Справа № 324/1298/15-а (2-а/324/28/2015)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"28" вересня 2015 р. справа № 324/1298/15-а (2-а/324/28/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області на постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 10.08.2015 р. в справі № 324/1298/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Пологівського районного суду Запорізької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області (далі - УПФУ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, просила визнати протиправними дії УПФУ з прийняття рішення про зменшення розміру відсотку при перерахунку пенсії державного службовця з включенням до заробітку сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацій заробітної плати; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, в розмірі 80% з 17.06.2014 р. відповідно до судового рішення.

Постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 10.08.2015 р. позов задоволено, визнані неправомірними дії відповідача при прийнятті рішення від 12.03.2015 р. № 135238 про зменшення розміру відсотку при перерахунку пенсії позивачу; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця позивачу в розмірі 80% на дату, визначену постановою Пологівського районного суду Запорізької області в справі № 324/2626/14-а, тобто на 17.06.2014 р., шляхом включення до заробітку, з якого визначалася пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, з 09.12.2014 р. Позовні вимоги за період з 17.06.2014 р. по 08.12.2014 р. залишено без розгляду.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права апелянт просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, зазначає про неправильне застосування судом положень ст. 37 Закону України «Про державну службу», оскільки на час проведення перерахунку пенсії позивачу за судовим рішенням розмір пенсії державних службовців становив 70% від заробітної плати.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач станом на 16.08.2011 р. мала стаж державної служби 10 років 05 місяців 04 дні, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становив 80%, що підтверджується протоколом УПФУ № 11057 від 22.06.2011 р.

Постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 02.02.2015 р. в справі № 324/2326/14-а зобов'язано УПФУ в Пологівському районі провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 із включенням до заробітку, з якого обчислюється пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з 17.06.2014 р.

Розпорядженням УПФУ № 135238 від 12.03.2015 р. здійснений перерахунок пенсії позивача із застосуванням загального проценту розрахунку пенсії від заробітку - 70.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Оскільки ОСОБА_1 пенсія державного службовця призначена у 2011 р. в розмірі 80% від суми її заробітної плати, тому відповідач, здійснюючи перерахунок вже призначеної пенсії позивачу в розмірі 70% від заробітної плати, діяв протиправно. При цьому суд вважав, що позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії за період з 17.06.2014 р. по 08.12.2014 р. підлягають залишенню без розгляду через пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції частково обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 17.08.2011 р. призначена пенсія згідно із Законом України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати.

Постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 02.02.2015 р. в справі № 324/2626/14-а, яка набрала законної сили, зобов'язано УПФУ з 17.06.2014 р. провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

На виконання судового рішення, яке набрало законної сили, відповідачем розпорядженням № 135238 від 12.03.2015 р. здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, при цьому застосований загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 70% замість 80%.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

На час призначення позивачу пенсії її стаж на державній службі складав 10 років 05 місяців 04 дні, тому пенсія призначена позивачу в розмірі 80% заробітної плати.

Оскільки відповідачем при призначенні пенсії позивачу не враховано всіх складових заробітної плати державного службовця, відбулось звернення ОСОБА_1 до суду з позовами про здійснення перерахунку пенсії.

З огляду на положення ст. 37 Закону України «Про державну службу», які були чинні саме на час призначення пенсії позивачу, орган Пенсійного фонду повинен зробити перерахунок пенсії позивачу на підставі судових рішень, виходячи з розміру 80% від суми її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Дійсно, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. (розділ ІІ, пункт 6, підпункт 9) стаття 37 Закону України «Про державну службу» викладена в редакції, відповідно до якої на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

До досягнення віку, встановленого першим реченням частини першої цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Достроково призначена пенсія з урахуванням підпункту «г» частини першої пункту 1 статті 26 Закону України «Про зайнятість населення», пункту «в» частини другої статті 12 Закону України «Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічно безпечну систему» і статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» у період до досягнення пенсійного віку, встановленого частинами першою та другою цієї статті, працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набрали чинності з 1 січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції Закон застосовується до пенсій, які призначаються з 01.10.2011 року.

Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з підстав, викладених вище.

Разом з тим, судом апеляційної інстанції встановлено, що судом першої інстанції допущено суттєве порушення норм процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи в певній частині позовних вимог.

Так, постановою суду першої інстанції залишені без розгляду позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 17.06.2014 р. по 08.12.2014 р., при цьому суд першої інстанції вважав, що позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду.

Колегія суддів вважає такий висновок необґрунтованим з наступних підстав.

Як зазначено вище, саме розпорядженням УПФУ в Пологівському районі № 135238 від 12.03.2015 р. на виконання судового рішення здійснено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 17.06.2014 р., з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, при цьому застосований загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 70% замість 80%.

Відтак, про порушення своїх прав на отримання пенсії державного службовця в розмірі 80% заробітку позивач дізналась з розпорядження УПФУ № 135238 від 12.03.2015 р. З даним позовом ОСОБА_1 звернулась до суду 09.06.2015 р., тобто в межах встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, що спростовує висновок суду першої інстанції про порушення позивачем строку звернення до суду, відповідно, відсутні правові підстави для залишення частини позовних вимог без розгляду.

Оскільки правове значення для позивача має саме розпорядження відповідача, яким визначено загальний процент розрахунку пенсії від заробітку, а не дії відповідача з прийняття такого рішення, колегія суддів для повного захисту порушеного права позивача з урахуванням приписів ч. 2 ст. 11 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнавши протиправним розпорядження № 135238 від 12.03.2015 р. в частині визначення розміру розрахунку пенсії.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області на постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 10.08.2015 р. в справі № 324/1298/15-а задовольнити частково.

Постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 10.08.2015 р. в справі № 324/1298/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти в справі № 324/1298/15-а нову постанову.

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області № 135238 від 12.03.2015 р. в частині визначення загального проценту розрахунку пенсії ОСОБА_1 від заробітку в розмірі 70%, починаючи з 17.06.2014 р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, починаючи з 17.06.2014 р., із розрахунку 80% заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати, визначених постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 02.02.2015 р. в справі № 324/2626/14-а.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області судові витрати за сплати судового збору в розмірі 48 (сорок вісім) грн. 72 коп.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко