Справа № 2а-13774/08/1570
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2010-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2010 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Корой С.М.

при секретарі судового засідання Топор І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Молокозавод» про стягнення 2319 гривень 54 копійок, суд, -

ВСТАНОВИВ:

В своєму позові позивач зазначив, що ним була проведена перевірка, якою встановлено, що ТОВ «Молокозавод» порушило порядок формування та застосування цін на масло тваринне, сметану та сир, які підлягають державному регулюванню, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 року №1222 «Про затвердження порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари» та розпорядженням облдержадміністрації від 21.12.2007 року № 941/А-2007 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на основні продовольчі товари», реалізуючи масло тваринне «Селянське», сир та сметану за підвищеними оптово-відпускними цінами без здійснення процедури декларування їх змін, у результаті чого необгрунтовано отримало додаткову виручку у сумі 773,46 грн. На підставі акту перевірки, у відповідності із ст.ст. 13-14, Закону України «Про ціни і ціноутворення», п.п. 1.4., 3.8. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, позивачем було прийнято рішення про вилучення у відповідача неправомірно отриманої виручки і стягнення штрафу в сумі 1546,36 грн. У зв’язку із невиконанням цього рішення відповідачем, позивач звернувся до суду.

Відповідач надав до суду заперечення (а.с. 29-33), в яких зазначив, що 28.12.2007 року ним було затверджені оптово-відпускні ціни на молочну продукцію, діючі з 01.01.2008 року, та в подальшому ціни ним не змінювались. Саме ці ціни були надіслані у відповідь на запити відділу економіки Арцизської районної державної адміністрації та розрахунки оптово-відпускних цін на молоко, сир, сметану та масло вершкове із зазначенням рівня рентабельності. Відповідач зазначає, що розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 21.12.2007 року № 941/А-2007 набрало чинності з моменту його опублікування 19.01.2008 року, отже декларувати зміни оптово-відпускної ціни на визначені продовольчі товари стало обов’язковим тільки з 19.01.2008 року. Відповідач зазначив, що позивач не вказав на підставі чого ним визначені належні, на його думку, ціни, а також не вказав які порушення допущені ТОВ «Молокозавод» при формуванні оптово-відпускних цін на масло тваринне «Селянське» вагове та сир 5 % ваговий та не обґрунтував визначену ним суму неправомірно отриманої виручки.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги та обґрунтування адміністративного позову у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали та заперечували проти його задоволення, посилаючись при цьому на доводи та обґрунтування, викладені в наданих до суду запереченнях.

Суд, заслухавши осіб, що з’явились в судове засідання, дослідивши доводи адміністративного позову та заперечень на нього, матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, встановив наступне.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області з 23.08.2008 року по 05.09.2008 року була проведена планова перевірка ТОВ «Молокозавод» на предмет дотримання чого порядку формування та застосування цін, що підлягають державному регулюванню, за період з 01.01.2008 року по 01.07.2008 року, за результатами якої було складено акт від 05.09.2008 року № 000587 (а.с. 5-10).

В зазначеному акті перевірки було встановлено, що в порушення розпорядження Одеської облдержадміністрації від 21.12.2007 року № 941/А-2007 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на основні продовольчі товари», внаслідок завищення оптово-відпускних цін на масло селянське 72,5 % вагове, сметану 20% вагою 0,4 кг та сир 5% ваговий без здійснення процедури декларування їх змін ТОВ «Молокозавод» необгрунтовано отримало додаткову виручку в сумі 773,18 грн.

Керуючись ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області було прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 16.09.2008 року № 487, яким вирішено вилучити у ТОВ «Молокозавод» в дохід державного бюджету 773,18 грн. та стягнути в дохід державного бюджету штраф у сумі 1546,36 грн. (а.с. 11).

17.04.2009 року позивачем була направлена відповідна претензія ВАТ «Одеський коровай», в якій було запропоновано перерахувати визначені суми в дохід державного бюджету (а.с. 12). Відповідно до поштового повідомлення (а.с. 13) вказана претензія отримана відповідачем 18.09.2008 року.

Пунктом 13 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)» передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють) оптово-відпускні ціни на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову шляхом декларування їх зміни.

21.12.2007 року Одеською облдержадміністрацією прийнято розпорядження № 941/А- 2007 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на основні продовольчі товари», яким було вирішено запровадити регулювання оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця шляхом декларування їх змін. Пунктом 2 цього розпорядження встановлено, що суб’єкти господарювання, які проводять діяльність з виробництва та/або реалізації продовольчих товарів, у разі зміни їх оптово-відпускних цін подавати до Головного управління економіки Одеської обласної державної адміністрації декларацію за встановленою формою та документи в строки, визначені Порядком декларування змін оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 року № 1222 «Про затвердження порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари». Згідно із п. 4 розпорядження воно набирає чинності з дня опублікування в газеті «Одеські вісті», яке відбулось 19.01.2008 року, тобто вказане розпорядження набрало чинності з 19.01.2008 року.

Судом встановлено, що наказом генерального директору ТОВ «Молокозавод» від

28.12.2007 року №121 затверджені оптово-відпускні ціни на молочну продукцію, яка виробляється ТОВ «Молокозавод» за станом на 01.01.2008 року (а.с. 34-35), згідно із яким ціна сметану 20 % 400 г становить 7,16 грн., сир 5 % 1 кг - 28,00 грн., масло селянське вагове 1 кг 33, 00 грн. Враховуючи те, що зазначені ціни були встановлені підприємством до набрання «шості розпорядження, яким було запроваджено регулювання оптово-відпускних цін на «значену продукцію шляхом їх декларування, вони не підлягали декларуванню.

В акті перевірки позивачем зазначено, що з лютого 2008 року підприємство підвищило оптово-відпускні ціни на масло селянське 72,5 % вагове, сметану 20% вагою 0,4 кг та сир 5% ваговий без здійснення процедури декларування їх змін. В обґрунтування чого зазначено, що у лютому-березні масло селянське вагове 72 % жир. реалізовувалось за оптово-відпускною ціною 1,73 грн. замість 31,15 та 31,45 грн. за 1 кг.

Визначення факту необгрунтованого отримання виручки безпосередньо пов’язано із рівнем оптово-відпускних цін на продукцію підприємства на конкретний період та фактичними цінами, за якими здійснювалась реалізація продукції.

Зазначені обставини перевіркою встановлені не були, в акті перевірки взагалі не міститься інформації щодо рівня оптово-відпускних цін, які діяли протягом перевіряємого періоду. Крім того, перевіркою встановлено лише порушення щодо реалізації масла селянського 1,5 % вагового, визначивши при цьому належну ціну реалізації у розмірі 31,15 та 31,45, у той ас як відповідно до затверджених на підприємстві оптово-відпускних цін оптово-відпускна ціна для цієї продукції встановлена у розмірі 33,00 гривень. Механізм порушення дисципліни цін у зв’язку з реалізацією сметани та сиру із зазначенням доказів, якими це підтверджується, в акті не викладений. У зв’язку з цим факт порушення державної дисципліни цін суд вважає недоведеним.

Відповідно до п. 3.1. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року № 298/519, підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Згідно із п. 3.2.цієї Інструкції в актах перевірок, зокрема, зазначаються нормативні акти, які порушено суб'єктами господарювання, з конкретним обґрунтуванням порушення; детально відображається механізм скоєння порушення; визначається сума необгрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються. Копії документів первинного бухгалтерського обліку, які можуть додаватись до акта, завіряються підписом посадової особи суб'єкта господарювання та його печаткою.

Аналіз відомостей, викладених в акті перевірки від 05.09.2008 року № 000587, на підставі якого позивачем приймалось рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, свідчить про те, що при його складанні не були досліджені всі факти, необхідні для встановлення порушення, висновки, викладені у акті, є недостатньо обґрунтованими та не підтверджуються доказами. При складанні акта відповідачем не дотримані вимоги п.3.2 зазначеної Інструкції. Враховуючи наведене, суд вважає відомості, викладені в акті перевірки, необ’єктивними та такими, що не ґрунтуються на всебічному дослідженні обставин. Інших доказів, які б підтверджували порушення дисципліни цін ТОВ «Молокозавод», крім акту перевірки, позивачем до суду не надано.

На підставі встановленого, суд вважає факт необгрунтованого отримання відповідачем виручки недоведеним, у зв’язку з чим вимоги про стягнення суми необгрунтовано отриманої виручки та штрафних санкцій за порушення державної дисципліни цін безпідставними.

На підставі встановленого, суд вважає, що вимоги позивача є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2,4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Молокозавод» про стягнення 2319 гривень 54 копійок - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом 20 днів, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10- денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 05. 02.2010 року.

Суддя С.М.Корой

відмовлено повністю

05 лютого 2010 року.