Справа № 823/1847/15
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2015-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2015 року справа № 823/1847/15

11 год. 10 хв.м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Педані О.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1 - особисто, представників відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - за довіреностями, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 (далі-позивач), в якій просить визнати дії управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області (далі - відповідач), щодо відмови у видачі позивачу довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), наданої у формі листа від 15.07.2015 № 31-28-0.4-1004/2-15, протиправними та зобовязати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 31-413/0/1-15 про надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем).

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 19.05.2015 року позивач звернувся до управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області із заявою про надання довідки про кількісні характеристики земельної ділянки (розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем) в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту. Листом від 15.06.2015 року № 31-28-0.4-1004/2-15 відповідач проінформував позивача, що з поданих планово-картографічних матеріалів не виявляється можливим визначити місце розташування земельної ділянки, що унеможливлює вирішення порушеного питання по суті.

З даною відмовою позивач не погоджується, адже вказані обставини не належать до підстав відмови у наданні довідки про кількісні характеристики земельної ділянки (розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем), оскільки вичерпний перелік таких підстав визначений в п. 168 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» № 1051 від 17.10.2012. Таким чином, позивач вважає, що дії відповідача, що полягають у фактичній відмові у видачі відповідної довідки, яка виражена у листі останнього від 15.06.2015 року № 31-28-0.4-1004/2-15, є неправомірними та такими, що порушують його права та інтереси, гарантовані та передбачені чинним законодавством України.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача просили в задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов, пояснивши, що листом від 15.06.2015 року № 31-28-0.4-1004/2-15 позивачу правомірно відмовлено в наданні відомостей Державного земельного кадастру, так як подана до заяви викопійовка щодо орієнтовного розміщення земельної ділянки в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області не відповідає вимогам законодавства України, а саме: Закону України «Про Державний земельний кадастр» № 3613-VI від 07.07.2011, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» № 1051 від 17.10.2012.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З письмових доказів у справі суд встановив, що 19.05.2015 ОСОБА_1 звернувся до управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області із заявою вх. № 31-418/0/1-15 від 29.05.2015 про надання довідки про кількісні характеристики земельної ділянки (розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем) щодо земельної ділянки площею 8,0 га в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Суд вважає за необхідне також зазначити, що 19.05.2015 ОСОБА_1, в інтересах свого довірителя - ОСОБА_4, звернувся до відповідача із заявою вх. № 31-413/0/1-15 від 29.05.2015 про надання довідки про кількісні характеристики земельної ділянки (розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем) щодо земельної ділянки площею 2,0 га в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

15.06.2015 листом № 31-28-0.4-1004/2-15 управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області було повідомлено ОСОБА_4 про те, що з поданих планово-картографічних матеріалів не виявляється можливим визначити місце розташування земельної ділянки, що унеможливлює вирішення порушеного питання по суті. В той же час, визначити кількісні характеристики земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності земельних ділянок під час надання адміністративних послуг, а саме довідок форми 6-зем «Звіту про кількісні характеристики земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» здійснюються на підставі графічних матеріалів, що сформовані матеріалами корегування в масштабі 1:10000.

Вважаючи вищевказану відповідь управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області протиправною, позивач звернуся до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів зі сторони субєкта владних повноважень.

Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» № 3613-VI від 07.07.2011 (далі - Закон) визначено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно пункту 1 статті 5 Закону ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Зокрема, статтею 8 Закону передбачено, що геодезичною основою для Державного земельного кадастру є державна геодезична мережа. Картографічною основою Державного земельного кадастру є карти (плани), що складаються у формі і масштабі відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів. Для формування картографічної основи Державного земельного кадастру використовується єдина державна система координат. До Державного земельного кадастру включаються відомості про координати пунктів державної геодезичної мережі.

До Державного земельного кадастру включаються такі відомості про картографічну основу: склад відомостей, що відображаються на картографічній основі; дата створення картографічної основи; відомості про особу, яка створила картографічну основу; масштаб (точність) картографічної основи; система координат картографічної основи. Картографічна основа Державного земельного кадастру є єдиною для формування та ведення містобудівного кадастру та кадастрів інших природних ресурсів.

Відповідно до п. 1 статті 18 Закону документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, є: індексні кадастрові карти (плани) України, Автономної ОСОБА_5 Крим, областей, районів, сіл, селищ, міст; індексні кадастрові карти (плани) кадастрової зони, кадастрового кварталу; кадастрові карти (плани) Автономної ОСОБА_5 Крим, областей, районів, сіл, селищ, міст, інші тематичні карти (плани), перелік яких встановлюється Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Кадастрова карта (план) ведеться для актуалізованого відображення у часі об'єктів Державного земельного кадастру у межах кадастрового кварталу, кадастрової зони, у цілому в межах території адміністративно-територіальної одиниці (село, селище, місто, район, область, ОСОБА_5 Крим). Викопіювання з кадастрової карти (плану) може бути надане фізичним та юридичним особам. Порядок надання такого викопіювання встановлюється Порядком ведення Державного земельного кадастру (пп. 1, 5 статті 35 Закону).

Пунктами 46, 47, 48 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» № 1051 від 17.10.2012 визначено, що з метою надання фізичним та юридичним особам актуальної картографічної інформації про об'єкти Державного земельного кадастру згідно з пунктами 162 - 199 цього Порядку виготовляється викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 7. Викопіювання виготовляється в масштабі, який забезпечує чітке відображення усіх елементів картографічної основи Державного земельного кадастру та відображених на ній відомостей Державного земельного кадастру. Вид картографічної основи та перелік відомостей Державного земельного кадастру, які відображаються на викопіюванні, визначаються фізичними та юридичними особами під час подання згідно з пунктами 162 - 199 цього Порядку заяви про отримання викопіювання.

Таким чином, щоб отримати довідку з Державного земельного кадастру про кількісні та якісні характеристики земельної ділянки (розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем)) в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області (за межами населеного пункту), площею 2,0 га позивачу необхідно надати викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 в порушення вимог пунктів 46, 47, 48 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» № 1051 від 17.10.2012 подано до управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області викопійовку щодо орієнтовного розміщення земельної ділянки в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області невстановленого зразка, з невідповідним масштабом, яка не відображає та не містить відомостей для надання обєктивної, достовірної та повної інформації з Державного земельного кадастру, а отже не відповідає встановленим вимогам законодавства України, в звязку з чим рішення управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області від 15.06.2015, оформлене листом № 31-28-0.4-1004/2-15, є законним та обґрунтованим.

Відповідно до позовних вимог, підтриманих позивачем в судових засіданнях в повному обсязі, позивач просить суд визнати дії відповідача, щодо відмови у видачі позивачу довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), наданої у формі листа від 15.07.2015 № 31-28-0.4-1004/2-15 протиправними та зобовязати відповідача повторно розглянути заяву вх. № 31-413/0/1-15 від 29.05.2015 про надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем).

При детальному дослідженні матеріалів справи, зокрема, належним чином засвідченої відповіді управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області від 15.06.2015 оформленої листом № 31-28-0.4-1004/2-15 (наданої представником відповідача в судовому засіданні), суд встановив, що інформація в ній адресована саме ОСОБА_4 та стосується питань порушених останньої в її заяві вх. № 31-413/0/1-15 від 29.05.2015.

Зазначена відповідь субєкта владних повноважень, на думку суду, ніяким чином не порушує прав, свобод та інтересів позивача по справі - ОСОБА_1, що в свою чергу унеможливлює, у відповідності до положень ст.ст.3, 6 КАСУ задоволення його позовних вимог.

Посилання ОСОБА_1 на довіреність від 16.04.2015 виписану останньому ОСОБА_4 на представництво її інтересів, як на доказ того, що він має право діяти від її імені шляхом подачі позовних заяв, судом до уваги не беруться, оскільки позивачем в даній справі є саме ОСОБА_1, а не ОСОБА_4

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач довів, що під час вчинення дій, з приводу яких подано позов, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160, 162, 163, 167, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому статтями 185 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А. Рідзель

Повний текст постанови виготовлений 30.09.2015.