Справа № 3173/08/1570
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2010-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 3173/081570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук ОА.,

при секретарі Ігнатенко М.Ю.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірною відмовив перерахунку пенсії суб'єктів владних повноважень, визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та її виплату -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду, та в обґрунтування позовних вимог зазначає. що з 31.12.2005 року, як звільненому у запас з військової служби йому, ОСОБА_1 .О., була призначена пенсія відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». 09.03.2006 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 268, яка набрала чинності 01.04.2006 року. Крім цього в травні 2007 року відповідно Постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28.03.2007 року Міністр оборони України видав наказ № 175 від 14.04.2007 року. Позивач вважає, що з нормативними актами, які вступили в законну силу з 01.04.2007 року, в структурі його пенсії повинна бути встановлена надбавка в розмірі 109%, але на цей час залишений розмір 33,3%. В зв'язку з чим позивач просить суд визнати бездіяльність Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області в перерахунку пенсії правомірною; зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати недоплачену пенсію та виплатити всію з І квітня 2006 року виходячи з розміру посадового окладу в сумі 925 грн., окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (відповідно постанови КМ України № 859 від .05.2000 р.) надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої боти (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за слугу років, відповідно до постанови КМ України № 268 від 9 березня 2006 року), а також місячної надбавки 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), передбаченої Указом Президента України № 173 від 23 лютого 02 року та надбавки за безперервну службу, передбаченої Указом Президента України № 9 від 5 травня 2003 року; зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеської області перерахувати недоплачену пенсію і виплатити з 1 квітня 2007 року в розмірі 9% за вислугу років з урахуванням граничних розмірів премії військовослужбовців Збройних Сил України, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб нового і начальницького складу у 2007 році»; зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеської області дати розпорядження щодо виплати загальної суми протриманої пенсії з урахуванням інфляції за період з 1 квітня 2006 року та направити його установ Ощадного банку України для виконання.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити в повному

обсязі.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечували, в

обґрунтування заперечень зазначили, що постановою Кабінету Міністрів України № 268 від - 03.2006 року визначено вичерпний перелік грошових виплат, з яких складається грошове забезпечення вказаної категорії військовослужбовців. Щомісячна надбавка 100% грошового забезпечення передбачена Указом Президента України № 173 від 23.02.2002 року та надбавка за безперервну військову службу, згідно Указу Президента України від 05.05.2003 року № 389 до складових грошового забезпечення даної категорії військовослужбовців не віднесені, в даний час їм не виплачуються, а тому не можуть бути враховані під час проведення перерахунку пенсії позивача. Щодо позовних вимог в частині перерахунку пенсії з 01.04.07 з врахуванням премії в розмірі 109 відсотків зазначають, що відсутні підстави для перерахунку пенсії оскільки постановою КМУ від 28.03.2007 року № 594 надано право з 01.04.2007 року, крім інших, Міністерству внутрішніх справ України, преміювати військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу зазначеною постановою не передбачено. Оскільки граничні розміри премій встановлені наказом міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175, а наказ міністра оборони не є законодавчим актом, то для ведення перерахунку раніше призначених пенсій підстав немає.

Вивчивши та проаналізувавши надані сторонами докази, з'ясувавши фактичні обставини, вислухавши пояснення учасників процесу, які з'явились до судового засідання, суд встновив наступне.

ОСОБА_1 30.12.2005 року звільнено в запас з посади старшого помічника військового прокурора військової прокуратури та з 31.12.2005 року призначено пенсію на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-Х11.

Стаття 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-Х11 від 09.04.1992 року(із змінами та доповненнями) передбачає, що всі пенсії призначені за цим Законом підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

9 березня 2006 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", яка набрала чинності з 1 квітня 2006 року. Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах та військовослужбовців, осіб начальницького складу, відряджених до органів державної влади та місцевого самоврядування складається з посадового окладу, інших виплат установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлених у розмірі і порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців".

Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" змінено порядок обчислення грошового печення військовослужбовців військових прокуратур.

Зазначеною постановою визначено вичерпний перелік грошових виплат, з яких складається грошове забезпечення вказаної категорії військовослужбовців. Щомісячна надбавка 100% грошового забезпечення передбачена Указом Президента України № 173 від

23.02.2002 року, та надбавка за безперервну військову службу, згідно Указу Президента України від 5.05.2003 року № 389 до складових грошового забезпечення даної категорії військовослужбовців не віднесені, в даний час їм не виплачуються, що підтверджується довідкою військової прокуратури Південного регіону України № 1827/9 від 18.04.07.(а.с. 20), тому не можуть бути враховані під час проведення перерахунку пенсії позивача.

За таких підстав суд вважає необґрунтованими позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати недоплачену пенсію та виплатити пенсію з 1 квітня 2006 року виходячи з розміру посадового окладу в сумі 925 грн., окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (відповідно постанови КМ України № 859 від 22.05.2000) надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (100% осадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, відповідно до постанови КМ України № 268 від 9 березня 2006 року), а також щомісячної надбавки 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), передбаченої Указом Президента України № 173 від 23 лютого 2002 року та надбавки за безперервну службу, передбаченої Указом Президента України № 389 від 5 травня 2003 року.

Також суд вважає необґрунтованими позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в Одеської області перерахувати недоплачену пенсію і виплатити з 1 квітня 2007 року в розмірі 109% за вислугу років з врахуванням граничних розмірів премії військовослужбовців Збройних Сил України, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», виходячи з наступного.

Частиною 3 статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції від 4 квітня 2006 року (далі у тексті Закон України), передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

В силу частини 2 статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,

особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну набавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Постановою КМУ №594 від 28 березня 2007 року „Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" надане право Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерству транспорту та зв'язку, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби. Державному департаменту з питань виконання покарань. Управлінню державної охорони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців осіб начальницького та рядового складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених

для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання зазначеної Постанови Міністерством оборони України прийнято Наказ «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України» від 14.04.2007 року №175 щодо якого з 1 квітня 2007 року грошове забезпечення діючих військовослужбовців було підвищено за рахунок введення в дію граничних розмірів премії діючим військовослужбовцям у відсотках від грошового забезпечення, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної служби.

У зв'язку з прийняттям Постанови КМУ №594 від 28 березня 2007 року „Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" та Наказу Міністерства Оборони Наказ „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України" від 14.04.2007 року №175 зміни до інших законодавчих актів не вносились.

Суд критично ставиться і не приймає до уваги посилання позивача як на підставу здійснення перерахунку призначеної пенсії - на Наказ Міністра оборони України №175 від 14 квітня 2007 року. Постанову КМУ №594 від 28 березня 2007 року „Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році", оскільки зазначені Постанова і Наказ носять тимчасовий характер, що підтверджене у пункті 4 Наказу ..... в межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік" та у назві і змісті Постанови КМУ. Крім цього, прийняті Наказ Міністра оборони України №175 від 14 квітня 2007 року та Постанова КМУ №594 від 28 березня 2007 року не передбачають змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу, а тому, аналіз зазначених норм, дозволяє суду дійти висновку, що статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не передбачений перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку із введенням премій у розмірах, понад встановлених законодавством.

За таких обставин, розглянувши справу на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що позов не обґрунтований та задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7. 8, 9, 11, 72, 86, 159-164 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління пенсійного фонду України в Одеської області в перерахунку пенсії неправомірною; зобов'язання Одеський обласний військовий комісаріат, Головне управління пенсійного фонду України в Одеської області перерахувати недоплачену пенсію та виплатити пенсію з 1 квітня 2006 року виходячи з розміру посадового окладу в сумі 925 грн., окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (відповідно постанови КМ України № 859 від 22.05.2000 р.) надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, відповідно до постанови КМ України № 268 від 9 березня 2006 року), а також щомісячної надбавки 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), передбаченої Указом Президента України № 173 від 23 лютого 2002 року та надбавки за безперервну службу, передбаченої Указом Президента України № 389 від 5 травня 2003 року; зобов'язання Головне управління пенсійного фонду України в Одеської області перерахувати недоплачену пенсії і виплату з 1 квітня 2007 року в розмірі 109% за вислугу років з урахуванням граничних розмірів премії військовослужбовців Збройних Сил України, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»; зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в Одеської області дати розпорядження щодо виплати загальної суми недоотриманої пенсії з урахуванням інфляції за період з 1 квітня 2006 року та направити його до установ Ощадного банку України для виконання, - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

02 квітня 2010 року