Справа № 263/9038/15-а
Суддя: Артеменко Л. І.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/9038/15-а
Провадження № 2-а/263/251/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 року м. Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області Артеменко Л.І., розглянув у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя, в якому просив: визнати неправомірними бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо не проведення індексації пенсії та не обчислення споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 1 січня 2015 року виходячи з базового місяця грудня 2013 року, які були встановлені для індексації в січні 2015 року. Зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням суми індексації визначеної виходячи з базового місяця грудня 2013 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 1 січня 2015 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії. З отриманої на звернення відповіді УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 15.06.2015 року позивачу стало відомо про відмову у проведенні індексації пенсії. Вважає протиправними дії відповідача. Також зазначає, що відповідачем вірно були визначено базовий місяць грудень 2013р., але індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 01 січня 2015 року відповідач не проводив, тому розмір нарахованої та виплаченої пенсії позивача з індексацією з грудня 2014 р. по теперішній час дорівнює 2107,74 грн., що свідчить, що пенсія позивача не індексується, так як за цей період індекс інфляції кожного місяця перевищує 101 відсоток. Тому просить задовольнити позовні вимоги, розглядати справу у його відсутність.

Представник відповідача надав суду заперечення, в яких просив відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на наступне. Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Тобто законом встановлено право на індексацію. Порядок індексації визначається постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення. Відповідно до п. 10-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому її призначено. Для розрахунку сум індексації пенсії позивача визначено грудень 2013 року, з січня 2014 року управління здійснює проведення індексації пенсії з наростаючим підсумком. Разом з тим 28 грудня 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 ч.6: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік». Відповідно до даних пенсійної справи, позивачу з 01.12.2013 року проведено масовий перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму та встановлено базовий місяць грудень 2013 року.

Станом на 01.05.2014 року (згідно повідомлень Державної служби статистики України) індекс споживчих цін для проведення індексації у травні 2014 року де базовий місяць грудень 2013 року, складає 3,0%. Загальна сума пенсії з урахуванням індексації у травні 2014 року склала 2136,21 грн.

Станом на 01.06.2014 року (згідно повідомлень Державної служби статистики України) індекс споживчих цін для проведення індексації у червні 2014 року де базовий місяць грудень 2013 року, складає 6,4%. Загальна сума пенсії з урахуванням індексації у червні 2014 року склала 2168,48 грн.

Станом на 01.07.2014 року (згідно повідомлень Державної служби статистики України) індекс споживчих цін для проведення індексації у липні 2014 року де базовий місяць грудень 2013 року, складає 10,4%. Загальна сума пенсії з урахуванням індексації у липні 2014 року склала 2206,44 грн.

Станом на 01.09.2014 року (згідно повідомлень Державної служби статистики України) індекс споживчих цін для проведення індексації у вересні 2014 року де базовий місяць грудень 2013 року, складає 12,0%. Загальна сума пенсії з урахуванням індексації у вересні 2014 року склала 2221,62 грн.

Станом на 01.11.2014 року (згідно повідомлень Державної служби статистики України) індекс споживчих цін для проведення індексації у листопаді 2014 року де базовий місяць грудень 2013 року, складає 16,1%. Загальна сума пенсії з урахуванням індексації у листопаді 2014 року склала 2260,53 грн.

Станом на 01.12.2014 року (згідно повідомлень Державної служби статистики України) індекс споживчих цін для проведення індексації у грудні 2014 року де базовий місяць грудень 2013 року, складає 18,9%. Загальна сума пенсії з урахуванням індексації у грудні 2014 року склала 2287,10 грн.

Відповідно, розмір пенсії позивача складається з наступного:

-основний розмір пенсії - 1743,72 грн.;

-доплата за понаднормативний стаж - 199,29 грн.

-підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати - 98,30 грн.

-індексація - 179,36 грн.;

-підвищення дітям війни - 66,43 грн.

Загальна сума пенсії складає 2287,10 грн.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що не оспорюється відповідачем.

02 червня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя з вимогою провести перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя листом від 15 червня 2015 року №16787/03, повідомило, що за результатами перевірки було встановлене підвищення відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 56,42 грн. з 01.03.2011 р. та з 01.03.2012 р. в розмірі 41,88 грн.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі за текстом постанови - Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ст. 5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно до п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 6 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

За п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1, 4 Порядку.

За п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Згідно із абзацом 3 пункту 5 Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення") в разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

З представленої позивачем довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії від 11 червня 2015 року, виданої УПФУ в Жовтневому районі, вбачається, що останнє підвищення пенсії позивачу відбулось в грудні 2013р. до 2107,74 грн. З того часу підвищення пенсії не відбувалося.

Відповідно до виданої відповідачем довідки про базові місяці останнім базовим місяцем для розрахунку сум індексації пенсії позивача визнано грудень 2013р., що також визнається обома сторонами в своїх письмових поясненнях.

Отже з січня 2014 року відповідач має обов'язок відповідно до пункту 1-1 Порядку проводити індексацію пенсії наростаючим підсумком.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За даними представленої довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії з грудня 2014р. розмір фактично виплаченої пенсії позивача став дорівнювати 2287,10 грн. та по червень 2015р. був незмінним, тобто з січня 2015р. відповідач перестав збільшувати розмір пенсії за рахунок індексаційних сум наростаючим підсумком. Попри те, що за даними Державного комітету статистики індекс споживчих цін за період з січня 2015р. по травень 2015р. кожного місяця перевищував 101 відсоток (січень 2015р. 103,1; лютий 2015р. 105,3; березень 2015р. 110,8; квітень 2015р 114,0, травень 2015 р. 102,2) , тобто за загальним правилом мало відбуватися подальше збільшення фактично виплаченої пенсії за рахунок сум індексації наростаючим підсумком.

Разом з тим, 28 грудня 2014р. до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключено у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися відповідачем у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Із урахуванням наведених положень законодавства дії відповідача по проведенню індексації пенсії позивача з 01 січня 2015р. в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими, а вимоги позивача в такому випадку не відповідають приписам законодавства.

З огляду на вищевикладене, за існуючих обставин справи та діючих на час винесення рішення суду положень законів, суд вважає, що позовні вимоги позивача про нарахування та виплату сум індексації пенсії з 01 січня 2015р. наростаючим підсумком, з урахуванням фактично виплачених коштів, в тих розмірах, що представлені позивачем, є незаконними і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 158, 162, 163, 167, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Л.І. Артеменко