Справа № 2-а-43/2010
Суддя: Шуригіна О. В.
Дата ухвалення: 2010-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Новоушицький районний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2010 року

Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі: головуючої - судді Шуригіної О.В., при секретарі - Шершун Б.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоушицької селищної ради про визнання незаконним

розпорядження селищного голови, -

ВСТА Н О В И В :

13 липня 2010 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Голови Новоушицької селищної ради про визнання незаконним та скасування розпорядження № 81 від 06.07.2010 року про зміну режиму роботи належного їй закладу торгівлі та громадського харчування - кафе-бару «З ранку до ночі», що знаходиться в смт. Нова Ушиця по вулиці Подільській, 36 «в»/1, яким встановлено режим його роботи з 6:00 години до 24:00 години.

Підставою зміни раніше встановленого розпорядженням селищної ради № 60 від 10.06.2010 року режиму роботи даного торгового закладу цілодобо - стало посилання на численні звернення-скарги Новоушицького РВ УМВС про порушення нею громадського порядку. Проте жодних порушень чинного законодавства вона не допускала, до будь-якої відповідальності не притягувалась.

Відповідач проти позову заперечив, посилаючись на те, що згідно з положеннями ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Стверджує, що режим роботи торговельного об'єкта встановлюється субєктом господарювання за погодженням з органами місцевого самоврядування.

В судовому засіданні позивач позов підтримала, уточнила позовні - просить визнати незаконним та скасувати пункти 1, 2.2 Розпорядження Новоушицької селищної

ради від 06 липня 2010 року щодо режиму роботи закладу торгівлі «З ранку до ночі та режиму продажу алкогольних напоїв.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи без його участі.

Дослідивши надані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, суд встановив наступне.

Головою Новоушицької селищної ради Вербіцьким О 10 червня 2010 року видано розпорядження «Про погодження режиму роботи закладу торгівлі та громадського харчування», що знаходиться в смт.Нова Ушиця по вулиці Подільській, 36 «в»/1 та належить приватному підприємцю ОСОБА_1, яким встановлено цілодобовий режим роботи. Даним розпорядженням ПП ОСОБА_1 заборонено продаж пива ( крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв у нічний час - з 23:00 години по 8:00 годину, зобов»язано дитримуватись вимог ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»; Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення, затвердженого постановою КМУ від 165.06.2006 року №833; Правил роботи роздрібної торговельної мережі, затверджених наказом Міністерства зовнішніх економічних зв»язків і торгівлі України від 08.07.1996 року №369; Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дверних територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях смт.Нова Ушиця, затверджених рішенням сьомої сесії Новоушицької селищної ради 5 скликання від 24.09.2007 року №6.

Розпорядженням Голови Новоушицької селищної ради №81 від 06 липня 2010 року скасовано розпорядження № 60 від 10 червня 2010 року, встановлено ПП ОСОБА_1 режим роботи закладу торгівлі по вулиці Подільській, 36»в»/1 з 6:00 години до 24:00 години з мотивів численних звернень-скарг Новоушицького РВ УМВС України в Хмельницькій області, батьків неповнолітніх дітей, що відвідують заклад торгівлі «З ранку до ночі».

Перевіряючи відповідно до ч. З ст. 2 КАС України чи прийняті оскаржувані позивачем рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування пунктів 1, 2.2. розпорядження № 81 від 06 липня 2010 року.

Відповідно до підпункту 9 пункту «а»ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать, зокрема, встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Щодо всіх інших підприємств, установ, організацій незалежно від форм власнос* то відповідно до підпункту 4 пункту «б»зазначеної статті (делеговані повноваження), виконавчий орган може встановлювати зручний для населення режим роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери

обслуговування за погодженням з власниками.

Відповідно до п.13 Постанови КМ України №833 «Про затвердження Порядку провадження торгівельної діяльності та правил торгівельного обслуговування населення режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Отже, повноважень щодо встановлення селищною радою режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, без погодження режиму із власником, законодавством не передбачено.

Відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»(ст. 15) роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій. Обмеження щодо продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів, встановлені ст. 153 зазначеного Закону, та передбачають, зокрема, заборону продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів особами, які не досягли 18 років; особам, які не досягли 18 років; у приміщеннях та на території дошкільних, навчальних закладів і закладів охорони здоров'я; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, які здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у місцях проведення спортивних змагань; в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування. Зазначеною статтею також встановлено порядок та обмеження продажу алкогольних напоїв на розлив.

Отже, органами місцевого самоврядування можуть встановлюватися обмеження щодо місць продажу алкогольних напоїв. Можливість встановлення обмежень часу протягом якого може здійснюватися продаж алкогольних напоїв, в тому числі, щодо припинення продажу за певний час до закінчення роботи торгівельного закладу (закладу громадського харчування), законом не передбачається. Крім цього, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, положеннями Глави 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не наділені повноваженнями (як власними так і делегованими), щодо встановлення обмежень продажу алкогольних напоїв.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені

Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_1 і ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що розпорядження Новоушицької селищної ради № 81 від Об липня 2010 року в частині пунктів 1, 2.2 щодо режиму роботи закладу торгівлі та громадського харчування «З ранку до ночі» та заборони здійснення продажу пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв з 23:00 години по 8:00 годину , яке належить ПП ОСОБА_1 прийнято відповідачем з перевищенням повноважень, наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позовні вимоги про скасування пункту №1 даного розпорядження суд вважає обґрунтованими, оскільки відмова позивачці в погодженні режиму роботи торгівельного закладу суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та Постанові КМ України №833 «Про затвердження Порядку провадження торгівельної діяльності та правил торгівельного обслуговування населення», а отже є протиправним.

Відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є, в тому числі, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено доказів порушення ПП ОСОБА_1 громадського порядку та правил торгівлі.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 9,17, 86,158, 160, 161, 162, 163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати пункти 1, 2.2 Розпорядження селищного голови Новоушицької селищної ради № 81 від Об липня 2010 року щодо режиму роботи закладу торгівлі «З ранку до ночі» в смт.Нова Ушиця по вулиці Подільській,36 «в»/1, що належить ПП ОСОБА_1 - з 6:00 години до 24:00 години та щодо заборони продажу пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв з 23:00 години по 8:00 годину.

Стягнути з місцевого бюджету смт.Нова Ушиця на користь фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 3,40 грн. та витрати за ІТЗ - 37 гривень.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне

оскарження.

Суддя О.В.Шуригіна