Справа № 825/2140/15-а
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/2140/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря Гайдука С.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_2 про стягнення витрат, повязаних з утриманням,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 07.07.2015 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 та просить стягнути з відповідача витрати, повязані з утриманням, в сумі 42 922,36 грн. та стягнути на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати решти судового збору в сумі 1644,30 грн.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідач проходив службу в органах внутрішніх справ з 10.08.2010 по 29.05.2015. Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 10.08.2010 № 403 о/с ОСОБА_2 прийнятий на службу до органів внутрішніх справ України та зарахований курсантом 1-го курсу до Харківського національного університету внутрішніх справ з присвоєнням звання «рядовий міліції». Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 28.02.2014 № 33 о/с відповідача відраховано зі складу курсантів та відкомандировано до УМВС України в Чернігівській області для подальшого проходження служби. В подальшому наказом УМВС України в Чернігівській області від 17.03.2015 № 46 о/с ОСОБА_2 звільнено зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України» в запас Збройних сил за ст. 64 «ж» (за власним бажанням). Оскільки відповідач звільнився з органів внутрішніх справ за власним бажанням до встановленого трирічного періоду перебування на службі, то, згідно умов укладеного відповідачем з Харківським національним університетом внутрішніх справ та УМВС України в Чернігівській області тристороннього договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2010 № 5920-10ім/Чг, повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утримання під час навчання, у сумі 42 922,36 грн.

Представник позивача в судове засідання не зявився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник позивача позов визнав частково та пояснив, що в період з вересня 2010 року до лютого 2014 року ОСОБА_2 не отримував житлового та харчового забезпечення з боку відповідача, так як винаймав житло і харчувався за територією навчального закладу, виключно за особистий рахунок. Житло відповідачем винаймалось через ріелторську компанію. Крім того, ОСОБА_2 не перебував на повному державному забезпеченні, а підписи відповідача, що стоять під довідками-розрахунками, наданими суду позивачем, останнього примушували робити керівники Харківського національного університету внутрішніх справ. Щодо інших позовних вимог, а саме - стягнення грошового та речового забезпечення в сумі 14948,66 грн., відповідач не заперечує.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути задоволений частково, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 10.08.2010 по 29.05.2015.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - ХНУВС) від 10.08.2010 № 403 о/с відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом 1-го курсу до ХНУВС та присвоєно звання «рядовий міліції», що підтверджується записом у послужному списку (а.с. 7-10, 11).

На виконання вимог Законів України «Про вищу освіту», «Про міліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 № 313 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, повязаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ», наказу МВС України від 14.02.2008 № 62 «Про затвердження положення про вищі навчальні закади МВС» та наказу МВС від 14.05.2007 № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між відповідачем (особа), ХНУВС (виконавець) та УМВС України в Чернігівській області (замовник) укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2010 № 5920-10ім/Чг (а.с. 15-16).

Відповідно до п.п. 2.3.5 п. 2.3 договору особа зобовязується після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений в направленні на роботу, приступити до виконання службових обовязків за посадою, на яку призначена замовником, і відпрацювати не менше трьох років.

Підпунктом 2.3.6. п. 2.3 договору передбачено, що у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими п. 3 цього договору, особа зобовязана відшкодувати фактичні витрати, повязані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Відповідно до п. 3.2 договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

У відповідності до пп. 2.2.5 п. 2.2 договору замовник зобов'язується інформувати виконавця про звільнення особи зі служби в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчання із зазначенням підстав звільнення.

Відповідно до п. 4.4 договору у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати стягнення їх суми здійснюється у судовому порядку.

Наказом ХНУВС від 28.02.2014 № 33 о/с ОСОБА_2 відраховано зі складу курсантів, відкомандировано до УМВС України Чернігівської області для подальшого проходження служби та визначено суму витрат, повязаних з його утриманням в сумі 42 922,36 грн. (а.с. 12).

Наказом УМВС України в Чернігівській області від 17.03.2014 № 46 о/с ОСОБА_2 призначено на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Чернігівського міського відділу УМВС України в Чернігівській області (а.с. 13).

Наказом УМВС України в Чернігівській області від 29.05.2015 № 198 о/с відповідача, відповідно до «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України», звільнено у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п. 64 «ж» (за власним бажанням) на підставі рапорту від 07.05.2015 (а.с. 14).

Листом УМВС України в Чернігівській області від 02.06.2015 № 2/12-1319 позивача повідомлено про звільнення ОСОБА_2 зі служби в органах внутрішніх справ до встановленого трирічного терміну перебування на службі (а.с. 22).

Оскільки відповідач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ за власним бажанням до закінчення трирічного строку з моменту закінчення ним вищого навчального закладу МВС України, де він навчався за державним замовленням, то відповідно до ч. 7 ст. 18 Закону України «Про міліцію», на виконання договору від 01.09.2010 № 5920-10ім/Чг повинен відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі.

Так, відповідно до довідки ХНУВС від 23.06.2014 № 4/644д сума грошового забезпечення ОСОБА_2 за 2010-2014 роки становить 11 459,80 грн. (а.с. 18).

Витрати на продовольче забезпечення за 2010 2014 роки становлять 16 131,93 грн., що підтверджується довідками-розрахунками (а.с. 19, 21).

Відповідно до довідки-розрахунку № 429, сума витрат на речове забезпечення яка підлягає відшкодуванню становить 3 488,86 грн. (а.с. 20).

Згідно із помісячними довідками-розрахунками комунальних послуг за 2011-2014 роки, вартість житлово-комунальних послуг і споживчих енергоносіїв становить 11 841,77 грн. (а.с. 79-80).

Позивачем надано до суду довідку-розрахунок витрат, пов'язаних з утриманням курсанта від 14.02.2014 № 4/426д, складену на виконання Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 за № 863/14130, на суму 42 922,36 грн. (а.с. 17).

Крім того, в матеріалах справи наявні накази про переведення курсантів на наступний курс від 30.08.2011 № 441, від 28.08.2012 № 416, від 26.08.2013 № 376 з зазначенням загальної суми утримання ОСОБА_2 у вищому навчальному закладі за навчальний рік (а.с. 52-57).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, належать до розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 10.01.2002 № 2925 «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включенні до загальної структури МВС України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.1997 № 1410 затверджено єдину систему військової освіти до якої входить позивач.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-ХІІ (надалі - Закон № 565) на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у т. ч. й викладацького складу навчальних закладів МВС України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до ч. 5 ст. 18 Закону № 565 підготовка фахівців у вищих навчальних закладах МВС України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, що укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою, яка навчається.

Згідно із ч. 7 ст. 18 Закону № 565 курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку

Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах МВС, затвердженого постановою КМУ від 01.03.2007 № 313 (надалі - Порядок № 313) визначено механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: 1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; 2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; 3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Пунктом 2 Порядку № 313 передбачено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлює Міністерство Внутрішніх Справ разом з Мінфіном.

Так, продовольче забезпечення курсантів і слухачів здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального звязку та захисту інформації».

Поставлення слухачів та курсантів на продовольче забезпечення, зняття з нього здійснюється відповідно до наказу МВС України від 13.06.1995 № 438 «Про введення в дію Норм забезпечення майном продовольчої служби» на підставі продовольчих атестатів або, якщо в органі внутрішніх справ не передбачено їх видачу, запису у грошовому атестаті про виплату компенсації замість продовольчого пайка.

Згідно з п. 2.1.2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування витрат на продовольче забезпечення здійснюється на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби, за визначений період навчання (у тому числі перебування на стажуванні, на лікуванні, на польовому виході тощо, за винятком терміну перебування у відпустках). У довідці-розрахунку відображається вартість харчування, яка підраховується на підставі відповідних норм харчування.

Відповідно до п. 2.1.3 Порядку розрахунку витрат витратами на речове забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами. Відшкодування витрат на речове забезпечення здійснюється на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби, про вартість фактично отриманого речового майна та лазне-прального забезпечення.

Норми забезпечення форменим одягом осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та військовослужбовців спеціальних моторизованих частин міліції внутрішніх військ МВС України затверджені наказом МВС України від 15.02.2001 № 148 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету міністрів України «Про формений одяг осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців спеціальних моторизованих військових частин міліції внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу податкової міліції» від 17.11.2001 № 1515.

Витрати на комунальні послуги розраховуються відповідно до п. 2.1.6 Порядку розрахунку витрат.

До спожитих курсантом вищого навчального закладу комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г.

Суд звертає увагу на те, що незалежно від того, проживав відповідач у розташуванні ХНУВС або за його межами, він відвідував навчальні заняття, а отже користувався опаленням, водопостачанням та іншими комунальними послугами, відповідно розрахунок спожитих ним комунальних витрат проводиться виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу.

При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

Відповідно до п. 3 наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

Згідно із п. 2.2.1 зазначеної Інструкції, посадові оклади для курсантів навчальних закладів органів внутрішніх справ встановлюються згідно з додатком 1 до наказу МВС України від 31.12.2007 № 499.

Відшкодування понесених вищим навчальним закладом витрат відбувається згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, що укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою (п. 3 Порядку № 313). Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі (п. 4 Порядку № 313). У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (п. 6 Порядку № 313). Сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством (п. 7 Порядку № 313).

Згідно з пунктом 6.13 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 № 62, (надалі - Положення № 62) у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, ВНЗ, в особі ректора (начальника), з одного боку, головним управлінням, управлінням МВС в областях з другого боку та громадянином України, який зарахований на навчання до ВНЗ за державним замовленням, з третього боку, протягом місяця з дня зарахування на навчання укладається договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до пунктів 6.27 та 6.28 Положення № 62 порядок та підстави для відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у ВНЗ осіб, які навчалися за державним замовленням, визначаються відповідно до чинного законодавства.

У разі відмови осіб, які навчалися за державним замовленням, від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд звертає увагу на те, що надані довідки-розрахунки понесених витрат, відповідно до положень Порядку розрахунку витрат, підтверджують розмір фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, отже є належними та допустимими доказами по справі. Вказані розрахунки проведені відповідно до вимог нормативних актів та здійснені уповноваженими посадовими особами, які несуть відповідальність за правильність занесених до довідок даних. Крім того, наведені розрахунки відповідачем не оскаржувались та на момент розгляду справи відсутнє судове рішення про оскарження розміру витрат.

Таким чином, вимоги позивача щодо стягнення з відповідача витрат, повязаних з утриманням, є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому в цій частині позов має бути задоволений.

Стосовно вимог позивача про стягнення з ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України судових витрат зі сплати решти судового збору в сумі 1644,30 грн. суд зазначає, що згідно з ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (р/р 566 в ГУ ДКС України в Харківській області, МФО 851011, ) витрати, пов'язані з утриманням, в сумі 42 922 (сорок дві тисячі дев'ятсот двадцять дві) грн. 36 коп.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 4002, код 38054398, отримувач: УК у м.Чернігові/ м.Чернігів/ 22030001, банк отримувача: ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ () судові витрати в сумі 182,70 грн., сплачених згідно платіжного доручення від 23.06.2015 № 1008.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна