Справа № 821/120/15-а
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2015-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/120/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю предтавника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонської міської громадської організації бізнес-Асоціація "Солідарність" до Державної податкової інспекції у м.Херсоні Головного управління Міндоходів у Херсонській області про захист порушених прав,

встановив:

Херсонська міська громадська організація бізнес-Асоціація «Солідарність» (далі ХОБАС) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м.Херсоні Головного управління Міндоходів у Херсонській області про захист порушеного права члена організації ХМГО БА «Солідарність» ОСОБА_3, шляхом визнання недійсним податкових повідомлень-рішень від 24.03.2014р. за №, № та рішення №7 від 24.03.2014р. про застосування штрафних санкцій за донарахування своєчасно не нарахованого єдиного внеску.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що права члена організації ФОП ОСОБА_3 порушені відповідачем при здійснені державного контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів. Права ФОП ОСОБА_3 порушені відповідачем внаслідок невиконання наступних норм ч.2 ст.19 та ст.68 Конституції України та ст.ст.77, 79, 86 ПК України.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав. В задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі, оскільки оскаржувані податкові повідомлення-рішення від 24.03.2014р. за №, № та рішення №7 від 24.03.2014р. про застосування штрафних санкцій за донарахування своєчасно не нарахованого єдиного внеску винесені правомірно, в межах повноважень та на підставі законодавства України.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно наказу №673 від 29.11.2013р. ДПІ у м.Херсоні призначено провести виїзну документальну планову перевірку ФОП ОСОБА_3 з 29.11.2013р. терміном 10 робочих днів.

Згідно повідомлення від 19.11.2013р. №714/21-03-17-02 повідомлено ФОП ОСОБА_3 про планову виїзну перевірку з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства з 29.11.2013р. за адресою ДПІ у м.Херсоні: м.Херсон, вул.І.Кулика, 143а, каб.239.

Для проведення перевірки ФОП ОСОБА_3 ДПІ у м.Херсоні видано направлення на перевірку від 29.11.2013р. №560/21-03-17-02.

Згідно акту від 29.11.2013р. №20/21-03-17-02/НОМЕР_1 про відмову від допуску до перевірки ФОП ОСОБА_3 зафіксовано, що станом на 29.11.2013р. документи не надано до ДПІ у м.Херсоні ГУ Міндоходів у Херсонській області.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, ФОП ОСОБА_3 зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

ДПІ у м.Херсоні Головного управління Міндоходів у Херсонській області проведено планову виїзну документальну перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів за період з 01.01.2010р. по 31.12.2012р., дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, виконання вимог валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2010р. по 31.12.2012р., за результатами якої складено акт №1820/21-03-17-02/НОМЕР_1 від 19.12.2013р.

Суд застосовує законодавство, що діяло на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно п.п.75.1.2 Податкового кодексу України, документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Не є предметом документальної планової перевірки питання трансфертного ціноутворення, визначені статтею 39 цього Кодексу.

Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи контролюючого органу і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених цим Кодексом.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні контролюючого органу.

Документальною невиїзною позаплановою електронною перевіркою за заявою платника податків (далі - електронна перевірка) вважається перевірка, що проводиться на підставі заяви, поданої платником податків з незначним ступенем ризику, визначеним відповідно до пункту 77.2 статті 77 цього Кодексу, до контролюючого органу, в якому він перебуває на податковому обліку. Заява подається за 10 календарних днів до очікуваного початку проведення електронної перевірки, але не раніше офіційного повідомлення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, про запровадження проведення такої перевірки для відповідних платників податків: які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності; суб'єктів господарювання мікро-, малого; середнього підприємництва; інших платників податків. Форма заяви, порядок її подання, прийняття рішення про проведення електронної перевірки встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно п.77.4 ПКУ, про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Згідно п.77.6 ПКУ, допуск посадових осіб контролюючих органі до проведення документальної планової виїзної перевірки здійснюється згідно із статтею 81 цього Кодексу. Документальна планова невиїзна перевірка здійснюється у порядку, передбаченому статтею 79 цього Кодексу.

Згідно п.79.1 ПКУ, документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником контролюючого органу рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Згідно п.79.2 ПКУ, документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу виключно на підставі рішення керівника контролюючого органу, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Виконання умов цієї статті надає посадовим особам контролюючого органу право розпочати проведення документальної невиїзної перевірки.

Згідно п.79.3 ПКУ, присутність платників податків під час проведення документальних невиїзних перевірок не обов'язкова.

Судом встановлено, що контролюючим органом проведено документальну невиїзну перевірку в приміщені контролюючого органу ДПІ у м.Херсон. Зазначена обставина не заперечується сторонами і підтверджена п.2 розділу І «Вступна частина» ОСОБА_2 перевірки від 19.12.2013р. №1820/21-03-17-02/НОМЕР_1.

Згідно п.1.4.6 Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків затверджених наказом Державної податкової служби України від 31.10.2012р. №948 (далі - порядку), у разі коли при організації документальної планової та позапланової або фактичної перевірки встановлено відсутність платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за місцезнаходженням (місцем проживання), у той же день складається акт перевірки місцезнаходження платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників). Акт реєструється у Спеціальному журналі реєстрації актів, який ведеться структурним підрозділом, до функцій якого віднесено реєстрацію вхідної та вихідної кореспонденції органу ДПС, за формою згідно з додатком 6 до Методичних рекомендацій (додається).

Згідно п.1.4.6 Порядку, у разі відмови платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) у допуску посадових (службових) осіб органу ДПС до проведення перевірки складається акт, який засвідчує факт відмови, та вживаються заходи, передбачені пунктом 81.2 статті 81 та статтею 94 розділу II Кодексу. Цей акт реєструється у Спеціальному журналі реєстрації актів у порядку, передбаченому пунктом 1.4.5 цього розділу Методичних рекомендацій.

Згідно п.1.4.7. Порядку, у разі ненадання платником податків документів для проведення перевірки, працівником підрозділу, який здійснює (очолює) таку перевірку, складається акт у довільній формі, що фіксує такий факт. Цей акт реєструється у Спеціальному журналі реєстрації актів у порядку, передбаченому пунктом 1.4.5 цього розділу Методичних рекомендацій. При цьому платнику податків направляється (вручається) лист-роз'яснення щодо можливості застосування податковими органами норм пункту 44.6 статті 44 Кодексу: якщо до закінчення перевірки або у терміни, визначені в абзаці другому пункту 44.7 статті 44 Кодексу, платник податків не надає посадовим особам органу ДПС, які проводять перевірку, документи (незалежно від причин такого ненадання, крім випадків виїмки документів або іншого вилучення правоохоронними органами), що підтверджують показники, відображені таким платником податків у податковій звітності, вважається, що такі документи були відсутні у такого платника податків на час складання такої звітності.

Доказів вчинення зазначених в методичних рекомендаціях дій, відповідачем до суду не надано.

Суд зазначає, що відповідач не надсилав ФОП ОСОБА_3 повідомлення, наказ про проведення планової невиїзної перевірки (надсилався наказ та повідомлення про проведення документальної планової виїзної перевірки). Акт від 29.11.2013р. фіксує не факт відмови ФОП ОСОБА_3 до допуску відповідача до перевірки, а факт не надавання ФОП ОСОБА_3 документів.

Посадові особи ДПІ повинні були провести ту перевірку, яка визначена наказом. Посадові особи не мають права самостійно змінювати вид перевірки. Відповідно до Наказу ДПСУ від 31.10.2012 №948 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків» при будьяких змінах видається новий наказ, який має бути доведений до платника податків у встановленому ПК України порядку.

Невиїзна (у приміщені податкового органу) документальна перевірка була проведена без вручення ФОП ОСОБА_3 наказу на невиїзну документальну перевірку.

Відповідач не надав суду доказів вручення ФОП ОСОБА_3 наказу та повідомлення про проведення документальної невиїзної превірки.

Отже, суд дійшов висновку, що ДПІ м.Херсона фактично проведено документальну невиїзну перевірку ФОП ОСОБА_3, замість документальної планової виїзної перевірки, без належних на то підстав.

У відповідності до ч.3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, про відсутність в ДПІ м.Херсона законних підстав для проведення планової невиїзної перевірки, а отже, і податкові повідомлення-рішення від 24.03.2014р. за №, № та рішення №7 від 24.03.2014 про застосування штрафних санцій є незаконними та підлягають скасуванню, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Позов Херсонської міської громадської організації бізнес-Асоціація "Солідарність" задовольнити.

Визнати неправомірними податкові повідомлення-рішення від 24.03.2014р. №, № та рішення №7 від 24.03.2014р. про застосування штрафних санкцій за донарахування своєчасно не нарахованого єдиного внеску стосовно фізичної особи-підприємця ОСОБА_3.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 вересня 2015 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 10.1