Справа № 2а/2570/4778/2011
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2011-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Срава № 2а/2570/4778/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі
головуючого судді Соломко І.І.,
за участю секретаря Грузнової О.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Менської виправної колонії № 91 Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, -
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ№ 1294), до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25 - 28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру.
Отже, вказаним пунктом визначено, що виплата в обсязі до 50 відсотків установленого згідно додатком № 28 розміру провадиться до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, Наказом № 222 визначено спеціальний порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
Юридична наука визначає, що нормативно-правові акти - це правові акти управління, які встановлюють, змінюють, припиняють (скасовують) правові норми. Нормативно-правові акти містять адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері виконавчої влади, розраховані на тривале застосування. Вони встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях і, як правило, розраховані на довгострокове та багаторазове їх застосування (постанова Верховного Суду України від 01.12.2009 року №09/236 «Про оскарження постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 року №415»).
Наказ № 222 є підзаконний нормативно-правовий акт, обовязковою ознакою якого є створення ним юридичний наслідків.
Відповідно до пункту 7.1. Наказу № 222 особам, які виконують службові обовязки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу.
Доплата, відповідно до вищевказаного наказу є складовою грошового забезпечення.
Наказ № 222 не визнано нечинним та таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, тому повинен виконуватися відповідачем.
Згідно грошового атестату ОСОБА_1, розмір надбавки за роботу в нічний час не відповідає вимогам Наказу № 222, що свідчить про неналежне виконання начальником Менської виправної колонії № 91 Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області наказів вищого рівня.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 124 Конституції України судові рішення є обовязковими до виконання на всій території України.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.10.2011 року відповідача зобовязано надати розрахунок суми грошового забезпечення ОСОБА_1 за службу в нічний час за період з 01.07.2011 року по 31.07.2011 року у відповідності до наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 року № 222.
Проте відповідачем даний розрахунок не проведено, тобто ухвала суду не виконана.
Крім того, відповідно до пункту 4.6 Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 року № 1153, засвідчення документів здійснюється шляхом їх підписання, затвердження та проставлення печатки. Документи підписуються посадовими особами установи відповідно до їх компетенції, встановленої чинними нормативно-правовими актами. В установах, що діють на основі єдиноначальності, документи підписуються лише керівником установи або його заступником, відповідно до їх повноважень. Документи, що надсилаються організаціям галузі, підписуються керівником, його заступником, а також керівниками структурних підрозділів установи відповідно до їх компетенції. Підпис складається з найменування посади особи, яка підписує документ (повне, якщо документ надрукований не на бланку, скорочене - на документі, надрукованому на бланку), особистого підпису, ініціалів і прізвища.
Надана в судовому засіданні представником відповідача довідка про розрахунок суми грошового забезпечення ОСОБА_1 понад установлений законодавством робочий час (в тому числі за нічний час) за період з 01 по 31 липня 2011 року не відповідає вимогам Примірній інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, оскільки не містить підпис начальника Менської виправної колонії № 91 Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області.
Тому, з метою недопущення подібного в майбутньому, суд вважає за необхідне довести до відома начальника Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області про допущені порушення посадовою особою Менської виправної колонії № 91 для відповідного реагування.
Відповідно до статті 1856 Кодексу України про адміністративні правопорушення залишення посадовою особою без розгляду окремої ухвали суду чи окремої постанови судді або невжиття заходів до усунення зазначених в них порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду чи окрему постанову судді тягнуть за собою накладення штрафу від п'яти до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Керуючись статтями 122, 158-160, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Направити окрему ухвалу начальнику Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області.
Ужити відповідних заходів з метою недопущення посадовими особами порушень чинного законодавства України при виконанні своїх обовязків.
Розглянути питання про вжиття заходів щодо недопущення надалі вказаних порушень.
Повідомити Чернігівській окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця з дня її надходження.
Окрема ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя підпис ОСОБА_2