Справа № 2а-1870/5623/11
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2011-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/5623/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловик С.В.

за участю секретаря судового засідання - Шевець Ю.П.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 2a-1870/5623/11 за позовом Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства "Охтирський комбінат хлібопродуктів" про стягнення адміністративно-господарських санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

Сумське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі по тексту позивач, СОВ Фонду соціального захисту інвалідів) звернулось до суду з позовом до Державного підприємства "Охтирський комбінат хлібопродуктів" (далі по тексту відповідач, ДП "Охтирський комбінат хлібопродуктів") та просить стягнути 20 543 грн. 28 коп. адміністративно-господарських санкцій, пеню в розмірі 190 грн. 96 коп.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач, всупереч вимог ст. 20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні (далі по тексту Закон), маючи середньооблікову чисельність працюючих інвалідів менше ніж встановлено нормативом, передбаченим статтею 19, не сплатив в строк до 16.04.2011 р. адміністративно-господарські санкції за нестворене одне робоче місце для працевлаштування інвалідів в розмірі 20 543 грн. 28 коп. За порушення строків сплати адміністративно-господарських санкцій була нарахована пеня в розмірі 190 грн. 96 коп.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з вищезазначених підстав підтримав у повному обсязі, пояснив, що вказана заборгованість станом на момент розгляду справи відповідачем перед Сумським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів не погашена, просив стягнути її в судовому порядку.

Представник відповідача з позовними вимогами не погодився, просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши повноважних представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачем стосовно ДП "Охтирський комбінат хлібопродуктів" за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування інвалідів і не зайняте інвалідами, нараховано адміністративно-господарські санкції в розмірі 20 543 грн. 28 коп. та за порушення термінів сплати вказаних санкцій, нарахована пеня в розмірі 190 грн. 96 коп. (а.с.4).

Суд не може погодитись з доводами позивача про правомірність застосування до ДП "Охтирський комбінат хлібопродуктів" адміністративно-господарських санкцій та пені у звязку з відсутністю на підприємстві особи, якій встановлена інвалідність, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 4 Закону діяльність держави щодо інвалідів виявляється у створенні правових, економічних, соціально-побутових і соціальне-психологічних умов для задоволення їх потреб у відновленні здоров'я, матеріальному забезпеченні, посильній трудовій та громадській діяльності.

Статтею 19 Закону для підприємств установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Згідно ч. 1, 4 ст. 20 Закону підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менше ніж установлена нормативами зазначеними вище, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарській санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у звязку зі скоєнням правопорушення.

Відповідно до ст. 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Статтею 18 Закону передбачено обовязок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, (до них відноситься і відповідач ДП "Охтирський комбінат хлібопродуктів") виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому, за змістом статті 18-1 пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

Тобто, обовязок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується обовязком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування.

Вказана правова позиція кореспондується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 20.06.2011 року по справі № 21-60а11, яка згідно ст. 244-2 КАС України є обовязковою для всіх судів України.

В даному випадку, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем у 2010 році щомісячно державній службі зайнятості подавались звіти про наявність вакансій для інвалідів з заявками про направлення на підприємство інвалідів для працевлаштування (а.с. 17-28), звіти про зайнятість і працевлаштування інвалідів (а.с. 29-34), неодноразово опубліковувались оголошення про наявність робочих місць для працевлаштування інвалідів у ЗМІ (а.с. 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56). Також, відповідно до довідки Охтирського міськрайонного центру зайнятості, 27 серпня 2010 року проводилась ярмарка вакансій для осіб з обмеженими фізичними можливостями, в якій приймало участь і ДП "Охтирський комбінат хлібопродуктів" (а.с. 16).

Таким чином, враховуючи що відповідачем вжито всіх залежних від нього заходів щодо утворення робочих місць для працевлаштування інвалідів, суд дійшов висновку, що на ДП "Охтирський комбінат хлібопродуктів" не може бути покладена відповідальність за ненаправлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, або через відсутність у населенному пукнті за місцезнаходженням відповідача інвалідів, які бажають працевлаштуватись.

З огляду на викладене, суд має всі правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ДП "Охтирський комбінат хлібопродуктів" про стягнення адміністративно-господарських санкцій в розмірі 20 543 грн. 28 коп. та пені в розмірі 190 грн. 96 коп.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства "Охтирський комбінат хлібопродуктів" Державного комітету України з державного матеріального резерву про стягнення адміністративно-господарських санкцій в розмірі 20 543, 28 грн. та пені в розмірі 190, 96 грн. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя < Список > ОСОБА_3

< з оригіналом згідно >

< Суддя > < Довідник >