Справа № 805/3373/15-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

805/3373/15-а

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2015 р. Справа № 805/3373/15-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Голубової Л.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом публічного акціонерного товариства «Бетонмаш»

до Слов’янської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області

про визнання протиправними дій щодо відмови у списанні податкового боргу з орендної плати в сумі 402289,32 гривень, зобов’язання прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу з орендної плати з юридичних осіб у сумі 402289,32 гривень

Публічне акціонерне товариство «Бетонмаш» звернулося до суду з позовом до Слов’янської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у списанні податкового боргу з орендної плати в сумі 402289,32 гривень, зобов’язання прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу з орендної плати з юридичних осіб у сумі 402289,32 гривень.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що 04 лютого 2014 року надав до Слов’янської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області податкову декларацію з плати за землю за 2014 рік, відповідно до якої нарахована сума податку з травня по грудень 2014 року складає 378427,40 гривень. Крім того, 04 березня 2015 року позивачем надано до фіскального органу податкову декларацію з плати за землю за 2015 рік, відповідно до якої нарахована сума податку з січня по березень 2015 року складає 172821,43 гривень.

Таким чином, усього з травня 2014 року по березень 2015 року позивачем самостійно нараховано орендної плати за земельні ділянки в розмірі 551248,83 гривень.

Станом на 30 квітня 2015 року не сплачена сума податкового боргу з орендної плати у строк, передбачений Податковим кодексом України склала 402289,32 гривень.

Позивач зазначає, що на території міста Слов’янська, де здійснює господарську діяльність ПАТ «Бетонмаш», проводилась активна фаза антитерористичної операції.

У зв’язку з наведеним позивач наказом від 30 травня 2014 року № 128 зупинив свою виробничу діяльність з 01 червня 2014 року. Зазначає, що активні бойові дії проходили в безпосередній близькості від території ПАТ «Бетонмаш». Під час проведення бойових дій у місті Слов’янську, у результаті артилерійського та мінометного обстрілу території підприємства ПАТ «Бетонмаш» та попадання снарядів і мін на територію заводу, було значно пошкоджені цеха та засоби основного виробництва. Крім того, в результаті пожежі 07.06.2014 року, яка трапилась у наслідок попадання вибухового пристрою, випущеного з вогнепальної зброї, повністю знищено склад забезпечення № 1 з матеріальним цінностями підприємства. Отримані під час проведення бойових дій значні збитки, завдали непоправної шкоди економіці підприємства. На даний час тривають відновлювальні роботи виробничих потужностей ПАТ «Бетонмаш» виключно за власні кошти підприємства.

Нанесені збитки доведені висновком експерта «ЕІ-136 від 23.06.2014 року про пошкодження в результаті артилерійського і мінометного обстрілу території підприємства ПАТ «Бетонмаш», що виданий відділенням у м. Краматорськ Донецької ТПП, актом про пожежу, виданим Державною службою України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, фото підприємства після обстрілів і пожежі.

Крім того, 09 лютого 2015 року ПАТ «Бетонмаш» відповідно до ст.10 Закону України №1669-VII від 02.09.2014 (із змінами, внесеними згідно із Законом №189-VIII) «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» отримало діючий сертифікат ТПП № 2982 про настання обставин непереборної сили з 01.05.2014 року при здійсненні господарської діяльності та дотриманні норм законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов’язкових платежів.

Зазначає, що й на час звернення до суду має наслідки впливу форс-мажорних обставин у вигляді руйнувань і значної шкоди від проведення бойових дій в період активної фази антитерористичної операції в м. Слов’янську.

Заявою від 30 квітня 2015 року позивач звернувся до Слов’янської ОДПІ щодо списання безнадійного податкового боргу з орендної плати ПАТ «Бетонмаш» у сумі 402 289,32 гривень та перерахування переплати на часткове погашення заборгованості по сплаті податку на доходи фізичних осіб в сумі 148959,47 гривень, які були перераховані в 2014 році за оренду землі.

25 травня 2015 року відповідач у відповідь на звернення позивача про списання безнадійного податкового боргу з орендної плати за землю відмовив позивачеві, посилаючись на зупинення розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р та невизначеності остаточного переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Виходячи з наведеного, ПАТ «Бетонмаш» вважає, що довело наявність форс-мажорних обставин, наслідки яких тривають в дійсний час, що спричинило неможливість сплати підприємством податкового боргу з орендної плати за земельну ділянку, тому з зазначених підстав просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у списанні податкового боргу з орендної плати в сумі 402289,32 гривень, а також просить зобов’язати відповідача прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу з орендної плати в сумі 402289,32 гривень.

Через канцелярію суду представником позивача надано клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.

Відповідачем через канцелярію надано письмові заперечення від 25 серпня 2015 року (а.с. 67-68). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р, яким було визначено населені пункти, на території яких проводилася антитерористична операція зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 1079-р.

Крім того, відповідач зазначив, що не приймає у якості доказів сертифікат про настання обставин непереборної сили від 09 лютого 2015 року № 155/12-12/03, в якому зазначено посилання на п. 100.4, 100.5 ст. 100 Податкового кодексу України, оскільки дана стаття стосується розстрочення та відстрочення грошових зобов’язань або податкового боргу платника податків.

З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в письмовому провадженні у відповідності до приписів ч. 4 ст. 122 КАС України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд –

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «БЕТОНМАШ» є юридичною особою, яке зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з кодом 00240052 з 03 липня 1991 року, що доведено випискою та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а також довідкою управління статистики у місті Слов’янську АБ № 564437 (а.с. 10-14).

ПАТ «Бетонмаш» перебуває на обліку як платник податків у Слов’янській ОДПІ Головного управління Міндоходів у Донецькій області з 27 травня 1994 року, про що зазначено у виписці та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, правонаступником якої є Слов’янська ОДПІ Головного управління ДФС у Донецькій області.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України.

Відповідно до пункту 61.1 статті 61 Податкового кодексу України, статті 94 Податкового кодексу України (надалі – ПК України) податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно до приписів підпункту 16.1.4. пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

За вимогами підпункту 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства (пункт 288.1 статті 288 ПК України).

Пунктом 286.2 статті 286 ПК України передбачено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця, як визначено в пункті 287.3 статті 287 Податкового кодексу України.

04 березня 2015 року позивачем надано до Слов’янської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області податкову декларацію з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2015 рік, відповідно до якої самостійно нарахована сума податку з січня по березень 2015 року складає 172821,43 гривень.

Підставою виникнення зазначених вище податкових зобов’язань є договори оренди земельних ділянок з Слов’янською міською радою, перелік яких надано до податкових декларацій.

Таким чином, усього з травня 2014 року по березень 2015 року позивачем самостійно задекларовано до сплати орендної плати за земельні ділянки в розмірі 551248,83 гривень.

Відповідно до підпункту 14.1.135 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг- сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Таким чином, станом на 30 квітня 2015 року не сплачена сума податкового боргу з орендної плати у строк, передбачений Податковим кодексом України склала 402289,32 гривень.

У зв’язку з проведенням активної фази антитерористичної операції на території міста Слов’янська з травня 2014 року позивач вимушений був припинити господарську діяльність відповідно до наказу від 30 травня 2014 року № 128 (а.с. 36).

Відповідно до приписів частини 2 статті 72 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати. Загальновідомою є обставина, що на території Донецької області тривала і в дійсний час триває антитерористична операція, а деякі населені пункти Донецької області є територіями, тимчасово не підконтрольними уряду Україні.

Як зазначає позивач, під час проведення бойових дій у місті Слов’янську, у результаті артилерійського та мінометного обстрілу території підприємства ПАТ «Бетонмаш» та попадання снарядів і мін на територію заводу, було значно пошкоджені цеха та засоби основного виробництва. Крім того, в результаті пожежі 07.06.2014 року, яка трапилась у наслідок попадання вибухового пристрою, випущеного з вогнепальної зброї, повністю знищено склад забезпечення № 1 з матеріальним цінностями підприємства. Отримані під час проведення бойових дій значні збитки, завдали непоправної шкоди економіці підприємства. На даний час тривають відновлювальні роботи виробничих потужностей ПАТ «Бетонмаш» виключно за власні кошти підприємства.

Наведені факти настання форс-мажорних обставин доведені висновком експерта «ЕІ-136 від 23 липня 2014 року щодо пошкодження в результаті артилерійського і мінометного обстрілу території підприємства ПАТ «Бетонмаш», виданого відділенням у м. Краматорськ Донецької ТПП (а.с. 39-40), актом про пожежу, складеного Державною службою України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (а.с.38) та фото підприємства після обстрілів і пожежі від 18 липня 2014 року (а.с. 41-50).

Статтею 10 Закону України № 1669-VII від 02.09.2014 (із змінами, внесеними згідно із Законом №189-VIII) «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції»встановлено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов’язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Позивачем надано у якості доказів настання форс-мажорних обставин сертифікат (висновок) Донецької Торгово-промислової палати від 09 лютого 2015 року № 2982 про настання обставин непереборної сили на підприємстві позивача з 01 травня 2014 року (а.с. 51). Сертифікат містить посилання на пункти 100.4-100.4 статті 100 ПК України, які визначають підстави для розстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу платника податків.

При цьому, суд зазначає, що Торгово-промисловій палаті України Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VІІ надано право лише засвідчувати форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видавати сертифікат про такі обставини з зазначенням дати виникнення форс-мажору, тому суд не зауважує на посилання на певні статті Податкового кодексу України у сертифікаті, оскільки права вибору списання, розстрочення чи відстрочення податкового боргу суб’єктів господарювання, що звертаються за отриманням сертифікатів, Торгово-промислова палата України не має.

За приписами статті 101 ПК України, списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Під терміном «безнадійний» розуміється, зокрема, податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) (пп. 101.2.4 п. 101.2 ст. 101 ПК України).

Відповідно до п. 1.1 наказу Міндоходів України від 10 жовтня 2010 року № 577 «Про затвердження порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків» цей Порядок, розроблений відповідно до статті 101 глави 9 розділу II Податкового кодексу України (далі - Кодекс), визначає механізм списання безнадійного податкового боргу.

Згідно до п. 2.1 цього Порядку під терміном «безнадійний податковий борг» слід розуміти, зокрема, податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Такий факт непереборної сили підтверджується Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

Підпунктом 4.1 розділу ІV Порядку списання безнадійного податкового боргу платника податків передбачено, що у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню. До заяви обов’язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

ПАТ «Бетонмаш» звернулося до Слов’янської ОДПІ з заявою від 30 квітня 2015 року щодо списання безнадійного податкового боргу з орендної плати ПАТ «Бетонмаш» у сумі 402 289,32 гривень та перерахування переплати на часткове погашення заборгованості по сплаті податку на доходи фізичних осіб в сумі 148959,47 гривень, які були перераховані в 2014 році за оренду землі (а.с. 33-34).

Відповідач листом від 25 травня 2015 року відмовив позивачеві, посилаючись на зупинення розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р та невизначеності остаточного переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та зауважив, що стаття 100 Податкового кодексу України, на яку послалася торгово-промислова палата у сертифікаті, передбачає відстрочення або розстрочення податкового боргу (а.с. 35).

За таких обставин, наданий позивачем сертифікат (висновок) Донецької Торгово-промислової палати від 09 лютого 2015 року № 2982 про настання обставин непереборної сили з 01 травня 2014 року внаслідок проведення антитерористичної операції на території міста Слов’янська Донецької області, фіскальний орган не вважає доказом настання форс-мажорних обставин, оскільки розпорядження дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р, яким визначено перелік населених пунктів, де проводилася АТО зупинено.

Відповідно до частин 1-3 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 1669-VІІ, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

Дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення.

Закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до розділу 2 Переліку обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року № 1235 «Про затвердження переліку обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин», обставинами, що є підставою для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу заявника є обставини непереборної сили, дія яких може бути викликана винятковими погодними умовами і стихійним лихом (ураган, буря, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, землетрус, пожежа, просідання і зсув ґрунту, замерзання моря, закриття морських проток, які трапляються на звичайному морському шляху між портами відвантаження і вивантаження, інше стихійне лихо тощо) або непередбаченими ситуаціями, що відбуваються незалежно від волі і бажання заявника (війна, блокада, страйк, аварія).

Доказами, що підтверджують факт настання (існування) зазначених обставин, є, зокрема, висновок Торгово-промислової палати про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

Статтею 14-1 Закону України № 1669-VІІ Торгово-промисловій палаті України надано право засвідчувати форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видавати сертифікати про такі обставини.

Таким чином, позивач надав фіскальному органу належні докази настання форс-мажорних обставин для списання безнадійного податкового боргу, визначені статтею 101 ПК України.

За таких обставин, суд вважає за можливе застосувати до спірних правовідносин вказану норму Податкового кодексу без врахування розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р в частині визначення переліку населених пунктів, де проводилася АТО, на яке посилається відповідач у відмові у списанні безнадійного боргу.

Наведена позиція Вищого адміністративного суду України доводить неправомірність відмови в списанні позивачу безнадійного податкового боргу з орендної плати за землю з юридичних осіб.

За таких обставин, вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови у списанні податкового боргу з орендної плати в сумі 402289,32 гривень, зобов’язання прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу з орендної плати з юридичних осіб в сумі 402289,32 гривень підлягають задоволенню.

За приписами ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі положень Податкового кодексу України та на підставі ст.ст. 8 - 11, 40, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги публічного акціонерного товариства «Бетонмаш» до Слов’янської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у списанні податкового боргу з орендної плати в сумі 402289,32 гривень, зобов’язання прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу з орендної плати з юридичних осіб у сумі 402289,32 гривень – задовольнити.

Визнати протиправними дії Слов’янської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області щодо відмови у списанні податкового боргу публічного акціонерного товариства «Бетонмаш» з орендної плати з юридичних осіб у сумі 402289,32 гривень.

Зобов’язати Слов’янську об’єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу публічного акціонерного товариства «Бетонмаш» з орендної плати з юридичних осіб у сумі 402289,32 гривень.

Постанова прийнята в нарадчій кімнаті 02 вересня 2015 року.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Голубова Л.Б.