Справа № 2а-271/11
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2011-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" травня 2011 р. Справа № 2а-271/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області та ОСОБА_2 на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "17" лютого 2011 р. у справі № 2а-271/11 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 17 лютого 2011 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_2 за шкоду заподіяну здоровю, та виплачувати її з 27 липня 2010 року з урахуванням виплачених сум, як особі віднесеній до категорії 1 інваліду третьої групи інвалідності, повязаною з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком, відповідно до положень ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку, що мінімальна пенсія за віком визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області провести перерахування ОСОБА_2 підвищення до пенсії, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та виплачувати її починаючи з 27 липня 2010 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших вимог відмовлено за безпідставністю.

У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м.Куузнецовську Рівненської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що управління діє в межах повноважень, передбачених законодавством та проводить компенсаційні виплати у розмірах, передбачених відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вищезазначене судове рішення в частині відмови в нарахуванні та виплаті пенсії як інваліду ІІІ групи, інвалідність якого пов'язана із наслідками аварії на Чорнобильської АЕС відповідно до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмір 6 мінімальних пенсій за віком, зобов'язати відповідача призначити державну пенсію у відповідності до ст.54 зазначеного Закону та здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно зі ст.54 цього Закону та виплатити різницю між сумою перерахованої раніше виплаченої пенсії.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в м.Куузнецовську Рівненської області підлягає до часткового задоволення, а апеляційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Позивачка є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інвалідом 3-ї групи, пенсіонеркою, проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено до зони посиленого радіологічного контролю. ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується матеріалами справи.

Згідно ст.10 вказаного цього Закону особам, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за їх вибором.

Вирішуючи спір в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці пенсію згідно положень ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд врахував вищенаведені обставини і правильно відмовив позивачці в задоволенні позову .

Ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено доплату до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення.

Згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 3-ї групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Основні положення щодо реалізації, зокрема, конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом України № 796-XII.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок позивачці виплат, передбачених Законом №796-XII, неправомірно визначалися згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", тоді як ст.ст. 62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та доплата громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення повинна здійснюватися виходячи з розмірів, встановлених Законом № 796-XII.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо часткового задоволення позову.

Проте, задовольняючи позов з 27.07.2010 року в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області провести перерахування ОСОБА_2 підвищення до пенсії, відповідно до приписів ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд не звернув увагу на положення ч.1 ст.2 КАС України, що предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорені права. А на момент звернення позивачки до суду факт порушення в цій частині її оспорюваного права в майбутньому відсутній.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

Згідно частини 1 статті 201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Тому постанову суду першої інстанції слід змінити, зазначивши, що позовні вимоги про зобовязання відповідача провести перерахування ОСОБА_2 підвищення до пенсії, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та виплачувати її підлягають задоволенню в межах заявлених позовних вимог, починаючи з 27 липня 2010 року по 27 січня 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум, тобто із зазначенням кінцевого терміну відновлення порушеного права.

В решті постанова підлягає залишенню без зміни.

Керуючись ст.ст.160,195,197,198,201,205,207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 17 лютого 2011 року змінити, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області провести перерахування ОСОБА_2 підвищення до пенсії, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 27 липня 2010 року по 27 січня 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум. В решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та з цього часу може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Медвєдєва Світлана Костянтинівна м-н Будівельників, буд.12/1 кв.13,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області м-н Будівельників, 2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400