Справа № 22-а-11575/11
Суддя: Матвієнко Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
УХВАЛА

Іменем України

23 червня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Волохова Л.А.,

суддів: Матвієнко Ю.О., Панасюка С.П.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні апеляційного суду Київської області справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області на постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену суму пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Фастівського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок розміру її пенсії, посилаючись на те, що вона після призначення їй у 2004 році пенсії продовжує працювати. В травні 2009 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України у м. Фастові з заявою про перерахунок розміру пенсії і розпорядженням останнього від 01.08.2009 року позивачу визначена пенсія у розмірі 1387 грн. 97 коп. При цьому відповідачем враховано показник середнього заробітку за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., що позивач вважає порушенням вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», в зв»язку з чим і просить суд визнати дії відповідача при перерахунку розміру її пенсії у серпні 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. неправомірними та зобов»язати відповідача відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік в розмірі 1573 грн. 99 коп. та визначити пенсію в розмірі 1785 грн. 16 коп. та виплатити різницю за серпень та вересень 2009 року в розмірі 794 грн. 37 коп.

Постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області щодо безпідставного застосування при перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. Зобов»язано управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 40, 42 «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії за 2008 рік в розмірі 1573 грн. 99 коп. з 01.08.2009 року, та виплатити різницю за серпень та вересень 2009 року. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в позові в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необєктивність рішення суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення Фастівським міськрайонним судом Київської області норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 2004 року знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», продовжуючи при цьому працювати.

В травні 2009 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, додавши до заяви копію трудової книжки та індивідуальні відомості персоніфікованого обліку за 2007 2008 роки.

01 серпня 2009 року відповідач провів перерахунок пенсії позивачу згідно поданої нею заяви.

Судом першої інстанції встановлено, що пенсія позивачу ОСОБА_1 виплачується відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01 січня 2004 року і визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Відповідно до преамбули цього Закону зміна умов і норм загальнообов»язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону (в первинній редакції), якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23.12.2004 року № 2291-УІ до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» було внесено зміни та доповнено її частиною 3, у зв»язку з чим зазначена вище частина 3 статті 42 даного Закону стала вважатися частиною 4 статті 42 Закону.

Статтею 102 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне стархування» провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28.12.2007 року були внесені зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Так, у абзаці першому частини 4 статті 42 Закону передбачалось, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 вищевказаного Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», якими з 01 січня 2008 року були внесені вищевказані зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». У своєму Рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об»єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними, мають використовуватися окремі закони.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Беручи до уваги те, що позивач ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером, після попереднього перерахунку її пенсії пройшло більше 24 місяців страхового стажу, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, з яким погоджується і колегія суддів, що вона має право на перерахунок пенсії згідно зі ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за № 2010/18-09/039 суд першої інстанції відхилив обґрунтовано, оскільки він за своєю природою не є нормативним документом, який може встановлювати чи змінювати порядок проведення перерахунку пенсії, визначений Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року за № 530.

Враховуючи вищевикладене, дії управління Пенсійного фонду України в м. Фастові Київської області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати за 2007 рік, замість належного до застосування показника середньої заробітної плати за 2008 рік, порушують права та інтереси позивача, отже є неправомірними.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість та доведеність вимог позивача та про наявність підстав для їхнього задоволення шляхом зобов»язання відповідача провести з 01 серпня 2009 року перерахунок її пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 рік та доплатити їй недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

При таких обставинах, коли судом першої інстанції повно і всебічно зясовані всі обставини справи, дана належна правова оцінка доказам, а постановлене рішення відповідає вимогам матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 207 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області - відхилити.

Постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 листопада 2009 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: