Справа № 189/660/15-а
Суддя: Пустовар О. С.
Дата ухвалення: 2015-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 189/660/15-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

07.09.2015 року Покровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Пустовар О.С.

при секретарі Комеристій І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні смт. Покровське справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 заступника начальника відділу Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області, третя особа: землевпорядна організація ТОВ "Земля і право" про визнання незаконними дій, визнання протиправними та скасування рішення відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконними дій, визнання протиправними та скасування рішення відповідача та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 10.02.2015 року заступник начальника відділу Держземагенства у Покровському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 склав витяг №322 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, згідно якого нормативна грошова оцінка землі становить - 18967,79 грн. 27.02.2015 року ОСОБА_2 склав витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку тієї самої земельної ділянки, який містить інші відомості про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а саме - 421 471, 20 гри., ніж попередній документ, та присвоїв цьому документу аналогічний вихідний номер №322 від 10.02.2015 року. Так, 02.03.2015 року прокуратурою Покровського району Дніпропетровської області внесені відомості до ЄРДР та розпочате досудове розслідування за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.366 КК України за фактом службового підроблення посадовими особами відділу Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області. Так, 28 січня 2009 року між позивачем - ФОП ОСОБА_1 та Покровською селищною радою Покровського району Дніпропетровської області укладено договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, терміном дії договору оренди - 20 років, до 28 січня 2029 року. Відповідно довідки (6-зем) з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями відділу Держземагенства у Покровському районі Дніпропетровської області ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області від 26 березня 2014 року №ДН//40: земельна ділянка надана в оренду ФОП ОСОБА_1, загальною площею 0.6339 га, обліковується як землі сільськогосподарського призначення. Відповідно до технічного паспорта на нежитлову будівлю реєстровий №1-53 від 24.03.2000 року за ОСОБА_1 зареєстроване право власності комплекс нежитлових будівель (склади) складається: А-1 - склад шкірсировини загальною площею 328,9 кв.м., Б-1 - склад вторсировини, загальною площею 489,4 кв.м., разом 818,3 кв.м., що розташовані за адресою: АДРЕСА_1. Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно індексний номер №8342044 про реєстрацію права власності на комплекс нежитлових будівель (склади), що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, загальна площа наявних будівель складає 818,3 кв.м. Згідно рішення Покровської селищної ради та розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, загальна площа наданої в оренду земельної ділянки складає 6339 кв.м., загальна площа будівель становить 818,3 кв.м. Позивач вважає, що заступник начальника відділу Держземагенства у Покровському районі Дніпропетровської області ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області ОСОБА_2 незаконно склав витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, та вніс до їх змісту недостовірну інформацію, не застосувавши коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 0.1, до незабудованої (відкритої) частини земельної ділянки, неправильно вирахувавши нормативну грошову оцінку земельної ділянки, чим допустив протиправну бездіяльність і несвоєчасне ненадходження орендної плати як загальнодержавного податку до місцевого бюджету. В зв'язку з чим, позивач просить суд визнати незаконними дії заступника начальника відділу Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо складання від 10.02.2015 року витягу №322 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, а також визнати протиправним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.02.2015 року №322, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 421471,20 грн. Також, визнати незаконними дії заступника начальника відділу Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо складання від 10.02.2015 року витягу №322 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, а також визнати протиправним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.02.2015 року №322, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 18967, 79 грн. Крім того, зобов'язати заступника начальника відділу Держземагенства у Покровському районі Дніпропетровської області скласти витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий № НОМЕР_2, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, яка надана в оренду ОСОБА_1, застосувавши при цьому для вирахування нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнт, що характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), який дорівнюю 0.1 (відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту) - до незабудованої частини земельної ділянки площею 5527,2 кв. м., та (Кф), який дорівнює 1 (1 А «землі сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і спорудами») - до забудованої території, площа якої складає 818,3 кв. м., взявши за основу розрахунку базову вартість 1 кв. м. земельної ділянки станом на 1995 рік, що складає 11,08 грн., без урахування К(і) на 2015 рік.

В судове засідання сторони не з'явилися, надіславши до суду заяви про розгляд справи у їх відсутності.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 адміністративний позов підтримав, спираючись на доводи, що викладені в ньому.

Відповідач ОСОБА_2 заступник начальника відділу Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області адміністративний позов визнав частково, надавши суду заперечення, в яких просив задовольнити позовну вимогу позивача щодо визнання недійним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.02.2015 року №322, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 421471,20 грн. та витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.02.2015 року №322, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 18967,79 грн. та у задоволенні інших позовних вимог просить відмовити у зв'язку з їх необґрунтованістю.

Представник ТОВ "Земля і право" в судове засідання не з'явився, направивши до суду заяву, в якій просить винести рішення на розсуд суду.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно копії витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 322 від 10.02.2015 року що розташована за адресою: АДРЕСА_1 - визначено вартість земельної ділянки 18967,79 грн. (а.с.9).

Відповідно до копії рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 вирішено надати ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,6040 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 24).

Згідно копії технічного паспорту на жилий будинок індивідуального житлового фонду копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, об'єкт нерухомого майна є: комплекс нежитлових будівель за адресою: АДРЕСА_1, власником якої є ОСОБА_1 (а.с. 17-23).

Дослідженими в ході розгляду справи матеріали кримінального провадження № 0000005 було встановлено, що кримінальне провадження, внесене до ЄРДР №0000005 від 27 лютого 2015 року, закрито на підставі ст. 284 ч.1 п.2 КПК України, з зв'язку з відсутністю і діях посадових осіб відділу Держземагенства у Покровському районі Дніпропетровської області складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України.

Відповідно до п.3,5 Наказу Державного Комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року «Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) земельної ділянки змішаного використання, значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин.

Відповідно до ст.ст. 20, 23 Закону України «Про оцінку земель», Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг» витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки надається територіальними відділами держземагенства.

Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначається Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року.

Відповідно до частини 1 статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі рекреаційного призначення; землі оздоровчого призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ст.22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Згідно статті 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації

Відповідно до ст. З Закону України "Про оренду землі", орендна плата - це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з ч. 1 ч. 2 ч. 5 ст. 19 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за земельну ділянку - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати встановлюються за угодою сторін у договорі оренди. Орендна плата за земельні ділянки, які перебувають державній або комунальній власності, централізується на спеціальних бюджетних рахунках, розподіляється і використовується відповідно до Закону України "Про плату за землю" і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється зазначеним Законом.

Статті 13 та 19 Закону України "Про плату за землю" передбачають, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Таким чином, розмір орендної плати, яку повинен сплачувати позивач, за договорами оренди землі, безпосередньо залежить від функціонального коефіцієнту використання та грошової оцінки земельної ділянки, яка є об'єктом вказаних договорів.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регламентований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (далі - Порядок), п. 1.3. якого визначає, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Виходячи з п. 3.3 вищезазначеного Порядку, який визначає формулу, за якою встановлюється нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів, вбачається, що вказана оцінка залежить, зокрема, і від коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до абзацу 1 п. 3.5. Порядку, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню щодо визнання незаконними дії заступника начальника відділу Державного агентства

земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо складання від 10.02.2015 року витягу №322 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, а також визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.02.2015 року №322, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 421471,20 грн. та визнання незаконними дії заступника начальника відділу Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо складання від 10.02.2015 року витягу №322 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, а також визнати протиправним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.02.2015 року №322, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 18967, 79 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст..ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 158-163, 167, 160 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 заступника начальника відділу Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області, третя особа: землевпорядна організація ТОВ "Земля і право" про визнання незаконними дій, визнання протиправними та скасування рішення відповідача та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії заступника начальника відділу Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо складання від 10.02.2015 року витягу №322 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, а також визнати протиправним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.02.2015 року №322, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 421471,20 грн.

Визнати незаконними дії заступника начальника відділу Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо складання від 10.02.2015 року витягу №322 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, а також визнати протиправним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.02.2015 року №322, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 18967,79 грн.

В решті позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд Покровський районний суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, у відповідності до ч. 2 ст. 186 КАС України.

Суддя О.С. Пустовар