Справа № 22-а-4608/2010
Суддя: Малько О. С.
Дата ухвалення: 2010-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Рівненської області
Справа №22-а-4608/2010 р. Головуючий в суді 1 інст.: ОСОБА_1
Суддя-доповідач: ОСОБА_2
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2010 року м. Рівне

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Рівненської області в складі:

головуючого: судді - Малько О.С.

суддів: Григоренка М.П., Шеремет А.М.

при секретарі: Колесовій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області на постанову Млинівського районного суду від 11 грудня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень у відмові доплати до пенсії як соціальної допомоги "дітям війни", -

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Млинівського районного суду від 11 грудня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_3 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Зобов'язано відповідача провести нарахування щомісячної доплати до пенсії, встановленої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В поданій на постанову суду першої інстанції апеляційній скарзі відповідач вказує, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права. Зазначає, що на час розгляду справи та прийняття судового рішення був відсутній правовий механізм для визначення джерел фінансування, нарахування і виплати щомісячної допомоги "дітям війни". Вказує, що суд порушив правові норми законів та підзаконних актів, які регламентують умови та порядок здійснення органами пенсійного фонду України пенсійних виплат. Просить скасувати постанову суду від 11 грудня 2009 року.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, а також вимог, заявлених в суді першої інстанції, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач відноситься до категорії "діти війни", перебуває на обліку у відповідача і згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 ст.77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" зупинено на 2006 рік дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-ІУ внесені зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" , відповідно до яких виключено п.17 ст.77, а ст.110 викладена в іншій редакції. Зокрема, встановлено, що державна соціальна підтримка дітей війни, передбачена ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджується у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

За наведеного місцевий суд прийшов до правомірного висновку про те, що вимоги позивача стосовно підвищення до пенсії "дітям війни" за 2006 рік не підлягають до задоволення, оскільки Кабінетом Міністрів України у 2006 році не визначено порядку нарахування та виплати надбавки до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про захист дітей війни".

Дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 Закону України "Про бюджет України на 2007 рік" відповідно до п.12 ч.1 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено на 2007 рік. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України, п. 12 ст.71 та ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Аналогічні правовідносини склалися в 2008 році, оскільки зміни до ст.6 вищезазначеного Закону, що внесені п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-пр/2008.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати надбавку до пенсії в розмірі, встановленому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії "дітям війни" виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин, положення ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч.7 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що при розрахунку розміру пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Постанова місцевого суду прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права , а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 307, ст. 308, ст.ст. 315, 317 ЦПК України, п.2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1691-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" від 18 лютого 2010 року, ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області відхилити.

Постанову Млинівського районного суду Рівненської області від 11 грудня 2009 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення.

Сторони мають право оскаржити в касаційному порядку постанову суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду протягом двох місяців з дня набрання законної сили ухвалою апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: