Справа № 2а-3260/10/2570
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2010-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2а-3260/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 червня 2010 р. м. Чернігів

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Дяков В.І., перевіривши матеріали адміністративного позову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області до управління Державного комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Чернігівській області про визнання недійсними та скасування актів, -

В С Т А Н О В И В:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області звернулось до суду з адміністративним позовом до управління Державного комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Чернігівській області про визнання недійсним та скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 08 квітня 2009 року о 15 год. 55 хв. у фізичної особи підприємця ОСОБА_1, форми Н-5 від 08 квітня 2010 року та акту №1 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, форми Н-1 від 08 квітня 2010 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посада чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, спір між сторонами випливає з трудових відносин в сфері охорони праці та стосується прав та охоронюваних законом інтересів фізичної особи, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, правовідносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі, а також порядок розслідування, оформлення результатів розслідування нещасних випадків на виробництві, форми та порядок оформлення результатів розслідування, порядок ведення обліку нещасних випадків на виробництві врегульовано нормами Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 р. №1112 (далі - Порядок).

Аналіз положень Порядку дає можливість зробити висновок про те, що комісія із спеціального розслідування нещасного випадку є колегіальним органом; особи, які входять до складу цієї комісії, окрім голови комісії, не є посадовими особами територіального органу Держнаглядохоронпраці; спеціальна комісія не є органом Держнаглядохоронпраці, а лише призначається наказом керівника територіального органу Держнаглядохоронпраці за місцезнаходженням підприємства або за місцем настання нещасного випадку, до повноважень якого також відповідно до п. 53 Порядку віднесено розгляд та затвердження примірників актів по формі Н-5 та №-1, які складені спеціальною комісією, за результатами проведеного нею розслідування нещасного випадку на виробництві.

На підставі п. 59 Порядку у разі незгоди роботодавця, потерпілого або члена його сім'ї чи особи, яка представляє його інтереси, із змістом затвердженого акта форми Н-5, форми Н-1 (або форми НПВ) рішення спеціальної комісії може бути оскаржено у судовому порядку.

Приймаючи до уваги зміст заявлених позивачем позовних вимог, наведені норми чинного законодавства, суд вважає, що оспорювані позивачем акт розслідування нещасного випадку за формою Н-5 та акт про нещасний випадок на виробництві за формою Н-1 не є рішенням суб'єкта владних повноважень - Територіального управління державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Чернігівській області, оскільки вони складені комісією з спеціального розслідування нещасного випадку, яка лише призначена наказом начальника Територіального управління державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Чернігівській області.

До того ж, комісія з спеціального розслідування нещасного випадку, яка створюється у кожному окремому випадку нещасного випадку, не є субєктом владних повноважень у розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, і вона не приймає рішення, а також не вчиняє дії, які породжують публічні правовідносини між комісією та іншими особами.

Окрім того, слід зазначити, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про охорону праці» охорона праці це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Статтею 22 Закону України «Про охорону праці» встановлено порядок проведення розслідування у випадку настання нещасного випадку на виробництві.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають з цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Оскільки чинним законодавством врегульовано порядок вирішення даної категорії справ шляхом подачі позову в порядку цивільно-процесуального судочинства то відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, у відкритті провадження у справі необхідно відмовити, оскільки дані позовні вимоги не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 109, 158-160 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

У відкриті провадження у адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області до управління Державного комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Чернігівській області про визнання недійсними та скасування актів - відмовити.

Попередити позивача, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву.

Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом пяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя підпис ОСОБА_2

З оригіналом згідно

Суддя В.І. Дяков