Справа № 335/7013/15-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/7013/15-а 2-а/335/160/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді: Гашук К.В., при секретарі: Лєдовій А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову зазначав, що він проходив службу в Управлінні Служби безпеки України в запорізькій області та був звільнений зі служби. З 23.12.2014 року Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Запорізькій області йому призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак при розрахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Запорізькій області не були враховані фактично отримані ним у складі грошового забезпечення суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані позивачу за 24 місяці перед звільненням та з яких отримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

07.05.2015 року та повторно 18.06.2015 року ним була подана заява до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області з вимогою надати до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку про всі складові грошового забезпечення позивача за період з грудня 2013 року по листопад 2014 року (24 місяці перед звільненням), з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проте, своїми листами Управління Служби безпеки України в Запорізькій області відмовило у видачі таких довідок з посиланням на те, що вказані допомоги носять одноразовий характер та не зараховуються для обчислення пенсії, і як наслідок відсутні підстави для видачі відповідних довідок.

18.06.2015 року подав заяву до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із грошового забезпечення, до складу якого повинні входити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Проте, своїм листом від 03.07.2015 року Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області відмовило у порахунку пенсії з тих підстав, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не повинні враховуватися до грошового забезпечення для призначення пенсії.

Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними у зв'язку з чим звернувся до суду із позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо не включення до довідки ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням, та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про всі складові грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням ОСОБА_1, та з яких утримувався і був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; визнати протиправними з 01.05.2015 року дії ГУ ПФУ в Запорізькій області в частині не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, які були йому нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити з 01.05.2015 року ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, які були йому нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити, з підстав, викладених у ньому.

Представники відповідачів, кожен окремо, проти адміністративного позову заперечували з підстав, які викладені у їх запереченнях на позов.

Вислухавши осіб, які приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, ОСОБА_1. є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 23 грудня 2014 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу , прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням керівника державного органу в межах асигнувань (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Враховуючи наведені обставини суд вважає, що дії відповідача Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 включити у довідку суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням, та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка повинна подаватися до органу пенсійного забезпечення, протиправними, у зв'язку з чим в цій частині адміністративний позов підлягає задоволенню із зобов'язанням Управління Служби безпеки України в Запорізькій області вчинити дії на відновлення порушених прав позивача.

Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій зазначеного відповідача щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, які були йому нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та про зобов'язання вчинити певні дії, є передчасними, оскільки як встановлено в судовому засіданні і не заперечувалося сторонами по справі, що як на момент звернення позивача за призначенням пенсії, на момент призначення пенсії та на даний час Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області не мало в розпорядженні довідку про розмір грошового забезпечення, до якої би входили суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у зв'язку з чим і не мало можливості призначити пенсію з урахуванням зазначених сум.

З урахуванням викладеного суд вважає, що адміністративний позов в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо не включення до довідки ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням, та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про всі складові грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням ОСОБА_1, та з яких утримувався і був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В іншій частині позовні вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Повний текст постанови виготовлено 29 вересня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя: К.В. Гашук