Справа № 2а-9189/08/1570
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-9189/08/1570
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2010 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

при секретарі: Мезнер О.Е.,

за участю:

законного представника ОСОБА_1

представника третьої особи ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом Прокурора Овідіопольського району Одеської області до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи Обєднання громадян «Садівниче товариство «Виноградар», ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання протиправним рішення та його скасування,-

ВСТАНОВИВ:

Прокуратура Овідіопольського району Одеської області звернулась до суду з позовом до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, в якому просить визнати протиправним рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №498-V від 18.09.2007 року.

Представник прокуратури у судовому засіданні уточнив позовні вимоги та просив суд задовольнити його з підстав викладених у уточненому позові та пояснив, що прокуратурою Овідіопольського району Одеської області проведено перевірку додержання земельного законодавства України Таїровською селищною радою Овідіопольського району за зверненням ОСОБА_5 та Обєднанням громадян «Садівниче товариство «Виноградар». В ході проведення перевірки встановлено, що 18.09.2007 року Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення № 498-V «Про згоду на заміну цільового призначення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,06 га., яка перебуває у власності гр. ОСОБА_3, розташованої в смт. Таїрове, СОГ «Виноградар», ділянки № 426, Овідіопольського району Одеської області, та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_3 вказаної земельної ділянки площею 0,06 га., цільове призначення якої змінюється, для розміщення авто гаражу та автостоянки з навісом. У звязку з тим, що позивач не згоден із прийнятим рішенням вважає його незаконним та таким, що не відповідає діючому законодавству звернувся із зазначеним позовом.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Письмові заперечення до позову не надав.

Третя особа ОСОБА_2 вважає, що позов обґрунтований, а рішення слід скасувати.

Представник третьої особи на боці позивача - Обєднання громадян «Садівниче товариство «Виноградар» вважає позов обґрунтованим, а рішення сільради таким, що порушує права обєднання.

Третья особа ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що він зареєстрований Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області № 2 003048 від 14.12.2005 року, як фізична особа підприємець. Звернувся з заявою до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,06 га., яка перебуває у нього у власності, для наступного використання цієї земельної ділянки для розміщення автогаражу та автостоянки з навісом. Вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення законного представника, третіх осіб та їх представників, дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Таїровської селищної ради народних депутатів Овідіопольського району Одеської області №14 від 18.02.1993 р. садівничому кооперативу «Виноградар» було передано у колективну власність земельну ділянку загальною площею 29, 3 га. Для розведення колективних садів. З подальшою передачею членам кооперативу «Виноградар» окремих її ділянок у приватні власність. Відповідно до акту відведення земельної ділянки від 07.04.1989 року садівничому товариству «Виноградар», який в подальшому став садівничим кооперативом «Виноградар», 25.08.2004 року перереєстровано в обєднання громадян «Садівниче товариство «Виноградар» при визначені меж земельної ділянки площею 29,3 га. на місцевості земельна ділянка може використовуватись тільки за безпосереднім цільовим призначенням.

Згідно державного акту на земельну ділянку серія № 294190 від 13 квітня 2005 року громадянину ОСОБА_3 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0, 06 га., яка розташована СК «Виноградар», ділянка № 426 Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. Зазначена земельна ділянка набута гр. ОСОБА_3 на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки ВАР № 043549 посвідченого приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Одеської області від 23ю09.2003 року і зареєстрованого в реєстрі за № 1849.

18 вересня 2007 року Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області було прийнято рішення № 498-V «Про згоду на заміну цільового призначення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,06 га., яка перебуває у власності гр. ОСОБА_3, розташованої в смт. Таїрове, СОГ «Виноградар», ділянки № 426, Овідіопольського району Одеської області, та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_3 вказаної земельної ділянки площею 0,06 га., цільове призначення якої змінюється, для розміщення авто гаражу та автостоянки з навісом».

07.05.2008 року Прокуратурою Овідіопольського району Одеської області було подано протест на рішення Таїровської селищною радою Овідіопольського району Одеської області було прийнято рішення № 498-V від 18.09.2007 року «Про згоду на заміну цільового призначення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,06 га., яка перебуває у власності гр. ОСОБА_3, розташованої в смт. Таїрове, СОГ «Виноградар», ділянки № 426, Овідіопольського району Одеської області, та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_3 вказаної земельної ділянки площею 0,06 га., цільове призначення якої змінюється, для розміщення авто гаражу та автостоянки з навісом».

06 червня 2008 року Таїровська селищна рада рішенням № 938 У відхилила протест прокурора Овідіопольського району на рішення Таїровської селищною радою Овідіопольського району Одеської області було прийнято рішення № 498-V від 18.09.2007 року «Про згоду на заміну цільового призначення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,06 га., яка перебуває у власності гр. ОСОБА_3, розташованої в смт. Таїрове, СОГ «Виноградар», ділянки № 426, Овідіопольського району Одеської області, та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_3 вказаної земельної ділянки площею 0,06 га., цільове призначення якої змінюється, для розміщення авто гаражу та автостоянки з навісом».

Вказана земельна ділянка знаходиться в межах селища Таїрова Овідіопольського району Одеської області про що свідчить лист (а/с- ). ОСОБА_3 займається підприємницької діяльністю, надає послуги з пасажирських перевезень та фактично використовує належну йому земельну ділянку для зберігання належних йому транспортних засобів, тобто не за цільовим призначенням .

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України - землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до ч.1,2,3 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.3 ст. 35 Земельного кодексу України - земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Відповідно до ст. 90 Земельного кодексу України - власники земельних ділянок мають право: продавати або іншим шляхом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину; самостійно господарювати на землі; власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену продукцію; використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, лісові насадження, водні об'єкти, а також інші корисні властивості землі; на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом; споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно ч.1 п. а ст. 91 Земельного Кодексу України - власники земельних ділянок зобов'язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

З метою усунення невідповідності фактичного використання земельної ділянки та її

призначення, позивач у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністра України від 11.04.2002 року № 502 звернувся до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області з заявою про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,06 га. для ведення садівництва, яка перебуває у нього у власності, належить йому на праві приватної власності, розташованої в смт. Таїрове, Садівниче обєднання громадян «Виноградар», ділянка № 426, Овідіопольського району Одеської області, для наступного використання цієї земельної ділянки для розміщення авто гаражу та автостоянки з навісом, до якої додав обґрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки, копію державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 294196, що посвідчує право власності гр. ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку площею 0,06 га. для ведення садівництва, копію паспорта громадянина України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера в Державному реєстрі фізичних осіб, копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи підприємця ОСОБА_3.

Суд вважає, що з боку відповідача не було порушень положень діючого законодавства, відповідач діє в межах повноважень та згідно процедури встановленої Кабінетом Міністрів України. Усі аргументи законного представника зводяться до порушень ОСОБА_3 земельного законодавства з нецільового використання земельної ділянки земельної ділянки, але саме для усунення цього він звернувся до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та без проведення процедури проекту зміни цільового призначення земельної ділянки не можливо.

Відповідно до підпункту «б» пункту 15 розділу Х «Перехідні положення» Земельного Кодексу України заборона зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у власності громадян та юридичних осіб, стосується лише земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства.

Громадянин ОСОБА_3 зареєстрований Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області № 2 003048 від 14.12.2005 року, як фізична особа підприємець. Звернувся з заявою до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,06 га., яка перебуває у нього у власності, для наступного використання цієї земельної ділянки для розміщення автогаражу та автостоянки з навісом.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що з боку відповідача порушень прав позивача не було та він діяв у відповідності до приписів законодавства, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 7-9, 158,160, 163, КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Прокурора Овідіопольського району Одеської області до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №498-V від 18.09.2007 року відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського адміністративного апеляційного суду.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Е.А.Іванов

у задоволені позову відмовити

16 лютого 2010 року.