Справа № 1031/10/2070
Суддя: Піскун В.О.
Дата ухвалення: 2010-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"06" вересня 2010 р. № 2а- 1031/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Піскун В.О.,

при секретарі судового засідання - Мараєвій О.В.,

за участі: представник позивача - ОСОБА_1,

представник 3-ї особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Закритого акціонерного товариства "ТД ИРБИС" до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області, третя особа - Національну комісію регулювання електроенергетики України про визнання протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд скасувати рішення № 5 від 18 січня 2010 року Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в рішенні № 5, що оскаржується, відповідач зазначив, що ЗАТ «ТД ИРБИС» було порушено вимоги постанови КМУ № 605 від 29.04.2006 року із змінами, внесеними постановою КМУ від 30.10.2008 року №998. Згідно з ч. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 1548 від 25.12.1996 року (із змінами і доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 року № 36) Національна комісія регулювання електроенергетики встановлює граничні рівні цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання за погодженням з Мінекономікою. На цій підставі, НКРЕ постановами від 29.01.2009 року № 57 та від 19.02.2009 року № 195 затверджено граничний рівень цін на природний газ за регульованим тарифом на рівні 2020,25 грн. за 1000 куб. метрів на 2009 рік. Обчислення календарного року розпочинається з 01 січня 2009 року. ЗАТ "ТД ИРБИС" здійснювало закупку газу у січні 2009 року у ПП "ТД Гарант" на підставі договору № 01/2009-Г від 29.01.2009 року. На підставі п. 4.1 цього договору, ціна за 1000 кубічних метрів газу з ресурсу січня 2009 року складає 2013,58 грн. ЗАТ «ТД ИРБИС» здійснило продаж газу у січні 2009 на користь ВАТ «СКФ Україна» згідно додаткової угоди № 2 від 30.01.2009 року до договору на поставку природного газу № 102/1-пр від 30.09.2009 року за ціною 2020,25 грн. за 1000 куб. м. Згідно з п. 3 цієї додаткової угоди порядок розрахунку вартості 1000 куб. метрів газу, який поставляється, застосовується сторонами з 01.01.2009 року. Тобто в січні 2009 року газ був куплений ЗАТ «ТД ИРБИС» за ціною 2013,58 грн., а проданий за 2020,25 грн. ЗАТ «ТД ИРБИС» здійснювало закупку газу у лютому 2009 року у ТОВ «Укрзакордоннафтогазрозвідка» на підставі договору № 9/2009-Г від 29.01.2009 року. На підставі п. 4.1 цього договору, ціна за 1000 кубічних метрів газу з ресурсу лютого 2009 року складає 2013,58 грн. ЗАТ «ТД ИРБИС» здійснило продаж газу у лютому 2009 року на користь ВАТ "СКФ України" згідно додаткової угоди № 3 від 30.01.2009 року до договору на поставку у природного газу № 102/1-пр від 30.09.2009 року за ціною 2020,25 грн. за 1000 куб. метрів. Згідно з п. 3 цієї додаткової угоди порядок розрахунку вартості 1000 куб. метрів газу, який поставляється, застосовується сторонами з 01.01.2009 року. Тобто в лютому 2009 року газ був куплений ЗАТ «ТД ИРБИС» за ціною 2013,58 грн., а проданий за 2020,25 грн. Всього за січень-лютий 2009 року ЗАТ «ТД ИРБИС» реалізувало в адресу ВАТ «СКФ Україна» природного газу в обсязі 152129 куб. метрів. на загальну суму 376922,69 грн. та сплатило податок на додану вартість в сумі 62820,45 грн. 12.01.2010 року відповідач отримав заперечення № 1 до акту перевірки № 01440 від 12.01.2010 року, в якому позивач довів до відома відповідача про неправомірність застосування фінансових санкцій в розмірі 211868,62 грн. Таким чином, позивач вважає, що відсутні підстави для застосування економічних санкцій, оскільки відсутнє порушення вимог чинного законодавства України щодо правильності формування та застосування роздрібних цін (тарифів) на природний газ, який реалізується підприємством.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, просив суд розгляд даної справи здійснювати без його участі. Надав до суду заперечення в яких пояснив, що Держінспекція цін перевіркою, проведеною з 18 грудня по 12 січня 2010 р. у Товаристві, встановила порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.06 р. № 605 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної кампанії «Нафтогаз Україна» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.08 р. № 998, а саме Товариство передчасно застосувало граничну роздрібну ціну на природний газ для промислових споживачів в розмірі 2020,25 грн. за 1000 куб. метрів , передбаченою Постановою НКРЕ України від 19.02.09 р. № 195 «Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік», замість обґрунтованої ціни в розмірі 1 152,00 грн. за 1 000 мі, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.06 р. № 605 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз Україна» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.08 р. № 998. Відповідач зазначив, що Постанова Кабінету Міністрів України від 28 січня 2009 р. №36 набрала чинності лише з 04.02.2009р. (з дня опублікування в газеті Урядовий кур'єр) та, виходячи із приписів статті 58 Конституції України, не має зворотної сили, та станом на 29.01.2009р. у НКРЕ не було повноважень приймати постанову № 57. При цьому відповідач вважає, що приписами постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2006р. № 605 в частині визначення граничного рівня цін на природний газ у розмірі 1 152 грн. за 1000 куб.метрів не втратили чинність. Таким чином, відповідач зазначив, що Товариство повинно було застосовувати граничні роздрібні ціни на природний газ для промислових споживачів в розмірі 2020,25 грн. за 1000 куб. метрів. За період з 01.01.09р. по 18.02.09р. позивач необґрунтовано одержав виручку у розмірі 105 934,31 грн. Необґрунтовано одержана сума виручки разом зі штрафом складає 317 802,93 грн. За наслідками перевірки Держінспекцією цін було прийняте рішення № 5 від 18.01.10 р. про застосування до Товариства економічних санкцій на суму 317 802,93 грн.

Представник третьої особи в судовому засіданні просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на наступне. Джерелом імпортованого природного газу у 2009 році є природний газ отриманий НАК "Нафтогаз України" у 2009 році відповідно до довгострокового контракту укладеного 19.01.2009 між ВАТ "Газпром" та НАК "Нафтогаз України" на 2009-2019 роки. Відповідно до повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 № 1548, НКРЕ за погодженням з Міністерством економіки, постановами від 29.01.2009 №57 та від 19.02.2009 №195 (Мінекономіки погодило проекти постанов НКРЕ без зауважень листом від 29.01.2009 №3802-25/45 та листом від 18.02.2009 №3802-25/69) було затверджено на 2009 рік граничний рівень цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання за регульованим тарифом на рівні 2020,25 грн. за 1000 куб. метрів. Так, відповідно до роз'яснень, наданих Міністерством юстиції України (лист від 10.07.2009 № 8712-0-33-09-20/1), постанови НКРЕ від 29.01.2009 № 57 та від 19.02.2009 № 195 прийняті в межах повноважень НКРЕ та є обов'язковими для виконання підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності. Обчислення календарного року розпочинається з 1 січня 2009 року.

Суд вислухавши думку представника позивача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Таким урядовим органом контролю є Державна інспекція з контролю за цінами, яка діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому (п.п. 1, 2 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року №1819).

У відповідності до п. 11 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення. Керівники територіальних органів призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром економіки.

Таким чином, відповідач - Державна інспекція з контролю за цінами в Харківській області є суб'єктом владних повноважень, який у даних правовідносинах здійснює повноваження з контролю за цінами, наданими їй вищенаведеними нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області в період з 18.12.2010 р. по 12.01.2010 р. проведено планову перевірку дотримання ЗАТ «ТД ИРБИС» державної дисципліни цін на природній газ.

За результатами перевірки складено акт № 01440 від 12.01.2010 року.

Перевіркою встановлено: завищення граничної ціни на природний газ чим були порушені вимоги: постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 року №605 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», постанови Національної Комісії Регулювання Електроенергетики України від 19.02.2009 №195 «Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік».

12.01.2010 року відповідач отримав заперечення на акт перевірки № 01440, в якому позивач довів до відома відповідача про неправомірність застосування фінансових санкцій в розмірі 211868,62 грн.(а.с. 59, 60).

18.01.2010 р. Інспекцією відносно ЗАТ «ТД ИРБИС» прийнято Рішення № 5 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити у ЗАТ «ТД ИРБИС» в дохід державного бюджету України 105934,31 грн. та стягнути з ЗАТ «ТД ИРБИС» штраф в сумі 211868,62 грн., загальна сума 317802,93 грн. (а.с. 8).

На підставі зазначеного Рішення Інспекцією направлено на адресу ЗАТ «ТД ИРБИС» претензію № 5 про добровільне перерахування сум, необґрунтовано одержаних на загальну суму 105934,31 грн. (а.с.7).

На підставі акту перевірки № 01440 від 12.01.2010 р. Інспекцією 18.01.2010 р. винесено Припис № 7 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін з вимогою при встановленні цін на природний газ чітко користуватися діючим законодавством. Невиконання законних вимог державної інспекції з контролю за цінами у Харківській області, щодо усунення порушень порядку формування та застосування цін і тарифів, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб згідно ст. 188-3 КУпАП. (а.с. 5-6).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 року № 36, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2009 року № 92, були внесені зміни до Постанови КМ України № 1548 від 25.12.1996 року, згідно з якими НКРЕ України були надані повноваження з 01 січня 2009 року встановлювати граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання за погодженням з Мінекономіки.

Враховуючи вищезазначені повноваження НКРЕ України щодо встановлення граничних рівнів цін на природний газ для споживачів, які були надані Кабінетом Міністрів України НКРЕ України починаючи з 01 січня 2009 року, НКРЕ України постановами від 19.02.2009 року №№ 194, 195 були затверджені граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 календарний рік.

Граничні ціни на природний газ встановлені у визначеному законом порядку державним органом за весь період 2009 року, тобто встановлені ціни діють протягом усього календарного року з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року. Застосування ціни природного газу для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання в розмірі 2020,25 гривень за 1000 кубічних метрів саме з дати 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року обґрунтовується тим, що перша дата є першим днем 2009 року, а остання дата є, відповідно, останнім днем 2009 року, в якому у відповідності до назв та тексту постанов НКРЕ від 19.02.2009 року № № 194, 195 має застосовуватися зазначена вище ціна на природний газ.

При цьому, згідно з абз. 2 п. 13 Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 21 квітня 1998 року № 335, рішення Комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов'язковими для виконання підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, які здійснюють діяльність на оптовому ринку електроенергії, ринках газу, нафти та нафтопродуктів.

У зв'язку з цим постанови НКРЕ України №№ 194, 195 від 19.02.2009 року були прийняті в межах повноважень НКРЕ та є обов'язковими для виконання підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності.

Зазначена позиція позивача підтверджується листами Національної комісії регулювання електроенергетики України № 91/24/17-10 від 13.01.2010 року та 288/24/17-10 від 21.01.2010 року, Міністерства юстиції України № 8712-0-33-09-20/1 від 10.07.2009 року. (а.с. 9, 10, 69).

Суд вважає, що позивач правомірно застосував з 01.01.2009 року граничну ціни природного газу, встановлену на 2009 рік вищезазначеними постановами НКРЕ України, оскільки застосування постанов впродовж строку, протягом якого вони регулюють певні суспільні відносини, є цілком закономірним і таке застосування в повній мірі відповідає положенням законодавства України та не суперечить принципам права.

Крім того, суд зазначає, що ЗАТ "ТД ИРБИС" здійснювало закупку газу у січні 2009 року у ПП "ТД Гарант" на підставі договору № 01/2009-Г від 29.01.2009 року. На підставі п. 4.1 цього договору, ціна за 1000 кубічних метрів газу з ресурсу січня 2009 року складає 2013,58 грн.

Також позивач здійснив продаж газу у січні 2009 на користь ВАТ «СКФ Україна» згідно додаткової угоди № 2 від 30.01.2009 року до договору на поставку природного газу № 102/1-пр від 30.09.2009 року за ціною 2020,25 грн. за 1000 куб. метрів. Згідно з п. 3 цієї додаткової угоди порядок розрахунку вартості 1000 куб. метрів газу, який поставляється, застосовується сторонами з 01.01.2009 року. Тобто в січні 2009 року газ був куплений ЗАТ «ТД ИРБИС» за ціною 2013,58 грн., а проданий за 2020,25 грн.

ЗАТ «ТД ИРБИС» здійснювало закупку газу у лютому 2009 року у ТОВ «Укрзакордоннафтогазрозвідка» на підставі договору № 9/2009-Г від 29.01.2009 року. На підставі п. 4.1 цього договору, ціна за 1000 кубічних метрів газу з ресурсу лютого 2009 року складає 2013,58 грн.

Позивач здійснив продаж газу у лютому 2009 року на користь ВАТ "СКФ України" згідно додаткової угоди № 3 від 30.01.2009 року до договору на поставку у природного газу № 102/1-пр від 30.09.2009 року за ціною 2020,25 грн. за 1000 куб. метрів. Згідно з п. 3 цієї додаткової угоди порядок розрахунку вартості 1000 куб. метрів газу, який поставляється, застосовується сторонами з 01.01.2009 року. Тобто в лютому 2009 року газ був куплений ЗАТ «ТД ИРБИС» за ціною 2013,58 грн., а проданий за 2020,25 грн.

Всього за січень-лютий 2009 року ЗАТ «ТД ИРБИС» реалізувало в адресу ВАТ «СКФ Україна» природного газу в обсязі 152129 куб. метрів на загальну суму 376922,69 грн. та сплатило податок на додану вартість в сумі 62820,45 грн.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, враховуючи викладене, суд вважає позов доведеним, обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень статті 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Закритого акціонерного товариства "ТД ИРБИС" до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області, третя особа - Національну комісію регулювання електроенергетики України про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити у повному обсязі.

Скасувати рішення № 5 від 18 січня 2010 року Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 10.09.2010 року.

Суддя Піскун В.О.