Справа № 482/10/2070
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2010-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
24.02.2010 р. № 2а-482/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючий суддя: П`янова Я.В.
При секретарі: Нікітіної О.В.
За участю представників сторін:
Позивача: Редін В.В., Красников Є.В.
Відповідача: не прибув.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною щодо невиплати матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за 2008 р. та недоплати у розмірі 55% грошової премії з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України. Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат виплатити на користь позивача матеріальну допомогу на вирішення соціально- побутових питань за 2008 р. у розмірі 2533 грн. 00 коп. та 55% грошової премії з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України у розмірі 1249 грн. 67 коп.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в обґрунтування яких зазначив наступне. Позивач проходить військову службу у 155 військовому представництві Міністерства оборони України на посаді провідного інженера. На підставі рапорту позивача від 28.07.2008 р., начальником 155 військового представництва Міністерства оборони України видано наказ від 28.07.2008р. № 22, де п. 2 передбачено виплатити позивачеві матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2008р. у розмірі місячного грошового забезпечення. Витяг з відповідного наказу був направлений у відділ фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , де перебувають на грошовому забезпеченні військовослужбовці 155 військового представництва Міністерства оборони України. Працівники відповідного органу здійснили нарахування даного виду грошової допомоги, але виплату не провели, зазначена заборгованість складає 2533,00 грн.

Також, наказом начальника 155 військового представництва Міністерства оборони України від 10.12.2007 р. № 59 офіцерському складу представництва була встановлена грошова премія з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі 80% від грошового забезпечення. Витяг з відповідного наказу був направлений у відділ фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким було здійснено нарахування грошової премії не у повній відповідності до вищевказаного наказу та 15.01.2008 р. провели виплату у розмірі 25% від грошового забезпечення військовослужбовців, тобто було недоотримане 55% зазначеної грошової премії в розмірі 1249 грн. 67 коп.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідно до ст. 35 КАС України був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, заяв про відкладення розгляду справи або розгляд справи за його відсутністю суду не надав.

Крім того, суд зазначає, що 10.02.2010 р. розгляд справи вже відкладався за клопотанням відповідача.

Суд вважає за можливим розгляд справи за відсутністю представника відповідача за наявними в ній документами.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних Силах України, є військовослужбовцем у 155-му військовому представництві Міністерства оборони України на посаді провідного інженера, має військове звання майор, що підтверджується довідкою від 18.01.2010р. за № 15.

28 липня 2008 року позивач подав на ім`я начальника 155-го військового представництва Міністерства оборони України рапорт з проханням надати матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, що підтверджується копією рапорту.

Згідно з ст. 1-1 Закону України „Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. за № 2011-ХІІ законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", від 20.12.1991р. за № 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 1-1 Закону України „Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. за № 2011-ХІІ законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 9 вищевказаного Закону, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п.п. 1.2. Наказу Міноборони "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 11.06.2008р. за № 260 грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п.п. 33.1. Наказу Міноборони "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 11.06.2008р. за № 260 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно з п.п. 33.2. Наказу Міноборони "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 11.06.2008р. за № 260 матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Згідно з п.п. 30.3. Наказу Міноборони "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 11.06.2008р. за № 260 виплата грошової допомоги військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.

Відповідно до п.п. 30.4. Наказу Міноборони "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 11.06.2008р. за № 260 розмір грошової допомоги визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день вибуття в щорічну основну відпустку (з урахуванням пункту 30.2 цієї Інструкції).

Наказом начальника 155-го військового представництва Міністерства оборони України за № 22 від 28.07.2008р., майору ОСОБА_1 було призначено до виплати матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення за 2008р., що підтверджується копією відповідного наказу.

Також, як вбачається з матеріалів справи п.2 телеграми Міністра оборони України від 06.12.2007 р. НР248/9/580 передбачено, що після виплати щомісячних видів грошового забезпечення та одноразової грошової винагороди командирам (начальникам) військових частин, установ та організацій (у тому числі органів прокуратури) з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України надано право, в межах затвердженого на 2007 рік фонду грошового забезпечення нагородити осіб офіцерського складу та осіб рядового, сержантського та старшинського складу військової служби за контрактом грошовою премією (передбачена статтями 15, 23 та 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України) установленим порядком у розмірі, що не перевищує вісімдесят відсотків їх місячного грошового забезпечення.

Наказом начальника 155-го військового представництва Міністерства оборони України за № 59 від 10.12.2007 р., майору ОСОБА_1 була встановлена грошова премія з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі 80 % від місячного грошового забезпечення.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 769/фін-2 від 29.12.2009 р. було повідомлено, що матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань за 2008 рік в сумі 2533,00 грн. ОСОБА_1 , який проходить службу в 155 військовому представництві не виплачена, в зв`язку з недостатнім фінансуванням Харківського обласного військового комісаріату Департаментом фінансів Міністерства оборони України, а премія з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України була виплачена в межах затвердженого фонду грошового забезпечення на 2007 рік

Судом встановлено, що Накази начальника 155-го військового представництва Міністерства оборони України за № 22 від 28.07.2008р. щодо виплати позивачеві матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2008р. та № 59 від 10.12.2007 р. щодо встановлення грошової премії з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі 80 % від місячного грошового забезпечення, є чинними, однак виплати сум здійснені не були.

Суд звертає увагу на те, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність коштів як причина невиплати вищевказаних сум судом не береться до уваги.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про неправомірність бездіяльності відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової премії з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі 80 % , відповідно до наказів начальника 155-го військового представництва Міністерства оборони України за № 22 від 28.07.2008 р. та № 59 від 10.12.2007 р.

Щодо заявленого позивачем клопотання про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними та відновлення цього строку суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач просив суд визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов`язати відповідача виплатити на користь позивача заборгованість з виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової премії з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі 80 % .

Відповідно до ст. 9 Закону України „Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, від 20.12.1991р. за № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач просить суд зобов`язати виплатити відповідача на його користь одноразові додаткові види грошового забезпечення - матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошової премії з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі 80 %, що є невід`ємною частиною системи грошового забезпечення.

Спеціальними нормами - Законом України Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991р. за № 2011-ХІІ, Наказом Міноборони "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 11.06.2008р. за № 260 не встановлено терміну, впродовж якого зазначена матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2008р. та грошова премія з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі 80 % за 2007 рік має бути виплачена військовослужбовцеві.

Згідно з ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ч. 2 ст. 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач просить суд зобов`язати відповідача виплатити на його користь матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових за 2008р. та грошову премію з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі 80 % за 2007 рік. Зазначені виплати є невід`ємною складовою системи грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до Закону України Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991р. за № 2011-ХІІ, яке є складовою системи оплати праці.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що на правовідносини, пов`язані з виплатою грошового забезпечення та його складових військовослужбовцям, вимоги ст. 99 КАС України не застосовуються. Крім того, суд зазначає, що відповідач не наполягав на застосуванні судом наслідків, передбачених ст. 100 КАСУ.

Таким чином, суд не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права на отримання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік та грошової премії з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі 80 % за 2007 рік.

На підставі викладеного, керуючись ст. 1, 1-1, 9 Закону України „Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей,, від 20.12.1991 № 2011-ХІІ в редакції Закону від 04.04.2006 року № 3591-VI, п.п. 1.2., 32.1., 32.8. Наказу Міноборони "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 11.06.2008р. за № 260, ст.ст. 11, 12, 35, 51, 71, 94, 128, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч.ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 162, ст. 163 КАС України суд

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.
Визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 неправомірною щодо невиплати матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за 2008 р. та недоплати у розмірі 55% грошової премії з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) матеріальну допомогу на вирішення соціально- побутових питань за 2008 р. у розмірі 2533,00 грн. (дві тисячі п`ятсот тридцять три гривні).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) 55% грошової премії з нагоди 16-ї річниці Збройних Сил України в розмірі 1249,67 грн. (одна тисяча двісті сорок дев`ять гривень 67 копійок).
На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 01.03.2010р.

Суддя підпис< Текст > П`янова Я.В.
Постанова не набрала чинності. Оригінал знаходиться в матеріалах справи.< Текст >
З оригіналом згідно< Текст >
Суддя Я.В. П*янова< Текст >
Секретар О.В. Нікітіна< Текст >