Справа № 2-а-5644/11
Суддя: Попович С. М.
Дата ухвалення: 2012-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-5644/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

"22" лютого 2012 р. Олександрійський міськрайонний суд

Кіровоградської області

в складі: головуючого судді Поповича С.М.

при секретарі Карпушевій О.М.

з участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Олександрійської міської ради та виконавчого комітету Олександрійської міської ради за участю третьої особи ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету Олександрійської міської ради та рішень Олександрійської міської ради,

В С Т А Н О В И В:

В липні 2011 року позивачка звернулася в суд із зазначеним позовом. Свої вимоги обґрунтовувала наступним.

Позивачка є співвласницею квартири АДРЕСА_1.

В кінці серпня 2009 року мешканець квартири № 7 цього ж будинку ОСОБА_3 усно заявив, що площадка для сушіння білизни, інші майданчики та будівлі і споруди, що розташовані перед будинком, є його власністю. З цього приводу ОСОБА_3 повідомив мешканцям будинку, що на земельну ділянку площею 429,06 кв.м, на якій розташовані зазначені обєкти, Олександрійською міською радою йому видано всі необхідні документи, на вказаній території ОСОБА_3 побудував будинок та інші споруди, зруйнувавши майданчик для сушіння білизни, бесідку, лавочки тощо.

Позивачці відомо, що зазначена земельна ділянка має статус прибудинкової, що підтверджується відповідними документами. Однак, всупереч діючому законодавству Олександрійська міська рада та виконком Олександрійської міської ради в період з 1993 року по 2006 рік прийняли на користь ОСОБА_3 протиправні рішення, що порушують право позивачки на землю, і тому підлягають скасуванню.

18.06.2010 року Олександрійською міською радою було прийнято рішення № 1545, яким було скасовано всі попередні протиправні рішення, на підставі яких ОСОБА_3 незаконно надавались земельні ділянки. Однак рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду рішення Олександрійської міської ради від 18.06.2010 року скасовано.

На підставі ст.ст. 2, 17, 162 Кодексу адміністративного судочинства України позивачка просить суд:

1. Визнати незаконним та скасувати пункт 1 рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 343/3 від 21.10.1993 року, яким було надано в постійне користування багатопрофільному спортивному клубу «Європа-кросс» для будівництва гаража для легкового автомобіля та складських приміщень земельну ділянку площею 125 кв.м;

2. Визнати незаконним і скасувати пункт 10 рішення Олександрійської міської ради № 138 від 16.04.1999 року, на підставі якого в звязку зі зміною власника будівель надано в постійне користування ОСОБА_3 для обслуговування індивідуального гаража та господарських будівель земельну ділянку площею 120,77 кв.м у дворі житлового будинку № 40 по вул. 50 років Жовтня м. Олександрії;

3. Визнати незаконним і скасувати пункт 23 рішення Олександрійської міської ради № 387 від 29.12.2003 року, яким передано безоплатно у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови для обслуговування гаражів земельну ділянку ОСОБА_3 площею 63,4 кв.м по вул. 50 років Жовтня, 40, м. Олександрії.

4. Визнати незаконним і скасувати пункт 1.1 рішення Олександрійської міської ради № 694 від 15.09.2005 року, яким дозволено ОСОБА_3 здійснити реконструкцію незавершеної будівництвом господарської будівлі по вул. 50 років Жовтня, 40-а м. Олександрії під житловий будинок;

5. Визнати незаконним і скасувати пункти 25 і 29 рішення Олександрійської міської ради № 84 від 30.06.2006 року, якими ОСОБА_3 погоджено та надано безоплатно у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови по вул. 50 років Жовтня, 40а м. Олександрії присадибну земельну ділянку площею 405,9 кв.м, вилучивши у ЖЕК-4 за згодою;

6. Визнати незаконним і скасувати пункти 15 і 16 рішення Олександрійської міської ради № 118 від 18.08.2006 року, якими погоджено і надано ОСОБА_3 безоплатно у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови по вул. 50 років Жовтня, 40а м. Олександрії присадибну земельну ділянку площею 429,06 кв.м, вилучивши у ЖЕК-4 за згодою;

7. Визнати незаконним і скасувати пункт 30 рішення Олександрійської міської ради № 184 від 22.12.2006 року, яким ОСОБА_3 уточнено угіддя і надано безоплатно у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови по вул. 50 років Жовтня, 40а м. Олександрії присадибну земельну ділянку площею 429,06 кв.м, вилучивши у ЖЕК-4 за згодою.

В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позовні вимоги.

Представники відповідачів Олександрійської міської ради та виконавчого комітету Олександрійської міської ради позов визнали повністю.

Третя особа ОСОБА_3 позов не визнав і, посилаючись на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.02.2011 року, пояснив, що рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради та Олександрійської міської ради, які просить скасувати позивач, свого часу були прийняті в межах їх повноважень та на підставі Конституції та законів України, що діяли на час прийняття цих рішень, і тому немає жодних підстав для їх скасування.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи та оглянувши постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.02.2011 року дійшов до наступного.

Судом встановлено, що 18.06.2010 року девяносто четвертою сесією пятого скликання Олександрійської міської ради Кіровоградської області прийнято рішення № 1545 «Про відміну дії рішень міської ради та виконавчого комітету», згідно якого відповідачем вирішено відмінити п. 1 рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 343/3 від 21.10.1993 року «Про надання земельних ділянок підприємствам та організаціям міста для будівництва обєктів соціально-культурного призначення та промисловості»; п. 10 рішення Олександрійської міської ради від 16.04.1999 року № 138 «Про розгляд клопотань підприємств, організацій установ та приватних підприємців міста та внесення змін в рішення міськвиконкому; п. 23 рішення Олександрійської міської ради від 29.12.2003 року № 387 «Про розгляд заяв громадян»; рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 15.09.2005 року № 694 «Про дозвіл на реконструкцію»; рішення Олександрійської міської ради від 30.06.2006 року № 84 «Про розгляд заяв громадян»; рішення Олександрійської міської ради від 18.08.2006 року № 118 «Про розгляд заяв громадян»; рішення Олександрійської міської ради від 22.12.2006 року № 184 «Про розгляд заяв громадян».

Як убачається із зазначеного рішення, відповідач при прийнятті даного рішення посилався на ст. 26 Закону України № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР).

Однак в даному рішенні відсутні посилання на невідповідність п. 1 рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 343/3 від 21.10.1993 року та подальших рішень Олександрійської міської ради Конституції чи законам України, іншим актам законодавства.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Згідно ст. 74 Закону № 280/97-ВР органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці пятому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009, № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування).

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що п.10 рішення Олександрійської міської ради від 16 квітня 1999 року № 138 „Про розгляд клопотань підприємств, організацій, установ та приватних підприємців міста та внесення змін в рішення міськвиконкому; п.23 рішення Олександрійської міської ради від 29 грудня 2003 року № 387 „Про розгляд заяв громадян; рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 15 вересня 2005 року № 694 „Про дозвіл на реконструкцію; рішення Олександрійської міської ради від 30 червня 2006 року № 84 „Про розгляд заяв громадян; рішення Олександрійської міської ради від 18 серпня 2006 року № 118 „Про розгляд заяв громадян; рішення Олександрійської міської ради від 22 грудня 2006 року № 184 „Про розгляд заяв громадян, які оскаржуваним рішенням було відмінено, відповідачами вирішено питання щодо надання у власність та у користування фізичним та юридичним особам земельних ділянок, а також припинення права користування земельними ділянками.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від його імені права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Статтями 142-145 Конституції України встановлено, що до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997р. №280/97-ВР вирішення відповідно до Закону питань земельних відносин є компетенцією, виключно, пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, суд вважає, що правовідносини в звязку із прийняттям відповідачами рішень, які були відмінені рішенням Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 18.06.2010 року № 1545, повязані з реалізацією ОСОБА_3 права власності та користування земельною ділянкою.

Наведене свідчить про відсутність підстав для відміни п.1 рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 343/3 від 21 жовтня 1993 року „Про надання земельних ділянок підприємствам та організаціям міста для будівництва об'єктів соціально-культурного призначення та промисловості; п.10 рішення Олександрійської міської ради від 16 квітня 1999 року № 138 „Про розгляд клопотань підприємств, організацій, установ та приватних підприємців міста та внесення змін в рішення міськвиконкому; п. 23 рішення Олександрійської міської ради від 29 грудня 2003 року № 387 „Про розгляд заяв громадян; рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 15 вересня 2005 року № 694 „Про дозвіл на реконструкцію; рішення Олександрійської міської ради від 30 червня 2006 року № 84 „Про розгляд заяв громадян; рішення Олександрійської міської ради від 18 серпня 2006 року № 118 „Про розгляд заяв громадян; рішення Олександрійської міської ради від 22 грудня 2006 року № 184 „Про розгляд заяв громадян, на підставі яких у громадян виникли охоронювані законом права та інтереси.

Встановлені судом обставини справи та наведені норми чинного законодавства дають суду підстави у відповідності зі ст. 136 КАС України не приймати визнання представниками відповідачів позовних вимог, оскільки ці дії відповідачів суперечать закону та порушують права та інтереси інших осіб, зокрема, третьої особи по справі ОСОБА_3

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, які задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 3, 13, 142 145 Конституції України, ст.ст. 26, 74 Закону України № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 116, 123 Земельного кодексу України, Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009, ст.ст. 86, 136, 159 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Олександрійської міської ради та виконавчого комітету Олександрійської міської ради про:

1. Визнання незаконним та скасування пункту 1 рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 343/3 від 21.10.1993 року, яким було надано в постійне користування багатопрофільному спортивному клубу «Європа-кросс» для будівництва гаража для легкового автомобіля та складських приміщень земельну ділянку площею 125 кв.м;

2. Визнання незаконним та скасування пункту 10 рішення Олександрійської міської ради № 138 від 16.04.1999 року, на підставі якого в звязку зі зміною власника будівель надано в постійне користування ОСОБА_3 для обслуговування індивідуального гаража та господарських будівель земельну ділянку площею 120,77 кв.м у дворі житлового будинку № 40 по вул. 50 років Жовтня м. Олександрії;

3. Визнання незаконним та скасування пункту 23 рішення Олександрійської міської ради № 387 від 29.12.2003 року, яким передано безоплатно у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови для обслуговування гаражів земельну ділянку ОСОБА_3 площею 63,4 кв.м по вул. 50 років Жовтня, 40, м. Олександрії.

4. Визнання незаконним та скасування пункту 1.1 рішення Олександрійської міської ради № 694 від 15.09.2005 року, яким дозволено ОСОБА_3 здійснити реконструкцію незавершеної будівництвом господарської будівлі по вул. 50 років Жовтня, 40-а м. Олександрії під житловий будинок;

5. Визнання незаконними та скасування пунктів 25 і 29 рішення Олександрійської міської ради № 84 від 30.06.2006 року, якими ОСОБА_3 погоджено та надано безоплатно у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови по вул. 50 років Жовтня, 40а м. Олександрії присадибну земельну ділянку площею 405,9 кв.м, вилучивши у ЖЕК-4 за згодою;

6. Визнання незаконними та скасування пунктів 15 і 16 рішення Олександрійської міської ради № 118 від 18.08.2006 року, якими погоджено і надано ОСОБА_3 безоплатно у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови по вул. 50 років Жовтня, 40а м. Олександрії присадибну земельну ділянку площею 429,06 кв.м, вилучивши у ЖЕК-4 за згодою;

7. Визнання незаконним та скасування пункту 30 рішення Олександрійської міської ради № 184 від 22.12.2006 року, яким ОСОБА_3 уточнено угіддя і надано безоплатно у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови по вул. 50 років Жовтня, 40а м. Олександрії присадибну земельну ділянку площею 429,06 кв.м, вилучивши у ЖЕК-4 за згодою відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд на протязі 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: