Справа № 821/3931/14
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 року м. Київ К/800/2083/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Бутенка В.І., Штульман І.В.,

здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до прокуратури Херсонської області, Прокурора Херсонської області про визнання протиправним і скасування наказу в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за касаційною скаргою представника прокуратури Херсонської області та Прокурора Херсонської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2014 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив:

визнати протиправними дії посадових осіб прокуратури Херсонської області по виданню наказу від 02.09.2014 року №565 К;

скасувати зазначений наказ в частині притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Посилався на те, що порушень дисципліни не допускав, тому накладення стягнення безпідставне.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Одеський апеляційний адміністративний суд рішенням від 24 грудня 2014 року постанову окружного суду скасував та ухвалив нову про часткове задоволення позову. Скасовано наказ прокурора Херсонської області від 02.09.2014 року №565 К в частині притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

У касаційній скарзі представник відповідачів, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені апеляційним судом, просить рішення цього суду скасувати і залишити в силі постанову суду першої інстанції. Вказує на те, що позивачем як прокурором не забезпечено належної організації роботи по 14 напрямкам прокурорської діяльності, вжиті заходи не сприяли реальному усуненню порушень законності, тому його обґрунтовано притягнуто до відповідальності. Дисциплінарне стягнення накладено у строки, передбачені Дисциплінарним статутом прокуратури України.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження прокурорів, організація, засади та порядок діяльності прокуратури визначається Конституцією України, Законом України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ), іншими законодавчими актами, в тому числі Дисциплінарним статутом прокурати України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 6 листопада 1991 року № 1796-ХІІ (далі - Дисциплінарний статут).

Як зазначено у статті 48 Закону № 1798-ХІІ, Дисциплінарний статут встановлює порядок заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурорсько-слідчих працівників, а також працівників навчальних, наукових і інших установ прокуратури, які мають класні чини.

Відповідно до положень частини першої статті 12 цього нормативного акту дисциплінарне стягнення застосовується протягом одного місяця з дня виявлення проступку, не враховуючи часу службової перевірки, тимчасової непрацездатності працівника та перебування його у відпустці, але не пізніше одного року з дня вчинення проступку. Строк проведення службової перевірки не може перевищувати двох місяців.

Як установлено судами попередніх інстанцій, що відповідає дійсним обставинам справи, розпорядженням Прокурора Херсонської області від 2 липня 2014 року №112 створено групу по проведенні перевірки прокуратури Скадовського району Херсонської області стану протидії злочинності і корупції, додержання вимог законів України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю», «Про засади запобігання і протидії корупції», указів Президента України з цих питань. За результатами проведеної з 14 по 18 липня 2014 року перевірки складено ряд доповідних записок прокурору Херсонської області, в тому числі від 29 липня 2014 року, про виявлені порушення норм чинного законодавства, допущені прокурором Скадовського району.

Наказ про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності видано 2 вересня 2014 року, тобто поза межами строків, передбачених частиною першою статті 12 Дисциплінарного статуту, тому суд апеляційної інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про його скасування в цій частині.

Доводи, викладені в касаційній інстанції, висновок апеляційного суду не спростовують і не дають підстав вважати рішення таким, що ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

За правилами вище згаданої норми Дисциплінарного статуту, строки застосування дисциплінарного стягнення обраховуються з дня виявлення проступку. Порушення, допущені позивачем при виконанні посадових обов'язків, виявлено під час перевірки, про що свідчать доповідні записки від 14 - 18 липня, від 16-17., від 23 та 29 липня 2014 року, які спрямовувалися прокурору Херсонської області до відома та відповідного реагування, тому посилання представника відповідача на те, що строки необхідно обраховувати з дати проведення засідання колегії прокуратури, яке мало місце 15 серпня 2014 року і на якому обговорювалися зазначені доповідні записки, є безпідставні. Колегіальний орган, в даному випадку, констатував факт виявлених порушень та вніс свої пропозиції, проте це не свідчить, що прокурору про виявлені порушення стало відомо лише після засідання колегії.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника прокуратури Херсонської області та прокурора Херсонської області відхилити, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

І.В. Штульман