Справа № 2а-438/12/0970
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2012-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" березня 2012 р. Справа № 2a-438/12/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Мельничуку Є.С.

за участі: представника позивача - ОСОБА_1, представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Калуської міської ради

до відповідача: Калуської районної державної адміністрації

про зобов'язання здійснити виплату субвенції в сумі 650000,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Калуська міська рада звернулась до суду із адміністративним позовом до Калуської районної державної адміністрації про зобовязання здійснити виплату субвенції в сумі 650 000 грн.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідачем всупереч рішенням Калуської міської ради №38 від 22.12.2010 року, Калуської районної ради від 31.12.2010 року №21-2 та №22-2, укладеної між Калуською районною радою та Калуською міською радою угоди про передачу видатків на виконання повноважень між Калуською районною та міською радами від 31.12.2010 року не здійснено в повному обсязі передачу міжбюджетного трансферту на утримання і фінансування медичних закладів міста та району у 2011 році. Сума коштів, які не поступили до бюджету Калуської міської ради, склала 650 тисяч гривень.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві.

Представники відповідача щодо задоволення адміністративного позову заперечили, з мотивів невиконання позивачем умов додаткової угоди від 10.01.2011 року до угоди про передачу видатків на виконання повноважень між Калуською районною та міською радами. Зокрема, в судовому засіданні представниками зазначено, що позивачем не здійснено перерахунок у сільські та селищний бюджети Калуського району кошти, сплачені як податок з доходів з фізичних осіб, працівників реорганізованих закладів охорони здоровя Калуського району та за умови здійснення перерахування вказаних коштів Калуською міською радою міжбюджетний трансферт на утримання і фінансування медичних закладів міста та району у 2011 році буде перераховано в повному обсязі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні письмові докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч.1. ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Міжбюджетні розрахунки здійснюються відповідно до ст. ст. 101, 104 Бюджетного кодексу України. Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах субвенції на утримання обєктів спільного користування.

Обсяги цих субвенцій мають затверджуватися під час затвердження місцевих бюджетів з визначеннях головних розпорядників коштів субвенцій.

Частиною 2 статті 101 Бюджетного кодексу України встановлено, що відповідні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів, як субвенції на утримання обєктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності обєктів спільного користування. Умови надання субвенцій, зазначених у цій частині статті, визначаються відповідним договором сторін, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно ст. 104 Бюджетного кодексу України субвенція на утримання об'єктів спільного користування надається з одного місцевого бюджету іншому для компенсації цих видатків. Умови утримування обєктів спільного користування чи ліквідації негативних наслідків діяльності обєктів спільного користування та надання субвенцій визначаються на договірних засадах між надавачем субвенцій та її отримувачем.

Відповідно ст. 108 Бюджетного кодексу України, субвенції з одного місцевого бюджету іншому перераховуються із загального фонду бюджету в межах річних бюджетних призначень згідно з розписом місцевого бюджету, з якого надаються субвенції, на рахунок з обліку доходів загального фонду бюджету, якому вони перераховуються.

Під час розгляду справи судом встановлено, що на виконання наказу Міністерства охорони здоров'я України від 30.08.2010 року № 735 «Про затвердження примірних етапів в формуванні первинного та вторинного рівня надання медичної допомоги» 22 грудня 2010 року Калуською міською радою прийнято рішення № 18 «Про об'єднання закладів охорони здоровя».

Рішенням Калуської районної ради Івано-Франківської області від 31.12. 2010 року № 21-2 «Про реорганізацію КЗ «Районна лікарня Калуської районної ради» реорганізовано Комунальний заклад «Районна лікарня Калуської районної ради» шляхом приєднання до Комунального закладу «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної ради Івано-Франківської області».

Рішенням Калуської районної ради Івано-Франківської області від 31.12.2010 року № 22-2 «Про передачу видатків на фінансування закладів охорони здоровя у 2011 році» вирішено передати Калуському міському бюджету на 2011 рік міжбюджетний трансферт в повному розмірі від величини загальних бюджетних призначень на охорону здоров'я населення Калуського району на 2011 рік для забезпечення фінансування медичних закладів, що розташовані на території міста Калуша та Калуського району та схвалено текст Угоди про передачу видатків на виконання повноважень між Калуськими районною та міською радами.

Відповідно до укладеної Угоди про передачу видатків на виконання повноважень між Калуською районною та міською радами від 31.12.2010 року Калуська районна рада передає, а Калуська міська рада приймає міжбюджетний трансферт на утримання і фінансування медичних закладів міста та району у 2011 році, розмір якого складає 100 відсотків від величини загальних бюджетних призначень на охорону здоров'я населення Калуського району.

Рішенням Калуської районної ради №45-2 від 10 січня 2011 року «Про районний бюджет на 2011 рік» було затверджено розмір субвенції з районного бюджету на утримання обєктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об'єктів спільного користування в сумі 25526,6 тисяч гривень (бюджету м. Калуш на утримання і фінансування медичних закладів міста і району (а.с. 48-54).

У відповідності до п. 17 вказаного рішення було делеговано повноваження районній державній адміністрації у міжсесійний період спрямовувати субвенції з районного бюджету місцевим бюджетам за цільовим призначенням.

Рішенням Калуської міської ради від 05.01.2011 року № 59 (а.с. 17-19) в дохідній частині місцевого бюджету м. Калуш на 2011 рік передбачено надходження субвенції з бюджету Калуського району в сумі 25 526 600, 00 грн. на утримання об'єктів спільного користування, а саме на фінансування закладів охорони здоров'я.

Вказана сума відповідає доведеній сумі Калуському району Міністерством фінансів України на здійснення видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів на галузь «Охорона здоров'я», що не заперечується сторонами.

В судовому засіданні встановлено, що відповідачем не в повному обсязі здійснено перерахування субвенції, визначеної рішеннями Калуської міської ради №38 від 22.12.2010 року, Калуської районної ради від 31.12.2010 року №21-2 та №22-2, укладеної між Калуською районною радою та Калуською міською радою Угоди про передачу видатків на виконання повноважень між Калуською районною та міською радами від 31.12.2010 року. Фактично Калуською районною державною адміністрацією у 2011 році було перераховано міжбюджетних трансфертів до бюджету м. Калуш в розмірі 24 872 563, 77 грн.

Крім цього, у відповідності до наданого в судовому засіданні розпорядження №21 від 27 січня 2012 року про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів з рахунку №7906 (а.с. 39) головним розпорядником коштів Фінансовим управлінням Калуської районної державної адміністрації здійснено перерахування коштів в сумі 77100,00 грн. до місцевого бюджету м. Калуш, про що також свідчить платіжне доручення №18 від 27 січня 2012 року (а.с. 40). Надходження вказаних коштів представник позивача в судовому засіданні не заперечив.

Таким чином, відповідачем, як головним розпорядником коштів, не здійснено перерахування субвенції на утримання обєктів спільного користування в розмірі 572900,00 грн.

Щодо посилань представників відповідача на неперерахування позивачем у сільські та селищний бюджети Калуського району кошти, сплачені як податок з доходів з фізичних осіб, працівників реорганізованих закладів охорони здоровя Калуського району в сумі 606 600 грн., як на обставину, яка є підставою для відмови з задоволенні позовних вимог слід зазначити наступне.

Як встановлено судом із матеріалів адміністративної справи, зокрема, із заяви, яка надійшла на адресу суду 07.03.2012 року Калуською районною державною адміністрацією заявлено адміністративний позов про зобовязання перерахувати до бюджету Калуського району незаконно отримані кошти в сумі 606 600 грн. Таким чином, вказані зобовязання можуть бути предметом судового розгляду в іншому провадженні та не є підставою для звільнення відповідача від виконання в повному обсязі рішень Калуської районної ради №22-2 від 31 грудня 2010 року та №45-2 від 10 січня 2011 року «Про районний бюджет на 2011 рік» в частині перерахування визначеного обсягу субвенції з районного бюджету на утримання обєктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності обєктів спільного користування в сумі 25526,6 тисяч гривень.

Відповідно до ст. 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визначається порушенням учасником бюджетного процесу встановлених цим кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання.

Таким чином, в звязку з невиконанням відповідачем районного бюджету затвердженого на 2011 рік в повному обсязі, слід зобовязати Калуську районну державну адміністрацію здійснити виплату до Місцевого бюджету м. Калуш субвенції на утримання Комунального закладу "Центральна районна лікарня Калуської міської та районної ради Івано-Франківської області" за угодою про передачу видатків на виконання повноважень між Калуською районною та міською радами від 31.12.2010 року в сумі 572900 (п"ятсот сімдесят дві тисячі дев"ятсот) грн. 00 коп.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов"язати Калуську районну державну адміністрацію здійснити виплату до Місцевого бюджету м. Калуш субвенції на утримання Комунального закладу "Центральна районна лікарня Калуської міської та районної ради Івано-Франківської області" за угодою про передачу видатків на виконання повноважень між Калуською районною та міською радами від 31.12.2010 року в сумі 572900 (п"ятсот сімдесят дві тисячі дев"ятсот) грн. 00 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Калуської міської ради сплачений судовий збір в сумі 2146 (дві тисячі сто сорок шість) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 12.03.2012 року.