Справа № 2а-9402/11/2670
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2011-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 липня 2011 року 12:35 № 2а-9402/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Катющенка В.П., суддів: Саніна Б.В., Скочок Т.О., при секретарі судового засідання Тимошенко К.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомДонбаської товарної біржі
до проДержавного комітету України із земельних ресурсів визнання протиправним та скасування рішення від 06.04.2011 року № 309 про відмову у видачі ліцензії на проведення земельних торгів, зобовязання прийняти рішення
за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_1 (протокол № 2 від 16.11.2010р.);

від відповідача ОСОБА_2 (довіреність № б/н від 08.02.2011р.)

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Донбаська товарна біржа (далі по тексту Донбаська товарна біржа, позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного комітету України із земельних ресурсів (далі по тексту Державний комітет України із земельних ресурсів, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 06.04.2011 року № 309 про відмову у видачі ліцензії на проведення земельних торгів, зобовязання прийняти рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що чинним законодавством до переліку документів, які повинні бути предявлені при поданні заяви на видачу ліцензії на проведення земельних торгів, не включено відомостей про наявність вищої освіти у ліцитаторів, у той час, як органам ліцензування забороняється вимагати від субєктів господарювання інші документи, крім документів, які входять до переліку чітко встановленого законодавством.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 липня 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 20 липня 2011 року.

У судовому засіданні 20 липня 2001 року оголошувалась перерва до 22 липня 2011 року.

У судовому засіданні 22 липня 2011 року, у порядку частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

У судовому засіданні 22 липня 2011 року представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні 22 липня 2011 року проти задоволення позовних вимог заперечив та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Свої заперечення на адміністративний позов представник відповідача обґрунтовував тим, що існує колізія норм статей 10 та 11 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», оскільки статтею 10 визначено документи, що додаються заявником до заяви на видачу ліцензії, перелік яких деталізовано у пункті 22 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 № 756, яким до переліку таких документів не включено відомості про наявність вищої освіти у ліцитаторів та статтею 11, якою визначено підстави для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії, до яких зокрема, віднесено невідповідність заявника ліцензійним умовам провадження відповідної господарської діяльності, з огляду на що оскільки Перелік документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності затверджено постановою Кабінету Міністрів України, а норма статті 11 є нормою Закону України, то до спірних правовідносин слід застосовувати норми статті 11 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», як акту вищої юридичної сили.

Розглянувши подані документи та матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Донбаською товарною біржою до Державного комітету України із земельних ресурсів було подано заяву про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів від 23.03.2011 №001 в якій вона просила видати ліцензію на провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів.

Відповідно до опису документів, що додаються до заяви про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів до зазначеної заяви було додано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копію наказу про призначення Генерального директора від 16.11.2010 №31, копію Правил біржової торгівлі Донбаської товарної біржі від 03.02.2011 та протоколу №2 загальних зборів членів біржі про їх затвердження, довідки про наявність телефонних ліній та про технічне програмне забезпечення від 23.03.2011, довідку про фаховий склад спеціалістів, копії трудових книжок ОСОБА_3 та ОСОБА_1, нотаріально посвідчені копії кваліфікаційних свідоцтв ліцитаторів ОСОБА_3 серії АК № 0001 від 12.11.2010 та ОСОБА_1 серії АК № 0007 від 12.11.2010 та договорів оренди приміщення від 01.06.2010 та від 01.11.2008 з планами приміщень.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 06.04.2011 №309 введено в дію протокол №10 засідання Комісії з питань ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів й відмовлено у видачі ліцензії на проведення земельних торгів, на підставі статті 11 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», згідно з додатком 6. Відповідно до пункту 4 вказаного додатку заява та документи Донбаської товарної біржі залишено без розгляду на підставі статті 11 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» у звязку з невідповідністю заявника згідно поданих документів ліцензійним умовам (відсутність відомостей про наявність вищої освіти (пункт 3.2 Ліцензійних умов).

Листом №5294/23/11-11 від 08.04.2011 Державним комітетом України із земельних ресурсів повідомлено Донбаську товарну біржу про те, що комісією з питань ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів Держкомзему прийнято рішення від 06.04.2011 №309 щодо відмови у видачі ліцензії на проведення земельних торгів.

Донбаська товарна біржа направила лист до Державного комітету України із земельних ресурсів, в якому зазначила про те, що вона вважає відмову у видачі ліцензії на проведення земельних торгів не обґрунтованою та такою, що суперечить діючому законодавству України. Листом № 7751/23/11-11 від 25.05.2011 відповідач повідомив про те, що відмова у видачі ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів відповідає вимогам Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Ліцензійним умовам провадження земельних торгів та є цілком обґрунтованою.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Заява про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів № 001 була подана Донбаською товарною біржею 23.03.2011 та рішення щодо відмови у видачі ліцензії на проведення земельних торгів було прийнято 06.04.2010, а отже при вирішенні справи до спірних правовідносин має застосовуватись законодавство, чинне на момент виникнення зазначених правовідносин.

Згідно із пунктом 33 частини третьої статті 9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягає, зокрема, проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів.

Відповідно до частин першої, другої, третьої та шостої статті 10 зазначеного Закону суб'єкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу ліцензування із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії. У заяві про видачу ліцензії повинні міститися такі дані: 1) відомості про суб'єкта господарювання - заявника: найменування, місцезнаходження, банківські реквізити, ідентифікаційний код - для юридичної особи, прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані (серія, номер паспорта, ким і коли виданий, місце проживання), ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи; 2) вид господарської діяльності вказаний згідно з частиною третьою статті 9 цього Закону (повністю або частково), на провадження якого заявник має намір одержати ліцензію. У разі наявності у заявника філій, інших відокремлених підрозділів, які провадитимуть господарську діяльність на підставі отриманої ліцензії, у заяві зазначається їх місцезнаходження. До заяви про видачу ліцензії додається виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Заява про видачу ліцензії та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття документів органом ліцензування та підписом відповідальної особи.

Пунктом 1.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів, затверджених наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 724 від 08.10.2010 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 17.11.2010 за № 1125/18420, встановлено, що органом ліцензування на провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів є Державний комітет України із земельних ресурсів.

Частиною четвертою статті 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" встановлено, що для окремих видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, до заяви про видачу ліцензії також додаються документи, вичерпний перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.

Відповідно до п. 1.4 Ліцензійних умов суб'єкт господарювання, який має намір провадити даний вид господарської діяльності, особисто або через уповноважену ним особу звертається до Держкомзему із заявою про видачу ліцензії (додаток 1), до якої додає документи, визначені статтею 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та пунктом 22 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 року N 756. Заява про видачу ліцензії (про видачу копії ліцензії, про переоформлення ліцензії, про видачу дубліката ліцензії) та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття документів органом ліцензування та за підписом відповідальної особи.

Відповідно до пункту 22 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 № 756 зі змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2010 № 727, до заяви про видачу ліцензії для проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів додаються засвідчені в установленому порядку копії: кваліфікаційного свідоцтва оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок (у разі отримання ліцензії для проведення землеоціночних робіт) та витягу з Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок; затверджених в установленому порядку правил проведення земельних торгів; засвідчені підписом заявника - суб'єкта господарювання відомості про наявність у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження відповідного виду господарської діяльності.

Згідно із частиною пятою статті 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" органу ліцензування забороняється вимагати від суб'єктів господарювання інші документи, не вказані у цьому Законі, крім документів, передбачених частиною п'ятою цієї статті.

З аналізу змісту зазначених норм права можна дійти висновку про те, що для отримання ліцензії на проведення земельних торгів заявник подає до Державного комітету України із земельних ресурсів заяву встановленого зразка про видачу ліцензії, до якої додається копія затверджених в установленому порядку правил проведення земельних торгів; засвідчені підписом заявника - суб'єкта господарювання відомості про наявність у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження відповідного виду господарської діяльності, які приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття документів органом ліцензування та за підписом відповідальної особи, при цьому зазначений перелік документів є вичерпним та органу ліцензування забороняється вимагати від суб'єктів господарювання надання будь-яких додаткових документів.

Частинами першою, другою та третьою статті 11 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" встановлено, що орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії або про відмову у її видачі у строк не пізніше ніж десять робочих днів з дати надходження заяви про видачу ліцензії та документів, що додаються до заяви, якщо спеціальним законом, що регулює відносини у певних сферах господарської діяльності, не передбачений інший строк видачі ліцензії на окремі види діяльності. Повідомлення про прийняття рішення про видачу ліцензії або про відмову у видачі ліцензії надсилається (видається) заявникові в письмовій формі протягом трьох робочих днів з дати прийняття відповідного рішення.

У рішенні про відмову у видачі ліцензії зазначаються підстави такої відмови. Підставами для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії є: недостовірність даних у документах, поданих заявником, для отримання ліцензії; невідповідність заявника згідно з поданими документами ліцензійним умовам, встановленим для виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про видачу ліцензії.

Вичерпний перелік підстав для відмови у видачі ліцензії встановлений частиною третьою вказаної статті. Так, у видачі ліцензії може бути відмовлено у випадку недостовірності даних у документах, поданих заявником, для отримання ліцензії або у випадку невідповідності заявника згідно з поданими документами ліцензійним умовам, встановленим для виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про видачу ліцензії.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач прийняв рішення про відмову у видачі позивачу ліцензії на проведення земельних торгів у звязку з невідповідністю заявника згідно з поданими документами ліцензійним умовам, а саме, у звязку з відсутністю відомостей про наявність вищої освіти у ліцитаторів. При цьому крім посилання на відсутність певного документу, відповідачем не наведено більше жодного обґрунтування в чому полягає невідповідність заявника ліцензійним умовам.

Посилання відповідача на колізію норм права, як на підставу правомірності прийнятого рішення є необґрунтованим з огляду на те, що підставою для відмови у видачі ліцензії в статті 11 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" зазначено невідповідність заявника, згідно з поданими документами, ліцензійним умовам встановленим для виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про видачу ліцензії, та при цьому зазначеною нормою права для заявника не встановлено обовязку щодо надання документів на підтвердження його відповідності ліцензійним умовам.

З огляду на викладене можна дійти висновку про те, що підставою для відмови може бути лише висновок про невідповідність заявника ліцензійним вимогам, зроблений за результатами розгляду наданих заявником документів, а не у звязку з відсутністю певних документів.

Як вбачається з опису документів, що додаються до заяви про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів, засвідченого підписом уповноваженої особи відповідача, до заяви про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів від 23.03.2011 № 001 позивачем було надано весь перелік документів, визначених в статті 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та пункті 22 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності.

З огляду на викладене, а також враховуючи той факт, що статтею 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та пунктом 22 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, визначено вичерпний перелік документів, які мають надаватися для отримання ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення земельних торгів, а органу ліцензування забороняється вимагати від суб'єктів господарювання надання будь-яких додаткових документів, та те, що відповідачем не було надано жодного обґрунтування щодо наявності підстав для відмови у видачі ліцензії, крім посилання на відсутність відомостей про наявність вищої освіти у ліцитаторів, яка не входить до переліку документів, які мають надаватися для отримання ліцензії, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно відмовив у наданні ліцензії позивачу. А тому рішення Державного комітету України із земельних ресурсів № 309 від 06.04.2011 про відмову Донбаській товарній біржі у видачі ліцензії на проведення земельних торгів є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, видача, переоформлення ліцензій, видача дублікатів ліцензій на певний вид господарської діяльності тощо є дискреційними повноваженнями органу ліцензування, а тому суд не може перебрати на себе такі повноваження та зобовязати Державний комітет України із земельних ресурсів прийняти рішення про видачу ліцензії на проведення земельних торгів. З огляду на що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Державного комітету України із земельних ресурсів № 309 від 06.04.2011 про відмову у видачі ліцензії на проведення земельних торгів Донбаській товарній біржі є обґрунтованими та підлягають задоволенню. В решті позову необхідно відмовити.

На стягненні судових витрат представник позивача у судовому засіданні не наполягав.

Керуючись статтями 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Донбаської товарної біржі задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Державного комітету України із земельних ресурсів № 309 від 06.04.2011 про відмову Донбаській товарній біржі у видачі ліцензії на проведення земельних торгів.

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Головуючий суддя В.П. Катющенко

Судді Б.В. Санін

ОСОБА_4