Справа № 686/4831/15-а
Суддя: Заворотна О. Л.
Дата ухвалення: 2015-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/4831/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Заворотної О.Л.

при секретарі Д'якович О.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Банашко І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району про визнання протиправною відмову у виділенні земельної ділянки (паю) в натурі, визнання протиправним та скасування рішень сесії, зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

В березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району про вмзнання протиправною відмову у виділенні земельної ділянки (паю) в натурі, визнання протиправним та скасування рішень сесії, зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого вказав, що з 2000 по 2010 працював на державному підприємстві «Хмельницьке» головним агрономом, і відповідно має право на безоплатну приватизацію земельної ділянки відповідно до ст. 25 Земельного кодексу України. Незважаючи на те, що позивача включено у список осіб, працівників ДП «Хмельницьке», яким передаються земельні ділянки, затверджено розмір земельної ділянки, наявна технічна документація із землеустрою на належну позивачу земельну ділянку, проте відповідач протиправно не приймає рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке», у зв'язку з чим позивач просить з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог :

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району від 16.03.2015 року «Про затвердження гр.ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке» та надання її у власність»,

- визнати протиправними дії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району від 12.03.2014 року та від 16.03.2015 року щодо неприйняття більшістю голосів рішення про затвердження ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке», площею 6,4276 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та надання її у власність,

- визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району 6-го скликання від 12.03.2014 року № 174 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке» та надання її у власність»,

- визнати протиправною триваючу бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району щодо неприйняття рішення про затвердження ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке» площею 6,4276 Га. (кадастровий номер НОМЕР_1) та надання її у власність,

- зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження технічної документації в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 на земельну частку (пай) із земель ДП «Хмельницьке» площею 6,4276 Га. (кадастровий номер НОМЕР_1), затвердити технічну документацію на вказану земельну ділянку та передати земельну ділянку у власність позивача

- визнати протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району щодо невиконання ухвали суду від 30.03.2015 року

- зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району подати звіт про виконання судового рішення, стягнути з відповідача понесені судові витрати.

В судовому засіданні позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги в судовому засіданні визнав в частині зобов'язання відповідача розглянути питання щодо затвердження технічної документації в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 на земельну частку (пай) із земель ДП «Хмельницьке» площею 6,4276 Га. (кадастровий номер НОМЕР_1), в решті позовних вимог просить відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Рішенням зборів працівників ДП «Хмельницьке» від 27.12.2011року затверджено Списки осіб - працівників ДП «Хмельницьке», яким відповідно до ст.25 Земельного кодексу України передаються земельні ділянки ДП «Хмельницьке», загальною кількістю 79 чоловік;

затверджено розмір земельної частки (паю) в умовах кадастрових гектарах - 5,1874га;

вирішено - розподілення земельних ділянок згідно з планом приватизації провести відповідно до Списків.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12.04.2012року №516/2012 затверджено розрахунок вартості земельної частки (паю), її розмір, кількість осіб, що мають право на земельну частку (пай).

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №1598/2012 від 07.09.2012року «Про затвердження проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке» на території Лісогринівецької сільської ради:

- затверджено розроблений проект приватизації земель ДП «Хмельницьке», яким передбачено кількість працівників підприємства та пенсіонерів, що мають право на земельну частку (пай) - 79 чоловік;

- надано дозвіл ДП «Хмельницьке» на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок (паїв) із земель Державного підприємства «Хмельницьке» на території Лісогринівецької сілької ради громадянам згідно із Списками та рішення зборів від 27.12.2011р. щодо виділення працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров»я, розташованих на території Лісогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа окремої земельної ділянки.

У відповідності до норм ст.9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» за результатами жеребкування по розподіленню земельних ділянок за ОСОБА_1, закріплено земельну ділянку під НОМЕР_2, площею 6,4289га, що знаходиться на території Лісогринівецької сільської ради.

Рішенням сесії Хмельницької районної ради від 06.03.2013року №39-15/2013 встановлено нові межі населених пунктів Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ;

- села Лісові Гринівці - загальною площею 1726,5032 га;

- село Скаржинці- загальною площею 480,6452 га.

Землі ДП «Хмельницьке», що підлягали розпаюванню, віднесено до меж Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району.

Згідно п.2 розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації 1598/2012 від 07.09.2012року ПП «Діоріт Плюс 1» 26.03.2013 року розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі із земель Державного підприємства «Хмельницьке» громадянам згідно із списками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району.

23 квітня 2013 року управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, земельній ділянці площею 6,4276га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

ОСОБА_1 неодноразово звертався усно та із письмовими заявами до відповідача з приводу затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачі у власність земельної ділянки із земель ДП «Хмельницьке» площею 6,4276га, кадастровий номер НОМЕР_1, на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Як визначено частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом "б" частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, а також вирішення земельних спорів.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Положеннями ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські селищні, міські ради наділені повноваженнями у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

У відповідності до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Судом фактично було встановлено, що ні на 30-й, ні на 33-й сесіях Лісовогринівецткої сільської ради Хмельницького району, питання щодо затвердження технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 6,4279га із земель ДП «Хмельницьке» вирішено не було, оскільки не було прийнято рішення про затвердження останньої чи про відмову у цьому.

Відповідно до приписів пункту 34 статті 26, частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарних засіданнях ради. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20 травня 2013 року № 7 роз'яснено, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

За наслідками розгляду справ за позовами до органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Тобто, суд не вправі підміняти колегіальний орган, який приймає рішення шляхом голосування та зобов'язати його прийняти певне рішення.

В цьому випадку суд наділений лише повноваженням зобов'язати відповідну раду, як орган місцевого самоврядування розглянути питання про затвердження технічної документації.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити частково, зобов'язавши Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району розглянути на предмет затвердження ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільсьгосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель Державного підприємства «Хмельницьке», площею 6,4276 Га. (кадастровий номер НОМЕР_1).

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначений статтею 267 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

А тому з урахуванням обставин справи, суд, вважає необхідним зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району подати до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звіт про виконання судового рішення по даній справі у термін не пізніше 30 днів з дня набрання постановою законної сили.

Згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), у зв'язку з чим з на користь ОСОБА_1 належить стягнути з місцевого бюджету Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району судовий збір в розмірі 18 грн. 27 коп.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 9, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району про визнання протиправною відмову у виділенні земельної ділянки (паю) в натурі, визнання протиправним та скасування рішень сесії, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району розглянути на предмет затвердження ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільсьгосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель Державного підприємства «Хмельницьке», площею 6,4276 Га. (кадастровий номер НОМЕР_1).

В решті позовних вимог відмовити.

Зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району подати до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звіт про виконання судового рішення по даній справі у термін не пізніше 30 днів з дня набрання постановою законної сили.

Стягнути з місцевого бюджету Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 18 грн. 27 коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: