Справа № 805/2077/15-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2015 р. Справа №805/2077/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

час прийняття постанови: 17:01

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Широбокові І.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «МАКО ХОЛДІНГ» м. Донецьк

до Торгово-промислової палати України м. Київ

про визнання протиправними дій щодо відмови Торгово-промислової палати України, у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) викладених у листах №1186/05-5.4 від 13.03.2015 року, №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року та зобовязання ТПП України видати сертифікати про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) у вигляді актів тероризму на території м. Донецька Донецької області для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу за податковими зобовязаннями зі сплати податку на прибуток за 2014 рік, земельного податку за лютий 2015 року, зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року

за участю

представників сторін

від позивача: ОСОБА_1 за довір.

від відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3 за довір.

Позивач, Приватне акціонерне товариство «МАКО ХОЛДІНГ», звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Торгово-промислової палати України про визнання протиправними дій щодо відмови Торгово-промислової палати України, у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) викладених у листах №1186/05-5.4 від 13.03.2015 року, №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року та зобовязання ТПП України видати сертифікати про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) у вигляді актів тероризму на території м. Донецька Донецької області для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу за податковими зобовязаннями зі сплати податку на прибуток за 2014 рік, земельного податку за лютий 2015 року, зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що неодноразово звертався до відповідача - Торгово-промислової палати України з заявами про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати податку на прибуток за 2014 рік, зі сплати земельного податку за лютий 2015 року, зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року, у відповідь на які отримав відмови викладені у листах №1186/05-5.4 від 13.03.2015 року, №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року. Позивач вважає вищезазначені відмови необґрунтованими, а тому просить суд визнати протиправними дії щодо відмови Торгово-промислової палати України, у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) викладених у листах №1186/05-5.4 від 13.03.2015 року, №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року та зобовязати Торгово-промислову палату України видати сертифікати про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) у вигляді актів тероризму на території м.Донецька Донецької області для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу за податковими зобовязаннями зі сплати податку на прибуток за 2014 рік, земельного податку за лютий 2015 року, зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року.

Представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечували з тих самих підстав, що викладені у письмових заперечення на позов.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, встановив наступне.

05 березня 2015 року Приватним акціонерним товариством «МАКО ХОЛДІНГ» було надано до Торгово промислової палати України заяву за №05/03-15 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати податку на прибуток за 2014 рік.

Відповідач у відповідь листом від 13 березня 2015 року за №1186/05-5.4 повідомив позивача, що у відповідності до пп.6.9, 6.14 Регламенту ТПП України підстав для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) не вбачається. Зокрема зазначено, що заявник звернувся із заявою від 05.03.2015 року до терміну настання податкового зобовязання 10.03.2015 року. Також, заявником не надані докази: копії фінансового звіту підприємства за 2014 року; розрахунок суми прибутку; з яких саме підстав не виконається сплати податку на прибуток; в разі припинення діяльності підприємства чи призупинення копія наказу. Крім того, згідно наказу ДФС України від 07.11.2014 року №256 «Про переміщення та закінчення простою» та Додатку до цього Наказу, функціональні обовязки ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька покладені на Маріупольську ОДПІ за адресою м. Маріуполь, де має заявник справляти податки, а згідно довідки СБУ, місто Маріуполь станом на 12.03.2015 року контролюється силами АТО, у звязку з чим не має перешкод для заявника виконувати обовязок по сплаті податку на прибуток.

24 квітня 2015 року позивач листом за №24/04-15/4 звернувся до Торгово-промислової палати України із заявою про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати податку на прибуток за 2014 рік з урахуванням положень листа ТПП Україна від 13.03.2015 року за №1186/05-5.4.

До заяви позивачем було надано документи: копію платіжного доручення з відміткою банку про оплату послуг за встановленим тарифом; копію витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копію виписки із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців; оферта (пропозиція) акту наданих послуг за підписом керівника та з відбитком печатки субєкта господарювання у двох примірників за встановленою формою, розміщеною на інтернет-сторінці ТПП України; оригінал доручення на отримання сертифіката та примірник акту наданих послуг представником заявника; копію балансу (звіт про фінансовий стан) за 2014 рік (форма №1) з квитанцією №2 про прийняття звіту; копію звіту про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за 2014 рік (форма №2) з копією квитанції №2 про прийняття звіту; копію податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік з додатками та копією квитанції №2 про прийняття декларації.

Згідно до листа відповідача за №1872/05.0-5.4 від 29 квітня 2015 року вказане звернення позивача про надання сертифіката про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) було залишено без розгляду.

Причинами залишення звернення без розгляду були у ненаданні заявником документів, які підтверджують дату узяття на податковий облік; відсутність доказів впливу актів тероризму на діяльність підприємства; відсутність доказів наявності податкового боргу; відсутність копії наказу керівника підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників, викликане обставинами невідворотної сили; відсутність копії наказу про простій у роботі органів доходів і зборів (органів державної фіскальної служби) Донецької або Луганської областей, у якому перебуває на обліку платник податків та обліковується податкове зобовязання (грошове зобовязання), що стало податковим боргом; відсутність документу, що підтверджує вимушене призупинення роботи головних управлінь Державної казначейської служби в Донецькій та Луганській областях, що виникло у звязку з проведенням АТО.

30 березня 2015 року ПРАТ «МАКО ХОЛДІНГ» до відповідача було надано заяву за №30/03-15/2 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати земельного податку за лютий 2015 року.

Відповідач у відповідь листом від 10 квітня 2015 року за №1654/05.0-5.4 повідомив позивача, що у звязку з неналежним оформленням документів, підстав для засвідчення форс-мажорних обставин не вбачається через ненадання документів, підтверджуючих неможливість ведення господарської діяльності і тому заява позивача залишена без розгляду.

24 квітня 2015 року позивачем до ТПП України було надіслано лист за №24/04-15/6 з заявою про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати земельного податку за лютий 2015 року. До заяви були додані такі документи: копія платіжного доручення з відміткою банку про оплату послуг за встановленим тарифом; копія витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копія виписки із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; оферта (пропозиція) акта наданих послуг за підписом керівника та з відбитком печатки субєкта господарювання у двох примірниках за встановленою формою, розміщеною на Інтернет-сторінці ТПП України; оригінал доручення на отримання сертифіката та примірника акту наданих послуг представником заявника; копія податкової декларації з плати за землю на 2015 р. з додатком та копією квитанції № 2 про прийняття декларації.

Листом від 29 квітня 2015 року за №1869/05.0-5.4 відповідач повідомив Приватне акціонерне товариство «МАКО ХОЛДІНГ» про залишення без розгляду звернення про надання сертифіката про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Причинами залишення звернення без розгляду було ненадання заявником доказів наявності земельної ділянки та форми її власності; ненадання заявником документів, які підтверджують взяття на податковий облік за місцезнаходженням земельної ділянки; відсутності документів, які підтверджують дату перереєстрації заявника за новою юридичною адресою та взяття на податковий облік за новим місцезнаходженням.

30 березня 2015 року позивачем до відповідача було надано заяву за №30/03-15/1 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року.

Відповідач у відповідь листом від 10 квітня 2015 року за №1652/05.0-5.4 повідомив позивача про залишення заяви без розгляду у звязку з неналежним оформленням документів, а саме: ненаданням підтверджуючих документів неможливості ведення господарської діяльності.

24 квітня 2015 року за №24/04-15/5 ПРАТ «МАКО ХОЛДІНГ» до відповідача було надано заяву за №24/04-15/5 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року.

До заяви були додано: копія платіжного доручення з відміткою банку про оплату послуг за встановленим тарифом; копія витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копія виписки із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; оферта (пропозиція) акта наданих послуг за підписом керівника та з відбитком печатки субєкта господарювання у двох примірниках за встановленою формою, розміщеною на Інтернет-сторінці ТПП України; оригінал доручення на отримання сертифіката та примірника акту наданих послуг представником заявника; копія балансу (звіт про фінансовий стан) за 2014 р. (форма №1) з копією квитанції №2 про прийняття звіту; копія звіту про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за 2014 р. (форма №2) з копією квитанції №2 про прийняття звіту; копія податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 р. з додатками та копією квитанції №2 про прийняття декларації.

Відповідач у відповідь листом від 29 квітня 2015 року за №1873/05.0-5.4 повідомив позивача про залишення заяви без розгляду у звязку з неналежним оформленням документів, а саме: ненадання заявником документів, які підтверджують дату узяття на податковий облік; відсутністю доказів впливу актів тероризму на діяльність підприємства; відсутність доказів наявності податкового боргу; відсутністю копії наказу керівника підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників, викликане обставинами невідворотної сили; відсутністю копії наказу про простій у роботі органів доходів і зборів (органів державної фіскальної служби) Донецької або Луганської областей, у якому перебуває на обліку платник податків та обліковується податкове зобовязання (грошове зобовязання), що стало податковим боргом; відсутністю документу, що підтверджує вимушене призупинення роботи головних управлінь Державної казначейської служби в Донецькій та Луганській областях, що виникло у звязку з проведенням АТО.

Загальні правові, економічні та соціальні засади створення торгово-промислових палат в Україні, встановлення організаційно-правових форм і напрямів їх діяльності, а також принципи їх взаємовідносин з державою визначені Законом України «Про торгово-промислові палати в Україні».

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» передбачено, що Торгово-промислова палата є недержавною неприбутковою самоврядною організацією, яка об'єднує юридичних осіб, які створені і діють відповідно до законодавства України, та громадян України, зареєстрованих як підприємці, та їх об'єднання.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Статтею 11 Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» внесені зміни, зокрема до Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», а саме абзац третій частини третьої статті 14 викладено в такій редакції «засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а також торговельні та портові звичаї, прийняті в Україні, за зверненнями суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб» та доповнено статтею 14-1 такого змісту:

«Стаття 14-1. Видача сертифікатів щодо форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили)

1. Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

2. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо».

Таким чином, Торгово-промисловій палаті України делеговані виконання управлінських повноважень щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставини непереборної сили) та видачі сертифікатів про такі обставини, а відтак вона є суб'єктом з делегованими владними повноваженнями у розумінні п.7 ст.3 КАС України.

Відповідно до рішенням Президії ТПП України «Про надання регіональним ТПП повноважень щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) від 21.10.2014р. №42(3), у зв'язку з веденими в дію з 15.10.2014р. Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», відповідними внесеними змінами до Закон України «Про торгово-промислові палати в Україні», уповноважено регіональні торгово-промислові палати за зверненням суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб засвідчувати та видавати сертифікати про такі обставини, крім тих форс мажорних обставин (обставин непереборної сили), що стосуються зобов'язань за зовнішньоекономічними угодами та міжнародними договорами України, а також угодами, контрактами, договорами тощо між резидентами України і нерезидентами, в яких угодою сторін ТПП України безпосередньо передбачено, як орган, що засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили).

Рішенням Президії ТПП України від 18.12.2014р. №44(5) затверджено Регламент (нова редакція) засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), який вводиться в дію 18.12.2014р.(надалі в тексті Постанови - Регламент).

Суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в частині визнання протиправної дії щодо відмови відповідача у засвідченні форс-мажорних обставин, викладених у листі від 13.03.2015 року № 1186/05-5.4 з огляду на наступне.

05 березня 2015 року Приватне акціонерне товариство «МАКО ХОЛДІНГ» було надано до Торгово- промислової палати України заяву за №05/03-15 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати податку на прибуток за 2014 рік.

Відповідно до пп.6.4.3 Регламенту було передбачено, що субєкти господарювання для отримання сертифіката про настання форс-мажорних обставин за податковими зобовязаннями надають разом із заповненою заявою встановленої форми документи, передбачені в цій формі заяви (Додатки №№ 2,3 до Регламенту).

Позивачем відповідно до зазначеного додатку № 2 до Регламенту була надана заява, в якій позивач зазначив наступні відомості: у п. 4 було зазначено, що позивач перебуває на податковому обліку з 09.06.2006 в ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька, в п. 5 зазначалось податкове зобовязання зі сплати податку на прибуток за 2014 рік, термін настання податкового зобовязання- 10 березня 2015 року, як передбачено ст. 57 та розділом ІІІ Податкового кодексу України, сума зобовязання 3863000 грн. Позивач підтвердив виконання податкових зобовязань 01.03.2015 р. Пунктом 6 був визначений розмір та термін настання податкового зобовязання. У пункті 7 були визначені обставини, які унеможливлювали виконання в встановлений термін виконання вказаного позивачем у п.5 зобовязання акти тероризму. У пункті 8 позивачем було зазначено дата настання форс мажорних обставин 02.03.2015 рік. У пункті 11 тариф зазначався терміновий (подвійний). Пунктом 14 додатки до заяви позивачем були надані всі документи, які зазначені у Додатку № 2 до Регламенту, крім довідки 4- ОПП та що не заперечується сторонами.

При цьому відповідно до п. 15 у Додатку № 2 до Регламенту визначено, що суб»єкти малого підприємства для отримання безкоштовного сертифіката про настання форс- мажорних обставин заявник додаткового надають документи, в тому числі копією фінансового звіту та інше.

Відповідач у відповідь листом від 13 березня 2015 року за №1186/05-5.4 повідомив позивача, що у відповідності до пп.6.9, 6.14 Регламенту ТПП України підстав для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) не вбачається. Зокрема зазначено, що заявник звернувся із заявою від 05.03.2015 року до терміну настання податкового зобовязання 10.03.2015 року. Також, заявником не надані докази: копії фінансового звіту підприємства за 2014 року; розрахунок суми прибутку; з яких саме підстав не виконається сплати податку на прибуток; в разі припинення діяльності підприємства чи призупинення копія наказу. Згідно до письмових пояснень відповідача зазначений лист не є відмовою , а є залишенням заяви без розгляду.

Суд не погоджується із зазначеними доводами, оскільки у цьому листі є посилання на п. 6.14 Регламенту, відповідно до якого встановлено, у разі , якщо за результатами розгляду заяви і наданих документів вбачається, що форс - мажорні обставини (обставини непереборної сили) відсутні, відсутні підстави/ умови для засвідчення , передбачені п. 6.9 Регламенті і т.п., ТПП України / регіональна ТПП надсилає заявникові відповідь про відмову в засвідчені форс мажорних обставин (обставин непереборної сили) за встановленою формою. Тобто мала місце відмова.

Суд вважає, що відповідачем передчасно була надана відмова відповідно до п. 6.14 Регламенту. Так, відповідачем було зазначено, що позивач передчасно звернувся із заявою 05.03.2015 року до терміну настання податкового зобов»язання. Відповідно до п.57.1 ст. 57 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Щодо не надання форми 4 ОПП, то суд зазначає наступне. Відповідно до наказу Міністерства Фінансів України від 06.11.2012 року № 1146, з 24.12.2012 довідка 4- ОПП не видається, а взяття на податковий облік підтверджується з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, яка надсилається( видається) їм у порядку, встановленого Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», яка була додана до заяви позивача.

Щодо не надання відповідачу копії фінансового звіту за 2014 рік, розрахунку суми прибутку та інше, то суд зазначає що надання зазначених документів потрібно якщо позивач отримував сертифікат як суб»єкт малого підприємництва та безкоштовно. Позивачем зазначений п. 15 не заповнювався і ним не зазначалось про видання безкоштовного сертифікату, а сплачений подвійний тариф за видачу сертифікату.

Тягар доказування відповідно до п. 6.5 Регламенту покладений на заявника. Однак, відповідно п. 6.4.3 Регламенту позивачем була надана заява з додатками. Тобто, регламент вимагає надання певного переліку документів. Позивачем були надані всі документи, які передбачені Регламентом.

Відповідач у межах своєї компетенції відповідно до п. 6.8 Регламенту мав право вимагати від позивача надання додаткових документів, пояснень, доказів настання форс мажорних обставин.

Однак, ним не були реалізовані всі свої права та повноваження.

З огляду на вищевикладене позов підлягає задоволенню у частині визнання протиправною дію щодо відмови Торгово Промислової палати України у засвідченні форс - мажорних обставин (обставин непереборної сили), викладену у листі від 13 березня 2015 року за №1186/05-5.4.

Відносно позовних вимог позивача у частині визнання протиправної дій щодо відмови Торгово Промислової палати України у засвідченні форс - мажорних обставин (обставин непереборної сили), викладену у листах №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року суд вважає, що у задоволенні позовних вимог повинно бути відмовлено з наступних підстав.

Відповідно до п. 6.15 Регламенту встановлено, що у разу залишення заяви без розгляду у порядку , передбаченому ст.. ст.. 6.5, 6.8 Регламенту, заявник вправі повторно звернутись до ТПП України / регіональної ТПП після виправлення всіх недоліків, які були вказані у відповіді про залишення заяви без розгляду.

У своїх позовних вимогах позивач просив суд визнати протиправною дію щодо відмови відповідачем у засвідченні форс - мажорних обставин.

Однак, у всіх своїх листах відповідачем не було відмовлено з посиланням на п. 6.14 Регламенту, а були посилання на п. 6.15, тобто заява була залишена без розгляду.

Пунктом 6.8 Регламенту передбачено, що посадова особа ТПП України має право залишити без розгляду заяву.

З огляду на вищевикладене, суд вважає що відповідачем не були порушені права позивача оскільки не було відмови, а позивач мав право звернутись до відповідача з наданням документів, відсутність яких була визначена відповідачем у його листах №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року у терміни визначені Регламентом.

Тому у задоволенні позовних вимог про визнання протиправних дії щодо відмови відповідачем у засвідченні форс мажорних обставин (обставин непереборної сили), викладені у листах №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року повинно бути відмовлено.

Стосовно позовних вимог позивача зобов»язати відповідача видати сертифікати про засвідчення форс мажорних обставин суд вважає, що у задоволенні позову повинно бути відмовлено з наступних підстав.

Статтею 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З системного аналізу положень ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 2 КАС України в кореспонденції з приписами ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу Державної влади та ст. 8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, вбачається, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень (особою яка здійснює владні управлінські функції) в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб'єкта владних повноважень (особою яка здійснює владні управлінські функції), а правовим - мотивування спірного рішення додатковими фактичними підставами, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, суд зауважує, що з приписів перелічених норм права вбачається неприпустимість підміни судом суб'єкта владних повноважень (особою яка здійснює владні управлінські функції) в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Однак, з метою захисту прав позивача суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог згідно до ст. 11 КАС України, оскільки порушене право підлягає захисту.

Оскільки, суд прийшов до висновку, що відмова, як була надана листом від 13 березня 2015 року за №1186/05-5.4 була надана передчасно та необґрунтовано, то суд вважає що відповідач повинен розглянути відповідно до своїх повноважень заяву Приватного акціонерного товариства «МАКО ХОЛДІНГ» про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями від 05.03.2015 року №05/03-15.

Частиною 1 статі 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Згідно частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Приватного акціонерного товариства «МАКО ХОЛДІНГ» до Торгово-промислової палати України про визнання протиправною дію щодо відмови Торгово-промислової палати України, у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) викладених у листах №1186/05-5.4 від 13.03.2015 року, №1872/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1654/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1869/05.0-5.4 від 29.04.2015 року, №1652/05.0-5.4 від 10.04.2015 року, №1873/05.0-5.4. від 29.04.2015 року та зобовязання ТПП України видати сертифікат про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) у вигляді актів тероризму на території м. Донецька Донецької області для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу за податковими зобовязаннями зі сплати податку на прибуток за 2014 рік, земельного податку за лютий 2015 року, зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року - задовольнити частково.

Визнати протиправною дію щодо відмови Торгово-промислової палати України, у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) викладених у листі №1186/05-5.4 від 13.03.2015 року,

Зобовязати Торгово-промислову палату України розглянути відповідно до повноважень заяву Приватного акціонерного товариства «МАКО ХОЛДІНГ» про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями від 05.03.2015 року №05/03-15.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Торгово-промислової палати України на користь Приватного акціонерного товариства «МАКО ХОЛДІНГ» (83015, Донецька область, м. Донецьк, пр. Богдана Хмельницького, 102, ) судовий збір у розмірі 108,26 грн. (сто вісім тисяч двадцять шість копійок).

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 22 вересня 2015 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови складений та підписаний 28 вересня 2015 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кониченко О.М.