Справа № 2а-1870/5100/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2011 р. Справа № 2a-1870/5100/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку письмового в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/5100/11

за позовом Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" в особі відокремленого підрозділу «Пасажирське вагонне депо Чернівці»

до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

21.07.2011 року Державне територіально-галузеве обєднання "Львівська залізниця" в особі відокремленого підрозділу «Пасажирське вагонне депо Чернівці» (далі по тексту позивач, ДТГО "Львівська залізниця" в особі відокремленого підрозділу «Пасажирське вагонне депо Чернівці») звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Сумський прикордонний загін), в якому просить суд:

- скасувати постанову №33 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 08.07.2011 року про накладення на позивача штрафу в розмірі 8500,00 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що 23.06.2011 р. під час здійснення прикордонного контролю поїзду №142 сполученням «Чернівці-Москва» в вагоні №14 прикордонним нарядом відділу прикордонної служби «Зернове» Сумського прикордонного загону було виявлено громадянку ОСОБА_1 Федерації ОСОБА_2, яка на паспортний контроль пред'явила паспорт громадянки СРСР на своє ім'я.

На підставі вищенаведеного працівниками Сумського прикордонного загону складено протокол від 23.06.2011 р. №99530134 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

08.07.2011 р. т.в.о. начальника штабу Сумського прикордонного загону винесено постанову № 3 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, згідно з якою на Державне територіально-галузеве об'єднання „Львівська залізниця" накладено штраф у розмірі 8500 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1 Закону України „Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень".

Позивач вважає постанову про накладення штрафу протиправною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Згідно ст. 12 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» встановлено обов'язкові вимог щодо змісту постанови про порушення пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, зокрема викладення в постанові обставин, установлених при розгляді справи, зазначення Закону, яким передбачається відповідальність за таке правопорушення.

В описовій частині постанови від 08.07.2011 р. відповідач зазначив, що пасажир поїзда №142 сполучення Чернівці-Москва ОСОБА_2, намагаючись здійснити незаконний перетин Державного кордону України, пред'явила на паспортний контроль паспорт громадянки СРСР, на своє ім'я та тимчасову посвідку на постійне проживання в Україні без відповідних документів на право перетину державного кордону.

Відповідач, приймаючи постанову №33 від 08.07.2011 р., не зазначив в ній, які саме документи, необхідні для перетину державного кордону, були відсутні у пасажирки ОСОБА_2, та які норми права при цьому порушені Залізницею.

Відповідно ч.2 ст. 3 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» встановлено обов'язкові вимог щодо змісту протоколу про порушення пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, зокрема у протоколі повинні міститися прізвище, ім'я, по батькові особи, яка керує транспортним засобом, або представника перевізника, у присутності якого складено протокол.

В пункті 9 протоколу (особа, яка керує транспортним засобом, або представник перевізника) від 23.06.2011 р. №99530134 зазначено прізвище працівника Залізниці - провідника ОСОБА_3

Згідно ст. ст. 237, 244 ЦК України, представництво виникає на підставі акта органу юридичної особи; представництво за довіреністю може ґрунтуватися на акті органу юридичної особи; довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.

ДТГО „Львівська залізниця" не уповноважувала ОСОБА_3 підписувати протокол від 23.06.2011 № 99530134, а тому в ОСОБА_3 відсутні повноваження щодо представництва Залізниці при підписанні протоколу про правопорушення.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 19 Закону України „Про Державну прикордонну службу України" на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладається здійснення прикордонного контролю і пропуску в установленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів у разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю, а також реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон.

Відповідно до ч. ст. 7 Закону України „Про прикордонний контроль" паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з'ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону.

На підставі пункту 10 «Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12. 1995 р. № 1074, контроль за дотриманням вимог правил в'їзду іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними і фізичними особами в Україні, які приймають іноземців та осіб без громадянства або надають їм послуги, здійснюють в межах своєї компетенції органи внутрішніх справ у взаємодії з Міністерством закордонних справ, органами Служби безпеки та Державної прикордонної служби.

Враховуючи вищенаведене тільки працівники Державної прикордонної служби України в межах визначених законом завдань та обов'язків наділені повноваженнями при здійсненні прикордонного контролю встановлювати наявність належно оформлених документів, зокрема щодо документів необхідних для перетину державного кордону України громадянкою ОСОБА_1 Федерації ОСОБА_2

Надані пасажиркою ОСОБА_2, під час посадки в поїзд провіднику квиток із зазначенням у ньому її прізвища та номера паспортного документа, а також паспорт громадянки СРСР на своє ім'я, який відповідав запису у квитку та тимчасову посвідку на постійне проживання в Україні, давали достатні підстави вважати, що ОСОБА_2, мала необхідні документи для в'їзду до України.

Крім того, згідно абзацу 3 ч.2 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності перевізників, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення», на Кабінет Міністрів України покладалося завдання щодо визначення порядку забезпечення перевізників, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення та органи охорони державного кордону України, інформацією про документи, необхідні пасажирам для в'їзду в Україну та до відповідних іноземних держав, проте на момент винесення постанови від 23.06.2011 року №19 Кабінетом Міністрів України не визначено порядку забезпечення перевізників, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення, інформацією про документи, необхідні пасажирам для в'їзду в Україну.

Відповідач проти позову заперечує повністю, вважає постанову № 33 про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн. такою, що прийнята у повній відповідності з чинним законодавством України та обставинами справи.

Позивач та представник відповідачів у судове засідання не зявилися. Про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представником відповідачів надано заяву в якій заперечував проти позову та просив проводити розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 23.06.2011 р. під час здійснення прикордонного контролю поїзду №142 сполученням «Чернівці-Москва» в вагоні №14 прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Зернове» Сумського прикордонного загону виявлено громадянку ОСОБА_1 Федерації ОСОБА_2, яка на паспортний контроль пред'явила паспорт громадянки СРСР на своє ім'я.

23.06.2011 року працівниками Сумського прикордонного загону складено протокол № 99530134 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень (а.с. 9)

У протоколі зазначено особу представника перевізника провідника вагону № 14 ОСОБА_3, який був присутній при складанні протоколу, що підтверджується його підписом та поясненнями (а. с. 10).

Згідно п. 10 протоколу перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних для вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до спроби перевезення через державний кордон України, одного пасажира, а саме громадянки ОСОБА_4, у якої відсутні належні документи для перетину Державного кордону України (а.с. 10).

Зазначений протокол складено у присутності двох свідків: ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (а.с. 10).

08.07.2011 року т.в.о. начальника Сумського прикордонного загону ОСОБА_7 прийнято Постанову № 33 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, згідно з якою на Державне територіально-галузеве об'єднання „Львівська залізниця" накладено штраф у розмірі 8500 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1 Закону України „Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (а.с. 7-8).

Крім того, 23.06.2011 року інспектором прикордонної служби ІІ категорії відділу прикордонної служби «Зернове» прапорщиком ОСОБА_8 відносно громадянки ОСОБА_9 ОСОБА_4 складено протокол серії СхРУ № 0013404 про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП за здійснення перетинання державного кордону України без відповідних документів.

24.06.2011 року за результатами розгляду зазначеного протоколу Середино-Будським районним судом Сумської області прийнято постанову, якою ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у виді усного попередження (а.с. 31).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт, залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі;

- міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до п. 4 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 року № 751 пункти пропуску через державний кордон України класифікуються: 1) за категоріями - міжнародні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів будь-яких держав, а також осіб без громадянства); міждержавні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів України і суміжної держави); місцеві (пропуск через державний кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях (районах), і транспортних засобів, що їм належать, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 2) за видами сполучення - для автомобільного, залізничного, морського, пішохідного, повітряного, поромного і річкового; 3) за характером транспортних перевезень - пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські (з обмеженням або без обмеження вантажопідйомності транспортних засобів); для окремих видів транспортних засобів (військових кораблів, морських та річкових суден); для окремих видів операцій (перевалка вантажів, проведення ремонтних робіт тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт , постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Статуту залізниць України" від 06.04.1998 року N 457 - міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Згідно з п. 1.4. "Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті", затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державною податковою адміністрацією від 24.10.2001року, № 712/431, міжнародне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, вантажобагажу, багажу та пошти між Україною та іншими державами.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

В додатку №1 Угоди між Урядом України і Урядом ОСОБА_1 Федерації від 16.01.1997 року визначено перелік документів необхідних для в'їзду та виїзду громадян ОСОБА_1 Федерації з території України. Разом з тим, слід зазначити, що внутрішні паспорта колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про громадянство не діють в якості документів, що посвідчують особу громадянина ОСОБА_1 Федерації та дають право на здійснення перетину державного кордону (лист Міністерства закордонних справ України від 22.05.2005 р. №71/ПР/15-523/2-611).

Враховуючи той факт, що у зазначеної громадянки були відсутні документи для здійснення перетину державного кордону відносно неї буде складено протокол про адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст. 204 КУпАП, за результатами розгляду якого рішенням Середино - Будського районного суду Сумської області зазначену громадянку визнано винною у здійсненні вищевказаного адміністративного правопорушення, що в свою чергу вказує на відсутність документів необхідних для в'їзду до держави прямування.

Відповідно до преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (далі по тексту Закон № 2920) цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_10 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_10 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем оскаржувана постанова №33 від 08.07.2011 р. прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та чинним законодавствам, а тому суд не вбачає підстав для його скасування та задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" в особі відокремленого підрозділу «Пасажирське вагонне депо Чернівці»до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук