Справа № 2-а/2659/2010
Суддя: Петушков С. А.
Дата ухвалення: 2010-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області
Справа № 2а-2659-10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 листопада 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Петушкова С. А.,

при секретарі - Юрчук Л. М.,

з участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - виконавчого комітету Олександрійської міської ради - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом Олександрійської міської громадської організації «За справедливість» до заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Олександрійської міської ради ОСОБА_3 та Виконавчого комітету Олександрійської міської ради про встановлення відсутності повноважень Виконавчого комітету Олександрійської міської ради та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Олександрійської міської ради ОСОБА_3 на проведення конкурсу з визначення субєкта господарювання для здійснення функцій з контролю, організації та управління рухом міських автобусів і підготовки інформації про роботу перевізників м. Олександрії, скасування рішення про проведення конкурсу з визначення субєкта господарювання для здійснення функцій з контролю, організації та управління рухом міських автобусів і підготовки інформації про роботу перевізників м. Олександрії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить встановити відсутність повноважень виконавчого комітету Олександрійської міської ради та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3 на проведення конкурсу з визначення суб'єкта господарювання для здійснення функцій з контролю, організації та управління рухом міських автобусів і підготовки інформації про роботу перевізників м. Олександрії;

рішення про проведення конкурсу з визначення суб'єкта господарювання для здійснення функцій з контролю, організації та управління рухом міських автобусів і підготовки інформації про роботу перевізників м. Олександрії, - скасувати; допустити рішення до негайного виконання.

Свої вимоги мотивує наступним.

В офіційному виданні Олександрійської міської ради, газеті "Вільне слово" за 13.10.2010р. № 41-42, оприлюднене оголошення про проведення конкурсу з визначення суб'єкта господарювання для здійснення функцій з контролю, організації та управління рухом міських автобусів і підготовки інформації про роботу перевізників м. Олександрії. Текст оголошення підписав заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3.

Оголошення про проведення вказаного конкурсу суперечить чинному законодавству, оголошено при відсутності законних підстав для його проведення органами місцевого самоврядування, проводиться з перевищенням повноважень органів місцевого самоврядування та у спосіб, який не передбачено чинним законодавством, та призведе до нанесення збитків КП «Жигулі», яке в даний час виконує функції з перевезень.

Відповідно до ст. 6 ЗУ "Про автомобільний транспорт", система органів державного регулювання та контролю Органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють контроль за виконанням транспортного законодавства на відповідній території згідно з повноваженнями визначеними законами України.

Відповідно до ст. 7 ЗУ " Про автомобільний транспорт", організація пасажирських перевезень покладається:

-на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Виходячи з аналізу законодавства у сфері автомобільного транспорту ні посадові особи місцевого самоврядування, ні виконавчі органи місцевого самоврядування, в тому числі і виконавчий комітет не уповноважені організовувати та проводити конкурс з визначення суб'єкта господарювання для заліснення функцій з контролю, організації та управління рухом міських автобусів і підготовки інформації про роботу перевізників м. Олександрії, ці функції делеговані виконавчим органам місцевого самоврядування і пере делегування їх іншим комерційним структурам законодавством не передбачено.

Крім цього, для проведення вказаного конкурсу виконавчий комітет міської рази повинен був створити конкурсний комітет, затвердити положення чи порядок про конкурсний комітет та проведення конкурсу, визначити в них критерії оцінки по яким визначається переможець конкурсу та інше, і відповідно до ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розробити та затвердити положення через процедуру прийняття регуляторного акту.

Основною метою діяльності ОМГО "За справедливість" є захист законних прав та свобод жителів міста. У зв'язку з тим, що члени організації є переважно пенсіонерами, користуються лише послугами пасажирського транспорту загального користування при здійсненні поїздок по місту, і що проведення даного конкурсу призведе до погіршення якості надання послуг перевезенню пасажирів по місту, так як комерційна структура - переможець конкурсу буде лише заробляти собі кошти і відмічати як виконані рейси та які не виконувались, в тому числі і пільгові.

Крім того визначення СПД на конкурсі призведе до незапланованого скорочення диспетчерів КП "Жигулі", а для скорочення відповідно до законодавства їх необхідно попередити за 2 місяці, тобто КП "Жигулі" протягом 2 місяців зобов'язане буде виплачувати їм заробітну плату, вносити внески до фондів соціального страхування, а потім ще й після скорочення оплачувати необхідні виплати, що призведе до завдання КП " Жигулі", а значить і територіальній громаді значних збитків.

Представник відповідача - виконавчого комітету, позов не визнав, просить в його задоволенні відмовити, оскільки позивач не зазначив, які саме його права та обовязки порушили відповідачі, не вказав яке рішення він оскаржує.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не явився, суд, враховуючи думку учасників процесу, ухвалив слухати справу в його відсутність.

Судом вставлено наступне.

В офіційному виданні Олександрійської міської ради, газеті "Вільне слово" з& 13.10.2010р. № 41-42, оприлюднене оголошення про проведення конкурсу з визначення суб'єкта господарювання для здійснення функцій з контролю, організації та управління рухом міських автобусів і підготовки інформації про роботу перевізників м. Олександрії. Текст оголошення підписав заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3.

Згідно із ст. 17 КАС, 1. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. 2. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В даному випадку, позивачем не зазначено, же ж саме рішення (номер, дата) відповідача ним оскаржується. Таким чином, по справі не вказано предмет спору.

Згідно із ст. 11 КАС, 2. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Однак, в функції та повноваження суду не входить надання особі, що звертається до суду, предмету спору, оскільки суд розглядає наявні спори, а не сприяє їх виникненню.

Крім того, фактично в позові іде мова про порушення діями відповідачів прав КП «Жигулі»,

-самостійного субєкту господарювання, який повноважень на це позивачеві не надавав. Згідно із п. 4 Статуту позивача, метою діяльності позивача є захист.. .жителів міста, а не субєктів господарювання.

Щодо доводів позивача про те, що рішенням відповідачів будуть порушені права членів організації, що є переважно пенсіонерами, користуються лише послугами пасажирського транспорту загального користування при здійсненні поїздок по місту, і що проведення даного конкурсу призведе до погіршення якості надання послуг перевезенню пасажирів по місту, так як комерційна структура - переможець конкурсу буде лише заробляти собі кошти і відмічати як виконані рейси та які не виконувались, в тому числі і пільгові, то суд їх прийняти не може, оскільки вони є припущеннями, а судове рішення на припущеннях базуватися не може.

Щодо посилання позивача на норми ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», та ЗУ «Про дорожній рух», то вказані норми визначають, між іншим, і порядок проведення конкурсу, який на думку позивача порушено. Однак, в такому випадку позивач є неналежним позивачем, належним в даному випадку позивачем може бути КП «Жигулі», яке з відповідним позовом не звертається.

Враховуючи викладене, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 11,17,158-163,167 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Олександрійської міської громадської організації «За справедливість» до заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Олександрійської міської ради ОСОБА_3 та Виконавчого комітету Олександрійської міської ради про встановлення відсутності повноважень Виконавчого комітету Олександрійської міської ради та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Олександрійської міської ради ОСОБА_3 на проведення конкурсу з визначення субєкта господарювання для здійснення функцій з контролю, організації та управління рухом міських автобусів і підготовки інформації про роботу перевізників м. Олександрії, скасування рішення про проведення конкурсу з визначення субєкта господарювання для здійснення функцій з контролю, організації та управління рухом міських автобусів і підготовки інформації про роботу перевізників м. Олександрії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з часу її виготовлення в повному обсязі, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий