Справа № 2а/1770/3666/2011
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/3666/2011

22 серпня 2011 року 21год. 30хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Кривчук К.І., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

представники позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представники відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_8 комітету Рівненської міської ради
до Комітету національного порятунку в Рівненській області
про обмеження права перебування встановленого наметового містечка в частині місця проведення та часу проведення, -
ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_8 комітет Рівненської міської ради звернувся з адміністративним позовом до Комітету національного порятунку в Рівненській області про обмеження права перебування встановленого наметового містечка в частині місця проведення та часу проведення.

Позов обґрунтований тим, що функціонування на Майдані ОСОБА_9 у м.Рівному з 23.08.2011р. по 29.08.2011р. наметового містечка, встановленого Комітетом національного порятунку в Рівненській області, може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам та свободам інших людей.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю та пояснили суду, що 12.08.2011р. у ОСОБА_8 комітет Рівненської міської ради надійшло звернення від координатора Комітету національного порятунку в Рівненській області ОСОБА_3 щодо встановлення з 11.00год 12.08.2011р. на Майдані ОСОБА_9 в місті Рівному цілодобового наметового містечка у звязку з репресіями, які чинить влада стосовно ОСОБА_10, ОСОБА_11, представників ВО «Свобода», ВО «Тризуб» та учасників Податкового майдану. Вказане звернення не відповідає вимогам рішення виконавчого комітету від 14.04.2009р. №53 «Про організацію та проведення масових заходів в місті Рівному», яке прийняте згідно з чинним законодавством, пройшло процедуру прийняття регуляторного акта, оприлюднене та набрало законної сили. Розпорядженнями міського голови від 19.08.2011р. №819-р «Про відзначення у м.Рівне 20-ї річниці незалежності України», від 19.08.2011р. №821 «Про святкування Дня міста Рівного» у м.Рівному, починаючи з 23 серпня 2011 року по 28 серпня 2011 року передбачено проведення масових заходів з відзначення вказаних свят в центральній частині міста, зокрема на Майдані ОСОБА_9. Розташування наметового містечка на центральному майдані міста, який знаходиться поряд із зупинками громадського транспорту, під час проведення масових заходів до Дня ОСОБА_9 України та Дня міста Рівного, починаючи з 23.08.2011р. по 29.08.2011р. може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населенню або правам та свободам інших людей. Зауважили, що в цьому році в державі святкуватиметься 20-та річниця Дня ОСОБА_9 України, тому заплановано значну більшу кількість заходів, ніж у попередні роки. Також очікується, що присутність громадян на Майдані ОСОБА_9, і зокрема, дітей, буде значною. При цьому, під час святкових заходів будуть присутніми не лише жителі міста, члени територіальної громади, а й гості з інших населених пунктів, зокрема, й іноземні делегації з міст-побратимів. Вказали, що для святкування на Майдані ОСОБА_9, як і завжди в таких випадках, планується встановлення великої сцени, яка буде демонтована лише 29.08.2011р., після завершення всіх запланованих заходів. Пояснили, що даний адміністративний позов зумовлений гірким досвідом 1998 року, коли саме під час святкування Дня ОСОБА_9 України на Майдані ОСОБА_9 у м.Рівному відбулися сутички. З метою охорони громадського порядку, захисту прав і свобод інших людей, просили обмежити Комітету національного порятунку в Рівненській області право на перебування встановленого наметового містечка на Майдані ОСОБА_9 в м.Рівне, що розміщене у звязку з репресіями, які чинить влада щодо ОСОБА_10, ОСОБА_11, представників ВО «Свобода», ВО «Тризуб» та учасників Податкового майдану, в частині місця перебування встановленого наметового містечка Майдан ОСОБА_9, та часу перебування встановленого наметового містечка з 23.08.2011р. по 29.08.2011р.

Представники відповідача заперечили проти позовних вимог та пояснили суду, що право громадян збиратися мирно, без зброї, і проводити мітинги, походи і демонстрації гарантоване ст.39 Конституції України. Відповідно до вимог цієї норми Конституції Комітетом національного порятунку України в Рівненській області листом від 11.08.2011р. вих.№12 було повідомлено органи місцевого самоврядування про встановлення наметового містечка на Майдані ОСОБА_9 у м.Рівному у звязку з репресіями, які чинить влада щодо ОСОБА_10, ОСОБА_11, представників ВО «Свобода», ВО «Тризуб» та учасників Податкового майдану. Вказане містечко встановлено 12.08.2011р. і діятиме безстроково. Вказали, що за увесь час, починаючи від дня встановлення наметів і до дня розгляду даної справи жодних порушень громадського порядку, повязаних з цією акцією, допущено не було. Пояснили, що наразі на Майдані ОСОБА_9 розміщено 8 наметів: по 2 від ВО «Баткьківщина», ВО «Свобода» та ПП «Фронт змін», по 1 від ПП «Народна самооборона» та ПП «Народний Рух України». Наразі у вказаних наметах діють приймальні депутатів органів місцевого самоврядування та народного депутата України. Дотримання порядку забезпечується цілодобовим чергуванням, відповідальність за порядок несе особисто керівник кожного з місцевих осередків політичних партій, які утворили Комітет національного порятунку. Вказана акція є способом інформування громадян про процеси, які зараз відбуваються в Україні, і в жодному разі не спрямована на роздмухування конфліктів серед територіальної громади міста. Учасники наметового містечка роздають листівки, газети, державну символіку, тобто проводять мирні заходи, що не заборонені Законом. Звернули увагу суду, що у 1998 році мали місце сутички опозиції з владою, а не з дітьми, що були присутніми під час святкування. Для політичних партій та громадських організацій, що утворили Комітет національного порятунку, ОСОБА_9 України є найбільшим і найочікуванішим святом, а тому в цей день організатори наметового містечка не планують «воювати» ні з владою, ні з присутніми громадянами, ні, тим більше, з присутніми дітьми. Рух транспорту у дні святкувань зазвичай припиняється, а тому посилання на цю обставину позивачів є безпідставним. Повідомили, що, зважаючи на беззаперечну підтримку більшості мешканців міста Рівного на виборах Президента України саме ОСОБА_10, наметове містечко є виразником інтересів територіальної громади міста. Просили в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 12 серпня 2008 року до ОСОБА_8 комітету Рівненської міської ради надійшло звернення Комітету національного порятунку України в Рівненській області щодо встановлення з 11.00год 12 серпня 2011 року на Майдані ОСОБА_9 в місті Рівному наметового містечка у звязку з репресіями, які чинить влада щодо ОСОБА_10, ОСОБА_11, представників ВО «Свобода», ВО «Тризуб» та учасників Податкового майдану. У зверненні вказано, що наметове містечко працюватиме цілодобово, порядок організатори містечка гарантують.

Листом від 12.08.2011р. №05-4524 ОСОБА_8 комітету Рівненської міської ради, який координатор Комітету національного порятунку в Рівненській області ОСОБА_3 отримав особисто, відповідачу було запропоновано підтвердити готовність згортання наметового містечка в період з 23 по 29 серпня 2011 року у звязку з проведенням міських масових заходів.

Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо.

Відповідно до ч.2 ст.39 Конституції України обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням форм мирних зібрань, їх масовості, місця, час проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.

З огляду на вказане, посилання позивача на Положення про організацію та проведення масових заходів у місті Рівному, затверджене рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 14.04.2009р. №53, суд не бере до уваги, оскільки вважає, що вказаний локальний правовий акт звужує обсяг конституційних прав громадян на мирні зібрання шляхом встановлення штучних умов, необхідних для реалізації громадянами такого права.

Як встановлено в ході судового розгляду, відповідач повідомив позивача про встановлення наметового містечка 12 серпня 2011 року у день встановлення наметів, з порушенням вимоги завчасності.

Однак, суд вважає, що проведення мирного зібрання з неналежним повідомленням саме по собі не створює загрози національній безпеці чи громадському порядку, а лише унеможливлює виконання органами місцевого самоврядування обовязку щодо забезпечення сприятливих умов для проведення заходу.

Як вбачається з досліджених в судовому засіданні матеріалів справи, 19 серпня 2011 року міським головою м.Рівного на виконання рішення ОСОБА_8 комітету Рівненської міської ради від 12.07.2011р. №114 прийнято розпорядження №819-р «Про відзначення у м.Рівному 20-ї річниці незалежності України».

Цим розпорядженням передбачено проведення в місті Рівному з 15 по 28 серпня 2011 року масових заходів з метою гідного відзначення свята та консолідації суспільства, виховання у громадян почуття патріотизму та гордості за свою державу.

На Майдані ОСОБА_9 заплановано проведення таких заходів 23 та 24 серпня 2011 року, серед них:

- урочиста церемонія підняття Державного Прапора України, урочисте вручення паспортів громадянина України;

- загальноміське святкове Віче з нагоди Дня ОСОБА_9 України за участю керівників міста, області, депутатів, представників громадських організацій, політичних партій, мешканців міста;

- виставка робіт майстрів декоративно-ужиткового мистецтва «Алея творчості»; святковий концерт за участю творчих колективів міста та зірок української естради;

- мистецькі акції «Горджусь тобою, Україно!» та «ОСОБА_12 України разом!»;

- акція «Двадцять подарунків незалежній Україні»;

- фотовиставка учасників міжнародних пленерів та виставка робіт «Фотомайстри світу в Рівному».

Крім того, 19 серпня 2011 року міським головою м.Рівного на виконання рішення ОСОБА_8 комітету Рівненської міської ради від 12.07.2011р. №114 прийнято розпорядження №821-р «Про святкування Дня міста Рівного».

Вказаним розпорядженням передбачено проведення масових заходів в м.Рівному 27-28 серпня 2011 року з метою гідного відзначення Дня міста Рівного.

На Майдані ОСОБА_9 заплановано проведення таких заходів 27-28 серпня 2011 року, серед них:

- урочистості та культурно-мистецька програма до Дня міста «Тобі, Рівне, наша любов і пісні» за участю творчих колективів та окремих виконавців, зірок української естради;

- виставка робіт майстрів декоративно-ужиткового мистецтва «Алея творчості»;

- дефіле та плац-парад військових духових оркестрів «Оркестрів мідь вітає Рівне»;

- Всеукраїнський турнір з волейболу серед ветеранів, присвячений Дню міста;

- флеш-моб «Танцюють всі!..»;

- фотовиставка та презентація нового видання альбому О.Харвата «Рівне на межі тисячоліть», фотосесія членів міжнародного журі «Фотовернісаж на Покрову -2011» у Рівному. Майстер-класи ОСОБА_13 (Німеччина) та ОСОБА_14 (Словаччина).

Як вбачається з Диплому Книги рекордів України №33/02-00594, яким у 2006 році нагороджено «ОСОБА_15 106,4FM», 24 серпня 2006 року на Майдані ОСОБА_9 у м.Рівному встановлено рекорд щодо масової кількості людей у вишиванках, які зібралися в одному місті, з кількістю учасників рекорду 3298 осіб.

Згідно з повідомленням Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області від 22.08.2011р. №50/21769 під час проведення масових заходів на Майдані ОСОБА_9 у м.Рівному 24 серпня 2010 року були присутніми близько 6000 осіб.

Встановлення сценічного комплексу на Майдані ОСОБА_9 у дні святкувань, крім того, що є загальновідомим локальним фактом (відомим усім мешканцям м.Рівного, у тому числі і суду), підтверджується договором про надання послуг від 18.08.2011р. №08-9.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. N280/97-ВР на виконавчий орган органу місцевого самоврядування покладено вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоровя людей.

Статтею 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003р. N964-IV (далі Закон N964-IV) передбачено, що національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам.

Відповідно до ст.3 Закону N964-IV обєктом національної безпеки є людина і громадянин їхні конституційні права і свободи.

Згідно зі ст.27 Конституції України кожна людина має невідємне право на життя, обовязок держави захищати життя людини.

Відповідно до ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Законодавче визначення громадського правопорядку відсутнє. Суд розглядає громадський порядок як стан соціальної урегульованості, при якому забезпечуються життя, здоровя громадян, їх права та свободи, громадський спокій, мораль, людська гідність.

Таким чином, у даному випадку суд інтереси національної безпеки та громадського порядку вбачає у відсутності умов, сприятливих для посягання на життя, здоровя, власність, честь, гідність людей, які знаходитимуться на Майдані ОСОБА_9 у м.Рівному у дні святкувань.

ОСОБА_9 України є загальнонаціональним святом, що обєднує увесь український народ, ОСОБА_9 міста свято, що обєднує громаду міста Рівного. Участь у відповідних святкових заходах беруть громадяни, незалежно від політичних поглядів та уподобань, віросповідання, національностей та походження. З досліджених у судовому засіданні доказів вбачається, що кількість населення на Майдані ОСОБА_9 у святкові дні становить декілька тисяч осіб.

Стаття 39 Конституції України гарантує право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації.

Однак проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоровю населення.

З огляду на пояснення представників відповідача у судовому засіданні щодо проведення місцевими осередками партій, які утворили Комітет національного порятунку України, а також представниками інших політичних сил ряду політичних акцій у святкові дні та з огляду на присутність на Майдані ОСОБА_9 у ці дні значної кількості людей, у тому числі і дітей, суд приходить до висновку про реальність небезпеки заворушень, злочинів та реальність загрози здоровю населення або правам і свободам інших людей.

Згідно з поясненнями представників відповідача, метою встановлення наметового містечка на Майдані ОСОБА_9 є інформування населення про політичні процеси, які відбуваються в Україні, про порушення владою Конституції України тощо шляхом розповсюдження листівок, газет, інших друкованих видань. Суд вважає, що обмеження права відповідача на встановлення такого містечка, не буде перешкодою для здійснення представниками політичних партій обумовлених завдань поширення серед населення бажаної для них інформації, особливо з огляду на те, що таке обмеження є тимчасовим.

Позивач у адміністративному позові просить суд обмежити право на перебування наметового містечка на Майдані ОСОБА_9 з 23 по 29 серпня 2011 року.

З досліджених у судовому засіданні доказів вбачається, що святкові заходи у м.Рівному саме на Майдані ОСОБА_9 будуть проведені 23, 24, 27 та 28 серпня 2011 року, а тому суд приходить до висновку про часткове задоволення позову щодо часу проведення мирних зібрань, а саме про обмеження права на встановлення наметового містечка саме у вказані дні.

Згідно з ч.6 ст.182 КАС України постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст.160-163, ст.182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Обмежити Комітету національного порятунку в Рівненській області право на перебування встановленого наметового містечка на Майдані ОСОБА_9 у м.Рівному, що розміщене у звязку з репресіями, які чинить влада щодо ОСОБА_10, ОСОБА_11, представників ВО "Свобода", ВО "Тризуб" та учасників Податкового майдану, в частині місця перебування - Майдан ОСОБА_9, та часу перебування - 23 серпня 2011 року, 24 серпня 2011 року, 27 серпня 2011 року, 28 серпня 2011 року.

Постанова суду виконується негайно.

Присудити на користь позивача ОСОБА_8 комітету Рівненської міської ради із Державного бюджету судовий збір у розмірі 1,70грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дудар О.М.