Справа № 2а-1870/7534/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/7534/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Високос Я.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/7534/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління земельних ресурсів Сумської міської ради, Сумської міської ради, Головного управління Держкомзему у Сумській області

про зобовязання вчинити дії та визнання дій протиправними ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1О.) звернувся до суду з позовом до Управління земельних ресурсів Сумської міської ради (далі по тексту 1-й відповідач), Сумської міської ради (далі по тексту 2-й відповідач), Головного управління Держкомзему у Сумській області (далі по тексту 3-й відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії управління земельних ресурсів Сумської міської ради щодо надання в листі від 31.05.2011 року №1931.05.01-28 завідомо недостовірної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 в наступній частині:

· земельна ділянка АТЗТ "Номак-інвест" по вул. Д.Коротченка, яка надана під розташування трьох 17 поверхових будинків, згідно генерального плану м. Суми частково розташована на території громадської забудови та зони зелених насаджень;

· договір оренди між Сумською міською радою та АТЗТ "Номак-інвест" щодо земельної ділянки по вул. Д. Коротченко не пройшов державної реєстрації та згідно Закону України "Про оренду землі" договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації.

- зобов'язати Сумську міську раду та управління земельних ресурсів Сумської міської ради надати достовірну інформацію на запит ОСОБА_1 в частині функціонального призначення земельної ділянки АТЗТ "Номак-інвест" по вул. Д. Коротченка, площею 2,93 га та державної реєстрації і набрання чинності договором оренди відносно цієї земельної ділянки, а також копію акту про встановлення меж цієї земельної ділянки в натурі.

- визнати протиправними дії управління Держкомзему в Сумській області щодо відмови листом від 18.04.2011 року №2735 05-13 ОСОБА_1 в наданні копії висновку додаткової землевпорядної експертизи №508 від 23.03 2006 про повернення на доопрацювання проекту відведення земельної ділянки АТЗТ "Номак-інвест" по вул. Д.Коротченка, площею 2,93 га з підстав відсутності висновку природоохоронного органу та зобов'язати управління надати відповідь на запит відповідно до вимог діючого законодавства.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" будь-який громадянин має право звернутися в довільній формі, з запитом до розпорядника інформації щодо надання інформації незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Відповідно до статті 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запитувач інформації має право оскаржити до суду в порядку передбаченому КАС України: надання неповної чи недостовірної, а також відмову в наданні інформації на запит.

В травні 2011 року позивач, керуючись Законом України "Про доступ до публічної інформації", направив запит Сумській міській раді (фактичний розпорядник запитуваної інформації 2-й відповідач), на ім'я її голови, ОСОБА_3, і просив, в тому числі, надати наступну публічну інформацію:

1) чи знаходиться частково в межах функціональної зони зелених насаджень загального користування, визначеної в генеральному плані м. Суми, земельна ділянка площею 2,93 ОСОБА_3 надана АТЗТ "Номак-інвест" під розміщення трьох 17 поверхових будинків по вул. Д.Коротченко, згідно рішення Сумської міської ради від 26.10.2005 №1440-МР;

2) чи був зареєстрований у встановленому порядку договір оренди між Сумською міською радою та АТЗТ Номак-інвест" щодо надання земельної ділянки площею 2,93 га по вул. Д.Коротченко та чи вичерпало свою дію рішення Сумської міської ради від 26.10.2005 №1440-МР в зв'язку з укладенням договору оренди (в частині надання ділянки АТЗТ "Номак-інвест);

3) копію акту про встановлення (винесення) меж в натуру земельної ділянки АТЗТ "Номак-інвест" по вул. Д. Коротченка, який згідно ст. 15 Закону України "Про оренду" повинен бути невід'ємною частиною раніше підписаного договору оренди земельної ділянки.

На зазначений запит до голови Сумської міської раби, відповідь була надана не головою чи іншими посадовими особами Сумської міської ради, а управлінням земельних ресурсів Сумської міської ради (1-й відповідач) листом від 31.05.2011 р. №1931.05.01-28. З відповіді управління земельних ресурсів вбачається, що: земельна ділянка АТЗТ "Номак-інвест" згідно генерального плану м. Суми частково знаходиться частково на території громадської забудови та зони зелених насаджень; договір оренди між Сумською міською радою та АТЗТ "Номак-інвест" щодо земельної ділянки по вул. Д. Коротченко не пройшов державну реєстрацію. Державна реєстрація договору не є підставою для припинення дії рішення Сумської міської ради від 26.10.2005 року№1440-МР.

Проте, позивач зазначає, що земельна ділянка АТЗТ "Номак-інвест" згідно генерального плану м. Суми частково знаходиться на території зони зелених насаджень та частково в межах ділянки передбаченої для розташування стадіону для хокею на траві (яка є територією рекреаційного призначення згідно статті 50 - 51 Земельного Кодексу), але не зоною громадської забудови, отже інформація щодо функціонального призначення території в частин частково розташування земельної ділянки АТЗТ "Номак-інвест" межах громадської забудови є безпідставною та неправдивою. Жодних змін до генерального плану не вносилось і рішення міської ради з цього приводу відсутні. Зазначений помилковий висновок наявний також в листах міської ради та управління архітектури копії.

Отже, позивач вважає, що відповідь, надана листом управління земельних ресурсів Сумської міської ради від 31 травня 2011 року містить завідомо недостовірну інформацію, а дії щодо її надання є протиправними.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги щодо визнання протиправними дії Управління земельних ресурсів Сумської міської ради щодо надання в листі від 31.05.2011 року №1931.05.01-28 завідомо недостовірної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 в частині вимог що земельна ділянка АТЗТ "Номак-інвест" по вул. Д.Коротченка, яка надана під розташування трьох 17 поверхових будинків, згідно генерального плану м. Суми частково розташована на території громадської забудови та зони зелених насаджень та підтримав вимоги щодо зобов'язання Сумську міську раду та Управління земельних ресурсів Сумської міської ради надати достовірну інформацію на запит ОСОБА_1 в частині функціонального призначення земельної ділянки АТЗТ "Номак-інвест" по вул. Д. Коротченка, площею 2,93 га та просив їх задовольнити. В іншій частині позовних вимог просив в задоволенні позову - відмовити

Представник відповідача Сумської міської ради, в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, мотивуючи тим, що при підготовці відповіді на звернення позивача від 23.05.2011 р. була надана вся відображена та задокументована обґрунтована інформація, оскільки відповідь на перше запитання була підготовлена на підставі листа Управління архітектури містобудування Сумської міської ради від 31.05.2011 р. за №860/11.01-13, де зазначено, що за генеральним планом міста земельна ділянка проектування трьох 17-ти поверхових будинків по вул. Д.Коротченка розташована частково на території громадської забудови і земельних насаджень.

Заслухавши доводи позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 26.05.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Сумського міського голови ОСОБА_3 із інформаційним запитом. В зазначеному запиті поставив питання: 1) чи знаходиться частково в межах функціональної зони зелених насаджень загального користування, визначеної в генеральному плані м. Суми, земельна ділянка площею 2,93 ОСОБА_3 надана АТЗТ "Номак-інвест" під розміщення трьох 17 поверхових будинків по вул. Д. Коротченко, згідно рішення Сумської міської ради від 26.10.2005 №1440-МР; 2) надати кольорове викопіювання (витяг) з генерального плану (1:2000 або 1:5000 або іншого масштабу) з нанесенням меж земельної ділянки АТЗТ "Номак-інвест" та орієнтовним розташуванням трьох 17-ти поверхових будинків; 3) чи був зареєстрований у встановленому порядку договір оренди між Сумською міською радою та АТЗТ Номак-інвест" щодо надання земельної ділянки площею 2,93 га по вул. Д. Коротченко та чи вичерпало свою дію рішення Сумської міської ради від 26.10.2005 року №1440-МР в зв'язку з укладенням договору оренди; 4) яка сума коштів в якості орендної плати була сплачена АТЗТ «Номак Інвест» за земельну ділянку по вул. Д.Коротченко, площею 2,93 га до місцевого бюджету; 5)надати копію акту про встановлення (винесення) меж в натурі земельної ділянки АТЗТ Номак-інвест" по вул. Д.Коротченко (а.с. 20).

31.05.2011 року Управління земельних ресурсів Сумської міської ради надано відповідь позивачу (а.с. 6).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи під час судового розгляду справи позивачем було подана заява щодо позовних вимог про визнання протиправними дій управління Держкомзему в Сумській області щодо відмови листом від 18.04.2011року №2735 05-13 ОСОБА_1 в наданні копії висновку додаткової землевпорядної експертизи №508 від 23.03.2006 року про повернення на доопрацювання проекту відведення земельної ділянки АТЗТ "Номак-інвест" по вул. Д.Коротченка, площею 2,93 га з підстав відсутності висновку природоохоронного органу та зобов'язання управління надати відповідь на запит відповідно до вимог діючого законодавства; визнання протиправними дії управління земельних ресурсів Сумської міської ради щодо надання в листі від 31.05.2011 року №1931.05.01-28 завідомо недостовірної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 в частині вимог, що договір оренди між Сумською міською радою та АТЗТ "Номак-інвест" щодо земельної ділянки по вул. Д. Коротченко не пройшов державної реєстрації та згідно Закону України "Про оренду землі" договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації , в яких позивач просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що його права не порушені (а.с. 58).

Згідно ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У звязку з тим, що на час розгляду справи позивач вважає, що його права не порушено діями відповідачів, проте не відмовився від позовних вимог, суд вважає за необхідне в цій частині позовних вимог відмовити.

Таким чином, на час судового розгляду справи позивач просив задовольнити позовні вимоги щодо визнання протиправними дії Управління земельних ресурсів Сумської міської ради щодо надання в листі від 31.05.2011 року №1931.05.01-28 завідомо недостовірної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 в частині вимог що земельна ділянка АТЗТ "Номак-інвест" по вул. Д.Коротченка, яка надана під розташування трьох 17 поверхових будинків, згідно генерального плану м. Суми частково розташована на території громадської забудови та зони зелених насаджень та щодо зобов'язання Управління земельних ресурсів Сумської міської ради надати достовірну інформацію на запит ОСОБА_1 в частині функціонального призначення земельної ділянки АТЗТ "Номак-інвест" по вул. Д. Коротченка, площею 2,93 га.

Проте, суд не погоджується із такими вимогами позивача, виходячи з наступного.

Як встановлено із матеріалів справи звертаючись із інформаційним запитом до Сумської міської ради позивач поставив питання чи знаходиться частково в межах функціональної зони зелених насаджень загального користування, визначеної в генеральному плані м. Суми, земельна ділянка площею 2,93 ОСОБА_3 надана АТЗТ "Номак-інвест" під розміщення трьох 17 поверхових будинків по вул. Д. Коротченко, згідно рішення Сумської міської ради від 26.10.2005 року №1440-МР.

Відповідно до наданої відповіді Управління земельних ресурсів Сумської міської ради зазначено, що згідно генерального плану м. Суми зазначена земельна ділянка частково розташована на території громадської забудови і зелених насаджень (а.с. 6).

Крім того, на підтвердження зазначеної інформації Управління архітектури та містобудування надано відповідь в якій підтверджено, що зазначена земельна ділянка знаходиться на межі території зони зелених насаджень та зони громадської забудови (а.с. 37).

Згідно ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» до обов'язків розпорядників інформації відносяться обовязки щодо надавання достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації

Як вбачається із матеріалів справи Управлінням земельних ресурсів Сумської міської ради Сумської міської ради виконанні вимоги зазначеної статті, а саме надано відповідь на інформацію, яку поставив у своєму запиті позивач.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправними дії Управління земельних ресурсів Сумської міської ради щодо надання в листі від 31.05.2011 року №1931.05.01-28 завідомо недостовірної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 в частині вимог що земельна ділянка АТЗТ "Номак-інвест" по вул. Д.Коротченка, яка надана під розташування трьох 17 поверхових будинків, згідно генерального плану м. Суми частково розташована на території громадської забудови та зони зелених насаджень та щодо зобов'язання Управління земельних ресурсів Сумської міської ради надати достовірну інформацію на запит ОСОБА_1 в частині функціонального призначення земельної ділянки АТЗТ "Номак-інвест" по вул. Д. Коротченка, площею 2,93 га не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94,98,158-163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління земельних ресурсів Сумської міської ради Сумської міської ради, Головного управління Держкомзему у Сумській області зобовязання вчинити дії та визнання дій протиправними відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови виготовлено 27.12.2011 року.