Справа № 804/14307/15
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Час прийняття 16 год 55 хв.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
представника позивача предстаника відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпродзержинської міської організації Партії "Відродження" до Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про скасування постанов
Дніпродзержинська міська організація Партії "Відродження" звернулася до суду з позовом до Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про скасування п.2 постанови від 10.09.2015 року № 3 «Про відхилення подань щодо кандидатур до складу районних у місті виборчих комісій», яким відхилено подання щодо кандидатур до складу районних виборчих комісій міста Дніпродзержинська від політичної партії «Дніпропетровська міська організація «Відродження», одночасно просить припинити в повному складі повноваження районних у місті Дніпродзержинську та Карнаухівської селищної виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах Баглійського, Дніпропетровського, Заводського районів та селища Карнаухівка, скасувати Постанову Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 11.09.2015 р. №7 (про утворення районних виборчих комісій), припинити повноваження голови Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.09.2015 року Дніпродзержинською міською організацією Партії "Відродження" отримано постанову Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 03 від 10.09.2014 року «Про відхилення подань щодо кандидатур до складу районних у місті виборчих комісій», частиною 2 якої відхилено подання щодо кандидатур до складу районних виборчих комісій міста Дніпродзержинська від політичної партії «Дніпропетровська міська організація «Відродження».
Вважають дану постанову в частині п.2 протиправною та такою, що підлягає частковому скасуванню, оскільки технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур.
Крім того, оскаржена постанова не містить жодних конкретних посилань на невідповідність певним вимогам, оскільки відповідно до ст.22 Закону кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21 цього Закону, порушення вимог частин другої - одинадцятої цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.
Винесення протиправної постанови призвело до порушень інтересів Дніпродзержинської міської організації Партії "Відродження" як субєкта виборчого процесу а саме позбавлення права участі у жеребкуванні, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, перед формуванням складу комісії. А тому має бути скасована Постанова Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 11.09.2015 р. №7 (про утворення районних виборчих комісій) та припинені в повному складі повноваження районних у місті Дніпродзержинську та Карнаухівську селищну виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах Баглійського, Дніпропетровського, Заводського районів та селища Карнаухівка, припинені повноваження голови Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області за допущення вищевказаних грубих порушень.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що рішення «Про відхилення подань щодо кандидатур до складу районних у місті виборчих комісій», яким відхилено подання щодо кандидатур до складу районних виборчих комісій міста Дніпродзержинська від політичної партії «Дніпропетровська міська організація «Відродження» виборчою комісією прийнято обґрунтовано, оскільки в ході розгляду подань зясувалась невідповідність підпису уповноваженої особи керівника місцевої організації партії даним отриманим від Дніпродзержинського міського управління юстиції.
Враховуючи стислі терміни щодо проведення жеребкування Дніпродзержинською міською виборчою комісією Дніпропетровської області колегіально прийнято оспорюване рішення про відхилення подань щодо кандидатур до складу районних у місті виборчих комісій», щодо кандидатур від політичної партії «Дніпропетровська міська організація «Відродження», проведено жеребкування та визначено та затверджено Постановою від 11.09.2015 р. №7 склад районних у місті Дніпродзержинську та Карнаухівської селищної виборчих комісій. При цьому вини голови Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області не має у звязку з прийняттям рішення колегіально, про що свідчить протокол засідання, а тому підстави для припинення його повноважень відсутні. Просив у позові відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.
Згідно з нормами пункту 6 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Таким чином, даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Судом встановлено, що 10.09.2015 року Дніпродзержинською міською виборчою комісією Дніпропетровської області прийнято постанову № 3 «Про відхилення подань щодо кандидатур до складу районних у місті виборчих комісій», частиною 2 якої відхилено подання щодо кандидатур до складу районних виборчих комісій міста Дніпродзержинська від політичної партії «Дніпропетровська міська організація «Відродження».
Як слідує із протоколу засідання Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області №3 від 10.09.2015 року, вказане рішення прийняте за пропозицією голови Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, за що проголосували 12 з 15 присутніх членів комісії, при цьому, голова посилається на вимоги ч.10 ст.22 ЗУ «Про місцеві вибори», а саме виявлено невідповідність підписів осіб, які за відомостями Дніпродзержинського міського управління юстиції не є керівниками партії.
Так дійсно, з наданого суду документу з назвою «Відомості про зареєстровані у встановленому законом порядку місцевих (республіканських в Автономній Республіці Крим, обласних, районних, міських, районних у місті) організацій політичних партій в межах міста Дніпродзержинськ Дніпропетровської області», підписаному начальником Дніпродзержинського міського управління юстиції, слідує, що керівником політичної партії «Дніпропетровська міська організація «Відродження» значиться ОСОБА_7.
Проте, як встановлено в ході судового розгляду, до закінчення засідання комісії 10.09.2015 року представником Дніпродзержинської міської організації Партії "Відродження" повідомлено виборчу комісію про внесення змін щодо керівника до реєстру обласних, міських, районних організацій або інших утворень, передбачених статутом партії шляхом надання листа Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №11-03/352 на імя Голови міської організації Партії "Відродження".
Також, 10.09.2015 року Дніпродзержинською міською виборчою комісією Дніпропетровської області отримано лист Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №317/01-14/133, яким визнано наявність технічної помилки під час друкування відомостей про зареєстровані у встановленому законом порядку місцевих (республіканських в Автономній Республіці Крим, обласних, районних, міських, районних у місті) організацій політичних партій в межах міста Дніпродзержинськ Дніпропетровської області та зазначено, що дійсним керівником Дніпродзержинської міської організації Партії "Відродження" станом на 10.09.2015 р. є ОСОБА_8.
Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VШ (далі - Закон №595).
Відповідно до частини 2 статті 22 вказаного Закону №595 право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій має, в тому числі, зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.
Згідно п.3 цієї ж статті Закону №595 кандидатури від місцевих організацій партій - по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії, зазначених у пункті 2 частини другої цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, перед формуванням складу комісії.
Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21 цього Закону, порушення вимог частин другої - одинадцятої цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.
Відповідно до п. 10. ст.22 Закону №595 Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, на паперовому носії та в електронному вигляді.
Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься до відповідної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії та скріплюється печаткою місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а подання, які вносяться до Центральної виборчої комісії, додатково скріплюються печаткою цієї політичної партії.
До подання додаються:
1) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи;
2) власноручно написані заяви осіб, запропонованих до складу територіальної виборчої комісії, про згоду на участь у роботі виборчої комісії від відповідного субєкта подання, згоду виконувати посадові обовязки голови, заступника голови або секретаря виборчої комісії, про ненадання згоди на участь у роботі виборчої комісії іншим субєктам подання на відповідних виборах та з обовязковим зазначенням відомостей про засоби звязку (контактний телефон);
3) копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідчена територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян, або посвідчена нотаріально, - не раніш як за 30 днів до дня внесення відповідного подання.
За п.11. ст.22 Закону №595 у поданні щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії повинні зазначатися такі відомості: 1) прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності) особи; 2) число, місяць, рік народження; 3) громадянство особи; 4) освіта; 5) місце роботи (заняття), посада; 6) місце проживання (адреса житла) особи, а також контактні телефони; 7) наявність досвіду роботи у виборчих комісіях, комісіях з референдуму (із зазначенням року проведення виборів, референдуму, посади в комісії); 8) відомості про відсутність у особи судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, яка не погашена або не знята у встановленому законом порядку.
Згідно п.12. ст..22 Закону №595 технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур.
Як встановлено в ході судового розгляду Дніпродзержинською міською організацією Партії "Відродження" подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії надано до Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області своєчасно відповідно до Закону та згідно встановленої форми.
Під час судового розгляду представник відповідача визнав відсутність зауважень до наданих подань.
В той самий час при розгляді означених подань від Дніпродзержинської міської організації Партії "Відродження" на засіданні 10.09.2015 року Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області виявлена невідповідність підпису особи керівника партії відомостям, отриманим від Дніпродзержинського міського управління юстиції.
Так, подання щодо кандидатур ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 підписані головою Дніпродзержинської міської організації Партії "Відродження" ОСОБА_8Л, проте, за відомостями про зареєстровані у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в межах міста Дніпродзержинськ Дніпропетровської області, отриманих від Дніпродзержинського міського управління юстиції керівником значиться ОСОБА_7.
Крім того, до закінчення засідання виборчої комісії для усунення невідповідності на адресу комісії надійшла інформація від Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про внесення змін щодо керівника до реєстру обласних, міських, районних організацій або інших утворень, передбачених статутом партії, наявність технічної помилки під час друкування відомостей про зареєстровані у встановленому законом порядку місцевих (республіканських в автономній Республіці Крим, обласних, районних, міських, районних у місті) організацій політичних партій в межах міста Дніпродзержинськ Дніпропетровської області.
При цьому, суд критично оцінює наданий представником відповідача доказ у вигляді зошита з назвою «Реєстрація вхідної кореспонденції Дніпродзержинської міської виборчої комісії», в якому зазначено час отримання вищеозначених листів від Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, оскільки даний журнал не відповідає встановленій нормами чинного законодавства формі.
Однак, при наявності розбіжностей в даних, наданих Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області, виборчою комісією не було зясовано у особи, що допустила такі розбіжності яка саме інформація є фактично вірною, і передчасно зроблено висновок про невідповідність даних, наданих саме субєктом подання.
Такий висновок не відповідає дійсним обставинам та Закону, який передбачає підстави для відхилення кандидатур виключно у разі невідповідності подання за змістом та формою встановленим вимогам чинного законодавства або у разі невідповідності заявлених кандидатур вимогам Закону №595.
Відповідно до ч.1 ст.94 Закону №595 щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються місцевих виборів субєкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Згідно до ч.8 ст.99 Закону №595 у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.
На думку суду, п.2 оскарженої постанови №3 від 10.09.15 р. прийнятий з порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори», тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Відповідно до ст.. 4 Закону щодо принципу рівності виборчого права усі місцеві організації партій - субєкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у відповідному виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом.
Відповідно до ст.11 Закону виборчий процес включає в тому числі такий етап як утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій.
Таким чином участь у формуванні складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій є невідємним правом субєкта виборчого процесу.
А тому необґрунтоване відхилення подань щодо кандидатур до складу районних у місті виборчих комісій призвело до виключення кандидатур означеної політичної партії в участі у жеребкуванні щодо формування складу районних у місті Дніпродзержинську та Карнаухівської селищної виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів.
Виходячи з вищезазначеного, суд робить висновок про наявність підстав для скасування постанови №7 від 11.09.2015 року про утворення районних виборчих комісій.
Статтею 29 Закону №595 щодо припинення повноважень складу виборчої комісії та члена виборчої комісії передбачено таке:
П.1. Повноваження члена територіальної виборчої комісії припиняються з моменту сформування нового складу територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному цим Законом.
П.2. Повноваження члена дільничної виборчої комісії припиняються одночасно з припиненням повноважень дільничної виборчої комісії.
П.3. Повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.
Оскільки в ході судового розгляду не виявлено одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України, суд не вирішує питання щодо припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії, а вважає за необхідне зобовязати виборчу комісію винести рішення про припинення в повному складі повноважень районних у місті Дніпродзержинську та Карнаухівської селищної виборчих комісії, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах Баглійського, Дніпропетровського, Заводського районів та селища Карнаухівка відповідно до ст..29 Закону України «Про місцеві вибори», враховуючи факт скасування постанови №7 від 11.09.15 року про утворення районних виборчих комісій.
Щодо вимоги про припинення повноважень голови Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, то суд відмовляє в її задоволенні, оскільки прийняття оскарженої постанови №3 від 10.09.2015 року сталося у звязку з наявністю розбіжностей в відомостях, наданих третьою особою, а тому суд не розцінює дії голови при винесенні оскаржених постанов як грубе порушення ним законодавства України про місцеві вибори.
На підставі пункту 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Керуючись статтями 11, 17, 69, 70, 71, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві вибори», суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 10.09.2015 №3 «Про відхилення подань щодо кандидатур до складу районних у місті виборчих комісій» в частині 2 щодо відхилення подання щодо кандидатур до складу районних виборчих комісій міста Дніпродзержинська від політичної партії «Дніпродзержинська міська організація «Відродження».
Визнати протиправною та скасувати Постанову Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 11.09.2015р №7 (про утворення районних виборчих комісій).
Зобовязати Дніпродзержинську міську виборчу комісію Дніпропетровської області винести рішення щодо припинення в повному складі повноваження районних у місті Дніпродзержинську та Карнаухівської селищної виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах Баглійського, Дніпровського, Заводського районів та селища Карнаухівка відповідно до ст.29 Закону України «Про місцеві вибори».
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Дніпродзержинської міської організації Партії "Відродження" на користь Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 304,50 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею ч.5 ст.177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя суддя суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3