Справа № 2а/2470/1257/11
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2015 року м. Київ К/9991/46315/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Пасічник С.С.,

Кочана В.М.,

Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2012 року, ухвалену за наслідками перегляду за нововиявленими обставинами постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2010р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Апеляційного суду Чернівецької області, третя особа - Державна судова адміністрація України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2011 року Державна судова адміністрація України (далі - ДСА України) звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2010р. у справі №2а/1189/10/2470 за позовом ОСОБА_4 до Апеляційного суду Чернівецької області за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, в якій просила рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2010р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Обґрунтовуючи вказану заяву, ДСА України посилалась, зокрема, на те, що підставою для ухвалення рішення суду першої інстанції від 21.05.2010р. була постанова Печерського районного суду міста Києва від 19.03.2007р., якою визнано протиправним та скасовано п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 03.09.2005р. "Про оплату праці суддів", проте, останню за наслідками її перегляду за нововиявленими обставинами було у вказаній частині скасовано постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.07.2011р. й прийнято в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.04.2012р. заяву Державної судової адміністрації України про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2010 р. залишено без задоволення.

Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що подана ДСА України заява не містить передбачених ст.245 КАС України підстав для перегляду постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2010р. за нововиявленими обставинами.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.06.2012р. ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.04.2012р. скасовано та прийнято нове рішення, яким заяву Державної судової адміністрації України про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2010р. у справі №2-а-1189/10/2470 за позовом ОСОБА_4 до Апеляційного суду Чернівецької області про визнання протиправними дій задоволено; скасовано постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2010р. та ухвалено нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Прийняте рішення суд апеляційної інстанції обґрунтував тим, що факт скасування постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.07.2011р. постанови Печерського районного суду міста Києва від 19.03.2007р. (в частині), яка, в свою чергу, була підставою для ухвалення Чернівецьким окружним адміністративним судом постанови 21.05.2010р., є нововиявленою, в розумінні приписів п.4 ч.2 ст.245 КАС України, обставиною та впливає на правильність рішення у даній справі.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просив рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.04.2012р.

Відповідач (Державна судова адміністрація України) в письмових запереченнях на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечила, вважаючи їх безпідставними, а рішення суду апеляційної інстанції - обґрунтованим та законним.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами, постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2010р. у справі №2-а-1189/10/2470, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2010р., позовні вимоги ОСОБА_4 до Апеляційного суду Чернівецької області, третя особа - ДСА України задоволено та зобов'язано відповідача нарахувати ОСОБА_4 заробітну плату на підставі постанови КМУ №865 від 03.09.2005р. "Про оплату праці суддів" без врахування положень її п.4-1, який втратив чинність 03.12.2007р.; в задоволенні решти позову відмовлено.

Судові рішення ґрунтувались на тому, що 03.09.2005р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №865 "Про оплату праці суддів", якою затверджена Схема посадових окладів голови та заступника голови судової палати, голови Військової судової колегії, секретаря Пленуму та суддів Верховного Суду України, керівників та суддів вищих спеціалізованих судів, апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів згідно з додатками 1-6, які розраховано, виходячи з кратності до мінімальної заробітної плати.

Постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. №865 повинна була набрати чинності з 01.01.2006р.

Однак, до набрання чинності вказаної постанови Кабінет Міністрів України 21.12.2005р. прийняв постанову №1243 "Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів", якою було зафіксовано розрахункову величину для обчислення посадових окладів працівників певних установ, що фінансуються з бюджету, у тому числі й суддів (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. №865), у розмірі встановленої мінімальної заробітної плати - 332,00грн. та передбачено, що в подальшому при підвищені мінімальної заробітної плати перерахунок не провадиться.

Постановою від 31.12.2005р. №1310 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. №865" внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. №865 та, зокрема, доповнено останню пунктом 4-1, згідно з яким також встановлено, що розміри посадових окладів, передбачені постановою від 03.09.2005р. №865, встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332,00 грн. і у подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати їх перерахунок не провадиться. Такі зміни були внесені до постанови від 03.09.2005р. №865 до набрання нею чинності.

При обчисленні посадового окладу в якості сталої (розрахункової) величини Кабінет Міністрів України використав встановлений з 01.09.2005р. Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" розмір мінімальної заробітної плати 332,00грн., що виключало можливість її збільшення у випадку підвищення розміру мінімальної заробітної плати.

Постановою Печерського районного суду м.Києва від 19.03.2007р. визнано протиправним та скасовано пункт 4-1постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. №865.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2007р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.10.2009р. постанову Печерського районного суду м.Києва від 19.03.2007р. в частині визнання протиправним та скасування пункту 4-1постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. №865 залишено без змін.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 21.05.2008р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2009р., визнано незаконними постанови Кабінету Міністрів України "Про питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів" від 21.12.2005р. №1243 в частині встановлення розміру посадового окладу суддям; пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. №865" від 31.12.2005р. №1310 та пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" від 03.09.2005р. №865.

За наведеного, суди дійшли висновку щодо визначення й нарахування ОСОБА_4 заробітної плати в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №865 від 03.09.2005р. "Про оплату праці суддів" (в редакції до внесення до неї змін).

Однак, в подальшому, Вищий адміністративний суд України, переглядаючи постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 21.05.2008р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2009р., у постанові від 13.04.2011р. №К-37929/09 скасував останні та відмовив в задоволенні позову, зазначивши, що оскільки встановлення сталої (розрахункової) величини для обчислення розмірів посадових окладів суддів та внесення відповідних доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. №865 відбулося до моменту набрання нею чинності, оскільки вказана постанова в редакції до внесення доповнень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2005р. №1310 введена в дію не була, то відповідно відсутні й підстави для висновку про те, що оскаржувані постанови звужують існуючі гарантії незалежності суддів, суперечать Закону України "Про статус суддів" та прийняті не в межах повноважень Кабінету Міністрів України.

Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.07.2011р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2012р., у справі №2а-7271/11/2670 заяву ДСА України про перегляд судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами задоволено та скасовано постанову Печерського районного суду міста Києва від 19.03.2007р. в частині визнання протиправним та скасування п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2005р. №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" й в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 в цій частині відмовлено.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є, в тому числі, скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції прийшов до правильного висновку щодо наявності у справі нововиявлених обставин, які, як наслідок, стали підставою для скасування ухваленої Чернівецьким окружним адміністративним судом постанови від 21.05.2010р.

За правилами статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстав для скасування ухваленого судом рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.06.2012р., ухвалену за наслідками перегляду за нововиявленими обставинами постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2010р., - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Пасічник С.С.

Кочан В.М.

Швець В.В.