Справа № 820/8042/15
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

31 серпня 2015 р. №820/8042/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо здійснення обміну громадянці Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідки на постійне проживання в Україні, НОМЕР_1 від 19.12.2007 року, у зв'язку із досягненням нию 45-річного віку; - зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області здійснити обмін громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, її посвідки на постійне проживання в Україні, НОМЕР_1 від 19.12.2007 року, у зв'язку із досягненням нею 45 - річного віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що документований посвідкою на постійне проживання НОМЕР_1 від 19.12.2007 року, терміном дії - безстроково, яку видано на підставі Закону України "Про імміграцію". У зв'язку з досягненням 45-річного віку позивач 22.07.2015 року звернувся з заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (далі - ГУ ДМС України в Харківській області) з проханням здійснити йому обмін посвідки. До заяви були надані необхідні для обміну посвідки документи (заява, паспорт, посвідка, квитанції, дві фотокартки). Проте ГУ ДМС України в Харківській області листом від 30.07.2015 року №04/1-15778 повідомило позивача, що для вирішення питання обміну посвідки відповідачу необхідно отримати інформацію від ГУ ДМС України в Київській області. Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать вимогам законодавства.

Представник позивача у судове засідання, призначене на 31.08.2015р., не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до канцелярії суду клопотання про розгляд справи без його участі в письмовому провадженні.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Враховуючи положення ст.ст.122, 128 КАС України суд вважає за можливе розглядати справу без участі представників сторін у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі документів.

Відповідно до положень ч.1 статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу на підставі рішення УГІРФО ГУ МВС України в Київській області видано посвідку на постійне проживання в Україні НОМЕР_1 від 19.12.2007 року, терміном дії - безстроково.

22.07.2015 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні у зв'язку з досягненням 45-річного віку.

Листом від 30.07.2015 року №04/1-15778 відповідач повідомив позивача, що посвідка НОМЕР_1 від 19.12.2007 року має термін дії безстроково, проте у зв'язку з тим, що рішення щодо документування посвідкою на постійне проживання в Україні у відношенні громадянки СРВ ОСОБА_1 приймалось УГІРФО ГУ МВС України в Київській області, то відповідачем буде направлено запит до ГУ ДМС України в Київській області для з'ясування підстав документування посвідкою на постійне проживання гр. СРВ ОСОБА_1. Тому рішення про обмін бланку посвідки на постійне проживання на ім'я вищевказаної громадянки СРВ, буде прийнято після надходження до ГУ ДМС України в Харківській області відповіді з управління ДМС України в Київській області.(а.с.8)

Суд зазначає, що статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законамиУкраїни.

Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області як орган державної влади повинно діяти у спосіб, визначений законом, та в межах наданих повноважень.

Пунктом 12 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМ України № 251 від 28.03.2012 року визначено, що посвідка видається іноземцеві та особі без громадянства під розписку після пред'явлення паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, в якому на останній вільній сторінці проставляється відмітка про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою (за бажанням іноземця та особи без громадянства така відмітка може проставлятися у вкладному талоні).

Згідно з п.9 Порядку строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Згідно з п. 16 Порядку для обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцем та особою без громадянства 25- і 45-річного віку подаються документи, зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15 цього Порядку.

Відповідно до п. 15 Порядку для обміну посвідки подаються: 1) заява, зразок якої встановлюється МВС; 2) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія; 3) посвідка, що підлягає обміну; 4) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати; 5) документи, що підтверджують обставини, на підставі яких посвідка підлягає обміну (документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 6) дві фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері).

Судом встановлено, що представником позивача надано усі документи, необхідні для здійснення обміну посвідки на постійне проживання.

Проте суд зауважує, що відповідач надав ґрунтовну відповідь у вигляді листа, що надійшов на адресу позивачу, що в свою чергу виключає бездіяльність відповідача.

Згідно з п.17 Порядку рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі: 1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку; 2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі; 4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів; 5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання); 6) інших випадках, передбачених законами.

Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області в своєму листі №04/1-15778 від 30.07.2015 року жодних з вищезазначених підстав не вказало, а тому суд приходить до висновку, що відповідач зобов'язаний був обміняти посвідку на постійне проживання громадянки Вєтнаму ОСОБА_1.

Відповідно до ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача не довів правомірність дій ГУ ДМС України в Харківській області щодо нездійснення обміну посвідки позивачу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8-14, 44, 71, 86, 94, 122, 128, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області здійснити обмін громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, її посвідки на постійне проживання в Україні, НОМЕР_1 від 19.12.2007 року, у зв'язку із досягненням нею 45 - річного віку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Полях Н.А.