Справа № 2а-1870/7462/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/7462/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/7462/11

за позовом Державного підприємства "Одеська залізниця"

до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Одеська залізниця" (далі по тексту позивач, ДП «Одеська залізниця") звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Сумський прикордонний загін), в якому просить суд:

- скасувати постанову №68 від 08.09.2011 р. про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що 23.08.2011 р. під час проходження прикордонного контролю потягу №348 сполученням «Маріуполь - Санкт-Петербург» в вагоні №10 виявлено громадянку ОСОБА_1 ОСОБА_2, яка предявила на паспортний контроль ІD-картку, тим самим намагалась здійснити незаконний перетин Державного кордону України.

За зазначене правопорушення 08.09.2011 року відповідачем прийнята постанова №68 про накладення на позивача штрафу в розмірі 8500 грн., яке отримано позивачем 12.09.2011 р.

Позивач вважає прийняту постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Згідно до преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_3 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_3 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Тобто, враховуючи вищевикладене, відповідальність наступає якщо перевізник не перевірить перед початком перевозки наявність у пасажира відповідних документів, тоді як лише одна спроба переміщення через державний кордон України пасажиром без таких документів, відповідальності для перевізника не створює.

Крім того, громадянкою ОСОБА_1 ОСОБА_2 був предявлений документ, що посвідчує її особу, але в чому вина позивача не встановлено.

За таких обставин позивач приходить до висновку, що постанова №68 про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн. прийнята неправомірно.

Представники сторін у судове засідання не зявилися. Про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представниками сторін подані заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 23.08.2011 р. під час проходження прикордонного контролю потягу №348 сполученням «Маріуполь - Санкт-Петербург» в вагоні №10 виявлено громадянку ОСОБА_1 ОСОБА_2, яка предявила на паспортний контроль ідентифікаційну картку серії А №0202137, тим самим намагалась здійснити незаконний перетин Державного кордону України (а. с. 16-17,21,22).

23.08.2011 року працівниками Сумського прикордонного загону складено протокол №530009 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень (а.с.16-17).

Згідно п. 10 протоколу перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних для вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до спроби перевезення через державний кордон України, одного пасажира, а саме: громадянки ОСОБА_1 ОСОБА_2, у якої відсутні належні документи для перетину Державного кордону України.

Зазначений протокол складено у присутності двох свідків: ОСОБА_4 та ОСОБА_5

23.08.2011 року начальником 2-го відділення ІПС ВПС «Зернове» Сумського прикордонного загону капітаном ОСОБА_6 прийнято рішення №959 про відмову в перетинанні державного кордону України громадянці ОСОБА_1 ОСОБА_2 (а.с. 23).

25.08.2011 року Середино-Будським районним судом Сумської області прийнято постанову №3-869/11, якою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, притягнуто до адміністративної відповідальності та звільнено від адміністративної відповідальності за ст. 22 КпАП України, оголосивши усне зауваження (а.с. 25).

08.09.2011 року першим заступником начальника Сумського прикордонного загону ОСОБА_7 прийнято постанову №68 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, згідно з якою на позивача накладено штраф у розмірі 8500 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1 Закону України „Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (а.с. 7).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт, залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі;

- міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до п. 4 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 року № 751 пункти пропуску через державний кордон України класифікуються: 1) за категоріями - міжнародні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів будь-яких держав, а також осіб без громадянства); міждержавні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів України і суміжної держави); місцеві (пропуск через державний кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях (районах), і транспортних засобів, що їм належать, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 2) за видами сполучення - для автомобільного, залізничного, морського, пішохідного, повітряного, поромного і річкового; 3) за характером транспортних перевезень - пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські (з обмеженням або без обмеження вантажопідйомності транспортних засобів); для окремих видів транспортних засобів (військових кораблів, морських та річкових суден); для окремих видів операцій (перевалка вантажів, проведення ремонтних робіт тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт , постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Статуту залізниць України" від 06.04.1998 року N 457 - міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Згідно з п. 1.4. "Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті", затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державною податковою адміністрацією від 24.10.2001року, № 712/431, міжнародне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, вантажобагажу, багажу та пошти між Україною та іншими державами.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

ІD-картка - ідентифікаційна смарт - картка. Картка являється первинним документом, що посвідчує особу і дійсна в межах Естонії; вона визнана всіма членами Євросоюзу і державами членами Шенгенської угоди, що не входять в Європейський Союз, в якості офіційного посвідчення для подорожі осіб. Для поїздок за межі Євросоюзу, крім Норвегії, Ісландії та Швейцарії, громадянам ОСОБА_1 необхідний естонський паспорт. Всі громадяни і постійні жителі Естонії можуть отримати ІD-картку по досягненню 15 - літнього віку. З внесенням змін в законодавство про іноземних осіб з тимчасовим видом на проживання отримують ІD-картку разом з дозволом на перебування (поселення) в Естонії в якості документу, підтверджуючого вид на проживання і присвоєння іноземцю естонського особистого ідентифікаційного коду. При продовженні виду на проживання на наступний строк іноземцю видається нова ІD-картку, що містить інформацію про строк дії виду на проживання.

Враховуючи вищевикладене громадянам ОСОБА_1 для в'їзду на територію України та Російської Федерації встановлений естонський паспорт (виданий уповноваженим органом Естонської Республіки, містить установчі дані про особу, фотокартку скріплену печаткою, захисні голограми), в якому під час проходження прикордонно-митного контролю проставляються відмітки (дато-штампи) про в'їзд/виїзд громадянина.

Відповідно до Указу Президента України №1131/2005 "Про встановлення безвізового режиму для громадян держав - членів Європейського Союзу, Швейцарської Конфедерації та Князівства Ліхтенштейн" - Установити з 1 вересня 2005 року безвізовий режим в'їзду в Україну та транзитного проїзду через територію України для громадян держав - членів Європейського Союзу, Швейцарської Конфедерації та Князівства Ліхтенштейн, якщо термін перебування їх в Україні не перевищує 90 днів. Відмітки про в'їзд/виїзд проставляються з метою недопущення перевищення встановленого 90 денного терміну перебування на території України.

Під час перетину державного кордону громадянкою ОСОБА_1 у неї була наявна лише ІD-картка, естонський паспорт був відсутній.

Враховуючи відсутність документів, необхідних для в'їзду до держави прямування під час проходження прикордонного контролю на в'їзд в Україну, відносно громадянки ОСОБА_1 ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, тобто за спробу здійснення незаконного перетинання державного кордону України без відповідних документів. За результатами розгляду якого постановою С-Будського районного суду Сумської області зазначену громадянку визнано винною, однак звільнено від адміністративної відповідальності у звязку з похилим її віком та притягненням до відповідальності вперше, в суді визнала свою вину (а.с.25).

Відповідно до преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_3 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_3 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем оскаржувана постанова №68 від 08.09.2011 року прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та чинним законодавствам, а тому суд не вбачає підстав для його скасування та задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Одеська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук