Справа № 803/2328/15
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2015 року Справа № 803/2328/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання Приходай Я.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників третьої особи ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Маневицької районної спілки споживчих товариств до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю «Транс Логістик Центр» про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання нечинним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Маневицька районна спілка споживчих товариств звернулася з позовом до Департаменту соціального захисту Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту щодо невідхилення пропозиції конкурсних торгів, поданої учасником товариством з обмеженою відповідальністю «Час мрій», визнання протиправними дій: щодо проведення оцінки пропозицій конкурсних торгів, поданих учасниками - товариством з обмеженою відповідальністю «Час мрій» і товариством з обмеженою відповідальністю «Транс Логістик Центр»; щодо визначення переможця відкритих торгів за предметом державної закупівлі; щодо акцептування пропозиції конкурсних торгів, поданої учасником - товариством з обмеженою відповідальністю «Транс Логістик Центр»; та про визнання нечинним і скасування рішення про визначення переможця відкритих торгів за предметом державної закупівлі.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- учасник конкурсних торгів ТзОВ «Час мрій» не відповідав кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону України «Про здійснення державних закупівель», зокрема такому критерію як наявність фінансової спроможності, а відтак, комітет з конкурсних торгів був зобовязаний відхилити пропозицію вказаного учасника, однак таких дій не вчинив;

- безпідставне невідхилення пропозиції конкурсних торгів учасника ТзОВ «Час мрій» дозволило створити мінімально необхідний кворум для визначення переможця відкритих торгів, в той час як відхилення пропозиції слугувало б підставою для відміни відкритих торгів;

- у випадку ініціювання відповідачем нової процедури державної закупівлі позивач мав би можливість і право подати свою пропозицію , в якій врахувати свої недоліки, що мали місце під час проведення попередньої процедури та перемогти в торгах, особливо із врахуванням більш економічно вигідної ціни власної пропозиції по лотах в порівнянні з ТзОВ «Час мрій» та ТзОВ «Транс Логістик Центр»;

- наявні прямі ознаки дискримінації позивача, оскільки за ситуації коли пропозиції обох учасників торгів Маневицької РССТ та ТзОВ «Час мрій» - повинні були бути відхилені, відхилено лише пропозицію позивача, а пропозиція ТзОВ «Час мрій» допущена до оцінки.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених в адміністративному позові, який просить задовольнити повністю. Представником позивача також додатково зазначено, що протокол №6/3 від 13.08.2015р. містить конкретний доказ про те, що учасник ТзОВ «Час мрій» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону - запис в колонці «Виявлені порушення» на сторінці №3 вказаного протоколу.

Відповідач в письмових запереченнях на позовну заяву від 17.09.2015р. та представники відповідача в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечили та просять в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, мотивуючи наступним:

- зазначення у протоколі №6/3 від 13.08.2015р. невідповідності учасника відкритих торгів ТзОВ «Час мрій» такому кваліфікаційному критерію як наявність фінансової спроможності зумовлене виключно принципом колегіальності, яким керується у своїй діяльності комітет з конкурсних торгів при прийнятті рішень, в звязку з відсутністю одноголосності при визначенні наявності чи відсутності фінансової спроможності в даного учасника;

- Законом України «Про здійснення державних закупівель» не передбачено віднесення збиткового балансу до невідповідності кваліфікаційного критерію фінансової спроможності учасника торгів, при цьому, комітетом з конкурсних торгів прийнято до уваги, що баланс за І квартал 2015 року, поданий ТзОВ «Час мрій», який і містив дані про збитки товариства, не був обовязковим документом для подачі на конкурс, на відміну від балансу за 2014 рік, який даним учасником також було подано і який містив позитивний результат господарської діяльності;

- документація конкурсних торгів не містить методики оцінки та/або додаткових вимог до документів, що надаються учасниками процедури закупівлі для підтвердження фінансової спроможності, тому визначення пропозиції як такої, що відповідає або не відповідає вимогам, ґрунтується виключно на її змісті, з врахуванням чого більшістю голосів комітету з конкурсних торгів ТзОВ «Час мрій» було допущене до процедури оцінки пропозицій конкурсних торгів;

- у позивача відсутні обґрунтування на підтвердження ознак дискримінації його як учасника процедури закупівлі, оскільки не вказано конкретних фактів встановлення відповідачем будь-яких дискримінаційних вимог до учасників у документації з конкурсних торгів;

- позивачем не зазначено яким нормам чинного законодавства України суперечать дії (бездіяльність) відповідача в частині невідхилення пропозиції конкурсних торгів, поданої ТзОВ «Час мрій», як не було подано Манеицькою РССТ і будь-яких зауважень до процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів згідно з протоколом №6/2 від 21.07.2015р.;

- в звязку з призупиненням процедури закупівлі за лотами №№ 1, 3 15 780 учнів в навчальних закладах Маневицького та Камінь-Каширського районів позбавлені харчування, що викликає соціальне невдоволення серед батьків, які, окрім іншого стверджують про факти неякісного харчування дітей позивачем в попередніх періодах.

Представники третьої особи в запереченнях на позовну заяву та в судовому засіданні просять в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, мотивуючи наступним:

- у позивача як на момент звернення до суду, так і на момент проведення судового засідання обєктивно не існує права на прийняття участі в процедурі державних закупівель (з предметом закупівлі, що є аналогічним предмету закупівлі за лотами №№ 1, 3), яке б підлягало судовому захисту, оскільки проведення відповідної нової процедури Маневицькою РССТ не ініційовано;

- у сфері державних закупівель законодавцем було закріплено чіткі межі принципу недискримінації учасників, що не підлягають розширеному тлумаченню, даний принцип не були жодним чином порушений відповідачем, в той час як позивач в розумінні ст.6 Закону України «Про здійснення державних закупівель» не навів доказів щодо такої дискримінації відносно нього, адже іноземні учасники не приймали участь в оскаржуваних відкритих торгах, жодного перешкоджання з боку відповідача у вільному доступі до інформації про закупівлю не відбувалось, як не наведено і жодних фактів встановлення відповідачем дискримінаційних вимог до учасників у документації конкурсних торгів;

- позивач не ставить під сумнів законність та обґрунтованість рішення відповідача щодо відхилення поданої Маневицькою РССТ пропозиції конкурсних торгів за лотами №№ 1, 3 та навіть визнає факт невідповідності власної пропозиції вимогам, що викладені в документації конкурсних торгів за лотами №№ 1, 3.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши доводи, викладені позивачем у позовній заяві, дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до наступного висновку:

Департаментом соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю послуги щодо забезпечення харчуванням за контрактом (послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Волинської області), за 3 лотами: 1 лот харчування дітей Камінь-Каширського району, 2 лот харчування дітей Любешівського району, 3 лот харчування дітей Маневицького району (код ДК 016-2010 56.29.1), про що 17.06.2015р. було оприлюднено оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель №149315, а також створено Комітет з конкурсних торгів, яким, згідно з рішенням (протокол №6/1 від 16.06.2015р.), затверджено документацію конкурсних торгів (далі Документація).

Згідно з протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій №6/2 від 21.07.2015р. Комітетом з конкурсних торгів департаменту соціального захисту населення Волинської ОДА (далі Комітет) були отримані 7 пропозицій щодо кожної з яких встановлено наявність документів, передбачених Документацією, а саме:

- №1 від 20.07.2015р. від ТзОВ Готельно-ресторанний комплекс «Ріко» з цінами за лотом 1 13 207 372грн.42коп., за лотом 2 7 838 021грн.34коп., за лотом 3 8 088 499грн.53коп.;

- №2 21.07.2015р. від ТзОВ «Ректан» з цінами за лотом 1 12 537 497грн.50коп., за лотом 2 7 437 007грн.07коп., за лотом 3 7 679 111грн.26коп.;

- №3 від 21.07.2015р. від ТзОВ «Геус-Груп» з цінами за лотом 1 10 894 203грн.49коп., за лотом 2 6 461 909грн.28коп., за лотом 3 6 672 415грн.05коп.;

- №4 від 21.07.2015р. від ТзОВ «Час мрій» з цінами за лотом 1 16 145 843грн.04коп., за лотом 2 9 577 248грн.21коп., за лотом 3 9 889 190грн.77коп.;

- №5 від 21.07.2015р. від ТзОВ «Транс Логістик Центр» з цінами за лотом 1 15 671 929грн.94коп., за лотом 2 9 295 975грн.03коп., за лотом 3 9 598 785грн.19коп.;

- №6 від 21.07.2015р. від Маневицької районної спілки споживчих товариств з цінами за лотом 1 11 499 680грн., за лотом 3 7 041 040грн.;

- №7 від 21.07.2015р. від Хлібокомбінату Любешівської районної спілки споживчих товариств з ціною за лотом 2 7 193 345грн.

13.08.2015р. Комітетом було проведено засідання щодо розгляду та відхилення пропозицій конкурсних торгів, які надано Учасниками, результати якого зафіксовані у протоколі №6/3 від 13.08.2015р.

За результатами розгляду та вивчення пропозицій конкурсних торгів, що подані Учасниками щодо наявності необхідних документів та правильності їх оформлення відповідно до Документації встановлено наступне (в частині, що становить предмет даного судового розгляду):

1) по учаснику №4 ТзОВ «Час мрій»:

а) в колонці «Інформація про наявність документів та правильність їх оформлення» зазначено «Документи, передбачені документацією конкурсних торгів наявні, однак всупереч вимогам п.2 Розділу ІІІ допущена технічна помилка в змісті наданих документів (взамін сторінки 109 вказано сторінку 104). Відповідно до фінансового звіту за І квартал 2015 року фінансовий результат збитковий»;

б) в колонці «Виявлені порушення» зазначено «Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону»;

2) по учаснику №5 ТзОВ «Транс Логістик Центр»:

а) в колонці «Інформація про наявність документів та правильність їх оформлення» зазначено «Документи передбачені документацією конкурсних торгів наявні та правильно оформлені»;

б) в колонці «Виявлені порушення» записи відсутні;

3) по учаснику №6 Маневицькій РССТ:

а) в колонці «Інформація про наявність документів та правильність їх оформлення» зазначено «Документи, передбачені документацією конкурсних торгів наявні, однак всупереч вимогам п.3 Розділу ІІІ відсутня копія довіреності від 12.03.2015р. №159, що підтверджує право представника установи банку на видачу гарантії та її правомочність; всупереч вимогам пп.8 п.6 Розділу ІІІ довідка про відсутність заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску, що контролюються Маневицьким відділенням Ківерцівської ОДПІ видана станом на 07.05.2015р.; всупереч вимогам пп.14 п.6 Розділу ІІІ довідка (витяг) уповноваженого органу державної влади про те, що учасник не визнаний встановленому законодавством порядку банкрутом та відносно нього не відкрита ліквідаційна процедура видана третій особі ТзОВ Юридична консалтингова компанія «Салекс», доручення на представництво учасника не надано; всупереч вимогам пп.9 п.6 Розділу ІІІ взамін завіреної учасником копії відомостей з ЄДРПОУ надано оригінал; всупереч вимогам пп.20 п.6 Розділу ІІІ взамін інформації щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи надано розпорядження про її затвердження та призначення Уповноваженого»;

б) в колонці «Виявлені порушення» зазначено «Пропозиції, подані за лотами 1, 3 конкурсних торгів не відповідають умовам ДКТ».

За результатами проведеного голосування щодо відхилення пропозицій конкурсних торгів за відхилення пропозиції ТзОВ «Час мрій» проголосувало «за» - 3 особи, «проти» - 4 особи, «утрималися» - 1 особа, за відхилення пропозиції Маневицької РССТ проголосувало «за» - 8 осіб, «проти» - 0 осіб, «утрималися» - 0 осіб.

Як вбачається з протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій №6/4 від 14.08.2015р. після проведення оцінки пропозицій учасників відкритих торгів ТзОВ «Час мрій» та ТзОВ «Транс Логістик Центр» найбільш економічно вигідною пропозицією визнано пропозицію ТзОВ «Транс Логістик Центр» по лотах 1, 2, 3.

Згідно з оголошенням №182561 від 19.08.2015р. в бюлетені державних закупівель №318 від 19.08.2015р. замовником Департаментом соціального захисту населення Волинської ОДА акцептовано пропозицію конкурсних торгів щодо предмету закупівлі за кодом 56.29.1 послуги щодо забезпечення харчуванням за контрактом (послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Волинської області), за 3 лотами: 1 лот харчування дітей Камінь-Каширського району, 2 лот харчування дітей Любешівського району, 3 лот харчування дітей Маневицького району) учасника-переможця відкритих торгів ТзОВ «Транс Логістик Центр».

З огляду на заявлені позовні вимоги під час судового розгляду визначальним фактом, який підлягав встановленню судом, була правомірність (протиправність) дій Комітету щодо невідхилення в ході засідання 13.08.2015р. пропозиції учасника відкритих торгів №4 ТзОВ «Час мрій».

Згідно з ч.1 ст.29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (далі Закон) замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо:

1) учасник:

не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону;

не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки;

не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

2) наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 цього Закону;

3) пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Під час розгляду пропозиції вказаного учасника №4 Комітетом як підставу для її відхилення протоколом №6/3 констатовано невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям щодо фінансової спроможності, а саме: відповідно до фінансового звіту за І квартал 2015 року фінансовий результат збитковий.

Відповідно до ч.ч. 2, 5 ст.16 Закону замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів; наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами). Усі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційні пропозиції, які відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим частиною другою цієї статті, та за відсутності інших, передбачених цим Законом, підстав для їх відхилення, допускаються до оцінки.

Вимоги вказаної норми Закону в частині фінансової спроможності продубльовані відповідачем в п.6 Розділу ІІІ Документації.

З системного аналізу ч.2 ст.16 Закону вбачається, що подання звіту про фінансові результати є лише одним з можливих документів, що свідчать про фінансову спроможність учасника відкритих торгів і подання його, в тому числі й з відємними показниками, може оцінюватись виключно поряд з іншими, наданими на підтвердження фінансової спроможності, документами, а в даному випадку разом зі звітом про фінансові результати ТзОВ «Час мрій» за 2014 рік, який містив дані про отримані прибутки.

При цьому, суд погоджується з твердженням представників відповідача щодо колегіального прийняття рішення Комітетом, з урахуванням як думки кожного з членів Комітету, так і усіх документів, що подавались учасником торгів ТзОВ «Час мрій», а відтак невідхилення за результатами голосування пропозиції вказаного учасника є правомірними діями Комітету.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст.28 Закону замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з цим Законом; замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом (у кількості не менше двох), на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів.

Виходячи з наведеного, визначення Комітетом переможця торгів з-поміж двох учасників ТзОВ «Час мрій» та ТзОВ «Транс Логістик Центр», пропозиції яких не були відхилені, суд вважає підставним та таким, що ґрунтується на нормах чинного законодавства України, як і подальший акцепт пропозиції конкурсних торгів ТзОВ «Транс Логістик Центр», а отже підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Суд також вважає за необхідне вказати про безпідставність тверджень позивача щодо прямих ознак дискримінації його як учасника відкритих торгів, оскільки будь-яких ознак дискримінації в розумінні ч.1 ст.6 Закону судом не встановлено, а обґрунтування позивачем відхилення його пропозиції та допущення до оцінки пропозиції ТзОВ «Час мрій» як дискримінації суперечить тлумаченню даного поняття Законом і було досліджено судом як факт порушення права Маневицької РССТ, який підлягав встановленню судом, однак не знайшов свого підтвердження за результатами судового розгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем доведено правомірність вчинених оскаржуваних дій та рішень, прийнятих в ході проведення процедури відкритих торгів на закупівлю послуги щодо забезпечення харчуванням за контрактом (послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Волинської області), за 3 лотами: 1 лот харчування дітей Камінь-Каширського району, 2 лот харчування дітей Любешівського району, 3 лот харчування дітей Маневицького району (код ДК 016-2010 56.29.1), а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись 2, 69-72, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про здійснення державних закупівель», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої виготовлено 29 вересня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В.Дмитрук