Справа № 2-а-1191/10
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа № 2-а-1191/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 жовтня 2010 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі: судді Дутчака І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про зобовязання провести перерахунок додаткової пенсії та виплату недоплаченої суми пенсії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області (далі ОСОБА_2 ПФУ),в якому зазначав, що відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 11 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ) він належить до осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи та віднесених до категорії 2.

Відповідно до ст. 51 цього Закону йому як особі, віднесеній до категорії 2, повинна виплачуватися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

В даний час він отримує пенсію у значно меншому розмірі 15 % від прожиткового мінімуму.

З метою відновлення своїх прав та інтересів 09 червня 2010 року він звернувся до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про здійснення перерахунку розміру його додаткової пенсії.

Листом від 11 червня 2010 року № 216/П-01 у перерахунку розміру додаткової пенсії ОСОБА_2 ПФУ йому відмовило, посилаючись на те, що додаткова пенсія призначена йому та виплачується у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530.

Вважає, що ОСОБА_2 ПФУ своєю відмовою грубо порушує його конституційні права на отримання пенсії в розмірі, визначеному ст. 51 Закону № 796-ХІІ.

Просив зобовязати ОСОБА_2 ПФУ провести з 23 березня 2010 року перерахунок розміру його додаткової пенсії як особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2 із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та стягнути на його користь недоотримані суми пенсії з урахуванням проведених виплат.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, надав суду заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутності за станом здоровя.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у судове засідання теж не зявилося, надало суду заперечення проти позову, в яких просить розглянути справу у відсутності їхнього представника та відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

У запереченнях на позов зазначало, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та одержує пенсію за віком, призначену згідно із Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Пенсія позивача складається з основної пенсії, призначеної відповідно до вказаного вище Закону, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, призначеної відповідно до ст. 51 Закону № 796-ХІІ, яка виплачується йому в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

16 липня 2008 року на виконання вимог Закону № 796-ХІІ Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 654, якою встановлено розмір доплат до пенсії особам, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до якої додаткова пенсія для осіб віднесених до категорії 2 виплачується в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Доводи позивача стосовно звуження Кабінетом Міністрів України його існуючих конституційних прав і свобод не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір додаткової пенсії не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту п. 3 ст. 116 Конституції України покладено на Кабінет Міністрів України.

Крім того, згідно із ст. 67 Закону № 796-ХІІ конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Особливу увагу звертає на ст. 72 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, де зазначено, що кошти пенсійного фонду не включаються до складу державного бюджету України, використання коштів пенсійного фонду на цілі, зокрема перерахунок пенсій, забороняється.

Таким чином, ОСОБА_2 ПФУ діє в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2, що підтверджується посвідченням серії А № 171562, виданим 05 січня 1993 року.

Як особі, віднесеній до категорії 2, позивачу ОСОБА_1 ОСОБА_2 ПФУ виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Листом № 216/П-01 від 11 червня 2010 року ОСОБА_2 ПФУ у перерахунку та доплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії відмовило, виходячи з того, що вона виплачується йому згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ч. 1 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції до 01 січня 2008 року) особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Підпунктом 13 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, було внесено зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, текст ст. 51 цього Закону викладено в новій редакції та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому з цього часу позивачу повинна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою у п. 4 визначив, що, починаючи з 22 травня 2008 року, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, виплачується у розмірі 15 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд дійшов висновку, що при вирішенні даного спору та визначенні розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, застосуванню підлягає ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не розмір, визначений вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року.

Із змісту ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 ПФУ повинно виплачувати позивачу ОСОБА_1 додаткову пенсію, за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати.

У ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку розміру його додаткової пенсій з 23 березня 2010 року та доплати йому недоплаченої суми пенсії підлягають задоволенню, оскільки заявлені в межах строку звернення до адміністративного суду.

У звязку з цим, суд вважає необхідним зобовязати ОСОБА_2 ПФУ здійснити з 23 березня 2010 року перерахунок додаткової пенсії позивача в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а також доплатити йому з цього числа недоплачену суму додаткової пенсії.

На підставі ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 49, 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 122, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області провести з 23 березня 2010 року перерахунок розміру додаткової пенсії ОСОБА_1 згідно із ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та виплатити йому недоплачену суму додаткової пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.