Справа № 313/497/15-а
Суддя: Нагорний А. О.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 313/497/15-а
Провадження № 2-а/313/9/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.05.2015 р. смт. Веселе

Веселівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Нагорного А.О., при секретарі судового засідання Кравцовій О.В., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недораховану суму пенсії за попередні роки,

ВCТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом у якому просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з моменту її призначення - з 25.05.2010 р., приймаючи до уваги останні 60 календарних місяці безперервної роботи на момент виходу на пенсію, загальний процент перерахунку пенсії від середнього заробітку 90%, з урахуванням цифрових відмінностей у довідках про складові заробітної плати Веселівської райдержадміністрації від № 01-01-27/1/459 від 25.05.2010 р., № 01-01-27/1/460 від 25.05.2010 р. та № 01-01-27/1/0314 від 23.03.2015 р., включаючи суми індексації і матеріальної допомоги та виплатити недораховану суму пенсії за попередні роки.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати та інші виплати входять до системи оплати праці державного службовця, а тому повинні бути включені управлінням Пенсійного фонду України в Веселівському районі в розрахунок при перерахунку його пенсії, а саме, відповідно до уточненої довідки про складові заробітної плати Веселівської райдержадміністрації від 23.03.2015 р. за вих. № 01-01-27/1/0314.

Розмір недорахованої йому пенсії протягом 5 років з моменту її нарахування - з 25.05.2010 р., складає - 21 582,60 грн., а розмір його пенсії, як державного службовця, з урахуванням невідповідностей у цифрових даних довідок наданих Веселівською райдержадміністрацією 25.05.2010 р. та 23.03.2015 р. за останні 60 календарних місяці безперервної роботи на момент виходу на пенсію - травень 2005 року по травень 2010 року включно та з урахуванням індексації і матеріальної допомоги на оздоровлення, повинен становити - 4 059,16 грн.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги у частині виплати та нарахування суми пенсії за попередні роки, змінив, просив стягнути недораховану суму пенсії тільки за три роки з підстав, викладених у позовній заяві та наданих доказів у судовому засіданні.

Присутня у судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 просила у задоволенні позову відмовити, так як ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII, згідно документів наданих до управління для призначення пенсії.

Форми довідок про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, і про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.03.2013р. № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, 2а-4753/09/2670». Затвердження нових форм довідок про заробітну плату, які подають для перерахунку пенсії державним службовцям, не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій держслужбовцям відповідно до Закону.

Відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 № 76 » після перерахунку (довідка від 25.11.14р.), пенсія буде перерахована в розмірі 60%.

Згідно ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Механізм визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям (як тим, що працюють, так і тим, що не працюють на час перерахунку) встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

У пункті 4 вищевказаної Постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховують у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, не включені до складових заробітної плати, які враховують для перерахунків пенсій державним службовцям.

Вислухавши сторони та їх представників, дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи осіб, які беруть участь у справі, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

25.05.2010 р., ОСОБА_1, вийшов на пенсію за віком з посади заступника голови Веселівської районної державної адміністрації і йому відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент нарахування пенсії, була призначена пенсія державного службовця в розмірі 90 відсотків суми моєї заробітної плати у розмірі - 3699,45 грн.

09.12.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою надати письмово, законодавчо обґрунтовано роз'яснення з яких саме зарплатних виплат складається сума нарахованої його пенсії. Підставою такого звернення є те, що позивач після отримання бухгалтерської довідки з Веселівіської райдержадміністрації з'ясував, що розрахунок нарахованої йому пенсії включає не всі зарплатні виплати, які він отримував, перебуваючи на посаді заступника голови Веселівіської райдержадміністрації.

17.12.2014 р. та додатково 29.01.2015 р. за вих. № 28/Б-01 з управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі ОСОБА_1 надійшли відповіді, згідно яких його було повідомлено, що дійсно у довідках, наданих Веселівською райдержадміністрацією про складові його заробітної плати від 25.05.2010 р. та від 25.11.2014 р. є певні цифрові відмінності, а тому для перерахунку пенсії йому потрібно особисто звернутись із заявою до управління Пенсійного фонду та зазначено, що при цьому його пенсія буде перерахована у розмірі 60 % відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 р. № 76».

02.02.2015 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі для отримання більш детальної інформації щодо порядку нарахування йому пенсії та просить надати копії довідок на підставі яких йому була нарахована пенсія у 2010 році.

09.02.2015 за вих. № 4/Б-7 з управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі ОСОБА_1 надійшла відповідь, в якій зазначено розрахунок нарахованої його пенсії та додані запитувані позивачем довідки, які стали підставою для нарахування пенсії. Зокрема у відповіді зазначено, що в розрахунок для нарахування пенсії увійшли такі складові заробітної плати, як:

- посадовий оклад на 24.05.2010 р. - 2 793,00 грн.;

- надбавка за ранг (9 ранг) - 90,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (30%) - 864,90 грн.;

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії за період з 01.05.2005 р. по 30.04.2010 р. після коригування в розмірах: надбавка - 97,03 грн., премія - 265,79 грн.

На початку березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управлінням Пенсійного фонду України в Веселівському районі із заявою, у якій просить здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з моменту її призначення - з 25.05.2010 р., приймаючи до уваги саме останні 60 календарних місяці безперервної роботи на момент виходу на пенсію, загальний процент перерахунку пенсії від середнього заробітку 90 % (відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», редакція якої діяла на момент нарахування мені пенсії), з урахуванням цифрових відмінностей у довідках про складові заробітної плати Веселівської райдержадміністрації від 25.05.2010 р. та від 25.11.2014 р., і включаючи суми індексації і матеріальної допомоги та виплатити недораховану суму пенсії за період з 25.05.2010 р. по 25.03.2015 р.

Управлінням ПФУ проведено звірку наданої позивачем довідки про складові заробітної плати із Веселівською районною державною адміністрацією, в результаті чого, райдержадміністрацією 23.03.2015 р. за вих. № 01-01-27/1/0314 надана уточнена довідка про складові його заробітної плати .

Проте, управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі своєю відповіддю від 20.03.2015 р. вих. № 6/Б-7 відмовило ОСОБА_1 у задоволенні заяви щодо перерахунку його пенсії, посилаючись на те, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та індексація заробітної плати, не включені до складових заробітної плати, які враховуються для перерахунків пенсії державним службовцям.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.03.1993 р. передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Стаття 33 Закону № 3723-ХІІ визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 р. врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р. визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» № 108/95 ВР від 24.03.1995 р. визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 р. структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Таким чином, встановивши фактичні обставини та аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що відповідач при перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 зобов'язаний був врахувати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Дану правову позицією підтримує Верховний суд України своєю постановою від 20.02.2012 р. у справі 21-430а11. Так, за правилами частини 1 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з 09.12.2014 р., тобто з моменту звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії.

В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону України» «Про судовий збір», органи Пенсійного фонду України звільнено від сплати судового збору, тому судові витрати належить залишити за позивачем.

На підставі ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-Х11 від 16.12.1993 р., ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09.07.2003 р., ст.4Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-1V від 08.07.2010 р., ст.66 Закону України «Про пенсійне страхування» № 400/97-ВР від 26.06.1997 р., п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» № 3674-V1 від 08.07.2011 р., керуючись ст.ст.6-11,17-19,70,71,94,122,158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Веселівському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» починаючи з 09.12.2014 р. із розрахунку 90 % (відсотковий розмір призначеної пенсії) включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, зазначеної в довідках № 01-01-27/1/459 від 25.05.2010 р., № 01-01-27/1/460 від 25.05.2010 р. та № 01-01-27/1/0314 від 23.03.2015 р., виплативши різницю недорахованої пенсії з 09.12.2014 р.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Веселівському районі Запорізької області про перерахунок пенсії та виплати недорахованої пенсії за період за попередні роки, а саме з 25.05.2010 р. по 08.12.2014 р. залишити без розгляду.

Судові витрати залишити за позивачем.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Веселівський районний суд Запорізької області.

Суддя

Веселівського районного суду

Запорізької області А.О. Нагорний

15.05.2015