Справа № 3973/10/1570
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2011-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 3973/10/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Білостоцького О.В.

при секретарі Болотовій К.С.

За участю:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом субєкта господарської діяльності ОСОБА_1 до Ізмаїльської обєднаної податкової інспекції Одеської області про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень № /0 від 05.02.2010 р., № /1 від 03.03.2010 р., № /2 від 07.04.2010 р.,-

ВСТАНОВИВ:

Субєкт господарської діяльності (далі СГД) ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ізмаїльської обєднаної державної податкової інспекції (далі ОДПІ) Одеської області (з урахуванням доповнення до позовної заяви від 27.07.2010 р.) про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень № /0 від 05.02.2010 р., № /1 від 03.03.2010 р., № /2 від 07.04.2010 р. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в результаті проведення відповідачем перевірки дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб'єкта господарської діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 за період з 01.10.2006 р. по 30.09.2009 р. встановлено порушення ст. 14 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992 р. № 2535-ХІІ (далі Закон України № 2535-ХІІ) та ст. 21 Закону України "Про оренду землі»від 06.10.1998 р. №161-XIV (далі Закон України № 161-XIV), у звязку з тим, що позивач за договорами оренди землі, укладеними з Ізмаїльською міською радою, сплачував орендну плату без врахування рішення Ізмаїльської міської ради від 12.02.2009 р. про затвердження нової грошової оцінки земель та не подав до Ізмаїльської ОДПІ уточненого розрахунку земельного податку та орендної плати. На підставі цього відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення від 05.02.2010 р. № /0, яким визначено податкове зобов'язання за платежем - орендна плата з фізичних осіб - у розмірі 39655,53 грн., у тому числі 13218,51грн. штрафних санкцій. В результаті оскарження позивачем зазначеного повідомлення-рішення в адміністративному порядку до Ізмаїльської ОДПІ та ДПА в Одеській області були винесені податкові повідомлення-рішення № /1 від 03.03.2010 р. та № /2 від 07.04.2010 р. Позивач вважає, що нарахування податкового зобовязання зазначеними податковими повідомленнями-рішеннями є незаконним та необґрунтованим, оскільки жодним з договорів оренди не передбачена така підстава для перегляду орендної плати за землю, як зміна грошової оцінки землі, та не передбачено збільшення орендної плати без узгодження її зміни з орендарем та письмового оформлення змін до діючих договорів у вигляді додаткових угод.

Позивач у судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав з підстав, викладених у запереченні на адміністративний позов, зазначивши, що ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,1540 га із Ізмаїльською міською Радою від 14 березня 2005 р., відповідно до якого орендна плата повинна вноситься позивачем у грошовій формі в гривнях - у розмірі 1,25% від грошової оцінки в рік із щорічним збільшенням на 0,05%. На момент укладення договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила 174143 грн. Також позивачем із Ізмаїльською міською Радою був укладений договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 1,909 га від 19 грудня 2006 р., згідно якого за користування земельною ділянкою орендар сплачує орендодавцю оренду плату у розмірі 1,4% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки в рік. На момент укладення договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила 1217157 грн. Згідно рішення міськвиконкому від 12 лютого 2009 р. № 2000-V з 01.05.2009 року змінилась нормативна грошова оцінка земель м. Ізмаїла після набуття чинності висновку державної експертизи землевпорядної документації. Тому СГД ОСОБА_1 повинен був подати до Ізмаїльської ОДПІ уточнюючу податкову декларацію розрахунку орендної плати за орендовані земельні ділянки та обрахувати орендну плату за земельну ділянку, починаючи з 01.05.2009 р., але він цього не зробив та уточнюючу податкову декларацію не надав. Орендна плата з урахуванням нової грошової оцінки позивачем не сплачувалася, чим були порушені вимоги ст.14 Закону України № 2535-ХІІ та ст. 21 Закону України №161-XIV. Вказані порушення були встановлені в ході проведення планової виїзної перевірки дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб'єкта господарської діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 за період з 01.10.2006 р. по 30.09.2009 р. За результатами перевірки позивачу було донараховано суму орендної плати за земельні ділянки на загальну суму 26437,02 грн. та 13218,51грн. штрафних санкцій. Відповідач наполягав, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення винесені правомірно та звертав увагу суду на те, що зі змісту договорів оренди вбачається, що сторони не визначили конкретну суму орендної плати, а поставили її в залежність від грошової оцінки землі. Тому проведення розрахунку орендної плати, виходячи із розміру грошової оцінки землі, не можна вважати переглядом орендної плати, який за договором може бути здійснений за згодою сторін.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, суд встановив наступні обставини.

З 20 січня 2010 р. по 29 січня 2010 р. на підставі направлення на перевірку від 20 січня 2010 року № 19, виданого Ізмаїльської об'єднаною державною податковою інспекцією, відповідно до п. 1 ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 р. №509-ХІІ та плану-графіку проведення планових виїзних перевірок на 1 квартал 2010 р. головним податковим інспектором І рангу відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб ОСОБА_3 проведена планова виїзна документальна перевірка суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 з питань дотримання ним вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10. 2006 р. по 30.09.2009 р. Перевіркою встановлені порушення вимог ст. 14 Закону України «Про плату за землю»та ст. 21 Закону України "Про оренду землі», внаслідок чого донараховано орендної плати за земельні ділянки за період травень вересень 2009 р. у сумі 26437,02 грн., про що складено акт № 2501590 від 02.02.2010 р. ( а.с. 58-73).

На підставі зазначеного акту перевірки Ізмаїльською ОДПІ було винесено податкове повідомлення-рішення № /0, яким СГД ОСОБА_1 визначено суму податкового зобовязання на загальну суму 39655,53 грн., в т.ч. за основним платежем 26437, 02 грн. та за штрафними санкціями 13218, 51 грн. (а.с.12).

Не погодившись із вказаним податковим повідомленням-рішенням СГД ОСОБА_1 оскаржив його до Ізмаїльської ОДПІ (а.с. 9-11).

Відповідно до рішення про розгляд первинної скарги від 03.03.2010 р. № 3120/ж/25-008 Ізмаїльською ОДПІ скарга позивача була залишена без задоволення, а податкове повідомлення-рішення від 05.02.2010 р. №/0 без змін (а.с.22-27).

На підставі рішення про результати розгляду первинної скарги позивача, Ізмаїльською ОДПІ винесено податкове повідомлення-рішення №/1 від 03.03.2010 р.

11.03.2010 р. позивач подав до ДПА в Одеській області скаргу на рішення Ізмаїльської ОДПІ про розгляд первинної скарги № 3120/ж/25-008 від 03.03.2010 р. (а.с.13-15), яка була залишена без задоволення згідно рішення про результати розгляду повторної скарги від 30.03.2010 № 11735/ж/25-0008 (а.с. 16-21), на підставі чого винесено податкове повідомлення-рішення № /2 від 07.04.2010 р. (а.с.55).

Як вбачається з матеріалів справи СГД ОСОБА_1 користується земельною ділянкою несільськогосподарського призначення загальною площею 0,1540 га, що знаходиться за адресою: м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 391, на підставі договору оренди землі від 14.03.2005 р., укладеного з Ізмаїльською міською радою відповідно до рішення міської ради від 24.01.2005 р. № 905-ІV, державну реєстрацію договору оренди землі здійснено 21.07.2005 р. за № 1 (а.с. 33-35).

Пунктом 8 даного договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в гривнях - в розмірі 1,25% від грошової оцінки в рік із щорічним збільшенням на 0,05%. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з п. 4 договору становить 174143 грн.

Також, позивач користується земельною ділянкою несільськогосподарського призначення загальною площею 1,909 га, що знаходиться за адресою: м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 94, на підставі договору оренди землі від 19.12.2006 р., укладеного з Ізмаїльською міською радою згідно з рішеннями міської ради від 01.12.2006 р. № 351- V, державну реєстрацію договору оренди землі здійснено 21.12.2006 р. за № 04.06.507.00030 (а.с. 28-32).

Пунктом 4.2 даного договору передбачено, що орендар сплачує орендодавцю оренду плату у розмірі 1,4% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки в рік Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з п. 2.2 договору становить 1 217 157 грн.

Рішенням міськвиконкому Ізмаїльської міської ради від 12.02. 2009 р. № 2000V (а.с. 76), на підставі ст. 12 Земельного Кодексу України, ст.ст. 15, 18 Закону України «Про оцінку земель», Постанови Кабінету міністрів України від 23.03.1995 р. № 213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», Постанови Кабінету міністрів України від 12.05.2000р. № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель»та висновку державної експертизи землевпорядної документації Державного Комітету України із земельних ресурсів від 20.04.2009 р. № 246-09 (а.с.77) змінено нормативну грошову оцінку земель м. Ізмаїла, починаючи з 01.05.2009 р.

На 51 сесії V скликання Ізмаїльською міською радою прийнято рішення від 21.08.2009 р. №2408-V, яким внесено доповнення в рішення Ізмаїльської міської ради №2000-V від 12.02.2009 р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Ізмаїл», згідно з яким змінюється з 12.09.2009 р. локальний коефіцієнт для адреси вул. Нахімова, 94 - за 1 кв.м. земельної ділянки площею 7019 кв.м. становить 412,13 грн., а за 1 кв.м. площею 12071 кв.м - 115,36 грн.; для адреси вул. Нахімова, 391 локальний коефіцієнт становить 361,21 грн. (а.с.78-79).

Суд вважає хибним висновок відповідача про те, що на підставі рішення міськвиконкому Ізмаїльської міської ради від 12.02. 2009 р. №2000V після набуття чинності висновку державної експертизи землевпорядної документації, тобто з 01.05.2009 р. СГД ОСОБА_1 повинен був подати до органу податкової служби уточнюючу податкову декларацію, уточнюючий розрахунок орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності та обрахувати орендну плату за земельну ділянку, починаючи з 01.05.2009 р. та доходить висновку, що при винесенні оскаржуваних податкових повідомлень-рішень відповідачем не прийнято до уваги вимоги нормативно-правових актів України, що спростовують його доводи.

Позивач є орендарем вказаної земельної ділянки, а тому відповідно до ст.13 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992 р. № 2535-ХІІ, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, що перебуває в оренді у позивача, є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до ч. 6 ст. 93 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ із змінами та доповненнями відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про оренду землі" від 06.08.1998 р. № 161-ХІV, відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також, договором оренди землі.

Як визначено частиною 1 ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно із ч. 2 ст. 125 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Так, п. 8 договору оренди землі від 14.03.2005 р. передбачена річна орендна плата за земельну ділянку, що встановлюється у грошовій формі (в гривнях) і складає 1,25% від грошової оцінки в рік із щорічним збільшенням на 0,05%. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з п. 4 договору становить 174143 грн. За п. 4.2 договору оренди землі від 19.12.2006 р. річна орендна плата за земельну ділянку встановлена у розмірі 1,4% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки в рік. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з п. 2.2 договору становить 1 217 157 грн.

Згідно з ст. 13 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992 р. № 2535-ХІІ, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 19 Закону України № 2535-ХІІ розмір, умови і строки винесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Відповідно до ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну та припинення цивільних прав та обов'язків. Сторони є вільними у визначенні умов договору з урахуванням вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства (ч. 1 ст. 627 Цивільного кодексу України). Згідно ч. 1 ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Відповідно до ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно статті 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Пунктом 3 ст. 653 цього Кодексу передбачено, що у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором, чи не обумовлено характером його зміни. У випадку внесення змін до договору, сторони повинні керуватися положеннями статті 654 ЦК України, якими визначено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про плату за землю»договір оренди землі та всі зміни до нього набирають чинності після державної реєстрації

Частиною 1 статті 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

При цьому норма ч. 1 ст. 30 Закону України "Про оренду землі" є імперативною нормою права, яка не передбачає можливості внесення змін до договору оренди земельної ділянки в односторонньому порядку.

Також, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004 року «Про затвердження типового договору оренди землі»типовий договір оренди землі не містить посилань на те, що зміна нормативної грошової оцінки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до договору оренди землі у порядку та у випадках, передбачених чинним законодавством України.

Таким чином, позивач правомірно здійснює розрахунок орендної плати за землю на підставі договорів оренди землі від 14.03.2005 р. та від 19.12.2006 р. та у відповідності з п.п. 8, 4 та п.п. 4.2, 2.2 цих договорів, укладених ним з Ізмаїльською міською радою.

Крім того, п. 11.1 договору оренди землі від 19.12.2006 р. передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, а зміни та доповнення до договору оформлюються у тій самій формі, в якій оформлений цей договір. Пунктом 31 договору оренди землі від 14.03.2005 р. передбачено, що зміна умов договору здійснюється в письмовій формі за взаємною згодою сторін.

Суд погоджується з посиланням позивача, що жодним з договорів оренди не передбачена така підстава для перегляду орендної плати за землю, як зміна грошової оцінки землі, та не передбачено збільшення орендної плати без узгодження її зміни з орендарем та письмового оформлення змін до діючих договорів у вигляді додаткових угод.

Відповідно до ст. 14 Закону № 2535 платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати та щороку подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію.

Як випливає з вищенаведеного, позивачем правомірно проведено обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки на підставі договорів оренди землі від 19.12.2006 р. та 14.03.2005 р. укладених між позивачем та Ізмаїльською міською радою.

У зв'язку з викладеними обставинами, суд прийшов до висновку, що податкові повідомлення-рішення Ізмаїльської ОДПІ № /0 від 05.02.2010 р., № /1 від 03.03.2010 р., № /2 від 07.04.2010 р. суперечать вимогам чинного законодавства України та порушують права і законні інтереси позивача, а тому є протиправними і підлягають скасуванню.

Правову позицію позивача суд вважає належним чином обґрунтованою. а позовні вимоги доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69, 71, 86, 122, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов субєкта господарської діяльності ОСОБА_1 до Ізмаїльської обєднаної податкової інспекції Одеської області - задовольнити повністю.

Скасувати податкові повідомлення-рішення Ізмаїльської обєднаної податкової інспекції Одеської області №/0 від 05.02.2010 р., №/1 від 03.03.2010 р., №/2 від 07.04.2010 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 15 лютого 2011 року.

Суддядпис/ ОСОБА_4