Справа № 804/10356/15
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Боженко Н. В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Громадської організації "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація" (ГО"ДНПГО") в інтересах членів своєї громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Голови Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та дій, зобовязання вчинити певні дії ,
Громадська організація Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду в інтересах членів своєї громадської організації ОСОБА_1 та ОСОБА_4 з адміністративним позовом до голови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_3, в якому просить:
- визнати дії голови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_3, що виразилися у наданні відповіді від 27 липня 2015 року за вих.№4432/15-вих. із неповною інформацією, яка не відображає повну задокументовану та створену інформацію по суті всіх трьох запитань інформаційного запита із копіями усіх запитуваних документів згідно змісту запита ОСОБА_1, ОСОБА_2 від 22 липня 2015 року - протиправними;
Свої позовні вимоги позивач вмотивовує тим, що члени Громадської організації Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація ОСОБА_1 та ОСОБА_2 22.07.2015 року звернулись до відповідача з інформаційним запитом згідно до Закону України Про доступ до публічної інформації про надання інформації з трьох поставлених питань, однак відповідач надав відповідь та копії запитуваних документів не в повному обсязі, що порушує гарантовані державою права громадян на доступ до публічної інформації.
Ухвалою суду від 19 серпня 2015 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.
Позивач про відкриття скороченого провадження за цим адміністративним позовом був повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.
Відповідач про відкриття скороченого провадження повідомлений належним чином шляхом направлення копії ухвали від 19 серпня 2015 року, копії позовної заяви з додатками на адресу відповідача, яка отримана відповідачем 10.09.2015р., що підтверджується корінцем рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи. Відповідач у десятиденний строк з дня одержання ухвали та копій документів заперечень проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову до суду не подав.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, встановив наступне.
22 липня 2015 року ОСОБА_5 та ОСОБА_1 звернулись до голови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_3 з інформаційним запитом на отримання публічної інформації, у якому відповідно до ст. ст. 3, 4, 13, 14 Закону України Про доступ до публічної інформації просили надати створену у процесі діяльності та задокументовану розпорядником інформації на носіях інформацію, як загальну публічну інформацію та три пункти запита наступного характеру:
- копію діючого станом на 2014 рік штатного розпису Бабушкінського райсуду м.Дніпропетровська (із всіма внесеними змінами до нього);
- копію діючого на день надання відповіді на цей запит штатного розпису Бабушкінського райсуду м. Дніпропетровська на 2015 рік (із всіма внесеними змінами);
- копію декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік та 2014 рік включно судді Литвиненко Ігоря Юрійовича: голови Бабушкінського райсуду м. Дніпропетровська.
Факт отримання інформаційного запиту Бабушкінським районним судом м.Дніпропетровська підтверджується відповідною відміткою про його одержання від 22.07.2015 року.
У відповідь на пункти 1 та 2 інформаційного запиту надсилаємо на Вашу адресу копії штатних розписів Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська за 2014 та 2015 роки.
У відповідь на пункт 3 інформаційного запиту інформую Вас про те, що копії декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 та 2014 роки голови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_3 знаходиться у вільному доступі на офіційній веб-сторінці Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська (http:bs.dp.court.gov.ua/sud0403/), що відповідає вимогам ст. 5 Закону України Про доступ до публічної інформації.
У зв'язку з наведеним, позивач вважає, що в порушення прав його членів ОСОБА_1, ОСОБА_2 на отримання інформації, реалізація якого гарантована Законом України Про доступ до публічної інформації та ч. 2 ст.34 Конституції України, відповідач не надав повну інформацію на пункт три запиту, оскільки надана відповідь не містить повної запитуваної інформації із наданням копій документів по суті запита, а саме копій декларацій за 2013 та 2014 роки.
При вирішенні даного адміністративного позову, суд виходить з наступного.
Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Законом України Про доступ до публічної інформації від 13.01.2011 № 2939-VI регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до публічної інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.
Відповідно до ст.1 Закону України Про доступ до публічної інформації публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених Законом.
Статтею 3 Закону України Про доступ до публічної інформації визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.
Згідно зі ст. 4 Закону України Про доступ до публічної інформації доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України Про доступ до публічної інформації доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Згідно частини 6 статті 6 Закону України Про доступ до публічної інформації не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону.
Також, публічна інформація про осіб, котрі одержали державне та комунальне майно у власність чи користування, про розмір оплати праці та інших виплат з бюджетів усіх рівнів, не є інформацією з обмеженим доступом, про що зазначено в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України № 11 від 30 вересня 2013 року Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI Про доступ до публічної інформації)
Згідно ст.12 Про доступ до публічної інформації суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є, зокрема, запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону.
Статтею 13 вищенаведеного Закону, передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.
За приписами п.6 ч.1 ст. 14 Закону України Про доступ до публічної інформації розпорядники інформації зобовязані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.
Ст. 19 Закону України Про доступ до публічної інформації визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Відповідно до п. 1, ч. 1 ст. 24 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 № 2453-VI голова місцевого суду представляє суд як орган державної влади у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.
Згідно ч. 2 ст. 22 Закону України Про доступ до публічної інформації відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.
Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 11 від 30 вересня 2013 року Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI Про доступ до публічної інформації, повідомлення запитувача інформації про можливість ознайомитись із запитуваною інформацією на сайті розпорядника публічної інформації суперечить частині 2 статті 22 Закону № 2939.
Відповідно до ст. 23 Закону України Про доступ до публічної інформації рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити, зокрема, надання недостовірної або неповної інформації. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.
При цьому, відповідно до ст. 16 Закону України Про громадські обєднання громадське об'єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу. Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України Про громадські обєднання для здійснення своєї мети (цілей) громадське об'єднання має право, зокрема, одержувати у порядку, визначеному законом, публічну інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації; здійснювати інші права, не заборонені законом.
Тобто, громадська організація є учасником відносин повязаних з отриманням публічної інформації і такі громадські організації наділені правом звернення до суду у порядку КАС України, в інтересах своїх членів.
З урахуванням викладеного вище, суд приходить до висновку, що відповідачем допущені протиправні дії щодо надання неповної інформації на пункт три інформаційного запита від 22 липня 2015 року, а саме: не надання копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік та 2014 рік включно судді Литвиненко Ігоря Юрійовича: голови Бабушкінського райсуду м.Дніпропетровська.
Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення даного адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 160-163, 183-2, 259 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Громадської організації Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація в інтересах членів своєї громадської організації ОСОБА_1, ОСОБА_2 до голови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність та дії, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати дії голови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_3, що виразилися у наданні відповіді від 27 липня 2015 року за вих.№4432/15-вих. із неповною інформацією, яка не відображає повну задокументовану та створену інформацію по суті всіх трьох запитань інформаційного запита із копіями усіх запитуваних документів згідно змісту запита ОСОБА_1, ОСОБА_2 від 22 липня 2015 року - протиправними.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя ОСОБА_6