Справа № 2а/2570/4800/2011
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2011-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/2570/4800/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Дзюби М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської районної державної адміністрації, голови Чернігівської районної державна адміністрація Чернігівської області ОСОБА_2, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

21.09.2011 року позивач, ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1І.), звернувся до суду з позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрація Чернігівської області та голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 щодо не підписання державних актів на право власності позивача на земельні ділянки на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області і зобовязати Чернігівську районну державну адміністрацію Чернігівської області та голову Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 підписати та скріпити печаткою державні акти на право власності позивача на земельні ділянки на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що позивачем придбано у приватну власність 130 земельних ділянок на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на підставі договорів міни земельних ділянок, посвідчених нотаріально. Відповідно до частини 6 статті 126 Земельного кодексу України, при набутті права власності на земельну ділянку на підставі цивільно-правової угоди, державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчужується, долучається до такого договору. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2009 року № 439 «Про деякі питання посвідчення права власності на земельну ділянку» позивач має право за своїм добровільним зверненням на заміну державних актів на право власності на земельну ділянку. З даним питанням позивач звернувся до ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області та 13.07.2011 року його повідомлено, що державні акти на право власності на земельні ділянки на імя позивача виготовлені та передані на підпис Чернігівській районній державній адміністрації Чернігівської області. Однак, тривалий час державні акти на право власності на земельні ділянки Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області не підписані. За таких обставин, позивач вважає, що бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області та голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 щодо не підписання державних актів на право власності на земельні ділянки порушує його право власності позивача на землю та позбавляє позивача можливості реалізувати це право.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідачів - Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області та голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просить суд в задоволенні їх відмовити повністю. Також зазначив, що оскільки державні акти на право приватної власності на земельні ділянки на імя ОСОБА_1 до відповідачів не надходили, тому вимоги позивача є безпідставними.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши наявні докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачем придбано у приватну власність 130 земельних ділянок, що знаходяться на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на підставі договорів міни, посвідчених приватним нотаріусом ОСОБА_4 від 16.12.2009 року та 18.12.2009 року за реєстровими №№ 731, 698, 712, 734, 710, 728, 714, 696, 704, 779, 740, 693, 737, 743, 708, 706, 725, 722, 746, 702, приватним нотаріусом ОСОБА_5 від 30.12.2010 року та 25.01.2011 року за реєстровими №№ 272, 5160, 5146, 5167, 5154, 5164, 5161, 5148, 5166, 5157, 5169, 5163, 5147, 5145, 5155, 5165, 5162, 5168, 5150, 5159, 273, 5151, 5152, 5158, 5170, 5156, 271, 5153, приватним нотаріусом ОСОБА_6 від 29.12.2010 року за реєстровими №№ 2624, 2666, 2627, 2669, 2642, 2672, 2654, 2636, 2618, 2621, 2660, 2639, 2663, 2675, 2645, 2648, 2657, 2630, 2633, 2651 та приватним нотаріусом ОСОБА_7 від 05.11.2009 року за реєстровими №№ 6464, 6473, 6470, 6467 (а.с.19-147).

Вказані договори міни зареєстровані в Державному реєстрі правочинів, що підтверджується Витягом з Державного реєстру правочинів (а.с.170-251).

Державні акти на право власності на земельні ділянки, які передані позивачу у власність, долучені до договору міни.

На підставі вищевказаних документів позивач звернувся до ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області для заміни державних актів на право власності на земельні ділянки на його імя.

13.07.2011 року ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області повідомлено позивача, що державні акти на право приватної власності на землю виготовлені, підписані та передані на підпис Чернігівській районній державній адміністрації Чернігівської області.

У звязку з тим, що тривалий час державні акти на право приватної власності на земельні ділянки позивачу не видані, 17.08.2011 року позивач звернувся із заявами до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області та до ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області з проханням надати відповідь про стан підписання державних актів.

Листом від 18.08.2011 року за вих. № Л-868/04-06/2889 ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області повідомило про те, що примірники державних актів передані для підпису до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Листом від 25.08.2011 року вих. № 02-15/1288 Чернігівська районна державна адміністрація Чернігівської області в особі заступника голови ОСОБА_8 повідомила позивача, що ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області передані голові Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області заповнені бланки державних актів на право власності на земельні ділянки на імя ОСОБА_1, але підписати їх на даний час не має можливості, оскільки відсутні розяснення Головного ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівській області щодо правомірності підписання зазначених бланків державних актів.

З такими доводами Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області суд не погоджується, з огляду на наступне.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно вимог до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами.

Згідно положень частини 1 статті 131 Земельного кодексу України громадяни мають право набувати у власність земельні ділянки на підставі міни, ренти, дарування, успадкування та інших цивільно-правових угод.

Відповідно до статті 182 Цивільного кодексу України право власності на земельну ділянку підлягає державній реєстрації.

Частиною 2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2009 року № 439 «Про деякі питання посвідчення права власності на земельну ділянку» зазначено, що державні акти, долучені до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, можуть бути замінені у разі добровільного звернення громадян та юридичних осіб, до яких переходить право власності на земельну ділянку.

Порядок заповнення та оформлення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку (Порядок затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за № 354/3647), визначено Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі (далі Інструкція).

Заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, відповідно до пункту 2.9 Інструкції покладається на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та його структурні підрозділи. Усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і розбірливо, виправлення не допускаються. Заповнення вказаних документів здійснюється з використанням комп'ютерної техніки.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції, державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів та голова місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Тобто, вказаним пунктом визначено дії субєкта владних повноважень(посадових осіб), які повинні бути вчинені при заповненні державних актів на право приватної власності на землю.

Судом встановлено, що державні акти на право власності на земельні ділянки на імя позивача оформлені та підписані ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області та передані на підпис голові Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області згідно переліку, який міститься в матеріалах справи (а.с.159-162).

Чернігівська районна державна адміністрація Чернігівської області в особі заступника ОСОБА_8 повідомила позивача про факт передачі з ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області заповнених бланків державних актів на право власності на земельні ділянки, виготовлених на імя позивача, що підтверджується листом від 25.08.2011 року за вих. № 02-15/1288(а.с.17), проте відмовила у їх підписанні посилаючись на відсутність розяснень Головного ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівській області щодо правомірності підписання зазначених бланків державних актів.

В розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, бездіяльність це не вчинення дій, які субєкт владних повноважень повинен вчинити. Вона також поєднується із вчиненням дій щодо надання відповіді про відмову.

Отже, Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області в період з 25.08.2011 року по 21.09.2011 року (час звернення до суду) не доведено причини не вчинення певних дій, які субєкт владних повноважень повинен вчинити, а посилання позивача на відсутність розяснень Головного ОСОБА_3 Держкомзему у Чернігівській області щодо правомірності підписання зазначених бланків державних актів як на причину не виконання певних дій, судом до уваги не приймаються, оскільки Інструкцією не визначено таку правову підставу для відмови у підписанні органом виконавчої влади державного акту на право власності на землю.

Тому, позовні вимоги в частині визнання протиправної бездіяльності Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо не підписання державних актів на право власності на земельні ділянки на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на ім»я позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 щодо не підписання державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯЛ №№ 674751, 674752, 674753, 674754, 674757, 674758, 674759, 674760, 674761, 674762, 674763, 674764, 674765, 674766, 674767, 674768, 674769, 674770, 674771, 674772, 674773, 674774, 674775, 674776, 674777, 674778, 674779, 674780, 674781, 674782, 674783, 674784, 674785, 674786, 674787, 674788, 674789, 674790, 674791, 674792, 674793, 674794, 674795, 674796, 674802, 674803, 674804, 674805, 674806, 674807, 674808, 674809, 674810, 674811, 674818, 674819, 674820, 674821, 674822, 674823, 674824, 674825, 674826, 674827, 674828, 674829, 674830, 674831, 674832, 674833, 674834, 674835, 674836, 674837, 674838, 674839, 674840, 674842, 674843, 674844, 674845, 674846, 674847, 674848, 674849, 674850, 674851, 674852, 674853, 674854, 674855, 674856, 674857, 674858, 674859, 674860, 674861, 674862, 674863, 674864, 674865, 790470, 790471, 790475, 790476, 790477, 790478, 790479, 790480, 790481, 790482, 790483, 790484, 790485, 790486, 790487, 790488, 790489, 790490, 790491, 790492, 790493, 790494, 790495, 790496, 790497, 790498, 790499, 790500, 674866 та зобовязання підписати та скріпити їх печаткою, то суд зазначає наступне.

Земельні ділянки, які придбані у власність позивачем знаходяться на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області за межами населеного пункту.

Отже, державні акти на право приватної власності на землю, відповідно до пункту 2.14 Інструкції після підписання начальником державного органу земельних ресурсів підлягають підписанню головою Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Проте, суд не має право зобовязувати конкретну посадову особу в майбутньому вчиняти будь-які дії, оскільки правовідносини до цією особи ще не виникли.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскільки бланки державних актів на право приватної власності на землю на імя позивача серії ЯЛ №№ 674751, 674752, 674753, 674754, 674757, 674758, 674759, 674760, 674761, 674762, 674763, 674764, 674765, 674766, 674767, 674768, 674769, 674770, 674771, 674772, 674773, 674774, 674775, 674776, 674777, 674778, 674779, 674780, 674781, 674782, 674783, 674784, 674785, 674786, 674787, 674788, 674789, 674790, 674791, 674792, 674793, 674794, 674795, 674796, 674802, 674803, 674804, 674805, 674806, 674807, 674808, 674809, 674810, 674811, 674818, 674819, 674820, 674821, 674822, 674823, 674824, 674825, 674826, 674827, 674828, 674829, 674830, 674831, 674832, 674833, 674834, 674835, 674836, 674837, 674838, 674839, 674840, 674842, 674843, 674844, 674845, 674846, 674847, 674848, 674849, 674850, 674851, 674852, 674853, 674854, 674855, 674856, 674857, 674858, 674859, 674860, 674861, 674862, 674863, 674864, 674865, 790470, 790471, 790475, 790476, 790477, 790478, 790479, 790480, 790481, 790482, 790483, 790484, 790485, 790486, 790487, 790488, 790489, 790490, 790491, 790492, 790493, 790494, 790495, 790496, 790497, 790498, 790499, 790500, 674866 передані до Чернігівської районної адміністрації Чернігівської області, але заступником голови ОСОБА_8, в порушення статті 40 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», про даний стан справи не повідомлено голову Чернігівської районної державної адміністрація Чернігівської області, а також те, що суд не має право зобовязувати конкретну посадову особу вчиняти дії на майбутнє, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. За статтею 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди згідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливої дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Не підписання Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області державних актів на право власності на земельні ділянки на імя позивача протягом тривалого часу не може вважатись своєчасним та розумним строком при здійсненні відповідачами своїх повноважень та порушує право власника на розпорядження земельними ділянками.

Враховуючи вищевказані обставини справи, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог частково, а саме: визнати неправомірною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації, щодо не підписання державних актів на право власності на земельні ділянки на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на імя ОСОБА_1 серії ЯЛ №№ 674751, 674752, 674753, 674754, 674757, 674758, 674759, 674760, 674761, 674762, 674763, 674764, 674765, 674766, 674767, 674768, 674769, 674770, 674771, 674772, 674773, 674774, 674775, 674776, 674777, 674778, 674779, 674780, 674781, 674782, 674783, 674784, 674785, 674786, 674787, 674788, 674789, 674790, 674791, 674792, 674793, 674794, 674795, 674796, 674802, 674803, 674804, 674805, 674806, 674807, 674808, 674809, 674810, 674811, 674818, 674819, 674820, 674821, 674822, 674823, 674824, 674825, 674826, 674827, 674828, 674829, 674830, 674831, 674832, 674833, 674834, 674835, 674836, 674837, 674838, 674839, 674840, 674842, 674843, 674844, 674845, 674846, 674847, 674848, 674849, 674850, 674851, 674852, 674853, 674854, 674855, 674856, 674857, 674858, 674859, 674860, 674861, 674862, 674863, 674864, 674865, 790470, 790471, 790475, 790476, 790477, 790478, 790479, 790480, 790481, 790482, 790483, 790484, 790485, 790486, 790487, 790488, 790489, 790490, 790491, 790492, 790493, 790494, 790495, 790496, 790497, 790498, 790499, 790500, 674866 та зобовязати Чернігівську районну державну адміністрацію в особі голови оформити відповідно до Порядку заповнення та оформлення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку (Порядок затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за № 354/3647) державні акти на право власності на земельні ділянки на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на імя ОСОБА_1 серії ЯЛ №№ 674751, 674752, 674753, 674754, 674757, 674758, 674759, 674760, 674761, 674762, 674763, 674764, 674765, 674766, 674767, 674768, 674769, 674770, 674771, 674772, 674773, 674774, 674775, 674776, 674777, 674778, 674779, 674780, 674781, 674782, 674783, 674784, 674785, 674786, 674787, 674788, 674789, 674790, 674791, 674792, 674793, 674794, 674795, 674796, 674802, 674803, 674804, 674805, 674806, 674807, 674808, 674809, 674810, 674811, 674818, 674819, 674820, 674821, 674822, 674823, 674824, 674825, 674826, 674827, 674828, 674829, 674830, 674831, 674832, 674833, 674834, 674835, 674836, 674837, 674838, 674839, 674840, 674842, 674843, 674844, 674845, 674846, 674847, 674848, 674849, 674850, 674851, 674852, 674853, 674854, 674855, 674856, 674857, 674858, 674859, 674860, 674861, 674862, 674863, 674864, 674865, 790470, 790471, 790475, 790476, 790477, 790478, 790479, 790480, 790481, 790482, 790483, 790484, 790485, 790486, 790487, 790488, 790489, 790490, 790491, 790492, 790493, 790494, 790495, 790496, 790497, 790498, 790499, 790500, 674866.

Відповідно до частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 9, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Чернігівський окружний адміністративний суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівської районної державної адміністрації, голови Чернігівської районної державна адміністрація Чернігівської області ОСОБА_2, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації, щодо непідписання державних актів на право власності на земельні ділянки на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на імя ОСОБА_1 серії ЯЛ №№ 674751, 674752, 674753, 674754, 674757, 674758, 674759, 674760, 674761, 674762, 674763, 674764, 674765, 674766, 674767, 674768, 674769, 674770, 674771, 674772, 674773, 674774, 674775, 674776, 674777, 674778, 674779, 674780, 674781, 674782, 674783, 674784,

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Соломко І.І.