Справа № 2-а-11544/11
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2011-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2011 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Кулініч Я. В. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату коштів відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни, - , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобовязати відповідачів провести нарахування та виплату їй коштів, що передбачені ст.37 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон) за період з 1 жовтня 2010 року по 31 березня 2011 року з розрахунку 40% від мінімальної заробітної плати (УПСЗН Овруцької РДА), за ст. 39 ОСОБА_2 за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат та за ст. 51 ОСОБА_2 за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, та провести донарахування та виплату соціальної допомоги передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком (УПФ в Овруцькому районі), мотивуючи тим, що вона є пенсіонером і проживає в с. Шоломки. За період перебування на пенсії їй виплачувалися компенсація та доплати, що встановлені в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.

Відповідач (УПСЗН Овруцької РДА) у встановлений строк заперечень не надав.

Відповідач (УПФУ в Овруцькому районі) у встановлений строк заперечень не надав.

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідок позивач є пенсіонером та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта. Також вона є потерпілою від аварії на ЧАЕС категорії 3, має статус дитини війни та перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, де отримує підвищення до пенсії як дитина війни згідно довідки № 14505/02 від 19.04.2011 року в такому розмірі : з 01 жовтня 2010 року по 31 березня 2011 року - 49,80 грн.

Додатком №1 Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, до постанови КМ України №106 від 23.07.91 ( з відповідними змінами), село Шоломки Овруцького району віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Постановами КМ України №759 від 27.08.08 та №914 від 16.10.08 внесено зміни у постанову КМ України №106 від 23.07.91, якими змінено додаток №2 Переліку населених пунктів, жителям яким з 1 квітня 1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування, і село Шоломки Овруцького району віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, тобто вказаний населений пункт згідно додатку №1 залишено в зоні гарантованого добровільного відселення, а згідно додатку №2 вже віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Статтею 2 ОСОБА_2 визначено категорії зон радіоактивного забруднення і надано поняття зони гарантованого добровільного відселення і зони посиленого радіоекологічного контролю.

Зазначеною нормою ОСОБА_2 не передбачено віднесення одного і того ж населеного пункту до різних зон радіоактивного забруднення тому, що основним критерієм є рівень радіоактивного забруднення.

Оскільки додаток №1 не змінений, суд вважає, що постанови КМУ №759 від 27.08.08 та №914 від 16.10.08 про зміну додатку №2 в частині віднесення села Шоломки Овруцького району до території з меншим радіоактивним забрудненням тільки для виплати щомісячної грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування, не відповідають вимогам ОСОБА_2, який не надає можливості для встановлення різних категорії зон радіоактивного забруднення для різних виплат для одного населеного пункту.

На підставі викладеного, суд вважає неможливим застосування додатку №2 із змінами, внесеними постановами КМУ №759 від 27.08.08 та №914 від 16.10.08, як такого, що суперечить ОСОБА_2 і додатку №1, а тому застосовує для визначення категорії зони радіоактивного забруднення зону з більшим радіоактивним забрудненням, що вказана в додатку №1, а саме зону гарантованого добровільного відселення.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с. Шоломки, Овруцького району, Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 ОСОБА_2 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 40 % від мінімальної заробітної плати ;

- ст.39 ОСОБА_2 - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати;

- ст.51 ОСОБА_2 - особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Постановами КМУ № 836 від 26.07.96 та № 530 від 28.05.08 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, які визначаються ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.реф.) ;

- для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис. крб. (10,50 грн. за гр.реф.);

- для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії III 10% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2008 рік дію ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено ОСОБА_2 розмірі, і лише інвалідам.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2008 рік були визнані неконституційними, таким чином виплата підвищень дітям війни в повному обсязі відновлюється з моменту визнання вищевказаних положень неконституційними.

Положення частини 3 статті 28 закону №1058-ІV, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Даної правової позиції дотримується і Верховний Суд України, що підтверджується його висновком, викладеним в Постанові Судової палати в адміністративних справах ВСУ від 12.10.2008 року у справі №61-699/08.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року 888 грн., з 1 жовтня 2010 року 907 грн., з 1 грудня 2010 року 922 грн., з 1 січня 2011 року 941 грн.

Розмір мінімальної пенсії за віком в Україні становив : з 1 липня 2010 року 709 грн., з 1 жовтня 2010 року 723 грн., з 1 грудня 2010 року 734 грн., з 1 січня 2011 року 750 грн.

ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі Порядок), розпорядниками коштів за ст.37 ОСОБА_2 є управління праці та соціального захист у населення, а тому нарахування за вказаною статтею проводить УПСЗН Овруцької РДА.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку …, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_2).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (далі Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останнім, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає нарахуванню і виплаті управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачами доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає частковому задоволенню в межах наданих доказів.

Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідач п. 7, 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 1832, 256, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВМ 950962) підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01 жовтня 2010 року по 31 березня 2011 року в розмірі, визначеному ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 01 жовтня 2010 року по 31 березня 2011 року в розмірі, визначеному ст.51 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює 25 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається мінімальним прожитковим мінімумом для непрацездатних осіб, встановленим ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно та підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 жовтня 2010 року по 31 березня 2011 року в розмірі, визначеному ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», що дорівнює 30 % від мінімальної пенсії за віком, яка визначається мінімальним прожитковим мінімумом для непрацездатних осіб відповідно до ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01 жовтня 2010 року по 28 лютого 2011 року в розмірі, визначеному ст.37 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленим ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно.

В задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконати постанову негайно в межах суми платежу за один місяць.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: ОСОБА_3