Справа № 6655/09/1570
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2010-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 6655/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Левчук О.А.,

при секретарі Ігнатенко М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Першого заступника військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до Болградської районної ради Одеської області, третя особа Болградська районна державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення Болградської районної ради Одеської області від 31.07.2008 року № 306-У «Про приймання нерухомого майна військового містечка № 114 з державної власності у спільну власність територіальних громад району»,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 звернувся до суду з позовом до Болградської районної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Болградської районної ради Одеської області від 31.07.2008 року № 306-У «Про приймання нерухомого майна військового містечка № 114 з державної власності у спільну власність територіальних громад району». В обгрунтування позовних вимог зазначає, що у порушення вимог законодавства України рішення від 31.07.08 року № 306-У "Про приймання нерухомого майна військового містечка № 114 з державної власності у спільну власність територіальних громад району" щодо прийняття нерухомого військового майна у власність територіальних громад району та розпорядження ним прийнято Белградською районною радою Одеської області без погодження з Міністерством оборони України та прийняття рішення Кабінетом Міністрів України. Крім того, зазначеним рішенням Болградської районної ради порушено правовий режим використання земель оборони.

В судовому засіданні представники прокуратури Південного регіону України, Міністерства оборони України. Військової частини НОМЕР_1 підтримали позовні вимоги в повному обсязі, просили задовольнити позов.

Представник відповідача Болградської районної ради Одеської області в судовому засіданні з позовом не погодився, проти його задоволення заперечував, в обґрунтування заперечень зазначив, що позивачем не підтверджено належності нерухомого майна військового містечка № 114 до сфери управління Міністерства оборони України, виходячи з чого немає підстав стверджувати про наявність заподіяння шкоди структурним підрозділам Збройних сил України в особі військової частини НОМЕР_1 та Міністерству оборони України та безпосередньо державі в цілому. Крім цього зазначає, що оскільки першим заступником військового прокурора Південного регіону України під час звернення до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Болградської районної ради Одеської області від 31.07.2008 року № 306-У не надано доказів подання протесту прокурора на зазначене рішення, відхилення цього протесту або ухилення від його розгляду, то у першого заступника військового прокурора Південного регіону України немає правових підстав для звернення до суду з позовом про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення.

Представник Болградської районної державної адміністрації Одеської області до судового засідання не з`явився, про явку повідомлений належним чином, згідно заяви просить розглянути справу за даним позовом у відсутності представника Болградської районної державної адміністрації Одеської області.

Суд, перевіривши матеріали справи, вислухавши думку учасників процесу, які з`явились до судового засідання, встановив наступне.

Відповідно до вимог ст. 121 Конституції України, у випадках, передбачених законом, на прокуратуру покладено представництво інтересів держави в суді.

Ці повноваження прокурора закріплені також ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 20, 36і Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді є наявність порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Згідно ст. І Закону України „Про Збройні Сили України" Збройні Сили - це військове формування, на яке покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості.

Безпосереднє керівництво Збройними Силами України здійснює Міністерство оборони України, яке відповідно до ст. З Закону „Про Збройні Сили України", п. 1 Положення „Про Міністерство оборони України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3.08.2006 року №1080, є центральним органом влади і військового управління. Останній забезпечує проведення в життя державної політики у сфері оборони Держави та військового будівництва, керівництво Збройними Силами України, їх мобілізаційну і бойову готовність та підготовку до виконання покладених на них завдань. Як центральний орган виконавчої влади, Міністерство оборони України є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України „Про правовий режим майна у Збройних Силах України" військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України. Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює управління військовим майном.

Виходячи із вищенаведеного, заподіяння шкоди структурним підрозділам Збройних Сил України - це шкода Міністерству оборони України, а в цілому безпосередньо державі.

Відповідно до резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року прокурори вправі звертатись до суду з позовами в інтересах держави в особі органів державної влади.

За таких обставин суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо відсутності у першого заступника військового прокурора Південного регіону України права на звернення до суду з даним позовом.

Судом встановлено, що Болградською районною радою Одеської області прийнято рішення від 31.07.08 року № 306-У "Про приймання нерухомого майна військового містечка № 114 з державної власності у спільну власність територіальних громад району", відповідно до якого прийнято з державної власності у спільну власність територіальних громад району нерухоме майно військового містечка № 114 (військовий аеродром); зобов`язано Болградську районну державну адміністрацію забезпечити і організувати охорону нерухомого майна військового містечка № 114; зобов`язано фінансове управління Болградської районної державної адміністрації надати проект рішення про зміни в бюджет у зв`язку з фінансуванням охорони нерухомого майна військового містечка № 114; зміну форми власності аеродрому, передачу його в оренду проводити районною радою або райдержадміністрацією при обов`язковому подальшому затвердженні на сесії районної ради(а.с. 82).

Відповідно до п. 1 ст. 4 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» від 03.03.1998 року № 147/98-ВР із змінами та доповненнями передача з державної до комунальної власності цілісних майнових комплексів підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 2 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" № 1075-Х1У від 21.09.1999 року визначення порядку вилучення і передачі військового майна до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громадян сіл, міст або їх спільну власність( за згодою відповідних органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності») належить до компетенції Кабінету Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних сил, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року № 1282 (надалі -Порядок) визначено, що передача військового майна органам, уповноваженим управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільному власність щодо цілісних майнових комплексів, проводиться за рішенням Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Порядку до прийняття Кабінетом Міністрів України рішення Міністерство оборони України проводить вилучення військового майна з оперативного управління військових частин. У разі прийняття рішення про вилучення військового майна воно знімається з обліку в порядку, що визначається Міністерством оборони України, і залишається на тимчасовому зберігання та обслуговуванні цих військових частин.

Пунктом 6 Порядку визначено, що ініціювати передачу військового майна можуть Міністерство оборони України, органи уповноважені управляти державним майном, самоврядні організації, органи місцевого самоврядування.

Згідно п. 7 Порядку пропозиції щодо передачі військового майна за рішенням Кабінету Міністрів України погоджуються Міністерством оборони України з відповідним органом, уповноваженим управляти державним майном, самоврядними установами і організаціями або територіальними громадами сіл. селищ, міст, районними або обласними радами, а також Мінфіном, Мінекономіки, Фондом державного майна та Держкомстатом. Погоджені пропозиції разом з обґрунтуванням Міністерство оборони України подає Міністерству економіки України.

Відповідно до ст. З Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" № 1075-Х1У від 21.09.1999 року, ст. 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, п.п. 13-15 Положення про порядок обліку, зберігання, списання та використання військового майна у Збройних Силах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4.08.00 року № 1225, Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.007.97 року № 300, зберігання, охорона військового майна здійснюється відповідними військовими частинами.

Як вбачається з матеріалів справи, нерухоме майно військового містечка № 114 (Одеська обл., Болградський район, с. Жовтневе) є військовим майном, управління яким здійснює Міністерство оборони України, та закріплене за військовою частиною НОМЕР_1 .

На порушення зазначених вимог законодавства рішення від 31.07.08 року № 306-У "Про приймання нерухомого майна військового містечка № 114 з державної власності у спільну власність територіальних громад району" щодо прийняття нерухомого військового майна у власність територіальних громад району та розпорядження ним прийнято Болградською районною радою Одеської області без погодження з Міністерством оборони України та прийняття рішення Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування своїх позовних вимог і адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 163, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Болградської районної ради Одеської області від 31.07.2008 року № 306-У «Про приймання нерухомого майна військового містечка № 114 з державної власності у спільну власність територіальних громад району».

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Болградської районної ради Одеської області від 31.07.2008 року № 306-У «Про приймання нерухомого майна військового містечка № 114 з державної власності у спільну власність територіальних громад району».

30 березня 2010 року