Справа № 404/1757/15-а(2-а/404/237/15)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"28" вересня 2015 р. справа № 404/1757/15-а(2-а/404/237/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29, апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 10.06.2015 р. в справі № 404/1757/15-а за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області звернулась до Кіровського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області (далі - ДВС) про скасування постанови від 02.03.2015 р. ВП № 45900603 про накладення штрафу в розмірі 680 грн., в обґрунтування якого зазначило, що на виконанні в ДВС перебуває виконавчий лист № 404/120/14-а, виданий 19.12.2014 р. Кіровським районним судом м. Кіровограда, про зобов'язання позивача здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2 з 09.07.2014 р., з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області від 10.06.2012 р. № 90/8003. Постановою державного виконавця від 02.03.2015 р. на позивача накладено штраф в розмірі 680 грн. за невиконання судового рішення, в постанові зазначено, що рішення боржником не виконане, оскільки при перерахунку пенсії не врахована надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 380 грн. Позивач зазначає, що перерахунок пенсії стягувачу проведено у відповідності до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 р. в справі № 404/129/14-а, на підставі вказаної довідки, з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність та приписів постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2012 р. № 355, тобто судове рішення виконане в повному обсязі, про що повідомлено ДВС.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 10.06.2015 р. позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову через порушення норм матеріального та процесуального права, вказує на безпідставність висновку суду першої інстанції про доведеність виконання судового рішення.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконанні в відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області перебуває виконавче провадження № 45900603 за виконавчим листом № 404/120/14-а, виданим 19.12.2014 р. Кіровським районним судом м. Кіровограда, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 з 09.07.2014 р. пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області від 10.06.2012 р. № 90/8003, яке відкрито на підставі заяви стягувача 23.12.2014 р., боржнику наданий семиденний строк для добровільного виконання рішення. Листом від 06.01.2015 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено про виконання рішення.

29.01.2015 р. державним виконавцем на адресу позивача направлено письмову вимогу щодо примусового виконання виконавчого листа, в якій зазначено про ознайомлення стягувача з матеріалами виконавчого провадження та наявність його листа про неповний перерахунок пенсії внаслідок неврахування надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 380 грн.

04.02.2015 р. позивачем вдруге повідомлено відповідача про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання судового рішення.

Постановою державного виконавця від 02.03.2015 р. на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області накладено штраф в розмірі 680 грн. за невиконання без поважних причин у строк, встановлений державним виконавцем, рішення суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з виконання позивачем вимог державного виконавця в межах своїх повноважень, здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 у відповідності до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 р. в справі № 404/129/14-а на підставі довідки про грошове забезпечення від 10.06.2012 р. № 90/8003, а саме основний розмір пенсії збільшено на 35% відповідно до абзацу 1 пункту 1 постанови № 355; розмір перерахованої згідно з постановою № 355 пенсії не перевищує 2870,27 грн. (1651,85 грн. + 578,15 грн. = 2230 грн.) (абзац 2 пункту 1 постанови № 355); надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 380 грн. врахована до грошового забезпечення в довідці від 10.06.2012 р. № 90/8003, яка враховується для визначення максимальної суми підвищення до пенсії згідно з постановою № 355 (4864,87 грн. х 59% = 2870,27 грн., де 4864,87 грн. - грошове забезпечення станом на 01.04.2012 р. з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність, 59% - за вислугу років).

Колегія суддів вважає такий висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області перебуває виконавче провадження № 45900603, відкрите 23.12.2014 р. за виконавчим листом № 404/120/14-а, виданим Кіровським районним судом м. Кіровограда 19.12.2014 р., про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок призначеної з 09.07.2014 р. ОСОБА_2 пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області від 10.06.2012 р. № 90/8003. Виконавче провадження відкрите 23.12.2014 р., боржнику запропоновано самостійно виконати рішення на протязі 7 днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Листом від 06.01.2015 р. позивачем повідомлено державного виконавця про виконання судового рішення та здійснення перерахунку пенсії стягувачу. До листа доданий документ під назвою «Перерахунок пенсії».

Після ознайомлення стягувача ОСОБА_2 з матеріалами виконавчого провадження останнім надано заперечення з приводу невиконання постанови суду, в яких зазначено про неврахування при перерахунку пенсії надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 380 грн.

29.02.2015 р. державним виконавцем направлено позивачу вимогу № 734, в якій від боржника вимагалось надати письмові пояснення щодо виконання судового рішення в повному обсязі, з обов'язковим роз'ясненням, чи врахована надбавка за оперативно-розшукову діяльність при проведення перерахунку пенсії.

04.02.2015 р. позивачем направлено відповідачу лист, в якому зазначено про повне виконання судового рішення з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2015 р. № 355. До листа вдруге наданий документ під назвою «Перерахунок пенсії».

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 02.03.2015 р. за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області штраф в розмірі 680 грн. Постанова мотивована неврахуванням при перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавки за оперативно-розшукову діяльність.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», яка регулює загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення,

після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після

закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 89 цього Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника -

фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відтак, законодавець чітко визначає, що умовою накладення на боржника штрафу відповідно до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» є невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення про зобов'язання такої особи вчинити певні дії.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 за постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 р. в справі № 404/129/14-а , якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з 09.07.2014 р. з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області від 10.06.2012 р. № 90/8003, позивачем враховані наступні складові грошового забезпечення стягувача: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, секретність, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, надбавка за особливо важливі завдання, премія; враховані підвищення та надбавки до пенсії (непрацездатні дитини); підвищення за постановою Кабінету Міністрів України № 355.

Відтак, позивачем при здійсненні перерахунку пенсії на підставі судового рішення після відкриття виконавчого провадження не врахована надбавка за оперативно-розшукову діяльність.

Вказана обставина з урахуванням наявності вимоги державного виконавця свідчить про невиконання боржником без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення про зобов'язання вчинити певні дії, що є підставою для накладення на боржника штрафу відповідно до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Посилання суду першої інстанції на доведеність повного виконання судового рішення боржником в межах його повноважень не підтверджена належними доказами, а навпаки, спростована документом «Перерахунок пенсії», наданим самим боржником, з якого вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії стягувачу за судовим рішенням не врахована така складова грошового забезпечення, як надбавка за оперативно-розшукову діяльність.

Сукупність зазначених обставин дає суду апеляційної інстанції підстави для висновку про необґрунтованість позовних вимог.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 10.06.2015 р. в справі № 404/1757/15-а задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 10.06.2015 р. в справі № 404/1757/15-а за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови скасувати.

Прийняти у справі № 404/1757/15-а нову постанову.

В задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко