Справа № К/9991/25524/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/9991/25524/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М.,

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання провести індексацію пенсії з 1 грудня 2002 року, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2011 року,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати незаконною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка виявилась у непроведенні індексації його пенсії з 1 грудня 2002 року по 31 грудня 2006 року, та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за період з 1 січня 2007 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести індексацію з наростаючим підсумком сплаченої йому пенсії за період з 1 грудня 2002 року та здійснити виплату цих коштів.
Постановою Ленінського районного суду міста Луганська від 10 грудня 2010 року позов задоволено частково. Поновлено ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у вигляді не проведення індексації пенсії позивача у період з 1 січня 2007 року по 30 листопада 2010 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 за період з 1 січня 2007 року по 30 листопада 2010 року та провести виплату йому грошових сум індексації пенсії за вказаний період, з врахуванням фактично сплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2011 року скасовано постанову Ленінського районного суду міста Луганська від 10 грудня 2010 року та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2011 року.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Судами попередніх інстанцій встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 1 січня 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).
Разом з тим, позивач отримує підвищення до пенсії як дитина війни на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV (далі Закон № 2195-IV).
У зв`язку з набранням чинності з 1 січня 2008 року постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року № 1294 відповідачем проводився перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Також, у 2009 році ОСОБА_1 до пенсії додатково як непрацюючому пенсіонерові призначалося підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 11 березня 2009 року № 198, а саме: з 1 квітня 2009 року 7,50 гривень, з 1 липня 2009 року 14,20 гривень та з 1 жовтня 2009 року 28,40 гривень.
При зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області позивач просив провести індексацію пенсійних виплат на підставі статті 64 Закону № 2262-ХІІ, однак отримав відмову.
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позову щодо необхідності проведення індексації пенсії відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі Закон № 1282-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд дійшов висновку, що підстав для проведення індексації пенсії позивача немає, оскільки наведені вище обставини свідчать про постійне підвищення його пенсійних виплат, що фактично відповідає завданням та цілі Закону № 1282-ХІІ.
Відповідно до статті 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V (далі Закон № 489-V) та постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 2 листопада 2006 року № 1522 до Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року переходять функції по призначенню та перерахунку пенсій категоріям громадян, зокрема, військовослужбовцям.
Статтею 64 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону № 1282-ХІІ.
Згідно частини 1 статті 2 Закону №1282-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії.
У частині 5 цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
У відповідності до статті 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
За змістом статті 4 вище згаданого Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до абзацу 3 пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Порядок), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
Із зазначеної норми слідує, що доплата до пенсії позивача, яка сплачується йому як дитині війни, є складовою загальної суми пенсійної виплати, що індексується.
Крім того, слід зауважити, що внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI (далі Закон № 107-VI) зміни до Закону № 1282-ХІІ щодо об`єктів індексації грошових доходів населення Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними.
Згідно абзацу 5 пункту 4 Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.
Статтею 62 Закону № 489-V (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на 2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, збільшувався: з 1 січня 380 гривень, з 1 квітня 387 гривень, з 1 жовтня 395 гривень.
Частиною 5 статті 58 Закону № 107-VІ для осіб, що втратили працездатність, затверджено щоквартальне збільшення у 2008 році прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня 470 гривень, з 1 квітня 481 гривня, з 1 липня 482 гривні, з 1 жовтня 498 гривень.
На 2009 рік відповідно до статті 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-VI установлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
У 2010 році Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року № 2154-VI теж установлювався прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 825 гривень, з 1 квітня 839 гривень, з 1 липня 843 гривень, з 1 жовтня 861 гривні, з 1 грудня 875 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення.
Слід звернути увагу на те, що зазначені місяці щоквартального підвищення пенсій у вказаних вище законах є базовими місяцями обчислення індексації пенсії відповідно до вимог абзацу 1 пункту 5 Порядку.
Таким чином, правовий аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що пенсія і доплата до неї, які позивач отримує відповідно до законів № 2262-ХІІ та № 2195-IV, є об`єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Разом з тим, відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв`язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу 1 пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, обґрунтованих на законі підстав для здійснення індексації пенсії позивача немає, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2011 року прийнята з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків апеляційного суду не спростовують.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання провести індексацію пенсії з 1 грудня 2002 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.