Справа № 635/7516/15-а
Суддя: Полєхін А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/7516/15-а
Провадження № 2-а/635/98/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Полєхіна А.Ю.,

при секретарі судового засідання Сушко Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пісочинської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області про визнання дій виборчої комісії протиправними, забов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського районного суду з адміністративним позовом до Пісочинської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області в якому просить суд:

- визнати рішення виборчої комісії у відмові реєстрації ОСОБА_1 у кандидати у депутати Пісочинської селищної ради протиправними;

- зобовязати Пісочинську селищну виборчу комісію Харківського району Харківської області зареєструвати його у кандидати у депутати Пісочинської селищної Ради по виборчому округу № 5;

- визнати дії виборчої комісії № 5858 негласними, невідкритими, протиправними.

В обґрунтування позову зазначає, що 24 вересня 2015 року він особисто звернувся до Пісочинської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області із переліком документів про реєстрацію його в кандидати в депутати Пісочинського селищної ради по одномандатному виборчому округу № 5 як самовисуванця, у звязку з чим надав згоду на оприлюднення своїх біографічних відомостей. 24 вересня 2015 року його повідомили з територіальної виборчої комісії (далі за текстом - ТВК) про можливість з 25 вересня 2015 року дізнатися про рішення виборчої комісії щодо реєстрації його у кандидати у депутати Пісочинської селищної Ради по виборчому округу № 5. Письмового запрошення на засідання виборчої комісії позивач не отримав, що позбавило його можливості виправити в поданих на реєстрацію документах помилки і неточності. 24 та 25 вересня 2015 року при вході в приміщення виборчої комісії була відсутня табличка «Виборча комісія», у звязку з чим 24 вересня 2015 року позивачем було зроблено зауваження голові виборчої комісії, що, на думку позивача, призвело до упередженості членів виборчої комісії щодо його особи під час прийняття рішення про його реєстрацію в кандидати в депутати Пісочинського селищної ради.

Крім того, позивач зазначив, що ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено подачу заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей, але не те, що кожна заява має бути засвідчена окремо особистим підписом або кожна заява має бути викладена в письмовій формі окремим документом.

У звязку з чим ОСОБА_1 вважає, що такі дії посадових осіб ТВК є упередженими та протиправними, оскільки жодного порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори» під час подачі документів до ТВК ним не допущено.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позові.

Представник Пісочинської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи до суду не зявився, що, відповідно до ч.12 ст. 172 КАС України не перешкоджає судовому розгляду, письмових заперечень проти позову не надали.

Заслухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні фактичні обставини.

24 вересня 2015 року позивачем до Пісочинської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області було подано документи про реєстрацію його в кандидати в депутати Пісочинського селищної ради по одномандатному виборчому округу № 5, як самовисуванця, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Також позивач надав, автобіографію, декларацію про майно, доходи, витрати та забов`язання фінансового характеру за 2014 рік, заву на реєстрацію в депутати місцевої ради, копію паспорта та фото в кількості чотирьох штук, що підтверджується розпискою від 22.09.23015 року. Подані документи було зареєстровано в Журналі реєстрації документів, заяв та скарг у виборчій комісії в день їх надходження, тобто 24 вересня 2015 року, за реєстраційним номером 17.

Постановою відповідача № 19 від 25 вересня 2015 року позивачеві відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Пісочинської селищної ради, висунутим шляхом самовисунення в одномандатному окрузі № 5 для участі в чергових місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Як зазначено в постанові, заявником замість двох заяв: заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах було подано лише одну заяву.

Проаналізувавши спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі встановлено статтею 39 Закону України «Про місцеві вибори», частиною 3 якої визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого предявлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах.

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі врегульовано статтею 42 Закону, частиною 6 якої передбачено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

У свою чергу підстави для відмови в реєстрації кандидата в депутати та кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови і старости врегульовано статтею 46 Закону, пунктом 2 частини 1 якої передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови і старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Як вбачається з тексту постанови, фактичними підставами для відмови позивачеві у реєстрації стала відсутність окремої заяви про самовисунення кандидатом у депутати та окремої заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей, а правовою підставою пункт 2 частини 1 статті 46 Закону (відсутність передбачених Законом документів для реєстрації).

Оцінюючи наведені відповідачем правові та фактичні підстави для відмови позивачеві у реєстрації на відповідність вищенаведеним нормам Закону, суд приходить до наступного.

Згідно з частиною 3 статті 39 Закону кандидат у депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутий шляхом самовисування, подає для реєстрації, зокрема, заяву про самовисування кандидатом у депутати і заяву про згоду на оприлюднення біографічних відомостей.

При цьому, як зазначено відповідачем в оскаржуваній постанові, обовязкових вимог до написання заяви про самовисування кандидатом у депутати чинне законодавство не встановлює.

Щодо відсутності окремої заяви про згоду позивача на оприлюднення біографічних відомостей суд зазначає, що вказана згода безумовно надана позивачем у заяві про самовисування кандидатом у депутати.

Стосовно юридичних наслідків виявлених невідповідностей у поданих позивачем документах суд зазначає, що підставою для відмови у реєстрації особи кандидатом у депутати згідно з пунктом 2 частини 1 статті 46 Закону, на який посилається відповідач в оскаржуваній постанові, є відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

У свою чергу помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати (частина 6 статті 42 Закону).

Оцінюючи наведені відповідачем в оскаржуваній постанові помилки та неточності при оформленні позивачем документів суд приходить до висновку, що вказані помилки і неточності могли бути усунуті в порядку частини 6 статті 42 закону, і не є підставою для відмови у реєстрації позивача.

Водночас, як пояснив позивач в судовому засіданні, він не був присутній на засіданні комісії при вирішенні питання про реєстрацію його як кандидата в депутати, та питання щодо можливого виправлення допущених помилок у документах на засіданні не порушувалось.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно застосовано до спірного випадку норму пункту 2 частини 1 статті 46 Закону про відмову в реєстрації кандидата в депутати замість норми частини 6 статті 42 Закону щодо того, що помилки і неточності в документах підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що оскаржувана постанова є необґрунтованою і підлягає скасуванню із зобовязанням відповідача надати позивачеві право виправити в поданих на реєстрацію документах помилки і неточності.

У частині вимог зобовязати відповідача зареєструвати позивача кандидатом у депутати позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки суд не вправі підміняти компетентний орган і зобовязувати його прийняти конкретне за змістом рішення.

Статтею 42 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.

Згідно ст 27 Закону України «Про місцеві вибори» на засіданнях виборчої комісії, у приміщеннях виборчої дільниці мають право бути присутніми з додержанням вимог цього Закону 4) кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидати на посаду старости, їх довірені особи, офіційні спостерігачі (не більше однієї особи від одного кандидата). Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

Рішення виборчої комісії вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня його прийняття, а прийняте напередодні дня голосування (дня повторного голосування), у день голосування (день повторного голосування) та під час встановлення результатів голосування (результатів повторного голосування) - не пізніше ніж через чотири години після завершення засідання виборчої комісії. Таке рішення у цей самий строк доводиться також до відома субєктів виборчого процесу, яких воно стосується. Копія рішення, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою комісії, не пізніше ніж через чотири години після його прийняття, а в день голосування (день повторного голосування) - невідкладно, видається субєкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу. Стенд офіційних матеріалів комісії обладнується у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

Рішення виборчої комісії щодо ОСОБА_1 було вивішено на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення, про що позивача було проінформовано, але він не зміг з ним ознайомитись, оскільки, зі слів останнього, був без окулярів.

Крім того, ч.2 ст. 13.Закону України «Про місцеві вибори» передбачено що виборчі комісії інформують громадян України про свій склад, місцезнаходження та режим роботи, про виборчі округи і виборчі дільниці, про основні права виборців (у тому числі про право оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових та службових осіб, які обмежують або порушують виборчі права), про порядок заповнення виборчих бюлетенів, забезпечують можливість для ознайомлення виборців зі списками виборців, відомостями про кандидатів, оприлюднюють протоколи про підрахунок голосів виборців, про підсумки голосування та результати місцевих виборів, надають іншу інформацію у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 50 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено що загальне інформаційне забезпечення виборів включає інформування виборців про:

1) виборчі права громадян та способи їх здійснення і захисту;

2) можливість та процедури перевірки включення себе та інших виборців до Державного реєстру виборців та списків виборців на виборчих дільницях;

3) адресу місцезнаходження відповідної територіальної та дільничної виборчих комісій виборчої дільниці, до яких належить виборча адреса виборця;

4) адресу приміщення для голосування, дату та час голосування;

5) підстави та процедури отримання можливості голосувати за місцем перебування;

6) процедуру голосування та спосіб заповнення виборчого бюлетеня;

7) право на оскарження порушень своїх виборчих прав та способи здійснення цього права;

8) відповідальність за порушення законодавства про вибори.

Виходяди з викладеного суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дії виборчої комісії № 5858 негласними, невідкритими, протиправними задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 162, 163, 254 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пісочинської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області про визнання дій виборчої комісії протиправними, забов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати рішення Пісочинської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області у відмові у реєстрації ОСОБА_1 у кандидати у депутати Пісочинської селищної ради протиправними.

Скасувати постанову № 19 від 25 вересня 2015 року Пісочинської селищної виборчої комісії про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Пісочинської селищної ради.

Зобовязати Пісочинську селищну виборчу комісію Харківського району Харківської області надати ОСОБА_1 право виправити в поданих на реєстрацію в якості кандидата у депутати документах помилки і неточності.

Зобовязати Пісочинську селищну виборчу комісію Харківського району Харківської області повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1 в якості кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 5.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двох днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя А.Ю. Полєхін