Справа № 742/2978/15-а
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/2978/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Ільченко О.І.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Новак О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві, апеляційну скаргу Постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Прилуцької міської ради на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 13 серпня 2015 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Прилуцької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання надати дозвіл,-

В С Т А Н О В И Л А :

03 серпня 2015 року позивач звернувся до Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області із адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії та рішення відповідача в частині відмови надати дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, та зобов'язати відповідача - постійно діючу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Прилуцької міської ради надати дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, та влаштування автономної системи опалення і підігріву води.

Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 13 серпня 2015 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Відповідач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Згідно до частини четвертої ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

24 вересня 2015 року в день слухання справи судом апеляційної інстанції, позивачем через канцелярію Київського апеляційного адміністративного суду за допомогою засобів факсимільного зв'язку подано заяву про відкладення розгляду справи, у зв'язку з хворобливим станом здоров'я. Проте, слід зауважити, що жодних документів на підтвердження даної обставини не надано, а тому колегією суддів, такі причини неявки в судове засідання позивача, не можуть бути визнані поважними.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи, згідно договору купівлі-продажу від 23.05.2000 позивачка є власником квартири АДРЕСА_1, право власності позивача на нерухомість зареєстроване в держреєстрі (а.с. 6-9).

Відповідно до інформації Прилуцького міськрайонного управління ГУ Держсанепідемслужби у Чернігівській області від 12.12.2014 за №1075 температура повітря у квартирі позивача становила +16 градусів при нормативних +18, відносна вологість 81% при нормативній не вище 55%. При візуальному огляді кімнат квартири виявлено на стінах та стелі ознаки враження їх грибком (наявні чорні плями). Тобто умови проживання не відповідають вимогам ДБН В.2.2.-15-2005 (а.с. 11-12).

Оскільки відповідач здійснював неналежне надання послуг з постачання теплової енергії до квартири позивача, ОСОБА_2 звернулась до постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Прилуцької міської ради із заявою про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуального опалення.

Згідно витягу з протоколу №7 засідання відповідача від 14.07.2015 позивачу відмовлено у видачі дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, та влаштування систем індивідуального теплопостачання у квартирі, належній їй на праві власності (а.с. 10).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідача та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування системи індивідуального теплопостачання є порушенням права позивача щодо володіння і розпорядження своїм приміщенням, а саме вибору способу його опалення.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є хибною з огляду на наступне.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та водопостачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, яким передбачена процедура відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Разом з тим, наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169 до вказаного Порядку внесені зміни, згідно з якими відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання можливе лише за умови відключення окремого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Зокрема, у відповідності до пунктів 2.1, 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Згідно з підпунктами 2.2.2, 2.2.3 пункту 2.2 вказаного Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

На час виникнення спірних правовідносин наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169 був чинним, отже, підлягав застосуванню відповідачем як суб'єктом владних повноважень при виконанні владно-управлінських функцій.

Таким чином, здійснення відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання можливе лише всього житлового будинку за умови обов'язкової відмови всіх споживачів будинку від зазначених послуг.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 19.06.2014 (справа №К/9991/75206/12), від 05.06.2014 (справа К/800/53736/13), від 29.05.2014 (справа К/9991/18675/11), від 03.04.2014 (справа №К/991/27930/12) та інші.

Колегією суддів встановлено, що позивачем на розгляд Комісії протокол загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення до виконавчого комітету на надавались. Оптимізована схема перспективного розвитку систем теплопостачання міста Прилуки міською радою або виконавчим комітетом на затверджувалась.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки позивачем не дотримано порядок відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в частині необхідності отримання згоди всіх споживачів житлового будинку на відключення його від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, відтак відмова відповідача у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування системи індивідуального теплопостачання є правомірною.

Згідно частини першої ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Оскільки, судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в зв'язку з цим виникає необхідність у задоволенні апеляційної скарги та відповідно у скасуванні постанови Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 13 серпня 2015 року.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Прилуцької міської ради - задовольнити.

Постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 13 серпня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Прилуцької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання надати дозвіл - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М.Троян

Судді: Н.П.Бужак,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.