Справа № 2а/2570/6168/2011
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

20.12.2011 Справа № 2а/2570/6168/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 грудня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі
головуючого судді Соломко І.І.,
за участю секретаря Розмовенко А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Геліодор» до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області про визнання рішення нечинним,-
За приписами чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року № 1264, зупинення діяльності підприємств і обєктів здійснюється тільки за умови, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Відповідно до пункту 3 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженої Постановою Верховної Ради України від 29.10.1992 року № 2751 (далі - Порядок), встановлює вимогу про те, що рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) та припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища приймають у межах своєї компетенції Кабінет Міністрів України, Верховна Рада Республіки Крим, місцеві органи державної виконавчої влади, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та його органи на місцях, органи державного санітарно-епідеміологічного нагляду, інші спеціально уповноважені державні органи та органи місцевого самоврядування.
Згідно Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006 року № 548 (далі - Положення), державна екологічна інспекція в областях, містах Києві та Севастополі є спеціальним підрозділом Мінприроди, який підзвітний та підконтрольний в частині здійснення державного контролю Державній екологічній інспекції (далі - Інспекція).
Організація діяльності та межі повноважень Державної екологічної інспекції в Чернігівській області (на час виникнення спірних правовідносин) регулюються Положенням, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 19.02.2007 року № 55, далі-Положення.
Так, відповідно до пункту 5 Положення, Інспекція має право, зокрема, обмежувати чи зупиняти (тимчасово) в установленому порядку діяльність підприємств, установ і організацій та експлуатацію об'єктів у разі порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Отже, вказаним підзаконним нормативно-правовим актом встановлені повноваження відповідного органу. Застосування та виконання цього Положення є обовязковими для відповідних посадових осіб, і останні не можуть уникати їх застосування.
Згідно пункту 8 та 9 Положення, Інспекцію очолює начальник, який здійснює керівництво діяльністю Інспекції.
Вищевказаним Положенням не визначено, що до повноважень першого заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області відноситься прийняття рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) та припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Як встановлено судом, рішення № 25 від 16.11.2011 року про тимчасову заборону (зупинення) будівництва об'єкту нерухомості на розі вулиць Горького та проспекту Перемоги (берег р. Стрижень) прийнято першим заступником головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_1, що є порушенням процедури щодо прийняття такого роду рішень, передбаченою вищевказаними підзаконними нормативно-правовими актами.
Крім того, держаний орган повинен викласти фактичне та правове обґрунтування прийнятого рішення. Викладені відповідачем в рішенні № 25 від 16.11.2011 року мотиви порушення позивачем законодавства про охорону навколишнього природного середовища та необхідність зупинення з цих підстав будівництва, не мають правового обґрунтування, що суперечить принципам Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, використання повноваження з метою з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийнятого рішення.
Вказані протиправні дії та рішення посадових осіб потягнули за собою порушення прав за законних інтересів Приватного підприємства «Геліодор».
Відповідно до частини 1 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
З метою недопущення таких порушень надалі Державній екологічній інспекції в Чернігівській області необхідно вжити відповідних заходів реагування.
Відповідно до статті 1856 Кодексу України про адміністративні правопорушення залишення посадовою особою без розгляду окремої ухвали суду чи окремої постанови судді або невжиття заходів до усунення зазначених в них порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду чи окрему постанову судді тягнуть за собою накладення штрафу від п'яти до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Керуючись статтями 122, 158-160, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Направити окрему ухвалу начальнику Державної екологічної інспекції в Чернігівській області.
Ужити відповідних заходів з метою недопущення посадовими особами порушень чинного законодавства України при виконанні своїх обовязків.
Розглянути питання про вжиття заходів щодо недопущення надалі вказаних порушень.
Повідомити Чернігівській окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця з дня її надходження.
Окрема ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: підпис ОСОБА_2