Справа № 804/14624/15
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
представника позивача представника відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,-
30 вересня 2015 року до суду надійшов позов ОСОБА_7 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому позивач просить:
визнати протиправною та скасувати Постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 42 від 28.09.2015 року «Про відмову у реєстрації кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови від ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» ОСОБА_7 на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року»;
зобов'язати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області прийняти для реєстрації виправлені документи та зареєструвати кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови від ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» ОСОБА_7.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
На підставі Закону України "Про місцеві вибори" № 595-УІІ, 26 вересня 2015 року до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області подано заяву про реєстрацію ОСОБА_7 кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови шляхом висування Дніпропетровською міською організацією Політичною Партією «СОЦІАЛІСТИ».
За наслідками розгляду поданих документів Дніпропетровською міською виборчою комісією винесено Постанову № 42 від 28.09.2015 року «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_7».
Підставою для прийняття вказаного рішення стала відсутність повного пакету документів, передбачених Законом, для реєстрації ОСОБА_7 кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови, що є порушенням вимог п. 2 ч. 1 ст. 46; ч. 2, 4 ст. 43; пп. 3, 6 ч. 1 ст. 40; ч. 4 ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори", а саме:
- копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
- автобіографії як документа у розумінні п. 6 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-У.
Позивач стверджує, що таке рішення Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області є незаконним, оскільки позивач надав повний та вичерпний перелік документів передбачених ч. 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори», що підтверджується довідкою про прийняття Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області від кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови ОСОБА_7І, із зазначенням їх повного переліку, скріпленою підписом члена Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_8 та печаткою Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області.
Що стосується посилань у рішенні на відсутність копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, то з цього приводу позивач зазначив, що помилково був наданий оригінал такого документу, що підлягає виправленню.
Крім того, зазначив позивач, неточність у заповненні автобіографії, на яку йде посилання у рішенні відповідача, також підлягає виправленню відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» та не може бути підставою для відмови у реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, адміністративний позов просив задовольнити.
Представник відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову, просив відмовити у його задоволенні та пояснив, що постановою Дніпропетровської міської виборчої комісії від 28 вересня 2015 року на законних підставах було відмовлено позивачу в реєстрації кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, колегія суддів встановила наступні обставини.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-VІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
26 вересня 2015 року позивач подав до Дніпропетровської міської виборчої комісії заяву про реєстрацію кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови шляхом висування Дніпропетровською міською організацією Політичною Партією «СОЦІАЛІСТИ».
Як вбачається з довідки "Про прийняття документів Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області" від 26 вересня 2015 року до заяви позивач додав такі документи:
заява про реєстрацію кандидата на посаду міського голови від 25.09.2015 року;
копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах;
рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висунення кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії;

заява особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду міського голови від цієї місцевої організації партії про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

автобіографія кандидата на посаду міського голови;

декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови;

4 фотографії кандидата, розміром 4X6 сантиметрів;

платіжний документ про внесення грошової застави.

ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання кандидата на посаду міського голови.

28 вересня 2015 року відповідачем винесено Постанову №42 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_7, висунутого Дніпропетровською міською організацією політичною партією «СОЦІАЛІСТИ», якою вирішено:

відмовити ОСОБА_7, якого висунуто Дніпропетровською міською організацією ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СОЦІАЛІСТИ» в реєстрації кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільського, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року;

повернути грошову заставу;

копію цієї постанови вручити представнику Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ»;

постанову оприлюднити шляхом вивішування на інформаційному стенді Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області.

Згідно вказаної Постанови, приводом для відмови позивачу в реєстрації кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови було відсутність повного пакету документів передбачених Законом для реєстрації ОСОБА_7 кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови, а саме:

копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії (п. 3 ч. І ст. 40 Закону);

автобіографії як документа у розумінні п. б ч. 1 ст. 40 Закону, в якій не зазначені відомості про трудову діяльність, посаду і місце роботи в 2007 - 2008 роках (займав посаду начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області).

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VІІІ).

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону № 595-VІІІ відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Згідно із ч. 2 ст. 43 Закону №595-VІІІ, подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто.

Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону №595-VІІІ особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону №595-VІІІ, територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата, відповідному кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, старости або його довіреній особі.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону №595-VІІІ територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" .

Згідно ч. 2 ст. 46 Закону №595-VІІІ рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.

Як вбачається із оскаржуваної постанови, підставою для відмови у реєстрації позивача кандидатом на посаду міського голови є відсутність повного пакету документів.

Однак, колегія суддів не погоджується з даним твердженням, оскільки згідно Довідки позивачем було надано весь перелік документів передбачених ч. 1 ст. 40 Закону №№595-VІІІ.

Відповідно до ч. 6 ст. 43 Закону №595-VІІІ помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Що стосується посилань відповідача на відсутність в біографії позивача відомостей про трудову діяльність (посаду і місце роботи в 2007-2008 роках), колегія суддів вважає, що відсутність вказаних відомостей є неточністю, а тому, в силу вищевказаної норми Закону №595-УІІІ, підлягає виправленню та не може бути підставою для відмови в реєстрації позивача на посаду міського голови.

Також, суд враховує, що дійсно позивачем замість копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії, до заяви було надано оригінал такого документу. Однак, згідно ч. 6 ст. 43 Закону №595-VІІІ даний факт також є неточністю, а тому не може бути приводом для відмови позивачу в реєстрації його кандидатури на посаду міського голови.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідачем не було дотримано вимог ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв'язку з цим суд приходить до висновку про протиправність постанови відповідача та необхідності її скасування.

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача прийняти для реєстрації виправлені документи та зареєструвати позивача кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови, суд виходить з того, що прийняття рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації є дискреційними повноваженнями відповідача, які не може перебирати на себе суд.

В той же час для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути документи щодо реєстрації ОСОБА_7 кандидатом на посаду міського голови у м. Дніпропетровську.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, суд також вважає за необхідне присудити на користь позивача з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 365,40 грн.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 42 від 28.09.2015 року «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_7, висунутого Дніпропетровською міською організацією ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СОЦІАЛІСТИ".

Зобов'язати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_7, висунутого Дніпропетровською міською організацією ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СОЦІАЛІСТИ".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_7 з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 365,40 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді (підписи) Постанова не набрала законної сили 01 жовтня 2015 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_1 ОСОБА_1