Справа № 821/3096/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

про заміну первинних відповідачів

01 жовтня 2015 р. м. ХерсонСправа № 821/3096/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватної науково-проектної фірми "Херсонпроект" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

Приватна науково-проектна фірма "Херсонпроект" (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення №7/21-04-15/03 від 20.08.2015 р..

Представником позивача надано до суду заяву про заміну неналежного відповідача на управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд даної справи в порядку письмового провадження без його участі.

Представник Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області надала до суду клопотання про перенесення слухання даної справи на іншу дату, яке мотивоване зайнятістю в іншому судовому засіданні.

Враховуючи положення ст.ст. 122, 128 КАС України, суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши клопотання про заміну відповідача, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини виникли з приводу притягнення позивача до відповідальності за порушення вимог ч.1ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладення на нього штрафу в сумі 109620 грн. постановою управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області №7/21-04-15/03 від 20.08.2015 р.

При цьому відповідачем у даній справі вказано Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області.

Судом встановлено, що оскаржувана постанова прийнята управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області.

Відповідно до ч.1 ст.52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Отже, належним є відповідач, який дійсно є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не має відповідати за пред'явленим позовом.

Таким чином, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області не є належним відповідачем у даній справі, оскільки оскаржувана постанова про накладення на позивача стягнення у вигляді штрафу прийнята Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, тому належним відповідачем у даній справі є саме Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області.

Суд також звертає увагу, що замість відповідача - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області, процесуальні дії у даній справі фактично вчиняє головний спеціаліст адміністративного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області за довіреністю, виданою Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, надаючи клопотання та письмові докази по суті спірних правовідносин.

Суд, дослідивши матеріали справи та встановивши, що заміна неналежного відповідача - Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області на належного - Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області не потягне за собою зміну підсудності даної справи, вважає за необхідне замінити первинного відповідача у справі.

Слід також звернути увагу на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 р. №294 затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, відповідно до якого Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляд.

Держархбудінспекція є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Наказом Держархбудінспекції від 01.10.2014 р. №236 затверджено Положення про управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, згідно з яким останній є територіальним органом - структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, має власний бланк, печатки та штампи.

Наказом Держархбудінспекції від 31.10.2014 р. №366 управлінню Держархбудінспекції у Херсонській області наказано забезпечити здійснення функцій та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату Держархбудінспекції.

Враховуючи, що відповідно до розпорядчих актів, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області є територіальним органом структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, але не має статусу юридичної особи, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне клопотання позивача про заміну неналежного відповідача задовольнити, а також залучити до участі у справі Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в якості другого відповідача.

Керуючись ст. 52 КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання Приватної науково-проектної фірми "Херсонпроект" про заміну первинного відповідача - задовольнити.

Замінити первинного відповідача - Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області належним відповідачем - Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області.

Залучити до участі у справі №821/3096/15-а в якості другого відповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Надіслати особам, які беруть участь у справі, копію даної ухвали.

Зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України надати до суду не пізніше як за три дні до судового засідання у справі письмові заперечення чи пояснення по суті спірних правовідносин.

Ухвала оскарженню окремо не підлягає, заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Пекний А.С.