Справа № 826/9233/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №826/9233/15 Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська Я.І.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві, Голосіївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві, Голосіївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві про визнання протиправною відмови у видачі, а потім обміні паспорта громадянина України лише українською мовою; зобов'язання видати/обміняти такий паспорт на оформлений лише українською мовою; зобов'язання повторно, за заявою позивача розглянути питання обміну такого паспорта.

Згідно заяви від 17.06.2015 р. позивач зменшив позовні вимоги, а саме відмовився від вимоги про зобов'язання повторно, за заявою позивача розглянути питання обміну паспорта.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 липня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправною видачу 12.05.2015 р. Голосіївським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві

позивачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, оформленого українською та російською мовами. Визнано протиправною відмову Голосіївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві щодо обміну такого паспорта на паспорт, який оформлено лише українською мовою та зобов'язано обміняти позивачу паспорт на оформлений лише українською мовою.

На вказану постанову Головне управління Державної міграційної служби України в м. Києві подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, 28.04.2015 р. позивач звернувся до Голосіївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві із заявою про видачу йому паспорта громадянина України.

Позивачу 12.05.2015 р. видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, в якому записи зроблені українською мовою та дубльовані російською мовою.

Отримавши такий паспорт позивач звернувся до Голосіївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в м. Києві із заявою від 12.05.2015 р. в якій просив взамін виданого паспорта, видати йому паспорт громадянина України, оформлений виключно українською мовою.

Листом Голосіївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві від 16.05.2015 р. №1090 позивачу відмовлено у видачі паспорта громадянина України, оформленого виключно українською мовою, мотивуючи тим, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 р. №320 «Про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України» передбачено дублювання російською мовою окремих записів, виконаних у паспорті українською мовою.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про громадянство України" документом, який підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України. Зразок та порядок видачі паспорта громадянина України визначається положенням про паспорт громадянина України, яке затверджується Верховною Радою України.

Згідно до пунктів 1, 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ (далі - Положення) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Пунктом 3 вказаного Положення встановлено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 цього Положення, мови паспорта визначаються частиною першою статті 13 Закону України "Про засади державної мовної політики". Запис прізвища та імені (по батькові) виконується згідно зі статтею 28 Закону України "Про засади державної мовної політики".

Так, статею 13 Закону України "Про засади державної мовної політики" визначено, що паспорт громадянина України або документ, що його заміняє, і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються державною мовою і поруч, за вибором громадянина, однією з регіональних мов або мов меншин України.

За приписами статті 28 Закону України "Про засади державної мовної політики" імена громадян України подаються державною мовою відповідно до українського правопису. Регіональними та іншими мовами імена громадян України подаються відповідно до встановлених нормативів.

Кожен громадянин України має право використовувати своє прізвище та ім'я (по батькові) рідною мовою згідно із традиціями цієї мови, а також право на їх офіційне визнання. При використанні цього права запис прізвища та імені (по батькові) в паспорті громадянина України, паспорті громадянина України для виїзду за кордон та інших офіційних документах виконується у транскрипції з української, російської або іншої мови за вибором громадянина.

Запис прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах здійснюється із попереднім схваленням власника.

Пунктом 3 розділу Х Закону України "Про засади державної мовної політики" встановлено, що до приведення у відповідність із цим Законом чинні нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 1 статті 10 Конституції України визначено, що державною мовою в Україні є українська мова.

З наведених норм вбачається, що відомості у паспорті виконуються українською мовою обов'язково, іншою мовою - за вибором власника паспорта.

Посилання відповідача на положення п. 2.2.2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 р. №320 «Про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України», якими встановлено внесення записів на другій сторінці паспорта громадянина України російською мовою, - є необґрунтованими, оскільки такий Порядок розроблено відповідно до Законів України та Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-XII, а тому не може їм суперечити.

Отже, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що позивач має право на отримання паспорта громадянина України, оформлений лише українською мовою.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач звертаючись вперше із заявою про видачу паспорта громадянина України не зазначав відомостей щодо виконання записів у паспорті лише українською мовою, тобто не реалізував право вибору, тому дії відповідача щодо видачі паспорта, оформленого українською і російською мовами не можуть бути визнані протиправними, оскільки не суперечать чинному законодавству.

Разом з тим, чинним законодавством не встановлено обмежень щодо реалізації громадянином України такого права в подальшому, а тому суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку щодо необхідності зобов'язання відповідача обміняти виданий паспорт на оформлений лише українською мовою.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову в частині вимог про визнання протиправною видачу паспорта, а тому апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві необхідно задовольнити частково, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 липня 2015 року в цій частині вимог скасувати та ухвалити нову постанову, якою в цій частині в задоволенні позову відмовити, оскільки постанова ухвалена з неповним з'ясуванням обставин, які мають значення для справи. В іншій частині постанову суду першої інстанції - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 196, 198, 200, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 липня 2015 року в частині визнання протиправною видачу 12.05.2015 р. Голосіївським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві ОСОБА_3 паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, оформленого українською та російською мовами, - скасувати та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_3 в цій частині вимог - відмовити.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 липня 2015 року залишити без змін.

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві на користь Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 36,54 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.