Справа № 815/4514/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4514/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2015 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Єфіменко К.С. розглянувши у скороченому провадженні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про визнання бездіяльність неправомірною щодо відмови в наданні інформації та зобовязання розглянути інформаційний запит від 23.07.2015 року, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до Комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про визнання бездіяльність незаконною та неправомірною щодо відмови в наданні інформації та зобовязання розглянути інформаційний запит від 23.07.2015 року з метою надання ОСОБА_1 повної та достовірної інформації про встановлену інвалідність ОСОБА_2 та її причини.

10.08.2015 року було відкрито провадження по справі та надано відповідачу строк до 20.08.2015 року для надання заперечень.

Відповідач надав до суду заперечення, в яких не визнає в повному обсязі позовні вимоги позивача, оскільки вважає, що для отримання інформації, яка має значення для кримінального провадження, встановлений порядок передбачений главою 15 КПК України. ОСОБА_1 являючись потерпілою в рамках кримінального провадження мала можливість особисто звернутись з клопотанням до слідчого судді про надання тимчасового доступу до документів. Крім того, керуючись ст.56 КПК України, потерпілий має право заявляти клопотання до слідчого щодо звернення до слідчого судді, оскаржувати дії чи бездіяльність слідчого у разі відмови у задоволенні клопотання. Таким чином, докази, які мають значення для кримінального провадження мають бути отримані в порядку передбаченому КПК України, а не в порядку адміністративного судочинства. У звязку з чим просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

23.07.2015 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про надання інформації щодо встановлення інвалідності загиблому 23.06.2014 року під час ДТП підозрюваному в кримінальному провадженні №00000680 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з зазначенням причин визнання його інвалідом.

Листом від 30.07.2015 року (вих.№266) Комунальна установа «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» відмовила ОСОБА_1 у наданні інформації, пославшись на ст..11 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 року №2657, що дані про стан здоровя не являються публічною інформацією, а належать до конфіденційної інформації про фізичну особу, яка відповідно до ст..2 Закону України «Про захист персональних даних» є персональними даними. Персональні дані за режимом доступу є інформацією з обмеженим доступом (а.с.4).

Закон України «Про інформацію» вказує, що реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи i законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних ociб.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України Про доступ до публічної інформації від 13.01.2011 року №2939-VI (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до ст.1 означеного закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Приписами ч.2 ст.2 Закону України Про доступ до публічної інформації передбачено, що цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб'єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Статтею 12 вищевказаного закону визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Згідно з ч.1 ст.19 Закону України Про доступ до публічної інформації запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідачем у терміни, визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації» було розглянуто звернення ОСОБА_1, згідно з компетенцією, наданою законодавством України, підготовлено та надано відповідь.

Відповідно до ст..5 Закону України «Про захист персональних даних» не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених ст..6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тобто випадків публічної інформації з обмеженим доступом.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно ст.20 Закону України «Про інформацію», за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

ОСОБА_1 була надана відповідь, в якій зазначено, що відомості щодо встановлення інвалідності ОСОБА_2 є інформацією, про фізичну особу, яка відповідно до ст.2 Закону України «Про захист персональних даних» є персональними даними. Персональні дані за режимом доступу є інформацією з обмеженим доступом. Відповідно до ст..11 Закону України «Про інформацію» інформація про фізичну особу (персональні дані) відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків,визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про іі національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоровя, а також адреса, дата і місце народження.

Таким чином, інформація щодо встановлення інвалідності ОСОБА_2 є персональними даними, а не публічною інформацією.

Крім того, відповідно до п.1 ст.14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу з баз персональних даних за згодою субєкта персональних даних. Проте, до заяви ОСОБА_1 не надала доказів того, що надання запитуваної інформації погоджено у встановленому законом порядку безпосередньо з особою, яку ця інформація стосується або, у разі її смерті з близькими родичами.

Стаття 46 Закону України «Про інформацію» встановлює неприпустимість зловживання правом на інформацію.

Згідно зi ст.13 Цивільного кодексу України при здійсненні своїх прав особа зобов'язана утримуватись від дій, які могли б порушити права інших ociб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині, не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій ocoбi, а також зловживання правом в інших формах.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про інформацію» інформація про фізичну особу (персональні дані) - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Позивачем у інформаційному запиті була витребувана інформація стосовно встановленої інвалідності та її причини не відносно позивача, а іншої особи, яка не надавала згоди на розголошення та поширення інформації стосовно неї третім особам.

За таких обставин, суд позбавлений права зобовязати відповідача надати в розпорядження відповідача інформацію, що містить персональні дані осіб без їхньої згоди, або, у разі їх смерті згоди близьких родичів, в звязку із чим, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про визнання бездіяльність незаконною та неправомірною щодо відмови в наданні інформації та зобовязання розглянути інформаційний запит від 23.07.2015 року слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163,1832,256,267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про визнання бездіяльність незаконною та неправомірною щодо відмови в наданні інформації та зобовязання розглянути інформаційний запит від 23.07.2015 року з метою надання ОСОБА_1 повної та достовірної інформації про встановлену інвалідність ОСОБА_2 та її причини відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови тільки з підстав, визначених ч.8 ст.1832 КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Комунальної установи «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» про визнання бездіяльність незаконною та неправомірною щодо відмови в наданні інформації та зобовязання розглянути інформаційний запит від 23.07.2015 року з метою надання ОСОБА_1 повної та достовірної інформації про встановлену інвалідність ОСОБА_2 та її причини відмовити повністю.