Справа № 2а/2470/2902/12
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2012-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2012 року м. Чернівці Справа № 2а/2470/2902/12

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді Маренича І.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сторожинецькому районі Чернівецької області про стягнення витрат, -

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області (далі - позивач) просить суд стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сторожинецькому районі Чернівецької області (далі - відповідач) витрати на виплату щомісячної грошової допомоги на проживання, державної адресної допомоги та витрати на їх доставку на загальну суму 32526,72 грн., за жовтень 2012 року в т.ч. витрати за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а саме: з 01.10.2012 року по 31.10.2012 року витрати за особовими справами ОСОБА_1 (п/с №104727) на суму 856,00 грн., ОСОБА_2 (п/с №100927) на суму 808,50 грн., ОСОБА_3 (п/с №107170) на суму 856,00 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що з 01.10.2012 року по 31.10.2012 року для відповідача було підготовлено список осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, але останнім не включені зазначені витрати в акти щомісячних звірок.

В акти щомісячної звірки за жовтень 2012 року не включено витрати на виплату щомісячної грошової допомоги на проживання, державної адресної допомоги та витрати на їх доставку на загальну суму 32526,72 грн.

В тому числі з 01.10.2012 по 31.10.2012 не включені в акти щомісячних звірок суми виплачених пенсій: ОСОБА_1 (п/с № 104727) на суму 856,00 грн.; ОСОБА_2 (п/с № 100927) на суму 808,50 грн.; ОСОБА_3 (п/с № 107170) на суму 856,00 грн.

Причиною відмови є отримання трудового каліцтва даними потерпілими ОСОБА_1, ОСОБА_2І та ОСОБА_3 в Латвії, Казахстані та Росії.

Відповідно до пункту 8 статті 34 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності від 23.09.1999 р. № 1105-ХІV (далі - Закон № 1105-ХІV) у разі смерті потерпілого від нещасного випадку або професійного захворювання витрати на його поховання несе фонд соціального страхування від нещасних випадків згідно з порядком, визначеним Кабінетом Міністрів України. Дана позиція узгоджується з листом Міністерство праці та соціальної політики України № 02-55-10 від 2002 року листом Міністерство Юстиції України № 26-39-222 від 17.06.2002 року.

Відносно невключених виплачених сум управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі повідомляє наступне, що відповідно до ст. 9 Закону № 1105-ХІV призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

Право вибору пенсійних виплат визначено статтею 10 Закону № 1105-ХІV, в якій зазначено, що особа, яка має одночасно право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 45 ч. 2 п. 3 Закону № 1105-ХІV право переходу із одного виду пенсії на іншій (в даному випадку з пенсії по інвалідності на пенсію за віком) це виключно індивідуальне право пенсіонера і здійснюються при бажанні пенсіонера з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Станом на сьогоднішній день між позивачем і відповідачем існує спір, щодо відшкодування витрат на виплату пенсій, щомісячної грошової допомоги на проживання, індексації, державної адресної допомоги та витрат на їх доставку за жовтень 2012 року, а саме не включено витрати на виплату щомісячної грошової допомоги на проживання, державної адресної допомоги та витрат на їх доставку на загальну суму 32526,72 грн.

Відповідачем подані заперечення проти позову, відповідно до яких вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та просить суд у задоволенні позову відмовити. При цьому зазначав, що з адміністративним позовом звернулась не та особа, якій належить право вимоги та не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом.

Всі подані позивачем акти помісячних звірок відповідачем були підписані, відшкодування виплачених пенсій на централізованому рівні проведене, тобто виконані вимоги п.7 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 04.03.2003 року N 5-4/4 - (далі - Порядок відшкодування витрат). Однак, Порядок не регулює спірні правовідносини, що розглядаються.

Крім того вказує, що абсолютно необґрунтовано позивач вимагає включення до актів звірок виплаченої адресної допомоги та витрат з її доставки, оскільки п. 4 Порядку відшкодування витрат визначено, які суми підлягають відшкодуванню, а саме:

- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру. Який одержав вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сімї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються відповідачем передбачений ст. 21 Закону №1105, і відповідно до цих норм відповідач зобовязаний у встановленому законом порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоровя, в тому числі пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, при настанні страхового випадку.

Державна адресна допомога встановлена Постановою Кабміну України від 26.03.08р. №265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян (далі-Постанова) не передбачена у вказаному переліку соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування. Пункт 4 Постанови передбачає, що виплата державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна адресна допомога, але ж даною Постановою не передбачено обовязку Фонду соціального страхування відшкодувати витрати по сплаті вказаних виплат.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду даної адміністративної справи, проте в судове засідання не зявився, заяву про визнання позову або заперечень на позов суду не надав. Відповідно із ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. На підставі вище викладеного суд приходить до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Від представника відповідача поступило клопотання про розгляд справи без його участі, при цьому представник відповідача зазначив, що позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні повністю.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні даного адміністративного позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

В акти щомісячної звірки за жовтень 2012 року не включено витрати на виплату щомісячної грошової допомоги на проживання, державної адресної допомоги та витрати на їх доставку на загальну суму 32526,72 грн. В тому числі з 01.10.2012 по 31.10.2012 не включені в акти щомісячних звірок суми виплачених пенсій: ОСОБА_1 (п/с № 104727) на суму 856,00 грн.; ОСОБА_2 (п/с № 100927) на суму 808,50 грн.; ОСОБА_3 (п/с № 107170) на суму 856,00 грн.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Підпунктами "г" і "д" пункту 1 статті 21 Закону № 1105-ХІV, який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Абзацом 2 пункту 5 статті 24 Закону № 1105-ХІV передбачено, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 04.03.2003 року N 5-4/4. В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа місяця, наступного за звітним (пункт 5).

Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7).

Таким чином, у зазначеному Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України. Відповідно сторони у справі позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні, оскільки Порядком передбачені повноваження Пенсійного Фонду в районах і містах області та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у цих районах і містах щодо складання акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії, а не здійснення відшкодування витрат.

Позивач необґрунтовано вимагає відшкодування виплаченої щомісячної державної адресної допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян. Оскільки, пунктом 4 Порядку відшкодування витрат визначено, які суми підлягають відшкодуванню, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержав вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Відшкодування саме щомісячної державної адресної допомоги документом, який регулює порядок відшкодування витрат позивачу не передбачено. Тобто, фондом відшкодовуються Пенсійному фонду України витрати на виплату пенсій, максимальний розмір яких становить 150 грн., а для осіб, які працювали на роботах, передбачених Списком № 1 - 200 грн., для тих, які зайняті під землею, залежно від стажу роботи, від 222,80 грн. до 275,80 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2011 р. №653 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік виплата надбавок, підвищень до пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. Відповідачем доведено суду безпідставність вимог позивача.

В ході судового розгляду позивач не довів належним чином правомірність своїх вимог, тому даний адміністративний позов не підлягає задоволенню як безпідставний.

Розподіл судових витрат, у відповідності до вимог ч. 5 ст. 94 КАС України не здійснюється, оскільки відповідач не надав суду доказів про понесені ним судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 71, 79, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя Маренич І.В.