Справа № 818/2536/15
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2015 р. Справа №818/2536/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Яриш О.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2536/15 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Сумській області, яка викладена у листі від 15.06.2015 за № 0-7777-82/29-15-СГ, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 років, орієнтовною площею 13,5 га, в контурі НОМЕР_1, для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту (3 км від с. Попівка) на території Попівської сільської ради Великописарівського району Сумської області;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Сумській області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 років, орієнтовною площею 13,5 га, в контурі НОМЕР_1, для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту (3 км від с. Попівка) на території Попівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, та прийняти по цій заяві рішення згідно вимог ст. 123 Земельного кодексу України.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він звертався до відповідача із заявою про надання йому в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства, на яку отримав відповідь, що відповідач не може вирішити по суті питання поставлене у заяві, так як у обґрунтуванні не достатньо обґрунтовано розмір земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. У зв'язку з цим, позивач вдруге звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, до якого було додане обґрунтування оброблення вказаної земельної ділянки. На дане клопотання відповідач повідомив, що його наказом від 22.05.2015 № 18-1632/16-15-СГ на масив, з якого позивач просить відвести земельну ділянку в оренду, надано дозвіл іншому громадянину на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, тому Головне управління не має правових підстав для вирішення по суті питання. Позивач вважає, що своїми діями відповідач порушує права позивача щодо зайняття фермерським господарством.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити, на підставі доводів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.27-28) та зазначив, що ГУ Держземагентства у Сумській області (правонаступником якого являється відповідач) розглянуло заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства. При розгляді поданих матеріалів встановлено, що подане позивачем «обґрунтування» не обґрунтовує саме такий розмір земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, тому Головне управління надало мотивовану відмову. Вдруге позивач звертався з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, але відповідач надав йому відмову, мотивуючи тим, що на масив, з якого позивач просить відвести земельну ділянку в оренду, надано дозвіл іншому громадянину на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Враховуючи викладене, відповідач вважає що позиція позивача є недоведеною, необґрунтованою та такою, що суперечить діючому законодавству, у зв'язку з чим просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників позивача і відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що 23.03.2015 ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держземагентства у Сумській області (правонаступником якого являється відповідач, Постанова КМ України від 14 січня 2015 р. № 15) з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років, орієнтовною площею 13,5 га, в контурі НОМЕР_1, для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту (3 км від с. Попівка) на території Попівської сільської ради Великописарівського району Сумської області (а.с.9).

У відповідності до ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» та ст. 123 Земельного кодексу України до цього клопотання були додані викопіювання із земель запасу Попівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, де зазначене бажане місце розташування земельної ділянки та її орієнтовний розмір; довідка про те, що ця земельна ділянка є вільною і ніким не використовується; обґрунтування використання земельної ділянки; копія паспорта та ід. номеру; копії диплома і трудової книжки; довідка з місця роботи (а.с.10-17).

Листом від 24.04.2015 за № 0-952/21-15-СГ ГУ Держземагентства у Сумській області була надана відповідь про те, що надане позивачем «обґрунтування» не обґрунтовує саме такий розмір земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, тому Головне управління не має правових підстав для вирішення по суті питання, порушеного у клопотання (а.с.18).

У зв'язку з цим, позивач вдруге 14.05.2015 звернувся із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 років, орієнтовною площею 13,5 га, в контурі НОМЕР_1, для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту (3 км від с. Попівка) на території Попівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, до якого було додане обґрунтування оброблення вказаної земельної ділянки (а.с.19-20).

На дане клопотання відповідач листом від 15.06.2015 за № 7777-82/29-15-СГ повідомив, що наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 22.05.2015 за № 18-1632/16-15-СГ на масив, з якого позивач просить відвести земельну ділянку в оренду, надано дозвіл іншому громадянину на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, а тому Головне управління не має правових підстав для вирішення по суті питання, порушеного у клопотанні (а.с.21).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 8 Закону України "Про землеустрій", регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у межах повноважень, встановлених законом.

Частиною 4 статті 122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини 2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства врегульовано статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" від 19.06.2003 за № 973-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон).

Згідно зі частиною 1 цієї статті Закону, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Абзацом 1 частини 2 статті 7 Закону визначено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Місячний термін розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки також установлено статтею 123 Земельного кодексу України.

Так, у силу приписів абз. 1, 2 ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Отже, вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду наведений у ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Проте, відповідач не вказує на існування цих підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою позивачеві.

Судом встановлено, що за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 14.05.2015 ГУ Держгеокадастру у Сумській області листом від 15.06.2012 було відмовлено у вирішенні клопотання, ані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ані мотивованої відмови у його наданні позивачу не надано.

Надання іншій особі дозволу на розроблення проекту землеустрою на масив, з якого позивач просив надати земельну ділянку в оренду, у відповідності до вказаної норми, не є підставою для відмови у наданні йому дозволу на розробку проекту землеустрою.

Крім того, згідно довідок Попівської сільської ради Великописарівського району Сумської області від 23.03.2015 за № 129 та від 19.06.2015 за № 266, земельна ділянка площею 13,5 га, в контурі НОМЕР_1, відносно якої позивач просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, є вільною і ніким не використовується (а.с.22,23).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 14.05.2015 ГУ Держгеокадастру у Сумській області не було розглянуте у відповідності до вимог чинного законодавства.

Враховуючи викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування відмови відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, а також зобов'язання відповідача розглянути заяву позивача та прийняти по цій заяві рішення згідно вимог ст. 123 Земельного кодексу України є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, яка викладена у листі від 15.06.2015 за № 0-7777-82/29-15-СГ, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 років, орієнтовною площею 13,5 га, в контурі НОМЕР_1, для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту (3 км від с. Попівка) на території Попівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 років, орієнтовною площею 13,5 га, в контурі НОМЕР_1, для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту (3 км від с. Попівка) на території Попівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, та прийняти по цій заяві рішення згідно вимог ст. 123 Земельного кодексу України.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 21.08.2015 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов