Справа № 194/516/15-а(2-а/194/26/15)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"28" вересня 2015 р.справа № 194/516/15-а(2-а/194/26/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 06.07.2015 р. в справі № 194/516/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Тернівського міського суду Дніпропетровської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області (далі - УПФУ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, просила визнати протиправними дії УПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати згідно з довідкою від 10.03.2015 р. № 714/01-13, із розрахунку 89% суми заробітної плати, починаючи з 10.03.2015 р.; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 10.03.2015 р., включивши до складу заробітної плати для розрахунку пенсії матеріальну допомогу, компенсацію за невикористану відпустку, індексацію заробітної плати згідно з довідкою від 10.03.2015 р. № 714/01-13, з урахуванням фактично отриманих виплат, в розмірі 89% заробітної плати.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 06.07.2015 р. з урахуванням ухвали від 10.07.2015 р. про виправлення описки позов задоволено повністю.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, яке полягає в тому, що судом першої інстанції не вірно застосовані приписи Закон України «Про державну службу». Відповідно до ст. 33 цього Закону матеріальна допомога не відноситься до надбавок та доплат, які включаються до заробітку для перерахунку пенсії. Постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» встановлює, що до видів виплат, які включаються для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», відносяться виплати, що мають систематичний характер. Суми матеріальної допомоги та компенсація за невикористану відпустку не носять систематичного характеру, а відносяться до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, тому відсутні правові підстави для включення вказаних виплат до заробітку для обчислення пенсії. Крім того, апелянт вказує, що чинна редакція ст. 37 Закону України «Про державну службу» встановлює обчислення пенсії в розмірі 60% заробітної плати.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м. Тернівка Дніпропетровської області з 26.11.2004 р., отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу», розмір пенсії позивачу обчислювався за стаж роботи державного службовця, який складав 19 років 1 місяць 3 дні. В довідці № 714/01-13 від 10.03.2015 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка видана виконавчим комітетом Тернівської міської ради Дніпропетровської області, відображені, зокрема, в графі «інші виплати» зазначені суми виплаченої матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, на які нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

10.03.2015 р. позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, на що 25.03.2015 р. за вих. №600/04/35 УПФУ в м. Тернівка надано позивачу відповідь, з якої вбачається, що матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати як складові заробітної плати державного службовця не передбачені чинним законодавством та при призначенні пенсії державному службовцю не враховуються. Крім того, позивачу зменшено відсоток суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» до 60%.

Позивач 26.03.2015 р. звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку її пенсії, починаючи з дня подання заяви, тобто з 10.03.2015 р., на що 31.03.2015 р. за вих. №Б-12/07/68 УПФУ в м. Тернівка надало позивачу відповідь, з якої вбачається, що перерахунок її пенсії за віком проведено відповідно до Закону України «Про державну службу», при проведенні перерахунку стаж роботи на державній службі зараховано по дату звільнення з посади (27.02.2015 р.) та складає 29 років 5 місяців.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач фактично отримувала матеріальну допомогу, індексацію грошових доходів, компенсацію за невикористану відпустку, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому при визначення розміру пенсії вказані виплати повинні братися до уваги. Також суд вважав, що розмір пенсії повинен становити 89% заробітної плати відповідно до закону, що діяв на час призначення пенсії.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 26.11.2004 р. призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач продовжувала працювати.

10.03.2015 р. позивач звернулась до УПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсію відповідно до довідок про складові заробітної плати від 10.03.2015 р. № 714/01-13 та № 715/01-13, які видані виконавчим комітетом Тернівської міської ради Дніпропетровської області.

В довідці № 714/01-13, яка видана позивачу виконкомом Тернівської міської ради Дніпропетровської області 10.03.2015 р., про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зазначено про нарахування та виплату позивачу матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку, а також індексації грошових доходів. При цьому в довідці вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом № 600/04/35 від 25.03.2015 р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність підстав для перерахунку пенсії, встановлених Законом України «Про державну службу».

26.03.2015 р. позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії із застосуванням розміру 90% від заробітної плати. Листом від 31.03.2015 р. позивачу повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

У відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, державним службовцям пенсія призначається в розмірі 80-90% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 цього Закону встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, після призначення пенсії позивач продовжувала працювати. Звернення позивача за перерахунком пенсії на підставі нової довідки про складові заробітної плати після призначення пенсії відбулось саме з метою визначення правильного розміру пенсії.

Як зазначено вище, за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, (далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, є правильним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання органу Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про нараховану та виплачену позивачу матеріальну допомогу, компенсацію за невикористану відпустку, а також індексацію заробітної плати.

Колегія суддів вважає, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому позов підлягає задоволенню в цій частині.

Такої позиції дотримується й Верховний Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в справі № 21-430а11.

Доводи апелянта щодо неврахування у складі заробітної плати для призначення пенсії сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та індексації спростовуються приведеними вище обставинами.

Що стосується доводів про те, що чинна редакція ст. 37 Закону України «Про державну службу» встановлює обчислення пенсії в розмірі 60% заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Оскільки позивачу пенсія призначена у 2004 р. в період дії зазначеної редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу», то й перерахунок пенсії у зв'язку з неврахуванням усіх складових заробітної плати повинен здійснюватися в тому ж самому відсотковому відношенні.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 06.07.2015 р. в справі № 194/516/15-а залишити без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 06.07.2015 р. в справі № 194/516/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко