Справа № 522/9619/15-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/9619/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Шликов С.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Яковлева Ю.В.
судді -Вербицької Н.В.
судді -Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 жовтня 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

Позивач ОСОБА_4 12.05.2015 року звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію за віком, призначену 01.07.2008 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11 червня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язано Управління ПФУ у Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення та провести відповідні виплати з 01 липня 2008 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014 року у адміністративній справі № 522/7538/14-а апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси було задовольнити частково, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 червня 2014 року скасовано. Прийнято по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії були задоволені частково.

Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язано Управління ПФУ у Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення та провести відповідні виплати з 01 березня 2014 року.

Позовні вимоги з 01.08.2008 року до 28.02.2014 року залишено без розгляду (а.с. 9-10).

У зв'язку з виконанням вказаної постанови суду, як зазначено у адміністративному позові, відповідачем у вересні 2014 року було здійснено перерахунок пенсії позивачу, але з 01.03.2015 року розмір пенсії було зменшено з 90% заробітної плати до 80 відсотків заробітної плати на виконання змін, внесених до Закону України «Про державну службу» Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відповідно до яких норма статті щодо збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, але не більше 90 відсотків заробітної плати виключена. Виходячи з викладеного, позивач вважала дії відповідача неправомірними та просила визнати дії відповідача щодо застосування розмірі 80% від сум заробітної плати при перерахунку їй пенсії з 01.03.2014 року на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду неправомірними та зобов'язати відповідача застосувати розмір 90% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, при перерахунку та виплаті ОСОБА_5 з 01.03.2014 року пенсії на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014 року у адміністративній справі № 522/7538/14-а.

У судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позивачем позовні вимоги, просила їх задовольнити.

У судове засідання представник відповідача не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі та розглядати справу за відсутністю його представника (а.с. 17-18).

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 24 жовтня 2015 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 було відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ставиться питання щодо скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції було встановлено, що позивач перебуває на обліку у УПФУ в Приморському районі м. Одеси з 02.07.2008 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 8).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014 року позовні вимоги ОСОБА_4 до УПФУ в Приморському районі м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії задоволені частково, а саме визнано неправомірною відмову УПФУ в Приморському районі м. Одеси у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, а також зобов'язано УПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення та провести відповідні виплати з 01 березня 2014 року.

Позовні вимоги з 01.08.2008 року до 28.02.2014 року по суті не розглядалися, були залишені без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом (а.с. 9-10).

Зі змісту постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014 року вбачається, що позивач ОСОБА_4 при зверненні до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2008 року не вказувала у якому відсотковому розмірі від заробітної плати для обчислення розміру її пенсії вона просить суд зобов'язати відповідача провести їй перерахунок та здійснити відповідні виплати, тому, суд у відповідності до вимог ст. 11 КАС України, розглядав справу в межах заявлених позивачем позовних вимог.

При цьому, скасовуючи постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11.06.2014 року про задоволення позовних вимог ОСОБА_4 у повному обсязі та задовольняючи частково позовні вимоги, Одеський апеляційний адміністративний суд, відповідно до постанови суду від 15.07.2014 року, виходив з того, що ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с. 9-10).

Судом 1-ї інстанції було встановлено, що на теперішній час УПФУ в Приморському районі м. Одеси на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014 року, яка набрала законної сили, здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01.03.2014 року з урахуванням інших виплат та відсотку розрахунку пенсії від заробітку 90%, який був діючим на дату первинного призначення пенсії позивачу (а.с. 8).

Розпорядженням від 25.02.2015 року пенсійну справу позивача було приведено у відповідність з 01.03.2015 року та встановлено відсоток розрахунку пенсії від заробітку 80% у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції станом на 01.03.2014 року. (а.с. 8, 18).

Виходячи з вищевикладеного, суд 1-ї інстанції дійшов до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки у судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_4 у 2014 році зверталася до суду з адміністративним позовом про визнання дій УПФУ в Приморському районі м. Одеси щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок й виплату пенсії, в межах заявлених позивачем позовних вимог постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014 року, яка набрала законної сили, позовні вимоги позивача були задоволені частково та зобов'язано УПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити порахунок пенсії з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення та провести відповідні виплати з 01 березня 2014 року.

Проте з таким висновком суду 1-ї інстанції колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час звільнення позивача - 01.07.2008 року) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби, не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, текст статті 37 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції, якою, зокрема, встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати незалежно від стажу роботи та не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Отже, з 1 жовтня 2011 року змінились умови призначення пенсії державним службовцям.

Колегія суддів зазначає, що цим Законом не передбачено проведення після вказаної дати перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям виходячи з нового проценту заробітку.

Крім того, судовим рішенням, на виконання якого позивачу проведений перерахунок пенсії, на УПФУ в Приморському районі м. Одеси був покладений обов'язок включити в розрахунок пенсії позивача суми матеріальних допомоги та індексації заробітної плати, а не змінювати процент заробітку призначеної пенсії.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що змінена Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» визначає новий порядок обчислення пенсії та застосовується при її призначенні після 1 жовтня 2011 року, а не під час перерахунку.

Аналогічна позиція викладена в ухвалах ВАС України від 25.06.2015 року (справа №К/800/38476/13), від 19.05.2015 року (справа № К/800/15115/15), від 06.04.2015 року (справа № К/800/15384/15).

У зв'язку з тим, що судом 1-ї інстанції при вирішенні справи було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_4.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 жовтня 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо застосування розміру 80% від сум заробітної плати при перерахунку ОСОБА_4 пенсії з 01.03.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 виходячи з розрахунку 90 % від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.03.2015 року, з урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В. Яковлев
Суддя:/підпис/Н.В. Вербицька
Суддя:/підпис/О.В. Єщенко