Справа № 802/3279/13-а
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2013-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
12 вересня 2013 р. Справа № 802/3279/13-а
За позовом: фізичної особи підприємця ОСОБА_1
до: інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області
про: визнання протиправними та скасування протоколу, припису та постанови
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
ВСТАНОВИВ :
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування протоколу, припису та постанови.
Постановою суду від 12.09.2013р. позовні вимоги задоволені в повному обсязі, зокрема визнано протиправними та скасовано протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 02.07.2013р., припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 02.07.2013р. та постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, орган місцевого самоврядування та їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як свідчать надані до суду матеріали, за результатами проведеної перевірки позивача сформовано протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 02.07.2013р. В ході якої працівниками інспекції Держархбудконтролю у Вінницькій області, встановлено факт проведення, на прилеглій території до р. Південний Буг за межами с. Степашки біля бази відпочинку "На скалі" та поблизу табору "Ювілейний" (с.Степашки, Гайсинський район, Вінницька область), робіт по будівництву двох споруд невизначеного призначення із дерев'яних конструкцій.
У звязку з чим, ФОП ОСОБА_1 зобовязано у строк до 02.10.2013р. припинити виконання будівельних робіт та привести обєкт відповідно до вимог чинного законодавства. Однак, 19.07.2013р. відповідачем винесено постанову № 21, якою на позивача накладено штраф у розмірі 11 470 грн., тобто раніше строку, наданого позивачу для виконання вимог припису.
Крім того, підставою для виявлених порушень щодо будівництва двох споруд не визначеного призначання із дерев'яних конструкцій, передував попередньо виявлений факт, згідно до перевірки від 30.10.2012р., по встановленню трьох монолітних стрічкових фундаментів з розміром їх висоти приблизно 300 мм.
В ході розгляду даної адміністративної справи надано правову оцінку даному факту та встановлено, що ФОП ОСОБА_1 у відповідності до паспорту прив'язки від 19.09.2012р. №8, розміщено комплекс тимчасових споруд для влаштування бази відпочинку на прилеглій території до р. Південний Буг за межами с. Степашки біля бази відпочинку "На скалі" та поблизу табору "Ювілейний".
Проте дані докази не були взяті до уваги, більше того, поверхневість проведення перевірки позивача та ототожнення понять монолітного стрічкового фундаменту та вирівнювальної бетонної підготовки чи вирівнювальної прокладки тимчасової споруди, в подальшому стало підставою для визначення відповідачем категорії об'єкта будівництва, і як наслідок встановлення виявлених порушень.
Відповідно до п.2 ст. 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності", органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов'язані повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом.
Надаючи правову оцінку діям відповідача при винесенні протоколу, припису та постанови за наслідками проведення Держархбудінспекцією позапланової перевірки, суд в першу чергу звертав увагу на те, що при проведені перевірок працівники Держархбудінспекції повинні керуватись Указом Президента України від 08.04.2011р. №439 "Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України" (надалі Положення) та Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011р., якою затверджено "Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю" (надалі Порядок).
Відповідно до п.3 Положення, основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань.
Згідно з п. 4 Положення, Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює в межах своїх повноважень державний контроль за дотриманням юридичними і фізичними особами державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, перепланування та реконструкції (дообладнання) житлового фонду, будівель громадського призначення, елементів упорядження територій для задоволення потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням.
Відповідно до п.5 Порядку, державний архітектурний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок. За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт у відповідності до п.п. 16, 17 Порядку.
Отже, інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області виконує контрольну функцію держави шляхом застосування норм права, що являє собою комплексну форму реалізації юридичних норм. Даний орган одночасно виконує вимоги правових норм, використовує закріплені в нормах можливості, а також дотримується встановлених заборон. Тобто, дані положення передбачають неприпустимість перевищення функціональних повноважень контролюючих органів.
Окрім того, Держархбудінспекція в ході проведення перевірки повинна встановити факт відповідності (невідповідності) зведеної споруди вимогам державних будівельних норм та стандартів, натомість в порушення даних норм відповідачем здійснено перевірку, в ході якої не надано належної оцінки об'єкту будівництва. Більше того, акт від 02.07.2013р. не містить посилань та додаткових матеріалів про спосіб та заходи, за допомогою яких було виявлено порушення.
Таким чином, судом встановлено, що працівниками Держархбудінспекції не дотримано вимоги Положення та Порядку, щодо процедури проведення перевірки та надання належної оцінки виявленим порушенням.
Згідно ч. 1 ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Враховуючи викладені обставини, суд вважає за необхідним вказати Державній архітектурно-будівельній інспекції України на виявлені під час розгляду справи порушення закону зі сторони інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області при проведенні перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та запропонувати вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли такому порушенню.
Керуючись ст.ст. 160, 165, 166 КАС України, -
Встановлені судом обставини довести до відома Державній архітектурно-будівельній інспекції України для вжиття відповідних заходів спрямованих на усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, які вказані в цій ухвалі.
Про вжиті заходи повідомити Вінницький окружний адміністративний суд у місячний термін з дня отримання окремої ухвали.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис) Чернюк Алла Юріївна

З оригіналом згідно

Суддя:

Секретар: