Справа № П/811/4329/14
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 року м. Київ К/800/11720/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Ємельянова В.І., Рецебуринський Ю.Й.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2014р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2015р. у справі за її позовом до Кіровоградської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

04 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом про визнання протиправним та скасування рішення відповідача №610 від 23.02.2014р. «Про дострокове припинення повноважень депутата обласної ради ОСОБА_1».

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2014р., яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2015р., позов залишено без розгляду на підставі пункту 9 частини 1 статті 155 КАС України.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодилась позивач, подала касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про залишення позовної заяви без розгляду. Просить скасувати постановлені судами першої та апеляційної інстанцій судові рішення та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що вона підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до частини 1 статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно частини 2 статті 99 цього Кодексу для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Кіровоградської обласної ради №610 від 23.02.2014р. достроково припинено повноваження депутата Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1

Залишаючи позов без розгляду суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач, звернувшись до суду із позовом 04.12.2015р., пропустила місячний строк звернення до суду, передбачений частиною 3 статті 99 КАС України, клопотання про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду не надала, оскільки вважала, що посада, яку вона займає, не належить до публічної служби, а тому вона мала право на звернення до суду із позовом про поновлення її на роботі в межах шестимісячного строку, передбаченого частиною 2 цієї статті.

Суд першої інстанції, застосовуючи до вказаних правовідносин місячний строк звернення до суду, вважав припинення повноважень депутата обласної ради правовідносинами публічної служби, обґрунтовуючи такий висновок з посиланням на статтю 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та частину першу статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Апеляційний суд, погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, прийшов до висновку, що депутати місцевих рад належить до державних політичних посад, що за змістом пункту 15 статті 3 КАС України відносить їх до публічної служби, а тому до спірних правовідносин слід застосовувати місячний строк звернення до суду.

З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних підстав.

Так, відповідно до пункту 15 статті 3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з Указом Президента України «Про систему центральних органів виконавчої влади» та Закону України «Про Кабінет Міністрів України» до державних політичних посад відносяться посади Президента України, народних депутатів України, Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Відповідно до визначень, які містяться у статтях 1 та 2 Закону України «Про державну службу» державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

В свою чергу відповідно до статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до частини першої статті 6 цього ж Закону депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю.

Статтею 32 цього Закону передбачено, що на час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків. У разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов'язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що депутат місцевої ради не належить до державних політичних посад, здійснює свої повноваження представника територіальної громади не на постійній основі, на нього не поширюються обмеження щодо несумісності з іншими видами діяльності, крім тих, які перебувають на відповідних посадах в органах місцевого самоврядування, депутат місцевої ради не наділений повноваженнями щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і він не отримує заробітну плату за рахунок державних коштів або місцевого бюджету.

Таким чином, віднесення депутатів місцевих рад до категорії публічних службовців та застосування до спірних правовідносин передбаченого частиною 3 статті 99 КАС України місячного строку звернення до суду колегія суддів вважає необгрунтованим.

Відповідно до частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

В свою чергу, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду відповідно до частини 1 статті 227 КАС України є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 227, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2014р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2015р. скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.І. Ємельянова

Ю.Й. Рецебуринський