Справа № 2а/2570/4272/2011
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2011-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/2570/4272/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Розмовенко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова до Головного управління юстиції в Чернігівській області про визнання дій незаконними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В :

16.08.2011 року позивач, Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції в Чернігівській області, в якому просить суд визнати незаконними дії старшого державного виконавця Курилець В.І. щодо винесення постанов від 05.08.2011 року про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 1360,00 грн. та стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій в розмірі 45,62 грн. у виконавчому провадженні № 26648362 про зобовязання управління вчинити певні дії на користь ОСОБА_1, згідно виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова від 06.05.2011 року № 2а-2714/10 і скасувати вказані постанови.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що в липні 2011 року позивачем виконано рішення Деснянського районного суду м. Чернігова по справі 2-а-2714/10, яким зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її розміру на 30% пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 22.03.2010 року по 31.08.2010 року і здійснити відповідні виплати на користь позивача за виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період в повному обсязі, про що на адресу відповідача направлено відповідний лист. Крім того, згідно пункту 4.15.2 Інструкції про проведення виконавчих дій, про суми витрат на проведення виконавчих дій державний виконавець складає акт, в якому зазначаються перелік та суми витрат, а також документи, якими вони підтверджуються, з доданими копій таких документів, що державним виконавцем зроблено не було. За таких обставин вважає дії державного виконавця незаконними, а постанови від 05.08.2011 року про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 1360,00 грн. та стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій в розмірі 45,62 грн. такими, що підлягають скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заперечення, в яких просив справу розглянути у його відсутності, проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що діяв в межах наданих йому повноважень відповідно до вимог чинного законодавства України та зазначив наступне. В провадженні Головного управління юстиції у Чернігівській області перебуває виконавче провадження по виконанню виконавчого листа Деснянського районного суду м. Чернігова № 2-а-2714/10 від 06.05.2011 року. Постановою про відкриття виконавчого провадження від 23.05.2011 року позивачу надано строк в добровільному порядку виконати рішення суду до 31.05.2011 року та в пункті 3 резолютивної частини попереджено, що у разі невиконання рішення в наданий строк буде розпочато примусове виконання із стягненням виконавчого збору та витрат, повязаних з провадженням виконавчих дій, а оскільки боржником згідно частини 1 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» не було надано документального підтвердження повного виконання рішення державним виконавцем було розпочато виконавче провадження. Постанова про відкриття виконавчого провадження отримана позивачем 25.05.2011 року, але рішення суду у встановлений строк не виконано. За таких обставин, за невиконання рішення суду у визначений державним виконавцем строк, відповідачем винесено постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 1360,00 грн. та постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій в сумі 45,62 грн.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова по справі 2-а-2714/10 зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її розміру на 30% пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 22.03.2010 року по 31.08.2010 року і здійснити відповідні виплати на користь позивача за виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період.

06.05.2011 року видано виконавчий лист № 2-а-2714/10.

Відповідно до частини 2 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606, державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

На виконання виконавчого листа старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 23.05.2011 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 26648362, якою позивачу встановлено строк для добровільного виконання рішення суду до 31.05.2011 року. Копія постанови про відкриття виконавчого провадження позивачем отримана 25.05.2011 року.

05.08.2011 року відповідачем на адресу позивача була направлена вимога за № 1081-5 про зобовязання виконати рішення суду в 5-денний термін з дня отримання вимоги і повідомити про її виконання та відповідно до статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» винесена постанова про стягнення виконавчого збору в сумі 1360,00 грн. та постанова про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій в розмірі 45,62 грн.

З такими діями та рішеннями державного виконавця суд не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі самостійного виконання боржником рішення після початку його примусового виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача. Постанова про стягнення виконавчого збору може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до пункту 4.16.2 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 15 грудня 1999 р. № 74/5, постанова про стягнення виконавчого збору виноситься при першому надходженні виконавчого документа державному виконавцю після завершення строку, наданого для добровільного виконання, та встановлення, що рішення боржником у добровільному порядку не виконано. Розмір виконавчого збору визначається відповідно до вимог Закону.

В даному випадку суд зазначає, що після завершення строку, наданого для самостійного виконання рішення, відповідно до статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» та встановлення, що рішення майнового характеру боржником не виконано, державний виконавець вправі винести постанову про стягнення з боржника виконавчого збору та постанови про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій.

Як зазначалося вище, 23.05.2011 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано строк для самостійного його виконання до 31.05.2011 року. В зазначений строк рішення позивачем не виконано, про що було відомо відповідачу.

Однак, відповідач після 01.06.2011 року не скористався наданим йому законом правом для стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій, а направив позивачу вимогу, якою встановив позивачу повторний 5денний строк для виконання рішення суду.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що статтею 25 Законом України «Про виконавче провадження» не передбачено надання боржнику повторного строку для самостійного виконання рішення суду.

Крім того, Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі в липні 2011 року рішення суду по справі №2-а-2714/10 виконано в повному обсязі, про що свідчить лист від 08.08.2011 року за № 2645/06 (а.с.9).

Отже, на момент винесення постанови від 05.08.2011 року про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 1360,00 грн. та стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій в розмірі 45,62 грн. у виконавчому провадженні № 26648362 про зобовязання управління вчинити певні дії на користь ОСОБА_1 згідно виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова від 06.05.2011 року № 2а-2714/10, рішення суду позивачем було виконано в повному обсязі.

Таким чином, правових підстав для стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій з позивача немає.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В той же час, згідно з частиною 2 статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на те, що строк, який надано відповідачем для самостійного виконання рішення сплинув-31.05.2011 року, повторне надання строку для добровільного виконання рішення суду Законом України «Про виконавче провадження» не передбачено, рішення суду по справі №2-а-2714/10 станом на 05.08.2011 року позивачем виконано в повному обсязі, а тому підстави для стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій відсутні.

За таких обставин суд приходить висновку, що оскільки відповідачем не надано суду достатніх доказів, що спростовують вимоги позивача, тому позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова до Головного управління юстиції в Чернігівській області про визнання дій незаконними та скасування постанов, підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 17, 18, 104, 122, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова до Головного управління юстиції в Чернігівській області про визнання дій незаконними та скасування постанов, задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 щодо винесення постанов від 05.08.2011 року про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 1360,00 грн. та стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій в розмірі 45,62 грн. у виконавчому провадженні № 26648362 про зобовязання управління вчинити певні дії на користь ОСОБА_1 згідно виконавчого листа, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова від 06.05.2011 року № 2а-2714/10.

Скасувати постанову старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 від 05.08.2011 року про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 1360,00 грн.

Скасувати постанову старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 від 05.08.2011 року про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій в сумі 45,62 грн. у виконавчому провадженні № 26648362.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Соломко І.І.