Справа № 2а-1870/5605/11
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2011-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/5605/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Шевець Ю.П.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області до Охтирського міськрайонного суду Сумської області про скасування наказу ,-

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Сумській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Охтирського міськрайонного суду Сумської області та просить суд скасувати наказ Охтирського міськрайонного суду Сумської області № 12-К від 20.07.2011 р. щодо розподілу заробітної плати відсутніх по штату суддів між працюючими суддями Охтирського міськрайонного суду: Вересом Миколою Федоровичем, Білерою Петром Петровичем, Ільченко Валентиною Миколаївною, Ковальовою Оленою Олександрівною, Корольовою Галиною Юріївною, Кудіним Андрієм Миколайовичем, Плотниковою Наталією Борисівною, Сидоренком Романом Васильовичем, Ярошенко Тамарою Олександрівною.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача, неодноразово належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання (а.с. 20, 25), до суду не зявився, про причини неявки, всупереч вимог ч.2 ст. 40 КАС України, суд не повідомив, заперечень стосовно позовних вимог на адресу суду не надсилав.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні було встановлено, що наказом Охтирського міськрайонного суду Сумської області № 12-К від 20.07.2011 р. було визначено пропорційне розподвлення заробітку відсутніх по штату двох суддів між наступними суддями: Вересом Миколою Федоровичем, Білерою Петром Петровичем, Ільченко Валентиною Миколаївною, Ковальовою Оленою Олександрівною, Корольовою Галиною Юріївною, Кудіним Андрієм Миколайовичем, Плотниковою Наталією Борисівною, Сидоренком Романом Васильовичем, Ярошенко Тамарою Олександрівною (а.с.6).

На переконання суду зазначений наказ не відповідає вимогам діючого законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до ст.130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів.

Згідно ст.143 Закону України Про судоустрій і статус суддів суди загальної юрисдикції фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку встановленому Бюджетним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються (ч.4 ст.48 Бюджетного кодексу України)

Відповідно до п. 5 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, установи мають право брати бюджетні зобов'язання витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань защрьного фонду бюджету.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці»встановлена структура заробітної плати, яка складається з основної, додаткової та інших компенсаційних і заохочувальних виплат. Надбавки та премії є додатковою заробітною платою, яка є винагородою за працю понад встановлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оплату праці»оплата праці працівників установ організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Відповідно до ст. 98 Кодексу законів про працю України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Порядок виплати премії головам та суддям місцевих судів регулюється абзацем 1 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005, відповідно до якої преміювання здійснюється згідно з рішенням президії або органу суддівського самоврядування відповідного суду за результатами роботи, до державних і професійних свят, ювілейних дат у граничному розмірі до 100 відсотків посадового окладу урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас у межах коштів, передбачених для преміювання в кошторисі відповідного суду, та економії коштів на оплату праці.

Згідно з абзацем 2 п. 2-1 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 встановлюється надбавка за виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас у місцевих судах згідно з рішенням зборів суддів.

Тобто, вказаною Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 встановлюється верхня межа відсотку преміювання, а для визначення конкретного розміру премії, надбавки та їх виплати перш за все необхідна наявність коштів на відповідному рахунку, тільки після цього голова суду має право видати відповідний наказ.

Відповідно до ч.2 ст.142 Закону України Про судоустрій і статус суддів, Державна судова адміністрація України здійснює функції головного розпорядника коштів щодо фінансового забезпечення судів загальної юрисдикції.

Територіальні управління Державної судової адміністрації України у Сумській області є територіальним органом Державної судової адміністрації України і здійснює функції розпорядника коштів нижчого рівня та безпосередньо виплачує заробітну плату суддям загальних місцевих судів Сумської області на підставі відповідних наказів голів судів.

ТУ ДСА у Сумській області здійснює функції розпорядника коштів нижчого рівня та безпосередньо виплачує заробітну плату суддям загальних місцевих судів Сумської області на підставі відповідних наказів судів. Проте, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Пунктом 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" звернуто увагу на те, що при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи вислугу років, надбавок і доплат, необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених актах відсутністю певних коштів чи фінансування.

Згідно з пунктом 1.1 Положення про преміювання та матеріальне забезпечення суддів та працівників місцевих судів Сумської області затвердженого наказом начальника територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області № 45 від 25.05.2011 р., преміювання суддів здійснюється згідно з рішенням органу суддівського самоврядування відповідного суду за результатами роботи за місяць. У 2 розділі цього ж Положення зазначено, що фонд преміювання утворюється у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Видатки на преміювання передбачаються в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного суду на відповідний бюджетний рік та економії коштів на оплату праці. Витрати на преміювання у кожному конкретному випадку зазначеному у положенні здійснюється за рахунок фонду преміювання, утвореного відповідно до пункту 2.1 цього Положення.

Згідно кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету Охтирського міськрайонного суду на 2011рік, в липні 2011 року встановлювати надбавку і премію можливо було в розмірі не більше 10%.

Відповідач не є розпорядником коштів Державного бюджету України, тому розмір премії і надбавки погоджує на відповідність меж фінансування з розпорядником коштів -ТУ ДСА у Сумській області. Інформація про можливість встановлення надбавки та премії в розмірі не більше 10% була додатково направлена ТУ ДСА у Сумській області листом від 05.07.2011 № 04-1329 до Охтирського міськрайонного суду Сумської області.

Після затвердження «Кошторису на 2011 рік по заробітній платі працівників місцевих судів Сумської області»від 04.03.2011 його було надіслано листом ТУ ДСА у Сумській області від 10.03.2011 № 04-476 головам загальних місцевих судів Сумської області.

28.04.2011 ТУ ДСА у Сумській області було затверджено план асигнувань, який був доведений І.до голів загальних місцевих судів Сумської області. Незважаючи на те, що відповідачу була доведена інформація щодо меж фінансування, він видавав накази про встановлення надбавки та премії понад фонд оплати праці.

Зі зведеної відомості по видам оплат за липень 2011 року вбачається, що позивачем були повністю використані бюджетні асигнування за КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників»при сплаті надбавки і премії в розмірі по 10 %, що підтверджує факт повного використання фонду оплати праці Охтирського міськрайонного суду за липень 2011р. та те, що коштів вистачало на виплату надбавки та премії суддів не більше, ніж було виплачено.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що наказ № 12-К від 20.07.2011 р. щодо розподілу заробітної плати відсутніх по штату суддів між працюючими суддями Охтирського міськрайонного суду не відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області до Охтирського міськрайонного суду Сумської області про скасування наказу задовольнити в повному обсязі.

Скасувати наказ Охтирського міськрайонного суду Сумської області № 12-К від 20.07.2011 р. про розподіл заробітної плати відсутніх по штату суддів між працюючими суддями Охтирського міськрайонного суду Сумської області Вересом Миколою Федоровичем, Білерою Петром Петровичем, Ільченко Валентиною Миколаївною, Ковальовою Оленою Олександрівною, Корольовою Галиною Юріївною, Кудіним Андрієм Миколайовичем, Плотниковою Наталією Борисівною, Сидоренком Романом Васильовичем, Ярошенко Тамарою Олександрівною.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис) С.В. Воловик

З оригіналом згідно

Суддя С.В. Воловик