Справа № 2а-1870/27/12
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2012-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2012 р. Справа № 2a-1870/27/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчук О.А.

за участю секретаря судового засідання - Високос Я.С.,

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/27/12

за позовом Лебединського міськрайонного центру зайнятості

до Виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Лебединський міськрайонний центр зайнятості (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі по тексту відповідач, ВД СОВ ФСС з ТВП), в якому просить суд:

- визнати противоправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №1062 від 13 грудня 2011 року «Про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності»винесене відносно Лебединського міськрайонного центру зайнятості заступником директора виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що восени 2010 року Лебединським районним відділенням Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Лебединському міськрайонному центрі зайнятості видана путівка для оздоровлення працівника МРЦЗ ОСОБА_3 терміном з 15.11.2010 р. по 05.12.2010 р.

07 грудня 2011 р. головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_4 проведена перевірка позивача на предмет повноти нарахування, своєчасності перерахування та законності витрачення коштів бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. За результатами перевірки був складений відповідний ОСОБА_1 за № 05-10-04/121 від 07.12.2011 року.

20 грудня 2011 року позивачем отримано Рішення Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №1062 від 13.12.2011 р. «Про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності».

Позивач з прийнятим рішенням не погоджується, враховуючи наступне.

При винесенні рішення відповідач зазначає, що позивачем порушено положення ч.1 ст.23, п.2 ч.2 ст.27, ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Проте, позивач зазначає, що ст.23, та п.2 ч.2 ст.27 зазначеного вище Закону виключено на підставі Закону України, тобто, на момент отримання путівки позивачем зазначені норми Закону вже не діяли, а значить посилання на них є безпідставними.

Частина 1 ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»визначає право застрахованої особи на отримання санаторне-курортного лікування та оздоровлення, в оздоровчих закладах, а також встановлює, що зазначене право здійснюється «... в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду».

Відповідно до п.6.1 Порядку отримання застрахованим особам і членам їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року №12, Правління Фонду та його відділень, Виконавча дирекція Фонду, виконавчі дирекції відділень Фонду, районні,міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду, комісії (уповноважені) із соціального страхування здійснюють контроль за розподілом, обліком, зберіганням, видачею, використанням путівок, здійсненням часткової оплати за путівки та звітності по путівках.

Відповідачем в особі Лебединського районного відділення Фонду були порушені вимоги вищезазначеної статті Закону, а саме: не було здійснено контролю за видачею путівки та здійсненням часткової оплати за путівку. Має місце бездіяльність та відсутність контролю з боку виконавчих органів Фонду, що привело до порушення також п.п. 4.14, 4.15 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року №12.

Виконавчі органи Фонду, які займаються виключно питаннями соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, повинні в першу чергу контролювати дотримання Закону із зазначених питань, а не перекладати усю (у тому числі й власну) відповідальність на страхувальника.

У Рішенні про застосування фінансових санкцій невірно зазначена сума штрафу (749,70грн.). Приймаючи рішення про накладення фінансових санкцій відповідач керувався п.6 ч.1ст.28 та абз.2,3 ч.1 ст.30 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Зазначені норми передбачають:

- п.6 ч.1ст.28 Закону - право страховика накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом;

- абз.2,3 ч.1 ст.30 Закону - штраф у розмірі 10% несвоєчасно повернутих або повернути не в повному обсязі страхових коштів (149,94грн.), та пеню в розмірі 0,1% зазначених сум коштів (17,10грн.).

Таким чином, позивач вважає, що самим відповідачем допущено порушення вимог п.п. 4.14, 4.15 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року №12, що призвело до видачі путівки на санаторно-курортне лікування за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки.

Крім того, відповідачем допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що виразилося в: посиланні на недіючі норми Закону, а саме ч.1 ст.23, п.2 ч.2 ст.27, ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими похованням»від 18.01.2001 року №2240-111, та неправильному обрахуванню штрафних санкцій відповідно до абз. 2.3 ч.1 ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав.

Заслухавши доводи представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 07 грудня 2011 р. головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_4 проведено перевірку позивача щодо повноти нарахування, своєчасності перерахування та законності витрачення коштів бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

07.12.2011 року за підсумками перевірки відповідачем складено ОСОБА_1 за № 05-10-04/121 (а.с.21-22).

13 грудня 2011 року відповідачем прийнято рішення №1062 «Про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності»(а.с. 20).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається із матеріалів справи Лебединський міськрайонний центр зайнятості згідно накладної № 371 від 08.10.2010 р. отримав від Сумської міжрайонної виконавчої дирекції санаторно-курортну путівку №003267 в АТЗТ «Санаторій «Золотий колос», вартістю 4998,00 грн. з терміном заїзду з 15.11.2010 р. по 05,12.20.11р.

Рішенням комісії з соціального страхування путівка виділена ОСОБА_5 на підставі особистої заяви, медичної довідки ф.070/о з частковою доплатою в розмірі 30% в сумі 1499,40 грн.

Часткова доплата за путівку була внесена на розрахунковий рахунок Лебединського міськрайонного центру зайнятості та перерахована на рахунок Сумської міжрайонної виконавчої дирекції 09.12.2010 р.(а.с. 22,50-52,56-57).

Зазначені обставини не заперечувалися представниками сторін по справі.

Таким чином, представником позивача не спростовувався факт оплати вартості путівки після її використання.

Відповідно до п.п. 4.13 Постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року N 12 «Про затвердження Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності»зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2009 р. за N 339/16355 (надалі по тексту Постанова) часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, а при відсутності каси - через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій.

Згідно п.п. 4.14 Постанови за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається.

Відповідно до п.п. 4.15. Постанови путівка (крім путівки до реабілітаційного відділення) видається за два тижні до початку строку заїзду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем порушено вимоги визначені п.п. 4.13-4.15 Постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року N 12 «Про затвердження Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності»зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2009 р. за N 339/16355 щодо порядку видачі путівки, а саме: видано путівку без попередньої оплати вартості путівки застрахованій особі.

Посилання представника позивача на помилковість нарахування штрафних санкцій у розмірі 50 %, у звязку з втратою чинності ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», що діяла до 01.01.2011 року, суд не приймає до уваги виходячи з наступного.

Згідно з ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 28 Закону встановлено право Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, як страховика, зокрема, на проведення перевірок правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Згідно ч. 7 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464 визначено, що суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за Фондом та сум штрафних санкцій, нарахованих та /або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за Фондом зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими він був наділений до набрання чинності Законом № 2464.

Щодо прийняття рішень про застосування фінансових (штрафних) санкцій при виявленні порушень, вчинених до 1 січня 2011 року, слід зазначити, що фінансові (штрафні) санкції застосовуються відповідно до законодавства, що діяло до 1 січня 2011 року.

Відповідно до вимог ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»в редакції, що діяла до 31.12.2010 р., передбачено, що страхувальник-роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів. За порушення порядку витрачання страхових коштів накладається штраф у розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийняте на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, визначений Конституцією та законами України, а тому підстави для визнання протиправним та скасування зазначеного рішення відсутні.

Керуючись ст. ст. 86, 94,98,158-163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Лебединського міськрайонного центру зайнятості до Виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук