Справа № 2а-1708/11/1270
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2011-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія №10.3.4
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 березня 2011 року Справа № 2а-1708/11/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Кисельової Є.О.,

при секретарі Гришиній О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Луганського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Коменерго-Свердловськ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць у 2009 році у сумі 32 306, 02 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

25 лютого 2011 року Луганське обласне відділення фонду соціального захисту інвалідів звернувся до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Коменерго-Свердловськ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць у 2009 році у сумі 32 306, 02 грн.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до змісту статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів підприємства (обєднання), установи і організації, в тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбачений статтею 19 Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичної особі, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Позивач зазначає, що у 2009 році відповідач на підставі наведених положень чинного законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів на 2009 рік мав працевлаштувати 8 інвалідів, з них працевлаштовано 5. Таким чином, на підприємстві за 3 робоче місце, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідом, відповідач до 16.04.2010 року повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 42477,60 грн.

Дана сума заборгованості по адміністративно-господарських санкціях підтверджується актом виїзної планової перевірки №226 від 30.11.2010 за 2009 рік, розрахунком заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій. Розмір пені у сумі 3987,62 грн. підтверджується розрахунком пені на суму заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій. Всього суму заборгованості підприємства перед Державним бюджетом складає 46 465,22 грн. Відповідач в порушення закону не працевлаштував необхідну кількість інвалідів та не сплатив адміністративно-господарські санкції в повному обсязі, тому підлягає відповідальності за порушення чинного законодавства.

Представник позивача у судовому засіданні подав письмову заяву про часткову відмову від позовних вимог на суму 14159, 20 грн. Відповідно ухвалою від 25 березня 2011 року позовні вимоги Луганського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Коменерго-Свердловськ» в частині стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць у 2009 році у сумі 14159, 20 грн. було закрито.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, та пояснив, що 30.11.2010 року представником Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, заступником начальника відділу забезпечення надходжень та організаційної роботи по соціальному захисту інвалідів ОСОБА_1 здійснено планову виїзну перевірку ТОВ "Керуюча компанія "Коменерго-Свердловськ" на предмет виконання роботодавцем нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2009 рік.

При перевірці дотримання вимог законодавства ТОВ "Керуюча компанія "Коменерго-Свердловськ" в Акті № 226 від 30.11.2010 встановлено:

1. Підприємство 4% норматив для працевлаштування інвалідів не виконало, чим порушено вимоги ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»;

2. Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів надано своєчасно;

3. Підприємство у відділенні Фонду не зареєстровано, чим порушило вимоги п.2 "Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю", затвердженого Постановою КМУ №70 від 31.01.2007 року;

4. станом на 30.11.2010 року сума адміністративно-господарських санкцій у

розмірі 42477,60 підприємством самостійно не сплачено, чим порушено вимоги

ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Крім цього, зазначив, що ТОВ "Керуюча компанія "Коменерго-Свердловськ" у період 2009 2010 роках надавало звіт за Ф.№3-ПН «Звіт про наявність вакансій» на вакансії інвалідів, що підтверджується листом Свердловського міськрайцентру зайнятості №12/3-5251 від 29.11.2010 року.

В акті зазначено, що ТОВ «КК «Коменерго-Свердловськ» не зареєстровано в Фонді соціального захисту інвалідів, проте, вже в п.2 Акту зазначено, що «звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів подано своєчасно». Отже, можна зробити висновки, що ТОВ «КК «Коменерго-Свердловськ» є зареєстрованим належним чином.

Крім цього, зазначив, що при розрахунку кількості працюючих інвалідів не взято до уваги одну працюючу одиницю ОСОБА_2, який є інвалідом, але на час перевірки на підприємстві були відсутні безпосередні документи, що свідчать про його інвалідність. Проте, з представлених опосередкованих документів вбачаться, що зазначена особа обліковується як пільгова категорія громадян інвалід. Також перевіряючому було повідомлено, що відповідна довідка МСЕК щодо ОСОБА_2 буде представлена додатково у найближчий час. Отже на даний час на підприємстві працевлаштовано фактично 6 інвалідів, а не 5, як визначено в акті.

Просив відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з положенням ст.17 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні інвалідам забезпечується право працювати на підприємствах (обєднаннях), в установах і організаціях із звичайними умовами праці, у цехах і на дільницях, де застосовується праця інвалідів.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про охорону праці державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; встановлення єдиних вимог охорони праці для всіх підприємств та суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності та видів діяльності. Статтею 5 цього Закону передбачено також, що умови трудового договору не можуть містити положення, що суперечать законам та іншим нормативно-правовим актам з охорони праці. Працівнику не може пропонуватись робота, яка за медичним висновком протипоказана йому за станом здоров'я. Якщо специфіка підприємства визначає, що більшість посад на підприємстві пов'язана з важкими умовами праці, де заборонена праця інвалідів, то праця інвалідів має використовуватися на цьому підприємстві з урахуванням такої специфіки. Тобто при визначенні нормативу для працевлаштування інвалідів слід враховувати кількість лише тих робочих місць, які не пов'язані зі шкідливими, важкими та небезпечними умовами праці, що визначаються в порядку, встановленому законодавством України.

Статтею 18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" передбачено, що державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів меньша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньорічної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організаційну тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Відповідно до п.2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України Про зайнятість населення підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, та про працівників, які працюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбачено трудовим договором, або не працюють у зв'язку з простоєм виробництва з не залежних від них причин, і в десятиденний строк про всіх прийнятих працівників у порядку, встановленому законодавством. Несвоєчасна реєстрація або відмова від неї, порушення порядку подання адміністративних даних тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Відповідно до звітів відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік, середньооблікова чисельність працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність у 2009 році становила 8 особи з 240 штатних працівників облікового складу.

Судом на підставі наданих стороною позивача письмових доказів встановлено, що відповідачем подавалася інформація про вакансії робочих місць для інвалідів щомісячно до Свердловського міського центру зайнятості (звіти форми 3-ПН); що підтверджується довідкою Свердловського міського центру зайнятості № 12/3 5899 від 17.12.10 р. (а.с. 8-9)

Сторона позивача не надала суду доказів того факту, що відповідачем було створено робочих місць для інвалідів у кількості меншій ніж нормативна, а також доказів того факту, що з боку відповідача мали місце відмови у працевлаштуванні інвалідів, які зверталися у 2009 році за працевлаштуванням, у звязку з відсутністю таких робочих місць.

Тому, на думку суду, та обставина, що на підприємстві відповідача у 2009 році працювало всього лише 5 інвалід, а не 8, не може свідчити про те, що відповідачем порушено обовязок саме по дотриманню нормативної кількості під час створення таких робочих місць.

Таким чином, суд вважає встановленим той факт, що відповідачем зазначений обовязок, покладений на нього законом, виконано.

Посилання позивача на те, що відповідач повинен самостійно працевлаштовувати інвалідів у кількості визначеною нормативом, що ним не було зроблено, а тому він має сплатити санкції у розмірі 4%, суд не вважає слушними.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 875 підприємства, установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду України соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (в об'єднанні), в установі, організації за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

Однак, така відповідальність настає саме за не створення зазначених робочих місць у нормативній кількості, а не за відсутність фактично працюючих інвалідів, у кількості, яка відповідає нормативу створених на підприємстві робочих місць.

Зі змісту ст.ст.18,19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", вбачається, що обов'язок займатись пошуком інвалідів для працевлаштування покладено на центральний орган виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органи місцевого самоврядування, громадські організації інвалідів, а обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатись пошуком інвалідів для працевлаштування.

Санкції, передбачені ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" є адміністративно-господарськими санкціями, які згідно з приписом частини четвертої статті 217 ГК України застосовуються у встановленому законом порядку уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст. 238 ГКУ передбачено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами, в даному випадку - Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Таким чином, оскільки, відповідачем вжито всі передбачені чинним законодавством заходи із забезпечення працевлаштування інвалідів, на нього не може бути покладена відповідальність за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, а також відсутність інвалідів, які бажають працевлаштуватись.

А тому, суд не знаходить також підстав для нарахування пені на суму нарахованої позивачем адміністративно-господарської санкції.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі, у звязку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року №7-93 «Про державне мито», суд відмовляючи в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, вважає судовий збір таким, що не підлягає стягненню, відповідно до ст. 94 КАС України. Про інші судові витрати сторонами не заявлено.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 25 листопада 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 2,8,9,11, 69-72, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Луганського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Коменерго-Свердловськ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць у 2009 році у сумі 32306, 02 грн. відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова складена у повному обсязі 04 квітня 2011 року.

Суддя ОСОБА_3