Справа № 2а-526/10
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 року м. Київ К/800/17750/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Пасічник С.С.,
Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області

на постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 29 листопада 2010 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області (далі - УПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області) про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2010 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що має загальний стаж роботи більш ніж 25 років, з яких понад 20 років пропрацював трактористом, а тому має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ). Проте, рішенням комісії УПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області від 16 червня 2010 року №3 позивачу відмовлено у призначенні такої пенсії через відсутність первинних документів, що підтверджують його пільговий стаж та заробіток. Вважаючи відмову відповідача неправомірною, просив суд зобов'язати останнього призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

Справа неодноразово розглядалась судами.

Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 29 листопада 2010 року, позов задоволено. Визнано дії УПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області про відмову у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_4 неправомірними. Зобов'язано УПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області оформити та призначити ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах з часу виникнення права на пільгову пенсію з 06 лютого 2010 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову. Визнано дії УПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області щодо відмови у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_4 неправомірними. Зобов'язано УПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області призначити ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах з часу виникнення права на пільгову пенсію з 16 березня 2010 року.

У касаційній скарзі відповідач порушує питання про скасування судових рішень та ухвалення нового - про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права. Вказує, що судами не взято до уваги факт відсутності первинних документів, що підтверджують пільговий стаж, заробіток та зайнятість позивача повний польовий сезон в рослинництві або календарний рік в тваринництві як тракториста у ТОВ «Копанське».

ОСОБА_4 просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення без змін. Зазначає, що факт його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції підтверджено письмовими поясненнями свідків, які разом з ним працювали у колгоспі і отримують пенсію за віком, призначену на пільгових умовах.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 07 вересня 1976 року по 19 квітня 2001 року працював трактористом в ТОВ «Копанське» (колишній садовинрадгосп «Комунар» реорганізований у 2000 році в КСП «Копанське»), а з 19 лютого 1974 року по 06 травня 1976 року проходив військову службу в Радянській армії. Позивач має посвідчення тракториста-машиніста НОМЕР_1.

У 2010 році ОСОБА_4 звернувся до УПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за результатами розгляду якої, рішенням комісії від 16 червня 2010 року №3 позивачу відмовлено у призначенні такої пенсії через відсутність документів, що підтверджують його пільговий стаж роботи та заробіток.

Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано статтею 13 Закону № 1788-ХІІ, зокрема, відповідно до пункту «в» частини 1 цієї норми, право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільгосппродукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

При зверненні тракториста-машиніста з приводу призначення пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи Пенсійного фонду довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Стаж зазначеної роботи визначається комісією, в складі керівника господарства, фахівця з кадрів, головного бухгалтера і представника профспілкового комітету на підставі відповідних документів. Примірник довідки встановленого зразка наведений у додатку до вказаного роз'яснення.

Отже, виходячи з положень наведених норм Закону, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають особи за умови їх безпосередньої постійної зайнятості на тракторах протягом повного сезону у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, що підтверджується відповідними документами.

Водночас, статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок), пунктом 1 якого, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (пункт 20 Порядку).

Разом з тим, на час звернення позивача за призначенням пенсії, діяв Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Пенсійного фонду від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено (далі - Порядок №22-1), за приписами пункту 18 якого, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Судами встановлено, що у період з 07 вересня 1976 року по 19 квітня 2001 року позивач дійсно працював трактористом, у цей час іншої роботи не виконував та відробляв встановлений мінімум трудоднів за рік, що підтверджується записами трудової книжки, уточнюючою довідкою, посвідченням тракториста-машиніста від 20 лютого 1982 року, посвідченням тракториста-машиніста від 07 березня 2000 року, талоном попереджень до посвідчення тракториста від 07 березня 2000року.

При цьому, перевіряючи ці обставини, апеляційний суд додатково опитав свідків, які працювали разом з ОСОБА_4 на спільній роботі, мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника і отримують пільгову пенсію. Ці особи підтвердили факт безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції впродовж повного польового періоду і виконання ним встановлених норм виробітку (а.с. 122-130).

Крім того, за заявою УПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області прокуратурою Виноградівського району проводилась перевірка законності видачі позивачу довідок, необхідних для призначення йому пільгової пенсії, за результатами якої встановлено відсутність порушень чинного законодавства з боку ТОВ «Копанське» при видачі цих довідок, що підтверджується листом прокуратури Виноградівського району Закарпатської області від 29 листопада 2010 року №42-09/3653 (а.с. 41-42).

За таких обставин та враховуючи те, що із заявою про призначення пільгової пенсії ОСОБА_4 звернувся до УПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області 16 березня 2010 року, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на пільгову пенсію відповідно до пункту «в» частини 1 статті 13 Закону № 1788-ХІІ та правильно зобов'язав відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 16 березня 2010 року.

Отже, підстави для скасування рішення суду апеляційної інстанції відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстав для скасування ухвалених судових рішень колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України, якщо суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
С.С. Пасічник
О.П. Стародуб