Справа № 2-а-590/10
Суддя: Ковальчук М. В.
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Олевський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-590/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2010 року м. Олевськ

Суддя Олевського районного суду Житомирської області Ковальчук М.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про стягнення допомоги та доплати громадянам , які проживають та працюють на території радіоактивного забруднення,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача неправомірними та стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області 2226,30 грн. допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та 27175,36 грн. доплати до заробітної плати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, у звязку з тим, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає та працює на радіоактивно забрудненій території і має право на зазначені пільги.

Позивачка в судове засідання не зявилася, але від неї надійшла письмова заява про розгляд справи без її участі, позовну заяву підтримує повністю.

Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області відносно позову заперечують, про що надали відповідне заперечення, а також просять розглядати справу без їх участі.

Встановлено, що позивачка є потерпілою 1-ої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, територія якого відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року - відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, що стверджується копією посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, копією паспорту позивачки, довідкою з місця проживання.

Позивачка з жовтня 2001 року по листопад 2009 працювала в ТОВ «Меркурій», що розміщується в м. Олевськ Житомирської області та отримувала щомісячно допомогу в розмірі 1,60 грн. та доплату до заробітної плати в розмірі 5,20 грн. відповідно до постанови КМ України від 26 липня 1996 року №836 за місцем роботи в ТОВ «Меркурій», яке фінансується щодо зазначених виплат управлінням праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації, що стверджується обставинами, зазначеними у запереченні відповідача, довідками з місця роботи.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, вважаю, що між сторонами виникли правовідносини, які регулюються ст. ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з яких слідує, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення виплачується щомісячна грошова допомога на придбання чистих продуктів харчування у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 % від мінімальної заробітної плати, а також виплачується щомісячна грошова доплата до заробітної плати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, яка встановлена на час виплати. Допомога та доплата нараховуються та виплачуються за місцем проживання та роботи.

Згідно «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм , повязаних із соціальним захистом громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936, головним розпорядником кошті бюджету , які виділяються для цих цілей є Міністерство праці та соціальної політики України. Даним порядком визначається також розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня , в тому числі управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкоми міських, районних у містах рад.

В даному випадку Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає порядок і розміри допомоги та доплати. Виплата допомоги та доплати по постанові КМ України від 26 липня 1996 року № 836 є неправомірними, оскільки постанова суперечить базовим положенням Конституції України про статус закону України як акта вищої юридичної сили в системі нормативно-правових актів держави та самому Закону, який регулює зазначені відносини. Також в ст. 22 Конституції України зазначено, що прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускають звуженню змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

Таким чином відповідач неправомірно обмежував позивачку у її праві на отримання допомоги та доплати в розмірах, зазначених в ст. ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, чим порушив її право на соціальний захист від

наслідків Чорнобильської катастрофи.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні за період з 01 липня 2000 року по даний час становить:

-3 01.07. 2000 р.-118,00 грн.

-з 01.01.2002 р.-140. 00 грн.

-з 01.07.2002 р.-165. 00 грн.

-з 01.01.2003 р.-185.00 грн.

-з 01.12.2003 р.-205.00 грн. з 01.09.2004 р.-237.00 грн.

-з 01.01.2005 р.-262.00 грн.

-з 01.04.2005 р.-290.00 грн. з 01.07.2005 р.-310.00 грн.

-з 01.09.2005 р.-332.00 грн.

-з 01.01.2006 р.-350.00 грн.

-з 01.07.2006 р.-375.00 грн.

-з 01.12.2006 р.-400.00 грн.

-з 01.04.2007 р.-420.00 грн.

-з 01.07.2007 р.-440.00 грн.

-з 01.10.2007 р.- 460.00 грн.

-з 01.01.2008 р.-515.00 грн.

-з 01.04.2008 р.-525.00 грн.

-з 01.10.2008 р.-545.00 грн. з 01.12.2008 р.-605. 00 грн.

-з 01.04.2009 р.-625. 00 грн.

-з 01.07.2009 р.-бЗО. 00 грн.

-з 01.10.2009 р.-650. 00 грн.

-з 01.11.2009р.-744.00 грн.

Також ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до наведеного, позов в частині стягнення допомоги передбаченої ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягає до задоволення в межах річного терміну з 01 січня 2009 року по 01 грудня 2009 року у розмірі 30 % мінімальної заробітної плати щомісяця за мінусом одержаних коштів по 1,60 грн. щомісяця (11 міс. х 1,60 грн. = 17,60 грн.), тобто:

З 01.01.2009 р. по 01.04.2009 р. - 605 грн. х 3 міс. х 30 % = 544,50 грн.,

З 01.04.2009 р. по 01.07.2009 р. -625 грн. х 3 міс. х 30 % = 562,50 грн.,

З 01.07.2009 р. по 01.10.2009 р.-630 грн. х 3 міс. х 30 % = 567 грн.

З 01.10.2009 р. по 01.11.2009 р.-650 грн. х 1 міс. х30%= 195 грн.

301.11.2009р. по 01.12.2009 р.-744 грн. х 1 міс. х 30 % = 223,20 грн.

Таким чином, 2092,20 грн. - 17,60 грн. отриманих коштів = 2074,60 грн. , оскільки позивачка звернулася за захистом своїх прав до суду 15 січня 2010 року (тобто в межах річного терміну з дня звернення до суду).

Зі змісту ст. 2 Закону України «Про оплату праці» до структури заробітної плати окрім основної входить додаткова заробітна плата, яка включає доплати, надбавки, компенсаційні та інші грошові виплати.

Частина 2 ст. 233 КЗпП України зазначає, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до встановленого вважаю, що до стягнення на користь позивачки підлягає доплата до заробітної плати, передбачена ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення у розмірі 1-ї мінімальної заробітної плати щомісяця за мінусом одержаних коштів по 5,20 грн. щомісяця в сумі 420,32 грн. та за виключенням місяців, коли позивачка не отримувала зазначені виплати, тобто за період з 01 жовтня 2001 року по 01 грудня 2009 року, а саме:

З 01.10.2001 р. по 01.11. 2001 р. - 118 грн. : 23 роб. днів х 10 відпр . днів= 51,30 грн.

З 01.11.2001 р. по 01.01.2002 р. - 118 грн. х 2 міс. = 236,00 грн.

З 01.01.2002 р. по 01.02. 2002 р. - 140 грн. : 21 роб. днів х 16 відпр . днів= 106,67 грн.

З 01.02.2002 р. по 01.07.2002 р. - 140 грн. х 5 міс. = 700,00 грн.

З 01.07.2002 р. по 01.11.2002 р. - 165 грн. х 4 міс. = 660,00 грн.

З 01.12.2002 р. по 01.01. 2003 р. - 165 грн. : 21 роб. днів х 16 відпр . днів= 125,71 грн.

3 01.01.2003 р. по 01.12.2003 р. - 185 грн. х 11 міс. = 2035,00 грн.

З 01.12.2003 р. по 01.01.2004 р. - 205 грн. х 1 міс. = 205,00 грн.

З 01.02.2004 р. по 01.03.2004 р. - 205 грн. : 21 роб. днів х 15 відпр . днів= 153,75 грн.

З 01.03.2004 р. по 01.06.2004 р. - 205 грн. х 3 міс.= 615,00 грн.

З 01.06.2004 р. по 01.07.2004 р. - 205 грн. : 21 роб. днів х 13 відпр . днів= 126,90 грн.

З 01.07.2004 р. по 01.09.2004 р. - 205 грн. х 2 міс.= 410,00 грн.

З 01.09.2004 р. по 01.10.2004 р. - 237 грн. х 1 міс.= 237,00 грн.

З 01.11.2004 р. по 01.12.2004 р. - 237 грн. : 22 роб. днів х 13 відпр . днів= 140,04 грн.

З 01.12.2004 р. по 01.01.2005 р. - 237 грн. х 1 міс.= 237,00 грн.

З 01.01.2005 р. по 01.04.2005 р. - 262 грн. х 3 міс.= 786,00 грн.

З 01.04.2005 р. по 01.07.2005 р. - 290 грн. х 3 міс.= 870,00 грн.

З 01.07.2005 р. по 01.09.2005 р. - 310 грн. х2 міс.= 620,00 грн.

З 01.09.2005 р. по 01.10.2005 р. - 332 грн. х 1 міс.= 332,00 грн.

З 01.11.2005 р. по 01.12.2005 р. - 332 грн. : 22 роб. днів х 13 відпр . днів= 196,18 грн.

З 01.12.2005 р. по 01.01.2006 р. - 332 грн. х 1 міс.= 332,00 грн.

З 01.01.2006 р. по 01.07.2006 р. - 350 грн. х 6 міс.= 2100,00 грн.

З 01.07.2006 р. по 01.09.2006 р. - 375 грн. х 2 міс.= 750,00 грн.

З 01.10.2006 р. по 01.11.2006 р. - 375 грн. : 22 роб. днів х 13 відпр . днів= 221,59 грн.

З 01.11.2006 р. по 01.12.2006 р. - 375 грн. х 1 міс.= 375,00 грн.

З 01.12.2006 р. по 01.01.2007 р. - 400 грн. х 1 міс.= 400,00 грн.

З 01.04.2007 р. по 01.05.2007 р. - 420 грн. : 20 роб. днів х 13 відпр . днів= 273,00 грн.

З 01.05.2007 р. по 01.06.2007 р. - 420 грн. х 1 міс. = 420 грн.

З 01.06.2007 р. по 01.07.2007 р. -420 грн. : 20 роб. днів х 13 відпр . днів= 273,00 грн.

З 01.07.2007 р. по 01.09.2007 р. - 440 грн. х 2 міс. = 880,00 грн.

З 01.10.2007 р. по 01.11.2007 р. -460 грн. : 23 роб. днів х 15 відпр . днів= 300,00 грн.

З 01.11.2007 р. по 01.12.2007 р. - 460 грн. : 22 роб. днів х 17 відпр . днів= 355,45 грн.

З 01.12.2007 р. по 01.01.2008 р. -460 грн. : 21 роб. днів х 16 відпр . днів= 350,48 грн.

З 01.01.2008 р. по 01.03.2008 р.-515 грн. х 2 міс. = 1030,00 грн.

З 01.03.2008 р. по 01.04.2008 р. - 515 грн. : 20 роб. днів х 16 відпр . днів= 412,00 грн.

З 01.04.2008 р. по 01.05.2008 р. - 525 грн. : 21 роб. днів х 17 відпр . днів= 425,00 грн.

З 01.05.2008 р. по 01.07.2008 р. - 525 грн. х 2 міс. = 1050,00 грн.

З 01.08.2008 р. по 01.10.2008 р.-525 грн. х 2 міс. = 1050,00 грн.

З 01.10.2008 р. по 01.11.2008 р. - 545 грн. х 1 міс. = 545,00 грн.

З 01.11.2008 р. по 01.12.2008 р. -545 грн. : 20 роб. днів х 2 відпр . днів= 54,50 грн.

З 01.12.2008 р. по 01.01.2009 р.-605 грн. хі міс. = 605 грн.

З 01.01.2009 р. по 01.02.2009 р. - 605 грн. : 20 роб. днів х 10 відпр . днів= 302,50 грн.

З 01.02.2009 р. по 01.04.2009 р. - 605 грн. х 2 міс. = 1210,00 грн.

З 01.04.2009 р. по 01.07.2009 р. - 625 грн. хЗміс. = 1875,00 грн.

З 01.07.2009 р. по 01.08.2009 р. - 630 грн.: 23 роб. днів х 22 відпр . днів= 602,61 грн.

З 01.08.2009 р. по 01.10.2009 р. - 630 грн. х 2 міс. = 1260,00 грн.

З 01.10.2009 р. по 01.11.2009 р. - 650 грн. х 1 міс. = 650,00 грн.

З 01.11.2009 р. по 01.12.2009 р. - 744 грн. х 1 міс. = 744,00 грн.

Всього - 27698,68 грн.

Таким чином, 27698,68 грн. - 420,32 грн. отриманих коштів = 27269,36 грн., а не 27175,36 як зазначено в позовній заяві.

Крім того, ч. 2 ст. 11 КАС України передбачає, що суд може вийти за межі позовних вимог , якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, третіх осіб, про захист яких вони просять, а тому з метою захисту прав позивачки на соціальний захист як особи , яка проживає та працює на території радіоактивного забруднення слід стягнути на користь позивачки 27269,36 грн. доплати, передбачених ст. 39 вище зазначеного Закону, що підтверджується наведеним розрахунком.

Кошти за ст. ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягають стягненню з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, оскільки саме відповідач проводить виплати зазначених коштів.

Керуючись ст. 22 Конституції України, », ст. ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року ( з змінами і доповненнями), ст. 233 Кодексу законів про працю України, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 10, 11, 71, 86, 99, 159, 162, 163, 167, 186 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про стягнення допомоги та доплати громадянам , які проживають та працюють на території радіоактивного забруднення - задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області щодо виплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст. ст. 37, 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - неправомірними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 0584, код 03192610, МФО 811039 УДК Житомирської області на користь ОСОБА_1 2074,60 грн. допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 0584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_1 27269,36 грн. доплати до заробітної плати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 0584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області державне мито в сумі 54,40 грн. на користь держави.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 0584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області державне мито в сумі 272,69 грн. на користь держави.

ОСОБА_1 звільнена від сплати державного мита на підставі п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

В решті позову відмовити за безпідставністю.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Олевський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: ОСОБА_2