Справа № 2-а-335/11/1222
Суддя: Архипенко А. В.
Дата ухвалення: 2011-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-335/11/1222р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2011 року Суддя Попаснянського районного суду Луганської області

ОСОБА_1

розглянувши, одноособово у скороченому провадженні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про перерахунок пенсії, -

встановив:

Позивач звернувся з адміністративним позовом про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі незаконними з приводу нездійснення перерахунку його основної та додаткової пенсії йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії та інваліду 2-ої групи , так як відповідач, Управління ПФУ у Попаснянському районі, розглянувши заяву позивача від 22.12.2010р., відмовило позивачу в перерахунку його основної та додаткової пенсії.

На підставі зазначеного позивач просить визнати незаконними дії відповідача щодо відмови в перерахунку, посилаючись на те, що згідно ст..50, 54 ЗУПро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір основної пенсії як інваліду 2-ої групи не може бути нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії, яку він отримує разом з основною пенсією, повинен складати 75% від розміру мінімальної пенсії за віком. Також позивач просить зобовязати відповідача здійснити вище зазначений перерахунок відповідно до вимог ЗУПро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Справу просив розглянути без його участі.

Представник ПФУ у Попаснянському районі, надав заперечення на позов в якому вважає дії ПФУ правомірними та такими що відповідають законодавству України, яке діяло на час таких виплат та просив суд розглянути справу без його участі.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити частково з наступних підстав.

Так, згідно ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Предметом спору є визначення мінімального розміру пенсії для обчислення розміру основної та додаткової пенсії інвалідам 2-ої групи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.3 Конституції України Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 та ч.3 ст.22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Судом встановлено, що позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії та є інвалідом 2-ої групи, при цьому згідно висновку МСЕК , отримане позивачем захворювання повязане з виконанням роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, на підставі висновків Луганської обласної МСЕК-1 від 26.03.2007р. позивач був визнаний інвалідом 2-ої групи безстроково.

Ст.49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивстановлено, що розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених відповідно до цього Закону, не може перевищувати 12 мінімальних пенсій за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до вимог ч.3 ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиобчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

При цьому, розмір пенсії для інвалідів 2-ої групи не може бути нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно ст.50 цього Закону особам, віднесеним до першої категорії та які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Аналізуючи зміст вищенаведених вимог спеціального Закону, який регулює правовідносини сторін за цією справою, суд зазначає, що вищенаведені статті є бланкетними нормами, застосування яких неможливе без застосування інших норм, на які посилаються ці норми. Іншими словами, Закон України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не передбачає порядок обчислення та призначення пенсії по інвалідності і такий порядок призначення пенсій регулюється ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

А відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При цьому, розмір прожиткового мінімуму необхідно визначати відповідно до Закону України Про Державний бюджет Українина відповідний рік

Судом враховується, що відповідно до ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тому, виходячи із засад пріорітетності законів над урядовими нормативними актами, які зазначи в своєму запереченні відповідач, суд вважає, що при вирішенні данного спору підлягає застосуванню ст.ст.50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та ст.62 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік, а не Постановами КМУ на які посилається представник відповідача в своїх запереченнях.

Крім того, суд вважає, що зазначені Постанови КМУ не можуть застосовуватися до правовідносин, які існують між сторонами ще й тому, що у разі застосування цих Постанов порушується конституційний принцип рівності громадян перед Законом

У звязку з чим суд вважає дії Управління ПФУ у Попаснянському районі щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії неправомірними, які порушують право позивача на отримання з боку держави належного та відповідного пенсійного забезпечення.

Враховуючи вищенаведене та вважаючи заявлені позовні вимоги обгрунтованими, суд прийшов до висновку, що при перерахунку розміру основної та додаткової пенсії позивача необхідно застосувати розмір прожиткового мінімуму, встановлений ЗУ Про Державний бюджет України на 2010 рік.

При цьому перерахунок необхідно здійснити з моменту звернення позивача до ПФУ, згідно його заяви з 22.12.2010р. /а.с.10/.

Вирішуючи позов таким чином суд враховує, що відповідно до Декрету КМУ Про державне митосторони звільнені від сплати судового збору, у звязку з чим суд вважає необхідним судові витрати, понесені по справі, віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, ст.ст.49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік, рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 та №10-рп/2008 від 22.05.2008р., керуючись ст.ст.9,71,94,158-163,183-2,256,183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління ПФУ у Попаснянському районі щодо відмови в перерахунку основної та додаткової пенсії.

Зобовязати Управління ПФУ у Попаснянському районі провести перерахунок щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, призначеної ОСОБА_2 у розмірах: основної пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеному ЗУ Про загальнообовязкове пенсійне страхування

Перерахунок ОСОБА_2 провести з часу його звернення із заявою до Управління ПФУ у Попаснянському районі, тобто з 22 грудня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський райсуд.

Постанова набирає чинності з моменту закінчення строку на її оскарження.

Копію постанови надіслати сторонам у строк, передбачений ст..183-2 п.7 КАС України.

Суддя: