Справа № 2а-123/11
Суддя: Коваль Р.Й.
Дата ухвалення: 2012-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2012 р. Справа № 66148/11

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Пліша М.А.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Ігнатович Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області на постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 20 квітня 2011 року в адміністративній справі № 2-а-123/11 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області про визнання дій протиправними та покладення обовязку перерахувати пенсію працюючому пенсіонеру,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2011 року позивач звернулася до Старосамбірського районного суду Львівської області із вказаним позовом до управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області (далі УПФУ в Старосамбірському районі) в якому зазначила, що з 03 квітня 2004 року отримує пенсію за віком, однак продовжує працювати, у звязку з чим у квітні 2010 року за її заявою відповідачем було проведено перерахунок пенсії, виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

Крім того, відповідачем було відмовлено в задоволенні її заяви від 09 березня 2011 року про проведення перерахунку пенсії із застосуванням такого показника за 2009 рік.

Вважаючи цей метод перерахунку пенсії незаконним, позивач просила визнати такі дії відповідача неправомірними та зобовязати його провести перерахунок її пенсії із застосуванням показника заробітку (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., за період з 01.05.2010 року по 01.04.2011 року.

Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 20 квітня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПФУ в Старосамбірському районі щодо застосування під час перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2010 році показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік неправомірними. Також зобовязано УПФУ в Старосамбірському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, та здійснити відповідні виплати різниці недоотриманої пенсії з урахуванням проведених виплат, за період з 21.09.2010 року по 21.03.2011 року. Стягнуто на користь позивача з Державного бюджету України 3 грн. 40 коп. судового збору. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, УПФУ в Старосамбірському районі оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 20 квітня 2011 року скасувати з підстав неправильного та неповного зясування судом обставин у справі, неправильного застосування норм права і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апелянт вважає, що діяв правомірно, з урахуванням положень ст.ст.19, 116, 117, 152 Конституції України, вимог ст.ст.40, 42, 73 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що з 03 квітня 2004 року ОСОБА_2 отримує пенсію за віком, продовжує працювати, у звязку з чим у квітні 2010 року за її заявою відповідачем було проведено перерахунок її пенсії, виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

Не погоджуючись із застосуванням такого показника за 2007 рік, 09 березня 2011 року вона звернулася із заявою про проведення перерахунку пенсії із застосуванням такого показника за 2009 рік, однак їй у цьому було відмовлено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, пенсія повинна бути перерахована.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що проведення такого перерахунку у 2010 року відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 грн. є незаконним.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, так як він ґрунтується на неіснуючій нормі права.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 даного Закону при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 вказаного Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що середня заробітна плата праців-ників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звер-нення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії від-повідно до ч. 2 ст. 40 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і є величиною постійною та незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64 67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням наведеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, відсутні.

Відповідно до ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області задовольнити.

Постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 20 квітня 2011 року в адміністративній справі № 2-а-123/11 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області про визнання дій протиправними та покладення обовязку перерахувати пенсію працюючому пенсіонеру, відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складення постанови повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й. Коваль

Судді М.А.Пліш

ОСОБА_3

Постанова в повному обсязі складена 12 лютого 2012 року.