Справа № 2а/0270/1444/11
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2011-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

25 березня 2011 р. Справа № 2а/0270/1444/11 м. Вінниця

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Чернюк Алла Юріївна, розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Красне - Агроінвест"

до: Державної податкової адміністрації у Вінницькій області

про: визнання протиправними дії та нечинним рішення

В С Т А Н О В И В :

24 березня 2011 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Красне - Агроінвест" до Державної податкової адміністрації у Вінницькій області про визнання протиправними дії та нечинним рішення.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду; 5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення); 6) немає інших підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 104 КАС України позов пред`являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції.

При цьому адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви (в тому числі і шляхом заповнення бланка позовної заяви, наданого судом), яка повинна відповідати загальним вимогам, що встановлені статтею 106 КАС України.

За правилами ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Таким чином, суд керується кодексом адміністративного судочинства України зі змінами, внесеними Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI від 07.07.2010 року, який набув чинності 30.07.2010 року.

Дослідивши матеріали позовної заяви судом встановлено, що позивачем при оформленні позовної заяви не дотримано ряд вимог передбачених у ст. 106 КАС України.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 ч.1 ст.106 КАС України, у позовній заяві повинні бути зазначені найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява, ім'я (найменування) позивача та відповідача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є (відомі).

В поданій позовній заяві не зазначені номера засобів звязку та адреси електронної пошти як позивача так і відповідача, або ж відомості про їх відсутність.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.107 КАС України, якщо позовну заяву подано представником, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження. Як вбачається з позовної заяви, її підписано генеральним директором ОСОБА_1, проте в доданих до позовної заяви матеріалах відсутні належні докази в підтвердження того, що гр. ОСОБА_1, являється керівником ТОВ "Красне - Агроінвест", станом на 24.03.2011 року, тобто на дату звернення до суду.

Зокрема, ч. 7 ст. 56 КАС України, встановлено, що законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом. Згідно ж ч.2 ст.58 КАС України, повноваження законних представників підтверджуються документами, які стверджують займану ними посаду чи факт родинних, опікунських тощо відносин з особою, інтереси якої вони представляють.

Водночас, відповідно до ч.4 ст.70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Враховуючи викладене, в умовах відсутності в позовних матеріалах документів, якими б підтверджувались повноваження особи як законного представника ТОВ "Красне - Агроінвест", суд позбавлений можливості встановити факт належного представництва.

Позивач в адміністративному позові просить суд, визнати нечинним рішення ДПА у Вінницькій області №74 від 27.12.2010 року, винесене відносно Товариства, як таке, що суперечить нормам чинного законодавства.

Натомість, суд звертає увагу позивача на те, що за приписами п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Тобто, скасуванню рішення суб`єкта владних повноважень передує визнання його протиправним.

В порушення викладеного, в позовній заяві позивачем не ставиться питання щодо визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправним та його скасування, а також не наведено обставин на обґрунтування протиправності вказаного рішення, тобто має місце неконкретизована позовна вимога, яка підлягає уточненню.

Суд відмічає, що позовна вимога - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, відносно якої суд повинен винести рішення, за умови що дана вимога відповідає матеріально-правовим способам захисту порушеного права, визначених законом.

В той же час, слід зазначити, що в основі протиправних дій лежать певні юридичні факти, субєктивні обставини, застосування яких з боку відповідача потягло за собою порушення прав позивача. При цьому такі дії носять явний характер, тобто повинні підтверджуватись відповідними доказами.

Таким чином, при формулюванні змісту позовних вимог, позивачу необхідно виходити зі змісту ч. 2 ст. 162 КАС України, якою передбачено повноваження суду при вирішенні справи та визначено можливість визнавати рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень лише протиправними.

Окрім того, при оформленні позовної заяви, викладенні обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивачу необхідно більш детально підійти до визначення, з відповідним посиланням на чинне законодавство України, підстав протиправності і скасування рішення ДПА у Вінницькій області №74 від 27.12.2010 року.

В силу положень ч. 3 ст. 106 КАС України, до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень.

Як вказано у позовній заяві, додатком № 1 є копія Протоколу (створення) №1 б/д; додатком №2 є копія статуту; додатком №3 є копія свідоцтва про державну реєстрацію; додатком №4 є копія протоколу (призначення ген.) №2; додатком №5 є копія 4-ОПП; додатком №6 є копія свідоцтва платника ПДВ; додатком №7 є копія акту перевірки №54к/1601/34988571 від 21.05.2010 року; додатком №8 є копія податкового повідомлення - рішення №/0 від 21.05.2010 року; додатком №9 є копія листа Вінницької МДПІ №518/16 від 19.02.2011 року: додатком №10 є докази сплати державного мита; додатком №11 є копія адміністративного позову для відповідача.

Проте, як вбачається з матеріалів позовної заяви, у справі відсутні документи, які вказані як додатках до позовної заяви, а також документи, які повинні надсилатися відповідачу, а саме: копія позовної заяви та додатки до неї, що підтверджується складеним комісією Вінницького окружного адміністративного суду актом від 24.03.2011 року про відсутність при розкритті поштового конверта, в якому надійшла дана позовна заява, документів які зазначені в переліку доданих документів.

Таким чином, позивачем не дотримані вимоги до позовної заяви, що передбачені ст. 106 КАС України.

За таких обставин, суд позбавлений можливості виконати вимогу ч. 5 ст. 107 КАС України щодо надіслання відповідачу копії позовної заяви та копій доданих до неї документів, оскільки копія позовної заяви та додатки до неї, у зв'язку з їх відсутністю, відповідачу не будуть надіслані.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання документів, вказаних як додатки до позовної заяви, а також копії позовної заяви та копій усіх документів, що приєднуються до позовної заяви.

Наведене є підставою для залишення позовної заяви без руху.

Стаття 106 КАС України не містить виключень і поширюється на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв'язку з чим недотримання її положень свідчить про її невідповідність вимогам Закону.

За правилами визначеними ч. 1 ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених в статті 106 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, про що повідомляє позивача та надає йому строк для усунення недоліків.

Керуючись статтею 108 КАС України,

У Х В А Л И В :

1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Красне - Агроінвест" до Державної податкової адміністрації у Вінницькій області про визнання протиправними дії та нечинним рішення залишити без руху.

2. Позивачу, в 5-денний термін з моменту отримання даної ухвали суду усунути недоліки позову шляхом надання документів, які передбачені додатком (або відповідним чином внести виправлення до тексту позовної заяви);

- надати копії документів для відповідача: додатки №№1-11.

3. Запропонувати позивачу виправити вказані недоліки, надавши суду письмові пояснення та виклад обставин якими позивач обґрунтовує позовні вимоги та докази в підтвердження обґрунтування позовних вимог в частині, що стосується визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень, а також докази на підтвердження виконання інших вимог цієї ухвали.

4. Розяснити позивачу, що наслідками невиконання ухвали суду відповідно до частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України є повернення позовної заяви.

5. Дану ухвалу направити позивачу.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Чернюк Алла Юріївна