Справа № 742/3046/15-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/3046/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Бездідько В.М. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А
29 вересня 2015 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Пилипенко О.Є.
суддів - Глущенко Я.Б. та Романчук О.М.,
при секретарі - Грабовській Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Прилуках та Прилуцькому районі на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 19 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Прилуках та Прилуцькому районі про визнання неправомірними дій, зобов`язання здійснити дії,
У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Прилуках та Прилуцькому районі про визнання неправомірними дій, зобов`язання здійснити дії.
Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 19 серпня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 27 березня 2015 року.
Не погоджуючись із постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права.
У судове засідання не з`явилися всі особи, які беруть участь у справі, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Прилуках та Прилуцькому районі залишити без задоволення, постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 19 серпня 2015 року без змін, виходячи із наступного.
У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується дублікатом посвідченням серії НОМЕР_1 від 25 липня 2014 року.
У зв`язку із досягненням 06 лютого 2015 року 50 річного віку, позивач 27 березня 2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі із заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.
Згідно копій відомостей перерахунку зарплати водіям працюючим на ЧАЕС в квітні 1986 р., здійсненим згідно рішення засідання комісії, та нарахування заробітної плати в м. Прип`яті за квітень 1986 року під № 4 зазначений позивач.
Також на ім`я позивача видані шляхові листи № 039168 та № 230142 за квітень 1986 року.
Проте, листом №3859/05 від 26 червня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі відмовило позивачу в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку з посиланням на відсутність документів, які підтверджують факт роботи позивача у 1986 році у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року до 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів.
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058, пенсії за віком призначаються особам після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ), учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Відповідно до ч.1 ст.10 вищезгаданого Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких робота, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.
Пунктом 1 ч.2 ст.2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що зона відчуження це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.
Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, в т.ч. і зони відчуження.
Отже, право на зменшення пенсійного віку на 10 років надається за умови, що особа брала участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пропрацювала в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів
Відповідно до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України"Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заяви про призначення пенсії додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи обєкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено «Порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».
У відповідності до п. 1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив, що позивачем на підтвердження наявності пільгового стажу, як ліквідатор наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" було надано достатні та необхідні документи.
Позивачем надано належні документи на підтвердження наявності пільгового стажу, як ліквідатор наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Прилуках та Прилуцькому районі - залишити без задоволення, а постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 19 серпня 2015 року без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, 255 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Прилуках та Прилуцькому районі залишити без задоволення.
Постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 19 серпня 2015 року без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

О.М.Романчук

.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Романчук О.М.