Справа № 826/22433/15
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

29 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Комуністичної партії України на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 25 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Комуністичної партії України до Міністерства юстиції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Центральна виборча комісія про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 25 вересня 2015 року в задоволенні позову Комуністичної партії України до Міністерства юстиції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Центральна виборча комісія про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Комуністична партія України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 25 вересня 2015 року з мотивів порушення судом норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що Міністерство юстиції України позбавлене повноважень відмовляти будь-якій політичній партії в проведенні засвідчення копій свідоцтва про реєстрацію та статуту партії.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Верховної Ради України «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році» від 17 липня 2015 року №645-VIII призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2-3 цієї постанови) на 25 жовтня 2015 року.

29 серпня 2015 року постановою Центральної виборчої комісії №209 «Про початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених відповідно до п.1 постанови Верховної ради України «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».

05 жовтня 1993 року Міністерство юстиції України зареєструвало політичну партію Комуністична партія України за №505 відповідно до свідоцтва про реєстрацію об'єднань громадян.

Постановою позачергового 50-го з'їзду Комуністичної партії України від 11 вересня 2015 року вирішено регіональним та місцевим організаціям Комуністичної партії України, які зареєстровані територіальними органами центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого віднесені питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян взяти участь у виборах депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Позивач листом від 11 вересня 2015 року №312, що отриманий відповідачем 14 вересня 2015 року, просив Міністерство юстиції України засвідчити копії Статуту та свідоцтва про реєстрацію Комуністичної партії України для подачі відповідних документів до Центральної виборчої комісії.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії листа Міністерства юстиції України від 18 вересня 2015 року №14518-0-32-15-19.4, відповідач повернув Комуністичній партії України без засвідчення копії статутних документів, оскільки відповідно до ч.5 ст.3 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» політичні партії, обласні, міські, районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом політичної партії, щодо яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність їх діяльності, найменування та/або символіки вимогам цього Закону, не можуть бути суб'єктами виборчого процесу.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку , що відповідачем, на час розгляду справи, прийнято рішення від 18 вересня 2015 року №14518-0-32-15-19.4 про відмову у засвідченні копій свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, яке позивачем не оскаржено та є чинним, в зв'язку з чим доводи позивача про бездіяльність Міністерства юстиції України, що полягає у: незасвідченні Комуністичній партії України копій свідоцтва про реєстрацію партії та статуту відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори», що фактично унеможливлює участь місцевих організацій Комуністичної партії України в чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року; неприйнятті Міністерством юстиції України рішення про засвідчення Комуністичній партії України копії статутних документів партії чи про відмову в їх засвідченні; ненаданні Комуністичній партії України копії рішення Міністерства юстиції України про засвідчення копій статутних документів чи про відмову в їх засвідченні - спростовуються. А позовні вимоги щодо зобов'язання Міністерства юстиції України відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори» засвідчити Комуністичній партії України копії свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту заявлені передчасно з огляду на наявність прийнятого рішення по суті звернення позивача та його чинність.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори».

Відповідно до п.20 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів.

Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

В силу вимог ч.1 ст.36 Закону України «Про місцеві вибори» висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до п.4 ч.1 ст.38 та п.4 ч.1 ст.40 цього Закону, а також прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до п.4 ч.1 ст.38 та п.4 ч.1 ст.40 цього Закону.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії разом з копіями свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, засвідченими безоплатно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, після оголошення про початок виборчого процесу, не пізніш як за 35 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

Відповідно до пп.83-15 п.4 положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року №228, Мін'юст відповідно до покладених на нього завдань засвідчує копії статутів та свідоцтв політичних партій і громадських об'єднань у випадках, передбачених законодавством.

У своїй апеляційній скарзі позивач посилається на відсутність у Міністерства юстиції України повноважень по відмові політичній партії в засвідченні копій свідоцтва про реєстрацію та статуту партії та на хибну оцінку судом першої інстанції листа Мін'юсту від 18 вересня 2015 року №14518-0-32-15-19.4 в якості рішення суб'єкта владних повноважень, позаяк законодавством передбачено, що рішення Міністерства юстиції України оформлюються виключно наказами, а до повноважень особи, яка підписала вказаний лист, не віднесено право приймати рішення про засвідчення/відмову засвідчення копій статутних документів політичних партій.

З матеріалів справи вбачається, що у відповідь на лист Комуністичної партії України про засвідчення копій статуту та свідоцтва про реєстрацію політичної партії Міністерство юстиції України оформило лист від 18 вересня 2015 року №14518-0-32-15-19.4, яким відповідач повертає без засвідчення копії статутних документів Комуністичної партії України, фактично відмовляючи в їх засвідченні.

Отже, Міністерством юстиції України оформлено офіційний документ, в якому зафіксовано результат розгляду листа позивача, що по своїй суті являється відповіддю суб'єкта владних повноважень на лист позивача від 11 вересня 2015 року №312, поданий до Міністерства юстиції України 14 вересня 2015 року. При цьому, порушення порядку прийняття та оформлення рішення суб'єкта владних повноважень є підставою для його оскарження.

В силу вимог ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Однак, до суду не було надано доказів, що зазначене рішення, прийняте відповідачем за результатом розгляду заяви Комуністичної партії України від 11 вересня 2015 року №312, було оскаржене.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо спростування доводів позивача стосовно бездіяльності міністерства юстиції України, яка полягає: в незасвідченні Комуністичній партії України копій свідоцтва про реєстрацію партії та статуту відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори», що фактично унеможливлює участь місцевих організацій Комуністичної партії України в чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року; в неприйнятті Міністерством юстиції України рішення про засвідчення Комуністичній партії України копії статутних документів партії чи про відмову в їх засвідченні; в ненаданні Комуністичній партії України копії рішення Міністерства юстиції України про засвідчення копій статутних документів чи про відмову в їх засвідченні. А вимоги щодо зобов'язання відповідача засвідчити копії статутних документів Комуністичної партії України є передчасними, оскільки наявне рішення Міністерства юстиції України з цього питання є чинним та жодним чином не оскаржене.

В силу ч.1 ст.36 Закону України «Про місцеві вибори» копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії разом з копіями свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, засвідченими безоплатно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, після оголошення про початок виборчого процесу, не пізніш як за 35 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії. Центральна виборча комісія не пізніш як за 34 дні до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Як вбачається з матеріалів справи, Центральна виборча комісія оприлюднила на своєму офіційному веб-сайті перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, а наданий позивачеві ч.1 ст.36 Закону України «Про місцеві вибори» строк для подачі документів до Центральної виборчої комісії, зокрема копій свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, засвідчених центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, сплинув на час подачі позову до суду першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а отже, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для зміни або скасування рішення Окружного адміністративного суду м.Києва.

Керуючись ст.ст.174, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Комуністичної партії України - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 25 вересня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 29 вересня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді О.Є.Пилипенко

О.М.Романчук

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Романчук О.М.

Пилипенко О.Є.