Справа № 810/3356/15
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2015 року 810/3356/15

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу

за позовомСадівничого товариства "Промінь" НВО "Квант"
доУправління Держземагентства у Макарівському районі Київської області
провизнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Садівниче товариство "Промінь" НВО "Квант" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держземагентства у Макарівському районі Київської області про визнання протиправними дій щодо відмови у внесенні змін в земельно-облікові документи в Державному земельному кадастрі по земельних ділянках, що розташовані на території Садівничого товариства "Промінь" НВО "Квант", та зобов'язання внести зміни в земельно-облікові документи в Державному земельному кадастрі по земельних ділянках, що розташовані на території Садівничого товариства "Промінь" НВО "Квант", шляхом внесення змін до адреси земельних ділянок, де замінити с/т "Промінь" на СТ "Промінь" НВО "Квант".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив у внесенні змін до Державного земельного кадастру щодо зміни адреси земельних ділянок СТ "Промінь" НВО "Квант", оскільки така помилка була допущена не державним кадастровим реєстратором, а була перенесена з державних актів про право власності на земельні ділянки та технічної документації. При цьому, позивач вважає, що виправлення помилки у відомостях про земельні ділянки може бути здійснена лише на підставі судового рішення, оскільки немає сенсу повторно замовляти виготовлення нової технічної документації із землеустрою.

Відповідач будь-яких пояснень та заперечень проти позову до суду не надав.

У судове засідання, призначене на 02.09.2015, зявився представник позивача та до початку розгляду справи по суті подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не зявився, хоча був повідомлений про дату, час та місце судового засідання належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив.

Відповідно до приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлено, що для розгляду і вирішення даної справи відсутня потреба у заслуховуванні свідків чи експертів, а також немає інших перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, зазначених у статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд вважає за можливим розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що 05.03.2015 голова правління Садівничого товариства "Промінь" НВО "Квант" ОСОБА_1 звернувся до Управління Держземагентства у Макарівському районі Київської області із заявою від 03.03.2015 №139-15 щодо внесення змін в базу даних Державного земельного кадастру, в якій просив внести зміни в базу даних Державного земельного кадастру стосовно земельних ділянок членів товариства, замінивши у графі "Адреса" скорочену назву - Садівниче товариство "Промінь" на повну назву - Садівниче товариство "Промінь" НВО "Квант" та видати їм за їхнім проханням витяги з Державного реєстру земель із зазначеними змінами.

До вказаної заяви було додано список власників земельних ділянок Садівничого товариства "Промінь" НВО "Квант" з кадастровими номерами земельних ділянок.

В подальшому, голова правління Садівничого товариства "Промінь" НВО "Квант" ОСОБА_1 на доповнення свого листа від 03.03.2015 №139-15 повторно звернувся до Управління Держземагентства у Макарівському районі Київської області із заявою від 16.04.2015 №141-15, в якій просив підтвердити можливість внесення змін до ДЗК стосовно розташування земельних ділянок членів товариства (заміну у графі "Адреса" скороченої назви - Садівниче товариство "Промінь" на повну назву - Садівниче товариство "Промінь" НВО "Квант") на підставі рішення суду.

У вказаній заяві голова правління СТ "Промінь" НВО "Квант" зазначив, що помилка щодо зазначення скороченої назви товариства замість повної не є технічною помилкою Державного кадастрового реєстратора, а була допущена при виписці Державних актів про право власності на земельні ділянки та в подальшому була відображена у технічній документації із землеустрою про встановлення меж земельних ділянок у натурі, і відображена у базі даних Державного земельного кадастру при присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам. При цьому зазначив про недоцільність повторно розробляти технічну документацію із землеустрою, коли межі земельних ділянок не змінюється, оскільки змінюється лише адреса розташування цих земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Управління Держземагентства у Макарівському районі Київської області за результатами розгляду вказаних заяв листами від 16.03.2015 №1013-0.4-1537/2-15 та від 28.04.2015 №1013-0.2-2741/2-15 повідомило голову правління СТ "Промінь" НВО "Квант", що внесення відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою встановленого зразка, документації із землеустрою, електронного документу та іншими документами, визначеними Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051. При цьому, зазначивши, що для внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про місцезнаходження (адресу) земельної ділянки рекомендовано розробити технічну документацію, на підставі якої державним кадастровим реєстратором будуть внесені відповідні зміни до відомостей Державного земельного кадастру.

Однак, не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначені Законом України "Про державний земельний кадастр".

Статтею 2 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Статтею 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про Державний земельний кадастр" у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Абзацом 2 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що виправлення технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру, яка була допущена не з вини органу, що здійснює його ведення, здійснюється за плату, розмір якої встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частинами 2 та 3 ст. 37 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що у разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п'ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу. Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Частиною 4 цієї ж статті встановлено, що виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України "Про Державний земельний кадастр" виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

З аналізу зазначених норм вбачається, що виправлення технічних помилок, яка допущена в технічній документації та, відповідно, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності таких помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Як зазначив позивач у позовній заяві, помилка щодо адреси земельних ділянок була допущена не державним кадастровим реєстратором, а була перенесена з державних актів про право власності на земельні ділянки та технічної документації.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно відмовив у внесенні змін до Державного земельного кадастру щодо зміни адреси земельних ділянок, оскільки виправлення помилки, яка допущена в технічній документації та в подальшому була допущена у відомостях Державного земельного кадастру, не може бути виправлена відповідачем без попереднього виправлення помилки, допущеної у технічній документації із землеустрою.

Це означає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Управління Держземагентства у Макарівському районі Київської області щодо відмови у внесенні змін в земельно-облікові документи в Державному земельному кадастрі по земельних ділянках, що розташовані на території Садівничого товариства "Промінь" НВО "Квант", є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині зобовязання відповідача внести зміни в Державному земельному кадастрі по земельних ділянках, що розташовані на території Садівничого товариства "Промінь" НВО "Квант", шляхом внесення змін до адреси земельних ділянок, де замінити с/т "Промінь" на СТ "Промінь" НВО "Квант", суд зазначає наступне.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру, у тому числі підстави і спосіб виправлення помилок, допущених під час його ведення, визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051(далі - Порядок).

Згідно п. 138 Порядку помилками у Державному земельному кадастрі є: 1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру; 2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру); 3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою); 4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії.

При цьому, п. 139 Порядку визначено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держземагентства у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки. У повідомленні викладається суть виявлених помилок. До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей. Повідомлення разом з доданими до нього документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Пунктом 152 Порядку передбачений аналогічний спосіб усунення помилок, виявлених фізичною або юридичною особою у документації із землеустрою та оцінки земель помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру (в тому числі після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою), у такому випадку заінтересована особа звертається до Державного кадастрового реєстратора із заявою про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 37.

Системний аналіз наведених норм дає підстави зробити висновок про те, що у разі виявлення фізичною чи юридичною особою помилок, що у містяться у Державному земельному кадастрі, така особа з метою їх усунення, повинна звернутись до державного кадастрового реєстратора із повідомленням про виявлення технічної помилки за формою згідно з додатками 29 або 37 до вказаного Порядку, долучивши документи, що підтверджують наявність помилки та її суть, а також документи, що містять достовірні відомості і на підставі яких здійснюється виправлення.

Як було встановлено судом, голова правління Садівничого товариства "Промінь" НВО "Квант" ОСОБА_1 звернувся до Управління Держземагентства у Макарівському районі Київської області із заявами, в яких просив внести зміни в базу даних Державного земельного кадастру стосовно земельних ділянок членів товариства, замінивши у графі "Адреса" скорочену назву - Садівниче товариство "Промінь" на повну назву - Садівниче товариство "Промінь" НВО "Квант".

Однак, судом встановлено, що заяви голови правління Садівничого товариства "Промінь" НВО "Квант" ОСОБА_1 від 03.03.2015 №139-15 та від 16.04.2015 №141-15 не відповідають встановленій формі, яка визначена Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051.

Крім того, до вказаних заяв не було долучено технічну документацію із землеустрою із виправленими помилками, як це визначено Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Отже, такі обставини унеможливлюють розгляд державним кадастровим реєстратором питання щодо виправлення помилки.

З урахуванням вищенаведеного, на думку суду, вимога про зобовязання відповідача внести до Державного земельного кадастру зміни до адреси земельних ділянок є безпідставною, оскільки повідомленням про виявлення технічної помилки в установленому законодавством порядку та формою не подавалась до відповідача, а останнім по суті спору жодного рішення не приймалось.

Жодних інших належних та допустимих доказів в обґрунтування та підтвердження позовних вимог позивачем не надано.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінюючи докази по даній справі, які були добуті та досліджені під час розгляду справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що при розгляді справи доведено, що відповідач як субєкт владних повноважень, відмовляючи у внесенні змін до Державного земельного кадастру, діяв на підставі, в межах визначених повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому в задоволенні заявленого позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 11, 14, 69-71, 86, 128, 159 -163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову Садівничого товариства "Промінь" НВО "Квант" - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Балаклицький А. І.