Справа № 495/3858/15-а
Суддя: Гайда-Герасименко О. Д.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/3858/15-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

23 вересня 2015 року Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючої - судді Гайда-Герасименко О.Д.,

при секретарі - Завацькій І.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Шабівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Шабівської сільської ради про оформлення права власності на житловий будинок,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до виконавчого комітету Шабівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Шабівської сільської ради про оформлення права власності на житловий будинок.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити.

В судовому засіданні третя особа заперечувала проти задоволення адміністративного позову та просив відмовити.

В судове засідання представник виконавчого комітету Шабівської сільської ради не зявився, був повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню по наступним підставам.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється власником земельної ділянки площею 0,0976 га., яка надана для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Право приватної власності на земельну ділянку посвідчено державним актом, виданим 24 січня 2007 року Шабівською сільською радою на підставі рішення ради від 18 листопада 2005 року №538-ІУ.

Третя особа, ОСОБА_2 являється власником земельної ділянки площею 0,1097 га., яка надана для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2. Прааво власності на земельну ділянку посвідчено державним актом, виданий 26 листопада 2010 року Шабівською сільською радою на підставі рішення ради від 30 листопада 2009 року №1008-У.

На підставі договору дарування, посвідченого 07 березня 1983 року секретарем Шабівської сільської ради, зареєстрований в реєстрі за номером 32, ОСОБА_2 прийняв у дар від ОСОБА_3 житловий будинок АДРЕСА_2.

Рішенням виконавчого комітету Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №274/2008 від 28.11.2008 року «Про оформлення права власності на житловий будинок по АДРЕСА_2» за ОСОБА_2 визнано право власності на вказаний будинок, а саме: на житловий будинок - літ.«А», господарські будівлі у складі: гараж - літ.«Б», сарай - літ.«В», літня кухня - літ.«Г», сарай - літ.«Ж», альтанка - літ.«Є», навіс - літ.«З», сарай - літ.«І», навіс - літ.«К», сарай - літ.«Л», навіс - літ.«М», вбиральня - літ.«Н», сарай - літ.«О», навіс - літ.«П», літня кухня - літ.«Р», споруди №1,4.

29 грудня 2008 року виконавчим комітетом Шабівської сільської ради на підставі рішення виконавчого комітету Шабівської сільської ради від 28 листопада 2008 року №74/2008 ОСОБА_2 видано свідоцтво про право власності на вказане нерухоме майно. Державна реєстрація права власності ОСОБА_2 на підставі вказаного свідоцтва про право власності проведена 21 січня 2009 року.

Вказане рішення виконавчого комітету Шабівської сільської ради від 28 листопада 2008 року є незаконним і підлягає скасуванню, а свідоцтво про право власності є недійсним.

При самовільному будівництві ОСОБА_2 не звертався до позивача з питання отримання дозволу на будівництво, згоди позивач не надавав. На межі земельних ділянок сторін, ОСОБА_2 збудовані споруди дворового туалету, душової та хозбудівлі, частина вигрібних ям, які розташовані під вказаними спорудами та знаходяться на території земельної ділянки, яка належить позивачу ОСОБА_1, крім того, водозабір даху самочинно збудованої споруди (літньої кухні) сприяє потраплянню дощових вод на покрівлю житлового будинку позивача, а цегляна мансарда збудована на несущій стіні житлового будинку позивача (стіна виконана з саману), що призвело до аварійного стану стіни житлового будинку позивача.

Державною приймальною комісією шляхом прийняття акту про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 25.10.2008 року було вирішено прийняти в експлуатацію житловий будинок з господарськими спорудами по АДРЕСА_2.

Підставою для прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, який знаходиться за вказаною адресою, став будівельний паспорт від 03.06.1985 року №53а, який втратив термін зберігання.

Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності визначені в Законі України «Про архітектурну діяльність» №687-ХІУ від 20.05.1999 року, який спрямований на формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність» №687-ХІУ від 20.05.1999 року для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд, який здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Механізм та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначений в ст.30-1 Закону України «Про планування і забудову територій» №1699-111 від 20.04.2000 року та Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року №1243.

Пункт 1 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів встановлено, що цей Порядок визначає основні вимоги та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів незалежно від джерел фінансування їх будівництва.

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів полягає у підтвердженні державними приймальними комісіями готовності до експлуатації об'єктів нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд як житлово-громадського, так і виробничого призначення, інженерних мереж та споруд, транспортних магістралей, окремих черг пускових комплексів (далі закінчені будівництвом об'єкти), їх інженерно-технічного оснащення відповідно до затвердженої в установленому порядку проектної документації, нормативних вимог, вихідних даних на проектування,.

Пунктами 19 та 20 зазначеного Порядку встановлено, що замовник, генеральний підрядник разом із генеральним проектувальником подають державній приймальній комісії обладнання та документальне підтвердження відповідності виконаних робіт вихідним даним на проектування об'єкта.

На закінченому будівництвом об'єкті повинні бути виконані всі передбачені проектною документацією та державними нормами роботи, змонтоване і випробуване обладнання.

Відповідно до довідки КП «Білгород-Днівстровського БТІ» №756 від серпня 2008 року об'єкти - сарай - літ.«В», навіс - літ.«П», альтанка - літ.«Є», навіс - літ.«З», навіс - літ.«К», вбиральня - літ.«Н», навіс - літ.«П», літня кухня, мансарда - літ.«Р1», тамбур - літ.«р», тераса - літ.«р1» - самочинно збудовані, що виключає отримання проектної документації ОСОБА_2 на ці будівлі та споруди.

У п.3 «Проектна документація на будівництво» акту державної приймальної комісії зазначено - ПВГ, який виконав будівельний паспорт №53а від 03.06.1985 року, а згідно п.4 акту державної приймальної комісії вказано, що документація затверджена головним архітектором району (відсутня дата та номер). Копію зазначеного будівельного паспорту до суду ні відповідачем, ні третьою особою не надано. Крім того, в п.5 відсутні назви органу яким був видано дозвіл, на виконання будівельних робіт, а також відсутні терміни: початок та закінчення будівельно-монтажних робіт.

Стаття 17 Закону України «Про основи містобудування» визначає, що містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Містобудівна документація є основою для вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій.

Згідно ст.18 Закону України «Про основи містобудування», реалізація містобудівної документації полягає у впровадженні рішень відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування при плануванні відповідних територій, комплексній забудові та реконструкції населених пунктів, проектуванні та будівництві об'єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.22 Закону України «Про основи містобудування», право на забудову (будівництво) виникає щодо земельних ділянок, визначених для містобудівних потреб містобудівною документацією, місцевими правилами забудови.

Згідно ст.29 Закону України «Про планування, забудову території» дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Замовник для одержання дозволу на виконання будівельних робіт подає заяву до відповідної інспекції державно-архітектурного контролю, до якої додаються документи, що засвідчують право власності чи користування земельною ділянкою та проектна документація на будівництво погоджена та затверджена в порядку, визначеному законодавством.

Аналогічні положення щодо отримання права на будівництво певного об'єкту містобудування містяться в ст.22 Закону України «Про основи містобудування», де зокрема зазначено, що право на будівництво (забудову) будь-якого об'єкту містобудування виникає лише після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом, та отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

В порушення п.2.5 Порядку на розгляд приймальної місії ОСОБА_2 не було надано дозвіл на виконання будівельних робіт, адже відповідні пункти приймального акту не заповнені. Відповідно до листа Інспекції ДАБК в Одеській ласті від 22.07.2014 року №05/1-2877 ОСОБА_2 не видавався дозвіл на виконання будівельних робіт.

Висновком судової будівельно-технічної експертизи від 20.08.2013 року №34/10 встановлено, що будівлі тлового будинку, розташованого по АДРЕСА_2, не дповідають будівельним і санітарним нормам, а саме: по протипожежних відстанях житлових будинків сторін по справі, по негерметичності системи водовідведення житлового будинку ОСОБА_2, по розташуванню сараю - літ.«Л», навісу - літ."М", вбиральні-душової літ."Н" на земельній ділянці по АДРЕСА_2 по суміжної межі із земельною ділянкою по АДРЕСА_2; по негерметичності частини вигрібної ями, яка знаходиться під будівлею вбиральні-душової - літ."Н" та виступає на земельну ділянку позивача.

У відповідності до п.2 висновку на земельній ділянці, яка належить позивачу ОСОБА_1 знаходиться частина огорожі на бетонному цоколі з заповненням із плит, яка розділяє суміжні ділянки сторін та виступає на 0,10 м. на земельну ділянку позивача на площі 1,45 кв.м. (розмірами 0,10 м. х 14,50 м.).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/5193/14 від 13 листопаду 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправним та скасовано розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 14.11.2008 року за №2520/А-2008 в частині затвердження акту державної приймальної комісії про дачу в експлуатацію житлового будинку з господарськими будівлями громадянина ОСОБА_2 на території Шабівської сільської ради за адресою: АДРЕСА_2.

Ухвалою Одеського Апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року апеляційна скарга ОСОБА_2 залишена без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Таким чином, адміністративним судом скасовані всі підстави, якими керувався виконавчий комітет Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району при прийняття рішення щодо оформлення права власності на будинок і видавав свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

Відповідно до ч.3 ст.99 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.3 ст.99 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Згідно ст.100 КАС України, позов поданий після закінчення років, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Відповідно до ст.102 КАС України, Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Таким разом, причини попуску строків для звернення до адміністративного суду у позивача є поважними.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Шабівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Шабівської сільської ради про оформлення права власності на житловий будинок є обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.19, 55, 124 Конституції України, ст.ст.5, 8-11, 69, 71, 86, 99, 100, 102, 158 ч.1, 159, 160 ч.ч.1-3, 161, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Шабівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Шабівської сільської ради про оформлення права власності на житловий будинок - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду з адміністративним позовом про захист прав, інтересів.

Визнати противоправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району леської області №274/2008 від 28.11.2008 року «Про оформлення права власності на житловий будинок по АДРЕСА_2 за ОСОБА_2, а саме: на житловий будинок - літ.«А», господарські будівлі у складі: гараж - літ.«Б», сарай - літ.«В», літня кухня - літ.«Г», сарай - літ.«Ж», альтанка - літ.«Є», навіс - літ.«З», сарай - літ.«І», навіс - літ.«К», сарай - літ.«Л», навіс - літ.«М», вбиральня - літ.«Н», сарай - літ.«О», навіс - літ.«П», літня кухня - літ.«Р», споруди №1,4.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності ОСОБА_2 на нерухоме майно по АДРЕСА_2 видане 29 грудня 2008 року виконавчим комітетом Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеській області на підставі рішення виконкому ради від 28 листопада 2008 року №274/2008.

Стянути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 грн. 75 коп..

Стянути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 витрати за послуги адвоката у розмірі 400 грн..

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя