Справа № 679/595/15-а
Суддя: Ходоровський Б. В.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/85/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області в складі судді Ходоровського Б.В., при секретарі Гладун С.О. розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви ОСОБА_1 та її усних пояснень в судовому засіданні вона народилася 19 березня 1957 року.

З 05 вересня 2003 року відповідно до протоколу управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин №8015 від 11.09.2003р. їй було призначено пенсію за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

10 вересня 2010 року подала заяву для управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин про припинення виплати пенсії у звязку з виходом на роботу і така їй була припинена.

19 березня 2012 року їй виповнилося 55 років.

16 жовтня 2012 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком.

Розпорядженням №110552 від 23 жовтня 2012 року управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області їй з 16.10.2012 року здійснено переведення з пенсії на вислугу років на пенсію за віком, а заробітна плата для визначення розміру пенсії розрахована із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, призначено щомісячну пенсію в сумі 891,25 грн.

19 листопада 2014 року нею було подано до відповідача заяву про перерахунок пенсії за віком і відповідно до розпорядження №110552 від 26.11.2014 року було застосовано той самий показник середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік.

06 березня 2015 року подала до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин заяву про перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009, 2010, 2011 роки, які передували року звернення за призначенням їй пенсії за віком.

Відповідач листом від 19.03.2015р. №08/Ю-10 повідомив, що пенсіонерам, яким призначено пенсію за вислугу років, під час роботи на посаді, яка дає право на цю пенсію, пенсія не виплачується. Право на одержання одночасно і пенсії, і заробітної плати у них виникає лише у разі, якщо після досягнення пенсійного віку їм призначено пенсію за віком. Тому, виходячи із зазначеного, після досягнення особою пенсійного віку призначається пенсія за віком (проводиться переведення з одного виду пенсії на інший).

Зазначається, що їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» згідно поданою нею заявою від 16 жовтня 2012 року.

Також вказується в листі на те, що якщо пенсіонер після призначення пенсії за вислугу років не працював, розрахунок пенсії за віком здійснюється за матеріалами пенсійної справи, тобто фактично розмір пенсії не змінюється змінюється лише вид пенсії.

Якщо ж особа після призначення пенсії працювала, при переведенні на пенсію за віком, за її бажанням, можуть бути враховані стаж і заробіток, набуті після призначення пенсії за вислугу років, тобто збільшиться коефіцієнт страхового стажу та індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Однак розрахунок заробітної плати здійснюватиметься з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років.

Вищезазначене обумовлена тим, що частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

19 листопада 2014 року згідно заяви на перерахунок їй було дораховано стаж, після чого розмір її пенсії становив 977,11 грн. (1197,91 грн. (середній заробіток по народному господарству за 2007 р.) х 1,78797 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 2141,83грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 0,44550 (коефіцієнт стажу) = 954,19грн. (основний розмір пенсії) + 22,92 грн. (доплата за понаднормативний стаж 2 р.= 977,11грн.

Означену відмову відповідача вважає неправомірною, посилаючись на зазначені нею факти а також зазначає, що аналіз ст.10, ч.1 ст.40, ч.3 ст.45 Закону свідчить про те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватися норми ч.3 ст.45 Закону щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Звертаючись за призначенням пенсії вона не просила призначити їй пенсію із застосуванням вказаного показника, тому немає підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Більше того, ст.45 Закону встановлено, що перед переведенням пенсіонера з одного виду пенсії на інший, він повинен отримувати один з видів пенсії, проте виплата їй пенсії була припинена ще 01.09.2010 року у зв'язку з виходом на роботу, а рішення відповідача про відновлення її виплати відсутнє, що унеможливлює застосування ст.45 Закону.

Крім того, в ч.3 ст.45 Закону мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший, які передбачені ст.9 Закону, в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким пенсія за вислугу років не передбачена). Тому ч.3 ст.45 Закону в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин взагалі не підлягає застосуванню.

Просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин під час призначення їй пенсії, оскільки було застосовано ст.45 Закону і переведено пенсію за вислугу років у пенсію за віком, застосовано показник зарплати за 2007 рік; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області вчинити дії по призначенню та нарахуванню їй пенсії згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та призначити їй пенсію за віком; провести нарахування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування заперечень посилається на те, що з вересня 2003 року позивачці було призначено пенсію за вислугу років, виплату якої було припинено з 01.09.2010 року у зв'язку тим, що вона вийшла на роботу на посаду, яка дає право на пенсію за вислугу років. Тобто пенсійна справа не була закрита, лише було призупинено виплату пенсії. Тому коли позивач звернулася із заявою про призначення пенсії за віком, вона їй була призначена шляхом переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. При обрахунку пенсії позивачу було застосовано показник середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік відповідно до вимог ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення».

Вважає, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з вересня 2003 року було призначено пенсію за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та припинено її виплату у зв'язку з призначенням її на посаду вчителя в Нетішинський НВК "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів та ліцей" з 01.09.2010 року.

19 березня 2012 року позивачу виповнилося 55 років.

16 жовтня 2012 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області з заявою про призначення пенсії, в якій просила призначити їй пенсію за віком, провести нарахування пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що розпорядженням №110552 від 23.10.2012 року управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області позивачу з 16.10.2012 року здійснено переведення з пенсії на вислугу років на пенсію за віком, а заробітна плата для визначення розміру пенсії була розрахована із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч.2 ст.40 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно ч.3 ст.45 Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що звертаючись із заявою про призначення пенсії, позивач не просила призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а навпаки наполягала на застосуванні показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як і не просила здійснити переведення з пенсії за вислугою років на пенсію за віком.

Оскільки позивач не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Більш того, ст.45 Закону встановлено, що перед переведенням пенсіонера з одного виду пенсії на іншій, він повинен отримувати один із видів пенсії, проте позивачу виплата пенсії за вислугу років була припинена ще 01.09.2010 року, а рішення відповідача про поновлення її виплати, яке передбачене ч.2 ст.49 Закону відсутнє, що унеможливлює застосування ст.45 Закону.

Крім того, в ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені ст.9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом. Тому положення ч.3 ст.45 Закону в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин не підлягають застосуванню.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01.12.2013 року у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі №К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13.

Крім того, в остаточному рішенні від 14 жовтня 2010 року у справі Щокін проти України Європейський суд з прав людини звертав увагу, що скарги заявника на незаконність застосування у правовідносинах інструкції, яка є підзаконним актом, і незастосування декрету Кабінету Міністрів, який мав силу закону, не були задоволені національними судами, та зазначав про порушення прав заявника, гарантованих статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Суд дійшов такого висновку, у звязку з тим, що відповідне національне законодавство не було чітким та узгодженим та, таким чином, не відповідало вимозі якості закону і не забезпечувало адекватність захисту від свавільного втручання у майнові права заявника, а також з причин не дотримання національними органами вимогу законодавства щодо застосування підходу, який був би найбільш сприятливим для заявника платника податку, коли у його справі національне законодавство припускало неоднозначне трактування.

З огляду на наведені обставини, безпідставними є також посилання представника відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення», оскільки у вказаній постанові мова йде виключно про пенсії, призначені до травня 2012 року, а позивачу пенсія за віком була призначено вже в жовтні 2012 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає протиправними дії відповідача щодо переведення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пенсію за віком та обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Таким чином управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області слід зобов'язати призначити та обчислити ОСОБА_1 пенсію за віком з 16.10.2012 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009-2011 роки.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин Хмельницької області щодо переведення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пенсію за віком та обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин Хмельницької області призначити та обчислити ОСОБА_1 пенсію за віком з 23.10.2012 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009-2011 роки.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд.

Суддя Ходоровський Б.В.

Копія вірна:

Суддя Ходоровський Б.В.