Справа № 810/3318/15
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2015 року 810/3318/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю.,

при секретарі судового засідання Погоржевській М.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1 ,

прокуратури - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікатекс-Трейд" до Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області, за участю Генеральної прокуратури України про визнання нечинним рішення,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Нікатекс-Трейд» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області, в якому просить визнати нечинним повідомлення про відмову в проведенні державної реєстрації змін до відомостей про ТОВ «Нікатекс-Трейд» від 20.07.2015 року та зобовязати реєстраційну службу Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області провести державну реєстрацію змін до відомостей про ТОВ «Нікатекс-Трейд» згідно з поданими документами.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, пояснивши, що 15.07.2015 року ТОВ «Нікатекс-Трейд» було подано до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Святошинського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві пакет документів для внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме відомостей про зміну керівника. Для цієї дії позивач подав всі належні документи. Документи були направлені за місцезнаходженням ТОВ «Нікатекс-Трейд» до реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області. Ознайомившись з поданими документами, державним реєстратором винесено повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації. Підстава для відмови послугувала постанова слідчого прокуратури про заборону вчиняти будь-які реєстраційні дії відносно ТОВ «Нікатекс-Трейд». Позивач вважає відмову відповідача необґрунтованою та такою, що прийнята з порушенням норм чинного законодавства, а тому за захистом свої прав звернувся до суду.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до положень ст..60 Кодексу адміністративного судочинства України та ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», в справу вступив прокурор Генеральна прокуратури України.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 15 липня 2015 року ТОВ «Нікатекс-Трейд» для внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме: відомостей про зміну керівника та зміну додаткової інформації про зв'язок з юридичною особою, подано до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Святошинського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві наступні документи:

- реєстраційну картку форми 4 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, заповнену 13.07.2015 року;

- наказ про призначення директора № 2/2015 від 09.07.2015 року;

- протокол Загальних зборів учасників ТОВ «Нікатекс-Трейд» від 22.06.2015 року.

В звязку із тим, що документи подані ТОВ «Нікатекс-Трейд» не за місцем реєстрації, вони були направлені до реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області.

Ознайомившись з поданими документами, державним реєстратором ОСОБА_3 20 липня 2015 року винесено повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації на підставі того, що до державного реєстратора надійшла постанова слідчого прокуратури щодо заборони вчиняти будь-які реєстраційні дії відносно ТОВ «Нікатекс-Трейд».

Допитана в судовому засіданні, в якості свідка, державна реєстратор ОСОБА_3, пояснила, що документи, які подавались реєстратору позивачем, були належним чином оформлені та відповідали вимогам законодавства, проте відповідно до постанови слідчого, в якій зазначено що вона обовязкова для виконання, вона винесла повідомлення про відмову у проведенні реєстраційних дій.

Надаючи праву оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами суд зазначає наступне.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (далі Закон), державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Згідно ст. 4 Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі визначений ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Частиною 6 ст. 19 Закону передбачені вичерпні підстави для залишення без розгляду документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, такі як:

- документи подані не за місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

У разі якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Статтею 30 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачено, що державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Так, підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є:

- невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи;

- невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону;

- наявність в установчих документах юридичної особи пропаганди комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки;

- порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема: наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи;

- невідповідність відомостей про засновників (учасників) та кінцевого бенефіціарного власника (контролера) (бенефіціарних власників (контролерів)) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі;

- наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону;

- наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися;

- використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом ОСОБА_4 України;

- невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону щодо найменування окремих видів юридичних осіб (банк, кредитна спілка, недержавний пенсійний фонд тощо);

- встановлена іншими законами заборона використання у найменуванні юридичної особи певних термінів, абревіатур, похідних термінів.

Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Як встановлено судом і підтверджено державним реєстратором, позивачем подано необхідний пакет документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Нікатекс-Трейд».

Виходячи з положень статті 27 Закону, суд вважає, що підстав для відмови у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів у відповідача не було, а отже в частині визнання протиправною таку відмову, позов підлягає задоволенню.

Однак суд не погоджується з підставністю позовної вимоги про зобов'язання реєстраційну службу Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області провести державну реєстрацію змін до відомостей про ТОВ «Нікатекс-Трейд» згідно з поданими документами, з огляду на таке.

Дискреційними повноваженнями, як випливає зі змісту Рекомендації Комітету ОСОБА_4 Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_4 11.03.1980 року на 316-й нараді, слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Таким чином вимога ТОВ «Нікатекс-Трейд» про зобов'язання реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області провести державну реєстрацію змін до відомостей про ТОВ «Нікатекс-Трейд» згідно з поданими документами є втручанням у дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.

Однак, враховуючи матеріали справи, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, оскільки невірне формування позивачем своїх вимог в цій частині не є підставою для відмови в їх задоволенні, а отже суд вважає за необхідне зобовязати Реєстраційну службу Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області повторно розглянути питання щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю "Нікатекс-Трейд".

Керуючись статтями 11, 70-72, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю "Нікатекс-Трейд" від 20 липня 2015 року, вчинене державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області.

Зобов'язати Реєстраційну службу Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області повторно розглянути питання щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю "Нікатекс-Трейд".

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікатекс-Трейд" сплачений судовий збір у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василенко Г.Ю.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 04 вересня 2015 р.