Справа № 591/3790/13-а (2а/591/274/13)
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/4954/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Бутенко В.І., Штульман І.В.,

здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Сумах (далі - УПФ) про перерахунок пенсії за касаційною скаргою представника відповідача на судові рішення Зарічного районного суду м. Суми від 30 липня 2013 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У квітні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив:

визнати протиправними дії УПФ щодо відмови у перерахунку йому пенсії з урахуванням довідок Державної податкової служби у Сумській області від 20 лютого 2013 року № 20/05 та № 21/05;

зобов'язати відповідача, починаючи з 1 березня 2013 року, здійснити перерахунок пенсії в розмірі 88% з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання відповідно до вище згаданих довідок.

Посилалась на те, що УПФ протиправно відмовилося враховувати при обрахунку пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 30 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії УПФ щодо відмови здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_4 Зобов'язано відповідача, починаючи з 01 березня 2013 року, здійснити перерахунок та виплату позивачу раніше призначеної пенсії державного службовця з урахуванням довідки Державної податкової служби від 20 лютого 2013 року № 20/05 та № 21/05 у розмірі 88%.

У касаційній скарзі представник УПФ, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущених судами, просить судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Вказує на те, що судами не взято до уваги положення частини другої статті 33, 37 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для призначення пенсії» щодо порядку та умов перерахунку пенсії. Крім того, позивач не має права не перерахунок пенсії у розмірі 88% від суми заробітної плати, так як відбулися зміни розміру пенсії у відсотках.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами, з 14.05.2009 року ОСОБА_4 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 88% від суми заробітної плати.

У березні 2013 року він звернувся із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, на які були нараховані та з яких утримані страхові внески, при цьому надав довідки від 20 лютого 2013 року № 20/05 та № 21/05 про складові заробітної плати, проте в задоволенні його вимоги відмовлено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що при обчисленні пенсії позивача повинні бути урахуванні всі доплати і підвищення, з яких нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому за позивачем зберігається право на отримання пенсії в розмірі 88 % від заробітної платні, оскільки такий розмір був їй встановлений до змін в законодавстві.

Висновок судів відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права.

Зокрема, умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII).

За змістом частини другої та п'ятої цієї статті (в редакції чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Саме із зазначених норм закону повинна бути нарахована та виплачуватися пенсія позивачу як державному службовцю .

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону № 3723-XII. За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (частина друга статті 37-1 Закону №3723-XII).

Ураховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно частини першої статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга статті 33 Закону № 3723-ХІІ).

Аналіз зазначених положень законів дає підстави до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої цієї норми до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно до частини першої статті 41 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Судами установлено, що згідно довідок від 20 лютого 2013 року № 20/05 та №21/05 ОСОБА_4 отримував матеріальну допомогу на оздоровлення і соціально-побутові питання та з них проводились страхові відрахування.

Таким чином, висновок судів про те, що матеріальна допомога та інші виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, висновок судів не спростовують.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Сумах відхилити, а постанову Зарічного районного суду м. Суми від 30 липня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

І.В. Штульман