Справа № 2-а-15350/11
Суддя: Обідняк В. Д.
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2011 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого: судді Обідняка В.Д.

секретаря: Ковальчук Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Коломия справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Коломия Івано-Франківської області про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та стягнення недоотриманих сум пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

05 жовтня 2011 року позивач звернувсуд з даним позовом в якому зазначив, що він є інвалідом ІІI групи, віднесений до 1 категорії, є постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, отримує державну та додаткову пенсії, передбачені ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року №796-ХІІ (зі змінами та доповненнями), в значно нижчому розмірі, ніж передбачено зазначеним Законом, у звязку з чим звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Коломия із заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до чинного законодавства, і 22.08.2011 року отримав письмову відмову листом №3955/К-5.

Посилаючись на те, що бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м. Коломия щодо відмови йому у перерахунку пенсії відповідно до Закону №796-ХІІ є неправомірною, просить суд визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати його здійснити перерахунок та виплату державної пенсії з розрахунку 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 14.02.2011 року по 14.08.2011 року з урахуванням проведених виплат. Зазначає, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.04.2009 року по справі №2-а-6142/08/0970, зміненою постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2010 року в частині правильного визначення бюджетного року, було задоволено його позов до УПФУ в м. Коломия, зобовязано відповідача провести перерахунок пенсії за період з 01.04.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. Крім того постановою Коломийського міськрайонного суду від 30.03.2011 року зобовязано УПФУ в м. Коломия провести перерахунок його пенсії за період з 01.01.2009 р. по 14.02.2011 р.

Відповідач у своєму запереченні на позов не оспорює статус позивача, який дійсно має право на отримання пенсії, яка передбачена ст.ст. 50, 54 Закону №796-XII, проте, посилається на положення ст.28 Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991 року.

Крім цього вказує, що пунктом 7 Закону України від 14.06.2011 р. №3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., №13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., №4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., №29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 р. №3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету особам, віднесеним до 1-ої категорії та які визнані інвалідами III групи (дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу) встановлені інші розміри основної та додаткової пенсій.

Представник відповідача, на підставі наведених пояснень у письмовому запереченні, просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Суд вважає, що позов підставний і підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом III групи, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до 1 категорії, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Коломия та отримує державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю згідно статтей 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991 року.

Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється та доказуванню не підлягає у відповідності до ст.72 ч.3 КАС України.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.04.2009 року по справі №2-а-6142/08/0970 зобовязано управління Пенсійного фонду в м. Коломия нарахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.04.2007 року по 01.01.2008 року та з 22.05.2008 по 01.01.2009 року згідно ст.ст.50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком-прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2010 року по справі №17906/09/9104 змінено резолютивну частину постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду у частині правильного визначення закінчення бюджетного року, а саме, зобовязано провести перерахунок пенсії з 01.04.2007 року по 31.12.2008 року та з 22.05.2008 по 31.12.2008 року згідно ст.ст.50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Коломийського міськрайонного суду від 30.03.2011 року зобовязано УПФУ в м. Коломия провести перерахунок його пенсії за період з 01.01.2009 р. по 14.02.2011 р. Зазначене судове рішення оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Станом на 04 листопада 2011 року, апеляційна скарга судом апеляційної інстанції не розглянута.

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 49 Закону №796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 1 статті 67 Закону №796-XII було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим від 6-ти мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону №796-XII особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам III групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава взяла на себе публічне зобовязання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий звязок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобовязання держави забезпечити соціальний захист осіб, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини другої статті 3 ОСОБА_2 України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 8 ОСОБА_2 України задекларовано, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд не бере до уваги твердження відповідача про те, що положення ч.3 ст.28 Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 щодо мінімального розміру пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом і не застосовується при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991 року, з наступних підстав.

Положення ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, як встановлено частиною 2 Прикінцевих положень Закону України від 23.12.2004 №2291-IV, дія статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування поширюється на пенсіонерів, яким пенсію призначено до набрання чинності цим Законом.

Обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, однак надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі змісту статтей 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із законодавством, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 3 статті 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (у редакції Закону України від 05.10.2006 №231-V Про внесення змін до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) встановлено, що у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Відносно нарахування та виплати пенсії з 14.02.2011 р. по 14.08.2011 р., то суд звертає увагу на наступне.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року №3491-VI, який набрав чинності 19 червня 2011 року, виплата пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання Закону №3491-VI від 14.06.2011 року, Кабінет Міністрів України прийняв постанову №745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, якою встановив інші розміри пенсій, призначених згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно Переліку нормативно-правових актів Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України, що включені до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, розміщеному на офіційній інтернет-сторінці Міністерства юстиції України, постанова Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 набула чинності з дня офіційного опублікування, а саме, з 23 липня 2011 року (реєстраційний код: 57638/2011; джерела офіційного оприлюднення: Урядовий курєр від 23.07.2011 №133 та Офіційний вісник України від 29.07.2011 №55).

Вищий адміністративний суд України в ОСОБА_3 від 22.07.2011 за №1091/11/13-11 розяснив, що до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, з 15 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року управління Пенсійного фонду України в м. Коломия було зобовязано нараховувати і виплачувати позивачу додаткову і державну пенсії у розмірах, визначених ст.ст.50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постановами Кабінету Міністрів України.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до переконання, що має місце доведеність неправомірних дій управління Пенсійного фонду України в м. Коломия щодо неналежного нарахування пенсії позивачу з 15.02.2011 року по 22.07.2011 року згідно ст.ст.50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.01.1991 року. А тому, позовні вимоги у цій частині підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи базується, зокрема, на принципі соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд зазначає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобовязання відповідача в подальшому виплачувати державну і додаткову пенсію відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки на даний час є чинними Закон України №3491-VI від 14.06.2011 року, на виконання якого Кабінет Міністрів України прийняв постанову №745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно частини 2 статті 19 ОСОБА_2 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та Законами України.

На підставі наведеного та керуючись статтями 1, 3, 6, 8, 9, 19, 21, 22, 40, 41, 46, 55, 56, 57, 68 ОСОБА_2 України, ст.ст.27, 49, 50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від №796-XII від 28.02.1991, статтями 2-15, 17, 18, 41, 69-71, 79, 86, 128, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Коломия щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.02.2011 р. по 22.07.2011 р. згідно ст.50, ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50, ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у вигляді державної пенсії 6-ти мінімальних пенсій за віком, що визначається згідно ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткової пенсії 50% мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого Законом України Про Державний бюджет на 2011 рікз 15.02.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия провести виплату ОСОБА_1 недорахованих сум пенсії за період з 15 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Коломийський міськрайонний суд з дня проголошення постанови.

Суддя Обідняк В. Д.