Справа № 818/2108/15
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2015 р. Справа № 818/2108/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Путивльської міської ради до Путивльської районної державної адміністрації, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про анулювання дії паспорту прив'язки,-

В С Т А Н О В И В:

Путивльська міська рада (далі - позивач) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Путивльської районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просить анулювати дію паспорту прив'язки примірник № 1 реєстраційний № 6, виданого 08.11.2012 ФОП ОСОБА_2, АДРЕСА_1, м. Путивль, відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури та надзвичайних ситуацій Путивльської районної державної адміністрації.

Позовні вимоги мотивовані тим, що розпорядженням голови Путивльської районної державної адміністрації від 08.11.2012 № 636-ОД погоджено розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 по АДРЕСА_1, м. Путивль з дати оформлення паспорту-прив'язки відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури та надзвичайних ситуацій Путивльської районної державної адміністрації. В подальшому, протягом шести місяців з дати видачі паспорту-прив'язки ФОП ОСОБА_1 тимчасові споруди встановлено не було, що, на переконання позивача, є підставою для анулювання паспорту-прив'язки відповідно до п. 2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244.

Крім того, позивач зауважує, що наказом відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури та надзвичайних ситуацій Путивльської районної державної адміністрації від 06.08.2014 № 1 було внесено зміни та поновлено строк дії вищевказаного паспорту-прив'язки, в той час як Порядком № 244 можливості внесення змін до паспорту прив'язки не передбачено.

У зв'язку із тим, що вищезазначені тимчасові споруди повинні були бути встановлені на території міста Путивль на міській клумбі, чим, на думку позивача, порушуються права територіальної громади м. Путивль, Путивльська міська рада звернулась до суду із даним позовом.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2015 фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 було залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

У судове засідання представники сторін та третя особа не прибули, подали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача подав до суду письмове заперечення на позовну заяву, в якому зазначив, що встановити зазначені споруди ОСОБА_3 не зміг у зв'язку з розглядом у судах справ за його позовом та за позовом прокурора щодо скасування рішень позивача від 25.12.2012 «Про надання ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки для розміщення ТС по АДРЕСА_1 м.Путивль» та від 18.06.2013, яким скасоване попереднє рішення Путивльської міської ради від 25.12.2012. У зв'язку з закінченням судового розгляду, набранням законної сили рішенням Господарського суду Сумської області від 10.07.2014 по справі № 920/1090/14 ФОП ОСОБА_2 звернувся з заявою від 06.08.2014 до відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури та надзвичайних ситуацій Путивльської районної державної адміністрації з проханням внести зміни та поновити строк дії паспорту прив'язки в зв'язку з не встановленням тимчасової споруди протягом шести місяців з дати видачі. 06.08.2014 відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та керуючись Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» та згідно заяви ФОП ОСОБА_2 відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури та надзвичайних ситуацій Путивльської районної державної адміністрації був виданий наказ № 1 згідно пункту 2 якого внесені зміни та поновлений строк дії паспорту прив'язки від 08.11.2012 з 01.03.2015.

Твердження позивача про те, що розміщення тимчасових споруд ФОП ОСОБА_2 порушує права територіальної громади міста Путивль відповідач вважає необґрунтованими, оскільки позивачем не наведено правових обґрунтувань того, яким саме чином встановлення тимчасових споруд порушує чи може порушити права територіальної громади м. Путивль. Також, відповідач вважає не обґрунтованою позицію позивача щодо неправомірного внесення змін в паспорт прив'язки, оскільки позивач не зазначає, яку правову норму порушила Путивльська районна державна адміністрація.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Путивльської районної державної адміністрації від 08.11.2012 № 636-ОД ОСОБА_1 надано дозвіл на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 у м. Путивль (а.с. 7).

Розпорядженням голови Путивльської районної державної адміністрації від 07.11.2014 № 319-ОД «Про внесення змін до розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації від 08.11.2012 № 636-ОД» внесено зміни до розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації від 08.11.2012 № 636-ОД, так, зокрема: викладено пункт 1 у новій редакції: 1. Погодити ОСОБА_1 наміри розміщення групи тимчасових споруд (3 торговельних кіоски) по АДРЕСА_1 з 01.03.2015.

З паспорту прив'язки групи тимчасових споруд (3 шт) по АДРЕСА_1, м. Путивль виданого відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури та надзвичайних ситуацій Путивльської районної державної адміністрації встановлено, що він діє з 01.03.2015 (а.с. 14).

Питання розміщення тимчасових споруд врегульовано спеціальним законодавством, яким є ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI та Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності".

Так, відповідно до ст.28 Закону №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Такий порядок встановлений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" (далі - Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку, підставою для розміщення тимчасової споруди (далі - ТС) є паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Вичерпний перелік документів, які додаються до заяви, встановлений п.2.3 Порядку.

Для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС ; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Для підготовки паспорта прив'язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються.

При оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.

Паспорт прив'язки ТС не надається за умов:

- подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

- подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив'язки з інших підстав не допускається.

Відповідно до п.2.27 Порядку дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні;

- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Як встановлено судом паспорт прив'язки на розміщення групи тимчасових споруд (3 шт) по АДРЕСА_1, м. Путивль діє з 01.03.2015.

Станом на день розгляду справи (26.08.2015) 6 місячний термін для встановлення ТС, передбачений п. 2.27 Порядку, не сплив.

Таким чином, обставин, передбачених п.2.27 Порядку, які могли б бути підставою для анулювання паспорта прив'язки, судом не встановлено.

Крім того, суд зазначає, що завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про анулювання дії паспорту прив'язки.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Путивльської міської ради до Путивльської районної державної адміністрації, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про анулювання дії паспорту прив'язки - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко