Справа № 221/2124/15-а
Суддя: Ромахов В. І.
Дата ухвалення: 2015-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2015 року Волноваський районний суд Донецької області у складі головуючого - судді Ромахова В.І.,

при секретарі Бондаренко Г.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання незаконною постанову про накладення штрафу від 26.05.2015року ВП № 47231209 та її скасування, визнання незаконною постанову про стягнення з боржника виконавчого збору від 22.04.2015року ВП № 47231209 та її скасування, третя особа: ОСОБА_2,-

ВСТАНОВИВ:

26.06.2015 року Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області звернулось до суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання незаконною постанову про накладення штрафу від 26.05.2015року ВП № 47231209 та її скасування, визнання незаконною постанову про стягнення з боржника виконавчого збору від 22.04.2015року ВП № 47231209 та її скасування.

Вказувало на те, що постановою Волноваського районного суду Донецької області від 28.01.2015 року у справі № 221/1254/14-а позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дію - задоволене та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести нарахування та виплатиту ОСОБА_2 щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.. ст.. 50,54,71Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, згідно вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що розраховується залежно від розміну прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 01 квітня 2014року по 01 серпня 2014 рік включно, з урахування фактично проведених виплат. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015року у справі № 220/1254/14-а апеляційну скаргу залишено без задоволення, постанову суду без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України у відкритті касаційного провадження касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015 року та постанову Волноваського районного суду від 28.01.2015року - відмовлено.

14.04.2015 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області про відкриття виконавчого провадження зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести нарахування та виплатиту ОСОБА_2 щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.. ст.. 50,54,71Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, згідно вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що розраховується залежно від розміну прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 01 квітня 2014року по 01 серпня 2014 рік включно, з урахування фактично проведених виплат.

Про виконання судового рішення управління повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області листом від 30.04.2015 року № 4161/04, де зазначило, що перерахунок відповідно до рішення суду здійснено у квітні 2015 року та нараховані суми пенсії обліковуються в відомостях невиплачених особових рахунків. На підтвердження виконання надано розпорядження від 29.04.2015 року №176351.

Крім того, відповідач не зважаючи на порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, яким передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства з попереднім інформуванням Мінфін своєю постановою від 26.05.2015 року ВП № 47231209 за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк наклав штраф на управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області у розмірі 680, 00 грн. Тому просить суд визнати незаконною постанову про накладення штрафу від 26.05.2015 року ВП № 47231209 та скасувати її, а також визнати незаконною постанову про стягнення судового збору у сумі 2040грн. від 22.04.2015року та скасувати її.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, але просив суд розглянути справу без участі представника ВПВР УДВС ГТУЮ у Донецькій області. Надав свої заперечення проти позову, у якіх позов УПФУ у Волноваському районі Донецької області просив залишити без задоволення у звязку з необґрунтованістю, вказував на те, що згідно відповіді боржника від 30.04.2015року № 4161/04 вимоги вищезазначеного виконавчого документу виконано частково, а саме здійснено перерахунок пенсії у квітні 2015 року. Рішення в частині виплати коштів виконано не було. 22.04.2015року за невиконання в наданий для самостійного виконання строк державним виконавцем винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору у сумі 2040грн. За невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника вчинити певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладання штрафу, тому 26.05.2015року була винесена постанова про накладання штрафу у сумі 680грн.

Третя особа ОСОБА_3 у судове засідання не зявився, але був повідомлений належним чином про день та час слухання справи.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 28.01.2015 року у справі № 221/1254/14-а позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дію - задоволене та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести нарахування та виплатиту ОСОБА_2 щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.. ст.. 50,54,71Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, згідно вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що розраховується залежно від розміну прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 01 квітня 2014року по 01 серпня 2014 рік включно, з урахування фактично проведених виплат.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015року у справі № 220/1254/14-а апеляційну скаргу залишено без задоволення, постанову суду без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України у відкритті касаційного провадження касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015 року та постанову Волноваського районного суду від 28.01.2015року - відмовлено.

14.04.2015 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області про відкриття виконавчого провадження зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести нарахування та виплатиту ОСОБА_2 щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.. ст.. 50,54,71Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, згідно вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що розраховується залежно від розміну прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 01 квітня 2014року по 01 серпня 2014 рік включно, з урахування фактично проведених виплат.

Про виконання судового рішення управління пенсійного фонду України у Волноваському районі повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області листом від 30.04.2015 року № 4161/04, де зазначило, що перерахунок відповідно до рішення суду здійснено у квітні 2015 року та нараховані суми пенсії обліковуються в відомостях невиплачених особових рахунків. На підтвердження виконання надано розпорядження від 29.04.2015 року №176351.

Постановою від 26.05.2015 року ВП № 47231209 за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк накладено штраф на управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області у розмірі 680, 00 грн.

Постановою від 22.04.2015року ВП № 47231209 за невиконання рішення суду у наданий державним виконавцем строк винесено постанову про стягнення судового збору у сумі 2040грн.

Відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у Державному бюджеті України.

Частиною 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, оплату послуг з виплати та доставки пенсій Фонду.

Особливості виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу закріплені в ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», згідно з ч. 1 якої виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Частиною 2 ст. 3 Закону передбачено, що стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч. 4 ст. 3 Закону перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Таким чином, законодавець, враховуючи відсутність у державних органів коштів, за рахунок яких могли б виконуватись судові рішення про стягнення з них певних сум, передбачив можливість виконання таких рішень спеціальним центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що нею накладений штраф на Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в зв'язку з невиконанням вимог державного виконавця щодо виконання виконавчого листа № 2-а/221/12/2015 від 30.03.2015 року в повному обсязі на підставі ст. 89 Закону України «Про виконавчу службу», згідно якої у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника та встановлює новий строк виконання.

Отже, невиконання у встановлений державним виконавцем строк рішення про зобов'язання вчинити певні дії тягне за собою накладення штрафу на боржника лише в разі невиконання такого рішення без поважних причин.

Яким чином державний виконавець дійшов висновку, що боржник не виконав судове рішення без поважних причин, беручи до уваги положення Закону, в оскаржуваній постанові не вказано.

З погляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення Управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 25 Закону державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк, зокрема, до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, зокрема, що підлягає стягненню чи поверненню.

Виключення містить ч. 2 цієї статті, яка визначає, що виконавчий збір не стягується за виконавчими документами, зокрема, про стягнення періодичних платежів.

Таким чином, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження, складає сукупність дій, спрямованих на виконання рішень судів у строки, визначені Законом.

Не виконання законних вимог державного виконавця у визначені строки є наслідком, зокрема, стягнення з боржника виконавчого збору, який розраховується у відсотковому розмірі від суми, що підлягає стягненню або поверненню на підставі рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи виконавче провадження, в межах якого прийнято оспорювану постанову, відкрито за виконавчим документом про стягнення з Управління суми пенсії, тобто стягнення з боржника періодичного платежу.

З огляду на викладене, суд вважає, що у державного виконавця не було підстав для застосування до Управління наслідків, визначених ч. 1 ст. 28 Закону та винесення постанови про стягнення з останнього виконавчого збору.

З урахування викладеного вище, суд вважає за необхідне позов задовольнити в повному обсязі, визнати незаконною та скасувати постанову про накладання штрафу та постанову про стягненя з боржника виконавчого збору.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 71, 158-163 КАС України, ст.ст. 21, 89 Закону України «Про виконавчу службу», ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання незаконною постанову про накладення штрафу від 26.05.2015року ВП № 47231209 та її скасування, визнання незаконною постанову про стягнення з боржника виконавчого збору від 22.04.2015року ВП № 47231209 та її скасування, третя особа: ОСОБА_2,- задовольни.

Визнати незаконною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області про накладення штрафу від 26.05.2015 року ВП № 47231209.

Визнати незаконною та скасувати постанову про стягнення з боржника виконавчого збору відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 22.04.2015 року ВП№ 47231209.

Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Волноваський районний суд протягом 10 днів моменту проголошення постанови

Суддя Волноваського

районного суду ОСОБА_4