Справа № 263/5198/15-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скрипниченко Т.І.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2015 року справа №263/5198/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Блохіна А.А. суддів: Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 03 червня 2015 року по адміністративній справі № 263/5198/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

06 травня 2015 року позивач звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії. На обґрунтування заявлених вимог вказала на те, що перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 13.03.2015 року звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про отримання даних щодо проведення індексації. З отриманої відповіді 07.04.2015 дізналась про порушення УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя при проведенні індексації пенсії. При проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія. Вважає протиправними дії відповідача щодо визначення базового місяця при проведенні індексації у період з жовтня 2008 року. Зазначає, що з 01.03.2003 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача, починаючи з місяця, в якому її призначено, а відповідач не проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з місяця, в якому її було призначено, не визначив 2008року як базовий місяць, оскільки підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем до теперішнього часу залишається жовтень 2008 року. Внаслідок визначення відповідачем базового місяця для проведення індексації пенсії листопад 2008 року, замість жовтня 2008 року. Позивач просила суд визнати дії відповідача по проведенню їй індексації пенсії з 01.12.2014 року без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та сплату індексації її пенсії з визначенням базового місяця жовтня 2008 року та врахуванням індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, нарахуванням та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 01.12.2014 року. Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 03 червня 2015 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя по проведенню ОСОБА_2 індексації пенсії з 01.12.2014 року з порушенням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату індексації пенсії за період з 01 грудня 2014 року з врахуванням за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на те, що оскільки пенсія позивача обчислена відповідно до абз. 1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто до основного розміру пенсії позивача здійснюються доплата для досягнення розміру мінімальної пенсії за віком, тому з урахуванням п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078, пенсія позивача не належить до об'єкту індексації, а тому позовні вимоги є необґрунтованими.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

За приписами пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В березні 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії.

Листом відповідача від 07.04.2015 року № 10897/05 позивача повідомлено, що пенсія непрацюючих пенсіонерів індексується у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, пенсія призначена відповідно п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078, не належить до об'єкту індексації. Пенсія виплачується вірно, відповідно до вимог діючого законодавства з урахуванням страхового стажу та заробітної плати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації і суми індексу грошових доходів населення (пенсії) позивача відповідач зобов'язаний проводити відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року, з урахуванням базового місяця жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

При цьому станом на 01.05.2015 року, розмір пенсії позивача складав: основна пенсія, що була перерахована у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 866,20 грн.; доплата за понаднормативний стаж - 173,24 грн.; доплата до прожиткового мінімуму - 82,80 грн.; доплата з 01.05.2012 року по постанові КМУ № 327 від 23.04.2012 року - 38,52 грн.; надбавка дітям війни - 66,43 грн. Загальний розмір пенсії складає 1227,19 грн.

Відповідно до п. 3 Порядку до об'єктів індексації не відносяться, зокрема, пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Оцінюючі спірні правовідносини колегія суддів виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року N 1283-XII (далі - Закон N 1283-XII) пенсія є об'єктом індексації.

Абзацом 4 статті 5 цього Закону встановлено, що індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік», який встановлює, що норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року №67 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік видатками цього бюджету індексація пенсій не передбачена.

Зазначена постанова Уряду підлягає застосуванню у межах спірних відносин відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний Бюджет України на 2015 рік", яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до положення цього пункту норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, діючими нормами п.9 Перехідних положень Закону України "Про Державний Бюджет на 2015 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року №67 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік унеможливлюється індексація грошових доходів населення, зокрема, пенсій у 2015 році.

З врахуванням викладеного, судова колегія робить висновок, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового з відмовою в задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 03 червня 2015 року по адміністративній справі № 263/5198/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : А.А. Блохін

Судді: Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок