Справа № 825/3058/15-а
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 року Чернігів Справа № 825/3058/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Єгуновій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника прокурора Чернігівської області Івашка Сергія Володимировича до Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи: Головне Управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження , -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області Івашка Сергія Володимировича звернувся до суду з адміністративним позовом до Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області та просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Коропської районної державної адміністрації, а саме: від 01.11.2012 № 372 про надання дозволу на складання проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства ОСОБА_1 орієнтовною загальною площею 300 га вартістю 6,1 млн. грн. на території Пролетарської сільської ради Коропського району.

Свої вимоги обґрунтовує обставинами викладеними в позовній заяві.

Від прокурора до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без його участі.

Представник відповідача, треті особи в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Від представника відповідача надійшло до суду клопотання про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги визнають.

Від третьої особи ОСОБА_1 надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутності, проти задоволення позовних вимог не заперечує.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В 2012 році ОСОБА_1 звернувся до Коропської районної державної адміністрації з клопотанням щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Пролетарської сільської ради Коропського району для ведення фермерського господарства.

За результатами розгляду вказаного клопотання розпорядженням Коропської районної державної адміністрації ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку землевпорядної документації.

Розпорядженням від 01.11.2012 № 372 «Про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною загальною площею 300 га на суму 6,1 млн. грн. для створення фермерського господарства на території Пролетарської сільської ради Коропського району.

Згідно ст. 19 Конституції України та ст., ст. 2, З Закону України «Про місцеві державні адміністрації» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, а також керуватися у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України,

Відповідно до частин 1, 2 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до Закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Як слідує з положень ст. 2 Закону України «Про фермерське господарство» відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Таким чином, з системного аналізу вищезазначених норм діючого законодавства видно, що питання надання земельних ділянок державної та комунальної власності для створення фермерських господарств безпосередньо регулюється не тільки Земельним кодексом України, але і Законом України «Про фермерське господарство».

Вказаний Закон визначає та регулює особливості, підстави та порядок набуття прав на землю для ведення фермерського господарства.

Ч. 1 ст. 7 цього Закону встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість шенів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне )держання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Тобто, з метою реалізації права громадян на отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки останній звертається з відповідною заявою чи клопотанням до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Імперативність зазначених норм полягає в тому, що така заява чи клопотання має містити обов'язкові реквізити, зокрема, додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Клопотання ОСОБА_1, про передачу йому в оренду земельної ділянки, не відповідає вимогам законодавства, в ній не обґрунтовано розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельної ділянки, що вказує на порушення порядку при прийнятті розпорядження райдержадміністрацією. Відповідачем не дотримано положень Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарства» в частині обов'язкових документів та інформації для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та, як наслідок, неналежного виконання посадовими особами Коропської районної державної адміністрації покладених завдань.

Приписами ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро і радіотелефонних мереж, газо і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Як встановлено, земельні ділянки запроектовані для передачі ОСОБА_1 не становлять єдиний масив земель, а виділені окремими земельними масивами загальною орієнтовною площею згідно розпорядження 300 га.

Згідно інформації відділу Держземагентства у Коропському районі кадастрові номера земельним ділянкам, запроектованим для відведення в оренду ОСОБА_3 на протязі майже трьох років не присвоєно.

Ведення фермерського господарства є прогресивною формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Водночас ОСОБА_1 наміру займатися фермерським господарством не мав, фермерське господарство ним до цього часу не створене, наявність техніки є недостатньою для обробітку такої значної площі земельної ділянки.

Згідно інформації відділу Держземагентства у Коропському районі кадастрові номера земельним ділянкам, запроектованим для відведення в оренду ОСОБА_1 не присвоєно.

За даними Коропської районної державної адміністрації станом на липень поточного року земельні ділянки на території Пролетарської сільської ради в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства не передавалися, договори оренди не укладено.

Станом на липень Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_1 земельні ділянки в оренду не передавалися, відповідні договори оренди землі з ним не укладалися.

На сьогодні земельна ділянка запроектована для відведення ОСОБА_1 не обробляється.

Завданнями законодавства, яке регулює питання надання земельних ділянок для фермерського господарства є раціональне використання земель.

За даними Пролетарської сільської ради, Менської ОДПІ орендна плата за використання вказаної земельної ділянки з 2012 року по теперішній час ОСОБА_1 не сплачується, оскільки у нього відсутні орендовані земельні ділянки, що свідчить про нераціональне використання земельних ділянок, оскільки місцевий бюджет не отримує значні суми коштів у вигляді орендної плати.

Нераціональне використання земельних ділянок за призначенням призводить до погіршення її якості та властивостей в цілому, ставить під загрозу її подальше ефективне використання, забезпечення збереження та відтворення природної цінності. Наявність не скасованих розпоряджень Коропської райдержадміністрації щодо земельної ділянки унеможливлює вирішення питання про надання її у користування інших осіб з метою ефективного та оплатного використання.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За вимогами ст. З Закону України «Про охорону земель» основними принципами державної політики у сфері охорони земель є: забезпечення охорони земель як основного національного багатства Українського народу.

На сьогоднішній день розпорядження Коропської районної державної адміністрації від 01.11.2012 № 372 є чинним.

Враховуючи, що воно не створило для сторін жодних прав та обов'язків щодо ефективного та раціонального використання земельної ділянки, є неекономним, оскільки не забезпечили надходження коштів до бюджету за використання землі, воно підлягає визнанню протиправними та підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області Івашка Сергія Володимировича необхідно задовольнити.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Коропської районної державної адміністрації, а саме: від 01.11.2012 № 372 про надання дозволу на складання проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства ОСОБА_1 орієнтовною загальною площею 300 га вартістю 6,1 млн. грн. на території Пролетарської сільської ради Коропського району.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот