Справа № 820/7351/15
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 вересня 2015 р. № 820/7351/15

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Комунального закладу охорони здоров'я "Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацького району" до Державної фінансової інспекції в Харківській області про визнання незаконними дій, вимоги та її скасування,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати незаконними дії працівників Зміївської міжрайонної Державної фінансової інспекції в особі Державної фінансової інспекції в Харківській області при проведенні позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального закладу охорони здоров'я "Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацького району" та визнати незаконною і скасувати вимогу від 16.07.2015 р. № 720-16/744 Зміївської міжрайонної Державної фінансової інспекції щодо усунення порушень законодавства.

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Так, він посилається на те, що оскаржувані дії та вимога суперечать нормам діючого законодавства України, що порушує його права та законні інтереси і потребує судового захисту.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представники відповідача за довіреністю ОСОБА_2, ОСОБА_3 проти позову заперечували, посилаючись на те, що в даному випадку вони діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що згідно з п. 5 ч. 5 ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та на підставі ухвали слідчого судді Валківського районного суду Харківської області № 615/514/15-к пр.1-кс/615/163/15 від 25.05.2015 року і направлень на проведення позапланової ревізії від 15.06.2015 року №№ 84, 85, виданих заступником начальника Зміївської МДФІ, головним державним фінансовим інспектором сектору контролю в Валківському районі Зміївської МДФІ ОСОБА_3 та провідним державним фінансовим інспектором сектору контролю у Валківському районі Зміївської МДФІ ОСОБА_4 (з 16.06.2015 р. по 26.06.2015 року). Один примірник програми ревізії, який узгоджений слідчим СВ Валківського РВ (з обслуговування Валківського та Коломацького районів) ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_5 надано під розписку головному лікарю установи ОСОБА_1

Також, в журналі реєстрації перевірок КЗОЗ "ЦПМСД Коломацького району" зроблено запис за №№ 5, 6 від 16.06.2015 року.

Так, в ході проведення позапланової ревізії встановлено, що головним лікарем центру ОСОБА_1 на підставі заяви ОСОБА_6 від 02.01.2014 року видано наказ, довільної форми, від 02.01.2014 року № 24, згідно з яким ОСОБА_6 прийнято на роботу в порядку переводу до КЗОЗ "ЦПМСД Коломацького району" на посаду інспектора відділу кадрів 0,5 ставки та молодшої медсестри ФП с. Кисівка 0,5 ставки з 02.01.2014 року.

Правилами внутрішнього трудового розпорядку лікувально-профілактичних закладів Коломацького району, які є додатком №1 до Колективного договору центру на 2014-2016 роки передбачено, що робочий час - встановлений законом або на його підставі угодою сторін, протягом якого працівники згідно з правилами внутрішнього розпорядку повинні виконувати свої трудові функції.

Також, до ревізії надано графік роботи працівників КЗОЗ "ЦПМСД Коломацького району", який затверджений головним лікарем центру ОСОБА_1

Згідно з даним графіком роботи передбачено, що графік роботи завідуючої ФП с. Кисівка ОСОБА_7 з понеділка по п'ятницю з 12.30 по 16.12 годину. Графіка роботи на молодшу медсестру ФП с. Кисівка ОСОБА_6 не має. Так, як відповідно до умов посадової інструкції молодшої медсестри ОСОБА_6 передбачено, що молодша медична сестра підпорядковується завідувачу ФП, тоді графік роботи молодшої медсестри ОСОБА_6 відповідає графіку роботи завідуючої ФП с. Кисівка, а саме: з понеділка по п'ятницю з 12.30 по 16.12 годину.

Крім того, в ході ревізії надано графік роботи ОСОБА_6 на посаді інспектора кадрів в КЗОЗ "ЦПМСД Коломацького району" з понеділка по п'ятницю з 08.00 по 12.00 годину.

Судом встановлено, що в ході ревізії направлено запит до КЗОЗ "Коломацька ЦРЛ" від 01.07.2015 р. №722-19/169 щодо надання інформації про відпрацьований робочий час ОСОБА_6 в КЗОЗ "Коломацька ЦРЛ".

Як свідчать докази у справі, в інформації від 03.07.2015 р. №394 КЗОЗ "Коломацька ЦРЛ" повідомила, що згідно наказу "Про прийняття на роботу" від 06.03.2014 року № 46 ОСОБА_6 прийнято на посаду інспектора кадрів, як зовнішній сумісник.

Запис в трудовій книжці відсутній (запис робиться за бажанням працівника). Графік роботи працівника з 12.30 до 16.30 - понеділок -п'ятниця. ОСОБА_6 виконує свою роботу згідно посадової інструкції:

- веде облік особового складу підприємства, його підрозділів згідно з уніфікованими формами первинної облікової документації;

- оформляє прийом, переведення і звільнення працівників відповідно до законодавства про працю, положень, інструкцій, наказів керівників підприємства, вказівок керівництва відділу;

- готує необхідні матеріали для атестаційної, кваліфікаційної, тарифікаційної комісії, проекти документів, що стосуються винагород, заохочень працівників;

- заповнює, веде облік і зберігає трудові книжки, визначає трудовий стаж, видає довідки про теперішню і минулу трудову діяльність працівників;

- веде облік надання відпусток працівникам, здійснює контроль за складанням і додержанням графіків чергових відпусток;

- архів особових справ, після закінчення встановлених строків поточного зберігання готує документи для здавання їх до державного архіву; - вносить інформацію про кількісний склад персоналу та його рух у базі даних, стежить за його своєчасним оновленням і поновленням.

Окрім того, табелями обліку використання робочого часу КЗОЗ "Коломацька ЦРЛ" підтверджено роботу інспектора кадрів ОСОБА_6

Так, згідно пояснення головного лікаря КЗОЗ "Коломацька ЦРЛ" ОСОБА_8 встановлено, що в КЗОЗ "Коломацька ЦРЛ" на посаді інспектора відділу кадрів за сумісництвом відпрацювала ОСОБА_6 з березня 2014 року на 0,5 ставки та перебувала на робочому місці 4 години з 12.30 год. до 16.30 год. 5 днів на тиждень.

Таким чином, в ході ревізії проведено співставлення проведеної роботи ОСОБА_6 на посаді інспектора відділу кадрів в КЗОЗ "ЦПМСД Коломацької району" з посадою інспектора відділу кадрів КЗОЗ "Коломацька ЦРЛ" та з роботою посади молодшої медсестри ФП с. Кисівка.

В результаті співставлення встановлено, що ОСОБА_6 з понеділка по п'ятницю з 08.00 год. до 12.00 години працювала на посаді інспектора відділу кадрів в КЗОЗ "ЦПМСД Коломацького району" та на посаді інспектора відділу кадрів КЗОЗ "Коломацька ЦРЛ" з понеділка по п'ятницю з 12.30 по 16.30, що підтверджено графіком роботи центру та КЗОЗ "Коломацька ЦРЛ", табелями обліку використання робочого часу установ та первинними документами. Враховуючи вищезазначене, відповідач прийшов висновку, що ОСОБА_6 роботу на посаді молодшої медсестри з понеділка по п'ятницю з 12.30 до 16.12 годину, передбачену посадовими обов'язками посадової інструкції, не могла виконувати, так як остання в цей час перебувала на робочому місці в КЗОЗ "Коломацька ЦРЛ", що підтверджено інформацією КЗОЗ "Коломацька ЦРЛ".

Також, дана обставина знайшла підтвердження відсутністю графіків вологого прибирання, графіків генерального прибирання, графіків санітарного прибирання або будь-які інші графіки прибирання приміщення ФП с. Кисівка та відсутністю журналу генерального прибирання.

Так, згідно до пояснень фельдшера ОСОБА_7, то графіки санітарного прибирання нею не складалися.

В своїх поясненнях економіст ОСОБА_9 пояснила, що за період з 02.01.2014 р. по 23.03.2015 року видатки на Кисівський ФП проводились по заробітній платі та на медикаменти. По бухгалтерському обліку списання дезинфікуючих засобів по Кисівському ФП за період з 02.01.2014 р. по 23.03.2015 року не проводилось, списання матеріальних цінностей на прибирання приміщення Кисівського ФП за ревізуємий період не проводилось.

В ході ревізії встановлено, що за ревізуємий період по бухгалтерському обліку КЗОЗ "ЦПМСД Коломацького району" списання дезинфікуючих засобів, миючих засобів по ФП с. Кисівка не проводилось.

На підставі наведеного, відповідний орган Державна фінансова інспекція дійшов висновку, що КЗОЗ "ЦПМСД Коломацького району" завдано збитків на загальну суму 13325,52 грн., внаслідок виплати ОСОБА_6 0,5 ставки молодшої сестри ФП с. Кисівка за період з 02.01.2014 р. по 23.03.2015 року.

Також, за результатами проведення планової ревізії з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України "Про засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 р. №2939-ХП і п. 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією в Харківській області, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. №550 позивачу пред'явлена вимога від 16.07.2015 р. № 720-16/744 Зміївської міжрайонної Державної фінансової інспекції щодо усунення порушень законодавства.

При вирішенні даного спору, суд враховує наступні нормативні положення.

Так, за змістом частини першої статті 8 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль та контроль за: виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів; цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії; складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів; усуненням виявлених недоліків і порушень; розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб; здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Президентом України.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 року №499/2011, Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; проводить аналіз стану додержання фінансової дисципліни та про його результати повідомляє органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування; готує і подає до відповідних державних органів пропозиції щодо усунення та запобігання причинам і умовам, які призвели до допущення недоліків і порушень; здійснює контроль за виконанням вимог і пропозицій, поданих Держфінінспекцією України та її територіальними органами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування за результатами державного фінансового контролю, та інформує про це Кабінет Міністрів України і Мінфін України; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає стягнення, санкції до осіб, винних у порушенні законодавства; передає правоохоронним органам матеріали ревізій у разі встановлення порушень законодавства, що передбачають кримінальну відповідальність або містять ознаки корупційних діянь; інформує правоохоронні органи про факти інших виявлених порушень законодавства, (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також, Положенням установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-ХП "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі Закон № 2939-ХП), згідно з якими органу державного фінансового контролю надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства. Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.

Згідно до ч. 1 ст. 71 КАСУ, кожна особа повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В даному випадку позивач не надав належних доказів на підтвердження своїх позовних вимог, а тому суд не вважає оскаржувані дії та вимогу протиправними.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного вище, суд приходить висновку, що в даному випадку відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому оскаржувані дії та рішення є правомірними, що дає суду підстави для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Комунального закладу охорони здоров'я "Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацького району" до Державної фінансової інспекції в Харківській області про визнання незаконними дій, вимоги та її скасування - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 01.10.2015 року.

Суддя Самойлова В.В.