Справа № 2а-1870/7630/11
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2011 р. Справа № 2a-1870/7630/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - ШевченкоІ.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації (далі позивач, управління ПСЗН Краснопільської РДА) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області (далі відповідач, управління ДВС), в якій просило скасувати постанову про накладення штрафу від 21.10.2011 року при здійсненні виконавчого провадження №29216272 з приводу примусового виконання виконавчого листа №2-а-2630/11.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що постанова про накладення на управління ПСЗН Краснопільської РДА штрафу за невиконання рішення суду є безпідставною, оскільки на виконання постанови суду, якою зобовязано позивача здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011рік відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 5 мінімальних заробітних плат, встановлених на день здійснення виплат, з урахуванням фактично виплачених сум, було вжито всі заходи, виходячи з повноважень управління ПСЗН Краснопільської РДА щодо забезпечення виконання рішення суду, в тому числі зроблений вказаний вище перерахунок відповідним розпорядженням, яке для виконання надіслано до органів Державного казначейства. При цьому управління у звязку з реєстрацією фінансових зобовязань на виконання постанови суду отримало від управління Державного казначейства у Краснопільському районі попередження від 01.10.2011р. за №4, як порушник бюджетного законодавства про неналежне виконання бюджетного законодавства щодо взяття та/або реєстрації зобовязань (фінансових зобовязань) відповідно до ст. 117 Бюджетного кодексу України та щодо нецільового використання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми згідно ст. 119 Бюджетного кодексу України. Про вказане управління ДВС було вчасно повідомлено. А тому позивач вважає, що у відповідача не було правових підстав до застосування санкцій, передбачених Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідач з позовними вимогами не погодився, вважав, що постанова про накладення штрафу від 21.10.2011року, зважаючи на не виконання управлінням ПСЗН Краснопільської РДА в добровільному порядку виконавчого документа, була винесена у відповідності до вимог ст.ст. 5,75,89 Закону України «Про виконавче провадження» та з дотриманням форми, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню (а.с.24-26).

Представник позивача в судове засідання не зявився, справу просив розглядати в його відсутності (а.с.4).

Представник відповідача в судове засідання не зявився, справу просив розглядати в його відсутності (а.с.26).

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст.ст. 12, 41 КАС України не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 06.10.2011 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ОСОБА_2 було відкрито виконавче провадження №29216272 з приводу примусового виконання виконавчого листа за №2-а-2630/11, виданого 29.09.2011 року Краснопільським районним судом Сумської області про зобовязання управління ПСЗН Краснопільської РДА здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011рік відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 5 мінімальних заробітних плат, встановлених на день здійснення виплат, з урахуванням фактично виплачених сум. Державним виконавцем було запропоновано позивачу негайно виконати вказану постанову (а.с.11).

У звязку з невиконанням рішення суду старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ОСОБА_2, з посиланням на ст.ст. 5,75,89 Закону України «Про виконавче провадження» 21.10.2011року було винесено постанову про накладення на управління ПСЗН Краснопільської РДА штрафу в розмірі 680,00 грн. (а.с.12).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу».

Стаття 11 Закону України «Про виконавче провадження» визначає обовязок державного виконавця вживати заходів примусового виконання рішень, передбачених цим Законом, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно ч.2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частинами 1 та 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження» дійсно передбачено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Разом з тим, частиною 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення саме у разі невиконання рішення суду у встановлений в постанові про відкриття виконавчого провадження строк без поважних причин.

Відповідно до ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Тобто з аналізу даних норм, вбачається, що штраф державним виконавцем може бути накладено лише у випадку невиконання рішення суду без поважних причин.

Однак, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що факт неналежного виконання управлінням ПСЗН Краснопільської РДА рішення суду без поважних причин не знайшов свого підтвердження.

Насамперед слід зазначити, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, повязаних реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Управління ПСЗН Краснопільської РДА як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, згідно ст. 43 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» від 28.02.2002р. за №228, має право провадити діяльність включно в межах асигнувань, затверджених кошторисами і планами асигнувань.

Як вбачається з досліджених матеріалів справи (а.с.5-10), управлінням ПСЗН Краснопільської РДА ще до відкриття та отримання постанови про відкриття виконавчого провадження №29216272 від 06.10.2011року (а.с.11) було вчинено ряд дій щодо негайного виконання постанови суду. Так, отримавши 13.09.2011р. постанову суду, яка вимагала негайно здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011рік відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 5 мінімальних заробітних плат, встановлених на день здійснення виплат, з урахуванням фактично виплачених сум, позивач 16.09.2011р. видав розпорядження про здійснення перерахунку ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2011рік відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.10). Листом від 19.09.2011р. за №1643 позивачем постанову суду №2а-2630/11 було направлено до Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації (а.с.5), в якому повідомлялось про необхідність додаткових кошторисних призначень в розмірі 4680грн. на виконання постанови суду №2-а-2630/11.

Згідно ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Відповідно до п.2.10 Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженого наказом Державного казначейства України від 09.08.2004р. за №136, у разі змін умов бюджетних зобов'язань (додаткові договори, розірвання договору тощо) розпорядник бюджетних коштів повинен протягом 7 робочих днів з дати їх виникнення подати до органів Державного казначейства України Реєстр та/або Реєстр фінансових зобов'язань і відповідні підтвердні документи щодо уточнення реквізитів та показників таких бюджетних зобов'язань.

Пунктом 2.12 вказаного Порядку передбачено, що бюджетні фінансові зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються органами Державного казначейства України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.7), позивач на виконання вказаних вимог подав до органів державного казначейства необхідні документи для реєстрації та обліку зобовязань по сплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011рік відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надіславши на адресу управління Державного казначейства в Краснопільському районі листом від 19.09.2011р. за №1644, постанову суду №2а-2630/11 та розпорядження про здійснення перерахунку, яким просив у строк до 30.09.2011р. повідомити про хід виконання постанови суду №2-а-2630/11 (а.с.7).

Варто зазначити, що на вказані вище запити позивачем було отримано відповіді від Головного правління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації (а.с.6), якою повідомлено про те, що Державним бюджетом України на 2011рік видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей Законів та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян не передбачено (а.с.6). 20.10.2011р. від управління Державного казначейства у Краснопільському районі позивачем отримано попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства щодо взяття та/або реєстрації зобовязань (фінансових зобовязань) від 01.10.2011р. за №4 (а.с.8).

Таким чином, ще до відкриття виконавчого провадження та отримання 19.10.2011року постанови про відкриття виконавчого провадження №29216272 від 06.10.2011року (а.с.11) позивачем були вчинені вичерпні заходи щодо виконання постанови суду №2-а-2630/11, яка зобовязувала управління ПСЗН Краснопільської РДА здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011рік відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 5 мінімальних заробітних плат, встановлених на день здійснення виплат, з урахуванням фактично виплачених сум.

При цьому, отримавши 19.10.2011р. постанову про відкриття виконавчого провадження №29216272 від 06.10.2011р. (а.с.11), позивачем негайно листом від 20.10.2011р. за №1849 було повідомлено відповідача про вчинення ряду дій щодо виконання постанови суду №2а-2630/11 (а.с.13). Варто зазначити, що як вбачається з матеріалів справи (а.с.13) вказаний лист відповідач отримав 21.10.2011р. в день винесення оскаржуваної постанови, а тому посилання в ній на те, що відомості про виконання рішення суду на їх адресу не надійшли, є безпідставним та необґрунтованим, тим паче, що обовязок перевірити виконання рішення згідно ст. 75 КАС України покладено саме на державного виконавця.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

З встановлених судом обставин, вбачається, що управління ПСЗН Краснопільської РДА було вжито вичерпних заходів що виконання постанови суду №2а-2630/11, про що негайно повідомлено державного виконавця, а тому постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ОСОБА_2 про накладення штрафу від 21.10.2011р. під час здійснення виконавчого провадження №29216272 не відповідає приписам Закону України «Про виконавче провадження» та не може вважатися такою, що відповідає вимогам ч.3 ст.2 КАС України, та винесеною з дотриманням ст. 19 Конституції України та Закону України «Про виконавче провадження», у звязку з чим підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 про накладення штрафу у розмірі 680грн. від 21.10.2011 року під час здійснення виконавчого провадження №29216272 з приводу примусового виконання виконавчого листа №2-а-2630/11.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) І.Г. Шевченко

З оригіналом згідно

Суддя І.Г. Шевченко