Справа № 187/945/15-а
Суддя: Говоруха В. О.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 187/945/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" вересня 2015 р. смт. Петриківка

Петриківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Говорухи В.О., при секретарі Горбулі М.В., за участю прокурора та представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Петриківського району Дніпропетровської області в інтересах дітей, які навчаються у комунальному закладі освіти «Петриківська неповна середня загальноосвітня школа», комунальному закладі освіти «Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа», та Петриківський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 2 «Ромашка» до Петриківської селищної ради Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів території та зобовязання вчинити певні дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: комунальний заклад освіти Петриківська неповна середня загальноосвітня школа, комунальний заклад освіти Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа, Петриківський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 2 «Ромашка»,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Петриківського району Дніпропетровської області в інтересах дітей, які навчаються у комунальному закладі освіти «Петриківська неповна середня загальноосвітня школа», комунальному закладі освіти «Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа», та Петриківський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 2 «Ромашка», звернувся до суду з адміністративним позовом до Петриківської селищної ради про визнання незаконною бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів території та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що прокуратурою Петриківського району вивчено інформацію ВДАІ Петриківського району ГУ МВС України в Дніпропетровській області за № 250 від 03 червня 2015 року про відповідність чинному законодавству та правилам дорожнього руху України, прилеглої до дошкільних та загальноосвітніх закладів території, що відносяться до відання Петриківської селищної ради. Під час обстеження було виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в смт. Петриківка.

Незважаючи на те, що відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції Петриківської селищної ради належить організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму, відповідачем не вжито заходи щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до КЗО «Петриківська неповна середня загальноосвітня школа», КЗО «Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа», Петриківського ДНЗ (ясла-садок) № 2 «Ромашка» територій, оскільки вони не обладнані дорожніми знаками 5.35.1 «Пішохідний перехід», 1.11 «Штучний пагорб», дорожньою розміткою 1.14.1 «Пішохідний перехід», дорожнім знаком 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 30»та дорожніми знаками 1.33 «Діти».

Бездіяльністю Петриківської селищної ради з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів грубо порушуються вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух» та ставиться під загрозу закріплені Конституцією України права дітей на життя та охорону здоровя.

На підставі вищевикладеного та з урахуванням уточнень, прокурор просить суд визнати незаконною бездіяльність Петриківської селищної ради щодо не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до КЗО «Петриківська неповна середня загальноосвітня школа», КЗО «Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа», Петриківського ДНЗ (ясла-садок) № 2 «Ромашка» територій та зобов'язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до зазначених закладів територій, а саме: обладнати територію, прилеглу до КЗО «Петриківська неповна середня загальноосвітня школа» дорожнім знаком 5.35.1 «Пішохідний перехід», замінити дорожній знак 1.11 «Штучний пагорб», нанести дорожню розмітку 1.14.1 «Пішохідний перехід», обладнати дорожнім знаком 1.11 «Штучний пагорб»; КЗО «Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа» дорожнім знаком 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 30»; Петриківського ДНЗ (ясла-садок) № 2 «Ромашка» дорожнім знаком 1.33 «Діти», дорожнім знаком 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 30», дорожньою розміткою 1.14.1 «Пішохідний перехід» та дорожнім знаком 5.35.1 «Пішохідний перехід».

В судовому засіданні прокурор Сухомлин В.В. підтримав позовні вимоги, з урахуванням уточнень, та просить їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представник Петриківської селищної ради ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що позовні вимоги визнає, дійсно мають місце вказані в позові недоліки в частині забезпечення заходів щодо безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до зазначених навчальних та дошкільного закладів територій. На даний час ведуться роботи по розробці проектної документації з метою усунення виявлених недоліків.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, в судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд, заслухавши прокурора та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, приходить до таких висновків.

Судом встановлено такі обставини та відповідні їм правовідносини.

02 червня 2015 року комісією в складі: інспектора ВДАІ Петриківського району старшого лейтенанта міліції ОСОБА_2, старшого інспектора Петриківської селищної ради ОСОБА_3 та т.в.о. начальника філії «Петриківський райавтодор» ОСОБА_4 було проведено обстеження підїзних шляхів до Петриківської НСЗШ, Червонопартизанської НСЗШ, Петриківського ДНЗ № 1, Петриківського ДНЗ № 2 та виявлено ряд недоліків, про що складено відповідні акти (а.с.10- 20), згідно з якими:

-на прилеглій до КЗО «Петриківська НСЗШ» по вул. Шевченка, 3 в смт. Петриківка відсутній дорожній знак 5.35.1 «Пішохідний перехід», в кількості 1 одиниця, потребує заміни дорожній знак 1.11 «Штучний пагорб» в кількості 1 одиниця, відсутня дорожня розмітка 1.14.1 «Пішохідний перехід», відсутній дорожній знак 1.11 «Штучний пагорб» в кількості - 1 одиниця;

-на прилеглій до КЗО «Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа» по вул. Орджонікідзе, 3 в с. Червонопартизанське відсутній дорожній знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 30» в, кількості 2 одиниці;

-на прилеглій до Петриківського ДНЗ (ясла-садок) № 2 по вул. Леваневського, 10а, смт. Петриківка відсутні дорожній знак 1.33 «Діти» в кількості - 2 одиниці, 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 30», дорожня розмітка 1.14.1 «Пішохідний перехід» та дорожній знак 5.35.1 «Пішохідний перехід» в кількості 2 одиниці.

Про виявлені недоліки інспектором Відділення ДАІ з обслуговування Петриківського району направив прокурору Петриківського району відповідну довідку (а.с. 11).

Згідно з. ч. 1 ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Окрім того, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що одним із повноважень, зокрема, виконавчих органів селищної ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, конструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції селищних рад та їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Таким чином судом встановлено, що Петриківська селищна рада є відповідальною особою за здійснення фінансування заходів, повязаних з профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму, організації та контролю за діяльністю підприємств, відповідальних за ремонт і утримання автомобільних доріг.

Відповідно до п.п. 3.29 п. 3 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року та п. 10.5.25 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування» знак 3.29. «Обмеження максимальної швидкості» повинен застосовуватись, щоб заборонити рух всіх транспортних засобів з більшою швидкістю, ніж зазначено на знаку, у разі потреби введення на ділянці дороги іншої максимальної швидкості, ніж на попередній ділянці.

У разі обмеження швидкості руху на небезпечних ділянках дороги (населені пункти, небезпечні повороти, ділянки з обмеженою видимістю, місця звуження дороги тощо) зона дії знака повинна визначатись довжиною небезпечної ділянки. Знак 3.29 слід установлювати з табличкою 7.4.4., що зазначає час його дії, о обмеження вводять на визначені години, наприклад, біля шкіл.

Відповідно до п.п. 1.33. п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року та п.10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33. «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1., на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Згідно із п.п. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1 1.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Згідно до п.п. 1.11. п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року 10.3.15 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування» знак 1.11 «Пагорб» повинен установлюватись у разі наявності на ділянках доріг горбів, «горбатих» мостів чи неплавних стиковань конструкцій мостів, а також перед створеними підвищеннями проїзної частини в місцях, де необхідно примусово зменшити швидкість руху.

Відповідно до п. 1.14.1 (Дорожня розмітка) Правил дорожнього руху України дорожньою розміткою («зебра», у тому числі червоно-білого кольору) позначають нерегульований пішохідний перехід.

Не зважаючи на вищевказані вимоги закону, Петриківською селищною радою не було вжито заходи щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до КЗО «Петриківська неповна середня загальноосвітня школа», КЗО «Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа», Петриківського ДНЗ (ясла-садок) № 2 «Ромашка» територій, оскільки вони не обладнані дорожніми знаками 5.35.1 «Пішохідний перехід», 1.11 «Штучний пагорб», дорожньою розміткою 1.14.1 «Пішохідний перехід», дорожнім знаком 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 30» та дорожніми знаками 1.33 «Діти».

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного та приймаючи до уваги, що відповідачем не доведено правомірність своєї бездіяльності, не надано доказів того, що на час розгляду справи усунуто виявлені недоліки, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість вимог позивача, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями ст.ст. 122, 158, ч. 2 ст.160, ст. 163 КАС України,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги прокурора Петриківського району Дніпропетровської області в інтересах дітей, які навчаються у комунальному закладі освіти «Петриківська неповна середня загальноосвітня школа», комунальному закладі освіти «Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа», та Петриківський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 2 «Ромашка» до Петриківської селищної ради Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів території та зобовязання вчинити певні дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: комунальний заклад освіти Петриківська неповна середня загальноосвітня школа, комунальний заклад освіти Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа, Петриківський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 2 «Ромашка», задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Петриківської селищної ради щодо не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до комунального закладу освіти «Петриківська неповна середня загальноосвітня школа», комунального закладу освіти «Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа», Петриківського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 2 «Ромашка» територій.

Зобов'язати Петриківську селищну раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунального закладу освіти «Петриківська неповна середня загальноосвітня школа», комунального закладу освіти «Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа», Петриківського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 2 «Ромашка» території, а саме обладнати територію, прилеглу до:

-комунального закладу освіти «Петриківська неповна середня загальноосвітня школа» дорожнім знаком 5.35.1 «Пішохідний перехід» в кількості 1 одиниця, замінити дорожній знак 1.11 «Штучний пагорб» в кількості 1 одиниця, нанести дорожню розмітку 1.14.1 «Пішохідний перехід», обладнати дорожнім знаком 1.11 «Штучний пагорб» в кількості - 1 одиниця;

-комунального закладу освіти «Червонопартизанська неповна середня загальноосвітня школа» дорожнім знаком 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 30» в, кількості 2 одиниці;

-Петриківського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 2 «Ромашка» дорожнім знаком 1.33 «Діти» в кількості - 2 одиниці, дорожнім знаком 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 30», дорожньою розміткою 1.14.1 «Пішохідний перехід» та дорожнім знаком 5.35.1 «Пішохідний перехід» в кількості 2 одиниці.

Встановити Петриківській селищній раді Дніпропетровської області строк протягом одного місяця з дня набрання постановою суду законної сили для подання до суду звіту про виконання постанови.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання шляхом подачі апеляційної скарги через Петриківський районний суд Дніпропетровської області.

Суддя: ОСОБА_5

Згідно з оригіналом ОСОБА_5