Справа № 2а-1870/7038/11
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2011-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/7038/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання Шевець Ю.П.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/7038/11

за позовом СТГО «Південна залізниця»Харківської вагонної дільниці №1

до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

СТГО «Південна залізниця»Харківська вагонна дільниця №1 (далі по тексту позивач,) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Сумський прикордонний загін), в якому просить суд:

- скасувати постанову про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень №70 від 08.09.2011 року та зобовязати вчинити дії, а саме залишити без розгляду протокол №530010 від 29.08.2011 року.

В обґрунтування позову зазначив, що 08.09.2011 року відповідачем було розглянуто протокол про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень №530010 від 29.08.2011 року та винесено постанову № 70 від 08.09.2011 року про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою накладено штраф у розмірі 8500 грн. 00 коп. Вважає таке рішення необґрунтованим та таким, що підлягає скасування у судовому порядку.

Представник позивача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду повідомлений належним чином, підстав неявки суду не повідомив.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечув з підстав, викладених у запереченні (а.с.19-23).

Заслухавши представника відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 29.08.2011 року о 01 год. 05 хв. Під час здійснення прикордонного контролю потягу №118 сполученням «Харків-Москва»в вагані №05 було виявлено громадянина ОСОБА_2 Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (слідував в супроводі бабусі ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2), який на паспортний контроль предявив копію свідоцтва про народження серії IV-МЮ №548240 вид. 12.09.2008 р., намагаючись при цьому здійснити спробу незаконног перетину через Державний кордон України у пункті пропуску через Державний кордон «Зернове»Сумського прикордонного загону по документам, які не надають право для перетину Державного кордону України. (а.с.5).

29.08.2011 р. старшим інспектором ПС ВПС Зернове ст. лейтенантом ОСОБА_5 прийнято рішення №991, яким ОСОБА_3 відмовлено в перетинанні Державного кордону України у звязку з відсутністю документів на право перетину державного кордону України (а.с.30).

Також, судом встановлено, що 29.08.2011 року інспектором прикордонної служби 2 категорії ВПС «Зернове»старшим сержантом ОСОБА_6 складено протокол про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень №530010 (а.с.4).

08.09.2011 р. Перший заступник начальника Сумського прикордонного загону начальник штабу полковник ОСОБА_7 виніс постанову №70 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою до позивача застосований штраф у розмірі 8500,00 грн. (а.с.5).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт, залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі;

- міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до п. 4 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010року № 751 пункти пропуску через державний кордон України класифікуються: 1) за категоріями - міжнародні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів будь-яких держав, а також осіб без громадянства); міждержавні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів України і суміжної держави); місцеві (пропуск через державний кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях (районах), і транспортних засобів, що їм належать, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 2) за видами сполучення - для автомобільного, залізничного, морського, пішохідного, повітряного, поромного і річкового; 3) за характером транспортних перевезень - пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські (з обмеженням або без обмеження вантажопідйомності транспортних засобів); для окремих видів транспортних засобів (військових кораблів, морських та річкових суден); для окремих видів операцій (перевалка вантажів, проведення ремонтних робіт тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт , постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Статуту залізниць України" від 06.04.1998 року N 457 - міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Згідно з п. 1.4. "Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті", затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державною податковою адміністрацією від 24.10.2001року, № 712/431, міжнародне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, вантажобагажу, багажу та пошти між Україною та іншими державами.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

Крім того, відповідно до ст.1 Угоди між Урядом ОСОБА_2 Федерації та Урядом України про безвізові поїздки громадян ОСОБА_2 Федерації та України від 16.01.1997 р. Громадяни держави однієї Сторони можуть в'їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у Додатках 1 та 2 до цієї Угоди. Так, згідно Додатку 2 Угоди (у формі обміну нотами) між Кабінетом Міністрів України та Урядом ОСОБА_2 Федерації про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом ОСОБА_2 Федерації про безвізові поїздки громадян України і ОСОБА_2 Федерації від 16 січня 1997 року (Угоду затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 1034 (1034-2007-п) від 08.08.2007року) документом громадянина України для в'їзду, виїзду, перебування і пересування територією ОСОБА_2 Федерації є паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт, службовий паспорт.

Жодного з вищезазначений документів для перетину державного кордону у гр. ОСОБА_3 в наявності не було.

Враховуючи відсутність документів необхідних для в'їзду до держави прямування відносно ОСОБА_8 згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України Про Державну прикордонну службу України, Правил перетинання державного кордону громадянина України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року № 991 прийнято рішення про відмову в перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства.

Посилання позивача на Технологію прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон для залізничного сполучення, затверджену спільним наказом Держприкордонслужби України, Держмитслужби та Міністерством транспорту та зв'язку України від 06.10.2009 р. №745/926/1032 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.11.2009р. № 1036/17052), згідно якої в обов'язок провідника не входить здійснення перевірки у пасажирів документів, необхідних для в'їзду/виїзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, а також посилання позивача на відсутність будь - яких змін в даних Технологіях, на виконання Прикінцевих положень Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень", суд не приймає до уваги, враховуючи наступне.

Так, п. 8.1. Технологічної схеми пропуску через державний кордон України осіб та предметів в пункті контролю через державний кордон "Конотоп", затвердженої наказом начальника Сумського прикордонного загону №151 від 15.02.11 р. (зареєстровано в Головному управлінні юстиції в Сумській області від 09.08.2011р. № 83/1260) передбачено, що перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 22-1 Закону України "Про залізничний транспорт" перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні, зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на йоги вимогу не пред'явив необхідні документи. Відмова перевізника від договору міжнародного залізничного перевезення пасажира, який на його вимогу не пред'явив документи, необхідні для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, не тягне за собою обов'язок перевізника відшкодувати пасажиру заподіяну у зв'язку з цим шкоду. За невиконання обов'язку перевірити перед початком перевезення пасажира у міжнародному залізничному сполученні наявність у нього документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, перевізник несе відповідальність, передбачену законом.

Таким чином, суд приходить до висновку, що провідник вагону зясувавши про відсутність документів, що надають право ОСОБА_3 на перетин Державного кордону України повинен був відмовити у подальшому перевезенні пасажира.

Отже, зазначені обставини свідчать про те, що СТГО «Південна залізниця»перед початком міжнародного пасажирського перевезення не перевірено наявності документів необхідних для вїзду до держави прямування у громадянина бар наша Т.Д.

Відповідно до преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (далі по тексту Закон № 2920) цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_9 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_9 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем оскаржувана постанова №70 від 08.09.2011 р. прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та чинним законодавствам, а тому суд не вбачає підстав для його скасування та задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову СТГО «Південна залізниця»Харківської вагонної дільниці №1 до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити..

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.В. Воловик

З оригіналом згідно

Суддя С.В. Воловик

Повний текст постанови складено 12.12.2011 року.