Справа № 750/4823/15-а
Суддя: Коверзнев В. О.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/4823/15-а
Провадження № 2-а/750/495/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова в складі:

головуючого судді Коверзнева В. О.,

при секретарі Мачачі І. П.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом громадської організації «Чернігівський громадський комітет захисту прав людини» до Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

19.05.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною відмову відповідача в доступі до текстової та графічної складових матеріалів Генерального плану міста Чернігова; визнання протиправним віднесення всіх матеріалів Генерального плану міста Чернігова до інформації з обмеженим доступом; зобовязання відповідача надати копію текстової та графічної складових Генерального плану міста Чернігова, а також виконати вимоги статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та розмістити частини Генерального плану міста Чернігова, що не мають обмежень у доступі, на веб-сайті Чернігівської міської ради, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, а також у загальнодоступному місці в приміщенні Чернігівської міської ради.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав і наполягав на задоволенні. Представник відповідача позов не визнав.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як убачається з копії положення (а. с. 20-29), позивач має статус громадської організації, яка створена з метою задоволення та захисту своїх законних політичних, громадянський, особистих, соціальних, економічних, творчих, національно-культурних та інших спільних інтересів прав та свобод.

23.04.2015 року позивач звернувся до відповідача з інформаційним запитом, в якому просив надати копію матеріалів Генерального плану міста Чернігова, а також інформацію про виконання вимог статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», в тому числі про порядок ознайомлення з Генеральним планом міста Чернігова та переглядом станом на 23.04.2015 року грифу «Для службового користування» або інших грифів, які передбачають обмеження доступу до матеріалів Генерального плану міста Чернігова, в звязку з набранням чинності окремих положень Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Листом від 30.04.2015 року відповідач інформував позивача про відсутність підстав для надання копії матеріалів Генерального плану міста Чернігова без згоди його розробника Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Дніпромісто», який наклав на вказану документації гриф «Для службового користування». Позивача також було повідомлено про можливість ознайомлення з текстовими та графічними матеріалами будь-якої містобудівної документації в приміщенні управління архітектури Чернігівської міської ради за попередньою домовленістю.

Відповідно до частини одинадцятої статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року N 3038-VI , в редакції Законів від 27.03.2014 р. N 1170-VII, від 09.04.2015 р. N 319-VIII, матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 27.03.2014 року N 1170-VII, який діє з 19.04.2014 року, встановлено, що гриф «Для службового користування» чи інші грифи, що передбачають обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до набрання чинності Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім грифів секретності, втрачають чинність, а відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через один рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Таким чином, починаючи з 20.04.2015 року присвоєний Генеральному плану міста Чернігова гриф «Для службового користування» втратив свою чинність на підставі Закону від 27.03.2014 року N 1170-VII.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес визначається Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року N 2939-VI (далі Закон).

Згідно статті 12 Закону суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частиною першою статті 13 Закону до кола розпорядників публічної інформації віднесено:

1) суб'єктів владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Отже, в силу наведених вище положень законів позивач, як суб'єкт відносин у сфері доступу до публічної інформації, має статус запитувача публічної інформації і, як наслідок цього, право безперешкодно знайомитися з матеріалами Генерального плану міста Чернігова та отримати на підставі інформаційного запиту його копію. У свою чергу відповідач, як розпорядник публічної інформації, зобовязаний надати на вимогу позивача будь-яку публічну інформацію, в тому числі матеріали Генерального плану міста Чернігова.

Виходячи з цього, відмова відповідача в наданні позивачу копії матеріалів Генерального плану міста Чернігова є протиправною.

Беручи до уваги те, що графічні матеріали Генерального плану міста Чернігова займають значну площу і не можуть бути скопійовані за допомогою звичайної копіювальної техніки, а текстові матеріали мають великий обсяг інформації, що вимагає значних бюджетних затрат на виготовлення їх копії, суд вважає доцільним зобовязати відповідача надати вказані матеріали позивачеві в електронній формі, або за вибором останнього надати можливість самостійно скопіювати їх за допомогою фототехніки.

Оскільки присвоєння грифу «Для службового користування» Генеральному плану міста Чернігова не належить до компетенції відповідача, позов в частині віднесення матеріалів Генерального плану міста Чернігова до інформації з обмеженим доступом не підлягає задоволенню, тому як заявлений до неналежного відповідача.

Решта вимог позивача ґрунтується на Законі, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково. Визнати протиправною відмову Чернігівської міської ради в забезпеченні громадській організації «Чернігівський громадський комітет захисту прав людини» доступу до текстової та графічної складових матеріалів Генерального плану міста Чернігова.

Зобовязати Чернігівську міську раду надати громадській організації «Чернігівський громадський комітет захисту прав людини» копії матеріалів Генерального плану міста Чернігова в електронній формі або забезпечити громадській організації «Чернігівський громадський комітет захисту прав людини» (за її бажанням) можливість самостійно зняти копії цих матеріалів за допомогою фототехніки.

Зобовязати Чернігівську міську раду розмістити частини Генерального плану міста Чернігова, що не мають обмежень у доступі, на своєму веб-сайті, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, а також у загальнодоступному місці в приміщенні Чернігівської міської ради або його структурного підрозділу.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя В. О. Коверзнев