Справа № 346/358/15-а
Суддя: Потятинник Ю. Р.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/358/15-а
Провадження № 2-а/346/109/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року м. Коломия

Суддя Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області Потятинник Ю.Р. розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії та зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом III групи довічно та перебуває на обліку в УПФУ в м. Коломиї та Коломийському районі як одержувач пенсії по інвалідності III групи, що пов'язана із наслідками Чорнобильської катастрофи. Відповідно до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1, виданого 01.07.1996 р. є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Пунктом 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам III групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою установлено розрахункові величини, з яких проводиться розрахунок пенсій, проте такі не відповідають розрахунковим величинам, визначеним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, вважає, що при визначенні розміру пенсій йому, застосуванню підлягає ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Частиною 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Положення ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Починаючи з 2006 року, згідно зі змінами, внесеними до частини третьої статті 4 Закону України від 15.07.1999 р. № 966-ХІУ «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком на відповідний рік залежить від розміру прожиткового мінімуму на цей рік. Оскільки, йому слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії йому повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Слід зауважити, що Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 р. № 719, встановлено новий розмір прожиткового мінімуму, що відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підставою з 01.01.2014 р. для проведення перерахунку державної пенсії йому, як інваліду III групи, інвалідності щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою та яка не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком, та має право на перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю як інвалід III групи, віднесений до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мені, як інваліду III групи інвалідності, має бути призначено виплату у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком.

Також, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 50 вказаного Закону, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю повинна становити, зокрема, для інвалідів III групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Окрім того, відповідач не проводить перерахунок йому пенсії після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено частиною 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

По даному питанню він звернувся до УПФУ в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області за відповідними роз'ясненнями та вимогою привести у відповідність розмір його пенсії, однак, відповідно до листа управління Пенсійного фонду України у м. Коломиї та Коломийському районі № 154/Б-12 від 24.12.2014 р. отримав відмову, тому просить визнати незаконною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі щодо перерахунку йому пенсії та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок основної пенсії, як інваліду ІІІ групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2014 р. та виплатити заборгованість, яка виникне в результаті перерахунку.

Відповідач подав письмове заперечення проти адміністративного позову, в якому вказує, на те, що згідно ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов»язаних із реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Правомірність встановлення Кабінетом Міністрів України порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2012, 2013 та 2014 роки підтверджується також положеннями п.3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» №4282-VІ від 22.12.2011, п.4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» №5515-VІ від 06.12.2012 та п. 6-7 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» №719- VІІ від 16.01.2014 р.

Ухвалою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2015 року даний адміністративний позов в частині визнання незаконною відмови в перерахунку пенсії та зобов»язання вчинити дії за період з 01.01.2014 р. по 23.07.2014р. залишено без розгляду.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2015р. було скасовано ухвалу Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09.02.2015 року про залишення позовної заяви без розгляду та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду в частині заявлених позовних вимог про визнання дій відповідача неправомірними, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії за період з 01.01.2014 року по 23.07.2014 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2015р. було скасовано постанову Коломийського міськрайсду від 09.02.2015р. і прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основної та додаткової пенсій, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії в розмірі не менше 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком за період з 23.07.2014 року по 02.08.2014 року включно відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вивчивши матеріали справи, письмове заперечення проти позову та дослідивши зібрані докази, вважаю, що позов в частині позовних вимог направлених на розгляд суду першої інстанції підставний і підлягає до задоволення. Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії, інвалідом 3-ї групи, інвалідність якого пов»язана з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом III групи, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 та копією довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 893739 .

Відповідно до ст. 49 Закону № 796-ХІІ (тут і далі, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам III групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 Закону № 796-ХІІ обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Частиною третьою ст. 67 цього ж Закону визначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Статтею 63 Закону № 796-ХІІ передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № З-рп/2012, нормативно-правові акти КМУ, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п.5 ч.І ст.4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти КМУ, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд вважає, що починаючи з 1.01.2014 Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» (далі - Закон № 719-УІІ) (до 3.08.2014) не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону № 796-ХІІ, зокрема, ст. 50, 54 даного Закону.

Проте, Законом № 719-УІІ в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 № 1622-УІІ (далі - Закон № 1622-УІІ), встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

При цьому, необхідно врахувати, що згідно з Прикінцевими положеннями Закону № 1622-УІІ, останній набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Відтак, враховуючи те, що вказаний Закон був опублікований 2.08.2014 в офіційному виданні «Голос України», то такий набрав чинності з 3.08.2014.

За таких обставин, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.50, ст. 54 Закону Закону № 796-ХІІ за період з 01.01. по 23.07.2014р. слід задовольнити, визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основної та додаткової пенсій. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії в розмірі не менше 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2014 року по 23.07.2014 року включно відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із урахуванням виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись ст. 159, 161-163, 183-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов в частині позовних вимог направлених на розгляд суду першої інстанції задоволити. Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основної та додаткової пенсій.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії в розмірі не менше 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2014 року по 23.07.2014 року включно відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії повної постанови через Коломийський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до цього Апеляційного адміністративного суду.

Суддя Потятинник Ю. Р.