Справа № 2а-31.3-5/10
Суддя: Самчишина Н. В.
Дата ухвалення: 2010-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Жовтневий районний суд Миколаївської області
Справа № 2а-31.3-5/10
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2010 року Жовтневий районний суд Миколаївської області

у складі: головуючої - судді Самчишиной Н.В., при секретарі - Торжинської М.В., за участю: позивачки - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити нарахування і стягнути недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

09 лютого 2010 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області щодо нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та здійснити донарахування та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку з 12 лютого 2008 року по лютий 2010 року в сумі 8 665 грн. 94 коп., а також витрати на правову допомогу в розмірі 400 грн.

В судовому засіданні позивачка і її представник підтримали позовні вимоги. Позивач пояснила, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області та одержує допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку. Однак вказана допомога їй виплачується не в повному обсязі і на її думку недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягання ним трирічного віку складає за період з 12 лютого 2008 року по грудень 2009 року і за лютий 2010 року 8 665 грн. 94 коп., крім січня 2010 року. З вини відповідача вона недоотримала зазначену грошову суму, у зв'язку з цим просить визнати дії відповідача неправомірними, стягнути зазначену суму, а також стягнути витрати на правову допомогу в розмірі 400 грн.

Представник відповідача - ОСОБА_3 праці і соціального захисту населення Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області - в судове засідання не зявився, від представника відповідача надійшла письмова заява про розгляд справи за її відсутності. Від начальника ОСОБА_3 надійшли письмові заперечення, відповідно до яких відповідач позовних вимог не визнав у повному обсязі, зазначив те, що всі виплати позивачці були за вказаний нею період часу здійснені згідно вимог Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 р. №13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", виходячи з існуючих фінансових можливостей і бюджетних асигнувань. Оскільки Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 28.12.07 року не визнаний такий, що не відповідає Конституції України, тобто не є неконституційними, тому виходячи з викладеного просила в позові відмовити.

Відповідно до заяви позивача, довідок про отримання допомоги ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Жовтневого району Миколаївської області та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 12.02.2008 до 28.02.2010 року (а.с. 9, 15, 26, 28 - 35).

Як вбачається зі свідоцтва про народження, позивачка має сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8).

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 22.03.01 р. (надалі Закон) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489 - У, зокрема ст. 56 встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначена стаття закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) і це рішення є обов'язковим для виконання на території України.

Законом України "про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107 - У1 від 28.12.2007 р. внесені зміни в ч. 1 ст. 15 Закону, а саме ця частина викладена в іншій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шусть місяців, але не менше 130 грн.. Також п. З розділу У111 Прикінцевих положень зазначеного Закону встановлює, що вказана допомога надається у розмірі, що дорівнює різниці між з 1 січня 2008 року - 50 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно змісту Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року закон про Державний бюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав, обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. В Конституції України у ст. 92 визначені сфери, зокрема бюджетна, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави і через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

За таких обставин, аналізуючи вищезазначені рішення, суд прийшов до висновку, що Законами України про державні бюджети на 2008-2010 роки обмежено право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачене Законом України "Про державну допомогу сімям з дітьми", оскільки таке право має безумовний характер та залежить від розміру доходів отримувача та фінансування з бюджету, а відтак позовні вимоги підлягають в цій частині задоволенню.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років згідно з Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України "встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., та з 1 жовтня - 557 грн.. Протягом 2008року позивачка з березня 2008 року отримувала від відповідача щомісячно допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130 гри., в лютому 80 грн. 69 коп. (а.с.15). Отже з урахуванням наведеного встановленого прожиткового мінімуму та отримані допомоги по догляду за дитиною, розмір недоплаченої допомоги за період з 12 лютого по 31 грудня 2008 рік складає 4 275 грн. 74 коп...

Крім того, згідно ст. Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" і ст. 2 Закону України Про встановлення прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати від 20.0.2009 року прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення установлений в тих розмірах, що діяли в грудні 2008 року, аз 01.11.2009 року - 632 грн., з 01.01.2010 року - 755 грн. тому на думку суду підлягають задоволенню і вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача про донарахування і сплату вказаної у позові допомоги за період з 1 січня по 31 грудня

2008 року у розмірі з урахуванням виплаченої допомоги в розмірі - 4 113 грн. 15 коп..

З урахуванням положення ст. 2 Закону України Про встановлення прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати від 20.0.2009 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01.01.2010 року складає 755 грн. виплачено позивачу в лютому

2009 року - 130 грн., таким чином розмір недоплаченої допомоги за лютий 2010 року складає 625 грн..

Виходячи з наведеного, а також враховуючи, що згідно положень ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України щодо можливості суду вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять, то суд вважає за необхідним вийти за межі позовних вимог задовольнити позовні вимоги в розмірі 9 013 грн. 89 коп. недоплаченої соціальної допомоги позивачу.

Враховуючи викладене, на думку суду, слід визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Жовтневої районного державної адміністрації Миколаївської області щодо нарахування та виплати позивачці за вказаний в позові період допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та стягнути на користь позивачки недоплачену зазначену допомогу у сумі 9013 грн. 89 коп...

Відповідно до ст. 87, 90 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у виді витрат на правову допомогу в розмірі 400 грн. підлягають сплаті на користь позивачки з відповідача.

Керуючись ст.ст. 159-162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Стягнути з ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 12 лютого 2008 року по грудень 2009 року і за лютий 2010 року у розмірі 9 013 (девять тисяч тринадцять) грн.. 89 коп., а витрати на правову допомогу у розмірі 400 грн..

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційний суд через Жовтневий районний суд Миколаївської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня складання в повному обсязі постанови, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н.В. Самчишина