Справа № 266/2283/15-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пантелєєв Д.Г.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2015 року справа №266/2283/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е. Г., суддів Васильєвої І.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 24 липня 2015 року у справі № 266/2283/15-а (головуючий І інстанції Пантелєєв Д.Г.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Приморського районного суду м. Маріуполя з позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя, в якій просив визнати неправомірними дії відповідача щодо обмеження під час проведення перерахунку з 01.02.2013 року розміру пенсії за вислугу років, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.02.2013 року відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII (далі - Закон № 1789-XII) (в редакції Закону від 12.07.2001 року № 2663-111), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку згідно довідки № 18-57-27 Прокуратури Донецької області та виплатити різницю пенсії за минулий період, але не більше, як за 12 місяців.

Постановою Приморського районного суду м. Маріуполя від 24 липня 2015 року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя щодо обмеження під час перерахунку пенсії з 01.02.2013 року, зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.02.2013 року відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-XII (в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-111), виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку згідно довідки №18-57-27 від 21.01.2013 року без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням фактично виплачених коштів.

30 липня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Приморського районного суду м. Маріуполя з заявою про прийняття додаткового рішення, оскільки судом не вирішено питання щодо частини заявлених позовних вимог.

Додатковою постановою Приморського районного суду м. Маріуполя від 03 серпня 2015 року задовольнити заяву ОСОБА_2 про ухвалення додаткової постанови повністю. Суд зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя виплатити ОСОБА_2 різницю в пенсії за минулий період, але не більше, як за 12 місяців.

Відповідач в апеляційній скарзі просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Частиною 8 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області та отримував пенсію, призначену з 03.02.2003 року на підставі ст. 50-1 Закону № 1789-XII у розмірі 90% від суми заробітної плати.

22.01.2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії по заробітку, у зв'язку зі звільненням на підставі довідки про заробітну плату від 21.01.2013 року № 18-57-27 виданої Прокуратурою Донецької області.

01.02.2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області проведено перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону № 1789-XII в розмірі 80% заробітної плати за довідкою прокуратури Донецької області від 21.01.2013 року № 18-57-27.

01.07.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-XII (в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-111), виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку згідно довідки №18-57-27 від 21.01.2013 року (а.с.7-8)

01.07.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області листом від 01.07.2015 року № 8564/04 відмовило позивача в проведенні перерахунку пенсії виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, зазначивши, що відповідачем проведений перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства з розміру 80% місячного заробітку, на підставі статті 50-1 Закону № 1789-XII з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI) (а.с.9-10)

Суд першої інстанцій, задовольняючи позов виходили з того, що внесені зміни Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" до статті 50-1 Закону № 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Відповідно ст.50-1 Закону № 1789-XII (який був чинний на час призначення та перерахунку пенсії позивачу) встановлені умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону № 1789-XII, в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивач, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011, внесені зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII та змінений у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Згідно статті 50-1 Закону № 1789-XII, в редакції Закону № 3668-VI, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Не зважаючи на те, що положення щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність, частини 13, 18 статті 50-1 Закону № 1789-XII, якими передбачений перерахунок пенсії, змін не зазнали у зв'язку з Законом № 3668-VI (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Приписами частини 13 статті 50-1 Закону № 1789-XII встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідкою Прокуратури Донецької області від 21.01.2013 року № 18-57-27.

Частиною 18 статті 50-1 зазначеного вище Закону передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що внесені зміни Законом № 3668-VI до статті 50-1 Закону № 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Оскільки позивач просив не призначити йому пенсію, а зробити її перерахунок, то при проведенні перерахунку Управління Пенсійного фонду України повинно було керуватись ч.18 ст.50-1 Закону № 1789-XII в редакції яка діяла до прийняття Закону № 3668-VI, в якому не йдеться про те, що після перерахунку розмір пенсії позивача не може перевищувати 80 відсотків.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-34а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13.

З урахуванням вищезазначеного колегія суддів вважає обґрунтованими висновок суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто в даних спірних правовідносинах у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Таким чином, відповідач здійснивши перерахунок пенсії позивачу з 01.02.2013 року у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати на підставі статті 50-1 Закону № 1789-XII, діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову. Доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на доказах та матеріалах справи.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача в апеляційній скарзі щодо пропущення позивачем строку звернення з позовом до адміністративного суду, оскільки у відповіді відповідача від 1 липня 2015 року позивач дізнався про порядок проведення йому перерахунку та яким йому відмовлено у відновленні його прав. Таким чином, оскільки на час проведення перерахунку пенсії позивач не знав, що його права порушено та перерахунок його пенсії проведено виходячи з розрахунку 80% від середнього заробітку, він звернувся із позовом до суду коли дізнався про порушення своїх прав, у встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 24, 99, 160, ч. 10 ст. 183-2, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 24 липня 2015 року у справі № 266/2283/15-а залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 24 липня 2015 року у справі № 266/2283/15-а залишити без змін.

Судове рішення апеляційної інстанції, прийняте за результатами перегляду адміністративної справи, розглянутої судом першої інстанції в порядку скороченого провадження, за частиною 10 статті 183-2 КАС України, є остаточним і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: І.А. Васильєва

А.В. Гайдар