Справа № 203/3038/15-а(2а/0203/78/2015)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" вересня 2015 р. справа № 203/3038/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська

на постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 11 червня 2015 року

справа №203/3038/15-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулася у Кіровський районний суд м. Дніпропетровська з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними дій щодо зменшення з 01 грудня 2014 року в ході виконання судового рішення від 14 січня 2015 року у справі №203/8104/14-а розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 80 відсотків на 70 відсотків, утримання індексації пенсії за період з грудня 2014 року по квітень 2015 року в сумі 906,30 грн. та зміни базового місяця нарахування індексації, скасування розпорядження від 30 березня 2015 року №152288, зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, повернути незаконно утриману частину індексації пенсії та відновити базовий місяць нарахування індексації пенсії.

Постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 11 червня 2015 року позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 80 відсотків до 70 відсотків на виконання постанови Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року з грудня 2014 року по квітень 2015 року. Скасовано розпорядження від 30 березня 2015 року №152288, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська починаючи з грудня 2014 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, повернуто незаконно утриману частину індексації пенсії у сумі 906,30 грн., відновлено базовий місяць нарахування індексації пенсії.

Не погодившись з постановою суду, управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року у справі №203/8104/14-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2015 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати. зобов'язано провести розрахунок пенсії державного службовця з 01 грудня 2014 року та виплачувати її в подальшому, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати, згідно довідки управління культури і туризму Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 14 листопада 2014 року № 58/14.

Листом від 13 травня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська повідомило позивача, що на виконання постанови Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року відповідачем проведено перерахунок пенсії, на підставі довідки про заробітну плату від 14 листопада 2014 року №58/14, з 01 грудня 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати у розмірі 70% від заробітної плати, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», діючої на момент звернення за перерахунком пенсії (13-14).

Перерахунок здійснений розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська від 30 березня 2015 року №152288 (а.с. 15).

Крім того, зазначено, що перерахунок пенсії за рішенням суду, призвів до збільшення розміру пенсії, встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - грудень 2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що перераховуючи пенсію ОСОБА_1, виходячи із 70 відсотків від заробітної плати державного службовця, відповідач порушив конституційне право позивача, шляхом його звуження та обмеження, на отримання пенсії у розмірі вже призначеної пенсії, виходячи із 80 відсотків від заробітної плати; що збільшення пенсії позивачу на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до розпорядження від 17 серпня 2012, що міститься в матеріалах справи, пенсію державного службовця призначено з 25 червня 2012 року в розмірі 80 відсотків середнього заробітку (а.с. 16).

Відповідно до частини 2 статті 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла на момент спірних відносин, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з статтею 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, враховуючи те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державного службовця здійснюється на виконання постанови суду, якою відновлюється порушене відповідачем право пенсіонера на пенсію в більшому розмірі ніж перерахована, тому проведений перерахунок пенсії позивачу у розмірі 70 відсотків є порушенням його конституційного права на соціальний захист, оскільки звуження змісту та обсягу цього права, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що при розрахунку пенсії ОСОБА_1 застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 80 відсотків від заробітної плати.

Доводи апеляційної скарги щодо перерахунку пенсії позивачу з урахуванням 70 відсотків від заробітної плати, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», діючої на момент звернення за перерахунком пенсії є безпідставними, оскільки дана стаття у такій редакції застосовується при призначенні пенсії державному службовцю, який звернувся із заявою до Пенсійного фонду для призначення йому пенсії після 01 травня 2014 року. Між тим, у даній справі спірні відносини виникли з приводу перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже, дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 80 відсотків до 70 відсотків на виконання постанови Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року з 01 грудня 2014 року та розпорядження від 30 березня 2015 року №152288 є протиправними, та розпорядження підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця нарахування індексації пенсії з грудня 2014 року та повернення невиплаченої суми індексації пенсії з грудня 2014 року по квітень 2015 року слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення» - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів.

Крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії, тобто не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

З матеріалів справи вбачається, що розмір пенсійної виплати до виконання рішення суду складав 1350,37 грн. (1169,11 грн. - основний розмір пенсії + 181,26 грн. - індексація по останньому базовому місяцю).

Відповідно до проведеного перерахунку пенсії, згідно постанови суду, з 01 грудня 2014 року основний розмір пенсії склав 1414,47 грн.

Отже, з урахуванням норм пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, позивачу встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - грудень 2014 року, у зв'язку з чим з 01 грудня 2014 року пенсія позивача не індексується.

Таким чином, протиправності дій відповідача щодо встановлення нового базового місяця нарахування індексації пенсії позивачу судом апеляційної інстанції не встановлено.

За таких обставин, з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не в повному обсязі з'ясовано обставини у справі, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування постанови суду першої інстанції, та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська - задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 11 червня 2015 року - скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 80 відсотків до 70 відсотків на виконання постанови Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2015 року з 01 грудня 2014 року.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська від 30 березня 2015 року №152288.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2014 року із застосуванням відсоткового коефіцієнту 80 відсотків заробітної плати, визначеному в порядку статті 37 Закону України «Про державну службу».

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко