Справа № 2а-8930/08/1570
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2a-8930/08/1570

Справа № 2a-8930/08/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2010 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменко К.С. при секретарі Іванової Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи на боці позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси про визнання протиправним рішення щодо відмови у оформлені свідоцтва про право власності на нежитлові приміщення та зобов’язання оформити свідоцтво про право власності держави в особі Міністерства оборони України на об’єкт нерухомого майна – будівлю №20, за адресою: м.Одеса, вул.Пироговська 2а, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся Військовий прокурор Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи на боці позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси про визнання протиправним рішення щодо відмови у оформлені свідоцтва про право власності на нежитлові приміщення та зобов’язання оформити свідоцтво про право власності держави в особі Міністерства оборони України на об’єкт нерухомого майна – будівлю №20, за адресою: м.Одеса, вул.Пироговська 2а.

В судовому засіданні 05.02.2010 року прокурором та представником позивача і третьої особи на боці позивача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі. При цьому вони зазначили, що вказане нерухоме майно належить Міністерству оборони України, використовується ним, але відповідачі у порушення закону не здійснюють дії щодо реєстрації цього права. Представники відповідачів були сповіщені належним чином про даті, час та місце слухання справи (а.с.102,103), але в судове засідання не прибули, в зв’язку із чим, на підставі положень ст.128 КАС України справ слухалась за їхньої відсутності за наявними в справі доказами.

Заслухавши пояснення прокурора, представника позивача і третьої особи на його боці та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач – Одеська міська рада згідно ст.140 Конституції України, ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є представницьким органом місцевого самоврядування, якому п.6.1 Тимчасового положення реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 надані певні повноваження щодо реєстрації прав власності на об`єктами нерухомості, які розташовані на території громади. Відповідач – Виконавчий комітет Одеської міської ради згідно ст.140 Конституції України, ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є виконавчим органом місцевого самоврядування, якому п.п.10 п.«б» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надані певні повноваження щодо реєстрації прав власності на об`єктами нерухомості, які розташовані на території громади, а тому позовні вимоги щодо оскарження їхніх рішень, дій чи бездіяльності з цих питань на підставі положень п.п.1,3 ч.1 ст.17,60,104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

При розгляді справи судом встановлено, що рішенням службового виконкому Одеської міської ради депутатів трудящих від 29.05.1951 року №27 (а.с.15-16) підтверджена приналежність будівель та споруд, що розташовані на території м.Одеси Одеському військовом округу, серед яких, згідно Додатку №1 до цього рішення (а.с.17-19) зазначена будівля №20 у містечку №11 за адресою: м.Одеса, вул.Пироговська 2.

Відповідно до ст.ст.1,3 Закону України «Про Збройні Сили України» та ст.ст.2,10 Закону України «Про оборону України» Збройні Сили України – це військове формування, на яке покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і неподільності, організаційно Збройні Сили України складаються із органів військового управління, об’єднань, з’єднань, військових частин, закладів, установ та організацій. Безпосереднє керівництво Збройними Силами України на підставі ст.3 Закону України «Про Збройні Сили України» здійснює Міністерство оборони України.

Згідно с.14 цього ж Закону та ст.1 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» земля, води, інші природні ресурси, а також майно закріплене за військовими частинами, установами Збройних Сил України, є державною власністю. Статті 1,3 цього ж Закону визначають, що військовим майном визнається будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне мано, майно зв’язку тощо.

Відповідно до ст.2 цього ж Закону Міністерство оборони України здійснює відповідно до закону управління військовим майно. Але, реалізація права розпорядження майном Збройних Сил України в порядку, визначеному ч.1 ст.319 та ч.2 ст.323 ЦК України, неможлива без обов’язкового проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно у відповідності до положень ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Відповідно до Додатку №1 до Тимчасового положення реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 правовстановлюючим документом, на підставі якого здійснюється державна реєстрація права власності на нерухоме майно є свідоцтво право власності, які видаються органами місцевого самоврядування за місцем розташування такого об’єкту.

З метою отримання такого правовстановлюючого документу Південне територіальне управління Міністерства оборони України звернулось до Юридичного управління Одеської міської ради із листом від 25.09.2007 року №803/22/1/523 (а.с.5) з проханням здійснити дії щодо реєстрації права власності Міністерства оборони України на це майно шляхом видачі свідоцтва про право власності.

До теперішнього часу рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради про видачу Міністерству оборони України свідоцтва про право власності на будівлю №20 за адресою: м.Одеса, вул.Пироговська 2а, або про відмову у видачі свідоцтва не прийняте.

Суд оцінює заявлені вимоги з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України та доходить до висновку про те, що дії відповідача – Виконавчого комітету Одеської міської ради щодо затримки у розгляді питання про оформлення та видачі зазначеного свідоцтва про право власності не відповідають законові з наступних підстав:

Підпунктом 1.1 п.1 Розпорядження Одеського міського Голови від 20.01.2003 року №59-01р «Про оформлення свідоцтв про право власності на об’єкти нерухомого майна» встановлено, що заяви про реєстрацію такого права подаються до Юридичного управління Одеської міської ради або до Одеського міського бюро технічної інвентаризації.

Таким чином, заява Південного територіального управління Міністерства оборони України від 25.09.2007 року №803/22/1/523 (а.с.5) була подана до уповноваженої Виконавчим комітетом Одеської міської ради особи.

Відповідно до п.п.10 п.«б» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі комітети місцевих рад здійснюють реєстрацію права власності на об`єкти нерухомого майна, розташовані в межах відповідної території.

Формою проведення такої реєстрації є прийняття рішень про видачу свідоцтв про право власності на нерухоме майно відповідно до п.6.1 Тимчасового положення реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5.

Статтею 53 Закону України «про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що основної формою роботи виконавчих комітетів міських рад є його засідання. Згідно ч.6 ст.59 цього Закону актами виконавчого комітету є рішення, які приймаються більшість голосів членів виконкомів на їхньому засіданні.

Відповідно до п.10 ч.3 ст.2 КАС України суд під час офіційного з’ясування обставин справи оцінюючи рішення, дії чи бездіяльність суб’єкту владних повноважень та встановлює, чи вчинені вони своєчасно, протягом розумного строку.

З моменту подання заяви з 25.09.2007 року по теперішній час відповідач – Виконавчий комітет Одеської міської ради рішення про видачу або про відмову у видачу свідоцтва про право власності на нерухоме майно не прийняв. Хоча сплинули усі розумні та аналогічні строки розгляду звернень осіб щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно (п.3.4 Тимчасового положення реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5), який не повинен перевищувати 30 днів.

В зв’язку з чим, суд не може погодитись з правомірністю такої поведінки відповідача та вважає за необхідне, на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України, поновити право особи на розгляд його звернення про реєстрацію права власності на нерухоме майно шляхом спонукання відповідача - суб’єкту владних повноважень до вчинення дій, які входять до сфери його компетенції та обов’язок щодо прийняття такого роду рішень покладений на нього законом.

До того ж, прийняття рішення про видачу свідоцтва про право власності на нерухоме майно або про відмову у такої видачі є правом відповідача – Виконавчого комітету Одеської міської ради, яке приймається на його засіданні більшістю голосів членів за результатами оцінки достатності всіх необхідних документів або за їхньої відсутності, в зв’язку з чим, суд позбавлений права зобов’язати цього відповідача прийняти рішення про реєстрацію права власності та видачу свідоцтва про право власності без надання відповідної оцінці наданих заявником документів, що підтверджують права державної власності на майно та їхнього відношення до заявленого до реєстрації об’єкту.

Судом також встановлено, що у відповідача - Одеської міської ради відсутня компетенція у спірних правовідносинах (п.6.1 Тимчасового положення реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 стосується лише повноважень тих місцевих рад, які не утворюють виконавчі органи та самостійно виконують їх функції), а тому суд не може покласти на цей орган місцевого самоврядування будь-якого обов’язку щодо поновлення права позивача, в зв’язку з чим, в задоволенні позовних вимог щодо цього відповідача слід відмовити на підставі ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

3. В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 10.02.2010 року.

Суддя Єфіменко К.С.