Справа № 2а/0370/3235/11
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2011-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2011 року < год:хв > Справа № 2а/0370/3235/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каленюк Ж.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного центру зайнятості про зобов'язання виплатити грошову допомогу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Волинського обласного центру зайнятості про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити грошову допомогу в розмірі десяти місячних посадових окладів згідно із статтею 37 Закону України "Про державну службу".

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що 21 вересня 2011 року він був звільнений з посади заступника начальника відділу організаційної роботи та взаємодії з соціальними партнерами Волинського обласного центру зайнятості у звязку із виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоровя, що перешкоджає продовженню даної роботи, на підставі пункту 2 статті 40 Кодексу законів про працю України (КЗпП України). На день звільнення стаж державної служби у позивача становив понад 20 років. На підставі частини першої статті 21 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів війни та інших громадян похилого віку в Україні позивач, маючи достатній страховий стаж та стаж державної служби, звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про призначення пенсії і вказаним управлінням позивачу була призначена пенсія відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу.

Позивач також звертався із заявою до Волинського обласного центру зайнятості про виплату йому відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу грошової допомоги в розмірі десяти місячних посадових окладів. Однак у виплаті зазначеної допомоги було відмовлено, незважаючи на наявність необхідних умов для такої виплати: вихід на пенсію та стаж державної служби не менше 10 років.

Відповідач у письмовому запереченні проти адміністративного позову (а.с.20-21) його вимог не визнав та пояснив, що обов'язковою умовою для виплати грошової допомоги відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" є звільнення працівника з посади державного службовця у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця. Позивачу припинено державну службу на підставі пункту 2 статті 40 КЗпП України - у зв'язку із виявленою невідповідністю займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок стану здоров'я, який перешкоджає продовженню даної роботи, а тому йому на підставі статті 44 КЗпП України належить до виплати лише вихідна допомога у розмірі не меншому середньомісячного заробітку. У той же час вихід на пенсію визначається як окрема підстава припинення трудового договору з ініціативи працівника відповідно до пункту 3 статті 30 Закону України "Про державну службу" у зв'язку із досягненням граничного віку перебування на державній службі та виходом на пенсію. Статтею 37 Закону України "Про державну службу" не встановлено право на отримання десяти посадових окладів державним службовцем, трудові відносини із яким припинені відповідно до пункту 2 статті 40 КЗпП України і у якого лише у майбутньому виникне право на звернення до пенсійного органу щодо дострокового призначення пенсії.

З наведених підстав відповідач у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Позивач у судове засідання не прибув. У письмовому клопотанні просить розгляд справи здійснювати за його відсутності; позовні вимоги підтримує (а.с.34).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, у письмовому клопотанні просить здійснювати судовий розгляд за його відсутності; позовні вимоги не визнає (а.с.35).

Оскільки і позивач, і представник відповідача заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, то відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази та зясувавши обставини справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Пункт 2 частини 1 статті 17 КАС України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення із публічної служби.

Судом встановлено, що 21 вересня 2011 року позивач був звільнений з посади заступника начальника відділу організаційної роботи та взаємодії з соціальними партнерами Волинського обласного центру зайнятості у звязку із виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоровя, що перешкоджає продовженню даної роботи, на підставі пункту 2 статті 40 КЗпП України, що підтверджується копією наказу відповідача від 21 вересня 2011 року № 249-к (а.с.29). При цьому стаж державного службовця позивача на день звільнення становить 20 років 08 місяців 26 днів, що підтверджуються довідкою Волинського обласного центру зайнятості від 21 вересня 2011 року №3440/13-1, копією наказу від 21 вересня 2011 року № 249-к (а.с.14, 29). Підставою для звільнення стала заява ОСОБА_1 від 21 вересня 2011 року, витяг з постанови лікарсько-консультаційної комісії від 20 вересня 2011 року № 71, протокол засідання профспілкового комітету Волинського обласного центру зайнятості від 21 вересня 2011 року № 20, листок непрацездатності від 28 липня 2011 року (а.с.26-28). При звільненні позивачу була виплачена вихідна допомога в розмірі середньомісячного заробітку, про що свідчить довідка від 28 листопада 2011 року № 4392/11-24 (а.с.33).

Як слідує з довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку від 20 жовтня 2011 року № 4/621 (а.с.13), позивач з 22 вересня 2011 року перебуває на пенсійному обліку і одержує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про державну службу.

Судом також встановлено, що 20 жовтня 2011 року позивач звертався до Волинського обласного центру зайнятості із заявою щодо виплати йому десяти місячних посадових окладів відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу, проте листом від 20 жовтня 2011 року № 3880/04-5 ОСОБА_1 було повідомлено про відмову у виплаті такої допомоги з тих підстав, що останній був звільнений з посади не у звязку із виходом на пенсію, а у звязку із невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоровя (а.с.11-12; 30).

З таким висновком відповідача суд не погоджується.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобовязані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 37 Закону України Про державну службудержавним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі десяти місячних посадових окладів.

З цієї норми слідує, що виплата грошової допомоги повязана з двома умовами: виходом на пенсію (тобто, призначенням пенсії відповідно до Закону України Про державну службу) і стажем державної служби не менш як 10 років. Крім того, з конструкції цієї правової норми також слідує, що вона є імперативною, передбачає право державного службовця (за умови виходу на пенсію і наявності стажу державної служби не менш як 10 років) на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, і таке право реалізується за останнім місцем проходження державної служби перед виходом на пенсію.

Статтею 21 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні(в редакції, чинній на час звільнення позивача з державної служби та призначення пенсії) передбачено, що особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Підпунктом 3 пункту 22 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року стаття 21 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Українібула виключена, проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, внесені підпунктом 3 пункту 22 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Як слідує зі статті 21 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні, цією нормою Закону встановлена додаткова соціальна гарантія з боку держави для певної категорії громадян - право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку за певних умов. При цьому, на думку суду, використання особою такої додаткової гарантії не може бути підставою для позбавлення особи інших належних їй соціальних гарантій, установлених іншими законами, в тому числі права на встановлену статтею 37 Закону України Про державну службу грошову допомогу в розмірі десяти місячних посадових окладів у разі виходу такої особи на пенсію за наявності стажу державної служби понад 10 років. Крім того, ні Закон України Про державну службу, ні КЗпП України формально окремо не містять таку підставу звільнення державного службовця як вихід на пенсію.

Після звільнення позивача йому призначена та виплачується пенсія відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу, при цьому стаж державного службовця, з якого вирахувана пенсія, становить більше 10 років, а саме: 20 років 08 місяців 26 днів. Тобто, у даному випадку наявні необхідні обставини для виплати ОСОБА_1 як державному службовцю грошової допомоги у розмірі десяти місячних посадових окладів.

Згідно з частиною другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідачем не надано суду доказів, які б спростовували доводи позивача, а встановлені у справі обставини не підтверджують правомірності позиції відповідача, покладеної в основу оскаржуваної відмови.

З урахуванням наведених вище норм чинного законодавства та встановлених обставин справи суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних посадових окладів відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Керуючись статтями 2, 11, 71, 160, 162, 163 КАС України, на підставі статті 37 Закону України Про державну службу, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Волинський обласний центр зайнятості нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних посадових окладів згідно із статтею 37 Закону України "Про державну службу".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ж.В.Каленюк