Справа № 2-а-459/10
Суддя: Ромахов В. І.
Дата ухвалення: 2010-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-459 /2010/
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 3 квітня 2010 року

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Ромахова В.1.

При секретарі Копачинської С'.В.

За участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2 та представника відповідача ОСОБА_3

Розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волноваської міської ради та ОСОБА_4 "Про визнання рішення незаконним,-

ВСТАНОВИВ:

22.01.201 Ороку позивач звернулась до Волноваського районного суду з позовною заявою до Волноваської міської ради та ОСОБА_4 про визнання рішення постійної комісії по регулюванню земельних відносин та охорони навколишнього середовища Волноваської міської ради від 25.11,09р.. рішення Волноваської міської ради від 27.11.2009р. № V/41-946 про відмову у видачі дозволу на оформлення проекту землеустройству по відводу земельної ділянки та її передачі безоплатно у власність та рішення Волноваської міської ради від 18.12.2009р. № У/42-999 у частині відмови їй дозволу на оформлення проекту землеустройству по відводу земельної ділянки, тау частині надання дозволу ОСОБА_5 - незаконними. Просить зобов*язати Волноваську міську раду розглянути її заяви від 17.11.2009р. та 27.11.2009р одночасно, виходячи з дати звернення 17.11.2009р.

Позивач мотивує свій позов тим. що 21.04.2008р. вона звернулась до Голови Волноваської міської ради з заявою про надання земельної ділянки по вулиці Наріманова в м. Волновала Донецької області для ведення садівництва. Рішенням Волноваського районного суду від 30.05.2008р. №У/25-554 позивачу було відмовлено у задоволенні заяви по причині неможливості використання даної земельної ділянки для садівництва, згідно генерального план) застройки міста. 17.06.2008р. позивач знову звернулась до Голови Волноваської міської ради з заявою про надання їй той самої земельної ділянки для будівництва жилого будинку. Рішенням від 20.06.2008р. № V-26572 п. 13 у заяві позивача було відмовлено, у зв*язку з відмовою позивача від наданої другої земельної ділянки. Земельна ділянка площею 0.0678га по вул. Наріманова м. Волноваха рішенням Волноваської міської ради від 20.06.2008р. № V/26-572 п. 9 надана ОСОБА_5 Данне рішення у частині п.3-12 по відношенню надання земельних ділянок іншим громадянам у тому числі і ОСОБА_5 постановою Донецького апеляційного суду від 10.11.2009р.- скасовано. Позивач 17.11.2009р. знову звертається до Голови Волноваської міської ради про надання їй земельної ділянки за адресою вул. Наріманова м. Волноваха для будівництва жилого будинку. 25.11.2009р. рішенням постійної комісії по регулюванню земельних відносин та охорони навколишнього середовища Волноваської міської ради винесено на розгляд сесії даний проект рішення. А рішення від 27.11.2009р. № V/41-946 їй відмовлено у задоволенні заяви з ненаданням необхідних документів, а саме: матеріалів вибору розташування земельної ділянки. Вона знову 27,11.2009р. надає до міської ради заяву про вибір місця розташування земельної ділянки по вул. Наріманова 61 з м. Волноваха. 30.11.2009р. доповняє до заяви документи - схему земельної ділянку, на яку претендує, виводи відділу культури та туризму, санітарно - епідеміологічної станції. 1.12.2009р. доповнила заяву висновком держкомзему, а 2.12.2009р. висновком регіонального розвитку домобудівництва та архітектури з заявою про узгодження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки, але рішенням від 18.12.2009р. за № У 42-999 їй було відмовлено оскільки земельна ділянка вже надана ОСОБА_5 на підставі її заяви від 27.11,2009р. № 983.

Позивач ОСОБА_6 допитана у судовому засіданні пояснила суду, що вона наполягає на заявлених позовних вимогах, оскільки Волноваська міська рада по суті не розглянула її заяви, обмежилась відписками, чим порушила її права, як ветерана праці.

Представник позивача ОСОБА_7 допитана у судовому засіданні підтримала позивача та пояснила суду, що Волноваська міська рада порушила порядок розгляд) заяви ОСОБА_1. а рішення постійної комісії від 25.11.2009р. та рішення Волноваської міської ради від 27.11.2009р. прийняті з порушенням ЗУ Про звернення громадян". Земельна ділянка, яка була надана ОСОБА_5 розташована на межі з земельною ділянкою позивача, тому для ОСОБА_6 це суттєво, а для ОСОБА_5 не має ніякого значення яка їй буде надана земельна ділянка.

Відповідач. представник Волноваської міської ради за доручення ОСОБА_3 допитана у залі судового засідання пояснила, що вона позов не визнає, оскільки ОСОБА_5 перша звернулась з заявою про надання їй земельної ділянки та надала усі необхідні документи для прийняття рішення, тому не було жодної законної причини відмовити їй у паданні дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки. Що стосується ОСОБА_6 то їй було відмовлено оскільки неможливо дати два дозволу на одну земельну ділянку.

Відповідач ОСОБА_5 у зал суду не з*явилась, але надала заяву слухати справу без її участі, позов не визнає.

Суд. вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що у позовних вимогах позивачу варто відмовити з наступних підстав.

Так, у судовому засіданні встановлено, що 17.11.2009р. ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до Голови Волноваської міської ради надати їй земельну ділянку по вул. Наріманова м. Волноваха Донецької області для будівництва жилого

будинку/ а.с.20/

Рішенням постійної комісії по регулюванню земельних відносин та охорони навколишнього середовища Волноваської міської ради від 25.11.09р. депутатами винесено на розгляд проект рішення па розгляд сесії, а.с.9

Рішенням Волноваської міської ради від 27.11.2009р. № V/41-946 ОСОБА_6 відмовлено у видачі дозволу на оформлення проекту землеустройству по відводу земельної ділянки, розташованої м. Волноваха гіо вул. Наріманова для передачі ділянки безкоштовно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку у зв*язку з ненаданням документів, передбачених ст. 118 ч.б Земельного Кодексу України, а саме: матеріалів, передбачених ст. 151 ч.5 Земельного кодексу України - матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки, /а.с. 10/

27.11.2009р. ОСОБА_6 звертається з заявою до Голови Волноваської міської ради про надання їй земельної ділянки для будівництва жилого будинку./а.с.32/

2.12.2009р. ОСОБА_6 надала до Волноваської міської ради заяву про узгодження матеріалів вибору розташування земельної ділянки в м. Волноваха по вул. Наріманова 61 з" для дозволу будівництва та розташування жилого будинку./а.с.34/

Рішенням постійної комісії по регулюванню земельних відносин та охорони навколишнього середовища Волноваської міської ради від 17.12.2009р. про дозвіл на оформлення проектів землеустройству по відводу земельних ділянок винесено на розгляд сесії./а.с. 15/

Рішенням Волноваської міської ради від 18.12.2009р. за № У/42-999 ОСОБА_6 відмовлено у дозволі на оформлення проекту землеустройства по відводу земельної ділянки площею 0,0678га по вул.. Наріманова, 61»з»для передачі її безкоштовно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, оскільки на вище вказану земельну ділянку вже надано дозвіл на оформлення проекту землеустройству ОСОБА_5, яка звернулась за дозволом у міську раду раніше про. що свідчить дата реєстрації її заяви 27.11,2009р. (вх.№983)/а.с,19/

Аналізуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають, оскільки дійсно ОСОБА_5 перша надала до міської ради необхідний пакет документів, згідно ст..118 Земельного Кодексу України.

Що стосується визнання незаконними рішення постійної комісії по регулюванню земельних відносин та охорони навколишнього середовища Волноваської міської ради від 25.11.2009р. та 17.12.2009р. суд зазначає наступне, що рішення постійної комісії носять виключно рекомендаційний характер, не тягнуть за собою виникнення будь - яких прав чи обов*язків. не є актами індивідуальної дії або нормативно - правовими актами. Згідно ст. 47 ч. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради - це органи ради, які вибираються з числа депутатів для дослідження, попереднього розгляду та підготовки питань, які відносяться до ведення ради, для здійснення контролю за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету. Як вбачається з матеріали справи постійна комісія по регулюванню земельних відносин та охорони навколишнього середовища Волноваської міської ради від 25.1 1,2009р. та 1 7.12.2009р. була підготовкою до сесії Волноваської міської ради від 27.11,2009р. та 18.12.2009р. та носили виключно рекомендаційний характер.

Доводи позивача, стосовно того, що її заява від 17.11.2009р. повинна бути повернута їй міською радою без розгляду не нашли свого підтвердження у судовому засіданні, оскільки згідно ст. 7 Закону України "Про звернення громадян звернення повертається громадянину у випадку, як воно не має у собі даних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою. Листом від 25.11.2009р. № 07-02- 1828 Волноваська міська рада повідомила ОСОБА_1, що її заява від 17.11.2009р. буде розглянута на черговій сесії 27.11.2009р.. і які документи необхідно надати для оформлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, згідно СТ. 118 4.6, 151 4.5 Земельного кодексу України а.с.!2 Оскільки ці документи надані не були, то на сесії Волноваської міської ради від 27.11,2009р. у заяві позивача було відмовлено, тому рішення міської ради від

27.11 20()9р. суд вважає законним.

Що стосується позовних вимог про визнання незаконним рішення Волноваської міської ради від 18.12.2009р. № У/42-999 у частині дозволу ОСОБА_5 на розробку проекту відводу спірної земельної ділянки та у частині відмови дозволу на розробку проекту той самої ділянки позивачу, суд зазначає наступне, що приймаючи рішення Волноваська міська рада виходила з того, що заява ОСОБА_5 на спірну земельну ділянку надійшла раніше, а саме: 27.11.2009р. за вих.№ 983. ніж заява позивача 2.12.2009р. вих. № 1039. Тому депутати виходячи з принципу першочерговості спочатку розглядали заяву ОСОБА_5, а позивачу було обгрунтовано відмовлено, оскільки неможливо дати два дозволу на одну земельну ділянку.

У позові позивач просить зобов*язати Волноваську міську раду розглянути її заяви від 17.11.2009р. та 27.11,2009р одночасно, виходячи з дати звернення 17.11.2009р. Суд вважає, що ці вимоги необгрунтовані, оскільки заява від 17.11.2009р. вже розглянута на сесії міської ради від 27.11,2009р.. а обгрунтовування від 27.11.2009р. - це доповнення до заяви

від 17.11,2009р.. яка вже розглянута.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 104,105 КАС України, ст. 118, 152 Земельного Кодексу України, ст. 47, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 7 Закону України «Про звернення громадян суд-

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_1 до Волноваської міської ради та ОСОБА_4 "Про визнання рішення незаконним,- відмовити в повному обсязі, за необгрунтованістю позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області через Волноваський районний суд протягом 20-ти днів після подачі заяви про її оскарження, яка мас бути подана до суду протягом 10-ти днів з дня проголошення

Суддя: