Справа № 2а-1931/11
Суддя: Іщенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1931/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2011. Суддя Першотравневого районного суду м. Чернівці Іщенко І. В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Першотравневого управління Пенсійного фонду України м. Чернівці про визнання незаконними дії відповідача при нарахуванні заниженого розміру пенсії і зобовязання виконати призначення, перерахунок і виплату розміру пенсії особі постраждалій в наслідок Чорнобильської катастрофи,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Першотравневого управління Пенсійного фонду України м. Чернівці про визнання незаконними дії відповідача при нарахуванні заниженого розміру пенсії і зобовязання виконати призначення, перерахунок і виплату розміру пенсії особі постраждалі й в наслідок Чорнобильської катастрофи. Посилаючись на те, що вона є евакуйована із зони відчуження категорії 2, в наслідок аварії на ЧАЕС, знаходиться на обліку Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці . Вважає, що згідно до ст. 49 і ч. 4 ст. 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" їй як особі яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії розмір державної та додаткової пенсії повинні на рахуватися згідно цього закону, а не згідно з постановами Кабінету Міністрів України . 14.03.2011 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про перерахунок пенсії на що отримав відмову. В позовній заяві позивач просить визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці щодо відмови йому в проведенні перерахунку і виплати пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 е інвалідом 3-ї групи 1 категорії, потерпілий , в наслідок аварії на ЧАЕС, знаходиться на обліку Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці . Вважає, що згідно до ст. 49 і ч. 4 ст. 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" їй як особі яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії розмір державної та додаткової пенсії повинні на рахуватися згідно цього закону, а не згідно з постановами Кабінету Міністрів України .

Згідно зі ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», № 796-12 від 28.02.1991 року, пенсії особам, віднесеним до категорії 1.2.3.4 встановлюються у вигляді: державної допомоги; додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що у всіх випадках пенсія інвалідам, в яких є звязок захворювання з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС не можуть бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком.

Щодо мінімального розміру пенсії за віком, то відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», він визначається виключно цим Законом і встановлюється згідно його ст. 28 ч. 1 - в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлюється законами України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, при розрахунку державної пенсії, передбаченої статтею 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно до частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.05.2011 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці з заявою про нарахування державної пенсії у розмірах, встановлених ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що УПФУ відмовило йому в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії.

Безпідставними є посилання відповідача у своїх заперечення на частину пяту статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМУ, оскільки надання законодавцем такого права КМУ не означає, що останні, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, КМУ повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_2 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України та повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні позивачу розміру державної та додаткової пенсій підлягають застосуванню ст. ст. 49, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України у Першотравневому районі м. Чернівці було порушено право позивача на отримання йому належних виплат, розрахованих відповідно до мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»до внесення в нього змін не передбачено будь-яких обмежень щодо виплати надбавки, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 р., встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

За наявності нормативно-правових актів, які мають однакову юридичну силу, але по різному регулюють спірні правовідносини, а саме Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»підлягає застосуванню закон за принципом пріоритету норми, яка прийнята пізніше, тобто Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Водночас, на момент набрання чинності зазначеним вище Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.

23.07.2011 р. набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Отже, нарахування та виплата до 23.07.2011р. «чорнобильцям» підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , після зазначеної дати, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»з відповідними змінами.

Відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати у виді судового збору в розмірі 3грн. 40 коп. підлягають віднесенню за рахунок держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19,64 ОСОБА_2 України, статтями 1, 13, 17, 48, 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції від 19.12.2006 року, ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії»від 05.10.2000 р., ст.ст. 1-2, 4-6, 10-11, 14-15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 104-105, 111-112, 114, 121, 160, 161-163, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Першотравневого районі м. Чернівці з не перерахування ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року, з врахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_3 І. В.