Справа № 2а-34/11
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2012-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2012 р. Справа № 37608/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Сапіги В.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Попка Я.С.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області на постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 11.01.2011 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В :

22.12.2010р. ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії як дитині війни та зобов'язання відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" та з урахуванням надбавки за проживання в гірському населеному пункті за період з 01.07.2007р. по дату винесення рішення у справі, а також таке нарахування і виплату проводити після дати винесення судового рішення.

Ухвалою Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 23.12.2010 року позовну заяву в частині вимог з період з 01.07.2007р. по 21.06.2010р. залишено без розгляду.

Постановою Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 11.01.2011 р. позов задоволено частково, визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області щодо не нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії незаконними. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 23.06.2010р. по 23.12.2010р. включно відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку у звязку з тим, що судом прийнято постанову з порушенням норм матеріального та процесуального права, не з'ясовано всіх обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи, а тому просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

У відповідності до п.3 ч.1 ст. 197 КАС України колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є дитиною війни, а відтак має право на встановлене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії.

Колегія суддів вважає підставними заявлені позовні вимоги в частині зобовязання відповідача нараховувати і виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період 2010 року, оскільки дія норм ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2010 рік не була зупинена чи обмежена іншими нормативними актами. Статтею 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого ч.1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

У відповідності до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем в позовній заяві висловлено прохання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, обґрунтовуючи це тим, що про зміну законодавства, позивача не було повідомлено, а тому він не міг своєчасно звернутись за захистом своїх порушених прав..

Закони, прийняті Верховною Радою України та інші нормативно-правові акти, опубліковуюся в офіційних вісниках та виданнях, а також висвітлюються в засобах масової інформації (газетах, радіо, телебаченні, тощо), а тому на думку суду апеляційної інстанції вищезазначені підстави не є поважними, для поновлення строку для звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав, свобод та інтересів.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду, оскільки звернувся з позовом лише 22.12.2010 року.

У відповідності до ч.2 ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Враховуючи те, що позивач проживає в населеному пункті, якому надано статус гірського, державна пенсія відповідно підвищується на 20 відсотків.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання про те, що постанова суду першої інстанції не повною мірою гарантує захист прав, свобод та інтересів позивача. Відтак позовні вимоги щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії на користь позивача, починаючи з 22.06.2010 року, з врахуванням підвищення на 20% відповідно до ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» підлягають задоволенню.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює Пенсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області, обовязок щодо нарахування і виплати спірної допомоги правильно покладено на відповідача у справі.

Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивача у передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розмірі колегія суддів не вбачає.

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення до пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є чинними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Колегія суддів вважає, що відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії, не може бути причиною невиконання відповідним субєктом владних повноважень покладених на нього зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання про порушення судом першої інстанції норм матеріального тапроцесуального права, неповноту зясування ним обставин, які мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення спору по суті. Відтак, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 1832, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області задовольнити частково, постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 11.01.2011 року у справі № 2а-34/11 скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області щодо невиплати на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області нараховувати та виплачувати на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 22.06.2010 року з врахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум з врахуванням надбавки відповідно до ст.6 Закону України «Про статус гірський населених пунктів».

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог з 01.07.2007р. по 21.06.2010р. залишити без розгляду.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: В.П. Сапіга

Судді: Т.В. Онишкевич

ОСОБА_2