Справа № 2-а-09161803/11
Суддя: Бондаренко Г. Ю.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-09161803/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2011 року м.Тлумач

Суддя Тлумацького районного суду Івано-Франківської області Бондаренко Г.Ю. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання незаконними дій Управління пенсійного фонду України в Тлумацькому районі щодо не проведення перерахунку державної (основної) та додаткової пенсії як постраждалому в наслідок аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду ІІІ-ї групи по захворюванням, повязаним з Чорнобильською катастрофою, згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобовязання Управління пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплачувати призначену державну та додаткову пенсії з 06.11.2010 року, відповідно до ст.ст. 50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ( ч.1 ст. 28), з урахуванням виплачених сум,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з вищенаведеним позовом до відповідача.Відповідач подав заперечення проти позову, вказавши що позивачу як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р., віднесеному до 1-ї категорії, призначена і по даний час виплачується державна (основна) пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 та Постанови КМУ від 06.07.2011р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратилипрацездатність відповідно до вимог підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530. Додаткова пенсія у вищезазначеному розмірі виплачувалася виходячи із розмірів прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність встановлених Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік (2009, 2010, 2011) із врахуванням змін, що вносилися до них.

В частині позовних вимог щодо підвищення до пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність представник відповідача своїх заперечень не виклав, зазначивши, що заперечує проти задоволення позову в цілому.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, приходжу до висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного та обгрунтованого судового рішення про часткове задоволення позову, з таких підстав:

Судом встановлено, що між сторонами виник спір щодо захисту порушеного права на отримання належного розміру державної та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю, внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірах встановлених ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та йому встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, повязаним з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 118594 від 31.03.2003 року та довідкою Сер. МСЕ № 164641, а також згідно посвідчення серії Б № 353143 від 13.04.2003 року прирівняний до інвалідів війни (а.с.9) та перебуває на відповідному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі.

Позивач звертався до управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі про проведення йому перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в звязку з чим отримав відповідь про відмову в проведенні такого перерахунку (а.с.6-7).

Згідно положень ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1 категорії, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, призначається у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010 № 2857-VI у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, установлено у розмірі з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Згідно ч.5 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів. Такий порядок затверджено постановою КМ України від 30.05.1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст. ст. 50, 54 вказаного Закону.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначено законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз цієї норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивача має визначатись з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, приходжу до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV не є перешкодою для застосування даної величини чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

При розрахунку державної (основної) та додаткової пенсії особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІІ групи, передбаченої ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає: державна (основна) пенсія в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, передбачених ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не в розмірах передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 р. N 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» та Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.Відповідач в порушення вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» проводив нарахування та виплату позивачу державної (основної) пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 та додаткової пенсії у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність, керуючись Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами УПФУ за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню і виплаті передбаченої ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплата державної (основної) та додаткової пенсій лежить на управлінню Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року №3491-VІ, який набрав чинності 19.06.2011 року, прикінцеві положення доповнено пунктом 4, відповідно до яких установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", а тому в задоволенні позову в частині нарахування та виплати позивачу державної (основної) та додаткової пенсії з 19.06.2011 року слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії як інваліду ІІІ групи, відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлено, що пунктом 3 розділу І Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.10.2005 року № 2939-ІУ, який згідно пункту 1 розділу ІІ набрав чинності 01.01.2006 року, частина 4 ст.13 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладена в такій редакції: «Інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується: інвалідам І групи у розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ІІ групи 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ІІІ групи 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Зазначені вище норми закону змін не зазнавали, неконституційними не визнавались, отже підлягають застосуванню з часу набрання ними чинності.

Судом встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі здійснювало підвищення пенсії позивачу в рамках Закону України «Про внесення змін та доповнень до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 05.10.2005 року та у відповідності зі ст. 46 Конституції України, яка передбачає отримання пенсії, яка має забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, надбавка до пенсії, як інваліду війни ІІІ групи, яку одержує позивач, відповідає діючому законодавству.

Звільнити позивача від сплати судового збору, як громадянина віднесеного до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до п.п. 18 п. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993 р. № 7-93. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 159-163, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної (основної) та додаткової пенсії у відповідності до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 06.11.2010 року до 18.06.2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 призначену пенсію як інваліду ІІІ групи, відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної (основної) пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що встановлена згідно розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та виплачених сум за період з 06.11.2010 року до 18.06.2011 року включно.

В решті позову відмовити.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Постанова в межах платежу за один місяць підлягає негайному виконанню.Управлінню Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі подати до суду звіт про виконання постанови протягом одного місяця після отримання її копії.Звіт повинен бути викладений у письмовій формі, і містити: реквізити судового рішення, яке повинно бути виконане, стан його виконання (виконане повністю, частково, невиконане), повний перелік дій УПФ України в Тлумацькому районі щодо виконання цього рішення, причини невиконання, якщо рішення виконане неповністю або не виконане. До звіту додати копії документів, які б підтверджували інформацію, викладену у звіті. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу отримання її копії, через Тлумацький районний суд та набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя