Справа № 2а-352/09
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2011 р. Справа № 4505/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-судді: Сапіги В.П.,

суддів: Онишкевича Т.В., Попка Я.С.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому на постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 18.12.2009 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому про зобов`язання проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А :

27.10.2009 року ОСОБА_1 звернулася з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому, в якій просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови виплачувати допомогу догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. Зобовязати відповідача зробити перерахунок та здійснити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку за період з 01.12.2003 р. по 01.12.2006 р. на ОСОБА_2 та за період з 01.11.2005 р. по 01.09.2008 р. на ОСОБА_3 відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років на відповідні роки.

Постановою Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 18.12.2009 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача з приводу відмови у виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років.

Зобов'язано управління праці і соціального захисту населення Болехівської міської ради Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років з врахуванням надбавки, встановленої Законом України «Про статус гірських населених пунків» за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року і стягнуто з бюджету Болехівської міської ради на користь ОСОБА_1 3 (три) грн. 40 коп. судових витрат.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копіями свідоцтв про народження та відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Згідно із довідками управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради №№ 242, 243 від 14.04.2009 р. позивачці починаючи з 25 грудня 2003 року по 01 листопада 2006 року - за дочкою ОСОБА_4 та з 10 листопада 2005 року по 24 серпня 2008 року за дочкою ОСОБА_5 щомісячна грошова допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку виплачувалася в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет України на відповідні роки.

За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Стосовно позовних вимог за 2003-2005 роки, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачці допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирі чного віку за період з грудня 2003 року по 1 січня 2006 року виплачувалась у розмірах, що були встановлені на той час діючим законодавством.

Так, в п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону «Про державну допомогу сім'ям з діть ми» ( в редакції Закону від 25.03.2005р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в за коні про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожи ткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазна ченого прожиткового мінімуму, а з січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового міні муму.

Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому колегія суддів вважає, що в задоволенні позовних вимог за 2006 рік слід відмовити. Закон України «Про Державний бюджет на 2006 рік» в конституційному порядку не оскаржував ся, а тому був обовязковий до виконання на всій території України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Стосовно нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня 538 грн., з 01 липня 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року 50%, з 01 січня 2009 року 75%, з 01 січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році допомога нараховувалась та виплачувалась відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та положень Закону України «Про загальнообовязкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання які спричинили втрату працездатності» № 1105-14 від 28.12.2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Колегія суддів погоджується з тим, що допомога по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку позивачці, починаючи з 09.07.2007 року 31.12.2007 року відповідачем була нарахована невірно та виплачена не у повному обсязі та з правомірністю задоволення цих вимог судом першої інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Таким чином з бюджету Болехівської міської ради на користь ОСОБА_1 слід присудити 1 (одну) гривню 70 коп. сплаченого судового збору.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання про порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відтак, оскаржувана постанова підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової.

Керуючись ст. 160, ст. 195, п.п. 1, 2 ч.1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА :

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому задоволити частково, скасувати постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 18.12.2009 р. у справі № 2а-352/09 в частині відшкодування судових витрат.

Присудити з місцевого бюджету Болехівської міської ради на користь ОСОБА_1 1,70 грн. судового збору.

В решті постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 18.12.2009 р. у справі № 2а-352/09 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п"ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до ВАС України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя : В.П. Сапіга

Судді: Т.В. Онишкевич

ОСОБА_6