Справа № 2а/1570/6817/2011
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/6817/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2011 року м.Одеса

14 грудня 2011 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.,

при секретарі Паровенко І.П.

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника позивача (за довіреністю) ОСОБА_2

представника відповідача(за довіреністю) ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення рішення № НОМЕР_1 від 15.08.2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позов до державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення рішення № НОМЕР_1 від 15.08.2011 року.

У судовому засіданні позивач та його представник заявлений позов підтримали у повному обсязі, пославшись на те, що ФОП ОСОБА_1 не допускав встановлених в ході перевірки порушень.

На момент перевірки, позивач підприємницьку діяльність не здійснював у зв'язку з відсутністю лінцензії, приміщення бару на момент здійснення перевірки було зачинено, про що усіх сповіщала табличка «вхід заборонено» на вхідних дверях. Алкоголь не продавався з вищеназваних причин. Ліцензія на право здійснення роздрібної торгівлі була отримана 29.07.11 року

ФОП ОСОБА_1 почав підприємницьку діяльність у приміщенні бару виключно після отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі, а саме 29.07.11 року по графіку з 21.00 до 24.00 години.

У звязку з цим, дії перевіряючих були протиправними, з боку позивача не було порушень, які відображені в акті перевірки, а саме: Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спирту, етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а отже податкове повідомлення-рішення винесене ДПІ у Суворовському районі м. Одеси за № НОМЕР_1 від 15.08.2011 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на обставини викладені в запереченнях.

В обґрунтування своєї позиції представник відповідача зазначив, що фахівцями відділу регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Одеській області ДПА України 27.07.2010 року було здійснено перевірку господарської одиниці - бару, що розташований за адресою: Одеська обл., Б. Дністровський р-н., смт Затока, вул. Лазурна 9, що належить ФОП ОСОБА_1 Перевірка проводилась з питань дотримання вимог Законів України: "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" в ред. від 06.07.1995 р. № 265/95-ВР із змінами та доповненнями, "Про державне регулювання виробництва та торгівлі коньячним та плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами» від 19.12.1995 року №481/95-ВР із змінами та доповненнями та інших нормативно-правових актів, які регулюють виробництво, зберігання та обіг спирту етилового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Україні». За наслідками перевірки складено акт №540/32-02/НОМЕР_2 від 03.08.2011 року в якому виявлене порушення вимог п.12 ст.З, Закону України від 06.07.95р. N265/95-BP "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", із змінами та доповненнями та п.4 Указу Президента України від 03.07.1998р.№ 727/98 « Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" із змінами і доповненнями з врахуванням вимог «Порядку видачі свідоцтва про сплату єдиного податку», затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації від 29.10.1999р. №599, зареєстрованого Міністерством Юстиції України 02.11.99р. №752/4045.

На підставі вказаного акту начальником ДПІ у Суворовському районі м. Одеси від 15.08.2011 року № прийнято податкове повідомлення-рішення на загальну суму 21 842,00 грн.

У звязку з чим, представник відповідача просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані в судовому засіданні докази, суд встановив наступні обставини.

27.07.2010 року працівниками відділу регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Одеській області ДПА України, на підставі направлення про проведення фактичної перевірки №563 та наказу на проведення перевірки від 26 липня 2011 року № 654 «Про проведення фактичної перевірки», згідно п.80.2 ст.80 ПК України проведена фактична перевірка позивача з питань дотримання зокрема вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.95р. № 481/95-ВР та інших нормативно-правових актів України, що прийняті відповідно до вказаного Закону (далі по тексту Закон №481/95-ВР), Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» здійснено перевірку господарської одиниці - бару, що розташований за адресою: Одеська обл., Б. Дністровський р-н., смт Затока, вул. Лазурна 9, що належить ФОП ОСОБА_1

За результатами перевірки складений акт №540/32-02/НОМЕР_2 від 03.08.2011 року в якому виявлене порушення вимог п.12 ст.3, Закону України від 06.07.95р. N265/95-BP "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", із змінами та доповненнями та п.4 Указу Президента України від 03.07.1998р.№ 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" із змінами і доповненнями з врахуванням вимог «Порядку видачі свідоцтва про сплату єдиного податку», затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації від 29.10.1999р. №599, зареєстрованого Міністерством Юстиції України 02.11.99р. №752/4045., а саме позивачем при здійсненні торгівельної діяльності не велася книга обліку доходів та витрат, а також здійснювалася роздрібна торгівля алкогольними напоями без наявності у них спеціальних дозволів (ліцензій).

Відповідно ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва та торгівлі коньячним та плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами» від 19.12.1995 року №481/95-ВР із змінами та доповненнями роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, у тому числі її виробниками, за наявності у них спеціальних дозволів (ліцензій).

В судовому засіданні в якості свідка було допитано перевіряючого ОСОБА_4, який пояснив, що 27.07.2010 року ним здійснювалася перевірка господарська одиниця - бар, що розташований за адресою: Одеська обл., Б. Дністровський р-н., смт Затока, вул. Лазурна 9, та належить ФОП ОСОБА_1 Під час проведення перевірки, бар був відчинений, таблички на дверях «вхід заборонено» не було, тому він без перешкод зайшов до бару та здійснив перевірку. Під час перевірки у барі були відвідувачі та було виявлено наявність алкогольних напоїв, без ліцензії на її реалізацію, а також субєктом підприємницької діяльності не велася книга обліку доходів та витрат.

Від підписання Акту № 540/32-02/НОМЕР_2 від 03.08.2011 року та його отримання ФОП ОСОБА_5 відмовився, про що булу здійснено запис у акті перевірки.

Зауважень до акту перевірки, у встановлений законодавством термін до регіонального управління не надходило.

На підставі вказаного акту начальником ДПІ у Суворовському районі м. Одеси від 15.08.2011 року № прийнято податкове повідомлення-рішення на загальну суму 21 842,00 грн..

Відповідно до ст. 20 Закону України №265/95-ВР, до суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють реалізацію товарів, які не обліковані у встановленому порядку, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподаткововуваних мінімумів доходів громадян (10 921,00грн. (сума алкогольних виробів з урахуванням цін реалізації) х 2 = 21 842,00 грн.).

Таким чином сума застосованої штрафної санкції до ФОП ОСОБА_1 (НОМЕР_2) становить. 21 842,00 грн.

В судовому засіданні допитаний в якості свідка ОСОБА_6, який по суті поставлених питань пояснив, що від працює охоронцем на базі відпочинку «Вераніка» де розташована господарська одиниця бар, який належить ФОП ОСОБА_5 До його обовязків входить не допускати сторонніх осіб на територію бази відпочинку. 27.07.2010 року він був на зміні, та бар ФОП ОСОБА_5 не працював. А також зазначив, що невідомі йому особи, проігнорував його заборону, не звертаючи увагу на табличку у вигляді аркушу паперу на якому написано «вхід заборонено» на дверях, увійшли на територію бази відпочинку, про що він повідомив своє керівництво.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність положенням ч.3 ст.2 КАС України суд зазначає наступне.

Пунктом 61.1 статті 61 ПК України визначено, що податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Податковий контроль здійснюється органами, зазначеними у статті 41 ПК України, в межах їх повноважень, визначених п. 61.2 ст.61.

Приписами статті 41 ПК України визначено, що контролюючими органами є, зокрема, органи державної податкової служби - щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, а також стосовно законодавства, контроль за дотриманням якого покладається на органи державної податкової служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 2001 року № 940 Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та справлянням акцизного збору у складі Державної податкової служби утворено Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів як самостійний функціональний підрозділ з правами юридичної особи, у складі державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі - регіональні управління Департаменту з правами юридичної особи та їх територіальні підрозділи.

Наказом ДПА України від 10.02.2007 року № 71 затверджено «Положення про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України» (зареєстроване в Міністерстві юстиції України 12.02.2007 року за № 116/13383 (далі Положення № 71), п.6.1. якого визначено, що Департаменту підпорядковані регіональні управління, які функціонують у складі державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Регіональним управліннями у межах їх компетенції в тому числі надано функції контролю за дотриманням суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань зберігання, транспортування та реалізації спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; застосування до суб'єктів господарювання у випадках, передбачених законодавством, фінансових санкцій за порушення вимог законодавства, яке регулює відносини при здійсненні роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України регулюються Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 року № 481/95-ВР.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Відповідно до положень ст.80 ПК України фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника органу податкової служби, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з обставин, передбачених п. 80.2 статті 80 ПК України.

Відповідно до вимог ст. 15-2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», забороняється, крім спеціально відведених для цього місць, куріння тютюнових виробів:

1) у закладах громадського харчування;

2) у приміщеннях органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших державних установ;

3) у приміщеннях закладів культури;

4) у приміщеннях закритих спортивних споруд;

5) у приміщеннях підприємств, установ та організацій всіх форм власності.

Відповідно до п.12.ст. 3 Закону України від 06.07.95р. N265/95-BP "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", із змінами та доповненнями, субєкти підприємницької діяльності повинні вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).

Порядок ведення книги обліку доходів і витрат затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. №1269 "Про затвердження Порядку ведення книги5" обліку доходів і витрат".

Відповідно до п.1, п.5 вищевказаного Порядку Книга обліку доходів і витрат ведеться суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, оподаткування доходів яких здійснюється згідно із законодавством з питань оподаткування суб'єктів малого підприємництва (у тому числі шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку).

При цьому до Книги заносяться такі відомості: порядковий номер запису; дата здійснення операції, пов'язаної з проведенням витрат /або отриманим доходом; суми витрат за фактом їх здійснення, в тому числі заробітна плата найманого працівника; сума вартості товарів, отриманих для їх продажу (надання послуг); сума виручки від продажу товарів (надання послуг) - з підсумком за день.

Пунктом 3 Порядку визначено, що форма Книги обліку доходів і витрат затверджується Державною податковою адміністрацією України.

Форму Книги обліку доходів і витрат визначено згідно із додатком №10 до Інструкції про прибутковий податок з громадян, затвердженої наказом Головної державної податкової інспекції України від 21.04.93 N 12 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09.06.93 за N 64.

Пунктом 8 «Порядка видачі свідоцтва про сплату єдиного податку», затвердженого Наказом Державної адміністрації України від 29.10.1999р. №599, зареєстрованого Міністерством Юстиції України 02.11.99р. №752/4045 встановлено ..."Для визначення результатів власної підприємницької діяльності на підставі хронологічного відображення здійснених господарських і фінансових операцій платник єдиного податку веде Книгу обліку доходів і витрат згідно із додатком №10 до Інструкції про прибутковий податок з громадян, затвердженої наказом Головної державної податкової інспекції України від 21.04.93 N 12 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09.06.93р. за №64. При цьому обов'язковому заповненню підлягають лише графи "період обліку", "витрати на виробництво продукції", "сума виручки (доходу)", "чистий доход".

Про необхідність занесення у книгу обліку доходів і витрат по формі № 10 у графу 3 «витрати на виробництво продукції» сум витрат на придбання товарів вказувалося і в Порядку ведення Книги обліку доходів і витрат громадян - суб'єктів підприємницьке діяльності (з особливостями її ведення для сфери торгівлі) ф. N 10 розробленого, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 1997 року N 43, за погодженням з Федерацією профспілок робітників кооперації та інших форм підприємництва України, Державною податковою адміністрацією України згідно Інструкцією "Про прибутковий податок з громадян", затвердженою наказом Головної державної податкової інспекції від 21 квітня 1993 р. N 12.

У відповідності до пункту 2 вказаного порядку - суб'єкти підприємницької діяльності забезпечують облік руху товарів і готівки (записи здійснюються кульковою або чорнильною ручкою чітко, розбірливо, підтирання або виправлення не допускаються) по кожній графі Книги у такому порядку: Графи 1, 2, 3 та 7 Книги заповнюються громадянами на момент виготовлення продукції, наданих послуг, а також придбання усієї групи товарів і підраховуються лише в кінці кварталу для співвідношення сум між придбанням і реалізацією товарів для подання декларації про отримані суми доходу.

Громадяни, які самостійно (безпосередньо) здійснюють підприємницьку діяльність у сфері торгівлі, графи 1, 2, 3, 4, 5 і 6 заповнюють за кожний день реалізації з виведенням підсумків по закінченні кожного дня, при цьому в графі 2 зазначається товар, який призначено для продажу в цей день.

На підставі вищевказаного суб'єкти підприємницької діяльності платники єдиного податку зобов'язані вести облік товарних запасів, шляхом відображення у книги обліку доходів і витрат по формі №10 у графі «період обліку» вказувати дату отримання кожної поставки товарів, у графі "витрати на виробництво продукції" вказувати суми витрат та вартість товарів отриманих для їх продажу.

В судовому засіданні встановлено, що бар, який належить ФОП ОСОБА_5 не працював з квітня 2011 року по 29.07.2011 рік, за цей період декларації до державної податкової інспекції позивач подавав з нульовими показниками.

Зазначені порушення відображений у Акті перевірки 540/32-02/НОМЕР_2 від 03.08.2011, який складений у порядку, строки та в межах повноважень, передбачених чинним податковим законодавством.

Крім того, встановлення зазначених порушень підтверджується наданими в судовому засіданні поясненнями свідка (перевіряючого).

Відповідно до п.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до ч.2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють їх відповідність усім зазначеним вимогам статті 2 КАС України.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, обґрунтовано, добросовісно, з дотриманням принципу рівності перед законом, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6-8, 71, 86, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення рішення № від 15.08.2011 року - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, або в порядку ч.2 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови буде виготовлений та підписаний суддею на протязі пяти діб.

Суддя /підпис/ ОСОБА_7

19 грудня 2011 року