Справа № 2-а-2011/10
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-2011/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 грудня 2010 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі: судді Дутчака І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії

в с т а н о в и в :

У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області (далі ОСОБА_2 ПФУ), уякому зазначала, що згідно із ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року вона, ОСОБА_1, є дитиною війни.

Згідно із ст. 6 цього Закону з 01 січня 2006 року їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у виді підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, проте таку допомогу вона отримує у значно нижчому розмірі, ніж передбачено законом.

На її заяву до ОСОБА_2 ПФУ про перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком вона одержала відповідь, що підвищення до пенсії їй як дитині війни виплачується відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вважає, що такі дії відповідача суперечать ст. 22 Конституції України. Крім того, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру підвищення до пенсії відповідачу належало б застосовувати ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а не постанову Кабінету Міністрів України.

Верховна Рада України п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік призупиняла дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на 2007 рік.

Згідно із п. 41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України положення ст. 6 зазначеного Закону було викладено у новій редакції і обмежено виплату підвищення до пенсії дітям війни.

Проте, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення п. 12 ст. 71 Про Державний бюджет України на 2007 рік і п. 41 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були визнані неконституційними.

Таким чином, у 2007 і 2008 роках відповідач ОСОБА_2 ПФУ повинно було здійснювати виплату належної їй допомоги як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи те, що вона є людиною похилого віку, пенсіонером, має проблеми зі здоровям, вона не могла своєчасно дізнатися про порушення її прав.

Згідно із ст. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про належні їй як дитині війни виплати, зокрема про Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, вона дізналася лише у вересні 2010 року. До цього часу вона була впевнена, що ОСОБА_2 ПФУ виплачує їй пенсію згідно із чинним законодавством.

Просила поновити строк звернення до суду, визнати протиправними дії ОСОБА_2 ПФУ щодо непроведення їй перерахунку щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, зобовязати ОСОБА_2 ПФУ здійснити з 09 липня 2007 року перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни у виді підвищення до пенсії згідно із ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за виключенням фактично проведених виплат.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у судове засідання теж не зявилося, у своїх запереченнях проти позову просить розглянути справу у відсутності їхнього представника, позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає, просить у задоволенні позову відмовити.

Вважає свої дії щодо виплати позивачу як дитині війни підвищення до пенсії правомірними. З 01 січня 2008 року виплата проводилася згідно із Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Після набрання чинності Рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 підвищення до пенсії виплачувалося в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530.

Поважних причин для поновлення пропущеного строку не вбачається.

Також зазначає, що як на момент прийняття Закону України Про соціальний захист дітей війни, так і до цього часу, законодавчої норми, яка б встановлювала мінімальний розмір пенсії за віком, немає. Мінімальний розмір пенсії за віком, визначений ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно із цим Законом.

Крім того, наголошує, що виплати дітям війни це не пенсія, а соціальна надбавка, яка виплачується не з бюджету Пенсійного фонду України, а за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійний фонд здійснює лише виплату цієї надбавки в межах фінансування.

Таким чином, ОСОБА_2 ПФУ не може нести відповідальність власними коштами за соціальні зобовязання Державного бюджету України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни.

Згідно із ст. 6 цього Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09 липня 2007 року, тобто з дня прийняття Конституційним Судом України Рішення про неконституційність пункту 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, позивачу ОСОБА_1 як дитині війни мало виплачуватись підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, зокрема пунктом 41 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було викладено у новій редакції та встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 41 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою у п. 8 встановив, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року 48,10 грн., з 01 липня 48,20 грн. та з 01 жовтня 2008 року 49,80 грн.

З довідки від 19 листопада 2010 року № 4864 видно, що позивачу ОСОБА_1 ОСОБА_2 ПФУ підвищення до пенсії виплачувалось у зазначених розмірах.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору та визначенні розміру підвищення до пенсії дітям війни застосуванню підлягає ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а не п. 8 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530.

Проаналізувавши зазначені вище норми Законів України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, враховуючи положення ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що порушення прав позивача ОСОБА_1 щодо невиплати їй підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком тривало в період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по даний час.

Оскільки Рішення Конституційного Суду України зворотної дії не має, воно не поширюються на період 01 січня по 21 травня 2008 року.

Із змісту ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни випливає, що для визначення розміру підвищення до пенсії дітям війни за основу його нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З позовної заяви видно, що до суду з позовом ОСОБА_1 звернулася 26 листопада 2010 року, при цьому нею заявлені вимоги про перерахунок і виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 09 липня 2007 року. Заяву про поновлення строку звернення до суду вона не подавала, поважних причин пропуску цього строку у позові не навела.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо

проведення перерахунку підвищення до пенсії і доплати недоплачених сум пенсії підлягають задоволенню з 26 травня 2010 року в межах строку звернення до адміністративного суду.

На підставі ст. ст. 22, 64, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 7 11, 71, 86, 99, 100, 122, 158 163, 256 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області щодо ненарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області провести з 26 травня 2010 року згідно із ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни перерахунок пенсії ОСОБА_1 із підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та виплатити їй недоотриману суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду в частині присудження виплати підвищення до пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.