Справа № 808/2414/15
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2015 рокусправа № 808/2414/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Білак С.В. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року у справі № 808/2414/15 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіальної державної інспекції з питань праці в Запорізькій області, третя особа: Виконавча дирекція Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про виплату заробітної плати, лікарняних, індексації заробітної плати,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Територіальної державної інспекції з питань праці в Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа: Виконавча дирекція Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просив: 1) скасувати накази відповідача щодо відпусток без збереження заробітної плати:

- від 30.10.2014 №67-в з 01.11.2014 по 30.11.2014;

- від 22.10.2014 №63-в з 23.10.2014 по 31.10.2014;

- від 05.01.2014 № 1-в з 06.01.2015 по 31.01.2015;

- від 28.01.2015№11-в з 02.02.2015 по 28.02.2015;

- від 27.02.2015 № 6-вб з 01.03.2015 по 31.03.2015;

- від 31.03.2015 № 11бв з 01.04.2015 по 30.04.2015;

2) стягнути з Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області на користь відповідача за незаконне відсторонення від роботи і порушення умов трудового договору заробітну плату у сумі 10 633, 72 грн.;

3) скасувати рішення комісії з соціального страхування Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області:

- від 05.01.2015 щодо відмови в оплаті лікарняних листів АВЛ №359912 з 28.11.2014 по 08.12.2014 та ДВА №359913 з 09.12.2014 по 01.01.2015;

- від 02.03.2015 щодо відмови в оплаті лікарняного листа АБС №345744 з 06.02.2015 по 23.02.2015;

- від 12.03.2015 щодо відмови в оплаті лікарняного листа AHA №360877 з 24.02.2015 пo 05.03.2015;

4) зобов'язати Територіальну державну інспекцію з питань праці у Запорізькій області нарахувати та виплатити соціальну допомогу за перші п'ять днів по тимчасовій непрацездатності за лікарняними листами:

- ABA №359912 з 28.11.2014 по 08.12.2014;

- ABA №359913 з 09.12.2014 по 01.01.2015;

- АБС №345744 з 06.02.2015 по 23.02.2015;

- АБА №360877 з 24.02.2015 по 05.03.2015;

5) зобов'язати Територіальну державну інспекцію з питань праці у Запорізькій області нарахувати та передати відповідні документи до Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату соціально допомогу по тимчасовій непрацездатності за наступні дні та за лікарняними листами:

- ABA №359912 з 28.11.2014 по 08.12.2014;

- ABA №359913 з 09.12.2014 по 01.01.2015;

- АБС №345744 з 06.02.2015 по 23.02.2015;

- АБА №360877 з 24.02.2015 по 05.03.2015;

6) зобов'язати Територіальну державну інспекцію з питань праці у Запорізькій області сплатити за позивача відповідні страхові внески, у тому числі до Пенсійного фонду для відновлення страхового стажу за останні 6 місяців;

7) зобовязати Територіальну державну інспекцію з питань праці у Запорізькій області виплатити позивачу не донараховану індексацію заробітної плати за період з травня по серпень 2014 року у сумі 197,25грн..

При розгляді справи в суді першої інстанції позивачем було подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій позивач просив:1) скасувати накази щодо відпусток без збереження заробітної плати від 30.04.2015 за №15-ВБ та від 29.05.2015 за №19-ВБ; 2) стягнути з ТДІзПП у Запорізькій області на користь позивача за незаконне відсторонення від роботи з порушення умов трудового договору за вимушений прогул додатково заробітну плату у сумі 2150,64 грн. за травень 2015 року та з 01.06.2015 і по день прийняття судом рішення за червень 2015 року; 3) зобов'язати ТДІзПП у Запорізькій області сплатити за позивача відповідні страхові внески, у тому числі до Пенсійного фонду для відновлення страхового стажу за травень 2015 року та відповідно за червень 2015 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Позивач не погодився із рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на прийняття рішення з порушенням норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, позивач просить постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В судове засідання апеляційної інстанції представники сторін не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, а тому, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що головний державний інспектор Єременко Микола Костянтинович працює у Територіальній державній інспекції з питань праці у Запорізькій області з 01.03.2012.

Позивачеві надавалися відпустки без збереження заробітної плати на підставі наступних наказів: від 22.10.2014 № 63-в з 23.10.2014 по 31.10.2014, від 30.10.2014 № 67-в з 01.11.2014 по 30.11.2014, від 27.11.2014 №72-в з 01.12.2014 по 31.12.2014, від 05.01.2015 № 1-в з 06.01.2015 по 31.01.2015, від 28.01.2015 № 11-в з 02.02.2015 по 28.02.2015, від 27.02.2015 №6-вб з 01.03.2015 по 31.03.2015, від 31.03.2015 № 11-вб з 01.04.2015 по 30.04.2015.

Зазначені накази були направлені електронною поштою для доведення до відома працівників.

Факти направлення наказів від 27.11.2014 № 72-в та від 28.01.2015 № 11-в підтверджується роздруківкою з електронної пошти.

Державна інспекція України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Територіальна державна інспекція з питань праці у Запорізькій області підпорядкована Державній інспекції України з питань праці та забезпечує реалізацію її повноважень на території відповідної адміністративно - територіальної одиниці.

Положення про Територіальну державну інспекцію з питань праці у Запорізькій області, затверджено наказом Державної інспекції України з питань праці від 15.11.2011 № 11.

Відповідно до Положення, інспекцію очолює начальник, який призначається на посаду за погодженням з Міністром, який спрямовує і координує діяльність Державної інспекції України з питань праці, головою місцевою адміністрації та звільняється з посади Головою Державної інспекції України з питань праці. Начальник інспекції здійснює керівництво інспекцією, організовує та забезпечує виконання інспекцією законодавчих актів, наказів Державної інспекції України з питань праці та доручень Голови Державної інспекції України з питань праці.

Відповідно до наказу Держпраці №42-к від 28.11.2011 Бойченко С.М. призначено начальником Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області. Наказом Держпраці № 15 від 18.03.2015 "Про реорганізацію територіальних органів Державної інспекції України з питань праці" Царенко С.Є. призначено головою комісії з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014р. № 1622-VII були внесені зміни до додатку № 3 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" "Розподіл видатків Державного бюджету України на 2014 рік", згідно яких передбачено скорочення обсягу видатків на забезпечення діяльності закладів та установ, що знаходяться у сфері управління Державної санітарно-епідеміологічної служби України.

В прикінцевих положенннях Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" визначено керівникам центральних органів виконавчої влади, які здійснюють контроль та нагляд у відповідних галузях і сферах, та центральних органів виконавчої влади, виконання функцій яких можуть здійснювати відповідні міністерства, з метою забезпечення скорочення видатків, передбаченого цим Законом, здійснити заходи щодо оптимізації штатної чисельності працівників, надання працівникам відпусток без збереження заробітної плати, встановлення для працівників режиму роботи на умовах неповного робочого часу, зменшення або скасування стимулюючих виплат, підвищень посадових окладів, зменшення надбавок і доплат, які встановлені у граничних розмірах, переглянути укладені договори на придбання товарів, робіт, послуг.

Надано право керівникам зазначених центральних органів виконавчої влади у межах бюджетних призначень без згоди та попередження працівників встановлювати для них режим роботи на умовах неповного робочого часу та надавати відпустки без збереження заробітної плати на визначений цими керівниками термін.

Установлено, що під час здійснення центральними органами виконавчої влади цих заходів положення статті 26 Закону України "Про відпустки" та статей 32, 56 та 84 Кодексу законів про працю України (в частині обмеження терміну відпустки без збереження заробітної плати, необхідності повідомлення не пізніше ніж за два місяці та погодження з працівником встановлення режиму роботи на умовах неповного робочого часу) не застосовуються.

Судом встановлено, що відповідно до вказаних норм, на підставі відповідних наказів протягом серпня-грудня 2014 року та протягом січня-квітня 2015 року працівники інспекції знаходилися у відпустці без збереження заробітної плати.

Дорученням № 1-д від 04.08.2014 керівникам Територіальних державних інспекцій з питань праці в областях та місті Києві доручено без згоди та попередження працівників встановлювати для них режим роботи на умовах неповного робочого часу та надавати відпустки без збереження заробітної плати на визначений цими керівниками строк.

Відповідач у письмових поясненнях вказував, що, починаючи з серпня 2014 року законодавчо запроваджено мораторій на проведення перевірок, а згідно посадової інструкції головного державного інспектора основним завданням інспектора є проведення перевірок. Головні державні інспектори, будучи позбавленими реалізовувати свої основні функції та завдання, були направлені у відпустки без збереження заробітної плати.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для скасування оскаржених позивачем наказів відповідача щодо відпусток без збереження заробітної плати.

З матеріалів справи також встановлено, що у період з грудня 2014 року по березень 2015 року головним державним інспектором ОСОБА_1 були надані до інспекції наступні лікарняні листи:

- Серія АВА №359912 з 28.11.2014 по 08.12.2014;

- Серія АВА № 329913 з 09.12.2014 по 01.11.2015;

- Серія АБС № 345744 з 06.02.2015 по 20.02.2015;

- Серія АБА № 360877 з 24.02.2015 по 05.03.2015.

Листами № 2654/05-04, 2655/05-04 від 05.01.2015, № 02-33/р08 від 03.03.2015 Головою комісії з соціального страхування, повідомлено позивача про відмову від оплати зазначених лікарняних.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" допомога з тимчасової непрацездатності, яка виплачується з шостого дня непрацездатності за рахунок коштів ФСС з ТВП, не виплачується за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв'язку з навчанням.

Відповідно до п. 4 Порядку оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, за рахунок коштів підприємства, установи, організації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 439 від 06.05.2001р., дні тимчасової непрацездатності застрахованій особі не оплачуються за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати.

Зважаючи на викладене, обґрунтованими є висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування законної постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року у справі № 808/2414/15 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: С.В. Білак

Суддя: А.А. Щербак