Справа № 815/5725/14
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2015 р. Справа № 815/5725/14

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Потапчука В.О.
судді - Семенюка Г.В.
при секретаріБерекет Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Заступника прокурора Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року по справі за позовом Заступника прокурора м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради до державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Рубан Майї Олександрівни, Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, третя особа - Підприємство з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю "Аверс", про визнання протиправними дій, скасування рішень, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Рубан Майї Олександрівни, Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, третя особа - Підприємство з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю "Аверс" про визнання протиправними дії відповідача-1 щодо проведення державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, будинки 4/1, 4/2, 4-с за ПзІІ у вигляді ТОВ "Аверс"; скасувати відповідні рішення про державну реєстрацію прав власності № 9510073 від 25.12.2013 р., № 11464011 від 06.03.2014 р., № 11503959 від 11.03.2014 р.

Суд першої інстанції своєю постановою від 17 листопада 2014 року адміністративний позов Заступника прокурора м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради до державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Рубан Майї Олександрівни, Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, третя особа - Підприємство з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю "Аверс", про визнання протиправними дій, скасування рішень залишити без задоволення.

Заступник прокурора Одеської області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Заступник прокурора Одеської області посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до свідоцтв про право власності від 06.05.2008 р. САВ № 343858 та від 29.05.2006 р. САА № 442893, виданих виконавчим комітетом Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за ТОВ "Аверс" зареєстровано, відповідно, право спільної часткової приватної власності на 77/1000 частин виробничо-складських приміщень по виробництву мінеральної вати і сухих будівельних сумішей та право приватної власності на 51/1000 частин торгово-оптової бази Одеської облспоживспілки за адресами: Одеська область, м. Одеса, 19-й км. Старокиївської дороги, 4.

06 березня 2014 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно з урахуванням розпорядження Суворовської райадміністрації Одеської міської ради від 25.01.2014 р. № 28р, технічного висновку від 25.12.2013 р., свідоцтва про право власності від 06.04.2008 р. САВ № 343858, технічного паспорту від 17.01.2014 р., прийнято рішення № 11464011 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень про реєстрацію права власності за Товариством на виробничо-складські приміщення по виробництву мінеральної вати та сухих будівельних сумішей, що розташована: Одеська область, м. Одеса, 19-й км. Старокиївської дороги, 4/1.

Розпорядженням Суворовської райадміністрації Одеської міської ради від 25.01.2014 р. № 28р затверджено технічний висновок щодо можливості виділу частини об'єкту нерухомого майна: 77/1000 частини виробничо-складських приміщень по виробництву мінеральної вати і сухих будівельних сумішей, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, 4, та присвоєно адресу: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, 4/1.

Відповідно до вказаного технічного висновку (технічна характеристика об'єкта дослідження) об'єкт нерухомого майна, а саме виробничо-складські приміщення по виробництву мінеральної вати і сухих будівельних сумішей складається більше ніж з двох об'єктів; 77/1000 частин об'єкту нерухомості перебувало у приватній власності ТОВ "Аверс".

Крім того, 11.03.2014 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно з урахуванням розпорядження Суворовської райадміністрації Одеської міської ради від 25.01.2014 р. № 28р, технічного висновку від 25.12.2013 р., свідоцтва про право власності від 29.05.2006 р. САА № 442893, технічного паспорту від 17.01.2014 р., прийнято рішення № 11503959 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким за ТОВ "Аверс" зареєстровано право власності 1/1 на торгово-оптову базу, що розташована за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, 4/2.

Розпорядженням Суворовської райадміністрації Одеської міської ради від 25.01.2014 р. № 28р затверджено технічний висновок щодо можливості виділу частини об'єкту нерухомого майна: 51/1000 частин торгово-оптової бази, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги,4, та присвоєно адресу: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, 4/2.

З матеріалів справи вбачається, що 25.12.2013 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно з урахуванням розпорядження Суворовської райадміністрації Одеської міської ради від 19.11.2013 р. № 625р, (із змінами, внесеними розпорядженням № 650р), свідоцтва про право власності від 05.06.2008 р. САВ № 343920, технічного паспорту від 28.10.2013 р., прийнято рішення № 9510073 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким за ТОВ "Аверс" зареєстровано право власності на виробничо-складський комплекс по виробництву мінеральної вати та сухих будівельних сумішей за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, 4-С.

На думку прокуратури вищеозначені рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно є необґрунтованими та підлягають скасуванню, оскільки по-перше, заявником не надавались, а державним реєстратором не витребовувались письмові згоди всіх співвласників, справжність підпису яких засвідчується відповідно до Закону України "Про нотаріат" (п.58 Постанови № 868) та по-друге, заявником не надавались документи щодо наявності зареєстрованого в установленому порядку права користування земельною ділянкою за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, 4/1, а державний реєстратор не запитував інформацію щодо речових прав на земельні ділянки.

При цьому за правовою позицією прокуратури вищезазначені порушення завдають шкоди Одеській міській раді, що зумовлює відповідне реагування з боку держави у вигляді прокурорського звернення до адміністративного суду.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. № 868.

Для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком. Для проведення державної реєстрації речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно заявником подаються документи, необхідні для проведення державної реєстрації права власності на таке майно та державної реєстрації речового права, що є похідним від нього (Порядку № 868).

Державна реєстрація права власності на об'єкт нерухомого майна, що утворився у результаті поділу, виділу частки з об'єкта нерухомого майна або об'єднання об'єктів нерухомого майна, проводиться державним реєстратором органу державної реєстрації прав з видачею свідоцтва на кожний новостворений об'єкт нерухомого майна (п.57 Порядку № 868).

Відповідно до п.58 Порядку № 868 для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва на об'єкт нерухомого майна, який поділяється (у тому числі у результаті виділення окремого об'єкта нерухомого майна із складу об'єкта нерухомого майна, що складається з двох або більше об'єктів) або частка з якого виділяється, заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на об'єкт нерухомого майна, який поділяється або частка з якого виділяється, подає: технічні паспорти на новостворені об'єкти нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння новоствореному об'єкту нерухомого майна окремої адреси.

У разі коли державна реєстрація прав з видачею свідоцтва проводиться на об'єкт нерухомого майна, що складається з двох або більше об'єктів і перебуває у спільній власності, заявник, крім документів, що зазначені в цьому пункті, подає письмову згоду всіх співвласників, справжність підпису яких засвідчується відповідно до Закону України "Про нотаріат". При цьому право спільної власності на виділений об'єкт нерухомого майна із складу об'єкта нерухомого майна, що складається з двох або більше об'єктів, не припиняється.

Відповідно до частини першої статті 355 ЦК України майно, що є у власності двох або більше осіб (співвласників), належить їм на праві спільної власності (спільне майно).

Частиною першою статті 356 ЦК України передбачено, що власність двох чи більше осіб із визначенням часток кожного з них у праві власності є спільною частковою власністю.

З огляду на матеріали справи, ТОВ "Аверс" були придбані окремо визначені нежитлові приміщення, визначеної площі та вартості. Знаходження у одній будівлі визначених та окремо придбаних нежитлових приміщень не є підставою для висновку про перебування таких приміщень у спільній частковій власності.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду України "Про скасування державної реєстрації права власності" від 04.03.2014 р. по справі № 2а-9007/11 (К/800/44656/13).

З урахуванням викладеного, можна зробити висновок, що відповідна нотаріально засвідчена згода співвласників подається державному реєстратору не у всіх випадках державної реєстрації прав на об'єкт нерухомого майна, який поділяється (у тому числі у результаті виділення окремого об'єкта нерухомого майна із складу об'єкта нерухомого майна, що складається з двох або більше об'єктів) або частка з якого виділяється, а тільки у випадку перебування об'єкту нерухомого майна, що складається з двох або більше об'єктів, і перебуває у спільній власності. Таке тлумачення норми підтверджується наступним правовим приписом, відповідно до якого право спільної власності на виділений об'єкт нерухомого майна із складу об'єкта нерухомого майна, що складається з двох або більше об'єктів, не припиняється.

В даному випадку встановлено, що виділені частки із об'єктів нерухомого майна (77/1000 частин виробничо-складських приміщень по виробництву мінеральної вати і сухих будівельних сумішей, 51/1000 частин торгово-оптової бази Одеської облспоживспілки) належали ТОВ "Аверс" на праві спільної часткової власності.

Отже застосування положень абз.3 п.58 Постанови № 868 до спірних правовідносин є невірним, оскільки вимоги цієї норми застосовуються у випадку перебування саме об'єкту нерухомого майна, що складається з двох або більше об'єктів і перебуває, у спільній власності.

Крім того, на думку прокуратури ненадання документів щодо наявності зареєстрованого в установленому порядку права користування земельними ділянками за адресами: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, 4/1, 4/2 та 4-С, та не здійснення державним реєстратором запитів інформації щодо попередньої реєстрації такого майна, в т.ч. зареєстровані речові права на земельні ділянки за вказаними адресами, також є підставою для скасування спірних рішень державного реєстратора. В якості правового обґрунтування цих доводів прокуратура послалась на ст.19, п.8-1 ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Підпунктом 8-1 частини 2 статті 9 Закону визначено, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

ТОВ "Аверс" користується земельною ділянкою площею 1,89 га (кадастровий номер :00:001:0025) за адресою: Комінтернівський район, Красносільська сільська рада на підставі укладеного із Комінтернівською районною державною адміністрацією договору оренди від 29.11.2004 року, зареєстрованого за № 59. Договір зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 02 від 24.12.2004 р.

Згідно постанови Верховної Ради України "Про зміну меж міста Одеси Одеської області" від 07.02.2012 р. № 3064-ІІІ, земельні ділянки за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Красносільська сільська рада, 19-й км Старокиївської дороги, 4 та 4 "С" входять до адміністративно-територіальної одиниці міста Одеси.

Згідно листа Управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області № 13-13-02/222 станом на 01.01.2006 р. прийнята звітність ф. 6-ЗЕМ Державним Комітетом України по земельних ресурсах, відповідно до якого, серед іншого, 526 га земель Красносільської сільради, були виключені із земель Комінтернівського району, в якій входить земельна ділянка ТОВ "Аверс".

Відповідно до листа Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області від 14.10.2013 р. № 01-1-04/5214 земельна ділянка за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Красносільська сільська рада, Старокиївське шосе, 19 км, 4 - входить до адміністративно-територіальної одиниці міста Одеси.

Як пояснив представник відповідача, під час розгляду заяв, за результатами яких прийняті оскаржувані прокуратурою рішення, державний реєстратор володів інформацією щодо земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, речові права на які заявник просив зареєструвати. У зв'язку із цим необхідності додатково витребовувати ці відомості не було.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону відмовляє у державній реєстрації прав, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: 1. відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); 2. відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; 3. відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4. наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; 5. наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Згідно з п.4 ч.1 ст.24 Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Відповідно до ч.3 ст.17 Закону України "Про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, представником ТОВ "Аверс" для реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна було надано до реєстраційної служби заяви із всіма необхідними документами, які за змістом повністю відповідають вимогам чинного законодавства.

Також слід врахувати, що в постанові від 10.04.2012 р. Верховний Суд України, проаналізувавши положення частини першої ст.2 та ст.17 КАС України, висловив наступну правову позицію: "суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням".

Відсутність порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача є підставою для відмови у позові. Таким чином, оскарження реєстрації права власності майна особою, яка не є його власником та не має підстав для оспорювання такого права унеможливлює задоволення позову щодо скасування реєстрації права власності за іншою особою.

На підставі матеріалів справи та оцінки представлених доказів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необґрунтованість викладених у зверненні прокуратури вимог, у зв'язку із чим в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Одеської області, - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року по справі за позовом Заступника прокурора м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради до державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Рубан Майї Олександрівни, Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, третя особа - Підприємство з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю "Аверс", про визнання протиправними дій, скасування рішень, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою апеляційного суду законної сили.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя В.О. Потапчук
суддя Г.В. Семенюк