Справа № 672/1111/15-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 672/1111/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Сакенов Ю.К.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

23 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Городоцького районного суду Хмельницької області від 13 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Городоцької міської ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення №123 від 25 червня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

ухвалою Городоцького районного суду Хмельницької області від 13 серпня 2015 року позовна заява повернута позивачу.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Сторони в судове засідання не з'явились, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити , а ухвалу суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи, 25 червня 2015 року виконавчим комітетом Городоцької міської ради прийнято рішення №123 про розірвання договорів про перевезення пасажирів, які здійснювали перевезення у м. Городку на маршрутах №№ 1, 2, 3, 3а, 4, 5 та оголошено новий конкурс з перевезення пасажирів на вказаних маршрутах.

Перевезення на міському автобусному маршруті загального користування №1 у м. Городку здійснював ОСОБА_2, починаючи з 2005 року.

Проте, не зважаючи на те, що позивач дотримувався чинного законодавства України та умов перевезення пасажирів, відповідач в односторонньому порядку розірвав договірні зобов'язання.

Суд І інстанції, повертаючи позовну заяву, виходив з того, що даний спір необхідно вирішувати в порядку цивільного судочинства, оскільки він стосується договірних зобов'язань. Колегія суду не погоджується з таким висновком суду з огляду на наступні обставини.

Частиною 3 ст. 108 КАС України передбачено підстави для повернення позовної заяви:

1) позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху;

2) позивач до відкриття провадження в адміністративній справі подав заяву про її відкликання;

3) позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності;

4) позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи;

5) у провадженні цього або іншого адміністративного суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

6) справа не підсудна цьому адміністративному суду;

7) якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, подано суб'єктом владних повноважень до закінчення строку, передбаченого частиною п'ятою статті 99 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо:

1) заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства;

2) у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили: постанова суду; ухвала суду про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі; ухвала про закриття провадження в адміністративній справі; ухвала про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду (крім випадків, коли така ухвала винесена до відкриття провадження в адміністративній справі);

3) настала смерть фізичної особи чи припинено юридичну особу, які звернулися із позовною заявою або до яких пред'явлено адміністративний позов, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Враховуючи вищевикладене, судом І інстанції порушено норми процесуального права, оскільки такої підстави, як заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, не передбачено КАС України для повернення позовної заяви.

Крім того, відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Таким чином, суду І інстанції необхідно звернути увагу на даний факт при вирішенні питання щодо відкриття адміністративного провадження.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення процесуального питання, а відтак, ухвалу Городоцького районного суду Хмельницької області від 13 серпня 2015 року необхідно скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Городоцького районного суду Хмельницької області від 13 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Городоцької міської ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення №123 від 25 червня 2015 року скасувати.

Справу направити до Городоцького районного суду Хмельницької області для продовження розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Драчук Т. О.

Полотнянко Ю.П.