Справа № 806/2829/15
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 вересня 2015 року м. Житомир справа № 806/2829/15
категорія 3.1.3
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гуріна Д.М.,
секретар судового засідання Коваль О.В.,
за участю: представника позивача Купріяненка В.І.,
представника відповідача УДМС України в Житомирській області Юхимчук О.М.,
представника третьої особи Виконкому ЖМР Чернюк А.В.,
решта осіб, які беруть участь у справі у судове засідання не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Корольовського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, треті особи: Орган опіки та піклування Житомирської міської ради, Виконавчий комітет Житомирської міської ради, Прокуратура м.Житомира, про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії
23 липня 2015 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 із позовом до Корольовського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області (далі - Корольовський РВ УДМСУ в Житомирській області), треті особи в інтересах дитини: Орган опіки та піклування Житомирської міської ради, Прокуратура м.Житомира, про визнання незаконною бездіяльності Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області щодо відмови у реєстрації місця проживання свого сина та зобов`язання зареєструвати місце проживання сина.
У позовній заяві ОСОБА_1 вказала, що 2 січня 2002 року листом виконавчого комітету Житомирської міської ради за №18/12 їй було надано дозвіл на проживання у кімнаті АДРЕСА_1 , де вона зареєстрована з 2002 року. 17 грудня 2014 року позивач звернулась до Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області з метою реєстрації місця проживання її малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою свого місця проживання. До заяви додала необхідний перелік документів. 13 січня 2015 року листом Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області за №20/54 позивачу було відмовлено у задоволенні її звернення. Просить визнати незаконною бездіяльність Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області щодо відмови у реєстрації малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 . Зобов`язати Корольовський РВ УДМСУ в Житомирській області зареєструвати місце проживання малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 .
Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду 27 липня 2015 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Під час судового розгляду справи у якості другого відповідача залучено - Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області (далі - УДМСУ в Житомирській області) та третю особу - Виконавчий комітет Житомирської міської ради.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив адміністративний позов задовольнити з підстав, що викладені у позовній заяві, у судовому засіданні повідомив, що позивачем у Корольовському РВ УДМСУ в Житомирській області були заповнені всі необхідні бланки і додані до них документи.

Представник відповідача - Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області, у судове засідання не з`явився, про причини неявки у судове засідання не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.81).

Представник відповідача - УДМСУ в Житомирській області у судовому засіданні проти заявлених вимог заперечувала та просила у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, оскільки позивач не подала всіх документів, а заява не була на належному бланку (а.с.92-93).

Представник третьої особи Органу опіки та піклування Житомирської міської ради, у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.80). 23 вересня 2015 року через канцелярію Житомирського окружного адміністративного суду подала заяву про розгляд справи без її участі, при винесенні рішення у справі покладається на розсуд суду (а.с.84).

Представник відповідача - Виконавчого комітету Житомирської міської ради, у судовому засіданні проти заявлених вимог заперечувала та просила у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у поясненнях стосовно позову, оскільки позивачу не було погоджено продовження терміну проживання у спірному приміщенні (а.с.88-89).

Представник третьої особи - прокуратури м.Житомира, у судове засідання не з`явився, про причини неявки у судове засідання не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.72).

Суд, заслухавши пояснення осіб, які з`явилися у судове засідання, з`ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Листом виконавчого комітету Житомирської міської ради від 2 січня 2002 року за №18/12 ОСОБА_1 надано дозвіл на проживання у кімнаті АДРЕСА_1 до отримання житла (а.с.11).

У вказаному помешканні позивач зареєстрована з 2002 року.

17 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області з метою реєстрації місця проживання її малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою місця проживання позивача.

13 січня 2015 року листом Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації її неповнолітнього сина, з посиланням на закінчення терміну її реєстрації (а.с.12-13).

Позивач у позовній заяві вказала, що до теперішнього часу вона іншого житла не отримувала, вважає що її реєстрація за адресою: АДРЕСА_2 є чинною.

4 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до прокуратури м.Житомира із заявою про порушення прав малолітньої дитини (а.с.16).

12 березня 2015 року на адресу ОСОБА_1 прокуратурою м.Житомира було направлено відповідь за №150/378с-14, з якої вбачається, що її заява про порушення прав малолітньої дитини від 4 березня 2015 року, була перенаправлена за належністю до УДМС України в Житомирській області (а.с.17-18).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 стосовно порушення прав малолітньої дитини, позивач отримала відповідь від УДМС України в Житомирській області, з якої вбачається, що для реєстрації неповнолітньої дитини необхідна довідка про відсутність реєстрації дитини за місцем проживання батька і згода власника житла (а.с.14-15).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Стосовно вимог позивача про визнання незаконної бездіяльності Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області щодо відмови у реєстрації малолітнього сина ОСОБА_2 , суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Спірні правовідносини врегульовані, Конституцією України, Цивільним кодексом України, Законом України 11 грудня 2003 року №1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі Закон України №1382-IV), Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року №1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18 грудня 2012 року за №2109/22421 (далі Порядок №1077).

Згідно з статтею 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до частини 1 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, і якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

Частиною 4 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Згідно з частинами 1-3 статті 6 Закону України №1382-IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання. Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Відповідно до статті 11 Закону України №1382-IV реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку №1077 реєстрація місця проживання здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (АР Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів.

Пунктом 2.2 Порядку №1077 встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за № 84/20397; проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Згідно з пунктом 2.3 Порядку №1077 відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто. При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним. Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки. До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім`я, по батькові, стать, дата і місце народження).

Відповідно до пункту 2.4 Порядку №1077 у разі подання заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі). Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Як вбачається з наведених законодавчих норм існує спеціальний порядок щодо здійснення реєстрації особи за її місцем проживання.

На виконання вказаних норм 17 грудня 2014 року ОСОБА_1 було подано до Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області дві заяви: 1) письмову заяву про реєстрацію місця проживання її малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою місця проживання матері, а саме: АДРЕСА_2 , написану в довільній формі (а.с.94); 2) письмову заяву про реєстрацію місця проживання, заповнену на відповідному бланку і картку про реєстрацію особи (а.с.96-97).

У судовому засіданні було встановлено, що заява ОСОБА_1 була розглянута у порядку, визначеному Законом України від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР «Про звернення громадян», а не у порядку встановленому Законом України №1382-IV, що також зазначено зокрема у відповіді УДМСУ в Житомирській області від 1 квітня 2015 року, адресованій ОСОБА_1 , за результатами розгляду її заяви про порушення прав малолітньої дитини (а.с.15).

Отже, незважаючи на те, що позивач подала органу реєстрації заяву на відповідному бланку, її заява всупереч вимогам закону не була розглянута по суті. Суд не приймає до уваги твердження представника УДМСУ в Житомирській області про те, що заява заповнена на застарілому бланку, оскільки саме такий бланк позивач заповнила в Корольовському РВ УДМСУ в Житомирській області і ніяких зауважень до нього не виникло.

Оскільки Корольовським РВ УДМСУ в Житомирській області заява ОСОБА_1 від 17 грудня 2014 року не була розглянута по суті, а розглядалася у порядку звернення громадян і відповідно рішення про задоволення або про відмову у задоволенні заяви за результатами її розгляду не приймалося, а лише була надана відповідь, то суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у частині визнання протиправною бездіяльності Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області щодо нерозгляду по суті заяви позивача від 17 грудня 2014 року про реєстрацію місця проживання її дитини.

Стосовно вимог позивача щодо зобов`язання Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області зареєструвати місце проживання малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 суд вважає за необхідне зазначити наступне.

З огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади, про що наголошено у постанові Вищого адміністративного суду України від 21 жовтня 2010 року №П-278/10.

Як вже було встановлено судом, у листі-відповіді Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області було зазначено лише про те, що термін реєстрації позивача закінчився та рекомендовано звернутися до Житомирського міськвиконкому. (а.с. 13)

Представником УДМСУ в Житомирській області у судовому засіданні було пояснено, що заява ОСОБА_1 від 17 грудня 2014 року про реєстрацію місця проживання її малолітнього сина мала й інші недоліки, оскільки була подана без додавання до заяви документа про згоду власника житла на реєстрацію її малолітньої дитини та довідки про відсутність реєстрації дитини за місцем проживання батька дитини.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, про вказані недоліки заяви ОСОБА_1 від 17 грудня 2014 року у листі Корольовського РВ УДМСУ в Житомирській області зазначено не було.

Представник виконавчого комітету Житомирської міської ради надала документи про відмову у продовженні реєстрації позивача за названою адресою (а.с. 58-63) та повідомила, що дозволу на реєстрацію місця проживання малолітньої дитини виконавчий комітет як власник та розпорядник даного тимчасового житла не надавав.

Отже, суд дійшов висновку що позовні вимоги у цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки заяву та додані до неї документи має перевірити уповноважений орган, у даному випадку Корольовський РВ УДМСУ в Житомирській області, прийняти рішення за результатом розгляду заяви, яке у подальшому може бути оскаржене до суду.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Корольовського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 17 грудня 2014 року про реєстрацію місця проживання малолітнього сина.

Зобов`язати Корольовський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 17 грудня 2014 року про реєстрацію місця проживання малолітнього сина та прийняти відповідне рішення за результатом її розгляду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 243 грн 60 коп. на відшкодування витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Корольовського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 28 вересня 2015 р.