Справа № 818/2960/15
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2015 р. Справа №818/2960/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Кононенко Є.Є.,

представників позивача: Борозенець Д.С., Яновської Т.М.,

представника відповідача - Потоцького В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу

за позовом Державної фінансової інспекції в Сумській області

до Військової частини НОМЕР_1

про продовження терміну ревізії,-

В С Т А Н О В И В:
Державна фінансова інспекція в Сумській області (далі - позивач) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про продовження терміну проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 на 11 робочих днів, з 01.09.2015 по 15.09.2015 включно.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що на виконання п. 2.23 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на II квартал 2015 року, відповідно до окремого доручення Держфінінспекції України (лист № 08-18/811 від 14.07.2015), Держфінінспекцією в Сумській області з 22.06.2015 проводиться планова ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) за період з 01.01.2014 по завершений місяць 2015 року.

З метою проведення зустрічних звірок, ревізію окремих питань фінансово- господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 було зупинено з 16.07.2015 по 11.08.2015. Кінцевий термін ревізії, згідно направлень - 31.08.2015. З урахуванням періоду зупинення ревізії, станом на 31.08.2015 Держфінінспекцією в Сумській області буде використано 30 робочих днів для проведення зазначеної планової ревізії.

Враховуючи значний обсяг військового майна та матеріалів (інформації), який підлягає дослідженню в ході ревізії, особливий стан роботи Військової частини НОМЕР_1 та відсутність належного бухгалтерського обліку з окремих питань програми ревізії з об`єктивних причин, Держфінінспекція в Сумській область позбавлена можливості у законодавчо визначений термін (30 робочих днів) якісно та в повному обсязі дослідити всі питання програми ревізії, у зв`язку із чим просить продовжити термін проведення ревізії.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, з підстав зазначених у позовній заяві, просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконання п. 2.23 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на II квартал 2015 року, Держфінінспекцією в Сумській області з 22.06.2015 проводиться планова ревізія окремих питань фінансово- господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) за період з 01.01.2014 по завершений місяць 2015 року, що підтверджується направленнями від 19.06.2015 № 487, № 519, № 529, № 488 (а.с. 8-11).

Про проведення ревізії відповідача було повідомлено листом від 11.06.2015 № 18-08-14-14/3507 (а.с. 7).

15.06.2015 позивачем затверджено програму ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 за 2014 рік по завершений місяць 2015 року (а.с. 12-13).

Ревізія була призупинена для проведення зустрічних звірок з 16.07.2015 по 11.08.2015 та була поновлена з 12.08.2015, про що відповідача було повідомлено листом від 15.07.2015 № № 18-08-14-14/4184 (а.с. 17) та листом від 10.08.2015 № № 18-08-14-14/4734 (а.с. 20).

Як вбачається з пояснень представника позивача, в ході вказаної ревізії з`ясовано, що дані бухгалтерського обліку військової частини за 2014 рік та, відповідно, за 6 місяців 2015 року не фіксують фактів здійснення всіх господарських операцій, згідно первинних документів. Тобто, ревізією виявлено наявність первинних документів, господарські операції за якими в бухгалтерському обліку військової частини не відображені.

Як встановлено із листа командира військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2015 № 1037, військова частина переведена на функціонування в умовах особливого періоду, в зв`язку з чим підрозділи військової частини НОМЕР_1 передані в підпорядкування штабів секторів в зоні проведення антитерористичної операції та виконують бойові завдання в різних визначених районах на території Донецької, Луганської та Херсонської областей, забезпечення здійснюється за місцем розташування підрозділів військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ). При цьому, структурними підрозділами органів забезпечення та військовими частинами, з яких отримувались матеріальні засоби, на даний час первинні документи за 2014-2015 роки надіслані до військової частини НОМЕР_1 не в повному обсязі, що унеможливлює ведення бухгалтерського обліку щодо оприбуткування та списання матеріальних цінностей по службах військової частини (а.с. 14).

Суд вважає за необхідне зазначити, що листом Державної фінансової інспекції України № 08-18/811 від 14.07.2015 позивача зобов`язано під час ревізії дослідити суцільним способом рух та наявність (інвентаризація) зброї, бронетанкового озброєння та техніки та повноту отримання товарів, робіт та послуг згідно із централізованим забезпеченням (а.с. 23).

Водночас, допуск працівників Держфінінспекції в Сумській області до перевірки вказаного військового майна позивачем отримано від УМВС України в Сумській області та відповідного підрозділу СБУ в Сумській області лише 18.08.2015 та 19.08.2015 відповідно. Командиром Військової частини НОМЕР_1 список осіб, допущених до перевірки складу РАО військової частини НОМЕР_1 затверджено 20.08.2015 (а.с. 24, 25).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі Закон) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 11 Закону плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів та може бути продовжена лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів.

Положеннями пунктів 5, 7 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20.04.2006 р. встановлено, що планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затверджених в установленому порядку. У ході підготовки до ревізії посадовими особами контролюючого органу складається в двох примірниках програма ревізії, в якій визначаються найменування об`єкта контролю, тема, період та питання, що підлягають ревізії відповідно до компетенції служби. Програма затверджується керівником контролюючого органу чи його заступником. Один примірник програми ревізії видається керівнику об`єкта контролю чи його заступнику під розписку на примірнику органу служби для ознайомлення.

Пунктом 9 вказаного Порядку встановлено, що склад, кількість посадових осіб контролюючого органу та строки проведення ревізії визначаються контролюючим органом з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової). Строк проведення ревізії в межах визначеної Законом тривалості продовжується за рішенням керівника контролюючого органу, а понад визначену Законом тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.

В даному випадку, як вбачається з матеріалів справи, 31.08.2015 - останній день проведення ревізії. При цьому, станом на 31.08.2015, у зв`язку із значним обсягом військового майна та матеріалів (інформації), який підлягає дослідженню в ході ревізії, особливим станом роботи Військової частини НОМЕР_1 та відсутністю належного бухгалтерського обліку з окремих питань програми ревізії з об`єктивних причин, не повністю досліджені питання ревізії: наявність (інвентаризація) зброї, бронетанкового озброєння та техніки та повноту отримання товарів, робіт та послуг згідно із централізованим забезпеченням.

Відповідно до статей 51, 136 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду визнати адміністративний позов повністю або частково, зробивши усну заяву.

Згідно із ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Суд, заслухавши представників сторін, встановивши наявність у представника відповідача повноважень відносно вчинення визнання позову, з`ясувавши, що визнання позову не суперечить закону і не порушує прав, свобод чи інтересів яких-небудь осіб, визнання позову прийняв.

Враховуючи визнання адміністративного позову відповідачем, та з огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку про необхідність продовження терміну проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача на 11 робочих днів, в зв`язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Сумській області до Військової частини НОМЕР_1 про продовження терміну ревізії задовольнити.

Продовжити термін проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 за період з 01.01.2014 по завершений місяць 2015 року на 11 робочих днів, з 01.09.2015 по 15.09.2015.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст постанови складений та підписаний 04.09.2015.