Справа № 814/2207/14
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна і резолютивна частини)

Миколаїв

12:10

15 жовтня 2014 року Справа № 814/2207/14

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Мартиненко Ю.З., пр. позивача ОСОБА_1, пр. відповідача ОСОБА_2 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "СЛАСТЕНА", вул. Південна, 31 а/1, м. Миколаїв, 54042
доІнспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056
провизнання протиправним та скасування наказу від 20.06.14р. № 130,
Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ від 20.06.14 № 130.

3. Присудити Товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Сластена" понесені ним судові витрати (судовий збір" в сумі 73,08 (сімдесят три гривні 08 к.) грн. з Державного бюджету України.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. О. Гордієнко

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Миколаїв

12:10

15 жовтня 2014 року Справа № 814/2207/14

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Мартиненко Ю.З., пр. позивача ОСОБА_1, пр. відповідача ОСОБА_2 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "СЛАСТЕНА", вул. Південна, 31 а/1, м. Миколаїв, 54042
доІнспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056
провизнання протиправним та скасування наказу від 20.06.14р. № 130,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування наказу № 130 від 20.06.2014 року.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що у ТОВ «ВКФ «Сластена» були усі наявні належним чином зареєстровані декларації про початок будівельних робіт і про готовність обєкта до експлуатації, які мали усі достовірні дані .

Відповідач заперечує проти позова, оскільки наказ прийнято законно та обґрунтовано.

Розглянув матеріали справи, заслухав представників сторін, суд дійшов висновку:

21 грудня 2011 року Інспекція державного архітектурного контролю Миколаївської області зареєструвала Декларацію про початок виконання будівельних робіт № МК 6 від 14.12.2011 з реконструкції кондитерського цеха з добудовою прибудов та будівництво господарських будівель та споруд.

20 січня 2012 року відповідачем зареєстрована Декларація № МК 0 про готовність обєкта до експлуатації.

Відповідач 20.06.2014 року прийняв наказ № 130 від 20.06.2014 року « Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність обєкта до експлуатації». Відповідно до листа ПП «АБМ» від 24.04.2014 року встановлено факт наведення замовником ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Сластена» недостовірних даних у декларації про початок виконання будівельних робіт від 21.12.2011 та у декларації про готовість обєкта до експлуатації від 20.01.2012. Об»єкт побудований за відсутності належно затвердженого проекту, що відповідно до статті 376 ЦК України є підставою вважати об»єкт самочинним будівництвом.

Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038 від 17.02.2011 року у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Згідно з п.14 Постанови Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом пяти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом.

Відповідно до п.29 Постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією. Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом пяти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом. Статтею 41 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю № 553 від 23.05.2011 року, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи інспекції, який затверджується керівником відповідної інспекції. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Наказ № 130 від 20.06.2014 року відповідач прийняв на підставі листа ПП «АБМ».

У листі ПП «АБМ» , яке отримано відповідачем 20.06.2014 року зазначено, що підприємством проектна документація не розроблялась та авторський нагляд на обєкті м. Миколаїв, вул. Південна 31 а не проводився.

В судовому засіданні представник позивача надав суду робочий проект на реконструкцію кондитерського цеха за адресою вул. Південна,31а.

Допитана в якості свідка ОСОБА_3 головний інженер проекту та комерційний директор ПП « АБМ» пояснила, що директор помилково зазначив у листі про відсутність проекту, що робочий проект був виконаний ще у 2011 році та нею, як головним інженером проекту здійснювався авторський нагляд.

В судовому засіданні представник відповідача пояснила, що наказ, що оспорюється позивачем, прийнятий за результатами позапланової перевірки, що підтверджується актом перевірки від 15.05.2014 року.

В акті перевірки від 15.05.2014 року зазначено, що перевірка проводиться на підставі звернення ОСОБА_4 від 17.04.2014. На час проведення перевірки проводяться будівельні роботи реконструкції кондитерського цеху, за результатами виконаних будівельних робіт збільшуються основні техніко-економічні показники обєкту, зокрема площа та будівельний обєм. В акті перевірки нічого не зазначено про недостовірність даних вказаних в деклараціях 21.12.2011 року та 20.01.2012 року, про відсутність робочого проекту.

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію затвердженого Указом Президента України № 439/2011 від 08.04.2011 року п.3 передбачено, що основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме: здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Відповідно п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю № 553 від 23.05.2011 року, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України відповідач мав право провести позапланову перевірку щодо перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність обєкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів.

Таким чином, відповідач може приймати будь-які рішення тільки за наслідками перевірок (планових та позапланових), а не на підставі листів. Предметом перевірки, яка проводилась 15.05.2014 , що підтверджується актом перевірки, було питання правомірності здійснення будівельних робіт станом на день перевірки, а не питання недостовірних даних зазначених в деклараціях 21.12.2011 року та 20.01.2012 року. Крім того, в судовому засіданні позивач надав суду робочій проект. Доказів того, що станом на 2011-2012 роки, робочого проекту не було відповідач доказів суду не надав.

Відповідно до ст.238 ГК України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

За своєї правовою природою наказ про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність обєкта до експлуатації є адміністративно-господарською санкцією, яка може бути застосована до позивача протягом строків передбачених ст.250 ГК України, а саме адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Декларація про готовність обєкта до експлуатації була зареєстрована відповідачем 20.01.2012 року. Наказ про скасування декларацій відповідач прийняв 20.06.2014 року, тобто з пропуском строку передбаченого ст..250 ГК України, що виключає застосування таких санкцій до позивача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони відповідно до вимог ст. 2 КАС України.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, відповідач не довів суду належними засобами доказування про правомірність прийнятого наказу, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати у вигляді судового збору підлягають поверненню з Державного бюджету відповідно до ст.94 КАС України .

Керуючись ст.11, 94,158-163, 167,254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ від 20.06.2014 № 130.

3. Присудити Товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Сластена" понесені ним судові витрати (судовий збір) в сумі 73, 08 (сімдесят три гривні 08 к.) грн з Державного бюджету України.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. О. Гордієнко

Повний текст постанови складено

та підписано суддею 20.10.2014