Справа № 804/8686/15
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2015-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2015 р.Справа №804/8686/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретарі судового засідання ОСОБА_2
за участю: позивача представника позивача відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_6 районного відділу Державної міграційної служби України в місті Дніпропетровськ про визнання нечинним рішення та зобовязання вчинити певні дії, -
14 липня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_6 районного відділу Державної міграційної служби України в місті Дніпропетровськ, у якій просить:
- визнати нечинним рішення відповідача про зняття з реєстрації місця проживання позивача та внесення відповідного запису до паспорту;
- зобовязати відповідача відновити реєстрацію місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1.
В обґрунтування позову зазначено наступне:
- ОСОБА_3 є одиноким пенсіонером похилого віку та інвалідом 3 групи за станом здоровя (захворювання опорно-рухливого апарату). Фінансове становище позивача є вкрай незадовільним, а стан здоровя не дозволяє займатися будь-якою працею, що дало б можливість полегшити скрутне фінансове становище;
- позивач перебуває на обліку в КЗ «Дніпропетровська міська поліклініка №1 Дніпропетровської обласної ради» та протягом 2014-2015 років змушений згідно епікризів проходити періодичне стаціонарне лікування в КЗ «Дніпропетровська клінічна психіатрична лікарня Дніпропетровської обласної ради», що підтверджується довідкою від 10.06.2015 року за №11/156;
- позивач був співвласником частки у розмірі 41/100 квартири №6 за адресою: м. Дніпропетровськ, провулок Архітектурний, 6, що підтверджується договором дарування 59/100 частини квартири від 07.08.2009 року, укладеного між гр. ОСОБА_7 та ОСОБА_8 (інші документи у позивача вилучені);
- в 2013 році до позивача звернулася раніше невідома особа ОСОБА_9 з пропозицією здійснювати догляд за ним в обмін на те, що після смерті позивача, ОСОБА_9 набуде право власності на частку у розмірі 41/100 квартири №6 за адресою: м. Дніпропетровськ, провулок Архітектурний, 6;
- всупереч вищенаведеній домовленості, під впливом обману 27.05.2013 року між позивачем та ОСОБА_9 укладений договір дарування ОСОБА_9 частки у розмірі 41/100 квартири №6 за адресою: м. Дніпропетровськ, провулок Архітектурний, 6;
- копії зазначеного договору дарування ОСОБА_9 позивачу надала, натомість забрала всі документи що стосуються належної позивачу частки у розмірі 41/100 квартири №6 за адресою: м. Дніпропетровськ, провулок Архітектурний, 6;
- по прибуттю з лікування в КЗ «Дніпропетровська клінічна психіатрична лікарня Дніпропетровської обласної ради» позивачу стало відомо, що ОСОБА_9 його колишнє помешкання було продане гр. ОСОБА_10;
- 28.05.2015 року позивача було знято з реєстрації за місцем проживання, а до його помешкання прийшов невідомий чоловік, який вимагав звільнити помешкання;
- позивач з заявою про зняття з реєстрації місця проживання до відповідача не звертався ні особисто, ні через відповідного законного представника. Судового рішення, яке набрало законної сили, про виселення позивача не існує;
- паспорт позивача, куди було внесено відповідний запис про зняття з реєстрації за місцем проживання він попередньо передавав третім особам, які повернули паспорт вже з зазначеним записом;
- повним чином усвідомивши, що його ошукали, обманним шляхом позбавили єдиного житла - частки у розмірі 41/100 квартири №6 за адресою: м. Дніпропетровськ, провулок Архітектурний, 6, в результаті чого позивач зі своєю мізерною пенсією, інвалідністю та тяжким станом здоровя залишається на вулиці, що реально загрожує його життю, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Відповідач проти позову заперечив, зазначивши наступне:
- 28.05.2015 року до ОСОБА_6 у м. Дніпропетровськ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області на прийом з питання зняття з реєстраційного обліку особисто звернувся гр. ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 Особа заявника була ідентифікована по паспортному документу серії АК 434874, виданий 26.11.1996 року Бабушкінським РВ УМВС України в Дніпропетровській області;
- при зверненні заявник надав заповнену заяву на зняття з реєстраційного обліку, паспортний документ, копію форми А, завірену печаткою ЖЕКу. Тобто, ОСОБА_3 спочатку звернувся до ЖЕКу, де його проконсультували та направили до ОСОБА_6 Під час звернення заявник повідомив, що він має намір знятися з реєстраційного обліку на вул. Перемоги. Після перевірки правильності заповнення бланків, ОСОБА_3 було запропоновано поставити особистий підпис в заяві, що останній і зробив, після чого було здійснено зняття з реєстраційного обліку, про що до паспортного документу внесений відповідний штамп. Під час звернення стан здоровя заявника ніяких підозр не викликав, окрім того, що це людина похилого віку, але на запитання відповідав, особистий підпис ставив власноручно, ніякого тиску зі сторони третіх осіб не було;
- прийняту заяву від ОСОБА_3 було зареєстровано у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнено три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надісланий до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України; паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні був повернутий ОСОБА_3;
- беручи до уваги вищенаведене, рішення ОСОБА_6 у м. Дніпропетровську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області приймалось з урахуванням та дослідженням усіх обставин та на підставі поданих документів, тобто позивачу було здійснено зняття з реєстрації місця проживання на законних підставах.
В судовому засіданні позивач зазначав, що адреса АДРЕСА_2 є адресою осіб, яким він подарував частину в комунальній квартирі, а саме ОСОБА_9 та ОСОБА_11 Позивач пояснив, що особи використали його хворобу, вказані чоловік та жінка знайомий його покійного сусіда, спочатку просили його виїхати жити у с. Лобойківку Царичанського району. Кілька років він жив нормально, проте потім його захотіли виселити. Позивачу відомо, що він подарував квартиру, оскільки договір довічного утримання із ним укласти відмовились, змусили його укласти договір обіцянками допомагати матеріально, проте обдурили. Позивач пояснив, що в нього відсутні родичі. Позивач зазначив, що ходив 28.05.2015 року до РВ, де ОСОБА_11 взяв паспорт і виписав його, поставили штамп, довіреність він не видавав.
Представник позивача зазначив, що на теперішній час ОСОБА_3 мешкає у притулку, за відсутністю іншого місця проживання. З 2013 року ОСОБА_9 здійснювала догляд за позивачем, який бажав укласти договір довічного утримання, проте також склав заповіт на імя ОСОБА_12 В 2015 році ОСОБА_9 продала квартиру ОСОБА_10
Представник відповідача ОСОБА_13 пояснила, що заява про зняття з реєстрації заповнена працівником ЖЕКу, оскільки їй добре знайомий почерк паспортиста ЖЕКу, позивач особисто звернувся до неї на прийом із паспортом, з заповненою заявою, на якій проставив підпис в кабінеті ОСОБА_13, інші документи оформляла працівник відділу ОСОБА_14.
В судовому засіданні представники сторін підтримали обрані правові позиції.
Судом викликано та допитано як свідка головного спеціаліста ОСОБА_6 районного відділу у м. Дніпропетровську ГУДУВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_14
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
Договір доручення посвідчений нотаріально 27 травня 2015 року, зареєстровано в реєстрі за №104.
27.05.2013 року приватний нотаріус ДМНО ОСОБА_15 зареєструвала в Державному реєстрі речових прав за ОСОБА_9 право власності на 41/100 майна за адресою: АДРЕСА_3.
28.05.2015 року до відповідача подана заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, складена від імені ОСОБА_3, за поясненням відповідача працівником ЖЕКу, 28.05.2015 року, де у графі «підпис заявника» проставленій підпис «КМ», схожий на підпис позивача. Заяву зареєстровано у журналі обліку заяв, том 2 заведений 27.04.2015 року за порядковим 2748.
В судовому засіданні представник відповідача пояснила, що підпис позивач поставив у її кабінеті та у її присутності особисто.
Свідок ОСОБА_14 пояснила, що щодня звертаються близько 100 осіб за послугами реєстрації, у травні звернувся позивач, зазначила, що позивач, присутній у судовому засіданні, їй відомий. Прийом проходив у 5 кабінеті до свідка, після підписання заяви звертаються особи, оформлюються талони про зняття з реєстрації. Свідок оглядає заяви, підписані керівником, видає один примірник талону і ставить відмітку у паспорті. Свідок зазначила, що їй здається, що позивача супроводжував чоловік, схожий на його представника, що знаходився у залі судового засідання (прим. головуючого - В.Ю.Орел). На питання представника позивача «Документи, із якими прийшов позивач, дав особисто позивач або інша особа?», свідок зазначила «Особисто». На питання представника відповідача свідок пояснила, що позивач до кабінету заходив не сам, а з представником, який знаходиться у судовому засіданні, паспорт отриманий особисто від позивача. На питання представника позивача, чи допускає свідок схожість представника позивача із іншою людиною, свідок відповіла «все може бути», зазначила, що представник був чоловік, інших осіб не памятає.
Позивач зауважив, що 28 травня він не заходив до відділу, заходив до відділу ОСОБА_11, зазначив, що показання свідка неправдиві. Позивач в судовому засіданні пояснив, що він приїхав із ОСОБА_16, чоловіком ОСОБА_17, на Робочу 22, де вказаний чоловік його виписав, позивач лише віддав паспорт, документи не підписував. Жінок, які присутні у судовому засіданні, не знає.
Судом оглянуто журнал обліку заяв та безпосередньо заяву позивача, підшиту разом із іншими заявами на зняття з реєстрації, заяви складені різним чином, у тому числі від руки в довільній формі.
Судом встановлено, що відповідачем оформлено талон зняття з місця проживання в Україні, де зазначено, що попереднім місцем реєстрації є АДРЕСА_4, а вибуває вказана особа «Укр. Дн-ська Жовтн. АДРЕСА_5». На зворотному боці талону проставлений штамп із заповненням в ньому відомостей про зняття ОСОБА_6 з реєстрації місця проживання 28.05.2015 року, проставлений підпис. Талон не містить заповнених граф 14 підпис, ініціали та прізвище посадової особи, 15 з реєстрації знято підпис, ініціали та прізвище посадової особи.
Вирішуючи заявлений спір, суд виходить із того, що на розгляд поставлений публічно-правовій спір, у якому суд має перевірити процедуру дій субєкта владних повноважень.
Відносини, повязані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження, врегульовані Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року №1382-IV (далі Закон №1382-IV).
Згідно Закону №1382-IV свобода пересування це право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Вільний вибір місця проживання чи перебування це право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати.
Таким чином, підставою для будь яких дій, повязаних із вільним переміщенням територією України, є власне вільне бажання особи.
Умови зняття з реєстрації місця проживання врегульовані статтею 7 Закону №1382-IV. Так, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
- заяви особи або її законного представника;
- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
- свідоцтва про смерть;
- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
- інших документів, які свідчать про припинення:
- - підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;
- - підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;
- - підстав на право користування житловим приміщенням.
При цьому, зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.
Судом встановлено, представником відповідача підтверджено, що для здійснення реєстрації зняття з місця проживання ОСОБА_3 було подано:
- заяву, складену паспортистом ЖЕКу;
- довідку ЖЕКу за формою А;
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.
Розглянувши матеріали справи суд дійшов висновку про відсутність у позивача вільного наміру здійснювати переміщення територією України та бути знятим з місця реєстрації проживання, у тому числі змінювати місце проживання на приміщення до будинку 124 за вул. Набережна Перемоги 124.
З огляду на те, що Закон №1382-IV є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини, повязані із зняттям з реєстрації місця проживання, положення статті 7 цього Закону підлягають застосуванню до усіх правовідносин, виникнення, зміна чи припинення яких повязані з юридичним фактом зняття з реєстрації місця проживання.
При цьому, пакет документів, що подається згідно статті 7 Закону №1382-IV має містити документи, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням, проте вказані документи відповідачу для здійснення спірної реєстрації не надавались. Зокрема, йдеться про договір дарування позивачем частини квартири, посвідчений 27.05.2015 року.
Надаючи оцінку доводам відповідача, що позивачем буди надані всі документи, визначені пунктом 3.1. «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 року №1077 (далі Порядок №1077), суд виходить із наступного.
Згідно пункту 3.1 Порядку №1107 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
- заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником;
- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
- свідоцтва про смерть;
- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
- інших документів, які свідчать про припинення:
- - підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС України або територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні;
- - підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13);
- - підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).
При цьому, визначено, що зняття з реєстрації на підставах, визначених в абзацах вісім та девять пункту 3.1, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.
Надаючи оцінку кореспонденції норм статті 7 Закону №1382-IV та пункту 3.1 Порядку №1107, суд зазначає, що спеціальні норми закону не виключають необхідність у всіх випадках подання для зняття з реєстрації місця проживання документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням, визначаючи перелік документів на підставі яких здійснюється відповідне зняття з реєстрації.
Згідно із статтею 14 статті 7 Закону №1382-IV рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.
Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 року №361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку субєктів владних повноважень.
За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог, оскільки вважає це потрібним для повного захисту прав позивача, визнає протиправним та скасовує зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 (ін НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_6, здійснене 28.05.2015 року ОСОБА_6 районним відділом у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, та зобовязує ОСОБА_6 районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вжити заходи щодо відновлення реєстрації ОСОБА_3 (ін НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_6.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_6 районного відділу Державної міграційної служби України в місті Дніпропетровськ про визнання нечинним рішення та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 (ін НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_6, здійснене 28.05.2015 року ОСОБА_6 районним відділом у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області.
Зобовязати ОСОБА_6 районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вжити заходи щодо відновлення реєстрації ОСОБА_3 (ін НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_6.
Присудити на користь ОСОБА_3 (ін НОМЕР_1) за рахунок Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три грн. 08 коп.).
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 21 серпня 2015 року.

Суддя ОСОБА_1