Справа № 10992/10/1570
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2011-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

при секретарі Ігнатенко М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»до Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси про визнання протиправним та скасування рішення Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси № НОМЕР_1 від 19 липня 2010 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначає, що 19 липня 2010 року ним було отримано рішення Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси № НОМЕР_1 від 19 липня 2010 року про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»штрафних (фінансових) санкцій за порушення п.п. 1, 2 ст. 3 ОСОБА_1 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»у розмірі 308 956, 40 грн., яке було прийняте на підставі акту перевірки № 332/23-80/3010905 від 09.07.2010 року.

Позивач зазначає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм законодавства, яке регламентує порядок застосування реєстраторів розрахункових операцій, а також порядку і строків застосування адміністративно-господарських санкцій; вважає неправомірним та безпідставним висновок, викладений в акті перевірки про те, що товариство з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»у період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року порушило п.п. 1, 2 ст. 3 ОСОБА_1 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: при поверненні видачі коштів у разі повернення товару реєструвало цю розрахункову операцію за допомогою операції «Службова видача», а не шляхом реєстрації відємної суми у РРО.

Також, позивач зазначає, що в ході проведення перевірки перевіряючим були надані контрольні стрічки, та копії розрахункових документів разом із заявами покупців про повернення коштів і іншими необхідними документами, які свідчили про проведення розрахункових операцій через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій, та вказує на те, що твердження про невидачу розрахункових документів покупцям є безпідставним, оскільки перевіряючі не були присутні на місці розрахунків під час проведення зазначених розрахункових операцій та, що товариством з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»проводиться зберігання розрахункових документів.

Крім того, позивач зазначає, що згідно вимог п. 4.7. Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 01 грудня 2000 року № 614, реєстрація видачі коштів у разі повернення товару (відмови від послуги, прийняття цінностей під заставу, виплати виграшів у державні лотереї та в інших випадках) або скасування помилково проведеної через РРО суми розрахунку здійснюється шляхом реєстрації від'ємної суми тільки в разі забезпечення алгоритмом роботи РРО окремого накопичення у фіскальній пам'яті від'ємних сум розрахунків. Якщо РРО не забезпечує такого накопичення, то дозволяється реєструвати видачу коштів (скасування помилкової суми) за допомогою операції "службова видача". Забороняється реєструвати через РРО від'ємні суми з використанням операції "сторно". У звязку з тим, що в даному нормативно-правовому акті пряма заборона встановлена тільки для застосування операції «сторно»при реєстрації подібних розрахункових операцій, позивач вважає, що операція «Службова видача»є цілком прийнятною та правомірною для застосування у подібних випадках та не є порушенням, а тому, позивач зазначає, що у діях товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»відсутній склад порушення у вигляді непроведення розрахункових операцій через РРО та невидачі відповідних розрахункових документів при здійсненні повернення покупцям коштів за повернені товари на загальну суму 61 791, 28 грн., як зазначено в акті перевірки № 332/23-80/3010905 від 09.07.2010 року.

Також, позивач зазначає, що за своєю природою фінансові санкції, які застосовуються згідно ОСОБА_1 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» є адміністративно-господарськими санкціями, а згідно з вимогами ст. 250 Господарського кодекс України строк застосування таких санкцій обмежено одним роком з моменту здійснення порушення, при цьому, такі санкції не можуть бути застосовані пізніше шести місяців з моменту виявлення порушення. Крім того, позивач вказує на те, що в акті перевірки описуються переважно події, які відбулися раніше ніж пів року і півтора року тому назад і про ці події було відомо податковим органам, оскільки попередні перевірки податкових органів мали інформацію про те, товариство з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» проводило реєстрацію розрахункових операцій саме в зазначеному вище порядку, тому вони не мали права застосовувати то позивача штрафні (фінансові) санкції за такі порушення після закінчення встановленого законом строку для застосування таких санкцій.

У звязку з вищевикладеним позивач вважає, що оскаржуване рішення прийняте на підставі незаконних висновків акту перевірки та неправильного розуміння норм діючого законодавства, а тому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси № НОМЕР_1 від 19 липня 2010 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні з позовом не погодився, проти його задоволення заперечував, в обґрунтування заперечень зазначив, що перевіркою дотримання порядку ведення операцій з готівкою, яка проводилась з 18.05.2010 року по 30.06.2010 року, встановлено, що при проведенні розрахункових операцій на загальну суму 61 791, 28 грн. при поверненні товару або послуг підприємство не проводило розрахункові операції через реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, а також не видавало особі, яка повертає товар або послугу чи відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції, чим порушило вимоги п. п. 1, 2 ст. 3 ОСОБА_1 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР.

Також відповідач зазначає, що товариство з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»за перевіряємий період при проведенні розрахункових операцій по поверненню товарів або послуг реєструвало розрахункову операцію за допомогою операції «Службова видача»з роздрукуванням чека, який не є видатковим чеком і не являється розрахунковим документом, та використовувало РРО модифікацій ІКС-Е260Т, МІНІ ФП, DATECS FP 3530T, алгоритмом роботи яких забезпечується окреме накопичення у фіскальній памяті відємних сум розрахунків, у звязку з чим пункт 4.7. Порядку реєстрації, опломбування і застосування РРО на дане підприємство не поширюється і не дозволяє реєструвати видачу коштів за допомогою операції «Службова видача».

Крім іншого, відповідач зазначає, що згідно п. 1 ст. 17 ОСОБА_1 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР за порушення вимог цього ОСОБА_1 до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах: у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих - послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки, тому Державною податковою інспекцією у Приморському районі міста Одеси застосовано до товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»штрафні (фінансові) санкції у сумі 308956, 40 грн. З огляду на вищевикладене відповідач просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

21 вересня 1998 року виконавчим комітетом Одеської міської ради зареєстровано товариство з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації», номер запису 1 003195 (том І а.с. 85).

З 18 травня 2010 року по 30 червня 2010 року посадовими особами Державної податкової адміністрації в Одеській області було проведено планову виїзну перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

За результатами зазначеної перевірки посадовими особами Державної податкової адміністрації в Одеській області 09 липня 2010 року було складено акт про результати планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року № 332/23-80/30109015 (том І а.с. 8-77). Перевіркою, крім іншого, встановлено порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» п. 1, 2 ст. 3 ОСОБА_1 України від 06.07.1995 року № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: підприємство при проведенні розрахункових операцій на загальну суму 61 791, 28 грн. при поверненні товару або послуг не проводило розрахункові операції через реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, а також не видавало особі, яка повертає товар або послугу чи відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції. Таким документом (при використанні РРО) є фіскальний касовий чек видачі коштів (видатковий чек). Форма та зміст видаткового чека наведені в п. 4 Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від. 01.12.2000 року № 614, відповідно до якого видатковий чек повинен містити обов'язкові реквізити: назву господарської одиниці; адресу господарської одиниці; для СГ, що зареєстровані як платники ПДВ, - індивідуальний податковий номер платника ПДВ, який надається згідно із ОСОБА_1 України "Про податок на додану вартість"; перед номером друкуються великі літери "ПН"; для СГ, що не є платниками ПДВ, - ідентифікаційний код за ЄДРПОУ або ідентифікаційний номер за ДРФО, перед яким друкуються великі літери "ІД"; назву операції виплати; суму коштів, яка видається за операцією виплати; якщо операція виплати повторюється, - то кількість здійснених однотипних операцій виплати, суму коштів за цими операціями; літерне позначення ставки ПДВ праворуч від надрукованої суми коштів, що видається; позначення форми виплати (готівкою, карткою, у кредит, чеками тощо) та суму коштів за даною формою виплати; загальну суму виданих коштів у межах чека, перед якою друкується слово "СУМА" або "УСЬОГО"; для СГ, що зареєстровані як платники ПДВ, окремим рядком - літерне позначення ставки ПДВ, розмір ставки ПДВ у відсотках, загальну суму ПДВ за всіма зазначеними в чеку операціями виплати, на початку рядка - великі літери "ПДВ"; порядковий номер видаткового чека, дату (день, місяць, рік) та час (година, хвилина) проведення розрахункової операції; фіскальний номер реєстратора розрахункових операцій, перед яким друкуються великі літери "ФН"; напис "ВИДАТКОВИЙ ЧЕК" та логотип виробника. Згідно п. 2.1. розділу 2 вказаного Положення установлені в даному Положенні вимоги до змісту розрахункових документів визначають обов'язкові реквізити розрахункових документів. У разі відсутності хоча б одного з обов'язкових реквізитів, а також недотримання сфери призначення, документ не є розрахунковим. Відповідно до акту від 09 липня 2010 року за перевіряємий період товариство з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» при проведенні розрахункових операцій по поверненні товару або послуг реєструвало розрахункову операцію за допомогою операції «службова видача»з роздрукуванням чека, який не є видатковим чеком і не являється розрахунковим документом, та використовувало РРО модифікацій ІКС-Е260Т, МІНІ ФП, DATECS FP 3530T, алгоритмом роботи яких забезпечується окреме накопичення у фіскальній памяті відємних сум розрахунків. у звязку з чим пункт 4.7. Порядку реєстрації, опломбування і застосування РРО на дане підприємство не поширюється і не дозволяє реєструвати видачу коштів за допомогою операції «службова видача».

На підставі акту про результати планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року № 332/23-80/30109015 Державною податковою інспекцією у Приморському районі міста Одеси було винесено рішення № НОМЕР_1 від 19.07.2010 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення п. п. 1, 2 ст. 3 ОСОБА_1 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 року № 265/95-ВР, відповідно до якого на підставі п. 11 ст. 11 ОСОБА_1 України «Про державну податкову службу в Україні»та згідно зі ст. 15, п. 1 ст. 17 ОСОБА_1 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 року № 265/95-ВР до товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій 308 956, 40 грн. (а.с. 78).

19.07.2010 року товариством з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»було оскаржено рішення Державної податкової інспекції у Приморському районі міста Одеси № НОМЕР_1 від 19.07.2010 року до Державної податкової адміністрації в Одеські області. 27.08.2010 року ДПА в Одеській області було винесено рішення про результати розгляду скарги, яким скаргу генерального директора товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»ОСОБА_2 залишено без задоволення. 16.09.2010 року товариством з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»рішення Державної податкової інспекції у Приморському районі міста Одеси № НОМЕР_1 від 19.07.2010 року та рішення ДПА в Одеській області від 27.08.2010 року до Державної податкової адміністрації України. Рішенням ДПА України про результати розгляду скарги від 03.11.2010 року скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»від 16.09.2010 року залишено без задоволення (том І а.с. 79-84).

Суд не приймає до уваги доводи позивача щодо правомірності проведення ним при поверненні видачі коштів у разі повернення товару реєстрації цієї розрахункової операції за допомогою операції «службова видача», у звязку з тим, що в п. 4.7. Порядку реєстрації, опломбування і застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 року № 614, пряма заборона встановлена тільки для застосування операції «сторно»при реєстрації подібних розрахункових операцій, а тому операція «службова видача»є цілком прийнятною та правомірною для застосування у подібних випадках та не є порушенням, оскільки, це є вільним трактуванням позивачем змісту Порядку реєстрації, опломбування і застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 року № 614.

Відповідно до п. 4.7. Порядку реєстрації, опломбування і застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 року № 614, реєстрація видачі коштів у разі повернення товару (відмови від послуги, прийняття цінностей під заставу, виплати виграшів у державні лотереї та в інших випадках) або скасування помилково проведеної через РРО суми розрахунку здійснюється шляхом реєстрації від'ємної суми тільки в разі забезпечення алгоритмом роботи РРО окремого накопичення у фіскальній пам'яті від'ємних сум розрахунків. Якщо РРО не забезпечує такого накопичення, то дозволяється реєструвати видачу коштів (скасування помилкової суми) за допомогою операції "службова видача". Забороняється реєструвати через РРО від'ємні суми з використанням операції "сторно". Отже, як вбачається зі змісту зазначеного нормативно-правового акту, право реєструвати видачу коштів (скасування помилкової суми) за допомогою операції "службова видача" виникає лише у тому випадку, якщо РРО не забезпечує такого накопичення.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»проводило розрахункові операції через РРО модифікацій ІКС-Е260Т, МІНІ ФП, DATECS FP 3530T, які, відповідно до інформації, наданої виробниками зазначених РРО, а саме: ТОВ «Датекс Україна», ТОВ «ІКС-ТЕХНО»та ТОВ «Юнісистем», РРО модифікацій DATECS FP 3530T, ІКС-Е260Т та МІНІ ФП забезпечують можливість проводити розрахункові операції з роздрукуванням фіскального чека видачі коштів (видаткового чека) та окреме накопичення у фіскальній памяті відємних сум розрахунків, а тому на роботу товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»п. 4.7. Порядку реєстрації, опломбування і застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 року № 614 не поширюється (том ІІІ а.с.170-172).

Також, суд вважає необґрунтованими доводи позивача щодо безпідставності твердження відповідача про невидачу розрахункових документів покупцям, оскільки, контрольні стрічки, та копії розрахункових документів разом із заявами покупців про повернення коштів і іншими необхідними документами, які свідчили про проведення розрахункових операцій через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій надавались позивачем при проведенні перевірки, у звязку з тим, що видаткові чеки, які видавались товариством з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»за своєю формою та змістом не відповідають вимогам п. 4 Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від. 01.12.2000 року № 614.

Доводи позивача щодо неправомірності застосування відповідачем фінансових санкцій до товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»після закінчення встановленого законом строку для застосування таких санкцій, є необґрунтованими, оскільки факт порушення відповідачем п. п. 1, 2 ст. 3 ОСОБА_1 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 року № 265/95-ВР ДПА України в Одеській області було встановлено з 18.05.2010 року по 30.06.2010 року при проведенні планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, про що було винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 19.07.2010 року № НОМЕР_1, а тому відповідачем не пропущено строк визначений ст. 250 Господарського кодекс України для застосування фінансових санкцій за порушення позивачем ОСОБА_1 України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 року № 265/95-ВР.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а саме відповідачем було правомірно складено рішення № НОМЕР_1 від 19.07.2010 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» до Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси про визнання протиправним та скасування рішення Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси № НОМЕР_1 від 19 липня 2010 року відмовити у повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено та підписано 18.03.2011 року.

Суддя

18 березня 2011 року .

/