Справа № 2-а-184/2010
Суддя: Пікалова Н. М.
Дата ухвалення: 2010-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА Справа №2а-184/201

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2010 року

Краматорський міський суд Донецької області у складі

головуючого судді Пікалової Н.М.,

при секретарі Товстун Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання неправомірним відмову у виплаті недоплаченої державної допомоги сімям з дітьми, та спонукання до виплати недоплаченої державної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

09.12.09 року до Краматорського міського суду звернулася ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання неправомірним відмову у виплаті недоплаченої державної допомоги сімям з дітьми згідно до Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми » , та спонукання до виплати недоплаченої державної допомоги, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона має доньку Анастасію ІНФОРМАЦІЯ_1, на якого отримує допомогу по догляду за дитиною. Вважає, що виплати повинні бути згідно до закону „Про обовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності.. , де вказано, що допомога надається застрахованій особі, в встановленому управлінням Фонду розмірі не менше прожиткового мінімуму.

Посилаючись на Закон України „Про державний бюджет на 2008рік, Рішення Конституційного Суду від 27.11.2008 року вважає, що їй повинні були платити допомогу на дитину у 2008,2009 роках, виходячи з розміру, встановленого законом, прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Їй же виплатили у розмірі не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму. Крім того відповідно до п.10 ст.30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи оплата частково оплачуваної відпустки для догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у подвійному розмірі від допомоги, передбаченої законодавством України. Згідно до ст..67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи конкретні розміри всіх доплат пенсій і компенсацій щорічно підвищується Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Вважає, що відповідач неправомірно не робить перерахунок і не виплачує державну допомогу на дітей відповідно до рішень Конституційного Суду України.

У судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги в повному обсягу.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи є розписка, просив слухати справу без них, заперечує проти позову.

Представник третьої особи Головного управління державного казначейства у Донецькій області в судове засідання не зявився, просили слухати справу без них, заперечують проти позову.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до думки, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та

інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 3 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч.2, 3 ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесені зміни до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Допомогу на доньку Анастасію, позивачка як застрахована особа отримувала з 20.12.2008 року в розмірах, передбачених ст..15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми - „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. .

Виплата допомоги по догляду за дитиною до 3-х років у 2008 році регламентується у 11 розділі п.23 Закону „України „про державний бюджет України на 2008 рік, яким передбачені п.8 зміни до п.3 розділу У111 „прикінцеві положення Закону України „про державну допомогу сімям з дітьми, а саме „Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50%, з 01.01.2009 року 75%, з 01.01.2010 р 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, та в п.7 частину першу ст..15 викласти в такій редакції „Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.. Позивачка ви користувала право призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сімї. Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх неконституційності. З Згідно до ст..30 ЗУ „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - Допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.Вагітні жінки забезпечуються додатковим харчуванням за нормами, щовстановлюються Міністерством охорони здоров'я України

Позивачці згідно ст..15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми допомога надається у розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Згідно п.п. а) п.5, ст.. 28, ч.11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, виплата допомоги по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку у подвійному розмірі скасована .Але рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року ці положення були визнані неконституційними. „Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів

20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ( Розглядаючи порушене питання, Конституційний Суд України виходить з правових позицій, висловлених ним, зокрема, у Рішенні від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян та у Рішенні від 22 травня 2008 рокуN 10-рп/2008 справі щодо предмета та зміст у закону про Державний бюджет України. Ці позиції полягають у тому, що: "закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України" (абзац шостий пункту 4 мотивувальної частини Рішення N 6-рп/2007) ); "законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони" (абзаци третій, четвертий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини Рішення N 10-рп/2008) Тому суд вважає , що відповідно до п.10 ст.30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи оплата частково оплачуваної відпустки для догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у подвійному розмірі від допомоги, передбаченої законодавством України.

Керуючись ст. 3, 19, 22 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 27 листопада 2008 року № 26-рп/2008, ст.ст. 6,9, 14, 100, 159 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання неправомірним відмову у виплаті недоплаченої державної допомоги сімям з дітьми, та стягнення недоплаченої державної допомоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення

Краматорської міської ради у виплаті державної допомоги сімям з дітьми не у подвійному розмірі, встановленому Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 22.05.2008 року по січень2010 року.

Зобовязати Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради провести перерахунок і виплату державної допомоги сімям з дітьми до досягненням їм 3-х річного віку за період з 22.05.2008 року по 31 січня 2010 року з розрахунку встановленого Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням виплаченої її допомоги за цей період за рахунок коштів Державного бюджету України.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана в Донецький апеляційний

адміністративний суд через Краматорський міський суд протягом 10 днів із дня його проголошення.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя