Справа № 2а/0270/1237/11
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2011-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

18 березня 2011 р. Справа № 2а/0270/1237/11 м. Вінниця

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Чернюк Алла Юріївна, розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Погребищенське"

до: Комунального підприємства "Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації"

про: визнання протиправними дії, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Погребищенське" до Комунального підприємства "Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації" про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії.

Ознайомившись з наданими матеріалами, вважаю, що позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду; 5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення); 6) немає інших підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 104 КАС України позов пред`являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції.

При цьому адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви (в тому числі і шляхом заповнення бланка позовної заяви, наданого судом), яка повинна відповідати загальним вимогам, що встановлені статтею 106 КАС України.

За правилами ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Таким чином, суд керується кодексом адміністративного судочинства України зі змінами, внесеними Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI від 07.07.2010 року, який набув чинності 30.07.2010 року.

На ряду з цим, суд відмічає, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 106 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Однак, правила даної процесуальної норми позивачем частково не виконано.

Як вбачається, у позові відповідачем визначено - Комунальне підприємство "Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації" (далі - КП "Вінницьке ООБТІ"). Із змісту ж адміністративного позову не вбачається (не обґрунтовано) яким чином порушені права, свободи, інтереси чи обовязки позивача саме в сфері публічно-правових відносин - згаданим відповідачем.

Так у позовній заяві, позивач посилається на ті обставини, що "08 листопада 2010 року товариство з обмеженою відповідальністю "Погребищенське" в особі директора ОСОБА_1 звернулось до Комунального підприємства "Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації" з заявою про реєстрацію прав, в цілому будівель та споруд сільськогосподарського призначення розташованих за адресою: с. Веселівка, територія майнового комплексу, Погребищенського району, Вінницької області. на підставі Рішення постійно діючого третейського суду при асоціації "Розвитку та правозахисту підприємств" від 22.02.2007 року.

25 грудня 2011 року позивачу була надане рішення про відмову в державній реєстрації від 25.11.2010 року за №75.

Реєстратором було прийнято рішення у зв`язку з тим, що на підставі п.4 ч.1 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 10.07.2007 року; п.п. 3.5.4 Тимчасового положення "Про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно", в зв`язку з тим, що подані документи не відповідали вимогам, установленим цим законом та іншим нормативно - правовим актам.

Окрім того, позивач у позовній заяві вказує на те, що "...повністю не погоджується з рішенням реєстратора комунального підприємства "Вінницьке обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації" про відмову в державній реєстрації від 25.11.2010 року за №75, вважаючи його незаконним..."

Проте фактично ж, у заяві не зазначено, якими саме діями суб'єкта владних повноважень порушено права заявника (Товариства з обмеженою відповідальністю "Погребищенське"). При цьому відсутні посилання на нормативно - правові акти. Підтвердженням поширення компетенційної юрисдикції адміністративного суду на даний спір є лише зазначені вимоги позивача в резолютивній частині позовної заяви, що стосується визнання протиправними дії КП "Вінницьке ООБТІ" щодо відмови в реєстрації права власності за ТОВ "Погребищенське" в цілому будівель та споруд сільськогосподарського призначення розташованих за адресою: с. Веселівка, територія майнового комплексу, Погребищенського району, Вінницької області, на підставі рішення постійно діючого третейського суду при асоціації "Розвитку та правозахисту підприємств" від 22.02.2007 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В силу п.1 ч.1. ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

З наведеної норми вбачається, що до адміністративного суду можуть бути оскаржені дії або бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства та прийнятих в результаті ними рішень.

За загальним правилом в основі протиправних дій лежать певні юридичні факти, субєктивні обставини, застосування яких потягло за собою порушення прав сторони. При цьому такі дії носять явний характер, тобто повинні підтверджуватись відповідними доказами.

В силу ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як попередньо зазначалось, положеннями ст. 106 КАС України визначено вимоги до позовної заяви. У позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Позовна вимога - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, відносно якої суд повинен винести рішення, за умови що дана вимога відповідає матеріально-правовим способам захисту порушеного права, визначених законом.

Матеріально-правова вимога позивача повинна опиратися на підставу позову.

Підставою позову - є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Такі обставини складають юридичні факти, які тягнуть за собою визначені правові наслідки. Підстава позову складається із таких юридичних фактів, які підтверджують наявність спірних взаємовідносин, приналежність сторін до цієї справи та привід по позову.

Так, позивач у своїх вимогах просить суд винести рішення про визнання протиправними дії КП "Вінницьке ООБТІ" щодо відмови в реєстрації права власності за ТОВ "Погребищенське" в цілому будівель та споруд сільськогосподарського призначення розташованих за адресою: с. Веселівка, територія майнового комплексу, Погребищенського району, Вінницької області, на підставі рішення постійно діючого третейського суду при асоціації "Розвитку та правозахисту підприємств" від 22.02.2007 року. Однак, як вбачається з тексту матеріалів позовної заяви, зокрема з її мотивувальної частини, позивач, аргументуючи свою позицію щодо протиправності дій відповідача всупереч вимогам ч.2 ст.2 КАС України не наводить жодної аргументації з посиланням на норми матеріального та процесуального права протиправності даних дій суб`єкта владних повноважень.

Зокрема, позивачем не вказується, які конкретно норми чинного законодавства були порушені відповідачем при вчиненні протиправних, на його думку, дій стосовно відмови в реєстрації права власності за ТОВ "Погребищенське" в цілому будівель та споруд сільськогосподарського призначення розташованих за адресою: с. Веселівка, територія майнового комплексу, Погребищенського району, Вінницької області, на підставі рішення постійно діючого третейського суду при асоціації "Розвитку та правозахисту підприємств" від 22.02.2007 року. Наведена ж позивачем аргументація, в більшості стосується лише оскаржуваного рішення відповідача.

Тобто з матеріалів позовної заяви вбачається, що позивач попередньо не довів порушення свого права, яке підлягає судовому захисту, в сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, викладених у позовній заяві відомостей недостатньо для встановлення змісту спірних правовідносин між позивачем та відповідачем, що позбавляє суд можливості встановити правильно підстави позову в даній адміністративній справі.

З огляду на викладене суд вважає, що перша позовна вимога та обставини якими вона обґрунтовуються в позовній заяві викладена необґрунтовано, та з сумбурністю, що не узгоджується з приписами ст. 106 КАС України.

Уточнення наведених обставин необхідне в першу чергу для обґрунтування викладених в позовній заяві мотивів відповідності змісту позовних вимог, а також для визначення підвідомчості спору, оскільки в цьому випадку може мати місце спір про право.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси осіб.

Позивач в адміністративному позові просить суд скасувати рішення КП "Вінницьке ООБТІ" №75 від 25.11.2010 року "Про відмову в державній реєстрації", винесене відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Погребищенське" (далі - ТОВ "Погребищенське"), як таке, що суперечать нормам чинного законодавства.

Натомість, суд звертає увагу позивача на те, що за приписами п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Тобто, скасуванню рішення суб`єкта владних повноважень передує визнання його протиправним.

В порушення викладеного, в позовній заяві позивачем не ставиться питання щодо визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправним, тобто має місце неконкретизована позовна вимога, яка підлягає уточненню.

Отже, при оформленні позовної заяви, викладенні обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивачу необхідно більш детально підійти до визначення, з відповідним посиланням на чинне законодавство України, підстав протиправності і скасування рішення КП "Вінницьке ООБТІ" №75 від 25.11.2010 року "Про відмову в державній реєстрації".

Поряд з цим, як зазначено у ч. 3 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимогу про зобовязання відповідача - субєкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. В контексті з п. 4 ч. 1 ст. 106 КАС України це означає, що така вимога має бути обґрунтована, тобто враховано всі обставини, що мають значення для її задоволення.

Так, позивач просить: "зобов`язати КП "Вінницьке ООБТІ" зареєструвати за ТОВ "Погребищенське" право власності на будівлі та споруди сільськогосподарського призначення розташованих за адресою: с. Веселівка, територія майнового комплексу, Погребищенського району, Вінницької області, на підставі рішення постійно діючого третейського суду при асоціації "Розвитку та правозахисту підприємств" від 22.02.2007 року, а саме будівлю конюшні 1950 року побудови, будівлю конюшні 1952 року побудови, будівлю свинарника 1960 року побудови, будівлю зерноскладу 1948 року побудови, будівлю столової 1983 року побудови, будівлю телятника 4-х рядного 1984 року побудови, будівлю телятника 1970 року побудови, будівлю критого тіку 1990 року побудови, будівлю вагової 1954 року побудови".

Проте, в аргументаціях позовної заяви не зазначено, за яких підстав цей відповідач наділений повноваженнями вчинити саме такі дії, а також не вказано компетенцію цього відповідача на прийняття (вчинення) таких рішень (дій).

Тобто, у поданій позивачем позовній заяві має місце неконкретизований виклад позовних вимог і спосіб судового захисту не визначений правовими підставами адміністративного позову.

З огляду на усе вищезгадане, суд дійшов висновку, що у поданій позивачем заяві мають місце окремі недоліки, а тому з метою додержання ст. 107 КАС України та для вирішення питання про відкриття провадження у справі зазначені вище обставини потребують попереднього зясування.

Отже, усе вищенаведене, не позбавляє позивача права на звернення до суду із позовною заявою, однак вимагає усунення зазначених у ній недоліків.

В той же час, недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом урахування вищевказаних зауважень.

Стаття 106 КАС України не містить виключень і поширюється на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв'язку з чим недотримання її положень свідчить про її невідповідність вимогам Закону.

За правилами визначеними ч. 1 ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених в ст. 106 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, про що повідомляє позивача та надає йому строк для усунення недоліків.

Таким чином, суд приходить до висновку, що матеріали позовної заяви слід залишити без руху та надати позивачу строк для виконання всіх вимог перелічених в ст. 106 КАС України.

З урахуванням викладеного та керуючись статтею 108 КАС України,

У Х В А Л И В :

1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Погребищенське" до Комунального підприємства "Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації" про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії залишити без руху.

2. Надати позивачу п`ятиденний термін для усунення недоліків вказаних в даній ухвалі з моменту її отримання. Запропонувати позивачу виправити вказані недоліки, надавши суду письмові пояснення та виклад обставин якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, а також докази на підтвердження виконання інших вимог цієї ухвали.

3. Роз`яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків, зазначених в ухвалі про залишення позовної заяви без руху, позовна заява буде повернута позивачу.

4. Дану ухвалу направити позивачу.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Чернюк Алла Юріївна