Справа № 815/2769/15
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/2769/15

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі - Ханділян Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Овідіопольської районної державної адміністрації в особі відділу містобудування та архітектури на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської районної державної адміністрації в особі відділу містобудування та архітектури про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом, в якому просило:

- визнати протиправними дії Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури про відмову ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на забудову належній їй на праві власності земельної ділянки площею 0, 1013 га., кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1;

- скасувати рішення Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури № 599-2/402/02 від 02.04.2015 року про відмову у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0, 1013 га., кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури вчинити дії по видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0, 1013 га., кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що відмова відповідача по справі у видачі будівельного паспорту є порушенням її законних прав, що і слугувало підставою для звернення до суду.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2015 року у справі адміністративний позов було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури, про відмову ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на забудову належній їй на праві власності земельної ділянки площею 0, 1013 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язано Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури вчинити дії по видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0, 1013 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду Овідіопольська районна державна адміністрація в особі відділу містобудування та архітектури подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1013 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 на підставі Державного Акту на право власності на земельну ділянку Серії НОМЕР_2 від 15 жовтня 2007 року.

Цільове призначення (використання) земельної ділянки, визначене Державним Актом на право власності на земельну ділянку - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Актом Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 07.05.2007 року було встановлено в натурі межі земельної ділянки, наданої для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд громадянці ОСОБА_1

Рішенням № 272-ІІІ Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області XV сесії III скликання від 01 липня 2008 року, ОСОБА_1 надано дозвіл на будівництво житлового будинку та господарських споруд на земельній ділянці 0,1013 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Також, ОСОБА_1 зобов'язано отримати у відділі архітектури та містобудування в місячний термін будівельний паспорт та дозвіл на будівельні роботи.

23.05.2013 року ОСОБА_1 звернулась до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області із заявою про отримання будівельного паспорту забудови своєї земельної ділянки.

Листом від 30.05.2013 року за № 617/5-2/276/1/02з ОСОБА_1 було відмовлено у наданні будівельного паспорту зазначивши, що земельна ділянка знаходиться в санітарно - захисній зоні кладовища, на підставі затвердженням рішенням скликання Новодолинської сільської ради Овідіопольського райнону Одеської області XVI сесії від 22 серпня 2008 року № 283- ІП, нового Генерального плану забудови села Нова Долина.

12.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області за захистом свого порушеного права.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 16 грудня 2014 року у справі № 509/5105 /14-а визнано протиправним та скасовано рішення Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 22 серпня 2008 року № 283-ІІІ «Про затвердження генерального плану забудови села Нова Долина» в частині затвердження генерального плану села Нова Долина щодо (в частині) включення до санітарно-захисної зони належної ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1013 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1

Вказана постанова набрала законної сили 29.12.2014 р.

До того ж, ОСОБА_1 звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області із заявою про роз'яснення змісту постанови від 16 грудня 2014 року у справі № 509/5105 /14а в частині належності спірної земельної ділянки до санітарно-захисної зони кладовища.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 26 лютого 2014 року у справі № 509/5105 /14а було відмовлено у роз'ясненні змісту постанови від 16 грудня 2014 року та встановлено, що після набрання законної сили постанови Овідіопольського районного суду Одеської області від 16 грудня 2014 року у справі № 509/5105/14а вважається, що належна на праві власності земельна ОСОБА_1 площею 0,1013 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, не перебуває у санітарно-захисній смузі кладовища с. Нова Долина, відповідно неї не є чинним Генеральний план села Нова Долина в частині планування санітарно-захисної зони кладовища.

24.03.2015 року ОСОБА_1 повторно звернулась до відділу містобудування та архітектури Овідіопольської райдержадміністрації із заявою про отримання будівельного паспорту.

Листом № 599-2/402/02 від 02.04.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в отриманні будівельного паспорту та зазначено, що відділ своїм листом від 12.02.2015 року за № 183-2/129/02 звернувся до голови Новодолинської сільської ради - Слинчук Л.О., з метою вжиття сільською радою дієвих заходів згідно чинного законодавства щодо здійснення процедури зміни розмірів санітарно-захисної зони кладовища в с. Нова Долина, так-як вирішення цього питання належить до відання виконавчого органу Новодолинської сільської ради.

На даний час питання щодо зміни розмірів санітарно-захисної зони існуючого кладовища в с. Нова Долина знаходиться у відділі на постійному контролі, та у подальшому відділ в межах наданих повноважень, всіляко буде сприяти у його вирішенні, але виключно та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідно до вимог чинною містобудівного законодавства.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що невиконання органами місцевого самоврядування рішення суду, яке набрало законної сили, не може бути підставою для порушення конституційних прав громадян України.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За змістом ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Згідно приписів ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На підставі ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011р. затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок №103), який призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

За правилами п.2.1 Порядку №103, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності);

- засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (п. 2.3 Порядку №103).

За змістом пунктів 2.4 - 2.5 Порядку №103, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

- неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

- невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

В контексті зазначених норм вбачається, що поданий пакет документів розглядається на предмет відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, та у разі подання неповного пакету документів або невідповідності намірів забудови земельної ділянки, зокрема, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, поданий пакет документів для видачі будівельного паспорта підлягає поверненню.

Проте така підстава відмови у видачі будівельного паспорту як «невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, державним будівельним нормам, стандартам і правилам», є необґрунтованою з огляду на таке.

Рішенням Овідіопольського районного суду одеської області від 16.12.2014 р. скасовано рішення Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 22 серпня 2008 року № 283-ІІІ «Про затвердження генерального плану забудови села Нова Долина» в частині затвердження генерального плану села Нова Долина в частині включення до санітарно - захисної зони належної ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1013 га, що свідчить про те, що земельна ділянка, яка належить ОСОБА_1 не перебуває у санітарно - захисній смузі кладовища с. Нова Долина, а відтак, цілком відповідає намірам забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Водночас невиконання органами місцевого самоврядування рішення суду, яке набрало законної сили, не може бути підставою для порушення конституційних прав громадян України.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури, про відмову ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на забудову належній їй на праві власності земельної ділянки площею 0, 1013 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язання Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури вчинити дії по видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0, 1013 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

При цьому судом першої інстанції вірно було відмовлено в частині позовних вимог щодо скасування рішення Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури №599-2/402/02 від 02.04.2015 року, оскільки вказаний лист не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні приписів КАС України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач частково довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Овідіопольської районної державної адміністрації в особі відділу містобудування та архітектури залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2015 року у справі № 815/2769/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення судового рішення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення у повному обсязі і підписання рішення суду - 28 вересня 2015 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян