Справа № 712/1941/15а (2а/712/155/15)
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2015 року справа № 712/1941/15а (2а/712/155/15)

П/823/7/15

м. Черкаси

14 год. 40 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 - за довіреністю,

представника відповідача Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства Каплі Н.І. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання неправомірними дій, скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернувся в Соснівський районний суд м. Черкаси з позовом до Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства, в якому просив визнати неправомірними дії Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства щодо проведення перевірки (ревізії) по санітарних рубках дерев та дерев, які вимічені в рубку, за результатами якої винесений наказ № 75 від 20.11.2014 р., зокрема, щодо розгляду притання відповідність займаній посаді лісничого Степанецького лісництва ДП „Канівське лісове господарство" ОСОБА_2, вважає, що вказаний наказ підлягає скасуванню.

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 20 березня 2015 року у справі №712/1941/15а в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року у справі №712/1941/15а скасоване рішення суду першої інстанції з підстав порушення предметної підсудності, в задоволення позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.08.2015 касаційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 - задоволено частково, постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 20.03.2015 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2015 у справі №712/1941/15а - скасовано, справу направлено на новий розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду.

21 серпня 2015 року до Черкаського окружного адміністративного суду з Вищого адміністративного суду України надійшла на новий судовий розгляд адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання неправомірними дій та скасування наказу.

Ухвалою суду від 25.08.2015 суддею Орленко В.І. прийнято до свого провадження адміністративну справу №712/1941/15а.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, обґрунтовуючи їх тим, що комісією у складі першого заступника начальника Управління, начальника відділу лісового та мисливського господарства, провідного інженера ДП «Черкаське лісове господарство», за участю працівників державної лісової охорони Смілянського, Золотоніського, Корсунь-Шевченківського, Черкаського, Чигиринського лісгоспів та в присутності головного лісничого ДП «Канівське лісове господарство» проведено суцільний перелік пеньків свіжозрубаних дерев, вимічених, але не зрубаних дерев та залишків лісопродукції на вибіркових санітарних рубках в кв.34 вид. 2 пл.37 га, в кв. 34 вид. 1 пл. 2, 7 га, в кв. 33 вид. 6 пл.14,2 га.

За результатами складено акт від 19 листопада 2014 р. та порівняльну відомість по кв. 33 та кв. 34 Степанецького лісництва. Згідно зазначеній відомості встановлено розбіжності в кількості ростучих дерев сосни, вимічених в рубку згідно нумераційної відомості лісництва, та пеньків зрізаних дерев.

Позивач зазначає, що висновки перевірки не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

На підставі акта перевірки відповідачем прийнято наказ № 75 від 20.11.2014 «Про порушення при відводі насаджень в рубку в Степанецькому лісництві», яким, зокрема, директора державного підприємства «Канівське лісове господарство» зобов'язано: розглянути на відповідність займаним посадам лісничого ОСОБА_2

Представник позивача зазначає, що згідно наказу № 75 від 20.11.2014 «Про порушення при відводі насаджень в рубку в Степанецькому лісництві» ОСОБА_2 може бути притягнуто до відповідальності.

Представник відповідача проти позову заперечував з тих підстав, що наказ Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства № 75 від 20.11.2014 «Про порушення при відводі насаджень в рубку в Степанецькому лісництві» винесений за наслідками здійснення функцій державного нагляду за додержанням норм, правил і нормативно-правових актів з ведення лісового господарства. Оскаржуваний наказ носить рекомендаційний характер, і жодним чином не порушує права, свободи, інтереси позивача. Станом на день розгляду адміністративної справи питання відповідності займаній посаді лісничого Степанецького лісництва ОСОБА_2 не вирішувалось, у зв'язку з його перебуванням у навчальній відпустці.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працює на посаді лісничого Степанецького лісництва державного підприємства «Канівське лісове господарство».

На виконання наказу № 69 від 14.11.2014 «Про перевірку відводів і місць рубок по ДП «Канівське лісове господарство» комісією у складі першого заступника начальника Управління, начальника відділу лісового та мисливського господарства, провідного інженера ДП «Черкаське лісове господарство», за участю працівників державної лісової охорони Смілянського, Золотоніського, Корсунь-Шевченківського, Черкаського, Чигиринського лісгоспів та в присутності головного лісничого ДП «Канівське лісове господарство» проведено суцільний перелік пеньків свіжозрубаних дерев, вимічених, але не зрубаних дерев та залишків лісопродукції на вибіркових санітарних рубках в кв.34 вид. 2 пл.37 га, в кв. 34 вид. 1 пл. 2, 7 га, в кв. 33 вид. 6 пл.14,2 га.

За результатами складено акт від 19 листопада 2014 р. та порівняльну відомість по кв. 33 та кв. 34 Степанецького лісництва.

Згідно зазначеній відомості встановлено розбіжності в кількості ростучих дерев сосни, вимічених в рубку згідно нумераційної відомості лісництва, та пеньків зрізаних дерев.

На підставі акта перевірки начальником Управління видано наказ № 75 від 20.11.2014 «Про порушення при відводі насаджень в рубку в Степанецькому лісництві».

Цим наказом, зокрема, директора державного підприємства «Канівське лісове господарство» зобов'язано: надати письмове пояснення з приводу фактів невиконання посадовими особами Степанецького лісництва своїх посадових обов'язків, що призвело до грубих порушень; розглянути на відповідність займаним посадам лісничого ОСОБА_2 та майстра лісу обходу № 4 ОСОБА_5; притягнути до дисциплінарної відповідальності головного лісничого ОСОБА_6 та працівників державної лісової охорони з вини яких виникли грубі порушення; запропонувати посадовим особам лісництва, на яких покладена матеріальна відповідальність за збереження, відпуск деревини в обході № 4 Степанецького лісництва, відшкодувати завдані підприємству збитки.

Відповідно до статті 89 Лісового кодексу України охорону і захист лісів на території України здійснюють: державна лісова охорона, яка діє у складі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства та підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління; лісова охорона інших постійних лісокористувачів і власників лісів.

Статтею 90 Лісового кодексу України до основних завдань державної лісової охорони віднесено: здійснення державного контролю за додержанням лісового законодавства; забезпечення охорони лісів від пожеж, незаконних рубок, захист від шкідників і хвороб, пошкодження внаслідок антропогенного та іншого шкідливого впливу.

Згідно ст. 93 Лісового кодексу України завданнями контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів є: забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; забезпечення додержання лісового законодавства органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами; забезпечення додержання лісового законодавства власниками лісів, постійними і тимчасовими лісокористувачами; запобігання порушенням законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Відповідно до статті 94 Лісового кодексу України державний контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів здійснюється Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища, іншими органами виконавчої влади у межах повноважень, визначених законом.

Згідно підпункту 4 пункту 3 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 458/2011, Держлісагентство України відповідно до покладених на нього завдань здійснює державне управління в галузі ведення лісового і мисливського господарства, а також державного контролю за додержанням законодавства з ведення лісового господарства (окрім державного контролю за шкідливими організмами та захистом рослин).

Підпунктом 5 пункту 6 цього Положення передбачено, що Держлісагентство України для виконання покладених на нього завдань має право в установленому порядку проводити перевірки додержання вимог законодавства у сфері лісового (в лісах підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління) та мисливського господарства.

Згідно пункту 7 названого Положення Держлісагентство України здійснює повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про обласні управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 134 від 21.03.2012 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 травня 2012 р. за № 729/21042, обласні управління лісового та мисливського господарства підпорядковуються Держлісагентству України та є його територіальними органами. Завданням Управлінь є реалізація повноважень Держлісагентства України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці у сфері лісового та мисливського господарства.

За змістом підпункту 4.3 пункту 4 Положення обласні управління лісового та мисливського господарства здійснюють державний контроль за додержанням норм, правил та інших нормативно-правових актів з ведення лісового господарства.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що відповідач, здійснюючи перевірку відводів і місць рубок по ДП «Канівське лісове господарство» діяв в межах покладених на нього повноважень.

Посилання ОСОБА_2 на той факт, що він не був присутнім при проведенні перевірки оскільки перебував у відпустці, обґрунтовано не взято судом до уваги, так як захід державного контролю проводився у присутності головного лісничого ДП «Канівське лісове господарство».

Вивчивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що ні процедура проведення перевірки, ні спірний наказ безпосередньо не порушують права позивача.

Помилковим є твердження ОСОБА_2 про те, що на виконання наказу № 75 від 20.11.2014 р. «Про порушення при відводі насаджень в рубку в Степанецькому лісництві» його може бути притягнуто до відповідальності.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 21.09.2015.