Справа № 2а-8944/10
Суддя: Заруцька Г. М.
Дата ухвалення: 2011-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2«а»-140/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2011 року Красноармійський міськрайсуд Донецької області

у складі: головуючого судді Заруцької Г.М.

при секретарі Марченко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 9 в м. Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, 13 грудня 2010 року звернувся до Красноармійського міськрайонного суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області про визнання дій протиправними, проведення перерахунку та виплату пенсії.

В обґрунтування свого позову позивач вказав, що він - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 12 серпня 2002 року є пенсіонером за віком, у зв'язку з чим перебуває на обліку в Пенсійному фонді України м. Красноармійська.

Після призначення йому пенсії по сьогоднішній день він продовжує працювати і тому 04 серпня 2010 року він звернувся до ПФУ для перерахунку пенсії, бо він має на це право відповідно до ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

Відповідач по справі зробив йому перерахунок пенсії з 01.08.2010 року, з яким він не згоден, так як перерахунок пенсії був зроблений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень.

Однак, він вважає, що для перерахунку пенсії ПФУ повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2009 рік.

Позивач вважає, що дії ПФУ неправомірні та порушують його права за наступних підстав:

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженому Постановою КМ України від 24.10.2007 №1261 та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, І містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

ОСОБА_2 у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 N 1261, постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим Постановою Пенсійного фонду від 25.02.2008 року № 5-5.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію, щомісячне довічне грошове утримання з інших джерел.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Пунктом 26 ст. 71 Закону України про Державний бюджет на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ч.4. ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № І07-У1 були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 107) передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визнавався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-ри/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема до частини 4 статті 42.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином при перерахунку пенсії, при визначенні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії слід застосовувати ч. 2 ст. 40 ЗУ № 1058-ІУ без змін внесених ЗУ №107-VI; де Зссередня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Окрім того, що Законом України № 1058-ІУ зі змінами внесеними ЗУ № 107-УІ, що постановою КМУ № 530 на яку посилається ПФУ передбачається, що перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Таким чином взагалі незрозуміло, яким законодавством керувався ПФУ при перерахунку пенсії, коли застосовував цей показник за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

Враховуючи вимоги ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вважаю, що перерахунок пенсії слід проводити з першого числа місяця, в якому він звернувся за перерахунком пенсії, оскільки відповідну заяву з усіма необхідними документами ним подано до 15 числа.

Виходячи з наведеного позивач просить суд постановити рішення, яким визнати неправомірними дії УПФУ у м. Красноармійську Донецької області, що до незастосування при проведенні перерахунку пенсії на підставі ст. 40, п. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» показника заробітної плати в середньому не одну особу в цілому по Україні, за 2009 рік, у розмірі 1650 грн. 43 коп. та зобов'язати УПФУ у м. Красноармійську Донецької області провести перерахунок пенсії за віком у строки визначені ч. 2 п. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у відповідності до ст. 40, ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з застосуванням показника заробітної плати і середньому на одну особу в цілому по Україні, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп. з 01.08.2010 року і виплачувати перераховану збільшену" пенсію у наступному.

У судове засідання позивач надав письмову заяву, згідно якої просить його позов задовольнити у повному обсязі і розглядати справу в його відсутність ( а.с. 31).

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області позов не визнав, оскільки вимоги позивача необґрунтовані, тому просить у позові позивачу відмовити (а.с. 27,28).

Зясувавши обставини справи та дослідивши докази по справі у їх сукупності по справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є пенсіонером та знаходиться на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області, що підтверджується пенсійним посвідченням та відповіддю УПФ в м. Красноармійську на а.с. 20, 24.

Позивач 04 серпня 2010 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням стажу і заробітної плати за період роботи з 01 липня 2008 року по 31 липня 2010 року, що знайшло своє підтвердження у довідки на а.с. 22-23.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, перерахунок здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія , або за періоди страхового стажу , зазначені в ч. 1 ст. 40 цього кону.

Відповідно до ч. І ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стражу підряд до 01.07.2000 р. , незалежно від перерв та за весь період .

Відповідно до абз. 4 ч.2 ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Зс у формулі (Зп= Зсх(Ск: К ) визначення заробітної плати для обчислення пенсії - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжила працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стражу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі .Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. І ст. 40 цього Закону, із застуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до п.п. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 р. внесені зміни до абз.4 ч.2 ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та визначено Зс- середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп /2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними ) положення п.п. 10 п.35 розділу І Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., тобто з 22.05.2008 р. втратили чинність зміни , внесені п.п. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» 28.12.2007 р. до абз.4 ч.2 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. № 530 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові :внески та яка враховується відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії.

З трудової книжки на а.с. 12-19 і довідки на а.с. 21 вбачається, що позивач продовжує працювати до наступного часу

З урахуванням зазначених вище нормативних актів , суд приходить до висновку , що у зв'язку з тим, що позивач звернувся за перерахунком пенсії 04 серпня 2010 р. та відповідачем перерахунок пенсії позивачу проведений у 2010 р., то для розрахунку середньої заробітної плати для обчислення пенсії відповідач повинен застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 р., яка згідно довідки відповідача складає 1650,73 грн.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку , що дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії, проведеного у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. є противоправними.

На підставі ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд приходить до висновку, що оскільки позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 04 серпня 2010 р., тобто до 15 числа місяця, то перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа місяця звернення , тобто з 01 серпня 2010 р.

Керуючись ч. 1, абз. 4 ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії, проведеного у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. противоправними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області провести з 01 серпня 2010 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за 2010 р. р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 р. в розмірі 1650 грн. 73 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

27 січня 2011 року