Справа № 2-а-5056/10
Суддя: Бурко Р. В.
Дата ухвалення: 2010-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5056/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2010 року Кіровський райсуд м. Кіровограда

вскладі: головуючого судді - Бурко Р.В.

при секретарі - Кац І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення №б/н від 02.03.2010 р., щодо застосування адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі посилаючись на обставини викладенні в позовній зпаявію.

Представник позивача заявленні вимоги підтримав в повному обсязі просить вимоги задовольнити в повному обсязі скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення №б/н від 02.03.2010 р., щодо застосування, до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн.

Представник відповідача адміністративної комісії при виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради позовні вимоги не визнав та зазначив, що постанова по справі про адміністративне правопорушення №б/н від 02.03.2010 р., щодо застосування адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. відносно ОСОБА_1 винесена відповідно до вимог чинного законодавства України без будь яких порушень.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності дійшов висновку, V щодо задоволення заявленого адміністративного позову.

22 лютого 2010 року о 09.36 год. спеціалістом 1 категорії Спецінспекції при Кіровоградській міській раді, відносно ОСОБА_1ВІ. складено протокол про адміністративне правопорушення №859 .

У порядку ст.ст. 218, 276-280 КУпАП справу про адміністративне порушення відносно Протоколу №859 від 22.02.2010 року було розглянуто Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради та винесено Постанову №б/н від 02.03.2010 року.

Зі змісту вказаної постанови - Адміністративною комісією було установлено, що громадянин України, ОСОБА_1, винний у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, а саме: порушення вимог п. 14.1.1. Правил благоустрою і санітарного утримання території м. Кіровограда, через те що, ВАТ "Кіровоградобленерго" КМ РЕМ по вулиці Воронцовській №55,56,73 обрізали дерева біля електричних опор, а після закінчення залишились купи зрізаного гілля на прилеглій території, та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн., що дорівнює 50 неоподатковуваним мінімумам доходів громадян.

Зазначена Постанова є протиправною та підлягає скасуванню виходячи з наступного: виходячи із змісту оскаржуваної Постанови, до відповідальності притягнено посадову особу КМ РЕМ ВАТ "Кіровоградобленерго", тобто, заступника головного інженера, ОСОБА_2.

Норма ст. 252 КУпАП передбачає відповідальність посадових осіб у разі порушення Правил благоустрою територій населених пунктів. Відповідно до ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Згідно п. 15.5 Правил благоустрою міста Кіровограда, відповідальність за їх порушення покладається на керівників підприємств та власників, у вигляді попереджень чи адміністративних стягнень. Керівниками КМ РЕМ ВАТ "Кіровоградобленерго" є начальник, головний інженер на заступники начальника КМ РЕМ, згідно п.4.4. Положення про КМ РЕМ ВАТ "Кіровоградобленерго" .

Враховуючи вищевикладене, відповідальність за порушення Правил благоустрою м. Кіровограда, заступника головного інженера КМ РЕМ ВАТ "Кіровоградобленерго", ОСОБА_1

І Валентиновича, який не є керівником підприємства, не передбачена законодавством.

Обрізання крони дерев по вул. Воронцовській, №55,56,73 у місті Кіровограді було вчинено в пані крайньої необхідності. Відповідно до ст. 20 Закону України "Про електроенергетику" для абезпечення безпеки населення, що мешкає в районі розташування об'єктів електроенергетики, ісшовлюються санітарно-захисні зони, розміри та порядок використання яких визначаються в нормативно- правових актах і проектах цих об'єктів, затверджених у встановленому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 1997 року №209 затверджено Правила

охорони електричних мереж, які запроваджені з метою забезпечення збереження електричних мереж,

І дарення належних умов їх експлуатації та запобігання нещасним випадкам від впливу електричного

струму і використовуються у разі проектування, будівництва та експлуатації електричних мереж, ?

також під час виконання робіт або провадження іншої діяльності поблизу електричних мереж.

Відповідно до п. 2 Правил охорони електричних мереж, для створення нормальних умов експлуатації електричних мереж, забезпечення їх збереження та дотримання вимог техніки безпеки здійснюються такі заходи: відводяться земельні ділянки; встановлюються охоронні зони; визначаються мінімально допустимі відстані; прокладаються просіки у лісових, садових, паркових та інших багаторічних насадженнях.

П. 5 Правил охорони електричних мереж встановлює охоронні зони електричних мереж, зокрема, уздовж повітряних ліній електропередачі - у вигляді земельної ділянки і повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що віддалені по обидві сторони лінії від крайніх проводів за умови невідхильного їх положення на відстань, не менше 2 метрів - для повітряних ліній електропередачі до 1 кВ

Згідно п. 8 Правил охорони електричних мереж, забороняється в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв виконувати будь-які дії, що можуть порушити нормальну роботу електричних мереж, спричинити їх пошкодження або щасні випадки, зокрема - саджати дерева та інші багаторічні насадження, крім випадків створення плантацій новорічних ялинок.

П. 12 Правил охорони електричних мереж передбачає дозвіл виконання робіт з ліквідації аварій в електричних мережах, будь-якої пори року і в будь-який час без погодження із землекористувачами. Обрізання гілок крони дерев по вул. Воронцовській, №55,56,73 у місті Кіровограді, виконувалось в рамках аварійно-відновлюваних робіт для подачі електричної енергії населенню, за зверненнями громадян. Оскільки, 18.02.2010 року, під впливом вітру та через порушення вимог Правил охорони електричних мереж, стався порив Повітряної кабельної лінії 04 кВ. Відповідні пояснення наводились у ' Протоколі.

Обірвані проводи знаходились під струмом та створювали небезпеку для життя і здоров'я населенню. З метою попередження нещасник випадків від ураження електричним струмом, виникла необхідність у виконанні робіт спрямованих на поновлення електропостачання , які неможливо було виконати без обрізання крони дерев. Тому, діями працівників КМ РЕМ ВАТ "Кіровоградобленерго", на думку Адміністративної комісії, була заподіяна шкода благоустрою м. Кіровограда, у вигляді залишення обрізаних гілок на місці проведення робіт по вул. Воронцовській. Проте, зазначена шкода за своєю природою є менш значною, ніж відвернена шкода, що могла бути спричинена життю чи здоров'ю людини, у разі не проведення зазначених аварійних робіт. Крім того, вивіз обрізаних гілок (відходів) з прилеглої до повітряної лінії 0,4 кВ території не є обов'язком КМ РЕМ ВАТ "Кіровоградобленерго", оскільки Товариство не є власником (користувачем) сумісних земельних ділянок, так як під повітряні лінії потужністю 0,4 кВ земельні ділянки у постійне користування не відводяться.

Крім того, вивіз обрізаних гілок (відходів) з прилеглої до повітряної лінії 0,4 кВ території не є обов'язком КМ РЕМ ВАТ "Кіровоградобленерго", по вул. Воронцовській у місті Кіровограді проходить повітряна лінія електропередачі потужністю 0,4 кВ, яка перебуває у власності КМ РЕМ ВАТ "Кіровоградобленерго". Земельна ділянка під розміщення зазначеної повітряної лінії не перебуває у постійному користування Товариства, згідно п. 1.2. ДБН України "Інженерне обладнання споруд, зовнішніх мереж. Визначення розмірів земельних ділянок для об'єктів електричних мереж ДБН В.2.5-16-99", затверджених наказом Держбуду України від 27 липня 1999 р. N 179, а саме - не підлягають відведенню у постійне користування земельні ділянки для розміщення опор повітряних ліній електропередачі напругою 0,4 кВ та кабельних ліній електропередачі, якщо останні знаходяться на глибині нижче 0,5 м від поверхні ґрунту.

Відповідно до п. 2.1 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 квітня 2006 року N 105, зелені насадження вулиць є насадженнями спеціального призначення, які відповідно до п. 3.1 цих Правил є об'єктами благоустрою у сфері зеленого господарства населених пунктів та перебувають у державній чи комунальній власності. Відповідно до п. 5.1. Правил утримання, органи державної влади та органи місцевого самоврядування визначають на

викурених засадах із числа спеціалізованих підприємств, організацій балансоутримувачів об'єктів ¦іигоустрою зеленого господарства державної та комунальної власності.

Згідно ст. 16 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", балансоутримувач забезпечує І лине утримання та своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або шужечїсічданку^жк^ І дах залучати для цього інші підприємства, установи, організації. В тому числі, здійснює нагляд та

І

'киває необхідних заходів з метою дотримання вимог Правил охорони електричних мереж, щодо наловлених охоронних зон повітряних кабельних ліній електропередачі. Відповідно до ст. 28 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", охорона, утримання та ідаовлення зелених насаджень на об'єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли шосівом, здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів залежно від І підпорядкування об'єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у власність, наданих у постійне користування або в оренду, - за рахунок коштів їх власників або користувачів відповідно до юрмативів, затверджених у встановленому порядку. Видалення дерев, кущів, газонів і квітників Ідаснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, зокрема Порядком видалення дерев, рів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від Ісерпня 2006 р. N1045. Згідно п. 8 зазначеного Порядку та П. 12 Правил охорони електричних мереж ВАТ ' Кіровоградобленерго" набули права на негайне видалення зелених насаджень без оформлення ордеру (дозволу) виконавчого органу міської ради, оскільки стан зелених насаджень по вул. Воронцовській у місті Кіровограді уздовж ПЛ-0,4кВ загрожував життю, здоров'ю громадян та майну Товариства. Зазначений Порядок не передбачає обов'язку підприємств, установ, організацій або громадян, швозити гілля, яке залишилось після видалення дерев. Крім того, розділ 9 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури и житлово-комунального господарства України від 10 квітня 2006 року N 105 покладає обов'язок санітарного очищення території та утримання зелених насаджень на балансоутримувача об'єкту благоустрою, яким може бути установа, підприємство, організація та громадянин, які займаються проектуванням, створенням, ремонтом і утриманням зелених насаджень (п. 1.3 Правил). Відтак, п. 5,1.16 Правил встановлено обов'язок балансоутримувача при видаленні дерев утилізувати гілки, які згідно п. 9.1.19 Правил використовуються для приготування компостів, садових земель та інших органічних добрив. Враховуючи правову природу відносин, що склалися, ВАТ "Кіровоградобленерго" ' згіднот п. 8 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах та п. 12 Правил і охорони електричних мереж 18.02.2010 року обрізали крони дерев уздовж повітряної лінії електропередачі ] 0,4 кВ по вул. Воронцовській у місті Кіровограді, що загрожували життю, здоров'ю громадян та майну Д Товариства, після чого на місці виконання аварійно-відновлювальних робіт залишились обрізані гілки, обов'язок вивезення яких покладено на балансоутримувача об'єкту благоустрою. Обрізані гілки не є власністю ВАТ "Кіровоградобленерго" та мають використовуватись балансоутримувачем об'єкта благоустрою для приготування компостів, садових земель та інших органічних добрив.

ВАТ "Кіровоградобленерго" звільняється від оплати відновної вартості видалених зелених насаджень, що передбачено ст. 19 ЗУ "Про благоустрій населених пунктів" на підставі п. 6 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, оскільки видалення зелених насаджень здійснено при проведенні ремонтних та експлуатаційних робіт в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі.

Невиконання органами місцевого самоврядування м. Кіровограда вимог законодавства України у сфері благоустрою населених пунктів та ведення зеленого господарства, призвело до виникнення аварійної ситуації - пориву повітряної лінії електропередач 0,4 кВ по вулиці Воронцовській у місті Кіровограді, яка загрожувала завдати шкоди життю на здоров'ю людини та майну Товариства. КМ РЕМ ВАТ "Кіровоградобленерго" були змушені, у стані крайньої необхідності, виконати аварійно-відновлювальні роботи зазначеної лінії, попередньо обрізавши крони дерев, що і призвело до накопичення на території об'єкту благоустрою, гілля.

Нормою ст. 245 КУпАП визначені завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення, якими є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

При винесенні оскаржуваної Постанови не були виявлені причини та умови, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень, зокрема обов'язок утримання зелених насаджень вулиць покладається на органи місцевого самоврядування. Саме порушення вимог законодавства у сфері благоустрою та зеленого господарства, призвели до виникнення аварійної ситуації - обриву повітряної ліній електропередачі 0,4 кВ по вул. Воронцовській у місті Кіровограді. Що мало наслідком - проведення аварійно-відновлюваних робіт з попереднім обрізанням крони дерев та наступним накопиченням гілля по вул. Воронцовській у м. Кіровограді

В порушення вимог ст. 282 КУпАП, Адміністративна комісія при виконавчому комітеті

ровоградської міської ради, не внесла пропозицій у відповідний орган місцевого самоврядування

о вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних

вопорушень, в частині посилення контролю за дотриманням власниками(користувачами) земельних

шок в межах міста та балансоутримувачами об'єктів благоустрою вимог Правил охорони електричних

ж.

67

Не було враховано той факт, що працівники Товариства діяли в стані крайньої необхідності, ртаючи ризик завдання шкоди життю та здоров'ю людини через ураження електричним струмом. |ш самим, порушивши вимоги п. 4 ст. 247 КУпАП, оскільки провадження в справі про Ціністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за [явлення обставин вчинення дії особою в стані крайньої необхідності Не було визначено, яка організація є балансоутримувачем об'єкту благоустрою по вул. еькій у місті Кіровограді. Оскільки, саме балансоутримувач зобов'язаний виконувати санітарне іення території та утилізувати гілки, що накопичуються на ній. Враховуючи вищевикладене, Адміністративна комісією при виконавчому комітеті [ровоградської міської ради, при розгляді справи про адміністративне правопорушення та винесенні іржуваної Постанови порушила вимоги ст. 280 КУпАП, не з'ясувавши у повному обсязі обставин, що іють значення для правильного вирішення справи.

1

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку щодо задоволення заявленого цііністративного позову, а постанову №б/н від 02.03.2010 року по справі про адміністративне іавопорушення винесена Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Кіровоградської міської відносно ОСОБА_1 - скасувати.

Керуючись ст.ст. 251, 280, 283, 293 КУпАП, ст. 11, 71, 72, 94, 158, 161-163, 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при ионавчому комітеті Кіровоградської міської ради про скасування постанови по справі про йміністративне правопорушення - задовольнити.

Постанову б/н від 02.03.2010 року, винесену Адміністративною комісією при виконавчому юмітеті Кіровоградської міської ради, щодо застосування до ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 гривень - скувати.

На постанову суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з

дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів з дня подачі заяви

апеляційне оскарження

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3