Справа № 2а-15080/10/2670
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2010-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

м. Київ

24 жовтня 2010 року№ 2а-15080/10/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Катющенко В.П., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом Васильківської міської організації Політичної партії "УДАР (Український ОСОБА_1 за Реформи) ОСОБА_2"

до Київської обласної виборчої комісії

про визнання протиправною та скасування постанови від 22.10.2010 р., зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Васильківська міська організація Політичної партії "УДАР (Український ОСОБА_1 за Реформи) ОСОБА_2" звернулась до Окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Київської обласної виборчої комісії № 179 від 22.10.2010 р., зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до частини другої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до статті 56 КАС України, сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника. Представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 48 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність. Законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.

Відповідно до статті 58 КАС України, повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи. Повноваження законних представників підтверджуються документами, які стверджують займану ними посаду чи факт родинних, опікунських тощо відносин з особою, інтереси якої вони представляють. Засвідчені підписом судді копії цих документів приєднуються до справи. Довіреності від імені органу, підприємства, установи, організації видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те законом, положенням, статутом особи і засвідчуються печаткою цього органу, підприємства, установи, організації.

З матеріалів позову вбачається, що позовну заяву від імені позивача підписано представником Васильківської міської організації Політичної партії "УДАР (Український ОСОБА_1 за Реформи) ОСОБА_2" ОСОБА_3, якій діє на підставі довіреності, яка, в свою чергу, підписана підписана Головою Міської організації ОСОБА_4.

Проте, як вбачається з зазначеної довіреності, на ній міститься печатка Київської обласної організації Політичної партії "УДАР (Український ОСОБА_1 за Реформи) ОСОБА_2", а не Васильківської міської організації Політичної партії "УДАР (Український ОСОБА_1 за Реформи) ОСОБА_2".

Крім того, на підтвердження повноважень ОСОБА_4 було надано копію витягу з протоколу від 01 вересня 2010 року, з якого вбачається, що на зборах Васильківської міської організації Політичної партії "УДАР (Український ОСОБА_1 за Реформи) ОСОБА_2" вирішувалось питання про обрання голови цієї партії. За результатами голосування Головою Політичної партії "УДАР (Український ОСОБА_1 за Реформи) ОСОБА_2" обрано ОСОБА_4. Також до позову додано копію свідоцтва Васильківського міськрайонного управління юстиції Київської області про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 19 лютого 2010 року №183, яким зареєстровано Васильківську міську організацію Політичної партії "УДАР (Український ОСОБА_1 за Реформи) ОСОБА_2".

Особливості здійснення представництва у справах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму встановлені статтею 178 КАС України, за якою особа, яка відповідно до закону про вибори зареєстрована як уповноважений представник або довірена особа кандидата, діє як представник відповідного кандидата у справах, пов'язаних з виборчим процесом, без додаткового уповноваження (частина перша). Особа, яка відповідно до закону про вибори чи референдум зареєстрована як уповноважена особа (представник) партії (блоку), місцевої організації партій (блоку місцевих організацій партій), ініціативної групи референдуму, діє як представник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму у справах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, без додаткового уповноваження (частина друга). Документом, що підтверджує повноваження представників, визначених частинами першою і другою цієї статті, є відповідне посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум (частина третя).

За висновком суду, з матеріалів, поданих представником позивача, неможливо зробити висновок про наявність повноважень у ОСОБА_4, а відповідно і ОСОБА_3, якому вона підписала довіреність, на звернення з позовом до адміністративного суду в інтересах Васильківської міської організації Політичної партії "УДАР (Український ОСОБА_1 за Реформи) ОСОБА_2".

Як уже зазначалось, до позову додано копію витягу з протоколу від 01 вересня 2010 року, проте вказана копія не завірена належним чином. Також відсутня в матеріалах позовної заяви належним чином засвідчена копія статуту політичної партії.

Крім того, згідно з частиною сьомою статті 11 Закону України "Про політичні партії в Україні" від 5 квітня 2001 року №2365-III реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.

Водночас статтею 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" від 15 травня 2003 року №755-IV об'єднання громадян, благодійні організації, політичні партії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, асоціації органів місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом (частина третя). Міністерство юстиції України та його територіальні органи здійснюють реєстрацію (легалізацію) об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок та їх об'єднань), благодійних організацій, політичних партій, творчих спілок та їх територіальних осередків, адвокатських об'єднань, торгово-промислових палат, асоціацій органів місцевого самоврядування, інших установ та організацій, визначених законом, та видають свідоцтво про державну реєстрацію, оформлене державним реєстратором у відповідному виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи (частина четверта).

Відповідно до статті 18 вказаного Закону якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін (частина перша). Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не були до нього внесені, вони не можуть бути використані в спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості (частина третя). Частиною другою статті 17 цього Закону передбачено, що в Єдиному державному реєстрі містяться відомості щодо юридичної особи, зокрема, відомості про органи управління юридичної особи; прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) та ідентифікаційні номери фізичних осіб платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи.

У матеріалах позову відсутній витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Вказані обставини в їх сукупності не дають можливості зробити висновок, що з адміністративним позовом в інтересах Васильківської міської організації Політичної партії "УДАР (Український ОСОБА_1 за Реформи) ОСОБА_2" звернулась особа, яка має відповідні повноваження.

При цьому суд бере до уваги те, що згідно з Єдиним реєстром громадських формувань, розміщеним на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України (http://www.minjust.gov.ua/0/499), відсутня Васильківська міська організація Політичної партії "УДАР (Український ОСОБА_1 за Реформи) ОСОБА_2" (№109 у списку).

Відповідно до пункту 4 частини третьої статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Керуючись статтями 56, 58, 108, 172, 178 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву повернути.

Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надсилати особі, яка її подала, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя В.П. Катющенко