Справа № 690/545/15-а
Суддя: Здоровило В. А.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 690/545/15-а
Провадження № 2-а/690/22/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2015 року. Ватутінський міський суд Черкаської області

у складі: головуючого - судді Здоровила В.А.

за участю секретаря Мельник С.В.

представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Ватутіне цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській про визнання протиправним рішення щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в частині відмови з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки,-

в с т а н о в и в:

позивач та її представник просять суд визнати рішення №7 від 14.04.2015 року Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про результати розгляду заяви позивача щодо підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах в частині відмови підтвердити стаж роботи позивача на посаді машиніста конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богачівська» з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки, що враховуються до пільгового стажу за Списком № 2 протиправним та підтвердити стаж роботи позивача на посаді машиніста конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богачівська» з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки, що враховуються до пільгового стажу за Списком № 2, посилаючись на те, що в квітні 2015 року, позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне з письмовою заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Комісія Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянула її заяву і керуючись пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, прийняла рішення №7 від 14.04.2015 року підтвердити ОСОБА_2 стаж роботи на посадах машиніста паливо подавання та машиніста конвеєра за періоди з 03.07.1989 по 08.09.1992, з 05.04.1994 (5-ти річний період до атестації від 05.04.1999) по 26.08.1997, що враховується до пільгового стажу за Списком № 2, та відмовити з 09.09.1992 по 04.04.1994, оскільки не проведена атестація.

Рішення комісії важають неповним та не обґрунтованим, в якому викладена тільки вступна та резолютивна частини і позивач не може зрозуміти чому один період враховується до пільгового стажу, а інший ні. Оскільки в трудовій книжці серії БТ-І № 7137095 від 02.08.1982 року виданої на імя позивача та підтверджено архівною довідкою № 63/ 11-21 від 10.04.2015 року зазначено, що згідно наказу по кадрам Шахтоуправління «Ватутінське» Виробничого обєднання «Олександрія-вугілля» МВП УРСР № 82-К від 03.07.1989 ОСОБА_2 прийнята на роботу машиністом паливоподачі котельного цеху Юрківської теплоелектроцентралі з 03.07.1989 року. З 09.09.1992 року ОСОБА_2, машиніст паливоподачі ЮТЕЦ, переведена машиністом конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богачівська» - наказ по кадрам № 119-К від 15.09.1992 року. З 26.08.1997 року ОСОБА_2, машиніст конвеєра дільниці ВШТ шахти «Богачівська», звільнена з роботи по ст.1 ст.40 КЗпП України, в звязку з ліквідацією підприємства, наказ по кадрам № 47-К від 26.08.1997 року.

Згідно наказу по Державному відкритому акціонерному товариству «Шахтоуправління «Ватутінське» Державної холдингової компанії «Олександріявугілля» МВП України № 71 від 02.08.1995 року «Про результати проведення атестації робочих місць по Юрковской ТЕЦ» затверджений перелік професій та посад на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку № 2. Професія «машиніст топливоподачі» до даного переліку внесена. Згідно наказу по Державному відкритому акціонерному товариству «Шахтоуправління «Ватутінське» Державної холдингової компанії «Олександріявугілля» МВП України № 70 від 25.07.1997 року «Про результати проведення атестації робочих мість по шахті «Богачівська» і Мокрокалигірській дільниці гірничо капітальних робіт» затверджений перелік професій та посад на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку № 2. Професія «машиніст конвеєра» до даного переліку не внесена.Згідно наказу по Державному відкритому акціонерному товариству «Шахтоуправління «Ватутінське» Державної холдингової компанії «Олександріявугілля» МВП України № 72 від 04.08.1997 року «В доповнення до наказу № 70 від 25.07.1997 року «Про результати проведення атестації робочих мість по шахті «Богачівська» і Мокрокалигірській дільниці гірничо капітальних робіт» затверджений перелік професій та посад на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку №2. Професія «машиніст конвеєра» до даного переліку не внесена. Згідно наказу по ДП «Ватутінвуглереструктуризація» Виробничого обєднання «Бурвуглекомплекс» МВП України підприємство правонаступник ДВАТ «Шахтоуправління «Ватутінська №78 від 05.04.1999 року «Про результати проведення атестацій робочих місць» затверджений перелік професій на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку №1 і №2 по шахтам «Козацька» та «Богачівська». Професія «Машиніст конвеєра» внесена до переліку професій на пільгове забезпечення згідно списку №2.

При прийнятті даного рішення позивач та її представник важають, що відповідачем не в повному обсязі взято до уваги вищезазначену інформацію.

Це означає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового пенсійного стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах, зазначено, що б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08992 року №442 ( 442-92-п ), атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, проведеної до 31.07.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію вищезазначеного Порядку), до пільгового стажу зараховується весь період роботи у виробництвах, на роботах, за професіями та посадами, передбаченими Списками № 1 і №2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації, за умови, що впродовж цього часу не змінювались виробництво, робота, професія, посада, робоче місце, умови праці працівника, що дають йому право на цю пільгу. В іншому разі для підтвердження зазначеного права має бути проведена атестація його робочого місця.

Якщо атестація вперше проведена після 31.07.1997 року, в разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується період роботи до 01.08.1992 року та 5-річний період роботи, що передує даті видання наказу про її результати, за вищезазначеної умови. При цьому, якщо працівник, зайнятий на роботах, передбачених Списками, набуває права на призначення пенсії на пільгових умовах після 31.07.1997 року, але до настання терміну чергової атестації, то роботодавець зобов'язаний провести позачергову атестацію робочого місця цього працівника для підтвердження зазначеного права за відповідний період роботи. Якщо впродовж цього періоду на робочому місці не сталися докорінні зміни умов і характеру праці, то його атестація проводиться за показником зайнятості працівника в цих умовах на підставі результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, проведених під час попередньої атестації. В іншому разі атестація робочого місця проводиться у повному обсязі.

Якщо ж атестація з 01.08.1992 року взагалі не проведена чи за результатами атестації, вперше проведеної після 31.07.1997 року, право не підтвердилось, то до пільгового стажу зараховуються лише період роботи до 01.08.1992 року, тобто до дати введення в дію зазначеного Порядку.

У подальшому в разі не проведення чергової атестації, якщо працівник набув права на призначення пенсії на пільгових умовах, то роботодавець зобов'язаний провести атестацію його робочого місця у повному обсязі.

За таких обставин позивач і змушена була звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача заявлені вимоги позивача не визнала повністю і просить суд в їх задоволенні відмовити. Рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській є законним, оскільки прийняте відповідно до норм діючого законодавства.

Суд заслухавши сторони та вивчивши письмові докази, вважає за необхідне позовні вимоги позивача задовольнити повністю. Вимоги позивача законні, обґрунтовані і в судовому засіданні доведені.

В судовому засідання встановлено, що дійсно в квітні 2015 року, позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне з письмовою заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Комісія Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в межах своїх повноважень розглянула заяву позивача і керуючись п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, прийняла рішення №7 від 14.04.2015 року, яким підтвердила ОСОБА_2 стаж роботи на посадах машиніста паливо подавання та машиніста конвеєра за періоди з 03.07.1989 по 08.09.1992 роки, з 05.04.1994 року (5-ти річний період до атестації від 05.04.1999 року) по 26.08.1997 року, що враховується до пільгового стажу за Списком № 2, та відмовила ОСОБА_2 в підтвердженні стажу з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки, по причинні не проведена атестації, що стверджується копією рішення №7 від 14.04.2015 року про результати розгляду заяви (а.с.20).

Як було встановлено в ході судового розгляду в трудовій книжці серії БТ-І № 7137095 від 02 серпня 1982 року виданої на імя ОСОБА_2 та підтверджено архівними довідками №63/11-21 від 10.04.2015 року (а.с.9-16) зазначено, що згідно наказу по кадрам Шахтоуправління «Ватутінське» Виробничого обєднання «Олександрія-вугілля» МВП УРСР № 82-К від 03.07.1989 ОСОБА_2 була прийнята машиністом паливоподачі котельного цеху Юрківської теплоелектроцентралі з 03.07.1989 року. З 09.09.1992 року ОСОБА_2, машиніст паливоподачі ЮТЕЦ, переведена машиністом конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богачівська» - наказ по кадрам №119-К від 15.09.1992 року. З 26.08.1997 року ОСОБА_2, машиніст конвеєра дільниці ВШТ шахти «Богачівська», звільнена з роботи по ст.1 ст.40 КЗпП України, в звязку з ліквідацією підприємства, наказ по кадрам №47-К від 26.08.1997 року.

В ході трудової діяльності позивача мащиністом конвеєра згідно наказу по Державному відкритому акціонерному товариству «Шахтоуправління «Ватутінське» Державної холдингової компанії «Олександріявугілля» МВП України №71 від 02.08.1995 р. «Про результати проведення атестації робочих місць по Юрковской ТЕЦ» (а.с.17) затверджений перелік професій та посад на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку №2. Професія «машиніст топливоподачі» до даного переліку внесена. Згідно наказу по Державному відкритому акціонерному товариству «Шахтоуправління «Ватутінське» Державної холдингової компанії «Олександріявугілля» МВП України №70 від 25.07.1997 року «Про результати проведення атестації робочих мість по шахті «Богачівська» і Мокрокалигірській дільниці гірничо капітальних робіт» затверджений перелік професій та посад на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку №2. Професія «машиніст конвеєра» до даного переліку не внесена, дане стверджується копією архівної довідки № 63/11-21 від 10.04.2015 року (а.с.15-16). Згідно наказу по Державному відкритому акціонерному товариству «Шахтоуправління Ватутінське» Державної холдингової компанії «Олександріявугілля» МВП України №72 від 04.08.1997 року «В доповнення до наказу №70 від 25.07.1997 року «Про результати проведення атестації робочих мість по шахті «Богачівська» і Мокрокалигірській дільниці гірничо капітальних робіт» затверджений перелік професій та посад на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку №2. Професія «машиніст конвеєра» до даного переліку не внесена. Згідно наказу по ДП «Ватутінвуглереструктуризація» Виробничого обєднання «Бурвуглекомплекс» МВП України /підприємство правонаступник ДВАТ «Шахтоуправління «Ватутінська / №78 від 05.04.1999р. «Про результати проведення атестацій робочих місць» затверджений перелік професій на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку №1 і №2 по шахтам «Козацька» та «Богачівська». Професія «Машиніст конвеєра» внесена до переліку професій на пільгове забезпечення згідно списку №2, що підтверджується копією наказу №78 від 05.04.1999 року (а.с.18).

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, проведеної до 31.07.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію вищезазначеного Порядку), до пільгового стажу зараховується весь період роботи у виробництвах, на роботах, за професіями та посадами, передбаченими Списками №1 і №2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації, за умови, що впродовж цього часу не змінювались виробництво, робота, професія, посада, робоче місце, умови праці працівника, що дають йому право на цю пільгу. В іншому разі для підтвердження зазначеного права має бути проведена атестація його робочого місця.

Якщо атестація вперше проведена після 31.07.1997 року, в разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується період роботи до 01.08.1992 року та 5-річний період роботи, що передує даті видання наказу про її результати, за вищезазначеної умови. При цьому, якщо працівник, зайнятий на роботах, передбачених Списками, набуває права на призначення пенсії на пільгових умовах після 31.07.1997 року, але до настання терміну чергової атестації, то роботодавець зобов'язаний провести позачергову атестацію робочого місця цього працівника для підтвердження зазначеного права за відповідний період роботи. Якщо впродовж цього періоду на робочому місці не сталися докорінні зміни умов і характеру праці, то його атестація проводиться за показником зайнятості працівника в цих умовах на підставі результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, проведених під час попередньої атестації. В іншому разі атестація робочого місця проводиться у повному обсязі.

Якщо ж атестація з 01.08.1992 року взагалі не проведена чи за результатами атестації, вперше проведеної після 31.07.1997 року, право не підтвердилось, то до пільгового стажу зараховуються лише період роботи до 01.08.1992 року, тобто до дати введення в дію зазначеного Порядку.

У подальшому в разі не проведення чергової атестації, якщо працівник набув права на призначення пенсії на пільгових умовах, то роботодавець зобов'язаний провести атестацію його робочого місця у повному обсязі.

Згідно ст.6 ОСОБА_3 України, органи державної, виконавчої судової влади здійснюють повноваження в установлених цією ОСОБА_3 у межах і у відповідності із Законами України .

Згідно ст.8 ОСОБА_3 України, в Україні визначається і діє принцип Верховенства права, ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони і інші нормативно правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 і мають відповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії .

Згідно ст.19 ОСОБА_3 України, органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на основі, в межах повноважень і способом, передбаченими ОСОБА_3 і Законами України .

Згідно ст.5 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування ОСОБА_3 України при здійсненні правосуддя» - судам необхідно виходити з того, що нормативно - правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, Постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України та інше) підлягають оцінці на відповідність, як ОСОБА_3 так і Закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правові акти, які підлягали застосуванню не відповідають чи суперечать закону, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до ст.55 ОСОБА_3 України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень ,дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється щестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Як було встановлено в ході судового розгляду позивач ОСОБА_2 з 03.07.1989 року по 26.08.97 року працювала машиністом конвеєра. Дана професія включена до списку №2 на отримання пенсії на пільгових умовах. За даний період часу не змінювалась робота, професія, посада, умови праці, що дають право ОСОБА_2 на цю пільгу. Не проведення атестації робочого місця позивача роботодавцем за період її роботи машиністом конвеєра з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки, яке позбавляє позивача на підтвердження трудового стажу, на отримання пенсії, на пільгових умовах не залежало від позивача. А тому суд вважає, що дане право позивача повинно бути захищенним.

Враховуючи вищенаведене суд вважає за необхідне визнати рішення №7 від 14.04.2015 року Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про результати розгляду заяви щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в частині відмови підтвердити стаж роботи позивача на посаді машиніста конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богачівська» з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки, що враховуються до пільгового стажу за Списком № 2 протиправним та підтвердити стаж роботи позивача на посаді машиніста конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богачівська» з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки, що враховуються до пільгового стажу за Списком № 2.

На підставі викладеного та керуючись ОСОБА_3 України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.99, 158, 159, 163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській про визнання протиправним рішення щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в частині відмови з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки задовольнити повністю.

Визнати рішення №7 від 14.04.2015 року Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про результати розгляду заяви щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах в частині відмови підтвердити стаж роботи ОСОБА_2 на посаді машиніста конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богачівська» з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки, що враховуються до пільгового стажу за Списком № 2 протиправним.

Підтвердити стаж роботи ОСОБА_2 на посаді машиніста конвеєра 2-го розряду дільниці внутрішахтного транспорту шахти «Богачівська» з 09.09.1992 по 04.04.1994 роки, що враховуються до пільгового стажу за Списком №2.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду, через Ватутінський міський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.А. Здоровило