Справа № 819/3157/15
Суддя: Чепенюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у вжитті заходів забезпечення адміністративного позову

Справа № 819/3157/15

11 вересня 2015 року м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

при секретарі судового засідання Калиняк О.В.,

за участю представника позивача Захарчука А.П.,

представника відповідача Олійник О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі клопотання релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату, реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області про скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Релігійна громада «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви звернулася до суду з адміністративним позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату, реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області про скасування розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 554-од від 04.09.2015 року «Про статут релігійної громади УПЦ КП села Башуки Кременецького району у новій редакції».

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.09.2015 року відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Одночасно з позовною заявою позивачем подано до суду заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони реєстраційній службі (державним реєстраторам) Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області вчиняти будь-які дії щодо внесення записів до ЄДР стосовно реєстрації статуту релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви у новій редакції.

Таке клопотання обґрунтоване тим, що ухвалою Кременецького районного суду Тернопільської області від 02.09.2015 року у справі № 601/1223/15-ц за позовом релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви до ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа Тернопільська обласна державна адміністрація про визнання недійсним та скасування рішення загальних зборів УПЦ «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви від 07.04.2015 року про перехід УПЦ до УПЦ КП вжито заходи забезпечення позову та заборонено Тернопільській обласній державній адміністрації приймати рішення про реєстрацію у новій редакції статут релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви. Разом з тим, при наявності такої заборони вчиняти певні дії, розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 554-од від 04.09.2015 року зареєстрований статут релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату». Нова редакція статуту передбачає, що релігійна громада Української Православної Церкви Київського Патріархату (далі - УПЦ КП) є правонаступником діючої релігійної громади Української Православної Церкви (далі - УПЦ).

Реєстрація статуту релігійної організації органами державної реєстраційної служби передбачає внесення змін до відомостей про юридичну особу в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зокрема, вчинення відповідного запису про правонаступництво парафії УПЦ парафією УПЦ КП, що становить загрозу заволодіння майном позивача новоутвореною громадою. Також позивач вказує, що не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову ускладнить або унеможливить виконання рішення суду.

В судовому засіданні представник позивача клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підтримав з підстав, викладених у ньому, просить його задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову заперечила у зв'язку з його необґрунтованістю та безпідставністю.

Представники третіх осіб у судове засідання не прибули, хоча судом вжито всіх можливих заходів для повідомлення третіх осіб про дату, час та місце розгляду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в зв'язку з чим згідно з частиною третьою статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вважає за можливе розглянути вказане клопотання за відсутності представників третіх осіб.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, приходить до висновку, що клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову не підлягає до задоволення з таких підстав.

Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано статтями 117, 118 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі. Наявність такого інституту є однією з гарантій виконання постанови адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов'язковості судових рішень.

Відповідно до частини першої статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Отже, зі змісту наведеної законодавчої норми випливає, що вжиття судом заходів забезпечення позову можливе, зокрема, у разі наявності загрози для реалізації позивачем своїх прав та інтересів або неможливості їх захисту (відновлення) у подальшому.

Згідно із частинами третьою, четвертою статті 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються, а також адміністративний позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

При розгляді клопотання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен дати оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням:

- розумності, обґрунтованості й адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову;

- забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу;

- наявності зв'язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення;

- імовірності виникнення утруднень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів;

- необхідності у зв'язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Як слідує зі змісту адміністративного позову позивач оскаржує розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 554-од від 04.09.2015 року «Про статут релігійної громади УПЦ КП села Башуки Кременецького району у новій редакції». При цьому, позивач вважає необхідним вжити заходи забезпечення адміністративного позову шляхом заборони реєстраційній службі (державним реєстраторам) Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області вчиняти будь-які дії щодо внесення записів до ЄДР стосовно реєстрації статуту релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви у новій редакції.

Порядок державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, визначений в статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року № 755-IV. Так, зокрема, для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або інформація про оприлюднення повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

документ, що підтверджує внесення адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом (частина перша статті 29 Закону).

Відповідно до частини восьмої статті 29 цього ж Закону якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця. Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.

Частиною одинадцятою статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачено, що державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо документи подано особою, яка не має на це повноважень.

Зі змісту наведених положень Закону вбачається, що питання державної реєстрації змін до установчих документів, зокрема, реєстрації нової редакції статуту ініціює сама юридична особа. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців станом на 10.09.2015 року уповноваженою особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності є Горюк Василь Манолійович, який і звернувся з даним адміністративним позовом до суду, тобто лише ініціатива такої особи від імені юридичної особи матиме наслідком розгляд державним реєстратором питання щодо внесення записів до ЄДР стосовно реєстрації статуту релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви у новій редакції. У разі звернення до державного реєстратора особи, яка не має на це повноважень, державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Позивачем не надано суду доказів про те, що є інші особи (представники), які уповноважені на подання документів державному реєстратору для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Зі змісту протоколу № 1 від 07.04.2015 року, яким прийнято рішення про внесення змін до установчих документів юридичної особи, також не вбачається уповноваження будь-яких осіб для вчинення таких дій.

Таким чином, виходячи з наведеного слід прийти до висновку, про відсутність підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони реєстраційній службі (державним реєстраторам) Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області вчиняти будь-які дії щодо внесення записів до ЄДР стосовно реєстрації статуту релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви у новій редакції, оскільки позивачем не надано жодних доказів на підтвердження можливого проведення таких реєстраційних дій.

Крім того, судом встановлено, що у судовому порядку оскаржується рішення засновників юридичної особи, а саме протокол парафіяльних зборів № 1 від 07.04.2015 року, яким затверджено статут релігійної організації у новій редакції. Так, Кременецьким районним судом Тернопільської області розглядається цивільна справа № 601/1223/15-ц за позовом релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви до ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа Тернопільська обласна державна адміністрація про визнання недійсним та скасування рішення загальних зборів УПЦ «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви від 07.04.2015 року.

Суд звертає увагу, що у випадку внесення змін до установчих документів юридичної особи та подальшого їх судового оскарження стаття 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачає порядок скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи на підставі судового рішення та порядок проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, пов'язаних з приведенням їх у відповідність із судовим рішенням.

Відповідно до даної статті у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Наведені обставини та положення Закону свідчать про відсутність будь-яких перешкод, понесення витрат чи докладення значних зусиль для внесення змін до Єдиного державного реєстру щодо юридичної особи у випадку скасування у судовому порядку рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи.

Суд звертає увагу, що позивач не надав суду жодних доказів щодо наявності підстав для забезпечення позову та існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі або неможливості захисту цих прав, свобод та інтересів без вжиття таких заходів або необхідності докладання значних зусиль та витрат для їх відновлення, а також щодо наявності очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності відповідача.

Також суд зазначає, що при розгляді клопотання про забезпечення позову не вирішується питання про законність або обґрунтованість позовних вимог по суті. Їх оцінка в сукупності може бути надана судом лише за наслідками розгляду самої справи, з урахуванням усіх належних та допустимих доказів, які сторони вправі надавати суду - саме в ході розгляду адміністративної справи.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що позивачем не доведений факт існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам або інтересам у випадку невжиття судом запропонованих ним заходів забезпечення позову, а також не обґрунтовано в чому полягає неможливість їх відновлення. Таким чином, суд приходить до висновку, що клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є необґрунтованим, а тому у його задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 117, 118, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом релігійної громади «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача «Парафія Святого Архистратига Михаїла» села Башуки Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату, реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області про скасування розпорядження відмовити.

Оскарження ухвали не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Чепенюк О.В.

копія вірна

Суддя Чепенюк О.В.