Справа № 2-а-3050/11
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-3050/11.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2011 року Шевченківський районний суд м.Чернівці в складі:

головуючого судді - Чебан В.М.

при секретарі - Костащук І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України м.Чернівці про визнання дій незаконними при перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком згідно вимог чинного законодавства,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України м. про визнання дій незаконними при перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком згідно вимог чинного законодавства. Посилається на те, що в лютому 2011 року, в порядку ст. 42 З.У. Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідачем їй була перерахована пенсія з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік. Вважає, що при перерахунку пенсії відповідачем повинен бути застосований показник середньої заробітної плати за 2010 рік , а тому звернулася до відповідача із заявою про належний перерахунок пенсії, в чому їй листом за № 2869/С-11 від 20.06.2011 року було відмовлено.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, однак спрямувала до суду заяву в якій просить дану справу розглядати у її відсутність, позов підтримує.

Представник управління Пенсійного фонду України м.Чернівці в судове засіданні не зявився, однак спрямував до суду через канцелярію суду заяву з проханням розглядати справу у його відсутність, позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справ, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 після призначення їй пенсії за віком продовжує працювати, тому відповідно до вимог Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" має право на перерахунок пенсії по стажу та заробітку. Розпорядженням № 189123 від 17.03.2011 року (копія на а.с.25) відповідачем позивачці було здійснено перерахунок пенсії за віком по стажу та виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік. Страховий стаж позивачки складає 40 років 8 місяців 10 днів. При обчисленні пенсії враховано заробітну плату за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року та з 01.07.2000 року по 31.01.2009 року, виключено період заробітної плати 46 місяців з 01.06.2002 року по 31.03.2006 року. Індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії складає 3,88592. Середній заробіток для обчислення пенсії становить 4654 грн. 98 коп. (1197 грн. 91 коп. середня заробітна плата по Україні за 2007 рік х 3,88592). Розмір пенсійної виплати з 01.02.2011 року становить 2705 грн. 58 коп., з яких: 2555 грн. 58 коп. основний розмір пенсії; 150 грн. доплата за понаднормативний стаж роботи.

На підставі положень ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", позивачка звернулася із письмовою заявою до відповідача про перерахунок її пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік із сумою 1982,63 грн. В свою чергу, відповідач, обґрунтовуючи власні дії тим, що перерахунок пенсії проводиться відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянта спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 4096/02-01, провів вказаний перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з урахуванням Рішення Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р., передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Статтею 42 вказаного Закону визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Однак розпорядження про перерахунок та рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачка не оскаржує, хоча правові наслідки для позивачки створює саме розпорядження та рішення, а не дії відповідача, внаслідок чого має місце неправильно визначений предмет спору. Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем своїх владних управлінських функцій як субєкта владних повноважень.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та її страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування №1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (Доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом б підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту б статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058 від 9 липня 2003 року.

Таким чином, враховуючи зазначене та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в ст.9 КАС України, виходячи із засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативним актами, застосуванню підлягають нормативні положення ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що діяли в редакції до скасування змін, внесених Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких нормативних актів України", та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії, із змісту яких випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії. Приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не можуть застосовуватись до спірних відносин, а тому відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачки із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік. Цей показник застосовується виключно для призначення пенсії за віком вперше, застосування його для перерахунку раніше вже призначеної пенсії є безпідставним, у звязку з чим прийняте відповідачем розпорядження № 189123 від 17.03.2011 року про перерахунок пенсії за віком позивачці по стажу роботи відповідає вимогам чинного законодавства і є законним, а дії відповідача правомірними, а тому в задоволенні позовних вимог належить з цих підстав відмовити.

На підставі викладеного, відповідно до ст.ст. 8, 22 Конституції України, ч. 4 ст. 42, ч. 2 ст. 40, ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, керуючись ст. ст. 2, 6-12, 17, 69-71,158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України м.Чернівці про визнання дій незаконними при перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком згідно вимог чинного законодавства - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а у випадку застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м.Чернівці.

СУДДЯ: Чебан В.М.