Справа № 9744/10/2070
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2010-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 вересня 2010 р. № 2-а- 9744/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді

ОСОБА_1 при секретарі судового засідання Фоміній В.В.

за участю:

представник позивача - ОСОБА_2;

відповідача - ОСОБА_3;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом

ОСОБА_4 загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості
до ОСОБА_3
про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_4 загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив суд Стягнути з громадянина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, незаконно отриману допомогу по безробіттю розмірі 5608 грн. 32 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивачем в позові зазначено наступне.

15.12.2008 року гр. ОСОБА_3 звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Золочівського районного центру зайнятості Харківської області, де був зареєстрований як шукаючий роботу з відкриттям персональної картки №21500004. У поданій заяві про надання статусу безробітного від 22.12.2008 року зазначено, що відповідач не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує. Згідно поданої заяви, відповідачу наказом від 22.12.2008 року № НТ081222 з 22.12.2008 року наданий статус безробітного та призначена допомога по безробіттю як застрахованим особам залежно від страхового стажу з 22.12.2008 року по 16.12.2009 року. Відповідач при реєстрації у центрі зайнятості, приховав від державної служби зайнятості дані про свою реєстрацію, як суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи, тобто той факт, що він є зайнятою особою, встановлено, що гр. ОСОБА_3 зареєстрований як приватний підприємець-фізична особа з 23.08.2002 року. Комісією Золочівського районного центру зайнятості зроблено висновок про повернення гр. ОСОБА_3 незаконно отриманої ним допомоги по безробіттю за період з 22.12.2008 р. по 17.07.2009 р. в сумі 5608 грн.32 коп. 25.08.2009 року директором Золочівського районного центру зайнятості виданий наказ № НТ090825 про припинення виплати допомоги по безробіттю з 18.07.2009 р. Відповідно до розрахунку коштів, які підлягають поверненню за період з 22.12.2008 р. по 17.07.2009 р. відповідачем була отримана допомога по безробіттю в сумі 5608 грн. 32 коп. Тому позов просили задовольнити у повному обсязі та стягнути зазначену суму заборгованості.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання прибув, повідомив, що зареєстрований, як приватний підприємець фізична особа, ОСОБА_4 загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття не повідомляв про ці обставини.

Суд вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" функції виконавчої дирекції ОСОБА_4 загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття покладаються на органи державної служби зайнятості, які мають право діяти від імені ОСОБА_4.

Згідно пп. 5 п. 2 ст. 12 Закону України „Про загальнообов'язкове державне і соціальне страхування на випадок безробіття" виконавча дирекція фонду та її робочі органи: контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням фонду.

Розслідування страхових випадків та обґрунтованості матеріального забезпечення здійснюється шляхом зрівняння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Статтею 16 вищевказаного Закону передбачено, що кошти ОСОБА_4 використовуються на виплату забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом. Харківський обласний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції ОСОБА_4.

Згідно з п. 6 та п.7 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 60/62 від 13.02.2009р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2009р. за № 232/16248 у разі встановлення центром зайнятості належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та наданню соціальних послуг.

Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошті разом з наказом про повернення коштів.

Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформляється наказом.

Судом встановлено, що 15.12.2008 року гр. ОСОБА_3 звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Золочівського районного центру зайнятості Харківської області, де був зареєстрований як шукаючий роботу з відкриттям персональної картки №21500004.

У поданій ОСОБА_3 заяві про надання статусу безробітного від 22.12.2008 року зазначено, що відповідач не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує (а.с.12).

Згідно поданої заяви, відповідачу наказом від 22.12.2008 року № НТ081222 з 22.12.2008 року наданий статус безробітного та призначена допомога по безробіттю як застрахованим особам залежно від страхового стажу відповідно до п.п. 1,3,4 ст.22, п.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.п.2.1. «Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» з 22.12.2008 року по 16.12.2009 року.

В порушення ст. 36 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", відповідач при реєстрації у центрі зайнятості, приховав від державної служби зайнятості дані про свою реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи, тобто той факт, що він є зайнятою особою.

Про вказаний факт свідчать довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи, яке видане Золочівською райдержадміністрацією Харківської області.

Відповідно свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи встановлено, що гр. ОСОБА_3 зареєстрований як приватний підприємець-фізична особа з 23.08.2002 року (а.с. 17,18).

Відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 60/62 від 13.02.2009р., Золочівським районним центром зайнятості проведена перевірка обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, про що складено акт № 10 від 21.06.2010р. (а.с.15,16).

Перевіркою встановлено, що відповідач з 22.12.2008р. по 17.07.2009р. перебування на обліку в центрі зайнятості був зайнятою особою і не мав права на статус безробітного та отримання допомоги по безробіттю з 22.12.2008р.

Комісією Золочівського районного центру зайнятості зроблено висновок про повернення гр. ОСОБА_3 незаконно отриманої ним допомоги по безробіттю за період з 22.12.2008 р. по 17.07.2009 р. в сумі 5608 грн.32 коп., що підтверджено протокол №14 від 21.06.2010р. (а.с.24,25).

25.08.2009 року директором Золочівського районного центру зайнятості виданий наказ № НТ090825 про припинення виплати допомоги по безробіттю з 18.07.2009р. відповідно до пп.13 п.1 ст.31 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та зняття відповідача з обліку відповідно до абз. 4 пп.2 п. 20 «Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» з 24.08.2009 року у зв'язку з невідвідуванням безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування.

Також відповідачем були внесені в заяві від 22.12.2008 р. про надання статусу безробітного завідомо неправдиві відомості про те, що він не є суб'єктом підприємницької діяльності.

Суд зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України "Про зайнятість населення" зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі.

В Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців,

Зайняті громадяни, які бажають змінити професію або місце роботи, працевлаштуватися за сумісництвом чи у вільний від навчання час і звернулись до державної служби зайнятості, підлягають обліку.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

Таким чином, підприємець не може бути зареєстрований як безробітний, оскільки віднесений законодавством до категорії зайнятого населення.

Відповідно до розрахунку коштів, які підлягають поверненню за період з 22.12.2008 р. по 17.07.2009 р. відповідачем була отримана допомога по безробіттю в сумі 5608 грн. 32 коп.

У відповідності до вищезазначеного, директором Золочівського РЦЗ виданий наказ № 80 від 21.06.2010р. про повернення коштів гр. ОСОБА_3, який разом з повідомленням №1339 від 21.06.2010р. з вимогою в добровільному порядку в 15-денний термін сплатити суму боргу в розмірі 5608 грн. 32 коп. вручено відповідачу особисто, про що свідчить підпис відповідача (а.с.27).

У відповідності з ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення", зайнятість, як правило, приносить доход, що, проте, не виключає протилежного. Неотримання доходів від зайняття підприємницькою діяльністю не змінює статусу особи, яка зареєстрована як підприємець. Тому навіть у випадку відповідного документального підтвердження неотримання доходу, така особа не може бути визнана безробітною.

Відповідачем ОСОБА_3 сума незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 5608 грн. 32 коп. на час розгляду справи не відшкодована.

Відповідно до частини другої та третьої статті 36 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено наступне: застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідач отримав статус безробітного незаконно, оскільки, у відповідності до вимог чинного законодавства, особа, яка являється суб'єктом підприємницької діяльності не може бути визнана безробітною.

Таким чином, суд приходить до висновку що вимоги позивача ОСОБА_4 загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю в сумі 5608,32 грн. обґрунтовані, а тому підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст. 12 , п.1 ст.32 , ч. 3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", Закону України Про державний бюджет на 2006 рік, Закону України Про державний бюджет на 2007 рік, „Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 20.11.2000 N 307 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за N 915/5136, ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_4 загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю - задовольнити у повному обсязі.

2. Стягнути з відповідача ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, незаконно отриману допомогу по безробіттю розмірі 5608.32 грн. (п'ять тисяч шістсот вісім грн. 32 коп.).

3.Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

4.У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 20.09.2010 року.

Суддя Старосєльцева О.В.