Справа № 22-а-3188/11
Суддя: Матвієнко Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді Олійника В.І.,

суддів Матвієнко Ю.О., Панасюка С.П.,

розглянувши у письмовому провадженні матеріали справи за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 04 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі Київської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни,

В С Т А Н О В И Л А:

18.09.2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, посилаючись на те, що він має статус «дитини війни», а тому згідно із ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» йому щомісячно, починаючи з 01.01.2006 року, повинна була виплачуватися соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте, на протязі 2006-2007 років йому вказана соціальна допомога не виплачувалась, з розміром допомоги, яку він отримав в 2008 році, позивач не погоджується, а тому просив відновити йому пропущений строк для звернення до суду за захистом своїх прав за період з 01.01.2006 по 31.12.2007 року, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні нарахування та виплаті соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов'язати відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі нарахувати та виплатити на його користь недоплачену щомісячну соціальну допомогу за період з 01.01.2006 по 31.12.2008 року в розмірі 3891 грн. 90 коп.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 04 листопада 2009 року позов задоволено частково. Поновлено позивачу строк для звернення до адміністративного суду. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії протягом липня грудня 2007 року, та протягом травня грудня 2008 року. Зобов»язано управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії у розмірі 1515 грн. 70 коп. В задоволенні решти позову відмовлено.

У апеляційній скарзі апелянт просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в позові, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про часткове задоволення позову, з чим погоджується і колегія суддів, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 має статус дитини війни і посилаючись на ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вважає, що відповідачем порушено норми діючого законодавства, оскільки йому відповідно до вищезазначеної правової норми щомісячно, починаючи з 01.01.2006 року, повинна була виплачуватися соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Позивач таке підвищення не отримував, що стало підставою звернення його до суду з позовом за захистом свого порушеного права та інтересу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову в частині перерахунку розміру пенсійного забезпечення за період з 01.01.2006 року по 09 липня 2007 року, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Під час розгляду справи судом першої інстанції позивачем суду не було надано доказів пропущення строків з поважних причин.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови позивачу у поновленні пропущеного строку з 01.01.2006 по 09.07.2007 року, оскільки він був пропущений без поважних причин, а відповідач в своїх письмових запереченнях наполягав на застосуванні ст. 99 КАС України.

Щодо зобов»язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу належні йому суми за період 2008 року, то колегія суддів вважає, що це необхідно зробити з 22 травня 2008 року, тобто з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 про визнання неконституційними положень відповідних статей Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» щодо зупинення дії на 2008 рік статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

З 01.01.2008 року механізм реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», де визначено, що громадянам, які мають статус дитини війни, виплачується підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме на 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.

В зв»язку з цим відповідачем позивачу з 01.01.2008 року нараховувалася щомісячна доплата в розмірі 47 грн. на підставі постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 січня 470 грн., з 01 квітня 481 грн., з 01 липня 482 грн., з 01 жовтня 498 грн.

Доводи відповідача про правомірність застосування постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року для визначення розміру доплати до пенсії позивача є необґрунтованими та суперечать ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Доводи відповідача про відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії також не є підставою для невиконання Пенсійним фондом України своїх зобов»язань, встановлених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Разом з тим колегія суддів вважає неправильним висновок суду першої інстанції про стягнення з відповідача належних позивачу сум щомісячної соціальної допомоги у твердій грошовій сумі, оскільки суд не є органом, до функціональних обов»язків якого відноситься призначення, нарахування та виплата пенсій та соціальних виплат. В даному випадку суду необхідно було зобов»язати відповідача вчинити дії по перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду, в зв»язку з невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання, скасуванню з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі Київської області - задовольнити частково.

Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 04 листопада 2009 року скасувати та ухвалити нове рішення:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням виплачених сум.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: