Справа № 808/3563/14
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2015 рокусправа № 808/3563/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.
суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 05 травня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

В червні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Міністерства оборони України в якому просив:

- визнати неправомірними дії УСБУ в Запорізькій області щодо включення 23 діб як пільгового періоду до вислуги років;

- зобов`язати УСБУ в Запорізькій області зарахувати період у кількості 23 доби до строку вислуги років та внести відповідні зміни в документи.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 08.01.2014 з позивачем було проведено співбесіду у порядку звільнення зі служби за станом здоров`я, було надано для ознайомлення подання про звільнення. Вислуга років за ним складала 24 роки 8 місяців. З даним документом позивач був ознайомлений. Після співбесіди виявилося, що ОСОБА_1 не було зараховано 23 дні, як пільговий період з обрахуванням одного місяця служби за півтора місяця під час знаходження його на посадах, де виконання обов`язків пов`язано з роботами по знешкодженню вибухонебезпечних предметів. Загальна кількість знаходження позивача у відрядженнях по знешкодженню і знищенню вибухонебезпечних предметів склала 45 діб, а пільгова - 23 доби, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17.07.1992р.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 05 травня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права, прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно довідки Управління Служби безпеки України в Запорізькій області від 09.07.2014р. № 59/11-1470 підполковник запасу СБ України ОСОБА_1 проходив військову службу з 01.08.1989 р. до 09.04.2014 р. на посадах: 01.08.1989р. - 20.06.1993 р. курсант Полтавського вищого зенітного ракетного командного училища; 20.06.1993 р. -09.08.1993 р. в розпорядженні МО України; 09.08.1993 р. -17.11.1995 р. командир взводу викладач школи молодших спеціалістів в/ч НОМЕР_1 СППО України; 17.11.1995 р. -25.03.1998 р. командир роти матеріального забезпечення 62 навчального центру бойового застосування; 25.03.1998 р. -13.06.2001 р. командир роти матеріально-технічного забезпечення і ремонту 34 зенітно ракетно-артилерійського полігону 141 ОНЦ; 13.06.2001 р. -09.04.2014 р. зарахований на військову службу в СБ України, яку проходив на офіцерських посадах в Управлінні СБ України в Запорізькій області.

Згідно із витягом з наказу Міністра оборони України від 27.03.2001 р. № 07 ОСОБА_1 було увільнено від займаних посад, виключено зі списків особового складу Збройних Сил України та відкомандировано у розпорядження голови Служби безпеки України.

Згідно із витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2001 р. № 135 капітана ОСОБА_1 з 13.06.2001 р. виключити зі списків особового складу частини.

Наказом Голови СБ України від 24.01.2014 р. № 46-ос підполковник ОСОБА_1 звільнений з військової служби в СБ України у запас СБ України на підпунктом а п. 61 та за підпунктом б п. 63 (за станом здоров`я непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України та наказом начальника Управління СБ України в Запорізькій області від 21.03.2014 р. №м 117-ос виключений зі списків особового складу.

Як вбачається з розрахунку вислуги років для призначення пенсії (а.с. 106-109), ОСОБА_1 не було нараховано пільгову вислугу років у кількості 23 діб за період виконання робіт по знешкодженню вибухонебезпечних предметів, що й стало підставою для звернення до суду.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у послужному списку ОСОБА_1 . Міністерства оборони СРСР, на сторінці 9 гр. 13 зазначено, що В составе группы разминирования взрывоопасных предметов учавствовал в обезвреживании взрывоопасных предметов», проте в колонках С какого времени та По какое время записи відсутні (а.с. 41). Тому на думку суду першої інстанції Управління Служби безпеки України в Запорізькій області діяло правомірно щодо не включення 23 діб як пільгового періоду до вислуги років ОСОБА_1 , в межах та порядку визначеному чинним законодавством.

Апеляційний суд вважає неправильним такий висновок суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 (далі Постанова № 393), для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу до вислуги років зараховується військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця на посадах, де виконання обов`язків пов`язано з роботами по знешкодженню вибухонебезпечних предметів, у період виконання робіт, переліки яких визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказом командира військової частини №55468 від 10.12.1996р. №371«Про організацію розмінування і очистки території закріплених районів за військовою частиною НОМЕР_3 від вибухонебезпечних речовин», на підставі вимог директиви Начальника головного штабу ЗС України №048 від 30.12.1992, наказу Командувача військами ОдВО №021 від 09.12.1993 р., організаційно-методичних вказівок по підготовці сухопутних військ на 1996 рік та телеграми Начальника штабу Сил ППО №12/542/НШ від 25.09.1996 р. було утворено групу розмінування до складу якої входив ОСОБА_1 (а.с. 15-16)

Наказом командира військової частини № НОМЕР_3 від 14.12.1996р. №372 «Про допуск особового складу до знищення вибухонебезпечних речовин та роботи з вибуховими речовинами» групу, до складу якої входив позивач, було допущено до знищення вибухонебезпечних речовин та роботи з вибуховими речовинами (а.с. 17).

Роботи по знищенню вибухонебезпечних предметів було проведено на підставі:

- Наказу командира військової частини №55468 від 14.12.1996р. №373 «Об организации роботы по обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов в Куйбышевском, Черниговском районах»;

- Наказу командира військової частини №55468 від 20.02.1997р. №45 «Про організацію робіт по знешкодженню і знищенню вибухонебезпечних предметів у Бердянському районі»;

- Наказу командира військової частини №55468 №65 від 12.03.1997р. «Про організацію робіт по знешкодженню і знищенню вибухонебезпечних предметів у Куйбишевському та Чернігівському районах»;

- Наказу командира військової частини №55468 від 31.03.1997р. №80 «Про організацію робіт по знешкодженню і знищенню вибухонебезпечних предметів у Приморському районі»;

- Наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.05.1997 №107 «Про організацію робіт по знешкодженню і знищенню вибухонебезпечних предметів у Куйбишевському та Чернігівському районах».

Як вбачається з витягів зазначених наказів (а.с. 18-22) роботи по знищенню вибухонебезпечних предметів проводились у період з 16 по 18 грудня 1996 року, з 21 по 28 лютого 1997 року, з 17 по 28 березня 1997 року, з 7 по 14 квітня 1997 року та з 12 по 25 травня 1997 року, що загалом складає 45 днів.

Виконання зазначених робіт також підтверджується наявними в матеріалах справи Актами по знешкодженню вибухонебезпечних предметів (а.с. 7-14).

Крім того, як вбачається з листа Управління Служби безпеки України в Запорізькій області № 59/13-1466 від 08.07.2014 року, відповідач не заперечує факт участі ОСОБА_2 у знешкодженні вибухово-небезпечних предметів у зазначені періоди.

З наведеного вбачається, що позивач, на підставі положень підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 має право на зарахування періоду проведення роботи по знищенню вибухонебезпечних предметів під час проходження служби, у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця.

В даному випадку, право позивача на пільгове обчислення періоду служби не може бути поставлено в залежність від правильності ведення послужного списку, оскільки факт виконання робіт по знешкодженню вибухонебезпечних предметів підтверджується наявними в матеріалах справи документами.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що Управління Служби безпеки України в Запорізькій області не було позбавлене можливості встановити право ОСОБА_1 на зарахування періоду у кількості 23 доби до строку вислуги років, а тому дії щодо не зарахування є неправомірними.

Враховуючи документальне підтвердження участі позивача в групі по виконанню робіт по знешкодженню вибухонебезпечних предметів та з метою захисту прав позивача, апеляційний суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції було допущено порушення норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 05 травня 2015 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо не включення 23 діб як пільгового періоду до вислуги років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області зарахувати період у кількості 23 доби до строку вислуги років ОСОБА_1 та внести відповідні зміни до документів.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 28 вересня 2015 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов