Справа № 2а-511/10
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2012-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2012 р. Справа № 7856/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

головуючого-судді: Сапіги В.П.,

суддів: Онишкевича Т.В., Попка Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 15.11.2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області про зобов»язання до перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області за яким просить зобов"язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 11.02.2010 року з застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні для призначення пенсії за 2009 рік та надалі виплачувати державну пенсію за віком згідно проведеного перерахунку та поновити строк звернення до суду.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що отримавши право на перерахунок пенсії по заробітку та в зв"язку із збільшенням стажу як працюючий пенсіонер, у лютому 2010 року такий проведений тільки по стажу без застосування показника середньої заробітньої плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІУ враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При перерахунку пенсії відповідачем застосовано показник за 2007 рік -1197,91 грн., що суперечить ст.42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 15.11.2010 року задоволено позовні вимоги з тих підстав, що дії відповідача суперечать вимогам ст.40 та 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську оскаржило в апеляційному порядку, вважає постанову суду прийнятою з порушенням норм матеріального права та при цьому апелянт обґрунтовує та мотивує свої вимоги аналогічно обґрунтуванням заперечень на позовні вимоги.

Тому просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи в судове засідання не прибули та не поступило клопотань про розгляд апеляції з їх участю, а тому колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таке можливе на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 29.11.2002 року призначена та виплачується пенсія за віком, однак продовжує працювати тому відповідно до чинного законодавства отримав право на перерахунок пенсії, як працюючий пенсіонер, який йому було проведено Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нововолинську з розрахунку середнього показника заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсії за 2007 рік.

Статтею 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не рідше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 вказаного Закону.

Згідно ст.40 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ для обчислення пенсії враховується заробітна плата /дохід/ за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За вибором особи, яка звернулась за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата /дохід/ для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 % тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Частиною 4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати /доходу/ в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст.40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40,42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. Поскільки рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, у зв"язку із чим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п. 3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника заробітньої плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік -1197,91 грн.

Суд першої інстанції, аналізуючи наведене вірно вказав, що коли Закон є чинним, а положення бюджетних законів є неконституційними з часу їх прийняття при вирішенні спору потрібно керуватися принципом верховенства права, що закріплені в ст. 8 Конституції України, відтак при перерахунку пенсій слід враховувати вимоги ст.40,42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ.

Проте, визначені вимоги ст.40 та 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ не передбачають перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітньої плати, а тільки при призначенні пенсії. І тільки постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, для збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, було прийнято рішення щодо застосування, при перерахунку пенсії згідно ст.42 показника середньої заробітньої плати за 2007 рік.

Також необхідно вказати, що у 2010 році, жодного нормативного акту щодо врегулювання питання застосування показника середньої заробітньої плати працівників у середньому на одну особу застраховану в цілому по Україні, яка застосовується саме для перерахунку згідно ст.42 закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ (яка встановлена у 2008 році для розрахунку при призначенні пенсії) урядом прийнято не було, в зв"язку з чим Пенсійним фондом України спільно з Міністерством праці та соціальної політики України було прийнято рішення щодо застосування середньої заробітньої плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні при перерахунку пенсії за 2007 рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, на зазначені вище положення закону та обставини справи уваги не звернув, що призвело до неправильного вирішення справи й відповідно до ч. 3,4 ст. 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та постановлення нового за яким в позові необхідно відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську задовольнити.

Скасувати постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 15.11.2010 року по справі № 2а-511/10 та прийняти нову постанову за якою відмовити ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську про зобов»язання до перерахунку пенсії.

Постанова набирає законної сили через п»ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя : В.П.Сапіга

Судді: Т.В.Онишкевич

ОСОБА_2