Справа № 754/11065/15-а
Суддя: Буша Н. Д.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/392/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 вересня 2015 року року Суддя Деснянського районного суду міста Києва Буша Н.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві про визнання дій протиправними та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати дії протиправними та скасувати постанову про відновлення виконавчого провадження №31174544, яка винесена на підставі ухвали Деснянського районного суду міста Києва від 12.01.2015 року по справі №754/17309/14-ц.

Обгрунтовуючи позовні вимоги посилається на те, що 22.07.2015 року до управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва надійшла постанова державного виконавця від 04.02.2015 року про відновлення виконавчого провадження. Ухвалою Деснянського районного суду міста Києва від 12.01.2015 року по справі № 754/17309/14-ц скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві про закінчення виконавчого провадження №31174544. Управління вважає, що постанова про відновлення виконавчого провадження є неправомірною та підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про виконавче провадження» учасники виконавчого провадження, які мають право звернутися до адміністративного суду з позовом, якщо рішенням, дією чи бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси у порядку, встановленому цим Законом.

Судом встановлено, що постановою Деснянського районного суду міста Києва від 13.09.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, а саме: визнано дії управління протиправними, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, виходячі з 75% мінімальної пенсії за віком та державну пенсію не менше 8 мінімальних пенсій за віком за період з 08 грудня 2010 року з урахуванням проведених виплат.

Виконання рішень судів про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсій здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким установлено, що норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про стаус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 14, 22, 37 та ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Крім того, суми пенсії нараховуються з дати, зазначеної в рішенні суду, по дату, з якої законодавством встановлено інші умови визначення розмірів відповідних виплат.

Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва гр. ОСОБА_1 було проведено та нараховано суму у розмірі 40329 грн. 41 коп. з 08.12.2010 року по 22.07.2011 р.

Відповідно до п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Якщо за рішенням суду початок перерахунку та виплати згідно законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про соціальний захист дітей війни" визначено датою після 22.07.2011 року, нараховані на виконання рішень суду суми виплачуються у передбачених законодавством розмірах, а різниця включається у додаткові відомості.

20.01.2012 року ОСОБА_1 з виконавчим листом звернулась до органів виконавчої служби, тобто після добровільного виконання боржником постанови Деснянського районного суду міста Києва.

25.01.2012 року державним виконавцем Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

В зв'язку з опрацюванням постанови Деснянського районнього суду міста Києва від 13.09.2011 р. до отримання постанови про відкриття виконавчого провадження Управління на адресу державної виконавчої служби було направлено повідомлення про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду та зазначено, що їй нарахована сума у розмірі 40329 грн. 41 коп. за період з 08.12.2010 р. по 22.07.2011 р. Крім того, в даному листі було зазначено про припинення фінансування нарахованих компенсацій згідно рішень суду. Управлінням повідомлялось, що згідно Положення про управління функції виплати до компенсації управління не відносяться, а даним повноваженням наділене Управління з координації та контролю за виплатою пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. В зв'язку з чим Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва просило державного виконавця врахувати зазначені зміни у законодавстві та закрити виконавче провадження в зв'язку з фактичним виконанням рішення суду та нарахуванням суми компенсації.

25.01.2013 року Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а-4617/2011, виданим, у зв'язку з добровільним виконанням рішення суду.

ОСОБА_1 не погодилась з постановою головного державного виконавця про закінчення виконавчого провадження та звернулась до Деснянського районного суду міста Києва з заявою про визнання його дій незаконними та скасування даної постанови.

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 10.10.2013 року постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції від 25.01.2013 року про закінчення виконавчого провадження було скасовано.

ОСОБА_1 звернулась до Деснянського районного суду міста Києва з заявою про роз'яснення постанови Деснянського районного суду міста Києва від 13.09.2015 року.

Ухвалою Деснянського районного суду міста Києва від 25.11.2013 р. заяву ОСОБА_1 про роз'яснення постанови Деснянського районного суду міста Києва від 13.09.2011 року задоволено, та роз'яснено, що суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії з урахуванням вимог ст. 50, 54, ч. 1 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 08.12.2010 року і без кінцевого терміну такої виплати.

Згідно вище зазначеної ухвали суду про роз'яснення постанови Деснянського районного суду міста Києва від 13.09.2015 р., Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва повинно провести перерахунок з 08.12.2010 р. без обмеження кінцевого терміну такої виплати тобто до припинення у позивача права на таке підвищення.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві 18.04.2014 року винесено постанову про відновлення виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а-4617/2011.

Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районні м. Києва повідомили державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві про те, що ОСОБА_1 було проведено нарахунок пенсії з 08.12.2010 року по 22.07.2011 року в розмірі 40329,41 грн., в зв'язку з чим просили закрити виконавче провадження.

04.06.2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві було винесено постанову про накладення штрафу на боржника - Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районні м. Києва у розмірі 680,00 грн.

08.08.2014 року постановою Деснянського районного суду міста Києва скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції від 04.06.2014 року про накладення штрафу.

08.10.2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Мурихіним С.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 31174544. В постанові зазначено, що на виконання рішення суду Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва в межах компетенції проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, що підтверджується повідомленням управління від 17.06.2014 року за №4903/06-1. Сума перерахунку становить 40329 грн. 41 коп.

12.01.2015 року ухвалою Деснянського районного суду міста Києва по справі № 754/17309/14-ц скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві про закінчення виконавчого провадження №31174544.

04.02.2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві винесено постанову про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 08.10.2014 року та винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, яку відповідно до супровідного листа від 04.02.2015 року направлено на адресу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва.

11.02.2015 року відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві на адресу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва направило вимогу, в якій зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районні м. Києва повідомити їх до 25.02.2015 року про виконання виконавчого листа та зобов'язано надати належним чином завірені копії документів щодо фактичного виконання рішення суду.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець, зокрема, здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

04.03.2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. на Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва за невиконання рішення суду. Дану постанову направлено до відома УПФУ в Деснянському районі м. Києва.

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 25.06.2015 року скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві про накладення штрафу.

22.07.2015 року до управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва повторно надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві від 04.02.2015 року про відновлення виконавчого провадження №31174544 та вимога про виконання постанови Деснянського районного суду міста Києва від 21.10.2011 р. по справі №2а-4617/11.

Відповідно до ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Зміст ст. 14 КАС України не містить жодних застережень, які б надавали можливість за тих чи інших умов не виконувати судове рішення, яке набрало законної сили. Зазначена норма Закону має імперативний характер і довільному та розширеному тлумаченню не підлягає.

Пунктом 9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» зазначено, що норми і положення ст.ст. 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку і розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячі з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетних фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Однак, Кабінетом Міністрів України не встановлено порядку нарахування вищезазначених коштів та не передбачене фінансування.

Пунктом 4 постанови Правління Пенсійного фонду України від 19.05.2014 р. за №8-1 (зі змінами та доповненнями) передбачено, що доходи Пенсійного фонду України мають цільове призначення і спрямовують виключно на фінансування пенсійних виплат та інших виплат, які пов'язані із функціонуванням системи пенсійного забезпечення.

Відповідно до постанови №440 від 03.09.2014 р. Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» рішення щодо погашення заборгованості розподіляються в порядку черговості. Таким чином, рішення суду щодо пенсійних та соціальних виплат, а також рішення суду у зв'язку з втратою годувальника належать до першої черги.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (зі змінами та доповненями) передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва постанова Деснянського районного суду міста Києва від 13.09.2011 року виконана в добровільному порядку щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС, виходячі з 75% мінімальної пенсії за віком та державної пенсії не меньше 8 мінімальних пенсій за віком за період з 08.12.2010 року з урахуванням проведених виплат та у зв'язку з чим виконавче провадження було закінчено. Таким чином, відсутні підстави для прийняття відповідачем постанови про відновлення виконавчого провадження №31174544.

Встановлені судом обставини також узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, викладеній в постанові від 02.06.2015 р. по справі №21-317а15, відповідно до якої державний виконавець правомірно виніс постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки відбулися зміни в законодавстві України щодо розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», навіть якщо в судовому рішенні, яке примусово виконується, не вказано кінцеву дату перерахунку пенсії особи.

З огляду на вказане, дослідивши матеріали справи, виходячі зі свого внутрішного переконання, що грунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у спараві доказів, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 183-2 КАС України, ст.ст. 10, 11, 17 Закону України «Про виконавче провадження», Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», ст.ст. 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 116 Бюджетного кодексу України, Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва - задовольнити.

Визнати протиправними дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві щодо відновлення виконавчого провадження №31174544.

Скасувати постанову про відновлення виконавчого провадження №31174544, винесену Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві на підставі ухвали Деснянського районного суду міста Києва від 12.01.2015 року по справі №754/17309/14-ц.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд міста Києва.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя