Справа № 2а-1670/789/11
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2011-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2a-1670/789/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Головка А.Б.,

при секретарі Ковальові Д.О.,

за участю:

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Полтавської обласної державної адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-15307", про визнання незаконним та скасування рішення конкурсного комітету, -

В С Т А Н О В И В:

25 січня 2011 року фізична особа - підприємець ОСОБА_2 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_2І.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Полтавська ОДА) про визнання незаконним та скасування рішення конкурсного комітету від 11 січня 2011 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11 січня 2011 року Полтавською обласною державною адміністрацією проводився конкурс по визначенню перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, в якому позивач приймав участь. Рішенням конкурсного комітету право обслуговувати маршрут загального користування "Вільна Терешківка Кременчук" за графіком 1 та графіком 2 надано Товариству з обмеженою відповідальністю "АТП-15307" (далі - ТОВ "АТП-15307"). Позивач не погоджується з даним рішенням, оскільки вважає, що другий претендент на даний маршрут - ТОВ "АТП-15307" подав до конкурсного комітету неправдиву інформацію, що дозволило йому перемогти на конкурсі. Надані ТОВ "АТП-15307" відомості конкурсним комітетом не перевірялись, що призвело до неправильного винесення рішення комітету. Крім цього, зазначав, що заявку на участь у конкурсі подавало ТОВ "АТП-15307", але під час конкурсу конкурсним комітетом розглядались документи ВАТ "АТП-15307". Вважає, що рішення конкурсного комітету Полтавської ОДА винесено по неперевіреним матеріалам, за неправдивою інформацією наданою ТОВ "АТП-15307", а тому підлягає скасуванню.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог. У письмових запереченнях зазначав, що переможця конкурсу визначено колегіальним органом з урахуванням всіх обставин, встановлених пунктами 40, 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, та шляхом голосування за переконаннями членів конкурсного комітету, до складу якого входять фахівці з різних галузей знань. Інформація, що була зазначена у заявах та документах, наданих на конкурс претендентами - перевізниками перевірена у встановленому порядку організатором. Наполягав на тому, що відповідач не порушував чинного законодавства України, всі його дії є правомірними, у зв'язку із чим вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2011 року до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-15307".

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, хоча у матеріалах справи наявні докази, що він належним чином повідомлений про час, місце та дату судового розгляду.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) зареєстрований як фізична особа-підприємець Кременчуцькою районною державною адміністрацією Полтавської області 05.11.1996 року (свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця серії В02 № 302350).

15 лютого 2008 року між ФОП ОСОБА_2 та Полтавською ОДА, на підставі протоколу конкурсного комітету № 49 від 24 і 25 січня 2008 року, розпорядження голови облдержадміністрації № 53 від 15 лютого 2008 року, укладено договір № 384/08-11 про організацію перевезень пасажирів строком на 3 роки. Згідно умов договору пасажирські перевезення на автобусному маршруті загального користування "Кременчук - Вільна Терешківка" за графіком № 1 здійснювалися позивачем.

Розпорядженням голови облдержадміністрації "Про конкурсний комітет при облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області" від 20.05.2010 року № 174 затверджено склад та Положення про конкурсний комітет при облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області.

Розпорядженням голови облдержадміністрації "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 20.05.2010 року № 174" від 10.01.2011 року № 2 внесено зміни до складу конкурсного комітету, затвердженого вищевказаним розпорядженням голови облдержадміністрації від 20.05.2010 року № 174.

Згідно розпорядження голови облдержадміністрації від 28.04.2009 року № 143 "Про затвердження Положення про проведення конкурсу з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу" та розпорядження від 14.01.2010 № 2 обовязки робочого органу покладено на ВАТ "Полтаваавтотранс".

ВАТ "Полтаваавтотранс" згідно вибірки з попередніх протоколів конкурсного комітету, підготувало до друкованого засобу масової інформації оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, яке було опубліковане у газеті "Зоря Полтавщини" від 01.12.2010 року.

В оголошенні, обєкти конкурсу під № 28 та № 29 це маршрути "Кременчук Вільна Терешківка, графік № 1" та "Кременчук Вільна Терешівка, графік № 2".

Згідно вищезазначеного оголошення заяви до конкурсного комітету облдержадміністрації та відповідні документи для участі у конкурсі приймалися з дня опублікування оголошення до 17 грудня 2010 року.

Заявки на участь у конкурсі з відповідним пакетом документів подано позивачем ФОП ОСОБА_2 (заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування від 10.12.2010 року, зареєстровані за № 28, № 29), який, як зазначено вище, був переможцем попереднього конкурсу, та ТОВ „АТП-15307" (заяви від 14.12.2010 року, зареєстровані за № 30 та № 31).

11.01.2011 року відбулося засідання конкурсного комітету, за результатами якого переможцем конкурсу одноголосно визнано ТОВ „АТП-15307", що підтверджується протоколом засідання конкурсного комітету облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 11.01.2011 року № 75, та витягом з додатку до зазначеного протоколу.

Рішення конкурсного комітету від 11.01.2011 року № 75 в частині щодо визначення ТОВ "АТП-15307" переможцем конкурсу на маршрутах "Кременчук Вільна Терешківка, графік № 1" та "Кременчук Вільна Терешківка, графік № 2", оформлене протоколом з додатком до протоколу, введено в дію розпорядженням голови облдержадміністрації "Про надання дозволів на перевезення пасажирів" від 21.01.2011 року № 16.

Відповідно до підпунктів 1.17, 1.18 пункту 1 даного розпорядження перевізнику ТОВ "АТП-15307", як переможцю конкурсу, дозволено здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування "Кременчук Вільна Терешківка, графіки № 1 та № 2" у звичайному режимі.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001року № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.

Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п'яти років.

Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (надалі - Порядок № 1081), встановлено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: 1) копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання; 2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); 3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті; 4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; 5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі; 6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; 7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); 8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; 9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку.

Подані документи перевіряються в міру їх надходження організатором.

Відповідно до пункту 32 Порядку № 1081, до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час розрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Згідно із статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Частиною 1 статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання першої медичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань автомобільного транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Із матеріалів справи вбачається, що для участі у конкурсі претендентами-перевізниками ФОП ОСОБА_2 та ТОВ "АТП-15307" подано повний пакет документів та анкети за формою згідно з додатком 5 до Порядку № 1081.

Судом встановлено, що для участі у конкурсі ФОП ОСОБА_2 заявлено наступні автобуси пасажирські: ПАЗ 32051-110 СПГ ВІ2203АА 2004 року випуску, ЛАЗ 6953НГ ВІ2493АА 1991 року випуску, ПАЗ 32054СПГ ВІ2204АА 2006 рік випуску, які належать ФОП ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів, копії яких наявні у матеріалах справи. На дані автобуси наявні ліцензійні картки.

ФОП ОСОБА_2 приписи не виносилися, штраф не накладався.

Згідно із ліцензією серії АВ № 502724 Головавтотрансінспекції Міністерства транспорту та зв'язку України, виданою 15.12.2009 року, ФОП ОСОБА_2 дозволено наступний вид робіт - внутрішні перевезення пасажирів автобусами; строк дії ліцензії з 25.12.2009 року по 24.12.2014 року.

З листа Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Полтавській області від 28.02.2011 року № 17-03-03/667 вбачається, що станом на 01.01.2011 року по 11.01.2011 року кількість транспортних засобів ТОВ "АТП-15307" становила 29 одиниць.

Згідно із ліцензією серії АВ № 425410 Головавтотрансінспекції Міністерства транспорту та зв'язку України, виданою 28.08.2008 року, ТОВ "АТП-15307" дозволено наступний вид робіт - внутрішні перевезення пасажирів автобусами; строк дії ліцензії з 20.08.2008 року по 19.08.2013 року.

ТОВ "АТП-15307" приписів не винесено, штраф у розмірі 340 грн. сплачено.

Для участі у конкурсі ТОВ "АТП-15307" заявлено чотири орендовані автобуси: з них на обєкт конкурсу № 28 маршрут "Кременчук-Вільна Терешківка, графік № 1" - ПАЗ 32051-110 СПГ 15124 СК 2005 року випуску, ПАЗ 32051-110 СПГ ВІ2357АА 2005 року випуску; на обєкт конкурсу № 29 маршрут "Кременчук-Вільна Терешківка, графік № 2" - ПАЗ 32051-110 СПГ ВІ2206АА 2006 року випуску, ПАЗ 32051-110 СПГ ВІ4509АР 2005 року випуску, що підтверджується тимчасовими реєстраційними талонами, копії яких наявні у матеріалах справи.

Згідно із інформацією Територіального управління Головної державної інспекції на Автомобільному транспорті в Полтавській області від 05.01.2011 року № 17-02-04/5 ТОВ "АТП-15307" оформило 29 ліцензійних карток на 29 автобусів.

Відповідно до пункту 6 Порядку на конкурс виставляється обєкт конкурсу. Обєкт конкурсу є автобусний маршрут, який забезпечується розкладом руху автобусу. Один розклад руху автобусу забезпечується одним транспортним засобом.

Відповідно до пункту 40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за показниками, які містить ця стаття, серед яких наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю.

За інформаціями ВАТ "Полтаваавтотранс", поданої на момент проведення конкурсу, та від 21.03.2011 року № 301/519 ТОВ "АТП-15307" працювало всього на 12 маршрутах, із них: на 6-ти приміських маршрутах; 4-х міжміських міжобласних маршрутах; 2-х міжміських внутрішньо обласних маршрутах. На 12 маршрутах було задіяно 20 автобусів,

На момент проведення конкурсу у ТОВ "АТП-15307" було у наявності 29 автобусів, з них:

- на 6 приміських маршрутах використовувалось 14 автобусів, 2 автобуси, виставлено на конкурс 11.01.2011 року, 3 автобуси - резерв для приміського сполучення (кількість резервних автобусів, необхідних для виконання перевезень від 11 до 20 автобусів згідно нормативу мінімальної кількості резерву автобусів для приміського сполучення);

- на 2 міжміських внутрішньо обласних маршрутах використовувалось 2 автобуси;

- на 4 міжміських міжобласних використовувалось 4 автобуси; 2 автобуси - резерв для міжміського сполучення (кількість резервних автобусів, необхідних для виконання перевезень від 4 до 6 автобусів згідно нормативу мінімальної кількості резерву автобусів для міжміського сполучення.

Таким чином, під час проведення конкурсу у ТОВ "АТП-15307" із 29 автобусів на всіх маршрутах було задіяно 22 автобуса (16 автобусів - на приміських разом з виставленими на конкурс 11.01.2011 року + 6 автобусів на міжміських маршрутах). Решта 7 автобусів - резервні.

Відповідно до Порядку № 1081, згідно якого норматив мінімальної кількості резерву автобусів для приміського сполучення при виконанні перевезень від 11 до 20 автобусами становить 3 резервних автобуса та норматив мінімальної кількості резерву автобусів для міжміського сполучення необхідних для виконання перевезень від 4 до 6 автобусів - 2 резервних автобуса. Тобто резерв складає 5 автобусів.

З огляду на викладене, на конкурс було виставлено два обєкта № 28 та № 29 маршрути: "Кременчук-Вільна Терешківка, графік № 1" та "Кременчук-Вільна Терешківка, графік №2" і достатня кількість транспортних засобів на один обєкт конкурсу становила не менше 2-х автобусів, з них: 1 - для здійснення перевезень на маршруті відповідно до розкладу руху автобуса, а 2 - резервний для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу.

Суд не бере до уваги доводи позивача щодо відсутності у ТОВ "АТП-15307" достатньої кількості водіїв для здійснення перевезень, оскільки в листі Полтавського обласного центру зайнятості від 31.12.2010 року зазначено про наявність у ТОВ "АТП-15307" протягом періоду з 01.12.2009 року по 01.12.2010 року 96 найманих працівників.

Твердження позивача про те, що відомості, зазначені у заявах та документах, наданих на конкурс претендентами - перевізниками конкурсним комітетом не перевірялись, суд вважає безпідставним, оскільки відповідачем долучено до матеріалів справи лист Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації від 23.12.2010 року № 01-13/379, яким відповідач звернувся до відповідних державних органів із запитом щодо надання даних про перевізників - претендентів, які подали заяви на участь у конкурсі, та долучено відповіді на зазначений лист, які містять необхідну інформацію відносно перевізників - претендентів, в тому числі ТОВ "АТП-15307" та ФОП ОСОБА_2

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення про допущення даних осіб до участі у конкурсі ґрунтується на вимогах чинного законодавства України.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідачем було повністю дотримано процедуру призначення конкурсу, його проведення та оцінювання учасників цього конкурсу.

Згідно із пунктом 28 Порядку № 1081 організатор або робочий орган публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс. Робочим органом 01.12.2010 року у газеті "Зоря Полтавщини" опубліковано оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, тобто не пізніше ніж за 30 днів до початку його проведення. Оголошення відповідає вимогам, визначеним пунктом 28 Порядку № 1081.

Відповідно до пункту 55 Порядку № 1081 організатор має право провести конкурс до моменту закінчення строку дії договору (дозволу), однак не раніше ніж за три місяці до цього. У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинних документів на перевезення.

Враховуючи, що договір від 15.02.2008 року № 384/08-11 про організацію перевезень пасажирів, Полтавською ОДА із позивачем укладено до 15.02.2011 року, новий конкурс проведено у межах терміну, встановленого даною нормою.

11 січня 2011 року відбувся конкурс, який визначив переможця за критеріями, визначеними пунктом 40 Порядку № 1081, відповідно до якого під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність (у кількості не менше від нормативу згідно з додатком 3), характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності.

Відповідно до пункту 46 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

За результатами конкурсу переможцем визнано ТОВ "АТП-15307", оскільки рішенням від 11.01.2011 року йому нараховано 39 балів: 15 - за наявність механіка, який працює у штаті товариства, 6 - за автобуси строк експлуатації яких від трьох до семи років, 10 - за наявність досвіду роботи перевізника-претендента від одного до п'яти років, 5 балів - за наявність у керівному чи інженерному складі товариства працівників, які працюють на підприємстві не менше одного року до дати оголошення конкурсу, 3 - за наявність у складі товариства працівника, який має середню спеціальну освіту у галузі, та працює на підприємстві не менше одного року до дати оголошення конкурсу.

ФОП ОСОБА_2 надано друге місце, оскільки йому нараховано 23 бали: 20 - за те, що суб'єкт господарювання має ліцензію на здійснення пасажирських перевезень протягом більше ніж 10 років; 3 - за автобуси строк експлуатації яких від трьох до семи років.

Таким чином, під час проведення конкурсу конкурсний комітет, визначаючи переможця конкурсу, розглянув пропозиції перевізниківпретендентів виключно за показниками, передбаченими пунктом 40 Порядку № 1081 та згідно із пунктом 46 вказаного Порядку визнав переможцем конкурсу перевізника - претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до бальної системи оцінки пропозицій.

Твердження позивача про те, що заявку на участь у конкурсі подавало ТОВ "АТП-15307", однак під час конкурсу конкурсним комітетом розглядались документи ВАТ "АТП-15307", суд вважає безпідставним, оскільки матеріали справи свідчать про те, що конкурсний комітет розглядав заяви та документи подані ТОВ "АТП-15307", що підтверджується протоколом засідання.

У відповідності до пункту 51 Порядку № 1081, розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації "Про надання дозволів на перевезення пасажирів" від 21.01.2011 року № 16 рішення конкурсного комітету від 11.01.2011 року № 75 введено у дію, а саме, підпунктами 1.17, 1.18 пункту 1 дозволено здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі перевізником, що визнаний переможцем конкурсу ТОВ "АТП-15307" - на маршруті "Кременчук Вільна Терешківка, графіки № 1 та № 2", тобто рішення конкурсного комітету введено у дію у строк не більш як 10 робочих днів з дня проведення конкурсу.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Полтавської обласної державної адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-15307", про визнання незаконним та скасування рішення конкурсного комітету - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 26 квітня 2011 року.

Суддя А.Б. Головко