Справа № 761/39202/14-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 20 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про перерахунок пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва (далі - УПФУ в Шевченківському районі) про визнання протиправними дій щодо не включення в розрахунок пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням таких показників з 09.12.2014 р.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 20 серпня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії УПФУ в Шевченківському районі щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, згідно довідки про складові заробітної плати. Зобов'язано УПФУ в Шевченківському районі здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, згідно довідки про складові заробітної плати від 31.07.2015 р., починаючи з 09.12.2014 р. В іншій частині позову відмовлено.

На вказану постанову ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати в частині відмови в задоволенні позову та в цій частині ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції необхідно змінити в частині, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Шевченківському районі та з вересня 2012 року отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Вважаючи, що пенсію обчислено невірно, позивач 11.12.2014 р. звернулася із заявою до УПФУ в Шевченківському районі про перерахунок пенсії, шляхом включення в її розрахунок матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення побутових питань, індексації заробітної плати, а також грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

Листом УПФУ в Шевченківському районі від 25.12.2014 р. №Г-565/09 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що суми таких доплат не входять до складу заробітної плати державного службовця.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року, від 3 червня 2014 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України "Про державну службу" та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно матеріалів справи, для проведення перерахунку пенсії позивач до заяви додала довідки, видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.12.2014 р. №156, 157 про складові заробітної плати, де вказані розміри виплачених позивачу сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, висновок відповідача про те, що вказані виплати не враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії державного службовця, - є помилковим, тому відмова позивачу в перерахунку пенсії із врахуванням таких виплат є протиправною.

Однак, такі виплати як грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади у вказаних довідках не зазначені. Інших доказів щодо виплати позивачу таких коштів та вирахування з них страхових внесків або збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, суду не надано. Тому доводи апеляційної скарги позивача щодо неправомірної відмови судом першої інстанції в задоволенні позову в цій частині вимог є необґрунтованими.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи міститься довідка, видана Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.07.2015 р. про складові заробітної плати позивача, яка також не містить відомостей щодо виплати позивачу грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, така довідка не подавалася позивачем до УПФУ в Шевченківському районі при зверненні 11.12.2014 р. щодо перерахунку пенсії, та не могла бути подана з огляду на те, що така довідка видана пізніше. Тому, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що перерахунок пенсії позивачу необхідно здійснити з грудня 2014 року відповідно до довідки, яка видана лише у липні 2015 року та містить більшу суму доплат, тобто з врахуванням здійснених доплат у 2015 році.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, на момент звернення до відповідача 11.12.2014 р. про перерахунок пенсії, позивач набула права на перерахунок згідно довідок від 09.12.2014 р. №156, 157 про складові заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Оскільки, під час апеляційного провадження по справі встановлено порушення суду першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає можливим вийти за межі доводів апеляційної скарги.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині щодо довідки, з врахуванням якої підлягає здійсненню перерахунок пенсії, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 20 серпня 2015 року - змінити та викласти абзац 3 резолютивної частини постанови в іншій редакції, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права. В іншій частині постанову необхідно залишити без змін.

Керуючись ст. 41, 160, 196, 198, 200, 201, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 20 серпня 2015 року - змінити та викласти абзац 3 резолютивної частини постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 20 серпня 2015 року в наступній редакції:

"Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідок, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.12.2014 р. №156, 157 про складові заробітної плати, починаючи з 09.12.2014 р. враховуючи вже здійснені виплати."

В іншій частині постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 20 серпня 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.