Справа № 2-а-161/10
Суддя: Мельник В. М.
Дата ухвалення: 2010-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Городоцький районний суд Хмельницької області
Справа № 2-а-161/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2010 року Городоцький районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого - судді Мельник В.М.,

при секретарі - Стебло Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Городок справу за адміністративними позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у у Городоцькому районі Хмельницької області про стягнення щомісячної недоплати як дитині війни,

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому зазначила, що на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона являється дитиною війни і має право на доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісячно, яку відповідач в порушення вимог зазначеного Закону не виплачував, а тому просить стягнути з відповідача дану доплату за період з 01 січня 2007 року по 01 липня 2009 року. в розмірі 3654 грн. 90 коп. та зобовязати відповідача надалі виплачувати їй доплату до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісячно.

Позивач в судове засідання не зявилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи у відсутності представника Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Хмельницької області, позовні вимоги не визнає, виклавши обґрунтування у письмовому запереченні, в якому пояснив, що їхні дії по відмові у виплаті щомісячного підвищення до пенсії відповідають вимогам Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»і Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується копією її посвідчення.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Що стосується нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2007, 2008 та 2009 роках, суд приходить до наступного.

Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року 489-4, дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена на 2007 рік, з урахуванням ст.111 цього ж Закону.

Згідно ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії,

відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки встановленої для учасників війни, а згідно п.41 ст.67 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Однак відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп, положення ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп, положення п.41 ст.67 II розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо доплат до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України. Крім того у своїх рішеннях від 09 липня 2007 року №6-рп та від 22 травня 2008 року №10-рп, Конституційний Суд України прийшов до висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) врегулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.

Суд вважає за необхідне зобовязати відповідача здійснити підвищення пенсії позивачу за 2007 рік, починаючи від 9 липня 2007 року, так як згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп положення статей Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому положення ст.111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», втрачають чинність з 09.07.2007 року, а також за 2008 рік, починаючи від 22 травня 2008 року, оскільки згідно ч.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп положення статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому положення п.41 ст.67 II розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втрачають чинність з 22 травня 2008 року.

В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині підвищення пенсії дитині війни до 09.07.2007 року та 22.05.08 року з огляду на наступне.

Згідно з ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.п.3,4 ст.22 Бюджетного Кодексу України Управління

Пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобовязання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.

Дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 09.07.2007 року та відповідно до п.41 ст.67 II розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 22.05.2008 року, було зупинено.

Положення Законів України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 10-рп від 22.05.2008 року зворотної дії в часі не мають, і на періоди до 09 липня 2007 року та 01.01.2008 року - 22.05.2008 року не поширюються.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» Кабінету міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих витрат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного фонду у Городоцькому районі Хмельницької області, яке є відповідачем за цим позовом.

Посилання представника відповідача, що позивач пропустила річний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів за 2007 рік та 2008 рік є безпідставні, оскільки суд вважає за необхідне поновити строк звернення до суду позивачу за 2007р. та 2008 р., так як відповідно до п.3 ч.1 ст.263 ЦК України позовна давність зупиняється в разі прийняття компетентним державним органом рішення про тимчасове зупинення дії відповідного нормативно-правового акта без скасування останнього.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що з Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Хмельницької області підлягають стягненню доплати до пенсії, як дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 01 липня 2009 року.

В решті позовних вимог необхідно відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9,11, 86,159-163, 167 КАС України, суд

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Хмельницької області здійснити нарахування та щомісячну виплату ОСОБА_1 до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 01 липня 2009 року з врахуванням ст..28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених їй сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.Мельник