Справа № 808/7638/14
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2015 рокусправа № 808/7638/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Мелітополь, Мелітопольського, Якимівського, Приазовського та Веселівського районів Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року у справі №808/7638/14 за позовом ОСОБА_1 до Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Мелітополь, Мелітопольського, Якимівського, Приазовського та Веселівського районів Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 04 листопада 2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Мелітополь, Мелітопольського, Якимівського, Приазовського та Веселівського районів Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, згідно з яким, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати незаконними дії відповідача щодо не надання дублікату свідоцтва про реєстрацію та копії реєстраційної картки на спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2 тип кузову - цистерна;

- зобов'язати відповідача видати ОСОБА_1 дублікат свідоцтва про реєстрацію та копію реєстраційної картки на спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна у порядку передбаченому Постановою КМУ №1388 від 07.09.1998 року «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів».

Позов обґрунтовано тим, що дії відповідача є незаконним та такими, що порушують, а саме обмежують позивача у праві власності та його здійсненні, оскільки через не надання позивачу відповідних документів, він не може зареєструвати спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36 у порядку передбаченому діючим законодавством а отже, користуватися та розпоряджатися останньою на власний розсуд.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року позов задоволено повністю.

Постанова суду мотивована тим, що відповідно до рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 04.11.2013 року позивач є єдиним власником спеціальної пожежної машини моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна. Отже, звернення ОСОБА_1 до Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Мелітополь, Мелітопольського, Якимівського, Приазовського та Веселівського районів Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, як власника пожежної машини моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна про видачу позивачу дублікату свідоцтва про реєстрацію такого транспортного засобу є правомірним та таким, що ґрунтується на Законодавстві України, а дії відповідача щодо відмови протиправними.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що фактичне виконання рішення суду щодо видачі ОСОБА_1 дублікату свідоцтва про реєстрацію та копії реєстраційної картки на спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна призведе до невиконання дій передбачених пунктами 3.1-3.6, 3.9, 3.11-.313, 3.15.-3.18 глави 3 Інструкції затвердженої наказом МВС України 379 від 11.08.2010 року, якими передбачено комплекс заходів що передують реєстрації транспортних засобів. Крім того в доводах апеляційної скарги відповідач вказує на те, що суд зобов'язавши його видати позивачу дублікат свідоцтва про реєстрацію та копію реєстраційної картки на спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна суд фактично втручається в повноваження та діяльність суб'єкта владних повноважень.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 04 листопада рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області по справі №314/4693/13-ц за ОСОБА_1, визнано право власності на спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна (а.с.5-7).

Позивач на підставі вказаного судового рішення звернувся із заявою до Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Мелітополь, Мелітопольського, Якимівського, Приазовського та Веселівського районів Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, щодо перереєстрації спеціальної пожежної машини моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна.

Листом №10/13-890 від 19 березня 2014 року позивачу надана відповідь, в якій начальник Центру №1 надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Запоріжжя та Запорізького району Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області зазначив, що для перереєстрації автомобіля АЦ 20-51- 36, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, необхідно отримати дублікат свідоцтва про реєстрацію, для чого власнику транспортного засобу або його представнику потрібно звернутися до Центра ДАІ № 4 з обслуговування м. Мелітополь (а.с.8).

На виконання вимог начальника Центру №1 надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Запоріжжя та Запорізького району Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, викладених у листі №10/13-890 від 19 березня 2014 року, позивач 03 квітня 2014 року направив заяву щодо отримання дублікату свідоцтва про реєстрацію на автомобіль АЦ 20-51-36, дв.№ НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2 на адресу Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Мелітополь, Мелітопольського, Якимівського, Приазовського та Веселівського районів Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області.

Листом №318 від 12 квітня 2014 року позивачу надано відповідь в якій зазначено, що для отримання дублікату свідоцтва про реєстрацію на автомобіль АЦ 20-51-36, дв.№ НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, до Центру ДАІ м. Мелітополя повинен звернутись власник ТЗ, а саме представник «Мелітопольпродмашу» (а.с.9).

Після отримання вказаної відповіді позивач звернувся до Державної реєстраційної служби України за отриманням витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, щодо інформації про колишнього власника транспортного засобу ВАТ «Мелітопольпродмаш». Згідно з інформацією наявної у вказаному реєстрі державна реєстрація юридичної особи ВАТ «Мелітопольпродмаш» була припинена у зв'язку з визнанням її банкрутом на підставі рішення Господарського суду Запорізької області від 07.05.2014 року № 5/6/271. Правонаступники у ВАТ «Мелітопольпродмаш» відсутні, про що свідчить Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №18982356 від 10 липня 2014 року.

Визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача видати ОСОБА_1 дублікат свідоцтва про реєстрацію та копію реєстраційної картки на спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна є предметом спору переданого на вирішення суду.

Суд апеляційної інстанції проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників (ч.2 ст. 34 Закону України «Про дорожній рух»).

Відповідно до ч.3 ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Частина 4 статті 34 Закону України «Про дорожній рух» визначає, що державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються відповідними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1388 від 07.09.1998 (далі по тексту Порядок № 1388).

Відповідно до п.6 Порядку № 1388 транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в реєстраційно-екзаменаційних підрозділах Державтоінспекції (далі - підрозділи Державтоінспекції).

Пунктом 7 Порядку №1388 визначено, що власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Частиною 10 статті 34 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що на транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів.

Порядок здійснення центрами надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів (далі - Центри), державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів (далі - ТЗ), оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на ТЗ встановлює Інструкція про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них затверджена Наказом Міністерством внутрішніх справ України № 379 від 11.08.2010.

Відповідно до п.4 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них перереєстрація ТЗ проводиться працівниками Центру з урахуванням вимог пунктів 8, 12, 15, 33-39 Порядку. У разі перереєстрації ТЗ свідоцтво про реєстрацію ТЗ (технічний паспорт) підлягає заміні на загальних підставах.

За правилами пункту 33 Порядку № 1388 перереєстрація транспортних засобів проводиться у разі отримання свідоцтва про реєстрацію замість утраченого або не придатного для користування, зміни їх власників, місця стоянки, місцезнаходження або найменування власників - юридичних осіб, місця проживання або прізвища, імені чи по батькові фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, а також у разі зміни кольору, переобладнання транспортного засобу чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Відповідно до п 4.8 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них встановлено, що перереєстрація ТЗ у разі зміни їх власників проводиться на підставі документів, що підтверджують правомірність придбання ТЗ.

Відповідно до абз. 2 п. 8 Порядку №1388 документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, зокрема є копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області по справі № 314/4693/13-ц за ОСОБА_1, визнано право власності на спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна (а.с.5-7).

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Згідно зі статтею 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Статтею 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Отже, в цьому випадку ОСОБА_1 набув право власності на спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна на підставі рішення Вільнянського районного суду Запорізької області по справі № 314/4693/13-ц.

Пунктом 18 Порядку №1388 визначено, що замість утраченого або непридатного для користування свідоцтва про реєстрацію (технічного паспорта) і номерних знаків на підставі заяви власника або його представника видається нове свідоцтво про реєстрацію та номерні знаки.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 набув право власності на спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна на підставі рішення Вільнянського районного суду Запорізької області, відповідач протиправно відмовив йому у видачі дублікату свідоцтва про реєстрацію автомобіля, з тих підстав, що для отримання дублікату свідоцтва про реєстрацію на автомобіль АЦ 20-51-36, дв.№ НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, до Центру ДАІ м. Мелітополя повинен звернутись власник ТЗ, а саме представник «Мелітопольпродмашу».

Щодо вимог позивача в частині зобов'язання відповідача видати ОСОБА_1 дублікат свідоцтва про реєстрацію та копію реєстраційної картки на спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, тип кузову - цистерна у порядку передбаченому Постановою КМУ № 1388 від 07.09.1998 року «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Главою 3 Інструкція про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них затверджена Наказом Міністерством внутрішніх справ України №379 від 11.08.2010 року визначено порядок видачі реєстраційних документів та номерних знаків під час проведення реєстрації транспортних засобів.

Цією главою, зокрема, передбачено і те, що після прийняття відповідної заяви посадовою особою Центру проводяться огляд ТЗ, перевірка документів та транспортного засобу за наявними базами даних АІС та в разі прийняття рішення щодо реєстрації після сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Оскільки, Інструкцією №379 встановлено чіткий порядок видачі реєстраційних документів та номерних знаків під час проведення реєстрації транспортних засобів, зобов'язання відповідача видати позивачу дублікат свідоцтва про реєстрацію та копію реєстраційної картки на спеціальну пожежну машину призведе до порушення цього порядку та фактичної підміни судом повноважень державного органу, якому надано право на видачу таких документів.

Крім того, суд апеляційної інстанції приймає до уваги й те, що позивач звертаючись до суду просить зобов'язати відповідача видати йому копію реєстраційної картки на спеціальну пожежну машину, при цьому доказів звернення його до відповідача з заявою щодо видачі копії реєстраційної картки ОСОБА_1 суду не надав.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 200, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Мелітополь, Мелітопольського, Якимівського, Приазовського та Веселівського районів Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року у справі №808/7638/14 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Мелітополь, Мелітопольського, Якимівського, Приазовського та Веселівського районів Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо не надання ОСОБА_1 дубліката свідоцтва про реєстрацію на спеціальну пожежну машину моделі АЦ 20-51-36, 1966 року випуску, двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2 тип кузову - цистерна з тих підстав, що для отримання дублікату свідоцтва про реєстрацію на автомобіль АЦ 20-51-36, д двигун НОМЕР_1, шасі НОМЕР_2, до Центру ДАІ м. Мелітополя повинен звернутись власник транспортного засобу, а саме представник «Мелітопольпродмашу».

У задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлений 25 вересня 2015 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко