Справа № 2-а-164/11
Суддя: Соловйов О. Л.
Дата ухвалення: 2011-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-164/11/19
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04.04.2011 р. суддя Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управлiння Пенсiйного фонду Укрaїни в Жовтневому районi міста Маріуполя про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з інвалідності, -
30.11.2010р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя (далі УПФУ) про визнання дій УПФУ неправомірними та про зобовязання провести перерахунок пенсії 01.11.2010 року, як інваліду 2-ї групи у відповідності із ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позовні вимоги позивачка мотивує наступним.
Позивачка є інвалідом 2-ї групи за захворюванням, повязаним з аварією на ЧАЕС, перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя. Позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але відповідачем було відмовлено в зазначеному перерахунку пенсії. Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними. Законами України про державний бюджет України на певні роки встановлюється прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з положень ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 вказаного Закону, розмір пенсії позивачки повинен перераховуватися, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для певної категорії осіб, а саме, осіб, які втратили працездатність.
Позивачка у судове засідання не зявилась, надала суду письмову заяву із проханням розглянути справу у її відсутності, наполягала на задоволенні позову.
Представник відповідача у судове засідання не зявився, на адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи без представника УПФУ та заперечення, яким зазначив наступне.
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію з 05.11.2010 року згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 року (далі ЗУ № 796-ХІІ)..
Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 22.10.1993 року №3551 -XII пенсії особам, які мають статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесені до 1 категорії встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно до ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, у відношенні яких установлена причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижче:
по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;
по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;
по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Статтею 50 цього Закону передбачене встановлення особам, віднесеним до 1 категорії, щомісячної додаткової пенсії за збиток, нанесений здоров'ю, у розмірі: 3 групи -50% мінімальної пенсії за віком.
Позивачка посилається на те, що встановлення йому основного розміру пенсії та додаткового розміру пенсії повинно бути здійснене, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, який встановлено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-1У.
Зазначив, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч.1 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто, у розмірі прожиткового мінімуму, застосовується, згідно ч.3 цієї статті, винятково для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тобто, у зазначеній нормі не .передбачено її застосування для визначення розмірів пенсій, у тому числі й відповідно до ст.ст. 50. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи''. Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мають рівну юридичну силу (у прикінцевих положеннях обох Законів є посилання на те. що інші Закони та нормативно-правові акти, для реалізації зазначених Законів, застосовуються у частині, що не суперечать вимогам Законів).
Вважає, що з урахуванням цих позицій відсутні підстави для застосування норм, зазначених у першому Законі з ігноруванням норм другого Закону.
Зазначив, що у ст. 92 Конституції України зазначено перелік норм, які встановлюються виключно Законами України. Так, відповідно до зазначеної статті, виключно Законами України встановлюються форми та види пенсійного забезпечення. На розміри пенсій Конституція України не поширює обов'язок щодо їх встановлення.
Згідно статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує
здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів
України, актів Президента України, а також здійснює інші повноваження, визначені
Конституцією і законами України. Згідно статті 117 Конституції Кабінет Міністрів України в рамках своєї компетенції видає постанови і розпорядження, що є обов'язковими для виконання.
З метою реалізації права осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року "Про підвищення розміру пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Згідно п. 2 постанови КМУ № 1 від 03,01,2002 р. Про підвищення розміру пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетуз наступними змінами, внесеними постановок) КМУ № 894 від 13.07.2004 р., передбачено, що розрахунок пенсій, призначених згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиздійснюється з розміру розрахункової величини - 19,91 гри, (з 01.09.2004 р. - 22,30 гри.).
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. № 1293 Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що вступили в силу 01.01.2006 р.. зазначені розміри пенсій, збільшені в 3.5 рази (учасники ліквідації аварії в 1986 р.) і 2.5 рази (інші учасники ліквідації аварії).
Вищезазначеними нормативними актами чітко визначений розрахунок пенсій.
Просив звернути увагу суду на те, що розмір мінімальної пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ч.і ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а вказана редакцій даної частини набула чинності з 12.01.2005 року. До цього часу розмір мінімальної пенсії не визначався у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції яка діяла до 01.01.2006 року) передбачено інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються: інвалідам 1 групи - у розмірі 400 процентів мінімальної пенсії за віком, II групи - 350 процентів мінімальної пенсії за віком, III групи -200 процентів мінімальної пенсії за віком.
З метою реалізації права осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 1 "Про підвищення розміру пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Згідно п. 2 постанови КМУ № 1 Про підвищення розміру пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетуз наступними змінами, внесеними постановою КМУ № 894 від 13 07.2004 р.. передбачено, що розрахунок пенсій, призначених згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиздійснюється з розміру розрахункової величини - 19,91 грн, (з 01.09.2004 р. - 22,30 грн.). На підставі вказаної Постанови. позивачці сплачувалося підвищення у розмірі 200 % вказаної розрахункової величини.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. № 1293 Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що вступили в силу 01.01.2006 р.. зазначені розміри пенсій, збільшені в 3,5 рази (учасники ліквідації аварії в 1986 р.) і 2.5 рази (інші учасники ліквідації аварії).
За таких обставин, розмір пенсії позивачці було встановлено у відповідності до діючого законодавства. Відповідно до викладеного, Управління не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачці, виходячи зі змісту позовних вимог. Просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити з зазначених підстав.
Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
ОСОБА_1 віднесена до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія А № 428936, є інвалідом 2-ї групи, що підтверджується довідкою МСЕК № 021680.
У відповідності до ст. 49 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Так, відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;
по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;
по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
Пунктом 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно зі ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції до 01.01.2008 р. особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:
- інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Статтею ст. 67 цього Закону встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України „Про прожитковий мінімум , а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , згідно ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, якій відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Таким чином, для позивачки як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.
Відповідно до частини 5 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого відповідач керувався розміром 19 гривень 91 копійка, та 22 грн. 30 коп., що визначені Постановою Кабінету Міністрів України Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджетувід 3 січня 2002 року № 1 (зі змінами, внесеними Постановою № 895 від 13 липня 2004 року), суд не приймає, оскільки ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового навантаження цих значень неможливо. Якщо „порядок відповідає на питання „як, яким чином, то „розмір „скільки.
Посилання відповідача на відсутність та суперечливість законодавства, суд не приймає з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 8 КАС України, забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Згідно з ч. 7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Частиною 3 статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції Закону № 231-V від 05 жовтня 2006 року, закон чинний з 31.10.2006 року) передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму".
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка з 05.11.2010 року отримує пенсію по інвалідності в УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя.
Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність зобовязання Відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності ст. 49, 50, 54, ч. 3 ст.67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.11.2010 року.
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у
відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 88, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 Андріївни- задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.11.2010р. по 2 групі інвалідності у відповідності до ст. 49, ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по 2 групі інвалідності з 01.11.2010р. відповідно до ст. 49, ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя