Справа № 2а-1901/11/0970
Суддя: Коваль Р.Й.
Дата ухвалення: 2012-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2012 р. Справа № 63292/11

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Пліша М.А.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Ігнатович Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2011 року в адміністративній справі № 2a-1901/11/0970 за позовом ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі начальника ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання протиправним рішення та зобовязання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому зазначив, що начальником управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (далі УМВСУ в Івано-Франківській області) для проведення перерахунку його пенсії надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) довідку про його грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року, якою безпідставно зменшені розміри додаткових надбавок та премії у порівнянні з 2005 роком. Внаслідок зазначеного основний розмір його пенсії зменшився з 3129 грн. до 2474 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перерахунок пенсії ґрунтувався на вимогах пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі Постанова КМУ № 45 від 13.02.2008 р.), яка вступила в законну силу тільки 20.02.2008 р., а тому виходячи із конституційних принципів незворотності законів в часі, не могла мати застосування до правовідносин, що мали місце 01.01.2008 року.

Вважаючи дії начальника УМВСУ в Івано-Франківській області щодо зменшення грошових надбавок і в цілому грошового утримання, з якого проводиться перерахунок його пенсії, таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства, просив визнати їх протиправними, зобовязати відповідача провести перерахунок його грошового забезпечення станом на 01.01.2008 р., в якому врахувати надбавки, отримані до проведення вказаного перерахунку пенсії та направити проведений перерахунок грошового забезпечення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2011 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з прийнятою постановою, її оскаржив відповідач УМВСУ в Івано-Франківській області.

Покликаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права, апелянт просив скасувати зазначену постанову та постановити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні рішення не враховано самого порядку, встановленого законодавцем щодо перерахунку пенсії по лінії МВС особам, які мають право на такий перерахунок.

Такий порядок встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі Постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 р.) та наказом МВС України № 499 від 31.12.2007 р. «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 205/14896 від 12.03.2008 р. (далі Наказ МВСУ № 499 від 31.12.2007 р.). Зазначеними нормативно-правовими актами впорядковано та підвищено грошове забезпечення працівників міліції, а саме посадовий оклад.

У відповідності до ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) та Порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р., з січня 2008 року було проведено перерахунок пенсійного забезпечення особам, яким раніше були призначені пенсії за вказаним Законом, в тому числі й позивачу. Відповідно до вказаного Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім того, станом на 01.01.2008 року законодавцем не було встановлено самого порядку перерахування пенсії, а встановлено тільки порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги колишнім працівникам органів внутрішніх справ; незастосування приписів Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 р. унеможливлювало б проведення будь-якого перерахунку пенсії вказаній категорії пенсіонерів.

Крім того, апелянт вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, а тому позовна заява належить залишенню без розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 з 1971 року по 1997 рік проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Наказом УМВСУ в Івано-Франківській області від 09.12.1997 р. № 198 о/с позивача звільнено з посади начальника паспортного відділення Богородчанського РВ УМВСУ в Івано-Франківській області з 15.11.1997 р. за ст. 65 п. «б» (через хворобу). З грудня 1997 року, відповідно до Закону № 2262-XII», йому призначено пенсію за вислугу років.

З січня 2008 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки відповідача про грошове утримання у відповідності до вимог Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 р., з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливо важливі завдання та премії.

Із порівняння з довідкою про грошове забезпечення за 2005 рік, в довідці за 2008 рік зменшені: надбавка за виконання особливо важливих завдань з 50% до 43% і премія 33,3% на 15%; також не зазначені пенсійна надбавка в розмірі 25%, надбавка за безперервну службу в розмірі 90% та грошове утримання в розмірі 100%.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 р., яка набрала чинності 01.01.2008 року, підвищено посадовий оклад працівників міліції та зобовязано провести перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ з 01.01.2008 року. Вказана постанова була підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу в порядку, встановленому чинним на той час законодавством України.

Чинним нормативним актом, який визначав порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, була Постанова КМУ за № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Тому до спірних правовідносин належали застосуванню норми саме вказаної Постанови КМУ.

Разом з тим, постанова КМУ за № 45 від 13.02.2008 р., якою відповідач керувався при проведенні перерахунку, була прийнята 13.02.2008 р., набрала законної сили 20.02.2008 р. Оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2008 р., тобто до моменту прийняття постанови, то з огляду за зворотну дію закону, чинність даної постанови не може поширюватися на правовідносини, які передували моменту набрання нею чинності. Крім того, вказана постанова обмежує права позивача.

Проте колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 3 статті 63 Закону України № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, пунктом 5 якого встановлені складові грошового забезпечення військовослужбовців та їх розміри, які враховуються при перерахунку пенсію.

Відповідно до абзацу 4 цього пункту, для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Абзацом 5 цього пункту передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з Указом Президента України від 18.12.2007 р. № 1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» втратили чинність Укази Президента України від 04.10.1996 р. № 926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ» та від 31.08.2001 р. № 771 «Про внесення змін до Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926», якими передбачалась 100%-ва надбавка грошового забезпечення та 25%-ва доплата до пенсії; від 24.04.2003 р. № 370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу», яким передбачалась надбавка за безперервну службу.

Відповідно нарахування та виплата надбавок згідно із недіючими нормативно-правовими актами проводитися не можуть.

Окрім того, пунктом 13 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р., якою упорядковано та підвищено грошове забезпечення працівникам міліції, зокрема посадовий оклад та було проведено перерахунок пенсій пенсіонерам системи МВС, передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня втрати чинності Указами Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше, ніж 1 січня 2008 року.

Також, відповідно до п.2 та абз.6 пп.1 п.5 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. керівникам державних органів надано право, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, а також установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 % посадового окладу.

Отже, встановлення у премії 15% та надбавки у розмірі 43% здійснювалося відповідно до чинного законодавства та включення їх в такому розмірі в розрахунок пенсії є правомірним.

Оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2008 р., додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися позивачу раніше, були скасовані, а Постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 були визначені нові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії; при тому, що щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у довідці про грошове забезпечення для перерахунку позивачу пенсії зазначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою в Богородчанському РВ УВСУ в Івано-Франківській області, звідки позивач звільнився на пенсію, колегія суддів вважає вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними рішення начальника УМВС про зменшення грошового утримання безпідставними.

Відповідно до ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області задовольнити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2011 року в адміністративній справі № 2a-1901/11/0970, скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі начальника ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинення дій, відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складення постанови повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й. Коваль

Судді М.А.Пліш

ОСОБА_4

Постанова в повному обсязі складена 03 лютого 2012 року.