Справа № 22-ц-803/11
Суддя: Матвієнко Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Поліщука М.А.,

суддів Матвієнко Ю.О., Олійника В.І.,

розглянувши у письмовому провадженні матеріали справи за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Згурівської райдержадміністрації на постанову Згурівського районного суду Київської області від 12 червня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Згурівської райдержадміністрації про визнання дій суб»єкту владних повноважень неправомірними та стягнення недонарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И Л А:

21.05.2009 року позивач звернулася до суду із вищевказаним позовом, посилаючись на те, що 04.02.2006 року в неї народився син ОСОБА_2, в зв»язку з чим вона перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Згурівської райдержадміністрації та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак розмір вищевказаної допомоги, що їй виплачувалася, був значно нижчим ніж це передбачено Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», в зв»язку з чим позивач звернулася до відповідача з проханням провести перерахунок допомоги в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, як це передбачено законом, в чому їй було відмовлено. На підставі викладеного просила суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов»язати його провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років за період з 01 липня по 31 грудня 2007 року, та стягнути з відповідача допомогу в сумі 2166 грн. 12 коп.

Постановою Згурівського районного суду Київської області від 12 червня 2009 року позов задоволено частково. Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду, як пропущений з поважних причин.

Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Згурівської райдержадміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Згурівської райдержадміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 невиплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням фактично виплачених сум.

У апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в позові, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, зокрема порушення судом вимог ст.ст. 99, 100 КАС України.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 в зв»язку з народженням 04.02.2006 року сина ОСОБА_3 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Згурівської райдержадміністрації та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в порядку, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Так, згідно ст. 15 вищевказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до п. 3 розділу УІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, передбаченої ст. 15 Закону, визначається Верховною Радою України в законі про «Державний бюджет України» на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня 2006 року 50 відсоткам прожиткового мінімуму. Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У 2007 році відповідач при нарахуванні позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку керувався відповідними положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким розмір допомоги по догляду за дитиною був зменшений у порівнянні з передбаченим ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Згідно із ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов»язком держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи із пріоритетності Законів України над підзаконними нормативно-правовими актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Разом з тим судом першої інстанції порушено норми ст.ст. 99, 100 КАС України, відповідно до яких для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували поважність пропуску позивачем ОСОБА_1 строку звернення з адміністративним позовом до суду, в зв»язку з чим висновок суду першої інстанції про поновлення цього строку саме в зв»язку з поважністю причин його пропуску та як наслідку, задоволення позовних вимог позивача, є необґрунтованим та помилковим.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального та процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Згурівської райдержадміністрації Київської області - задовольнити.

Постанову Згурівського районного суду Київської області від 12 червня 2009 року скасувати та ухвалити нове рішення:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Згурівської райдержадміністрації про визнання дій суб»єкту владних повноважень неправомірними та стягнення недонарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: