Справа № 2а-3012/10/2570
Суддя: Смірнова О.Є.
Дата ухвалення: 2010-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3012/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Маруфенко О.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені суду справу за адміністративним позовом Приватного багатопрофільного підприємства «СІА» до Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

08 червня 2010 року Приватне багатопрофільне підприємство «СІА» (далі ПБП «СІА») звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду) про зобовязання здійснити відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності і пологах ОСОБА_3 у сумі 18695,95 грн. шляхом перерахування вказаної суми на розрахунковий рахунок позивача. Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що наказом по кадрах ПБП «CIA» від 02 грудня 2008 року № 5-К громадянку ОСОБА_3 прийнято на роботу на посаду бухгалтера з 02 грудня 2008 року. Згідно наданого ОСОБА_3 листка непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами від 22 грудня 2008 року серії АБК № 709202 було зроблено розрахунок і протоколом уповноваженого по соціальному страхуванню ПБП «CIA» від 22 грудня 2008 року ОСОБА_3 призначено виплату соціальної допомоги у зв'язку з вагітністю і пологами у розмірі 18695,54 грн. Вказану допомогу було виплачено 24 лютого 2009 року шляхом перерахування коштів на картковий рахунок ОСОБА_3 Листом від 20 січня 2009 року позивач звернувся до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду з клопотанням про здійснення відшкодування витрат, понесених підприємством у зв'язку з виплатою допомоги ОСОБА_3 Відповідач листом від 13 жовтня 2009 року вих. № 02-13/1957 відмовив у задоволенні вказаного клопотання. Відмову відповідача у виплаті підприємству сум відшкодування витрат, пов'язаних з наданням ОСОБА_3 соціальної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, вважає неправомірною та порушенням частини 1 статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності» та частини 4 статті 4 Конвенції Міжнародної організації праці про охорону материнства від 07 вересня 1955 року, ратифікованої Україною (Українською PCP) 14 вересня 1956 року. Крім того, позивач зазначив, що сектором ДСБЕЗ ЧMB УМВС України в Чернігівській області за заявою Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду проведено перевірку за фактом працевлаштування ОСОБА_3 на посаду бухгалтера в ПБП «CIA». За наслідками перевірки від Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду було отримано акт перевірки правильності нарахування, перерахування, обліку та використання коштів фонду ПБП «CIA», з наданням відповідей з Територіальної державної інспекції праці у Чернігівській області, де знайдено підтвердження виконання ОСОБА_3 своїх посадових обов'язків.

22 липня 2010 року представником позивача надано клопотання про зміну позовних вимог, яким представник позивача просить визнати дії Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду неправомірними, визнати протиправним, скасувати припис про усунення порушень від 23 червня 2010 року № 63 та зобовязати відповідача здійснити відшкодування ПБП «СІА» витрат на виплату допомоги по вагітності і пологах ОСОБА_3 у сумі 18695,95 грн. шляхом перерахування вказаної суми на розрахунковий рахунок позивача. Зміну позовних вимог обґрунтовує тим, що 23 червня 2010 року на підприємстві була проведена повторна перевірка по тому самому питанню, яке було описано в акті перевірки від 19 лютого 2009 року. Незважаючи на те, що після проведеної 19 лютого 2009 року перевірки, відповідач отримав дані проведених перевірок контролюючими та правоохоронними органами про відсутність порушень, він знову проводить ревізію по коштах ФССТВП. 23 червня 2010 року відповідач виніс припис № 63 про усунення порушень. Позивач вважає, що перевірка була проведена в порушення вимог Постанови КМУ від 03 червня 2009 року № 547 щодо періодичності проведення перевірок. Також зазначає, що при проведенні перевірки та ревізії працівники відповідача не вимагали від позивача надання документів, які б підтверджували факт виконання ОСОБА_3 роботи на підприємстві.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив в його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду проведено перевірку правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатами якої був складений акт від 19 лютого 2009 року. Під час проведення перевірки встановлено, що 01 грудня 2008 року на роботу до ПБП «CIA» прийнята головним бухгалтером ОСОБА_3 згідно штатного розпису, введеного 01 грудня 2008 року, з посадовим окладом 5000,00 грн. Період роботи головного бухгалтера - з 02 грудня 2008 року по 21 грудня 2008 року, з 22 грудня 2008 року ОСОБА_3 наданий листок непрацездатності по вагітності та пологах № 709202 з 22 грудня 2008 року по 26 квітня 2009 року. За цей період нарахована заробітна плата в сумі 3043,00 грн., допомога по вагітності та пологах призначена в сумі 18695,54 грн. Територіальною державною інспекцією праці на адресу відповідача надана відповідь від 18.03.2009 року № 466/03-1 щодо додержання законодавства про працю на ПБП «CIA», якою встановлені порушення, зокрема: в наказі про призначення відсутній підпис про ознайомлення її з наказом, на підприємстві не розроблена й не затверджена посадова інструкція головного бухгалтера, відсутні правила внутрішнього трудового розпорядку, що призвело до порушення статті 29 КЗпП України. Крім того, представник відповідача посилається на те, що позивачем не було надано документи, підтверджуючі виконану роботу ОСОБА_3 за 14 днів, що свідчить про відсутність достовірного обліку виконуваної роботи, що є порушенням статті 30 Закону України «Про оплату праці».

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ПБП «СІА» зареєстроване 29 червня 2000 року виконавчим комітетом Чернігівської міської ради та взяте на облік як платник зборів до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду з 11 жовтня 2001 року, що не заперечується сторонами в судовому засіданні (а.с. 7).

На підставі особистої заяви від 02 грудня 2008 року наказом директора ПБП «СІА» № 5-К від 02 грудня 2008 року ОСОБА_3 прийнято на посаду головного бухгалтера з окладом згідно з штатним розкладом (а.с. 9, 10).

Згідно штатного розкладу, затвердженого директором ПБП «СІА» 01 грудня 2008 року, введено посаду головного бухгалтера з посадовим окладом 5000,00 грн. (а.с. 11).

Як вбачається з графіку обліку робочого часу за грудень 2008 року ОСОБА_3 знаходилася на своєму робочому місці 14 робочих днів (а.с. 12).

Згідно відомості нарахування заробітної плати за грудень 2008 року ОСОБА_3 за 14 відпрацьованих днів нараховано заробітної плати 3043,48 грн. (а.с. 14).

На підставі листка непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами від 22 грудня 2008 року серія АБК № 709202, було зроблено розрахунок і протоколом уповноваженого по соціальному страхуванню ПБП «CIA» від 22 грудня 2008 року та призначено виплату соціальної допомоги у зв'язку з вагітністю і пологами у розмірі 18695,54 грн., яку згідно платіжного доручення від 24 лютого 2009 року № 48 перераховано на рахунок ОСОБА_4 разом із заробітною платою за грудень 2008 року (а.с. 15, 16, 90).

Частиною 3 статті 24 Конституції України встановлено, що рівність прав жінки і чоловіка забезпечується: наданням жінкам рівних з чоловіками можливостей у громадсько-політичній і культурній діяльності, у здобутті освіти і професійній підготовці, у праці та винагороді за неї; спеціальними заходами щодо охорони праці і здоров'я жінок, встановленням пенсійних пільг; створенням умов, які дають жінкам можливість поєднувати працю з материнством; правовим захистом, матеріальною і моральною підтримкою материнства і дитинства, включаючи надання оплачуваних відпусток та інших пільг вагітним жінкам і матерям.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Згідно із пунктом 7.3 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 р. № 16, страхувальники щоквартально складають у двох примірниках наростаючим підсумком з початку року звіт за формою Ф4-ФСС з ТВП із зазначенням у ньому сум, нарахованих і сплачених страхових внесків та інших надходжень, а також сум, витрачених на виплату допомоги та здійснення інших заходів, фінансування яких проводиться за рахунок коштів Фонду.

ПБП «CIA» було подано звіти про нараховані внески, перерахування та витрати, повязані з загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності за 2008 рік та 2009 рік, згідно з якими заборгованість, яка повинна бути сплачена Фондом після прийняття звіту на підставі абзацу 2 пункту 6.9 Інструкції № 16, становить 18695,54 грн.

Листом від 20 січня 2009 року, направленого на адресу Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду, ПБП «СІА» просило відшкодувати заборгованість за Фондом в сумі 18700,22 грн. станом на 01 січня 2009 року згідно поданого звіту Ф4ФСС з ТВП за 2008 рік (а.с. 65).

Листом від 13 жовтня 2009 року № 02-13/1957 Виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду відмовила позивачу у відшкодуванні витрат за рахунок коштів Фонду.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Частина 4 статті 23 Закону України «Про відпустки» закріплює, що фінансування допомоги по вагітності та пологах, а також по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку провадиться з коштів державного соціального страхування.

Частина 1 статті 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» визначає, що допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів.

Пункт 8 статті 2 цього ж закону називає у якості страхового випадку - подію, з настанням якої виникає право застрахованої особи або членів її сім'ї на отримання матеріального забезпечення або соціальних послуг за цим Законом.

Частина 1 статті 51 цього ж Закону вказує, що підставою для призначення допомоги по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» одним з обов'язків страхувальника є надання та оплата застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідного виду матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страховик має право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 15.1 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 р. № 38, перевірка страхувальника сприяє забезпеченню виконання ним норм чинного законодавства з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, щодо надходження коштів до бюджету Фонду, ефективного та цільового використання.

Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду проведено перевірку ПБП «СІА» щодо правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 січня 2007 року по 01 лютого 2009 року та складено акт перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 лютого 2009 року б/н (а.с. 34-35).

Згідно висновку, зазначеного в акті перевірки від 19 лютого 2009 року, розгляд питання про відшкодування дебіторської заборгованості відкладено до отримання відповіді від контролюючих, правоохоронних органів та проведення перевірки правомірності та обґрунтованості видачі, а також правильності оформлення листка непрацездатності, надання страхувальником підтверджуючих документів про виплату зазначеної допомоги.

Відповідно до Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 вересня 2001 року № 38, перевірка - це обстеження та вивчення окремих ділянок фінансово-господарської діяльності органів Фонду, страхувальників, інших отримувачів коштів Фонду. Результати перевірки оформляються довідкою або актом. По результатах ревізії або перевірки складається акт. В акті ревізії (перевірки) зазначається: за який період проведено ревізію (перевірку), які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим особам додатково.

Згідно пункту 15.14.2. розділу 15 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 р. № 38 при складанні акта ревізії службові особи дотримуються вимог щодо об'єктивності, чіткості та точності у викладі фактів порушень, виявлених під час ревізії. Акт ревізії має відповідати вимогам ділової мови та офіційно-ділового стилю. При викладі фактів порушень в акті ревізії зазначаються нормативні документи, вимоги яких порушено.

Тобто, з висновку вбачається, що за результатами перевірки від 19 лютого 2009 року порушень вимог чинного законодавства не встановлено.

23 червня 2010 року Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду проведено планову перевірку правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ПБП «СІА» за період з 01 січня 2007 року по 01 червня 2010 року та складено акт ревізії по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23 червня 2010 року № 508 (а.с. 30-31).

За результатами планової перевірки на підставі акта ревізії від 23 червня 2010 року № 508 Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду винесено припис від 23 червня 2010 року № 63, згідно якого не прийнято до зарахування витрати в сумі 18695,54 грн. та до 22 липня 2010 року запропоновано усунути зазначені порушення (а.с. 29).

27 липня 2010 року Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду прийнято рішення про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, яким не прийнято до заліку витрати в розмірі 18695,54 грн. та застосовано штрафну санкцію за порушення порядку витрачання коштів в сумі 9347,77 грн. (а.с. 74).

Право громадян України на працю, - тобто на одержання роботи з оплатою праці не нижче встановленого державою мінімального розміру, - включаючи право на вільний вибір професії, роду занять і роботи, забезпечується державою (стаття 2 КЗпП УКраїни).

Статтею 21 КЗпП України передбачено, що Україна забезпечує рівність трудових прав усіх громадян незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, роду і характеру занять, місця проживання та інших обставин.

Відповідно до статті 51 КЗпП України держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України, правовий захист від необгрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін (стаття 21 КЗпП України).

Згідно статті 24 КЗпП України трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Судом встановлено, що при прийомі на роботу ОСОБА_3 надано диплом про закінчення у 2000 році Державного інституту економіки та управління за спеціальністю «Облік і аудит» та кваліфікацією економіста, що не заперечується відповідачем та встановлено в акті від 23.06.2010 року № 508.

Також в судовому засіданні оглянуто оригінал трудової книжки ОСОБА_3, в якій міститься останній запис № 14 від 02.12.2008 року про прийняття на посаду головного бухгалтера, копія сторінки трудової книжки міститься в матеріалах справи (а.с. 8). На даний час трудовий договір з ОСОБА_3 не розірвано.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Згідно частини 1 статті 4 Закону України «Про оплату праці» джерелом коштів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності.

Оскільки в матеріалах справи наявна копія декларації з податку на прибуток ПБП «СІА» за 2008 рік, в якій зазначено загальний дохід від усіх видів діяльності в розмірі 1 572 324,00 грн. (а.с. 86), тому введення на ПБП «СІА» посади головного бухгалтера з окладом 5000,00 грн. на місяць не є порушенням вимог чинного трудового та іншого законодавства України.

Посилання представника відповідача в акті ревізії № 508 від 23 червня 2010 року та приписі про усунення порушень від 23 червня 2010 року № 63 на порушення позивачем вимог статті 30 Закону України «Про оплату праці» щодо не забезпечення достовірного обліку виконуваної роботи, тобто для перевірки не надані первинні документи, які підтверджують обсяг виконаної роботи, особисті, особливі та конкретні досягнення або показники в роботі найманої працівниці, не може бути прийнято судом з огляду на наступне.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про оплату праці» власник або уповноважений ним орган зобов'язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку.

Отже, роботодавець зобов'язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи. Оскільки виконання працівником трудових обов'язків з дотриманням встановленого правилами внутрішнього трудового розпорядку режиму роботи є істотною умовою трудового договору, облік відпрацьованого працівником часу має бути забезпечений роботодавцем за будь-яких застосовуваних форм та систем оплати праці.

Факт роботи ОСОБА_3 на ПБП «CIA» та виконану нею роботу підтверджується: наказом № 5-К від 02 грудня 2008 року, штатним розкладом від 01 грудня 2008 року, відомістю нарахування заробітної плати за грудень 2008 року, протоколом № 1/12 від 22 грудня 2008 року та графіком обліку робочого часу за грудень 2008 року. Представником позивача на підтвердження виконання роботи головним бухгалтером надано копії реєстрів отриманих та виданих податкових накладних, звіт про використання коштів, наданих на відрядження або під звіт № 12 від 15.12.2000 року з підписами директора ОСОБА_5 та головного бухгалтера ОСОБА_3 (а.с. 57-62).

Також факт обліку виконуваної роботи головним бухгалтером ОСОБА_3 підтверджується актом перевірки Територіальної державної інспекції праці в Чернігівській області від 11 березня 2009 року № 25-01-059/270 та поясненнями працівників ПБП «СІА» ОСОБА_6 та ОСОБА_7, відібраними СДСБЕЗ ЧMB УМВС України в Чернігівській області при проведенні перевірки по зверненню директора Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду (а.с. 18-20, 115, 116).

Суд звертає увагу на те, що законодавцем не встановлено перелік документів, які підтверджують виконання працівником роботи, і які роботодавець зобовязаний зберігати та за який період, і термін безпосереднього зберігання таких документів, крім обліку відпрацьованого працівником часу, тобто тлумачення відповідачем статті 30 Закону України «Про оплату праці» на власний розсуд є перевищенням своїх повноважень субєктом владних повноважень.

Аргумент відповідача про те, що заробітна плата інших працівників складає в середньому 1110,00 грн. за місяць, отже при встановлені розміру заробітної плати головному бухгалтеру позивачем не дотримано співвідношення схеми посадових окладів, що є порушенням статті 96 КЗпП України, не може бути враховано судом, оскільки обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по вагітності та пологам здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» від 26.09.2001 року № 1266.

Суд бере до уваги те, що актом перевірки та приписом Територіальної державної інспекції праці в Чернігівській області від 11 березня 2009 року № 25-01-059/270 встановлено порушення статті 29 КЗпП України при прийомі на роботу ОСОБА_3 в частині інформування працівника при прийомі на роботу під розписку про умови праці, ознайомлення з правилами внутрішнього трудового розпорядку; на підприємстві додержуються мінімальних державних гарантій в оплаті праці та згідно наданих для перевірки відомостей нарахування заробітної плати встановлено, що на підприємстві не провадиться індексація заробітної плати працівників та виплачується заробітна плата один раз на місяць (а.с. 18-21).

Отже, порушення порядку прийняття працівника на роботу не може бути підставою для невиплати допомоги по вагітності та пологах роботодавцем.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позиція відповідача про відсутність підстав для нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_3, безпідставне та неправомірне нарахування їй допомоги по вагітності та пологах не знайшла свого правового підтвердження та є такою, що порушує конституційні права як вагітної жінки - працівника, так і роботодавця в частині невідшкодування витрат на виплату вказаної допомоги.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Приватного багатопрофільного підприємства «СІА» до Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення від 23 червня 2010 року № 63.

Визнати дії Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо не відшкодування Приватному багатопрофільному підприємству «СІА» витрат на виплату допомоги по вагітності і пологах у сумі 18695,95 грн. протиправними.

Зобовязати Чернігівську міську виконавчу дирекцію Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відшкодувати Приватному багатопрофільному підприємству «СІА» витрати на виплату допомоги по вагітності і пологах у сумі 18695,95 грн. шляхом перерахування вказаної суми на розрахунковий рахунок Приватного багатопрофільного підприємства «СІА».

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного багатопрофільного підприємства «СІА» 3 грн. 40 коп. судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Дата складання та підписання повного тексту постанови 12 серпня 2010 р.

Суддя Смірнова О.Є.