Справа № 807/1442/13-а
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2015 рокум. Ужгород№ 807/1442/13-а

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі судового засідання Лумей В.Г.,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1, представник ОСОБА_2;

відповідачів

Відділ Держземагенства у Сколівському районі, представник - не з'явився;

Стрийське міськрайонне управління Головного управління Держсанепідслужби у Львівській області, представник - не з'явився;

Сколівський відділ Львівської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", представник - не з'явився;

Сколівська міська рада, представник - не з'явився;

Департамент екології та природніх ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, представник - не з'явився;

Відділ містобудування та архітектури Сколівської районної державної адміністрації, представник - не з'явився;

Сколівська районна державна адміністрація Львівської області, представник - не з'явився;

третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3 - не з'явилася;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за уточненою позовною заявою ОСОБА_1 до Відділу Держземагенства у Сколівському районі; Стрийського міськрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Львівській області; Сколівського відділу Львівської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру"; Сколівської міської ради; Департаменту екології та природніх ресурсів Львівської обласної державної адміністрації; Відділу містобудування та архітектури Сколівської районної державної адміністрації, Сколівська районна державна адміністрація Львівської області; третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання незаконними та протиправними дій, скасування висновків та рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 21 липня 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 27 липня 2015 року.

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу Держземагенства у Сколівському районі; Стрийського міськрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Львівській області; Сколівського відділу Львівської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру"; Сколівської міської ради; Департаменту екології та природніх ресурсів Львівської обласної державної адміністрації; Відділу містобудування та архітектури Сколівської районної державної адміністрації, Сколівська районна державна адміністрація Львівської області; третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3, якою просить ( а.с. 219 т.2):

1. визнати незаконними та протиправними дії Сколівського районного відділу земельних ресурсів щодо надання висновку від 10.03.2006 року № 183 про погодження проекту відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції в житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе гр. ОСОБА_3;

2. визнати незаконним та протиправним висновок Сколівського районного відділу земельних ресурсів від 10.03.2006 року № 183 та скасувати його;

3. визнати незаконними та протиправними дії Сколівської районної санітарно - епідеміологічної станції щодо надання висновку від 10.03.2006 року № 11/01 про погодження проекту відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе гр. ОСОБА_3;

4. визнати незаконним та протиправним висновок Сколівської районної санітарно-епідеміологічної станції від 10.03.2006 року № 11/01 та скасувати його;

5. визнати незаконним та протиправним висновок Державного управління екології та природних ресурсів в Львівській області від 23.10.2006 року № 152/1 та скасувати його;

6. визнати незаконним та протиправним висновок відділу містобудування та архітектури Сколівської районної державної адміністрації від 23.10.2006 року за № 165 та скасувати його;

7. визнати незаконними та протиправними дії Сколівського відділу Львівської регіональної філії Державного підприємства Центр Державного земельного кадастру щодо виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0714 га по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе ОСОБА_3;

8. визнати незаконним та протиправним проект Сколівського відділу Львівської регіональної філії Державного підприємства Центр Державного земельного кадастру про відведення земельної ділянки площею 0,0714 га по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе Попівчак ОСОБА_4,

9. визнати незаконними та протиправними дії 6 сесії Сколівської міської ради щодо прийняття рішення від 25 жовтня 2006 року № 35 Про виділення та надання у приватну власність земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе ОСОБА_3

10.визнати незаконними та протиправними рішення 6 сесії Сколівської міської ради щодо прийняття рішення від 25 жовтня 2006 року № 35 Про виділення та надання у приватну власність земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе ОСОБА_3

Уточнені позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що її батько ОСОБА_5 01.04.1997 року купив насосну станцію, що знаходилася в м. Сколе, і право приватної власності на насосну станцію, що підтверджується договором купівлі-продажу від 01.04.1997 року, актом передачі майна від 01.04.1997 року та генпланом станції.

26.01.2005 року виконавчим комітететом Сколівської міської ради було розглянуто заяву ОСОБА_5 від 02.06.2004 року, договір купівлі-продажу насосної станції від 01.04.1997 року, акт передачі майна від 01.04.1997 року, генплан насосної станції, лист районної ради за № 42/02-14 від 02.02.2005 року, комплексний висновок про доцільність надання земельної ділянки під будівництво, погоджений відповідними службами району, та керуючись ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 31 Закону України Про місцеве самоврядування було надано дозвіл ОСОБА_5 на складання проекту забудови та проекту відводу земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м.Сколе, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Сколівської міської ради від 26.01.2005 року №14, договором купівлі-продажу насосної станції від 01.04.1997 року, актом передачі майна від 01.04.1997 року, генпланом насосної станції, листом Сколівської районної ради Львівської області від 02.02.2005 року № 42/02-14, комплексним висновком про надання земельної ділянки під реконструкцію насосної станції в м. Сколе по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе на гр. ОСОБА_5, заявою самого ОСОБА_5 від 10.03.2006 року, висновком управління Сколівського районного відділу земельних ресурсів від 10.03.2006 року № 183, висновком Сколівської районної санітарно - епідеміологічної станції від 10.03.2006 року № 11/01, висновком Державного управління екології та природних ресурсів в Львівській області від 10.03.2006 року № 19, висновком відділу містобудування та архітектури Сколівської районної державної адміністрації від 09.03.2006 року за № 33, проектом земельної ділянки площею 0,0714 га по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе на гр.ОСОБА_5

22.03.2006р. Сколівською міською радою була розглянула заява ОСОБА_5 від 10.03.2006 року, матеріали проекту відводу земельної ділянки, погоджені відповідними службами району та керуючись ст. 118 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування було затверджено проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га під будівництво житлового будинку по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе, виділено земельну ділянку площею 0,0714 га для будівництва житлового будинку по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе та надано ОСОБА_5 безкоштовно у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку земельну ділянку площею 0,0714 та по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе, що підтверджується рішенням сесії Сколівської міської ради від 22.03.2006 року № 13.

ОСОБА_5 оформив будівельні документи та одержав у відділі архітектури Сколівської районної державної адміністрації будівельний паспорт на будівництво житлового будинку по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе.

11.09.2006 року ОСОБА_5 вирішив подарувати дочці ОСОБА_1 незакінчений будівництвом житловий будинок № 82 по вул. Гайдамацькій у м. Сколе та земельну ділянку площею 0,0714 га за цією ж адресою, що підтверджується заявою ОСОБА_5 від 11.09.2006 року.

Однак, внаслідок важкої хвороби ОСОБА_5 та знаходженням його на лікуванні в Закарпатському обласному клінічному онкологічному диспансері, останній не зміг укласти з дочкою ОСОБА_1 договору дарування вищезазначеного майна.

30.09.2006 року ОСОБА_5 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть ОСОБА_5 від 26.10.2006 року серії І-ФМ № 036994, довідкою Холмківської сільської ради Ужгородського району від 26.10.2006 року № 3535, листом Закарпатського обласного клінічного онкологічного диспансеру від 27.05.2013 року № 286/01-18 та листом Закарпатської обласної клінічної лікарні від 22.07.2013 року № 1276/01-9. В подальшому ОСОБА_1 подала до Сколівської державної нотаріальної контори заяву про прийняття спадщини свого батька ОСОБА_5

11.04.2013 року Сколівська міська рада надала представнику позивачки ОСОБА_2 наступну інформацію: копію рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року № 286 з додатками (5 аркушів); копію рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 14.03.2007 року № 45 з додатками (6 аркушів); копію рішення сесії Сколівської міської ради від 25.10.2006 року № 35 з додатками (1 аркуш).

Згідно рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року № 286, 03.10.2006 року, тобто після смерті ОСОБА_5, виконавчий комітет Сколівської міської ради розглянувши заяву ОСОБА_5 від 11.09.2006 року, цивільна правоздатність якого припинилася 30.09.2006 року, рішення № 14 виконавчого комітету міської ради від 26.01.2005 року та керуючись ст. 31 Закону України Про місцеве самоврядування, прийняв рішення, яким відмінив рішення № 14 виконавчого комітету міської ради від 26.01.2005 року Про надання дозволу на складання проекту забудови і проекту відводу земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 мешканцю м. Сколе ОСОБА_5І. в зв'язку з відмовою забудовника та надав аналогічний дозвіл гр. ОСОБА_3.

Ст.31 Закону України Про місцеве самоврядування не надає виконавчому комітету міської ради право переоформлення (відчуження) на іншу особу незакінченого будівництвом житлового будинку № 82 по вул. Гайдамацькій у м. Сколе та земельної ділянки за цією ж адресою, яке входить до складу спадщини, яку прийняла у свого батька ОСОБА_1

В 2013р. позивачу були надані наступні документи:

- висновок Сколівського районного відділу земельних ресурсів від 10.03.2006 року за № 186 (додаток до рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року №286), яким 10.03.2006 року Сколівський районний відділ земельних ресурсів погодив проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе але вже на гр. ОСОБА_3

- висновок Сколівської районної санітарно-епідеміологічної станції від 10.03.2006 року за № 11/01(додаток до рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року №286), яким погоджено проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе але вже на гр. ОСОБА_3

- висновок Державного управління екології та природніх ресурсів у Львівській області від 23.10.2006р. № 152/1 (додаток до рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року №286), яким погоджено проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе але вже на гр. ОСОБА_3

- висновок відділу містобудування та архітектури Сколівської РДА від 23.10.2006р. № 165 (додаток до рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року №286), яким погоджено проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе але вже на гр. ОСОБА_3

- рішення 6 сесії Сколівської міської ради від 25 жовтня 2006 року № 35, яким з врахуванням заяви особи, технічних матеріалів погоджених з відповідними службами району прийнято рішення Про виділення та надання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе ОСОБА_3

Вважає дані документи такими, що суперечать чинному законодавству, а дії по їх винесенню є протиправними, уточнені позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги з мотивів викладених в уточненій позовній заяві, просив суд їх задовольнити. Додатково просив врахувати рішення судів, які набрали законної сили, матеріали справи та відсутність аргументів з боку державних органів та їх правонаступників.

Відповідачі в судове засідання в черговий раз не з'явилися, явку своїх представників не забезпечили, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, підтвердження повідомлення знаходяться в матеріалах справи.

Третя особа в судове засідання не з'явилася, але подала до суду заяву про розгляд справи без її участі.

14.05.2013р. Закарпатським окружним адміністративним судом (головуючий суддя Шешеня О.М.) було винесено Ухвалу про відкриття провадження та призначення справи до попереднього розгляду. ( а.с.35 т1)

03.06.2013р. Закарпатським окружним адміністративним судом (головуючий суддя Шешеня О.М.) було винесено Ухвалу про закриття провадження, у звязку з неналежністю розгляду в порядку адміністративного судочинства ( а.с.119-120 т1).

30.10.2013р. Львівським апеляційним адміністративним судом (головуючий суддя Багрій В.М.) була винесена Ухвала, якою апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 задоволено, Ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду про закриття провадження, у звязку з неналежністю розгляду в порядку адміністративного судочинства від 03.06.2013р. в звязку з тим, що вказаний спір є публічно правовим скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції ( а.с.185 -189 т.1).

29.10.2014р. Вищим адміністративним судом України ( головуючий суддя Смокович М.І.) була винесена Ухвала, якою, касаційну скаргу ОСОБА_3 залишено без задоволення, а Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2013р. залишено без змін. (а.с.233-237 т1)

13.11.2014р. Закарпатським окружним адміністративним судом (головуючий суддя Микуляк М.М. було винесено Ухвалу про призначення справи до судового розгляду. (а.с.246 т1).

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Батько ОСОБА_5 01.04.1997 року купив насосну станцію, що знаходилася в м. Сколе, і право приватної власності на цю насосну станцію, що підтверджується договором купівлі-продажу насосної станції від 01.04.1997 року, актом передачі майна від 01.04.1997 року та генпланом станції.

26.01.2005 року виконавчим комітетом Сколівської міської ради було розглянуто заяву ОСОБА_5 від 02.06.2004 року, договір купівлі-продажу насосної станції від 01.04.1997 року, акт передачі майна від 01.04.1997 року, генплан насосної станції, лист районної ради за № 42/02-14 від 02.02.2005 року, комплексний висновок про доцільність надання земельної ділянки під будівництво, погоджений відповідними службами району, та керуючись ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 31 Закону України Про місцеве самоврядування було надано дозвіл ОСОБА_5 на складання проекту забудови та проекту відводу земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м.Сколе, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Сколівської міської ради від 26.01.2005 року №14, договором купівлі-продажу насосної станції від 01.04.1997 року, актом передачі майна від 01.04.1997 року, генпланом насосної станції, листом Сколівської районної ради Львівської області від 02.02.2005 року № 42/02-14, комплексним висновком про надання земельної ділянки під реконструкцію насосної станції в м. Сколе по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе на гр. ОСОБА_5, заявою самого ОСОБА_5 від 10.03.2006 року, висновком управління Сколівського районного відділу земельних ресурсів від 10.03.2006 року № 183, висновком Сколівської районної санітарно - епідеміологічної станції від 10.03.2006 року № 11/01, висновком Державного управління екології та природних ресурсів в Львівській області від 10.03.2006 року № 19, висновком відділу містобудування та архітектури Сколівської районної державної адміністрації від 09.03.2006 року за № 33, проектом земельної ділянки площею 0,0714 га по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе на гр.ОСОБА_5

22.03.2006р. Сколівською міською радою була розглянута заява ОСОБА_5 від 10.03.2006 року, матеріали проекту відводу земельної ділянки, погоджені відповідними службами району та керуючись ст. 118 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування було затверджено проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га під будівництво житлового будинку по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе, виділено земельну ділянку площею 0,0714 га для будівництва житлового будинку по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе та надано ОСОБА_5 безкоштовно у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку земельну ділянку площею 0,0714 та по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе, що підтверджується рішенням сесії Сколівської міської ради від 22.03.2006 року № 13.

ОСОБА_5 оформив будівельні документи та одержав у відділі архітектури Сколівської районної державної адміністрації будівельний паспорт на будівництво житлового будинку по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе.

11.09.2006 року ОСОБА_5 вирішив подарувати дочці ОСОБА_1 незакінчений будівництвом житловий будинку № 82 по вул. Гайдамацькій у м. Сколе та земельну ділянку площею 0,0714 га за цією ж адресою, що підтверджується заявою ОСОБА_5 від 11.09.2006 року.

Однак, внаслідок хвороби ОСОБА_5 та знаходженням на лікуванні в Закарпатському обласному клінічному онкологічному диспансері, останнім не зміг укласти з дочкою ОСОБА_1 договору дарування вищезазначеного майна.

30.09.2006 року ОСОБА_5 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть ОСОБА_5 від 26.10.2006 року серії І-ФМ № 036994, довідкою Холмківської сільської ради Ужгородського району від 26.10.2006 року № 3535, листом Закарпатського обласного клінічного онкологічного диспансеру від 27.05.2013 року № 286/01-18 та листом Закарпатської обласної клінічної лікарні від 22.07.2013 року № 1276/01-9.

Згідно ч.4 ст.25 ЦК України, цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент смерті, тобто 30.09.2006 року. В подальшому ОСОБА_1 подала до Сколівської державної нотаріальної контори заяву про прийняття спадщини свого батька ОСОБА_5

11.04.2013 року Сколівська міська рада надала представнику позивачки ОСОБА_2 наступну інформацію: копію рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року № 286 з додатками (5 аркушів); копію рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 14.03.2007 року № 45 з додатками (6 аркушів); копію рішення сесії Сколівської міської ради від 25.10.2006 року № 35 з додатками (1 аркуш).

Згідно рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року № 286, 03.10.2006 року, тобто після смерті ОСОБА_5, виконавчий комітет Сколівської міської ради розглянувши заяву ОСОБА_5 від 11.09.2006 року, цивільна правоздатність якого припинилася 30.09.2006 року, рішення № 14 виконавчого комітету міської ради від 26.01.2005 року та керуючись ст. 31 Закону України Про місцеве самоврядування, прийняв рішення, яким відмінив рішення № 14 виконавчого комітету міської ради від 26.01.2005 року Про надання дозволу на складання проекту забудови і проекту відводу земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 мешканцю м. Сколе ОСОБА_5І. в зв'язку з відмовою забудовника, було надано аналогічний дозвіл на гр. ОСОБА_3

Ст.31 Закону України Про місцеве самоврядування не надає виконавчому комітету міської ради право переоформлення (відчуження) на іншу особу незакінченого будівництвом житлового будинку № 82 по вул. Гайдамацькій у м. Сколе та земельної ділянки площею га за цією ж адресою, яке входить до складу спадщини, яку прийняла у свого батька ОСОБА_1

В 2013р. позивачу були надані наступні документи:

- висновок Сколівського районного відділу земельних ресурсів від 10.03.2006 року за № 186 (додаток до рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року №286), яким 10.03.2006 року Сколівський районний відділ земельних ресурсів погодив проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе але вже на гр. ОСОБА_3

- висновок Сколівської районної санітарно-епідеміологічної станції від 10.03.2006 року за № 11/01(додаток до рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року №286), яким погоджено проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе але вже на гр. ОСОБА_3

- висновок Державного управління екології та природніх ресурсів у Львівській області від 23.10.2006р. № 152/1 (додаток до рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року №286), яким погоджено проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе але вже на гр. ОСОБА_3

- висновок відділу містобудування та архітектури Сколівської РДА від 23.10.2006р. № 165 (додаток до рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року №286), яким погоджено проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе але вже на гр. ОСОБА_3

- рішення 6 сесії Сколівської міської ради від 25 жовтня 2006 року № 35, яким з врахуванням заяви особи, технічних матеріалів погоджених з відповідними службами району прийнято рішення Про виділення та надання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе ОСОБА_3

Судом встановлено, що ОСОБА_5 01.04.1997 року купив насосну станцію, що знаходилася в м. Сколе, і право приватної власності на насосну станцію, що підтверджується договором купівлі-продажу насосної станції від 01.04.1997 року, актом передачі майна від 01.04.1997 року та генпланом станції. Тобто внаслідок купівлі майна набув права власності на майно та отримав право користування земельною ділянкою.

В подальшому Рішенням Виконавчого комітету від 26.01.2005р. №14 було надано дозвіл на складання проекту забудови та проекту відводу земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе гр. ОСОБА_5 (а.с.11 т.1). В продовження процедури оформлення на підставі рішення виконкому ОСОБА_5 було отримано висновки Сколівського районного відділу земельних ресурсів від 10.03.2006 року за № 186, Сколівської районної санітарно-епідеміологічної станції від 10.03.2006 року за № 11/01, Державного управління екології та природніх ресурсів у Львівській області від 23.10.2006р. № 152/1, відділу містобудування та архітектури Сколівської РДА від 23.10.2006р. № 165, якими погоджено проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе на гр. ОСОБА_5

Рішенням Сколівської міської ради від 22.03.2006р. № 13 виділено та надано у приватну власність земельну ділянку під будівництво житлового будинку по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе гр. ОСОБА_5 (а.с.12 т.1),

В той же час два висновки з вищенаведених які містяться в матеріалах справи ідентифікуються під одними і тими ж номерами та видані під одними і тими ж датами як на гр. ОСОБА_5І (а.с.90-95 т.1) так і на гр. ОСОБА_3 ( а.с.20-25 т.1), Однак рішення виконкому Сколівської міської ради яке надало можливість складання проекту землеустрою на гр. ОСОБА_3 на момент видачі висновків було відсутнє.

Після реалізації вказаного рішення виконкому 26.01.2005р. №14 та після смерті ОСОБА_5 виконавчий комітет виніс рішення від 03.10.2006р. № 286 яким відмінив своє рішення від 26.01.2005р. №14 та яким надав дозвіл складання проекту землеустрою на гр. ОСОБА_3, а висновки які ОСОБА_3 надала датовані 10.03.2006р. тобто за півроку до смерті особи та винесення рішення виконкому, яким незаконно відмінено реалізоване рішення виконкому 26.01.2005р. №14 та яке б надавало технічну можливість складати проект землеустрою.

Також судом встановлено, що Рішення Сколівської міської ради від 22.03.2006р. № 13 яким виділено та надано у приватну власність земельну ділянку під будівництво житлового будинку по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе гр. ОСОБА_5 (а.с.12 т.1) є не скасованим та не відмінялося.

Ст. 31 Закону України Про місцеве самоврядування закріплює повноваження виконавчого комітету міської ради у галузі будівництва, але не надає йому право переоформлення (відчуження) на іншу особу незакінченого будівництвом житлового будинку № 82 по вул. Гайдамацькій у м. Сколе та земельної ділянки площею га за цією ж адресою, яке входить до складу спадщини, яку прийняла у свого батька ОСОБА_6

Відповідно до ч. 3. ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно положення ст. 50 Закону України Про землеустрій від 22.05.2003 року № 858-ІУ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписом п. З Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677 (чинної на час виникнення спірних правовідносин), проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі: рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок; укладених договорів між землевласниками і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки; судового рішення, а відповідно до положення абз. 1 п. 9 цього Порядку проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

За приписом п. 10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства, а згідно п. 11 цього Порядку після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Таким чином, проект відведення земельної ділянку площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе гр. ОСОБА_3 суперечить рішенню виконавчого комітету Сколівської міської ради від 26.01.2005 року № 14, рішенню сесії Сколівської міської ради від 22.03.2006 року № 13 та не відповідає положенням ст. 50 Закон України Про землеустрій від 22.05.2003 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), п.п. 2, 3, 9, 10, 11 Порядку розроблення проектів землеустрою шодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від26.05.2004 року № 677 (чинної на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно ч.2 ст.41 Конституції України, право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом, а за приписом ч. 4 ст. 41 Конституції, ніхто не може протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Підстави набуття права власності також визначені ст. 328 ЦК України.

Згідно ч. 4 ст. 25 ЦК України, цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент смерті.

Таким чином, відповідно до положення ч. 4 ст. 25 ЦК України суд може зробити висновок, що цивільна правоздатність ОСОБА_5 припинилася у момент його смерті, тобто 30.09.2006 року.

Відповідно до ст. 1216 ЦК України, спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців), а згідно ст. 1218 ЦК України, до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відповідно до положення ч. 2 ст. 1220 ЦК України, часом відкриття спадщини є день смерті особи або день, з якого вона оголошується померлою (ч.3 ст.46 цього Кодексу).

Згідно ст. 1261 ЦК України, у першу чергу право на спадкування за законом мають діти спадкодавця, в т.ч. зачаті за життя спадкоємця та народжені після його смерті, той з подружжя, який його пережив, та батьки.

26.12.2006 року ОСОБА_1 подала до Сколівської державної нотаріальної контори заяву про прийняття спадщини свого батька ОСОБА_5 відповідно до положень ст.ст. 1268, 1269 та 1270 ЦК України, копія якої є в матеріалах справи.

Таким чином, після смерті ОСОБА_5 його дочка ОСОБА_1 стала його спадкоємцем першої черги за законом і до неї перейшли усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини, тобто станом на 30.09.2006 року, в тому числі права і обов'язки щодо рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 26.01.2005 року № 14.

Згідно ст. 1261 ЦК України ОСОБА_1 має право на спадкове майно свого батька ОСОБА_5 за законом, в т.ч. на незакінчений будівництвом житловий будинку № 82 по вул. Гайдамацькій у м. Сколе та земельну ділянку площею 0,0714 га за цією ж адресою.

З рішення сесії Сколівської міської ради від 25.10.2006 року № 35 Про виділення та надання у приватну власність земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе гр. ОСОБА_3М., вбачається, що 25.10.2006 року Сколівська міська рада розглянула заяву ОСОБА_3 від 23.10.2006 року, матеріали технічної документації, погоджені відповідними службами району, та керуючись ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування, ст. 118 Земельного кодексу України затвердила проект відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе гр. ОСОБА_3, виділила та надала їй безкоштовно у приватну власність для реконструкції насосної станції під житловий будинок земельну ділянку площею 0,0714 га по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе.

В Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, ч.14 ст. 46, ч.1, 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Тому, на думку Конституційного Суду України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З матеріалів даної справи вбачається, що на підставі рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 03.10.2006 року № 286 Про відміну рішення № 14 виконавчого комітету міської ради від 26.01.2005р. та надання дозволу на складання проекту забудови і проекту відводу земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 м. Сколе ОСОБА_3М. сесія Сколівської міської ради прийняла рішення від 25.10.2006 року № 35, яким надала у приватну власність земельну ділянку для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе гр. ОСОБА_3, чим погіршила становище ОСОБА_1 яка є прямим правонаступником ОСОБА_5

Згідно ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній чи господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно зі статтею 2 частиною 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладені обставини та враховуючи приписи ч.2 ст.71 КАС України, в силу яких в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, матеріали справи, рішення судів які набрали законної сили, беручи до уваги те, що рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 26.01.2005 року №14 є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, відповідно до положень викладених у рішенні Конституційного суду від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 не може бути в подальшому відмінене виконавчим комітетом, висновки які були отримані до надання дозволу на складання проекту відводу землеустрою є протиправними а дії по їх видачі незаконними, з метою повного захисту прав позивача, уточнені позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 13, 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Відділу Держземагенства у Сколівському районі; Стрийського міськрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Львівській області; Сколівського відділу Львівської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру"; Сколівської міської ради; Департаменту екології та природніх ресурсів Львівської обласної державної адміністрації; Відділу містобудування та архітектури Сколівської районної державної адміністрації, Сколівської районної державної адміністрації Львівської області; третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання незаконними та протиправними дій, скасування висновків та рішень - задовольнити.

1. Визнати протиправними дії Сколівського районного відділу земельних ресурсів щодо надання висновку від 10.03.2006 року № 183 про погодження проекту відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції в житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе гр. ОСОБА_3;

2. Визнати незаконним та скасувати висновок Сколівського районного відділу земельних ресурсів від 10.03.2006 року № 183;

3. Визнати протиправними дії Сколівської районної санітарно - епідеміологічної станції щодо надання висновку від 10.03.2006 року № 11/01 про погодження проекту відводу земельної ділянки площею 0,0714 га для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе гр. ОСОБА_3;

4. Визнати незаконним та скасувати висновок Сколівської районної санітарно-епідеміологічної станції від 10.03.2006 року № 11/01;

5. Визнати незаконним та скасувати висновок Державного управління екології та природних ресурсів в Львівській області від 23.10.2006 року № 152/1;

6. Визнати незаконним та скасувати висновок відділу містобудування та архітектури Сколівської районної державної адміністрації від 23.10.2006 року за № 165;

7. Визнати протиправними дії Сколівського відділу Львівської регіональної філії Державного підприємства Центр Державного земельного кадастру щодо виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0714 га по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе ОСОБА_3;

8. Визнати незаконним та скасувати проект Сколівського відділу Львівської регіональної філії Державного підприємства Центр Державного земельного кадастру про відведення земельної ділянки площею 0,0714 га по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе Попівчак ОСОБА_4,

9. Визнати протиправними дії 6 сесії Сколівської міської ради щодо прийняття рішення від 25 жовтня 2006 року № 35 Про виділення та надання у приватну власність земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе ОСОБА_3

10. Визнати незаконними та скасувати рішення 6 сесії Сколівської міської ради щодо прийняття рішення від 25 жовтня 2006 року № 35 Про виділення та надання у приватну власність земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по вул. Гайдамацькій, 82 в м. Сколе ОСОБА_3

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

СуддяОСОБА_7