Справа № 2а/0470/1496/11
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2011-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2011 р. Справа № 2а/0470/1496/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровський державний аграрний університет до Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування про визнання протиправним та скасування рішення № 186 від 23.11.10., -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2011 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним адміністративним позовом. В обґрунтування заявлених вимог послався на те, що 23 листопада 2010 року відповідач прийняв рішення № 186 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Цим рішенням до позивача застосовані платежі та фінансові (штрафні) санкції в таких розмірах: донараховано страхових внесків - 196, 08 грн.; не прийнято до заліку витрат 11 534, 23 грн., накладено штрафні санкції 13 936, 99 грн, а всього на суму 25 667, 30 грн. Позивач вважає вказане рішення таким, що підлягає скасуванню в частині донарахування страхових внесків та накладення штрафних санкцій, у звязку з чим вимушений був звернутися до суду. За таких обставин, просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення №186 Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23 листопада 2010 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині донарахування страхових внесків на суму 196, 08 грн. та накладення штрафних санкцій на суму 13 936, 99 грн.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд позов задовольнити з викладених у ньому підстав.

Представники відповідача в судовому засіданні предявлені позовні вимоги не визнали, заперечували проти задоволення позову посилаючись на те, що дійсно їх спеціалістами проведено планову перевірку правильності нарахування, сплати страхових внесків та цільового використання коштів ФСС з ТВП позивачем за період з 01.10.2009 р. по 01.10.2010 р. Перевіркою встановлено, що ОСОБА_3 грошова компенсація за невикористану відпустку була нарахована і виплачена в липні 2010 року в розмірі 15 251, 20 грн. Позивачу необхідно було нарахувати страхові внески в липні 2010 р. в межах 13 320, 00 грн. (максимальна величина заробітної плати для нарахування внесків з 01.07.2010 р.). Враховуючи викладене, висновки перевіряючих щодо заниження фонду оплати праці для нарахування страхових внесків до Фонду являються правомірними. Щодо обмеження застосування штрафних санкцій відповідно до постанови КМУ від 21.05.2009 р. № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» ці норми розповсюджуються тільки на суб'єктів господарювання. Позивач є бюджетною установою, тобто не відноситься до суб'єктів господарювання.

Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи вважає, що адміністративний позов слід задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено, що спеціалістами відповідача проведено планову перевірку правильності нарахування, сплати страхових внесків та цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровським державним аграрним університетом за період з 01.10.2009 р. по 01.10.2010 р.

Проведеною перевіркою позивача з питань правильності нарахування, сплати та цільового використання страхових коштів відповідачем зазначено: заниження фонду оплати праці в сумі 8 169, 87 грн., на який донараховано 196, 08 грн. страхових внесків до Фонду.

Даний акт від 12.11.2010 року позивачем підписано із запереченням. За результатами перевірки відповідно до вимог статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-III прийнято рішення від 23.11.2010р. №186 на загальну суму 25 667, 30 грн., в тому числі не прийнято до заліку витрат 11 534, 23 грн., накладено штрафних санкцій 13 936, 99 грн.

Відповідно до пункту 16.1 «Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженої постановою правління Фонду від 19.09.2001р. №38 позивач звернувся до відповідача, яка є органом вищого рівня, зі скаргою №8-11-1433 від 02.12.2010 р. на рішення № 186, в якій просив скасувати його в частині донарахування страхових внесків 196, 08 грн., стягнення штрафних санкцій - 13 936, 99 грн. За результатами розгляду скарги, відповідач прийняв рішення № 18 від 27.12.2010 р., яким скаргу позивача залишив без задоволення.

Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до висновку, що відповідач, при перевірці позивача, зробив помилковий висновок щодо заниження фонду оплати праці останнім та неправомірно здійснив донарахування страхових внесків на суму 196, 08 грн. по розрахунках з працівником Дніпропетровського державного аграрного університету ОСОБА_3 Оскільки зазначений працівник, звільнений згідно наказу № 1264 від 30.06.2010 р., а донарахування та виплата компенсації за невикористану відпустку йому були проведені пізніше (01.07.2010 р.), то суд вважає, що доплата проведена ОСОБА_3 в липні 2010 р. належить до загального доходу працівника за червень місяць, бо сплачується за період роботи до 30 червня 2010 р.

Внески по фонду оплати праці ОСОБА_3 утримані та нараховані і перераховані до ФСС ТВП з урахуванням сукупного доходу працівника і обмежені максимальною величиною.

В червні 2010 р. загальний дохід працівника перевищив максимальну величину виплат на які нараховуються страхові внески, що виключає можливість донарахування страхових внесків на суму 196, 08 грн., яке неправомірно здійснює відповідач.

Судом встановлено, що у липні 2010 р. ОСОБА_3 не працював в Дніпропетровському державному аграрному університету жодного дня і не був застрахованою особою.

За результатами перевірки, без направлення припису про усунення протягом 30 діб виявлених порушень, рішенням № 186 від 23.11.2010 р. на позивача було накладено штрафні санкції на загальну суму 13 936, 99 грн. Такі дії відповідача є протиправними і порушують положення Постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 21 травня 2009 року «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року», яким передбачено, що органи і посадові особи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності повинні видавати суб'єктові господарювання припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень, рішення про застосування до суб'єктів господарювання фінансових і адміністративних санкцій приймаються лише у разі невиконання ними протягом 30 діб від дня одержання приписів про усунення виявлених порушень (крім порушень, що неможливо усунути) та що не повинні застосовуватись санкції за порушення, які усунуті на виконання припису.

Крім того, такі самі положення щодо заборони та порядку застосування санкцій містяться в листах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 05-31-1269 від 11.06.2009 р. «Про виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 № 502» та № 01 -16-1287 від 22.06.2009 р. «Про окремі питання контрольно-ревізійної діяльності органів фонду».

Суд критично відноситься до заперечень відповідача відносно того, що позивач не є субєктом господарювання. За своїм правовим статусом відповідач є юридичною особою та відноситься до державних організацій (установ, закладів). Є учасником господарських відносин та здійснює господарську діяльність. Також має відокремлене майно і несе відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, а факт державного фінансування не виключає позивача з суб'єктів господарювання. Отже, при застосуванні до позивача штрафних санкцій відповідач був зобов'язаний керуватися Постановою КМУ від 21.05.2009 № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року», і не мав права ці санкції застосовувати.

У статті 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» зазначається, що загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях. Отже на час виплати в липні 2010 р. ОСОБА_3 компенсації за невикористану відпустку останній не був працівником ДДАУ та не перебував з позивачем у трудових відносинах, тобто не підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню і виплачені йому і кошти слід відносити до сукупного доходу за червень 2010 р.

Для обкладення виплати внесками до соціальних фондів, зокрема до фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, необхідне виконання таких умов: виплата має включатися до фонду оплати праці; вона має обкладатися податком з доходів фізичних осіб; виплата здійснюється найманому працівнику установи, організації (тобто особі, перебуває у трудових відносинах з установою, організацією); з вище викладеного слідує, якщо виплати надаються за рахунок коштів установ або організацій особам, які не перебувають з ними у трудових відносинах, страхові внески до фондів соціального страхування на ці виплати не нараховуються та з них не утримуються.

В своєму роз'ясненні від 12.07.2010 за № 7438/0/14-10/039 Міністерства праці та соціальної політики України вказує, що підприємства не несуть обов'язку страхувальників за осіб, які втратили статус застрахованої особи, а відповідно і платників страхових внесків. Це підтверджується і роз'ясненнями фахівців фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності лист № 01-43-1853 від 16.09.2008 р.. Аналогічні роз'яснення дають інші державні органи у сфері соціального страхування, а саме: Пенсійний фонд України у Листі № 15066/03-20 від 27.08.2010 р.; Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Листі № 01-1702 від 02.11.2004 року.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Підстав звільнення від доказування сторонами не заявлено, судом не встановлено. Надані позивачем докази та обґрунтування позову доведені в судовому засіданні. Відповідачем не доведено правомірність своїх дій, що стосуються предмету позову. Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними та дослідженими в судовому засіданні доказами. Вказане є підставою для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення №186 Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23 листопада 2010 року про застосування до Дніпропетровського державного аграрного університету та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині донарахування страхових внесків на суму 196, 08 грн. та накладення штрафних санкцій на суму 13 936, 99 грн.

Повний текст постанови складений 09 березня 2011 року

Суддя ОСОБА_1