Справа № 348/1497/15-а
Суддя: Вінтоняк М.Б. М. Б.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/1497/15-а

02 жовтня 2015 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Вінтоняк М.Б.

секретаря: Скоблей О.В.

розглянувши у відкритому судовому засідані в м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дій щодо невключення пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях,прирівняних до районів Крайньої Півночі -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дій щодо невключення пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що є пенсіонером по віку, пенсія йому нарахована та виплачується Управлінням Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі в Івано-Франківської області з серпня 1996 року. При обрахунку стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, періоди роботи з 11.11.1975 року по 14.12.1978 року, з 16.03.1981 року по 01.03.1987 року, з 02.03.1987 року по 28.12.1993 року йому зараховано з розрахунку рік за рік. Хоча згідно чинного законодавства повинен бути зарахований 1 рік за один рік шість місяців, так як у вказані періоди він працював в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. На підтвердження такого права ним було надано копією трудової книжки і довідку що уточнює особливий характер роботи чи умов праці необхідні для призначення пільгової пенсії та на підтвердження постійної зайнятості на пільговій роботі.

15.07.2015 р. управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі відмовило йому у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу, у зв'язку із відсутністю відомостей про укладання строкових трудових договорів по роботі у районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до них.

Вважає дії відповідача незаконними, оскільки ним були надані відповідні документи - трудову книжку та довідки, що уточнюють особливий характер роботи чи умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії та на підтвердження постійної зайнятості на пільговій роботі чим виконав всі умови для призначення пільгової пенсії відповідно до діючого законодавства.

В зв*язку з цим просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов»язати управління зарахувати до загального та пільгового страхового стажу при розрахунку пільгової пенсії час праці в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 11.11.1975 року по 14.12.1978 року, з 16.03.1981 року по 01.03.1987 року, з 02.03.1987 року по 28.12.1993 року, зарахувавши один рік роботи за один рік і шість місяців та зробити перерахунок і виплатити пенсію з врахуванням пільгового стажу з 01.08.1996 року , а справу просить розглянути в його відсутність .

Представник відповідача в судове засідання не з*явилася. Згідно листа справу просить розглядати в її відсутність, позов не визнає з підстав, вказаних у запереченні, із якого вбачається, що Законом України «Про внесення змін до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Питання обчислення стажу роботи на Крайній Півночі було врегульовано п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 340. Робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в полуторному розмірі при умові укладення строкового трудового договору, встановлені ст. 5 Указу від 10 лютого 1960 року. В матеріалах пенсійної справи відсутній трудові строкові договора. Позивачу була призначена пільгова пенсія з урахуванням його роботи в районі Крайньої Півночі , але без пільгового обчислення стажу роботи за зазначений період часу. Просить позовні вимоги за період з 01.08.1996 року 02.02.2015 року залишити без розгляду , а в решта позову відмовити.

Ухвалою Надвірнянського районного суду від 02.10.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дій щодо невключення пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях,прирівняних до районів Крайньої Півночі в частині вимог за період з 01.08.1996 року по 02.02.2015 року включно залишено без розгляду.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач працював у Сургутському вишкомонтажному управлінні №4 об*єднання «Західбурнафта» вишкомомонтажником - зварником з 11.11.1975 року по 14.12.1978 рік в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти -Мантійський автономний округ, Тюменської області) і вахтово-експедиційним методом в Івано-Франківському управлінні бурових робіт на посаді вишкомонтажника-зварника з 16.03.1981 року по 01.03.1987 рік в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти -Мантійський автономний округ, Тюменської області); з 02.03.1987 року по 28.12.1993 рік в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ, Тюменської області) .

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 - ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно п.5 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» «період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення (дата підписання 15 січня 1993 року) передбачено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01 січня 1991 року.

У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється згідно законодавства України.

З системного аналізу викладеної норми вбачається що немає жодних підстав не враховувати стаж позивача, набутий з 01 січня 1991 року при обчисленні пенсії. Навпаки, така законодавча конструкція підтверджує необхідність врахування цього стажу, оскільки в протилежному випадку пенсія не буде призначена та не буде предмета відшкодовування.

Зазначений висновок кореспондується з положеннями частини другої статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, відповідно до якої для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» постановлено скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки з 11.11.1975 року по 14.12.1978 рік позивач працював у Сургутському вишкомонтажному управлінні №4 об*єднання « Західбурнафта» вишкомомонтажником-зварником . Згідно відмітки в трудовій книжці вказаний період роботи відноситься до роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 м.Сургут знаходиться в Ханти-Мансійському автономному окрузі ,який відноситься до місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Пунктом 20 вищенаведеного Порядку передбачено ,що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вбачається з записів у трудовій книжці позивач з 16.03.1981 року по 29.01.1996 рік працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт . Однак , у його трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах в цей період роботи .

Згідно довідки ПАТ «Укрнафта» Прикарпатським управлінням бурових робіт ,яке є правонаступником Івано-Франківського управління бурових робіт, від 29.05.2015 року №10-903 ОСОБА_1 працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт на посаді вишко монтажника-зварника з 16.03.1981 року по 01.03.1987 рік в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі /Ханти -Мансійський автономний округ Тюменської області/ ; з 02.03.1987 року по 28.12.1993 рік в районах Крайньої Півночі /Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області /.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 Ханти-Мансійський округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало-Немецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Враховуючи наведене суд вважає, що факт укладання трудового договору з роботодавцем підтверджується записами у трудовій книжці позивача, а довідкою ПАТ «Укрнафта» Прикарпатського управліннях бурових робіт від 29.05.2015 року №10-903 - отримання ним відповідних пільг, що дає йому право на отримання пенсії на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи в умовах Крайньої Півночі і в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Проаналізувавши надані докази, суд дійшов висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі періоди його роботи з 11.11.1975 року по 14.12.1978 рік ;з 16.03.1981 року по 01.03.1987 рік ; з 02.03.1987 року по 28.12.1993 рік , оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву, що він , працюючи в районі Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

01.07.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії ,надавши уточнюючу довідку ПАТ «Укрнафта» Прикарпатського управліннях бурових робіт від 29.05.2015 року №10-903 про отримання ним відповідних пільг, що дає йому право на отримання пенсії на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи в умовах Крайньої Півночі.

Листом від 15.07.2015 року №125/ І-15 Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області відмовило позивачу у зарахуванні стажу в пільговому обчисленні відповідно до трудової книжки та уточнюючої довідки, оскільки вони не містять інформації щодо укладення позивачем строкових трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі та у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором .

Таким чином, суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачеві у пільговому розрахунку стажу стажу роботи і в перерахунку пенсії.

Відповідача необхідно зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні період роботи позивача в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 11.11.1975 року по 14.12.1978 рік , зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та зобов»язати зробити перерахунок і виплатити позивачу пенсію по віку з врахуванням пільгового стажу з 03.02.2015 року . Зобов'язати відповідача зарахувати в пільговому обчисленні період роботи позивача в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі року і в районах Крайньої Півночі з 16.03.1981 року по 01.03.1987 рік ; з 02.03.1987 року по 28.12.1993 рік , зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та зобов»язати зробити перерахунок і виплатити позивачу пенсію по віку з врахуванням пільгового стажу з 01.07.2015 року .

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України , суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі в перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу ОСОБА_1

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні періоди роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 11.11.1975 року по 14.12.1978 рік як трудовий стаж ,вироблений в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі , зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців і зробити перерахунок пенсії по віку і виплатити пенсію з врахуванням пільгового стажу з 03.02.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні періоди роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 16.03.1981 року по 01.03.1987 рік і в районах Крайньої Півночі з 02.03.1987 року по 28.12.1993 рік як трудовий стаж ,вироблений в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі , зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців і зробити перерахунок пенсії по віку і виплатити пенсію з врахуванням пільгового стажу з 01.07.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Вінтоняк М.Б.