Справа № 814/4121/13-а
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 вересня 2015 р. Справа № 814/4121/13-а

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Ткач Г.С., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю Юридичного Агенства "ВІКТОРІЯ-ЮСТ",
доУправління Держземагентства у Миколаївському районі Миколаївської області,
треті особиМиколаївська міська рада,
провизнання протиправними дії, визнання незаконним та скасування витягу від 13.02.2012р. № 623-02,
В С Т А Н О В И В:

Товариство звернулось до адміністративного суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування локальних коефіцієнтів під час здійснення розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки 696 кв.м. за адресою: м. Миколаїв, вул. Нікольська, 19, яка знаходиться в оренді у позивача, а також визнати незаконним та скасувати Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №623-02 від 13.02.12.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що по-перше, Витяг сформований в лютому 2012 р. на підставі рішення Миколаївської міської ради, який змінювався навіть у 2013 році, по-друге, застосовані відповідачем локальні коефіцієнти не відповідають коефіцієнтам, встановленим рішенням міськради, по-третє, не враховані знижувальні коефіцієнти (рівень шуму, небезпечна геологічна зона тощо).

Відповідач позов не визнав, свої заперечення обґрунтував тим, що нормативно-грошова оцінка земель проводиться у автоматичному режимі за допомогою програмного комплексу «МІС версія 2.4.15 (Arc Gis 9.3) 2005». Відомості щодо базової вартості 1 кв.м та розмірів локальних коефіцієнтів внесені до програми відповідно до рішень Миколаївської міської ради.

Третя особа просила в задоволенні позову відмовити.

Після поновлення провадження у справі, відповідач та третя особа в судове засідання не зявлялись, а позивач подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю юридичне агентство «Вікторія-Юст» зареєстровано в якості юридичної особи виконкомом Миколаївської міської ради 05.09.99 (арк.спр.9).

Відповідно до договору оренди землі від 09.10.06 ТОВ ЮА «Вікторія-Юст» орендує у Миколаївської міської ради земельну ділянку площею 696 кв.м, у тому числі 118 кв.м. під капітальною забудовою, 54 кв.м. під спорудами, 524 кв.м. проїздами, проходами та площадками, для обслуговування адміністративної будівлі за адресою: м. Миколаїв, вул. Нікольська, 19 (арк.спр.12).

Відповідно до п.4.2 договору оренди, розмір орендної плати складає 1,2 відсотка від її нормативної грошової оцінки.

На момент укладання договору нормативна грошова оцінка землі складала 424253,76 гривень, а розмір орендної плати відповідно 5091,05 гривень на рік (арк.спр.12).

Відповідно до ст.18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Згідно пункту 3.10. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №18/15/21/11 від 27.01.06 (далі Порядок), вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей.

27.01.11 Миколаївська міська рада прийняла рішення №3/40 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Миколаєва». До цього рішення також вносились зміни рішенням міськради від 23.12.11, 01.03.12

Відповідно до цього рішення базова вартість 1 кв.м. землі становить 175,69 гривень кв.м. (арк.спр.24).

Крім того, додатком до цього рішення є Схема функціонально-планувальних, істерико-культурних та природно-ландшафтних локальних факторів, яка визначає конкретні коефіцієнти Км3.

13.02.12 Управлінням Держкомзему у Миколаївській області надано ТОВ ЮА «Вікторія-Юст» Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідно до якої земельна ділянка 696 кв.м. за адресою: м. Миколаїв, вул. Нікольська, 19, має грошову нормативну оцінку в 1393997,52 гривень (арк.спр.10).

Відповідно до цього Витягу, враховані локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: 1) в зоні магістралей 1,20; 2) в зоні пішохідної доступності до зоологічних парків, заповідних урочищ, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,15; 3) в зоні регулювання забудови 1,11.

Суд прийшов до висновку, що виготовлений відповідачем ОСОБА_1 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №623-02 від 13.02.12, є необґрунтований, оскільки сформований на підставі коефіцієнтів локальних факторів (Км3), які не були визначені Миколаївською міською радою.

По-перше, відповідно до п.3.10 Порядку значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей.

Таблиця 1.7, додатку 1 до пунктів Порядку 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку, передбачає граничні мінімальні та максимальні значення коефіцієнтів локальних факторів: в зоні магістралей 1,05-1,2, в зоні пішохідної доступності 1,04-1,15, в зоні регулювання забудови 1,07-1,11 та інші.

Порядком визначені певні межі (максимальне та мінімальне значення) локальних коефіцієнтів, а Миколаївська міська рада повинна була встановити конкретне цифрове значення кожного локального коефіцієнту безпосередньо для м. Миколаєва.

Разом з тим, відповідно додатків до рішення Миколаївської міської ради №3/40 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Миколаєва», конкретні коефіцієнти локальних факторів не визначені. У п.4.7 «Визначення локальних факторів, які впливають на оціночну вартість конкретної земельної ділянки і значення коефіцієнту Км3» продублювані граничні мінімальні та максимальні значення коефіцієнтів локальних факторів, які передбачені таблицею 1.7 додатку 1 до пунктів Порядку 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку.

Таким чином, Миколаївською міської радою, всупереч п.3.10 Порядку, конкретні значення коефіцієнтів локальних факторів для м. Миколаєва не визначені.

За поясненням відповідача, під час виготовлення ОСОБА_1 у автоматичному режимі програмним комплексом «МІС версія 2.4.15 (Аrc GIS 9.3) 2005», застосуються максимальні значення локальних коефіцієнтів (арк.спр.61, 68).

Тобто, конкретні значення локальних коефіцієнтів були визначені не Миколаївської міською радою, а розробником програмного забезпечення «МІС версія 2.4.15 (Аrc GIS 9.3) 2005».

По-друге, відповідно до ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Крім того, враховуючи, що рішення Миколаївської міської ради №3/40 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Миколаєва» з додатками, є нормативно-правовим актом, який спрямований на правове регулювання господарських відносин, він є регуляторним актом. Відповідно до ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Натомість судом зясовано, що Миколаївською міською радою додатку до рішення №3/40 від 27.01.11 «Схема функціонально-планувальних, істерико-культурних та природно-ландшафтних локальних факторів» надано гриф «для службового користування» та офіційне оприлюднення його у місцевих друкованих засобах масової інформації не здійснено.

Відповідно до ст.57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

За таких обставин, додаток до рішення №3/40 від 27.01.11 «Схема функціонально-планувальних, істерико-культурних та природно-ландшафтних локальних факторів» є нечинним.

З урахуванням викладеного, приймаючи до уваги, що відповідачем виготовлено Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №623-02 від 13.02.12, з урахування локальних коефіцієнтів, які не затверджені уповноваженим на це органом Миколаївською міською радою, а самостійно визначені розробником програмного забезпечення «МІС версія 2.4.15 (Аrc GIS 9.3) 2005» відповідно до граничних (максимальних) значень коефіцієнтів у Таблиці 1.7, додатку 1 до пунктів Порядку 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку, зазначений Витяг є протиправним.

Позов задовольнити у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним дії Управління державного земельного агентства у Миколаївському районі Миколаївській області по складанню Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №623-02 від 13.02.12.

3. Визнати протиправним та скасувати Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №623-02 від 13.02.12.

4. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 08.09.15

Суддя В.В. Біоносенко