Справа № 497/1200/15-а
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2015 р. Справа № 497/1200/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кодінцева С.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Потапчука В.О.
судді - Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 22 червня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання рішення неправомірним, скасування рішення комісії та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію на пільгових умовах, -

встановиЛА:

25 травня 2015 року позивач ОСОБА_4 подав до суду вищеназваний адміністративний позов, який згодом уточнив, та просить постановити рішення яким: визнати протиправними дії і рішення Комісії при управлінні пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області в зв'язку з відмовою позивачу, як ковалю в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області провести позивачу призначення та виплату пенсії на пільгових умовах як ковалю зайнятому повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02 лютого 2015 року.

Суд першої інстанції своєю постановою від 22 червня 2015 року адміністративний позов та заяву про уточнення позовних вимог ОСОБА_4 - задовольнив.

Визнав протиправним та скасував рішення № 17 від 08.05.2015 року Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з причин ненадання в трьохмісячний термін (до 04.09.2014 року) довідки пільгового характеру та відсутністю пільгового стажу, передбаченого ст.13 ч.1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області призначити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю с. Калчева Болградського району Одеської області пенсію за віком на пільгових умовах, як ковалю безпосередньо зайнятому повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці згідно з п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02 лютого 2015 року.

Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ст.ст. 1, 13 ч.1 п. «а», 62, 81, 83, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; (п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до п.2 розділу ХV (Прикінцевих положень) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи, які працювали або працюють на роботах з важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію на пільгових умовах відповідно до законодавства, що діяло раніше та здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через вищезазначені фонди, вищевказаній категорії працівників, які мають право на призначення пенсій на пільгових умовах, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року .

Професія коваля ручного кування (11.2а) Розділу ХІ Оброблення металу, пункту 2 Ковальсько-пресове виробництво, відноситься до затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджуваних постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 з послідуючими змінами від 24.02.2010 року, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах при наявності підстав визначених ст. 13 Закону України № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» - чоловікам після досягнення 50 років та при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи на пільгових умовах по списку № 1, а саме 5 років, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку передбаченою ст. 12 зазначеного Закону (для чоловіків - 60 років) на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності зі списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах. Відповідно до п.п. 9 і 10 цього ж Порядку перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству; витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких віднесено до переліку, а результати атестації використовуються при встановленні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, документом про трудову діяльність працівника відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року № 58, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає, або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 року, Пенсійний фонд України визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника.

Відповідно до п.6 Порядку основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісії) є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Проте, відповідачем не було дотримано вимог зазначеного нормативно-правового акта та було розглянуто заяву за відсутності позивача, без повідомлення про дату, час та місце її розгляду, що суперечить п.9 Порядку.

Позивач був позбавлений можливості прийняти участь у розгляді заяви та бути заслуханим на засіданні комісії, подати додаткові відомості, що підтверджують виконання робіт, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, заявити клопотання про залучення до участі у розгляді заяви в якості консультантів фахівців місцевих органів виконавчої влади та сільськогосподарських підприємств.

У разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, що передбачено пунктом 18 зазначеного Порядку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4, 02 лютого 2015 року звернувся з заявою до управління Пенсійного Фонду України в Болградському районі Одеської області з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки більше 37 років пропрацював ковалем ручного кування, та 01 вересня 2008 року - після досягнення 50 років у нього виникло право на отримання пенсії на пільгових умовах.

На вказану заяву позивач отримав рішення № 17 від 08.05.2015 року управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з причини ненадання в трьохмісячний термін (до 01.05.2015 року) довідки пільгового характеру.

Також, ОСОБА_4 згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1, прийнятий в члени колгоспу ім. Димитрова, де розпочав свою трудову діяльність виключно на посаді коваля, про що значиться на титульній сторінці трудової книжки в графі «професія, спеціальність». По 2010 рік (включно) працював ковалем в колгоспі ім. Димитрова, у подальшому реорганізованого в КСП «Калчева»/БСК «Кальчево», тобто його стаж на посаді коваля складає більше 32 років, при загальному стажі роботи понад 38 роки, що підтверджує наявність у позивача пільгового трудового стажу на посаді коваля.

Зазначене підтверджується: архівною довідкою Болградської районної ради Одеської області від 12.05.2015 року № 438/05-23; розрахунком стажу роботи по трудовій книжці, здійсненого спеціалістом відповідача УПФ України в Болградському районі Одеської області, де стаж роботи позивача трактористом складає 32 роки 1 місяць 20 днів, при загальному стажі роботи 38 років 10 місяців 3 дні, копією пенсійної справи позивача, історичною випискою з історичної довідки справи фонду № Р-196/Т Болградської районної ради про діяльність колгоспу імені Димитрова, КСП «Калчева»/БСК «Кальчево».

Представник відповідача УПФ України в Болградському районі Одеської області не заперечує факту роботи позивача ковалем протягом 1973-2010 років та факт виконання позивачем річного мінімуму вихододнів. Проте відповідач відмовляється призначати позивачу пенсію на пільгових умовах, оскільки позивачем не було надано довідки в строк до 01.05.2015 року, яка уточнює характер роботи в якості коваля, обґрунтовуючи свою Вимогу положеннями пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якому передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Однак, в зазначений термін довідка надана не була.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Баготопрофільний сільськогосподарський кооператив «Кальчево» перебуває в стадії ліквідації.

Ліквідатор БСК «Кальчево» листом від 06.05.2015 року № 2 відмовив позивачу у видачі довідки пільгового характеру, роз'яснивши про необхідність звернення до трудового архіву Болградської районної ради.

Втім, згідно повідомлення Болградської районної ради Одеської області від 19.06.2015 року № 593/03-05, щодо проходження атестації робочих місць ОСОБА_4 та надання відповідних документів, зазначено наступне, що будь-яких первинних документів, підтверджуючих характер і вид роботи помісячно, поквартально, тощо (наряди, плані, акти виконаних робіт, журнали по техніці безпеки, накази і рішення про відповідальність і закріплення об'єктів, агрегатів, проходження атестації робочих місць для людей, зайнятих на виробництві з важкими умовами праці, тощо) на державне зберігання в трудовий архів не передавалося.

В судовому засіданні першої інстанції були допитані свідки: ОСОБА_5, ОСОБА_6, які є уродженцями с. Кальчева Болградського району Одеської області, та усі працювали в колгоспі ім. Димитрова, реорганізованого у подальшому в КСП «Калчева»/БСК «Кальчево» разом з позивачем.

Свідки повідомили, що позивач ОСОБА_4 починаючи з 1975 року і по теперішній час працює ковалем в господарстві, яке спочатку найменувалося колгосп імені Димитрова, потім КСП «Калчева», БСК «Кальчево», а на даний час ТОВ «Балкан-плюс». Спочатку позивач працював в бригаді № 1, яка була будівельною бригадою, а потім в тракторній бригаді № 2. Робота його була дуже важкою і в шкідливих умовах, так як в кузні постійно тримається дим, дуже висока температура, горять печі, в яких розколюють, гріють до необхідної температури залізо, а потім використовуючи молот, кувалду, шляхом завдання значних ударів, та застосовуючи силу, виготовляють різні необхідні елементи, деталі, запчастини, які були вкрай необхідні як у використанні техніки в будівництві, так і у експлуатації тракторів, інших самохідних машин, сільськогосподарської техніки, інвентарю, гужових повозок, тощо. Позивачу за шкідливі і важкі умови праці видавали спецхарчування, спецодяг двічі на рік. Атестація робочих місць дійсно не проводилася, однак з яких причин їм не відомо. Проте інструктаж по техніці безпеки проводився регулярно, про що заявник особисто розписувався у відповідному журналі.

Таким чином, обставини, викладені позивачем в позовній заяві про те, що він має право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», обґрунтовані і знайшли своє підтвердження.

Посилання представника відповідача на відсутність у позивача довідки уточнюючої особливий характер роботи та умови праці, необхідної для призначення пільгової пенсії, яка не була видана ліквідатором БСК «Кальчево», є безпідставним, оскільки законодавцем покладено на відповідача обов'язок провести відповідні дії і визначитись чи має особа право на пенсію чи ні. Відповідач цей обов'язок трактує по своєму, приймаючи необґрунтовані рішення, які позбавляють громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, а за змістом пунктів 1, 2 цього Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, який зобов'язаний провести атестацію, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб.

Оскільки всупереч наведених нормативних актів адміністрація господарства КСП/БСК «Кальчево», в якому працював позивач покладених на неї обов'язків не виконала і усунути цей недолік неможливо, а робота на посаді коваля ручного кування за всіх умов визнавалася шкідливою і важкою, то колегія суддів приходить до переконання, що порушення порядку атестації робочих місць у процесі, де роль працівника є пасивною, само по собі не може звузити право на його соціальний захист.

Положеннями ст.45 ч.1 п.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003, № 1058-IVпенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: - пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Аналогічні вимоги закріплені і в ст.83 п. «а» Закону України Про пенсійне забезпечення».

На підставі матеріалів справи та оцінки представлених доказів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання рішення неправомірним, скасування рішення комісії та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію на пільгових умовах є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області, - залишити без задоволення.

Постанову Болградського районного суду Одеської області від 22 червня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання рішення неправомірним, скасування рішення комісії та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію на пільгових умовах, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя В.О. Потапчук
суддя Г.В. Семенюк