Справа № 761/20598/15-а
Суддя: Маліновська В. М.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/371/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 вересня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Маліновської В.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії і виплату суми пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

В липні 2015 року ОСОБА_1 (Позивач) звернулась до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва (Відповідач) про зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії і виплату суми пенсії, в якому просила зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва на підставі довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 31.03.2014р. № 07/156 провести перерахунок та виплату Позивачці пенсії державного службовця з урахуванням сум «інші виплати» в розмірі 80% від суми заробітної плати (згідно ст.37 Закону України «Про державну службу, у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) з 31.03.2014р.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Києва Маліновської В.М. від 24.07.2015р. відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії і виплату суми пенсії, та запропоновано Відповідачу надати письмові заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову безпосередньо до канцелярії суду у десятиденний строк з дня одержання копії зазначеної ухвали та копії доданих до неї документів (а.с.17).

Свої позовні вимоги, Позивачка обґрунтовує тим, що вона має загальний стаж роботи 41 рік 3 місяці 12 днів, в тому числі стаж державної служби 17 років, 2 місяці 27 днів, та отримує пенсію державного службовця з 2010 року. Відповідно до заяви Позивачки про перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням з державної служби управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва їй було перераховано пенсію з 31.03.2014р. згідно довідок Міністерства соціальної політики України від 31.03.2014р. № 07/155 і № 07/156. При обчисленні середньої заробітної плати для визначення розміру пенсії до розрахунку не були включені «інші виплати» за період роботи з 01.03.2012р. по 28.02.2014р. (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання службових обов'язків), на які було нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом з тим відповідно до постанов Верховного Суду України від 20.02.2012р., від 14.05.2013р. визначено, що інші виплати також відносяться до складу заробітної плати, в зв'язку з чим Позивачка звернулась до УПФУ в Шевченківському районі м. Києва із заявою від 09.07.2015р. про перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки від 31.03.2014р. № 07/156 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням вказаних сум інших виплат, на які нараховані та сплачені страхові внески. Листом від 15.07.2015р. № М-302/09 Відповідач відмовив у задоволенні законних вимог Позивачки. Так, Позивачка вважає, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва у здійснені перерахунку пенсії є неправомірною.

Відповідач не направив на адресу суду заперечень та необхідних документів або заяви про визнання позову, а тому суд виходить з наявних доказів в матеріалах справи.

Суд, розглянувши в порядку ст.183-2 КАС України подані Позивачкою документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач зазначив, що з 2010 року їй нараховують та виплачують пенсію. 09 липня 2015 року Позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва з листом від 09.07.2015р., в якому просила перерахувати її пенсію з урахуванням до заробітної плати «інших виплат» (а.с.13).

Так, за 2012 рік інші виплати, на які було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання службових обов'язків склала - 15 564,56 грн., за 2013 рік - 23 437,86 грн., що підтверджується довідкою Міністерства соціальної політики України від 31.03.2014р № 07/156 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.12).

Згідно Листа Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва від 15.07.2015р. № М-302/00, Відповідач повідомив, що обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» здійснюється з урахуванням складових заробітної плати державного службовця, що визначені ст. 33 Закону України «Про державну службу», а саме посадових окладів, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, компенсація за відпустку не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, таким чином до розрахунку пенсії Позивача не увійшли одноразові премії, матеріальні допомоги, компенсації за відпустку, оскільки це не передбачено ст. 33 Закону (а.с.14).

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008, року за № 1161/15852; форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на звернення Позивача до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва з заявами про перерахунок пенсії, виходячи з середньомісячної заробітної плати за період з 01.02.2014р. по 28.02.2014р., передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, від 14 травня 2013 року, 28 травня 2013 року, 6 листопада 2013 року, від 03 червня 2014 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14 відповідно), від 16 вересня 2014 року (№ 21-314а14), від 08 липня 2015 року (№732/48/15-а).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положення ч. 1, 2 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи викладене, суд вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва у визначенні пенсії ОСОБА_1 з включенням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення до складових заробітної плати при обчисленні пенсії згідно Закону України «Про державну службу», викладеної в Листі від 15.07.2015р. № М-302/00 - неправомірною.

Поряд з цим суд вважає, що протягом всього періоду часу з моменту виникнення права на підвищення пенсії дії Відповідача є неправомірними, а тому позов підлягає задоволенню з урахуванням строків звернення до суду, визначених КАС України, за шість місяців, які передували зверненню Позивача з позовом до суду (дата здачі позову до канцелярії суду - 22.07.2015р.), тобто з 22.01.2015р. При проведенні перерахунку підлягають врахуванню дані, щодо проведених виплат (матеріальних допомог) та сплачених внесків, в тому числі зазначені в Довідці Міністерства соціальної політики України від 31.03.2014р. № 07/156 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання Відповідача провести перерахунок пенсії, починаючи з 22.01.2015р.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України).

Разом з тим, при зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір, який не підлягає стягненню з відповідача, так як відповідно до ст. 5 ч.1 п.18 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний Фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст. 19,46,55 Конституції України, ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 40, 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 3, 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», та керуючись ст.ст. 2, 6-10, 14, 17, 69, 71, 104, 105, 158-162, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії і виплату суми пенсії - задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва на підставі довідки Міністерства соціальної політики України від 31.03.2014р № 07/156 провести з 22 січня 2015 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум інших виплат (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків), які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» у редакції, який діяв на час призначення пенсії ОСОБА_1.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: