Справа № 373/2015/15-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 373/2015/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Овдієнко К.М. Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А
24 вересня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого суддіГубської О.А.
суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О.
за участю секретаря судового засіданняНечай Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області на постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 21 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію, -
Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області, в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі від 11.06.2015 про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, відповідно до п.1 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років, встановленого для осіб, які працювали в 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
Постановою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 21 серпня 2015 року позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати, та ухвалити постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування технічними засобами у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду - без змін з таких підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
Судом встановлено, що вказане посвідчення видане позивачеві на підставі рішення Переяслав-Хмельницького міського народного суду від 16.12.1992 року.
У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком у відповідності до вимог статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.
Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України в місті Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області від 11.06.2015 № 3443/02 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку через відсутність довідки форми 122 або інших первинних документів, які б підтверджували період його роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вважаючи відмову пенсійного органу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, з яким погоджується апеляційний суд, про наявність правових підстав для часткового задоволення вимог позивача, виходячи з такого.

до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсії за віком призначаються особам після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до частини 1 статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсія призначається зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

В силу положень частини 1 статті 10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються зокрема громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Згідно з частиною 3 статті 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорії 2, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 .

Згідно з абз. 3 підпункту 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, документами, які засвідчують особливий статус особи, при поданні документів для призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком).

Дослідивши наявні у справі матеріали, колегія суддів вважає, що позивачем надано належні та допустимі у розумінні статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України докази на підтвердження обставин його роботи в тридцяти кілометровій зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 10 лютого по 10 березня 1987 року.

Так, згідно з трудовою книжкою позивача, копія якої наявна у матеріалах справи, ОСОБА_1 з 29.01.1987 працював машиністом бульдозера в Переяслав-Хмельницькому ШРБУ, яке 31.03.1987 реорганізоване в Переяслав-Хмельницьке РБУ, а 01.07.1994 в Комунальне підприємство Переяслав-Хмельницьке РБУ. Звільнений з роботи 19.01.2000.

Водночас, рішенням Переяслав-Хмельницького міського народного суду від 16 грудня 1992 року, копія якого міститься в матеріалах, встановлено факт перебування в 30 кілометровій зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 10 лютого по 10 березня 1987 року. Суд зокрема встанови, що бульдозерист Переяслав-Хмельницького ШРБУ ОСОБА_1 за розпорядженням начальника ШРБУ ОСОБА_2 був відряджений на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль і виконував там роботи бульдозером.

У ході розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що позивач позбавлений можливості надати довідку за встановленою формою чи первинні документи, оскільки, як вбачається з рішення суду, вже в 1992 році первинні документи були втрачені, а підприємство, на якому він працював ліквідоване.

Разом з тим в рішенні суду зазначено період роботи та населений пункт, де позивач виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при цьому робота позивача у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, стала підставою для видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Таким чином, оскільки матеріалами справи підтверджено обставини виконання позивачем робіт у зоні відчуження у період з 10 лютого по 10 березня 1987 року, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку у відповідності до вимог статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За таких обставин, відмова пенсійного органу у призначенні позивачеві названої пенсії є протиправною, у зв`язку із чим колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про наявність правових підстав для задоволення вимог позивача.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області на постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 21 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію - залишити без задоволення, а постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 21 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді

Повний текст ухвали виготовлено 28 вересня 2015 року.

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.