Справа № 821/4528/13-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2015-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/4528/13-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Романішина В.Л.

за участю секретаря: Жукової Г.В.

розглянув в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного агентства земельних ресурсів України на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства земельних ресурсів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2013 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом та просив визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати надати запитувану інформацію, а саме: відомості про надання регіональним фондом у Херсонській області інформації про наявність у регіональному та місцевому фондах документації із землеустрою на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, до Головного фонду Державного фонду документації із землеустрою, відповідно до Переліку матеріалів, які надходять, обліковуються та зберігаються у Державному фонді документації із землеустрою (додаток 2 до положення), затвердженого постановою КМУ № 1553 від 17.11.2004 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було направлено звернення до відповідача з метою отримання інформації з Головного фонду Державного фонду документації із землеустрою, однак на дану заяву відповідачем було надано відмову у листі № Д-3040-543/6-13 від 09.10.2013 року з пропозицією отримати інформацію про наявність зазначеної у листі документації із землеустрою на офіційному сайті Держземагенства України.

За наслідками розгляду зазначеної справи Херсонським окружним адміністративним судом 18 грудня 2013 року прийнято постанову про задоволення позовних вимог.

Визнано протиправною бездіяльність та зобов'язано Державне агентство земельних ресурсів України надати позивачу відомості про надання регіональним фондом у Херсонській області в 2009 р. - 2010 р. інформації про наявність у регіональному та місцевому фондах документації із землеустрою на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, до Головного фонду Державного фонду документації із землеустрою, відповідно до Переліку матеріалів, які надходять, обліковуються та зберігаються у Державному фонді документації із землеустрою, затвердженого постановою КМУ № 1553 від 17.11.2004 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги залишити без задоволення.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідачем зазначено, що Держземкомагенством України та його територіальними органами надавались позивачу повні та вичерпні відповіді на аналогічні запити, у відповідях повідомлялось, що інформація про наявність затвердженої документації із землеустрою щодо вказаної позивачем земельної ділянки відсутня.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що 24.09.2013 року позивач звернувся до Держземагентства України із заявою про надання наступної інформації:

відомості про надання регіональним фондом у Херсонській області в 2009 р. - 2010 р. інформації про наявність у регіональному та місцевому фондах документації із землеустрою на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, до Головного фонду Державного фонду документації із землеустрою, відповідно до Переліку матеріалів, які надходять, обліковуються та зберігаються у Державному фонді документації із землеустрою (додаток 2 до положення), затвердженого постановою КМУ № 1553 від 17.11.2004 року.

Відповідач надав відповідь № Д-3040-543/6-13 від 09.10.2013 року, зміст якої свідчить про те, що відомостей, які просив надати ОСОБА_1 відповідач не повідомляє. В листі зазначено, що заявник може отримати інформацію про наявність документації із землеустрою на офіційному сайті Держземагенства України (http://gov.ua/).

Позивач вважає, що даною відповіддю Держземагенство не надало саме запитувану інформацію, а повідомило загальновідому інформацію, яку позивач не запитував. Що стосується отримання інформації з офіційного сайту Держземагенства України, то такі дії є правом позивача, а не обов'язком, інформація на сайті не має статусу офіційної і не містить всього обсягу запитуваної інформації .

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України "Про доступ до публічної інформації". Законом України "Про землеустрій", Законом України "Про Державний земельний кадастр", Положенням "Про Державне агентство земельних ресурсів України", затвердженим Указом Президента від 08.04.2011 № 445/2011, постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 р. №1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою".

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання. Статтею 20 Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно п. 5 Положення "Про Державне агентство земельних ресурсів України", затвердж. Указом Президента від 08.04.2011, № 445/2011, відповідач здійснює ведення і адміністрування державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні; веде поземельні книги та надає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; створює інформаційну базу даних з питань землеустрою, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, забезпечує створення, формування і ведення Державного фонду документації із землеустрою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 р. №1553 затверджено Положення про Державний фонд документації із землеустрою. Державний фонд складається з: Головного фонду документації із землеустрою; регіональних фондів документації із землеустрою - Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя; місцевих фондів документації із землеустрою адміністративних районів та міст обласного значення. Головний фонд створюється, формується і ведеться Держземагентством. Головний фонд призначений для обліку і зберігання документації із землеустрою, проведеного на загальнодержавному рівні, та централізованого обліку відомостей про документи регіональних і місцевих фондів. Для централізованого обліку регіональний фонд щороку надає Головному фонду інформацію про наявність документації із землеустрою у регіональному та місцевому фондах, (частина 3 пункту 12 Положення). Таким чином, запитувана позивачем інформація про наявність документації із землеустрою може зберігатись у місцевому фонді, а в Головному фонді може перебувати інформація про її наявність.

Статтею 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначені відомості про земельні ділянки, які містяться у Державному земельному кадастрі, в тому числі, це відомості про кадастровий номер; місце розташування, інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до ст.ст. 20, 21 вказаного Закону, відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Зі змісту запиту вбачається, що позивачем запитувались не конкретні документи, а тільки інформація про надання регіональним фондом у Херсонській області в 2009 р. - 2010 р. інформації про наявність у регіональному та місцевому фондах документації із землеустрою на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, до Головному фонду Державного фонду документації із землеустрою

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком Херсонського окружного адміністративного суду про те, що позивач не просив надати конкретні відомості Державного земельного кадастру про земельну ділянку у формі витягу, який отримують обмежене коло осіб на підставі заяви та зазвичай за плату.

Ця інформація є у відповідача, оскільки як зазначено самим відповідачем відповідно до пункту 12 Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року № 1553, для централізованого обліку регіональний фонд щороку надає Головному фонду інформацію про наявність документації із землеустрою у регіональному та місцевому фондах.

Згідно приписів ст. 22 Закону від 13.01.2011, № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Отже, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено мотивовану підставу відмови та порядок оскарження відмови.

Апеляційний суд не погоджується з твердженнями апелянта про надання повних та вичерпних відповідей на неодноразові запити позивача, оскільки вказане не підтверджуються матеріалами справи.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 198, 200, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного агентства земельних ресурсів України залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили після проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів з моменту проголошення судового рішення.

Суддя-доповідач: О.О.Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: В.Л. Романішин