Справа № 825/3019/15-а
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2015 року Чернігів Справа № 825/3019/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Ул'яничеві М.В.,

за участю представника позивача Калачової Н.С.,

представника відповідача Шулдик І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Чернігівській області до Городнянської центральної районної лікарні про стягнення коштів , -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в Чернігівській області звернулась до суду з адміністративним позовом до Городнянської центральної районної лікарні та просить стягнути з Городнянської центральної районної лікарні до районного бюджету Городнянського району грошові кошти в сумі 41999 грн. 92 коп.

Свої вимоги обґрунтовує обставинами викладеними в позовній заяві.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на відсутність коштів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.8.4.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Чернігівській області на І квартал 2015 року та на підставі направлень, працівниками Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції, проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Городнянської центральної районної лікарні за період з 01.01.2012 по 31.12.2014.

В ході ревізії було встановлено ряд порушень фінансово-господарської діяльності, які відображені в акті ревізії від 25.03.2015 №7-24/5.

У зв'язку з тим, що під час проведення контрольного заходу виявлені по рушення не усунуті згідно з п.7 ст.10 Закону Укіраїни «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939 (далі - Закон №2939) головному лікарю Лікарні направлено листом від 06.04.2015 №7-18/399 вимогу щодо усунення порушень законодавства.

Городянською ЦРЛ проінформовано Чернігівську МДФІ про вжиті заходи та повідомлено про часткове виконання вимоги.

В зв'язку з поетапним відшкодуванням сума яка підлягала поверненню до районного бюджету зменшилась з 77459,10 грн. на 35459,18 грн. до 41999,92 грн.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону №2939, передбачено право органів державного фінансового контролю звертатися до суду в інтересах держави, як що підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень за конодавства з питань збереження і використання активів.

Так, ревізією дотримання вимог законодавства при наданні в оренду приміщень встановлено, що Городнянською ЦРЛ в періоді, що підлягав ревізії, укладалися договори оренди приміщень з підприємствами, установами, організаціями в тому числі закладами охорони здоров'я.

Розрахунок орендної плати, Городнянською ЦРЛ здійснено відповідно до Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Городнянського району, затвердженої рішенням Городнянської районної ради від 21.06.2011.

Відповідно до Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Городнянського району, та умов укладених договорів оренди, орендар самостійно та своєчасно проводить оплату комунальних послуг відповідним підприємствам-надавачам таких послуг або відшкодовує орендодавцю витрати на оплату комунальних послуг.

Кошти, що надходять від орендарів як відшкодування спожитих ними комунальних послуг, Городнянською ЦРЛ спрямовуються на відновлення касових видатків загальному фонду, з якого здійснено відповідні платежі.

Відповідно до п. 3.2 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України № 242 від 26.12.2003 (втратив чинність), п. 2.4 «Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов'язань бюджетних установ», затвердженого Наказом МФУ від 02.04.2014 № 372, суми коштів, які надходять у поточному бюджетному періоді на реєстраційні, спеціальні рахунки, відкриті в органах Казначейства, як повернення дебіторської заборгованості, яка виникла в попередніх бюджетних періодах, перераховуються до доходів загального фонду відповідного бюджету.

Ревізією встановлено, що із загальної суми дебіторської заборгованості, яка рахувалась у Городнянській ЦРЛ станом на 01.01.2014, кошти, які надійшли, як погашення дебіторської заборгованості за спожиті у 2013 році послуги від:

- ЛВП «Обласний центр екстреної медичної допомоги» за спожиті у 2013 році послуги теплопостачання у сумі 6 266,07 грн та спожиту електроенергію у сумі 2 670,93 грн (кошти надійшли 26.06.2014),

- КЗ «Городнянський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» за спожиті у 2013 році послуги з теплопостачання у сумі 19355,99 грн (кошти надійшли 31.01.2014),

Городнянською ЦРЛ у січні та червні 2014 року спрямовано на відновлення касових видатків установи, а не перераховано до загального фонду районного бюджету, з якого вона фінансувалась.

Крім того, станом на 01.01.2015 в обліку Городнянської ЦРЛ рахувалась дебіторська заборгованість за спожиті орендарями комунальні послуги впродовж 2014 року у сумі 7166,18 грн, в т. ч. по КЕКВ:

2271 «Оплата теплопостачання» - 377,43 грн,

2273 «Оплата електроенергії» - 6788,75 грн,

яка також Городнянською ЦРЛ не спрямована до загального фонду районного бюджету з якого фінансувалась установа.

Станом на момент відновлення районною лікарнею касових видатків за рахунок коштів, що надійшли від орендарів за спожиті ними комунальні послуги, в обліку Городнянської ЦРЛ кредиторської заборгованості за відповідні послуги перед їх надавачами не було.

Таким чином, в порушенням вимог п. 3.2 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України № 242 від 26.12.2003 (втратив чинність), п. 2.4 «Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов'язань бюджетних установ», затвердженого Наказом МФУ від 02.04.2014 № 372, Городнянською Центральною районною лікарнею впродовж періоду 01.01.2014 - 01.01.2015 не перераховано до районного бюджету належних йому сум у розмірі 35 459,17 грн.

Внаслідок здійснення Городнянською ЦРЛ операцій з відновлення касових видатків з порушенням встановленого законодавством порядку, районним бюджетом, з якого фінансується установа недоотримано належним йому платежів у розмірі 35459,17 грн, чим завдано йому збитків на відповідну суму.

Крім того, ревізією встановлено, що переплата заробітної плати та зайвих нарахувань на неї за 2008-2010 роки, яка встановлена в ході попередньої планової ревізії фінансово-господарської діяльності в загальній сумі 35028,71 грн., відшкодована у 2011-2012 роках за минулі бюджетні періоди, шляхом проведення перерахунку та утримання з працівників, крім того зменшено відрахування в державні цільові фонди. Проте після завершення бюджетного періоду кошти у сумі 35028,71 грн не перераховані в дохід районного бюджету, а спрямовано на відновлення касових видатків за КЕКВ 1111 та КЕКВ 112,0, що є порушенням вимог частини п. 3.2 «Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ» затвердженої наказом Держказначейства України від 26.12.2003 № 242 (втратив чинність), п. 2.4 «Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов'язань бюджетних установ», затвердженого Наказом МФУ від 02.04.2014 № 372.

Внаслідок здійснення Городнянською ЦРЛ операцій з відновлення касових видатків з порушенням встановленого законодавством порядку районним бюджетом, з якого фінансується установа недоотримано належним йому платежів у розмірі 35 028,71 грн., чим завдано йому збитків на відповідну суму.

Ревізією встановлено, що протягом січня 2012 року та січня 2013 року сума утриманих із заробітної плати коштів та нарахувань на неї, операції за якими проведені у минулих бюджетних періодах за загальним фондом кошторису за КФК 080101 (в т.ч. зайво нарахована заробітна плата та нарахування на неї внаслідок відповідних перерахунків після здачі працівниками лікарняних листків), не перераховувалися до районного бюджету, що є порушенням вимоги п.3.2 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України №242 від 26.12.2003 (втратив чинність), п. 2.4 «Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов'язань бюджетних установ», затвердженого Наказом МФУ від 02.04.2014 № 372.

Всього, внаслідок вищезазначеного, недоотримано районним бюджетом коштів в сумі 6971,22 грн, з яких утримана заробітна плата склала 5114,62 грн, єдиний соціальний внесок - 1856,60 грн, в тому числі за 2012 рік - 2134,60 грн, з яких утримана заробітна плата склала 1566,11 грн, єдиний соціальний внесок - 568,49 грн, за 2013 рік - 4836,61 грн, з яких утримана заробітна плата склала 3548,51 грн, єдиний соціальний внесок - 1288,10 грн.

Внаслідок здійснення Городнянською ЦРЛ операцій з відновлення касових видатків з порушенням встановленого законодавством порядку, районним бюджетом, з якого фінансується установа недоотримано належних йому платежів у розмірі 6971,22 грн, чим завдано йому збитків на відповідну суму.

Отже, внаслідок вищезазначених порушень завдано матеріальної шкоди районному бюджету на загальну суму 77459,10 грн.

Городнянською ЦРЛ частина вказаної суми в розмірі 35459,18 гривень перерахована до бюджету, однак залишаються не повернутими до загального фонду районного бюджету кошти в сумі 41 999,92 гривень.

Відповідно до п.8 ст.10 Закону №2939 передбачено право органу державного фінансового контролю у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Чернігівській області необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Чернігівській області задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Городнянської центральної районної лікарні до районного бюджету Городнянського району грошові кошти в сумі 41999 грн. 92 коп.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот