Справа № 806/2372/15
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2015 року м.Житомир справа № 806/2372/15

категорія 6

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Барібан А.І.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Украгроінвест Холдинг" до Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання недійсним розпорядження №107 від 18.05.2015,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Украгроінвест Холдинг" звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило визнати недійсним розпорядження Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області №107 від 18.05.2015 року "Про затвердження акту роботи комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 12.05.2015 року по визначенню нанесених збитків у зв'язку з самовільним зайняттям земельних ділянок ПАТ "ТАКО", які перебувають в оренді ТОВ "Украгроінвест Холдинг" на території Топорівської сільської ради." В обґрунтування позову зазначає, що всупереч вимогам Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19 квітня 1993 р. № 284, до складу комісії не було включено представника особи, якій заподіяно збитки, а саме позивача не було повідомлено про дату та час засідання комісії, чим були порушені його права щодо подання документів, які підтверджують обставини, викладені в заяві. Крім того, вважає протиправною відмову заявника ТОВ "Украгроінвест Холдинг" у визначенні та нарахуванні збитків та створенні комісії по фіксуванню факту незаконного самовільного зайняття земельних.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача до суду не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належним чином. Подав письмові заперечення на адміністративний позов, згідно яких просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284 "Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", розпорядженням голови Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області від 05.09.2012 № 395 "Про створення комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам" затверджено склад комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам і Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам (із відповідними змінами) (а.с. 9-10, 25-26).

23.04.2015 року до Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області надійшла заява від заступника директора ТОВ "Украгроінвест Холдинг" ОСОБА_2 (а.с. 28) про розгляд на комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам питання про створення комісії щоб зафіксувати факт зайняття земель та визначення понесених збитків ТОВ "Украгроінвест Холдинг" завданих внаслідок самовільного зайняття земель орендованих заявником ПАТ "ТАКО".

Розгляд вищенаведеної заяви було спрямовано до комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам.

Так, 12.05.2015 року відповідно до протоколу засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 12.05.2015 року №27 (а.с. 13), комісія вирішила: у зв'язку з тим, що ТОВ "Украгроінвест Холдинг" відповідно до положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам до заяви не додано пакет документів необхідний для визначення та нарахування збитків, у комісії відсутні правові підстави у здійсненні відповідних розрахунків.

18.05.2015 року Ружинською районною державною адміністрацією Житомирської області винесено розпорядження № 107 (а.с. 7-8), яким затверджено акт роботи комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 12.05.2015 року по визначенню нанесених збитків у зв'язку з самовільним зайняттям земельних ділянок ПАТ "ТАКО", які перебувають в оренді ТОВ "Украгроінвест Холдинг" на території Топорівської сільської ради (а.с. 11-12).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

У статті 157 Земельного кодексу України зазначено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до пункту 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 (далі - Порядок), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно з пунктом 2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Як вбачається, з додатку до розпорядження голови Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області від 05.09.2012 № 395 (у редакції розпорядження голови Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області від 06.08.2014 № 181) (а.с. 26), "Склад комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам" передбачено, що до членів комісії входить уповноважений представник власника землі або землекористувача (орендаря), якому заподіяно збитки.

Разом з цим, як видно з протоколу засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 12.05.2015 № 17 (а.с. 13) серед присутніх членів комісії був представник ТОВ "Украгроінвест Холдинг" - заступник директора ОСОБА_2, а тому суд не приймає до уваги доводів представника позивача про не повідомлення заявника про дату та час засідання комісії.

Слід також відмітити, що факт складення акта комісії без участі представника підприємства стосується діяльності саме комісії та не впливає на повноваження державної адміністрації на етапі затвердження акта комісії.

Крім того, пунктами 5.1. та 5.2. Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам (далі по тексту - Положення) визначено, що для визначення розміру збитків власник землі (уповноважений ним орган, особа) або орендар (надалі - заявник) подає до комісії заяву про визначення розміру збитків.

До заяви додається:

- документ, що посвідчує право на земельну ділянку;

- документ, який підтверджує право власності на нерухоме майно (будівлю, споруду, інше);

- свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, у разі необхідності;

- акт, який встановлює порушення земельного чи екологічного законодавства (у разі, якщо він є);

- документ, що підтверджує вилучення (викуп) та тимчасове зайняття земельної ділянки, встановлення обмежень щодо її використання, погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельної ділянки або приведення її у непридатний для використання стан та неодержання доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалось представником позивача, до заяви не було додано жодного з перелічених документів, що стало підставою для відмови заявнику у визначенні та нарахуванні збитків та створенні комісії по фіксуванню факту незаконного самовільного зайняття земельних ділянок, про що було складено відповідний акт.

Також, суд звертає увагу, що предметом спору у даній справі є питання правомірності рішення відповідача - Ружинської районної державної адміністрації щодо затвердження акта визначення розміру збитків.

Натомість, питання щодо наявності порушень процедури при визначенні збитків відноситься саме до діяльності комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам .

Отже, у справі, яка розглядається, суд надає оцінку саме оскарженому розпорядженню Ружинської районної державної адміністрації.

Так, пунктами 2, 3 Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають: збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо і вони обґрунтовані.

Аналіз положень зазначених нормативних актів свідчить, що державна адміністрація мала право та повноваження прийняти рішення про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків.

Тобто, повноваження відповідача у даному випадку обмежуються лише затвердженням акту комісії, що ж стосується відшкодування виявлених збитків, то вони відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

З огляду на те, що відповідач при прийнятті оскарженого розпорядження діяв у межах наданих повноважень, тому підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 86, 158-162, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

В позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Украгроінвест Холдинг" до Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання недійсним розпорядження №107 від 18.05.2015 року відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 28 вересня 2015 р.