Справа № 314/1782/15-а
Суддя: Галянчук Н. М.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/1782/15-а
Провадження № 2-а/314/29/2015
Номер рядка звіту 90
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2015 року м. Вільнянськ
Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Галянчук Н.М.,

при секретарі Денисовій Ю.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Валочкіна В.В.,

представника відповідача Куратченко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вільнянськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
У квітні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, який згодом уточнив

(а.с. 25), зазначивши, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. На підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на зменшення пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», на 10 років, тобто має право оформити пенсію за віком не з 60-ти, а з 50-ти років. 19 лютого 2015 року він досяг 50 років і набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області із заявою про призначення пенсії, додавши до неї документи, що підтверджують його право. 01 квітня 2015 року комісією з призначення та виплати пенсій йому було відмовлено у призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю права на пенсію. Свою відмову комісія мотивувала тим, що надані ним документи містять суперечливі відомості та не підтверджують його участь у роботах у зоні відчуження, а архівна довідка № 155 від 03 березня 2015 року свідчить про його перебування у період з 10 травня 1986 року по 29 травня 1986 року у населених пунктах Страхолісся та Розсоха, які не відносяться до зони відчуження. Вважаючи таку відмову незаконною, оскільки ним були надані всі необхідні документи про періоди і тривалість роботи в зоні відчуження, просить визнати противоправними дії відповідача і зобов`язати його призначити йому пенсію за віком як особі, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту подання заяви про призначення пенсії, а саме з 11 лютого 2015 року.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просили його задовольнити у повному обсязі на тих підставах, що в ньому зазначені.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, зазначених у письмових запереченнях (а.с. 34-35), суду пояснив, що позивач не надав довідки за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09 березня 1988 року, а надана довідка військової частини № НОМЕР_1 , згідно з якою ОСОБА_1 у період з 10 травня 1986 року по 29 травня 1986 року виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у населених пунктах Прип`ять та Чорнобиль, а також по кордону 50 км зони відчуження, суперечить архівній довідці Центрального архівного відділу Національної гвардії України № 155 від 03 березня 2015 року, згідно з якою позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 10 травня 1986 року по 29 травня 1986 року - постійно, населений пункт перебування - с. Страхолісся, с. Розсоха. При цьому у списку військовослужбовців строкової служби, долученого до довідки Центрального архівного відділу Національної гвардії України, значиться ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - газозварювальник, у період з 10 травня 1986 року по 29 травня 1986 року вказаний населений пункт с. Страхолісся, у цьому списку, навпроти прізвища позивача, міститься і населений пункт с. Розсоха, однак не зазначений період перебування. Зважаючи, що Постановою Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23 липня 1991 року с. Розсоху віднесено до зони відчуження, а с. Страхолісся - до зони гарантованого добровільного відселення, а відомостей про період перебування позивача у с. Розсоха не вказаний, останній не має права на достроковий вихід на пенсію.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 20 жовтня 1992 року Донецькою обласною державною адміністрацією (а.с. 5).

11 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 39).

01 квітня 2015 року комісією з призначення та виплати пенсій прийнято рішення, оформлене протоколом № 3, про відмову у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з відсутністю права на пенсію (а.с. 8-9).

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше п`яти календарних днів, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на десять років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09 березня 1988 року, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Отже, відповідно до вимог п. 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09 березня 1988 року, можуть бути інші первинні документи, у яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особисто проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідки про період перебування в зоні, табелів обліку робочого часу за період перебування в зоні, копій відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З копії військового квитка серії НОМЕР_3 вбачається, що позивач з 03 жовтня 1984 року проходив строкову військову службу у військовій часині № НОМЕР_1 , звідки був звільнений в запас 13 червня 1986 року (а.с. 14-16).

Як вбачається з наданої позивачем довідки військової частини № НОМЕР_1 ,

ОСОБА_1 у період з 10 травня 1986 року по 29 травня 1986 року у складі ВВ МВС СРСР виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у населених пунктах Прип`ять та Чорнобиль, а також по кордону 50 км зони відчуження, загальна кількість днів, проведених в зоні аварії, складає 20 днів, у тому числі у зоні № 1 - 20 днів (а.с. 10).

Також, на підтвердження свого права, позивачем надано архівну довідку Центрального архівного відділу Національної гвардії України № 160 від 03 грудня 2014 року, згідно з якою по архівних документах військової частини № НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 10 травня 1986 року по 29 травня 1986 року, населений пункт перебування в зоні - с. Страхолісся, с. Розсоха, доза опромінення - 3,2 рентген (а.с. 17).

Суд вважає відмову відповідача, яка втілена у рішенні комісії з призначення та виплати пенсій від 01 квітня 2015 року незаконною, оскільки судом встановлено, що позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії надані первинні документи, що містять повну інформацію, необхідну для призначення пенсії, як особі зі статусом учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. До цих документів відносяться: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згадана довідка містить посилання на кількість днів, відпрацьованих у травні 1986 року, яка (кількість) цілком узгоджується з вимогами наведеної ст. 55 ЗаконуУкраїни «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Піддавати сумніву достовірність фактичних даних, які містяться у первинних документах, наданих позивачем, у суду немає жодної підстави, оскільки вони містять вичерпну інформацію про відомості, подання яких передбачено постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09 березня 1988 року.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи зібрані у справі матеріали і докази, кожний окремо та всі у сукупності, суд вважає доведеними обставини неправомірності рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, саму ж відмову за вказаних обставин вважає такою, що наповнена лише формальним змістом.

За змістом ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на викладене, суд вбачає всі підстави для для захисту права позивача в обраний ним спосіб.

При цьому, задовольняючи позов частково, суд вважає за необхідне захистити порушене право позивача не з 11 лютого 2015 року, з яким він пов`язує початок порушення свого права у зв`язку зі зверненням до відповідача із заявою про призначення пенсії, а з 20 лютого 2015 року, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування», за якою пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення не відбулося не пізніше трьох місяців з дня осягнення особою пенсійного віку. В даному випадку днем досягнення особи пенсійного віку є 19 лютого 2015 року, тому датою, з якої особа може отримати пенсію, є наступний день, тобто 20 лютого 2015 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 18, 71, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 , як особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту отримання права на пенсію, а саме з 20 лютого 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

Суддя Н.М. Галянчук

28.09.2015

28.09.2015