Справа № 2-а-2610/11
Суддя: Попович С. М.
Дата ухвалення: 2011-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-2610/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

"18" жовтня 2011 р. Олександрійський міськрайонний суд

Кіровоградської області

в складі: головуючого судді Поповича С.М.

при секретарі Карпушевій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання протиправними дій та зобовязання нарахувати і виплатити недоотриману щорічну допомогу до 05 травня та щорічну допомогу на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2011 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом. Свої вимоги обґрунтовував наступним.

Позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому повинна щорічно виплачуватись разова допомога до Дня перемоги в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Проте відповідач всупереч вимогам Закону, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 року № 299, здійснив нарахування та виплату щорічної разової допомоги в розмірі 480 грн. Недоплачено за 2010 рік 5168 грн. (706 грн. х 8 480).

Крім того, він має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних зарплат. Однак, відповідач відповідно до постанови КМ України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплатив 120 грн., що суперечить Закону. Недоотримана сума щорічної компенсації на оздоровлення становить на 2010 рік, виходячи з розміру заробітної плати з 01.04.2010 року у 884 грн., 4300 грн. (884 х 5 120).

Представники відповідача позов не визнали, посилаючись на відсутність порушень діючого законодавства щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової допомоги до Дня перемоги.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Частиною 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою КМУ від 07 квітня 2010 року № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про жертви нацистських переслідувань», яка є чинною, встановлено розмір допомоги інвалідам війни за 2010 рік.

Статтею 48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Дана стаття не визнана такою, що не відповідає Конституції України, у 2010 році і на теперішній час є чинною.

Управління праці і соціального захисту населення Олександрійської міської ради є бюджетною установою і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Відповідно ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист», фінансування витрат, повязаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а всі видатки державного бюджету затверджуються щорічно тільки Законом України про Державний бюджет.

Із зазначеного виходить, що виплата допомоги фінансується у межах, визначених Законом України про Державний бюджет на відповідний рік.

Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За цим конституційним приписом, у разі якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі грошової допомоги для ветеранів війни, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, то і обсяги цього фінансування визначаються Законом про Державний бюджет України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №177 від 18.02.2004 року Міністерство фінансів України і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати щорічної допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України та встановленому законом про Державний бюджет на відповідний рік. Повноваження Кабінету Міністрів України визначені у ст. 116 Конституції України, де зазначено, що Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною радою України Державного бюджету України.

Статтею 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» визначено, що прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України після проведення науково-громадської експертизи сформованого набору продуктів харчування, набору непродовольчих товарів і набору послуг і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Тобто, тільки Кабінет Міністрів України мав повноваження та можливість здійснити розрахунок допомоги та внести ці суми відповідно до категорій одержувачів до проекту державного бюджету. На виконання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Кабінет Міністрів України постановою № 299 від 07.04.2010 року встановив розміри разової грошової допомоги до 5 травня у 2010 році. На теперішній час згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Позивачу щорічна разова допомога до 5 травня як інваліду війни у 2010 році виплачена у розмірі 480 грн. В звязку з цим відповідач виконав свої функції щодо виплати щорічної разової допомоги до 5 травня в межах своїх повноважень за 2010 рік. Щорічна допомога була виплачена вчасно та в повному обсязі. Позивачем щорічна разова допомога до 5 травня в розмірі, встановленому для учасників війни, отримана в повному обсязі та в розмірі, встановленому законодавством, тому підстав для стягнення заявлених позивачем коштів немає.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», допомога на оздоровлення позивачу була виплачена у розмірі 120 грн. за 2010 рік. Згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. В звязку з цим відповідач виконав свої функції щодо виплати допомоги на оздоровлення позивачу в межах своїх повноважень за 2010 рік.

Відповідно до наказів Міністерства фінансів України «Про упорядкування розпорядників коштів державного бюджету» від 13.03.2000 року № 47 та «Про бюджетну класифікацію та її запровадження» від 27.12.2001 року № 604 встановлено перелік розпорядників коштів державного бюджету з чітким визначенням їх підпорядкування і розмежуванням на розпорядників коштів державного бюджету. Відповідно до цих наказів управління є розпорядником коштів 3-го ступеня і не має повноважень до встановлення розміру допомоги, його зміни, збільшення або зменшення. Управління не встановлює самостійно розміри соціальних виплат, а лише здійснює виплату за встановленими розмірами в межах фінансування (бюджетних асигнувань), що виділяється Міністерством фінансів України у розмірі встановленому Кабінетом Міністрів України, тому не має можливості самостійно з власної ініціативи проводити перерахунки та нарахування. Повноваження щодо встановлення розміру допомоги, компенсації, разової допомоги їх зміни, збільшення або зменшення належать Кабінету Міністрів України. Встановлення розміру допомоги або компенсації, його зміна, збільшення або зменшення, проведення нарахування або перерахунку виходить за межі повноважень управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради.

Таким чином, вимоги позивача про проведення нарахування та виплату недоотриманих коштів в розмірах вказаних в позові, відповідно до його розрахунків, не відповідають вимогам діючого законодавства, тому вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9, 11, 158 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання протиправними дій та зобовязання нарахувати і виплатити недоотриману щорічну допомогу до 05 травня за 2010 рік та щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: