Справа № 816/1512/15
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2015 р. Справа № 816/1512/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2015р. по справі № 816/1512/15

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області , 4 Державного пожежно- рятувального загону з охорони об'єктів ДСНС України в Полтавській області третя особа Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області, 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області з охорони об'єктів, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області , з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 08.06.2015 /а.с. 163-165/, про визнання протиправними дій Головного управління ДСНС України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку грошового утримання (заробітної плати) за період з 25 липня по 25 серпня 1986 року та не врахування в довідці про заробітну плату (грошове утримання) всіх постанов та нормативних документів, які регламентують порядок плати праці протиправними; зобов'язання Головного управління ДСНС України в Полтавській області провести перерахунок грошового утримання (заробітної плати) за вказаний період з 25 липня по 25 серпня 1986 року та видати оновлену довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку, включаючи всі перераховані нормативно-правові документи через підпорядкований підрозділ 4 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об'єктів ДСНС України в Полтавській області.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2015 р. позовні вимоги задоволено.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, не погоджуючись з постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2015 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні позивач заперечував проти вимог апеляційної скарги.

Відповідачі в судове засідання не з'явилися в судове засідання, про дату, час та місце розгляду справи повідомлено належним чином.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заперечень проти неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що у 1986 році позивач проходив службу на посаді командира відділення сьомої воєнізованої пожежної частини загону ВПО по охороні Кременчуцького нафтопереробного заводу.

У період з 25.07.1986 по 25.08.1986 ОСОБА_1 виконував службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується наказом Управління внутрішніх справ виконкому Полтавської обласної ради народних депутатів № 105лс від 16.09.1986 "По особовому складу" та довідкою, виданою 25.08.1986, за змістом якої він працював в зоні Чорнобильської АЕС безвиїзно 32 доби (приступив до виконання службових обов'язків в зоні Чорнобильської АЕС 25.07.1986 та виїхав із зони Чорнобильської АЕС 25.08.1986) (1 т. а.с. 63-64, 70).

З заяви ОСОБА_1 від 10.03.2015 вбачається, що йому видано довідку 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області з охорони об'єктів від 11.03.2015 № Т-6/49/01-18 про заробітну плату (грошове утримання), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках (1 т. а.с. 125, 141).

У лютому 2015 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області із заявою від 15.02.2015 про проведення перерахунку грошового забезпечення та видачу довідки про грошове утримання за службу в зоні ЧАЕС за 25.07.1986 по 25.08.1986 (1 т. зворот а.с. 70).

Листом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області від 18.03.2015 вих. № 01-Т-155/12 позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку грошового утримання, нарахованого в зоні ЧАЕС з 25 липня по 25 серпня 1986 року та рекомендовано звернутися до ДПРЗ-4 з охорони об'єктів.

ОСОБА_1 26.03.2015 повторно звернувся до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області із заявою про проведення перерахунку грошового забезпечення та видачу довідки про грошове утримання за службу в зоні ЧАЕС з 25 липня по 25 серпня 1986 року (1 т. а.с. 69).

Листом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області від 10.04.2015 вих. № 03-Т-212/05 ОСОБА_1 повідомлено, що Головне управління звернулося до ДСНС України з питання направлення до МВС України запиту про надання роз'яснень щодо порядку нарахування в органах внутрішніх справі грошового утримання за час роботи в зоні Чорнобильської АЕС згідно вказівок від УПО МВС УРСР від 17.12.1986 №3/7/1587 та від 31.03.1987 №3/7/382, зокрема, щодо виплати за час перебування у резерві в стані постійної бойової готовності, та зазначено, що при отриманні відповіді заявника буде повідомлено додатково (1 т. а.с. 73).

Наведені обставини стали підставою для звернення позивача до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є доведеними та обґрунтованими.

При наданні довідок про грошове забезпечення для обчислення пенсій по інвалідності, пов'язаної з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС необхідно керуватися наступними нормативно-правовими актами:

- постановою ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 07.05.1986р. №524- 156 "Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції";

- розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. №964 «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати»;

- розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 25.03.1986 р. №1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС»;

- постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 29.12.1987 р. №1497-378 "Про умови оплати праці і пільги для працівників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС і ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження" (розпорядження Ради Міністрів Української РСР від 06.01.1988 №12-рс).

Абзацом другим пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, передбачалося виплачувати посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі.

Абзацом другим пункту 1 цієї постанови передбачалась виплата особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям понадстрокової служби, начальницькому і рядовому складу органів внутрішніх справ крім того добові та забезпечувати їх безплатним харчуванням.

Відповідно до розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс з метою прискорення робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розпорядження Міненерго виділявся додатковий фонд заробітної плати у розмірі 100 тис. карб., при цьому керівникам міністерств та відомств, дозволялось за погодженням голови урядової комісії здійснювати у виняткових випадках оплату праці працівників, що були зайняті на зазначених роботах у ІІІ-зоні небезпеки, у 5-ти кратному розмірі у порівняно з встановленими чинним законодавством нормами, у ІІ-зоні у 4-й кратному розмірі та у І-зоні у 3-й кратному розмірі.

Кратність розмірів оплати праці конкретним працівникам також встановлювалася у визначеному порядку.

На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю) з дня аварії нараховування грошового утримання проводилося виходячи з підвищених на 100% посадових окладів.

Пунктом 10 узагальнюючого листа Міністерства праці України від 24 квітня 1997 року № 06-1695 "Про оплату праці громадян, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1986-1990 р.р." за погодженням з Федерацією профспілок України роз'яснюється, що грошове утримання в підвищених розмірах особам начальницького складу виплачувалося, виходячи з посадових окладів та окладів за спеціальне звання. Усі інші надбавки, підвищення і компенсації, що виплачувалися за основним місцем роботи, нараховувалися тільки на одинарний посадовий оклад.

Відповідно до пункту 3 наказу МВС СРСР № 0189 посадові оклади підвищені в подвійному розмірі, але без урахування кратності виплачувались військовослужбовцям, призваним на збори. Виплата з посадових окладів збільшених у 2 рази та ще з урахуванням кратності нормативними документами не передбачена. Це саме зазначено у постанові від 07.04.1986 року № 524-156.

Позивач, працював на посаді пожежного ВПЧ - 7 ОВПО-2 м. Кременчука Полтавської області. З 25 липня по 25 серпня 1986 року був відряджений на ліквідацію аварії на чорнобильській АЕС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 було затверджено Порядок "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пунктом 1 зазначеного Порядку визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Командиру відділення ВПЧ-7 ОСОБА_1 нараховане грошове забезпечення в розмірі 309,76 крб., що зазначено в довідці № Т-6/40/01-18 від 11.03.2015 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках(1 т. а.с. 141).

Згідно з постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7).

Судовим розглядом встановлено, що виплата премії в розмірі 60% позивачу не здійснювалась, тому немає підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок з врахуванням даної премії.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Тобто, відповідна довідка про заробітну плату має відповідати фактичним даним сплаченої заробітної плати, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в переархунку грошового забезпечення за період роботи по ліквідації наслідків на ЧАЕС та зобов'язання ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести перерахунок і видати йому довідку про грошове утримання здійсненого перерахунку для представлення до органів ПФУ України не підлягають задоволенню.

З урахуванням вищевикладених обставин, колегія суддів вважає, що вимоги позивача необґрунтовані і не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм процесуального та матеріального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2015р. по справі № 816/1512/15 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Мельнікова Л.В. Донець Л.О.
Повний текст постанови виготовлений 28.09.2015 р.