Справа № 22-а-14404/11
Суддя: Голуб С. А.
Дата ухвалення: 2011-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
П ОСТАНО В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2011 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді: Поліщука М.А.

суддів: Рудніченко О.М., Голуб С.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Бородянського районного суду Київської області від 22 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області про зобов'язання провести перерахунок пенсі та виплат недоотриманих сум,

В С Т А Н О В И Л А :

В лютому 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Бородянського районного суду Київської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі та зазначав, що він є постраждалим внаслідок аварії на ЧЕАС 1 категорії, інвалідом III групи внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією на ЧАЕС. Вказував на те, що отримує державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у значно меншому розмірі ніж передбачено ст.50. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що такими діями відповідача порушуються норми вказаного Закону та його конституційні права. Просив суд визнати дії відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі протиправними та зобовязати здійснити перерахунок .та виплату основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Постановою Бородянського районного суду Київської області від 22 березня 2010 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії, додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії по 111 групі інвалідності відповідно до ст.ст.50. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 19 лютого 2009 року по 19 лютого 2010 року.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій ^просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норма матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, зокрема щодо обрахування періоду стягнення заборгованості.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2М. підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в УІІФ у Бородянському районі Київської області як потерпілий 1 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.6) та є інвалідом III групи внаслідок захворювання, повязаного з впливом аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3.4. встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю. яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч. 4 с і .54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності К мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1. призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю. у розмірі інвалідам третьої групи - 50 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положення ст.53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

ОСОБА_3 оспорюючи дії відповідача вважав, що він отримував основну та додаткову пенсію значно нижчу, ніж це передбачено ст. 50 та 54 Закону України "І Іро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв'язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ст.50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з тою. що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організації! тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт. який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 11.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина. її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян. їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 сі. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, атому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсації! і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Однак колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визначення ним періоду перерахунку пенсії позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи, мотивам просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії починаючи з 01.01.2005 року та в подальшому проводити перерахунки згідно з діючим законодавством, тобто він не обмежував свої позовні вимоги періодом перерахунку його пенсії, як це було вирішено судом першої інстанції без відповідного обгрунтування таких висновків.

Відповідно до ст.1 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне Урахування» від 9 липня 2003 року №1058-1V пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що законом не встановлюється а ні строковість. а ні обмеженість у часі цих виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Відповідно до ст.201 КАС України підставою для зміни судового рішення є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи Процесуального права, тому з врахуванням вимог закону постанову суду необхідно змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови суду в такій редакції: «Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по третій групі інвалідності відповідно до ч.4 сі .54 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого законодавством, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст..50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні 50% від мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, починаючи з 19 лютого 2009 року з врахуванням виплаченої пенсії».

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про зміну постанови суду від 22 березня 2010 року.

Па підставі викладеного та керуючись ст. ст. 197. 198.201.207 КАС України, колегія суддів.-

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Бородянського районного суду Київської області від 22 березня 2010 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини у такій редакції.

Зобов»язати управлінця Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по третій групі інвалідності відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого законодавством, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні 50% від мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, починаючи з 19 лютого 2009 року з врахуванням виплаченої пенсії.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді