Справа № 688/3468/15-а
Суддя: Мазур Н. В.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3468/15-а
№ 2-а/688/154/15
Постанова

Іменем України

24 вересня 2015 року м.Шепетівка

8год.45хв.

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Мазур Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці в Хмельницькій області та Шепетівському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій відповідача щодо зміни базового місяця для індексації та зобов'язати відповідача відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком та здійснити розрахунок та виплату пенсії, залишивши без змін базовий місяць для індексації його пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області з 07 жовтня 2004 року та одержує пенсію за віком.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 12 березня 2015 року, додатковою постановою Шепетівського міськрайонного суду від 16 березня 2015 року, а також ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України "Про державну службу" в розмірі 90% сум заробітної плати (згідно довідки), з урахуванням інших виплат, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати з урахуванням фактично отриманих сум.

14.08.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про перегляд його пенсії відповідно до вищевказаних рішень рішень суду, які набрали законної сили.

26.08.2015 року отримав лист, що йому здійснено перерахунок пенсії за віком, виходячи із зміненого базового місяця для індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення при обчисленні - лютого 2015 року. Вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його права, оскільки він з 07.10.2015 року одержує пенсію за віком, відповідно й базовим місяцем має рахуватись жовтень 2004 року.

Відповідач у встановлений ч.3 ст.183-2 КАС України строк подав заперечення на позов, в якому просить відмовити у позові, оскільки Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до норм Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% сум заробітної плати, зазначеної в довідці Шепетівської районної державної адміністрації в Хмельницькій області від 03.02.2015 року №01-27/38. Після перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2015 року, базовим місяцем для індексації є лютий 2015 року. отже, пенсія позивачу перерахована та виплачується згідно норм чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 07 жовтня 2004 року знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі і отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 29.12.2005р. - згідно Закону України «Про державну службу».

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12.03.2015р., додатковою постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 16.03.2015 року, залишеними без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015р., позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області задоволено, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2015 р. із розрахунку 90% суми заробітної плати, відповідно до довідки Шепетівської районної державної адміністрації в Хмельницькій області від 03.02.2015 року №01-27/38.

В серпні 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вищевказаних судових рішень. Проте, листом від 26.08.2015р. йому повідомлено, що Управлінням зроблено перерахунок пенсії виходячи з 90% від суми заробітної плати, обрахованого відповідно до зазначеної вище довідки, без включення базового місяця для індексації його пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.

Відповідно до ч. 1ст. 66 цього Закону(в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно доЗакону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У той же час, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин -стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»тастаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому, винагорода державним службовцям за вислугу років до зазначеного переліку не входить.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на час виходу позивача на пенсію, перерахунок пенсії має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної позивачеві пенсії, тобто 90% від суми заробітної плати та сум інших виплат.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які придбали право на її призначення, проводиться, починаючи з місяця, в якому вони призначені.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5 Порядку викладений в такій редакції - "якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку N4".

Частиною 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. При цьому в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень

обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Таким чином, з аналізу наведених законодавчих норм випливає, що індексація пенсії позивача є складовою частиною її пенсії, та повинна виплачуватися в тому ж порядку та строки, відповідно до яких відповідач виплачує позивачу пенсію, з особливостями, пов'язаними з опублікуванням індексу споживчих цін.

Оскільки, затверджений постановою Кабінет Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078 Порядок проведення індексації грошових доходів населення є єдиним нормативно-правовим актом, що визначає порядок проведення індексації грошових доходів населення, який ніким не скасований, є чинним на момент виникнення спірних правовідносин, і обов`язковим до виконання усіма державними органами, в тому числі і Управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для зміни базового місяця для індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до ст. ст.33,35,37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.1 ст.1 ЗаконуУкраїни «Про оплату праці»,ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 71, 161-163, 183-2 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідки від 03.02.2015 року №01-27/38.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з розрахунку 90% від сум середньої заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також 90% від сум інших виплат згідно довідки №01-27/38 від 03.02.2015 р., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, залишивши базовий місяць для індексації пенсії, визначений при призначенні пенсії, та здійснити всі виплати з 01.02.2015 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 470 грн. 20 коп. судових витрат по справі у вигляді сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % суми його посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом «Про державну службу». В вересні 2014 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу», форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Однак відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачу згідно поданої ним заяви, вважаючи, що матеріальна допомога та індексація не входять до складових заробітної плати. Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 22.10.2014 року, яка набрала законної сили визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю на підставі довідки № 20-05/2167 від 17.09.2014 року, заявленої Шепетівським міськрайонним центром зайнятості, з урахуванням фактично отриманих сум.

В січні 2015 року позивач подав виконавчий лист для здійснення перерахунку пенсії, а в березні 2015 року отримав відповідь, що йому здійснено перерахунок пенсії, з урахуванням виплат, зазначених в постанові Шепетівського міськрайонного суду від 22.10.2014 року, однак вказаний розрахунок здійснено виходячи з 70% місячного заробітку, обрахованого відповідно до вищезазначеної довідки, а не з 90%, як їй було призначено пенсію.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", №3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-УІ, яким внесено зміни до Закону №3723-ХІІ зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-УІІ, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-XII і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону №3723-ХІІ щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-УІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-УІІ втратили чинність положення ст.37 Закону №3723-Х1І, щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним слубовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законами № 3668-УІ та № 1166-УІІ не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, з 01 жовтня 2011 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-ХІІ, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-ХІІ в редакції до внесення змін Законом N 3668-УІ та Законом № 1166-УІІ.

Отже, суд вважає, що відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу в розмірі, в якому йому була призначена пенсія, а саме - 90% від суми заробітної плати.

Крім того, суд знаходить за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області при перерахунку пенсії позивачу залишити без змін базовий місяць для індексації її пенсії, який був визначений при її призначенні, оскільки даний перерахунок пенсії не є перерахунком відповідно до ст.ст.40,42,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та не є перерахунком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", а є упорядкуванням пенсійної справи з вини відповідача. А тому підвищення розміру пенсії мало б відбутися з дня призначення пенсії та не може бути підставою для зміни базового місяця для індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до ст.87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, неодержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, передбачено збільшення розмірів пенсії, що здійснюються відповідно до законодавства, а не до рішень судів.

Враховуючи викладене, Управління ПФУ в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області, здійснивши ОСОБА_2 перерахунок пенсії, діяло не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», керуючись ст.ст.9, 11, 70, 71, 99, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці в Хмельницькій області та Шепетівському районі про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області щодо обмеження ОСОБА_1 при нарахуванні пенсії на підставі довідки довідки № 20-05/2167 від 17.09.2014 року, заявленої Шепетівським міськрайонним центром зайнятості.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Шепетівського міськрайонного центру зайнятості № 20-05/2167 від 17.09.2014 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розрахунку 90% від суми заробітної плати та здійснити відповідні виплати з 19.09.2014р., залишивши без зміни базовий місяць індексації пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 487 грн. 20 коп. судових витрат по справі у вигляді сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: