Справа № 2-а-87/10
Суддя: Сергійко В. В.
Дата ухвалення: 2010-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2-а-87/10

14 травня 2010 року смт Черняхів

Черняхівський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого - судді Сергійка В.В.,

при секретарі судового засідання Тишкевич К.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Черняхові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Черняхівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, та стягнення заборгованості по щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоплаченої допомоги при народженні дитини, зобовязання перерахунку в період з 01 лютого по 15 лютого 2010 р.,-

ВСТАНОВИВ:

В березні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом. Зазначала, що їй відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", щомісячно повинна надаватися грошова допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак за період з травня 2007 по січень 2010 року вона виплачувалась відповідачем у неповному розмірі. Просила стягнути дану заборгованість у сумі 13745 грн. 55 коп, Також просила зобовязати відповідача здійснити перерахунок коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 лютого до 15 лютого 2010 року .Крім того, позивачка вказувала, що одноразова допомога при народженні дитини була їй виплачена в сумі 8500 грн., в той час як згідно чинного законодавства, вказані кошти повинні виплачуватись в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, який на час народження дочки становив 434 грн., а тому, сума одноразової допомоги становила 9808 грн. 40 коп. В звязку з цим, вважає, що відповідач повинен був їй сплатити 9808, 40 грн., а тому просила стягнути з відповідача 1308 грн. 40 коп.

Представник позивачки ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, подав до суду заперечення, де вказував, що у відповідності із ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 р.» був встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Виходячи з цього розміру допомоги був передбачений відповідний обсяг видатків, який затверджений з врахуванням принципу збалансованості та можливості доходної частини бюджету. У відповідності із ст.. 95 Конституції будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби визначаються виключно законом про Державний бюджет України. А тому, місцеві органи праці та соцзахисту населення забезпечують виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та коштів при народженні дитини в розмірах, визначених ВРУ в законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Просив у позові відмовити за безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав:

З матеріалів справи вбачається, що позивач є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-БК № 080158, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпровського районного управління юстиції у м. Києві Згідно із ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Як свідчить довідка управління праці та соціального захисту населення Черняхівської районної державної адміністрації, позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу: в травні 2007 року 73, 98 грн., з червня по серпень 2007 року 99,72 грн., у вересні та жовтні 2007 року 104,85 грн., у листопаді 2007 року 107,73 грн., у грудні 2007 року 110,88 грн. тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законами України "Про державний бюджет України на 2007 рік", "Про державний бюджет України на 2008 рік", "Про державний бюджет України на 2009 рік".

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 були визнані неконституційними положення абз.3 ч.2. ст.56 та п.7 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", отже, з цього часу відновлено дії ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зупинення дії статті 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V «Про державний бюджет на 2007 рік», також визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідачем вказана допомога позивачці виплачувалась не в повному розмірі.

Визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення, тому позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України", якщо акти (закони та інші правові акти Верховної ОСОБА_2 України, акти Президента України, акти Кабінету Міністрів України, правові акти Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим) або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в цей період (ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"), а також розміру допомоги, отриманої позивачкою період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в безспірному порядку, що підтверджується письмовими доказами, розмір заборгованості перед нею становить 2077,50 грн. = (463 грн. : 31 дн. х 23 дн. + 463 грн. х 2 міс. + 470 грн. х 3 міс.) (99,72 грн. : 31 дн. х 23 дн. + 99,72 грн. + 104,85 грн. х 2+ 107,73 грн. + 110,88 грн.).

Проте управління праці і соціального захисту населення Черняхівської районної державної адміністрації допустило протиправну бездіяльність і не виплатило доплату у повному розмірі.

У відповідності із ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI(дана редакція статті не змінена і не визнана неконституційною), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

А тому суд відмовляє позивачці в частині позову щодо стягнення з відповідача та перерахунку в період з 01 січня 2008 року по 15 лютого 2010 року допомоги на дитину до досягнення нею трьох років у відповідності із ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми», а саме в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за безпідставністю.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 дію ст..12 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» було відновлено, а тому суд вважає, що при виплаті допомоги при народженні дитини слід керуватись саме цією статтею, а не ст.. 56 ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік», на яку посилається відповідач, оскільки ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» є спеціальним законом порівняно із ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік», а також тому, що ст.. 56 ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» порівняно із ст.. 12 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» звужує права позивача в частині отримання нею соціальних виплат, що є прямим порушенням її конституційних прав, передбачених ст. 22 Конституції України.

З огляду на викладене, суд стягує з відповідача на користь позивача недоплачену допомогу при народженні дитини в сумі 1308 грн. 40 коп. (434 грн. х 22,6-8500 грн.), враховуючи при цьому прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років станом на день народження дитини - 15 лютого 2007 року - 434 грн., розмір допомоги, отриманої позивачкою в безспірному порядку- 8500 грн.,що підтверджується письмовими доказами, та розмір допомоги, передбачений ст. 12 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» -434х22,6=9808 грн. 40 коп.

Відповідно до ст. 94 КАС України, сплачений позивачкою судовий збір в сумі 54,40 грн. підлягає відшкодуванню за рахунок коштів Державного бюджету.

Питання визначення порядку виконання судового рішення і встановлення строків виконання судового рішення знаходиться за межами винесення постанови, а тому вищезазначені питання суд не розглядає.

На підставі викладеного і керуючись Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" ст. ст. 94, 158 163, 167, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Черняхівської районної державної адміністрації.

Стягнути з управління праці і соціального захисту населення Черняхівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 2077(дві тисячі сімдесят сім) грн. 50 коп. заборгованості по недоплаченій щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та 1308 (тисячу триста вісім) грн. недоплаченої допомоги при народженні дитини.

В решті позову відмовити за безпідставністю.

Відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету судовий збір, сплачений при подачі позовної заяви до суду в розмірі 3(три) грн. 40 коп.

До суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду через Черняхівський районний суд протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження, або у строк, встановлений для подачі такої заяви без попередньої її подачі.

Суддя: В.В. Сергійко