Справа № 823/5042/15
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року справа № 823/5042/15

17 год. 15 год. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Бабич А.М.,

суддів: Мишенка В.В., Тимошенко В.П.,

при секретарі судового засідання Шоколенко Т.М.,

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1 (згідно з довіреністю),

представника відповідача ОСОБА_2 (згідно з довіреністю);

третіх осіб на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору:

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, , ОСОБА_10, ОСОБА_11, - особисто,

ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Черкаської міської організації Партії ОСОБА_15, треті особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13, - до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд з позовною заявою звернулась Черкаська міська організація Партії ОСОБА_15 (далі позивач) до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області (далі відповідач), в якій з урахуванням уточнень просила:

визнати протиправною відмову відповідача у реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від Черкаської міської організації Партії ОСОБА_15;

визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 27.09.2015 №25 Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради від 23.09.2015, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії ОСОБА_15;

зобовязати відповідача розглянути документи з урахуванням виправлення помилок і неточностей та зареєструвати кандидатами у депутати ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Черкаської міської організації Партії ОСОБА_15, у строк не пізніше наступного дня за днем набрання судовим рішенням законної сили;

зобовязати відповідача видати посвідчення кандидатів у депутати за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, вищевказаним особам, включеним до виборчого списку кандидатів у депутати від Черкаської міської організації Партії ОСОБА_15, у строк не пізніше наступного дня за днем набрання судовим рішенням законної сили.

Позов мотивовано тим, що оскаржуване рішення прийнято за відсутності законних підстав і порушує виборчі права позивача.

Відповідач проти позову заперечував на тій підставі, що під час розгляду прийнятих документів на реєстрацію кандидатами у депутати за виборчим списком позивача встановлено ненадання обовязкових відомостей окремими особами з цього списку в автобіографіях, у звязку з чим вирішено відмовити їм у такій реєстрації.

Треті особи підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Заслухавши пояснення, доводи та міркування осіб, що брали участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України від 14 липня 2015 року №595-VIII «Про місцеві вибори» (далі Закон).

Суд встановив, що 24.09.2015 до відповідача звернулася уповноважена позивачем особа з пакетом документів щодо реєстрації кандидатами в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради на місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, осіб, включених до виборчого списку позивача. Частину з них було зареєстровано, а відносно ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 відповідач прийняв на засіданні оскаржувану постанову від 27.09.2015 №25 Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради від 23.09.2015, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії ОСОБА_15 (далі - оскаржувана постанова відповідача).

Повноваження районної територіальної виборчої комісії реєструвати кандидатів у депутати районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - субєктів відповідного виборчого процесу, видавати їм посвідчення та повідомляти населення про зареєстрованих кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій партій, зазначені в пунктах 5, 7 ч.2 ст.25 Закону.

Згідно з ч.14 ст.27 Закону рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії і набирає чинності з моменту його прийняття. На підставі абзацу восьмого ч.15 цієї ж статті воно вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня його прийняття, а прийняте напередодні дня голосування (дня повторного голосування), у день голосування (день повторного голосування) та під час встановлення результатів голосування (результатів повторного голосування) - не пізніше ніж через чотири години після завершення засідання виборчої комісії.

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі визначений у ст.41 Закону. Зокрема, кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

З аналізу ч.1 ст.38 Закону випливає, що умовою реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, є отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обовязково повинні містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сімї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, освіта, партійність, посада, місце роботи (заняття), місце проживання), номер територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат (у разі такого закріплення), дата його прийняття.

Документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 41 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається.

Згідно з ч.11 ст.41 Закону у разі реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі відповідна територіальна виборча комісія у триденний строк з дня прийняття рішення про реєстрацію видає представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидатів, посвідчення кандидатів у депутати за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Суд встановив, що відповідачу відносно кожного з вищевказаних осіб надано пакет документів, що повністю відповідав за обсягом вказаній нормі Закону. Суд зясував, що підставою для прийняття оскаржуваної постанови відповідача стало те, що в окремих автобіографіях вказаних осіб не зазначено відомостей щодо виконання (невиконання) громадської роботи, партійності та громадянства, а саме:

у графі «громадська робота» біографії ОСОБА_3 зазначений прочерк;

графи «громадська робота» та «партійність» біографії ОСОБА_10 не заповнені;

у графі «громадська робота» біографії ОСОБА_13 зазначений прочерк, а графа «партійність» не заповнена;

у біографіях ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_11 графа «громадська робота» відсутня;

у біографії ОСОБА_14 відсутня інформація про громадянство.

Проаналізувавши вимоги до автобіографії, викладені в підп.7 ч.1 ст.38 Закону, суд дійшов висновку про обґрунтованість твердження відповідача, що закон вимагає вказувати відомості про громадську роботу особи (в тому числі на виборних посадах), громадянство та партійність. При цьому, редакція норми допускає неоднозначне тлумачення щодо обовязку вказувати факт невиконання такої роботи. Суд погоджується з доводами відповідача про те, що відсутність такої інформації не є допущеною технічною опискою або допущеною помилкою. Разом з тим, на переконання суду, це є упущенням, що може бути усунено та не дає права на цій підставі відмовляти у реєстрації кандидата в депутати.

Суд погоджується з доводами позивача, що зазначення в графі «громадська робота» прочерку може розцінюватися як неточність відомостей.

Помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, відповідно до ч.12 ст.41 Закону підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати. Згідно з ч.3 ст.45 Закону помилки і неточності, виявлені в декларації, також не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.

Механізму усунення такого недоліку документа, як не зазначення окремих обовязкових відомостей, в Законі конкретно не висвітлено. Разом з цим, він не є синонімом «відсутності документа». Враховуючи, що єдино можливе рішення виборчої комісії після розгляду пакету документів, як зазначено вище, реєстрація або відмова в реєстрації кандидатом у депутати, суд взяв до уваги, що частина перша ст.46 Закону визначає вичерпний перелік підстав, за наявності яких рішення про відмову в реєстрації кандидатом в депутати може вважатися правомірним. Зокрема:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) обєднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогамЗакону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Отже серед вказаного переліку відсутня така підстава, як відсутність в наданих документах обовязкових відомостей.

Згідно з поясненнями представника позивача вищевказане упущення повязане з тим, що відповідні особи жодної громадської роботи, у т.ч. на виборних посадах, не виконували. Оскільки автобіографію можливо було доповнити інформацією про відсутність таких фактів, зважаючи на вимоги ч.1 ст.46 Закону, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваної постанови щодо відмови у реєстрації кандидатами у депутати всіх вищезгаданих осіб та необхідність її скасування. Позовна вимога щодо визнання протиправною дії відповідача щодо відмови у реєстрації не підлягає задоволенню, оскільки такі дії не виходить за межі владних повноважень відповідача.

Щодо решти позовних вимог суд врахував таке.

Суду не надано доказів вчинення відповідачем дій для зясування можливої наявності інших перешкод для реєстрації кандидатів у депутати. Водночас суд в межах заявлених позовних вимог самостійно не має на це повноважень.

Прийняття відповідачем рішення про реєстрацію кандидатами у депутати вказаних осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Черкаської міської організації Партії ОСОБА_15, і видання посвідчення кандидатів у депутати за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, є його дискреційними повноваженнями, а отже задоволенню не підлягає.

Оскільки помилок у документах не встановлено, суд дійшов висновку зобовязати відповідача їх розглянути з урахуванням виправлення упущень та неточностей у строк не пізніше наступного дня за днем набрання судовим рішенням законної сили та в межах повноважень з дотриманням встановленого Законом строку прийняти відповідне рішення і оприлюднити у встановлений законом спосіб.

Абз.2 ч.3 ст.6 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI «Про судовий збір» встановлено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру. Отже за 4 позовні вимоги розмір судового збору складає 4872,00грн.

Зважаючи на часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог та розмір сплаченого судового збору під час подання позовної заяви (1380грн.), суд відповідно до ст.94 КАС України дійшов висновку стягнути з позивача на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 1056,00грн

Керуючись ст.ст.2-12, 87-98, 159-167, 172, 177 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Черкаської міської організації Партії ОСОБА_15 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 27.09.2015 №25 Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради від 23.09.2015, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії ОСОБА_15.

Зобовязати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області розглянути документи щодо реєстрації кандидатами у депутати ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Черкаської міської організації Партії ОСОБА_15, з урахуванням виправлення упущень та неточностей в них, у строк не пізніше наступного дня за днем набрання цим судовим рішенням законної сили, та в межах повноважень з дотриманням встановленого Законом строку прийняти відповідне рішення і оприлюднити у встановлений законом спосіб.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

2. Стягнути з Черкаської міської організації Партії ОСОБА_15 на користь Державного бюджету України судовий збір за подання цього позову в сумі 1056,00грн. (одна тисяча пятдесят шість гривень 00 коп.).

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, що може бути подана у Київський апеляційний адміністративний суд через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з часу її проголошення.

4. Копії постанови направити особам, що брали участь у справі та Центральній виборчій комісії.

Головуючий суддя А.М. Бабич

Суддя В.В. Мишенко

Суддя В.П. Тимошенко