Справа № 333/4475/15-а (2-а/333/79/15)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"18" вересня 2015 р. справа № 333/4475/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 04 серпня 2015 року у справі № 333/4475/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним, зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо утримання з пенсії позивача в ході виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.12.2014 у справі № 333/8379/14-а сум індексації пенсії з 01.10.2014, перевизначення базового місяця та подальшого зменшення розміру індексації пенсійної виплати. Зобов'язати відповідача повернути безпідставно утриману з 01.10.2014 частину пенсії у вигляді її індексації та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя 04.08.2015 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу (а.с.35), в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Відповідач зазначає, що при виконанні постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.12.2014 у справі № 333/8379/14-а відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Отже розмір пенсії з 01.10.2014 збільшився, наслідком чого стала зміна коефіцієнту індексації. Утримання сум пенсії проводиться відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», жодних утримань з пенсії ОСОБА_1 управлінням не здійснено.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 з 21.04.2009 перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.12.2014 у справі №333/8379/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця розрахунку 84 % всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.10.2014 та в подальшому. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі Довідки про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 № 5-1, а саме: довідки від 24.09.2014 № 16-2/614, виданої Головним управління статистики у Запорізькій області.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2015 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя залишено без задоволення, постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.12.2014 залишено без змін.

Листом від 08.05.2015 № 76П-9 відповідач повідомив позивача, що здійснений перерахунок пенсії згідно з рішенням суду призвів до збільшення розміру пенсії, у зв'язку з чим встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - жовтень 2014 року.

25.05.2015 позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до рішень суду, в якому просила повторно провести перерахунок пенсії на виконання рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.12.2014 у справі № 333/8379/14-а з урахуванням накопичених індексів інфляції, які застосовувалися до її пенсії з дати її призначення та виплатити належні до сплати суми недоплати.

08.06.2015 відповідач листом № 100/П-9 повторно зазначив позивачу, що перерахунок пенсії проведено з 01.10.2014, а тому відбулось перевизначення базового місяця, а саме: базовим місяцем став жовтень 2014 року, при базовому місяці - жовтень 2014 року індексація пенсії не провадиться, підстав для повторного перерахунку не має.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що збільшення пенсії позивачу на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спір між сторонами виник з приводу застосування відповідачем норм чинного законодавства при проведенні індексації пенсії позивача.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ.

Відповідно до ст. 1 Закону №1282-ХІІ, під терміном індексація грошових доходів населення слід розуміти встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У статті 6 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Отже за загальним правилом базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів.

Як вбачається з матеріалів справи, означеним вище рішенням суду від 18.12.2014 у справі № 333/8379/14-а зобов'язано провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2014.

При цьому суд виходив з неправомірності дій пенсійного органу щодо не перерахунку пенсії позивача за поданою нею заявою про перерахунок пенсії від 02.10.2014, до якої подано оригінал Довідки про складові заробітної плати, від 24.09.2014 № 16-2/614, виданої Головним управління статистики у Запорізькій області.

Згідно приписів ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, в редакції станом на час звернення ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок раніше призначеної пенсії при зверненні особи з відповідною заявою. Отже, враховуючи межі заявлених позовних вимог у справі № 333/8379/14-а, суд відновив порушене право позивача з моменту звернення позивача до органів Пенсійного фонду, зобов'язавши останнього здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1

При виконання вказаного судового рішення встановлено, що різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, становить 171,45 грн. (1753,26грн. - 1581,81грн.), що перевищує суму індексації, яка виплачувалася, а відтак, відповідачем вірно визначено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації - жовтень 2014 року, адже саме в цьому місяці відбулося підвищення пенсії позивача, що не суперечить приписам пункту 5 Порядку № 1078.

При цьому колегія суддів виходить з того, що Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів, в той же час Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

Таким чином, протиправності в оскаржуваних діях відповідача не встановлено, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив обставини справи, що мають значення для справи, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя задовольнити.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 04 серпня 2015 року у справі №333/4475/15-а - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко