Справа № 730/870/15-а
Суддя: Тіслюк І. І.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Справа №730/870/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" вересня 2015 р. м.Борзна

Борзнянський районний суд Чернігівської області в складі -

головуючого судді Тіслюка І.І.

секретар Циліцька Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Борзни адміністративний позов в.о. прокурора Борзнянського району Чернігівської області в інтересах дитини, яка є позбавленою батьківського піклування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

Виконуючий обов`язки прокурора Борзнянського району Чернігівської області, діючи в інтересах ОСОБА_1, якого визнано дитиною, позбавленою батьківського піклування, звернувся до суду з позовом до відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації, в якому просить винести судове рішення, яким визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а також зобов'язати відділ освіти Борзнянської районної державної адміністрації нарахувати ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та виплатити в сумі 7 716 грн.

Дана позовна заява, як захід прокурорського реагування, пред'явлена на захист прав та інтересів неповнолітньої дитини ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, який в силу свого віку не спроможний самостійно захистити свої порушені права та потребує захисту з боку органів прокуратури. Його законний представник ОСОБА_2 не спроможна захистити права та інтереси свого підопічного з причини своєї юридичної необізнаності у написанні позовної зави та браку коштів на сплату судового збору. Крім того, в силу свого похилого віку та стану здоровя ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_3, пенсіонерка) не може самостійно звернутися до суду та здійснювати належний захист прав її підопічного в суді.

Прокурор обґрунтовує адміністративний позов тим, що згідно із ч.1 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України, випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Навчальний заклад Борзнянська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_3 Борзнянської районної ради Чернігівської області перебуває у комунальній власності територіальних громад Борзнянської районної ради.

У звязку з тим, що ОСОБА_1 є неповнолітньою особою, його піклувальник ОСОБА_2 на момент подачі позову не здійснювала належним чином захист його права (не зверталася до відповідача із відповідною заявою або до суду для отримання одноразової грошової допомоги), чим було порушено майнові права дитини.

Відповідно до свідоцтва про народження серії 1-ЕЛ № 056633 ОСОБА_1 його матірю є ОСОБА_4, батьком - ОСОБА_5.

Мати неповнолітнього ОСОБА_4 рішенням Борзнянського районного суду від 26.01.2004 оголошено безвісно відсутньою.

Рішенням Борзнянського районного суду від 07.09.2006 р. ОСОБА_5 по відношенню до неповнолітньої дитини ОСОБА_1 позбавлено батьківських прав.

Рішенням Борзнянського районного суду від 07.09.2006 р. над дитиною призначено опікуном бабусю ОСОБА_2.

Згідно інформації служби у справах дітей Борзнянської РДА ОСОБА_1 перебуває на обліку служби у справах дітей Борзнянської РДА як дитина, позбавлена батьківського піклування. З 18.09.2006 р., його піклувальником є ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 1 Закону України статус дитини-сироти або позбавленої батьківського піклування, - це визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право па повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

31.05.2014 р. ОСОБА_1 закінчив Борзнянську ОСОБА_6 ступенів імені ОСОБА_3 та отримав атестат про повну загальну середню освіту серії ЕН №46186548.

Наказом директора школи Борзнянської ОСОБА_6 ступенів імені ОСОБА_3 № 5 від 30.05.2014 ОСОБА_1 був випущений зі школи.

Згідно довідки Ніжинського державного університету імені ОСОБА_7 ОСОБА_1 навчається з 01.09.2014 р. на факультеті іноземних мов у вказаному університеті на денній формі навчання.

Відповідно до ст.ст. 3, 4 зазначеного Закону, заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Одними із основних принципів державної політики у частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Як встановлено ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років, та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до ч.7 ст.8 Закону України випускники навчальних закладів із числа дігей-сиріт га дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

При цьому ч.7 ст.8 Закону України встановлює обовязок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався. Крім того, передбачено, які саме особи мають право на вказану допомогу (діти-сироти та позбавлені батьківського піклування), за яких умов (після закінчення навчального закладу), у якому розмірі та ким виплачується.

Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом України.

Згідно з ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286 грн. Тому одноразова грошова допомога ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону мала б складати 7716 грн. (1286 грн. х 6).

Водночас, па запит прокуратури району від 07.08.2015 р. Борзнянською районною державною адміністрацією надана відповідь про те, що ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу не виплачено, оскільки відділ освіти керувався п.5 ст.13 Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 р. «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», тобто виходив з того, що вказана допомога виплачується при працевлаштуванні.

Отже, ОСОБА_1, як випускнику навчального закладу, з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, не була виплачена вказана грошова допомога у розмірі 7 716 грн., оскільки відповідач діяв всупереч встановленому законом порядку, необгрунтовано та безпідставно, чим порушив законні інтереси неповнолітнього ОСОБА_1

Пунктом 2 прикінцевих положень Закону України передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом України, діють у частині, що не суперечить цьому Закону У країни.

Крім того, згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон України.

Також останні зміни, які вносилися у ПКМУ № 226, датовано 20.08.2008 р., а до Закону - 16.10.2012 р. N 5462-VI. При цьому, норма ч. 7 ст. 8 Закону України щодо забезпечення випускників навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразовою грошовою допомогою залишена без змін.

Прокурор вважає очевидним факт бездіяльності відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а також пропонувала зобов'язати відділ освіти Борзнянської районної державної адміністрації відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» нарахувати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», та виплатити в сумі 7 716 грн.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала.

Законний представник дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2, надала згоду на представництво прокуратурою району інтересів неповнолітнього ОСОБА_1 в суді.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнала в повному обсязі заявлених вимог і не заперечувала проти доводів, наведених прокурором в позові на його обґрунтування.

Заслухавши пояснення сторін у справі, дослідивши документи, долучені позивачем до позову, з'ясувавши наведені сторонами під час судового слідства фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються їхні вимоги та правові оцінки, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Частиною 1 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п. 1 ч. 1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності

Законами України «Про громадянство», «Про охорону дитинства» визначено, що дитина - це особа віком до 18 років. Статтею 1 Закону України визначено, що дитина, позбавлена батьківського піклування - діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими тощо.

Прокурор обґрунтовує адміністративний позов тим, що згідно із ч.1 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа.

Відповідно до ч.7 ст.8 Закону України випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Навчальний заклад Борзнянська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_3 Борзнянської районної ради Чернігівської області перебуває у комунальній власності територіальних громад Борзнянської районної ради.

У звязку з тим, що ОСОБА_1 є неповнолітньою особою, його піклувальник ОСОБА_2 на момент подачі позову не здійснювала належним чином захист його права (не зверталася до відповідача із відповідною заявою або до суду для отримання одноразової грошової допомоги), чим було порушено майнові права дитини.

Відповідно до свідоцтва про народження серії 1-ЕЛ № 056633 ОСОБА_1 його матірю є ОСОБА_4, батьком - ОСОБА_5.

Мати неповнолітнього ОСОБА_4 рішенням Борзнянського районного суду від 26.01.2004 оголошено безвісно відсутньою.

Рішенням Борзнянського районного суду від 07.09.2006 р. ОСОБА_5 по відношенню до неповнолітньої дитини ОСОБА_1 позбавлено батьківських прав.

Рішенням Борзнянського районного суду від 07.09.2006 р. над дитиною призначено опікуном бабусю ОСОБА_2.

Згідно інформації служби у справах дітей Борзнянської РДА ОСОБА_1 перебуває на обліку служби у справах дітей Борзнянської РДА як дитина, позбавлена батьківського піклування, з 18.09.2006 р., його піклувальником є ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 1 Закону України статус дитини-сироти або позбавленої батьківського піклування, - це визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право па повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

31.05.2014 р. ОСОБА_1 закінчив Борзнянську ОСОБА_6 ступенів імені ОСОБА_3 та отримав атестат про повну загальну середню освіту серії ЕН №46186548.

Наказом директора школи Борзнянської ОСОБА_6 ступенів імені ОСОБА_3 № 5 від 30.05.2014 р. ОСОБА_1 був випущений зі школи.

Згідно довідки Ніжинського державного університету імені ОСОБА_7 ОСОБА_1 навчається з 01.09.2014 р. на факультеті іноземних мов у вказаному університеті на денній формі навчання.

Відповідно до ст.ст. 3, 4 вищевказаного Закону України, заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Як встановлено ч.ч. 1-3 ст.8 Закону України, держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років, та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до ч.7 ст.8 Закону України, випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

При цьому, ч.7 ст.8 Закону України встановлює обовязок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався. Крім того передбачено, які саме особи мають право на вказану допомогу (діти-сироти та позбавлені батьківського піклування), за яких умов (після закінчення навчального закладу), у якому розмірі та ким виплачується.

Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом України.

Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286 гри. Тому одноразова грошова допомога ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону мала складати 7716 грн. (1286 грн. х 6).

На запит прокуратури району від 07.08.2015 Борзнянською районною державною адміністрацією інформовано, що ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу не виплачено, оскільки відділ освіти керувався п.5 ст.13 Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 р. «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», тобто дійшов хибного висновку про те, що вказана допомога виплачується при працевлаштуванні.

Тому ОСОБА_1 як випускнику навчального закладу з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, не була виплачена вказана грошова допомога у розмірі 7 716 грн., оскільки відповідач діяв всупереч встановленому законом порядку, необгрунтовано та безпідставно, чим порушив законні інтереси неповнолітнього ОСОБА_1

Відповідно до п.2 прикінцевих положень Закону України передбачено, що інші нормативно правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом України, діють у частині, що не суперечить цьому Закону У країни.

Крім того, згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон України.

Також останні зміни, які вносилися у ПКМУ № 226, датовано 20.08.2008 р., а до Закону - 16.10.2012 N 5462-VI. При цьому, норма ч.7 ст.8 Закону України щодо забезпечення випускників навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразовою грошовою допомогою залишена без змін.

Відповідно ст.147 Конституції України, офіційне тлумачення законів здійснює Конституційний суд України.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України також встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Затверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому, відповідно до ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України, є загальнообов'язковими та однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобовязань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Керуючись ст. 121 Конституції України, Законом України «Про забезпечення організаційноправових умов соціального захисту дітейсиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ст.ст.17,18, 60, 69-71 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов в.о. прокурора Борзнянського району Чернігівської області в інтересах дитини, яка є позбавленою батьківського піклування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування».

Зобов'язати відділ освіти Борзнянської районної державної адміністрації нарахувати ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та виплатити в сумі 7 716 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Борзнянський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня винесення постанови.

Суддя

Борзнянського районного суду ОСОБА_8