Справа № 22-а-2505/11
Суддя: Данілов О. М.
Дата ухвалення: 2011-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-2505/11 Головуючий у І інстанції Журавський В.В.
Провадження № Доповідач у 2 інстанції Данілов
Категорія 63 07.04.2011
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 квітня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Суханової Є.М.,

суддів: Данілова О.М., Мельника Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Києві справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 1>*^-ерпня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановила:

У травні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, який обгрунтовував тим, що він є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою і розмір його пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не може бути нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком, тоді як відповідачем виплачується йому пенсія у значно нижчому розмірі. Він також має право н' 'одаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої згідно з Законом становить 75^% від мінімальної пенсії за віком. Але відповідач відмовився провести перерахунок пенсії та додаткової пенсії. Просив визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку розміру його пенсії та додаткової пенсії, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, встановивши її розмір на рівні 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії і встановити її на рівні 75 % від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2007 року та виплачувати їх в подальшому.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 серпня 2010 року позов задоволено. Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі щодо відмови у перерахунку пенсії, додаткової пенсії позивача відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний з^**цст громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі провести перерахунок та виплату позивачу пенсії по другій групі інвалідності відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на рівні 8 мінімальних пенсій за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної законодавством та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на рівні 75 % від мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, за період з січня 2007 року по грудень 2007 року (включно) та з травня 2008 року по серпень 2010 року та виплачувати їх в пі льшому.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати судове рішення з підстав порушення норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 ка^""' орії та інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на-ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Бориспільському районі Київської області і одержує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а/ державної пенсії; б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч.4 ст. 54 цього Закону, яка визначає умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інр**дідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й групі інвалідності-8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі інвалідам другої групи - 75 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст. 53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч.5 ст. 54 Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення вказаних пенсій передбачений постановою КМ України від 16.07.2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", яка є чинною і якою передбачено підвищення пенсій по інвалідності потерпілим від Чорнобильської катастрофи і установлено тверді розміри пенсій, що суперечить ст. 50, чЛ ст. 54 вказаного Закону.

Оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то при вирішенні даного спору щодо визначення розміру пенсії та додаткової пенсії позивача підлягають застосуванню саме положення ст.ст. 50, 54 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, З, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мі думу.

Суд дійшов правильного висновку про те, що при визначенні розміру пенсії по інвалідності та додаткової пенсії позивачу необхідно керуватися положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було доповнено вказаний Закон ст. 71, згідно якої дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім Законів про внесення змін до цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № б-рп та рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано не, дституційними деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України

на 2007 рік" та Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими було зупинено дію ст.ст. 50, 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території України.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає доцільним рішення суду першої інстанції змінити в частині періоду проведення перерахування та виплат і зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу основну та додаткову пенсію відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по серпень 2010 року, з врахуванням проведених виплат.

Крім того, рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 серпня 2010 року підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання УПФУ у Бориспільському районі Київської області в подальшому пооводити виплату вказаних пенсій.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У звязку із наведеним вимоги позивача про зобовязання відповідача нараховувати пенсію та додаткову пенсію відповідно до ст.ст. 50, 54 вказаного Закону в подальшому задоволенню не підлягають.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції 1'^"вильно вирішено по суті справу, повно і всебічно з'ясовані всі обставини справи, доказам дана належна правова оцінка, проте рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині періоду проведення перерахування та виплат і скасуванню в частині зобовязання УПФУ у Бориспільському районі Київської області в подальшому проводити виплату пенсії та додаткової пенсії.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених судом висновків не спростовують.

Керуючись ст. 197, 198, 201, 202, 207 КАС України, колегія суддів.-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Бориспільському

районі Київської області задовольнити частково.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 серпня 2010 року змінити виклавши його в такій редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бориспільському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по другій групі інвалідності відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на рівні 8 мінімальних пенсій за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної законодавством та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на ряі 75 % від мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по серпень 2010 року.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача в подальшому проводити виплату пенсії».

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді