Справа № 826/14059/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 вересня 2015 року № 826/14059/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Погрібніченка І.М., Кузьменка В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України
провизнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення від 18.06.2015 та зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення від 18.06.2015 та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та у спосіб, що не передбачений Порядком проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008. Також позивач посилався на те, що його конкурсна пропозиція повністю відповідала вимогам розробленим та затвердженим відповідачем 1, у той час, як такого критерію, як поняття "належної ефективності управління підприємством" відповідачем 1 не було розроблено, затверджено та доведено до претендентів на зайняття посади керівника Державного підприємства "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади".

Водночас позивач посилався на те, що рішення про оголошення конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади" таким, що не відбувся було прийнято головою комісії одноособово, оскільки відповідне питання не ставилось на голосування, що є порушенням пункту 5 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008.

Представник позивача у судовому засіданні 20.08.2015 підтримав позовні вимог та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

У судовому засіданні 20.08.2015 представник відповідача 1 заперечив проти позовних вимог, надав суду письмові заперечення на адміністративний позов та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач 1 обґрунтовує тим, що при вчиненні оскаржуваних дій та прийнятті оскаржуваного рішення ним було дотримано вимоги Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008 та прийнято відповідне рішення на підставі, у спосіб та у межах компетенції.

Представник відповідача 2 у судове засідання 20.08.2015 не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів ухвалила продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час розгляду справи колегія суддів,

В С Т А Н О В И Л А:

02.03.2015 Міністерством економічного розвитку та торгівлі України прийнято наказ №208 "Про оголошення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектора економіки, що належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України" пунктом 1 якого оголошено конкурсний відбір керівників суб'єктів господарювання державного сектору економічного розвитку і торгівлі України за переліком згідно з додатком, у тому числі, ДП "Науково - дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю.Осади".

05.03.2015 Міністерством економічного розвитку та торгівлі України видано накази №219 "Про затвердження критеріїв відбору членів постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України" та № 220 "Про утворення постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України"

Інформація про оголошення конкурсу була розміщена на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та оприлюднена газеті "Урядовий кур'єр" 12.03.2015 № 45 за 2015 рік.

Супровідним листом № 2202-09/16631-09 від 25.05.2015 ОСОБА_1 було направлено на адресу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України для участі в конкурсному відборі на посаду директора Державного підприємства "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади" свою конкурсну пропозицію "Основні напрямки розвитку ДП "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади" в сучасних умовах".

18.06.2015 проведено закрите засідання Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України результати якого оформлені протоколом № 12 відповідно до пункту 2.1 якого за результатами обговорення та аналізу конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства "Науково - дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості імені Я. Ю. Осади" на основі критеріїв, визначених пунктом 19 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 директором юридичного департаменту, внесено пропозицію визнати пропозиції учасників такими, що не відповідають вищезазначеним вимогам та не забезпечують належну ефективність управління підприємством за результатами розгляду якої ухвалено визнати пропозиції учасників такими, що не відповідають вищезазначеним вимогам.

Відповідно до пункту 3.1 зазначеного протоколу голова Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України Корж Р.А. оголосив конкурсний відбір на посаду керівника Державного підприємства "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади" таким, що не відбувся.

19.06.2015 на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку та торгівлі України розміщено інформацію про те, що пропозиції з управління Державним підприємством "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади" представлені учасниками конкурсного відбору визнані Комісією, такими, що не відповідають вимогам пункту 18 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 та не забезпечують належну ефективність управління підприємством та прийнято рішення про повторне проведення конкурсу на посаду керівника Державного підприємства "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади".

ОСОБА_1 було направлено на ім'я заступника Міністра економічного розвитку та торгівлі України, Голови Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України запит на отримання інформації, в якому викладено прохання надати йому як учаснику конкурсного відбору інформації, а саме - протоколу засідання від 18.06.2015 Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України.

Листом Вих. № 2013-12/21434-09 від 02.07.2015 Міністерство економічного розвитку та торгівлі України повідомило ОСОБА_1 у відповідь на його запит на публічну інформацію від 22.06.2015 повідомило про те, що не має правових підстав для надання копії протоколу Комісії від 18.06.2015.

ОСОБА_1 вважаючи протиправними дії та рішення Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України про повторне проведення конкурсу на посаду керівника Державного підприємства "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади" звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з пунктом "г" пункту 18 частини другої статті 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає порядок конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання.

Пунктом 1 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008 встановлено, що цей Порядок визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посаду голови виконавчого органу господарських товариств, які належать до державного сектору економіки.

Відповідно до пункту 13 зазначеного Порядку обов'язковою умовою проведення конкурсного відбору є його відкритість. Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду та оголошення переможця.

Згідно з пунктами 15 та 16 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008 претенденти, допущені до участі в конкурсному відборі, є його учасниками. Учасники конкурсного відбору подають пропозиції з управління підприємством - конкурсні пропозиції.

Пунктом 18 зазначеного Порядку встановлено, що конкурсна пропозиція, що розробляється на підставі фактичних показників фінансово-господарської діяльності, може містити проект стратегічного плану розвитку підприємства на середньострокову перспективу, в якому передбачаються: детальний першочерговий план реформування підприємства протягом одного року; заходи з виконання завдань та результати аналізу можливих ризиків, а також з поліпшення техніко-економічних та фінансових показників підприємства, підвищення його конкурентоспроможності; обсяг надходження коштів до бюджетів; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; пропозиції щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово-господарської діяльності.

Відповідно до пункту 19 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008 Комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством. Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору.

Згідно з пунктом 20 зазначеного Порядку переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 13 цього Порядку. Кандидатура, відібрана за результатами конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, погоджується Кабінетом Міністрів України за поданням керівника суб'єкта управління (крім випадків, визначених абзацом третім цього пункту). У разі проведення конкурсного відбору на посаду керівників особливо важливих для економіки підприємств оголошується від двох до п'яти кандидатур для подання їх до комітету з призначення. Результати відбору оприлюднюються на офіційному сайті суб'єкта управління. Рішення комісії (а у випадках, визначених абзацами другим і третім цього пункту, - рішення Кабінету Міністрів України) є підставою для укладення контракту між суб'єктом управління (господарською структурою) та переможцем конкурсного відбору. Погодження призначення керівника підприємства головою місцевої держадміністрації проводиться в установленому порядку. У разі вмотивованої відмови голови облдержадміністрації (підтримки головою облдержадміністрації вмотивованої відмови голови райдержадміністрації) у погодженні призначення керівника підприємства суб'єкт управління вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо надання згоди на призначення такого керівника.

Пунктом 21 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008 визначено, що у разі відсутності претендентів на участь у конкурсному відборі, визнання комісією конкурсних пропозицій такими, що не відповідають вимогам пункту 18 цього Порядку або реалізація яких не забезпечує належну ефективність управління підприємством, чи непогодження Кабінетом Міністрів України призначення керівника приймається рішення про повторне проведення конкурсного відбору.

Таким чином, Комісія за результатами розгляду на засіданні пропозицій учасників конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій, зокрема у випадку визнання комісією конкурсних пропозицій такими, що не відповідають вимогам пункту 18 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008. При цьому безпосереднім наслідком відхилення всіх пропозицій учасників є прийняття рішення про повторне проведення конкурсного відбору.

Відповідно до пункту 2.1 Витягу з протоколу № 12 від 18.06.2015 закритого засідання Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, який наявний в матеріалах справи, за результатами обговорення та аналізу конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору на посаду керівника ДП "Науково - дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості імені Я. Ю. Осади" на основі критеріїв, визначених пунктом 19 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 директором юридичного департаменту, внесено пропозицію визнати пропозиції учасників такими, що не відповідають вищезазначеним вимогам та не забезпечують належну ефективність управління підприємством за результатами розгляду якої ухвалено визнати пропозиції учасників такими, що не відповідають вищезазначеним вимогам.

Відповідно до роздруківки з офіційного веб-сайту Міністерства економічного розвитку та торгівлі України 19.06.2015 на ньому було розміщено інформацію про те, що пропозиції з управління Державним підприємством "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади" представлені учасниками конкурсного відбору визнані Комісією, такими, що не відповідають вимогам пункту 18 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 та не забезпечують належну ефективність управління підприємством та прийнято рішення про повторне проведення конкурсу на посаду керівника Державного підприємства "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади".

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Таким чином, оскільки позивачем у даній справі оскаржуються дії та рішення Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та визначення претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки підприємств, що належать до сфери Управління Міністерства економічного розвитку та торгівлі України про повторне проведення конкурсу на посаду керівника Державного підприємства "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади" та при цьому не заявлено позовних вимог щодо визнання протиправними дій та рішення щодо визнання пропозицій учасників конкурсного відбору на посаду керівника ДП "Науково - дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості імені Я. Ю. Осади" такими, що не відповідають Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 та не забезпечують належну ефективність управління підприємством, суд не може надати правову оцінку правомірності вказаних дій та рішення, оскільки проведення такої оцінки буде виходити за межі позовних вимог.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Необґрунтованість позовної вимоги щодо зобов'язання відповідача 2 визначити переможця конкурсу на посаду керівника Державного підприємства "Науково - дослідний та конструкторсько - технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади" з числа учасників пропозиції яких заслуховувались 18.06.2015 та пропозиція кого визнана найкращою зумовлюється тим, що за результатами розгляду конкурсних пропозицій зазначених учасників було прийнято рішення оформлено протоколом № 12 від 18.06.2015, яким визнано всі пропозиції такими, що не відповідають вимогам Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008. та відповідне рішення оскаржено не було.

Керуючись вимогами статтями 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді І.М. Погрібніченко

В.А. Кузьменко