Справа № 640/15226/15-а
Суддя: Божко В. В.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2015 Київський районний суд м. Харкова

у складі: головуючого судді Божко В.В.

при секретарі Дяденчук М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання неправомірною відмову у здійсненні перерахунку призначеної пенсії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

31.08.2015 р. позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача УПФУ в Київському районі м. Харкова, в якому просить суд:

визнати неправомірною відмову відповідача у здійсненні їй поновлення розрахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань;

зобовязати відповідача здійснити їй поновлення розрахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 13/Гр/28-09-05-36 від 06.07.2015 р., з якої призначено пенсію для поновлення її розрахунку з 01.02.2008 р. у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

В обґрунтування своїх доводів позивач посилається на наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ у Київському районі м. Харкова з 23.08.2007 р., їй обчислено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ. 14.07.2015 р. позивач звернулась до відповідача із заявою щодо здійснення поновлення розрахунку пенсії. Рішенням УПФУ у Київському районі м. Харкова від 20.07.2015 р., їй було відмовлено в поновленні розрахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача, будучи допитаною в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечувала, вважаючи позовні вимоги недоведеними. Письмові заперечення залучені до матеріалів справи (а.с. 20-22).

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1- позивач по справі, перебуває на обліку в УПФУ у Київському районі м. Харкова з 23.08.2007 р. та на підставі заяви про призначення пенсії від 23.08.2007 р. та довідки про складові заробітної плати їй було обчислено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.

14.07.2015 р. позивач звернулась до відповідача із заявою щодо здійснення поновлення розрахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с. 9).

Рішенням УПФУ у Київському районі м. Харкова від 20.07.2015 р., їй було відмовлено в поновленні розрахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с. 10 12).

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Таким законами є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (№1058-ІV від 09.07.2003р.) та спеціальні закони, норми яких застосовуються при призначенні пенсій окремим категоріям громадян. До спеціальних законів відноситься у тому числі Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993р., відповідно до статті 37 було призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 23.08.2007р.

Статтею 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до спеціальних законів (у тому числі Закону України "Про державну службу") та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

23.08.2007р. позивач надала до управління заяву, про отримання пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", про що свідчить особистий підпис позивача.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною п'ятою статті 37 Закону України "Про державну службу" визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Для забезпечення вимог, викладених у частині п'ятій статті 37 Закону України "Про державну службу" Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивача, було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

При цьому ні Законом України "Про державну службу", ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 не передбачено включення до складу заробітної плати державного службовця при призначенні (перерахунку) пенсії таких видів виплат, як допомога по тимчасовій непрацездатності та відпускні, розрахунок яких в свою чергу проводиться із середньомісячної заробітної плати з урахуванням у тому числі посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років за певний період, а також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну службу в органах державної влади, індексації, та інших компенсаційних виплат.

Питання проведення індексації грошових доходів населення (пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення) та інше), регламентовані Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", тобто індексація заробітної плати не входить ні до складу заробітної плати, визначеної загальним Законом України "Про оплату праці", ні до складу заробітної плати державного службовця (відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу").

Дійсно, на виконання вимог постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010р. по справі №2а-4753/09/2670 та постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.10.2012р. по справі №2а-8893/12/2670 управлінням Пенсійного фонду України були прийняті постанови від 14.02.2011р. №5-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за №210/189948) та від 04.09.2013р. №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013р. за №1661/24193, якими було змінено форми довідок про складові заробітної плати.

Однак вищезазначеними постановами суду не виносилося рішення щодо внесення змін до Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 з питання врахування як складової заробітної плати державного службовця допомоги на оздоровлення, відпускних, допомоги по тимчасовій непрацездатності та індексації при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям.

Крім того, діючим законодавством не передбачено включення до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, відповідно до Закону України «Про державну службу», сум, отриманих за роботу за сумісництвом.

В той же час при обчисленні пенсії за віком за нормами Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розрахунку коефіцієнту заробітної плати враховується загальна сума заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески.

Частиною третьою статті 37 Закону України "Про державну службу" встановлено, що пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином загальний розмір пенсії за віком ОСОБА_1 розрахований з урахуванням складових заробітної плати, передбачених Законом України "Про державну службу" та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, а частина пенсійної виплати, яка фінансується із бюджету Пенсійного фонду України - з урахуванням загальної суми заробітної плати (у тому числі основної, додаткової заробітної плати, компенсаційних та заохочувальних виплат, з яких сплачено страхові внески).

При проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2008р. виплати (надбавки+премії) були враховані в середніх розмірах, які склалися у лютому 2008р. в спеціалізованій державній податковій інспекції з обслуговування великих платників у м. Харкові міжрегіонального головного управління ДФС на посаді, яку займала ОСОБА_1 перед виходом на пенсію, відповідно до довідки №3595/10/05-058 від 19.03.2008р.

Крім того, в наданій довідці про складові заробітної плати №13/Гр/28-09-05-36 від 06.07.2015р. містяться винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які не були включені в довідку про заробіток для обчислення пенсій державним службовцям згідно Закону України «Про державну службу» №9- 53/320 від 14.12.2006р. при перерахунку пенсії у лютому 2008р. Пояснення щодо розбіжностей у довідках в частині сум винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань до управління не надавалось.

Таким чином, суд вважає, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Пенсія обчислена, виплачується, в повному обсязі відповідно до чинного законодавства, що діє на сьогоднішній день.

Згідно до ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Оскільки права позивача ніяким чином відповідачем не порушені, суд вважає, що підстав для задоволення позову немає.

Таким чином, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання неправомірною відмову у здійсненні перерахунку призначеної пенсії та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ