Справа № 823/1440/15
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1440/15 Головуючий у 1-й інстанції: Мишенко В.В. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Романчук О.М.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у м. Черкасах ГУ ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2015 року позивач - ОСОБА_2, звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Черкасах ГУ ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України, в якому просить:

визнати право ОСОБА_2, громадянки РФ, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідка на постійне проживання в Україні серія НОМЕР_2, на відмову від реєстраційного номеру облікової картки платника податків у зв'язку з релігійними переконаннями;

зобов'язати ДФС України внести зміни до даних ОСОБА_2 що містяться у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків; зобов'язати ДПІ у м. Черкасах видати довідку про наявність права позивача здійснювати будь-які платежі без реєстраційного номера.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року в задоволенні відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи.

У судове засідання не з'явилися всі особи, які беруть участь у справі, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Черкаської окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що право реєстрації в окремому реєстрі без застосування ідентифікаційного номеру можливе тільки при наявності паспорта громадянина України, що є виключенням в прямій нормі Закону. Проте позивач є громадянином Російської Федерації, на підставі посвідки на постійне проживання має дозвіл на імміграцію (проживання в Україні).

Відтак, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до паспорта Російської Федерації виданого «Тракторозаводским РУВД города Челябинска» 05.07.1999 є громадянином Російської Федерації. На підставі посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 29.07.2010 дійсною «безстроково» ОСОБА_2 має дозвіл на імміграцію (проживання в Україні).

11.04.2001 ДПІ у м. Черкасах ОСОБА_2 видала довідку про присвоєння ідентифікаційного номера НОМЕР_1.

Згідно з довідкою від 10.06.2015 настоятеля храму громадянином Української Православної церкви - ОСОБА_2 є прихожанкою Храму Святого мученика Иоанна Воина.

10.10.2014 позивачем до ДПІ у м. Черкасах подана заява про відмову від цифрового ідентифікатора у зв'язку з релігійними переконаннями та прохання не вносити інформації до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків і зберегти форму обліку платників податків за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження згідно ст.ст. 28, 294, 296 ЦК України. До даної заяви було додано повідомлення форми 1П.

Листом від 15.10.2014 за вих. № 33942/23-01-18-0229 ДПІ у м. Черкасах у задоволенні заяви ОСОБА_2 відмовила, мотивуючи це тим, що повідомлення за формою 1П може подати тільки фізична особа, яка має паспорт громадянина України, оскільки відмітка про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта робиться лише у паспортах громадян України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_2 листом від 17.11.2014 звернулася до Державної фіскальної служби України також просить у зв'язку з релігійними переконаннями та прохання не вносити інформації до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків і зберегти форму обліку платників податків за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження згідно ст.ст. 28, 294, 296 ЦК України, а також визнати дії ДПІ у м. Черкасах щодо відмови незаконними.

01.12.2014 за вих. № 3635/А/99-99-11-02-02-14 Державною фіскальною службою України, позивачу відмовлено у задоволенні заяви, виходячи з відсутності підстав ведення обліку у Державному реєстрі за прізвищем, ім'ям та по-батькові без серії та номера паспорта гр. України.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до п. 63.6 ст. 63 ПК України облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами. Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки (п. 70.1 ст. 70 ПК України).

Згідно з абз. 2, 4 п. 70.5 ст. 70 ПК України фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт. Для заповнення облікової картки фізичної особи - платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

Відповідно до п. 70.9 ст. 70 ПК України за зверненням платника податків, його законного представника або уповноваженої особи контролюючий орган видає документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті.

На виконання статей 63 та 70 глави 6 розділу II Податкового кодексу України з метою визначення єдиної методики реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків розроблено Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків від 10.12.2013 № 779.

Фізична особа, яка раніше не подавала Облікової картки і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу Повідомлення за формою N 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України (п. 1 розділу 8 Положення).

Зокрема п.2 розділу 8 Положення передбачено, що облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та подали до контролюючого органу Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Згідно з п. 9 розділу 8 Положення у разі якщо фізична особа, до паспорта якої внесено відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, раніше була зареєстрована в Державному реєстрі за реєстраційним номером облікової картки платника податків, то після взяття на облік в окремому реєстрі Державного реєстру реєстраційний номер облікової картки платника податків закривається (датою закриття є дата внесення відмітки до паспорта громадянина України), а у разі наявності у паспорті громадянина України відмітки про реєстраційний номер облікової картки така відмітка анулюється у порядку, встановленому цим розділом.

Отже, законодавством встановлено, що особа має право відмовитися від ідентифікаційного номеру та зареєструватися в окремому реєстрі за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта. Проте суд конкретизує, що дане право передбачено лише при наявності паспорта гр. України, оскільки при заповнення повідомлення 1П використовується серія та номер паспорта.

В свою чергу, постановою Верховної Ради України від 02.09.1993 №3423-ХІІ (пункт 1) встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Закон України «Про громадянство України» надає визначення термінів, зокрема, громадянство України - правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках; а громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Відповідно до ст. 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Окрім того, ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що чинним законодавством передбачено внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі виключно до паспорта громадянина України та саме за серією та номером паспорта. Звідси слідує, що фізична особа - нерезидент, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, не має такої можливості.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

О.М.Романчук

.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Романчук О.М.