Справа № К/9991/57169/11-С
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" вересня 2015 р. м. Київ К/9991/57169/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Ємельянова В.І., Рецебуринський Ю.Й.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 09.03.2011р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Автономної Республіки Крим, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про визнання дій Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури АР Крим щодо ненадання належним чином завіреної копії рішення від 20.05.2010р. про анулювання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та припинення адвокатської діяльності протиправними, зобов'язання надати належним чином завірену копію вказаного рішення, визнання протиправними та скасування рішень Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури АР Крим та Дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури АР Крим від 20.05.2009р. про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді анулювання свідоцтва №1078 від 18.10.2008р. про право на заняття адвокатською діяльністю.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 09.03.2011р., яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011р., у задоволенні позову відмовлено.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судами рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до частини 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльністю» адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач здійснював адвокатську діяльність на підставі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №1078 від 18.01.2008р.

Рішенням Дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Автономної Республіки Крим від 20.05.2010р. відносно адвоката ОСОБА_1 застосована міра дисциплінарного стягнення у вигляді анулювання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №1078 від 18.01.2008р.

Рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Автономної Республіки Крим від 20.05.2010р. було анульовано видане позивачу свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №1078 від 18.01.2008р. та припинено його адвокатську діяльність.

Підставою для прийняття даних рішень стали відомості, отримані при проведенні перевірки за заявою ОСОБА_2 на дії адвоката ОСОБА_1, що виявились в грубому порушені адвокатом діючого законодавства при виконанні договору про надання юридичної допомоги, укладеного 03.06.2009р. з ОСОБА_2 Так, отримавши гонорар у розмірі 72050 грн. позивач усунувся від виконання своїх обов'язків і залишив клієнта без юридичної допомоги.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що в ході розгляду справи встановлено факт грубого порушення позивачем вимог Закону України «Про адвокатуру», Правил адвокатської етики, а тому відповідачі при винесені оскаржуваних рішень діяли у межах своїх повноважень та у спосіб, визначений законом.

Поряд з тим, судами не враховано, що ОСОБА_1 не є особою, що проходить публічну службу чи має намір проходити таку службу, Дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури АР Крим, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури АР Крим не є суб'єктами владних повноважень у розумінні положень КАС України, а тому справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 КАС України є підставою для закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 210, 220, 223, 228, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 09.03.2011р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011р. скасувати і провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.І. Ємельянова

Ю.Й. Рецебуринський