Справа № 2607/15492/12
Суддя: Шаховніна М. О.
Дата ухвалення: 2013-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2013 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді -Шаховніної М. О. ,

при секретарі -Довгалюк Д. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про зобов'язання перерахувати пенсію,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про зобов'язання перерахувати розмір наукової пенсії згідно із ч. 10 ст. 24 ЗУ "Про наукову і науково-технічну діяльність".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона є ветераном праці Київського інституту автоматики, працювала в науковому відділі з 15.04.1961 року по 21.03.1994 року. Загальний стаж праці - 35 років, 5 місяців, 8 днів, у тому числі науковий стаж становить 15 років, 2 місяці, 21 день.

16 травня 2012 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Подільському районі м. Києва із заявою про призначення їй наукової пенсії, надавши при цьому всі необхідні документи. Отримавши, 10 вересня 2012 року наукову пенсію, позивачка виявила порушення Управлінням Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва порядку розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Посилаючись на те, що відповідач порушив ч. 10 ст. 24 ЗУ "Про наукову і науково-технічну діяльність", просить зобов'язати Управлінням Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва зробити перерахунок наукової пенсії відповідно до законодавства.

У судовому засіданні позивачка позов підтримала в повному обсязі та просила його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, направив до суду заяву та заперечення, в яких просить розглядати справу у відсутність представника Управління пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва та пояснив, що 16 травня 2012 року позивачка звернулася до Управління із заявою про перехід на пенсію згідно ЗУ "Про наукову і науково-технічну діяльність". Розпорядженням від 11.06 2012 року ОСОБА_1 переведено на пенсію як науковому працівникові та обчислено згідно норм зазначеного Закону, а саме взято показник за 2007 рік, при цьому враховувалися норми ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просить відмовити в задоволенні позову ( а.с. 29-30).

Суд вважає за можливе розглядати дану справу за відсутності представника відповідача на підставі поданих доказів.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працювала в науковому відділі Київського науково-дослідного інституту автоматики, правонаступником якого є Державна науково-виробнича корпорація "Київський інститут автоматики" з 15.04.1961 року по 21.03.1994 року. Загальний стаж праці - 35 років, 5 місяців, 8 днів, у тому числі науковий стаж становить 15 років, 2 місяці, 21 день ( а.с. 6-13).

16 травня 2012 року позивачка звернулася до УПФ України в Подільському районі м. Києва із заявою про переведення на пенсію згідно з ЗУ "Про наукову і науково-технічну діяльність" (а.с. 32).

Розпорядженням від 11 червня 2012 року ОСОБА_1 переведено на пенсію наукового працівника та обчислено її розмір згідно норм ЗУ "Про наукову і науково-технічну діяльність" (а.с. 31).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженому Постановою КМ України від 24.10.2007 № 1261 та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, і містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 N 1261, постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим Постановою Пенсійного фонду від 25.02.2008 року № 5-5.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, (зі змінами та доповненнями), у своїй преамбулі визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом 2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання з інших джерел.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»( в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 р.) - переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Крім того, зі змісту частини четвертої ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

У відповідності до п. 4 ст. 4 ЦК України, постанови Кабінету Міністрів України є актами цивільного законодавства. До повноважень Кабінету Міністрів України, визначених ст. 116 Конституції України, зокрема, належить забезпечення проведення політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту. Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Порядок здійснення перерахунок пенсії з врахуванням стажу та заробітку був визначений пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме: « у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону».

Як вбачається з матеріалів справи, листом Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва від 08.10.2012 р. № 445/П-366, позивачці було повідомлено, що відповідно до її заяви від 16 травня 2012 року, позивачку переведено на зазначений вид пенсії та для розрахунку пенсії враховувалася заробітна плата за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року, при цьому брався середній заробіток по Україні за 2007 рік - 1351, 12 грн. (а.с. 14).

Із поданих відповідачем заперечень вбачається, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до якого для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується дійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Згідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно о підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1 197,91 грн.).

Крім того, відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 327 від 23.04.2012 р. «Про підвищення рівня соціального захисту населення»: «Пенсії, призначені (перераховані) до 2008 р. із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003-2006 роки відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» , перераховуються із застосуванням показників відповідної середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При переході на пенсію наукового працівника відповідно до ст. ст. 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідачем правомірно застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) працівників у галузях економіки України, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, тобто за 2007 рік.

Виходячи із вищевикладеного, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про зобов'язання перерахувати пенсію необхідно відмовити, оскільки ОСОБА_1 правомірно була призначена пенсія із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст. 10, 40, 45 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, Постановою Кабінету Міністрів України № 327 від 23.04.2012 року «Про підвищення рівня соціального захисту населення»,ст.ст. 9-12, 69-71, 86, 94, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про зобов'язання перерахувати пенсію відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя М. О. Шаховніна