Справа № 2а-1870/6316/11
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/6316/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколов В.М.

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, третя особа - Державна адміністрація залізничного транспорту України про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне товариство «Федеральна пасажирська компанія» (далі по тексту позивач, ВАТ «Федеральна пасажирська компанія»), звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Сумський прикордонний загін), третя особа - Державна адміністрація залізничного транспорту України, в якому просить скасувати постанову № 27 від 30.06.2011 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про накладення на ВАТ «Федеральна пасажирська компанія» штрафу в сумі 8500,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ВАТ «Федеральна пасажирська компанія» не має статусу перевізника в розумінні Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень», відповідно не може нести відповідальність за правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень. Крім того, позивач наполягав на тому, що відповідно до статті 38 Угоди про міжнародне пасажирське сполучення, стороною якого виступає Україна, перевізник не має права контролювати дотримання пасажирами паспортних правил, встановлених при проїзді залізничним транспортом в міжнародному сполученні.

Відповідач проти позову заперечував повністю, вважав постанову № 27 від 30.06.2011 про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн. прийнятою у повній відповідності з чинним законодавством України та обставинам справи. Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що 16.06.2011 року о 20.00 годині, під час здійснення прикордонного контролю поїзду № 22 сполученням «ОСОБА_4 - Москва» в вагоні № 06 прикордонним нарядом відділу прикордонної служби «Конотоп» Сумського прикордонного загону було виявлено громадянина України ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 у якого були відсутні документи на право здійснення перетину державного кордону України та в'їзду до держави прямування, а саме відсутнє свідоцтво про народження.

Відповідно до п. 3 Додатку № 1 до Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 16.01.1997 року, документом для в'їзду, виїзду і пересування територією Російської Федерації для громадян України, які не досягли 16-ти річного віку визначено свідоцтво про народження.

Враховуючи відсутність документів необхідних для в'їзду до держави прямування відносно громадянина України ОСОБА_5 згідно з п. 4 частини 1-ї ст. 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», Правил перетинання державного кордону громадянина України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року № 57 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2011 року) прийнято рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який не досяг 16-річного віку № 208 від 16.06.11 року (а.с. 28).

16.06.2011 року посадовими особами Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України було складено протокол № 9953-0094 про правопорушення, повязане із здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, де були зафіксовані зазначені вище порушення.

30.06.2011 відповідачем було складено постанову № 27 про правопорушення, повязане із здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень та накладено штраф у розмірі 8500 грн. на ВАТ «Федеральна пасажирська компанія» (а.с.7).

На переконання суду, зазначена постанова не відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень», підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Разом з тим, спірні правовідносини також врегульовані Угодою про міжнародне пасажирське сполучення від 01.11.1951 року, стороною якого є Україна.

Відповідно до вимог статті 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Частиною 2 статті 19 Закону України «Про міжнародні договори України» передбачено, якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до ст. 38 Угоди про міжнародне пасажирське сполучення, від 01.11.1951 року, передбачено, що пасажир, відправник і отримувач багажу або товаробагажу зобовязані дотримуватись паспортно-адміністративних (в тому числі візових), митних та інших правил, встановлених при проїзді залізничним транспортом в міжнародному сполученні, як відносно себе, так і відносно своєї ручної кладі, багажу та товаробагажу. Перевізник не вправі контролювати дотримання вказаних правил, за виключенням встановлених міжнародними угодами в галузі залізничного транспорту та не несе відповідальності за невиконання цих правил пасажиром, відправником та отримувачем багажу або товаробагажу.

Таким чином, положення Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» в частині покладення на перевізника обовязку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту та, відповідно, відповідальності за невиконання такого обовязку, суперечить положенням Угоди про міжнародне пасажирське сполучення.

Крім того, варто зауважити, що договір перевезення з ОСОБА_6 був укладений Державною адміністрацією залізничного транспорту (Укрзалізниця), що підтверджується копією проїзного документу (а.с.29).

При цьому, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 2 Угоди про міжнародне пасажирське сполучення, передбачено, що договірний перевізник - юридична особа, що уклала з пасажиром (відправником) договір перевезення, у відповідності до якого зобовязалась доставити пасажира, довірений відправником багаж та товаробагаж із пункту відправлення в пункт призначення, а також видати багаж та товаробагаж в пункті призначення, або передати пасажира, багаж та товаробагаж наступному перевізнику.

Таким чином, в даному випадку договірним перевізником виступає Укрзалізниця.

Крім того, варто зауважити, що відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про залізничний транспорт», господарська діяльність щодо надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів залізничним транспортом провадиться на підставі ліцензії, яка видається в порядку, встановленому законодавством.

Згідно вимог п. 25 ч. 3 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ліцензуванню підлягає, зокрема, надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу річковим, морським, автомобільним, залізничним транспортом.

Разом з тим, у позивача відсутня ліцензія на перевезення пасажирів залізничним транспортом на території України.

При цьому, транспортування рухомого складу, що належить ВАТ «Федеральна пасажирська компанія» по території України здійснює Укрзалізниця на підставі Договору про правила про розрахунки в міжнародному пасажирському та вантажному залізничному сполученні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що ВАТ «Федеральна пасажирська компанія» не має статусу перевізника на території України, відтак не може виступати належним субєктом відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень».

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку про невідповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України постанови № 27 від 30.06.2011 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про накладення на ВАТ «Федеральна пасажирська компанія» штрафу в сумі 8500,00 грн., у звязку з чим вона підлягає визнанню протиправною та скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, третя особа - Державна адміністрація залізничного транспорту України про скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 27 від 30.06.2011 року про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, щодо накладення штрафу на ВАТ "Федеральна пасажирська компанія" в розмірі 8500 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текс постанови складено 25.10.2011 року.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов