Справа № 2-а-7967/11
Суддя: Цішковський В. А.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7967/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2011 року м. Старокостянтинів

Суддя Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області Цішковський В.А., розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Старокостянтинів справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и в:

25 листопада 2011 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними щодо невиплати їй у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, та зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату їй щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною з травня 2011 року по жовтень 2011 року в розмірі, передбаченому ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що вона є застрахованою особою, а тому відповідач проводить їй нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж встановлений законодавством прожитковий мінімум.

Ухвалою судді Старокостянтинівського районного суду від 10 жовтня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 березня 2011 року по 05 квітня 2011 року включно залишено без розгляду з підстав пропуску позивачкою визначеного законом шестимісячного строку звернення до суду.

Управління праці та соціального захисту населення виконкому Старокостянтинівської міської ради подало письмові заперечення, у яких в задоволенні позову просить відмовити з тих підстав, що середньомісячний сукупний дохід сімї в розрахунок на одну особу перевищує прожитковий мінімум для працездатних осіб.

Дослідивши надані докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 22 січня 2010 року і по даний час позивачка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В звязку з цим ОСОБА_1 перебуває також на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Старокостянтинівської міської ради, де отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Така допомога відповідачці виплачується у розмірі 130 грн.

Вказані обставини підтверджуються: свідоцтвом про народження дитини, витягом з наказу про відпустку позивачки, довідкою про отримання допомоги від відповідача.

Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 13 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має незастрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 43 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Розпорядження про перерахунок та рішення про відмову в перерахунку допомоги на дитину позивачка не оскаржила. А тому, суд вважає, що правові наслідки для позивачки створює розпорядження та рішення, а не дії. Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як субєктом владних повноважень.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Такими законами є Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми та Закон України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими, народженням та похованням".

Згідно статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик.

При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд). За частиною 3 статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією.

Частиною 1 статті 19 вищезазначеного Закону передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16 січня 2007р. у 1 кварталі 2007р. виплачував спірну допомогу за рахунок субвенцій, що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2-го кв. 2007 року, не здійснює виплату допомоги. З цього часу страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

З прийняттям змін у законодавстві, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами, Фонд з квітня 2007 року вже не виконує функції щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до 3 трьох років застрахованим особам. Спірна допомога виплачується за рахунок держави і саме держава узяла функцію такі виплати здійснювати.

Правові норми Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік у часі прийняті пізніше за ст. 43 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, суд вважає необхідним в даному випадку застосовувати і щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Порушень цієї норми з боку відповідача у 2011 року не встановлено, а тому вимоги позивачки щодо виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років протягом 2011 року є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.94, 160-163 КАС України, п. 6 ст. 92 Конституції України, ст. ст. 2, 9, 19, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.13 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя