Справа № 823/1890/15
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 року справа № 823/1890/15

м. Черкаси

10 год. 40 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі Дудці Г.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 особисто,

представника відповідача управління Державного земельного агентства у Смілянському районі Черкаської області ОСОБА_2 за довіреністю,

представника третьої особи Смілянської міської ради Черкаської області ОСОБА_3 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державного земельного агентства у Смілянському районі Черкаської області, третя особа Смілянська міська рада Черкаської області, про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 (далі позивач), в якому просить:

- визнати протиправними дії управління Державного земельного агентства у Смілянському районі Черкаської області у непогодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 із земель громадської забудови орієнтовною загальною площею 0,0300 га під реконструкцію власного торгівельного павільйону у магазин на вул. 60-річчя СРСР, 80-б, в оренду строком на 3 роки на період проектування і будівництва;

- зобовязати управління Державного земельного агентства у Смілянському районі Черкаської області повторно розглянути рішення Смілянської міської ради від 08.10.2014 №56-6/VI в частині погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 із земель громадської забудови орієнтовною загальною площею 0,0300 га під реконструкцію власного торгівельного павільйону у магазин на вул. 60-річчя СРСР, 80-б в оренду строком на 3 роки на період проектування і будівництва.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Смілянської міської ради Черкаської області від 08.10.2014 №56-61/VI позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель громадської забудови орієнтовною загальною площею 0,0300 га під реконструкцію власного торгівельного павільйону у магазин на вул. 60-річчя СРСР, 80-б, в оренду строком на 3 роки на період проектування і будівництва. А тому відмова відповідача у погодженні такого проекту є протиправною.

Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що передача в оренду земельних ділянок державної чи комунальної власності здійснюється за результатами земельних торгів. Оскільки вищевказана земельна ділянка знаходиться у комунальній власності, тому її передача має здійснюватись за результатами торгів.

Представник третьої особи позов підтримав та пояснив, що рішення Смілянської міської ради від 08.10.2014 №56-61/VI «Про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під реконструкцію власного торгівельного павільйону у магазин на вул. 60-річчя СРСР, 80-б в оренду» є чинним, в судовому порядку не оскаржувалось, відтак в розумінні положень ст. 144 Конституції України, є обов'язковим до виконання на відповідній території.

У висновку, який є предметом оскарження ніяким чином не обґрунтовано яким вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації не відповідає проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0300 га фізичній особі-підприємця ОСОБА_1 під реконструкцію власного торгівельного павільйону у магазин по вул. 60-річчя СРСР, 80-б у м. Сміла Черкаської області.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Смілянської міської ради Черкаської області від 08.10.2014 №56-61/VI позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки земель громадської забудови орієнтовною загальною площею 0,0300 га під реконструкцію власного торгівельного павільйону у магазин на вул. 60-річчя СРСР, 80-б в оренду строком на 3 роки на період проектування і будівництва (далі земельна ділянка).

Висновком управління Державного земельного агентства у Смілянському районі Черкаської області від 23.12.2014 №314/01-22 не погоджено позивачу проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, у звязку з тим, що в оренду ФОП ОСОБА_1 знаходилась земельна ділянка площею 0,0061 га, а земельна ділянка площею 0,0239 га надається додатково за рахунок земель постійного користування Смілянської міської лікарні, що порушує п. 2 ст. 124 та ст. 134 Земельного кодексу України.

Рішенням Смілянської міської ради Черкаської області від 15.06.2015 №68-139/VI відмовлено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у передачі в оренду на земельних торгах земельної ділянки площею 0,0239 га за рахунок постійного користування Смілянської міської лікарні, що є частиною земельної ділянки загальною площею 0,0300 га, яка пропонується до відведення під реконструкцію власного торгівельного павільйону ФОП ОСОБА_1 у магазин продовольчих товарів по вул. 60-річчя СРСР, 80-б, як запропоновано у висновку управління Держземагентства у Смілянському районі Черкаської області від 23.12.2014 №314/01-22, у звязку з неможливістю формування цієї земельної ділянки, як окремого лота та створення умов конкуренції для передачі земельної ділянки в оренду під реконструкцію майна, що належить конкретній особі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частина 3 ст. 123 ЗК України визначає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 4 ст. 123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Частиною 6 вказаної статті встановлено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Під час судового розгляду справи було встановлено, що відмова управління Держземагентства у Смілянському районі Черкаської області мотивована тим, що частина земельної ділянки вільна від забудови та надання її в оренду можливе лише з дотриманням умов глави 21 ЗК України «Продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах».

Надаючи правову оцінку доводам відповідача, суд враховує, що згідно з частиною 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частина 2 ст. 134 ЗК України визначає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів;

використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

надання земельних ділянок державним та комунальним підприємствам, бюджетним установам, вищим навчальним закладам, а також господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 60 відсотків;

надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу);

створення озеленених територій загального користування;

будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

надання земельних ділянок особам взамін тих, що були викуплені (примусово відчужені) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності за рішенням органів державної влади, ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування;

розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції;

надання земельних ділянок суб'єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб'єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельної ділянки взамін викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику або його спадкоємцю (правонаступнику) у разі, якщо така потреба відпала; поновлення договорів оренди землі;

використання земельних ділянок для здійснення концесійної діяльності;

передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;

надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;

надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом.

Згідно ч. 3 ст. 134 ЗК України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.

Зі змісту положень ч.ч. 2, 3 ст. 134 ЗК України вбачається, що законодавець виклав вичерпний перелік підстав, в разі яких не проводяться земельні торги. Надання земельної ділянки під реконструкцію власного торгівельного павільйону під магазин цим переліком не передбачено.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи позивача щодо того, що земельна ділянка площею 0,0300 га ще не сформована, кадастровий номер їй не присвоєний, відтак не може виставлятись на земельні торги, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (ч. 4 ст. 79-1 ЗК України).

Порядок підготовки лотів для продажу на земельних торгах, порядок проведення земельних торгів, а також встановлення та оприлюднення результатів торгів визначено ст.ст.136-139 ЗК України.

Згідно з ч.4 ст.136 ЗК України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає:

а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості);

б) державну реєстрацію земельної ділянки;

в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;

г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї;

ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї;

д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки;

е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України;

є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Отже, продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах) підлягають земельні ділянки, на які організатор торгів забезпечив їх підготовку, розробив, погодив та затвердив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, провів її реєстрацію, в результаті якої визначається площа та кадастровий номер земельної ділянки.

Оскільки всіх цих умов не дотримано, тому суд дійшов висновку, що відповідач відмовляючи позивачу у погодженні проекту землеустрою на вищевказану земельну ділянку діяв у межах та у спосіб, що передбачені вимогами чинного законодавства, а тому позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 08.09.2015.