Справа № 348/10/2070
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2010-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 березня 2010 р. № 2-а- 348/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чалого І,С.,

при секретарі судового засідання Елоян Ж.Г.,

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська технологічна компанія "Скіф" до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова про скасування рішень ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд скасувати рішення начальника управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова ОСОБА_2 №1367 від 15 жовтня 2009 року про застосування до ТОВ "Українська технологічна компанія "СКІФ" фінансових санкцій у розмірі 3306,67 грн. за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та несплачених страхових внесків; скасувати рішення начальника управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова ОСОБА_2 №1368 від 15 жовтня 2009 року про застосування до ТОВ "Українська технологічна компанія "СКІФ" фінансових санкцій у розмірі 8150,80 грн. за приховування (заниження) страхувальником сум заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-У, де передбачено, що на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом 5 робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій можливе лише у разі невиконання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду. Тому позивач вважає,що відповідачем порушено встановлений законом порядок притягнення до адміністративної відповідальності позивача, а також незаконне винесення Рішень про порушення при проведенні перевірки законних прав позивача.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова - в судове засіданні свого представника не направив з невідомих суду причин, про день та час розгляду справи повідомлений був своєчасно та належним чином, про причини не явки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи чи розгляд справи за відсутності свого представника не надавав.

Згідно зі ст.35 КАС України відповідач є належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Відповідач відзив на позов не надав, правом участі в судовому засіданні не скористався.

Суд вважає, що не зявлення відповідача у судове засідання не перешкоджає розгляду справи за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши пояснення представника позивача дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія А01 №080599 товариство з обмеженою відповідальністю "Українська технологічна компанія "Скіф" зареєстровано Виконавчим комітетом Харківської міської ради 17.07.2007 року за №0036878.

Закон України, від 05.04.2007, № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з п.5 ст. 7 Закону України, від 05.04.2007, № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

На підставі направлення від 10.08.2009 року №332 виданого управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова, фахівцями управління ПФУ в Київському районі міста Харкова, які були допущені позивачем до перевірки, проведено планову перевірку ТОВ "УТК "Скіф".

Перевіркою встановлено наступні порушення:

- заниження на суму 8150,08 грн., що призвело до порушення п.1 ст. 19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за №1058-ІУ;

- донарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на загальну суму 3890,20 грн. (4%, 33% - 3627,54 грн., 0,5% - 2% - 262,66 грн.); порушення п.6 ст. 19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за №1058-ІУ, у разі донарахування платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування платником, що своєчасно не обчислені та несплачені за вересень-листопад 2007 року, січень-березень 2008 року, травень-червень 2008 року, вересень 2008 року на загальну суму 125632,07 грн. (33,2% - 119630,23 грн., 2% - 6001,84 грн.);

- невиплачена заробітна плата - 529671,85 грн. (до сплати згідно відомостей);

- недоїмка по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування станом на 20.07.2009 року складає 167455,97 грн., чим порушено п.6 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІУ.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 01.12.2008 №21-1 затверджено Порядок "Про порядок оформлення результатів перевірок, що здійснюються органами Пенсійного фонду України" відповідно до п. 1.1. цей порядок розроблено відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 N 1261, для використання посадовими особами органів Пенсійного фонду України при здійсненні перевірок щодо дотримання платниками законодавства з питань нарахування, обчислення та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України та інших платежів, контроль за сплатою яких покладено на органи Пенсійного фонду України, а також з питань формування та подання відомостей про застрахованих осіб органам Пенсійного фонду України

Згідно з п.2.3 зазначеного вище Порядку за результатами перевірки в разі виявлення порушень вимог законодавства складається акт. За результатами планової перевірки складається акт за уніфікованою формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. За результатами позапланової перевірки складається акт, який містить відомості, передбачені частиною 6 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

У п.6 ст. 7 Закону України, від 05.04.2007, № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

За результатами перевірки складено акт №373 від 31.08.2009 року , який був підписаний без зауваження в.о.генеральним директором ОСОБА_3В, та головним бухгалтером ОСОБА_4

Також, головний бухгалтер ОСОБА_4 отримала два примірники акту на 11 аркушах з чотирма додатками та була ознайомлена з обов'язками, правами страхувальників та порядком оскарження рішень і дій посадових осіб органів Пенсійного фонду України, про що свідчить відповідний підпис в акті.

Пунктом 7 ст. 7 Закону України, від 05.04.2007, № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У п.3.7 Порядоку "Про порядок оформлення результатів перевірок, що здійснюються органами Пенсійного фонду України" зазначається, що за наявності в акті перевірки донарахованих сум страхових внесків платнику протягом п'яти робочих днів з дня завершення перевірки надається (надсилається) розпорядчий документ про усунення порушень. Розпорядчим документом є вимога, форма якої передбачена додатками 9 або 10 до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 N 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за N 64/8663.

Водночас, ч.2 ст. 106 Закону України, від 09.07.2003, № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Згідно п.3 та п.4 ч.9 ст. 106 Закону України, від 09.07.2003, № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: 3) за приховування (заниження) страхувальником суми заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески, накладається штраф у розмірі всієї суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу), а в разі повторного протягом року такого порушення - штраф у триразовому розмірі суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу); 4) за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.

Тому на підставі матеріалів документальної перевірки №373 від 31.08.2009 року начальником управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова винесено рішення про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та несплачених страхових внесків №1367 від 15 жовтня 2009 року, яким донараховано 3890,20 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є спеціальними по відношенню до норм інших нормативних актів, зокрема норм Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, який регулює широке коло відносин, пов'язаних зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, так як Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулює правовідносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, а саме: відносно порядку нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками, які є предметом даного спору, тому управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова правомірно та законно в своїх діяв керувалось саме цим законом,

Приймаючи до уваги викладене, та враховуючи те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому не порушували прав, позивача, суд знаходить позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська технологічна компанія "Скіф" до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова про скасування рішень відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 26 березня 2010 року.

Суддя підпис< Текст > ОСОБА_5

Постанова не набрала чинності. Оригінал знаходиться у справі. Копія. Вірно< Текст >

Суддя Секретар< Текст >