Справа № 2а-1870/6697/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/6697/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Високос Я.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/6697/11

за позовом Державного підприємства "Охтирський комбінат хлібопродуктів" Державного агентства резерву України

до Головного управління Державного казначейства України в Сумській області

про визнання дій незаконними ,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Охтирський комбінат хлібопродуктів" Державного агентства резерву України (надалі по тексту позивач, ДП "Охтирський КХП") звернулось до суду з позовом до Головного управління Державного казначейства України в Сумській області (надалі по тексту відповідач, ГУ ДКУ в Сумській області), в якому просить суд:

- визнати незаконними дії Охтирського управління державної казначейської служби головного управління Державної казначейської служби в Сумській області щодо звернення до Охтирської МДПІ з поданнями, а саме:

-№13 від 04.05.2011р. про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1995 року на суму 10639359,40 грн. (основний борг 1529400,00 грн. та пеня в сумі 9109959,40 грн.);

-№14 про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1996 року від 04.05.2011 р. на суму 5286683,15 грн., (основний борг 463000,00 грн. та пеня в сумі 4823683,15 грн.);

- №15 від 04.05.2011р. про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1997 року на суму 633595,49 грн. (основний борг 7,00 грн. та пеня в сумі 633588,49 грн.).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 10.06.2011р. позивачем отримано лист Охтирської МДПІ вих. № 7842/744/8/24-008 від 01.06.2011 р., до якого долучено подання Охтирського управління державного казначейства ГУ ДКУ в Сумській області (№13,14,15 від 04.05.2011р.) про вчинення заходів щодо стягнення простроченої заборгованості по бюджетних позиках.

Відповідно ч.9 ст. 17 Бюджетного кодексу України, зазначено що прострочена заборгованість суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарювання органами державної податкової служби, що э органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб'єкта господарювання.

12.07.2011 р. позивач отримав податкову вимогу Охтирської МДПІ №118 під 30.06.2011р. на суму податкового боргу 16829871,89 грн. Сума податкового боргу включає:

-повернення бюджетних позичок, виданих на закупівлю сільгосппродукції за державним контрактом 1995 року на суму 1529400,00 грн. та пеня в сумі 9122039,56 грн.;

-повернення бюджетних позичок, виданих на закупівлю сільгосппродукції за державним контрактом 1996 року на суму 463000,00 грн. та пеня в розмірі 482734,22 грн.;

-повернення бюджетних позичок, виданих на закупівлю сільгосппродукції за державним контрактом 1997 року на суму 7,00 грн. та пеня в розмірі 6333588,55 грн.;

-повернення позичок за постановою Кабінету Міністрів України від 11.09.1997р. №1003.

Дана податкова вимога сформована органами податкової служби на підставі подань Охтирського відділення Державної казначейської служби, саме:

- подання №13 від 04.05.2011р. про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1995 року на суму 10639359,40 грн. (основний борг 1529400,00 грн. та пеня в сумі 9109959,40 грн.);

-подання №14 про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1996 року від 04.05.2011р. на суму 5286683,15 грн., (основний борг 3000,00 грн. та пеня в сумі 4823683,15 грн.);

-подання №15 від 04.05.2011р. про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1997 року на суму 633595,49 грн., (основний борг 7,00 грн. та пеня в сумі 633588,49 грн.).

Позивач вважає зазначені дії відповідача неправомірними з наступних причин.

В поданнях відповідача вказані суми основного боргу та нарахована пеня за несвоєчасність погашення заборгованості по них.

Позивач не визнає суми простроченої заборгованості у зв'язку з відсутністю первинної бухгалтерської документації.

Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» надає визначення «первинний документ» - документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення.

Відповідно до ст. 9 ч.1 зазначеного Закону, підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Станом на дату отримання подання та подачі адміністративного позову первинні документи, які підтверджують отримання позичок, заборгованість за якими викладена відповідачем відсутні.

В п.2.3 Постанови Кабінету Міністрів України №174 зазначене поняття «боржник» як суб'єкт господарювання, який отримав кредит, залучений державою або під державні гарантії, бюджетну позичку/фінансову допомогу на умовах, визначених кредитною (субкредитною) угодою, угодою про надання бюджетної позички/фінансової допомоги, та не забезпечив своєчасне і повне виконання своїх зобов'язань за такою угодою.

Згідно п.2.7. Постанови кредитна (субкредитна) угода, угода про надання бюджетної позички/фінансової допомоги договори, укладені у будь-якій формі, відповідно до яких боржник отримав кредит, бюджетну позичку/фінансову допомогу;

У п.2.9 зазначено, що прострочена заборгованість за бюджетною позичкою/фінансовою допомогою заборгованість боржника перед державою за бюджетною позичкою/фінансовою допомогою (в тому числі за основним боргом, відсотками тощо), не погашена у строк, визначений угодою про надання бюджетної позички/фінансової допомоги.

Позивач вважає, що заборгованість повинна підтверджуватись первинною бухгалтерською обліковою документацією (угоди про надання позики, платіжні документи і т.д.).

Починаючи з 1995 року, закупівля зерна і сортового насіння у сільгоспвиробників для держконтракту і держзамовлення проводились за рахунок наданих державою бюджетних позичок, правовідносини щодо чого врегульовані постановою Кабінету Міністрів України "Про стан підготовки до збиральних робіт і формування державного контракту на закупівлю зерна у 1995 році" від 31.05.1995р. № 370, постановою Кабінету Міністрів України "Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1996 рік" від 12.03.1996р. № 323 та постановою Кабінету Міністрів України "Про задоволення державних потреб у зерні в 1997 році" від 04.02.1997р. №124.

З метою виконання зазначених постанов були затверджені відповідні Порядки, а саме: спільним наказом Міністерства фінансів України. Міністерства економіки України, Міністерства сільського господарства і продовольства України від 12.07.1995р. № 119/109/193, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.09.1995р. за №334/870), затверджено Порядок надання і повернення державної позички для фінансування державного контракту 1995 року на поставку до державних ресурсів зерна, сортового і гібридного насіння зернових культур; спільним наказом Міністерства фінансів України та Міністерства сільського господарства і продовольства України від 11.04.1996р. № 72/113 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.06.1996р. за № 265/1290) затверджено Порядок надання і повернення бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням 1996 року; спільним наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України, Міністерства фінансів України та Державної акціонерної компанії "Хліб України" від 04.03.1997 р. № 70/54/18 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.06.1997 р. за № 212/2016), затверджено Порядок надання бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1997 року.

Відповідно до вказаних Порядків, безвідсоткова бюджетна позичка надавалась фінансовим відділенням державного казначейства за трьохсторонніми угодами, укладеними із органами з заготівельним (переробним) підприємством та сільгосптоваровиробником. Державним замовником на поставку продовольчого зерна до державних ресурсів був Мінсільгосппрод та ДАК "Хліб України", заготівельні та переробні підприємства і організації якого мали укладати з товаровиробниками (виконавцями державного замовлення) державний контракт на закупівлю зерна.

Надання бюджетної позички рай(міськ)фінвідділами чи органами державного казначейства здійснювалось або шляхом авансування оплати витрат сільгоспотоваровиробників на закупівлю пально-мастильних матеріалів, насіння, міндобрив, засобів захисту рослин, запчастин, сільгосптехніки, витрат на капремонт техніки та погашення установам банків заборгованості по кредитах тощо на підставі поданих товаровиробниками документів (рахунків-фактур, товаротранспортних накладних та ін.), або шляхом надання позички у вигляді матеріально-технічних ресурсів, у тому числі зерно - і кормозбиральних комбайнів. Фіноргани забезпечували облік укладених контрактів та надання авансів в розрізі товаровиробників та заготівельних організацій, а останні забезпечували окремий облік зерна, прийнятого від товаровиробників, і проводили остаточні розрахунки з ними за поставлене зерно після відшкодування товаровиробниками суми авансу на підставі договорів, бухгалтерських та/або банківських документів на підтвердження перерахування відповідачу і отримання ним спірної суми бюджетної позички.

У відповідності до п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 р. № 174 «Про питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 19931998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості».

Контроль за виконанням держконтракту (держзамовлення) покладався на Мінсільгосппрод, ДАК "Хліб України" і заготівельні організації, а за наданням та поверненням бюджетних позичок - на Мінфін, фінансові органи, органи держказначейства.

Відповідальність перед фінорганами за підсумками проведених ними документальних перевірок несли товаровиробники (за недопоставку зерна на суму отриманого авансу).

Крім того, нарахування пені починається з моменту виникнення простроченої заборгованості припиняється через шість місяців від дня, коли зобов'язання повинне бути виконано, якщо інше не встановлено законом або договором про надання кредиту, бюджетної позички/фінансової допомоги.

Відповідачем у поданнях зазначена сума пені, без математичного та правового обґрунтування .

Якщо зробити припущення про існування заборгованості зазначеної в поданнях відповідача, то для нарахування пені потрібно знати дату виникнення заборгованості (документально підтверджену), строк погашення (визначений в договорі), розмір штрафних санкцій, період нарахування (починається з моменту виникнення і припиняється через шість місяців від дня коли зобов'язання повинно бути виконано).

Пункт 13 Постанови зазначає, що пеня нараховується у гривнях на суми простроченої заборгованості за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою (в тому числі за основним боргом, відсотками, платою за надання гарантій або кредитів, залучених державою) у порядку, передбаченому відповідними законодавчими актами чи кредитною (субкредитною) угодою, угодою про надання бюджетної позички/фінансової допомоги.

Тому, позивач вважає, що дії щодо звернення до органів податкової служби із поданнями є неправомірними.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Зазначив, що згідно з ч.2 ст.І9 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Компетенція Головного управління Державного казначейства визначена Бюджетним кодексом України та Типовим положенням про Головне управління Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 04.04.2006 року №332 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.04.2006 року за №454/12328.

Відповідно до статті 17 Бюджетного кодексу України, прострочена заборгованість суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарювання органами державної податкової служби, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб'єкта господарювання. Позовна давність на вимоги щодо погашення такої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) не поширюється.

На виконання статті 17 Бюджетного кодексу України постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 року №174 затверджений Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993 - 1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості.

Згідно з пунктом 10 вказаного нормативно-правового акту з метою примусового стягнення в установленому законодавством порядку простроченої заборгованості з боржника територіальні органи Державної казначейської служби до кінця місяця, що настає за звітним періодом: інформують органи державної податкової служби за місцем реєстрації боржника про зміну розміру простроченої заборгованості за кредитами та суму нарахованої на неї пені; нараховують пеню та інформують органи державної податкової служби за місцем реєстрації боржника про зміну розміру простроченої заборгованості за бюджетними позичками/фінансовою допомогою та суму нарахованої на неї -пені. Пунктом 15 даного Порядку визначено, що прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби, яке подається у строки, визначені пунктом 10 цього Порядку.

За даними бухгалтерського обліку Охтирського управління Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Сумській області за позивачем рахується прострочена заборгованість перед державним бюджетом за бюджетними позичками наданими на закупівлю сільськогосподарської продукції за держзамовленням (контрактом) 1995, 1996, 1997 років, яка станом на момент розгляду даної справи є непогашеною.

На виконання вказаних вище законодавчих та нормативно-правових актів Охтирським управлінням Державного казначейства сформовані та направлені до Охтирської міжрайонної державної податкової інспекції відповідні подання про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичками 1995, 1996, 1997 років.

Заслухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що Охтирським управлінням державної казначейської служби Головного управління Державної казначейської служби в Сумській області прийнято подання №13 від 04.05.2011р. про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1995 року на суму 10639359,40 грн. (основний борг 1529400,00 грн. та пеня в сумі 9109959,40 грн.); №14 про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1996 року від 04.05.2011 р. на суму 5286683,15 грн., (основний борг 463000,00 грн. та пеня в сумі 4823683,15 грн.); №15 від 04.05.2011р. про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1997 року на суму 633595,49 грн. (основний борг 7,00 грн. та пеня в сумі 633588,49 грн.) (а.с. 9-11 том.1).

30.06.2011р. Охтирською МДПІ прийнято податкову вимогу № 118 на суму податкового боргу 16829871,89 грн. (а.с. 7 том.1).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, щодо визнання незаконними дії Охтирського управління державної казначейської служби головного управління Державної казначейської служби в Сумській області щодо звернення до Охтирської МДПІ з поданнями, а саме:- №13 від 04.05.2011р. про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1995 року на суму 10639359,40 грн. (основний борг 1529400,00 грн. та пеня в сумі 9109959,40 грн.); №14 про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1996 року від 04.05.2011 р. на суму 5286683,15 грн., (основний борг 463000,00 грн. та пеня в сумі 4823683,15 грн.); №15 від 04.05.2011р. про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетною позичкою 1997 року на суму 633595,49 грн. (основний борг 7,00 грн. та пеня в сумі 633588,49 грн.), суд виходить з наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Компетенція Головного управління Державного казначейства визначена Бюджетним кодексом України та Типовим положенням про Головне управління Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 04.04.2006 року №332 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.04.2006 року за №454/12328.

Відповідно до статті 17 Бюджетного кодексу України прострочена заборгованість суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарювання органами державної податкової служби, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб'єкта господарювання. Позовна давність на вимоги щодо погашення такої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) не поширюється.

На виконання статті 17 Бюджетного кодексу України постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 року №174 затверджений Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993 - 1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості (надалі по тексту - Порядок).

Згідно з пунктом 10 Порядку з метою примусового стягнення в установленому законодавством порядку простроченої заборгованості з боржника територіальні органи Державної казначейської служби до кінця місяця, що настає за звітним періодом: інформують органи державної податкової служби за місцем реєстрації боржника про зміну розміру простроченої заборгованості за кредитами та суму нарахованої на неї пені; нараховують пеню та інформують органи державної податкової служби за місцем реєстрації боржника про зміну розміру простроченої заборгованості за бюджетними позичками/фінансовою допомогою та суму нарахованої на неї -пені.

Відповідно до п. 15 зазначеного Порядку визначено, що прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби, яке подається у строки, визначені пунктом 10 цього Порядку.

За даними бухгалтерського обліку Охтирського управління Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Сумській області за позивачем рахується прострочена заборгованість перед державним бюджетом за бюджетними позичками наданими на закупівлю сільськогосподарської продукції за держзамовленням (контрактом) 1995, 1996, 1997 років, яка є непогашеною.

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що позивачем самостійно визнавався факт отримання відповідних бюджетних позичок (а.с. 33, 46-250 том.1).

Таким чином, на виконання вказаних вище законодавчих та нормативно-правових актів Охтирським управлінням Державного казначейства сформовані та направлені до Охтирської міжрайонної державної податкової інспекції відповідні подання про вжиття заходів щодо стягнення простроченої заборгованості за бюджетними позичками 1995, 1996, 1997 років, а тому суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб передбачений чинним законодавством, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Охтирський комбінат хлібопродуктів" Державного агентства резерву України до Головного управління Державного казначейства України в Сумській області про визнання дій незаконними відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови виготовлено 12.12.2011 р.