Справа № 821/2774/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2774/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Херсонського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про повернення коштів допомоги по безробіттю,

встановив:

Херсонський міський центр зайнятості (далі - позивач, ХМЦЗ) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить стягнути з останнього 2552,06 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачу було присвоєно статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю. Але в ході проведеної перевірки достовірності страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення встановлено, що ОСОБА_1 під час перебування на обліку як безробітний, своєчасно не надав відомості, які впливають на надання статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю, що призвело до незаконного отримання ним вказаної допомоги в сумі 2552,06 грн. У зв'язку із тим, що відповідачем добровільно суму боргу не сплачено, позивач просить стягнути з нього 2552,06 грн. в судовому порядку.

Представник позивача надала до суду клопотання про розгляд справи без її участі в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з'явився. Судом було направлено на адресу відповідача копію ухвали про відкриття провадження у справі та закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду, яким відповідач був повідомлений про місце, дату та час розгляду справи. Однак, поштове відправлення повернулось із відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Згідно з ч.11 ст.35 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин (за закінченням терміну зберігання), вважається, що така повістка вручена належним чином.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач був належно повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України уразі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення ст.ст. 122, 128 КАС України, суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши відповідне законодавство України суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.12.2013 р. до Херсонського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного та встановлення виплати допомоги по безробіттю звернувся ОСОБА_1. В цій же заяві відповідач зазначив, що не має заробітної плати та інших передбачених законодавством доходів, як суб'єкт підприємницької діяльності не зареєстрований.

Судом встановлено, що Наказом Херсонського міського центру зайнятості від 27.12.2013 р. №НТ131227 відповідачу надано статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю з 24.12.2013 р..

Як вбачається з матеріалів справи, з правами та обов'язками безробітний ОСОБА_1 ознайомлений, що підтверджується його підписом в картці персонального обліку від 24.12.2013 р.

Наказом №НТ140113 від 13.01.2014 року громадянина ОСОБА_1 було знято з обліку як безробітного у зв'язку з працевлаштуванням за наймом на умовах трудового договору.

З матеріалів справи вбачається, що 27.02.2014 р. відповідач звернувся до Херсонського міського центру зайнятості із заявою про поновлення статусу безробітного, зазначивши, що не має заробітної плати та інших передбачених законодавством доходів, як суб'єкт підприємницької діяльності не зареєстрований. З правами та обов'язками безробітний ОСОБА_1 ознайомлений, що підтверджується його підписом в картці персонального обліку від 27.02.2014 р.

Наказом від 27.02.2014 р. №НТ140227 відповідачу поновлено статус безробітного, а наказом від 06.03.2014 р. №НТ140306 призначено допомогу по безробіттю з цієї ж дати.

На підставі заяви ОСОБА_1 про припинення реєстрації, поданої до Херсонського міського центру зайнятості, останнім винесено наказ від 21.08.2014 р. №НТ140821 припинено реєстрацію безробітного ОСОБА_1

Судом встановлено, що 11.12.2014 р. відповідач звернувся до Херсонського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного зазначивши, що не має заробітної плати та інших передбачених законодавством доходів, як суб'єкт підприємницької діяльності не зареєстрований. З правами та обов'язками безробітний ОСОБА_1 ознайомлений, що підтверджується його підписом в картці персонального обліку від 11.12.2014 р.

Наказом від 11.12.2014 р. №НТ141211 ОСОБА_1 поновлено статус безробітного з цієї ж дати, а наказом від 18.12.2014 р. №НТ141218 відмовлено у призначенні допомоги по безробіттю з 18.12.2014 р.

Наказом від 16.01.2015 р. припинено реєстрацію безробітного у зв'язку з поданням ОСОБА_1 заяви про припинення реєстрації.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Висновку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення №362/р-2 від 23.06.2015 р., встановлено, що ОСОБА_1 надавав послуги ПП "БАЛАТОН" за цивільно-правовим договором про надання послуг в період з 01.07.2014 р. по 31.07.2014 р., з 01.08.2014 р. по 31.08.2014 р., з 01.09.2014 р. по 30.09.2014 р., з 01.10.2014 р. по 31.10.2014 р. з 01.11.2014 р. по 30.11.2014 р. та з 01.12.2014 р. по 31.12.2014 р., що підтверджується довідкою останнього від 11.06.2015 р. №16 р.

Директором Херсонського міського центру зайнятості винесено наказ №НТ150812 від 12.08.2015 року про повернення коштів ОСОБА_1 за період з 01.07.2014 р. по 20.08.2014 р. в сумі 2552,06 грн.

Позивачем на адресу відповідача надіслано лист 06-24/2455 від 13.08.2015 р. про повернення коштів у сумі 2552,06 грн.

На день винесення рішення, вказана сума боргу відповідачем добровільно не сплачена.

Надаючи правову оцінку позиціям сторін, суд вважає за необхідне врахувати такі обставини та приписи законодавства.

Умови та порядок надання особі статусу безробітного та порядок виплати допомоги по безробіттю регламентуються Законом України "Про зайнятість населення" від №5067-VІ від 05.07.2012р. (далі - Закон №5067-VІ) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000р. №1533-ІІІ (далі - Закон №1533-ІІІ).

Згідно із наданим ст.1 Закону №5067-VІ визначенням, зайнятість - це не заборонена законодавством діяльність осіб, пов'язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім'ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб'єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно; безробіття - це соціально-економічне явище, за якого частина осіб не має змоги реалізувати своє право на працю та отримання заробітної плати (винагороди) як джерела існування, а безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

За змістом ст.4 цього ж Закону, до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Відповідно до ст.ст.6, 7 Закону №1533-ІІІ, право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи; видами забезпечення за цим Законом, зокрема, є допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності; видами соціальних послуг за цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення" є професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях.

Статтею 31 Закону №1533-ІІІ передбачено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного.

Згідно із ч.2 ст.36 Закону №1533-ІІІ, застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 36 цього Закону встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Як установлено п.5.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000р. №307 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2000р. за №915/5136, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).

Згідно з пунктом 6.14 згаданого Порядку, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Підпунктом 1 пункту 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року №198, передбачено, що центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітних, зокрема, з дня укладення цивільно-правового договору щодо виконання робіт (надання послуг).

Таким чином, наведені правові норми пов'язують припинення виплати допомоги по безробіттю та зняття безробітних з обліку - із укладенням ними цивільно-правового договору, предметом якого є надання послуг за винагороду. Отже, укладення застрахованою особою, яка має статус безробітної, такого договору є обставиною, що впливає на умови виплати їй допомоги по безробіттю, тому неповідомлення цією особою центру зайнятості про виникнення такої обставини свідчить про невиконання нею своїх обов'язків та відповідно до частини третьої статті 36 Закону №1533-III є підставою для стягнення суми виплаченого забезпечення.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2015 року у справі №21-20а15.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач в період перебування на обліку в центрі зайнятості як безробітний, тобто маючи статус безробітного, укладав цивільно-правові договори про надання послуг з ПП "Балатон", відповідно до умов яких, відповідач як виконавець зобов'язувався в порядку та на умовах передбачених цими договорами надавати послуги Замовнику (ПП "Балатон") передбачених Додатком №1 до договору., а останній зобов'язується оплачувати зазначені послуги.

При цьому строк дії договорів встановлені: з 01.07.2014 р. по 31.07.2014 р., з 01.08.2014 р. по 31.08.2014 р., з 01.09.2014 р. по 30.09.2014 р., з 01.10.2014 р. по 31.10.2014 р. з 01.11.2014 р. по 30.11.2014 р. та з 01.12.2014 р. по 31.12.2014 р.

Таким чином, відповідач надавав за винагороду послуги ПП "Балатон" на підставі цивільно-правових договорів, маючи статус безробітного і не повідомив Херсонський міський центр зайнятості про ці обставини, які однак впливають на умови виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття.

Як вже зазначалось вище Директором Херсонського міського центру зайнятості винесено наказ №НТ150812 від 12.08.2015 року про повернення коштів ОСОБА_1 за період з 01.07.2014 р. по 20.08.2014 р. в сумі 2552,06 грн.

Позивачем на адресу відповідача надіслано лист 06-24/2455 від 13.08.2015 р. про повернення коштів у сумі 2552,06 грн.

На день розгляду справи відповідачем не надано доказів оплати вказаної заборгованості або інших доказів, спростовуючих доводи позивача.

Слід зазначити, що згідно з п.п. 7, 9 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009р. №60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13.02.2009р. №7-1, рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти. Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.

Таким чином, законність проведення перевірки обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним та рішень центрів зайнятості про повернення коштів повинна встановлюватись в судовому порядку шляхом оскарження відповідних дій та рішень.

В даному випадку ні дії позивача щодо проведення розслідування, ані його рішення про повернення коштів відповідачем не оскаржені.

У той же час, обставини невиконання відповідачем своїх обов'язків як безробітного, що має правовим наслідком його обов'язок повернути отримані кошти допомоги по безробіттю та вартості одержаних соціальних послуг, належним чином підтверджені матеріалами даної справи.

Згідно з частиною першою ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Підсумовуючи викладене, суд вважає позовні вимоги Херсонського міського центру зайнятості обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Херсонського міського центру зайнятості () кошти в сумі 2552 (дві тисячі пятсот пятдесят дві) грн. 06 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 10.2.3