Справа № 2-а-32/10
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2010-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-32/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2010 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Галагана О.В., при секретарі -Непик Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом та після уточнень просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради по нарахуванню і виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, поновити строк звернення до суду, стягнути на її користь з відповідача кошти в розмірі грн. коп. за період з липня року по квітень року.

На обгрунтування позовних вимог, зазначала, що 22.03.2007 року у неї народився син ОСОБА_2. В порушення ст. Закон' України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась відповідачем в неповному розмірі. Просила позовні вимоги задовольнити у повному розмірі.

Представник відповідача проти позову заперечив, посилаючись на необґрунтованість за 2008 - 2009 роки, а щодо вимог за рік просив застое вати строк позовної давності.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці і соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради та з 26.06.2007року та отримує соціальну допомогу по догляду за сином ОСОБА_2, 22.03.2007року народження до досягнення ним трирічного віку.

їй нарахованно : за червень року ,51грн.; за липень року 129.03 грн.; за серпень року 132, 64 грн.; за вересень року 134, 45 грн.; за жовтень року 136, 13 грн.; за листопад року 140, 05 грн.. за грудень року 144,10 грн.

За січень - жовтень року щомісячно по .10 грн., листопад грудень року щомісячно по ,39 грн..

За січень-квітень 2009 року щомісячно по ,64 гри., травень листопад щомісячно по грн.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до років.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на рік» прожитковий мінімум для дітей віком до років вставлений з квітня року у розмірі ,00 грн., з жовтня року у розмірі ,00 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію положень окремих законів в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня року визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України «Про Державний бюджет

України на 2007 рік».

Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 09.07.2007року норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність.

Саме з цього періоду відповідній категорії осіб поновлено право на отримання соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трьох років у розмірі встановленого законом податкового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином суд дійшов висновку, про існування протиправної бездіяльності відповідача починаючи з 09.07.2007року по 31.12.2007року включно, пов'язаної з не нарахуванням та виплатою вказаної допомоги у розмірі передбаченим ст. Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням статті ЗУ «Про Державний бюджет України на рік».

Одночасно суд вважає, що оскільки позивач в своєму позові просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок у певній сумі то суд доходить висновку про неможливість вирішити таку позовну вимогу, оскільки в даному випадку судом фактично буде самостійно здійснено перерахунок розміру соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трьох років, що стане підміною функцій органів соціального захисту населення, що неприпустимо відповідно до чинного законодавства.

Зазначене є підставою до часткового задоволення позову, а саме, що стосується зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну допомогу, яка була нарахована у розмірі нижчому, ніж це визначено законом у період з 09.07.2007року по 31.12.2007року включно виходячи із прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до років з .07.2007 р. у розмірі грн. та з .10.2007р. по .12.2007 р. у розмірі грн., за відрахуванням отриманих позивачкою сум допомоги по догляду за дитиною у вказаний період.

Суд вважає за можливе поновити строк звернення до суду, оскільки виплати на утримання дитини, що проводить відповідач йдуть на утримання та розвиток дитини, тобто невиплата сум законодавчо передбачених, обмежить можливість належного утримання дитини.

Що стосується вимог позивача щодо стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 та роки, суд відмовляє у задоволенні вказаних вимог.

Відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та розділу IIі розділу IIIЗакону України «Про Державний бюджет України на рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше гривень».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені обставини та положення законодавчих актів, суд приходить до висновку, що у період з .01.2008 р. по .12.2008 р. Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради діяло на підставі, у межах повноважень та v спосіб, що передбачені законами України, що

відповідно свідчить про відсутність підстав у суду для задоволення адміністративного позову щодо зобов'язання донарахувати позивачу суму допомоги за 12 місяців 2008року у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до років, що відповідно є підставою для відмови в задоволенні позову в цій частині. Зазначене відповідає і вимогам за 2009 рік.

Частиною 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Оскільки адміністративний позов містить декілька вимог, розмір компенсації судових витрат визначається виходячи з кількості задоволених(незадоволених) позовних вимог.

Таким чином враховуючи часткове задоволення тільки однієї позовної вимоги, з усіх заявлених то сума судового збору, яка повинна бути стягнута на користь позивача складає 2грн. 80 коп.

На підставі викладеного, ст. 152 Конституції України, ст.ст. 13, 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21.11.1992 року, ст. ст. 56, 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» № 489-V від 19 грудня 2006 року, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) та

керуючись ст. ст. 11. 90. 94. 97. 98. 160-163. 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до суду. Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у М.Кіровограді, яка виразилась в не нарахуванні ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірах, визначених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ. за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м. Кіровограді призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею у період з 09.07.2007р. по .12.2007р. включно державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до років на час її виплати з урахуванням вже виплачених коштів за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 2грн. 80 коп.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3