Справа № 645/7001/15-а
Суддя: Шарко О. П.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/7001/15-а
Провадження № 2-а/645/127/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2015 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді: Шарка О.П., секретаря судових засідань: ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання провести певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова, в якому просила суд визнати протиправним Рішення № 326 від 31.07.2015 р. Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про відмову в перерахуванні їй пенсії щодо включення їй до розрахунку при перерахуванні пенсії за віком державного службовця суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у загальній сумі 16953 грн. 49 коп., зобовязати Управління Пенсійного фонду в Фрунзенському районі м. Харкова провести їй перерахунок пенсії за віком як державному службовцю з 31.03.2014 р. згідно довідки № ХМЦЗ-06-8060-22/14 від 31.03.2014 р. виданою Харківським міським центром зайнятості про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до складу заробітної плати суми виплачені за період з 01.03.2012р. по 28.02.2014 р. - суми, які були виплачені але не враховані при призначенні мені пенсії - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на загальну суму 16953,49 із збереженням 80% нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію з 31.03.2014 р.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що вона перебуває на обліку у відповідача з 31.03.2014 року та отримую пенсію за віком як державний службовець. 30 липня 2015 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, так як при призначенні пенсії ці виплати були включені до довідок про її заробітну плату. Рішенням управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі від 31.07.2015 року № 326 було відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на норму ст. 33 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок і відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок здійснюється у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Позивач вважає відмову неправомірною та суперечить чинному законодавству, посилаючись на наступне: згідно довідки про складові заробітної плати, які вона додавала до заяви, виданої Харківським міським центром зайнятості про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вбачається, що вона отримувала з 01.03.2012 р. по 28.02.2014 року, їй були виплачені - матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати на загальну суму 16953,49. У довідках про складові заробітної плати, які надавались їй при визначенні пенсії, графа «інші виплати» присутня, на матеріальні допомоги та індексацію нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, але не враховувалась при призначенні їй пенсії, тому вона вважає, що для розрахунку пенсії їй безпідставно не включено дохід у загальному розмірі 16953 грн. 49 коп., пенсія їй призначалась в розмірі 80% від сум її заробітної плати. На думку позивача, ст. 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити, надала суду пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала у повному обсязі, просила у їх задоволенні відмовити, зазначила, що Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії вважає його таким, що не підлягає задоволенню. При прийнятті вказаного рішення Управління виходило з наступних підстав, в своїй позовної заяві ОСОБА_2 просить зобовязати управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії державного службовця, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у довідці від 31.03.2014 року № ХМЦЗ-06-8060-22/14 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію - 80%. Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування"» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу)), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». До вищезазначених нормативно-правових актів не вносилися зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати для призначенім пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». На думку, Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова вважає, матеріальна допомога, премії до державних, професійних дат та ювілейних свят є одноразовими виплатами та не є складовими заробітної плати у розумінні частини другої статті 33 Закону «Про державну службу», а факт утримання з сум збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру його пенсії. У своєму позові позивач просить зобовязати управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії державного службовця з 31 березня 2014 року, з дати отримання позивачем довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 31.03.2014 р. № ХМЦЗ-06-8060-22/14. Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова зазначає, що у даному випадку існує спір про виникнення права у позивача. На погляд позивача таке право у неї виникло з моменту надання довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 31.03.2014 р. № ХМЦЗ-06-8060-22/14, а саме з 31.03.2014 року, однак до 30.07.2015 р. до Управління не надавалась довідка про складові заробітної плати позивача. У звязку з вищевикладеним, позивач просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач по справі ОСОБА_2 є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серія ААИ №11 від 06.05.2014 року, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Фрунзенському районі м.Харкова та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу». Пенсія призначена їй відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 31.03.2014 року у розмірі 80% від суми заробітної плати.

Частиною 1 ст. 37 Закону України „Про державну службу" встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

30 липня 2015 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, так як при призначенні пенсії ці виплати були включені до довідок про її заробітну плату.

Рішенням управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі від 31.07.2015 року № 326 було відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на норму ст. 33 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок і відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок здійснюється у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Суд вважає, що відмова відповідача в перерахунку пенсії є правомірною і такою, що видповідає закону.

Управління пенсійного фонду України у своїй роботі керується Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ(надалі Закон №3723) Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668 VI ( надалі Закон №3668), Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування №1058 від 09.07.2003 року, постановою Кабінету Міністрів України « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року та іншими чинними нормативно - правовими актами в сфері пенсійного забезпечення.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 рокуне передбачено включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (за останні 24 місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців) до складу заробітної плати, для обчислення пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу».

У відповідності до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці на які нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених системою оплати праці.

Згідно ч.2 ст. 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Виходячи із системного аналізу наведених положень, можна зробити висновок, що оскільки матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань тощо) є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33 ЗУ «Про Державну службу», тому вона не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Таким чином, при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату слід враховувати виплати, які входять до структури заробітної плати та які передбачені ст. 33 ЗУ «Про державну службу». Оскільки матеріальна допомога, є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку заробітної плати, то вона не включається до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям.

Індексація сум заробітної плати не відносяться до інших надбавок, тому врахувати її в суму заробітної плати для обчислення пенсії не має підстав.

Враховуючи вказане суд вважає, що управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м.Харкова, відмовляючи ОСОБА_2 в перерахунку пенсії, діяло згідно діючого законодавства, не порушуючи норм права, що діють в системі пенсійного забезпечення, тому в позові необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 48 Конституції України, ст. ст. 40, 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання провести певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які не брали участі у судовому засіданні, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Головуючий-суддя: