Справа № 750/7367/15-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/7367/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Супрун О.П. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

22 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові на постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 14 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Деснянського районного суду м.Чернігова від 14 серпня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку розміру його пенсії за вислугою років у зв'язку зі звільненням з роботи, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2, у зв'язку зі звільненням з роботи, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 25 вересня 2008 року у розмірі 90% від місячного (чинного) заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорських посадах перед звільненням з роботи, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 16 липня 2015 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області №93 від 14 квітня 2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 14 серпня 2015 року з мотивів порушення судом норм матеріального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що у позивача немає підстав для отримання пенсії у відсотковому розрахунку 90% від середньої заробітної плати та нормами чинного законодавства передбачено обчислення розміру пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру», 60% заробітної плати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Чернігові з липня 2009 року та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 84% від суми місячного заробітку.

Відповідно до довідки від 14 липня 2015 року №18-52зн позивач працював в Генеральній прокуратурі України на посаді заступника начальника Головного управління - начальника управління до 23 жовтня 2014 року.

Згідно з розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові від 07 травня 2015 року №990017 ОСОБА_2 не працює з 24 жовтня 2014 року та станом на 29 липня 2009 року йому зараховано повний загальний стаж - 25 років, 19 днів, в тому числі стаж роботи на посадах прокурорського та слідчого складу 12 років, 2 місяці та 1 день, що також підтверджується розрахунком стажу позивача №п/с990017.

На звернення ОСОБА_2 про здійснення перерахунку пенсії за вислугою років у зв'язку зі звільненням листом Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові від 17 липня 2015 року №17301/07 йому було відмовлено в перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку, в зв'язку з відсутністю на це законних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню, а тому новий порядок призначення та виплати пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, що стосуються призначення пенсій.

Відповідно до ч.3 вказаної статті, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

В силу вимог ч.15 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із новою редакцією ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення») пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З аналізу зазначених норм вбачається, що нова редакція ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» звужує та обмежує зміст і обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.

В силу вимог ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із статтями 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Отже, відповідно до ст. 22 Конституції України, звуження та обмеження змісту й обсягу зазначених прав, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається.

Позивачеві була призначена пенсія згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 10 вересня 2008 року), тобто до набрання чинності цими законами. Зміни, внесені до вказаної статті, стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

При здійсненні перерахунку пенсії позивачеві підлягає застосуванню положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення такої пенсії, а саме від 10 вересня 2008 року.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

В силу вимог ч.2 вказаної статті розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Частиною 17 вказаної статті визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Доводи апелянта щодо наявного у ОСОБА_2 стажу роботи на посадах прокурорського та слідчого складу лише 12 років, 2 місяці та 1 день, що не є підставою для перерахунку йому пенсії у відсотковому розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку, ґрунтуються на розрахунку стажу позивача №п/с 990017, сформованому станом на 29 липня 2009 року, що не включає його подальшу роботу та спростовуються довідкою Генеральної прокуратури України від 14 липня 2015 року №18-52зн, згідно якої ОСОБА_2 працював в Генеральній прокуратурі України на посаді заступника начальника Головного управління - начальника управління до 23 жовтня 2014 року. Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові від 07 травня 2015 року №990017 також підтверджує, що позивач не працює з 24 жовтня 2014 року.

З аналізу наведених норм та зазначених доказів, колегія суддів дійшла висновку, що у позивача наявне право на проведення йому перерахунку та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 90% від місячного чинного заробітку за останні 24 місяці роботи підряд на прокурорських посадах перед звільненням з роботи, без обмеження її максимального розміру, починаючи з дати звернення до органів Пенсійного фонду України, а саме з 16 липня 2015 року на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 14 липня 2015 року №18-52зн.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Проте, суд вважає за необхідне зазначити, що у абз.3 резолютивної частини постанови Деснянського районного суду м.Чернігова від 14 серпня 2015 року зазначено довідку Прокуратури Чернігівської області №93 від 14 квітня 2015 року.

У матеріали справи відсутня зазначена довідка та пояснення сторін не мають жодних посилань на довідку Прокуратури Чернігівської області №93 від 14 квітня 2015 року, що свідчить про наявність описки.

Допущення описки не є підставою для зміни або скасування судового рішення в порядку апеляційного провадження згідно статей 201-202 КАС України та підлягає розгляду в порядку виправлення описок і очевидних арифметичних помилок у судовому рішення, згідно ст.169 КАС України.

Оскільки, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його зміни або скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 14 серпня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 28 вересня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.