Справа № 810/4803/15
Суддя: Волков А.С.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2015 року Справа № 810/4803/15

Колегія суддів Київського окружного адміністративного суду у складі:

головуючий - суддя Волков А.С.,

судді: Скрипка І.М., Харченко С.В.,

при секретарі судового засідання Гузік М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Всеукраїнська громадська організація "Громадянська мережа "ОПОРА", ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

30 вересня 2015 року о 16 год. 36 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області, третя особа Всеукраїнська громадська організація "Громадянська мережа "ОПОРА", про визнання протиправною та скасування постанови від 25.09.2015 № 33 про відмову в реєстрації офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ірпінської міської ради 25 жовтня 2015 року. Крім того, позивач просив суд зобов'язати Ірпінську міську виборчу комісію Київської області повторно розглянути подання про реєстрацію офіційних спостерігачів Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ірпінської міської ради 25 жовтня 2015 року.

Вказаною постановою Ірпінська міська виборча комісія Київської області відмовила у реєстрації офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" з підстав невідповідності поданих для реєстрації документів вимогам частин четвертої та п'ятої статті 66 Закону України "Про місцеві вибори", а саме: у поданні не було зазначено відомостей про місце роботи (зайняття) двох кандидатів - ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Крім того, у додатках до подання виявились відсутніми копії сторінок паспортів кандидатів з відомостями про реєстрацію їх місця проживання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вважає рішення виборчої комісії протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки порушує її право разом з іншими особами бути офіційним спостерігачем на виборах депутатів Ірпінської міської ради саме в Ірпінській міській виборчій комісії Київської області. Як вказала позивач, вона є кандидатом для реєстрації в якості офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА", відомості про неї та 8 інших осіб Всеукраїнська громадська організація "Громадянська мережа "ОПОРА" включила до подання про реєстрацію офіційних спостерігачів, яке було подано до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області разом з копіями паспортів вказаних осіб (2-5 сторінки). На думку позивача, закон не вимагає додавання до подання про реєстрацію офіційних спостерігачів копій їх паспортів із сторінками, що містять відомості про місце реєстрації, адже місією офіційного спостерігача є незалежне спостерігання за процесом виборів в будь-якому місці і на будь-якій виборчій дільниці, що жодним чином не пов'язується з належністю спостерігача до тієї чи іншої територіальної громади.

Відповідач позову не визнав, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що виборча комісія прийняла правомірне рішення і підстави для його скасування відсутні. Як пояснив представник відповідача, хоча закон і не вимагає прямо додавання до подання про реєстрацію офіційних спостерігачів копій їх паспортів із сторінками, що містять відмітки про реєстрацію місця проживання, така вимога випливає із загальних положень закону, якими передбачено, що офіційним спостерігачем може бути громадянин України, який має право голосу, а право голосу на місцевих виборах мають громадяни України, які проживають на території відповідної територіальної громади, де проводяться вибори.

У справі на стороні позивача в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору взяла участь Всеукраїнська громадська організація "Громадянська мережа "ОПОРА". Її представник підтримав вимоги позивача, просив суд задовольнити позов.

Під час судового розгляду суд також залучив до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору 8 інших осіб, включених до подання Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА", яким відповідач відмовив у реєстрації в якості офіційних спостерігачів, адже рішення у справі зачіпає їх права та законні інтереси.

Під час судового розгляду треті особи ОСОБА_6 та ОСОБА_9 підтримали вимоги позивача, також просили суд задовольнити позов.

Треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, однак до суду не прибули, про причини неприбуття суд не повідомили.

Оскільки в силу положень частини дванадцятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, суд ухвалив здійснювати судовий розгляд справи за їх відсутності.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши представлені сторонами документи та інші зібрані по справі матеріали, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10.09.2015 Всеукраїнській громадській організації "Громадянська мережа "ОПОРА" надано дозвіл мати офіційних спостерігачів під час чергових вибрів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

22 вересня 2015 року Всеукраїнська громадська організація "Громадянська мережа "ОПОРА" подала до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області пакет документів для реєстрації офіційних спостерігачів від цієї громадської організації, а саме: ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_3; ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.

До подання були додані: копія постанови Центральної виборчої комісії від 10.09.2015 № 249 про дозвіл Всеукраїнській громадській організації "Громадянська мережа "ОПОРА" мати офіційних спостерігачів під час виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року; письмові згоди осіб, включених до подання, бути офіційними спостерігачами на виборах, а також копії 2-5 сторінок паспортів громадянина України цих осіб.

Постановою від 25.09.2015 № 33 Ірпінська міська виборча комісія Київської області відмовила у реєстрації офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ірпінської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року. В обґрунтування прийнятої постанови виборча комісія зазначила, що в порушення вимог частини п'ятої статті 66 Закону України "Про місцеві вибори" у поданні не зазначені відомості про місце роботи (зайняття) двох кандидатів - ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Крім того, в порушення вимог частини четвертої статті 66 Закону України "Про місцеві вибори", у додатках до подання відсутні копії сторінок паспортів кандидатів з відомостями про реєстрацію їх місця проживання.

Не погоджуючись з рішенням, прийнятим відповідачем, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України від 14.07.2015 № 595-VIII "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VIII).

Положеннями статті 66 вказаного Закону передбачено, що громадська організація, до статутної діяльності якої належать питання виборчого процесу та спостереження за ним, зареєстрована у встановленому законом порядку, може звернутися до Центральної виборчої комісії з клопотанням про дозвіл мати офіційних спостерігачів на місцевих виборах. Центральна виборча комісія приймає рішення про надання дозволу громадській організації мати офіційних спостерігачів або про відмову в наданні такого дозволу. Центральна виборча комісія офіційно публікує у газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр" перелік громадських організацій, яким надано дозвіл мати офіційних спостерігачів на місцевих виборах.

Судом встановлень, що Центральна виборча комісія надала Всеукраїнській громадській організації "Громадянська мережа "ОПОРА" дозвіл мати офіційних спостерігачів під час чергових вибрів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Відповідно до частини четвертої статті 66 Закону № 595-VIII офіційним спостерігачем від громадської організації може бути громадянин України, який має право голосу. Не може бути офіційним спостерігачем від громадської організації член виборчої комісії, посадова особа органів виконавчої влади або суду, правоохоронних органів, органів влади Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування, військовослужбовець чи особа, яка проходить альтернативну (невійськову) службу.

Тобто, Закон встановлює такі вимоги до осіб, які можуть бути офіційними спостерігачами: 1) бути громадянином України; 2) мати право голосу; 3) не підпадати під обмеження, визначені у другому реченні частини четвертої статті 66 Закону № 595-VIII.

Суд зазначає, що поняття "право голосу", яке вживається у частині четвертій статті 66 Закону № 595-VIII, слід розуміти ширше, ніж поняття "право голосу на відповідних місцевих виборах", що наведене у частині першій статті 3 цього Закону і пов'язується з проживанням громадянина на території тієї чи іншої територіальної громади, де проводяться вибори.

Природно, що пасивне виборче право (право обирати) органи місцевого самоврядування має належати громадянам України, які проживають на тій чи іншій території, тобто є членами територіальної громади. Тому, в залежності від виду місцевих виборів (вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, вибори депутатів районної ради, вибори депутатів обласної ради, вибори депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови), право голосу громадян неодмінно пов'язується з проживанням громадянина на території Автономної Республіки Крим у межах відповідного територіального виборчого округу (для обрання депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим), на території відповідних територіальних громад на території цього району та проживають в межах відповідного територіального виборчого округу (для обрання депутатів районної ради), на території відповідних районів, міст обласного значення, що входять до складу цієї області в межах відповідного територіального виборчого округу (для обрання депутатів обласної ради), або належністю громадянина належать до відповідної територіальної громади та пов'язане з їх проживанням в межах відповідного виборчого округу (для виборів депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови).

У той же час, граматична конструкція, що вживається у частині четвертій статті 66 Закону № 595-VIII (офіційним спостерігачем може бути громадянин України, який має право голосу), не містить прив'язки до певного місця проживання, адже функцією офіційних спостерігачів є здійснення спостереження за ходом виборчого процесу на всій території України, де відбуваються місцеві вибори.

Тому термін "громадянин України, який має право голосу" для визначення право особи бути офіційним спостерігачем слід тлумачити відповідно до положень статті 70 Конституції України, а саме, право голосу на виборах має громадян України, який досяг на день проведення виборів вісімнадцяти років.

При цьому, жодні обмеження, що пов'язуються з проживанням особи та тій чи іншій території України або її належністю до тієї чи іншої територіальної громади для визначення права особи бути офіційним спостерігачем застосуванню не підлягають, адже такі обмеження не відповідають принципам виборчого процесу та змісту положень статті 66 Закону України "Про місцеві вибори" і є неприйнятними у демократичному суспільстві.

Вимоги для реєстрації офіційних спостерігачів встановлені у частинах п'ятій та шостій статті 66 Закону України "Про місцеві вибори".

Так, офіційний спостерігач реєструється відповідною територіальною виборчою комісією за поданням керівника громадської організації. У поданні про реєстрацію офіційного спостерігача зазначаються його прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, місце роботи (заняття), займану посаду, адресу місця проживання, номер контактного телефону. До подання додається заява про згоду цієї особи бути офіційним спостерігачем від відповідної громадської організації, а також копія рішення Центральної виборчої комісії про дозвіл мати офіційних спостерігачів на місцевих виборах. Подання про реєстрацію офіційного спостерігача від громадської організації за підписом керівника організації, що засвідчується печаткою громадської організації, вноситься до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за п'ять днів до дня голосування (дня повторного голосування). Рішення про реєстрацію офіційного спостерігача або про відмову в реєстрації приймається відповідною територіальною виборчою комісією у триденний строк з дня внесення документів, зазначених у частині п'ятій цієї статті.

Зі змісту вказаних норм убачається, що Закон не вимагає для цілей реєстрації офіційних спостерігачів від громадських організацій додавання до подання копій документів, що посвідчують особу кандидатів до складу офіційних спостерігачів.

Це означає, що постанова Ірпінської міської виборчої комісії Київської області від 25.09.2015 № 33 про відмову в реєстрації офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ірпінської міської ради 25 жовтня 2015 року з мотивів неподання до виборчої комісії копій сторінок паспортів кандидатів з відомостями про реєстрацію їх місця проживання є протиправною і підлягає скасуванню.

З приводу незазначення у поданні Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" відомостей про місце роботи (зайняття) двох кандидатів - ОСОБА_5 та ОСОБА_6, суд зазначає наступне.

З дослідженого у судовому засіданні подання убачається, що ОСОБА_5 та ОСОБА_6 є студентами, а у графі "місце роботи (заняття)" міститься запис "немає".

Як пояснив представник відповідача, у цій графі повинні бути зазначені найменування навчальних закладів, у яких навчаються вказані особи.

Надаючи оцінку вказаній обставині, суд зазначає, що даний недолік не є істотним, адже місце роботи (заняття) особи жодним чином не пов'язується з її правом як громадянина України бути офіційним спостерігачем від громадської організації та її правом голосу.

Обмеження особи в реалізації права бути офіційним спостерігачем на виборах з мотивів не зазначення у поданні місця її роботи чи заняття є невиправданим і недопустимим у демократичному суспільстві, тому таке рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання про способи захисту порушеного права суд виходить з такого.

Позивач у позовній заяві просив суд зобов'язати Ірпінську міську виборчу комісію Київської області повторно розглянути подання про реєстрацію офіційних спостерігачів Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА".

Однак, на думку суду, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не в повній мірі захищає його права, свободи та законні інтереси у виборчому процесу.

В силу положень статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Крім того, відповідно до частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Керуючись статтями 11, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, зважаючи на ту обставину, що під час судового розгляду не було виявлено жодних обставин, які б перешкоджали особам, включеним до подання Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА", бути офіційними спостерігачами на місцевих виборах у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ірпінської міської ради 25 жовтня 2015 року, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобовязати Ірпінську міську виборчу комісію Київської області зареєструвати офіційних спостерігачів Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА", перелічених у поданні від 22 вересня 2015 року.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки жодних доказів на підтвердження судових витрат позивач суду не надав, судовий збір під час подання адміністративного позову не сплачував, підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 163, 167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною і скасувати постанову Ірпінської міської виборчої комісії Київської області від 25.09.2015 № 33 про відмову в реєстрації офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ірпінської міської ради 25 жовтня 2015 року.

Зобовязати Ірпінську міську виборчу комісію Київської області зареєструвати офіційними спостерігачами від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" на місцевих виборах у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ірпінської міської ради 25 жовтня 2015 року осіб, що перелічені у поданні від 22.09.2015, а саме: ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_3; ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.

Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Згідно з ч. 5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий - суддя Волков А.С.

Судді: Скрипка І.М.

ОСОБА_10