Справа № 642/7035/15-а
Суддя: Гримайло А. М.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/7035/15-а
Провадження №2-а/642/103/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року Ленінський районний суд м.Харкова в складі:

головуючого судді - Гримайло А.М.,

при секретарі - Мажуга Ю.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Харковi адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративною позовною заявою, в якій просив визнати дії Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова неправомірними, зобов'язати Управління пенсійного фонду в Ленінському районі м.Харкова видати розпорядження про перерахунок моєї пенсії без утримання сум податку на доходи фізичних осіб з 01 лютого 2015 р., зобов'язати Управління пенсійного фонду в Ленінському районі м.Харкова негайно виплатити не отриману суму пенсії, з урахуванням перерахунку.

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що він, з лютого 2015 року отримує пенсію в значно меншому розмірі. Раніше позивач отримував пенсію, призначену у відповідності з діючими законами України, як інваліду II групи, який втратив своє здоров'я, внаслідок ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС.

15 червня 2015 року позивач звернувся до начальника Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова з заявою, в якій просив роз'яснити йому, з яких причин його пенсія була зменшена. 26 червня 2015 року від управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова прийшов лист, в якому зазначалося, що пенсія була зменшена на підставі і відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» з пенсії у лютому 2015 року утримано 15% податку (ПДфО) та 1,5 % військового збору.

Позивач вважає таке рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова незаконним, оскільки воно порушує норми ст. 1, 8, 19, 21, 22, 58, 60, 68 Конституції України, чинних законів п.18 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.3 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якими забороняється стягнення податків з позивача, як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, тим більш податку з пенсійних виплат.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року №77-УІІ , відбулися зміни в Податковому кодексі України, які стосуються оподаткування пенсійних виплат.

Введення податку на доходи фізичних осіб з базою оподаткування, до якої віднесено суми пенсій (включаючи суму індексації, доплат, підвищень та інш.) або щомісячного грошового утримання, розмір яких перевищує 3654 грн. на місяць - у частині такого перевищення, запроваджено з метою дотримання вимог ст. 7 Бюджетного кодексу України.

Однак, позивач вважає, що розмір призначеної йому пенсії до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються, відповідно до ст. 165.1.3 Податкового Кодексу України.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року №71-УШ, який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесені зміни до ст.164 п.2 п.п.19 Податкового кодексу України та визначено, що суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії не підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, віднесеним до категорії осіб, які постраждали внаслідок цієї катастрофи і визнані інвалідами, завдана цим шкода відшкодовується призначенням державної пенсії та виплатою додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячної компенсації сім'ї за втрату годувальника.

Статтею 165 Податкового кодексу України визначені доходи, які не включаються до розрахунку загального місячного (річного) оподатковуваного доходу, зокрема за ст.165 п.1 п.п. 3 ПК України, до розрахунку загального місячного (річного) оподатковуваного доходу не включається сума відшкодування платнику податку розміру шкоди, заподіяної йому внаслідок Чорнобильської катастрофи, у порядку та сумах, визначених законом.

Норма п.п.3 п.1 ст.165 ПК України Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України, щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року №71-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015 року, не змінювалась та була чинною на час виникнення спірних правовідносин.

Оскільки, отримувана позивачем пенсія по інвалідності 2 групи, в розмірі фактичних збитків, захворювання пов'язана з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є відшкодуванням шкоди та з огляду на приписи ст.165 п.1 п.п.3. Податкового кодексу України, дії ПФ щодо утримання з 01.02.2015 року з пенсії позивача сум ПДФО є неправомірними.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, посилався на те, що утримання з пенсії позивача проводяться у відповідності до вимог чинного законодавства, про що надав письмові заперечення.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Позивач є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до 1-ї категорії.

Відповідно до п. 18 ст. 20 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, надаються гарантовані державою компенсації та пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетна система України ґрунтується на принципі збалансованості, відповідно до якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року №77-VII, відбулися зміни в Податковому кодексі України, які стосуються оподаткування пенсійних виплат.

Введення податку на доходи фізичних осіб з базою оподаткування, до якої віднесено суми пенсій (включаючи суму індексації, доплат, підвищень та інш.) або щомісячного грошового утримання, розмір яких перевищує 3654 грн. на місяць - у частині такого перевищення, запроваджено з метою дотримання вимог ст. 7 Бюджетного кодексу України.

Оподаткуванню підлягає виключно сума перевищення, а не сума пенсії, до такого висновку суд приходить виходячи з аналізу наступних норм закону.

Статтею 165.1. Податкового кодексу України (далі за текстом - ПКУ) встановлено, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються такі доходи: п. 165.1.3. сума відшкодування платнику податку розміру шкоди, заподіяної йому внаслідок Чорнобильської катастрофи, у порядку та сумах, визначених законом,

Статтею 169 ПКУ п. 169.1. п.п. 169.1.3. передбачено перелік податкових соціальних пільг та визначено, що з урахуванням норм абзацу першого підпункту 169.4.1 пункту 169.4 цієї статті платник податку має право на зменшення суми загального місячного оподатковуваного доходу, отримуваного від одного роботодавця у вигляді заробітної плати, на суму податкової соціальної пільги: 169.1.3. у розмірі, що дорівнює 150 відсоткам суми пільги, визначеної підпунктом 169.1.1 цього пункту, - для такого платника податку, який: в) є особою, віднесеною законом до першої або другої категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, включаючи осіб, нагороджених грамотами Президії Верховної Ради УРСР у зв'язку з їх участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи;

Пунктом 164.2 ПКУ, яким до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються: п.п. 164.2.19. - суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплат.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» № 80 від 28.12.2014 року, встановлено у 2015 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 грн., а тому згідно з Податковим кодексом України та Законом № 71, базою оподаткування у 2015 році, є суми перевищення пенсій або щомісячного довічного грошового утримання , розмір яких є більшим, ніж 3654 грн. на місяць.

Також, 01.01.2015 року встановлено військовий збір, платниками якого є особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 Податкового кодексу України, тобто фізичні особи - резиденти, які отримують доходи з джерела походження в Україні, і іноземні доходи.

Ставка збору становить 1,5 відсотка від об'єкта оподаткування.

Об'єктом оподаткування військового збору є доходи, визначені ст.163 Податкового кодексу України, до яких, зокрема, належать суми пенсій, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (в розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Обов'язки нарахування, утримання та сплати (перерахування) податку до бюджету відповідно до пп. 168.1.1 п. 168.1 ст. 168 ПКУ покладено на податкового агента, який нараховує (виплачує) оподатковуваний дохід на користь платника податку та зобов'язаний утримувати податок із суми такого доходу, що підлягає зарахуванню до бюджету згідно з нормами Бюджетного кодексу України.

Відповідно до ст. 9.1.2 ПКУ органи Пенсійного фонду України з 01.01.2015 року набули статусу податкового агента.

Як орган державної влади, відповідно до вимог статті 19 Конституції України, Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Харкова зобов'язане діяти на підставі, в межах та в спосіб, передбачений законами України.

У разі наявності колізій між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той із них, який прийнято пізніше.

Податковий Кодекс України не суперечать статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не звужують права і свободи позивача, передбачені п. 18, ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки, як зазначено вище, оподаткуванню підлягає виключно сума перевищення, а не сума пенсії (довічного грошового утримання), були і є чинними, тому підлягають виконанню відповідачем, як органом державної влади, а також їх застосуванню до правовідносин, які склалися з позивачем, тому підстав для визнання дій Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Харкова неправомірними суд не вбачає.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Податковим кодексом України, ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», ст. ст. 99, 100, 159-163,183-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Гримайло А.М.