Справа № 820/20279/14
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 січня 2015 р. № 820/20279/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді- Рубан. В.В., суддів - Зінченка А.В., Спірідонова М.О.

за участі секретаря судового засідання Салацької Я.І.,

позивача -ОСОБА_1,

представника відповідача 1- ОСОБА_2,

представника відповідача 2- не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_3, Державної реєстраційної служби України про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_3, Державної реєстраційної служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України, ОСОБА_3, від 29.07.2014р. №14769783, про відмову у державній реєстрації прав та обтяжень;

- зобов'язати Державну реєстраційну службу України зареєструвати право власності позивача на гуртожиток розташований в с.Лук'янці, вул. Перемоги,12, Харківського району Харківської області, на підставі рішення Харківського районного суду Харківської області від 26.03.2013р. справа №635/746/13-ц.

В обґрунтування позову зазначив, що 26.03.2014р. Харківським районним судом Харківської області постановлено рішення по справі №635/746/13-ц, за яким за позивачем визнано право власності на гуртожиток, розташований в с. Лукьянці, вул. Перемоги №12, Харківського р-ну, Харківської області. Рішення набрало законної сили. 21.07.2014р. позивач звернувся з заявою до Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, для реєстрації права власності позивача на будинок гуртожитку, на підставі вищезазначеного рішення суду. 29.07.2014р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України, ОСОБА_3, прийнято рішення №14769783 про відмову позивачу у державній реєстрації прав та їх обтяжень Згідно змісту оскаржуваного рішення, державний реєстратор розглянувши заяву та документи подані для реєстрації прав, встановив що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав, документам що їх посвідчують. Встановлено наявність суперечностей між відомостями Реєстру речових прав на нерухоме майно та відомостями технічного паспорта від 16.07.2014р., щодо площі нерухомого майна. Позивач вважає що рішення державного реєстратора є незаконним та підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України, ОСОБА_3 в судове засідання не прибула, була повідомлена належним чином про час, дату та місце розгляду справи, в письмових запереченнях на позов зазначила, що у відповідності до вимог статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відповідачем здійснено перевірку документів, що подані позивачем для державної реєстрації прав та встановлено факт наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав. Відповідачем встановлено наявність суперечностей між відомостями Реєстру речових прав на нерухоме майно та відомостями технічного паспорту від 16.07.2014 щодо площі нерухомого майна, що не дало змоги встановити дійсну площу об'єкта нерухомого майна та внести відповідний запис до Державного реєстру прав. У поданих документах наявні розбіжності, зокрема, щодо площі об'єкта нерухомого майна, що унеможливлювало внесення до відповідного розділу Державного реєстру прав відомості про об'єкт, що реєструється, оскільки площа об'єкта зазначається у документах, які видаються за наслідками розгляду заяви. З огляду на що, просила відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача, Державної реєстраційної служби України, у судовому засіданні проти позову заперечувала. В обґрунтування заперечень проти позову зазначила, що Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Державна реєстраційна служба України, як орган державної влади, не може впливати на прийняття державними реєстраторами рішень щодо реєстрації прав або відмови у ній. Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно відбувається у порядку визначеному законодавством та є сукупністю послідовних стадій (дій). Вимога зобов'язати Укрдержреєстр зареєструвати право власності на нерухоме майно є передчасною та такою, що не ґрунтується на діючому законодавстві України. Стосовно оскаржуваного рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Укрдержреєстру ОСОБА_3 від 29.07.2014 № 14769783 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень зазначаю що Державний реєстратор прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідач вважає, що діяв на підставі, у спосіб та у межах повноважень передбачених законодавством України. Державним реєстратором встановлено наявність суперечностей між відомостями Реєстру речових прав на нерухоме майно (у якому зазначена загальна площа об'єкту нерухомого майна - 1928,70) та відомостями технічного паспорту від 16.07.2014 щодо площі нерухомого майна. Таким чином, наявні розбіжності, зокрема, щодо площі об'єкта нерухомого майна, унеможливлюють внесення до відповідного розділу Державного реєстру прав відомості про об'єкт, що реєструється, оскільки площа об'єкта зазначається у документах, які видаються за наслідками розгляду заяви. Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги до Державної реєстраційної служби України відповідач вважає необґрунтованими та такими, що суперечить законодавству України.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Компетенція центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав (Укрдержреєстру) визначена статтею 7-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) та Положенням про Державну реєстраційну службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 219, зокрема, здійснення керівництва та контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації прав.

За матеріалами справи судом встановлено, що 26.03.2014р. Харківським районним судом Харківської області рішенням по справі №635/746/13-ц по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Лукянцівської сільської ради Харківського району Харківської області про визнання права власності на нерухоме майно, визнано право власності на гуртожиток, розташований в с. Лукьянці, вул. Перемоги №12 Харківського р-ну Харківської області.

21.07.2014 р. ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, для реєстрації права власності на будинок гуртожитку, що розташований: Харківська область, Харківський район, с. Лук"янці, вул. Перемоги, б. 12, на підставі вищезазначеного рішення суду, яка була прийнята відповідачем за реєстраційним номером 7466560.

При проведені державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державні реєстратори керуються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень №1952-ІУ від 01.07.2004, Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядком надання інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013р. та іншими нормативно-правовими актами України.

Відповідно до статті 3 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтею 8 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначені повноваження органу державної реєстрації прав, а саме: 1) проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації; 2) забезпечує ведення Державного реєстру прав; 3) надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; 4) забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна; 5) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до вимог частини 3 статті 16 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

При цьому, документи щодо реєстрації прав на нерухоме майно подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень до реєстраційної служби районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції (пункт 12.18 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5). Останніми видаються також документи, пов'язані з проведенням державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно з Порядком взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2013 № 607/5, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно у випадках, передбачених у пункті 1 наказу, проводиться державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідно до Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року N 868.

Так, на підставі вказаного Порядку заява позивача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнята 21.07.2014 за реєстраційним номером 7466560 та електронні копії документів, поданих для проведення державної реєстрації прав, передані для розгляду до ОСОБА_3, як державного реєстратора прав на нерухоме майно Укрдержреєстру.

Згідно з пунктом 5 Порядку взаємодії органів державної реєстрації прав державний реєстратор прав на нерухоме майно Укрдержреєстру з дотриманням процедури, визначеної Порядком державної реєстрації прав, розглядає заяву, подані до неї електронні копії документів, поданих для державної реєстрації прав, та приймає відповідне рішення.

Як свідчать матеріали справи, до заяви позивача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, щодо державної реєстрації права власності, форма власності приватна на гуртожиток, що розташований: Харківська область, Харківський район, с. Лук"янці, вул. Перемоги, б. 12, крім іншого, наданий технічний паспорт на малоповерховий житловий будинок (гуртожиток), в якому вказана загальна площа гуртожитку 1874,7 кв.м.

Статтею 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах.

Згідно з пунктом 95 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 N 868, державний реєстратор встановлює наявність (відсутність) записів, зокрема, про державну реєстрацію права власності або іншого речового права на нерухоме майно у Реєстрі прав власності на нерухоме майно - під час проведення вперше державної реєстрації права власності на нерухоме майно у Державному реєстрі прав.

Так, на виконання вказаної вимоги, Державним реєстратором сформовано інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження та встановлено наявність суперечностей між відомостями Реєстру речових прав на нерухоме майно (у якому зазначена загальна площа об'єкту нерухомого майна -1928,70 кв.м.) та відомостями технічного паспорту від 16.07.2014 щодо площі нерухомого майна, в якому зазначена загальна площа цього ж майна - 1874,7 кв. м.

На підставі вказаного, реєстратором зроблені висновки, що наявні розбіжності, зокрема, щодо площі об'єкта нерухомого майна, що унеможливлює внесення до відповідного розділу Державного реєстру прав відомості про об'єкт, що реєструється, оскільки площа об'єкта зазначається у документах, які видаються за наслідками розгляду заяви.

Згідно з п.4 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Відповідно до пункту 29 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 (далі - Порядок державної реєстрації прав), орган державної реєстрації прав, нотаріус не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав видає особисто заявникові або надсилає поштою з описом вкладення таке рішення разом з документами, що подавалися заявником для проведення державної реєстрації прав. Не повертаються подана заява, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, документ про сплату державного мита та інші документи, визначені у пунктах 49, 50, 52 - 54 цього Порядку.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пунктах 4, 5-2 - 5-6 частини першої цієї статті, не позбавляє заявника права повторно звернутися із заявою за умови усунення перешкод для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що в даному випадку, у відповідача були підстави передбачені ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для прийняття рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд зазначає, що згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач, в порушення вимог ч.1 ст. 71 КАС України, не довів законність та обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Натомість відповідач, заперечуючи проти позову, відповідно до приписів ч.2 ст. 71 КАС України, надав беззаперечні докази на підтвердження правомірності прийнятого рішення, що є предметом оскарження позивачем, що кореспондується з приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач, приймаючи рішення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, в звязку з чим в задоволенні позову належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_3, Державної реєстраційної служби України про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

2. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова виготовлена 03.02.2015 р.

Головуючий суддя Рубан В.В.

Судді Зінченко А.В.

ОСОБА_4