Справа № 2-а-761/12
Суддя: Адамович О. Й.
Дата ухвалення: 2012-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-761/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 серпня 2012 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м.Житомира Адамович О.Й., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Житомирі Житомирської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахуванні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов`язання здійснити перерахунок цього щомісячного довічного грошового утримання,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2012р., з 01.04.2012р. та з 01.07.2012р. неправомірними, та зобовязати останнього здійснити такий перерахунок виходячи із нових розмірів заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без відрахування податків та обмеження максимальним розміром, передбаченим ЗУ Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до письмового повідомлення відповідача №4892/02 від 23.07.2012р. останнім відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з тих підстав, що ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до Постанови Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України Про статус суддів, згідно яких було виключено норму щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, дія якої не відновлена.

Ухвалою судді від 02.08.2012р. по даній справі відкрито скорочене провадження згідно ст. 183-2 КАС України.

Відповідач отримав копію ухвали та копію позовної заяви разом з доданими матеріалами 10.08.12р. про що свідчить підпис уповноваженої особи відповідача на повідомленні про вручення поштового відправлення, однак, у встановлений законом строк заперечення на позов подано не було.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, які підтверджуються доданими до позовної заяви документами, суд вважає, що є достатні підстави для прийняття законного рішення виходячи з наступного.

Згідно постанови Верховної Ради України №3626-VI від 07.07.2011р. ОСОБА_1 (позивача) було звільнено з посади судді Житомирського апеляційного адміністративного суду у звязку з поданням заяви про відставку, а наказом голови цього ж суду №198-к від 29.07.2011р. його відраховано зі штату зазначеного суду з 31.07.2011р. (копія постанови а.с. 7; копія наказу а.с. 8).

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 13 лютого 2012 року (а.с. 16, 17) зобовязано Управління Пенсійного фонду України у м.Житомирі Житомирської області провести перерахунок позивачу призначеного з 01.08.2011р. щомісячного довічного утримання судді у відставці та виплатити недораховану йому його частину відповідно до вимог ст.43 Закону України Про статус суддів та постанови КМ України №865 від 03.09.2005 року Про оплату праці та щомісячного довічного грошового утримання суддів із розрахунку 90% розміру його заробітної плати.

На виконання даного рішення суду відповідач своїм розпорядженням №193067 від 11.04.2012р. провів перерахунок призначеного позивачу щомісячного довічного утримання судді у відставці відповідно до вимог ст.43 вказаного Закону із розрахунку 90% від розміру його заробітної плати.

Статтею 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів, у редакції чинній на час виходу позивача у відставку (редакція втратила свою чинність лише з 01.10.2011р. шляхом викладення норми статті 138 у іншій редакції згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668), було передбачено, що суддя у відставці, який не досяг пенсійного віку, отримує щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У звязку із збільшенням з 01.01.2012р., з 01.04.2012р. та з 01.07.2012р. посадового окладу судді апеляційного суду (про що позивач дізнався після отримання відповідних довідок за останнім місцем роботи в Житомирському апеляційному адміністративному суді про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 03.07.2012р. за №73, №74, №75), ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеного йому щомісячного довічного утримання судді у відставці у розмірі відповідно до нових посадових окладів працюючого судді апеляційного суду, додавши до неї вищезазначені довідки.

Своїм листом від 23.07.2012р. за №4892/02 відповідач відмовив позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у належному розмірі, пославшись на ту обставину, що на цей час не відновлено дію положення Постанови Верховної Ради України від 15.12.1992 року Про порядок введення в дію Закону України Про статус суддів, яка була зупинена Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України (а.с.15) .

Проте, суд не вважає, що такі дії відповідача є правомірними.

Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання виявляється у тому, що воно є однією із форм прояву принципу незалежності суддів, який закріплений Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів». При цьому, правове регулювання і джерела фінансування довічного грошового утримання визначалися раніше також Законом України Про статус суддів та постановою Верховної Ради України від 15.12.1992 року №2863 ХII Про порядок введення в дію Закону України Про статус суддів.

Відмовляючи позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді відповідач виходив з того, що дія абзацу 3 пункту 1 Постанови Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України Про статус суддів №2863 ХII від 15.12.1992 року, згідно якої в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, не відновлено, а тому відсутні підстави для такого перерахунку.

Однак, з таким висновком відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку погодитися не можна.

Згідно ч.1 ст.58 Конституції України, ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В рішенні Конституційного суду України №1-рп/99 від09.02.1999р. (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) вказується, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З поданих позивачем документів, зокрема з розрахунку стажу судді від 19.08.2011р., який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.9) та постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 13.02.2012р. у справі №2а-443/12 (а.с.16,17) вбачається, що право на відставку та проведення перерахунку призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання у нього виникло ще в 2006 році, тобто під час дії: ст.43 Закону України № 2862-ХII від 15.12.1992 року Про статус суддів (яка встановлювала право судді на підставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання не більше 90 % заробітку судді та втратила свою чинність лише з 01.01.2011року) та дії Постанови Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України Про статус суддів №2863 ХII від 15.12.1992 року в абзаці третьому пункту першого якої було визначено, що в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Як вказувалося вище, позивача було звільнено з посади судді Житомирського апеляційного адміністративного суду у звязку з поданням заяви про відставку згідно постанови Верховної Ради України №3626-УI від 07.07.2011р., а наказом голови цього ж суду №198-к від 29.07.2011р. його відраховано зі штату зазначеного суду з 31.07.2011р. (копія постанови а.с. 7; копія наказу а.с. 8).

На момент звільнення позивача з посади судді у звязку з поданням заяви про відставку була чинна норма ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 від 07.07.2010р., частина 2 якої передбачала, що суддя у відставці, який не досяг пенсійного віку, отримує щомісячне довічне грошове утримання, а частина 3 визначала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В чинній редакції ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вказується, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Як бачимо, за змістом ст.138 Закону України Про судоустрій і статус суддів, як у редакції чинній на час виходу 31.07.2011р. позивача у відставку (яка втратила свою чинність лише з 01.10.2011р.) так і в редакції чинній на момент розгляду справи, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці формується на підставі заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, що також передбачалося Постановою Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України Про статус суддів №2863 ХII від 15.12.1992 року. Тому, можна зробити висновок, що при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді в кожному конкретному випадку необхідно виходити з розміру грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді.

Таким чином, суд погоджується з позицією позивача, що розмір заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді на відповідній посаді впливає на розмір щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Згідно виданих Житомирським апеляційним адміністративним судом довідок №73, №74 та №75 від 03.07.2011р. розмір заробітної плати працюючого судді цього ж суду становила: з 01.01.2012р. - 15107,20 грн., з 01.04.2012р. - 15403,20 грн., і з 01.07.2012р. становить - 15516,80 грн.

В звязку з цим розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці складатиме: з 01.01.2012р. в сумі 13596,48 грн. (15107,20 х 90% = 13596,48 грн.), з 01.04.2012р. в сумі 13862,88 грн. із розрахунку (15403,20 х 90% = 13862,88 грн.). та з 01.07.2012р. в сумі 13965,12 грн. із розрахунку (15516,80 х 90% = 13965,12 грн.)

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що виплачуване відповідачем з 01.01.2012 року, з 01.04.2012р. та з 01.07.2012р. позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці не відповідає розміру, визначеному у відсотковому відношенні до грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668, були внесенні зміни до ст.138 Закону України Про судоустрій і статус суддів та встановлено, що максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Однак, вказана норма закону щодо встановлення граничного розміру щомісячного довічного утримання судді у відставці набрала чинності з 1 жовтня 2011 року, тобто після звільнення відповідача та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання, при цьому, відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону №3668, таке обмеження розміру виплат не поширюються на пенсіонерів, яким щомісячне довічне грошове утримання призначено до набрання чинності цим Законом.

Крім того, на момент звільнення позивача з посади судді у звязку поданням заяви про відставку, була чинна норма ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» яка не встановлювала обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Тому, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку розміру призначеного йому щомісячного довічного утримання судді у відставці у звязку із зміною грошового утримання працюючого судді, відповідач не врахував норми законодавства, яке діяло на момент призначення позивача щомісячного довічного грошового утримання.

Враховуючи вищевикладене, та виходячи з того, що згідно ч.1 ст.58 Конституції України, ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, і судом встановлено, що право на відставку та призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці у позивача виникло під час дії ст.43 Закону України Про статус суддів та дії Постанови Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України Про статус суддів №2863 ХII від 15.12.1992 року, а звільнений у відставку він був на підставі ст.138 Закону України Про судоустрій і статус суддів (в редакції Закону, що діяв до 01.10.2011р.), які не передбачали обмежень щодо максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а Закон України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (який набув чинності з 01.10.2011р.) зворотної дії у часі не має, суд приходить до висновку, що перерахунок призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання повинен бути здійснений відповідачем без обмежень.

Відповідач щодо підстав та обґрунтування позову не заперечив.

Відповідно до ч.1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керуються верховенством права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Згідно ч.3 даної статті, звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Враховуючи вищевикладене, позов підлягає задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст.6, 8, 17, 18, 19, ч.1 ст.ст. 94, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку і виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року, з 1 квітня 2012 року та з 1 липня 2012 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області провести з 1 січня 2012 року перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді в сумі 15107,20 грн. встановленої на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2012р. №73 без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області провести з 1 квітня 2012 року перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді в сумі 15403,20 грн. встановленої на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2012р. №74 без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області провести з 1 липня 2012 року перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді в сумі 15516,80 грн. встановленої на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2012р. №75 без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м.Житомирі Житомирської області виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованим з 1 січня 2012 року, з 1 квітня 2012 року та з 1 липня 2012 року розміром щомісячного довічного грошового утриманням судді у відставці та фактично йому виплаченим.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м.Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О. Й. Адамович