Справа № 2-а-505/10
Суддя: Маслеников О. А.
Дата ухвалення: 2010-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-505/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі - головуючого: судді МАСЛЕНИКОВА О.А. при секретарі Дячекко М.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу/ за адміністративним позовом ОСОБА_1 до

Старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель У Кілфйському районі Одеської області ОСОБА_2

про

скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до старшого державнето

ра з контролю за використанням та охороною земель у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_3 та вказала,, що 27 липня. 2010 року старшим державним інспектором з

за використанням та охороною земель у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_2

винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності та визнання Н.С. винною за ч. 1 ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення та

0 адміністративне стягнення у вигляді штрафу, розміром 358 гривень з відстав

ного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,379 га на територія с. ке. Як зазначає ОСОБА_1, вказану ділянку вона самовільно не захоплювала, а

ювує її на умовах оренди з 2007 року й на даний час рішенням Приморської сільської рад::

надана згода на виготовлення документів щодо передачі вказаної земельної ділянки їй в строком на 49 років. Позивачкою укладено договір резервування зазначеної земельної з Приморською сільською радою і копії всіх договорів та наявних документів нею було інспектору при розгляді справи. На підставі викладеного вона просила суд скасувати ву про притягнення її до адміністративної відповідальності, а також розрахунок розміру який було проведено відповідачем на підставі винесеної постанови, призначену дат розгляду справи представником позивача ОСОБА_4 було надане заяву про справи за його відсутності та підтримання позовних вимог у повному обсязі.

дповідач, суб'єкт владних повноважень - старший державний інспектор- з конто¦ ; за

¦анням та охороною земель у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_5, с-~~і ений

[но до вимог ст. ст. 33-35 КАС України про час та місце розгляду справи, за - прибув, клопотань про відкладення розгляду справи суду не надав, в зв'язку з чим V- на і положень ч. 4 ст. 128 КАС України розглядає справу за його відсутності.

-лідивши доводи позивача, викладені в позовній заяв та надані докази, в пронесі

ення обставин справи та перевірки їх доказами, судом встановлено наступні юридичні та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 є власницею 26/1100 бази відпочинку «Пример'є», розмішену ь

1 Чорного моря с. Приморське Кілійського району Одеської області , що підтверджуєте сі м куп і вл іПродажу від 23.07.2007 року, посвідченому приватним нотаріусом Кілійськолего .нотаріального округу ОСОБА_6 та зареєстрованим за № 4563;

рішенням Приморської сільської ради від 07.08.2 007 року № 170-У- VIII ~ ОСОБА_1 буде згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальнеє 0,37 94 га в довгострокову оренду строком на 19 років із земель рекреаційного призначенню торії Приморської сільської ради для реконструкції будинку для відпочинку під магазиі

рів з кафетерієм і будівництво курортного готелю;

згідно попереднього договору резервування земельної ділянки, укладеного 22 січня 2 01- ті ж Приморською сільською радою та ОСОБА_1, сторони зобов'язались протягом 12 місяці]

укладення даного договору укласти основний договір земельної ділянки,яка розташована ійній зоні Приморської сільської ради Кілійського району;

27 липня 2010 року старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороно, у Кілійському районі Одеської області- Макух ОСОБА_3 було винесено постанов-

XI № 001228 про притягнення ОСОБА_1, 01.07. ° соку народження до адміністративно

ідальності та визнання винною за ч. 1 ст. 5 3 1 ідексу України /самовільне зайнятт

ної ділянки, відповідно до описової частини пості: про адміністративні правопорушень

адено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, розміром 357 гривень;

згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної , ча, дій ы бездіяльне г о'єктів владних

ень у справах про притягнення до адміністративної в бтловідальності.

Постанова про притягнення фізичних осіб до алмін?отративної відловідальності є правовим індивідуальної дії (п.З Постанови Пленуму Вище?о а дми ністративного суду України № 2 віт -2008 року).

У

Частиш» І статі 53 КУлАП встановлено відповідальність за використання земель m цільовим призшаченням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщенні проектування» будівництво, введення в дію обєктів, які негативно впливають на стан земелі неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд захисних лісонасаджень. Як вбачається з диспозиції наведеної частини статті Кч/дДП, дії вчинеї ОСОБА_7, зазначені в описовій частин оскаржуваної постанови /сам : -юне зайнять

земельної ділянки/ не підпадають під ознаки правопорушення, визначеного в ч. 1 т . 53 КУпАЛ.

рис

ання с

Відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки встановлено статтею 53-1 КУпАП Відповідаю до статті 1 Закону України "Про державний контроль за в охороною земель* самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, що свідч використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу викс органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у корис або за відсутяості вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, як відповідно до вашому є правомірними.

Як зазначено в Листі ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ ОСОБА_8 РЕСУРСІВ від 11 .11 .2008 р. 14-17-4/12991 «Щодо застосування терміна "самовільне зайняття земельної ділянки» - «ягідно .1 зазначеним терміном, не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, я-їм ерга виконавчої влада чи орган місцевого самоврядування прийня^ тішення про її передачу , вг^сніот або надання у користування (оренду). Даний перелік рішень є вичерпним. У разі ви^ср 'стани земельної ділянки за наявності будь-яких інших рішень зазначених органів ;паприк пр

надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, про погодження мі сп розташування об'єкта тощо), дані дії слід кваліфікувати як самовільне зайняття земельно ділянки. Також не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо стосовно неї вчинено відповідний право*ззш (тобто, укладена відповідно до законодавства цивільно-правова угода щсд< земельної ділянка)-

Так, у статті 93 ОСОБА_8 кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянка може відчужуватися, у тому числі продаватися на земель а« торгах, а також передаватися з заставу, спадщину, вноситись до статутного фонду власником земельної ділянки - ні сорок до 51 років, крім випадків, визначених законом.

Відповідно до статті 127 ОСОБА_8 кодексу України органи державною влади те органі' Ісцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж: земельних ділянеч

державної' чи комунальної власності або прав на них (оренди, суп ер і і і::емфітевзису громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, в становлених ОСОБА_8 кодексе» України. За наявності відповідного правочину з даних литанв, використання ¦земельної ділянки не вважатиметься самовільним її. зайняттям.

У статті 131 ОСОБА_8 кодексу України визначено, що громадяни то юрилпчк *х України, також територіальні громади та держава мають право набувати у власність зем- ділянки на

цставі міни, ренти, дарування, успадкування та інших цивільно-правових угод доле земельних янок. До інших цивільно-правових угод, за якими найчастіше набуваєшься дразі власності на -льні ділянки, відносяться угоди про їх купівлю-предаж, заставу.

Вимоги щодо змісту угод про перехід права власності на земельні ділянки визначене у статті 132 ОСОБА_8 кодексу України. Угоди про перехід права власності на земельні ділянки адаються у письмовій формі та нотаріально посвідчуються.

Правочином, за яким може набуватися право користування земельною пі - о, слід також ати: укладення договору оренди (суборенди) земельної ділянки, пре всім-імм -пня земельного

вітуту, договору на право користування чужою земельною ділянкою для о _і-~ -'огсспс лаоських вб (емфітевзис) чи договору на право користування чужою земельною ділянкою для забудови єуперфіцій). Відповідно до частини першої статті 413 Цивільного кодексу Укоаїни власник

промислових, і . Таке лоаго сілкою першою ередаватися в сті після їх

_ьної ділянки має право надати її в користування іншій особі для суді ових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель (супєг_ по ає на підставі договору або заповіту. Слід також враховувати, що згід ^ ї тті 133 ОСОБА_8 кодексу України право користування земельною ділянкою може гаву. Зазначені правочини укладаються у письмовій формі та набувають чини івної реєстрації.

_дно до

-н/

Також не є самовільним зайняттям земельної ділянки вчинення дій, які відпев правомірними. Під такими діями слід розуміти укладання цивіль но-правових угол, які ддбачені чинним законодавством. Так, наприклад, не є самовільним зайняттям земельної ки, якщо вона використовується на підставі договору про спільну часткову власність, еного в письмовій формі та посвідченого нотаріально (стаття 88 ОСОБА_8 кодексу їни) , або використовується для проведення п^^с^чмальних, пошукових, геодезичних чи

розвідувальних робіт на підставі угоди ь і иком землі або за погодженням із

-©користувачем (стаття 97 ОСОБА_8 кодексу /кр» -г ї Право власності на земельну ділянку також набуватися на підставі цивільно-праьоЕ уп -ли при переході права власності на

3/7 Цивільного

і чи органу місцевого самоврядування ) земельної ділянки чи набуття права цу на підставі укладення цивільно- цілянки, оскільки у частині третій V тупати до використання земельної одержання документа, що

місцевості),

ЯСТЬСЯ.

)і д Ілянки

з правовстановлюючог <

а на я в н су і і pj тс в н я ui ді, о в і іч_ ' >

ш о передачу у влаунрсть або і цмч чв * пі но-правовоі _ угоди _ про _набуту: ' П9РУЖІ1 5^ ІІгм : Ії ' 1:П їю'йч11 "

і на_

jrnOb J т

таких дій _сть за що

_дJ лянк^ мннта",

вий будинок, будівлю або споруду (ст. '120 ОСОБА_8 кодексу України, лесу України) .

Наявність рішення відповідного органу виконавчої влад: передачу у власність або надання у користування і пройду земельну ділянку, житловий будинок, будівлю аоо спорі вої угоди не надають права на використання і 125 ОСОБА_8 кодексу України визначєі о, ьь пр до встановлення меж земельної ділянки в на "у пі Ум ідчує право на неї, та його державної реєстоаіД . ' ро:

Дії, які свідчать про фактичне використаная ж »V гь:

~нта, зареєстрованого в установленому гіс рг дв ^^ 1 е

виконавчої влади чи органу місцевого самоврч ц7в< нля__

ЦП.!" ДЬ ]

користування (оренду) земельної ділянки

на земельну ділянку, житловий будинок, _ с уд_і_в п^ бути кваліфіковані як "самовіл ь н е з лин уг т я з

ристанням земельної ділянки без прзвовстаннзл и

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_9