Справа № 815/4806/15
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4806/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Гунько О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Березівської районної державної адміністрації Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеські області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Березівська районна державна адміністрація Одеської області (надалі по тексту - позивач або Березівська РДА Одеської області) звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеські області (надалі по тексту - відповідач), в яком просила: визнати протиправними дії відповідача, яка полягають у поверненні ним Березівській РДА Одеської області наступних договорів оренди землі: 13.10.2011 року №128 (орендар: фізична особа ОСОБА_1.), зареєстрованого у відділі Держкомзему у Березівському районі 13.10.2011 року за №00128; від 26.01.2012 року №16/1 (орендар: фізична особа ОСОБА_2.), зареєстрованого у відділі Держкомзему у Березівському районі 26.01.2012 року за №00153; від 26.01.2012 року №16/2 (орендар: фізична особа ОСОБА_3.), зареєстрованого у відділі Держкомзему у Березівському районі 26.01.2012 року за №00152; від 16.06.2011 року №120 (орендар: фізична особа ОСОБА_4.), зареєстрованого у відділі Держкомзему у Березівському районі 16.06.2011 року за №00120; від 22.02.2012 року №79/44 (орендар: фізична особа ОСОБА_5.), зареєстрованого у відділі Держкомзему у Березівському районі 22.02.2012 року за №00174 та угоди №172 від 20.12.2012 року зареєстрованої у відділі Держземагентства у Березівському районі 19.12.2012 року за №00829; від 11.07.2012 року №104 (орендар: фізична особа ОСОБА_6.), зареєстрованого у відділі Держкомзему у Березівському районі 09.07.2012 року за №00379; від 23.02.2005 року (орендар: фізична особа ОСОБА_7.), зареєстрованого у Одеській регіональній філії №13 ДП «Центр державного земельного кадастру» 23.02.2005 року за №04.05.517.00002; від 14.06.2004 року (орендар: фізична особа ОСОБА_8.), зареєстрованого у Одеській регіональній філії №13 ДП «Центр державного земельного кадастру» 15.06.2004 року за №505; від 11.03.2010 року №10 (орендар: ФГ «Алекс»), зареєстрованого у Одеській регіональній філії №13 ДП «Центр державного земельного кадастру» 12.03.2010 року за №59; від 10.03.2009 року №139 (орендар: АФГ «Сім`я»), зареєстрованого у Одеській регіональній філії №13 ДП «Центр державного земельного кадастру» 10.03.2009 року за №01; від 05.12.2011 року №81 (орендар: фізична особа ОСОБА_9), зареєстрованого у відділі Держкомзему у Березівському районі 05.12.2011 року за № 00136; від 02.04.2012 року №58 (орендар: TOB «Юг Агро Сервіс»), зареєстрованого у відділі Держкомзему у Березівському районі 22.03.2012 року за №00196; від 02.04.2012 року №60 (орендар: TOB «Юг Агро Сервіс»), зареєстрованого у відділі Держкомзему у Березівському районі 28.03.2012 року за №00197; від 33.11.2007 року №104/1 (орендар: фізична особа ОСОБА_11.), зареєстрованого у Одеській регіональній філії №13 ДП «Центр державного земельного кадастру» 10.11.2007 року за №10 та зобов'язати відповідача вчинити дії по прийняттю вищезазначених договорів оренди землі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 18.12.2013 року №1332/А-2013 було зобов'язано голів всіх районних держадміністрацій Одеської області передати за актами приймання - передачі до головного управління Держземагентства в Одеській області оригінали діючих договорів оренди земель сільськогосподарського призначення державної власності, укладених районними державними адміністраціями до 01.01.2013 року. На виконання даного розпорядження, Березівською РДА Одеської області 20.03.2014 року головному управлінню Держземагентства в Одеській області за актом приймання - передачі було передано 39 договорів оренди земель сільськогосподарського призначення державної власності. 02.04.2014 року Березівською РДА головному управлінню Держземагентства в Одеській області за актом приймання - передачі додатково було передано 4 договори оренди земель сільськогосподарського призначення державної власності. Усі договори оренди земель, які відображені в актах приймання - передачі, головним управлінням Держземагентства в Одеській області було прийнято. Даний факт підтверджується підписом представника управління на актах приймання - передачі. Всього до головного управління Держземагентства в Одеській області було передано 43 оригінали договорів оренди земель. Разом з тим, 26.02.2015 року головне управління Держземагентства в Одеській області повернуло до Березівської РДА 14 договорів оренди земель. 02.03.2015 року головне управління Держземагентства в Одеській області повернуло на адресу позивача ще 3 договори оренди земель, загальна кількість повернутих головним управлінням Держземагентства в Одеській області договорів складає 17. В своїх листах головне управління Держземагентства в Одеській області зазначило про те, що останнє повертає договори у зв'язку з тим, що за їхніми даними земельні ділянки, що використовуються по 16-ти повернутих договорах відносяться до земель колективної власності колишніх КСП, а 1 договір відноситься до земель водного фонду, що позбавляє їх права вносити до них зміни або іншим чином їх використовувати. Листами від 24.03.2015 року №03/01-21/542а, від 01.04.2014 року №03/01-21/590а, Березівська РДА погодилась з фактом повернення лише 2-х договорів оренди земель, проте з фактом повернення 15-ти інших договорів Березівська РДА вимушена була не погодитись, про що повідомила головне управління Держземагентства в Одеській області у своїх листах. Мотиви, з яких Березівська РДА не погодилась з діями Управління щодо повернення договорів, також були відображені у зазначених листах. Крім того, в цих листах Березівська РДА просила головне управління Держземагентства в Одеській області переглянути питання щодо доцільності повернення на адресу Березівської райдержадміністрації 15-ти договорів оренди земель з урахуванням наведених доводів. Однак, вже реорганізоване головне управління Держземагентства в Одеській області у головне управління Держгеокадастру в Одеській області, 08.06.2015 року фактично відмовило райдержадміністрації в прийняті назад вищевказаних договорів та ще раз повідомило, що за їх даними земельні ділянки, які використовуються по 15-ти договорам, відносяться до земель колективної власності колишніх КСП, а тому вони не можуть бути розпорядниками цих земель. Не погоджуючись з діями відповідача щодо повернення договорів оренди земель позивач звернувся до суду з даним позовом.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові та письмових поясненнях.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила суд в задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях на позов, які зокрема обґрунтовані тим, що за результатом опрацювання та приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України наданих договорів оренди земельних ділянок, зокрема в частині приведення розміру орендної плати у відповідність до вимог Податкового кодексу України, було з'ясовано, що відповідно до наявної у Головному управлінні інформації та інформації Відділу Держземагентства у Березівському районі Одеської області земельні ділянки, якими користуються ОСОБА_7, ОСОБА_8, ФГ «Алекс», АФГ «Сім'я», ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_4, відносяться до земель колишніх сільськогосподарських підприємств, право на які посвідчувалось відповідними державними актами на право колективної власності на землю. Земельні ділянки, якими користуються ОСОБА_5 та ОСОБА_6 частково відносяться до земель колишніх сільськогосподарських підприємств, право на які посвідчувалось відповідними державними актами на право колективної власності на землю. Інформація стосовно вилучення земельних ділянок із земель колективної власності та передачі їх до земель державної власності у Головному управлінні відсутня. Крім того, земельна ділянка, якою користується ОСОБА_14 згідно договору оренди землі від 27.07.2010 року № 15, відноситься за категорією до земель водного фонду. Статтею 122 Земельного кодексу України визначається, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема, для ведення водного господарства. З огляду на зазначене, Головне управління повернуло 14.02.2015 року за № 14-15-0.6-2940/2-15 на адресу Березівської РДА за актом прийому-передачі оригінали 15 вищевказаних договорів оренди земельних ділянок, оскільки Головне управління позбавлене правових підстав розпоряджатись вказаними земельними ділянками (у тому мі внесення змін до договорів оренди таких земельних ділянок). У подальшому, за результатом опрацювання та приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України наданих договорів оренди земельних ділянок, зокрема в частині приведення розміру орендної плати у відповідність до вимог Податкового кодексу України, було з'ясовано, відповідно до наявної у Головному управлінні інформації та інформації відділу Держземагентства у Березівському районі Одеської області від 04.02.2015 року № 22-1509-0.1-235/2-15 земельні ділянки, якими користуються ОСОБА_11 та ТОВ «Юг Агро Сервіс» (земельні ділянки площею 4,1612 га та 0,1358 га) також відносяться до земель колишніх сільськогосподарських підприємств, право на які посвідчувалось відповідними державними актами на право колективної власності на землю. Інформація стосовно вилучення земельних ділянок із земель колективної власності та передачі їх до земель державної власності у Головному управлінні відсутня. З огляду на зазначене, Головне управління листом від 23.02.2015 року № 14-15-0.41-3364/2-15 повернуло на адресу Березівської РДА Одеської області за актом прийому-передачі оригінали вищевказаних 2 договорів оренди земельних ділянок, оскільки Головне управління позбавлене правових підстав розпоряджатись вказаними земельними ділянками (у тому числі внесення змін до договорів оренди таких земельних ділянок). Таким чином відповідач зазначає, що якщо землі колективної власності не були повернені до земель державної чи комунальної власності і право власності на них підтверджується державним актом на право колективної власності на землю, розпорядження вищевказаними землями не належить до компетенції Головного управління, про що і було зазначено у відповіді від 08.06.2015 року № ДС-14-15-7777.61-1582/22-15 на адресу Березівської РДА Одеської області.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року № 5245-УІ були внесені зміни до статті 122 Земельного кодексу України в частині повноважень, органів виконавчої влади щодо розпорядження земельними ділянками.

Так, відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до вимого вищевказаної статті Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держземагентства в Одеській області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 06.07.2012 року № 310, із змінами, внесеними наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 01.03.2013 року № 85, Головне управління Держземагентства в Одеській області здійснює з 01.03.2013 передачу відповідно до закону земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах області.

Наказом Держземагентства України від 29.04.2015 року № 5 реорганізовано Головне управління Держземагентства в Одеській області шляхом приєднання до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Згідно Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року № 26, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Одеської області.

Пунктом 5 розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 18.12.2013 року № 1332/А-2013 голів райдержадміністрацій було зобов'язано та міським головам міст обласного значення було рекомендовано до 20 грудня 2013 року передати за актами прийому-передачі Головному управлінню Держземагентства в Одеській області оригінали договорів оренди та додаткових угод до договорів оренди земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів, укладених до 01 січня 2013 року та зареєстрованих відповідно до вимог чинного законодавства.

Судом встановлено, що на виконання даного розпорядження, Березівською РДА Одеської області 20.03.2014 року Головному управлінню Держземагентства в Одеській області за актом приймання - передачі було передано 39 договорів оренди земель сільськогосподарського призначення державної власності, що підтверджується супровідним листом від 19.03.2014 року №03/01-19/552, актом приймання - передачі договорів, листом від 25.03.2014 року №14-15-0.41-2177/2-14 (а.с. 19-39 том 1).

02.04.2014 року Березівською РДА Одеської області Головному управлінню Держземагентства в Одеській області за актом приймання - передачі додатково було ще передано 4 договори оренди земель сільськогосподарського призначення державної власності, що підтверджується супровідним листом від 01.04.2014 року №03/01-19/654, актом приймання - передачі договорів (а.с. 40-54 том 1).

Всі договори оренди земель, які відображені в актах приймання - передачі, головним управлінням Держземагентства в Одеській області було прийнято, про що свідчить підпис представника управління на актах приймання - передачі. Всього до Головного управління Держземагентства в Одеській області було передано 43 оригінали договорів оренди земель.

Судом встановлено, що за результатом опрацювання та приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України наданих договорів оренди земельних ділянок, зокрема в частині приведення розміру орендної плати у відповідність до вимог Податкового кодексу України, було з'ясовано, що відповідно до наявної у Головному управлінні інформації та інформації Відділу Держземагентства у Березівському районі Одеської області земельні ділянки, якими користуються ОСОБА_7, ОСОБА_8, ФГ «Алекс», АФГ «Сім'я», ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_4, відносяться до земель колишніх сільськогосподарських підприємств, право на які посвідчувалось відповідними державними актами на право колективної власності на землю.

Земельні ділянки, якими користуються ОСОБА_5 та ОСОБА_6 частково відносяться до земель колишніх сільськогосподарських підприємств, право на які посвідчувалось відповідними державними актами на право колективної власності на землю. Інформація стосовно вилучення земельних ділянок із земель колективної власності та передачі їх до земель державної власності у Головному управлінні була відсутня.

Крім того, земельна ділянка, якою користується ОСОБА_14 згідно договору оренди землі від 27.07.2010 року № 15, відноситься за категорією до земель водного фонду.

З огляду на зазначене , 26.02.2015 року Головне управління Держземагентства в Одеській області повернуло на адресу Березівської райдержадміністрації за актом прийому-передачі оригінали 14 договорів оренди земельних ділянок, а саме договори: від 13.10.2011 року №128 (орендар: фізична особа ОСОБА_1.), від 26.01.2012 року №16/1 (орендар: фізична особа ОСОБА_2.), від 26.01.2012 року №16/2 (орендар: фізична особа ОСОБА_3.), від 16.06.2011 року №120 (орендар: фізична особа ОСОБА_4.), від 22.02.2012 року №79/44 та угода від 20.12.2012 року №172 (орендар: фізична особа ОСОБА_5.), від 11.07.2012 року №104 (орендар: фізична особа ОСОБА_6.), від 23.02.2005 року (орендар: фізична особа ОСОБА_7.), від 14.06.2004 року (орендар: фізична особа ОСОБА_8.), від 11.03.2010 року №10 (орендар: ФГ «Алекс»), від 10.03.2009 року №139 (орендар: АФГ «Сім`я), від 06.04.2011 року №46 (орендар: фізична особа ОСОБА_12.), від 05.12.2011 року №81 (орендар: фізична особа ОСОБА_9.), від 27.07.2010 року №15 (орендар: фізична особа ОСОБА_14) та договір від 20.02.2012 року №41 (орендар: ОСОБА_13), що підтверджується листом головного управління Держземагентства в Одеській області від 14.02.2015 року №14-15-0.6-2940/2-15 та копіями повернутих договорів оренди земель (а.с. 55-89 том 1).

У подальшому, за результатом опрацювання та приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України наданих договорів оренди земельних ділянок, зокрема в частині приведення розміру орендної плати у відповідність до вимог Податкового кодексу України, було з'ясовано, що відповідно до наявної у Головному управлінні інформації та інформації Відділу Держземагентства у Березівському районі Одеської області від 04.02.2015 року № 22-1509-0.1-235/2-15 земельні ділянки, якими користуються ОСОБА_11 та ТОВ «Юг Агро Сервіс», також відносяться до земель колишніх сільськогосподарських підприємств, право на які посвідчувалось відповідними державними актами на право колективної власності на землю. Інформація стосовно вилучення земельних ділянок із земель колективної власності та передачі їх до земель державної власності у Головному управлінні була відсутня.

У зв'язку з чим, 02.03.2015 року Головне управління Держземагентства в Одеській області повернуло на адресу позивача ще 3 договори оренди земель, а саме договори: від 02.04.2012 року №58 (орендар: TOB «Юг Агро Сервіс»), від 02.04.2012 року №60 (орендар: TOB «Юг Агро Сервіс»), від 13.11.2007 року №104/1 (орендар: фізична особа ОСОБА_11.), що підтверджується листом від 23.02.2015 року №14-15-0.41-3364/2-15 та копіями повернутих договорів оренди земель (а.с. 90-102 том 1). Загальна кількість повернутих Головним управлінням Держземагентства в Одеській області договорів склала 17.

В листах Головне управління Держземагентства в Одеській області зазначило про те, що повертає договори оренди землі у зв'язку з тим, що за їхніми даними земельні ділянки, що використовуються по 16-ти повернутих договорах відносяться до земель колективної власності колишніх КСП, а 1 договір відноситься до земель водного фонду, що позбавляє їх права вносити до них зміни або іншим чином їх використовувати.

Листами від 24.03.2015 року №03/01-21/542а, від 01.04.2014 року №03/01-21/590а (а.с. 103-110 том 1), Березівська РДА Одеської області погодилась з фактом повернення лише 2-х договорів оренди земель, а саме: договору №15 від 27.07.2010 року (орендар: фізична особа ОСОБА_14) та договору №41 від 20.02.2012 року (орендар: ОСОБА_13), проте з фактом повернення 15-ти інших договорів Березівська РДА не погодилась, про що повідомила Головне управління Держземагентства в Одеській області у своїх листах, в яких виклала підстави не погодження з діями Управління щодо повернення договорів та просила Головне управління Держземагентства в Одеській області переглянути питання щодо доцільності повернення на адресу Березівської райдержадміністрації 15-ти договорів оренди земель з урахуванням наведених доводів.

Реорганізоване Головне управління Держземагентства в Одеській області у Головне управління Держгеокадастру в Одеській області листом від 08.06.2015 року № ДС-14-15-7777.61-1582/22-15 фактично відмовило позивачу в прийняті назад вищевказаних договорів та повторно повідомило, що за їх даними земельні ділянки, які використовуються по 15-ти договорам, відносяться до земель колективної власності колишніх КСП, а тому вони не можуть бути розпорядниками цих земель (а.с. 111-112 том 1).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо повернення вищезазначених договорів оренди земель Березівська РДА Одеської області звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд, керується вимогами чинного законодавства, частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, якою встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області в межах наданих йому повноважень розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Одеської області.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року № 3613-УІ, документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому, припинення права власності, права користування та права оренди землі здійснюється також з моменту державної реєстрації цих прав.

Разом з тим Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», який є чинний на даний час, визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності.

Згідно зі статтею 5 даного Закону сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Відповідно до статті 13 Закону нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватись в оренду.

Отже з вищевикладеного слідує, що якщо землі колективної власності не були повернені до земель державної чи комунальної власності і право власності на них підтверджується державним актом на право колективної власності на землю, розпорядження вищевказаними землями не належить до компетенції Головного управління, про що і було зазначено у відповіді відповідача від 08.06.2015 року № ДС-14-15-7777.61-1582/22-15 на адресу Березівської РДА Одеської області.

Земельний кодекс України від 18.12.1990 року № 561-XII (втратив чинність з 01.01.2002 року), Цивільний кодекс Української PCP від 18.07.1963 року № 1540-VI (втратив чинність з 01.01.2004 року) та Закон України «Про власність» від 07.02.1991 року 697-ХІІ (втратив чинність з 20.06.2007 року) визначали такі форми власності, як приватна, колективна та державна.

Так, статтею 3 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року № 561-було передбачено, що власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Згідно ч. 2 ст. 5 Земельного кодексу України (1990 року) суб'єктами права колективної власності на землю є колективні сільськогосподарські підприємства, сільськогосподарські кооперативи, садівницькі товариства, сільськогосподарські акціонерні товариства, у тому числі створені на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Відповідно до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 15.04.1993 року № 28 (яка була чинною на момент видачі державних актів на право колективної власності), право власності на землю і право постійного користування землею посвідчується державними актами: на право колективної власності на землю; на право приватної власності на землю; на право постійного користування землею, форми яких затверджені Верховною Радою України.

Відповідно до абз.1 п.1.2 цієї Інструкції державні акти, що посвідчують право власності на землю або право постійного користування землею, яка перебуває у державній власності, видаються на підставі рішень Верховної Ради України, Верховної Ради Республіки Крим, місцевих Рад народних депутатів.

Відповідно до ст. 28 Земельного кодексу України (1990 року) право колективної та приватної власності на земельну ділянку чи її частину припиняється у разі: добровільної відмови від земельної ділянки; відчуження (продажу) земельної ділянки Раді народних депутатів; викупу земельної ділянки для державних або громадських потреб; припинення у випадках, передбачених пунктами 4, 6-8статті 27 цього Кодексу (а саме: систематичного невнесення земельного податку в строки, встановлені законодавством України, а також орендної плати в строки, визначені договором оренди; використання земельної ділянки способами, що призводять до зниження родючості ґрунтів, їх хімічного і радіоактивного забруднення, погіршення екологічної обстановки; використання землі не за цільовим призначенням; невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і протягом двох років - для несільськогосподарських потреб).

Право власності на землю може бути також припинено у випадках, коли купівля-продаж, дарування, застава, самовільний обмін земельних ділянок землекористувачами, в тому числі орендарями, а також угоди, укладені власниками землі з порушенням установленого для них порядку придбання або відчуження земельних ділянок, є недійсними.

Земельна ділянка може бути вилучена у особи, якщо судом буде встановлено придбання її за рахунок доходів, одержаних від злочинної діяльності.

Частиною 5 ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Приписами Земельного кодексу України від 25.10.2001 року не врегульовано питання права колективної власності на землю; не передбачено положень, які б припиняли право колективної власності на землю тих підприємств, які таке право отримали відповідно до вимог Земельного кодексу України від 18.12.1990 року.

Таким чином системно проаналізувавши вищезазначені норми земельного законодавства, суд зазначає, що із вступом в дію нового Земельного кодексу України від 25.10.2001 року право колективної власності на землю, за умов відсутності обставин припинення права колективної власності, передбачених ст. 28 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року, не перестає існувати у тих суб'єктів, які були наділені ним відповідно до вимог Земельного кодексу України від 18.12.1990 року, та земельні ділянки, посвідчені державними актами на право колективної власності на землю, залишились у колективній власності відповідних суб'єктів.

Суд зазначає, що будь-яких доказів на підтвердження того, що на час виникнення спірних правовідносин та момент вирішення даної адміністративної справи, компетентними органами виконавчої влади або територіальними органами Держземагентства приймались рішення про вилучення або викуп спірних земельних ділянок із колективної власності КСП, чи припинялось право цих сільськогосподарських підприємств на землю з обставин, передбачених ст. 28 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року, представником позивача до суду надано не було.

При цьому, за наявною в Головному управлінні Держгеокадастру в Одеській області інформацією та згідно інформації Відділу Держгеокадастру у Березівському районі Одеської області, судом встановлено наступне:

- земельна ділянка, якою користується ОСОБА_7, розташована на землі, право власності на яку посвідчено державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_1, виданим КСП «їм. Посмітного» 15.08.1995 року;

- земельні ділянки, якими користується ОСОБА_8, розташовані на земельній ділянці, право власності на яку посвідчено державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_2, виданим КСП «Іскра» 19.12.1995 року;

- земельна ділянка, якою користується ФГ «Алекс», розташована на землі, право власності на яку посвідчено державним актом на право колективної власності на землю серії ОД-04-07-001, виданим КСП «День урожаю» 01.11.1995 року;

- земельна ділянка, якою користується АФГ «Сім'я», розташована на землі, право власності на яку посвідчено державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_3, виданим землі КСП «їм. Ведути» 20.07.1995 року;

- земельна ділянка, якою користується ОСОБА_9, розташована на землі КСП «Перемога», другий примірник державного акту на право колективної власності на землю відсутній у Відділі Держгеокадастру у Березівському районі Одеської області;

- земельна ділянка, якою користується ОСОБА_1, розташована на землі, право власності на яку посвідчено державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_3, виданим КСП «їм. Ведути» 20.07.1995 року;

- земельна ділянка, якою користується ОСОБА_2, розташована на землі, право власності на яку посвідчено державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_3, виданим КСП «їм. Ведути» 20.07.1995 року;

- земельна ділянка, якою користується ОСОБА_3, розташована на землі, право власності на яку посвідчено державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_3, виданим КСП «їм. Ведути» 20.07.1995 року;

- земельна ділянка, якою користується ОСОБА_4, розташована на землі, право власності на яку посвідчено державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_3, виданим КСП «їм. Ведути» 20.07.1995 року;

- земельна ділянка, якою користується ОСОБА_11, розташована на землі, право власності на яку посвідчено державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_4, виданим КСП «Батьківщина» 26.02.1996 року;

- земельні ділянки, якими користуються ТОВ «Юг Агро Сервіс» (земельні ділянки площею 4,1612 га та 0,1358 га), розташовані на землі, право власності на яку посвідчено державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_2, виданим КСП «Іскра» 19.12.1995 року;

- земельна ділянка, якою користується ОСОБА_5, частково розташована на земельній ділянці КСП «ім. Котовського» ), другий примірник державного акту на право колективної власності на землю відсутній у Відділі Держгеокадастру у Березівському районі Одеської області;

- земельна ділянка, якою користується ОСОБА_6, частково розташована на земельній ділянці, право власності на яку посвідчено державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_5, виданим КСП «Маринівський» 04.11.1995 року.

Вищезазначені обставини підтверджуються копіями вищевказаних державних актів на право колективної власності на землю та Відомостями з Державного фонду документації із землеустрою (а.с. 185-213 том 2).

За інформацією Відділу Держгеокадастру у Березівському районі Одеської області у Відділі відсутня інформація щодо скасування вищевказаних державних актів на право колективної власності.

При цьому суд зазначає, що припинення КСП як юридичних осіб не свідчить про скасування державних актів на право колективної власності, які на сьогоднішній день є чинними, а тому доводи позивача відносно того, що припинення колективних сільськогосподарських підприємств свідчить про повернення земель до державної власності, не ґрунтуються на законі.

Позивач в обґрунтування протиправності дій Головного управління Держгеокадастру в Одеській області посилається на те, що згідно Витягів з Державного земельного кадастру всі земельні ділянки за цими договорами оренди належать до державної форми власності.

При цьому суд зазначає, що чинною Конституцією України та чинним Земельним кодексом України не передбачено існування колективної власності на землю. Статтею 78 Земельного кодексу України закріплено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. У той же час статтею 84 цього Кодексу до державної власності віднесено усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Відповідно до п. 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Відомості про форму власності «державна» за спірним договорами оренди були внесені протягом 2009-2012 років до Державного реєстру земель відповідно до Вимог до структури, змісту та формату оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу), затверджених наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 573 від 02.11.2009 року (надалі - Вимоги). Додаток 20 цих Вимог передбачав 3 форми власності на земельну ділянку: приватна, комунальна, державна.

Зазначені Вимоги встановлювали порядок оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу), які формуються з метою внесення даних до Поземельної книги та книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, які ведуться в електронному вигляді, та визначають набір базових лексичних та синтаксичних правил для побудови обмінних файлів.

З огляду на викладене, у Витягах з Державного земельного кадастру, виданих державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагентства у Березівському районі Одеської у липні-серпні 2015 року відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, правомірно зазначено форму власності «державна» на підставі перенесених даних вже зареєстрованих раніше земельних ділянок у Державному реєстрі земель у 2009-2012 роках.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З урахуванням вищенаведеного та встановлених судом фактів, суд дійшов висновку, що відповідач - суб'єкт владних повноважень - Головне управління Держгеокадастру в Одеській області при вчиненні дій щодо повернення Березівській РДА Одеської області вищезазначених договорів оренди землі діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, на підставі ст. 10 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, з'ясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи позивача та заперечення відповідача, надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Березівської районної державної адміністрації Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеські області про визнання протиправними дій щодо повернення договорів оренди землі та зобов'язання вчинити дії по прийняттю договорів оренди землі - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 29 вересня 2015 року.

Постанова у повному обсязі виготовлена 02 жовтня 2015 року.

Суддя С.О. Cтефанов

В задоволенні адміністративного позову Березівської районної державної адміністрації Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеські області про визнання протиправними дій щодо повернення договорів оренди землі та зобов'язання вчинити дії по прийняттю договорів оренди землі - відмовити.

02 жовтня 2015 року.