Справа № 2-а-2378/10
Суддя: Ільченко О. І.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області
Справа № 2-а-2378/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2010 року місто Прилуки

| Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Ільченка О.І., при секретарях Іценко Ю.О., Карпенко В.О., за участю сторін, представників: позивача - ОСОБА_1, відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Прилуки адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Прилуцької міської ради про визнання дій неправомірними та скасування рішення. -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до сулу з позовом у якому просить визнати неправомірними діївідповідача в частині порушення принципів, визначених ч.3 ст.2 КАС України та скасувати рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 488 від19.10.2010р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету № 200 від 06.04.2009р.«Про узгодження розміщення та погодження режиму роботи об»єктів господарської діяльності» як прийнятого без повноважень, визначених законодавством.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що вона є власником магазину«Ліцей», що

розташований в м.Прплуки по вул.Костянтинівськгй, 120-а.

26 червня 2007 року рішенням Прилуцької міської ради (двадцять п»ята сесія п»ятогоскликання) «Про погодження режиму роботи підприємствами, установами та організаціями торгівлі та сфери обслуговування незалежно від форм власності з виконавчим комітетом міської ради» було встановлено, що режим роботи торговельного об»єкта встановлюється суб»єктом господарювання самостійно, за погодженням з органами місцевого самоврядування, і не може встановлюватися без урахування прав суб»єкта підприємницької діяльності.

# _ ________

06 квітня 2009 року рішенням виконавчого комітету Прилуцької міськради № 200 на підставі поданої нею (позивачкою) заяви було видано дозвіл на розміщення на території міста об»єктів. Зокрема, для здійснення торгівлі магазину «Ліцей» в м.Прияуки по вул.Костянтинівській, 120-а, за реєстраційним № 185 з терміном дії до 06.04.2010р. та встановленням цілодобового режиму роботи, а 16 березня 2010 року рішенням виконкому продовжено термін цілодобової торгівлі до 06 квітня 2011 року.

18.10.2010р. позивачку було запрошено на засідання виконкому, але вона подала письмову заяву в якій фактично погодила зручний для неї режим роботи магазину з 7 год. до 23 год. Але відповідачем прийнято оскаржуване рішення, яким без її згоди було змінено режим роботи магазину Ліцей з цілодобово на 07.00-20.00 без перерви та вихідних.

Тому, не погоджуючись з такими протиправними діями відповідача, позивачка просить суд відновити її порушені права.

У судовому засіданні позивач зі своїм представником повністю підтримали позовні вимоги, просять позов задовольнити

Представник відповідача в суді проти позову заперечує у звязку з необгрунтованістю та незаконністю такого і подав письмові пояснення, суть яких зводиться до того, що виконавчий комітет є тим органом місцевого самоврядування, що контролює дотримання тиші на території міста та захищає по суті інтереси громади шляхом недопущення порушення її прав, а саме права на відпочинок, гарантований Конституцією України

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, оцінивши та проаналізувавши докази по справи в сукупності, суд дійшов наступного висновку:

Судом установлено, що відповідним рішенням Прилуцької міської ради (двадцять п»ята сесія п»ятого скликання) 26 червня 2007 року «Про погодження режиму роботи підприємствами, установами та організаціями торгівлі та сфери обслуговування незалежно від форм власності з виконавчим комітетом міської ради» зобовязано власників підприємств, установ та організацій торгівлі й сфери обслуговування незалежно від форм власності здійснювати свою діяльність з 22.00 до 8.00 тільки після попереднього погодження з виконавчим комітетом міської ради (а.с.6).

06 квітня 2009 року рішенням виконавчого комітету Прилуцької міськради № 200 позивачці ОСОБА_3 було видано дозвіл за реєстраційним № 185 на здійснення торгівлі магазину, що по вул. Костянтинівській, 120/А в м. Прилуках із терміном дії до 06.04.2010р. та встановленням цілодобового режиму роботи, а 16 березня 2010 року рішенням виконкому продовжено термін цілодобової торгівлі до 06 квітня 2011 року (а.с.7-8).

Проти цих обставин не заперечили в судовому засіданні і представники сторін.

Проте, оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради № 488 від 19 жовтня 2010 року вирішено, крім того, внести зміни до рішення виконкому № 200 від 06.04.2009р. Про узгодження розміщення та погодження режиму роботи обєктів господарської діяльності в частині визначення режиму роботи обєкта торгівлі: у пункті 1.додатку 2 змінити режим роботи магазину з цілодобово на 07.00 20.00, без перерв та вихідних (а.с. 11). Як вбачається з даного рішення підставами для його прийняття слугували заява мешканців будинків №№ 120, 122, 124 по вул. Костянтинівській та подання Прилуцького міського відділу (з обслуговування м. Прилуки та Прилуцького району) УМВС України в Чернігівській області (а.с. 11).

Доводи сторони позивача щодо відсутності у відповідача повноважень щодо зміни режиму роботи магазину спростовуються відповідними запереченнями субєкта владних повноважень із посиланням на нормативно-правові акти. Так згідно вищевказаного рішення Прилуцької міської ради (двадцять п»ята сесія п»ятого скликання) від 26.06.2007р. зобовязано власників підприємств, установ та р. організацій торгівлі й сфери обслуговування незалежно від форм власності здійснювати свою діяльність з 22.00 до 8.00 тільки після попереднього погодження з виконавчим комітетом міської ради. Таке рішення не було оскаржено, не скасовано і не змінено та є 11чинним.

Підпунктами 2, 4 пункту б) статті 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено делеговані повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. А також здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, звязку, за технічним станом, використанням та утриманням інших обєктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і обєктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію обєктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Згідно вимог ст. 24 Закону України Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування зобовязані забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі побутового обслуговування та інших рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують установлених санітарними нормами. Також вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами на території жилих будинків і прибудинкових територіях (захищених обєктах). Ж Крім цього, відповідно до ч.3 ст.24 вищевказаного Закону, у нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених обєктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів. Частини шоста та сьома даної статті передбачають, що міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно- правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму та інших фізичних факторів.

Пунктом 6 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Прилуки, затверджених рішенням Прилуцької міської ради

Чернігівської області (сімдесят третя (позачергова) сесія пятого скликання) 26.11.2009р. вказано, що органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення та зменшення шкідливого впливу шуму на здоровя населення, іонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобовязані не допускати впродовж доби перевищення рівнів шуму у житлових будинках і на прибудинкових територіях (захищені обєкти). Підпунктом 6.3. Правил передбачено, що унічний час з 22.00 до 08.00 години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів тощо.

Підставами для прийняття субєктом владних повноважень оскаржуваного рішення послужили зокрема, звернення мешканців мікрорайону, де розміщується обєкт торгівлі та подання Прилуцького МВ УМВС України в Чернігівській області.

Так, згідно колективних заяв мешканців будинків №№ 120, 122, 124 по вул. Костянтинівській, підписаної 20 громадянами; мешканців будинків №№ 120, 122, 115 по вул. Костянтинівській, №№ 29, 31 по вул. Вокзальній, підписаних 159 громадянами, поданих на і»мя міського голови м. Прилуки, які заперечують проти цілодобового режиму роботи магазину Ліцей+ по вул. Костянтинівській, 120/А. У заявах вказується про неможливість відпочивати у нічний час, бо через реалізацію в магазині спиртних напоїв, такі розпиваються покупцями в дворах їх будинків. Щоночі відбуваються постійні скупчення молоді, п"яні вигуки, часто бійки, нецензурна лексика. Підїзди перетворилися на туалети клієнтами магазину. З приводу всього цього неодноразово викликалася міліція (а.с. 35-43).

У поданні в.о. начальника Прилуцького міського відділу (з обслуговування м. Прилуки та Прилуцького району) УМВС України в Чернігівській області на міського голову м. Прилуки з приводу усунення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушень та злочинів пропонується встановити обмеження режиму роботи магазину Ліцей+ до 19-00 год., або взагалі закрити магазин строком на 6 місяців. Так зазначається, що лише за поточний рік було порушено 4 кримінальні справи за фактами крадіжок та нанесення тілесних ушкоджень, які мали місце в нічний час поблизу даного обєкта торгівлі. Також зареєстровано 4 звернення громадян з приводу побиття останніх у нічний час біля магазину Ліцей+. Задокументовано непоодинокі факти порушень громадського порядку поряд з магазином і як наслідок - притягнуто 15 осіб до адміністративної відповідальності. Передумовою вчинення злочинів та правопорушень вказується вживання спиртних, алкогольних чи слабоалкогольних напоїв, які придбавалися у магазині Ліцей+ у вечірній та нічний час (а.с. 45-46).

Наведені вище факти підтвердили також, допитані в суді, свідки ОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6 та працівник міліції ОСОБА_7

Згідно копії плану м. Прилуки вбачається, що даний магазин розташовується на незначній відстані до багатоквартирних будинків.

Аргументи позивача щодо погодження нею у письмовій заяві до відповідача режиму роботи магазину Ліцей, що по вул. Костянтинівській, 120-А в м. Прилуки саме з 07.00 до 23.00 годин не можуть свідчить про неправомірність рішення виконкому Прилуцької міської ради № 488 від 19.10.2010р.

Також приймаючи до уваги доводи позивача в частині наявності колективного звернення працівників магазинів Ліцей та мешканців центрального мікрорайону міста, зафіксовані, у тому числі в протоколі зборів від 18.11.2010р. з приводу прохання та не заперечення щодо цілодобового режиму роботи магазину суд вважає їхтакими, що неспростовують наявних достовірних даних з приводу порушень громадського прядку та безпеки громадян у звязку з роботою магазину у нічний час.

За таких обставин коли оскаржуване рішення прийняте у відповідності до чинного законодавства та в межах повноважень виконкому Прилуцької міської ради, а тому в задоволенні позову ОСОБА_3 необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 70-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

ОСОБА_3 в задоволенні позову до виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням такої до апеляційного суду.

Головуючий: О.Ільченко