Справа № 2-а-26/10
Суддя: Петушков С. А.
Дата ухвалення: 2010-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області
Справа № 2а-26/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Петушкова С. А., при секретарі - Безкоровайній А. І.,

з участю: представника позивача - адвоката Мірошніченко С. М., представника в/ч 2269, - Корпай В. Л.,

представника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - Звєрєвої К. Л.,

представника Головного управління внутрішніх військ МВС України, - Леонович А.

А-
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління внутрішніх військ МВС України, УМВС України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , просить:

визнати дії Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України незаконними;

зобов`язати Головне управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України привести у відповідність його посадовий оклад відповідно до займаної посади ( за відповідними посадами) на момент звільнення, з 01.01. 2008 року у розмірі 1150 грн. та внести відповідні зміни в наказ командувача внутрішніх військ МВС України від 15.01.2008 № 7 " Про грошове забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ " ( в редакції наказу командувача внутрішніх військ МВС України від 01.04.2008 № 122) та негайно надіслати вищезазначені зміни до уповноваженого органу

-відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області і до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зробити з 01.01. 2008 року донарахування до призначеної йому пенсії з урахуванням вже раніше виплаченої суми пенсії за цей період, доплативши різницю недоплаченої пенсії за цей період, з урахуванням встановленого індексу інфляції та в подальшому виплачувати пенсію відповідно до внесених змін в розрахунок пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати мені особисто зроблений ними письмовий розрахунок донарахованої пенсії з 01.01. 2008 року до вже призначеної пенсії за вислугу років по день набрання судовим рішенням законної сили, з урахуванням встановленого індексу інфляції;

стягнути з Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 :

моральну шкоду в розмірі 5000 ( п`яти тисяч ) грн.; судовий збір у розмірі 7 грн. 40 коп.;

судові витрати за надання правової допомоги у розмірі 650 ( шістьсот п`ятдесят )грн.. А всього - 5657 ( п`ять тисяч шістсот п`ятдесят сім ) грн. 40 коп.

Свої вимоги мотивує наступним.

ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді штурмана військової частини НОМЕР_1 і був звільнений наказом Командувача внутрішніх військ МВС України № '90 о/с від 18.11.2005 р. з військової служби в запас за ст. 63 п."В", за станом здоров`я, а наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 256 с/ч від 25.11. 2005 року виключений зі списків особового складу частини, та з
30.11.2005р. йому була призначена пенсія за вислугу 47 років у розмірі 90 % від грошового забезпечення.

ПКМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності з 1 січня 2008 року, було підвищено посадові оклади.

Проте, йому невірно було встановлено з 1 січня 2008 року, ( у зв`язку зі скороченням посади штурмана ( льотна посада ) військової частини НОМЕР_1 ) посадовий оклад штурмана (нельотна посада) у розмірі 1050 грн. замість 1150 грн., що не відповідає тому посадовому окладу вищевказаної посади, з якої він звільнявся в запас у 2005 році.

Із відповіді, що надійшла на його звернення до командувача внутрішніх військ МВС України за № 3/21/3-Д-59/1 від 31.03.09 р. зазначено, що ПКМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу ", яка набрала чинності з 1 січня 2008 року, було впорядковано структуру і умови грошового забезпечення військовослужбовців. На виконання зазначеної постанови виданий наказ командувача внутрішніх військ МВС України від 15.01.2008 № 7 „Про грошове забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ, у якому визначені розміри посадових окладів військовослужбовців та умови виплати грошового забезпечення". На сьогоднішній день штатом військової частини 2269 льотної посади „штурман частини" не передбачено, тому в додатку 5 зазначеного наказу посада „штурман" передбачає встановлення посадового окладу особам офіцерського складу із групи керівництва польотів (КДП)."

У відповіді головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 328/Д-11 від 27.04.09 р., на його звернення зазначено, що відповідно до ПКМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року було проведено перерахунок пенсії. П. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку і пенсії відповідно до закону України № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління ПФУ від 30.01.07 № 3-1 встановлено, що уповноважені органи силових міністерств і відомств на підставі наданих органами Пенсійного фонду України списків пенсіонерів готують довідки про розмір грошового забезпечення на кожного пенсіонера (копія довідки від 04.04.2008р. № 90/ 8386 додається). Відповідно до наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, уповноваженим органом - відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 04.04.2008 року № 90/8386 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008 року. Оскільки, на сьогоднішній день уточнень до посадових окладів не проводилось, підстав для проведення перерахунку пенсій не має.

На його звернення до МВС України, надійшла відповідь від командувача внутрішніх військ МВС України за № 3/21/3-Д-59/1 від 28.05.09 р., що на сьогоднішній день у внутрішніх військах МВС України відсутні посади, які за своїми функціональними обов`язками та обсягом службово- бойових завдань відповідали б раніше займаній позивачем посаді. Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262 призначення та виплата пенсій особам, звільненим з військової служби, здійснюється органами Пенсійного фонду України". Прийняте 1-м відповідачем рішення суперечить елементарній логіці.

Те, що на сьогоднішній день штатом військової частини 2269 льотної посади „штурман частини" не передбачено, не означає, що його підвищення пенсії, а саме посадовий оклад, потрібно прирівнювати до нельотної посади "штурман".

Посадовий оклад штурмана ( льотна посада ) військової частини НОМЕР_1 згідно довідки № 153 від 05.06.2009 р. про грошове забезпечення на момент його звільнення в запас складав 175 грн..

Розміри посадових окладів встановлювалися чинним, на момент призначення йому пенсії, наказом МВС України від 02. 06. 2000 р. № 344 додаток № 1, СХЕМА № 6 посадових окладів офіцерського складу вертольотної бригади ВВ МВС України.

У відповіді від командувача внутрішніх військ МВС України за № 3/21/3-Д-59/1 від 28.05.09 р. зазначається, що ПКМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу " пунктом 5 постанови командувачу внутрішніх військ МВС України надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Але пунктом 5 ПКМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 зазначене зовсім інше: " Надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою,

у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами"

Аналогічними посадами "льотна посада " - „штурман частини" і " нельотна посада " - "штурман " ніяким чином не узгоджуються між собою.

Тому прирівнювати їх одна до іншою не можна навіть за функціональним призначенням.

Аналогічними посадами відповідно до наказу командувача внутрішніх військ МВС України від 15.01.2008 № 7 " Про грошове забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ " ( в редакції наказу командувача внутрішніх військ МВС України від 01.04.2008 № 122) являються начальники служб, начальник розвідки, та інші.

Це підтверджується і наказом МВС України від 02. 06. 2000 р. № 344 СХЕМА № 6.

Постановою N 4 від 15.04.2005 ПЛЕНУМУ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ " Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб " зазначено: "При вирішенні таких справ суди мають керуватися: положеннями Закону від 9 квітня 1992 р. N 2262-ХП ( 2262-12 )" Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (із наступними змінами та доповненнями;); постановами Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 ( 393-92-п ) "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей " та від 6 квітня 1998 р. N 452 (452-98-п) "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців"; наказом Міністра оборони України від 8 серпня 1994 р. N 205 ( г0212-94) " Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей ", а також аналогічними наказами міністерств і відомств, які здійснюють пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-ХІІ, та іншими нормативно-правовими актами з питань пенсійного забезпечення.

За його розрахунками, законний розмір пенсії повинен бути з 01.01.2008 р. -3319,65 грн., виходячи з посадового окладу 1150 грн. Проте, пенсійними органами встановлено 3052,35 грн., виходячи з посадового окладу 1050 грн..

Тож його незаконно позбавили щомісячної грошової суми з 01.01.2008 року:

3319,65 грн. - 3052,35 грн. = 267,30 грн.

Відповідно до п.15 вищевказаної Постанови ПЛЕНУМУ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ N 4 від 15.04.2005 " При порушенні пенсійними органами прав і свобод заявників, пов`язаних із пенсійним забезпеченням, останні мають право на відшкодування заподіяної їм моральної та матеріальної шкоди в установленому законодавством порядку на підставі ст.17 Закону від 20 грудня 1991р. N 2011-XII (201Б 12) "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей ",

Ним на даний час недотримані значні пенсійні кошти, що підлягають виплаті за період з 01.01. 2008 року, від дня перерахування пенсії. Внаслідок незаконного заниження пенсії тільки за 18 місяців ним недоотримане:

267,30 грн. х 18 місяців = 4 811,40 грн. і ця сума продовжує зростати.

Порушення його законних прав зачіпає його честь і гідність, як офіцера запасу, оскільки колишні підлеглі офіцери (штурман ескадрильї і навіть штурмана загону ) отримують посадовий оклад вище, ніж він.

Отже, керівництво Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України фактично позбавило його гарантованого Державою України права справедливого та в повному розмірі отримання пенсії.

На підставі ст.17 Закону від 20 грудня 1991р. N 2011-ХІІ " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " з Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України має бути також стягнуто на його користь завдану незаконними діями моральну шкоду, яку він оцінює в розмірі 5000 ( п`яти тисяч ) грн., як розумну і справедливу.

Відповідно до ст.ст. 87, 90 КАС України на відповідача має бути покладено і відшкодування судових витрат.

За ч. 1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ст. 55 Закону України від 9 квітня 1992р. N 2262-ХІІ " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (із наступними змінами та доповненнями) " Суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. "

Представники відповідачів позовні вимоги не визнали, просять в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді штурмана військової частини НОМЕР_1 і був звільнений наказом Командувача внутрішніх військ МВС України № 90 о/с від 18.11.2005 р. з військової служби в запас за ст. 63 п."В", за станом здоров`я, а наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 256 с/ч від 25.11. 2005 року виключений зі списків особового складу частини, та з
30.11.2005р. йому була призначена пенсія за вислугу 47 років у розмірі 90 % від грошового забезпечення.

ПКМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності з 1 січня 2008 року, було підвищено посадові оклади.

Позивачеві було встановлено з 1 січня 2008 року, у зв`язку зі скороченням посади штурмана - ( льотна посада військової частини НОМЕР_1 ), посадовий оклад штурмана - (нельотна посада) у розмірі 1050 грн. замість 1150 грн., що не відповідає тому посадовому окладу вищевказаної посади, з якої він звільнявся в запас.

Згідно із ПКМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності з 1 січня 2008 року, було впорядковано структуру і умови грошового забезпечення військовослужбовців. На виконання зазначеної постанови виданий наказ командувача внутрішніх військ МВС України від 15.01.2008 № 7 „Про грошове забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ, у якому визначені розміри посадових окладів військовослужбовців та умови виплати грошового забезпечення". На сьогоднішній день штатом військової частини 2269 льотної посади „штурман частини" не передбачено, тому в додатку 5 зазначеного наказу посада „штурман", яка передбачає встановлення посадового окладу особам офіцерського складу із групи керівництва польотів (КДП).

Відповідно до вказаної постанови було проведено перерахунок пенсії. П. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення і перерахунку і пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого ПП ПФУ від 30.01.07 № 3-1, встановлено, що уповноважені органи силових міністерств і відомств на підставі наданих органами Пенсійного фонду України списків пенсіонерів готують довідки про розмір грошового забезпечення на кожного пенсіонера (копія довідки від 04.04.2008р. № 90/ 8386). Відповідно до наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, уповноваженим органом - відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 04.04.2008 року № 90/8386 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008 року.

З відповіді командувача ВВ МВС України за № 3/21/3-Д-59/1 від 28.05.09 р., слідує, що на сьогоднішній день у внутрішніх військах МВС України відсутні посади, які за своїми функціональними обов`язками та обсягом службово-бойових завдань відповідали б раніше займаній позивачем посаді. Відповідно до ст.. 10 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262 призначення та виплата пенсій особам, звільненим з військової служби, здійснюється органами Пенсійного фонду України".

Та обставина, що на сьогоднішній день штатом в/ч 2269 льотної посади „штурман частини" не передбачено, не означає, що його пенсію, а саме посадовий оклад, потрібно прирівнювати до нельотної посади "штурман".

Посадовий оклад штурмана ( льотна посада ) військової частини НОМЕР_1 згідно довідки № 153 від 05.06.2009 р. про грошове забезпечення на момент його звільнення в запас складав 175 грн.

Розміри посадових окладів встановлювалися чинним, на момент призначення позивачеві пенсії, наказом МВС України від 02. 06. 2000 р. № 344 додаток № 1, СХЕМА № 6 посадових окладів офіцерського складу вертольотної бригади ВВ МВС України.

П. 5 ПКМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 зазначено, що надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою,

у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Аналогічними посадами "льотна посада " - „штурман частини" і " нельотна посада " - "штурман " ніяким чином не узгоджуються між собою. Тому прирівнюватися вони не можуть за функціональним призначенням.

Аналогічними посадами відповідно до наказу командувача внутрішніх військ МВС України від 15.01.2008 № 7 " Про грошове забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ " ( в редакції наказу командувача внутрішніх військ МВС України від 01.04.2008 № 122) являються начальники служб, начальник розвідки, та інші.

Постановою N 4 від 15.04.2005 ПЛЕНУМУ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ " Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб " зазначено: "При вирішенні таких справ суди мають керуватися: положеннями Закону від 9 квітня 1992 р. N 2262-ХП ( 2262-12 )" Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (із наступними змінами та доповненнями;); постановами Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 ( 393-92-п ) "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей " та від 6 квітня 1998 р. N 452 (452-98-п) "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців"; наказом Міністра оборони України від 8 серпня 1994 р. N 205 ( г0212-94 ) " Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей ", а також аналогічними наказами міністерств і відомств, які здійснюють пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-ХП, та іншими нормативно-правовими актами з питань пенсійного забезпечення.

Таким чином, слід зобов`язати Головне управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про посадовий оклад ОСОБА_1 відповідно до займаної посади, за аналогічною посадою, - начальника розвідки в/ч № 2269 на момент його звільнення - 1. 01. 2008 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. 51 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, з часу звернення - з 22 квітня 2009 року.

Щодо інших позовних вимог, то вони задоволенню не підлягають, оскільки не ґрунтуються на законі.

Керуючись ст. ст. 51, 55 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, ст. ст. 17, 18, 158-163, 167 КАС, ст. 15 ЦПК, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Зобов`язати Головне управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про посадовий оклад ОСОБА_1 відповідно до займаної посади, за аналогічною посадою, - начальника розвідки в/ч № 2269 на момент його звільнення - 1.01. 2008 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. 51 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, з часу звернення-з 22 квітня 2009 року.

В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду, чи апеляційну скаргу на неї сторони можуть подати о Апеляційного суду Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Олександрійській міськрайонний суд.

Суддя