Справа № 220/1475/15-а
Суддя: Пономарьов О. П.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 220/1475/15-а
Номер провадження2-а/220/26/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 року смт. Велика Новосілка Донецької області

Великоновосілківський районний суд Донецької області в складі:

головуючого: судді - Пономарьов О.П.;

при секретарі судового засідання - Черновал І.В.,

розглянувши адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (на далі - управління) до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області, Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання незаконними та скасування постанови про накладення штрафу, постанови про стягнення виконавчого збору, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області, Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання незаконними та скасування постанови про накладення штрафу, постанови про стягнення виконавчого збору.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області у справі № 220/1230/14-а від 22.10.2014 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50,54,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, згідно до вимог частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 16 березня 2014 року по 01 серпня 2014 року включно, з відрахуванням фактично проведених виплат.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 у справі № 220/1230/14 на апеляційну скаргу управління, задоволено частково, а постанову суду 1-ї інстанції частково скасовано, а саме:

- «Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, про зобов'язання здійснити позивачу нарахування та виплату щомісячної основної та додаткової пенсії позивачу відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку б мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно до вимог частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, з 01.01.2014 року по 23.03.2014 року включно - залишити без розгляду.

Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 22 жовтня 2014 р., в справі № 220/1230/14-а, в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, здійснити позивачу нарахування та виплату щомісячної основної та додаткової пенсії, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком згідно до вимог частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, з 24 березня 2014 року по І серпня 2014 року з урахуванням фактично здійснених виплат - залишити без змін».

Ухвалою Вищого адміністративного суду України, від 24.03.2015 року, у справі № К/800/13335/15 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 у справі №220/1230/14-а та постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 22.10.2014 у справі № 220/1230/14-а.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень, управління державної виконавчої служби, Головного територіального управління юстиції у Донецькій області - ОСОБА_2, від 08.05.2015 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-а/220/30/14 виданого 20.03.2015 р., Великоновосілківським районним судом Донецької області, якою зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 71, Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком згідно до вимог частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 16 березня 2014 року по 01 серпня 2014 року, включно, з відрахуванням фактично проведених виплат.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_2, про виправлення описки від 02.06.2015 р., виправлено описку в постанові про відкриття виконавчого провадження від 08.05.2015 р., а саме дату проведення перерахунку з «16 березня 2014 року» замінено на «24 березня 2014 року».

Згідно ч. З ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження " вимоги державного виконавця, щодо виконання рішень, обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних юридичних осіб на території України, невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права, відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушенні прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до п. 2 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до п. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, ( обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Враховуючи п. 2 ст. 14 та п. 1 ст. 255 КАС України управління в добровільному порядку виконало постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області у справі № 220/1230/14-а від 24.02.2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 у справ 220/1230/14-а, які набрали законної сили, що підтверджується розпорядженням управління від 15.06.2015 року № 186425.

17.08.2015 року, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби, Головного територіального управління юстиції у Донецькій області було винесено постанову ВП № 47473695 про накладення штрафу (надійшла до управління 27.08.2015), де зазначено:

- «Згідно відповіді боржника від 15.06.2015 № 6232/04, рішення виконано частково, а саме - здійснені нарахування коштів. Рішення в частині виплати коштів не виконано».

- За невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, щ зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника-юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, накласти на боржника: Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: м. Волноваха, вул. Обручева, 17, код ЄДРПОУ: 2195552) штраф у розмірі 680,00 грн.»

Проте, з цією постановою заявник не погодився, та просить суд скасувати цю постанову як необґрунтовану та незаконну, а також просить скасувати постанову про стягнення з боржника виконавчого збору, в зв'язку з тим, що зі своєї сторони УПФУ виконало всі вимоги, за рішенням суду, які були можливо виконати УПФУ, в межах своїх повноважень, а вимоги у частині виплати нарахованих коштів не вбачається можливим управлінням.

Але в судове засідання сторони не з'явилися, про свою неявку суд не сповістили та не надали письмові докази позову та заперечення проти позову з документами в обґрунтування заперечення.

Дослідивши матеріали справи та адміністративний позов, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що на примусове виконання до ВДВС надійшов виконавчий лист № 2-а/220/30/14 виданого 20.03.2015 р., Великоновосілківським районним судом Донецької області, якою зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 71, Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком згідно до вимог частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 16 березня 2014 року по 01 серпня 2014 року, включно, з відрахуванням фактично проведених виплат, згідно з рішенням Великоновосілківського районного суду Донецької області.

В подальшому, на підставі заяви стягувача та відповідно до статей 17, 19, 20, 25 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІУ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 606-ХІУ) відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, боржнику надано семиденний строк на добровільне виконання рішення.

Управлінням вказану вимогу державного виконавця не виконано у зв'язку з відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів.

Оскільки рішення суду в частині зобов'язання виплатити ОСОБА_1, нарахованої за наслідком перерахунку пенсії позивачем не виконано, ВДВС прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 680 грн.

Проте з такою постановою погодитись не можна з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону № 606-ХІУ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону № 606-ХІУ державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону № 606-ХЇУ.

Частиною 2 статті 75 зазначеного Закону передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 Закону № 606-ХІУ у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Судом встановлено, що Управління частково виконало вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: згідно рішення здійснило перерахунок пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЄС та додаткову пенсію.

Проте, виплата нарахованої пенсії позивачем не могла бути здійснена, у зв'язку з відсутністю коштів, оскільки вони не є власністю Управління та не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного Кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку, виконати судове рішення.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше ускладнює виконання судового рішення.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Відповідно до положень частини 1 статті З вказаного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Оскільки в Управління були поважні причини невиконання судового рішення, то постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання, управління державної виконавчої служби, Головного територіального управління юстиції в Донецькій області, ВП № 47473695, накладення штрафу у розмірі 680 грн. є передчасною, а тому підлягає скасуванню.

Стосовно стягнення з боржника судового збору, суд вважає неможливим визнати незаконним та скасувати, а тому в цій частині позов задоволенню не підлягає з вище наведених причин.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 14, 158-163 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області, про визнання незаконними та скасування постанови про накладення штрафу, постанови про стягнення виконавчого збору, задовольнити частково.

Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального Управління юстиції у Донецької області ОСОБА_2 про накладення штрафу на Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, - неправомірними.

Скасувати постанову - ВП № 47473695 від 17.08.2015 р. головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального Управління юстиції у Донецької області ОСОБА_2, відносно накладення штрафу на управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Великоновосілківський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення,.

Постанова ухвалена та надрукована в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.

Суддя О.П. Пономарьов