Справа № 369/5980/15-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/5980/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Дубас Т.В.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 вересня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Личанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.07.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Личанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити дію, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Личанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання відмови (надання неповної, недостовірної інформації) в наданні графічної/текстової складової генерального плану села Личанка протиправною; зобов'язання надати позивачу перелік усіх частин генерального плану села, копію графічної і текстової складових генерального плану села Личанка протягом п'яти днів з дня вступу постанови в законну силу; зобов'язати Личанську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області виконати вимоги п. 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» в частині розміщення генерального плану села не веб-сайті (більш високої якості, яка б піддавалась прочитанню) та у місцевих друкованих засобах масової інформації протягом п'яти днів з дня вступу постанови в законну силу; встановити відповідачу строк для подачі звіту про виконання судового рішення; стягнути з Личанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь позивача розмір судових витрат.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.07.2015 вищевказаний адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Личанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо відмови ОСОБА_2 в наданні запитуваної інформації (документів), яка відноситься до публічної. Зобов'язано Личанську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати ОСОБА_2 перелік усіх частин генерального плану села Личанка Києво-Святошинського району Київської області, в тому числі копії графічної і текстової складових генерального плану села Личанка Києво-Святошинського району Київської області. Зобов'язано Личанську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розмістити генеральний план села Личанка Києво-Святошинського району Київської області у місцевих друкованих засобах масової інформації, на офіційному веб-сайті сільської ради. Стягнуто з місцевого бюджету Личанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 73,08 грн (сімдесят три грн. вісім коп.). У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права в частині визнання протиправним дії Личанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо відмови ОСОБА_2 в наданні запитуваної інформації (документів), яка відноситься до публічної, зобов'язання Личанську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати ОСОБА_2 перелік усіх частин генерального плану села Личанка Києво-Святошинського району Київської області, в тому числі копії графічної і текстової складових генерального плану села Личанка Києво-Святошинського району Київської області, зобов'язання Личанську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розмістити генеральний план села Личанка Києво-Святошинського району Київської області у місцевих друкованих засобах масової інформації, на офіційному веб-сайті сільської ради.

Колегія суддів переглядає постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.07.2015 в межах апеляційної скарги Личанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню в частині з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що частина перша ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не передбачає таких підстав для відмови в отриманні запитуваної інформації як відсутність копіювальної техніки у сільській раді, значний обсяг матеріалів генерального плану, відсутність у сільської ради коштів на копіювання та інші технічні причини. Відповідь відповідача адресована позивачу не містить будь-яких даних про обґрунтованість відмови в наданні запитуваної інформації, визначених зазначеною вище нормою. Разом з тим, судові рішення підлягають виконанню всіма органами державної влади в добровільному порядку, тому встановлення строків виконання рішення суд першої інстанції вважає необґрунтованим.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції в повній мірі, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 05.05.2015 ОСОБА_2 направив до Личанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області інформаційний запит (а.с. 7).

При цьому розпорядника інформації просили надати інформацію щодо переліку усіх частин Генерального плану села Личанка Києво-Святошинського району Київської області; копію матеріалів генерального плану села Личанка Києво-Святошинського району Київської області, що не мають обмежень в доступі; інформацію про виконання сільською радою вимог п. 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»: посилання на сторінку веб-сайту сільської ради, де розміщено матеріали Генерального плану села та зазначити, які саме матеріали розміщено; посилання на друковані засоби масової інформації із зазначенням номеру випуску, дати та інше, де розміщено матеріали генерального плану сіл, що належать до Личанської сільської ради, пояснення порядку того, як заявник може ознайомитись із Генеральним планом у приміщенні сільської ради (адреса приміщення, дні та години для ознайомлення громадян із Генеральним планом тощо), та інформацію про те, які матеріали будуть надані для ознайомлення.

Дану інформацію та документи ОСОБА_2 просив надіслати у встановлений законом строк у письмовому або електронному вигляді на конкретні поштову/електронну адреси, зазначені в запиті.

14.05.2015 Личанською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області було направлено відповідь на запит (а.с. 10). Повідомлено про те, що Личанська сільська рада працює за затвердженим Генеральним планом с. Личанка (основне креслення) поєднаним з детальним планом території окремих частин, копію Генерального плану с. Личанка Києво-Святошинського району Київської області надати немає технічної можливості, Личанською сільською радою виконуються вимоги п. 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: матеріали Генерального плану розміщено на доступному, відкритому місці в приміщенні Личанської сільської ради. Вказано також, що ознайомитись з Генеральним планом села є можливість в приміщенні сільської ради із зазначенням часу та місця.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Так, визначення поняття «публічна інформація» наведено у статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відповідно до частини першої цієї статті публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації. Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках, зокрема розпорядник інформацією не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

З матеріалів справи вбачається, що в даному випадку позивач звернувся до відповідача за отриманням інформації, що є публічною в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки отримується та створюється в процесі роботи відповідача як суб'єкта владних повноважень, відповідач є розпорядником вказаної інформації.

Згідно частини першої ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011(далі - Закон № 3038-VI) генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Згідно п. 11 ст. 17 Закону № 3038-VI матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про інформацію» № 2657-XII від 02.10.1992, кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI від 13.01.2011 (далі - Закон № 2939-VI) доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

У відповідності до частини першої ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказана норма закону не передбачає таких підстав для відмови в отриманні запитуваної інформації як відсутність технічної можливості.

Підстави, на які посилається відповідач у своєму листі № 02-31/139 від 14.05.2015, відмовляючи в задоволенні інформаційного запиту в частині надання позивачу перелік усіх частин генерального плану с. Личанка, в тому числі копії матеріалів генерального плану с. Личанка, відсутні в переліку випадків, визначених положеннями частиною першою Закону № 2939-VI, а тому, відповідно, не є підставами, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в цій частині.

Згідно частин другої - третьої ст. 21 Закону України № 2939-VI , від 13.01.2011 «Про доступ до публічної інформації» у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно.

Однак, у адресованій позивачу відповіді, відповідачем не встановлено розміру плати за копіювання матеріалів генерального плану села Личанка.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правомірного висновку про задоволення вимог щодо визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_2 в наданні запитуваної інформації (документів), яка відноситься до публічної, зобов'язання надати ОСОБА_2 перелік усіх частин генерального плану села Личанка Києво-Святошинського району Київської області, в тому числі копії графічної і текстової складових генерального плану села Личанка Києво-Святошинського району Київської області.

Що ж стосується позовних вимог в частині зобов'язання Личанську сільську раду розмістити генеральний план села у місцевих друкованих засобах масової інформації, на офіційному веб-сайті сільської ради, колегія суддів вважає дана позовна вимога задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Згідно частини другої ст. 15 Закону України, № 2939-VI від 13.01.2011 «Про доступ до публічної інформації» інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

В ході судового засідання - 24.09.2015, а також в апеляційній скарзі апелянт наголошував, що у Личанської сільської ради немає офіційного веб-сайту і місцевих друкованих засобів масової інформації, а також коштів на їх створення.

Чинним законодавством України, в тому числі Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» на відповідача не покладено обов'язку створювати друковані засоби масової інформації і веб-сайти.

Крім того, у чіткій відповідності до п. 11 ст. 17 Закону № 3038-VI, у своїй відповіді сільською радою повідомлено позивача про те, що генеральний план с. Личанка розміщено на доступному, відкритому місці в приміщенні Личанської сільської ради, та ознайомитись з генеральним планом села є можливість в приміщенні сільської ради із зазначенням часу та місця.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанова Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.07.2015 підлягає скасуванню в частині зобов'язання Личанську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розмістити генеральний план села Личанка Києво-Святошинського району Київської області у місцевих друкованих засобах масової інформації, на офіційному веб-сайті сільської ради та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні цієї позовної вимоги.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Личанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області задовольнити частково.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.07.2015 скасувати в частині зобов'язання Личанську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розмістити генеральний план села Личанка Києво-Святошинського району Київської області у місцевих друкованих засобах масової інформації, на офіційному веб-сайті сільської ради та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні цієї позовної вимоги.

В решті постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.07.2015 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 29.09.2015.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Безименна Н.В.

Аліменко В.О.