Справа № 816/2581/15
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 р.Справа № 816/2581/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Вовченко І.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.08.2015р. по справі № 816/2581/15

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державного земельного агентства у Полт обл , Відділу Державного земельного агентства у Лохвицькому районі Полтавської області третя особа Лохвицька міська рада

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1( далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державного земельного агентства у Полтавській області, Відділу Державного земельного агентства у Лохвицькому районі Полтавської області ( далі - відповідач) третя особа: Лохвицька міська рада про визнання протиправними дій щодо застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф - 2,5 при проведенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язання внести зміни до технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_1, щодо зміни коефіцієнту функціонального використання земель цієї земельної ділянки з коефіцієнту Кф 2,5 на коефіцієнт Кф 0,7, що застосовується до земель громадської діяльності.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.08.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги

В обґрунтування апеляційної скарги позивачем зазначено, що судом першої інстанції неправильно застосовані та порушено норми матеріального та процесуального права.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову судом першої інстанції зроблено висновок, що зміна коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки неможлива без внесення змін до технічної документації та правовстановлюючих документів на земельну ділянку, які можуть бути внесені лише за ініціативи власника земельної ділянки, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф - 2,5 при проведенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язання внести зміни до технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_1, щодо зміни коефіцієнту функціонального використання земель цієї земельної ділянки з коефіцієнту Кф 2,5 на коефіцієнт Кф 0,7, що застосовується до земель громадської діяльності є безпідставними.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, що 05 квітня 2004 року між Лохвицькою міською радою Полтавської області (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено договір купівлі - продажу земельної ділянки несількогосподарського призначення. За умов якого продавець на підставі рішення 12 сесії 4 скликання Лохвицької міської ради від 25 грудня 2003 року передає за плату, а покупець приймає у власність і оплачує земельну ділянку, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1, площею 1027 кв. метрів згідно плану земельної ділянки. Пунктом 1.2 вказаного договору передбачено, що земельна ділянка продається для підприємницької діяльності.

02 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з заявою про перевірку правомірності застосування Кф-2,5 при проведенні нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Головне управління Державного земельного агентства у Полтавській області своїм листом № 243/6-15 від 08 червня 2015 року повідомило позивача, що відповідно до інформації статистичної звітності та технічної документації зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1, вказана земельна ділянка віднесена до земель комерційного та іншого використання, а тому відповідно до "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" коефіцієнт який характеризує функціональне використання земельної ділянки становить 2,5.

Не погоджуючись з правомірністю дій відповідачів щодо віднесення земельної ділянки площею 1027 кв.м з кадастровим номером НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_1, до земель комерційного використання та обґрунтованістю застосування до вказаної ділянки коефіцієнту функціонального використання 2,5 позивач звернувся до адміністративного суду.

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, колегія суддів зазначає:

Як вбачається з матеріалів справи, згідно "Технічної документації зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1" /а.с. 28 - 29/ земельна ділянка площею 0,1027 га використовується в комерційних цілях, отже, належить до земель комерційного використання. А тому згідно Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Лохвиці Полтавської області на дату оцінки 01 січня 2010 року, розробленої ДП "Державний проектний інститут містобудування "Міськбудпроект" та затвердженої рішенням 6 сесії 6 скликання Лохвицької міської ради від 26 квітня 2011 року № 32 до них має застосовуватись коефіцієнт 2,5.

Також про правомірність віднесення земельної ділянки розташованої за адресою АДРЕСА_1 та належної позивачу до земель комерційного призначення свідчать договір купівлі - продажу земельної ділянки несількогосподарського призначення від 05 квітня 2004 року та державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 /а.с. 7 - 9/, згідно яких земельна ділянка продається для підприємницької діяльності та цільовим призначенням земельної ділянки є підприємницька діяльність відповідно.

Колегія суддів зазначає, припинення позивачем підприємницької діяльності не тягне за собою зміну цільового призначення належної йому земельної ділянки, а свідчить лише про зміну правового статусу фізичної особи.

Законом України "Про оцінку земель" визначаються правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльність у сфері оцінки земель в Україні. Цей Закон спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Відповідно до ст.. 18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

За приписами частин першої-третьої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою.

Згідно статті 23 Закону України "Про оцінку земель", технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Таким чином, колегія суддів вважає, що Відділ Державного земельного агентства у Лохвицькому районі Полтавської області уповноважений надавити інформацію у формі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, яка затверджена рішенням 6 сесії 6 скликання Лохвицької міської ради Полтавської області від 26 квітня 2011 року № 32, та не може видавати витяги, інформація яких не відповідає цій технічній документації.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зміна коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки неможлива без внесення змін до технічної документації та правовстановлюючих документів на земельну ділянку, які можуть бути внесені лише за ініціативи власника земельної ділянки, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф - 2,5 при проведенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язання внести зміни до технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_1, щодо зміни коефіцієнту функціонального використання земель цієї земельної ділянки з коефіцієнту Кф 2,5 на коефіцієнт Кф 0,7, що застосовується до земель громадської діяльності є безпідставними.

Згідно частини першої статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 - необґрунтовані, безпідставні та задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищевикладене, постанова суду ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.08.2015р. по справі № 816/2581/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 28.09.2015 р.