Справа № 813/4327/15
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 року № 813/4327/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Гулкевич І.З.,

за участю секретаря Капустинської Н.М.

за участю : представника позивача ОСОБА_1, представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Червоноградської міської ради, Червоноградського міського центру зайнятості про визнання протиправної бездіяльності та визнання відповіді незаконною., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Червоноградської міської ради, Червоноградського міського центру зайнятості, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Червоноградської міської ради у неналежній організації проведення оплачуваних громадських робіт на території Червоноградської міської ради в 2014-2015 роках, неналежному забезпеченні виконання програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017р. в частині організації таких робіт в 2014-2015 роках та неналежному контролі за виконанням рішення Червоноградської міської ради від 29.04.2015 роках;

2) визнати протиправною бездіяльність Червоноградського міського центру зайнятості у незабезпеченні постійної наявності актуальних вакансій на оплачуванні громадські роботи у 2015 р., неналежній організації на підприємствах, в установах та організаціях комунальної та інших форм власності таких громадських робіт, не укладенні із ними відповідних договорів на організацію та проведення таких громадських робіт в 2014-2015 роках;

3) визнання відповіді №3/24-5949/2-14 від 14.08.2015 року виконавчого комітету Червоноградської міської ради протиправною.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Червоноградському міському центрі зайнятості як безробітний і не отримує допомоги по безробіттю, і належить до категорії громадян, які підлягають першочерговому залученню до виконання оплачуваних громадських робіт. В 2015 році Червоноградським міським центром зайнятості мала бути забезпечена постійна наявність актуальних вакансій на такі громадські роботи відповідно до п.11 розділу ІІІ Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 р., забезпечення виконання якої рішенням сесії Червоноградської міської ради №456 від 20.06.2013 р. покладено на виконавчі органи Червоноградської міської ради. З цією метою упродовж 2015 року за участю Червоноградського міського центру зайнятості мала бути організовані на підприємствах, в установах та організаціях комунальної та інших форм власності громадські роботи, які проводитимуться на території Червоноградської міської ради, відповідно до затвердженого Червоноградською міською радою переліку необхідних громадських робіт, а контроль за виконання таких заходів покладений на постійні комісії Червоноградської міської ради та першого заступника Червоноградського міського голови (п.2, п.9 рішення сесії Червоноградської міської ради від 29.04.2015 р. №798), однак обов»язки по організації та участі в організації проведення оплачуваних громадських робіт Червоноградською міською радою та Червоноградським міським центром зайнятості на думку позивача не виконано. Також вказує, що Червоноградською міською радою не в повному обсязі надано відповідь на звернення позивача від 27.07.2015 р.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задоволити адміністративний позов повністю.

В судовому засіданні представник Червоноградської міської ради позов заперечила. Зазначила, що міською радою на виконання повноважень наданих законодавством, на підставі, у межах повноважень та у спосіб Конституцією України та Законом України, дотримано вимоги законодавства в сфері зайнятості населення, а саме прийняттям Програми організації та проведення оплачуваних громадських робіт у м.Червонограді на 2015 рік, вчинила дії щодо належної організації оплачуваних громадських робіт, прийняттям рішення про спрямування коштів на виконання Програми організації та проведення оплачуваних громадських робіт у м.Червонограді на 2015 рік, забезпечила виконання Програми зайнятості населення в частині організації громадських робіт. Підтвердженням належної організації та проведення громадських робіт у 2014 році є рішення Червоноградської міської ради №761 від 05.03.2015 року «Про виконання показників програми соціально-економічного розвитку міста Червонограда за 2014 рік та затвердження Програми на 2015 рік», яким схвалено і затверджено виконання завдань Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник за 2014 рік. Координація та контроль виконання основних напрямів реалізації державної політики у сфері зайнятості населення Червоноградською міською радою здійснюється шляхом схвалення виконання Програми соціально-економічного розвитку міста за звітний період і затвердження Програми соціально-економічного розвитку міста на поточний рік. Оскільки поточний 2015 рік ще триває, то вимога позивача щодо неналежного контролю за виконанням програми організації та проведення оплачуваних громадських робіт є передчасною та не підлягає до задоволенню. Щодо позовної вимоги про визнання відповіді №3/24-5949/2-14 від 14.08.2015 року виконавчого комітету Червоноградської міської ради протиправною, представник відповідача також заперечила, оскільки позивачу була надана повна відповідь на його звернення.

В судовому засіданні представник Червоноградського міського центру зайнятості позов заперечила. Зазначила, що центром зайнятості позивачу неодноразово була запропонована робота, його скеровували на вільні робочі місця. Від пропонованої роботи позивач відмовлявся, з різних причин. Зазначила, що за висновком лікарської-консультативної комісії позивачу протипоказана робота в умовах шуму, на висоті, з рухомими механізмами під напругою, що унеможливлює підбір підходящої роботи, проходження професійної підготовки та перепідготовки за професіями електрозварника ручного зварювання, газорізальника, зварювальника. Також вказала, що центр зайнятості не має повноважень влаштувати особу на роботу, а лише може запропонувати її, тобто сприяти у працевлаштуванні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_4 перебуває в Червоноградському міському центрі зайнятості як безробітний з метою пошуку підходящої роботи.

За висновком лікарсько-консультативної комісії ОСОБА_4 протипоказана робота в умовах шуму, на висоті, з рухомими механізмами під напругою, що унеможливлює підбір підходящої роботи, проходження професійної підготовки та перепідготовки за професіями електрозварника ручного зварювання, газорізальника, зварювальника.

Як вбачається з матеріалів справи, Червоноградський міський центр зайнятості неодноразово запропоновувалось позивачу працевлаштування на громадські роботи, а саме :

09.06.2015 р. Червоноградським міським центром зайнятості було надано позивачу скерування на працевлаштування на громадські роботи. На дане скерування позивач надав пропозицію що являє собоюю підсобний робітник.

14.07.2015 р. позивач написав скаргу, що спеціаліст самовільно внесла запис у облікову книгу, що «особа відмовилась від громадських робіт», на що центром зайнятості була надана відповідь позивачу.

27.07.2015 р. Червоноградським міським центром зайнятості було надано позивачу скерування на працевлаштування на громадські роботи.

29.07.2015 року на адресу Червоноградського міського центру зайнятості надійшла заява позивача про те, що умови праці на запропонованій роботі не відповідать вимогам викладеним ним у вищезгаданій пропозиції.

29.07.2015 року Червоноградським міським центром зайнятості повторно було надано позивачу скерування на працевлаштування на громадські роботи. Позивач відмовився від запропонованих громадських робіт засвідчивши відмову своїм підписом.

Окрім того, ОСОБА_4 звернувся до міського голови Червоноградської міської ради з заявою щодо визнання договору № від 08.06.2015 р. укладений між виконавчим комітетом Червоноградської міської ради, Червоноградським міським центром зайнятості та Червоноградським КП «Комунальник» нікчемним; визнати скерування №001001 видане спеціалістом Червоноградського міського центру зайнятості 09.06.2015 р п.Гринь Н.С. для працевлаштування на громадські роботи підсобним робітником в Червоноградське КП «Комунальник» нікчемним.

Червоноградсько міською радою надано відповідь №3/24-5949/2-14 від 14.08.2015 року, відповідно в якій позивачем відмовлено в визнанні договору № від 08.06.2015 року нікчемним.

Позивач вважає що відповідачі своїх обов»язків по організації та участі в організації проведення оплачуваних громадських робіт не виконали, а також Червоноградська міська рада не дала повної відповіді на звернення, звернувся до суду за захистом своїх прав.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Статтею 6 Закону України «Про зайнятість населення» передбачено, що кожен має право на вільний вибір місця, виду діяльності та роду занять, яке забезпечується державою шляхом створення правових, організаційних та економічних умов для такого вибору. Реалізація права на вибір місця, виду діяльності та роду занять здійснюється шляхом самостійного забезпечення особою своєї зайнятості чи звернення з метою працевлаштування до роботодавця або за сприяння центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, чи суб'єкта господарювання, який надає послуги з посередництва у працевлаштуванні.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про зайнятість населення» формування та реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення забезпечують у межах своїх повноважень Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим та Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування.

Відповідальність за виконання основних напрямів реалізації державної політики у сфері зайнятості населення покладається на міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, органи місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 22 цього Закону Основними завданнями центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальних органів є: 1) реалізація державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції; 2) внесення пропозицій Міністру - керівнику центрального органу виконавчої влади у сфері соціальної політики щодо формування державної політики у сфері зайнятості населення; 3) сприяння громадянам у підборі підходящої роботи; 4) надання роботодавцям послуг з добору працівників; 5) участь в організації проведення громадських та інших робіт тимчасового характеру; 6) сприяння громадянам в організації підприємницької діяльності, зокрема шляхом надання індивідуальних та групових консультацій; 7) участь у реалізації заходів, спрямованих на запобігання масовому вивільненню працівників, профілактика настання страхового випадку, сприяння мобільності робочої сили та зайнятості населення в регіонах з найвищими показниками безробіття, монофункціональних містах та населених пунктах, залежних від містоутворюючих підприємств; 8) організація підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації безробітних з урахуванням поточної та перспективної потреб ринку праці; 9) проведення професійної орієнтації населення; 10) додаткове сприяння у працевлаштуванні окремих категорій громадян, які неконкурентоспроможні на ринку праці; 11) здійснення контролю за використанням роботодавцями та безробітними коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Стаття 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

В статті 26 зазначеного Закону міститься перелік питань, які вирішуються сільськими, селищними, міськими радами виключно на пленарних засіданнях.

Згідно з статтею 46 цього Закону Сільська, селищна, міська, районна у місті , районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Судом встановлено, що до компетенції Червоноградської міської ради у сфері зайнятості населення належить затвердження програм зайнятості населення, які спрямовані на реалізацію основних напрямів державної політики у сфері зайнятості населення на території Червоноградської міської ради, що є складовою частиною Програми соціально-економічного розвитку міста. На виконання вказаного повноваження, з метою координації виконання основних напрямів реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, рішенням Червоноградської міської ради №231 від 05.04.2012 року затверджено Програму зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірника на 2012-2014 роки. Рішенням Червоноградської міської ради №456 від 20.06.2013 року «Про затвердження Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки» підсумовано показники Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірника за попередній період та затверджено Програму зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірника на 2013-2017 роки. З метою виконання Програми зайнятості в сфері організації громадських робіт Червоноградською міською радою прийнята Програма організації та проведення оплачуваних громадських робіт у місті Червонограді на 2015 рік. Функцію контролю виконанням Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки Червоноградська міська рада, зокрема і в сфері організації громадських робіт здійснила шляхом прийняття рішення №671 від 05.03.2015 року «Про виконання показників програми соціально-економічного розвитку міста Червонограда за 2014 рік та затвердження Програми на 2015 рік», яким схвалено виконання Програми за 2014 рік та затверджено Програму соціально-економічного розвитку міста на 2015 рік.

Відповідно до порядку організації громадських та інших робіт тимчасового характеру, затвердженого постановою КМУ №175 від 20.03.2013 року, реалізація організації громадських робіт органами місцевої влади здійснюється шляхом: 1) прийняття рішення щодо організації громадських робіт. На вимогу п.8 Порядку організації громадських та інших робіт тимчасового характеру, затвердженого постановою КМУ №175 від 20.03.2013 року та на виконання Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки Червоноградською міською радою прийнято рішення №798 від 29.04.2015 року щодо організації громадських робіт; 2) визначення видів робіт. Перелік видів громадських робіт та інших робіт тимчасового характеру на 2015 рік затверджено рішення №798 від 29.04.2015 року; 3) визначення роботодавців. Перелік підприємств, установ, організацій комунальної форми власності, за участю яких планується організація громадських робіт затверджено рішенням Червоноградської міської ради №798 від 29.04.2015 року; 4) організація укладення договору про організацію громадських робіт та фінансування їх організації. Між виконавчим комітетом Червоноградської міської ради, роботодавцем та територіальним центром зайнятості укладено договір про організацію громадських робіт та фінансування їх організації; 5) повідомлення роботодавців за участі яких планується проведення громадських робіт про прийняте рішення. Листом від 05.05.2015 року №3/20-3182/6-3 проінформовано комунальні підприємства за участі яких планується проведення громадських робіт про прийняте рішення щодо організації громадських робіт.

Враховуючи викладене, із зазначених вище правових норм Червоноградська міська рада та Червоноградський міський центр зайнятості діяли в межах повноважень передбачених Конституціє та законами України.

Відтак, позовні вимоги визнати протиправною бездіяльність Червоноградської міської ради у неналежній організації проведення оплачуваних громадських робіт на території Червоноградської міської ради в 2014-2015 роках, неналежному забезпеченні виконання програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017р. в частині організації таких робіт в 2014-2015 роках та неналежному контролі за виконанням рішення Червоноградської міської ради від 29.04.2015 роках та визнання протиправною бездіяльності Червоноградського міського центру зайнятості у незабезпеченні постійної наявності актуальних вакансій на оплачуванні громадські роботи у 2015 р., неналежній організації на підприємствах, в установах та організаціях комунальної та інших форм власності таких громадських робіт, не укладенні із ними відповідних договорів на організацію та проведення таких громадських робіт в 2014-2015 роках не підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання відповіді №3/24-5949/2-14 від 14.08.2015 року виконавчого комітету Червоноградської міської ради протиправною, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 1 Закону України Про звернення громадян громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України Про звернення громадян встановлено, що заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Згідно з ст. 4 цього ж Закону, до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:

- порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

- створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

- незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності. .

Відповідно до ч. 2 ст. 15 цього ж Закону, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно з ст. 20 Закону України Про звернення громадян, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Як вбачається з матеріалів справи Червоноградська міська рада надала вичерпну відповідь та в термін передбачений Законом України «Про звернення громадян».

Відповідно позовна вимога про визнання відповіді №3/24-5949/2-14 від 14.08.2015 року виконавчого комітету Червоноградської міської ради протиправною не підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 та статті 11 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача безпідставні, непідтверджені матеріалами справи, не доведені у судовому засіданні, і тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 вересня 2015 року.

Суддя Гулкевич І.З.