Справа № 821/2740/15-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2740/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Корнієнко Я.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, треті особи на стороні позивача - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі по тексту - відповідач або ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), треті особи на стороні позивача - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 подано до ГУ Держземагенства у Херсонській області заяви про передачу їм безкоштовно у власність земельних ділянок на території Новотроїцької селищної ради, для ведення фермерського господарства, яка була раніше передана в оренду голові фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС", ОСОБА_8 на підставі договору оренди земельної ділянки. Загальними зборами вказаного селянського господарства прийнято рішення про надання згоди на передачу в приватну власність членам позивачу та третім особам земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) члена фермерського господарства. ПП "ЛІМТЕРРА" розроблено проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС". Так, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області відмовлено у задоволенні його заяви та заяв третіх осіб про погодження вказаного проекту землеустрою, оскільки документи надано не в повному обсязі. Вказану відповідачу позивач вважає протиправною та просить зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував. Заперечення обґрунтовано тим, що відповідач діяв відповідно до норм законодавства. Крім того вказав, що внесення змін в порядок здійснення розрахунків за використання земельної ділянки передбачено пунктами 11 та 13 договору оренди від 28 грудня 2012 року. Також вказав, що законодавством передбачено надання документів, які були вказані в листі від 30.06.2015 р. № 19-21-0.102-191/42-15-СГ.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Треті особи в судове засідання не з'явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення осіб які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 звернулись до ГУ Держземагенства у Херсонській області із заявами про передачу безкоштовно у власність земельних ділянок, що не перевищують розмір земельної частки (паю) на території Новотроїцької селищної ради, для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею по 8,85 га кожному, розташованих на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області та входять до складу земельної ділянки загальною площею - 44, 2685 га, державної власності, сільськогосподарського призначення. Вказана земельна ділянка на підставі договору оренди земельної ділянки від 28.12.2012 року укладеного з Новотроїцькою РДА. була передана в оренду ОСОБА_8, яка є засновником та головою фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС", членами якого є позивач та треті особи.

Так, відповідно до протоколу № 6 загальних зборів членів фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" від 25.12.2014 року, загальними зборами господарства прийнято рішення про надання згоди на передачу в приватну власність членам фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" позивачу та третім особам земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) члена фермерського господарства, розташованого на території Новотроїцької селищної ради, Новотроїцького району Херсонської області, із земель наданих раніше голові фермерського господарства на умовах оренди для ведення фермерського господарства.

Крім того, приватним підприємством "ЛІМТЕРРА" розроблено проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" для ведення фермерського господарства в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) з визначенням кадастрових номерів вказаних земельних ділянок : для ОСОБА_4 -:04:001:0237, для ОСОБА_5 - :04:001:0238; для ОСОБА_6 - :04:001:0239; для ОСОБА_7 - :04:001:0240; для ОСОБА_3 - :04:001:0241.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Згідно з ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною 6 статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин (ч. 1 ст.186-1 Земельного кодексу України).

Судом встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області на адресу позивача надіслано лист від 30.06.2015 року № 19 - 21 - 0. 102 - 191/42 - 15 - СГ, яким відмовлено у задоволенні заяв про погодження проекту землеустрою, та зазначено, що для погодження необхідно подати наступні документи:

- надання підтвердження виконання п. 1 наказу ГУ Держземагенства від 11.02.2015 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 44, 2685 га (кадастровий номер :04:001:0226) укладеного між Новотроїцькою РДА та ОСОБА_8 від 28.12.2012 року, щодо внесення змін до умов вказаного договору про 3% розмір орендної плати за зазначену земельну ділянку, з посиланням на положення Податкового кодексу України;

- надання довідки про стан родючості ґрунту на підтвердження належного виконання обов'язків землекористувача - ОСОБА_8, щодо збереження родючості ґрунту, з посиланням на положення ст. 37 ЗУ "Про охорону земель";

Крім того, вказаним листом запропоновано подати проект землеустрою на погодження органу містобудування та архітектури Новотроїцької РДА, у зв'язку з можливістю зведення на вказаних земельних ділянках житлових будинків, будівель та споруд, з посиланням на положення ч. 3 ст. 24 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності".

Частинами 6, 7 статті 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858-IV, передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів);

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

Отже, вказана статті Закону України містить вичерпний документів, які повинні міститися в проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно зобов'язав ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 надати докази про внесення змін до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :04:001:0226, укладеного між Новотроїцькою РДА та ОСОБА_8

Відповідно до абз. 1 ст. 37 Закону України "Про власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов'язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Абзацами 4, 5 Закону України з метою здійснення контролю за динамікою родючості ґрунтів систематично проводиться їх агрохімічне обстеження, видаються агрохімічні паспорти, в яких фіксуються початкові та поточні рівні забезпечення поживними речовинами ґрунтів і рівні їх забруднення.

Дані агрохімічної паспортизації земель використовуються в процесі регулювання земельних відносин при:

передачі у власність або наданні в користування, в тому числі в оренду, земельної ділянки;

зміні власника земельної ділянки або землекористувача;

при проведенні грошової оцінки земель;

визначенні розмірів плати за землю;

здійсненні контролю за станом родючості ґрунтів.

З огляду на таке, суд приходить до висновку, що вимога відповідача щодо надання довідки про стан родючості ґрунту на підтвердження належного виконання обов'язків землекористувача, щодо збереження родючості ґрунту є помилковим, оскільки даною нормою не передбачено надання вказаної довідки.

Щодо рекомендації Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про надання проекту землеустрою на погодження органу містобудування та архітектури Новотроїцької РДА, у зв'язку з можливістю зведення на вказаних земельних ділянках житлових будинків, будівель та споруд, суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 24 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Судом встановлено, що цільовим призначенням використання земельних ділянок ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 є ведення фермерського господарства, отже, суд вважає, що погодження проекту землеустрою про відведення вказаних земельних ділянок з органами містобудування та архітектури Новотроїцької РДА є недоцільним, а пропозиція це робити є неправомірною.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача відмови у затвердженні проекту землеустрою, розробленого приватним підприємством "ЛІМТЕРРА" щодо відведення земельних ділянок у власність членів фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" громадянам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою розроблений ПП "ЛІМТЕРРА", щодо відведення земельних ділянок у власність членів фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" громадянам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області загальною площею - 44, 2685 га ріллі богарної із земель державної власності сільськогосподарського призначення суд не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки це є втручання в діяльність Держгеокадастру у Херсонській області, а саме, в дискреційні повноваження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Держгеокадастру в затвердженні проекту землеустрою, який розроблено ПП "ЛІМТЕРРА", щодо відведення земельних ділянок у власність членів фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" громадянам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області загальною площею - 44,2685 га ріллі богарної із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що раніше були передані в оренду гр. ОСОБА_8, згідно договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Новотроїцькому районі 28.12.2012 року № 04536, (кадастровий номер :04:001:0226), розташованих за межами населених пунктів на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області кадастрові номери земельних ділянок :04:001:0237; :04:001:0238; :04:001:0239; :04:001:0240; :04:001:0241.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру прийняти проект землеустрою та вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою, який розроблено ПП "ЛІМТЕРРА", щодо відведення земельних ділянок у власність членів фермерського господарства "СЕЛЯНКА ПЛЮС" громадянам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю) на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області загальною площею - 44, 2685 га ріллі богарної із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що раніше були передані в оренду гр. ОСОБА_8, згідно договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Новотроїцькому районі 28.12.2012 року № 04536, (кадастровий номер :04:001:0226), розташованих за межами населених пунктів на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області кадастрові номери земельних ділянок: :04:001:0237, :04:001:0238; :04:001:0239; :04:001:0240; :04:001:0241.

Повернути позивачу з Державного бюджету України частину судового збору за подання адміністративного позову до суду в сумі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 вересня 2015 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 6.3