Справа № 22-а-22320/11
Суддя: Матвієнко Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 вересня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Волохова Л.А.,

суддів: Матвієнко Ю.О., Панасюка С.П.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні апеляційного суду Київської області справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області на рішення Таращанського районного суду Київської області від 08 липня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

В червні 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Таращанського районного суду Київської області з позовом до управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок розміру її пенсії, посилаючись на те, що вона після призначення їй у 2000 році пенсії за віком продовжує працювати. В квітні 2010 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі з заявою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік в розмірі 1573 грн. 99 коп., і у відповіді останнього від 11.05.2010 року позивачу повідомлено про правомірність перерахунку її пенсії за 2009 рік із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп., що відповідає п.п.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за № 530 та на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України. Врахування відповідачем при перерахунку пенсії позивача у 2009 році показника середнього заробітку за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. позивач вважає порушенням вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», в зв»язку з чим і просить суд визнати дії відповідача при перерахунку розміру її пенсії у квітні 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. неправомірними та зобов»язати відповідача відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік в розмірі 1573 грн. 99 коп. з 01.04.2009 року та виплатити недоплачені суми пенсії за період з 01.04.2009 року по день ухвалення рішення суду з врахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Таращанського районного суду Київської області від 08 липня 2010 року позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов»язано управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2009 року згідно Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньомісячної заробітної плати працівників в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік в сумі 1573,99 грн. по дату винесення рішення суду. Стягнуто з управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області на користь ОСОБА_1 заборгованість пенсійних виплат, яка утворилась з 01 квітня 2009 року, тобто з дня виникнення права на перерахунок пенсії по дату винесення рішення суду.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати незаконне, на його думку, рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в позові в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необєктивність рішення суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення Таращанським районним судом Київської області норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 2000 року знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», продовжуючи при цьому працювати.

В квітні 2009 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, додавши до заяви копію трудової книжки та індивідуальні відомості персоніфікованого обліку за 2007 2008 роки.

З 07 квітня 2009 року відповідач провів перерахунок пенсії позивачу згідно поданої нею заяви.

Судом першої інстанції встановлено, що пенсія позивачу ОСОБА_1 виплачується відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01 січня 2004 року і визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Відповідно до преамбули цього Закону зміна умов і норм загальнообов»язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону (в первинній редакції), якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23.12.2004 року № 2291-УІ до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» було внесено зміни та доповнено її частиною 3, у зв»язку з чим зазначена вище частина 3 статті 42 даного Закону стала вважатися частиною 4 статті 42 Закону.

Статтею 102 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне стархування» провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28.12.2007 року були внесені зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Так, у абзаці першому частини 4 статті 42 Закону передбачалось, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 вищевказаного Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону № 1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б"підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6, визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що ототожнювати визначення як "середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України"та "показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії"не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення"від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, дії управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати за 2007 рік є правомірними і права та інтереси позивача не порушують.

Таким чином рішення суду першої інстанції в зв»язку з порушенням судом норм матеріального права підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову в позові.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області - задовольнити.

Рішення Таращанського районного суду Київської області від 08 липня 2010 року скасувати та ухвалити по справі нове рішення:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання провести перерахунок пенсії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: