Справа № 2а-4934/10/1470
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2011-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2а-4934/10/1470

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Вступна та резолютивна частини

13.01.2011 р. Справа № 2а-4934/10/1470

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Устинова І.А. за участю секретаря судового засідання Непомнящої А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом

Прокурора Миколаївської області,

до

Миколаївської обласна державна адміністрація,

треті особи

1) Державне підприємство "Очаківське лісомисливське господарство",

2) приватне підприємство "ААС",

про

визнання нечинним та скасування розпорядження № 157-р від 21.04.2008,

Керуючись статтями 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені позову відмовити.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І. А. Устинов

Миколаївський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 січня 2011 року Справа № 2а –4934/10/1470

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Устинова І.А. за участю секретаря судового засідання Непомнящої А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Прокурора Миколаївської області,

до Миколаївської обласної державної адміністрації,

за участю третіх осіб 1) Державного підприємства «Очаківське лісомисливське господарство», 2) приватного підприємства «ААС»,

про визнання нечинним та скасування розпорядження № 157-р від 21.04.2008 року,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Миколаївської області звернувся до суду з позовом до Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання не чинним та скасування розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації № 157-р від 21.04.2008 року «Про надання лісової ділянки в довгострокове тимчасове користування приватному підприємству «ААС»(далі –ПП «ААС»)..

В обґрунтування позовних вимог прокурор Миколаївської області посилається на те, що при прийнятті спірного розпорядження Миколаївською обласною державною адміністрацією порушено порядок зміни цільового призначення земель, оскільки цим рішенням землі лісового фонду передані в довгострокове користування приватному підприємству для рекреаційних цілей з метою надання пляжних послуг. Крім того, вважає, що межі наданих земельних ділянок не встановлені в натурі, що позбавляє можливості визначити, яку площу з кожного виділу надано. Крім того, ДП "Очаківське лісомисливське господарство", як постійний користувач, не приймало рішення щодо рекреаційної придатності спірної території, не здійснило вибір місць розташування рекреаційних об'єктів, не проведено планування господарських і природоохоронних заходів, що позбавляє можливості визначити ступінь рекреаційного навантаження на надану лісову ділянку.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, посилаючись на те, що при прийнятті рішення не було допущено порушень чинного законодавства.

У судовому засіданні представники третіх осіб ПП «ААС»та ДП "Очаківське лісомисливське господарство", послались на статтю 57 ЛК України, якою, врегульовано випадки зміни цільового призначення земель лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства. Зазначили, що ПП "ААС" надано лісову ділянку для використання лісових ресурсів в порядку спеціального використання, а пункт 4 статті 67 ЛК України передбачає такий вид використання лісових ресурсів як рекреаційні. Треті особи також вважають, що лісові ділянки на узбережжі Чорного моря, які вкриті піском, а також інші лісові ділянки, при умові виконання вимог статті 18 ЛК України, можуть законно надаватись в довгострокове тимчасове користування для рекреаційних потреб.

Заслухавши сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких підстав.

Землі лісогосподарського призначення, що знаходяться в урочищі "Коблеве" Березанського лісництва ДП "Очаківське ЛМГ" займають площу суші до урізу води на узбережжі Чорного моря, тому інших призначень, які передбачені статтею 19 ЗК України, в тому числі земель водного фонду, одночасно мати не можуть.

Належність лісових ділянок, які використовуються ПП «ААС»в лісовому урочищі "Коблеве", до земель лісогосподарського призначення підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування (план лісонасаджень Березанського лісництва Очаківського державного лісомисливського господарства Миколаївської області лісовпорядкування 2003 року; проектом організації та розвитку лісового господарства Очаківського ДЛМГ Державного лісогосподарського об'єднання "Миколаївліс", таксаційним описом, поквартальними сумами площ та загальних запасів насаджень Березанського лісництва), а також актом на право користування землею від 15.11.1964 року та наказом №11 від 04.04.1989 року Миколаївського обласного виробничого лісогосподарського об'єднання "Миколаївліс".

Постійним користувачем лісової ділянки, що передана в довгострокове користування є ДП "Очаківське лісомисливське господарство". До водного фонду ні лісова ділянка, ні її частина, що межує з морем - не передавались.

Відповідно до частини 1 статті 55 Земельного кодексу України до лісового фонду належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства".

Як вбачається з цього законодавчого визначення - до цієї категорії земель відносяться усі землі, незалежно від їх місця знаходження, що використовуються для потреб лісового господарства.

Використання земель лісового фонду можливе тільки в порядку постійного користування, за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування - спеціалізованими державними або комунальними лісогосподарськими підприємствами, а на умовах оренди іншими підприємствами, установами та організаціями, у тому числі, і для рекреаційних потреб (ст.57 ЗК України).

В той же час, до складу земель водного фонду належать (п. б, ч.1 ст.58 ЗК України) землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів. При цьому, (ч.2 цієї ж статті) для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.

Таким чином, для віднесення землі вздовж моря до водного фонду, необхідно встановити водоохоронну зону. У випадку, який розглядається судом, водоохоронна зона не встановлювалась.

Разом з тим, статтею 1 Лісового кодексу України передбачено: "Лісові ділянки можуть бути вкриті лісовою рослинністю, а також постійно або тимчасово не вкриті лісовою рослинністю (внаслідок неоднорідності лісових природних комплексів, лісогосподарської діяльності або стихійного лиха тощо). До не вкритих лісовою рослинністю лісових ділянок належать лісові ділянки, зайняті не зімкнутими лісовими культурами, лісовими розсадниками і плантаціями, а також лісовими шляхами та просіками, лісовими протипожежними розривами, лісовими осушувальними канавами і дренажними системами.

Земельна лісова ділянка - земельна ділянка лісового фонду України з визначеними межами, яка надається або вилучається у землекористувача чи власника земельної ділянки для ведення лісового господарства або інших суспільних потреб відповідно до земельного законодавства".

Відповідно до статті 5 цього ж Кодексу до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Отже для віднесення земель до певної категорії необхідно, щоб вони відносились до лісових земель і були надані в установленому порядку та використовувались для певних потреб лісового господарства.

З акту на право користування землею виданого 15 листопада 1964 року вбачається, що 203 га. землі, згідно з планом і описом меж, передано у постійне користування Миколаївському лісгоспзагу.

Наказом генерального директора об'єднання "Миколаївліс" № 11 від 04.04.1989 року "Про реорганізацію Держмисливгосподарства "Кінбурнське" в Очаківське державне лісомисливське господарство" - виведено із складу Миколаївського лісгоспзагу і передано до складу Очаківського державного лісомисливського господарства Березанське лісництво (загальна площа 2124 га).

Відповідно до плану лісонасаджень Березанського лісництва Очаківського державного лісомисливського господарства Миколаївської області затвердженого державним лісогосподарським об'єднанням "Миколаївліс" Державного комітету Лісового господарства України земельна ділянка загальною площею 2072 га знаходиться у постійному користуванні і засаджена протиерозійними лісами.

Таким чином, незважаючи на місце розташування, а саме берег Чорного моря, спірна земельна лісова ділянка, площею 8,75 га знаходиться в постійному користуванні ДП "Очаківське лісомисливське господарство" в урочищі "Коблеве" кв.35 вид.23, кв. 36 вид 17, кв. 37 вид 13, кв. 38 вид 23, кв. 39 вид 18 Березанського лісництва і відноситься до категорії земель лісового фонду.

Порядок постійного користування і надання цієї земельної ділянки врегульовано Земельним Кодексом України та Лісовим кодексом України

Використання земель лісового фонду можливе тільки в порядку постійного користування, за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування - спеціалізованими державними або комунальними лісогосподарськими підприємствами, а на умовах оренди іншими підприємствами, установами та організаціями, у тому числі, і для рекреаційних потреб (стаття 57 ЗК України).

Вказана норма кореспондується з статтею 31 ЛК України, де передбачено право державних адміністрацій на їх території приймати рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами, лісовими ділянками, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст.

Законодавством України передбачена і можливість спеціального використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних цілей (стаття 76 ЛК України).

Лісова ділянка на узбережжі Чорного моря, що вкрита піском, так як і інші лісові ділянки можуть передаватися в довгострокове тимчасове користування для використання у рекреаційних і оздоровчих цілях.

Твердження позивача про невизначеність меж переданої земельної лісової ділянки спростовується: актом про встановлення меж лісової ділянки на місцевості; актом прийому-передачі лісової ділянки, площею 7,7 га затвердженим Миколаївським обласним управлінням лісового та мисливського господарства 22.04.2008 року, з якого вбачається, що межі лісової ділянки закріплені на місцевості, на підставі плану-схеми, межовими знаками у кількості 50 шт. у вигляді металевих стовпчиків; кадастровим планом лісової ділянки.

Не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні і посилання позивача на ту обставину, що ДП "Очаківське лісомисливське господарство", як постійний користувач, не приймало рішення щодо рекреаційної придатності спірної території, не здійснило вибір місць розташування рекреаційних об'єктів, не проведено планування господарських і природоохоронних заходів, що позбавляє можливості визначити ступінь рекреаційного навантаження на надану лісову ділянку.

Позивач визнає, і це підтверджується матеріалами лісовпорядкування, що передані в довгострокове тимчасове користування лісові ділянки, відносяться до категорії - ліси протиерозійні. Лісові культури на них майже відсутні.

Отже, приймаючи розпорядження № 157-р, яким ПП "ААС" надано лісову ділянку, площею 8,75 га у довгострокове тимчасове користування за рахунок земель лісового фонду, що знаходиться у постійному користуванні ДП "Очаківське лісомисливське господарство" в урочищі "Коблеве" кв.35 вид.23, кв. 36 вид 17, кв. 37 вид 13, кв. 38 вид 23, кв. 39 вид 18 Березанського лісництва, Миколаївська обласна державна адміністрація діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Враховуючи такі обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, про те що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені позову відмовити.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І.А. Устинов

Постанова оформлена

у відповідності до ч. 3 ст. 160 КАС України

та підписана суддею 18.01.2011 року.

Суддя І.А. Устинов