Справа № 2-а/2870/10
Суддя: Петушков С. А.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області
Справа № 2 - а-2870/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Петушкова С. А.,

при секретарі - Безкоровайній А. І.,

з участю представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, про зарахування стажу роботи в подвійному розмірі як в інфекційному закладі, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області в обчисленні мого стажу роботи в діагностичній лабораторії по обстеженню населення на ВІЛ- інфекцію та СНЩ - неправомірною;

та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області провести мені обчислення стажу в подвійному розмірі за роботу у Діагностичній лабораторії по обстеженню населення на Віл-інфекцію та СНІД як в інфекційному закладі (відділені) охорони здоров'я.

Свої вимоги мотивує наступним.

9 червня 2010 року, позивач звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області щодо обчислення стажу роботи в регіональній лабораторії по обстеженню на ВІЛ-інфекцію та СНЩ відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Листом за вих. № 170/Ш-04-29 від 18.06.2010 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області повідомило її, що їй не може бути призначено пенсію за вислугу років, оскільки правові підстави для обчислення стажу у подвійному розмірі за роботу у Діагностичній лабораторії по обстеженню населення на Віл-інфекцію та СНІД відсутні, так, як ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено перелік закладів охорони здоров'я, робота в яких зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, а Діагностична лабораторія по обстеженню населення на Віл- інфекцію та СНІД таким переліком не передбачена.

Наказом від 25.07.1989 року № 312-43 відділу охорони здоров'я Виконавчого комітету Кіровоградської обласної ради народних депутатів при Олександрійській центральній міській лікарні, яка в подальшому була перереєстрована в міський комунальний лікувально-профілактичний заклад - Міську лікарню № 1 м. Олександрії, було створено Регіональну діагностичну лабораторію по обстеженню населення на Віл- інфекцію та СНЩ.

Наказом від 24.05.1999 року № 57-к Центральної міської лікарні м. Олександрії позивача було прийнято на роботу лікарем-лаборантом регіональної діагностичної лабораторії по обстеженню населення на ВІЛ-інфекцію та СНІД з 24.05.1999 року. Наказом МКЛПЗ від 25.06.2010 року № 172-л у зв'язку з ліквідацією регіональної діагностичної лабораторії по обстеженню населення на ВІЛ-інфекцію та СНЩ позивач була звільнена з займаної посади та переведена на іншу роботу. З 24.05.1999 року по

25.06.2010року позивач безперервно працювала в Діагностичній лабораторії по обстеженню населення на Віл-інфекцію та СНІД, яка як вона вважає, є інфекційним закладом.

Ст.. 1 ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено: інфекційні хвороби - розлади здоров'я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними

білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення. ЗУ «Про запобігання захворюванню на синдром набутого імунодефіциту (СНІД) та соціальний захист населення» визначено, що синдром набутого імунодефіциту * (СНІД) - особливо небезпечна інфекційна хвороба, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ) і через відсутність у даний час специфічних методів профілактики та ефективних методів лікування призводить до смерті, а вірусні гепатити В і С, в свою чергу, згідно медичної класифікації є інфекційними захворюваннями.

Порівняльна характеристика умов праці лікарських посади по МКЛПЗ міської лікарні № 1 м. Олександрії свідчить про особливий характер праці лікаря-лаборанта в Діагностичній лабораторії по обстеженню населення на ВІЛ-інфекцію та СНІД в порівняні. з іншими лікарськими посадами. Зокрема, у зв'язку з шкідливими, особливими та важкими*^ умовами праці лікарем-лаборантом в Діагностичній лабораторії по обстеженню населення на ВІЛ-інфекцію та СНІД, я отримувала: підвищений посадовий оклад у розмірі 60 відсотків погодинної ставки (окладу) за кожну годину роботи при проведенні досліджень крові населення та матеріалів, які надходять від хворих на СНЩ та ВІЛ-інфікованих, (так звані «інфекційні»), а також 15 відсотків за роботу з хімічними речовинами, зарахованими до алергенів; мала скорочену тривалість робочого тижня - 36 годин та додаткову відпустку -18 календарних днів; спецхарчування (молоко). Особи, які працюють в медичних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, згідно ст. 52 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» мають право виходу на пенсію за вислугою років.

Відповідно до ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, ^ заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Таким чином, робота в Діагностичній лабораторії по обстеженню населення на Віл- інфекцію та СНІД в розумінні ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» відноситься до інших інфекційних закладів (відділень) охорони здоров'я, яка за характером своєї діяльності проводила дослідження крові на ВІЛ - інфікованість, вірусний гепатит В, вірусний гепатит С та сифіліс, які являються особливо-небезпечними інфекційними хворобами.

ЗУ «Про пенсійне забезпечення» не передбачено обмежень щодо посад, робота на яких в зазначених Законом закладах зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі. З огляду на вищевикладене вважаю, що Діагностична лабораторія по обстеженню населення на Віл-інфекцію та СНІД являється інфекційним закладом (відділенням), а тому відповідно ^ до вимог ст. 60 вказаного Закону, робота лікарем-лаборантом в такому закладі (відділенні) охорони здоров'я повинна зараховуватись до стажу роботи у подвійному розмірі.

Представник відповідача просить в задоволенні вимог позивача відмовити з наступних підстав.

Наказом МОЗ № 385 від 28.10.2002 року затверджено Перелік закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я (надалі - Перелік) , відповідно до якого усі лікарняні заклади можна розподілити на групи.

Для винесення рішення по суті в процесі розгляду справи необхідно відповісти на такі питання: 1) які заклади дають право на вислугу років взагалі; 2) робота в яких закладах дає право на пільгове обчислення стажу в подвійному розмірі згідно ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; 3) який статус має Діагностична лабораторія по обстеженню* населення на ВІЛ-інфекцію та СНІД.

ПКМУ від 4 листопада 1993 р. N 909 затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Вказаною постановою чітко зазначено, що пенсії за вислугу років- працівникам освіти, охорони здоров'я і соціального захисту призначаються при наявності

спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Згідно розділу 2 до таких закладів охорони здоровя належать: лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади і санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

Таким чином, стаж роботи практично в усіх закладах охорони здоровя згідно Переліку закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я, затвердженим Наказом МОЗ № 385 від 28.10.2002 року (надалі - Перелік) дає право на призначення пенсії вислугу років але, при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Що стосується пільгового обчислення стажу роботи, то законодавцем ця норма передбачена в ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»,відповідно до якої робота в леп розорних, протичумних закладах охорони здоров'я; 3) закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНЩ; інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я; патолого-анатомічних закладах; реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я; психіатричних закладах охорони здоров'я, і зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Усі вищезазначені лікувальні заклади належать лише до окремих категорій лікувальних закладів згідно Переліку, а саме: однопрофільні, спеціалізовані та особливого типу. Тобто, законодавець, врахувавши особливі умови праці в деяких медичних закладах, визнав можливим пільгове обчислення (в подвійному розмірі) стажу роботи в таких закладах. Позивач вимагає провести обчислення її стажу в подвійному розмірі, аргументуючи тим, що Діагностичну лабораторію по обстеженню населення на ВІЛ- інфекцію та СНІД необхідно прирівняти до інфекційного закладу, так як робота в лабораторії передбачає можливий контакт зі збудниками особливо небезпечних інфекційних хвороб, а також тим, що мала підвищений посадовий оклад та додаткову відпустку.

Розмір посадового окладу, додаткова відпустка, тривалість робочого тижня працівника розглядаються у площині чинного законодавства про працю, як компенсація за особливі умови праці, але не можуть, бути доказами того, що позивач працювала саме в інфекційному закладі. Вказані пільги розповсюджуються не лише на працівників інфекційних закладів. Відповідно до Державних санітарних правил та норм, гігієнічних нормативів (Правила влаштування і безпеки роботи в лабораторіях (відділах, відділеннях) мікробіологічного профілю), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 1 від 28.01.2002 року* лабораторія - організація або її структурний підрозділ, що виконує експериментальні діагностичні або виробничі роботи з патогенними біологічними агентами.

Пунктом 3.1, статті 3 Статуту Міської лікарні № їм. Олександр передбачено, що до складу МЛ №1 входять: 1) поліклініка з пунктами охорони здоровя підприємств, учбових закладів та фельдшерсько-акушерським пунктом Звенигородської сільської ради; 2) стаціонарні відділення, 3) допоміжні лікувально-

діагностичні підрозділи; 4)адміністративно-господарча служба. Таким чином, Діагностична лабораторія по обстеженню населення на ВІЛ-інфекцію та СНЩ не є окремим лікарняним закладом, а лише структурним підрозділом Центральної Міської лікарню № 1 м. Олександрії.

Крім того, згідно довідки № 1462 від 09.06.2010 року Діагностична лабораторія по обстеженню населення на ВІЛ-інфекцію та СНЩ є структурним підрозділом на правах відділення Міської лікарні № 1 м. Олександрії. Центральна Міська лікарня № 1 м. Олександрії належить до категорії багатопрофільних лікарняних закладів згідно Переліку, а саме -лікарні лікувально-профілактичної установи, яка надає населенню стаціонарну кваліфіковану і спеціалізовану медичну допомогу. У нашому випадку Центральна Міська

лікарня № 1 м. Олександрії є установою загальної спеціалізації, тобто багатопрофільною установою, спрямованою на діагностику та лікування широкого спектру захворювань.

Таким чином, робота в лікарняному закладі, який належить до категорії багатопрофільних лікарняних закладів згідно Переліку, не дає позивачу право на обчислення стажу у подвійному розмірі.

Судом встановлено наступне.

Наказом від 25.07.1989 року № 312-43 відділу охорони здоров'я Виконавчого комітету Кіровоградської обласної ради народних депутатів при Олександрійській центральній міській лікарні, яка в подальшому була перереєстрована в міський комунальний лікувально-профілактичний заклад - Міську лікарню № 1 м. Олександрії, було створено Регіональну діагностичну лабораторію по обстеженню населення на Віл- інфекцію та СНІД.

Наказом від 24.05.1999 року № 57-к Центральної міської лікарні м. Олександрії позивача було прийнято на роботу лікарем-лаборантом регіональної діагностичної лабораторії по обстеженню населення на ВІЛ-інфекцію та СНІД з 24.05.1999 року. Наказом МКЛПЗ від 25.06.2010 року № 172-л у зв'язку з ліквідацією регіональної діагностичної лабораторії по обстеженню населення на ВІЛ-інфекцію та СНІД позивач була звільнена з займаної посади та переведена на іншу роботу. З 24.05.1999 року по

25.06.2010року позивач безперервно працювала в Діагностичній лабораторії по обстеженню населення на Віл-інфекцію та СНІД.

Ст.. 1 ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено: інфекційні^ хвороби - розлади здоров'я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення. ЗУ «Про запобігання захворюванню на синдром набутого імунодефіциту (СНІД) та соціальний захист населення» визначено, що синдром набутого імунодефіциту (СНІД) - особливо небезпечна інфекційна хвороба, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ) і через відсутність у даний час специфічних методів профілактики та ефективних методів лікування призводить до смерті, а вірусні гепатити В і С, в свою чергу, згідно медичної класифікації є інфекційними захворюваннями. Вказане підтверджено довідкою міської лікарні № 1 м. Олександрії, що робота позивача повязана з контактом із збудниками особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Відповідно до ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Наказом МОЗ № 385 від 28.10.2002 року затверджено Перелік закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я.

ПКМУ від 4 листопада 1993 р. N 909 затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Вказаною постановою чітко зазначено, що пенсії за вислугу років- працівникам освіти, охорони здоров'я і соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Згідно розділу 2 до таких закладів охорони здоровя належать: лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади і санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

Усі вищезазначені лікувальні заклади належать лише до окремих категорій лікувальних закладів згідно Переліку, а саме: однопрофільні, спеціалізовані та особливого типу. Тобто, законодавець, врахувавши особливі умови праці в деяких медичних закладах, визнав можливим пільгове обчислення (в подвійному розмірі) стажу роботи в таких закладах.

Пунктом 3.1, статті 3 Статуту Міської лікарні № їм. Олександр передбачено, що до складу МЛ №1 входять: 1) поліклініка з пунктами охорони здоровя підприємств, учбових закладів та фельдшерсько-акушерським пунктом Звенигородської сільської ради; 2) стаціонарні відділення, 3) допоміжні лікувально-діагностичні підрозділи; 4) адміністративно-господарча служба.

Однак, висновки відповідача про те, що діагностична лабораторія по обстеженню населення на ВІЛ-інфекцію та СНІД є лише структурним підрозділом Центральної Міської лікарню № 1 м. Олександрії і, таким чином, належить до категорії багатопрофільних лікарняних закладів і є установою загальної спеціалізації, суд не приймає. Так, при цьому відповідачем не враховано той факт, що дані лабораторії, як уже зазначено вище, створено наказом від 25.07.1989 року № 312-43 відділу охорони здоров'я Виконавчого комітету Кіровоградської обласної ради народних депутатів, тобто, до виходу усіх Законів на які сторони посилаються. Даний наказ був виданий на виконання наказу МОЗ СРСР № 91 від 10. 02. 1988 року.

Таким чином, враховуючи усі вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що робота в Діагностичній лабораторії по обстеженню населення на Віл-інфекцію та СНІД в м. Олександрії, підпадає під визначення, застосоване у п. п. З, 4 ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» відповідно до яких, робота в 3) закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД; інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, дає право на обчислення стажу в подвійному розмірі.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 1 ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб», ст. 29 ЗУ «Про запобігання захворюванню на синдром набутого імунодефіциту (СНІД) та соціальний захист населення», п. п. З, 4 ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 17, 18 158-163, 167 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області в обчисленні стажу роботи ОСОБА_2 в діагностичній лабораторії по обстеженню населення на ВІЛ- інфекцію та СНІД в подвійному розмірі.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області провести ОСОБА_2 обчислення стажу роботи в Діагностичній лабораторії по обстеженню населення на ВІЛ-інфекцію та СНІД, в подвійному розмірі, як за роботу в закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД; інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я.

Апеляційна скарга на постанову суду, подається до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів після її виготовлення в повному обсязі, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий: