Справа № 285/2700/15-а
Суддя: Помогаєв А. В.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 285/2700/15-а
провадження 2-а/0285/115/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

28.09.2015 року м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Помогаєва А.В., за участі секретаря судового засідання Музика Н.Ю. та особи, які беуть участь у справі - позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Стоцької Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Новоград-Волинського міської ради № 55 від 11.03.2015 року

ВСТАНОВИВ:

14.07.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради № 55 від 11.03.2015 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що 11.03.2015 року виконавчим комітетом міської ради прийнято рішення № 55 «Про встановлення тарифів з утримання будинків і споруд (нежитлових приміщень) та прибудинкових територій для ОСББ «ЖБК-1». Дане рішення було прийнято з порушенням норм чинного законодавства, оскільки не підписано міським головою. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації, зокрема в офіційних друкованих виданнях. Однак, відповідач не оприлюднив належним чином вказане рішення. Недотримання норм закону є порушенням ст. 57 Конституції України. У зв'язку з вищевикладеним, позивач змушений звернутися до суду.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали. Пояснили, що позивач є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1. Зазначений багатоквартирний будинок обслуговується ОСББ «ЖБК-1». Оскаржуваним рішенням відповідача затверджено змінені тарифи з утримання будинків і споруд (нежитлових приміщень) та прибудинкових територій, за якими позивач зобов'язаний оплачувати відповідні послуги. Вважають, що рішення відповідача є нечинним, оскільки підписано не міським головою, а заступником, який не мав таких повноважень. Крім того, вищезазначене рішення не було опубліковано у встановленому законом порядку.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог та надала докази на підтвердження правомірності рішення виконкому Новоград-Волинської міської ради. Пояснила, що оскаржуване рішення підписано першим заступником міського голови, оскільки міський голова перебував у відпустці, що підтверджується розпорядженням від 05.03.2015 року №14-щв. Повноваження заступників міського голови визначено розпорядженням від 23.01.2015 року №11(к). Також повідомила, що оскаржуване рішення виконкому оприлюднено шляхом розміщення повного тексту на офіційному веб-сайті Новоград-Волинської міської ради та повідомлень у місцевих друкованих виданнях: «Час Полісся» та «Лесин Край».

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та давши їм належну оцінку, дійшов наступного висновку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суду надано копію рішення Виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області від 11.03.2015 року № 55 «Про встановлення тарифів з утримання будинків і споруд (нежитлових приміщень) та прибудинкових територій для ОСББ «ЖБК-1».

З тексту рішення вбачається, що воно підписано першим заступником міського голови Усенко М.Г.(а.с. 29).

Згідно пп. 2 п. а) ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження зі встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підписання рішень виконавчого комітету міської ради віднесено до повноважень міського голови. Згідно ч. 5 ст. 42 зазначеного Закону міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Згідно ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються міським головою.

Частина 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради.

Виконання повноважень міського голови секретарем ради також передбачено п. 1 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З наданої представником відповідача копії розпорядження міського голови від 05.03.2015 року №14-щв «Про надання частини щорічної відпустки Загривому В.І.» вбачається, що міський голова перебував у відпустці з 10.03.2015 року по 12.03.2015 року. Пунктом 3 зазначеного розпорядження виконання обов'язків міського голови на час його відпустки покладалось на першого заступника міського голови Усенка М.Г., секретаря міської ради Лавренюка С.І.(а.с. 27).

Таким чином, зі змісту розпорядження вбачається одночасне покладення обов'язків міського голови на двох осіб без будь-якого розподілу.

Згідно наданої представником відповідача копії розпорядження міського голови від 23.01.2015 року №11(к) «Про розподіл обов'язків між міським головою, першим заступником міського голови, заступниками міського голови, секретарем міської ради і заступником керуючого справами виконавчого комітету, начальником організаційного відділу міської ради» та додатку 2 до нього, вбачається, що на першого заступника міського голови покладено виконання обов'язків міського голови, визначених ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на час відсутності міського голови.

За таких обставин у змісті вищенаведених розпоряджень міського голови (в частині покладання обов'язків на першого заступника) наявні суперечності. По-перше, їх зміст суперечить вищенаведеним нормам Закону стосовно персональної відповідальності міського голови за здійснення повноважень (ч. 5 ст. 42) та здійснення повноважень міського голови секретарем (ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 50). По-друге, надані розпорядження суперечать одне одному.

У зв'язку з тим, що вищезазначені розпорядження міського голови є локальними актами, які не повинні суперечити чинному законодавству, суд дійшов висновку про необхідність прямого застосування Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», як нормативно-правового акту, що має вищу юридичну силу.

На підставі вищевикладеного, суд визнає обґрунтованим посилання позивача на відсутність у першого заступника міського голови Усенко М.Г. повноважень підписання рішення виконавчого комітету міської ради.

Позивач також посилається на те, що оскаржуване рішення виконкому не було належним чином доведено до відома споживачів послуг, як передбачає чинне законодавство.

На заперечення вимог позову відповідач надав: копію оголошення ОСББ «ЖБК-1» про розмір тарифів, розміщеного в газеті «Час Полісся» №8 від 19.02.2015 року (а.с. 21); копію витягу з офіційного веб-сайту Новоград-Волинської міської ради про зміну тарифів (а.с. 22-24); копію повідомлення про зміну тарифів, розміщеного в газеті «Лесин Край» від 19.03.2015 року.

Суду також надано відповідачем копію Статуту територіальної громади міста Новограда-Волинського, затвердженого рішенням міської ради №329 від 23.11.2012 року, яким встановлено, що рішення міської ради з питань місцевої ініціативи обов'язково публікуються в Новоград-Волинській міськрайонній офіційній громадсько-політичній газеті «Лесин край» у термін не пізніше, ніж через днів після його прийняття. Рішення розміщується на офіційному сайті міської ради (ст. 63 Статуту). Ці рішення набувають чинності після оприлюднення їх в газеті «Лесин край» (ст. 63 Статуту).

З наведеного випливає, що Статутом визначено лише порядок оприлюднення рішень міської ради з питань місцевих ініціатив, що визначено Главою 27 даного Статуту.

Згідно ст. 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

З пояснень представника відповідача судом встановлено, що виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради не має власного офіційного друкованого видання, а представник вважає таким виданням місцеву газету «Лесин Край», серед засновників якої є міська рада.

Відповідачем надано суду копію газети «Лесин Край», із якої вбачається, що інформація надавалася у порядку інформування. Повний тест рішення виконкому № 55 від 11.03.2015 року не оприлюднено (а.с. 25, 26)

Відповідно до п. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Судом встановлено, що проект рішення також не оприлюднено у встановленому порядку.

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти виконавчого комітету є підзаконними нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування. За вимогами ст. 21 цього Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення.

Відповідно до ст. 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Відповідачем не було доведено факт оприлюднення рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської ради у встановленому Законом порядку, тому приходить до висновку, що позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 159, 160, 161, 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити повністю.

Визнати нечинним рішення виконавчого комітету Новоград-Волинського міської ради № 55 від 11.03.2015 року « Про встановлення тарифів з утримання будинків і споруд (нежитлових приміщень) та прибудинкових територій для ОСББ «ЖБК -1».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 02.10.2015 р.

Суддя: А.В. Помогаєв