Справа № 22-а-22448/11
Суддя: Матвієнко Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 вересня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Волохова Л.А.,

суддів: Матвієнко Ю.О., Панасюка С.П.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні апеляційного суду Київської області справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області на рішення Славутицького міського суду Київської області від 14 червня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання провести перерахунок пенсії та виплатити заборгованість по пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Славутицького міського суду Київської області з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок розміру її пенсії, посилаючись на те, що вона після призначення їй у січні 2005 року пенсії продовжує працювати. В січні 2009 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі з заявою про перерахунок розміру пенсії і з квітня 2009 року пенсія позивачу була перерахована з урахуванням показника середнього заробітку за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., що позивач вважає порушенням вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», в зв»язку з чим просить суд визнати дії відповідача при перерахунку розміру її пенсії у квітні 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. неправомірними та зобов»язати відповідача відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік в розмірі 1573 грн. 99 коп. Також просила суд зобов»язати відповідача перерахувати розмір її пенсійного забезпечення з урахуванням доплати до пенсії як пенсіонеру, який проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, та з врахуванням недоплаченої їй додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, починаючи з 01 січня 2009 року, та стягнути заборгованість по вищевказаним виплатам в розмірі 16159 грн. 30 коп.

Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 14 червня 2010 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком згідно ст.ст. 27, 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.ст. 49, 51, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (4 категорія). Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі зробити перерахунок ОСОБА_1 основної державної пенсії за віком з січня 2009 року в порядку та розмірах, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2008 рік, який визначено в розмірі 1573 грн. та сплачувати її у перерахованому розмірі з 01.04.2010 року з урахуванням фактичних виплат проведених відповідачем за цей період. Стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі на користь ОСОБА_1 заборгованість по неправильно обрахованій та невиплаченій сумі основної державної пенсії за віком за період з січня 2009 року по 31.03.2010 року у розмірі - 9924 грн. 15 коп. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі з червня місяця 2008 року розрахувати ОСОБА_1 як особі, віднесеній до категорії 4 осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з рівності мінімального розміру пенсії за віком до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та сплачувати її в обрахованому розмірі з 01.01.2009 року з урахуванням фактичних виплат проведених відповідачем за цей період. Стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі на користь ОСОБА_1 заборгованість по неправильно обрахованій та невиплаченій сумі додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з червня 2008 року по 31.12.2008 року у сумі 341 грн. 60 коп.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в позові в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необєктивність рішення суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення Славутицьким міським судом Київської області норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 09.01.2005 року знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В січні 2009 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, додавши до заяви копію трудової книжки та індивідуальні відомості персоніфікованого обліку за 2007 2008 роки, і з квітня 2009 року пенсія позивачу була перерахована з урахуванням показника середнього заробітку за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в частині зобов»язання відповідача перерахувати розмір пенсії позивача з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. підлягає скасуванню з ухваленням рішення про відмову в задоволенні цієї вимоги, виходячи з наступного.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону № 1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б"підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6, визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що ототожнювати визначення як "середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України"та "показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії"не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення"від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, дії управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати за 2007 рік є правомірними і права та інтереси позивача не порушують, в зв»язку з чим рішення суду в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову позивачу в задоволенні цієї вимоги.

Також таким, що підлягає скасуванню, є і рішення суду в частині зобов»язання відповідача перерахувати розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю позивача, встановлена у розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком як особі, потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ої категорії.

Разом з тим з матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 12.01.2009 року зверталася до відповідача з письмовою заявою лише щодо перерахунку пенсії за віком у 2009 році відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік (1573,99 грн.), а щодо вимог про перерахунок розміру додаткової пенсії як потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не зверталася, в зв»язку з чим відповідач не вчиняв дій про відмову позивачу у перерахунку їй додаткової пенсії, тобто публічно-правового спору між сторонами в даній частині не існує.

Таким чином рішення суду першої інстанції в зв»язку з невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушенням судом норм матеріального та процесуального права підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області задовольнити.

Рішення Славутицького міського суду Київської області від 14 червня 2010 року скасувати та ухвалити нове рішення:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання провести перерахунок пенсії та виплатити заборгованість по пенсії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: