Справа № 1507/1948/12
Суддя: Тимошенко І. В.
Дата ухвалення: 2013-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 1507/1948/12
Провадження № 2-а/497/1/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.07.2013 року Болградський районний суд Одеської області в складі:

головуючого- судді ТИМОШЕНКО І.В.

при секретарі САЙТАРЛИ Н.М..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Болград справу за адміністративним позовом СВК «КУБЕЙ» Болградського району Одеської області до виконавчого комітету ОСОБА_1 сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправним и та скасування рішень виконавчого комітету сільської ради,

В С Т А Н О В И В:

СВК «Кубей» звернулось до суду з цим адміністративним позовом та просить постановити судове рішення, яким визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 сільської ради Болградського району про надання згоди на оформлення права власності на обєкти нерухомого майна : за № 71 від 02.12.2011 року на імя ОСОБА_2, за № 2 від 06.01.2012 року на імя ОСОБА_3, за № 44 від 06.07.2012 року на імя ОСОБА_4 та інших. Позивач посилається на те, що зазначені рішення прийняті виконкомом сільської ради з істотним порушенням норм діючого законодавства. При проведенні процедури виділу в натурі обєктів нерухомого майна зазначеним особам як власникам майнових паїв порушені вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 28 лютого 2001 року «Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки» , а саме не був складений акт уточнення складу майна та уточнення його оцінки, в результаті чого «перша» група співвласників майна ( треті особи в цій справі) отримали більш ліквідне майно за заниженою вартістю за рахунок переважної більшості інших співвласників, що приведе до порушення принципу справедливості розподілу пайового фонду майна колишнього КСП «Кубей» серед його співвласників. Крім того, при виділенні майнових паїв в натурі зазначеним особам, в тому числі обєктів нерухомого майна, порушені вимоги наказу Міністерства аграрної політики України № 74 від 23.03.2001 року «Про затвердження порядку видачі та обліку Свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства ( майновий сертифікат)» та Наказу Міністерства аграрної політики України № 62 від 14.03.2001 року «Про затвердження Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств» , а саме на актах приймання передавання зазначених обєктів нерухомого майна відсутня підпис керівника підприємства та печатка підприємства - правонаступника (користувача) майна, тобто СВК «Кубей» Болградського району фактично не передавало зазначені обєкти нерухомого майна власникам майнових паїв. В Свідоцтвах про право власності на майнові паї не зроблено підприємством правонаступником (користувачем) запис про видачу майна в натурі, не вказані номер та дата акта приймання передавання майна, відсутні підпис керівника підприємства та печатка підприємства. СВК «Кубей» не передавало ОСОБА_1 сільській раді копію акту приймання передавання майна та Свідоцтва про право власності на майнові паї з відміткою про видачу майна в натурі. Саме ці документи є підставою для оформлення прав власності на зазначене нерухоме майно . ОСОБА_1 сільська рада прийняла рішення про оформлення права власності на нерухоме майно за третіми особами без наявності таких документів, що є грубим порушенням діючих законодавчих норм.

Представники відповідача ОСОБА_1 сільської ради Болградського району позов не визнали , посилаючись на те, що рішення виконкому сільської ради за № 71 від 02.12.2011 року, за № 2 від 06.01.2012 року, за № 44 від 06.07.2012 року були прийняті виконкомом сільської ради відповідно до рішень зборів уповноважених співвласників майнових паїв колишнього КСП «Кубей» Болградського району щодо виділення майнових паїв в натурі та на підставі актів приймання передавання цього майна.

Треті особи на боці відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_2 позов не визнали , посилаючись на те, що рішення виконкому ОСОБА_1 сільської ради за № 71 від 02.12.2011 року, за № 2 від 06.01.2012 року, за № 44 від 06.07.2012 року відповідають рішенням зборів уповноважених співвласників майнових паїв, якими їм виділене зазначене нерухоме майно в натурі , ці рішення є законними та підстав для їх скасування не має.

Треті особи на боці відповідача ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 в судове засідання не зявились , про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, причину неявки суду не повідомили, заперечень проти позову не надали.

Суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Рішенням виконкому ОСОБА_1 сільської ради Болградського району Одеської області № 71 від 02 грудня 2011 року надано згоду на оформлення права власності на адміністративну будівлю, розташовану за адресою: с.Червоноармійське, вул.. Русєва,2 «г» за ОСОБА_2 (а.с.70). На підставі цього рішення 05 грудня 2011 року на імя ОСОБА_2 видане свідоцтво про право власності на зазначене нерухоме майно (а.с.71-72).

Рішенням виконкому ОСОБА_1 сільської ради № 2 від 06 січня 2012 року надано згоду на оформлення права власності на частку будівель , розташованих на території МТФ № 4 (корпус № 1, №2, №3 і два телятника з додатковими спорудами) за адресою: с.Червоноармійське, вул.. 9 травня, 1 «б» за ОСОБА_3 (а.с.73) На підставі цього рішення 12 січня 2012 року на імя ОСОБА_3 видане свідоцтво про право власності на зазначене нерухоме майно (а.с.74-75).

Рішенням виконкому ОСОБА_1 сільської ради № 44 від 06 липня 2012 року надано згоду на оформлення права власності на частку будівель , розташованих на території МТФ № 4 (корпус № 4, сіносховище, кормоцех, пункт штучного запліднення) за адресою: с.Червоноармійське, вул.. 9 травня, 1 «а» за ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_7, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_4 (а.с.76-77) На підставі цього рішення 25 липня 2012 року на імя ОСОБА_19 та інших перелічених осіб видане свідоцтво про право власності на зазначене нерухоме майно (а.с.78-81).

Відповідно до ст. 30 п.б л.п.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень сільської ради відноситься облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 року оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують право власності на обєкти нерухомого майна та не віднесені до правовстановлювальних.

Судом встановлено, що підставою для прийняття виконкомом ОСОБА_1 сільської ради рішень за № 71 від 02.12.2011 року, за № 2 від 06.01.2012 року , за № 44 від 06.07.2012 року стали наступні обставини.

13 листопада 2010 року зборами уповноважених співвласників майнових паїв колишнього КСП «Кубей» Болградського району було затверджено рішення комісії з організації вирішення майнових питань щодо виділення в натурі майнових паїв групі співвласників , а саме ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31 (а.с.113-118). 13 листопада 2010 року було складено акт приймання передавання, відповідно до якого СВК "Кубей" передало співвласникам майнових паїв ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31Д нерухоме майно два телятника свинарника і три корівника відповідно до рішення загальних зборів уповноважених співвласників майнових паїв від 13 листопада 2010 року (а.с.253-254). Акт приймання - передавання підписаний всіма членами комісії , в тому числі головою СВК "Кубей" на той час ОСОБА_32 16 березня 2011 року ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31Д уклали договори купівлі продажу , відповідно до умов яких продали належні їм майнові паї ОСОБА_3, який є третьою особою в цій справі (а.с.255-265).

12 березня 2011 року зборами уповноважених співвласників майнових паїв колишнього КСП «Кубей» Болградського району було затверджено рішення комісії з організації вирішення майнових питань № 7 від 24 лютого 2011 року щодо виділення майнових паїв групі співвласників майнових паїв ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_13Г, ОСОБА_7, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_4 , а саме щодо виділення в натурі обєктів нерухомого майна сіносховища, кормоцеху, корівника № 4, пункту штучного запліднення (а.с.145, 119-123). 24 лютого 2011 року було складено акт приймання передавання , відповідно до якого СВК «Кубей» передало групі співвласників майнових паїв ОСОБА_4 та іншим зазначене нерухоме майно (а.с.146). Акт приймання - передавання підписаний членами комісії з організації вирішення майнових питань, представниками сільської ради та представниками СВК "Кубей".

12 березня 2011 року зборами уповноважених співвласників майнових паїв колишнього КСП «Кубей» Болградського району були розглянуті заяви власників майнових паїв ОСОБА_2, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 щодо виділення їм в натурі їх майнових паїв , в тому числі адміністративної будівлі консервного цеху (а.с.126-130). Зборами уповноважених було прийнято рішення : зобовязати комісію з організації вирішення майнових питань в на своєму засіданні виділити майно в натурі , зобовязати СВК «Кубей» виділити цим особам майно згідно їх розмірів паїв (а.с.119-123). 20 жовтня 2011 року комісія з організації вирішення майнових питань прийняла рішення № 11 про виділення групі співвласників з 5 осіб ОСОБА_2, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 в рахунок їх майнових паїв адміністративного корпусу консервного цеха (а.с.137). 20 жовтня 2011 року було складено акт приймання передавання будівлі адміністративного корпусу консервного цеху від СВК «Кубей» групі співвласників ОСОБА_2 та іншим (а.с.138).Акт приймання - передавання підписаний членами комісії з організації вирішення майнових питань, представниками сільської ради та представниками СВК "Кубей". 1 грудня 2011 року ОСОБА_33, ОСОБА_35, ОСОБА_34, ОСОБА_37 уклали договори купівлі продажу з ОСОБА_2 , яка є третьою особою і цій справі, відповідно до умов яких продали останній належні їм майнові паї (а.с.139-142).

Таким чином судом встановлено , що рішення про виділення власникам майнових паїв, в тому числі третім особам в цій справі, обєктів нерухомого майна: нежитлових будівель, розташованих на території МТФ 4 - корпуса № 4, сіносховища, кормоцеха, пункту штучного запліднення (с.Червоноармійське, вул.. 9 травня, 1 «а»), корпусів № 1, №2, №3, двох телятників з додатковими спорудами (с.Червоноармійське, вул.. 9 травня, 1 «б»), адміністративного корпусу (с.Червоноармійське, вул.. Русєва,2 «г») були прийняті зборами уповноважених співвласників майнових паїв, що в подальшому стало підставою для прийняття виконкомом ОСОБА_1 сільської ради рішень щодо оформлення права власності на ці обєкти нерухомого майна за ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та іншими третіми особами в справі.

Факт виділення вказаного нерухомого майна третім особам в справі саме за рішеннями зборів уповноважених співвласників майнових паїв колишнього КСП «Кубей» підтверджується протоколами цих зборів, а також поясненнями в судвому засіданні третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2 , поясненнями в судовому засіданні свідків ОСОБА_38 - годови комісії з організації вирішення майнових питань , ОСОБА_20

Відповідно до ст.. 9 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» при виході з підприємства його члени мають право на пай натурою, грошима або цінними паперами відповідно до розміру і структури пайового фонду чи в іншій за погодженням сторін формі.

Відповідно до Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України № 62 від 14.03.2001 року, виділення зі складу пайового фонду майна у натурі окремим власникам чи групам власників за їх бажанням у процесі вирішення майнових питань здійснюється підприємством - правонаступником (користувачем) на підставі рішення зборів співвласників. Збори співвласників після розгляду пропозиції комісії щодо визначення розмірів майнових паїв затверджують результати розподілу майна пайового фонду та переліки майна , яке виділяється в натурі групам співвласників. При виділенні майна в натурі групі співвласників, які уклали договір про спільне володіння, користування і розпорядження майном, співвласники передають підприємству правонаступнику (користувачу) один примірник цього договору і копію рішення зборів співвласників про виділення майна в натурі. Підприємство правонаступник (користувач) одночасно з підписанням акта приймання передавання робить відмітки про виділення майна в натурі у спільну часткову власність у Свідоцтвах про право власності на майновий пай цієї групи співвласників, що засвідчені підписом керівника підприємства та печаткою. Акт приймання передавання майна та договір про спільне володіння можуть бути підставою для оформлення співвласниками прав власності на зазначене майно в установленому порядку. Ці положення закріплені також Наказом Міністерства аграрної політики України № 74 від 23.03.2001 року «Про затвердження Порядку видачі та обліку Свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат)».

Судом встановлено, що при прийнятті виконкомом ОСОБА_1 сільської ради рішень за № 71 від 02.12.2011 року, за № 2 від 06.01.2012 року , за № 44 від 06.07.2012 року мале місце порушення зазначеного Порядку , а саме відсутні договори про спільне володіння, користування та розпорядження майном між співвласниками окремих груп. В акті приймання передавання майна від 13 листопада 2010 року групі співвласників ОСОБА_20 та іншим відсутня печатка підприємства - правонаступника (користувача) - СВК "Кубей" . В актах приймання - передавання майна від 24 лютого 2011 року групі співвласніків ОСОБА_4 та іншим та від 20 жовтня 2011 року групі співвласників ОСОБА_2 та іншим відсутні підписи керівника СВК "Кубей" та печатка цього підприємтсва. В Свідоцтвах про право власності на майнові паї не зроблені СВК "Кубей" відмітки про виділення майна в натурі за підписом керівника СВК "Кубей" та печаткою підприємства.

Разом з тим судом встановлено, що рішення щодо виділення власникам майнових паїв зазначених вище обєктів нерухомого майна в натурі було прийнято зборами уповноважених співвласників майнових паїв колишнього КСП «Кубей» від 13 листопада 2010 року та від 12 березня 2011 року і ці рішення у встановленому законом порядку не були оспорені і не визнані недійсними. Акти приймання передавання зазначеного нерухомого майна складені за участю представників комісії з організації вирішення майнових питань , склад якої затверджено зборами співвласників майнових паїв, представників сільської ради та представників СВК «Кубей» (а.с.. 138, 146, 253-254). Нерухоме майно, яке зазначено в актах приймання передавання фактично з часу складення зазначених актів знаходиться в користуванні власників майнових паїв , крім адміністративного корпусу консервного цеху , яке передано ОСОБА_2 Цей факт підтвердили в судовому засіданні треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4 та інші. Цей факт не заперечував і представник позивача. Третіми особами в справі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та іншими отримані свідоцтва про право власності на вказане нерухоме майно (а.с. 71-72,74-75,78-81). Крім того, співвласники цього майна ОСОБА_4, ОСОБА_11 та інші розпорядилися цим майном та передали його за договорами купівлі - продажу іншому власнику (а.с.288-289).

Посилання позивача на те, що рішення виконкому ОСОБА_1 сільської ради за № 71 від 02.12.2011 року, за № 2 від 06.01.2012 року , за № 44 від 06.07.2012 року підлягають скасуванню в звязку з тим , що при виділенні зазначених обєктів нерухомого майна власникам майнових паїв порушені вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 28 лютого 2001 року «Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки» , а саме відсутній акт уточнення складу майна, не проведено уточнення вартості майна , в результаті чого третім особам в справі виділено більш ліквідне майно за заниженою вартістю за рахунок переважної більшості інших співвласників, що приведе до порушення принципу справедливості розподілу майнового фонду СВК «Кубей» між його співвласниками, не може бути прийнято судом до уваги з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України № 177 від 28 лютого 2001 року затверджено ОСОБА_20 уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі реорганізованих. Відповідно до цієї ОСОБА_20 проводиться уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів колективних сільськогосподарських підприємств, в тому числі реорганізованих , у яких не завершено процес паювання майна і не здійснено належного оформлення та реалізації цих прав відповідно до законодавства , з метою визначення або уточнення розмірів майнових паїв колишніх членів цих підприємств з урахуванням майна, що призначалося для погашення заборгованості до бюджетів і державних цільових фондів у звязку із списанням цієї заборгованості відповідно до законодавства (п.1). Склад і вартість майна підприємства визначаються за його переліком , складеним за даними інвентаризації. Якщо підприємство реорганізоване, склад і вартість майна визначаються на дату його реорганізації (п.4). Вартість активів і зобовязань реорганізованого підприємства може бути уточнена у разі відхилення їх балансової вартості від справедливої вартості. Вартість відсутніх активів, визначених такими на дату уточнення складу і вартості пайового фонду, включається до пайового фонду за балансовою вартістю на дату реорганізації, а проданих за ціною реалізації (п.5). Уточнена вартість активів є підставою для розрахунку уточненого пайового фонду майна членів підприємства(п.8).

Цією ж постановою затверджено Порядок визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, відповідно до п. 10 якого у разі зміни вартості пайового фонду майна з урахуванням цін на дату його встановлення , а також виділення майна в натурі окремим співвласникам за період, що минув після реорганізації підприємства, розмір паїв членів підприємства підлягає уточненню.

За твердженням представника позивача інвентаризація активів і зобовязань СВК «Кубей» для визначення справедливої вартості майна була проведена підприємством лише у 2013 році. При цьому як встановлено судом з пояснень представника позивача та третіх осіб інвентаризаційна різниця (рух майна пайового фонду шляхом його відчуження, примусового вилучення, знищення, загибелі внаслідок не переробної сили, несанкціонованого демонтажу чи розкрадання в період між датою реорганізації та датою уточнення складу і вартості пайового фонду не врегульована рішенням зборів співвласників відповідно до п. 24 ОСОБА_20 уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі реорганізованих.

На час розгляду и прийняття зборами уповноважених співвласників майнових паїв колишнього КСП «Кубей» рішень від 13 листопада 2010 року та від 12 березня 2011 року щодо виділення третім особам в справі зазначеного нерухомого майна не було проведено інвентаризацію та не було затверджено уточнений пайовий фонд майна СВК «Кубей». Тому суд вважає, що третім особам в справі правомірно було виділено майно за вартістю пайового фонду, відповідно до якої була визначена і вартість належних їм майнових паїв. Суд вважає безпідставним твердження позивача , що вартість цього майна підлягає уточненню на теперішній час , тобто вже після прийняття рішення зборами співвласників щодо виділення цього майна.

Твердження позивача, про те, що третім особам в справі виділено найбільш ліквидне майно, без врахування структури пайового фонду є безпідставним, оскільки вирішення питання щодо виділу конкретного майна з пайового фонду належить до компетенції зборів співвласників цього майна. При цьому відповідно до Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України № 62 від 14.03.2001 року визначення конкретного майна для виділення окремому власнику чи групі співвласників може бути здійснено за рішенням зборів співвласників одним з таких способів: за структурою пайового фонду; конкретним майном за згодою співвласників; на конкурентних засадах шляхом проведення аукціону.

З врахуванням викладених обставин суд вважає встановленим , що виділення зазначеного нерухомого майна мале місце за рішенням зборів уповноважених співвласників цього майна, яким відповідно до закону належить таке право, що будь хто з співвласників цього майна не заявляє вимог щодо неправомірності його виділення в натурі, що відсутні обєктивні підстави вважати, що виділом цього майна порушені права інших співвласників. При цьому суд вважає, що допущені порушення Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України № 62 від 14.03.2001 року, та Порядку видачі та обліку Свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України № 74 від 23.03.2001 року, при прийнятті виконкомом ОСОБА_1 сільської ради рішень за № 71 від 02.12.2011 року, за № 2 від 06.01.2012 року , за № 44 від 06.07.2012 року не є суттєвими , не впливають на права співвласників майнових паїв, в звязку з чим підстав для скасування цих рішень суд не знаходить.

Керуючись ст. ст. 11,69 71, 105, 160 162, 185,186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову СВК «КУБЕЙ» Болградського району Одеської області до виконавчого комітету ОСОБА_1 сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень виконавчого комітету ОСОБА_1 сільської ради Болградського району Одеської області № 71 від 02 грудня 2011 року, № 2 від 06 січня 2012 року, № 44 від 06 липня 2012 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Болградський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії .

Суддя: І.В.Тимошенко