Справа № 808/3032/15
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"16" вересня 2015 р. справа № 808/3032/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.

суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» Славінського Валерія Івановича на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року у справі № 808/3032/15 за позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» Славінського Валерія Івановича про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2015 року ОСОБА_3 звернулась із позовом до суду, в якому, з урахуванням збільшених позовних вимог, просить: визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» Славінського В.І. щодо не включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за договором про приєднання до публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб (договір банківського вкладу) № 079641 від 26.01.2015; зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» Славінського Валерія Івановича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб позивача як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «ЗЛАТОБАНК» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; визнати протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» Славінського Валерія Івановича щодо відхилення, неакцептування та не включення в Реєстр акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» вимоги ОСОБА_3 на суму 11 250, 00 (одинадцять тисяч двісті п'ятдесят) доларів США, що станом на 12.05.2015 за офіційним курсом НБУ є еквівалентним 240496,00 гривень та нарахованих відсотків за вкладом; зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» Славінського Валерія Івановича акцептувати та включити до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» вимогу ОСОБА_3 на суму 11250,00 (одинадцять тисяч двісті п'ятдесят) доларів США, що станом на 12.05.2015 за офіційним курсом НБУ є еквівалентним 240 496,00 гривень та нарахованих відсотків за вкладом як таку, що підлягає задоволенню.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року даний позов задоволенню.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою. Апелянт зазначає, що висновки, викладені в оскаржуваному рішенні не відповідають фактичним обставинам справи та суперечать нормам матеріального та процесуального права в частині застосування ч.2 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», зокрема, не враховано той факт, що для складання реєстру акцептованих вимог кредиторів є 90 днів, які на момент звернення позивача із даним позовом ще не сплинули. В зв'язку з чим, просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги виходить з того, що остання підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що між ОСОБА_3 (вкладник) та Публічним акціонерним товариством «ЗЛАТОБАНК» (банк) укладено Договір банківського вкладу № 079641 від 26.01.2015, за яким банк відкрив вкладнику депозитний рахунок в іноземній валюті з початковою сумою вкладу 11250,00 доларів США зі строком розміщення до 26.02.2015, розмір процентної ставки - 9,25%.

Постановою Правління НБУ «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Златобанк» до категорії неплатоспроможних» від 13.02.2015 р. за №105, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення «Про запровадження тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «Златобанк» від 13.02.2015 р. за №30, згідно з яким призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «Златобанк» Славінського В.І. та з 14.02.2015 р. запроваджено тимчасову адміністрацію в Публічному акціонерному товаристві «Златобанк» до 13.05.2015 р. включно.

Постановою Правління Національного банку України № 310 від 12.05.2015 відкликано банківську ліцензію АТ «ЗЛАТОБАНК».

Рішенням № 99 від 13.05.2015 Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розпочато процедуру ліквідації АТ «ЗЛАТОБАНК».

Наказом № 156 від 13.05.2015 призначено В.І. Славінського уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ЗЛАТОБАНК» строком на 1 рік з 13.05.2015 по 12.05.2016 включно.

В газеті «Голос України» № 86 (6090) від 19.05.2015 опубліковано офіційне повідомлення про початок процедури ліквідації АТ «ЗЛАТОБАНК» та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ЗЛАТОБАНК».

На офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб опубліковано оголошення про те, що з 20.05.2015 Фонд розпочинає виплати коштів вкладникам Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК». Для отримання коштів вкладники з 20 травня по 01.07.2015 включно можуть звертатись до установ банку-агента Фонду - АТ «Ощадбанк».

З листа від Уповноваженої особи №765 від 29 травня 2015 року на адресу позивача його повідомлено про те, що його не було включено до реєстру вкладників через проведення перевірки правочинів, вчинених банком, яка стала підставою для прийняття рішення про тимчасове блокування його коштів на рахунках з метою запобігання неправомірного отримання відшкодування за рахунок Фонду. В цьому листі позивачу запропоновано зареєструватися як кредитор протягом 30 днів з дня опублікування оголошення про відкликання бангківської ліцензії з метою отримання коштів згідно черговості, встановленої ст.52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

27.05.2015 року позивач надіслав на адресу відповідача заяву, в якій просив прийняти та розглянути грошові вимоги до ПАТ «Златобанк» у розмірі 11250 долларів США та задовольнити вимоги ОСОБА_3 шляхом включення їх до реєстру акцептованих вимог кредиторів.

На офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб повідомляється, що інформацію про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку, призначення уповноваженої особи Фонду та відшкодування коштів вкладникам АТ «ЗЛАТОБАНК» опубліковано в газеті «Голос України» 19.05.2015. У зв'язку з чим, відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» вимоги кредиторів приймаються протягом 30 днів з дня опублікування в газеті «Голос України» оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку. Вказані обставини знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано суду доказів наявності підстав для визнання нікчемним угоди про приєднання до публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування між позивачем та ПАТ «Златобанк», а тому у відповідача відсутні підстави для невключення позивача до переліку вкладників, а також для акцептування його кредиторських вимог.

Колегія суддів, вважає постанову суду першої інстанції частково необгрунтованою з огляду на наступне.

Згідно із частиною першою та частиною другою статті 4 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року №4452-VI (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) (далі - Закон №4452-VI), основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Відповідно до частин першої-другої статті 26 Закону №4452-VI, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, врегульований статтею 27 Закону №4452-VI, відповідно до якої уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Перелік складається станом на день прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на день прийняття рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, незалежно від кількості вкладів в одному банку (п.4 р.III Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року №14).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Положення визначено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладника; змін розміру належних їм сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення.

Як правильно встановлено судом першої інстанцій, ОСОБА_3 не була включена до переліку вкладників оскільки Уповноваженою особою Фонду заблоковано її кошти на рахунку у зв'язку з перевіркою правочинів, вчинених банком протягом одного року до дня визнання банку неплатоспроможним на предмет виявлення правочинів нікчемними.

При цьому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідачем не надано доказів того, що договір банківського вкладу № 079641 від 26.01.2015, укладеного між позивачкою та банком, є нікчемним у розумінні вимог цивільного законодавства України. Крім того, відповідачем не доведено і правомірність тимчасового блокування коштів на рахунках позивача як підставу для не включення до реєстру вкладників.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції щодо бездіяльності Уповноваженої особи Фонду у зв'язку з не включенням ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ «Златобанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідає фактичним обставинам справи.

Проте, колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитись з висновками суду першої інстанції щодо бездіяльності Уповноваженої особи Фонду у зв'язку з не включенням вимоги ОСОБА_3 до реєстру акцептованих вимог кредиторів з огляду на наступне.

Так, згідно положень статті 48 Закону №4452-VI уповноважена особа Фонду з дня свого призначення, крім іншого, складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів. Уповноважена особа Фонду може здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та/або нормативно-правовими актами Фонду, які є необхідними для завершення процедури ліквідації банку.

При цьому, згідно ч. 2 ст. 49 цього ж Закону, протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої ст. 45 цього Закону уповноважена особа Фонду здійснює такі заходи: визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленному законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно - правовими актами Фонду.

Аналізуючи наведені норми, колегія суддів приходить до висновку, що для складання реєстру акцептованих вимог кредиторів у відповідача є 90 днів, які обчислюються з 19 травня 2015 року, тобто, з моменту орублікування офіційного повідомлення про початок процедури ліквідації ПАТ «Златобанк».

А відтак, оскільки ані на момент звернення позивача із даним позовом до суду, ані на момент прийняття оскаржуваного рішення цей строк не минув, вимоги щодо визнання протиправними дій Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» Славінського Валерія Івановича щодо відхилення, неакцептування та не включення в Реєстр акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» вимоги ОСОБА_3 та зобов'язання відповідача акцептувати та включити до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» вимогу ОСОБА_3 задоволенню не підлягають, оскільки час для вчинення таких дій відповідачем не закінчився і висновку про наявність в його діях протиправності та про порушення прав позивача в цій частині зробити неможливо, а тому ці вимоги є передчасними. Отже, в цій частині рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при вирішенні частини позовних вимог невірно встановив обставини у справі та припустив порушення норм матеріального права що призвели до частково неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» Славінського Валерія Івановича - задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року у справі № 808/3032/15 - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» Славінського Валерія Івановича про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» Славінського В.І. щодо не включення позивача до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за договором про приєднання до публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб (договір банківського вкладу) № 079641 від 26.01.2015.

Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЗЛАТОБАНК» Славінського Валерія Івановича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб позивача як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «ЗЛАТОБАНК» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко