Справа № 813/3851/15
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2015 року № 813/3851/15

о 12 год., 50 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Палюк М.М., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним

позовом Прокурора м. Трускавця, представник ОСОБА_1
до Трускавецької міської ради, представники ОСОБА_2, ОСОБА_3
про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Трускавця звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Трускавецької міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що реалізуючи надані Законом повноваження, прокурором вивчено стан додержання у місті Трускавці вимог законодавства про цивільний захист населення, у процесі чого виявлено фактичну бездіяльність Трускавецької міської ради в частині забезпечення захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій.

Протягом лютого 2015 року Трускавецьким МВ ГУ ДСНСУ у Львівській області за участю відповідних структурних підрозділів Трускавецької міської ради проведено перевірки протирадіаційних укриттів, розташованих на території м. Трускавця щодо можливості їх подальшого використання та експлуатації.

Зокрема на території міста розташовано 12 захисних споруд, у тому числі 1 сховище та 11 протирадіаційних укриттів. Під час проведення перевірки зясовано, що 1 сховище № 49730 по вул. Воробкевича в м. Трускавці, яке перебуває на балансі ВП «Львівська дирекція залізничних перевезень» оцінюється як готове до прийняття осіб, що укриваються, решта протирадіаційних укриттів, зокрема 4 є неготовим до прийняття осіб, що укриваються, а 2 обмежено готові.

Проведеною перевіркою стану готовності 5 захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони), а саме: ПРУ №50111, ПРУ №50108, ПРУ №50101, ПРУ №50108/1, ПРУ №50112 факти неможливості їх використання та експлуатації підтвердились. Унаслідок неможливості використання вказаних вище споруд у цілях цивільного захисту Трускавецькою міською радою усі 5 обєктів визначено під списання та подальше їх зняття з обліку.

Згідно інформації відповідача від 02.07.2015 року № 18/29-1610/1, поповнення фонду захисних споруд сховищами та протирадіаційними укриттями не проводиться. Однак, тимчасове укриття громадян додатково може відбуватись у підвальних приміщеннях щодо використання їх як захисних споруд. Поряд з цим, відповідачем не вжито заходів для проведення інвентаризації вказаних підвальних приміщень щодо використання їх як захисних споруд.

Повноваження передбачені Кодексом цивільного захисту України, Трускавецькою міською радою також не реалізовано. Вимоги законодавства про цивільну оборону Трускавецька міська рада не дотримується, у звязку з напруженою військово політичною ситуацією в країні, ставить під загрозу захист життя та здоровя цивільного населення, що свідчить про протиправну бездіяльність Трускавецької міської ради.

На виконання вимог вищезазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України відповідач лише вжив заходів щодо обстеження неіснуючих захисних споруд, констатації факту неготовності використання більшості захисних споруд.

Вказане свідчить про відсутність належної організації роботи Трускавецької міської ради в цьому напрямку, формальний підхід до вказаного питання.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд адміністративний позов задоволити повністю.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року № 47 «Про встановлення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації» з метою координації дій місцевих органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій і майна, функціонування територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту в готовності для подолання наслідків надзвичайних ситуацій, які можуть виникнути внаслідок терористичних актів на території міста, та згідно статей 13 і 14 Кодексу цивільного захисту України головою міста (керівником цивільного захисту міста) видано наказ від 28.01.2015 року № 4 «Про переведення органів управління та сил Трускавецької міської ланки територіальної підсистеми ЄДСЦЗ до функціонування в режимі підвищеної готовності» відповідно до якого з 9.00 28 січня 2015 року органи управління та сили (правоохоронні органи, комунальні служби, тощо) Трускавецької міської ланки Трускавецької міської ланки Львівської територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту переведені до функціонування у режимі підвищеної готовності.

Відповідно до проведеної перевірки стану захисних споруд від 04.02.2015 року встановлено що на сьогоднішній день готові до укриття населення:

- сховище (залізничний вокзал, місткість 150 чоловік) - приведено у належний стан для укриття населення;

- 2-ПРУ (санаторій ВЕСНА місткість 500 чоловік, санаторій БЕСКИД - 113 чоловік) стан готовності - обмежено готові, приведено у належний стан для укриття населення;

- 9-ПРУ є не готовими до укриття населення, з них по 5 об'єктах (ПрАТ «Трускавецькурорт», БОЛ-1; ПрАТ «Трускавецькурорт» санаторій «Рубін»; ПрАТ «Трускавецькурорт» санаторій «Каштан»; Трускавецький ЦЗ № 6 Львівської дирекції ВАГ «Укртелеком»; ТОВ «ММХ») подано документи в ДСНС на їх списання.

Всі вищезазначені ПРУ (крім сховища) знаходяться у власності (на балансі) суб'єктів господарювання, які не підпорядковуються органу місцевого самоврядування - міській раді в даному випадку.

Окрім цього, проведеною перевіркою стану підвальних приміщень встановлено, що на території міста знаходяться 68 багатоквартирних будинків в яких розміщено підвальні приміщення, які можуть використовуватися як об'єкти тимчасового укриття населення - загальною місткістю 9551 чоловік.

Комісією проведено огляд та інвентаризацію підвальних приміщень багатоповерхових будинків як тимчасових укриттів населення від різного роду надзвичайних ситуацій. За наслідками перевірки складено відповідний акт, в якому зазначено перелік заходів які потрібно провести для відновлення та приведення до порядку вищезазначених підвальних приміщень.

Поповнення фонду захисних споруд сховищами та протирадіаційними укриттями не проводиться, оскільки не ведеться будівництво нових споруд (місто Трускавець є курортним а не промисловим містом) де власники земельних ділянок під забудову зазначали б в проектно-кошторисній документації розташування захисних споруд.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечили, надала суду додаткові пояснення та докази, просили в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши обґрунтування прокурора, представників відповідача, безпосередньо, всебічно, повно та обєктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

01.04.2015 року Прокурором м. Трускавця направлено вимогу №28/04/13-263 вих.-15 міському голові м. Трускавця про надання в строк до 14. год. 00 хв. 08.04.2015 року інформації про кількість захисних споруд у місті, ПРУ, сховищ, зазначивши номера, місце розташування, на чиєму балансі перебувають. Також надати ґрунтовану інформацію щодо утримання захисних споруд та реконструкції фонду захисних споруд, планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших приміщень для укриття населення, організації обліку, здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності, проведення технічної інвентаризації, чи були виявлені випадки перепланування приміщень, захисних споруд, ПРУ, чи було укладено договори про безоплатне зберігання захисних споруд під час приватизації обєктів, на балансі яких вони перебували, розроблення документації для зняття їх з обліку.

07.04.2015 року Трускавецькою міською радою надано відповідь № 18/29-901/1 на вимогу Прокурора м. Трускавця, про те що відповідно до інформації від 01.08.2011 №886/20-03 головного управління з питаньнадзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської строфи, в м. Трускавець знаходяться 12 захисних споруд: сховище та 11 протирадіаційних укриттів. У 2012 року проводилась технічна інвентаризація захисних споруд, які стоять на обліку, результатами якої, по п'яти з них (ПрАТ «Трускавецькурорт», вул. Біласа, 8, ПрАТ «Трускавецькурорт», ТОВ "Делакс Україна", вул. Ю.Дрогобича, 1; ТОВ " ММХ", вул. Суховолі,12; ПАТ "Укртелеком" Львівська філія, вул. Героїв УПА 11) було підготовлено та подано в головне територіальне управління МНС України у Львівській області документи на зняття їх з обліку.

Перевіркою стану захисних споруд від 04 лютого 2015 року встановлено наступне:

1) сховище (ВП «Львівська дирекція залізничних перевезень» ДТГО «Львівська зниця» вул. Воробкевича, 1) - готове, до прийняття осіб, що укриваються;

2) 2-ПРУ ( ПрАТ СГК "Дніпро - Бескид", вул. Дрогобицька, 33; ПрАТ «Трускавецькурорт", вул. Суховолі, 33) - обмежено готові для укриття населення;

3) 4-ПРУ (ПрАТ СГК "Дніпро - Бескид", вул. Мазепи, 1; ПрАТ "Трускавецькурорт", вул. Суховолі, 52; ПрАТ "Трускавецькурорт", вул. Суховолі, 60; ЦПЗ №3 УДППЗ " Укрпошта", Героїв, 11) - не готові до прийняття осіб, що укриваються. Керівництву цих організацій ) скерований лист щодо усунення виявлених недоліків.

Після усунення недоліків захисні споруди в ПрАТ СГК "Дніпро - Бескид", вул. Мазепи, 1 ЦПЗ №3 УДППЗ " Укрпошта", вул. Героїв, 11 - обмежено готові для укриття населення.

За результатами перевірки стану підвальних приміщень встановлено, що на території міста підвальні приміщення 68-ми багатоквартирних будинків можуть використовуватися як обєкти тимчасового укриття населення ( загальною місткістю 9551 чоловік). З 26 лютого 5 року проводяться роботи по приведення їх у належний стан .

27.02.2015 року затверджено перелік підвальних приміщень (тимчасових укриттів) м. Трускавця які можуть бути використання для укриття людей, згідно якого 68 житлових будинків де є підвальні приміщення для укриття людей 9551 осіб.

02.04.2015 року Прокурором м. Трускавця направлено вимогу №28/04/13-264 вих.-15 начальнику Трускавецького ГУ Держтехногенбезпеки у Львівській області про надання в строк до 14. год. 00 хв. 08.04.2015 року інформації про кількість захисних споруд у місті, ПРУ, сховищ, зазначивши номера, місце розташування, на чиєму балансі перебувають. Також надати ґрунтовану інформацію щодо утримання захисних споруд та реконструкції фонду захисних споруд, планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших приміщень для укриття населення, організації обліку, здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності, проведення технічної інвентаризації, чи були виявлені випадки перепланування приміщень, захисних споруд, ПРУ, чи було укладено договори про безоплатне зберігання захисних споруд під час приватизації обєктів, на балансі яких вони перебували, розроблення документації для зняття їх з обліку.

02.04.2014 року Трускавецьким міським відділом ГУ ДСНС України у Львівській області надано відповідь № 25-4-383 на вимогу прокурора, згідно якої протягом лютого місяця 2015 року комісією створеною рішенням комісії з ТЕБ та НС Трускавецької міської ради було проведено перевірки захисних споруд розташованих на території м. Трускавця. За результатами проведених перевірок складено 12 актів (в тому числі 5 актів про неможливість проведення перевірки) та складено 2 адмінпротоколи за виявлені порушення вимог пожежної безпеки в приміщеннях захисних споруд.

03.02.2015 року Трускавецьким міським відділом ГУ ДСНС України у Львівській області направлено лист №25-4/9 Міському голові м. Трускавець про проведення позачергового засідання міської комісії з питань ТЕБ та НС.

03.02.2015 року Головою міської інвентарної комісії з проведення технічної інвентаризації захисних споруд у м. Трускавець затверджено Акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони № 50105.

03.02.2015 року Головою міської інвентарної комісії з проведення технічної інвентаризації захисних споруд у м. Трускавець затверджено Акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони № 50103.

02.02.2015 року Головою міської інвентарної комісії з проведення технічної інвентаризації захисних споруд у м. Трускавець затверджено Акт про ведення перевірки захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) ПРУ № 50111.

04.02.2015 року Головою міської інвентарної комісії з проведення технічної інвентаризації захисних споруд у м. Трускавець затверджено Акт про ведення перевірки захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) ПРУ № 50108.

04.02.2015 року Головою міської інвентарної комісії з проведення технічної інвентаризації захисних споруд у м. Трускавець затверджено Акт про ведення перевірки захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) ПРУ № 50112.

04.02.2015 року Головою міської інвентарної комісії з проведення технічної інвентаризації захисних споруд у м. Трускавець затверджено Акт про ведення перевірки захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) ПРУ № 50108/1.

04.02.2015 року Головою міської інвентарної комісії з проведення технічної інвентаризації захисних споруд у м. Трускавець затверджено Акт про ведення перевірки захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) ПРУ № 50101.

04.02.2015 року Головою міської інвентарної комісії з проведення технічної інвентаризації захисних споруд у м. Трускавець затверджено Акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони № 50107.

04.02.2015 року Головою міської інвентарної комісії з проведення технічної інвентаризації захисних споруд у м. Трускавець затверджено Акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони № 50104.

04.02.2015 року Головою міської інвентарної комісії з проведення технічної інвентаризації захисних споруд у м. Трускавець затверджено Акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони № 50107/1.

04.02.2015 року видано Наказ начальника цивільного захисту м. Трускавець № 6про створення комісії для проведення позапланових перевірок захисних споруд та протирадіаційних укриттів розташованих на обєктах у м. Трускавець.

01.07.2015 року Прокурором м. Трускавця направлено вимогу №28/04/13-526 вих.-15 міському голові м. Трускавця про надання в строк до 02.07.2015 року інформації про кількість захисних споруд у місті, ПРУ, сховищ, зазначивши номера, місце розташування, на чиєму балансі перебувають. Також надати про поповнення фонду захисних споруд, за рахунок яких приміщень він поповнюється, планування та організації роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших приміщень для укриття населення.

02.07.2015 року Трускавецькою міською радою надано відповідь № 18/29-1610/1 на вимогу прокурора, згідно якої проведеною перевіркою стану підвальних приміщень встановлено, що на території міста знаходяться 68 багатоквартирних будинків в яких розміщено підвальні приміщення які можуть використовуватися як обєкти тимчасового укриття населення загальною місткістю 9551 чоловік.

04.02.2015 року Міською комісією з питань техногенно екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Трускавецької міської ради складено протокол № 2 позачергового засідання щодо активізації роботи щодо укриття населення у захисних спорудах.

30.04.2015 року Міською комісією з питань техногенно екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Трускавецької міської ради складено протокол № 4 щодо виконання заходів забезпечення безпеки громадян і захисту найважливіших обєктів інфраструктури міста; проведення розяснювальної роботи із населення міста щодо знищення ВНП на території м. Трускавець; подальше використання захисних споруд, які визначенні такими, що не можуть бути про інвентаризованими та встановлення доцільності їх утримання (обліку); про виконання приписів по усуненню порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту вручених по захисних спорудах розташованих на території м. Трускавець.

28.04.2015 року Відділом статистики у місті Трускавці надано відповідь № 115-01-10/192 на звернення Прокурора м. Трускавця, про те що чисельність населення у місті Трускавець станом на 01.03.2015 року: постійне 20689 осіб; наявне 29220 осіб.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом цивільного захисту населення України, Законом України«Про місцеве самоврядування в Україні» із змінами і доповненнями, Інструкцією з утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 653 від 09.01.2006 року, Інструкцією про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, затвердженою постановою КМУ від 08.04.1999 року № 567, розпорядженням КМУ «Про встановлення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації» від 26.01.2015 року, КАС України.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Згідно п. 3 ст. 3 Кодексу цивільного захисту населення України, для координації діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, пов'язаної з техногенно-екологічною безпекою, захистом населення і територій, запобіганням і реагуванням на надзвичайні ситуації районними державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад, районними у містах та селищними радами утворюються місцеві комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

Згідно ч. 2 ст. 19 цього ж Кодексу, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить:

- забезпечення цивільного захисту на відповідній території;

- розроблення та забезпечення реалізації програм та планів заходів у сфері цивільного захисту, зокрема спрямованих на захист населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, забезпечення техногенної та пожежної безпеки;

- організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту;

- визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту;

- планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення;

- організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту;

- здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту;

- організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту;

Згідно ч. 4 ст. 32 цього ж Кодексу, для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб'єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Згідно ч. 2 ст. 68 цього ж Кодексу, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 3 ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження:

- організація та участь у здійсненні заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території;

Згідно Інструкції з утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, захисні споруди призначені для укриття населення від засобів масового ураження в особливий період та надзвичайних ситуацій у мирний час та є основним видом колективного захисту населення.

Згідно Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, списані захисні споруди, які:

- стали не придатними для експлуатації, оскільки втратили властивості захисних і несучих будівельних конструкцій внаслідок фізичного зношення, аварій та стихійного лиха;

- у зв'язку з будівництвом, розширенням, реконструкцією, технічним переоснащенням підприємств або їх окремих будівель і споруд стали не придатними для експлуатації і відновити їх технічно неможливо чи економічно недоцільно, а також які неможливо використати для захисту населення і передати в установленому законодавством порядку іншим підприємствам. При цьому у планах технічного переоснащення і реконструкції підприємств обов'язково передбачається поповнення списаного фонду захисних споруд до встановленого рівня забезпечення населення цими захисними спорудами.

Згідно розпорядженням КМУ «Про встановлення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації», з метою координації дій державних органів влади, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій та майна, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня соціального та воєнного характеру, яку спричинило загострення ситуації на деяких територіях України, загроза вчинення терористичних актів, та відповідно до статей 13 і 14 Кодексу цивільного захисту України, запроваджено режим надзвичайної ситуації в Донецькій та Луганській областях та режим підвищеної готовності для Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя і Автономної Республіки Крим (з урахуванням положень Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України").

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Судом враховуються обґрунтування позовних вимог прокурором, оскільки на виконання розпорядження КМУ № 48 від 26.01.2015 року «Про встановлення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації» відповідачем не вжито жодних конкретних заходів щодо здійснення належного контролю за утриманням захисних споруд цивільного захисту на території м. Трускавця, в тому числі захисних споруд які вибули з комунальної власності.

Проведеною перевіркою відповідачем стану захисних споруд від 04.02.2015 року, встановлено що 9 ПРУ є не готовими до укриття населення, з них по п'яти (ПрАТ «Трускавецькурорт» БОЛ-1;, ПрАТ «Трускавецькурорт» санаторій «Рубін»; ПрАТ «Трускавецькурорт» санаторій «Каштан»»Трускавецький ЦЗ № 6 Львівської дирекції ВАТ «Укртелеком»; ТОВ «ММХ») відповідачем було подано документи в ДСНС на їх списання.

Однак, згідно Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, затвердженої постановою КМУ від 08.04.1999 року №567, можуть бути списані захисні споруди, які стали не придатними для експлуатації, оскільки втратили властивості захисних і несучих будівельних конструкцій внаслідок фізичного зношення, аварій та стихійного лиха; у зв'язку з будівництвом, розширенням, реконструкцією, технічним переоснащенням підприємств або їх окремих будівель і споруд і відновити їх технічно неможливо чи економічно недоцільно, а також які неможливо використати для захисту населення і передати в установленому законодавством порядку іншим підприємствам. При цьому у планах технічного переоснащення і реконструкції підприємств обов'язково передбачається поповнення списаного фонду захисних споруд до встановленого рівня забезпечення населення цими захисними спорудами.

Згідно ст. 32 Кодексу цивільного захисту населення України передбачено, що для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту органи місцевого самоврядування завчасно створюють фонд таких споруд. В даному випадку відповідачем цього зроблено не було, відтак поповнення фонду захисних споруд сховищами та протирадіаційними укриттями на сьогодні не проводиться.

Відповідач зазначає, що всі вищезазначені ПРУ (крім сховища) знаходяться у власності (на балансі) суб'єктів господарювання, які не підпорядковуються органу місцевого самоврядування - міській раді в даному випадку, а тому а утримання цих захисних споруд належить до повноважень субєктів господарювання у сфері цивільного захисту населення передбачених ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту населення України.

Проте, згідно ст. 19 вищезазначеного Закону, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту. В судовому засіданні представник відповідача не заперечив що повноваження у сфері контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту належить органам місцевого самоврядування, та вказав що відповідачем щорічно проводиться перевірка протирадіаційних укриттів, сховищ які знаходяться на території міста, згідно яких складені Акти про неможливість проведення технічної інвентаризації захисних споруд, та розпочато процедуру їх списання, яка по сьогоднішній день не завершена.

З цих же підстав судом не враховуються заперечення позовних вимог відповідачем, оскільки відповідач лише вжив заходів щодо обстеження неіснуючих захисних споруд, констатації факту неготовності використання більшості захисних споруд. Відповідачем за наслідками перевірки складено лише акт, в якому зазначено перелік заходів які потрібно провести для відновлення та приведення до порядку підвальних приміщень багатоквартирних будинків, які можуть використовуватись як обєкти тимчасового укриття населення. Поповнення та відновлення фонду захисних споруд сховищами та протирадіаційними укриттями, як сам зазначає відповідач не проводиться, що вказує на протиправну бездіяльність Трускавецької міської ради.

Судом також не враховуються заперечення відповідача в частині відсутності підстав звернення із зазначеним позовом прокурора м. Трускавця, оскільки п. 1 Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року визначено, що прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержання законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді. Оскільки бездіяльність відповідача порушує інтереси держави, яка полягає у загрозі обороноздатності держави, насамперед щодо забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, прокурор звернувся з даним адміністративним позовом до суду, виконуючи надані законом функції, реалізує покладені від імені держави повноваження по захисту державних інтересів, і згідно ст. 60 КАС України, є позивачем у справі.

Таким чином, позовні вимоги прокурора є обґрунтованими і підтверджені належними та допустимими доказами, відтак підлягають задоволенню повністю.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобовязані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Розподіл судових витрат згідно ст. 94 КАС України не застосовується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Трускавецької міської ради у сфері цивільного захисту на території міста.

3. Зобовязати Трускавецьку міську раду вжити заходів у сфері цивільного захисту на території міста, а саме:

1) визначити потреби фонду захисних споруд цивільного захисту на території м. Трускавця;

2) організувати належний облік фонду захисних споруд цивільного захисту в місті, створення та належне утримання фонду захисних споруд цивільного захисту на території міста;

3) організувати виключення, за погодженням з Державною службою України з надзвичайних ситуацій, непридатних захисних споруд цивільної оборони у місті відповідно до вимог, передбачених законодавством України.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 28.09.2015 року.

Суддя Гавдик З.В.