Справа № 817/1341/15
Суддя: Кравчук Т.О.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1341/15

16 вересня 2015 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук Т.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Рівненського міського центру зайнятості
доОСОБА_1
простягнення незаконно одержаної допомоги по безробіттю,

ВСТАНОВИВ :

До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся Рівненський міський центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, з позовом до ОСОБА_1 про стягнення незаконно одержаної допомоги по безробіттю в сумі 1093,50 грн. за період з 01.11.2013 року - 20.12.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у ході перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітного та виплати матеріального забезпечення, проведеної позивачем, на підставі даних від Товариства з обмеженою відповідальністю «Газотрон-Влатава» було виявлено факт отримання відповідачем винагороди за виконані роботи за цивільно-правовим договором з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газотрон-Влатава» під час перебування на обліку у позивача як безробітного та неповідомлення таких відомостей позивачу. Покликаючись на пункт 6.14. наказу Міністерства праці та соціальної політики України №307 від 20.11.2000 року, оскільки з моменту працевлаштування відповідач отримувала допомогу по безробіттю незаконно, позивач звернувся до суду з позовом про її стягнення.

Ухвалою від 14.05.2015 року судом відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено судовий розгляд справи на 03.06.2015 року, відкладено на 20.07.2015 року, відкладено на 17.08.2015 року, відкладено на 16.09.2015 року.

Про дату, час та місце судового розгляду сторони були повідомлені належним чином.

У призначений день і час сторони до суду не зявились.

16.09.2015 року представник позивача подав через відділ документального забезпечення Рівненського окружного адміністративного суду (канцелярію) заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження (вх. №16401/15).

Відповідач до суду не зявився, про причини неприбуття суд не повідомив.

За таких обставин, суд ухвалою від 16.09.2015 року постановив розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі наявних доказів.

Дослідивши представлені документи та інші зібрані по справі матеріали, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав.

У грудні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного та виплатою допомоги по безробіттю (заява від 13.12.2012 року). У заяві відповідач зазначив, що не зареєстрований субєктом підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, отримує пенсію по інвалідності, за цивільно-правовим договором не працює.

13 грудня 2012 року ОСОБА_1 було надано статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю.

Так, за період з 01.11.2013 року по 20.12.2013 року відповідачу виплачено допомогу по безробіттю на загальну суму 1093,50 грн. (довідка №01-40/1583 від 26.03.2015 року).

Однак, як встановлено судом, перебуваючи на обліку як безробітний, ОСОБА_1 виконував роботи для Товариства з обмеженою відповідальністю «Газотрон-Влатава» на підставі цивільно-правової угоди №20 від 01.11.2013 року. За умовами цієї угоди виконавець отримував оплату праці по діючим нормам та тарифній сітці, згідно акта виконаних робіт на час виготовлення продукції. Так, згідно акта про прийняття виконаних робіт від 29.11.2013 року відповідач виконав для Товариства з обмеженою відповідальністю «Газотрон-Влатава» роботи, а саме: механічна обробка деталей на токарному і фрезерному верстаті для котлів С-2, вартість яких складає 1400,00 грн. (одна тисяча чотириста гривень). Так само актом про прийняття виконаних робіт від 31.12.2013 року зафіксовано, що відповідач виконав для Товариства з обмеженою відповідальністю «Газотрон-Влатава» роботи, а саме: обробка деталей на токарному верстаті до котлів С-0 та С-1, вартість яких склала 400,00 грн. (чотириста гривень). Копії зазначених документів позивач додав до позовної заяви.

Таким чином, під час перебування на обліку у позивача у період з 01.11.2013 року по 20.12.2013 року відповідач отримував дохід, про що не повідомив позивача.

Актом розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення №04-21 від 03.04.2015 року засвідчено факт неповідомлення ОСОБА_1 як безробітним, перебуваючим на обліку у центрі зайнятості, про перебування у цивільно-правових відносинах з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газотрон-Влатава», що спричинило подальше нарахування та виплату допомоги по безробіттю без належних правових підстав у період з 01.11.2013 року (дату укладення цивільно-правової угоди) по 20.12.2013 року (дату зняття з обліку) у сумі 1093,50 грн.

Як зазначив у позовній заяві позивач, 07.04.2015 року позивачем направлено відповідачу повідомлення про добровільне повернення коштів у сумі 1093,50 грн., отриманих як матеріальна допомога по безробіттю незаконно.

Однак, на момент розгляду справи судом, відповідач зазначені кошти не повернув, відповідні докази сплати суду не надано.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття, засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законами України від 05.07.2012 року №5067-VI «Про зайнятість населення» та від 02.03.2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI «Про зайнятість населення» безробітний це особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи (пункт 2 частини першої).

Пунктом 7 частини першої цієї ж статті визначено зайнятість як не заборонену законодавством діяльність осіб, пов'язану із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім'ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб'єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно

Частиною першою статті 4 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI «Про зайнятість населення» визначено, що особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою, належать до зайнятого населення.

Згідно з частиною першою статті 43 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути, зокрема, особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи (пункт перший).

За приписами частини другої цієї ж статті Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI «Про зайнятість населення» статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Частиною першою статті 44 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI «Про зайнятість населення» передбачено право зареєстрованого безробітного на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону (пункт другий).

Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України від 02.03.2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Згідно із статтею 7 Закону України від 02.03.2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» видами забезпечення за цим Законом є, зокрема, допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

Частиною першою статті 31 Закону України від 02.03.2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено припинення виплати допомоги по безробіттю у разі працевлаштування безробітного (пункт перший).

Приписами частини другої статті 36 Закону України від 02.03.2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» зобовязано застрахованих осіб, зареєстрованих в установленому порядку як безробітних, своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до частини третьої статті 36 Закону України від 02.03.2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

В силу вимог пункту 6 «Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 року №60/62, у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI «Про зайнятість населення» відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.

Таким чином, саме з моменту настання обставин, які впливають на виплату матеріальної допомоги по безробіттю, про які зареєстрований безробітний не повідомив центр зайнятості, особа знімається обліку як безробітна та зобовязана повернути суму незаконно отриманого матеріального забезпечення. За змістом вищенаведених правових норм для виникнення обов'язку особи щодо повернення виплаченої матеріальної допомоги по безробіттю визначальним є факт неповідомлення особи про обставини, які впливають на умови виплати матеріального забезпечення, з настанням якого особа зобовязана повернути вартість виплаченої матеріальної допомоги саме з моменту його виникнення.

В свою чергу, державний контроль за додержанням законодавства про зайнятість населення здійснює уповноважений орган з реалізації державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в межах їх повноважень (частина перша статті 52 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI «Про зайнятість населення»).

Указом Президента України від 16.01.2013 року №19/2013 утворено Державну службу зайнятості України, яка є правонаступником відповідних органів державної служби зайнятості та затверджено Положення про Державну службу зайнятості України.

Відповідно до пункту першого Положення про Державну службу зайнятості України, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року №19/2013, Державна служба зайнятості України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Державна служба зайнятості України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Згідно з пунктом четвертим цього Положення Державна служба зайнятості України зокрема веде облік осіб, які звертаються за сприянням у працевлаштуванні, та наданих їм послуг, здійснює реєстрацію безробітних, веде облік наданих їм послуг, а також проводить у встановленому порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, в тому числі шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Пунктом шостим згаданого Положення Державній службі зайнятості України надано право стягувати відповідно до закону кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою, а також несплачені у добровільному порядку штрафи, накладені відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» та статті 24-1 Закону України «Про рекламу».

Державна служба зайнятості України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах, а також через міжрегіональні територіальні органи Служби (пункт сьомий Положення про Державну службу зайнятості України).

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, позивачем доказано належними та достатніми доказами факт незаконного отримання відповідачем допомоги по безробіттю, а також наявність у позивача правових підстав та компетенції щодо стягнення з відповідача суми заборгованості.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, відтак позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, повязані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Позивач не надав суду доказів понесення ним яких-небудь судових витрат, тому такі витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (інд. код НОМЕР_1) на користь Рівненського міського центру зайнятості незаконно одержану допомогу по безробіттю в сумі 1093 (одна тисяча девяносто три) гривні 50 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кравчук Т.О.