Справа № 2а-1870/9200/11
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2011-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/9200/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко І.Г., суддів - Воловика С.В., Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Сахно М.В. ,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Охтирської міської виборчої комісії Сумської області про визнання протиправною та скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1М.) звернувся до суду з позовом до Охтирської міської виборчої комісії Сумської області (далі відповідач, Охтирська МВК), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову №115 від 12.12.2011р. «Про призначення проміжних виборів депутатів Охтирської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18».

Свої вимоги мотивує незаконністю прийнятої постанови. Посилаючись на приписи ст. 63 Кримінального кодексу України, відмічає, що виходячи з того, що він не був за вироком Охтирського міськрайонного суду від 15.11.2011року поміщений до кримінально-виконавчої установи, оскільки звільнений від відбування покарання у виді позбавлення волі з іспитовим строком на два роки, та не припинив своїх повноважень згідно обставин, визначених ст. 5 Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідач, в порушення ст. 14 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» фактично при діючому депутаті, призначив проміжні вибори депутатів на 05 лютого 2012року.

Відповідач проти позову заперечував у повному обсязі. Зазначив, що Охтирська МВК проміжні вибори депутатів Охтирської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі призначила з дотриманням вимог ст.ст. 14, 15,81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», оскільки відносно ОСОБА_1 набрав законної сили обвинувальний вирок, за яким позивача засуджено до позбавлення волі строком на 5 років. Також відмітив, що позивач фактично свої повноваження як депутат не виконує, а на засіданнях ради присутній незаконно. Просив у задоволенні позову відмовити (а.с.37-39).

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, викладених у позові, а саме з підстав відсутності офіційного документа, тобто обвинувального вироку, який би свідчив про факт засудження ОСОБА_1 до позбавлення волі, а також продовження ним виконання повноважень депутата, підтримали. Разом з тим, позивач після початку судового розгляду справи по суті, крім вказаних вище підстав, у своїх поясненнях зазначив додаткові підстави адміністративного позову, які не були викладені раніше в позовній заяві. Такими підставами ОСОБА_1 зазначив порушення строків відповідачем при прийняття рішення про призначення проміжних виборів та порушення строків призначення проміжних виборів. Письмової заяви відповідно до ст.ст.51, 137 Кодексу адміністративного судочинства України про зміну підстав адміністративного позову ні до початку, ні після початку судового розгляду справи по суті позивач та його представник суду не подавали.

Представник відповідача, в судове засідання не зявився, справу просив розглядати у його відсутності (а.с.53).

Суд, заслухавши позивача та його представника, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засідання встановлено, що згідно постанови Охтирської МВК від 12.11.2010р. за №105 ОСОБА_1 був зареєстрований депутатом Охтирської міської ради в одномандатному виборчому окрузі №18 (а.с.10,11).

15.11.2011р. Охтирським міськрайонним судом Сумської області було винесено вирок, яким засуджено ОСОБА_1 за ч.3 ст. 368 із застосуванням ч.2 ст. 69 Кримінального кодексу України, до позбавлення волі строком на 5 (п'ять) років з позбавленням права займати посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій строком на 3 (три) роки без конфіскації майна. На підставі ст. ст. 75, 76 Кримінального кодексу України призначено ОСОБА_1 іспитовий строк два роки і звільнено від відбування основного покарання у виді позбавлення волі, якщо засуджений протягом іспитового строку не вчинить нового злочину і виконає покладені на нього обовязки (а.с.31-33). Вирок суду набрав законної сили 01.12.2011року, що підтверджується копією розпорядження про виконання вироку, що набрав законної сили від 01.12.2011року (а.с.34), копією листа Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 06.12.2011року за №1-356/11 (а.с.45)

Виконавчий комітет Охтирської міської ради 12.12.2011р. своїм листом за №01-08/1383 повідомив виборчу комісію про існування вказаного вироку (а.с.3).

12.12.2011р. в день отримання вказаного листа відбулось засідання Охтирської МВК, на якому вирішувалось питання призначення проміжних виборів депутатів Охтирської міської ради по одномандатному виборчому округу №18. На засідання вказаної комісії представником виконавчого комітету, ОСОБА_3 який був присутній на засіданні, було надано вказаний вище лист Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 06.12.2011року за №1-356/11 та вирок від 15.11.2011року (а.с.47-49).

12.12.2011року на засіданні комісії була прийнята постанова №115 «Про призначення проміжних виборів депутатів Охтирської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18», в якій у звязку з достроковим припиненням повноважень депутата Охтирської міської ради ОСОБА_1, постановлено про призначення проміжних виборів депутатів Охтирської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 на 05 лютого 2012року (а.с.4). 15 грудня 2011року було надано офіційне оголошення про початок виборчого процесу з 17 грудня 2011року у газеті «День за днем» №50 (820). (а.с.5).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ч. 3. ст.81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» проміжні вибори депутата в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах проводяться у порядку та строки, передбачені цим Законом.

При цьому, відповідно до ч. 5 ст. 14 , ч.3 ст. 15 вказаного закону, проміжні вибори депутата призначаються територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі. Проміжні вибори депутата призначаються на останню неділю шістдесятиденного строку з дня прийняття рішення про їх призначення, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня проміжних місцевих виборів. Рішення про призначення проміжних виборів депутата приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного у відповідному одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

В свою чергу, частина 1 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначає, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі:

1) його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку;

2) виключена.

3) припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України;

4) обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень;

5) обрання його депутатом іншої місцевої ради;

6) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;

7) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі;

8) його смерті.

Позивач, посилаючись у позові на ст. 63 Кримінального кодексу України (згідно якої покарання у виді позбавлення волі полягає в ізоляції засудженого та поміщенні його на певний строк до кримінально-виконавчої установи закритого типу), вважає, що у звязку з тим, що відсутні будь-які вказані у ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначені підстави для дострокового припинення його повноважень як депутата місцевої ради, в тому числі фактично відсутній обвинувальний вирок суду, яким його засуджено до позбавлення волі, постанова відповідача є протиправною.

Разом з тим, відповідно до ст. 52 Кримінального кодексу України основними видами кримінального покараннями є громадські роботи, виправні роботи, службові обмеження для військовослужбовців, арешт, обмеження волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, позбавлення волі на певний строк, довічне позбавлення волі. Додатковими покараннями є позбавлення військового, спеціального звання, рангу, чину або кваліфікаційного класу та конфіскація майна.

Звільнення на підставі ст. 75 Кримінального кодексу України від реального відбуття основного виду покарання ОСОБА_1, не змінює самого виду призначеного покарання позбавлення волі. Статтею 75 Кримінального кодексу України лише передбачено право суду, прийняти рішення про звільнення від відбування покарання з випробуванням, якщо при призначенні покарання у виді виправних робіт, службового обмеження для військовослужбовців, обмеження волі, а також позбавлення волі на строк не більше п'яти років, враховуючи тяжкість злочину, особу винного та інші обставини справи, він дійде висновку про можливість виправлення засудженого без відбування покарання. У цьому разі суд ухвалює звільнити засудженого від відбування призначеного покарання, якщо він протягом визначеного судом іспитового строку не вчинить нового злочину і виконає покладені на нього обов'язки.

Відповідно до ст. 78 Кримінального кодексу України, лише після закінчення іспитового строку засуджений, який виконав покладені на нього обов'язки та не вчинив нового злочину, звільняється судом від призначеного йому покарання. В той же час, згідно частини 2 вказаної статті, якщо засуджений не виконує покладені на нього обов'язки або систематично вчинює правопорушення, що потягли за собою адміністративні стягнення і свідчать про його небажання стати на шлях виправлення, суд направляє засудженого для відбування призначеного покарання. Тобто в разі настання таких обставин позивач може бути направлений для реального відбуття покарання у виді позбавлення волі, призначеного Охтирським міськрайонним судом Сумської області від 15.11.2011року.

Таким чином, приймаючи до уваги приписи ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» без прийняття рішення відповідної ради достроково були припинені повноваження депутата Охтирської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №18 ОСОБА_1 у звязку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі.

Доводи позивача про те, що він приймає участь у засіданнях та йому вручено запрошення на участь у наступному пленарному засіданні, приймаючи до уваги встановлені в судовому засіданні вказані вище обставини, не може свідчити про протиправність оскаржуваної постанови.

Доводи позивача щодо порушення відповідачем строків при прийнятті рішення про призначення проміжних виборів та порушення строків призначення проміжних виборів судом не можуть бути прийнятими до розгляду, у звязку з тим, що вони не були підставою адміністративного позову та не були заявлені ним відповідно до вимог ст. 51, 137 Кодексу адміністративного судочинства України, до початку судового розгляду по суті.

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини справи та досліджені докази, Охтирською МВК на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та ст.ст.14,15,81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» були призначені проміжні вибори депутатів Охтирської міської ради в 18 одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, постанова Охтирської МВК, прийнята з дотриманням вимог Законів України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та «Про статус депутатів місцевих рад», вона відповідає ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому суд не вбачає підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 172,177, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Охтирської міської виборчої комісії Сумської області про визнання протиправною та скасування постанови від 12.12.2011року за №115 відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя (підпис) І.Г. Шевченко

Судді (підпис) С.В. Воловик

(підпис) ОСОБА_4

З оригіналом згідно

Суддя І.Г. Шевченко