Справа № 185/3717/15-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/3717/15-а
Провадження № 2-а/185/74/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2015 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Врони А.О., за участю секретаря - Константінової К.Г., за участю прокурора - Тюря В.В., представника відповідача - Швайко Ю.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Павлоградського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, треті особи: Межиріцький навчально-виховний комплекс ім.І.С.Обдули, Межиріцька загальноосвітня школа 1-111 ступенів №2 Павлоградського району Дніпропетровської області, про визнання незаконною бездіяльності Межиріцької сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 березня 2015 року Павлоградський міжрайонний прокурор Дніпропетровської області звернувся до суду з позовом до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, треті особи: Межиріцький навчально-виховний комплекс ім.І.С.Обдули, Межиріцька загальноосвітня школа 1-111 ступенів №2 Павлоградського району Дніпропетровської області, в якому просив (з урахуванням уточнення позову від 09 вересня 2015 року) визнати протиправною бездіяльність Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до Межиріцької загальноосвітньої школи 1-111 ступенів №2, зобов'язати Межиріцьку сільську раду Павлоградського району Дніпропетровської області здійснити ремонт дорожнього покриття на прилеглій території до Межиріцької загальноосвітньої школи 1-111 ступенів №2.

Позов мотивовано тим, що за результатами обстеження дорожніх умов територій, прилеглих до навчальних закладів Павлоградського району, співробітниками ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області було складено акт № 24 від 14.08.2014, згідно з яким було виявлено наступні недоліки. При підході до Межиріцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 мають місце вибоїни проїжджої частини у розмірі 8 м2. При цьому, відповідно до статутів навчальних закладів - заклади несуть відповідальність перед собою, суспільством і державою за реалізацію головних завдань дошкільної, початкової і загальноосвітньої середньої освіти, визначених Законами України «Про дошкільну освіту», «Про загальну середню освіту», а також за безпечні умови освітньої та виховної діяльності, життя та здоров'я дитини, безпеку працівників закладів під час освітньо-виховного процесу. 21.08.2014 інспектором ОДР ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області старшим лейтенантом міліції Приходько В.Л. було направлено вимогу голові Межиріцької сільської ради Павлоградського району № 14/9-1475 щодо усунення виявлених недоліків. Згідно відповіді Межиріцької сільської ради Павлоградського району № 079 від 20.03.2015, наданої на вимогу Павлоградської міжрайонної прокуратури, території, які прилягають до розташованих на території Межиріцької сільської ради навчальних закладів, в цілому відповідають вимогам Правил дорожнього руху, Законів України «Про автомобільні дороги», «Про дорожній рух». Роботи по усуненню виявлених недоліків, а саме ремонту пошкодженого дорожнього покриття, встановленню дорожніх знаків та нанесенню дорожньої розмітки будуть проведені у другій половині 2015 року після уточнення місцевого бюджету на сесії сільської ради. Павлоградською міжрайонною прокуратурою спільно з ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області було проведено обстеження дорожніх умов територій, прилеглих до навчальних закладів Павлоградського району, про що було складено відповідний акт №17 від 13.03.2015 про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчальних закладів Павлоградського району Дніпропетровської області. В ході обстеження виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в с. Межиріч Павлоградського району. Прилегла до Межиріцького навчально-виховного комплексу ім.І.С.Обдули, що розташований за адресою: пров. Шкільний, 6, с. Межиріч, територія вибоїни проїжджої частини розміром 15 м2. Відповідно до актів комісійного обстеження територій, прилеглих до Межиріцького НВК ім. І.С.Обдули та Межиріцької ЗШ І-ІІІ ступенів № 2 Павлоградського району Дніпропетровської області дорожні знаки в обох напрямках руху 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» біля навчальних закладів встановлені, дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра» напроти входів до навчальних закладів нанесена, проте не усунуті порушення на прилеглій до Межиріцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, що розташована за адресою: вул. Зелена, 72, с. Межиріч, території, а саме на підходах до школи та дитячого садка не проведений ямковий ремонт проїзної частини, про необхідність проведення якого зазначалось в попередніх актах комісійного обстеження автодоріг та вулиць. Обов'язок по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами, утримання цих вулиць і доріг покладений виключно на органи місцевого самоврядування, прокурор звернувся о суду виступаючи в інтересах держави в особі Межиріцького навчально-виховного комплексу ім. І.С.Обдули та Межиріцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Павлоградського району Дніпропетровської області а також неповнолітніх, які навчаються в зазначених закладах, керуючись ст.ст. 3, 19, 27, 49, 53, п. 2 ст. 121 Конституції України, ст.ст. 20, 36-1 Закону України «Про прокуратуру», Законами України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Прокурор в судовому засідання позов підтримала, просила задовольнити уточнені позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав, пояснив, що не вистачає коштів на ремонт дороги.

Треті особи в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши прокурора, представника відповідача, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно акту № 24 від 14.08.2014 року, складеного за результатами обстеження дорожніх умов територій, прилеглих до навчальних закладів Павлоградського району, співробітниками ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області, виявлено недоліки. При підході до Межиріцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 мають місце вибоїни проїжджої частини у розмірі 8 м2.

21.08.2014 року інспектором ОДР ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області старшим лейтенантом міліції Приходько В.Л. було направлено вимогу голові Межиріцької сільської ради Павлоградського району № 14/9-1475 щодо усунення виявлених недоліків.

13.03.2015 року Павлоградською міжрайонною прокуратурою спільно з ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області було проведено обстеження дорожніх умов територій, прилеглих до навчальних закладів Павлоградського району, про що було складено відповідний акт №17 про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчальних закладів Павлоградського району Дніпропетровської області. В ході обстеження виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в с. Межиріч Павлоградського району. Зокрема, на території, прилеглій до Межиріцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, що розташована в с. Межиріч по вул. Зеленій, маються вибоїни проїжджої частини у розмірі 8,5 м2.

Згідно відповіді Межиріцької сільської ради Павлоградського району № 079 від 20.03.2015 року, наданої на вимогу Павлоградської міжрайонної прокуратури, території, які прилягають до розташованих на території Межиріцької сільської ради навчальних закладів, в цілому відповідають вимогам Правил дорожнього руху, Законів України «Про автомобільні дороги», «Про дорожній рух», роботи по ремонту пошкодженого дорожнього покриття будуть проведені у другій половині 2015 року після уточнення місцевого бюджету на сесії сільської ради.

Частиною 1 статті 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Згідно з п.п.1,2 ч.1 ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до пп.1 п.а) ч.1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належатьвласні (самоврядні) повноваження щодоорганізації за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції та ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Згідно з п.п.1,2 ч.1 ст. 21 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за, зокрема, стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.

Пунктом 1 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року №198, (далі - Єдині правила) встановлено, що Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об'єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов'язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об'єктів (далі - дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів.

Згідно п.2 Єдиних правил визначено, що ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов'язані, зокрема, своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об'єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух (п.11 Єдиних правил).

Проте, Межиріцькою сільською радою, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Межиріцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 територіях, оскільки на теперішній час порушення, викладені в уточненому позові Павлоградського міжрайонного прокурора, в повному обсязі не усунуто, не проведено ремонт дороги на територіях, прилеглих до Межиріцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2.

Враховуючи, що відповідно до п.1 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, суд вважає за необхідне визнати бездіяльність Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до Межиріцької загальноосвітньої школи 1-111 ступенів №2 саме протиправною.

Виходячи з вищенаведеного, позовні вимоги є законним та обґрунтованими, підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 161, 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Павлоградського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, треті особи: Межиріцький навчально-виховний комплекс ім.І.С.Обдули, Межиріцька загальноосвітня школа 1-111 ступенів №2 Павлоградського району Дніпропетровської області, про визнання незаконною бездіяльності Межиріцької сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до Межиріцької загальноосвітньої школи 1-111 ступенів №2.

Зобов'язати Межиріцьку сільську раду Павлоградського району Дніпропетровської області здійснити ремонт дорожнього покриття на прилеглій території до Межиріцької загальноосвітньої школи 1-111 ступенів №2.

Стягнути з Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області на користь держави судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанова в повному обсязі складена 25 вересня 2015 року.

Суддя А. О. Врона