Справа № 317/3165/15-а
Суддя: Мінгазов Р. В.
Дата ухвалення: 2015-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 317/3165/15-а
№/п 2-а/317/67/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2015 р. м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Мінгазова Р.В.,

при секретарі Балковій Л.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Мормуля П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької обалсті про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови № 5 від 02.10.2015 Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про відмову в реєстрації кандидатом в на посаду сільського голови Балабинської селищної ради, та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 жовтня 2015 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшов позов ОСОБА_3 в якому він зазначив, що згідно з рішенням Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області від 02.10.2015 року № 5 йому відмовлено в реєстрації кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради. При цьому жодних підстав відмови наведено не було.

Крім того вважає, що в порушення положень Закону України «Про місцеві вибори» Балабинська селищна виборча комісія Запорізького району Запорізької області вчинила протиправну бездіяльність, а саме до 01.10.2015 р. не розглянула надані ним документи та не прийняла рішення про реєстрацію його як кандидата

Постанову Балабинської селищної виборчої комісії від 02.10.2015 року № 5 позивач вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, та наполягали на їх задоволенні.

Просить визнати протиправною бездіяльність виборчої комісії щодо не розгляду заяви ОСОБА_3 про реєстрацію його кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради, визнати протиправною постанову Балабинської селищної виборчої комісії від 02.10.2015 року № 5 про відмову в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради та зобов'язати Балабиньку селищну виборчу комісію Запорізького району Запорізької області зареєструвати його кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради.

Представник відповідача по справі позов не визнав, та пояснив, що дійсно 29.09.2015 року о 16-50 год. ОСОБА_3 звернувся до Балабинської селищної виборчої комісії та надав документи, щодо отримання яких йому було видано довідку.

Проте у встановлений Законом України «Про місцеві вибори» строк його заяву не було можливості розглянути у зв'язку з тим, що 30.09.2015 року на територію Балабинської селищної виборчої комісії приїхали невідомі люди та заблокували роботу виборчої комісії, а 01.10.2015 року не було можливості зібрати кворум для розгляду документів ОСОБА_3 у зв'язку з тим, що на членів комісії було вчинено тиск з боку невідомих осіб та погроз життю в їх адресу.

Крім того по суті прийнятого рішення суду пояснив, що 02.10.2015 року Балабинська селищна виборча комісія змогла зібратись та розглянула заяву ОСОБА_3 разом з наданими документами. При розгляді документів ОСОБА_3 члени комісії прийшли до висновку, що подана ним декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, не відповідає вимогам Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", оскільки ОСОБА_3 в декларації не було зазначено доходи його сім'ї, а саме: цивільної дружини ОСОБА_4, та її доньки ОСОБА_5, з якими той спільно мешкає з 2012 року, в обґрунтування чого надав довідки № 01-13/814 від 02.10.2015 року, відповідно до якої ОСОБА_3 мешкає за адресою: АДРЕСА_1, разом з цивільною дружиною ОСОБА_4 та її донькою ОСОБА_5; 01-13/815 від 29.09.2015 року про дохід ОСОБА_4, 01-13/816 від 29.09.2015 року про дохід ОСОБА_5

У зв'язку з чим, на думку виборчої комісії поданий ОСОБА_3 документ не відповідає вимогам декларації про доходи, а відтак не може вважатись таким, і це відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» є підставою для відмови у реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду селищного голови.

В судовому засіданні в якості свідків були допитані наступні особи: ОСОБА_6 - станом на 29.09.2015 року обіймала посаду голови Балабинської селищної виборчої комісії, суду пояснила, що 29.09.2015 року до виборчої комісії надійшла заява ОСОБА_3 про реєстрацію його кандидатом на посаду селищного голови. ЇЇ розгляд вирішили відкласти на 01.10.2015 року, однак 30.09.2015 року до приміщення Балабинської селищної виборчої комісії прибули невідомі хлопці та оточили будівлю, та почали вимагати печатку, тим самим зірвали роботу комісії. 01.10.2015 року комісію зібрати не вдалося, оскільки членам комісії надходили погрози, та люди боялись вийти з будинків.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснила, що вона працює секретарем Балабинської селищної виборчої комісії з 13.09.2015 року по сьогоднішній час. 29.09.2015 року до комісії звернувся ОСОБА_3 з документами про реєстрацію його кандидатом на посаду селищного голови, в той день також із відповідними документами звернувся ОСОБА_8 Питання по реєстрації останнього було вирішено в той же день, 29.09.2015 року, а питання по заяві ОСОБА_9 було вирішено відкласти на 01.10.2015 року, оскільки виникли сумніви щодо поданої ним декларації. Однак 01.10.2015 року комісія зібратись не змогла, через відмову певних членів комісії від явки, через погрози їхньому життю з боку невідомих.

Свідок ОСОБА_10 суду пояснила, що її з 30.09.2015 року призначено головою Балабинської селищної виборчої комісії, однак вона не змогла приступити до виконання обов'язків, оскільки був відсутній кворум комісії, та ОСОБА_6 не бажала передавати їй печатку та документи. Крім того суд пояснила, що комісія змогла зібратись лише 02.10.2015 року, вона склала присягу та їй були передані печатка та документи, зокрема були передані документи ОСОБА_3, які відповідно були розглянуті, при цьому вона особисто вважає, що перешкод для реєстрації останнього кандидатом на посаду селищного голови немає.

Суд, вислухавши думку всіх учасників, дослідивши надані суду копії документів, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню:

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Згідно ч. 3 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

ОСОБА_3 відповідно до виданої йому довідки були подані: автобіографія, декларація про майно і доходи за останній рік, заява про самовисування кандидата в на посаду сільського голови, 4 фотокартки, копія паспорта. Час та дата прийняття 29.09.2015 року о 16-50 год.

02 жовтня 2015 року Балабинською селищною виборчою комісією було ухвалено рішення, копія якого, завірена печаткою та підписами голови комісії та секретаря комісії видана ОСОБА_3, в якому зазначено, що ОСОБА_3 відмовлено в реєстрації кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради. Підстав відмови не зазначено.

Згідно ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, встановлено частиною першою статті 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Зокрема, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських .спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Інших підстав для відмови в реєстрації кандидатів чинне законодавство не передбачає. Аналогічну норму містить Роз'яснення щодо застосування деяких положень Закону України "Про місцеві вибори" під час реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями політичних партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах, затверджене постановою Центральної виборчої комісії від 23 вересня 2015 року № 362.

Частина 9 вищезазначеного Роз'яснення передбачає, що територіальні виборчі комісії під час прийняття рішень щодо реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих, зокрема, місцевими організаціями партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах, повинні неухильно дотримуватися вимог Закону та цього Роз'яснення.

Проте у постанові № 5 від 02 жовтня 2015 року взагалі не зазначено жодних підстав для відмови в реєстрації ОСОБА_11 кандидатом, що суперечить вимогам частини 2 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», згідно з якою, рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

За приписами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Що стосується доводів представника відповідача про невідповідність декларації ОСОБА_3 вимогам Закону України «Про запобігання корупції» слід зазначити, що відповідно до ст. 45 Закону України «Про місцеві вибори», декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, саме за формою, встановленою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", при цьому жодним чином в законі не йдеться про зміст наданих відомостей.

Крім того слід зазначити, що суд не може прийняти до уваги довідки надані представником відповідача № 01-13/814 від 02.10.2015 року, відповідно до якої ОСОБА_3 мешкає за адресою: АДРЕСА_1, разом з цивільною дружиною ОСОБА_4, та її донькою ОСОБА_5; 01-13/815 від 29.09.2015 року про дохід ОСОБА_4, 01-13/816 від 29.09.2015 року про дохід ОСОБА_5, оскільки вони видані та посвідчені неналежною особою.

Що стосується позовної заяви в частині визнання протиправною бездіяльності Балабинської селищної виборчої комісії суд вважає, що в цій частині вона також підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.

Так в судовому засіданні було встановлено, що 29.09.2015 року разом з ОСОБА_3 до суду разом із заявою звернувся інший кандидат на посаду селищного голови - ОСОБА_8, його заяву було розглянуто того ж дня та зареєстровано його кандидатом.

Жодних письмових рішень щодо розгляду заяви ОСОБА_3, або перенесення її розгляду 29.09.2015 року виборчою комісією не приймалось.

Належних та допустимих доказів поважності не зібрання кворуму Балабинської селищної виборчої комісії представником відповідача надано не було.

Що стосується його тверджень про звернення окремих членів до органів МВС із відповідними заявами про загрозу їхньому життю, то суд не може приймати їх до уваги оскільки сам факт звернення до органів МВС не може мати доказове значення.

Також суд в цій частині критично ставиться до показів свідків, оскільки вони насамперед не узгоджуються між собою.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що вимоги ОСОБА_3 є цілком обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 69, 104, 105, 172 КАС України, ст. 40, 43, 45, 46 Закону України «Про місцеві вибори», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області щодо несвоєчасного розгляду заяви ОСОБА_3 щодо реєстрації його кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Визнати протиправною та скасувати постанову Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області № 5 від 02 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізько: області».

Зобов'язати Балабинську селищну виборчу комісію Запорізького району Запорізької області зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом на посаду селищного голови Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області, про що винести відповідну постанову.

Стягнути з Балабинської селищної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області на користь держави судовий збір в розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом двох днів.

Суддя Р.В. Мінгазов