Справа № 818/2948/15
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2015 р. Справа №818/2948/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелета С.М.,

за участю секретаря судового засідання Кліщенко В.О.

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2., представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного лісничого державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 про визнання дій, бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1С.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного лісничого Державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 (далі - відповідач, головний лісничий ДП "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2І.), в якому, згідно уточнених позовних вимог, просить визнати протиправними дії відповідача щодо порушення строків розгляду письмового запиту позивача на доступ до публічної інформації; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання достовірної, точної та повної інформації за письмовим запитом позивача на доступ до публічної інформації; винести на адресу Державного агентства лісових ресурсів України окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення зі сторони відповідача причин та умов, що сприяли порушенню закону та розглянути питання про притягнення до відповідальності відповідача, бездіяльність якого визнається протиправною.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 надіслав інформаційний запит на адресу головного лісничого ДП "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2, в якому просив надати діючу посадову інструкцію головного лісничого Державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство", інформацію чи має право головний лісничий Державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство" виконувати обовязки інших працівників Державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство", інформацію з переліком функціональних обовязків головного лісничого ДП "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2, інформацію про нараховану заробітну плату за 2014 рік та шість місяців 2015 року головного лісничого ДП "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 та відомості про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік головного лісничого ДП "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 Вказаний запит отримано відповідачем 04.08.2015 року та станом на 21.08.2015 року, в порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", відповідь надана не була, в звязку з чим позивач звернувся до суду.

Відповідач проти позовних вимог заперечував та зазначив, що він, як головний лісничий, не є розпорядником запитуваної інформації та не міг її надати. Розпорядником запитуваної позивачем інформації є ДП "Тростянецьке лісове господарство". Зазначав, що він особисто не отримував запит від позивача в звязку із чим, він не міг надати відповідь. Про запит на отримання публічної інформації дізнався після надходження ухвали про відкриття скороченого провадження. В судовому засіданні відповідач та представник відповідача зазначали, що відповідач не є субєктом владних повноважень, а тому на нього не поширюються норми Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 звернувся до головного лісничого ДП "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 із запитом на доступ до публічної інформації від 27.07.2015 року № 1, в якому просив надати діючу посадову інструкцію головного лісничого Державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство", інформацію чи має право головний лісничий Державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство" виконувати обовязки інших працівників Державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство", інформацію з переліком функціональних обовязків головного лісничого ДП "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2, інформацію про нараховану заробітну плату за 2014 рік та шість місяців 2015 року головного лісничого ДП "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 та відомості про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік головного лісничого ДП "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 (а.с.8).

Стосовно посилання відповідача на те, що даний запит було надіслано та отримано не особисто ним, а ДП "Тростянецьке лісове господарство", в звязку із чим строки розгляду запиту ним не порушено, суд зазначає наступне.

Згідно матеріалів справи, лист було надіслано на адресу відповідача за його місцем роботи - ДП "Тростянецьке лісове господарство" м. Тростянець, вул. Нескучанська, 3, отримано уповноваженою особою, про що свідчить підпис на поштовому повідомленні (а.с.9). Суд звертає увагу відповідача на те, що як і запит позивача, так і копію ухвали суду про відкриття провадження по даній справі, яка скеровувалася на робочу адресу відповідача, отримано однією і тією особою Овчаренко (а.с.13). Посилання на те, що позивачем не було направлено на домашню адресу відповідача зазначений запит, судом визнається безпідставним, оскільки запит було адресовано посадовій особі ДП "Тростянецьке лісове господарство", а тому правомірно був надісланий на адресу відповідача за його місцем роботи.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначається Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Таким чином в даній справі позивач реалізував своє право на доступ до публічної інформації шляхом надіслання запиту на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

При цьому поняття розпорядника інформації визначено в статті 13 Закону.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 2 вказаної статті розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; 4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють:1) інформацією про стан довкілля;2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян;4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Також слід зазначити, що відповідач відноситься до розпорядників інформації, враховуючи те, що є особою, що виконує делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом, включаючи надання інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Зокрема, ст. 242 КУпАП передбачено, що від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право, зокрема, і головні лісничі, лісничі, помічники лісничих, майстри лісу.

Виходячи із вказаних положень Закону, відповідач - головний лісничий Державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 може бути розпорядником публічної інформації, яка була запитана позивачем в запиті на доступ до публічної інформації від 27.07.2015 року № 1.

Згідно з вимогами статті 16 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань запитів на інформацію розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію та надання консультацій під час оформлення запиту. Запит, що пройшов реєстрацію у встановленому розпорядником інформації порядку, обробляється відповідальними особами з питань запитів на інформацію. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію (пункт 2 частини 1 статті 5 вказаного Закону). Пункт 6 частини 1 статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначає обов'язки розпорядників інформації, одним з яких є надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації. Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту (частина 1статті 20 вказаного Закону).

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

В даному випадку, відповідач зобовязаний був направити запит належному розпоряднику інформації - ДП "Тростянецьке лісове господарство", про що в обовязковому порядку повідомити заявника.

Матеріалами справи не підтверджується факт того, що відповідачем було в повному обсязі виконано вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації" в частині своєчасного інформування позивача про розгляд його звернення.

Як підтверджується матеріалами справи, ДП "Тростянецьке лісове господарство" на запит від 27.07.2015р. надало відповідь позивачу лише 08.09.2015 року № 1143 (а.с.26) вбачається, що інформація, запитана позивачем інформація надана йому відповідно до (а.с.27).

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного лісничого Державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 про визнати протиправними дії щодо порушення строків розгляду письмового запиту та бездіяльність в ненаданні інформації за письмовим запитом ОСОБА_1 від 27.07.2015 року № 1 правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно вимоги щодо винесення на адресу Державного агентства лісових ресурсів України окремої ухвали для вжиття заходів щодо усунення зі сторони відповідача причин та умов, що сприяли порушенню закону та розглянути питання про притягнення до відповідальності відповідача, бездіяльність якого визнається протиправною, суд відмовляє в їх задоволенні, виходячи із наступного.

Враховуючи норми ст. 166 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. Отже, виходячи з змісту вказаної статті, постановлення окремої ухвали - це є правом суду, а не його обов'язком. При цьому, слід зазначити, що згідно Посадової інструкції головного лісничого державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство" (а.с.17), наказу № 9-к від 15.01.2003 року (а.с.18), Статуту ДП "Тростянецьке лісове господарство" (а.с.27), відповідач призначається на посаду директором ДП "Тростянецьке лісове господарство", є його заступником директора по лісовому господарству, підпорядковується безпосередньо директору лісгоспу та виконує його обовязки в разі його відсутності.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного лісничого державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 про визнання дій, бездіяльності протиправною задовольнити частково

Визнати протиправними дії головного лісничого державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 щодо порушення строків розгляду письмового запиту ОСОБА_1 від 27.07.2015р. №1

Визнати протиправною бездіяльність головного лісничого державного підприємства "Тростянецьке лісове господарство" ОСОБА_2 щодо ненадання інформації за письмовим запитом ОСОБА_1 від 27.07.2015р. №1.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня отримання постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження, закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 28.09.2015 р.

Суддя С.М. Гелета