Справа № 0818/685/2012
Суддя: Геєць Ю. В.
Дата ухвалення: 2012-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу: 09.04.2012
Справа № 0818/685/2012
Номер провадження 2-а/0818/121/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2012 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Геєць Ю.В., при секретарі Ровенській В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, третя особа Спеціалізоване комунальне підприємство „Запорізька ритуальна служба про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя з адміністративною позовною заявою до Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, третя особа Спеціалізоване комунальне підприємство „Запорізька ритуальна служба про визнання протиправним та скасування пунктів 1 та 3 рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 23.06.2011 року № 297.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на ч. 1 ст. 12 Закону України «Про поховання та похоронну справу», відповідно до якої, особа, яка зобовязалася поховати померлого звертається до ритуальної служби з приводу укладення відповідного договору-замовлення на організацію та проведення поховання. Ця особа має право вибирати виконавців послуг серед субєктів господарської діяльності, які уклали договори з ритуальною службою про надання цих послуг.

Між тим оскаржувані пункти рішення порушують вимоги закону та суперечать правам позивача, як субєкта господарювання, та обмежують право громадян, передбачене законом, на вільний вибір субєкта господарювання з надання ритуальних послуг. Окрім цього, на думку позивача, вказане рішення є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

В судовому засіданні позивач та його представник адміністративний позов підтримали в повному обсязі і просять його задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що відповідач діяв відповідно до чинного законодавства та у межах наданих йому повноважень.

Представник третьої особи позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на ч. 1 ст. 12 Закону України «Про поховання та похоронну справу», відповідно до якої, особа, яка зобовязалася поховати померлого звертається до ритуальної служби з приводу укладення відповідного договору-замовлення на організацію та проведення поховання. Ця особа має право вибирати виконавців послуг серед субєктів господарської діяльності, які уклали договори з ритуальною службою про надання цих послуг.

На підставі ст. 8 Закону України «Про поховання та похоронну справу»органи місцевого самоврядування реалізують державну політику в галузі поховання.

Для організації (утворення), будівництва, утримання в належному стані та охорони місць поховання, а також з метою здійснення організації поховання померлих громадян і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, органи місцевого самоврядування створюють ритуальні служби. Однією з таких служб є спеціалізоване комунальне підприємство "Запорізька ритуальна служба", яке створено ОСОБА_2 міською радою.

На підставі Закону України «Про поховання та похоронну справу» підприємство здійснює: утримання та благоустрій 9 міських кладовищ, площею 280 га; утримання санітарної служби, яка доставляє в морг експертні трупи; поховання померлих безрідних та невідомих громадян; організацію поховання померлих громадян у м. Запоріжжі; надання ритуальних послуг та ін.

Відповідно до ч. 8 ст. 23 Закону України "Про поховання та похоронну справу" орган місцевого самоврядування може прийняти рішення про часткове або повне припинення поховання померлих (закриття) кладовища в разі, якщо на території кладовища немає вільних місць для облаштування нових могил (колумбарних ніш), а поховання померлих можливе лише на місцях родинного поховання або шляхом підпоховання в могилах за згодою користувачів місць поховання відповідно до статті 25 цього Закону.

Крім цього, відповідно до рішень виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 30.08.2002 № 254/2 "Про закриття міських кладовищ", від 22.10.2009 № 448 "Про закриття Леванівського кладовища", від 30.06.2010 № 311 "Про закриття Матвіївського кладовища та надання дозволу на здійснення поховань померлих громадян міста Запоріжжя на Кушугумському кладовищі", а також рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради народних депутатів від 23.03.1989 № 100 "Про заборону поховань на міських кладовищах "Капустяне" та "Первомайське" (додаються) було вирішено, крім закриття кладовищ, дозволити поховання на них лише Ритуальній службі.

З метою впорядкування ринку ритуальних послуг шляхом систематизації прийнятих у різні роки рішень в частині визначення Ритуальної служби єдиним виконавцем послуг з поховання на закритих кладовищах, з урахуванням того, що на територіях вказаних кладовищ немає вільних місць для облаштування нових могил, а балансоутримувачем цих кладовищ є СКП "Запорізька ритуальна служба", виконавчим комітетом ОСОБА_2 міської ради було прийнято рішення № 297 від 23.06.2011 року "Про впорядкування ринку ритуальних послуг" (далі Рішення № 297).

Таким чином, приймаючи Рішення № 297 виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради мав за мету впорядкувати ринок ритуальних послуг в м. Запоріжжі шляхом систематизації прийнятих у різні роки рішень в частині визначення СКП "Запорізька ритуальна служба" єдиним виконавцем послуг з поховання на закритих кладовищах та привести його у відповідність до вимог державних стандартів, встановлених законодавством.

Враховуючи вищенаведене, рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №297 від 23.06.2011 "Про впорядкування ринку ритуальних послуг" прийнято в межах повноважень органу місцевого самоврядування, без порушень законодавства України.

Відповідно до ст.ст. 17, 22-1 Закону України "Про антимонопольний комітет України" ОСОБА_2 обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України була проведена перевірка дотримання вимог антимонопольного законодавства України.

В результаті вказаної перевірки адміністративною колегією ОСОБА_2 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України були надані рекомендації від 17.08.2011 року № 05/05-рк щодо усунення ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Так, на виконання вказаних рекомендацій розроблено проект порядку залучення субєктів господарювання для надання ритуальних послуг на закритих кладовищах, в якому буде передбачено критерії, за якими субєкти господарювання залучаються для надання ритуальних послуг на закритих кладовищах.

Цей порядок відноситься до регуляторного акту, у звязку з чим необхідно провести процедуру прийняття його як регуляторного акту відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

У звязку з тим, що процес прийняття регуляторного акту є складним, прийняття рішення про затвердження виконавчим комітетом міської ради Порядку залучення субєктів господарювання для надання ритуальних послуг на закритих кладовищах потребує значного проміжку часу.

ОСОБА_2 обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31.10.2011 року № 03-29.2/05-3374 ОСОБА_2 обласним територіальним відділення Антимонопольного комітету України встановлено термін виконання вищевказаних рекомендацій до 31.03.2012 року.

Також встановлено, що на сьогодні субєкти господарської діяльності залучаються до надання ритуальних послуг на закритих кладовищах у відповідності до методичних рекомендацій управління комунального господарства та дорожнього будівництва ОСОБА_2 міської ради, які діють тимчасово до вступу в дію Порядку залучення субєктів господарювання для надання ритуальних послуг на закритих кладовищах, затвердженого рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради.

Таким чином, рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від № 297 від 23.06.2011 "Про впорядкування ринку ритуальних послуг" права та інтереси фізичних осіб - підприємців та субєктів господарювання (у т.ч. ст. 3 Закону України «Про підприємництво», ст. 50 ЦК України), а також антимонопольне законодавство жодним чином не порушує.

Разом з тим, відповідно до необхідного мінімального переліку вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 № 193, надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг здійснюється ритуальними службами або за договором про надання ритуальних послуг суб'єктами господарювання інших форм власності.

Відповідно п. 4.4 Методичних рекомендацій щодо порядку залучення СКП «Запорізька ритуальна служба»суб'єктів підприємницької діяльності для надання ритуальних послуг, затверджених управлінням комунального господарства та дорожнього будівництва ОСОБА_2 міської ради 26.07.2011 року, наявність скарг від замовників ритуальних послуг на суб'єкта господарювання, підтверджених довідкою Комісії міськвиконкому з питань моніторингу та контролю ринку ритуальних послуг в м. Запоріжжя, є підставою для відмови в укладанні договору про надання ритуальних послуг між СКП «Запорізька ритуальна служба».

Згідно Положення про комісію міськвиконкому з питань моніторингу та контролю ринку ритуальних послуг в м. Запоріжжя, затвердженого рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 298 від 23.06.2011 року, Комісія має право вносити СКП «Запорізька ритуальна служба»пропозиції щодо неукладання договорів про надання ритуальних послуг с СГД, які не відповідають вимогам, що пред'являються чинним законодавством України щодо переліку, якості та порядку надання ритуальних послуг. Комісія також має право вносити пропозиції щодо розірвання договорів про надання ритуальних послуг з СГД, які порушують вимоги чинного законодавства та умови укладених договорів.

Протоколом Комісії міськвиконкому з питань моніторингу та контролю ринку ритуальних послуг в м. Запоріжжі № 2 від 23.12.2011 року вирішено розірвати договір з ФОП ОСОБА_1, у звязку із грубим порушенням ним законодавства у сфері надання ритуальних послуг та великою кількістю скарг на його діяльність.

Таким чином, ФОП ОСОБА_1 на сьогоднішній день не має права надавати ритуальні послуги.

Згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в України» до повноважень органів місцевого самоврядування, зокрема, відносяться повноваження з управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового обслуговування, забезпечення необхідн2ого рівня та якості послуг населенню (п/п 1) а) ч.1 ст. 30).

Таким чином, до компетенції органів місцевого самоврядування відноситься організація діяльності у сфері ритуальних послуг та забезпечення необхідного рівня та якості послуг населенню.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Пункти 1 та 3 рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 23.06.2011 року № 297, прийнято на законних підставах, права позивача, жодним чином не порушені, оскаржуване рішення не встановлює антиконкурентних обмежень для діяльності на ринку ритуальних послуг, а лише передбачає певні умови та вимоги до осіб, які надають ритуальні послуги, з метою підвищення якості ритуальних послуг, а отже в межах повноважень органів місцевого самоврядування.

При таких обставинах суд, встановив, що дії виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради відповідають Законам України та вважає за необхідне відмовити у задоволені позовних вимог позивача у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 4, 17, 69, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, третя особа Спеціалізоване комунальне підприємство „Запорізька ритуальна служба про визнання протиправним та скасування рішення залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі, протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі апеляційної скарги.

Суддя: Ю.В.Геєць