Справа № 225/4969/15-а
Суддя: Челюбєєв Є. В.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/225/283/2015
Головуючий у справі: Челюбєєв Є.В.
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2015 року Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Челюбєєва Є.В.,

при секретарі Бондарчук Т.І.,

за участю

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Кузнецової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дзержинського міського суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (надалі - УПФУ в м. Дзержинську) у відмові в зарахуванні до пільгового стажу період роботи в районах Крайньої Півночі з 20 липня 1983 року по 04 жовтня 1988 року в Мурманській дистанції путі Октябрьської дирекції інфраструктури Центральної дирекції інфраструктури філії ВАТ «Російська залізниця», скасувати рішення управління ПФУ про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язати управління ПФУ здійснити зарахувати їй зазначений період роботи в пільговий трудовий стаж в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі і здійснити перерахунок призначеної пенсії по стажу із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців. Їй було призначено пенсію на пільгових умовах, але без врахування періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 20.07.1983 року по 04.10.1988 року в Мурманській дистанції путі Октябрьської дирекції інфраструктури Центральної дирекції інфраструктури філії ВАТ «Російська залізниця», у зв'язку з тим, що даний період її роботи не підтверджений укладеним з нею письмовим договором, а значить цей період часу не входить до пільгового стажу. Цей факт відповідно призвів до зменшення розміру призначеної пенсії за віком.

Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримала повністю, наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнала, проти їх задоволення заперечувала, оскільки вважає їх необґрунтованими і недоведеними в суді. В обґрунтування своїх заперечень, суду зазначила, що ОСОБА_2 з жовтня 2013 року обліковується в управлінні ПФУ як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В липні 2015 року ОСОБА_2 звернулась до управління ПФУ з заявою про здійснення перерахунку пенсії по стажу з урахуванням періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 20 липня 1983 року по 04 жовтня 1988 року, але їй було відмовлено в такому перерахунку. Причиною відмови є відсутність відомостей про укладення з нею письмових договорів, які дають право на пільги, передбачені для працівників в районах Крайньої Півночі або те, що заявниця користувалася цими пільгами. За таких обставин ОСОБА_2 було призначено пенсію в мінімальному розмірі без врахування пільгового стажу.

Вислухавши пояснення всіх учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку у відповідача як особа, яка отримує пенсію за віком.

При цьому при призначенні пенсії, розраховуючи стаж роботи відповідачем не зроблено пільгове обчислення стажу позивача за періоди роботи з 20.07.1983 року по 04.10.1988 року у Крайній Півночі.

З огляду на це, суд зазначає наступне.

Згідно довідки про підтвердження трудового стажу позивача (а.с. 8), довідки про створення і реорганізацію Мурманської дистанції путі (а.с. 9), довідки про заробітну плату (а.с. 10) позивач ОСОБА_2 дійсно у період часу з 20.07.1983 року по 04.10.1988 року працювала у Крайній Півночі в Мурманській дистанції путі повний робочий день, користувалась пільгами для осіб, працюючих в районі Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняної до району Крайньої Півночі.

Крім того, рішенням Дзержинського міського суду Донецької області від 24.12.2014 року (а.с. 11) встановлено факт перебування в трудових відносинах ОСОБА_2 з Мурманською дистанцією путі Октябрьської дирекції інфраструктури Центральної дирекції інфраструктури філії ВАТ «Російська залізниця» з 20.07.1983 року по 04.10.1988 року та приналежності ОСОБА_2 довідок № 01 від 24.01.2014 року про нараховану заробітну плату за період роботи в Мурманській дистанції путі Октябрьської дирекції інфраструктури Центральної дирекції інфраструктури філії ВАТ «Російська залізниця» з липня 1983 року по жовтень 1988 року, видані на ім'я «ОСОБА_2», що відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України є обставиною, яка не підлягає доказуванню.

Відповідно до ст. 4 "Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, у галузях пенсійного забезпечення", вчиненої у м. Москві 15 січня 1993 року, при обчисленні пенсії або її частини, що відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року, на підставі Статті 1 цієї Тимчасової Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", - період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пунктом 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" встановлено, що робітникам, переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі в умовах, дорівнених до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, на умовах укладання ними трудових угод про працю в цих районах на строк п'ять років, а на островах Північно - Льодовитого океану - два роки, надаються додатково наступні пільги: зараховується один рік роботи у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, дорівненних до районів Крайньої Півночі, за один рік и шість місяців роботи при розрахунку стажу, який надає право на отримання пенсії за віком та інвалідності.

За приписами наведеної норми пільги, передбачені зазначеною статтею, надаються також тим особам, які прибули до районів Крайньої Півночі і у місцевостях дорівнених до районів Крайньої Півночі, з власної ініціативи та уклавши строковий трудовий договір про працю в цих районах.

Пунктом 3 Указу Президиума Верховної Ради СРСР про розширення пільг для працюючих осіб, працюючих у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, дорівнених до районів Крайньої Півночі 26 вересня 1967р. №1908-УИ було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президиума Верховної ради СРСР от 10 лютого 1960 року "При впорядкованість пільг для осіб, працюючих у районах Крайньої Півночі та у місцевостях дорівнених до районів Крайньої Півночі, з п'яти до трьох років.

Наведеною нормою було також встановлено надання вказаних пільг, особам, які приїжджають у ці райони та місцевості з власного бажання, за умови укладання ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Однак, пункт п. 5 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону № 32-У від 26.07.2006) надає позивачу альтернативне право надати документи за його вибором для пільгового обчислення страхового стажу - трудову книжку, або трудовий договір, або довідку.

При цьому, чинним на час виникнення трудових відносин законодавством (Кодекс законів про працю УРСР, Кодекс про працю РСФСР) передбачалось, що трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи.

Отже суд вважає, що наявність довідки про підтвердження трудового стажу № 193 від 16.06.2015 року (а.с. 8) є основним підтвердженням, що з позивачем був укладений трудовий договір про її роботу в районі Крайньої Півночі.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у зарахуванні стажу роботи у районі Крайній Півночі у пільговому співвідношенні через відсутність трудового договору, отже позовні вимоги в цій частині є доведеними, тому підлягають задоволенню.

За таких обставин, суд вважає, що працівники управління ПФУ в м. Дзержинську неправомірно відмовили ОСОБА_2 в зарахуванні до стажу періоду роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні, та в подальшому своєю бездіяльністю порушили її право на перерахунок пенсії на пільгових умовах. Тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Внаслідок визнання дій працівників управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області неправомірними також підлягають задоволенню позовні вимоги про скасування рішення начальника управління ПФУ в м. Дзержинську № 535 від 31.07.2015 року про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії по стажу на пільгових умовах.

Керуючись ст.ст. 3, 6-11, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 в зарахуванні до стажу періоду роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні - незаконними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову в зарахуванні до стажу періоду роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області зарахувати ОСОБА_2 період роботи в районах Крайньої Півночі з 20 липня 1983 року по 04 жовтня 1988 року в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991р., в полуторному розмірі на підставі п. 5 ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити відповідний перерахунок пенсії до стажу.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку передбаченого для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: