Справа № 2-а/1970/4220/11
Суддя: Мандзій О.П.
Дата ухвалення: 2012-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/4220/11

"16" лютого 2012 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

при секретарі Бойко Н.Б.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Тернопільської міської ради до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

Тернопільська міська рада (надалі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області (надалі відповідач або відділ ДВС) про скасування постанови від 13.12.2011 року ВП №27878274 про накладення штрафу у розмірі 680 грн. та постанови від 21.12.2011 року ВП №27878274 про накладення штрафу у розмірі 1360 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за невиконання позивачем виконавчого листа Тернопільського міськрайонного суду №2-а-32 від 27.07.2011 року, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області безпідставно та необґрунтовано винесено оскаржені постанови від 13.12.2011 та від 21.12.2011 року по виконавчому провадженні №27878274.

Із зазначеними постановами позивач не згідний, оскільки рішення Тернопільського міськрайонного суду, яким зобовязано Тернопільську міську раду прийняти рішення про передачу в користування земельної ділянки ПП «Онікс»було розглянуто на чотирнадцятій сесії міської ради 30.09.2011 року, за результатами голосування якої рішення не прийнято.

Представник позивача в судовому засіданні додатково зазначила, що 08.02.2012 року Львівським апеляційним адміністративним судом відкрито провадження за апеляційною скаргою Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.10.2010 року по справі №2-а-3295/10 за позовом приватного підприємства «Онікс»до Тернопільської міської ради про скасування рішення, а тому вважають, що державним виконавцем передчасно прийнято оскаржувані постанови.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши письмові заперечення, пояснив, що оскаржувані постанови винесені державним виконавцем у порядку та спосіб, передбачений Законом України «Про виконавче провадження».

Заслухавши в судовому засіданні представників позивача та відповідача, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства судом встановлені наступні обставини.

На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 15.10. 2010 року по справі № 2-а-3295/10 видано виконавчий лист №2-а-32 про зобовязати Тернопільську міську раду прийняти рішення про передачу в користування земельної ділянки площею 7,1977 га. за адресою вул. Микулинецька-бічна в м.Тернопіль ПП «Онікс», як правонаступника ТВ «Поділля».

Згідно частин 1-2 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Порядок та умови виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені Законом України "Про виконавче провадження".

Як слідує з матеріалів справи, 1 серпня 2011 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Тернопільській області на підставі виконавчого листа №2-а-32, виданого 27.07.2011 року Тернопільським міськрайонним судом, керуючись ст.ст. 17-19, 25 Закону України «Про виконавче провадження»винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП 27878274, та надано термін для добровільного виконання до 08.08.2011 року.

Листом від 1 серпня 2011 року за вих. №22064/12-125 відділом ДВС на адресу Тернопільської міської ради надіслано постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 01.08.2011 року ВП 27878274 для виконання. Вказаний лист був отриманий Тернопільською міською радою 03.08.2011 року, про що свідчить штамп відділу звернень та документообігу управління організаційно-виконавчої роботи Тернопільської міської ради.

В свою чергу 09.08.2011 року Тернопільська міська рада звернулась до відділу ДВС з клопотанням про відкладення виконавчого провадження, обґрунтовуючи тим, що міська рада проводить свою роботу сесійно відповідно до регламенту, затвердженого рішенням міської ради від 04.12.2010 року № 6/1/19, а тому виконання рішення суду до 8 серпня 2011 року є неможливим.

Відділом земельних ресурсів Тернопільської міської ради листом за вих. №2887/14 від 11.07.2011 року повідомлено приватне підприємство «Онікс», що для розгляду питання про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для обслуговування господарського двору за адресою вул. Микулинецька бічна, необхідно представити у відділ ряд документів, в тому числі копії графічних матеріалів, на яких зазначено місце розташування із описом меж, розмір земельної ділянки, копію письмової згоди землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельною ділянки) свідоцтва про право власності на обєкти нерухомого майна.

Згідно ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Однак, дирекція ПП «Онікс»не представила необхідних документів, зазначених у листі від 11.07.2011 року №2887/14, у звязки з чим звернення про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для обслуговування господарського двору було знято з розгляду ради, про що листом вих. №3518/14 від 29.08.2011 року повідомлено дирекцію ПП «Онікс»(а.с. 7).

13.09.2011 року Тернопільською міською радою листом повідомлено державного виконавця, що на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 15.10.2010 року підготовлено проект рішення, який буде розглянуто на черговій сесії міської ради.

З метою виконання рішення суду, на розгляд сесії Тернопільської міської ради 30.09.2011 було винесено проект рішення «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,1977 га приватному підприємству «Онікс»за адресою: вул. Микулинецька-бічна, м.Тернопіль». Однак за результатами голосування рішення не прийнято.

При цьому ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2011 року повернуто апеляційну скаргу на постанову Тернопільського міськрайонного суду від 15.10.2011 року у справі за позовом ПП «Онікс»до Тернопільської міської ради про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії.

На виконання вказаної ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2011 року Тернопільською міською радою 09.08.2011 року повторно подано апеляційну скаргу з клопотанням про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення Тернопільського міськрайонного суду від 15.10.2010 року. При цьому, як підтверджено представниками сторін, 12.12.2011 року в при перевірці виконання рішень ДВС, уповноваженій особі відділу ДВС повідомлено про подання апеляційної скарги на рішення Тернопільського міськрайонного суду по справі № 2-а-3295/10.

8 лютого 2012 року Львівським апеляційним адміністративним судом відкрито провадження за апеляційною скаргою Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду від 15.10.2010 року по справі №2-а-3295/10 за позовом приватного підприємства «Онікс»до Тернопільської міської ради про скасування рішення.

13 грудня 2011 року державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС ГУЮ у Тернопільській області на підставі акту державного виконавця від 12 грудня 2011 року, керуючись ст.ст. 11, 75, 89, 90 Закону України «Про виконавче провадження»винесено постанову ВП 27878274 про накладення штрафу на у розмірі 680 грн. та надано боржнику термін для виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду до 20.12.2011 року.

20 грудня 2011 року державним виконавцем повторно проведено перевірку виконання боржником рішення Тернопільського міськрайонного суду, якою встановлено що дане рішення не виконано, причин невиконання не повідомлено, про що державним виконавцем складено акт державного виконавця.

На підставі акту державного виконавця від 20.12.2011 року, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Тернопільській області керуючись ст.ст. 11, 75, 89, 90 Закону України «Про виконавче провадження» 21 грудня 2011 винесено постанову ВП 27878274 про накладення штрафу на Тернопільську міську раду у розмірі 1360 грн., та надано боржнику термін для виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду №2-а-32 до 26.12.2011 року.

При вирішені позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно зі статтею 124 Конституції України рішення судів є обов'язковими для виконання. Статтею 19 Конституції України також встановлено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти у межах повноважень, у спосіб та порядок встановлений законом.

З метою практичної реалізації зазначеного положення Конституції України, Законом України «Про державну виконавчу службу» визначено, що завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

Загальні умови та порядок здійснення виконавчого провадження встановлено главою 3 Закону України «Про виконавче провадження». У разі невиконання боржником рішення у наданий державним виконавцем строк до боржника застосовуються штрафні санкції та інші заходи примусового виконання, передбачені статтею 89 цього Закону.

Як встановлено судом, Тернопільською міською радою вчинялись дій по виконанню рішення Тернопільського міськрайонного суду по справі № 2-а-3295/10, а саме: повідомлено приватне підприємство «Онікс»про необхідність представити у відділ земельних ресурсів ряд документів для розгляду питання про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для обслуговування господарського двору за адресою вул. Микулинецька бічна; винесено на розгляд сесії Тернопільської міської ради 30 вересня 2011 року проект рішення «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,1977 га приватному підприємству «Онікс»за адресою вул. Микулинецька-бічна, м.Тернопіль.

Однак відповідачем при прийнятті оскаржених постанов про накладення штрафу безпідставно не враховано те, що боржником вчинялись необхідні дії по виконанню рішення суду та з поважних причин не виконано рішення у встановлений державним виконавцем строк.

Суд звертає увагу та те, що згідно ч. 1 ст. 48 Закону України «Про виконавче провадження»виконавчий документ, прийнятий державним виконавцем до виконання, повертається до суду, який його видав, у разі відновлення судом строку для подання апеляційної скарги на рішення, за яким видано виконавчий документ, та прийняття такої апеляційної скарги до розгляду (крім виконавчих документів, що підлягають негайному виконанню).

Тобто, враховуючи наявність ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 лютого 2012 року про відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду від по справі №2-а-3295/10,- виконавчий лист №2-а-32 від 27.07.2011, прийнятий державним виконавцем до виконання, повинен бути повернений до суду, який його видав.

Оскільки відповідачеві було відому про апеляційне оскарження постанови Тернопільського міськрайонного суду по справі №2-а-3295/10, суд вважає, що прийняття державним виконавцем оскаржених постанов про накладення штрафу до розгляду Львівським апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги позивача на постанову по справі №2-а-3295/10 є передчасним.

Згідно з частини 1 статті 6 Закону України Про виконавче провадження державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють зокрема чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За сукупністю наведених обставин суд приходить до висновку, що постанови про стягнення штрафу від 13.12.2011 року та 21.12.2011 року по виконавчому провадженню №27878274, винесені необґрунтовано, без врахування усіх обставин, а тому підлягають до скасування.

Керуючись ст. ст. 2, 69, 70, 71, 77, 94, 128, 137, 160-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області ВП №27878274 від 13.11.2011 року про стягнення з боржника штрафу на суму 680 грн.

3. Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області ВП 27878274 від 21.12.2011 року про стягнення з боржника штрафу у розмірі 1360 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

/Постанова складена в повному обсязі та підписана 21 лютого 2012 року/

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.