Справа № 815/5860/15
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5860/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

судді - Вовченко О. А.

судді - Іванова Е. А.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участі третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участі третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» про визнання протиправною та скасування постанови від 22.09.2015 року №14 «Про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ».

Позивач обгрунтовує адміністративний позов тим, що подана ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_2 не є декларацією в розумінні Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» через її невідповідність вимогам цього Закону, а тому, враховуючи відсутність передбачених Законом документів для реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Одеського міського голови Одеська міська виборча комісія Одеської області зобовязана була відмовити в такій реєстрації, тобто протиправність постанови від 22.09.2015 року №14 є очевидною.

Позивач в судове засідання не з'явився.

Представник третьої особи кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 надав до суду заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що до Одеської міської виборчої комісії Одеської області були надані всі документи, передбачені ст. 40 «Про місцеві вибори», а тому підстави, передбачені ст. 46 «Про місцеві вибори» для скасування реєстрації кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 відсутні.

Відповідно до ч. 12, ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомленні, на перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року №209 було оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно із п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року №645-VІІІ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» висунуто кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 та подано до Одеської міської виборчої комісії Одеської області документи для його реєстрації.

Відповідно до положень ч. 6 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» до повноважень міської територіальної виборчої комісії належить, зокрема, забезпечення підготовки та проведення виборів міського голови, реєстрація кандидатів на посаду міського голови, їх довірених осіб та видача їм посвідчень.

За результатами розгляду поданих ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» документів, 22.09.2015 року Одеською міською виборчою комісією Одеської області прийнято постанову №14 «Про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ».

Положеннями ч. 1 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» передбачений перелік документів, які подаються до комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, до якого входить декларація про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону

Тобто, декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру є одним із документів, необхідним для реєстрації кандидата на посаду міського голови.

Судом встановлено, що третьою особою ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» до Одеської міської виборчої комісії подані всі документи кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, передбачені ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори», в тому числі, декларація про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про місцеві вибори», декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Форма декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру є додатком до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року № 3206-VI.

ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» подано до Одеської міської виборчої комісії декларацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 за формою зазначеною у додатку до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», яка заповнена ручкою синього кольору, а підписана вона ручкою чорного кольору.

Позивач в адміністративному позові наполягає на тому, що відповідач під час перевірки поданих документів повинен був за таких обставин відмовити у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Одеського міського голови.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» вичерпний перелік підстав за наявності яких виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости включає:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Судом встановлено, що ОДЕСЬКОЮ МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЮ ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» були подані всі документи, які передбачені ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно із ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» Територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає; 2) звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації партії. Це звернення відкликанню не підлягає; 3) припинення громадянства України кандидата; 4) визнання судом кандидата недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону; 6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 7) ліквідації місцевої організації партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, кандидата у депутати.

При цьому, ч. 3-5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» містять наступні положення: місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Таким чином, з доводів позивача суд також не вбачає наявності підстав для зобовязання відповідача скасувати реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду міського голови за положеннями ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ст.71 КАС України кожна з сторін повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, враховуючи надання до Одеської міської виборчої комісії усіх документів, передбачених ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори», суд доходить до висновку, що позов є необґрунтованим, а тому не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом, а відтак враховуючи те, що позивач не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору, однак при зверненні до суду з позовом судовий збір ним не сплачений, на підставі ст. 94 КАС України з позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 487,20 грн.

Керуючись Законом України «Про місцеві вибори», ст. ст. 2, 6 - 11, 14, 71, 86, ч.2 ст. 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участі третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» про визнання протиправною та скасування постанови від 22.09.2015 року №14 «Про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого МІСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» відмовити повністю.

Стягнути з кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 на користь місцевого бюджету судовий збір у сумі 487,20 грн.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 177 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана у дводенний строк з дня проголошення. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Л.І. Свида

Судді: Е.А.Іванов

ОСОБА_3