Справа № 2а-1294/11
Суддя: Іщенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1294/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2011 Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Іщенко І. В.

при секретарі Чорній О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м.Чернівці про зобовязання виконати певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради про зобовязання відповідача донарахувати та сплатити щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, мотивуючи позовні вимоги тим, що вона є матірю і, як застрахована особа в розумінні Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого ст.13 вказаного Закону. Але відповідачем їй виплачується допомога на утримання дитини до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. на дитину, що, на думку позивача, є порушенням її прав, встановлених Конституцією України, порушенням норм діючого законодавства, оскільки прожитковий мінімум для дітей у віці до 6 років підвищувався, та має застосовуватися при нарахуванні та виплаті допомоги матері по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Оскільки їй виплачувалася допомога у меншому розмірі, то вважає, що її права порушено, у звязку з чим, позивач просить стягнути з відповідача недоплачену суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку .

Позивачка в зал судового засідання не з»явилася, направила письмову заяву в якій позов свій підтримала повністю, просили його задовольнити, розгляд провести у її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату слухання справи сповіщений належним чином, надав суду заперечення у яких з позовом не погодився, з яких вбачається, що позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3 років відповідно до законодавства, та з заявою про перерахунок допомоги згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», не зверталася, закон взагалі не містить норми про стягнення допомоги по догляду за дитиною до 3 років в розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дитини до 6 років. Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності представника відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю та має право отримувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 р. № 2811 із змінами та доповненнями, яку отримувала з листопада 2009 р.

Частиною 1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811 від 21.11.1992 р. встановлено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Відповідно до ч.1 ст.14 вказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Розмір вказаної допомоги передбачено ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до б років.

Підпунктом 7 п.23 розділу ІІ Закону України ««Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»,, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», викладено у редакції, яка визначає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців але не менше 130 грн. Крім того, п.п.8 п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», п.3 розділу УІІ Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», також викладено у редакції, яка визначає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається з 1 січня 2008 р. у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.Зазначені положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», неконституційними не визнані та діяли протягом 2008 р.

Статтею 46 Закону України «Про державний бюджетУкраїни на 2009 рік»від 26 грудня 2008 р. N 835-VI встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми (2811-12) та Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено ст.45 Закону України „Про Державний бюджет на 2010 рік, допомога по догляду за дитиною до нею досягнення трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми та Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування узвязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням,призначається та здійснюється у розмірах та порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 22 Постанови КМУ від 27.12.2001 р. № 1751 з наступними змінами і доповненнями „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 % ; зі січня 2009 року - 75 %, а з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога. Для призначення допомоги, у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку заява про перерахунок допомоги, довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан. У відповідності до вимог законодавства перерахунок здійснюється з дня звернення із заявою про перерахунок.

Вказана норма ст.45 Закону України „Про Державний бюджет на 2010 рік не скасована та вважається такою, що діє у 2011 р., оскільки Закон України „Про Державний бюджет на 2011 рік не містить спеціальної норми щодо виплати такої допомоги.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачу було правильно призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. на місяць відповідно до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, „Про Державний бюджет на 2010 рік, „Про Державний бюджет на 2011 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми і відповідно до вищезазначених Законів, у Управління праці та соціального захисту населення Феодосійської міської ради не було підстав нараховувати та сплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до б років, оскільки в 2010 р. та 2011 р. діючим законодавством, згідно якого управління праці та соціального захисту населення проводили нарахування та виплату зазначеної щомісячної допомоги, був визначений інший її розмір, а тому суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог, які стосуються виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2010-2011 роки.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із матеріалів справи порушення з боку відповідача прав, свобод та інтересів позивача в частині нарахування та виплати допомоги не вбачається.

Разом з тим, згідно п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27 грудня 2001 p. N 1751 для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї). Відповідно до п.18 вищевказаного Порядку днем звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Позивачка таку заяву встановленого зразка не подавала, і довідок не приносила.

На письмову заяву ОСОБА_1 від 01.07.2011року про проведення перерахунку їй надана відповідь 12.07.2011року №Т-429. У цій відповіді роз'яснено які необхідно подати документи для оформлення допомоги по догляду за дитиною у розмірі, що перевищує мінімальний, тобто 130 грн.

Пункт 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми визначає, що до складу сім'ї особи, що звернулася за призначенням допомоги, включаються чоловік (дружина); рідні, усиновлені та підопічні діти зазначених осіб віком до 18 років, а також діти віком до 23 років, які навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації і не мають власних сімей, незалежно від місця проживання або реєстрації місця проживання; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства І і II групи або інвалідами І групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. До складу сім'ї баби, діда або іншого родича, що фактично здійснює догляд за дитиною, не є усиновлювачем або опікуном дитини і звертається за призначенням допомоги, не включається дитина, на догляд за якою призначається допомога. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Таким чином, з огляду на обставини справи суд вважає що відповідач діяв в межах своїх повноважень, у відповідності до діючого законодавства, а за таких підстав позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.9,11,17,69,71,94,99,ч.4,ст.128,159,160-163,186 КАС України, на підставі ст.ст.5,14,15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, ст.45 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.22 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м.Чернівці про зобовязання виконати певні дії - відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня оголошення з одночасним наданням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_2 І. В.