Справа № 2а-1992/12/2670
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2012-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 березня 2012 року 12:36 № 2а-1992/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Катющенка В.П., при секретарі судового засідання Тимошенко К.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Київського міського центру зайнятості
до ОСОБА_1
про стягнення заборгованості у розмірі 37 932,17 грн.

за участю:

від позивача - ОСОБА_2;

від відповідача - ОСОБА_3

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Київський міський центр зайнятості (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач), в якому просив стягнути з відповідача на користь Київського міського центру зайнятості незаконно отримані кошти в розмірі 37 932,17 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, всупереч вимогам ст. 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», продовжував отримувати дохід за цивільно-правовими угодами під час перебування на обліку в центрі зайнятості.

Відповідач у запереченнях зазначив, що позивач необєктивно провів розслідування, не ознайомив його з актом розслідування, а договори з ПАТ «Альфа Банк»були укладені та виконані в 2010 році, до отримання статусу безробітного, проте з вини ПАТ «Альфа Банк»розрахунок було здійснено тільки після підписання акту виконаних робіт, а саме в березні 2011 року.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2012 року відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві та поданих на адресу суду 19 березня 2012 року письмових поясненнях.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 19 березня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті другої Закону України «Про зайнятість населення»(Закон України №803-ХІІ від 01.03.1991 року) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

ОСОБА_4 частини другої вказаної статті Закону у разі неможливості надати підходящу роботу безробітному може бути запропоновано пройти професійну перепідготовку або підвищити свою кваліфікацію.

Не можуть бути визнані безробітними громадяни: віком до 16 років, за винятком тих, які працювали і були вивільнені у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, реорганізацією, перепрофілюванням і ліквідацією підприємства, установи і організації або скороченням чисельності (штату); які вперше шукають роботу і не мають професії (спеціальності), в тому числі випускники загальноосвітніх шкіл, у разі відмови їх від проходження професійної підготовки або від оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру яка не потребує професійної підготовки; які відмовились від двох пропозицій підходящої роботи з моменту реєстрації їх у службі зайнятості як осіб, які шукають роботу; які мають право на пенсію за віком, у тому числі на пільгових умовах, на пенсію за вислугу років та скористалися цим правом або досягли встановленого законом пенсійного віку (ч. 3 ст. 2 Закону).

У разі відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистими заявами з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу. Реєстрація громадян провадиться при пред'явленні паспорта і трудової книжки, а в разі потреби - військового квитка, документа про освіту або документів, які їх замінюють (ч. 4 ст. 2 Закону).

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону України №803-ХІІ від 01.03.1991 року в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство" (пункт б).

За правилами п. 1 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 р. №307 (далі Порядок №307) цей Порядок, розроблений відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", визначає механізм призначення, виплати допомоги по безробіттю, у т. ч. одноразової для організації безробітними підприємницької діяльності, та обчислення страхового стажу.

Допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітними підприємницької діяльності надається застрахованим та незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними.

Допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - центри зайнятості), за місцем перебування безробітного на обліку і виплачується в установленому порядку через банківські установи.

За правилами п. 6.2 Порядку № 307 допомога по безробіттю призначається на підставі особистої заяви безробітного, довідки (довідок) про середню заробітну плату (дохід) за останнім місцем (декількома місцями) роботи чи служби, трудової книжки, військового квитка, копії цивільно-правового договору, за пред'явленням, у разі наявності, свідоцтва про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та паспорта або іншого документа, що посвідчує особу.

Рішення про призначення допомоги по безробіттю, її розмір і строки виплати, відкладення, скорочення та припинення виплати оформлюється наказом центру зайнятості, номер і дата якого заноситься до картки персонального обліку безробітного. З цим наказом безробітний повинен бути ознайомлений під особистий підпис у картці обліку прийнятих рішень керівництва центру зайнятості.

ОСОБА_4 приписів п. 3 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 р. №219 (далі Порядок №219), реєстрація громадян, які звертаються за сприянням у працевлаштуванні, проводяться державною службою зайнятості за місцем їх проживання за умови пред'явлення паспорта, трудової книжки, цивільно-правового договору, а в разі потреби також військового квитка, диплома або іншого документа про освіту.

ОСОБА_4 абз. 3 п. 2 Порядку №219 під час проведення реєстрації громадянина працівник центру зайнятості із застосуванням автоматизованої системи заповнює персональну картку особи, що звернулася до центру зайнятості (далі - картка), в якій зазначаються особисті дані особи (прізвище, ім'я та по батькові, інформація про реєстрацію місця проживання, число, місяць та рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відповідну відмітку в паспорті), відомості про останнє місце роботи або вид діяльності, що визначений пунктом 3 статті 1 Закону України "Про зайнятість населення", підстава припинення трудових відносин відповідно до запису в трудовій книжці або іншого виду діяльності, що підтверджено документально, та ознайомлює громадянина з пам'яткою "Ваші права - Ваші обов'язки".

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 13 січня 2011 року ОСОБА_1 зареєструвався у Шевченківському районному центрі зайнятості м. Києва, ознайомився із памґяткою "Ваші права - Ваші обов'язки", про що свідчить підпис відповідача на зазначеній памґятці.

20 січня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного центру зайнятості м. Києва із заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю до вирішення питання працевлаштування. У вказаній заяві останній повідомив про те, що на час звернення із заявою він не є найманим працівником, не уклав договір цивільно-правового характеру, пенсію не отримує та не зареєстрований як фізична особа-підприємець; з памяткою про права і обовязки ознайомлений.

Крім того, у заяві відповідача від 20 січня 2011 року на адресу Шевченківського районного центру зайнятості м. Києва останній зазначив, що при призначенні йому допомоги по безробіттю просить врахувати, що він не має заробітку та інших передбачених законодавством доходів і не є зайнятим згідно п. 3 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення».

Наказом Шевченківського районного центру зайнятості в місті Києві від 20.01.2011 року № НТ110120 ОСОБА_1 було надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю з 20.01.2011 року, що сторонами в судовому засіданні не заперечувалось.

23 березня 2011 року між Шевченківським районним центром зайнятості в місті Києві та відповідачем був укладений договір № 78 про направлення на курси підвищення кваліфікації в НПУ ім. М.П.Драгоманова за спеціальністю іноземна мова (англійська) строком на три місяці з метою подальшого працевлаштування.

Наказом Шевченківського районного центру зайнятості в місті Києві від 25.03.2011 року № НТ110325 припинено виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 у звязку з проходженням професійної підготовки та призначено матеріальну допомогу на період професійного навчання.

ОСОБА_4 наказу Шевченківського районного центру зайнятості в місті Києві від 25.06.2011 року № НТ110625 ОСОБА_1 припинено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання у звязку з закінченням навчання та розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю.

Відповідно до наказу Шевченківського районного центру зайнятості в місті Києві від 24.10.2011 року № НТ111024 у звґязку зі звільненням ОСОБА_1 з останнього місця роботи за угодою сторін, останньому скорочено виплату допомоги по безробіттю на строк 90 к.д. з 17.10.2011 року по 14.01.2012 року.

Наказом від 28.12.2011 р. № НТ111228 відповідача знято з обліку з 23.11.2011 р., відповідно до абзацу 4 пп.2 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого Кабінетом міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219 (невідвідування безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування з наступного дня після останнього відвідування).

ОСОБА_4 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (Закон України №1533-ІІІ від 02.03.2000 року) виконавча дирекція Фонду та її робочі органи з метою реалізації завдань, покладених на них відповідно до вищевказаного Закону, взаємодіють з органами державної податкової служби, праці та соціального захисту населення, іншими органами виконавчої влади, Державною прикордонною службою України шляхом обміну відповідною інформацією про отримані особами, зареєстрованими в установленому порядку як безробітні, доходів від здійснення підприємницької діяльності, роботи за кордоном, виконання роботи за трудовим договором, у тому числі за сумісництвом, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими угодами (договорами), ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до п. 26 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. №1266 (далі Порядок №1266) робочі органи виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування мають право перевіряти обґрунтування видачі довідок про середню заробітну плату, достовірність зазначених у них відомостей шляхом звіряння даних, зазначених у довідках, з відомостями про нараховану заробітну плату на підприємствах, в установах чи організаціях або з базою даних персоніфікованого обліку застрахованих осіб Пенсійного фонду та базою даних ДПА.

Механізм проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до пункту 5 частини другої статті 12 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, пункту 16 частини першої статті 11 Закону України Про державну податкову службу в Україні та частини третьої статті 22 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначено Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року №60/62 (далі Порядок №60/62), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 року № 232/16248.

Пунктом 5 Порядку №60/62 встановлено, що перевірка достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, проводиться центрами зайнятості шляхом: звіряння наданої особою інформації з відомостями, наявними в Державній податковій адміністрації України, Пенсійному фонді України, у державних реєстраторів; використання даних вищевказаних органів, Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю, контрольно-ревізійних органів цільового використання коштів Фонду; проведення центром зайнятості перевірки достовірності зазначених у довідках про середню заробітну плату даних та записів у трудових книжках безпосередньо на підприємствах, в установах, організаціях та у фізичних осіб, які використовують найману працю, у порядку, встановленому законодавством. За результатами звірки або перевірки оформлюється акт, який підписується посадовими особами, що її проводили. У разі встановлення недостовірності даних, на підставі яких особі надано статус безробітної та право на виплату матеріального забезпечення, особа ознайомлюється з актом, про що засвідчує власним підписом. У разі відмови особи підписати акт про це робиться відповідна відмітка спеціалістом центру зайнятості.

На виконання вказаних приписів Шевченківським районним центром зайнятості в місті Києві було встановлено, що відповідач під час перебування на обліку в Шевченківському районному центрі зайнятості як безробітний перебував в цивільно-правових відносин з ПАТ «Альфа-Банк».

Так, в ОСОБА_4 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення № 782 від 30 листопада 2011 року, який було складено за результатами перевірки, зазначено, що відповідач уклав договір про надання послуг по обслуговуванню продукту «Зарплатний проект»№ 14051/1 від 20 грудня 2010 року та договір про надання послуг від 21 грудня 2010 року № 713-КВ з ПАТ «Альфа-Банк». ОСОБА_4 виконаних робіт: від 31.12.2010 року відповідачу нараховано 19,90 грн.; від 31.01.2011 року відповідачу нараховано 19,90 грн.. А згідно ОСОБА_4 прийому-передачі наданих послуг від 03.03.2011 року за період з 01.02.2011 року по 28.02.2011 року 8440,00 грн.

Таким чином, в результаті звірки позивачем було встановлено, що ОСОБА_1 в І кварталі 2011 року нараховано дохід в ПАТ «Альфа-Банк»в сумі 8479,80 грн.

Зазначене також підтверджується наявними в матеріалах справи копіями: договору про надання послуг по обслуговуванню продукту «Зарплатний проект»№ 14051/1 від 20 грудня 2010 року, укладеного ПАТ «Альфа-Банк»з ОСОБА_1, відповідно до пункту 7 зазначеного договору строк дії останнього становить 1 (один) рік; договору про надання послуг від 21 грудня 2010 року № 713-КВ, укладеного ПАТ «Альфа-Банк» з ОСОБА_1, додатковою угодою від 03 січня 2011 року до договору про надання послуг від 21 грудня 2010 року № 713-КВ; ОСОБА_4 виконаних робіт від 31 грудня 2010 року; ОСОБА_4 виконаних робіт від 31 січня 2011 року; ОСОБА_4 прийому-передачі наданих послуг за період з 01.02.2011 року по 28.02.2011 року від 03 березня 2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України №1533-ІІІ від 02.03.2000 року застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку №60/62 встановлено, що у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи особи, на підставі яких призначено матеріальне забезпечення, є недостовірними з вини роботодавця, центри зайнятості проводять перерахунок страхових виплат з дня їх призначення. Суми незаконно виплачених коштів повертаються роботодавцем. Виплата коштів, недоотриманих особою внаслідок зниження суми страхових виплат, здійснюється за рахунок коштів Фонду. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Відповідно до пункту 7 Порядку рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

На підставі викладеного позивачем 22 грудня 2011 року видано наказ № 262 про визначення суми незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг.

23 грудня 2012 року позивачем на адресу ОСОБА_1 направлялося повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно отримані кошти в сумі 37932,17грн., яке було вручено відповідачу 13 січня 2012 року.

ОСОБА_4 ч. 3 ст. 36 Закону України №1533-ІІІ від 02.03.2000 року сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на рамочний характер укладених ним договорів та виконання зобовґязань за вказаними договорами відповідачем ще в грудні 2010 року, оскільки вказані посилання спростовуються матеріалами справи, зокрема, ОСОБА_4 виконаних робіт від 31 січня 2011 року; ОСОБА_4 прийому-передачі наданих послуг за період з 01.02.2011 року по 28.02.2011 року від 03 березня 2011 року та самими договорами: (пункт 3 договору про надання послуг по обслуговуванню продукту «Зарплатний проект»№ 14051/1 від 20 грудня 2010 року та пункт 3 договору про надання послуг від 21 грудня 2010 року № 713-КВ, якими врегульовано порядок прийняття послуг та розрахунків).

Таким чином, суд приходить до висновку, що отримання відповідачем доходу в період перебування на обліку в органах центру зайнятості свідчить про порушення вимог законодавства.

Крім того, звертаючись до Шевченківського районного центру зайнятості в місті Києві 13 січня 2011 року ОСОБА_1 факт існування зазначених угод було приховано, що свідчить про умисне невиконання ним своїх обовґязків.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами в судовому засіданні, що відповідачу було виплачено 35040,97 грн. допомоги по безробіттю, а вартість навчання становила 2891,20 грн., а разом 37932,17 грн.

При цьому судом відхиляються посилання представника відповідача на порушення позивачем при розрахунку належних до повернення сум вимог пп. 4 п. 5 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" з огляду на наступне.

Так, згідно пп. 4 п. 5 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" у разі приховування особою відомостей про працевлаштування на тимчасову роботу в період одержання допомоги по безробіттю тривалість виплати допомоги по безробіттю скорочується на строк до 90 днів.

Акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення № 782 було складено позивачем 30 листопада 2011 року, а відповідача знято з обліку з 23 листопада 2011 року, відповідно до абзацу 4 пп.2 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого Кабінетом міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219 (невідвідування безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування з наступного дня після останнього відвідування) та виплати проведені по 16 жовтня 2011 року.

Відсутність же підпису відповідача на зазначеному ОСОБА_4 № 782 від 30 листопада 2011 року, на що також посилається останній в своїх запереченнях, не спростовує результатів перевірки, встановлених зазначеним ОСОБА_4. Крім того, як зазначалось вище, відповідача знято з обліку з 23 листопада 2011 року, відповідно до абзацу 4 пп.2 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого Кабінетом міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219 (невідвідування безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування з наступного дня після останнього відвідування).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З приводу заявленого представником відповідача у судових дебатах клопотання про розстрочення виконання судового рішення по даній справі та встановити порядок виконання рішення рівними частками на протязі року суд зазначає, що згідно зі статтею 161 КАС України суд при прийнятті постанови не вирішує питання, пов?язані з розстрочкою виконання постанови.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 36 Закону України №1533-ІІІ від 02.03.2000 року та в добровільному порядку не сплатив отримані кошти, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Київського міського центру зайнятості задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Київського міського центру зайнятості кошти в розмірі 37 932,17 грн. (тридцять сім тисяч дев'ятсот тридцять дві грн. 17 коп.).

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя В.П. Катющенко