Справа № 2а-15625/11/2670
Суддя: Дегтярьова О.В.
Дата ухвалення: 2011-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

03 листопада 2011 року № 2а-15625/11/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Дегтярьова О.В., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1
до 1. Управління державної охорони України, 2. Печерської районної у місті Києві державної адміністрації
про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління державної охорони України, Печерської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Справа в адміністративному суді може бути порушена за наявності між сторонами публічно правового спору, оскільки в розумінні ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції, це переданий на вирішення адміністративного суду публічно правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обовязки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями або бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення права чи свобод (ст. 2, п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України).

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивач просить визнати дії Управління державної охорони України щодо постановки ОСОБА_2, її та інших членів сімї (всього 4 особи) на квартирний облік без збереження попереднього часу перебування на обліку неправомірними та зобовязати відповідачів поставити її батька, її, та інших членів сімї на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов із збереженням попереднього часу перебування на обліку з 19.08.1997р.

Отже, як вбачається з позовної заяви предметом спірних правовідносини є вимоги про надання жилого приміщення позивачу та членам його сімї для постійного проживання.

Тобто, правовідносини, що виникли між сторонами, за своїм змістом носять цивільно-правовий характер, оскільки виникають із житлових відносин.

Зазначені спірні відносини є приватно-правовими, оскільки житлові права, про захист яких просить позивач, не відносяться до сфери публічно-правових відносин, як того вимагає ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України та гарантуються нормами окремої приватної галузі права, а відповідно - такі права не є публічними та мають характер приватно-правових.

Відповідно до пунктів 1 та 3 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України передбачає, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

В той же час Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено винятків з установленого Цивільного процесуального кодексу України правила, зокрема, щодо розгляду спорів про забезпечення житлом військовослужбовців.

Та обставина, що відповідачами у справі є субєкт владних повноважень не змінює правову природу спірних відносин та не робить даний спір публічно-правовим, оскільки держава, юридичні особи публічного права, у даному випадку відповідачі у справі, можуть виступати учасниками цивільних відносин (ст. 2, ст. 80 Цивільного кодексу України), і розгляд такого спору між ними проводиться за правилами цивільного судочинства.

Отже, спір про захист права конкретної фізичної особи на одержання житла, а також правовідносини, що є похідними від такого спору, є не публічними, а приватноправовими, а відтак підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 109, ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадженні в адміністративній справі невідкладно надіслати особі, яка її подала.

3. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому надіслані супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про відмову у відкритті провадженні в адміністративній справі.

4. У випадку оскарження ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі позовні матеріали будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

5. Розяснити позивачу, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена у порядку, встановленому в ст. 254 та ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя О.В. Дегтярьова