанови Міністерством оборони України прийнято Наказ „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України від 14.04.2007 року №175, відповідно до якого з 1 квітня 2007 року грошове забезпечення діючих військовослужбовців було підвищено за рахунок введення в дію граничних розмірів премії діючим військовослужбовцям у відсотках від грошового забезпечення, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної служби.

У звязку з прийняттям Постанови КМУ №594 від 28 березня 2007 року „Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" та Наказу Міністерства Оборони Наказ „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України від 14.04.2007 року №175 зміни до інших законодавчих актів не вносились.

Суд критично ставиться і не приймає до уваги посилання позивача, як на підставу здійснення перерахунку призначеної пенсії, на Наказ Міністра оборони України №175 від 14 квітня 2007 року, Постанову КМУ №594 від 28 березня 2007 року „Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році", оскільки зазначені Постанова і Наказ носять тимчасовий характер, що підтверджене у пункті 4 Наказу „... в межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік та у назві і змісті Постанови КМУ. Крім цього, прийняті Наказ Міністра оборони України №175 від 14 квітня 2007 року та Постанова КМУ №594 від 28 березня 2007 року не передбачають змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу, а тому, аналіз зазначених норм, дозволяє суду дійти висновку, що статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не передбачений перерахунок раніше призначених пенсій у зв`язку із введенням премій у розмірах, понад встановлених законодавством.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що позов в частині позовних вимог про зобовязання провести перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007р. № 594, не обґрунтований та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 1 Закону України № 1282-Х11 від 03.07.1991 року (із змінами та доповненнями) «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії; оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації, незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі Порядок), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до підпункту 4) пункту 6 зазначеного Порядку індексація пенсій страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету.

Згідно п.9 Порядку працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, провадиться після індексації суми оплати праці на підставі довідки підприємства, установи, організації, де працює пенсіонер, в якій зазначається розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексована її сума і сума індексації. У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи. У разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, що виплачується замість пенсії для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.

Судом встановлено, що в період з 01.01.2003 року по 01.05.2005 року працював у Виробничому кооперативі «Маячок». 01.05.2005 року ОСОБА_2 звільнений за власним бажанням з Виробничого кооперативу «Маячок» та 01.12.2006 року прийнятий на роботу до філії ОСОБА_1 дирекції АТ «Індекс-Банк».

Таким чином, у відповідності до вищезазначених норм законодавства, позовні вимоги ОСОБА_2 про проведення йому ОСОБА_3 управлінням пенсійного фонду України в Одеській області індексації в період з 01.01.2003 року по 01.05.2005 року та з 01.12.2006 року є необгрунтованими та задоволенню не підлягають, оскільки індексація в ці періоди повинна проводитись за місцем роботи ОСОБА_2

Як вбачається з матеріалів справи, позивач в період з 02.05.2005 року по 30.11.2006 року включно не працював та отримував пенсію, а тому відповідно до вищезазначених норм законодавства індексація грошових доходів позивача повинна проводитись установою, в якій він перебуває на пенсійному обліку.

В зазначений період ОСОБА_2 перебував на обліку в ОСОБА_1 обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 року в ОСОБА_3 Управлінні пенсійного фонду України в Одеській області. Доказів проведення індексації грошових доходів позивача за цей період відповідачами суду не надано.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 01.01.2007 року призначення і перерахунок пенсій військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, враховуючи, що права та обов`язки щодо призначення та перерахунку пенсій особам, які раніше перебували на пенсійному обліку в ОСОБА_1 обласному військовому комісаріаті, покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області суд вважає, що позов ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню, шляхом зобов`язання ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відповідності до Закону України від 03.07.1991 року № 1282-Х11 «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 провести індексацію пенсії ОСОБА_2 за період з 02.05.2005 року по 30.11.2006 року включно. В решті вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 11, 72, 86, 159-164 КАС України, Законом України № 1691-VI від 18.02.2010 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відповідності до Закону України від 03.07.1991 року № 1282-Х11 «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 провести індексацію пенсії ОСОБА_2 за період з 02.05.2005 року по 30.11.2006 року включно.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду шляхом подання до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складено та підписано 15 березня 2010 року.

Суддя

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відповідності до Закону України від 03.07.1991 року № 1282-Х11 «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 провести індексацію пенсії ОСОБА_2 за період з 02.05.2005 року по 30.11.2006 року включно.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду шляхом подання до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складено та підписано 15 березня 2010 року.

Суддя

15 березня 2010 року