Справа № 1570/6444/2012
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2012-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1570/6444/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2012 року

03 грудня 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Потоцької Н.В.

при секретарі Паровенко І.П.

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського комунального навчального закладу «Дитячий будинок «Перлинка» Одеської міської ради в інтересах малолітньої ОСОБА_4 Єлізавети Дмитріївни до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Одеський комунальний навчальний заклад «Дитячий будинок «Перлинка» Одеської міської ради звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах малолітньої ОСОБА_4 Єлізавети Дмитріївни про зобов'язання Малиновської районної адміністрації виконати п.3 розпорядження Приморської районної адміністрації №3013 від 30.11.2006р. щодо закріплення житла за малолітньою ОСОБА_4 Єлізаветою Дмитрівною, 29.07.2003р.н. за адресою: вул. 4-та Степна, 47 м. Одеса, де дитина мешкала з матір'ю.

12.11.2012 року представник позивача надала до суду заяву про уточнення позовних вимог, в яких просить: зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Одеській області виконати п.2 розпорядження Приморської райадміністрації №3013 від 30.11.2006р.; зобов'язати Малиновську районну адміністрацію виконати п. 3 розпорядження Приморської районної адміністрації №3013 від 30.11.2006р.(а/с. 63)

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що в Одеському комунальному навчальному закладі ДБ «Перлинка» знаходиться ОСОБА_4 Єлізавета Дмитрівна, на підставі розпорядження Приморської районної адміністрації №3013 від 30.11.2006р. «Про влаштування малолітньої ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до дитячого будинку на повне державне забезпечення». Пунктом 2 Розпорядження №3013, начальника Малиновського РВ ОМУ ГУ УМВС України в Одеській області /ОСОБА_5Д./ провести реєстрацію малолітньої ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою реєстрації матері ОСОБА_6; п. 3 Розпорядження №3013, Малиновську районну адміністрацію зобовязано вжити заходи щодо закріплення житла за малолітньою за адресою: вул. 4-та Степна 47, контроль за виконання розпорядження покладений на заступника голови Малиновської районної адміністрації ОСОБА_7

До теперішнього часу дитина не зареєстрована за місцем проживання з матір'ю ОСОБА_6.

До влаштування у навчальний заклад ОСОБА_4 проживала з матір'ю та рідною бабусею ОСОБА_8 за адресою: м. Одеса, вул. 4-та Степова, буд №47.

16.06.2006р. ОСОБА_4 була вилучена за актом Малиновського РО ОГУ «Про покинуту дитину».

Згідно листа КП ОМБТІ та РОН співласниками домоволодіння житла по вул. 4-та Степова, буд №47, згідно інвентарізації від 16.05.1954р. є померла ОСОБА_8 та ОСОБА_9 Відповідно довідки РО ОГУ УМВД України в Одеській області, матір ОСОБА_4 -ОСОБА_6 була зареєстрована за вищевказаною адресою.

Виконуючи вимоги ст. 245 СК України, адміністрація закладу з 2008р. веде листування та намагається закріпити житло за малолітньою, де вона проживала з матір'ю але на жаль, житло не закріплено, чим грубо порушені її права.

Згідно ст. 25, 18 Закону України «Про охорону дитинства» діти - члени сім'ї наймача, або власника жилого приміщення мають право користуватися займаним приміщенням нарівні з власником або наймачем. Згідно ст. 32 ч. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», у разі передачі дитини позбавленої батьківського піклування до дитячих будинків, жиле приміщення, в якому вона проживала з батьками, рідними, тощо зберігається за нею протягом усього часу перебування її в цьому закладі, незалежно від того, чи проживають у жилому приміщенні, з якого вибула ця дитина, інші члени сім'ї.

Частиною 4 ст. 29 ЦК України, визначено, що місцем проживання фізичної особи у віці до 10 років є місце проживання її батьків.

Адміністрація ДБ «Перлинка» неодноразово зверталась до Приморської та Малиновської районних адміністрацій стосовно реєстрації дитини. Були отримані відповіді від 10.02.07р. №0464/0120 та від 03.03.2007р. щодо заподіяння механізмів для реєстрації малолітньої.

На думку представника позивача, розпорядження Малиновської районної адміністрації, яке має бути виконано належним чином до теперішнього часу не виконано, що тягне порушення прав малолітньої ОСОБА_4

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному піклування, оскільки ОСОБА_4 за адресою: м. Одеса, вул. 4-та Степова, буд №47, не зареєстрована.

Представник відповідача /Головне управління Державної міграційної служби в Одеській області/ проти заявленого позову не заперечувала, зазначивши, що дії щодо реєстрації малолітньої ОСОБА_4 підвідомчі на теперішній час Державній міграційній службі України, оскільки відповідно до Указу Президента України від 06.04.2011 року №405 «Питання Державної міграційної служби України», затверджено Положення про Державну міграційну службу України, яким визначені задачі, функції та повноваження державної міграційної служби України, які реалізуються через її територіальні підрозділі на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, серед яких відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.2012 року № 626 «Про функціонування ДМС», з 01.08.2012 року на Державну міграційну службу України покладено реєстрацію місця проживання фізичних осіб.

Представник відповідача /Малиновська районна на адміністрація Одеської міської ради/ не заперечувала проти виконання п. 3 Розпорядження № 3013.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає за необхідне задовольнити даний позов з наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 30.11.2006 року Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради прийнято Розпорядженням № 3013 «Про влаштування малолітньої ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, до дитячого будинку на повне державне забезпечення». Пунктом 1 вказаного Розпорядження, малолітню ОСОБА_4 влаштовано до дитячого будинку на повне державне забезпечення; п. 2 начальнику Малиновського РВ ОМУ ГУ УМВС України в Одеській області /ОСОБА_5Д./ зобовязаязано провести реєстрацію малолітньої ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою реєстрації матері ОСОБА_6; п. 3 раду опіки та піклування Малиновськоїрай адміністрації зобовязано закріпити житло та майно за малолітньою ОСОБА_4, за адресою: м. Одеса, вул. 4-та Степова, буд №47 та не проводити за цією адресою реєстрацію сторонніх осіб без відповідного дозволу органу опіки та піклування (а/с. 6).

Згідно довідки Адресного бюро в Одеській області встановлено, що ОСОБА_6 03.04.1973 р. н. зареєстрована за адресою: м. Одеса, вул. 4-та Степова, буд №47 (а/с. 7).

Адміністрація ОКНЗ ДБ «Перлинка» зверталась до Приморської та Малиновської районних адміністрацій стосовно реєстрації дитини та отримала відповіді від 10.02.2007р. №0464/0120 та від 03.03.2007р., в яких зазначається, що для заподіяння механізмів для реєстрації малолітньої, направлено листа до голови СОН мікрорайону «Дальні млини» з вимогами здійснення реєстрації малолітньої ОСОБА_4 (а/с. 12-13).

Суд дослідивши обставини спірних правовідносин приходить до наступних висновків.

Згідно приписів ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Конвенція про права дитини, учасницею якої є й Україна, передбачає, що дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена сімейного оточення або яка в її власних як найвищих інтересах не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надається державою, яка забезпечує зміну догляду за дитиною.

Закон України «Про охорону дитинства», прийнятий на виконання Конвенції про права дитини, завданням якого є розширення соціально-правових гарантій дітей, забезпечення фізичного, інтелектуального розвитку молодого покоління, створення соціально-економічних і правових інститутів з метою захисту прав і законних інтересів дитини в Україні, зокрема забезпечує кожній дитині право: на житло діти-члени сімї наймача чи власника житлового приміщення мають право користуватися займаним приміщенням нарівні з власником чи наймачем; на майно кожна дитина в тому числі і усиновлена, має право на одержання в установленому законом порядку у спадщину майна і коштів батьків чи одного з них, у випадках їхньої смерті або визнання їх за рішенням суду померлими, незалежно від місця проживання; дитина, батьків якої позбавлено батьківських прав, не втрачає права на наслідування їхнього майна у випадку визнання батьків або одного з них рішенням суду безвісті відсутніми, дитина має право на утримання за рахунок їх коштів і майна.

Державна політика України стосовно сімї виробила такі напрями опіки державою сімї: кардинальне підвищення результативності здійснюваних заходів щодо охорони материнства та дитинства; забезпечення здорового генофонду України; створення сприятливих умов для повноцінного розвитку та виховання дітей у сім'ї; підтримка заходів, спрямованих на підвищення культурного, освітнього, морального рівня сім'ї та кожного її члена; організація повноцінного відпочинку та дозвілля сім'ї з урахуванням потреб різних вікових груп.

Окремий розділ СК України присвячений регулюванню майнових відносин між батьками та дітьми. При цьому встановлюється, що майно, придбане батьками або одним з них для забезпечення розвитку, навчання та виховання дитини, є власністю дитини, якою вона може розпоряджатися в межах, встановлений цивільним законодавством України.

Відповідно до положень Конвенції ООН про права дітей від 20.11.1989 року, ратифікованої Україною Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 року за №789-ХІІ, дитина, з огляду на його фізичну і розумову незрілість, вимагає спеціального захисту і турботи, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

В усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється

як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

Відповідно до статті 20 Конвенції про права дитини, та дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена сімейного оточення або яка в її власних найкращих інтересах не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надається державою. Одним із проявів державного піклування є можливість її усиновлення, ст. 21 Конвенції про право дитини, при усиновленні мають враховуватися найкращі інтереси дитини.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону від 13 січня 2005 р. № 2342-IV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» органами опіки та піклування є державні адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчі органи міських чи районних у містах, сільських, селищних рад. Відповідно до ч. 1 ст. 12 цього ж Закону безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей, що в спірних правовідносинах і здійснив позивач.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що невиконання п. 2 Розпорядження № 3013 від 30.11.2006 р. порушує право малолітньої ОСОБА_4 Єлізавети Дмитріївни.

Крім того, суд вважає за необхідне наголосити, що приписами статті 52 Конституції України на державу покладено вирішення питань щодо утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідне для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін.

Слід зазначити, що зміст принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі зобовязує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права.

Вихід за межі позовних вимог інколи є не лише правом, але і обовязком суду.

Відповідно до Указу Президента України від 06.04.2011 року № 405 «Питання Державної міграційної служби України», затверджено Положення про Державну міграційну службу України, яким визначені задачі, функції та повноваження державної міграційної служби України, які реалізуються через її територіальні підрозділі на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, серед яких відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.2012 року № 626 «Про функціонування ДМС», з 01.08.2012 року на Державну міграційну службу України покладено реєстрацію місця проживання фізичних осіб. Таким чином, на Малиновський РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області в особі відділу ГІРФО не може бути покладено обов'язок з реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_4

При цьому, оскільки функції з реєстрації місця проживання фізичних осіб з 01.08.2012 року виконують органи Державної міграційної служби, обов'язок з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 покладається на Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає, що повний захист права малолітньої ОСОБА_4 на реєстрацію місця проживання за адресою: м. Одеса, вул. 4-та Степова, буд №47, можливо здійснити шляхом зобовязання Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області, зареєструвати малолітню ОСОБА_4, за адресою: м. Одеса, вул. 4-та Степова, буд №47.

Крім того, відповідно до Постанови КМУ від 24.09.2008 року № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, повязаної із захистом прав дитини», органи опіки та піклування на ряду з іншим зобовязані закріпити житло та майно за дітьми сиротами та дітьми, які позбавлені батьківського піклування.

З урахуванням чого, суд приходить до висновку про задоволення вимоги представника позивача щодо зобовязання Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, закріпити житло та майно за малолітньої ОСОБА_4 /зареєструвати її за адресою: м. Одеса, вул. 4-та Степова, буд №47/ та не проводити за цією адресою реєстрацію сторонніх осіб без відповідного дозволу органу опіки та піклування, що встановлено Розпорядженням № 3013 від 30.11.2006 р.

Статтею 159 КАС України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вищезазначене, суд всебічно, повно та обєктивно, за правилами, встановленими ст. ст. 11, 71, 86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 6-8, 11, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Одеській області зареєструвати ОСОБА_4 Єлізавету Дмитріївну за адресою : м. Одеса, вул. 4-та Степна (ОСОБА_10), 47.

Зобов'язати Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради виконати п. 3 розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №3013 від 30.11.2006р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ ОСОБА_11

З оригіналом згідно:

Суддя Потоцька Н.В.

.