Справа № 823/1034/15
Суддя: Романчук О.М.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1034/15 Головуючий у 1-й інстанції: Рідзель О.А. Суддя-доповідач: Романчук О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Романчук О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Пилипенко О.Є.,

при секретарі Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Черкаській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-відділу Держземагенства у Шполянському районі Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом до головного управління Держземагентства у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відділ Держземагентства у Шполянському районі Черкаської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача щодо включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на продаж на земельних торгах земельну ділянку орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межами села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області, зобов'язати відповідача вжити заходів щодо вилучення зазначеної земельної ділянки з переліку ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на продаж на земельних торгах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звертався до відповідача із заявою від 05.02.2015 № 1040 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межеми села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області. 06.03.2015 за № 541/0/300-15-СГ відповідачем була надана письмова відмова з посиланням на п. 3 ст. 136 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (далі - ЗК України), оскільки дана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на продаж на земельних торгах, а тому дане питання наразі не можливо вирішити.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року в задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить її скасувати, та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 05.02.2015 звернувся до відповідача із заявою №1040 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межами села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області для ведення індивідуального садівництва (а.с.10).

Відповідач, посилаючись на п. 3 ст. 136 Земельного кодексу України, відмовив ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки дана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на продаж на земельних торгах. Дана відмова викладена у листі головного управління Держземагентства у Черкаській області № 541/0/300-15-СГ від 06.03.2015 (а.с. 9).

Тобто, вказаним листом відповідач повідомив позивача про наявність обставин, які перешкоджають позитивному вирішенню питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, а саме - включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які виставляються на продаж на земельних торгах.

Позивач не погоджуються з даною відмовою відповідача, вважає її протиправною та такою що підлягає скасуванню, а тому звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду за захистом своїх права, свобод та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно із ч. 1 ст. 116 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частинами 2 і 3 ст. 116 ЗК України передбачено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, в тому числі у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Приписи ст. 151 ЗК України визначають, що розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом належить, зокрема, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Так, згідно п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року № 445, Державне агентство земельних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Нормами ч. 6 ст. 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

При цьому, відповідно до ч. 1 і ч. 4 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, з наведених вище норм видно, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад, тобто в межах населених пунктів, в той час як територіальні органи центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування, тобто за межами населених пунктів.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами у справі, позивач просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межами села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області для ведення індивідуального садівництва.

Згідно ч. 7 ст. 118 цього Кодексу, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зі змісту наведених положень ч.ч. 6 та 7 ст. 118 ЗК України слідує, що у клопотанні про надання земельної ділянки має бути чітко визначено місце розташування бажаної земельної ділянки, крім того, до клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Як вірно встановив суд першої інстанції, під час розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач направляв запит № 306/0/300-15-СГ від 12.02.2015 до Іскренсьої сільської ради (а.с.44).

Відповідно до відповіді Іскренської сільської ради № 16 від 30.01.2015, остання не заперечує щодо надання в оренду земельної ділянки площею 12,06 га на ведення індивідуального садівництва із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Іскренсьої сільської ради Шполянського району Черкаської області (а.с.53).

Відповідно до наказу Держземагентства України від 15.10.2014 № 328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014» та на виконання доручення Віце - прем'єр - міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.10.2014р. №37732/0/1-14 за результатами аналізу матеріалів інвентаризації необхідно затвердити переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які виставляються на земельні торги.

Наказом Держземагентства України від 22.10.2014 № 343 затверджено методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до вказаних рекомендацій Головним управлінням Держземагентства в областях рекомендується здійснити добір земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства, садівництва.

Відповідно до ст. п. 3 ст.136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів.

Так, на підставі службової записи начальника управління землеустрою, оцінки та ринку земель Савченка С.П. від 09.12.2014 № 20/3-14-0,5 земельна ділянка в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області площею 12, 6000 га, яка відноситься до земель запасу, за видом угідь-сади, а також належить до земель державної власності була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

Наказом головного управління Держземагентства у Черкаській області № 13 від 27.01.2015 про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах, включено земельну ділянку орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межами села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та на дано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, а також затверджено умови продажу-продаж права оренди строком на 15 років.

Даний факт також підтверджується довідкою відділу Держземагенства у Шполянському районі № 31-28-0.4-258/2-15 від 28.01.2015, яку було видано позивачу.

На засіданні Конкурсної комісії з відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах головного управління Держземагентства у Черкаській області 28.01.2015 (протокол № 8) було вирішено провести конкурс з відбору виконавця земельних торгів на зазначену земельну ділянку. На конкурсі з відбору виконавця земельних торгів, який відбувся 17.03.2015, переможцем було визначено Товарну біржу агропромислового комплексу центральних областей України.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 30.09.2015 року.

Головуючий суддя: О.М. Романчук

Судді: Я.Б. Глущенко

О.Є.Пилипенко

Головуючий суддя Романчук О.М.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.