Справа № 185/9272/15-а
Суддя: Юдіна С. Г.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/9272/15-а
Провадження № 2-а/185/483/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 року суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Юдіна С.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області в якому просив суд: визнати поважними причини пропуску ним процесуального строку для звернення до суду з даним позовом та поновити строк для оскарження дій відповідача з 01 липня 2012 року; визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі щодо перерахунку йому пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 24 вересня 2012 року № 18ф-309 з урахуванням 80 відсотків заробітної плати; зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату (враховуючи раніше виплачені суми) відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та провести перерахунок пенсії на підставі довідки від 24.09.2012 року № 18ф-309, виходячи із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати починаючи з липня 2012 року; стягнути з державного бюджету України на його користь понесені судові витрати.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає, що з 25.11.2002 року він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру», розмір якої на момент її призначення складав 90% від суми середньої заробітної плати. 25.09.2012 року він надав до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області довідку про заробітну плату від 24.09.2012 року № 18ф-309 та заяву про перерахунок пенсії згідно до ПКМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури». З 01.07.2012 року відповідачем був здійснений перерахунок його пенсії. 10.09.2015 року він звернувся до відповідача з заявою про повідомлення йому відсотку пенсії від суми середньої заробітної плати застосованого при розрахунку його пенсії. З відповіді УПФУ в м. Павлограді та Павлоградського району дізнався, про зменшення відсотку пенсії з 90 на 80. Вважає такі дії відповідача неправомірними та такими що порушують його права.

08 вересня 2015 року відповідач надав до суду письмові заперечення, у яких просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру» з 25.11.2005 року. 31.05.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури». Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1/99-рп, ч. 1. ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Відповідно до ст. 50-1 Закону, пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Обчислення (перерахунок за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими документами пенсійної справи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Оскільки Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-VIII, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", стосовно перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників та перерахунку пенсії на день звільнення з роботи, викладено у редакції "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України", тому на даний час відсутні підстави для перерахунку пенсії на день звільнення з роботи.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 із 25 листопада 2002 року перебуває на обліку в управлінні Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та позивачу відповідно Закону України «Про прокуратуру» було призначено пенсію за вислугою років у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати яка становила станом на 30.06.2012 року 5505,17 грн.

31.05.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року.

Позивачем до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області було надано довідку від 24.12.2012 року № 18ф-309 та заяву про перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії було проведено з 01.07.2012 року. Розмір пенсії позивачу відповідачем було встановлено відповідно до норм Закону «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 та з урахуванням п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи». Згідно до ст. 50 Закону України «Про прокуратуру» , пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд приймаючи рішення по суті позову враховує, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Згідно положень вказаної статті у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 % суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії, а внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13, ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Крім того, ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі викладеного, суд вважає, що є підстави для задоволення позову, із урахуванням приписів абз. 1-2 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача в частині вимог що стосуються періоду часу більш ніж шість місяців до дня звернення позивача до суду, тобто до 27 лютого 2015 року включно, залишені без розгляду, та враховуючи положення ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд вважає що перерахунок пенсії слід проводити починаючи з 01 березня 2015 року.

За правилами розподілу судових витрат, встановленими статтею 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), тому з державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню сплачений нею судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про заробітну плату від 24.09.2012 року № 18ф-309 з урахуванням 80% заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, враховуючи раніше сплачені суми, відповідно до ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки від 24 вересня 2012 року № 18ф-309, виходячи із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати починаючи з 01 березня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73,08 (сімдесят три гривні 08 копійок) судового збору.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя С.Г. Юдіна