Справа № 690/451/15-а
Суддя: Здоровило В. А.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 690/451/15-а
Провадження № 2а/690/16/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2015 року. Ватутінський міський суд Черкаської області

в складі: головуючого - судді Здоровила В.А.

за участю секретаря Мельник С.В.

ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Ватутіне цивільну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали» до Реєстраційної служби Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області про визнання незаконними та неправомірними дії державного реєстратора Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області, -

в с т а н о в и в:

представник позивача просить суд визнати дії державного реєстратора Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області щодо відмови у вчиненні реєстраційної дії, щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, Товариство з обмеженою відповідальністю «Будматеріали», які містяться в Єдиному державному реєстрі, повязаних зі зміною керівника юридичної особи на ОСОБА_2, який був обраний головою правління ТОВ «Будматеріали» та має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності на підставі рішення зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.09.1998 року №7 неправомірними та незаконними; зобовязати державного реєстратора Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області вчинити реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, ТОВ «Будматеріали», які містяться в Єдиному державному реєстрі, повязаних із зміною керівника юридичної особи на ОСОБА_2, який був обраний головою правління ТОВ «Будматеріали» та має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності на підставі рішення зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.09.1998 року №7 посилаючись на те, що 17.04.1996 року виконавчий комітет Ватутінської міської ради народних депутатів рішенням №220 зареєстрував ТОВ «Будматеріали» як юридичну особу, його статус та установчий документ від 22.02.1996 року.

10.09.1998 року відбулися збори ТОВ «Будматеріали» на яках були присутні 40 учасників товариства, та які за результатами обговорення порядку денного прийняли рішення про звільнення ОСОБА_3 з посади голови правління ТОВ «Будматеріали» за її власним бажанням, та призначили ОСОБА_2 на посаду голови правління ТОВ «Будматеріали» терміном на 10 років.

На підставі даного рішення зобовязали ОСОБА_3 передати новопризначеному голові правління ТОВ «Будматеріали» ОСОБА_2 печатки, штампи, документацію за актом приймання передачі у 3-денний строк з моменту прийняття даного рішення та внесли зміни до установчих документів. А саме до п.7.3 Статуту товариства в звязку із зміною органу правління ТОВ «Будматеріали».

В звязку з цим, в липні 2015 року, ТОВ «Будматеріали» звернулись до начальника реєстраційного відділу виконавчого комітету Ватутінської міської ради із заявою про внесення достовірних відомостей в ЄДР стосовно керівника юридичної особи ТОВ «Будматеріали».

До заяви про внесення достовірних відомостей в ЄДР стосовно керівника юридичної особи ТОВ «Будматеріали», були додані всі необхідні документи, що передбачені актами законодавства України для внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме: заповнену картку форми № 4; заповнену картку форми № 16; витяг з протоколу №7 зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.09.1998 року завірений печаткою організації та оригінал протоколу № 2 зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.04.2008 року.

Однак, 07.07.2015 року від начальника реєстраційної служби Ватутінського міського управління юстиції в Черкаській області надійшло рішення у вигляді письмової відповіді, яким відмовлено у внесенні змін до відомостей про юридичну особу в ЄДР, посилаючись на наступні обставини, що були підставою для прийняття такого рішення про відмову: документи подані особою, що не має на це повноважень; документи подані не в повному обсязі.

При таких обставинах, позивач вважає, що дії субєкта владних повноважень щодо відмови у вчиненні реєстраційної дії повязаної із внесенням змін до відомостей про юридичну особу є незаконними та неправомірними, а також порушують права та інтереси як ТОВ «Будматеріали» на вільне та безперешкодне здійснення своєї діяльності, так самого голови правління ТОВ «Будматеріали» щодо здійснення своїх розпорядчо-управлінських функцій та покладених на нього обовязків по управлінні обєднанням громадян, та зачіпає інтереси членів ТОВ «Будматеріали», які полягають в неможливості реалізувати свої права та досягнення мети діяльності обєднання громадян через створенні та наділені компетенцією уповноважені органи.

ТОВ «Будматеріали» були надані всі необхідні документи, вичерпний перелік яких зазначений в ч.1 та ч.2 ст.19 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», про які було зазначено, зокрема була надана заповнена реєстраційна картка про внесення відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР за ф.4 та ф.16, що передбачено Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва «Про затвердження форм реєстраційних карток» від 20.04.2004 року за №54, а також витяг з протоколу №7 зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.09.1998 року завірений печаткою організації про призначення ОСОБА_2 на посаду голови правління ТОВ «Будматеріали» терміном на 10 років, оригінал протоколу №2 зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.04.2008 року про продовження повноваження голови правління ТОВ «Будматеріали», гр.ОСОБА_2 до 10.09.2018 року.

Оскільки повноваження голови правління ТОВ «Будматеріали», гр.ОСОБА_2 підтверджені належним чином, у державного реєстратора не було підстав для залишення без розгляду документів, поданих ТОВ «Будматеріали» для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, так як підстави були відсутні про, що державним реєстром не було зазначено у своїй письмовій відповіді про залишення документів без розгляду.

Представник відповідача позовні вимоги позивача не визнала повністю і просить суд в позові відмовити мотивуючи тим, що розділом II «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України від 01.07.2010 №2390 «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення субєктів господарювання» було передбачено створення тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій, за результатами роботи яких відомості про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01.07.2004 року, та до 03.03.2012 не включених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, включалися до Єдиного державного реєстру з відміткою про те, що свідоцтва про їх державну реєстрацію, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 01.07.2004 року, вважаються недійсними (що і було зроблено щодо ТОВ «Будматеріали»).

Положення про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було затверджено наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №575/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.04.2012 за №569/20882 .

Включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців здійснювалося державним реєстратором на підставі відомостей, отриманих від тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій, та включав наступні відомості щодо юридичної особи найменування; ідентифікаційний код; місцезнаходження; дата реєстрації; найменування органу реєстрації.

Перелік відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який повинен міститися в Єдиному державному реєстрі відповідно до статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», є ширшим за той, що надавався тимчасовими міжвідомчими спеціальними комісіями державним реєстраторам для включення до Єдиного державного реєстру.

25.03.2014 Верховною Радою України прийнято Закон України №1155-VІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо включення відомостей про діючих юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців до Єдиного державного реєстру», яким скасовано функціонування тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, утворених з метою проведення в Автономній Республіці Крим та відповідних областях інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01.07.2004 року.

Відповідно до зазначеного Закону усі діючі юридичні особи, створені та зареєстровані до 01.07.2004 року, відомості про яких не включені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зобовязані подати державному реєстратору відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Державний реєстратор після отримання від юридичних осіб реєстраційної картки зобовязаний включити відомості про юридичну особу і видати їх виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Тому, при зверненні до державного реєстратора для проведення будь-яких реєстраційних дій ( в т.ч. змін до відомостей про юридичну особу, повязаних із зміною керівника), передбачених Законом про реєстрацію, необхідно спочатку провести реєстраційну дію щодо включення відомостей до Єдиного державного реєстру у зазначеному вище порядку.

Враховуючи вищезазначене представник відповідача вважає, що позовні вимоги позивача в частині «зобовязати державного реєстратора Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області вчинити реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу ТОВ «Будматеріали», які містяться в Єдиному державному реєстрі, повязаних із зміною керівника юридичної особи на ОСОБА_2» не підлягають задоволенню.

В якості нових доказів по справі 24.07.2015 представник позивача надає копію протоколу загальних зборів ТОВ «Будматеріали» №5 від 19.01.1998 згідно якого до складу учасників товариства прийнято громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та яких згідно протоколу «безкоштовно» наділяють частками, що належали самому товариству. Проте в статуті товариства відсутні відомості про те, що товариство має нерозподілену частку в статутному фонді, яка підлягає реалізації. Крім того незрозуміло де взялася ця нерозподілена частка, оскільки в даних зборах прийняли участь усі засновники, що разом становить у сукупності 100% голосів у відповідності до статуту. Також в протоколі не вказано який розмір частки в статутному фонді «безкоштовно набули» громадяни ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Частка в статутному капіталі Товариства з обмеженою відповідальністю може відчужуватись на підставі договорів купівлі-продажу, дарування, міни та інших правочинів, наслідком яких є перехід права на відчужувану частку (її частину) від однієї особи до іншої (інших). Протокол не є таким документом.

Згідно п.2 ч.1 ст.208 ЦК України правочини між фізичною та юридичною особою необхідно вчиняти у письмовій формі. Це правочин між ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ТОВ «Будматеріали». Крім того, у випадку продажу частки третій особі не повинно порушуватись передбачене ст.53 ЗУ «Про господарські товариства» переважне право купівлі відчужуваної частки іншими учасниками товариства. А з наданого протоколу вбачається, що учасникам товариства не пропонувалося придбання чи іншим чином набуття «нерозподіленої» частки в статутному фонді товариства.

Відповідно до п.4 ст.29 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» для проведення державної реєстрації змін до установчих документів, щодо зміни засновників. Юридична особа повинна подати органу реєстрації (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) зокрема один із таких документів: заяву, договір, інший документ про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства.

Документів які б свідчили про набуття права власності в статутному капіталі ТОВ «Будматеріали» громадяни ОСОБА_5 та ОСОБА_4 позивач не надавав. Крім того в протоколі перераховано лише прізвища засновників, без зазначення розміру їх частки в статутному фонді товариства. Відповідно немає підстав вважати загальні збори від 10.09.1998 повноважними щодо прийняття рішень щодо призначення на посаду Голови правління ТОВ «Будматеріали» гр.ОСОБА_2. Позивач вказує, що надав відповідачу копію протоколу №7 від 10.09.1998, хоча на справді було надано копію витягу з протоколу №7.

У відповідності до ст.7 ЗУ «Про господарські товариства» в редакції 1998 року «Зміни, які сталися в установчих документах товариства і які вносяться до державного реєстру, підлягають державній реєстрації за тими ж правилами, що встановлені для державної реєстрації товариства. Товариство зобов'язане у п'ятиденний строк повідомити орган, що провів реєстрацію, про зміни, які сталися в установчих документах, для внесення необхідних змін до державного реєстру». Тому посилання позивача проте, що зміни не реєструвалися в звязку з тим що реєстраційна служба почала функціонувати в 2003р. не підлягають задоволенню, оскільки на той час органом реєстрації виступав виконавчий комітет Ватутінської міської ради Черкаської області і всі зміни, які приймалися на загальних зборах щодо змін до статуту необхідно було реєструвати у пятиденний строк у виконавчому комітеті Ватутінської міської ради Черкаської області, а не реєстраційній службі. З моменту державної реєстрації ТОВ «Будматеріали» 17.04.1996 року не зареєстровано жодних змін, що є порушенням ст.7 ЗУ «Про господарські товариства».

Суд заслухавши сторони та вивчивши письмові докази вважає за необхідне позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні встановлено, що дійсно 17.04.1996 року виконавчий комітет Ватутінської міської ради народних депутатів рішенням №220 зареєстрував ТОВ «Будматеріали» як юридичну особу, його статут та установчий документ від 22.02.1996 року (а.с.6-19).

10.09.1998 року відбулися збори ТОВ «Будматеріали» на яках були присутні 40 учасників товариства, та які за результатами обговорення порядку денного прийняли рішення про звільнення ОСОБА_3 з посади Голови правління ТОВ «Будматеріали» за її власним бажанням, та призначили ОСОБА_2 на посаду Голови правління ТОВ «Будматеріали» терміном на 10 років.

На підставі даного рішення зобовязали ОСОБА_3 передати новопризначеному голові правління ТОВ «Будматеріали» ОСОБА_2 печатки, штампи, документацію за актом приймання передачі у 3-денний строк з моменту прийняття даного рішення та понесли зміни до установчих документів. А саме до п.7.3 Статусу товариства в звязку із зміною органу правління ТОВ «Будматеріали» (а.с.20-21).

В звязку з цим, в липні 2015 року, ТОВ «Будматеріали» звернулись до начальника реєстраційного відділу виконавчого комітету Ватутінської міської ради із заявою про внесення достовірних відомостей в ЄДР стосовно керівника юридичної особи ТОВ «Будматеріали». До заяви про внесення достовірних відомостей в ЄДР стосовно керівника юридичної особи ТОВ «Будматеріали», були додані документи, а саме: заповнену картку форми № 4; заповнену картку форми №16 (а.с.39-46); витяг з протоколу №7 зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.09.1998 року (а.с.20-21) та оригінал протоколу № 2 зборів учасників ТОВ «Будматеріали» від 10.04.2008 року (а.с.22-28).

07.07.2015 року державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області за результатами розгляду поданих ТОВ «Будматеріали» документів було прийнято рішення та повідомлено ТОВ «Будматеріали» про залишення документів, що подані для проведення включення відомостей про юридичну особу щодо ТОВ «Будматеріали», без розгляду на підставі: документи подані особою, що немає на це повноважень; документи подані не в повному обсязі. Та повідомлено ТОВ «Будматеріали, що відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» залишення документів, які подавалися для проведення реєстраційної дії, без розгляду не перешкоджає, повторному зверненню до державного реєстратора у загальному порядку, після усунення причин, що були підставою для залишення документів без розгляду, що стверджується повідомленням (а.с.29).

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців регулюються ЗУ «Про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 року №755-IV.

Відповідно до ч.6 ст.19 ЗУ «Про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 року №755-IV державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зокрема з тих підстав: документи не відповідають вимогам , встановленим частинами першою пятою статті 8 цього Закону, документи подані не у повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.4 ЗУ «Про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 року №755-IV порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до вимог ст.8 ЗУ «Про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 року №755-IV документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою.

В судовому засіданні було встановлено, що позивачу не було відмовлено у проведенні реєстраційних дій, а залишено подані документи без розгляду, що не перешкоджає йому повторно звернутися до відповідача у загальному порядку після усунення недоліків.

Крім того суд не має права втручатися в дискреційні повноваження субєкта владних повноважень та перебирати на себе функції державного реєстратора.

Належна оцінка зібраних у справі доказів вказує на відсутність підстав вважати, що у даних правовідносинах державний реєстратор діяв з порушенням вимог чинного законодавства та поза межами своїх повноважень, що унеможливлює задоволення адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене суд вважає за необхідне в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали» до Реєстраційної служби Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області про визнання незаконними та неправомірними дії державного реєстратора Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області відмовити.

На підставі наведеного та ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» №755-IV від 15.05.2003 року, ст.ст.158, 159, 160,163 КАС України, суд

постановив:

в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали» до Реєстраційної служби Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області про визнання незаконними та неправомірними дії державного реєстратора Ватутінського міського управління юстиції Черкаської області відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду, через Ватутінський міський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий В.А. Здоровило