Справа № 2а-6/11
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-6/11 Головуючий у 1-й інстанції: Свитка С.Л.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" жовтня 2011 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого суддів при секретарі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області в адміністративній справі за позовом ОСОБА_5 до Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення грошової допомоги, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_5 звернувся до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області з позовом до Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення грошової допомоги при виході на пенсію.

Постановою Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, ОСОБА_5 подана апеляційна скарга, в якій просив постанову суду першої скасувати та прийняти нову про задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду скасуванню з ухваленням нової.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації Черкаської області від 14 червня 2010 року № 28-к ОСОБА_5 з 15 червня 2010 року звільнено з посади першого заступника голови райдержадміністрації у звязку з виявленою невідповідністю займаній посаді за станом здоровя згідно п. 2 ст. 40 КЗпП України.

На час звільнення позивач ще не досяг 60-річного віку з якого, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058, чоловіки мають право на призначення пенсії за віком.

На час звільнення позивач мав стаж державної служби понад 25 років.

ОСОБА_5 призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджено довідкою Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області від 06 вересня 2010 року № 4731/04 (а.с. 8).

Позивач звертався до Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації Черкаської області із заявою про виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», але його було повідомлено про відсутність підстав для її виплати у звязку з тим, що зазначений вид грошової допомоги виплачується при розірванні трудового договору у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця.

Оскільки позивача звільнено за п. 2 ст. 40 КЗпП України внаслідок розірвання трудового договору через виявлення невідповідності працівника займаній посаді внаслідок стану здоров'я, це не вважається підставою для виплати позивачеві зазначеної грошової допомоги.

Колегія суддів вважає бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу»протиправною, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»передбачено, що особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв'язку зі змінами у організації виробництва і праці, а також у зв'язку з виявленою невідповідністю працівника за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах - стаж роботи що дає право на даний вид пенсії.

Згідно до преамбули Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», цей закон гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя, а також у зв'язку з тим, що зазначений закон не встановлює обмежень для громадян похилого віку в залежності від посад, які вони займали до виходу на пенсію, суд дійшов висновку, що норма, викладена у статті 21 зазначеного закону, повинна застосовуватися також у разі призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу», на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Частиною 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу»визначено, що державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Колегія суддів приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів через звільнення за пунктом 2 статті 40 КЗпП України.

Суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку стосовно того, що звільнення позивача згідно з п. 2 ст. 40 КЗпП України є перешкодою у сплаті йому грошової допомоги.

Так, згідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про державну службу», крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, державна служба припиняється у разі: 1) порушення умов реалізації права на державну службу (стаття 4

цього Закону); 2) недотримання пов'язаних із проходженням державної служби вимог,

передбачених статтею 16 цього Закону: 3) досягнення державним службовцем граничного віку

проходження державної служби (стаття 23 цього Закону); 4) відставки державних

службовців, які займають посади першої або другої категорії (стаття 31 цього Закону); 5)

виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню державного службовця на державній службі (стаття 12 цього Закону); 6) відмови державного службовця від прийняття або порушення Присяги, передбаченої статтею 17 цього Закону; 7) неподання або подання державним службовцем неправдивих відомостей щодо його доходів, передбачених статтею 13 цього Закону.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів законодавець пов'язує насамперед з виходом державного службовця на пенсію, а не з підставами припинення трудового договору.

Разом з тим, ані положеннями ст. 36 Кодексу законів про працю України, ані ст. 30 Закону України «Про державну службу»не встановлено такої самостійної підстави для припинення укладеного з державним службовцем трудового договору, як вихід особи на пенсію.

Колегія суддів вважає, що оскільки позивач за своїм віком, страховим стажем та стажем державної служби набув права на достроковий вихід на пенсію відповідно до ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», та реалізував це право, припинивши з відповідачем трудові відносини, відповідач зобов'язаний був виплатити йому грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, у відповідності до ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального права, у звязку з чим підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити частково.

Постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_5 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації Черкаської області щодо відмови ОСОБА_5 у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Корсунь-Шевченківську районну державну адміністрацію Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_5 грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Повний текст постанови виготовлений 01 листопада 2011 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді А.Ю. Коротких

ОСОБА_3