Справа № 2а-3944/11
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-3944/11 Головуючий у 1-й інстанції: Лопатюк Н.Г. Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 вересня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Новак О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві на постанову Святошинського районного суду міста Києва від 04 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 23 серпня 2011 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено (а.с.50).

Ухвалою Київського Апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2013 року постанову Святошинського районного суду м. Києва від 23 серпня 2011 року - залишено без змін (а.с.89-90).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07 квітня 2015 року, касаційну скаргу позивача - задоволено частково, постанову Святошинського районного суду м. Києва від 23 серпня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2013 року - скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с.121-122).

Постановою Святошинського районного суду міста Києва від 04 серпня 2015 року адміністративний позов задоволено частково (а.с.181-183).

Визнано неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку розміру пенсійного забезпечення позивачу, у зв`язку із підвищенням розміру посадового окладу у відповідності з вимогами Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців, військових, навчальних закладів (військових навчальних підрозділів Вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок розміру пенсійного забезпечення позивачу з 20.11.2010, у зв`язку із підвищенням розміру посадового окладу (1 688 грн), у відповідності з вимогами Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців, військових, навчальних закладів (військових навчальних підрозділів Вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, не погоджуючись із зазначеною постановою, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно до частини четвертої ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, позивач є колишнім військовослужбовцем Збройних Сил України, який звільнений з посади заступника начальника факультету - начальника навчальної частини факультету автоматизованих систем управління військами та зв`язку Київського інституту управління та зв`язку, 31.01.1999 звільнений з військової служби в запас, що підтверджується копією посвідчення та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідачів з заявою про видачу довідки про розмір його грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, встановленого Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців, військових, навчальних закладів (військових навчальних підрозділів Вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та здійснення перерахунку пенсії з урахуванням цієї довідки, однак в задоволенні такої заяви позивачу відмовлено.

Вважаючи порушенням своїх прав з боку органів державної влади та з метою їх відновлення фізична особа звернулась за захистом до суду.

Суд першої інстанції при новому розгляді справи, задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що відповідачі, відмовляючи позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, встановленого Наказом №377, та здійсненні на її підставі перерахунку пенсії діяли всупереч вимог діючого, в період спірних правовідносин, законодавства.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців, військових, навчальних закладів (військових навчальних підрозділів Вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому наказ №377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постановах від 04 листопада 2014 року (справа № 21-574а14), від 19 листопада 2013 року (справа №21-396а13) та від 24 вересня 2013 року (справа № 21-244а13).

З урахуванням викладеного, після детального з`ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки Кабінет Міністрів України, у постанові від 7 листопада 2007 року № 1294, делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього №377 про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї з складових грошового забезпечення цих осіб, відтак відмова відповідачів, у видачі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, встановленого Наказом №377 та здійсненні на її підставі перерахунку пенсії позивачу є неправомірною.

Згідно із частини першої ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві - залишити без задоволення, а постанову Святошинського районного суду міста Києва від 04 серпня 2015 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М.Троян

Судді: Н.П.Бужак,

В.А. Твердохліб

.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.