Справа № 2-а-1722/10
Суддя: Регеша В. О.
Дата ухвалення: 2010-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2010 року Суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Регеша В.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Світловодську Кіровоградської області у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

03 листопада 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому посилається на те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідом 2-ї групи за захворюванням повязаним із роботою по ліквідації наслідків аварії. Вказує. Що йому була призначена пенсія у звязку із встановленням інвалідності. Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Призначений розмір пенсії для інваліда другої групи за захворюванням, причинний зв'язок якого із Чорнобильською аварією, встановлено експертною комісією, повинен бути не нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Позивачеві пенсія виплачувалась в розмірах, менших за встановлені законодавством. На своє звернення до Управлення Пенсійного фонду України в місті Світловодську з проханням перерахувати пенсію за інвалідністю з 01.01.2004 року, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком, позивач отримав лист про відмову у перерахунку пенсії. У звязку із зазначеним, позивач просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Світловодську, що до нарахування та виплати йому пенсії в розмірі меншому, ніж встановлено ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС», зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, зобов»язати відповідача сплатити недоотриману суму пенсії.

В судовому засіданні позивач не з»явився, про час та місце розгляду був повідомлений належним чином, але до суду надав заяву в якій просить суд задовольнити позовні вимоги та розглядати позов без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

До суду надійшли заперечення на позов, в яких представник відповідача позовні вимоги не визнав, посилаючись на наступне. Первинна пенсія позивачу була призначена 2-й групі інвалідності (75 % втрати працездатності). Згідно з акту МСЕК встановлено 2-гу групу інвалідності з 75 % втрати працездатності. Розрахунок пенсії проведено відповідно до ст. ст. 49,50,54,57 Закону України, «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».Проведений перерахунок пенсії не відповідає вимогам діючого законодавства, тому, що згідно ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання та пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Вважає , що положення ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України від

25.03.2005р.№ 2505-ІУ) мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Згідно зі ст. 9 вищезазначеного Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності в наслідок захворювання (у тому числі каліцтва, не пов»язаною з роботою інвалідності з дитинства.)

Пенсія у зв»язку з втратою годувальника. Враховуючи наведене вважаю, що положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А тому п.2 Постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1 не суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсійне забезпечення осіб має здійснюватись виходячи з норм зазначених Законом України та постановою КМУ, підстав для позитивного вирішення позивачу питання про перерахування пенсії, виходячи із розміру прожиткового мінімуму, мінімального розміру пенсії за віком немає.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням, яке долучено до матеріалів справи.

Позивачеві виплачується пенсія, як особі, якій встановлена 2 група інвалідності, за захворювання, пов»язаним з роботами по ліквідації внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до довідки МСЕК позивачеві встановлена друга група інвалідності, яку долучено до матеріалів справи.

Судом встановлено, що позивач звертався дог Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії, як ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС, інваліда 2 групи, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком.

Управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську відмовив позивачу.

Суд вважає таку відмову у перерахунку розміру пенсії неправомірною.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом повинен бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до Закону України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 року» з 01.01.2004 року розмір мінімальної пенсії за віком складає 332 грн.00 коп.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» розмір мінімальної пенсії за віком складає з 01.01.2006 року - 350 грн.00 коп., з 01.04.2006 року - 359 грн.00 коп., з

01.10.2006року- 366 грн.00 коп.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01.01.2006 року, згідно якої, особам, які отримують пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист шгромадяне, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії проводився шляхом збільшення основного розміру пенсії без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги, сум індексації та інших доплат до пенсії у 3,5 рази пенсії по інвалідності учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 року.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. (ч.4 ст. 54 Закону).

Відповідно до вимог ст. ст. 46, 48 Конституції України громадянини України мають право на достатній життєвий рівень та соціальний захист, що включає в себе і право громадянства на пенсійне забезпечення в старості. Більш того, пенсії та інші соціальні виплати та допомоги мають забезпечувати рівень життя громадянина не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закону України «Про державні соціальні стандартні та державні соціальні гарантії» (далі ЗУ № 2017 від 05.10.2000 року) визначаються правові засади формування та застосування Конституцією України та законами України - основних соціальних гарантій.

Відповідно до норм ст. ст. 5, 6 ЗУ № 2017, основним державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, на підставі якого встановлюються та визначаються державні гарантії та стандарти в усіх сферах життєдіяльності населення, в тому числі щодо затримання соціальних гарантій та стандартів підтримки інвалідів, осіб похилого віку. Статтею 17 № ЗУ № 2017 основні державні соціальні гарантії встановлюються законами України, з метою забезпечення конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень до таких гарантій віднесено і мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної плати, які не можуть бути меншими від прожиткового мінімуму встановленого законом.

Згідно до ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинитися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплати встановлюють більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір пенсії, встановлений п. п. 4, 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Крім того, згідно з рішенням Конституційного суду України (№ 8-рпр/2005 від 11 жовтня по справі 3 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов»язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Коституції України не допускається.

Посилання відповідача на те, що ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується включно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, на увагу не заслуговують, оскільки у ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» міститься вказівка про те, що розмір пенсії за 2 групою інвалідності, отриманою внаслідок участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у всіх випадках їх призначення, а не тільки у разі призначення її на підставі Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

З огляду на положення статтей 21, 105, 162 КАС адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов»язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідачем порушенні норми, права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов»язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Виходячи з наведеного, суд вважає за доцільне частково задовольнити позовні вимоги, визнати дії відповідача неправомірними та зобов»язати вчинити певні дії.

Від сплати судових витрат позивач звільнений на підставі Декрету КМУ «Про державне мито», а тому суд вважає необхідним віднести судові витрати по справі за рахунок держави відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську Кіровоградської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в розмірах менших, ніж передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у період з 01.01.2004 року по 09.07.2007 рік неправомірними.

Зобовязати управління пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» обчислених із прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з 01.01.2004 року по 09.07.2007 рік та додаткової щомісячної пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік », Закону України «Про Державний бюджет на 2005 рік», Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік», Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи за період 01.01.2004 року по

09.07.2007рік та здійснити її виплату.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Світловодського міськрайонного суду В.О. Регеша