Справа № 2а/0570/7717/11
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" вересня 2015 р. м. Київ К/9991/65987/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Ємельянова В.І., Рецебуринський Ю.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся до суду з позовом про примусове стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 5398858,78 грн., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що за період з 01 березня 2010 року по 01 квітня 2011 року по ліквідованій шахті "Червоний Профінтерн" відповідач як правонаступник вказаної шахти не відшкодував витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, внаслідок чого виникла заборгованість.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

З такими рішеннями судів позивач не погодився, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені судами рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 затверджений Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України.

Рішення про ліквідацію гірничого підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за пропозицією Міністерства вугільної промисловості України, погодженою в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з відповідними облдержадміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємств.

Наказом Міністерства палива та енергетики України "Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго" від 05 червня 2003 року № 280 державне підприємство "Українська державна компанія реструктуризації підприємств вугільної промисловості" (далі за текстом «Укрвуглереструктуризація») була реорганізована шляхом злиття з ДП "Міжрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торф'яної промисловості" (далі за текстом «Укрвуглеторфреструктуризація») та на їх базі створене об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств».

Відповідно до п. 2.1 цього наказу у складі об'єднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема, на базі структурного підрозділу Донецька об'єднана дирекція ДП «Укрвуглереструктуризація» Державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", яке відповідно до п. 9.1 наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.

Пунктом 3 наказу № 612 від 29 грудня 2007 року припинено діяльність державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом реорганізації приєднання до новоствореного державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом № 8 від 15 лютого 2008 року припинена діяльність ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструкткризація»шляхом реорганізації приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

У складі ДП «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом № 12 від 29 лютого 2008 року створена Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт без утворення юридичної особи, як відокремлений підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», яка об'єднує шахти міст Горлівка, Єнакієве та Дзержинська.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02 квітня 2010 року № 99 припинена діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом поділу на державні підприємства ДП «Донвуглереструктуризація» ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» та ДП «Центрально-Західна компанія Вуглеторфреструктуризація», які є правонаступниками усіх майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»'.

Наказом ДП "Донвуглереструкруризація" № 2 від 14 квітня 2010 року змінена структура управління, а саме: створені відособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи: «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Судами встановлено, що управління Пенсійного фонду України здійснило витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тобто за списком № 2 по особових справах працівників ліквідованої шахти "'Червоний Профінтерн" за період з 01 березня 2010 року по 01 квітня 2011 року на суму 5398858,78 грн.

Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку таких пенсій в порядку, встановленому законодавством, надсилалися на адресу вказаного підприємства, однак витрати відшкодовані не були.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди посилались на те, що відповідач не є правонаступником ліквідованої шахти, а тому не має нести відповідальність за її зобов'язаннями зі страхових виплат.

Такі висновки колегія суддів вважає передчасними з наступних підстав.

Так, в ході розгляду справи судами встановлено, що згідно статуту ДП «Донвуглереструктуризація» підприємство є правонаступником прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно розподільчого балансу, яке, як зазначав позивач, було правонаступником шахти «Червоний Профінтерн».

В свою чергу, наказом № 15 від 30 червня 2010 року ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" відповідно до наказу Міністерства вугільної промисловості України від 02 квітня 2010 року № 99 та передавально-розподільчого балансу ліквідована шахта «Червоний Профінтерн» передана на баланс відповідача.

В обґрунтування позовних вимог в частині правонаступництва відповідача позивач покликався на те, що в структурному підрозділі відповідача Горлівській виконавчій дирекції знаходяться архівні документи шахти «Червоний Профінтерн» і Дирекція видає довідки про підтвердження пільгового стажу роботи, заробітної плати та подає документи на цих працівників для призначення пенсії.

Також позивач покликався на те, що згідно розподільчого балансу відповідач приймав також і поточні зобов'язання, в тому чисті і щодо страхування.

В порушення вимог статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України такі обставини судами не були з'ясовані і їм не дано оцінки в сукупності з іншими доказами у справі, що призвело до постановлення рішення на підставі неповно і не всебічно з'ясованих обставинах у справі.

Відповідно до частини першої статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що рішення судів підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 223, 227, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.І. Ємельянова

Ю.Й. Рецебуринський