Справа № 2а-3045/11/1470
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2011-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

11:00 год.

07.06.2011 р. справа № 2а-3045/11/1470

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., за участю секретаря судового засідання Крикливенко І.С.,

позивачів: ОСОБА_1, паспорт серії ЕО 655997 виданий 08.12.98 р.; ОСОБА_2, паспорт серії ЕО 655443 виданий 03.12.98 р.,

представника позивача ОСОБА_2: ОСОБА_3, довіреність № 189 від 11.02.11 р.,

представника відповідача: ОСОБА_4, довіреність № 7-д від 29.04.11 р.,

третьої особи: ОСОБА_5, паспорт серії ЕО 181297 виданий 25.07.96 р.,

представника третьої особи садового товариства "Березка Южная": не прибув,

прокурора: Бугаєнко Д.Г., посвідчення № 33, видане 04.04.11 р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54000 ОСОБА_2, АДРЕСА_1, 54000

доМиколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, Одеське шосе, 18-А, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54036

треті особиОСОБА_5, АДРЕСА_2, 54000 садове товариство "Березка Южная", вул. Новоселів, 30, с. Кіряковка, Миколаївський район, 57125
провизнання дії протиправними, скасування розпорядження від 06.08.09 р. № 306-р
В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі - позивачі) до Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області (далі - відповідач), треті особи: ОСОБА_5 і садове товариство "Березка Южная" про визнання дії відповідача, які полягають у прийнятті розпорядження від 6 серпня 2009 р. № 306-р, протиправними та скасування цього розпорядження.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачі зазначили, що 6 серпня 2009 р. відповідач прийняв розпорядження № 306-р, яким затвердив матеріали попереднього погодження місяця розташування земельної ділянки для фізичної особи - ОСОБА_5 На думку позивачів зазначене розпорядження прийнято всупереч вимогам ст. 151 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), оскільки нею передбачено надання такого погодження виключно юридичним особам, у той час, як спірне розпорядження прийнято відносно фізичної особи.

Відповідач адміністративний позов не визнав та надав суду свої заперечення (а. с. 68-70), у яких зазначив, що на час прийняття оскаржуваного розпорядження, діяла редакція статті 151 ЗК України, яка дозволяла надавати відповідне погодження у тому числі фізичним особам, а тому прийняте розпорядження є законним.

Третя особа ОСОБА_6 також заперечила проти адміністративного позову та вважає, що розпорядження прийняте відповідачем у відповідності до вимог діючого законодавства, а тому не підлягає скасуванню.

На підставі повідомлення про вступ прокурора у справу від 29 квітня 2011 р. № 05/3 -4751-11 (а. с. 23-24) у розгляді справи взяв участь прокурор, який здійснює представництво інтересів третьої особи ОСОБА_5 та надав суду пояснення, аналогічні поясненням відповідача.

Третя особа садове товариство "Березка Южная" про час та місце судового засідання була повідомлена за правилами ст. ст. 33-35 КАС України, але у судове засідання не прибула.

Заслухавши пояснення сторін, третьої особи, прокурора, дослідивши надані ними докази, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

6 серпня 2009 р. відповідач видав розпорядження за № 306-р про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в межах території Кир"яківської сільської ради (а. с. 9), яким затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ОСОБА_5 та надано дозвіл звернутись до проектної організації для виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Згідно ст. 118 ч. 6, 7 ЗК України, яка визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок саме громадянами, у редакції, чинній на момент прийняття відповідачем спірного розпорядження, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 151 ч. 1 ЗК України, у редакції, чинній на момент прийняття відповідачем спірного розпорядження, особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.

Таким чином, на час прийняття відповідачем розпорядження від 6 серпня 2009 р. № 306-р, ЗК України не містив обмежень щодо суб'єктного складу осіб, які мали право звертатись до райдержадміністрацій із заявами про вибір місця розташування земельної ділянки, а тому затвердження відповідачем матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки фізичній особі не суперечить наведеним нормам ЗК України.

Стаття 151 ч. 1 ЗК України діяла в наведеній редакції до прийняття Закону України від 5 листопада 2009 р. № 1702-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю", яким статтю було викладено у новій редакції та передбачено, що право на погодження місця розташування земельної ділянки мають юридичні особи.

Відповідно до статті 58 ч. 1 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, внісши зміни до ст. 151 ч. ЗК України, вищезазначений закон не позбавив права фізичних осіб набувати безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності у порядку ст. 118 ЗК України.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час розгляду адміністративної справи судом не встановлено порушень з боку відповідача при прийнятті розпорядження від 6 серпня 2009 р. № 306-р, а тому позовні вимоги про його скасування задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 94, 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства Україні, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства Україні, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, установлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Постанова у повному обсязі складена

8 червня 2011 р.

Суддя А. О. Мороз