Справа № 8778/10/2070
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2010-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2а- 8778/10/2070
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

про залишення позовної заяви без розгляду

13 жовтня 2010 р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -ОСОБА_1,
при секретарі судового засідання -ОСОБА_2,
за участі представників :
позивача -не прибув, подав клопотання про слухання за відсутності,
відповідача -ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання дій і бездіяльності протиправними, зобов'язання здійснити розрахунок та виплату грошової допомоги при звільненні,-

встановив:

Позивач, гр.ОСОБА_4 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив 1) визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача, Головного управління МВСУ в Харківській області (м.Харків, вул.Раднаркомівська, буд.5, поштовий індекс 6І002) щодо не здійснення виплати грошової допомоги при звільненні відповідно статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(2011-91) та відмови у задоволенні заяви про здійснення законодавчо встановленої виплати, 2) зобовязати відповідача, Головне управління МВСУ в Харківській області (м.Харків, вул.Раднаркомівська, буд.5, поштовий індекс 61002) здійснити розрахунок та виплату грошової допомоги при звільненні відповідно статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (2011-91) у відповідному відсотку місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби на час виплати з врахуванням втрат від інфляції.

Як зясовано судом, спірні правовідносини склались з приводу оскарження позивачем, гр.ОСОБА_4 правового акту індивідуальної дії у формі наказу відповідача, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 02.10.2000р. №150 о/с, що був виданий з питання звільнення позивача з органів внутрішніх справ України та розрахунку і виплати грошової допомоги при звільненні.

При розгляді справи постало питання щодо дотримання позивачем визначеного процесуальним законом строку звернення до адміністративного суду.

Вирішуючи дане питання, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

На момент виникнення спірних правовідносин (тобто станом на 02.10.2000р.) правовідносини з приводу оскарження рішень, дій або бездіяльності органів державної влади були унормовані ст.ст.236 237, 2481-24810 Цивільного процесуального кодексу України 1963 року.

При цьому, ст.2485 Цивільного процесуального кодексу України 1963 року було передбачено, що скаргу може бути подано в суд: у двомісячний строк, обчислюваний з дня, коли громадянин дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав чи свобод; у місячний строк з дня одержання громадянином письмової відповіді про відмову в задоволенні скарги органом, службовою особою вищого рівня по відношенню до того органу, службової особи, що постановили рішення чи здійснили дії або допустили бездіяльність, або з дня закінчення місячного строку після подання скарги, якщо громадянином не було одержано на неї письмової відповіді. Пропущений строк для подання скарги може бути поновлено судом, якщо буде встановлено, що його пропущено з поважних причин.

З дати отримання виплати позивач, гр.ОСОБА_4 достеменно дізнався про порушення його права, проте до суду рішення відповідача, УМВСУ в Харківській області про визначення розміру грошової допомоги в порядку ст.2485 Цивільного процесуального кодексу України 1963 року не оскаржив.

Проаналізувавши норми законодавства, суд відзначає, що в подальшому законодавцем було змінено законодавчі правила, які регламентують правовідносини з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного органу, юридичної або фізичної особи при здійсненні управлінських функцій, а саме: згідно з ст.99 КАС України (в редакції до внесення змін Законом України «Про судоустрій і статус суддів») було передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (ч.1 ст.99); для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.99); для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.3 ст.99); якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень (ч.4 ст.99).

З урахуванням п.33 п.п.3.7 п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»ст.99 КАС України набула такої редакції: «адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (ч.1 ст.99); для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.99); для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч.3 ст.99); якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень (ч.4 ст.99); для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк (ч.5 ст.99).

Суд зважає, що відповідно до абз.1 ч.2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Системно аналізуючи положення наведених норм права, суд доходить висновку, що до правовідносин з приводу звернення до суду щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного органу чи юридичної і фізичної особи при здійсненні управлінських функцій, які виникли до 01.09.2005р. (дата набуття чинності КАС України) і не припинились станом на зазначену дату, з 01.09.2005р. мають застосовуватись норми КАС України.

До правовідносин з приводу звернення до адміністративного суду, які виникли до 30.07.2010р. і не припинились станом на зазначену дату, з 31.07.2010р. (дата набуття чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів») мають застосовуватись приписи Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

А до правовідносин з приводу звернення до адміністративного суду, які виникли до 30.07.2010р. і припинились станом на зазначену дату (в тому числі і коли звернення до суду не відбулось), мають бути застосовані визначені ЦПК України 1963 року або КАС України строки звернення до адміністративного суду, що існували до набуття чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Таким чином, у спірних правовідносинах право позивача на звернення до суду мало бути реалізовано до 02.12.2000р. (02.10.2000р. дата винесення наказу про звільнення позивача, гр.ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ України, що зумовило виникнення у органу внутрішніх справ України обовязку здійснити виплату грошової допомоги при звільненні, 02.12.2000р. збіг двомісячний строк звернення до суду).

За матеріалами справи позивач фактично звернувся до суду 12.07.2010р, тобто по минуванню більш як 9 років від дати звільнення з органів внутрішніх справ України.

При цьому, суд відзначає, що факт звернення позивача 15.07.2009р з заявою до ГУМВСУ в Харківській області з питання нарахування та виплати грошової допомоги, яка не була нарахована та виплачена в повному обсязі при звільненні в розумінні КАС України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Закону України «Про звернення громадян»не поновлює перебігу строку звернення до адміністративного суду стосовно спору, позаяк по-перше, не є досудовим порядком врегулювання спору, а по-друге, мав місце поза межами передбачених Законом України «Про звернення громадян»строків.

Частиною 1 ст.100 КАС України (в редакції п.34 п.п.3.7 п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів», який набув чинності з 31.07.2010р.) визначено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Означена норма процесуального закону з огляду на приписи ч.2 ст.5 КАС України підлягає застосуванню судом при розгляді справи як норма процесуального права, тобто норма, що встановлює порядок провадження в адміністративних справах.

Клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду позивач подав.

Водночас належних доводів та достатніх доказів на підтвердження обґрунтованості пропуску строку на звернення до адміністративного суду матеріали справи не містять.

За таких обставин, поданий позов належить залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 99, 100, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління МВС України в Харківській області про визнання дій і бездіяльності протиправними, зобов'язання здійснити розрахунок та виплату грошової допомоги при звільненні - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства, а саме: шляхом подачі протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали апеляційної скарги. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга може бути подана протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили згідно з ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, ухвала набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сліденко А.В.