Справа № 591/3416/15-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2015 р. Справа № 591/3416/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 06.08.2015р. по справі № 591/3416/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області третя особа Сумський обласний військовий комісаріат

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, 3-тя особа Сумський обласний військовий комісаріат, в якому , з урахуванням уточнень позовних вимог , просить визнати протиправними дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії;зобов'язати відповідача подати список на його ім'я до Сумського ОВК для складення довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 08.04.13 року; зобов'язати відповідача витребувати з Сумського обласного військового комісаріату довідку про розмір та всі складові його грошового забезпечення; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 08.04.2013 року згідно довідки про розмір його грошового забезпечення, наданої Сумським ОВК в повному обсязі, не порушуючи процедури порядку подання та підготовки документів для перерахунку пенсії, та процедури порядку проведення перерахунку пенсії; зобов'язати виплатити неотримані кошти згідно ст.ст. 51, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», починаючи з 08.04.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звільнений з військової служби в запас з посади викладача Сумського вищого артилерійського командного училища. З 01.01.2007 року перебуває на пенсійному обліку ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує відповідач. На підставі постанов Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №591/8738/13-а від 06.03.14 року та по справі №591/4959/14-а від 02.10.14 року, ухвали Вищого адміністративного суду України №К//14 позивачу було здійснено перерахунок пенсії, але при цьому було порушено процедуру її перерахунку. 24 квітня 2015 року позивач звернувся із відповідною письмовою заявою про перерахунок розміру пенсії на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 11.06.12 року №39521 та довідки від 13.08.14 року до ГУ УПФУ в Сумській області, однак йому було відмовлено.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 06 серпня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з приводу не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області підготувати та направити на адресу Сумського обласного військового комісаріату список осіб на ім'я ОСОБА_1 з зазначенням необхідності проведення перерахунку грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу у відповідності до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 за посадою викладача Сумського вищого артилерійського командного училища.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24 квітня 2015 р., згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та розміру премії, наданої Сумським обласним військовим комісаріате у на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року в повному обсязі.

Виплатити ОСОБА_1 не отримані кошти згідно п. 5 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», починаючи з 24 квітня 2015 р.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції , подало апеляційну скаргу, вважає постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права , просить скасувати постанову суду , постановити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває ЕІ обліку у відповідача і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

24 квітня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с.84).

ГУ ПФУ України в Сумській області листом від 07.05.2015 року відмовило позивачу у здійсненні перерахунку на підставі даного звернення з посиланням на відсутність будь-яких підстав для нового перерахунку пенсії (а.с.7).

Задовольняючи позовні вимоги частково , суд першої інстанції виходив з того , що наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року є підставою для перерахунку пенсії позивача, тому протиправними є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до вказаного наказу за підставами наведеними у листі.

При цьому , відмовив у задоволенні позову в частині визнання протиправною відмови провести перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 28.11.2013р.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову не оскаржується.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року за №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з урахуванням таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" були затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 р. за № 2100/24632 і він набрав чинності 30 грудня 2013 р.

Зазначений наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно п. 5 вищенаведеної Постанови, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань,що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

Колегія суддів зазначає, що підвищення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців відбулось на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013р., прийнятого на реалізацію повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України, та зареєстрованого у встановленому законом порядку.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначити розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то Наказ Міністерства оборони України №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України" є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду України від 16.01.2013 року №21-416а12.

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Зважаючи на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що після видання наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. позивач набув права на перерахунок розміру пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Згідно преамбули Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

На думку колегії суддів, позиція ГУ ПФУ України в Сумській області по даній справі не відповідає наведеному принципу єдності умов пенсійного забезпечення військовослужбовців, оскільки, позивач по справі поставлений у нерівні умови у порівнянні з військовослужбовцями відповідної категорії, що вийшли на пенсію після видання наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. та яким розмір пенсії визначається виходячи з розміру посадового окладу, запровадженого наведеним наказом.

Доводи відповідача щодо відсутності рішень Кабінету Міністрів України, стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців та як наслідок відсутності підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки частина третя статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу.

Крім того, колегія суддів зазначає, що оскільки визначені у довідці Сумського ОВК від 13.08.2014 року №11/39521/841 додаткові види грошового забезпечення, а саме, оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за роботу з таємними документами носять постійний характер, то вони відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії, а тому позивач має встановлене право на отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов'язкового перерахунку.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що позивач, надавши письмові докази, що були предметом дослідження при розгляді справи судом першої інстанції, виконав вимоги ч.1 ст. 71 КАС України.

Натомість, відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії, що є предметом оскарження позивачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог в частині визнання неправомірної відмови та зобов'язання ГУ ПФУ у Сумській області провести з 24.04.2015 року перерахунок та виплату позивачу пенсії згідно довідки Сумського ОВК про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого наказом Міністерства оборони України від 27.11.13 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: окладу за військовим званням; надбавки за вислугу років; надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за роботу з таємними документами.

При цьому, колегія суддів вважає необґрунтованими твердження позивача щодо наявності у відповідача обов'язку врахувати при перерахунку пенсії премію у розмірі 90 %, що вказана у довідці Сумського ОВК від 13.08.2014 року №11/39521/841 та задоволення позовних вимог в цій частині, виходячи з наступного.

Згідно з положенням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством оборони України.

Підпунктом 2 пункту 5 вказаної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, КМУ делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Із пункту 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 вбачається, що розміри премії, але не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.

На виконання зазначеної постанови наказами МО України були встановлені розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до положень пункту 5 зазначеної постанови для перерахунку пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки преміювання військовослужбовців законодавчо встановлено у залежності від економії фонду грошового забезпечення, фактичної величини наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, то розмір премій має змінний характер, у зв'язку з чим при перерахунку пенсії премія враховується у середніх розмірах, фактично виплаченої за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Тобто, премія, що встановлена відповідними наказами Міністра оборони України має тимчасовий характер, виплата її дозволена лише в межах виділених асигнувань для грошового забезпечення військовослужбовців у відповідних роках.

Підставою для перерахунку пенсії позивача могла б бути лише Постанова КМ України чи наказ Міністра оборони України, які змінюють розмір одного з видів грошового забезпечення чи премії, або вводить новий вид грошового забезпечення на постійній основі.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що вищевказана зміна розміру премії військовослужбовців не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 26 лютого 2013 року (№ 21-5а13) та від 18 лютого 2014 року (№ 21-10а14) у справах за аналогічними позовами.

Таким чином, розмір премії 10%, який ГУ ПФУ у Сумській області враховує при виплаті та нарахуванні пенсії позивачу відповідає розміру, встановленому постановою КМУ № 1294, а тому підстави для нарахування премії позивачу у розмірі 90% відсутні.

Отже, колегія суддів вважає, що позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Наведене не враховано судом першої інстанції , тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24 квітня 2015 р., згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення премії, наданої Сумським обласним військовим комісаріату на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року відповідно положень ст. 202 КАС України з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог в цій частині.

Інші доводи апеляційної скарги з посиланнями на інші порушення судом першої інстанції не впливають на вирішення справи по суті та не спростовують його правильних висновків.

В іншій частині постанова суду першої інстанції постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст.200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції в цій частині - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити частково.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 06.08.2015р. по справі № 591/3416/15-а скасувати в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24 квітня 2015 р., згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення премії, наданої Сумським обласним військовим комісаріату на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року

В цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 06 серпня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 28.09.2015 р.