Справа № 456/1705/13-а (2а/456/81/13)
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/50672/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М., Штульман І.В.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області (далі - Управління ПФУ) про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2013 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 19 червня 2013 року позов ОСОБА_4 задоволено.

Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язано призначити і щомісячно виплачувати з 14.03.2010 року пенсію за Списком №2 відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 вересня 2014 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано відповідача призначити і виплачувати позивачу з 29 жовтня 2012 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цих судів і відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивача наказом від 10.03.2000 року №21-к звільнено з посади електрозварювальника 6-го розряду Стрийського СБМУ «Укрхліббуд», правонаступником якого згідно наказу Міністерства енергетики України №355/1999 року визначено НЕК «Укренерго». Позивач не в змозі представити відповідачу первинні документи про роботу електрозварювальником 6-го розряду в СБМУ «Укрхліббуд», оскільки через халатність керівництва ліквідованого підприємства архів підприємства не був належним чином переданий правонаступнику НЕК «Укренерго».

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 5 цієї статті визначено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

В розділах «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, що був затверджений постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 року №1173 та постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 було передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення газозварників та електрозварників.

Згідно ст. 62 Закону №1788-XІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За її відсутності або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судами було встановлено, що у трудовій книжці позивача наявні записи про його роботу на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, а саме, з 1972 року по 2000 рік на посадах газозварника, електрозварника. На підтвердження вказаних записів у трудовій книжці позивачем до заяви про призначення пенсії долучено уточнюючу довідку від 28.09.2012 року №04-42-3739, видану ДП НЕК «Укренерго».

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Пунктами 3, 5 Порядку №22-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації). Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії.

Орган, що призначає пенсію, відповідно до пунктів 36, 37 Порядку №22-1 надає: роз'яснення особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. Відповідний орган, що призначає пенсію, зокрема, розглядає питання про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію, відповідно до пункту 38 Порядку перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження;видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідач повинен був врахувати відсутність можливості у позивача отримати первинні документи та надати допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. Однак, цього зроблено не було.

Суд апеляційної інстанції правильно зауважив, що пільгову пенсію за Списком №2 позивачу необхідно призначити та виплачувати з дати звернення позивача із заявою про призначення пільгової пенсії, тобто з 12.10.2013 року.

При таких обставинах колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, оскільки ці вимоги підтверджені встановленими обставинами справи і наявними в матеріалах справи доказами.

Доводи касаційної скарги зроблених цим судом висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що підстав для скасування чи зміни оскарженого судового рішення не вбачається.

Щодо вимог касаційної скарги про скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів зауважує, що це рішення вже скасоване судом апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман