Справа № 826/14424/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2015-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

публічного акціонерного товариство «Тисменицягаз»

до

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП)

треті особи без самостійних вимог на предмет спору

товариство з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськгаз збут»,

публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна»

про

визнання нечинними та скасування постанови від 14.05.2015 №1559 «Про внесення змін до Типового договору на розподіл природного газу» повністю та постанови від 14.05.2015 №1558 «Про затвердження Змін до Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників природного газу» в частині: підпунктів 8, 1.9 частини 1 та в частині 3, пункт 5 в додатках 1, 3, 5, 7, 9,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Тисменицягаз» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якій просить суд визнати нечинними та скасувати (остаточна редакція позовних вимог):

постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України від 14.05.2015 №1558 «Про затвердження Змін до Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників природного газу», якою внесено зміни до Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників природного газу, затвердженого постановою НКРЕ від 02.08.2012 №1000, в частині: підпунктів 8, 1.9 частини 1 та в частині 3, пункт 5 в додатках 1, 3, 5, 7, 9.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.07.2015 відкрито провадження, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні на 11.08.2015, яке в подальшому відкладалось з метою отримання додаткових доказів для вирішення спору по суті заявлених позовних вимог.

11.08.2015 позивач подав заяву про збільшення позовних вимог, однак, 13.08.2015 відкликав заяву про збільшення позовних вимог, за результатами розгляду якої, судом постановлено ухвалу про залишення адміністративного позову без розгляду в частині.

В судовому засіданні 11.08.2015 суд залучив до участі в справі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: товариство з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськгаз збут» та публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна».

Під час розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг проти позову заперечував, про що надав відповідні письмові заперечення.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору товариства з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськгаз збут» підтримав позовні вимоги зазначивши, що оскаржувані постанови спрямовані на умисне спричинення дестабілізації господарської діяльності спеціалізованих підприємств шляхом штучного доведення до порушення ліцензійних умов, невиконання грошових зобов’язань перед контрагентами, що загрожує непосильним штрафним санкціям від контрагентів позивача, так і для товариства з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськгаз збут».

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна» проти позову заперечив, однак, жодних письмових обґрунтувань не навів.

Справа розглянута в порядку письмового провадження, у відповідності до положень части 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності необхідності заслуховувати свідків чи експертів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України (далі - НКРЕКП, Комісія) прийнято постанову від 14.05.2015 №1558 «Про затвердження Змін до Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників природного газу» та постанову від 14.05.2015 №1559 «Про внесення змін до Типового договору на розподіл природного газу».

Публічне акціонерне товариство «Тисменицягаз» вважає, що основною метою вказаних постанов є примусове безакцептне вилучення коштів з банківського рахунку газопостачального підприємства в рахунок оплати зобов’язання між іншими особами, а саме – в рахунок зменшення боргу газорозподільного підприємства за газ для потреб виробничо-технологічних витрат та нормованих витрат (далі ВТВ та НВтр), придбаний у власника газу. При цьому, газопостачальне підприємство, з рахунків якого будуть списуватись кошти в безспірному порядку, не має жодних договірних відносин з власником природнього газу.

Не погоджуючись з вказаними постановами публічне акціонерне товариство «Тисменицягаз» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» розрахунки за поставлений природний газ здійснюються споживачами відповідно до умов договорів, укладених з гарантованими постачальниками природного газу. Для проведення розрахунків за спожитий природний газ гарантовані постачальники, їх структурні підрозділи, а також підприємства, що здійснюють продаж природного газу гарантованим постачальникам з метою реалізації природного газу для потреб усіх категорій споживачів, відкривають в установах уповноважених банків поточні рахунки із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за спожитий природний газ від усіх категорій споживачів. Порядок відкриття (закриття) поточних рахунків із спеціальним режимом використання та Порядок проведення розрахунків за спожитий природний газ затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 статті 1 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» визначено, що алгоритм розподілу коштів - порядок розподілу уповноваженим банком коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання без платіжних доручень, який встановлюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Частиною восьмою статті 18 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» визначено, що кошти перераховуються з поточних рахунків із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ, відкритих в установах уповноваженого банку гарантованими постачальниками та їх структурними підрозділами, згідно з алгоритмом розподілу коштів виключно на:

1) поточний рахунок із спеціальним режимом використання підприємства, що здійснює продаж природного газу гарантованому постачальнику;

2) поточний рахунок газотранспортного підприємства;

3) поточний рахунок газорозподільного підприємства;

4) поточний рахунок гарантованого постачальника.

Відповідно до пунктів 6 та 7, 10 частини першої статті 1 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу»:

- газопостачальне підприємство (далі - постачальник) - це суб'єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює постачання природного газу безпосередньо споживачам згідно з укладеними договорами;

- газорозподільне підприємство - суб'єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює транспортування природного газу газорозподільними мережами безпосередньо споживачам, у власності чи в користуванні якого перебувають газорозподільні мережі та інші виробничі об'єкти та який здійснює щодо них функції з оперативно-технологічного управління;

- гарантований постачальник - визначене у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, газопостачальне підприємство, яке не має права відмовити споживачу в укладенні договору на постачання природного газу, крім випадків, визначених частиною сьомою статті 12 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2012 №705 «Про визначення гарантованих постачальників природного газу» встановлено, що гарантованими постачальниками природного газу є суб'єкти господарювання, що в установленому порядку отримали ліцензію на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом та провадять діяльність на затвердженій Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, території з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом для споживачів України (крім промислових споживачів, річний обсяг споживання природного газу яких перевищує 3 млн. куб. метрів, та підприємств, що здійснюють виробництво теплової енергії).

Згідно із частиною третьою статті 4 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» до повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, належать: затвердження алгоритму розподілу коштів та затвердження типових договорів на розподіл природного газу і купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу).

З 2014 року органом, уповноваженим затверджувати алгоритм розподілу коштів та типових договорів, є НКРЕКП. Положення про НКРЕКП затверджено Указом Президента України від 10.09.2014 №715/2014.

Відповідно до пункту 2 Положення про НКРЕКП комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Пунктом 3 Положення про НКРЕКП встановлено, що основними завданнями НКРЕКП є, зокрема, збалансування інтересів суб'єктів господарювання, споживачів і держави; сприяння розвитку конкуренції у сферах виробництва і постачання електричної та теплової енергії, на ринку природного газу, а також перероблення побутових відходів; забезпечення самоокупності діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках.

Публічне акціонерне товариство «Тисменицягаз» не погоджується зі змінами внесеними постановою від 14.05.2015 №1558 «Про внесення змін до Типового договору на розподіл природного газу» в частині: підпункту 8 частини 1 та в частині 3, пункт 5 в додатках 1, 3, 5, 7, 9, якими передбачено наступне:

8) пункти 2.18 - 2.22 викласти в такій редакції:

"2.18. Гарантовані постачальники при постачанні природного газу категорії "населення" здійснюють розрахунок нормативу перерахування коштів для зарахування коштів на:

2.18.1. Поточний рахунок гарантованого постачальника в частині оплати за надані послуги з постачання природного газу за формулою

де

Н гн - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок гарантованого постачальника з урахуванням збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "населення"), у відсотках;

Т п - тариф на постачання природного газу, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

Ц 1 - роздрібна ціна на природний газ, який використовується населенням для індивідуального опалення або комплексного споживання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води) у період з 01 жовтня до 30 квітня (включно), за обсяг, спожитий до 200 м 3 природного газу на місяць (включно), грн/1000 м 3;

Ц 2 - роздрібна ціна на природний газ, який використовується населенням, крім індивідуального опалення або комплексного споживання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води) у період з 01 жовтня до 30 квітня (включно), за обсяг, спожитий до 200 м 3 природного газу на місяць (включно), грн/1000 м 3;

Ц р - роздрібна ціна на природний газ для потреб релігійних організацій (крім обсягів природного газу, що використовується для провадження виробничо-комерційної діяльності), грн/1000 м 3;

V 1 - плановий обсяг постачання природного газу населенню на відповідний розрахунковий період, який використовується населенням для індивідуального опалення або комплексного споживання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води) у період з 01 жовтня до 30 квітня (включно), за обсяг, спожитий до 200 м 3 природного газу на місяць (включно), тис. м 3;

V 2 - плановий обсяг постачання природного газу населенню на відповідний розрахунковий період, який використовується населенням, крім індивідуального опалення або комплексного споживання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води) у період з 01 жовтня до 30 квітня (включно), за обсяг, спожитий до 200 м 3 природного газу на місяць (включно), тис. м 3;

V р - плановий обсяг постачання природного газу релігійним організаціям (крім обсягів, що використовуються для провадження виробничо-комерційної діяльності) на відповідний розрахунковий період, тис. м 3;

Ц н - збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "населення") (тимчасово до 01 січня 2016 року), грн/1000 м 3, і визначається за формулою

Цн = Цн1V1 + Цн2V2 + ЦнрVр,де

Ц н1 - збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що використовується населенням для індивідуального опалення або комплексного споживання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води) у період з 01 жовтня до 30 квітня (включно), за обсяг, спожитий до 200 м 3 природного газу на місяць (включно)) (тимчасово до 01 січня 2016 року), грн/1000 м 3;

Ц н2 - збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що використовується населенням, крім індивідуального опалення або комплексного споживання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води) у період з 01 жовтня до 30 квітня (включно), за обсяг, спожитий до 200 м 3 природного газу на місяць (включно)) (тимчасово до 01 січня 2016 року), грн/1000 м 3;

Ц нр - збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що використовується релігійними організаціями, крім обсягів природного газу, що використовується для провадження виробничо-комерційної діяльності) (тимчасово до 01 січня 2016 року), грн/1000 м 3.

2.18.2. Поточний рахунок газорозподільного підприємства в частині оплати за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами за формулою

Н рн - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газорозподільного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами для категорії "населення", у відсотках;

Т т/р - тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

Z втв - складова тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами у частині вартості природного газу, що використовується на ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби), грн/1000 м 3. Z втв = 0, крім випадку, передбаченого пунктом 2.30 цього розділу.

2.18.3. Поточний рахунок газотранспортного підприємства в частині оплати за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами за формулою

де

Н мн - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газотранспортного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, у відсотках;

Т т/м - тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3.

У випадку використання гарантованими постачальниками промислових трубопроводів газодобувних підприємств, з якими гарантованим постачальником укладено відповідний договір, гарантований постачальник здійснює відповідний розрахунок нормативу перерахування коштів на поточні рахунки таких газодобувних підприємств з урахуванням визначених у договорах планових обсягів та плати за використання промислових трубопроводів по кожному газодобувному підприємству окремо.

2.18.4. Поточний рахунок власника природного газу в частині оплати обсягів природного газу для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) газорозподільного підприємства за формулою

де

Н втвн - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок власника природного газу в частині оплати обсягів природного газу для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) газорозподільного підприємства (встановлюється з урахуванням положень пункту 2.30 цього розділу), у відсотках.

2.18.5. Поточний рахунок із спеціальним режимом використання власника природного газу у частині оплати за спожитий категорією "населення" природний газ за формулою

Нвлн = 100 % - Нгн - Нрн - Нмн - Нвтвн,

де

Н влн - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок із спеціальним режимом використання власника природного газу у частині оплати за спожитий категорією "населення" природний газ, у відсотках.

2.19. Гарантовані постачальники при постачанні природного газу категорії "бюджетні установи" здійснюють розрахунок нормативу перерахування коштів для зарахування коштів на:

2.19.1. Поточний рахунок гарантованого постачальника в частині оплати за надані послуги з постачання природного газу за формулою

де

Н гб - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок гарантованого постачальника з урахуванням збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "бюджетні установи"), у відсотках;

Т п - тариф на постачання природного газу, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

Ц 1б - ціна на природний газ для бюджетних установ з урахуванням збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "бюджетні установи"), тарифів на його транспортування магістральними, розподільними трубопроводами і постачання, грн/1000 м 3;

Ц 2б - ціна на природний газ для бюджетних установ з урахуванням збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "бюджетні установи"), тарифу на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, тарифу на постачання, грн/1000 м 3;

V 1б - плановий обсяг постачання природного газу для бюджетних установ відповідно до укладених договорів (без урахування планових обсягів постачання природного газу для бюджетних установ, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів), тис. м 3;

V 2б - плановий обсяг постачання природного газу для бюджетних установ, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів відповідно до укладених договорів, тис. м 3;

Ц нб - збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "бюджетні установи") (тимчасово до 01 січня 2016 року), грн/1000 м 3.

2.19.2. Поточний рахунок газорозподільного підприємства в частині оплати за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами за формулою

де

Н рб - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газорозподільного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами для категорії "бюджетні установи", у відсотках;

Т т/р - тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

Z втв - складова тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами у частині вартості природного газу, що використовується на ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби), грн/1000 м 3. Z втв = 0, крім випадку, передбаченого пунктом 2.30 цього розділу.

2.19.3. Поточний рахунок газотранспортного підприємства в частині оплати за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами за формулою

де

Н мб - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газотранспортного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, у відсотках;

Т т/м - тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

Т т/м2 - тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3.

У випадку використання гарантованими постачальниками промислових трубопроводів газодобувних підприємств, з якими гарантованим постачальником укладено відповідний договір, гарантований постачальник здійснює відповідний розрахунок нормативу перерахування коштів на поточні рахунки таких газодобувних підприємств з урахуванням визначених у договорах планових обсягів та плати за використання промислових трубопроводів по кожному газодобувному підприємству окремо.

2.19.4. Поточний рахунок власника природного газу в частині оплати обсягів природного газу для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) газорозподільного підприємства за формулою

де

Н втвб - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок власника природного газу в частині оплати обсягів природного газу для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) газорозподільного підприємства (встановлюється з урахуванням положень пункту 2.30 цього розділу), у відсотках.

2.19.5. Поточний рахунок із спеціальним режимом використання власника природного газу в частині оплати за спожитий категорією "бюджетні установи" природний газ за формулою

Нвлб = 100 % - Нгб - Нрб - Нмб - Нвтвб,

де

Н влб - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок із спеціальним режимом використання власника природного газу в частині оплати за спожитий категорією "бюджетні установи" природний газ, у відсотках.

2.20. Гарантовані постачальники при постачанні природного газу категорії "ТКЕ - населення" здійснюють розрахунок нормативу перерахування коштів для зарахування коштів на:

2.20.1. Поточний рахунок гарантованого постачальника в частині оплати за надані послуги з постачання природного газу за формулою

де

Н гтн - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок гарантованого постачальника з урахуванням збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "ТКЕ - населення"), у відсотках;

Т п - тариф на постачання природного газу, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

Ц ТКЕн - ціна на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на даху та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води) (з урахуванням податку на додану вартість, збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом), грн/1000 м 3;

Ц ТКЕр - ціна на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на даху та прибудованих (з урахуванням обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення і постачання гарячої води, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води) (з урахуванням податку на додану вартість, збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, тарифів на послуги з транспортування, розподілу і постачання природного газу за регульованим тарифом), грн/1000 м 3;

V 1тн - плановий обсяг постачання природного газу для категорії "ТКЕ - населення" (без урахування планових обсягів постачання природного газу для категорії "ТКЕ - населення", власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів) відповідно до укладених договорів, тис. м 3;

V 2тн - плановий обсяг постачання природного газу для категорії "ТКЕ - населення" (власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів) відповідно до укладених договорів, тис. м 3;

V ТКЕр - плановий обсяг постачання природного газу для категорії "ТКЕ - населення" (в межах обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення і постачання гарячої води) відповідно до укладених договорів, тис. м 3;

Ц нтн - збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "ТКЕ - населення") (тимчасово до 01 січня 2016 року), грн/1000 м 3, визначається за формулою

Ц нтн = Ц н х (V 1тн - V ТКЕр + V 2тн) + Ц р х V ТКЕр,

де

Ц н - збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що використовується для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на даху та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води)) (тимчасово до 01 січня 2016 року), грн/1000 м 3;

Ц р - збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що використовується для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на даху та прибудованих (з урахуванням обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення і постачання гарячої води, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води)) (тимчасово до 01 січня 2016 року), грн/1000 м 3.

2.20.2. Поточний рахунок газорозподільного підприємства в частині оплати за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами за формулою

де

Н ртн - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газорозподільного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами для категорії "ТКЕ - населення", у відсотках;

Т т/р - тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3.

Z втв - складова тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами у частині вартості природного газу, що використовується на ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби), грн/1000 м 3. Z втв = 0, крім випадку, передбаченого пунктом 2.30 цього розділу.

2.20.3. Поточний рахунок газотранспортного підприємства в частині оплати за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами за формулою

де

Н мтн - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газотранспортного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, у відсотках;

Т т/м - тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

Т т/м2 - тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3.

У випадку використання гарантованими постачальниками промислових трубопроводів газодобувних підприємств, з якими гарантованим постачальником укладено відповідний договір, гарантований постачальник здійснює відповідний розрахунок нормативу перерахування коштів на поточні рахунки таких газодобувних підприємств з урахуванням визначених у договорах планових обсягів та плати за використання промислових трубопроводів по кожному газодобувному підприємству окремо.

2.20.4. Поточний рахунок власника природного газу в частині оплати обсягів природного газу для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) газорозподільного підприємства за формулою

де

Н втвтн - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок власника природного газу в частині оплати обсягів природного газу для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) газорозподільного підприємства (встановлюється з урахуванням положень пункту 2.30 цього розділу), у відсотках.

2.20.5. Поточний рахунок із спеціальним режимом використання власника природного газу в частині оплати за спожитий категорією "ТКЕ - населення" природний газ за формулою

Н втн = 100 % - Н гтн - Н ртн - Н мтн - Н втвтн,

де

Н втн - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок із спеціальним режимом використання власника природного газу в частині оплати за спожитий категорією "ТКЕ - населення" природний газ, у відсотках.

2.21. Гарантовані постачальники при постачанні природного газу категорії "ТКЕ - бюджет" здійснюють розрахунок нормативу перерахування коштів для зарахування коштів на:

2.21.1. Поточний рахунок гарантованого постачальника в частині оплати за надані послуги з постачання природного газу за формулою

де

Н гтб - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок гарантованого постачальника з урахуванням збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "ТКЕ - бюджет"), у відсотках;

Т п - тариф на постачання природного газу, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

Ц 1ТКЕб - ціна на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання з урахуванням збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "ТКЕ - бюджет"), тарифів на його транспортування магістральними, розподільними трубопроводами і постачання, грн/1000 м 3;

Ц 2ТКЕб - ціна на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання з урахуванням збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "ТКЕ - бюджет"), тарифу на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, тарифу на постачання, грн/1000 м 3;

V 1тб - плановий обсяг постачання природного газу для категорії "ТКЕ - бюджет" (без урахування планових обсягів постачання природного газу для категорії "ТКЕ - бюджет", власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів) відповідно до укладених договорів, тис. м 3;

V 2тб - плановий обсяг постачання природного газу для категорії "ТКЕ - бюджет" (власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів) відповідно до укладених договорів, тис. м 3;

Ц нтб - збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "ТКЕ - бюджет") (тимчасово до 01 січня 2016 року), грн/1000 м 3.

2.21.2. Поточний рахунок газорозподільного підприємства в частині оплати за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами за формулою

де

Н ртн - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газорозподільного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами для категорії "ТКЕ - бюджет", у відсотках;

Т т/р - тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

Z втв - складова тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами у частині вартості природного газу, що використовується на ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби), грн/1000 м 3. Z втв = 0, крім випадку, передбаченого пунктом 2.30 цього розділу.

2.21.3. Поточний рахунок газотранспортного підприємства в частині оплати за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами за формулою

де

Н мтб - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газотранспортного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, у відсотках;

Т т/м - тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

Т т/м2 - тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3.

У випадку використання гарантованими постачальниками промислових трубопроводів газодобувних підприємств, з якими гарантованим постачальником укладено відповідний договір, гарантований постачальник здійснює відповідний розрахунок нормативу перерахування коштів на поточні рахунки таких газодобувних підприємств з урахуванням визначених у договорах планових обсягів та плати за використання промислових трубопроводів по кожному газодобувному підприємству окремо.

2.21.4. Поточний рахунок власника природного газу в частині оплати обсягів природного газу для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) газорозподільного підприємства за формулою

де

Н втвтб - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок власника природного газу в частині оплати обсягів природного газу для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) газорозподільного підприємства (встановлюється з урахуванням положень пункту 2.30 цього розділу), у відсотках.

2.21.5. Поточний рахунок із спеціальним режимом використання власника природного газу в частині оплати за спожитий категорією "ТКЕ - бюджет" природний газ за формулою

Н втб = 100 % - Н гтб - Н ртб - Н мтб - Н втвтб,

де

Н втб - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок із спеціальним режимом використання власника природного газу в частині оплати за спожитий категорією "ТКЕ - бюджет" природний газ, у відсотках.

2.22. Гарантовані постачальники при постачанні природного газу категорії "промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання" здійснюють розрахунок нормативу перерахування коштів для зарахування коштів на:

2.22.1. Поточний рахунок гарантованого постачальника в частині оплати за надані послуги з постачання природного газу за формулою

де

Н гп - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок гарантованого постачальника з урахуванням збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання"), у відсотках;

Т п - тариф на постачання природного газу, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

V пп - загальний плановий обсяг постачання природного газу для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання (з урахуванням планових обсягів постачання природного газу для зазначених споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів) відповідно до укладених договорів, тис. м 3;

V п - плановий обсяг постачання природного газу для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання (з урахуванням планових обсягів постачання природного газу для зазначених споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів) відповідно до укладених договорів, тис. м 3;

i - кількість власників природного газу;

Ц п - роздрібна ціна на природний газ, який використовується для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, з урахуванням збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання"), тарифів на його транспортування магістральними, розподільними трубопроводами і постачання, грн/1000 м 3;

Ц нп - збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання") (тимчасово до 01 січня 2016 року), грн/1000 м 3.

2.22.2. Поточний рахунок газорозподільного підприємства в частині оплати за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами за формулою

де

Н рп - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газорозподільного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами для категорії "промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання", у відсотках;

Т т/р - тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

V т/р - загальний плановий обсяг постачання природного газу для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання (без урахування планових обсягів постачання природного газу для зазначених споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів) відповідно до укладених договорів, тис. м 3;

Z втв - складова тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами у частині вартості природного газу, що використовується на ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби), грн/1000 м 3. Z втв = 0, крім випадку, передбаченого пунктом 2.30 цього розділу.

2.22.3. Поточний рахунок газотранспортного підприємства в частині оплати за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами за формулою

де

Н мп - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газотранспортного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, у відсотках;

Т т/м - тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3;

Т т/м2 - тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів, затверджений НКРЕКП, грн/1000 м 3.

У випадку використання гарантованими постачальниками промислових трубопроводів газодобувних підприємств, з якими гарантованим постачальником укладено відповідний договір, гарантований постачальник здійснює відповідний розрахунок нормативу перерахування коштів на поточні рахунки таких газодобувних підприємств з урахуванням визначених у договорах планових обсягів та плати за використання промислових трубопроводів по кожному газодобувному підприємству окремо.

2.22.4. Поточний рахунок власника природного газу в частині оплати обсягів природного газу для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) газорозподільного підприємства за формулою

де

Н втвтп - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок власника природного газу в частині оплати обсягів природного газу для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) газорозподільного підприємства (встановлюється з урахуванням положень пункту 2.30 цього розділу), у відсотках.

2.22.5. Поточний рахунок із спеціальним режимом використання кожного із власників природного газу в частині оплати за спожитий категорією "промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання" природний газ за формулою

Н i = Ц гi х V пi / Si (Ц пi х V пi),

де

Н i - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок із спеціальним режимом використання кожного із власників природного газу в частині оплати за спожитий категорією "промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання" природний газ, у відсотках;

Ц г - ціна, за якою здійснюється гарантованим постачальником закупівля природного газу для потреб категорії "промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання", без урахуванням збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності (на обсяги природного газу, що постачається для категорії "промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання"), тарифів на його транспортування магістральними, розподільними трубопроводами і постачання, відповідно до укладеного договору, грн/1000 м 3.

У разі звернення до НКРЕКП іншого власника природного газу щодо заборгованості перед ним гарантованого постачальника за попередні розрахункові періоди Н i встановлюється на користь іншого власника природного газу, перед яким існує заборгованість, до повного її погашення.".

1.9. Доповнити розділ після пункту 2.29 новими пунктами 2.30 - 2.32 такого змісту:

"2.30. У разі виникнення простроченої заборгованості газорозподільного підприємства перед власником газу за закуплений природний газ для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) власник природного газу до 20 числа місяця, що передує розрахунковому, надає НКРЕКП інформацію щодо такої заборгованості. НКРЕКП з урахуванням наданої інформації встановлює нормативи перерахування коштів на поточний рахунок газорозподільного підприємства у розмірі, який розраховується відповідно до пунктів 2.18 - 2.22 цього розділу з урахуванням коригувального коефіцієнта.

З метою погашення простроченої заборгованості газорозподільного підприємства перед власником газу за закуплений природний газ для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби) НКРЕКП має право встановлювати окремі нормативи перерахування коштів на користь власника газу в розмірі, який розраховується відповідно до підпункту 2.18.4 пункту 2.18, підпункту 2.19.4 пункту 2.19, підпункту 2.20.4 пункту 2.20, підпункту 2.21.4 пункту 2.21, підпункту 2.22.4 пункту 2.22 цього розділу, а також встановлювати величини щодобових утримань коштів з газорозподільного підприємства окремо за кожною категорією споживачів. При цьому нормативи перерахування коштів на поточний рахунок газорозподільного підприємства встановлюються з урахуванням складової тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами у частині вартості природного газу, що використовується на ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби), а сума заборгованості, що буде утримуватися з газорозподільного підприємства рівномірними щодобовими сумами протягом розрахункового періоду (може бути встановлений інший термін) до повного її погашення за кожною категорією споживачів, визначається згідно з пунктами 2.31 та 2.32 цього розділу.

Дія пунктів 2.31 та 2.32 цього розділу не поширюється на заборгованість, погашення якої було унеможливлено діями обставин непереборної сили (форс-мажор), що засвідчені в установленому порядку, або істотною зміною обставин, якими керувалися сторони договору купівлі-продажу газу для потреб ВТВ на момент його укладення.

2.31. Величина щодобових утримань коштів з газорозподільного підприємства по кожній категорії споживачів затверджується НКРЕКП та доводиться до відома усіх учасників платіжно-розрахункових відносин до початку розрахункового періоду. Розрахунок величини щодобових утримань коштів з газорозподільного підприємства на користь власника газу, перед яким виникла прострочена заборгованість за закуплений природний газ для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби), здійснюється за формулою

К J = V Ј х (К ВТВ - К н) / (T х V заг),

де

К J - величина щодобових утримань коштів з газорозподільного підприємства за відповідною категорією споживачів, яка перераховується на поточний рахунок власника газу, перед яким виникла прострочена заборгованість за закуплений природний газ для потреб ВТВ, грн;

J - категорія споживачів, за якою встановлюються нормативи перерахування коштів ("населення", "бюджетні установи", "ТКЕ - населення", "ТКЕ - бюджет", "промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання");

К ВТВ - величина нереструктуризованої простроченої заборгованості газорозподільного підприємства перед власником газу за закуплений природний газ для потреб ВТВ, грн;

К н - прострочена заборгованість власника газу перед газорозподільним підприємством за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами;

V J - обсяг протранспортованого природного газу газорозподільними мережами для відповідної категорії споживачів за минулий календарний рік, тис. м 3;

V заг - загальний обсяг протранспортованого природного газу газорозподільними мережами для усіх категорій споживачів за минулий календарний рік, тис. м 3;

T - період, протягом якого здійснюється погашення заборгованості, банківські дні.

Зазначений період визначається за узгодженим рішенням власника газу та газорозподільного підприємства.

2.32. Перерахування суми щодобових відрахувань коштів на поточний рахунок газорозподільного підприємства здійснюється уповноваженим банком.

Сума щоденних відрахувань коштів на поточний рахунок газорозподільного підприємства з урахуванням погашення простроченої заборгованості за закуплений природний газ для потреб ВТВ та нормативу перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газорозподільного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами за відповідною категорією споживачів розраховується за формулою

К вJ = К рJ х Н рJ - К J,

де

К вJ - сума щоденних відрахувань коштів на поточний рахунок газорозподільного підприємства за відповідною категорією споживачів, грн;

J - категорія споживачів, за якою встановлюються нормативи перерахування коштів ("населення", "бюджетні установи", "ТКЕ - населення", "ТКЕ - бюджет", "промислові споживачі та інші суб'єкти господарювання");

К рJ - залишок коштів на початок банківського дня на поточному рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника за відповідною категорією споживачів, який підлягає розподілу, грн;

Н рJ - норматив перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника на поточний рахунок газорозподільного підприємства за надані послуги з транспортування природного газу розподільними трубопроводами за відповідною категорією споживачів з урахуванням коригувального коефіцієнта, %;

К J - величина щодобових утримань коштів з газорозподільного підприємства за відповідною категорією споживачів, яка перераховується на поточний рахунок власника газу, перед яким виникла прострочена заборгованість за закуплений природний газ для потреб ВТВ.

Якщо К рJ х Н рJ Ј К J, тоді К вJ = 0, а власнику газу, перед яким виникла прострочена заборгованість за закуплений природний газ для потреб ВТВ, перераховується увесь обсяг коштів, який мав надійти на поточний рахунок газорозподільного підприємства за відповідною категорією споживачів.".

Пунктами 5 додатків 1, 3, 5, 7, 9 до Постанови №1558, передбачено, що при визначенні нормативів перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання гарантованого постачальника природного газу слід визначати суму коштів, які будуть в безакцептному порядку направлятись в погашення простроченої заборгованості за природний газ для потреб ВТВ на користь власника газу.

"5.6. Кошти, які перераховані на рахунок власника природного газу в частині оплати газорозподільним підприємством обсягів природного газу для потреб ВТВ (виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати та власні потреби), відповідно до алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, вважаються оплатою Замовника (гарантованого постачальника) послуг з транспортування природного газу ГРМ."

У зв'язку з цим пункти 5.6, 5.7 вважати відповідно пунктами 5.7, 5.8.

Як було пояснено позивачем та досліджено судом, сторонами в договорі купівлі-продажу природного газу для потреб ВТВ є газорозподільне підприємство та власник природного газу. Гарантований постачальник не є стороною такого договору.

Постанова НКРЕКП від 14.05.2015 №1559 передбачає здійснення гарантованим постачальником розрахунків з власником природного газу за обсяги ВТВ, які придбаються іншою особою (газорозподільним підприємством). Тобто такі розрахунки суперечать змісту господарських зобов'язань між учасниками ринку природного газу.

Своєю постановою від 14.05.2015 №1559 НКРЕКП зобов'язала суб'єктів господарювання привести свої відносини у відповідність з Типовим договором зі зміненим пунктом 5.6.

Із вказаного вбачається, що Зміни до Алгоритму та до Типового договору, внесені НКРЕКП постановами №1558 та №1559, спрямовані на примушення суб'єктів господарювання до визначення у договорах умов, які надають переваги одному суб'єкту господарювання - власнику природного газу для потреб ВТВ. Виходячи із змісту наданого Позивачем договору купівлі-продажу газу для потреб ВТВ, таким власником природного газу є підприємство державного сектору економіки - публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України».

Зокрема, оспорюванні постанови встановлюють додаткові правові механізми погашення простроченої заборгованості перед власником природного газу.

Для суб'єктів ринку газу іншої форми власності створюються несприятливі, дискримінаційні умови для ведення власної господарської діяльності.

Відповідно до п. 1.2. Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників природного газу, затверджених Постановою НКРЕ від 02.08.2012 №1000, до якого було внесено оспорюванною постановою НКРЕКП №1558 «Дія цього Алгоритму не поширюється на відносини, пов'язані з остаточним розрахунком гарантованого постачальника природного газу та його структурних підрозділів із власником природного газу, газотранспортними, газорозподільними підприємствами відповідно до умов укладених договорів та погашенням заборгованості споживачів за спожитий природний газ».

Відповідно до частин першої та другої статті 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього, Кодексу. Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. Згідно зі статті 4 Цивільного кодексу України основу цивільного законодавства, України становить Конституція України. Інші органи державної влади України, органи влади Автономної Республіки Крим можуть видавати нормативно-правові акти, що регулюють цивільні відносини, лише у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом.

Згідно з частиною першою статті 510 Цивільного кодексу України сторонами у зобов'язанні є боржник і кредитор. Статтею 511 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов'язання не створює обов'язку для третьої особи. У випадках, встановлених договором, зобов'язання може породжувати для третьої особи права щодо боржника та (або) кредитора.

Статтею 627 Цивільного кодексу України встановлено принцип свободи договору, згідно з яким сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства (які згідно з статті 4 цього Кодексу повинні відповідати закону), звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Відповідно до частини першої статті 527 Цивільного кодексу України боржник зобов'язаний виконати свій обов'язок, а кредитор - прийняти виконання особисто, якщо інше не встановлено договором або законом, не випливає із суті зобов'язання чи звичаїв ділового обороту. Відповідно до частини першої статті 598 Цивільного кодексу України зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом.

Згідно з частиною першою статті 528 Цивільного кодексу України виконання обов'язку може бути покладено боржником на іншу особу, якщо з умов договору, вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства або суті зобов'язання не випливає обов'язок боржника виконати зобов'язання особисто. У цьому разі кредитор зобов'язаний прийняти виконання, запропоноване за боржника іншою особою.

Відповідно до статті 520 Цивільного кодексу України боржник у зобов'язанні може бути замінений іншою особою (переведення боргу) лише за згодою кредитора, якщо інше не передбачено законом.

Виходячи з вказаних норм законодавства, виконання договірних зобов'язань повинно здійснюватися сторонами відповідно до умов договору, загальних положень щодо виконання зобов'язань, визначених у главі 48 Цивільного кодексу України, та спеціальних правил стосовно виконання окремих видів договірних зобов'язань. Визначення строку та порядку розрахунків, відповідальності сторони, яка прострочила виконання зобов'язання, підстави припинення зобов'язання визначаються в договорі його сторонами, виходячи з положень закону.

Договори на купівлю-продаж природного газу на ВТВ між позивачем та власником Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» передбачають умови щодо строків оплати за природний газ (пункт 6.1), а також нарахування неустойки за час прострочення в оплаті (пункт 7.2 Договору).

Відповідно до статті 213 Цивільного кодексу України тлумачення змісту правочину здійснюється виключно його сторонами або судом. Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Згідно зі статтями 612 Цивільного кодексу України боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов'язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.

Стаття 601 Цивільного кодексу України передбачає, що припинення зобов'язання шляхом зарахування можливе лише за наявності заяви однієї із сторін. Зміни до Типового договору розподілу, що передбачені оскаржуваною Постановою НКРЕКП №1559 передбачають імперативний порядок такого зарахування, що суперечить наведеній нормі Цивільного кодексу України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Чинні нормативно-правові акти не містять норм, які надають НКРЕКП повноваження зобов'язувати учасників ринку природного газу укладати договори про заміну сторін у господарському зобов’язанні та встановлювати додаткові механізми погашення простроченого боргу перед власниками природного газу для потреб ВТВ. Відтак оспорюванні постанови Комісії в частині, що спонукають суб'єктів господарювання укладати такі договори та в частині встановлення механізмів погашення прострочених боргів, не узгоджується з нормами законодавства.

Відповідно до статті 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Частиною 3 статті 42 Конституції України встановлено: «Держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межі монополії визначаються законом.»

Статтею 2 Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, ратифікованого Законом України «Про ратифікацію Протоколу про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства» від 15.12.2010 №2787-VI, визначено, що завдання Енергетичного Співтовариства полягає в організації зв'язків між Сторонами й створенні правової та економічної бази стосовно енергопродуктів і матеріалів, для транспортування яких використовуються мережі, зокрема, для розвитку конкуренції на ринку енергопродуктів і матеріалів, для транспортування яких використовуються мережі, у більш широких географічних масштабах та використання ефекту економії завдяки масштабам (підпункту «е» частини першої статті 2 Договору).

Підпунктом «с» частини першої статті 18 Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, встановлено, що не є сумісним з належною дією цього Договору будь-яка державна допомога на користь певних підприємств або певних енергоресурсів, яка спотворює або загрожує спотворити конкуренцію.

Що стосується державних підприємств і підприємств, яким були надані спеціальні або виключні права, кожна Договірна Сторона гарантує, що через 6 місяців з дати набрання чинності Договором будуть дотримуватися принципи Угоди про заснування Європейського співтовариства, зокрема пункти 1 й 2 статті 86 (стаття 19 Договору).

Пунктом 1 статті 86 Угоди про заснування Європейського співтовариства встановлено: «Щодо державних суб'єктів господарювання та суб'єктів господарювання, яким держави-члени надають окремі чи виключні права, державам-членам не належить вводити в дію чи зберігати чинність жодного положення, що суперечить положенням цього Договору, зокрема тих, що обумовлені в статті 12 та статтях від 81 до 89». Статтею 81 Договору заборонено, як несумісні з внутрішнім ринком, всі угоди між суб'єктами господарювання, метою чи наслідком яких є запобігання, обмеження чи спотворення конкуренції на внутрішньому ринку, зокрема ті, що обумовлюють укладання договорів прийняттям додаткових зобов'язань інших сторін, які, за своєю суттю чи згідно з торгівельними звичаями, не пов'язані з предметом цих договорів.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Господарського кодексу України незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються.

В порушення вказаних норм чинного законодавства, у тому числі міжнародних договорів, які є складовою законодавства України, та принципів діяльності НКРЕКП, Комісія прийняла постанови №1558 та №1599, якими надала пріоритет одному суб'єкту господарювання - власнику ресурсу природного газу для потреб ВТВ, та, втрутилась в господарську діяльність газопостачальних і газорозподільних підприємств.

Відповідно до статті 31 Господарського кодексу України та статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» заборонено дискримінацію суб'єктів господарювання органами влади.

Окрім того, суд звертає увагу, що Державна регуляторна служба України листом від 31.07.2015 №5641/0/20-15 відкликала свої листи про погодження проектів оскаржуваних постанов від 30.04.2015 №2932/0/20-15 та від 30.04.2015 №2933/0/20-15, які надавались до Міністерства юстиції України під час прийняття НКРЕКП оскаржуваних постанов №1558 та №1559 та зазначила, що у зв’язку з відкликанням вказаних листів Міністерство юстиції України повинно вжити заходи визначені частиною третьою статті 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», тобто скасувати прийняте рішення про державну реєстрацію вищевказаних постанов.

Відповідно до частини третьої статті 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» якщо в ході перевірки на підставі повідомлення уповноваженого органу юстиції буде виявлена будь-яка з обставин, визначених у частині першій цієї статті, орган юстиції відмовляє в державній реєстрації регуляторного акта або не пізніше десяти робочих днів з дня одержання цього повідомлення скасовує прийняте рішення про державну реєстрацію цього регуляторного акта.

Проте, суд наголошує, що відповідачем не надано суду доказів скасування реєстрації оскаржених постанов на момент розгляду справи по суті.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оспорюванні постанови не відповідають чинному законодавству, Конституції та актам вищої юридичної сили, порушують права та інтереси позивача, прийняті з перевищенням відповідачем своїх повноважень, є дискримінаційними та такими, що чинять перешкоди у веденні господарської діяльності позивача та інших учасників ринку природного газу.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Оскільки оскаржувані положення нормативних актів відповідача можуть бути застосовані до необмеженого суб'єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність на ринку природного газу, суд з метою недопущення порушень прав та законних інтересів таких осіб, вважає за необхідне визнати частково нечинною постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електроенергетики та комунальних послуг України від 14.05.2015 №1558 «Про затвердження Змін до Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників природного газу», та повністю нечинною постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електроенергетики та комунальних послуг України від 14.05.2015 №1559 «Про внесення змін до Типового договору на розподіл природного газу», з моменту їх прийняття.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 171, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов публічного акціонерного товариство «Тисменицягаз» задовольнити повністю.

Визнати нечинними та скасувати:

постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України від 14.05.2015 №1558 «Про затвердження Змін до Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників природного газу», якою внесено зміни до Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики від 02.08.2012 №1000, в частині: підпунктів 8, 1.9 частини 1 та в частині 3, пункт 5 в додатках 1, 3, 5, 7, 9.

Стягнути з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариство «Тисменицягаз» (ЄДРПОУ 20538865 ) судові витрати в сумі 73,08 грн. (сімдесят дві гривні 08 коп.).

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський