Справа № 2-а-208/2010
Суддя: Жушман О. М.
Дата ухвалення: 2010-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Петрівський районний суд Кіровоградської області
Справа №: 2-а-208/2010
21 жовтня 2010 року суддя Петрівського районного суду Кіровоградської області
ОСОБА_1, розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Петрівському районі Кіровоградської області про стягнення надбавки до пенсії та зобовязання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області, в якому просить зобовязати управління Пенсійного фонду України у Петрівському районі Кіровоградської області нарахувати та виплатити надбавку до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.10.2010 року, стягнути з відповідача моральну шкоду в сумі 1100 гривень, також зобовязати управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області з 01 листопада 2010 року проводити виплату пенсії з урахуванням надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та стягнути судові витрати.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він, як дитина війни, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак, така допомога відповідачем йому не виплачувалась.
Пунктом 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року №489-V, дію ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни зупинено на 2007 рік. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційним п.12 ст.71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік, яким зупинено дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни .
Згідно пп.2 п.41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року №107-VI, ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни викладено в новій редакції згідно якої, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року №3551-XII визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 пп.2 п.41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано неконституційним.
Позивач в судове засідання не з'явився, подавши до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подавши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в письмовому провадженні та письмове заперечення в якому виклав свою позицію .
Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України - сторона, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності, якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.
Згідно п.10 ч.1 ст.3 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі та проведення судового розгляду на основі наявних у суду матеріалів.
Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності су вважає можливим здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.
В обґрунтування заперечень представник відповідача посилається на те, що відповідно до норм статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком встановлено ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 - ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058), відповідно до якої за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. Проте, відповідно до ч. 3 тієї ж статті мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тобто Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розмір мінімальної пенсії також встановлено постановою Кабінету Міністрів України „Про підвищення розмірів трудових пенсій" від 15.04.2003 р. № 544, відповідно до якої мінімальний розмір пенсій, передбачених для обчислення трудових пенсій за віком, встановлено у розмірі 50 гривень.
Підвищення пенсій іншим категоріям осіб, для яких відповідні положення передбачались Законами України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону, що діяла до 01.07.2006р.), здійснювались відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. № 1 виходячи із показника 19.91 грн.
Виходячи з наведеного , не можна погодитися з розрахунками позивача , зроблених на підставі Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".
Враховуючи те, що механізм реалізації положень ст. 6 Закону № 2195 відсутній, Пенсійний фонд України звернувся за роз'ясненням до Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України та Міністерства праці та соціальної політики України за роз'ясненням.
Міністерство юстиції України підтвердило відсутність механізму реалізації положень ст. 6 Закону № 2195 та зазначило, що питання реалізації положень зазначеного закону слід вирішувати шляхом внесення до нього змін . До цього часу механізм не визначено, змін до Закону не внесено.
Але, відповідно до п.41 Розділу II Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" - дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" це 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду.
Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV від 18.11.2004 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 (в редакції, чинній на час виникнення правовідносин) дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році цю ж норму було зупинено Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» № 3235- ІV від 20.12.2005 (з подальшими змінами).
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотньої дії в часі не має, відтак на період до 09.07.2007 не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось, тому задоволенню підлягають вимоги позивачки лише за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Вказана норма конкретизована в частині 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», де зазначено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 ІV від 09.07.03 (в редакції, чинній на час виникнення правовідносин) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, частиною 3 статті 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивачу є Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області. Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області належним відповідачем по даній справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії позивачу за період з 01.04.2010 по 31.10.2010 з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Разом з тим, суми підвищення дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі -Постанова № 530). Пунктом 8 Постанови № 530 було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 гривні, з 1 жовтня - 49,8 гривні. Отже, підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 році з 22 травня 2008 року нараховувалось у розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над підзаконними актами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів частини 2 статті 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії у розмірі, передбаченому статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційності пункту 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 повинен був нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи те, що позивач не довів в чому йому заподіяно моральну шкоду, суд вважає за необхідне в даній частині позовних відмовити. Крім того позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду , тому позовні вимоги в частині зобовязання нарахування та виплати пенсії в період з 09.07.2007 року по 01.04.2010 року необхідно залишити без розгляду та відмовити в їх задоволенні.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі щодо нездійснення підвищення до пенсії за віком позивачу , як «дитині війни», у період з 01 квітня 2010 року по 31 жовтня 2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок підвищення до пенсії, як особі, що має статус дитини війни,

ОСОБА_2 з 01 квітня 2010 року по 31 жовтня 2010 року , відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни та здійснити її виплату.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області з 01 листопада 2010 року проводи виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2

3 гривні 40 копійок судових витрат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів через Петрівський райсуд.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Петрівського райсуду О.Жушман