Справа № 2-а-2239/10
Суддя: Личковаха О. О.
Дата ухвалення: 2010-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а-2239/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.12.2010 року м. Хорол

Хорольський районний суд Полтавської області в складі судді Личковахи О.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Хорольського районного суду Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області про визнання дій УПФУ в Хорольському районі протиправними та зобовязання УПФ України в Хорольському районі призначити пенсію згідно законодавства України,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду в Хорольському районі Полтавської області про визнання дій УПФУ в Хорольському районі протиправними та зобовязання УПФ України в Хорольському районі призначити пенсію згідно законодавства України, вказавши, що у 1986 році він приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і його було визнано учасником ліквідації наслідків на чорнобильській АЕС 1 категорії. При освідченні в Полтавській обласній медико-соціальній експертній комісії від 01.02.2008 року його було визнано інвалідом 2-ї групи по захворюванню, повязаному із виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Інвалідність встановлена безстроково. А з 23.11.2010 року його визнано інвалідом 1-ї групи безтерміново.

Позивач отримує пенсію через УПФУ в Хорольському районі Полтавської області.

Відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на отримання пенсії не нижче восьми мінімальних пенсій за віком за період з 22.05.2008 року по 22.11.2010 року, як інвалід 2-ї групи.

Крім того, постановою КМ України № 894 від 13.07.2004 року йому передбачено збільшення розміру пенсії на 12 %, а постановою КМ України №1293 від 27.12.2005 року передбачено збільшення розміру пенсії в 3,5 рази.

ОСОБА_1 вважає, що за період з 22.05.2008 року по 22.11.2010 року, як інвалід 2-ї групи, він повинен був отримувати пенсію в розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком і збільшену при цьому на коефіцієнти, передбачені вищевказаними постановами КМ України.

З вимогою про здійснення відповідних перерахунків він звернувся в грудні 2010 року до відповідача, однак отримав відмову.

Позивач ОСОБА_1 в позовній заяві просив суд слухати справу без його участі.

Відповідач управління ПФ України в Хорольському районі Полтавської області подав письмові заперечення проти позову.

Відповідно до частини 4 статті 183-2 КАС України розгляд адміністративної справи здійснюється в скороченому провадженні.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи та належно оцінивши всі зібрані по справі докази, приходить до висновку, що позов слід задоволити частково з наступних підстав.

Ст.ст. 8,22 Конституції України закріплюють принципи верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, забороняють при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (доповнено згідно ЗУ «Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 231-V від 05.10.2006 року),у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів українського народу шляхом виконання Конституції та законів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 р. № 894 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи збільшено з 1 вересня 2004 р. на 12 відсотків пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначені відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 р. № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 3,5 рази збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року 1 категорії та в період з 01.02.2008 року по 22.11.2010 року являвся інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, і отримував пенсію, призначену управлінням ПФ України в Хорольському районі на підставі ст. 54 ч.4 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з 22 травня 2008 року по 22.11.2010 року.

В державі Україна відносно учасників Чорнобильської катастрофи діють подвійні стандарти щодо нарахування пенсії, один з яких забезпечується за рахунок судових рішень і відповідає вимогам ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", другий грунтується на постановах Кабінету Міністрів України і суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На виконання урядової програми забезпечення пенсій учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС були прийняті Постанови Кабінету Міністрів України № № 894/2004 року та 1293/2005 року про збільшення пенсії. Судовими рішеннями, в тому числі у відношенні до позивача, визнано неправомірними застосування урядової програми забезпечення пенсії учасникам ліквідації аварії на ЧАЄС, однак уряд не скасував своєї програми, залишаючи діючими постанови.

Згідно судової практики Європейського суду з прав людини (зокрема справа «Кечко проти України», заява № 63134/00, Страсбург, 8 листопада 2005 року) органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як причину невиконання своїх зобов»язань ; зацікавлені особи повинні мати змогу покластися на зобов»язання, взяті державою, держава не може посилатися на власне порушення зобов»язань для запобігання відповідальності; якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

За таких обставин, враховуючи, що вказані постанови Кабінету Міністрів України, які прямо стосуються ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без будь яких посилань на інше, ніж передбачене в цій статті положення про розмір пенсії, є діючими, всі умови для застосування цих положень дотримані, а уряд не звертає уваги на рішення судової гілки влади щодо розміру пенсій ліквідаторам аварії на ЧАЄС, продовжуючи свідомо відмовляти особам у виплаті належних їм пенсій, суд вважає, що розмір призначеної пенсії позивача має бути збільшений на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року на 12%, та на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року в 3,5 рази з дня призначення позивачу пенсії згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Перерахунок пенсії слід проводити з 22 травня 2008 року, коли позивачу призначено пенсію по інвалідності згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС 1- категорії, інваліду 2 групи, і по 22.11.2010 року у відповідності до вимог закону.

Суд вважає, що позивач не пропустив строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99 КАС України, оскільки про порушення своїх прав відповідачем за вказаний період часу він дізнався на протязі останнього місяця до дня звернення до суду з даним позовом, із засобів масової інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка, беручи до уваги рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року, є чинною на даний час, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

В цьому звязку суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача про зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії за період з 22.05.2008 року по 22.11.2010 року з підвищенням її на 12% та в 3,5 рази згідно постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року та №1293 від 27.12.2005 року відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки дані дії є одним з обовязків відповідача, який закріплено Законом, а тому зобовязувати відповідача вчиняти дії, які є його обовязком, не маючи при цьому доказів їх невиконання після розгляду справи судом, немає підстав.

Керуючись ст.ст. 8, 22 Конституції України, ст.ст. 49, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 10, 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, постановою Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та постановою Кабінету Міністрів України №1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2,4,5,17,71,94,99,158-163,183-2,186, 256 ч.1 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області про визнання дій УПФУ в Хорольському районі протиправними та зобовязання УПФ України в Хорольському районі призначити пенсію згідно законодавства України задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку, нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 згідно чинного законодавства неправомірними /протиправними/.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , з підвищенням її на 12% та в 3,5 рази у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 22 травня 2008 року по 22 листопада 2010 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Судовий збір у справі віднести за рахунок держави.

Постанова суду винесена в порядку скороченого провадження, відповідно до ст. 256 ч.1 КАС України піддягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Хорольський районний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Головуючий: