Справа № 826/13901/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 вересня 2015 року 08:40 № 826/13901/15

Окружного адміністративного суду міста Києва у складі суддів Кобилянського К.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до 1) Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "Комерційний банк "Надра" Стрюкової Ірини Олександрівни 2) Фонду гарантування вкладів фізичних осіб
про зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ «Комерційний банк «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни (далі - відповідач-1) та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - відповідач-2), у якій просить суд:

- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «НАДРА», Стрюкову Ірину Олександрівну, включити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код:НОМЕР_1) до переліку вкладників, що мають право на відшкодування коштів за вкладами, в ПАТ «КБ «НАДРА» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з належною йому сумою в розмірі 35 429, 37 (тридцять п'ять тисяч гривень чотириста двадцять дев'ять гривень, 37 коп.) грн., що не отримана вкладником у межах граничної суми у період дії тимчасової адміністрації, у порядку визначеному чинним законодавством;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити загальний реєстр вкладників, що мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «КБ «НАДРА» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, який повинен містити відомості про ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1), щодо відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «КБ «НАДРА» розмірі 35 429, 37 (тридцять п'ять тисяч гривень чотириста двадцять дев'ять гривень, 37 коп.) грн., що не отримана вкладником у межах граничної суми у період , дії тимчасової адміністрації, в порядку визначеному чинним законодавством;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб вчинити дії, щодо виплати ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2, виданий Радянським РУ ГУ МВС України в м. Києві 15.03.1996, ІНН НОМЕР_1) невиплаченого залишку грошових коштів за вкладом, у розмірі 35 429, 37 (тридцять п'ять тисяч гривень чотириста двадцять дев'ять гривень, 37 коп.) грн., що не отримані вкладником у межах граничної суми у період дії тимчасової адміністрації в порядку визначеному чинним законодавством.

Під час розгляду справи в судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Відповідачі проти позову заперечували, про що надали відповідні письмові заперечення, які наявні в матеріалах справи.

Справа розглянута в порядку письмового провадження, у відповідності до положень ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності необхідності заслуховувати свідків чи експертів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, встановив наступне.

Між позивачем і публічним акціонерним товариством «КБ «Надра» укладено договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках пакету послуг «Новий ПУ «Базовий+».

Відповідно до умов даного договору, у разі внесення вкладником коштів на вкладний рахунок в день підписання сторонами цього договору, датою повернення вкладнику цього вкладу є - 22 жовтня 2014 року.

Кошти на даний рахунок внесено 22.09.2014 в повному обсязі - 7 000 доларів США, що підтверджується відповідною квитанцією, яка наявна в матеріалах справи (а.с. 12 Том І).

22 жовтня 2014, після закінчення дії вказаного вище договору, частину коштів у розмірі 1 037,82 доларів США позивач залишив на поточному рахунку, а суму у розмірі 6000 доларів США перевів на вкладний рахунок, у відповідності до умов Договору строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформленого в рамках пакету послуг «Новий ПУ «Базовий +» № 2050681 (а.с. 13-14 Том І).

Перерахування суми у розмірі 6 000 доларів США підтверджується квитанцією № 6122 від 22.10.2014 (а.с. 15 Том І).

У відповідності до умов п. 2.3 договору № 2050681 у разі внесення вкладником коштів на вкладний рахунок в дату підписання сторонами цього Договору, датою повернення вкладнику вкладу є 22 листопада 2014 року.

Як зазначає позивач в позовній заяві, після закінчення строку дії даного договору він звернувся до відділення банку для отримання вкладу, однак коштів не отримав.

29 грудня 2014 позивач звернувся зі скаргою до ПАТ «Комерційний банк «Надра» (вх.62560) про порушення законодавства в сфері банківської діяльності. В даній скарзі просив повернути йому суму депозиту в розмірі 6 905,21 доларів США.

05 лютого 2015 на підставі постанови Правління Національного банку України № 83 «Про віднесення Публічного Акціонерного Товариства «Комерційний банк «Надра» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 26 про введення з 06.02.2015 тимчасової адміністрації в Публічному акціонерному Товаристві «Комерційний банк« Надра ».

Як зазначає позивач та не заперечується відповідачами, станом на дату введення тимчасової адміністрації, сума залишку коштів на поточному рахунку ОСОБА_1 складала 6 905, 21 доларів США, що також підтверджується поточним звітом за операціями по поточному (картковому) рахунку з 01.02.2015 по 05.03.2015 (а.с. 20 Том І).

В подальшому, звернувшись до відділення № 7 Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Укргазбанк», в якому здійснювалась виплата грошових коштів Фондом гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ «КБ «Надра», позивач отримав суму коштів у розмірі 124 292,14 грн., що підтверджується заявою на виплату переказу від 23.04.2015 (а.с. 21 Том І).

Суть спору полягає в тому, що позивачу повернуто суму коштів у розмірі 6 905,21 доларів США по курсу 1799,97625 за 100 доларів США (який був встановлений на 05.02.2015 року), в той час як в дійсності позивач вважає, що йому мало бути повернуто суму коштів в розмірі 159 721,512 грн. за курсом 2313,0580 гривні за 100 доларів США.

Тобто, позивач вбачає порушене право в недоотриманні за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів в сумі 35 429,37 грн.

За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також врегульовано відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначено повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку ліквідації банків.

Відповідно до ч. 4 ст. 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» тимчасова адміністрація запроваджується на строк, що не перевищує три місяці, а для системно важливих банків - шість місяців. З обґрунтованих підстав зазначені строки можуть бути одноразово продовжені на строк до одного місяця. Тимчасова адміністрація припиняється після виконання плану врегулювання або в інших випадках за рішенням виконавчої дирекції Фонду.

Частиною 5 ст. 34 Закону України «Про систему гарантування вкладі фізичних осіб» встановлено, що під час тимчасової адміністрації Фонд має повне виняткове право управляти банком відповідно до цього Закону, нормативно-правових акті Фонду та вживати дії, передбачені планом врегулювання.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Уповноважена особа Фонду від імені Фонду набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» обмеження, встановлене пунктом 1 частини п'ятої цієї статті, не поширюється на зобов'язання банку щодо виплати коштів за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників. Зазначені виплати здійснюються в межах суми відшкодування, що гарантується Фондом, в національній валюті України. Вклади в іноземній валюті перераховуються в національну валюту України за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України до іноземних валют на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до цієї статті.

Суд встановив, що на момент введення в ПАТ «КБ «Надра» тимчасової адміністрації, тобто, на початок дня 06.02.2015, відповідно до даних офіційного сайту Національного банку України http://www.bank.gov.ua/, станом на 9 год. 00 хв. 06 лютого 2015 був встановлений такий офіційний курси гривні до іноземної валюти: за 100,00 доларів США (USD) - 1799,9763 гривень.

Статтею 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

При цьому, з 21.04.2015 ПАТ «КБ «Надра» здійснював виплати коштів вкладникам за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився до 06.02.2015 та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки). Дані виплати здійснювалися протягом терміну дії тимчасової адміністрації через відділення восьми банків, що позивач не заперечує.

Отже, як передбачено чинним законодавством, відшкодування коштів за вкладами в іноземній валюті відбувалося, в даному випадку, в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації, а саме за курсом станом на 09:00 год. 06.02.2015 року - 17,999763 грн. за 1 дол. CШA

Офіційний курс гривні до доларів США встановлює Національний Банк України згідно «Положення про встановлення офіційного курсу гривні до іноземних валют та курсу банківських металів», затвердженого Постановою Правління Національного банку України № 496 від 12.11.2003 (надалі - Положення № 496).

Відповідно до п. 11 Положення № 496 інформація про встановлені офіційні курси гривні до іноземних валют та банківських металів розміщується в міжнародній комп'ютерній мережі Інтернет, надсилається територіальним управлінням Національного банку та банкам згідно з Тимчасовою схемою розсилання організаційно-розпорядчих і нормативно-правових актів Національного банку, центральним органам виконавчої влади згідно з переліком, установленим Національним банком.

Відповідно до пункту 9 вказаного Положення № 496, із змінами в редакції від 31.03.2014, офіційний курс гривні до іноземних валют та банківських металів діє з часу його встановлення.

При цьому, курс 23,130580 грн. за 1 дол. CШA встановлено в 14:00 год. 06.02.2015.

Таким чином, курс, встановлений 05.02.2015 в 14:00 год., на рівні 17,999763 грн. за 1 дол. США діяв до 14:00 год. 06.02.2015, а виплата коштів в рамках спірних правовідносин здійснена згідно курсу, який діяв на 09:00 год. дня введення тимчасової адміністрації 06.02.2015 - 17,999763 грн. за 1 дол. CIIIA.

За тиках обставин, суд дійшов висновку, що виплата позивачу грошових коштів в сумі 124 292,14 грн. (6 905,21 дол. США по курсу 1799,97625 за 100 дол. США) здійснена відповідно до вимог чинного законодавства, а перерахуванням вкладу в іноземній валюті в національну валюту України здійснено за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України до іноземних валют на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку здійснення тимчасової адміністрації.

В той же час, стосовно заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб, а також порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої Фондом, за рахунок цільової позики Фонду визначено в Положенні про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 № 14 (далі - Положення).

Згідно з пунктами 3-5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 № 14 Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік), перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.

Відповідно до п. 4 розділу ІІІ даного Положення, перелік складається станом на день прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на день прийняття рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку.

Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах граничного розміру суми відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду, така сума відшкодування включається до Переліку.

Перелік складається в алфавітному порядку за прізвищами вкладників та подається до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом.

Інформація про вкладника в Переліку має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Перелік на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) засвідчується підписом уповноваженої особи Фонду та відбитком печатки банку, що ліквідується, на електронних носіях подається на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Положення передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Як передбачено у пунктах 2, 3 розділу IV Положення, Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр).

Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях.

Загальний Реєстр на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) підписується відповідальною особою, яка його склала, та засвідчується підписом директора-розпорядника та відбитком печатки Фонду, на електронних носіях - на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними.

Наведені норми законодавства вказують, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

В даному випадку суд зауважує, що позовні вимоги про зобов'язання Уповноважену особу включити позивача до переліку вкладників та зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб затвердити Загальний реєстр вкладників є невірно обраним способом захисту порушеного права та, як наслідок, задоволенню не підлягають, адже в межах наданих повноважень Фонд сам по собі не включає вкладників до Загального реєстру вкладників відповідного банку, а лише складає Загальний реєстр вкладників виключно на підставі інформації (переліку вкладників), яка надається Уповноваженою особою фонду.

При цьому, саме Уповноважена особа фонду наділена повноваженнями на подання додаткової (уточнюючої) інформації про вкладників, які мають право на відшкодування, внаслідок чого належним способом захисту порушеного права, в рамках подібних правовідносин, є саме зобов'язання Уповноважену особу Фонду надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про вкладника, якому необхідно здійснити виплату відшкодування, в разі встановлення судом під час розгляду справи факту необґрунтованості не включення кожного окремого вкладника банку до переліку вкладників.

Втім, оскільки суд встановив відсутність законних підстав для подання Уповноваженою особою додаткової інформації до Фонду стосовно позивача, то позовні вимоги в частині зобов'язання Уповноважену особу Фонду включити ОСОБА_1 до переліку вкладників та зобов'язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити загальний реєстр вкладників, задоволенню не підлягають.

Позовна вимога про зобов'язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб вчинити дії, щодо виплати ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2, виданий Радянським РУ ГУ МВС України в м. Києві 15.03.1996, ІНН НОМЕР_1) невиплаченого залишку грошових коштів за вкладом, у розмірі 35 429, 37 (тридцять п'ять тисяч гривень чотириста двадцять дев'ять гривень, 37 коп.) грн., що не отримані вкладником у межах граничної суми у період дії тимчасової адміністрації в порядку визначеному чинним законодавством, задоволення не підлягає, як така, що є похідної від зазначених вище позовних вимог.

Частиною 2 ст. 9 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський