Справа № 2-а-170/10
Суддя: Петушков С. А.
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області
Справа 2-а-170/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 березня 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі головуючого - судді Петушкова С. А. , розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про визнання відмови у перерахунку пенсії неправомірною та про зобовязання провести перерахунок пенсії та стягнути заборгованість з недоплаченої пенсії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить: визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Олександрії, Кіровоградської області; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.02. 2009 року по нормі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по України для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії;

стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат за квітень-листопад 2009 року у розмірі 352 грн. х 10 місяців=3520 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду;

стягнути з відповідача витрати пов'язані з розглядом справи.

Сторони подали клопотання про розгляд справи без їхньої участі, позивач на своїх вимогах наполягає, представник відповідача позовні вимоги не визнає, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд ухвалив провести розгляд справи в письмовому провадженні.

Судом встановлено наступне.

Позивач з 12. 06. 2001 року одержує пенсію за віком, призначену управлінням Пенсійного фонду України у м. Олександрії, Кіровоградської обл., пенсійне посвідчення АА № 347821.

Після призначення пенсії продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії, 21. 01. 2009 року написав заяву на перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надав всі необхідні документи.

Порядок розрахунку пенсій виписано у ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , а з 22.05.2008 р., у редакції підпункту 3 пункту 11 ПКМУ від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідач посилається на те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N 20/0/18-09/039, N 4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст.40 і ст. 42 (частина 4) ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий, тобто 2008 рік, як прописано у Законі.

Однак, в першу чергу відповідач повинен керуватися у своїй діяльності чинними нормативно- правовими актами, а потім відомчими документами, яким і є вказаний лист.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Згідно з ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому зі періоду, за 'який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Підпунктом 10 пункту 35 розділу II ЗУ «Внесення змін до деяких законодавчих актів» ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться1 перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу II вищезазначеного Закону України.

Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ... розділ II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України « діє по 31 грудня 2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми зазначеного Закону втратили чинність з 22.05.2008 року.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки положення абзаців 3 частини 1 статті 40, абзац 4 частини 2 статті 40 та частину 4 статті 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне, пенсійне страхування» в редакції ЗУ від 28.12.2007 року, визнано неконституційними згідно з Рішенням КСУ з 22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій вона діяла до вказаних змін.

Як зазначається у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» про незворотність дії у часі законів та інших нормативно-правових актів, закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи, реалізацію особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Крім того, враховуючи те, що Управління пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва діяло на підставі законів України та не є розпорядником коштів Державного бюджету України, суд не вбачає підстав для визнання відмови Управління пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва щодо перерахування пенсії незаконними.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати на підставі ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки з наданих позивачем роздруківок відповідача вбачається, що право на отриманні пенсії у позивачки виникло саме з 1.02.2009 року, суд вважає за можливе зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з дня звернення позивача до відповідача.

Розрахунок конкретної суми яка підлягає стягненню не відноситься до компетенції суду в порядку адміністративного судочинства, тому позовні вимоги в Цій частині не підлягають задоволенню.

Керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р., рішенням Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.08 року, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ПКМУ від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. ст. 17, 18, 122 ч. З, 158-163 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Олександрії, Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку його пенсії відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Олександрії, Кіровоградської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1. 02. 2009 року по 31. 12. 2009 року, та з 1. 01. 2010 року по даний час в розмірах, передбачених ст. ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду, або апеляційну скаргу на неї, сторони можуть подати до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі, через Олександрійський міськрайонний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду, подається до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий: