Справа № 2-а-1616/10
Суддя: Міросєді А. І.
Дата ухвалення: 2010-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 2-а-1616/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2010 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Міросєді А. І.

при секретарі Ульянцевій С.А.,

з участю:

позивачів --

представника відповідача --

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3) до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області «про визнання дій неправомірними», -

в с т а н о в и в :

21 вересня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання надати дозвіл на встановлення індивідуального опалювального приладу, обґрунтовуючи свої доводи тим, що він мешкає у квартирі АДРЕСА_1, і яка належить йому та третім особам на підставі свідоцтва про право власності на житло від 21 грудня 2005 року. 10 серпня 2010 року він звернувся до відповідача з проханням надати дозвіл на відключення його квартири від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання та надання дозволу на встановлення індивідуального (автономного) опалювального приладу, однак 18 серпня 2010 року Комісією виконкому Костянтинівської міської ради по вирішенню питань відключення від централізованого опалення і переводу житлових будинків на автономне опалення в задоволенні його заяви було відмовлено. Вважав цю відмову безпідставною, протизаконною та такою, що не відповідає нормам діючого законодавства з наступних підстав. Між ним, як власником квартири, та будь-якою організацією відсутній будь-який підписаний типовий договір на постачання теплової енергії та гарячої води. Відсутність цього договору дає йому право взагалі не отримувати ці послуги, та не зобовязує виконавця цих послуг йому їх надавати, так як житлово-комунальні послуги мають надаватися виключно за договором. Відсутність вказаного договору не породжує для нього будь-яких зобовязань перед постачальником теплової енергії та гарячої води. Відповідно до ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» він має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії, якщо це можливо за технічними умовами. Умови такі реально існують, так як мешканці аналогічних квартир у його будинку вже встановили автономне (індивідуальне) опалення. В його квартирі в опалювальний сезон холодно. Саме холод і відсутність у більшості випадків гарячої води негативно впливають на його здоровя та здоровя його родини. 3гідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року він, як споживач, може відмовитися від отримання послуг централізованого опалення та постачання гарячої води, але це право також порушено відповідачем. Відповідач при відмові у видачі йому дозволу на встановлення автономного опалення безпідставно посилається на Наказ міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року, так як цей Наказ визнано незаконним та скасовано. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами та керуючись п.4 ст.4 Цивільного Кодексу України, застосуванню має підлягати саме ст. 25 Закону України «Про теплопостачання», і тому Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від центрального теплопостачання, затверджений Наказом міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року, є таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про теплопостачання» та Конституції України, і ним користуватися при відмові або наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання неможливо. Просив визнати неправомірною відмову Комісії виконкому Костянтинівської міської ради по вирішенню питань відключення від централізованого опалення і переводу житлових будинків на автономне опалення в дачі дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води для встановлення індивідуального опалювального приладу в квартирі АДРЕСА_1; зобовязати виконком Костянтинівської міської ради Донецької області на засіданні Комісії по вирішенню питань відключення від централізованого опалення та переводу житлових будинків на автономне опалення розглянути питання про надання можливості на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в квартирі АДРЕСА_1 та видати лист узгодження цього питання з відповідними інстанціями.

Позивач у судове засідання надав заяву з проханням розглянути справу у його відсутність, позовні вимоги підтримав.

Треті особи у судове засідання надали заяви з проханням розглянути справу у їх відсутність, проти задоволення позову не заперечували.

Представник відповідача у судове засідання надав заяву з проханням розглянути справу у відсутність представника відповідача, позовні вимоги визнав у повному обсязі та не заперечував проти задоволення позову.

Суд, дослідивши надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що власниками квартири АДРЕСА_1 є: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на житло, виданим 21 грудня 2005 року Відділом по приватизації при міському комунальному підприємстві «ЖЕУ» (а.с. 9).

Позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мережі централізованого опалення у квартирі АДРЕСА_1.

Відповідно до листа відповідача від 18 серпня 2010 року, позивачу було відмовлено у відключенні від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання на підставі Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» № 4 від 22.11.2005 року (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року (а.с. 8).

Суд вважає, що відмова в наданні дозволу позивачу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в його квартирі не ґрунтується на законі з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди є рівні у своїй гідності та правах. Відповідно до вимог ст.42 Конституції України права споживачів захищає держава.

Суд не може погодитись на посилання відповідача на Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення га постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» № 4 від 22.11.2005 року, оскільки виходячи зі змісту даного нормативного акту, цей Порядок регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону, суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Суд вважає, що якщо зазначений Порядок застосувати до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), то цей нормативно-правовий акт буде суперечити Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», іншими нормативно-правовими актами.

Згідно преамбули Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 1875-ІV від 24.06.2004 року, цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обовязки.

Згідно п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» № 2633-IV від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України «Про житлово-комунальні послуги» та Закон України «Про теплопостачання», а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення га постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» № 4 від 22.11.2005 року, тому вимоги позивача є законними і підлягають задоволенню

На підставі Конституції України, Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про теплопостачання», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 (треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3) до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області «про визнання дій неправомірними» задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Комісії виконкому Костянтинівської міської ради по вирішенню питань відключення від централізованого опалення і переводу житлових будинків на автономне опалення в дачі дозволу ОСОБА_1 на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води для встановлення індивідуального опалювального приладу в квартирі АДРЕСА_1.

Зобовязати виконком Костянтинівської міської ради Донецької області на засіданні Комісії по вирішенню питань відключення від централізованого опалення та переводу житлових будинків на автономне опалення розглянути питання про надання ОСОБА_1 можливості на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в квартирі АДРЕСА_1 та видати лист узгодження цього питання з відповідними інстанціями.

Текст постанови виготовлений 24 вересня 2010 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя