Справа № 2а/1570/1203/2011
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2011-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/1203/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2011 року

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Одесі адміністративну справу за позовом Великомихайлівського районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

встановив:

7 лютого 2011 року Великомихайлівський районний центр зайнятості звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення з відповідача на користь Великомихайлівського районного центру зайнятості коштів у розмірі 1972,65 грн. (одна тисяча девятсот сімдесят дві гривні шістдесят пять копійок) до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття: р/р 0175, одержувач:

Великомихайлівський районний центр зайнятості. 20995752, банк ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011.

Позивач в судове засідання не прибув. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, (а.с.42) Від позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача (а.с.45).

Відповідач в судове засідання не прибув повторно. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.24-25, 28, 33, 35, 36, 43-44), про причини неприбуття суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи від нього не надійшло. Заперечення проти позову до суду не надійшли.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що 14.04.2008 року ОСОБА_1 звернувся до Великомихайлівського районного центру зайнятості із заявою (а.с.7) з проханням до вирішення питання працевлаштування надати статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Крім того, в заяві відповідача зазначено, що в даний час він не зареєстрований як субєкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, та власноруч вказано: «Не маю інших, передбачених законодавством доходів, пенсію не отримую, не маю права на пенсію за віком, в тому числі на пільгових умовах та на пенсію за вислугою років.»

Пунктом 3 наказу директора Великомихайлівського районного центру зайнятості від 18.08.2010 року № 90 (а.с.11) «Про проведення позапланових перевірок платників страхових внесків до Фонд) загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, про розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення», на виконання Законів України «Про загальнообовязкове державне страхування на випадок безробіття» та «Про основні засади нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до листа ДЦЗ № ДЦ-18-5145/0/6-10 від 06.08.2010 року з метою контролю за цільовим і ефективним використанням коштів ФЗДССУВБ зобовязано начальника відділу фінансів та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера ОСОБА_2 провести розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, в тому числі відповідача.

Відповідно до акту № 91 Великомихайлівського районного центру зайнятості розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпеченнявідповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 09.09.2010 року (а.с.9-10), розслідуванням встановлено, що громадянин ОСОБА_1 при реєстрації на облік в районний центр зайнятості вже був відкритий як субєкт підприємницької діяльності (дата відкриття 05.07.2001 року і.

Відповідно до висновків акт>г розслідування: повернути незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 1972 грн. 65 коп. (одна тисяча девятсот сімдесят дві гривні 65 копійок).

Згідно витягу із наказів позивача про прийняті рішення по Іванов;- ОСОБА_3, ПК № 40700002 «Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України «Про зайнятість населення», «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та нормативними актами щодо їх застосування»:

- наказ від 14.04.2008 року № НТ080414 (а.с.52):

надати статус безробітного: особах! на загальних підставах: з 14.04.2008 року; призначити допомогу по безробіттю: застрахованим особам залежно від страхового стажу відповідно до п.п. 1, 3, 4 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п. 2.1 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності»: від 6 до 10 років - 60 % середньої з/п (доходу) залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: 100 % - 90 к.д.. 80% - 90 к.д., 70 % - 180 к.д.: з 14.04.2008 року по 08.04.2009 року; розпочати (поновити) виплату допомоги по безробіттю: з 14.04.2008 року ;

- наказ від 13.08.2008 року № НТ080813 (а.с.54): перерахувати виплати: дата

13.08.2008 року;

- наказ від 04.09.2008 року № НТ080904 (а.с.54): скоротити виплату допомоги по безробіттю: у звязку з недотриманням безробітним рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» відповідно до пп. 5 п. 5 ст. 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та пп. 5 п. 5.4 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» на строк від 15 к.д. до 90 к.д.: з

03.09.2008 року по 17.09.2008 року;

- наказ від 09.10.2008 року № НТ081009 (а.с.53): розпочати (поновити) виплату допомоги по безробіттю: з 18.09.2008 року;

- наказ від 06.11.2008 року № НТ081106 (а.с.55):

припинити виплату допомоги по безробіттю: у звязку з поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг ДСЗ відповідно до пп. 10 п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»: з 06.11.2008 року;

зняти з обліку відповідно до п. 20 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних»: у звязку з поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг СЗ відповідно до абз. 9 пп. 1 п. 20 Порядку: з 06.11.2008 року;

- наказ від 09.09.2010 року № НТ100909 (а.с.12): повернути кошти у встановленому порядку відповідно до п. 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Мінпраці та соціальної політики України від 20.11.2000 року № 307, з 14.04.2008 року по 06.11.2008 року.

Повідомлення про необхідність повернути незаконно виплачені гроші відправлене позивачем 10.09.2010 року та отримано відповідачем 14.09.2010 року (а.с.13).

На підтвердження обставин, які послужили підставами прийняття вищенаведених наказів позивачем суду надано щодо відповідача: персональна картка; журнал відвідування особою ЦЗ, надані послуги та прийняті рішення; заяви про відкриття поточного рахунку та про перерахування призначеної допомоги на певний особовий рахунок; заява про зняття з обліку; сторінки паспорта громадянина України; сторінки трудової книжки; диплом; довідки тощо (а.с.15, 50-74)

За період з квітня по листопад 2008 року на картку безробітного - ОСОБА_1 позивачем перераховано до АКБ «ІМЕКСБАНК» загальну суму коштів - 1972,65 грн. (а.с.48,49)

Судом також встановлено, що згідно відповіді адресно-довідкового бюро ГУМВС в Одеській області від 01.03.2011 року, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. (а.с.20)

Згідно Довідці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців станом на 05.09.2011 року, 28.08.2008 року Великомихайлівською районною державною адміністрацією Одеської області включено відомості про фізичну особу - підприємця - відповідача, реєстраційний номер 2, місце проживання: 67103, Одеська область, Великомихайлівський район, с. Новопетрівка, вул. Островського, 1-А. (а.с.47)

Станом на момент розгляд' і вирішення справи доказів щодо оскарження заявленої у позові суми стягнення або її сплати повністю або частково суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України «Про зайнятість населення» від 1 березня 1991 року № 803-ХІІ (далі - ЗУ № 803-ХІІ), «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 2 березня 2000 року № 1533-ІІІ (далі - ЗУ № 1533-ІІІ), Порядком реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219 (далі - Порядок реєстрації), Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307 (далі - Порядок № 307), Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженим наказом. Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року № 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 року № 7-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 року за № 232/16248 (далі - Порядок розслідування).

Відповідно до п. «є» ч. 1 ст. 4 ЗУ № 803-ХІІ держава гарантує працездатному населенню у працездатному віці в Україні виплату безробітним в установленому порядку допомоги по безробіттю матеріальної допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю членам сімї, які перебувають на їх утриманні, та інших видів допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 ЗУ № 803-ХІІ відносини зайнятості в Україні регулюються цим Законом та іншими законодавчими актами України, прийнятими відповідно до цього Закону.

Статтею 11 ЗУ № 803-ХІІ встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист у сфері зайнятості згідно із законодавством України про зайнятість. Особи, визнані у встановленому порядку безробітними, мають право на одержання допомоги по безробіттю.

Згідно зі ст. 18 ЗУ № 803-ХІІ для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 ЗУ № 803-ХІІ держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм таїш види компенсацій, зокрема, виплату в установленому порядку допомоги по безробіттю.

Частиною 2 статті 25 ЗУ № 803-ХІІ передбачено, що розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття .

Зокрема, абз. 2 ст. 5 ЗУ № 1533-ІІІ передбачено, що страхуванню на випадок безробіття не підлягають працюючі особи, які отримують або мають право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років, а також особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку.

Також, відповідно до п. 1 Порядку реєстрації до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні можуть звертатися всі незайняті громадяни, які бажають працювати, а також зайняті громадяни, які бажають змінити професію або місце роботи, влаштуватися на роботу7 за сумісництвом чи у вільний від навчання час.

Згідно із п. 2 Порядку реєстрації незайняті громадяни, які звертаються до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, підлягають реєстрації.

Під час проведення реєстрації кожна особа за допомогою працівника центру зайнятості заповнює із застосуванням автоматизованої системи картку особи, шо звернулася до центру зайнятості (далі - картка), у якій зазначаються особисті дані особи (прізвище, ім'я та по батькові; зареєстроване місце проживання; число, місяць та рік народження, ідентифікаційний номер), останнє місце роботи або вид діяльності, що визначений частиною третьою статті 1 Закону України «Про зайнятість населення», підстава припинення трудових відносин відповідно до запису в трудовій книжці або підстава припинення іншого виду діяльності, що підтверджено документально, і засвідчує особистим підписом достовірність внесених до картки даних та ознайомлюється з пам'яткою «Ваші права - Ваші обов'язки».

Пунктами 11, 12 Порядку реєстрації передбачено, зокрема що відповідно до статті 2 Закону України «Про зайнятість населення» безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

За відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистою заявою з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу, і оформляється наказом центру зайнятості, номер і дата якого зазначаються у картці.

Для одержання статусу безробітного громадянин особисто подає у день, що настає після закінчення встановленого строку для пошуку підходящої роботи, до центру зайнятості заяву із зазначенням у ній інформації про те, що він не займається видами діяльності, що визначені частиною третьою статті 1 Закону України «Про зайнятість населення», і не отримує пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 ЗУ № 1533-ІІІ виплата допомоги по безробіттю припиняється

у разі:

- працевлаштування безробітного;

- поновлення безробітного на роботі за рішенням суду;

вступу до навчального закладу на навчання з відривом від виробництва;

- проходження професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості;

призову на строкову військову або альтернативну (невійськову) службу; набрання законної сили вироком суду про позбавлення волі безробітного або направлення його за рішенням суду на примусове лікування;

призначення чи отримання права на призначення пенсії за віком, у тому7 числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років або досягнення особою встановленого законом пенсійного віку;

- призначення виплати на підставі документів, що містять неправдиві відомості;

подання письмової заяви про бажання здійснювати догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

подання письмової заяви про відмову від послуг державної служби зайнятості;

- зміни місця проживання;

- закінчення строку їх виплати;

зняття з обліку за невідвідування без поважних причин державної служби зайнятості ЗО і більше календарних днів;

відмови безробітного від двох пропозицій підходящої роботи або від двох пропозицій проходження професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості, у тому числі осіб, які вперше шукають роботу та не мають професії (спеціальності);

відмови від роботи за спеціальністю, професією, набутою після професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості; смерті безробітного.

Механізм проведення розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до пункту 5 частини другої статті 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», пункту 16 частини першої статті 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та частини третьої статті 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає Порядок розслідування.

Відповідно до п. 6 Порядку розслідування, у разі встановлення центрами зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених з дня призначення виплат повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку.

А саме, відповідно до п. 7 Порядку розслідування, рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені гроші.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає подання даного позову правомірним, обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, - доведеними, позовні вимоги - обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 33, 35, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Великомихайлівського районного центру зайнятості - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Великомихайлівського районного центру зайнятості кошти у розмірі 1972,65 грн. (одна тисяча девятсот сімдесят дві гривні 65 копійок) до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття: р/р 0175, одержувач: Великомихайлівський районний центр зайнятості, 20995752, банк ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.Г. Цховребова