Справа № 128/2187/15-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 128/2187/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Карпінська Ю. Ф.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

24 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк Я.Л.,

представника позивача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 20 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання рішення та дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

В червні 2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Вороновицької селищної ради, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення 41 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06 травня 2015 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації ОСОБА_3 по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1; визнати її право по приватизації земельної ділянки розміром 0,06 га з цільовим призначенням під отриманий в спадок житловий будинок по АДРЕСА_1; зобов»язати Вороновицьку селищну раду не порушувати її право по приватизації земельної ділянки розміром 0,06 га по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням під отриманий в спадок житловий будинок та розглядати заяву по суті на підставі правового застосування статей Земельного кодексу України.

Постановою Вінницького районного суду від 20 липня 2015 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним рішення 41 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06 травня 2015 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації ОСОБА_3 по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1; зобов'язано Вороновицьку селищну раду Вінницького району Вінницької області в черговий раз розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,06 га, розташованої по АДРЕСА_1; встановлено судовий контроль за виконанням постанови суду в даній справі шляхом зобов'язання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області подати звіт про виконання постанови суду від 20.07.2015 року у місячний строк з дня набрання нею законної сили, а в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні представник позивачки підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явився.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивачки, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову Вінницького районного суду від 20 липня 2015 року - змінити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням зборів уповноважених колгоспників ім. Можайського смт. Вороновиця від 15.05.1989 р № 3 ОСОБА_3 виділено 0,06 га земельної ділянки по АДРЕСА_1 під отриманий у спадщину житловий будинок, що слідує із відповіді виконкому Вінницької ради народних депутатів Вінницької області від 09.10.1990 року №Б5-546, 593.

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 03.03.2015 року: скасовано рішення 36 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 10.12.2014 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду», яким ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0.006 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 і зобов'язано Вороновицьку селищну раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,06 га, розташованої по АДРЕСА_1.

Як вбачається з рішення 41 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_3 повторно надано дозвіл на виготовлення технічної документацій п- встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1. Також селищна рада вказаним рішенням вирішила погодити технічну документацію по встановленню меж земельної ділянки в натурі відповідними уповноваженими органами та подати на розгляд і затвердження згідно чинного законодавства, а контроль за виконанням даного рішення поклала на постійну комісію з питань регулювання земельних відносин та виконавчий комітет селищної ради.

Не погоджуючись з вказаним рішення селищної ради, ОСОБА_3 оскаржила його в судовому порядку.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з чим частково погоджується і суд апеляційної інстанції, зважаючи на наступне.

Статтею 19 ЗК України встановлено вичерпний перелік повноважень повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст.

Частиною першою ст.120 ЗК України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ч. 2 ст.120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. «б» ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За положеннями частин 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, веденняня особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний с рок і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, аналізуючи вищезазначені норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за результатами розгляду заяви про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності орган місцевого самоврядування уповноважений прийняте одне з рішень: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Проте, всупереч вищевказаним нормам Закону відповідач в черговий раз, розглянувши заяву позивачки, рішенням 41 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06.05.2015 року надав ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1

Колегія суддів вважає, що відповідач не виконав вимоги постанови Вінницького районного суду Вінницької області від 03.03.2015 року, якою визнано дії Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області щодо невиконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року протиправними та скасоване рішення 36 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 10 грудня 2014 року, якою зобов'язано відповідача повторно розглянуте: заяву ОСОБА_3 саме про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,06 га, розташованої по АДРЕСА_1, а не заяву щодо передачі земельної ділянки в оренду.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Як слідує з матеріалів справи, постанова суду від 03.03.2015 року набула чинності відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду 28.04.2015 року. Таким чином, станом на дату розгляду зазначеної справи, а саме на 20.07.2015 року, вказана постанова суду не виконана.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Вороновицька селищна рада, приймаючи рішення 41 сесії 06 скликання від 06.05.2015 року, діяла не у порядку, спосіб та межах, визначених Земельним кодексом України.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду (ст.ст.2, 6, 162) останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України та Законами України віднесені до виключної компетенції цього органу державної влади, зокрема вирішувати питання про визнання за особою права на приватизацію земельної ділянки.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо способу захисту порушеного права шляхом зобов'язання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки.

Однак, суд першої інстанції, визнаючи протиправним рішення рішення 41 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06 травня 2015 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації ОСОБА_3 по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, не вирішив позовної вимоги про скасування вищевказаного рішення, у зв'язку з чим рішення Вінницького районного суду від 20 липня 2015 року підлягає зміні в цій частині.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, визначені ч. 2 ст. 162 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про зміну рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 201 КАС України підставою для зміни судового рішення є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 20 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання рішення та дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій змінити .

Викласти п. 2 постанови Вінницького районного суду Вінницької області від 20 липня 2015 року в наступній редакції:

Визнати протиправним та скасувати рішення 41 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06 травня 2015 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації ОСОБА_3 по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 .

В решті постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 20 липня 2015 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29.09.15.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Совгира Д. І.