Справа № 2-а-3390/11
Суддя: Гаврилюк С. М.
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3390/11
Провадження 2а/2012/19/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2012 року Жовтневий місцевий районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Гаврилюк С.М.,

при секретарі Шабас О.В. Ткаченко К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про стягнення недоплачених щорічних грошових допомог на оздоровлення та до дня «5 травня»,

встановив :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про стягнення недоплачених щорічних грошових допомог на оздоровлення та до дня «5 травня».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЄС 1 категорії , інвалідом війни ІІ групи, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради. У відповідності до частини 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»йому повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, як інваліду війни ІІ групи . У відповідності до частини 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно інвалідам війни до 5 травня виплачується разова грошова допомога , як інваліду війни ІІ групи ,позивачеві повинна виплачуватись допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком . 20.01.2011 року на особистий рахунок позивача була нарахована допомога на оздоровлення у розмірі 120 грн. , а 28.04.2011 року допомога до 5 травня у розмірі 580 грн., який не відповідав чинному законодавству. 07.06.2011 року ОСОБА_1М, звернувся з письмовою заявою до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради та до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації з вимогою про нарахування та виплати у повному обсязі щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік та щорічної допомоги до 5 травня . Листом від 16.06.2011 року та листом № 2440 від 09.06.2011 року відповідачі повідомили , що розмір щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік становить 120 грн. , а щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЄС 1 категорії 2 групи інвалідності 580 грн., відповідно до чинного законодавства, у звязку з чим ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним вище позовом.

Позивач у судове засідання не зявився , надав суду заяву , в якій позов підтримав в повному обсязі, просив слухати справу за його відсутності.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради ОСОБА_2 , що діє на підставі довіреності , надала суду заяву, в якій проти задоволення позову заперечувала в повному обсязі, просила слухати справу за її відсутності.

Представник Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації у судове засідання не зявився , надав суду письмові заперечення , в яких проти задоволення позовних вимог заперечував , посилаючись на те , що відповідно до ст.. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету , в тому числі і виплата щорічної разової допомоги відповідно до ст.. 13 вказаного Закону. Всі розрахунки проводяться виключно в межах Бюджетного законодавства. Виплату позивачеві щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік та допомоги до 5 травня за 2011 рік здійснено, виходячи з розмірів , встановлених постановами Кабінетом Міністрів України відповідно від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В Законі України «Про державний бюджет України на 2011 рік»та в паспортах бюджетних програм видатки на виконання судових рішень не передбачено. Просив слухати справу за його відсутності.

Суд , дослідивши матеріали справи , приходить до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЄС 1 категорії , інвалідом ІІ групи та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , що підтверджується посвідченнями серія А № 441678 та серія Б № 430965 ( а.с.8).

07.06.2011 року ОСОБА_1М, звернувся з письмовою заявою до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради та до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації з вимогою про нарахування та виплати у повному обсязі щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік та допомоги до 5 травня за 2011 рік ( а.с.10,14).

Відповідно листів від 16.06.2011 року та листа № 2440 від 09.06.2011 року відповідачі повідомили, що розмір щорічної допомоги на оздоровлення для 1 категорії 2 групи інвалідності становить 120 грн., до 5 травня щорічно інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 580 грн., відповідно до чинного законодавства (а.с.11-13,15).

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено , що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796.

Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституцією України передбачено (ч.2 ст. 95), що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України встановлено , що будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про державний бюджет України.

Згідно ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС дорівнює пяти мінімальних заробітних плат.

Як зазначено у ст. 71 вказаного Закону - дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.

Крім цього, Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу, тому, при виплаті одноразової допомоги слід керуватися , виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру одноразової допомоги на оздоровлення застосуванню підлягає ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова КМ України, яка звужує обсяг встановлених законом прав. Разом з тим при розгляді даної справи слід взяти до уваги принцип верховенства права , передбачений ст.8 Конституції України.

Розмір мінімальної заробітної плати затверджується щорічно Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної заробітної плати в Україні не встановлено.

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Управління праці і соціального захисту населення повинно призначити та нарахувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2010р., виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.

На підставі наведеного, суд зазначає , що в даній справі дії відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради не можуть вважатися законними та обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону України.

При нарахуванні та виплаті позивачу грошової допомоги до 5 травня у 2011 році відповідачі , в порушення вимог законодавства , керувалися постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 р. № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні позивачу розміру разової грошової допомоги до 5 травня застосуванню підлягають ч.5 ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а не наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Крім того, норми підзаконних нормативних актів не можуть суперечити нормам законів, а тим більше змінювати їх при вирішенні питання щодо розміру разової грошової допомоги громадянам, які мають статус ветерана війни.

Отже, у 2011 році першим відповідачем неправомірно нарахована позивачу разова грошова допомога до 5 травня у розмірі меншому, ніж передбачено ч.5 ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

При цьому у 2011 році підстави для невиплати позивачеві разової грошової допомоги до 5 травня у відповідності до ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008), були відсутні, зміни у зазначену статтю не вносились, а тому відмова відповідача у перерахунку вказаної допомоги за 2011 рік є необґрунтованою.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку щодо зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та вчинити дії щодо виплати позивачу недоплаченої суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік та разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі, передбаченому ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично проведених виплат.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.ч.2 ст. 8 , 22 , 46 Конституції України,20, 42, ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст..13 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст.ст.. 2-6, ч.4 ст. 9, ст.. 17, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

П ОС Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про стягнення недоплачених щорічних грошових допомог на оздоровлення за 2010 рік та до дня «5 травня»за 2011 рік - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі пяти мінімальних заробітних плат , відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та щорічної грошової разової допомоги до «5 травня»як особі , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії , інваліду війни ІІ групи за 2011 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст..13 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» .

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі пяти мінімальних заробітних плат відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням фактично проведених виплат.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до «5 травня»за 2011 рік відповідно до вимог ст..13 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту», виходячи із розміру вісім мінімальних пенсій за віком , з урахуванням фактично проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд , шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гаврилюк С.М.