Справа № 333/6703/15-а
Суддя: Дмитрієва М. М.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/6703/15-а
Провадження № 2-а/333/108/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 вересня 2015 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Дмитрієвої М.М.,

при секретарі Пасюті К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Комунарського районного суду м. Запоріжжя, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та в інтересах недієздатного ОСОБА_2, до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2015 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання провести приватизацію квартири. Уточнивши позовні вимоги, позивач остаточно просить суд зобовязати районну адміністрацію Запорізької міської Ради по Комунарському району провести приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_2

В обґрунтування позовних вимог зазначає наступне.

ОСОБА_1 є матірю і опікуном ОСОБА_2, який рішенням Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17.051999 року визнаний недієздатним. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є наймачами житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 і постійно мешкають у цій квартирі. ОСОБА_1 вселена у вказану квартиру у 1964 році, а зареєстрована з 23.10.1974 року, а ОСОБА_2 зареєстрований та проживає з 1982 року.

Позивач звернулася до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району м. Запоріжжя з питання прийняття документів на приватизацію житла та приватизувати квартиру за адресою: АДРЕСА_2. Це звернення районною адміністрацією Запорізької міської ради по Комунарському району м. Запоріжжя було розглянуте, але відмовлено, посилаючись на те, що не було додано копію ордеру про надання житлової площі.

За змістом відмови, районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району, не оспорюючи законність проживання позивача та її сина у вказаній вище квартирі, вказує на неможливість її приватизації позивачем з тих підстав, що ордер на квартиру відсутній, а його надання є обовязковим і заміна ордеру іншим документом неможлива.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи без її участі уточненні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи без її участі, проти задоволення уточнених вимог не заперечує.

Відповідно до ч. 2 ст. 197 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи в разі, якщо відповідно до положень Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального засобу не здійснюється.

Всебічно вивчивши обставини справи та оцінивши докази, досліджені у судовому засіданні, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів судом.

Відповідно до ст.47 Конституції України громадяни мають право на житло та Держава створює умови для придбання його у власність.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог абзацу 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація здійснюється шляхом безоплатної передачі громадянам квартир (будинків) з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю.

Згідно вимог ч. 1 ст. 8 цього ж Закону, приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких, знаходиться державний житловий фонд.

Частиною 4 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачено, що підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків) може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства), а ч. 3 ст. 8 Закону встановлено, що передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

За частиною 2 ст. 8 зазначеного вище Закону, передача займаних квартир (будинків, кімнат у гуртожитках), здійснюється у спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку, кімнаті в гуртожитку), в тому числі тимчасово відсутні, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири, будинку, кімнати в гуртожитку.

Відповідно до п. 4,17 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396, передача займаних квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється в приватну (спільну сумісну,спільну часткову) власність громадян на підставі заяви та документів,передбачених п. 18 цього ж Положення, а саме: довідки про склад сім*ї та займані приміщення; копії ордеру про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитках); документу, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копії документу, що підтверджує право на пільгові умови; заяви-згоди тимчасово відсутніх членів сім*ї наймача на приватизацію квартири(будинку) жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах.

Згідно з п. 19 Положення, відомості про займані наймачем приміщення та їх площу заповнюються згідно з інвентаризаційними матеріалами, які зберігаються на підприємстві (організації) по обслуговуванню житла.

Орган приватизації, в разі потреби, уточнює необхідні для розрахунків дані залежно від складу сім'ї і розміру загальної площі квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитках, оформлює відповідні розрахунки та видає розпорядження органу приватизації щодо жилих приміщень, на підставі яких видає свідоцтво про право власності на жиле приміщення,як це визначено у п. 21,22 Положення.

Підстави для відмови у приватизації житла передбачені ч. 2 ст. 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», а саме не підлягають приватизації: квартири-музеї, квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані на територіях закритих військових поселень, підприємств, установ та організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків-памяток садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають в аварійному стані (в яких неможливо забезпечити безпечне проживання людей); квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають в аварійному стані (в яких неможливо забезпечити безпечне проживання людей); квартири (будинки) віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані в зоні безумовного (обовязкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на ЧАЕС.

З матеріалів справи суд встановив, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є наймачами житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2, зареєстровані та постійно мешкають у вказаній квартирі. ОСОБА_1 з 1964 року, а ОСОБА_2М, - з 1982 року.

ОСОБА_1 звернулася до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району м. Запоріжжя з питання приватизації житла за адресою: АДРЕСА_2.

Це звернення районною адміністрацією Запорізької міської ради по Комунарському району м. Запоріжжя було розглянуте, але відмовлено з тих підстав, що не було додано копію ордеру про надання житлової площі відповідно до листа від 10.01.2014 року №0732/01-10, яким повідомив, що якщо до заяви про приватизацію квартири (будинку) не буде додано копію ордеру про надання житлової площі, орган приватизації повинен відмовити заявнику у приватизації займаної квартири (будинку).

За змістом відмови, районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району, не оспорюючи законність проживання позивача та її недієздатного сину у вказаній вище квартирі, вказує на неможливість її приватизації з тих підстав, що ордер на квартиру відсутній, а його надання є обовязковим і заміна ордеру іншим документом неможлива.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 15 ЖК України, до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах рад народних депутатів віднесено видача ордерів на жилі приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

За змістом ст. 58 ЖК України, ордер є єдиною підставою для вселення у жиле приміщення.

Відповідно до п.п. 69, 70, 72 Постанови ради Міністрів Української РСР від 11 грудня 1984 року № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» (розділ IV), ордер на жиле приміщення видається на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів та є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення, дійсний протягом 30 днів.

Ордер вручається громадянинові, на ім'я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред'являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім'ї, включених до ордера.

При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації; ордер зберігається як документ суворої звітності.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), кімнат (гуртожитків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених пунктами 2 і 5 статті 2 цього Закону.

Положеннями ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» визначено, що приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віддані або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача житлових приміщень у гуртожитках у власність мешканців гуртожитків здійснюється відповідно до закону.

Згідно з п. 10 п. 11 статті 8 вищевказаного Закону, органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом. Спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.

Відповідно до п. 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396, громадянином до органу приватизації подаються: оформлена заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; копія документа, що посвідчує особу; технічний паспорт на квартиру (будинок), жиле приміщення у гуртожитку; довідка про склад сімї та займані приміщення; копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку); документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації; заява-згода тимчасово відсутніх членів сімї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі.

Отже, зазначеним пунктом Положення визначений вичерпний перелік документів, що подаються до органу приватизації і він не містить документів, із зазначенням якогось певного періоду часу, які стали причиною для відмови позивачам у проведенні приватизації.

Суд, приходить до висновку, що позивач та її недієздатний син мають право на приватизацію квартири, в якій вони зареєстровані і мешкають, а відмова відповідача в реалізації його права на приватизацію порушує права останніх.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 18, 71, 86, 159-163 КАС України, Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та в інтересах недієздатного ОСОБА_2, до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Зобовязати районну адміністрацію Запорізької міської ради по Комунарському району провести приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_2 за відсутності ордеру про надання житлової площі та прийняти рішення у відповідності до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя М.М. Дмитрієва