Справа № 2-а-843/10
Суддя: Петушков С. А.
Дата ухвалення: 2010-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області
Справа 2-а-843/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Петушкова С. А.,

при секретарі - Безкоровайній А. І.,

з участю прокурора - Ніколаєвої В. М.,

представника управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом прокурора м. Олександрії в інтересах держави в особі управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надмірно виплачених бюджетних коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача на користь держави в особі управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, надмірно виплачених бюджетних коштів у вигляді державної допомоги в сумі 668,40 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що на підставі заяв відповідача, 16.06.2006 року, відповідно до ст.18-1, 18-2, 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-XII» ( далі - Закон від 21.11.1992р. № 2811-XII) та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затв. Постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751 ( далі-Порядок), останній було призначено допомогу на дітей одиноким матерям, а саме на дітей: ОСОБА_3, 31.05.2006 р. н. та ОСОБА_4, 31.05.2006 р. н., на період з 01.06.2006 по 31.05.2024 року.

В ході перевірки законності виплати вказаної державної допомоги, 12.05.2009 року на адресу Управління праці надійшли повідомлення з відділу реєстрації актів цивільного стану Олександрійського міськрайонного управління юстиції про визнання батьківства від 08.05.2009р. № 348 03/3-48 та від 08.05.2009р. № 349 03/3-48, а саме: до актового запису № 388 від 16.06.2006р. про народження ОСОБА_3 на підставі рішення Олександрійського міськрайонного суду про встановлення факту батьківства № 20-31/2009 від 27.03.2009р. внесені відомості про батька, а також до актового запису № 389 від 16.06.2006р. про народження ОСОБА_4 на підставі рішення Олександрійського міськрайонного суду про встановлення факту батьківства № 20- 31/2009 від 27.03.2009р. внесені відомості про батька, що призвело до неправильної оцінки її майнового стану, та надмірної виплати йому бюджетних коштів.

Відповідач позов не визнала, подала письмові заперечення проти позову наступного змісту. Вона має на утриманні трьох малолітніх дітей: ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1; ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2; ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2. Батько цих дітей - ОСОБА_8, помер 03.12.2008 року.

Право сімей з дітьми на державну допомогу визначено ст. З ЗУ "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" № 1768-ІП від 1 червня 2000 року, ст. 1 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року, згідно із якими громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Її сім'я має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї та складає 228,40 грн на 4-х осіб, а на одну особу - 57,10 грн.

ЗУ "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" № 1768-ІП від 1 червня 2000 року, установлювалося, що у 2009 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до цього Закону встановлюється для кожної дитини в малозабезпеченій багатодітній сім'ї, в якій виховується троє або більше дітей віком до 16 років (до 18 років, якщо дитина навчається), рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) становить для дитини віком до 6 років - 278,5 гривні, для дитини віком від 6 до 18 років - 350,5 гривні.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах- повноважень та у осіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач зазначає, що 21.05.2009 року відповідачці було направлено повідомлення про припинення надання соціальної допомоги та запропоновано повернути надмірно виплачені бюджетні кошти у сумі 668,40 грн.. Проте такого повідомлення вона не отримувала, а тому це посилання безпідставне і не має ніяких доказів.

В той же час, Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, замість того, щоб призначити їй державну допомогу на трьох малолітніх дітей, яка визначена ЗУ "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" № 1768-ІП від 1 червня 2000 року, Управління змусило її

03.08.2009року написати примусову під диктовку заяву, якою вони її заставили визнати борг у сумі 668,40 грн. та просити дозволити повернути дану заборгованість частинами по 100 грн. щомісяця.

Відповідно до п. 46 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженої ПКМУ від 27.12.2001р. № 1751 ( далі - Порядок), особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, у разі виникнення обставин, які призводять до припинення виплати допомоги, зобов'язані у десятиденний термін повідомити про це органи праці та соціального захисту населення. Згідно п. 49 Порядку, особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають та виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім'ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім'ї тощо).

Виходячи з цього, з визнанням батьківства двох дітей, після смерті їх батька, змін у складі її сім'ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім'ї не відбулося.

Внаслідок цього, Управлінням були не надмірно виплачені бюджетні кошти в сумі

668,40грн., а категорично проігноровано і не роз'яснено її право на отримання іншого виду допомоги, згідно ЗУ "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" № 1768-ПІ від 1 червня 2000 року.

У зв'язку з цим, стоїть питання не повернення надмірно виплачених бюджетних коштів, а їх врахування при призначенні іншого виду державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї.

25.03.2010 року вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення про призначення її сім'ї державної соціальної допомоги з урахуванням положень ЗУ "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" № 1768-ПІ від 1 червня 2000 року.

Судом встановлено наступне.

Ст. 121 п.2 Конституції України передбачено, що прокуратура забезпечує представництво інтересів держави у суді із зазначенням органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

На підставі ст. 60 КАС України, у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатися до суду із адміністративними позовами про захист інтересів держави та брати участь у цих справах.

Випадки представництва прокуратурою інтересів держави в судах визначені, зокрема, ст. 36-1 Закону України «/Про прокуратуру», яка передбачає представництво

прокуратури у формі звернення до суду із заявами про захист прав юридичних та фізичних осіб, коли порушуються інтереси держави. Підставою представництва інтересів держави в судах є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних і інших державних інтересів внаслідок протиправних дій ( бездіяльності ) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються між ними або з державою.

Офіційним тлумаченням Конституційного Суду України від 08.04.1999 року визначено, що під органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Статтею 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції й повноваження місцевого самоврядування. Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради є виконавчим органом, що утворений міською радою, підзвітне і підконтрольне міській раді.

Управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міськоїради на підставі заяви ОСОБА_2 від 16.06.2006 року, відповідно до ст. 18-1, 18-2, 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-XII» ( далі - Закон від 21.11.1992р. № 2811-XII) та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затв. Постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751 ( далі-Порядок), останній було призначено допомогу на дітей одиноким матерям, а саме на дітей: ОСОБА_3, 31.05.2006 р. н. та ОСОБА_4, 31.05.2006 р. н., на період з 01.06.2006 по 31.05.2024 року.

В поданій заяві про призначення соціальної допомоги, ОСОБА_2 особистим підписом засвідчила, що повідомлена про необхідність повідомляти про зміну у складі сім'ї (укладання шлюбу, усиновлення тощо) у період призначення та виплати допомоги, як це передбачено п. 46 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого ПКМУ від 27.12.2001р. № 1751.

В ході перевірки законності виплати вказаної державної допомоги, 12.05.2009 року на адресу Управління праці надійшли повідомлення з відділу РАЦС Олександрійського міськрайонного управління юстиції про визнання батьківства від 8.05.2009р. № 348 03/3- 48 та від 08.05.2009р. № 349 03/3-48, а саме: до актового запису № 388 від 16.06.2006р. про народження ОСОБА_3 на підставі рішення Олександрійського міськрайонного суду про встановлення факту батьківства № 20-31/2009 від 27.03.2009р. внесені відомості про батька, а також до актового запису № 389 від 16.06.2006р. про народження ОСОБА_4 на підставі рішення Олександрійського міськрайонного суду про встановлення факту батьківства № 20-31/2009 від 27.03.2009р. внесені відомості про батька.

Відповідно до п.46 Порядку, особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, у разі виникнення обставин, які призводять до припинення виплати допомоги, зобов'язані у десятиденний термін повідомити про це органи праці та соціального захисту населення. Згідно п.49 Порядку, особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають та виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги ( зміни у складі сім'ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім'ї тощо).

В порушення вищевказаних положень законодавства, про встановлення факту батьківства (відповідно до рішення Олександрійського міськрайонного суду від

27.03.2009року), відповідачка не повідомила управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради.

Внаслідок цього, управлінням були надмірно виплачені бюджетні кошти в сумі

668,40грн., що підтверджується доданим розрахунком переплати. 3.08.2009 року відповідачкою була написана заява, якою вона визнавала борг у сумі 668,40 грн. та просила дозволити повернути дану заборгованість частинами по 100 грн. щомісяця. Доводи відповідача про те, що її заставили написати заяву про визнання боргу нічим не підтверджені.

Відповідно до п. 49 Порядку, суми державної допомоги сім'ям з дітьми, виплаченої надміру внаслідок зловживань з боку громадян ( у разі подання документів із свідоме, неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміну у складі сім'ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

21.05.2009року відповідачці було направлено повідомлення про припинення надання соціальної допомоги та запропоновано повернути надмірно виплачені бюджетні кошти у сумі 668,40 грн. На даний час бюджетні кошти нею не повернуті. Суд не заперечує право відповідача на отримання іншого виду субсидії, однак, це питання не є предметом дослідження при розгляді даної справи.

На підставі п. 38 Порядку, покриття витрат на виплату допомоги на дітей одиноким матерям здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенцій домі сцевого бюджету. У зв'язку з цим, неповернення надмірно виплачених бюджетних коштів, завдає шкоду економічним інтересам держави.

Оскільки позивач при подачі позову звільнений від сплати судового збору та витрат за інформаційно - технічне забезпечення розгляду справи, судові витрати в справі суд покладає на відповідача.

Керуючись ст. 36-1 ЗУ «Про прокуратуру», ст. 1 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» п. п. 13, 20, 38, 46, 49 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого ПКМУ від 21 жовтня 1995 р. N 848 із наступними змінами, ст. 36-1 ЗУ «Про прокуратуру», ст. ст. ст. 17, 18, 158-163 КАС, ст. 15 ЦПК, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

"у

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради надмірно виплачені бюджетні кошти у вигляді державної допомоги одиноким матерям в сумі 668,40 грн., перерахувавши їх на розрахунковий рахунок р/р 1878 ГУДКУ у Кіровоградській області м. Кіровоград МФО 823016 код 03197641, та на користь держави: 8, 50 грн. судового збору.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії, до Олександрійського міськрайонного суду. Апеляційна скарга на постанову суду, до Апеляційного суду Кіровоградської області, подається протягом 20 днів після подання заявц-лпро апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий: