Справа № 1004/1454/12
Суддя: Корбут В. М.
Дата ухвалення: 2012-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2012 року Богуславський районний суд Київської області в складі: головуючого судді Корбута В.М., при секретарі Олійник Л.С., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області про визнання рішення незаконним та скасування,

В С Т А Н О В И В :

25 липня 2012 року Київська обласна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" (далі- позивач) звернувшись до суду з позовом до Богуславської міської ради Київської області, просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради від 18.07.2012 року № 102/8 «Про визначення місць розташування агітаційних наметів та пунктів агітації політичних партій».

В обґрунтування позовних вимог позивач, посилається на те, що у відповідності до ст. 12 Закону України «Про політичні партії в Україні» та ст. 20 Закону України « Про обєднання громадян» Київська обласна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" має право здійснювати серед виборців Київської області інформаційно-розяснювальну роботу, в тому числі з розміщенням інформаційних наметів для роздачі друкованої продукції та відповідно після початку виборчого процесу на ведення передвиборної агітації та розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів.

Проте, виконавчий комітет Богуславської міської ради розглянувши лист Богуславського РВ ГУ МВС України в Київській області, з метою забезпечення громадського правопорядку, захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, запобігання скоєння злочинів та в цілях впорядкування процесу ведення агітаційної роботи, керуючись пп3,п.б, ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 18.07.2012 року прийняв рішення, згідно якого визначено місце для розташування агітаційних наметів та пунктів агітації політичних партій та громадських організацій по вул. Інтернаціональній, в районі стадіону «Колос» та вирішив попередити політичні партії та громадські організації про недопустимість встановлення агітаційних засобів на території міста в місцях, крім визначених даним рішенням.

Позивач, вважає дане рішення відповідача незаконним, оскільки ч.8 ст. 69 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та пп3,п.б, ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не надає право органам місцевого самоврядування та їх виконавчим комітетам визначати місця для встановлення наметів субєктами виборчого процесу. Більше того, таким визначенням місць для встановлення субєктами виборчого процесу наметів виконком фактично обмежує гарантоване право субєктів виборчого процесу на вільне ведення передвиборчої агітації, практично унеможливлює донесення ними до виборців свох поглядів та положень виборчих програм. Тому виконавчий комітет приймаючи оскаржуване рішення, вийшов за межі своїх повноважень та діяв не у спосіб передбачений законодавством, штучно намагається створити перешкоди субєктам виборчого процесу у веденні передвиборчої агітації та обмежив права політичних партій, громадських організацій та громадян на мирні зібрання, позбавляючи права на ведення передвиборчої агітації, та можливості ведення інформаційно-розяснювальної роботи серед громадян.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та пояснив, що згідно повідомлення Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 17.07.2012 року на території м. Богуслава було встановлено два намети для проведення акції «Проти Януковича» в період з 17 по 20 липня 2012 року з метою розповсюдження відповідної інформаційної продукції. Ніякої передвиборчої агітації в наметах не здійснювалось, оскільки ЦВК ще не оголосила про початок виборчого процесу. Потім згідно депутатського звернення в наметах було влаштовано громадські приймальні для зустрічі з виборцями та розповсюдження інформаційної продукції.

Виконавчий комітет не мав повноважень приймати рішення про демонтаж інформаційних наметів, які належать позивачу. Виконавчий комітет повинен був звернутися до Окружного апеляційного суду з позовом про демонтаж даних наметів, але цього не зробив. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що рішення виконкому Богуславської міської ради від 18.07.2012 року прийнято після розгляду листа від Богуславського РВГУ МВС України в Київській області у відповідності до вимог чинного законодавства України. Враховуючи прохання правоохороних органів та приймаючи рішення про визначення місця для розташування агітаційних наметів для всіх політичних партій не зрозуміло чиї та які права були порушені даним рішенням виконкому.

Ухвалою суду від 31.07.2012 року за згодою представника позивача замінено неналежного відповідача Богуславську міську раду та належного відповідача виконавчий комітет Богуславської міської ради.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 17.07.2012 року до Богуславської міської ради звернувся голова Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" ОСОБА_3 з повідомленням про проведення акції, з якого вбачається, що в період з 17 по 20 липня 2012 року з 8.00 год. по 19.00 год. будуть розміщуватись два інформаційні намети з метою розповсюдження серед мешканців м. Богуслав та Богуславського району інформації про діяльність та пропагування ідей, мети діяльності Всеукраїнського обєднання «Батьківщина».

Крім того, 17.07.2012 року до в.о. міського голови ОСОБА_4 з листом звернувся начальник Богуславського РВ ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_5, з якого вбачається, що 17.07.2012 року в м. Богуславі на площі ОСОБА_6 встановлено інформаційний намет, який може перешкоджати проходу громадян міста та району по алеї на площі ОСОБА_6, а також відпочинку малолітніх дітей з батьками на ігровому майданчику на даній площі. Тому просили вирішити питання про переміщення вище згаданого намету з площі ОСОБА_6.

18.07.2012 року виконавчий комітет Богуславської міської ради розглянувши лист Богуславського РВ ГУ МВС України в Київській області з метою забезпечення громадського порядку, захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, запобіганню скоєння злочинів та в цілях впорядкування процесу ведення агітаційної роботи, керуючись пп. 3), п.б, ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішив:

-визначити для розташування агітаційних наметів та пунктів агітації політичних партій та громадських організацій по вул. Інтернаціональній, в районі стадіону «Колос»;

-попередити політичні партії та громадські організації про недопустимість встановлення агітаційних засобів на території міста в місцях, крім визначених даним рішенням.

Не дивлячись на вищевказане рішення виконкому Богуславськох міської ради, 20.07.2012 року, 24.07.2012 року, 27.07.2012 року, 31.07.2012 року, 01.08.2012 року, 09.08.2012 року та 13.08.2012 року народний депутат України ОСОБА_3 неодноразово звернувся до Богуславської міської ради з депутатськими зверненнями, з яких вбачалось про встановлення громадських приймальних у вигляді двух наметів, які будуть розташовані в м. Богуславі на пл. Я. Мудрого, 1 та вул. Шевченка, 32.

Враховуючи те, що представник позивача під час надання пояснень в судовому засіданні змінив підстави з яких використовувались встановлені намети на території м. Богуслава, а саме: стверджував про те, що намети спочатку використовувались з метою розповсюдження інформаційної продукції на підтримання по проведенню акції «Проти Януковича», а потім в наметах було влаштовано громадські приймальні депутата України для зустрічі з виборцями та розповсюдження відповідної інформаційної продукції, тобто ніякої передвиборчої агітації в наметах не здійснювалось, оскільки ЦВК ще не оголосила про початок виборчого процесу, суд вирішуючи даний спір, вважає за необхідне взяти до уваги наступні положення чинного законодавства України, яке регулює дані правовідносини.

Згідно ст. 3, ст.4, п.1, ч.1, ст. 12 Закону України «Про політичні партії в Україні» політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Політичні партії є рівними перед законом.

Органам державної влади, органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам заборонено виокремлювати у своєму ставленні певні політичні партії чи надавати їм привілеї, а також сприяти політичним партіям, якщо інше не передбачено законом, у провадженні їх діяльності.

Політичні партії мають право: вільно провадити свою діяльність у межах, передбачених Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про вибори народних депутатів України» усі партії (блоки) субєкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом.

Рівність прав і можливостей кандидатів у депутати, партій (блоків) субєктів виборчого процесу брати участь у виборчому процесі забезпечується: забороною втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування у виборчий процес, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про вибори народних депутатів України» партія (блок), кандидати у депутати мають право розпочати свою передвиборну агітацію з моменту прийняття Центральною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії (блоку).

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 66 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передвиборна агітація це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або проти певного субєкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Передвиборна агітація може проводитися у таких формах: розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації; розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами; в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Відповідно до ч.8 ст. 67 Закону України «Про вибори народних депутатів України» місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування не пізніш як за сто днів до дня виборів відводять місця та обладнують стенди, дошки оголошень у людних місцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації.

Згідно п1, п.12, п.26 ст.10 Закону України «Про міліцію» міліція відповідно до своїх завдань зобовязана: забезпечувати безпеку громадян і громадський порядок; здійснювати контроль за утриманням у належному технічному стані та чистоті доріг, вулиць, майданів; контролювати утримання в належній чистоті вулиць, прибудинкових територій і дворів у містах та інших населених пунктах; конторлювати питання додержання тиші в громадських місцях.

Згідно ст.6 Закону України «Про міліцію» державні органи, громадські обєднання, службові особи, трудові колективи, громадяни зобовязані сприяти міліції в охороні громадського порядку і боротьбі із злочинністю.

Як вбачається з положення ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я та безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до підпункту 7, п. а, ст. 30, підпункту 2, п. а, підпункту 3, п.б ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належать: організація благоустрою населених пунктів, здійснення контролю за станом благоустрою виробничих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян. Сприяння діяльності органів внутрішніх справ. Вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Відповідно до ст. 2, ст.14, ст. 20, ч.1, 22, п.5 ст. 26, ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів передбачає: розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження обєктів загального користування; організацію належного утримання та раціонального використання територій; створення умов для реалізації прав субєктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Благоустрій здійснюється в обовязковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обовязковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Обєкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

На обєктах благоустрою забороняється: самовільно встановлювати обєкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски, тощо.

Відповідно до п.3.13, п. 3.14 наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України « Про затвердження рекомендацій із розроблення правил благоустрою території населеного пункту» № 32 від 31.05.2012 року необхідно встановити обмеження на обєктах благоустрою та заборонити: самовільно встановлювати обєкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Також рекомендується на обєктах благоустрою заборонити: наклеювати інформаційні, агітаційні та рекламні листівки, оголошення і плакати у не відведених для цього місцях; робити написи, малюнки на стінах будинків, споруд, парканах, тротуарах, шляхах, набережних тощо без погодження в установленому законодавством порядку тощо.

Контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами.

З системного аналізу наведених норм чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що виконавчий комітет Богуславської міської ради прийнявши 18.07.2012 року рішення № 102/8 «Про визначення місць розташування агітаційних наметів та пуктів політичних партій», яким визначив для всіх політичних партій та громадських організацій однакові умови для розташування агітаційних наметів, врахувавши питання про забезпечення сприятливих умов для життєдіяльності мешканців м. Богуслава та Богуславського району на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, з метою утримання в належній чистоті вулиць, площаді, доріг та інших територій у місті, а також для забезпечення безпеки громадян і громадського порядку, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що згідно офіційного персонального сайту у народного депутата ОСОБА_3 на території Київської області є 33 громадських приймальні, в тому числі в м. Богуслав по вул. Миколаївська, 30, проте будь-яких даних про влаштування громадських приймальних у вигляді наметів за адресою: м. Богуслав, площа ОСОБА_6, 1, вул. Шевченка, 32, та вул. Острів,1 відсутні.

До твердженнь представника позивача про те, що оскаржуваним рішенням виконавчого комітету вирішено про демонтаж наметів, суд не приймає до уваги, оскільки дане твердження є безпідставним та надуманим.

Крім того, суд критично відноситься до тверджень представника позивача про те, що оскаржуване рішення виконкому фактично обмежує конституційне право громадян на отримання відповідної інформації про проведення акції «Проти Януковича» та практично унеможливлює донесення до них про ідеї, погляди та мету Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", оскільки дане твердження ніякими належними та достовірними доказами не підтверджено та являється субєктивною точкою зору представника позивача.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що представником позивача недоведено про порушення відповідачем вимог чинного законодавства України, тому позовні вимоги Київської обласної партійної організації «Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 70, 71, 159-163, 171, 174 КАС України, ст. ст. 38, 40, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 14, 20, 22, 26, 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» ст. ст. 3, 4, 12 Закону України «Про політичні партії в Україні» та ст. ст. 3, 65-67 Закону України «Про вибори народних депутатів України»,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради від 18.07.2012 року «Про визначення місць розташування агітаційних наметів та пунктів агітації політичних партій» залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двох днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 20.08.2012 року.

Головуючий: суддя ОСОБА_7