Справа № 636/4987/14-а
Суддя: Бондар С. Б.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А Справа № 636/4987/14-а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Провадження № 6-а/636/21/15

28 вересня 2015 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого судді Бондар С.Б., за участю секретаря судового засідання Веприцької С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Чугуєва Харківської області подання головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1 про заміну способу та порядку виконання рішення суду,

В С Т А Н О В И В:

15 вересня 2015 року до Чугуївського міського суду Харківської області надійшло подання головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1 про заміну способу та порядку виконання рішення суду, в якому заявник просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 10 лютого 2015 року по справі № 636/4987/14-а про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з 01 січня 2014 року по третій групі інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 4 ст. 54 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_3 з 01 січня 2014 року по третій групі інвалідності в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 1 ст. 50, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» провести відповідні виплати, становити наступний порядок виконання, а саме: стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 суму перерахованої пенсії, відповідно до ч. 1 ст. 50, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 4367,95 грн., посилаючись на те, що на примусовому виконанні у відділі державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області знаходиться виконавчий лист, виданий 10 лютого 2015 року на підставі зазначеного рішення Чугуївського міського суду Харківської області по справі № 636/4987/14-а. Виконавчий документ прийнятий 12 лютого 2015 року державним виконавцем до виконання, у відповідності до вимог ст. ст. 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження», копія постанови направлена боржнику. 20 березня 2015 року до ВДВС надійшов лист та рішення про здійснення перерахунку ОСОБА_2. Згідно зазначених документів було встановлено, що рішення суду в частині перерахунку здійснено відповідно до ч. 1 ст. 50, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Сума до сплати становить 4367,95 грн. В частині виплати боржник УПФУ в Чугуївському районі Харківської області пояснив, що виплата надбавки за рішенням суду проводиться згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 № 2195-ІУ. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Виконання судових рішень щодо розмірів пенсійних виплат здійснюється з урахуванням змін у законодавстві, що відбулися після винесення цих рішень. 19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14 червня 2011 №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених, Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вимог вищезазначеного Закону КМУ прийнято постанову від 06 липня 2011року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року. За прийнятим 26 грудня 2011року рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2011 у справі за конституційними поданнями щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» вищезазначені норми» визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними). Аналогічна ситуація склалась і у 2012 та 2013 роках у зв'язку з прийняттям Законів України «Про» Державний бюджет України на 2012 рік» № 4282 від 22 грудня 2011 року та «Про Державний» бюджет України на 2013 рік» № 5515 від 06 грудня 2012 року. Згідно п. З Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2012 та 2013 роках норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 та 2013 роки. На теперішній час виплати відповідно до рішень суду не провадяться у зв'язку з тим, що здійснюються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконанні судових рішень» виконання рішень суду про зобов'язання вчинення певні дії щодо майна боржниками за якими є державним органами, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. Згідно ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника - державний орган повинен вчинити певні дії щодо майна, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч. 2 ст. 25 цього Закону для самостійного виконанні рішення. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 75 Закону України «Про виконавчі провадження», у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 вищевказаного Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередню підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав. Відповідно до змісту статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника у разі невиконання ним рішення без поважних причин.

Згідно до вимог ч. 1 ст. 2 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади», органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межа, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Враховуючи вищевикладене, рішення суду, відповідно до якого державний орган зобов'язаний здійснити перерахунок та виплатити кошти, не виконане боржником в частині виплати коштів у зв'язку з відсутністю відповідного бюджетного фінансування, є поважною причиною невиконання рішення суду. Таким чином, для застосування штрафів, передбачених статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження», підстав не має.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» - «у разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення».

Сторони у судове засідання не зявилися, про дату, час та місце його проведення повідомлялися належним чином.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 263 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. Суд вважає за можливе розглянути заяву у відсутність сторін. Дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд вважає, що в задоволені заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 21 січня 2015 року (однак в поданні дата постанови зазначена 10 лютого 2015 року), по адміністративній справі № 636/4987/14-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю задоволено; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з 01 січня 2014 року по третій групі інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 4 ст. 54 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_3 з 01 січня 2014 року по третій групі інвалідності в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 1 ст. 50, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум. Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2015 року у справі № 636/4987/14-а постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 21 січня 2015 року скасовано в частині задоволення позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з 01 січня 2014 року по 10 червня 2014 року та з 03 серпня 2014 року, прийнято нову ухвалу, якою ОСОБА_2 відмовлено в поновленні строку для звернення з позовом до суду. Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати основної та додаткової пенсії у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2014 року по 10 червня 2014 року залишено без розгляду. В інший частині постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 21 січня 2015 року у справі № 636/4987/14-а залишено без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

У поданні ВДВС відсутні відомості щодо виконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 21 січня 2015 року, та які саме дії державного виконавця, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», здійснені враховуючі наявність посилань у поданні на те, що на теперішній час виплати відповідно до рішень суду не провадяться, в зв'язку з тим, що вони здійснюються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Із подання головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1, яке надійшло до Чугуївського міського суду Харківської області надійшло 15 вересня 2015 року, про заміну способу та порядку виконання рішення суду, вбачається, що виконавчий лист знаходиться на примусовому виконанні ВДВС Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області, однак у судовому засіданні встановлено, що на теперішній час виконавче провадження по справі № 636/4987/14-а про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_2 знаходиться на виконані у відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківської області, відомостей з якого часу зазначене виконавче провадження перебуває у цієї служби подання не містить.Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ували суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковим на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами пункту другого частини четвертої статті 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про зобовязання відповідача - субєкта владних повноважень прийняти або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Як вбачається з матеріалів справі № 636/4987/14-а, судом було покладено зобовязання на управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, тобто задоволені позовні вимоги позивача, права якого були порушені та який просив захистити його права у такий спосіб.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення.

Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення. Із змісту статті 263 КАС видно, що суд у виняткових випадках може змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі. Державний виконавець, звернувшись з поданням про зміну способу та порядку виконання рішення суду про зобов'язання вчинити дії, просить стягнути з боржника заборгованість в розмірі 4367,95 гривень, що по своїй суті змінює зміст постанови суду, а це не допустимо на стадії виконання рішення суду.

На підставі викладеного, за відсутністю обставини, передбачених ч. 1 ст. 263 КАС України, суд відмовляє головному державному виконавцю відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення. Керуючись ст. 263 КАС України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні подання головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1 про заміну способу та порядку виконання рішення суду від 21 січня 2015 року по адміністративній справі № 636/4987/14а - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області протягом 5 днів з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя: С.Б. Бондар