Справа № 2а/0614/26/11
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2011-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"07" червня 2011 р. Справа № 2а/0614/26/11

номер рядка статистичного звіту 10.2.4

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Малинського районного суду Житомирської області від "11" березня 2011 р. у справі № 2а/0614/26/11 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2010 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом . Просив визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати здійснити перерахунок пенсії відповідно до діючого законодавства, з моменту його звернення із відповідною заявою до відповідача. При цьому просив застосувати показник середньої заробітної плати.

Постановою Малинського районного суду Житомирської області від 11 березня 2011 року позов задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Малинському районі щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії за показником середнього заробітку по Україні за 2007 рік протиправними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за показником середнього заробітку по Україні за 2009 рік (1650,43 грн.) з 20 квітня по 20 жовтня 2010 року та провести нарахування та її виплату за цей період з урахуванням проведених виплат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить змінити зазначену постанову та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію, з урахуванням середньої заробітної плати за 2009 року, починаючи з 02.01.2010 року по теперішній час та зобов'язати його в подальшому виплачувати пенсію у відповідності з проведеним перерахунком. Зазначає, що 02.01.2010 року він звернувся з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в Малинському районі з питання перерахунку пенсії відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З листа відповідача від 11.06.2010 року йому стало відомо, що перерахунок здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином. Позивач подав до суду заяву про неможливість бути присутнім в судовому засіданні.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією за відсутності позивача та представника відповідача в порядку письмового провадження.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком з 02.01.2004 року довічно.02.01.2010 року позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із додаванням стажу за 24 місяці після попереднього перерахунку. 11.06.2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Малинському районі надана відповідь, з якої вбачається що відповідачем пенсії при перерахунку пенсії застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік. - 1197,91 грн.

У відповідності до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на момент виникнення спору, після визнання неконституційними змін до ч.4 ст.42 Закону в редакції Закону від 28.12.2007 року згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року), у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.

Задовольняючи позов в цій частині, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що згідно приписів ч. 2 ст. 40 Закону (у редакції чинній на момент проведення перерахунку) при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Проте, дійшовши висновків про неправомірність дій відповідача щодо застосування позивачу при перерахунку пенсії у січні 2010 року показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, суд зазначив, про наявність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням цього показника за 2009 рік.

Проте, погодитися з висновками суду в цій частині не можливо.

Починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанова Кабінету Міністрів України № 530), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

ОСОБА_3 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року від 11.03.2009 року було повідомлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Згідно з п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту визначаються виключно законами. Статтею 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішені спору застосуванню підлягають положення Закону України " "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню тільки в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року.

Частина четверта статті 42 Закону не встановлює обмеження для працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення.

У відповідності до ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України (чинного на час виникнення спірних правовідносин) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 02.01.2010 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, 11.06.2010 року з листа відповідача він дізнався про порушення його прав, тому 20.10.2010 року звернувся з позовом до суду першої інстанції.

Тому, позивачем не пропущеного строк звернення до суду з адміністративним позовом.

У суду першої інстанції були відсутні підстави для залишення без розгляду позовних вимог ОСОБА_2 за період з січня 2010 року по 20 квітень 2010 року.

Окрім того, обмежуючи виплату пенсії позивачу певним строком, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що пенсія має безстроковий характер та має нараховуватись й виплачуватись особі щомісячно без обмеження будь-яким строком.

З огляду на вищенаведене, постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за показником середнього заробітку по Україні за 2009 рік (1650,43 грн.) з 20 квітня по 20 жовтня 2010 року та провести нарахування та її виплату за цей період з урахуванням проведених виплат слід скасувати та прийняти нову постанову якою зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію позивачу з січня 2010 року у відповідності до приписів частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням проведених виплат". У решті постанову слід залишити без зміни

Керуючись ст.ст.197,198,201,205,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Малинського районного суду Житомирської області від "11"березня 2011 р. в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 20 квітня 2010 року по 20 жовтня 2010 року та провести нарахування та її виплату за цей період з урахуванням проведених виплат скасувати та прийняти нову постанову.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області з січня 2010 року здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію у відповідності до приписів частини другою статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням проведених виплат. У решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 вул.Героїв Малинського Підпілля 14/90,м.Малин,Житомирська область,11603

3- відповідачу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області пл. Соборна, 12А,м.Малин,Житомирська область,11600