Справа № 2-а-162/10/2670
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2011-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-162/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Пісоцька О.В.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

Іменем України

"02" березня 2011 р. м. Київ

колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Земляної Г.В.

суддів Парінова А.Б., Петрика І.Й.

при секретарі Ломановій Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Києва апеляційну скаргу обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Волинь»на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2010 року у справі за позовом обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Волинь»до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у м. Києві, державного підприємства «Національно енергетична компанія «Укренерго»в особі відокремленого підрозділу «Держнагляд у центральному регіоні»державного інспектора з енергетичного нагляду ОСОБА_2, старшого державного інспектора з енергетичного нагляду ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування припису та постанови,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Волинь»(далі ОСББ «Волинь») звернулася до суду з позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у м. Києві, державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»в особі відокремленого підрозділу «Держнагляд у центральному регіоні, державного інспектора з енергетичного нагляду ОСОБА_2, старшого державного інспектора з енергетичного нагляду ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування акту обстеження від 23 січня 2009 року №8-10-11-69, акту перевірки від 04 червня 2009 року №8/10-11-55а/п, припису від 23 січня 2009 року та постанови від 16 липня 2009 року.

Ухвалою суду від 05 жовтня 2010 року суд закрив провадження в частині позовних вимог ОСББ «Волинь»щодо визнання протиправним та скасування акту обстеження від 23 січня 2009 року №8-10-11-69 та акту перевірки (протоколу) від 04 червня 2009 року №8/10-11-55а/п.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 жовтня 2010 року у задоволенні позову було ОСББ «Волинь»відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, представник ОСББ «Волинь»подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необєктивність рішення суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що зявилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду залишенню без змін, з наступних підстав.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та обєктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСББ «Волинь»зареєстровано Соломянською районною у місті Києві державною адміністрацією 27 травня 2004 року як юридична особа.

Зі змісту статуту ОСББ «Волинь»вбачається, що метою створення останнього є забезпечення захисту прав його членів та дотримання ними обовязків щодо належного утримання і використання неподільного, загального майна житлового комплексу, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

19 січня 2009 року начальником державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в м. Києві видано направлення на проведення заходу №8-10-11-56, яким на підставі наказу від 19 січня 2009 №82 уповноважено старшого державного інспектора з енергетичного нагляду ОСОБА_2 (далі державний інспектор) провести планове обстеження ОСББ «Волинь»з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії в період з 19 січня по 23 січня 2009 року.

23 січня 2009 року державним інспектором проведено обстеження з питань технічного стану та організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії в присутності голови правління ОСББ «Волинь»ОСОБА_4

При проведенні обстеження позивача державним інспектором встановлено та зафіксовано в акті №8-10-11-69 наступне.

Договір про постачання електричної енергії укладений з АЕК 04 травня 2006 року за №3217243, яким встановлена потужність 600кВт. На день проведення обстеження будинок №10, збудований на вул. Волинській, введений в експлуатацію лише частково відповідно до плану має бути 5 секцій, але на час перевірки секція №3 перебувала в стадії будівництва.

Технічні умови та проект електропостачання будинку відсутні. Відповідно до категорій з надійності електропостачання будинок ОСББ «Волинь»відноситься до першої категорії.

За результатами проведення обстеження інспектор в акті зафіксував виявлені невиконання вимог законодавства субєктом господарювання - позивачем, саме: відсутність проектно-технічної документації в повному обсязі; відсутність актів балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін для секцій 1, 2, 4; не держповірені лічильники та трансформатори струму; особа відповідальна за електрогосподарство не пройшла чергову перевірку знань; не призначено особу, яка заміщає особу, відповідальну за електрогосподарство, у випадку тривалої відсутності останньої; відсутність профілактичні випробування електроустаткування в повному обсязі; відсутні протоколи випробування та наладки АВР; відсутній графік ТОР устаткування електрогосподарства на 2009 рік; не забезпечено електротехнічний персонал оперативною документацією в повному обсязі; відсутня загальна однолінійна схема та не переглянуті та не затверджені однолінійні схеми в ГРЩ секцій;в ГРЩ секції №1 знаходяться зайві речі; приміщення та електрообладнання ГРЩ секцій №1, 2, 4, 5 потребують прибирання від пилу та бруду; не укомплектовані приміщення ГРЩ будинку необхідним комплектом захисних засобів від ураження електричним струмом.

Акт №8-10-11-69 на чотирьох аркушах підписано держаним інспектором, який проводив обстеження, а голова правління ОСББ без будь-яких зауважень отримав примірник цього акту.

Припис від 23 січня 2009 року № 8-10/11-44, винесений на підставі статті девятої Закону України №575/97-ВР, про усунення позивачем виявлених порушень у встановлені терміни, зобовязував позивача повідомити про його виконання до 17 березня 2009 року.

04 червня 2009 року державним інспектором Бабенком О.В. проведено позапланову перевірку щодо виконання позивачем вимог припису №8-10-11-44 та в то й же день складено акт перевірки (протокол) №8/10-11-55а/п.

Під час перевірки інспектором встановлено, що позивач частково виконав вимоги припису, проте невиконаними лишились 10 пунктів, а саме: пункти 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 та 13, що є порушенням статей 26 та 27 Закону України №575/97-ВР.

16 липня 2009 року старшим інспектором з енергетичного нагляду ОСОБА_3, розглянувши акт перевірки №8/10-11-55а/п, який був отриманий позивачем, встановив, що ОСББ «Волинь»не виконало в повному обсязі вимоги припису №8-10-11-44 та керуючись частиною третьою статті 27 Закону України №575/97-ВР, прийнято постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання №63, якою накладено на позивача штраф у розмірі шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1020 грн. У вище вказаній постанові розяснено, що штраф має бути погашено протягом 30 днів з дня прийняття постанови.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку про необгрунтованість та безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

В силу преамбули Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

В силу статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із ч. 3 статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно пункту 2 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312 штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання за, зокрема, ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

Водночас, та згідно до частини 4 статті 9 цього Закону, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.

У відповідності з Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 р. N 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2006 р. N 131), Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) здійснює державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»про контроль за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) у разі виявлення порушень вимог законодавства складає акт.

На підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

Як видно з матеріалів справи припис було винесено 23 січня 2009 року № 8-10/11-44, та встановлено термін його виконання до 17 березня 2009 року

Крім того, 21 травня 2009 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову N 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року", яка набрала чинності 29 грудня 2009 року (далі - Постанова № 502).

Абзацом третім - п'ятим пункту першого Постанови № 502 передбачається органам державного нагляду (контролю) до 31 грудня 2010 року:

- видавати суб'єктові господарювання припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень, підготовлений на підставі акта про проведення перевірки, якщо інший строк не передбачено законом;

- приймати рішення про застосування до суб'єктів господарювання фінансових і адміністративних санкцій лише у разі невиконання ними протягом 30 діб від дня одержання приписів про усунення виявлених порушень (крім порушень, що неможливо усунути).

- не застосовувати санкції щодо порушень, усунених на виконання припису.

Передбачення таких положень в постанові зумовлено тим, що відповідно до статті 7 Закону про контроль на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі статтею 4 Закону про контроль невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Відповідно до постанови, суб'єкту господарювання надається доволі тривалий час (протягом 30 днів) для усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки, а штрафні санкції до суб'єкта господарювання будуть застосовуватись тільки у разі невиконання ним за цей час вимог припису.

Як видно з матеріалів справи вимоги припису були усунуті ОСББ «Волинь»не в повному обсязі

Відповідно до статті 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про електроенергетику»за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки вимоги припису позивачем виконано не було, то постанова про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання № 63, якою було накладено штраф в розмірі шестидесяти неоподаткованих мінімумів громадян була винесена правомірно.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.

Колегія суддів зазначає, що при винесені припису та постанови про накладення штрафу та в ході перевірки позивача повноваження Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у м. Києві використовувалися з тією метою, з якою вони надані; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та вчинення дії; неупереджено; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Надані докази були оцінені судом першої інстанції, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Крім того, було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст. 86 КАС України.

Таким чином позовні вимоги ОСББ «Волинь»не доведенні та не підлягають задоволенню.

При цьому апеляційна скарга не містить посилання на обставини, передбачені статтями 202 204 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Доводи, викладені заявником в апеляційній скарзі були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження.

Вказані в апеляційній скарзі процесуальні порушення не призвели до неправильного вирішення справи і не є підставою для скасування судового рішення.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в звязку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Волинь» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 жовтня 2010 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі, тобто з 09 березня 2011 року шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В.Земляна

Судді: А.Б.Парінов

ОСОБА_5