Справа № 227/3959/15-а
Суддя: Здоровиця О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2015 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Здоровиці О.В.

при секретарі Сисенко Ю.В.

за участю

представника позивача Піттєль І.В.

представника відповідача Рижинкова М.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Добропілля адміністративну справу за позовною заявою Публічного акціонерного товариства «Веско» до Золотоколодязької сільської ради про визнання протиправним рішення та його скасування,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Золотоколодязької сільської ради про визнання протиправним та скасування пункту 6 рішення Золотоколодязької сільської ради № УІ/36-3 від 27.01.2015 року «Про місцеві податки», в частині застосування податків з 01.01.2015 року. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем при прийняті вказаного рішення були порушені норми матеріального закону щодо набрання чинності цього рішення з 01.01.2015 року, при тому, що воно згідно норм чинного законодавства може набрати чинності не раніше 01.01.2016 року. Позивач вважає, що відповідачем при прийнятті вказаного рішення, а саме п.6, були порушені вимоги пп.12.3.4 п.12.3 ст.12, пп.4.1.9 п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України та ч.3 ст.27 Бюджетного кодексу України в частині строків прийняття та офіційного оприлюднення рішення про встановлення або зміну застосування встановлюваних місцевих податків та зборів на 2015 рік та в частині заборони зміни протягом бюджетного року податків та зборів, їх ставок, а також податкових пільг. Зазначив, що вказане рішення порушує права позивача шляхом збільшення податкового навантаження, зокрема за об»єктами нежитлової нерухомості за адресою Донецька область Добропільський район с.Веселе вул..Руссіянова, 37.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю та просив його задовольнити, надавши суду пояснення аналогічні викладеним в позові, додатково пояснивши, що відповідач не оскаржує зміст рішення, повноваження ради на винесення такого рішення, розміри ставок податку, а оскаржує та вважає незаконною дату з якої застосовуються вказані податки.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив повністю та пояснив, що вказане рішення було прийнято у відповідності до діючого законодавства.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясував всі обставини справи, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

ПАТ «Веско» є власником об'єктів нерухомого майна на території Золотоколодязької сільської ради Добропільського району Донецької області (а.с. 11-16).

27.01.2015р. Золотоколодязька сільська рада Добропільського району Донецької області прийняла рішення № УІ/36-3 «Про місцеві податки», у преамбулі якого зазначено про те, що вказане рішення прийнято на підставі ст..26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», ЗУ № 79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу україни щодо реформи міжбюджетних відносин».

Резолютивна частина рішення містить 7 пунктів:, а саме:

1) Встановити на терторії сільської ради такі місцеві податки: податок на майно; єдиний податок.

2) Затвердити Положення по місцевих податках (додаток № 1 «Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», додаток № 2 «Положення про транспортний податок». Додаток № 3 «Положення про єдиний податок»).

3) Зняти з контролю рішення сільської ради від 06.01.2012 року № УІ/14-1 «Про затвердження Положення про єдиний податок», рішення сільської ради від 14.02.2011 року № УІ/16-1 «Про затвердження Положення про збір за провадження деякх видів підприємницької діяльності», рішення сесії сільської ради від 30.01.2014 року № УІ/29-4 «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у новій редакції».

4) Доручити виконавчому комітету сільської ради оприлюднити дане рішення на інформаційних стендах сільської ради.

5) Головному бухгалтеру сільської ради прийняте рішення у десятиденний строк з дня оприлюднення надіслати до ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області, постійно здійснювати контроль за надходженням місцевих податків.

6) Податки приміняються з 1 січня 2015 року.

7) Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань економічної політики, бюджету, фінансів та цін сільської ради.

Рішення Золотоколодязької сільської ради № УІ/36-3 від 27.01.2015 року «Про місцеві податки» було оприлюднене на інформаційних стендах Золотоколодязької сільської ради та у сільській бібліотеці с Золотий Колодязь (а.с.45).

З пояснень представника позивача судом встановлено, що позивач дізнався про вищевказане рішення саме з інформаційного стенду сільської ради, де воно було оприлюднено.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно до п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі ЗУ N 1160-IV) регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Статтею 12 ЗУ N 1160-IV передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Відповідно до п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів. Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом.

Підпунктом .12.3.4. п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України,передбачено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Законом України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набув чинності 01.01.2015 року (далі - Закон № 71) внесено низку змін до Податкового кодексу України (далі - Кодекс).

В пункті 4 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набув чинності 01.01.2015 року зазначене наступне:

«4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування: у місячний термін з дня опублікування цього Закону переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

Установити, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Таким чином, вказаними нормами було саме рекомендовано органам місцевого самоврядування прийняти таке рішення та визначено, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Податковим кодексом України визначені принципи, на яких ґрунтується податкове законодавство, зокрема, пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПКУ визначено принцип стабільності, який говорить, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Аналогічні положення принципу стабільності податкового законодавства визначено у пп. 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, щодо встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Статтею 5 Податкового кодексу України визначено порядок співвідношення податкового законодавства з іншими законодавчими актами, а саме, що для регулювання відносин у сфері справлення податків і зборів, застосовуються поняття, правила та положення, які встановлено Податковим кодексом України.

Відповідно до п.7.3 ст.7 Податкового кодексу України, будь-які питання щодо оподаткування регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до цього Кодексу та/або положення, які встановлюють відповідальність за порушення норм податкового законодавства.

Частиною 3 статті 27 Бюджетного кодексу України (в редакції станом на 01.01.2015 року) встановлено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим, крім передбаченого Законом України "Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку".

Статтею 4 Бюджетного кодексу України визначено, що нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є, зокрема, рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Отже правила, які визначено податковим та бюджетним законодавством, про прийняття місцевими радами рішень, щодо зміни розмірів податків, які справляються до бюджетів, та формують їх доходну частину, є однакові.

Законом України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» не були внесені зміни до пп.4.1.9 п.4.1 ст.4, пп.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, а тому з урахуванням вимог чинного законодавства зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Таким чином, п. 6 рішення Золотоколодязької сільської ради Добропільського району Донецької області УІ/36-3 від 27.01.2015 року «Про місцеві податки» про застосування встановлених даним рішенням податків саме з 01 січня 2015 року, суперечить вимогам чинного законодавства, що обумовлює його скасування та задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищенаведеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст..94 КАС України, з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача слід стягнути судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 73,08 грн., які він поніс при зверненні з позовом до суду.

Керуючись ст.ст. ст. ст. 2, 69,158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Веско» до Золотоколодязької сільської ради про визнання протиправним рішення та його скасування - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 6 рішення Золотоколодязької сільської ради № УІ/36-3 від 27.01.2015 року «Про місцеві податки», згідно з яким податки застосовуються з 01.01.2015 року.

Стягнути з Золотоколодязької сільської ради Добропільського району Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Публічного акціонерного товариства «Веско» понесені судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 73,08 грн (сімдесят три гривні 08 копійок).

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошенні 24.09.2015 року. З повним текстом рішення сторони можуть бути ознайомлені 29.09.2015 року.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя О.В. Здоровиця

24.09.2015