Справа № 826/15605/14
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 року м. Київ К/800/20650/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.

суддів: Гончар Л.Я., Чалого С.Я.

за участю:

секретаря Маджар О.М.

представника позивача неприбуття

представника відповідача Михальченка А.О.

представника третьої особи Матвєєвої Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2015 року

у справі № 826/15605/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система»

до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Служби безпеки України

третя особа Державна служба експортного контролю України

про визнання протиправними дій, скасування наказу

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» (далі - ТОВ «НВК «ВК Система») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), Служби безпеки України (далі - СБУ), третя особа: Державна служба експортного контролю України (далі - Держекспортконтролю України), в якому з урахуванням збільшення позовних вимог просило визнати протиправними дії СБУ щодо пропозиції в поданні Мінекономрозвитку застосувати спеціальні санкції за порушення Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність»; визнати протиправними та скасувати накази Мінекономрозвитку від 06.08.2014 № 949 в частині застосування спеціальних санкцій - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності з 15.09.2014 та від 15.01.2015 № 20 в частині застосування до позивача спеціальних санкцій - переведення на індивідуальний режим ліцензування.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2015, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2015, позов задоволено частково. Визнано протиправними накази Мінекономрозвитку України від 06.08.2014 № 949 в частині застосування до ТОВ НВК «ВК Система» спеціальних санкцій - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності та від 15.01.2015 № 20 в частині застосування до ТОВ НВК «ВК Система» спеціальних санкцій - переведення на індивідуальний режим ліцензування. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови у позові щодо визнання протиправними дій СБУ, ТОВ НВК «ВК Система» оскаржило їх у цій частині в касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вказані судові акти в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання протиправними дій СБУ з мотивів порушення названими судами норм матеріального та процесуального права, прийняти в цій частині нове рішення - про задоволення позову.

У своїх запереченнях на касаційну скаргу СБУ просила касаційну скаргу залишити без задоволення.

Згідно з частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні осіб, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх інстанцій, 19.06.2014 СБУ на адресу першого заступника Мінекономрозвитку України направило подання № 2/3/3-26555 щодо застосування до ТОВ «НВК «ВК Система» спеціальної санкції. Вказане подання було обґрунтоване наступним чином.

22.04.2011 ТОВ «НВК «ВК Система» за вантажно-митною декларацією 125000022/2011/201617 на виконання контракту від 15.03.2011 № 4/11 експортувало на адресу компанії «HORIMEX s.r.o.» (Чеська Республіка) насоси відцентрові «БЦН-1» у кількості 91, загальною вартістю 409 541,04 грн.

Згідно з інформацією Міністерства оборони України (від 15.03.2014 №220/1437) вказаний виріб використовується на військовій техніці, зокрема, на бомбардувальниках Ту-16, вертольотах Ми-2, Ми-8Т(МТ), Ми-24, Ка-25, бойових машинах піхоти БМП-2, танках Т-80УД, Т-84, БМ «Булат», БМ «Оплот» та відповідає опису товарів за позиціями ML6, ML10 Додатка до Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 № 1807. Відповідно до цього Порядку, експорт зазначених виробів здійснюється за наявності відповідного дозволу (висновку) Держекспортконтролю України, який у позивача був відсутній.

Також СБУ стало відомо, що на підставі дозволу Держекспортконтролю України від 14.06.2012 № 27763200 за вантажно-митною декларацією 125160000/2012/157593 ТОВ «НВК «ВК Система» експортувало на адресу компанії «BHARTIYA VEHICLES & ENGG. CO. LTD» (Індія) дизельні двигуни 5Д20Б-300. Згадані вироби ТОВ «НВК «ВК Система» були ідентифіковані як товар подвійного використання. Разом з тим, згідно з висновком Держекспортконтролю України (від 10.01.2014 №34/23-14) дизельні двигуни 5Д20Б-300 є товаром військового призначення (позиція ML6 Додатка до Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення, затвердженого постановою Держекспортконтролю України від 20.11.2003 № 1807 (далі - Порядок №1807)).

Оскільки ТОВ «НВК «ВК Система» повноважень на здійснення експортно-імпортних операцій з товарами військового призначення не отримувало, на підставі статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» СБУ підготовлено та надіслано до Мінекономрозвитку України подання від 19.06.2014 № 2/3/3-26555 про розгляд питання щодо застосування до ТОВ «НВК «ВК Система» за порушення пункту 4 Порядку № 1807, статті 24 Закону України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» спеціальної санкції у вигляді тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності.

06.08.2014 Мінекономрозвитку України прийнято наказ № 949 «Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України», згідно з додатком до якого до позивача за порушення статті 24 Закону України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» застосовано вказану санкцію.

Разом з тим, судами попередніх інстанцій установлено, що висновок Держекспортконтролю України від 10.01.2014 №34/23-14 оформлено листом у відповідь на лист СБУ від 25.12.2013 № 2/3/3-56902, до якого був доданий висновок (лист) Міністерства оборони України від 31.07.2013 №220/5947. У цьому листі Міністерства оборони України зазначено про те, що дизельний двигун 5Д20Б-300 є товаром військового призначення.

У висновку Держекспортконтролю України від 10.01.2014 № 34/23-14 зазначено про те, що відповідно до інформації Міністерства оборони України та відповідно до Порядку № 1807, експорт вказаного товару повинен здійснюватися суб'єктом господарювання, який зареєстрований у Держекспортконтролі України як суб'єкт здійснення міжнародних передач товарів та за умови наявності у нього дозволу Держекспортконтролю України.

Наказом Мінекономрозвитку від 15.01.2015 № 20 відповідно до статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» позивача переведено на індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності, а наказ Мінекономрозвитку України від 06.08.2014 № 949 визнано таким, що втратив чинність.

Відмовляючи в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій СБУ суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що СБУ діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким обґрунтованим висновком судів попередніх інстанцій з огляду на таке.

Діяльність, пов'язану з державним контролем за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання, з метою забезпечення захисту національних інтересів України, дотримання нею міжнародних зобов'язань щодо нерозповсюдження зброї масового знищення, засобів її доставки, обмеження передач звичайних видів озброєння, а також здійснення заходів щодо недопущення використання зазначених товарів у терористичних та інших протиправних цілях, врегульовано Законом України від 20.02.2003 № 549-IV «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» (далі - Закон № 549-IV).

Порушеннями вимог законодавства в галузі державного експортного контролю згідно із статтею 24 Закону № 549-IV є здійснення міжнародних передач товарів без отримання в установленому порядку дозволів, висновків чи документів про гарантії або здійснення таких передач на підставі дозволів, висновків чи документів про гарантії, отриманих шляхом подання підроблених документів чи документів, що містять недостовірні відомості.

Згідно з вимогами статті 25 Закону № 549-IV за порушення, передбачені абзацами другим та третім статті 24 цього Закону на суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів - юридичних осіб штрафи накладає Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного експортного контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 № 1807 затверджено Порядок № 1807).

Пунктами 3, 4, 5 Порядку №1807 встановлено наступне.

Міжнародна передача товарів може здійснюватися суб'єктом здійснення міжнародних передач товарів або іноземним суб'єктом господарської діяльності за наявності у нього відповідного дозволу чи висновку Держекспортконтролю.

Експорт та імпорт товарів може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності, які в установленому порядку отримали відповідні повноваження, крім випадків, передбачених пунктом 4 Положення про порядок надання суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності повноважень на право здійснення експорту, імпорту товарів військового призначення та товарів, які містять відомості, що становлять державну таємницю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1998 № 838.

Товари, контроль за міжнародними передачами яких здійснюється відповідно до цього Порядку, зазначені у списку товарів військового призначення, міжнародні передачі яких підлягають державному контролю, згідно з додатком.

Відповідно до статті 37 Закону України від 16.04.1991 № 959-ХІІ «Про зовнішньоекономічну діяльність» (далі - Закон № 959-ХІІ), за порушення цього або пов'язаних з ним законів України до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності можуть бути застосовані такі спеціальні санкції:

- накладення штрафів у випадках несвоєчасного виконання або невиконання суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності та іноземними суб'єктами господарської діяльності своїх обов'язків згідно з цим або пов'язаних з ним законів України. Розмір таких штрафів визначається відповідними положеннями законів України та/або рішеннями судових органів України;

- застосування до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб'єктів господарської діяльності індивідуального режиму ліцензування у випадках порушення такими суб'єктами цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, що встановлюють певні заборони, обмеження або порядок здійснення зовнішньоекономічних операцій;

- тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності у випадках порушення цього Закону або пов'язаних з ним законів України, проведення дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки.

Санкції, зазначені у цій статті, застосовуються центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики за поданням органів доходів і зборів та контрольно-ревізійної служб, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, та Національного банку України або за рішенням суду. Санкції, зазначені у цій статті, можуть бути застосовані до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності протягом трьох років з дня виявлення порушення законодавства.

Подання щодо застосування санкцій повинно містити такі дані: найменування та реквізити суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності (для іноземних суб'єктів господарювання - мовою країни їхнього місцезнаходження), відомості про зміст порушення з посиланням на конкретні положення законодавства України, вид спеціальної санкції, яку пропонується застосувати, найменування та реквізити контрагента, при виконанні контракту з яким порушено законодавство, іншу доцільну інформацію.

Тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності діє до моменту усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, але не більше трьох місяців з дати винесення відповідного рішення центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики. Після тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності або іноземні суб'єкти господарської діяльності переводяться центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики на індивідуальний режим ліцензування.

У разі усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, і приведення своєї зовнішньоекономічної діяльності у відповідність із законами України або надання достатніх доказів неможливості (безперспективності) застосування практичних заходів, що гарантують виконання закону, суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності та іноземні суб'єкти господарської діяльності, до яких застосовано санкції, мають право подавати до центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики відповідні матеріали та виходити з клопотанням про скасування (зміну виду, тимчасове зупинення) дії санкцій.

Застосування санкцій, зазначених у цій статті, може бути оскаржено в суді.

Служба безпеки України - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України.

Порядок взаємодії Мінекономрозвитку України та СБУ з питань застосування спеціальних санкцій затверджено наказом Міністерства економіки України, Служби безпеки України від 08.11.2006 № 339/712 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 № 1234/13108 (далі - Порядок № 339/712).

Пунктами 2.1, 2.3 зазначеного Порядку № 339/712 встановлено, що Служба безпеки України на підставі відповідних матеріалів, які свідчать про порушення суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності або іноземними суб'єктами господарської діяльності Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» та пов'язаних із ним законів України, готуються подання до Мінекономіки про застосування спеціальних санкцій.

Вид спеціальної санкції, яку пропонується застосувати, визначається Службою безпеки України в залежності від змісту правопорушення згідно із вимогами статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність».

Офіційне попередження Мінекономіки про можливість застосування спеціальних санкцій пропонується Службою безпеки України, якщо порушення допущено вперше та/або носить разовий характер, або обсяги допущених порушень незначні та суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності або іноземним суб'єктом господарської діяльності взято зобов'язання в найкоротший термін вжити практичні заходи, що призведуть до ліквідації порушення або гарантують у подальшому ліквідацію наслідків здійсненого порушення.

Водночас, пунктами 3.1-3.3 Порядку № 339/712 передбачено, що Мінекономіки інформує СБУ про результати розгляду подання про застосування (скасування, зміну виду, тимчасове зупинення дії) спеціальних санкцій у місячний строк з моменту надходження його від СБУ.

Мінекономіки з метою уточнення інформації щодо суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, стосовно яких отримано подання про застосування спеціальних санкцій, може робити відповідні запити до СБУ або до інших органів, що здійснюють контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності та валютного контролю, агентів валютного контролю про одержання додаткових матеріалів (інформації).

У разі наявності в Мінекономіки інших матеріалів (інформації) щодо діяльності суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності, до яких СБУ пропонується застосувати (скасувати, змінити вид, тимчасово зупинити дію) спеціальних санкцій, то ці матеріали долучаються до матеріалів про застосування (скасування, зміну виду, тимчасового зупинення дії) спеціальних санкцій і розглядаються разом з поданням при прийнятті остаточного рішення. Остаточне рішення щодо доцільності офіційного попередження про можливість застосування спеціальних санкцій, застосування індивідуального режиму ліцензування чи тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, скасування (зміни виду, тимчасового зупинення дії) спеціальних санкцій приймається Мінекономіки на підставі матеріалів, отриманих разом із поданням, та інформації, яка наявна в Мінекономіки.

З огляду на викладене, колегія суддів звертає увагу на те, що, отримавши в установленому порядку інформацію про порушення ТОВ «НВК «ВК Система» вимог законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, СБУ відповідно до викладених вище правових норм та в межах повноважень звернулось до Мінекономрозвитку України з відповідним поданням щодо застосування до позивача спеціальної санкції - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності.

Водночас, Мінекономрозвитку України як центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики наділено відповідними повноваженнями щодо уточнення інформації про наявність/відсутність підстав для застосування відповідних санкцій до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності (ТОВ «НВК «ВК Система») та можливої відмови у їх застосуванні.

Отже, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що в оскаржуваних діях СБУ не вбачається ознак протиправності.

Таким чином, доводи касаційної скарги спростовуються вище переліченими нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування чи зміни рішень судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання протиправними дій СБУ.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «ВК Система» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2015 року в частині відмови в позові в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий

(підпис)

К.В. Конюшко

Судді

(підпис)

Л.Я. Гончар

(підпис)

С.Я. Чалий

Згідно з оригіналом помічник судді М.Р. Мергель