Справа № 2-а-2080/11
Суддя: Бабич О. І.
Дата ухвалення: 2011-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2080/11 р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

09.09.2011 року суддя Талалаївського районного суду Чернігівської області О.І.Бабич, розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до органу владних повноважень, Управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

23 серпня 2011 року позивачка звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області про зобовязання відповідача вчинити певні дії посилаючись на наступні обставини та правовідносини, які виникли на день звернення до суду.

Свої позовні вимоги обґрунтовує такими обставинами, що вона відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є застрахованою особою, після призначення пенсії продовжує працювати, і тому її страховий стаж збільшився.

Після звернення до відповідача із заявою 28.04.2011 року щодо перерахунку пенсії такий перерахунок відповідач здійснив але з порушенням ч.2. ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при обчисленні пенсії використав середню заробітну плату працівників зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік та провів нарахування відповідно до п.п.3 п.11 постанови кабінету міністрів від 28.05.2008 року №530 за 2007 рік. Тому вважає, що відповідачем при проведенні перерахунку пенсії допущені порушення чинного законодавства.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, своєчасно подавши у встановлений законом строк заперечення проти позовних вимог від 05.09.2011р. №6512.

У відповідності до вимог ст.182-2 КАС України, дана справа розглядається суддею одноособово в порядку скороченого провадження, відповідач не заперечує проти розгляду справи без його участі та просить відмовити в задоволенні позову.

У своїх запереченнях відповідач зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 являються незаконними та необґрунтованими з тих підстав, що позивачка перебуває на обліку УПФ України в Талалаївському районі та отримує пенсію за віком з 2005 року.

28.04.2011 року позивачка надала до УПФ заяву про перерахунок пенсії з урахуванням стажу і заробітної плати.

Відповідно наданої заяви управлінням проведено перерахунок пенсії позивачці на підставі Закону України «Про держаний бюджет на 2008 р. та деяких законодавчих актів України» згідно постанови КМУ №530 від 25.05.2008 р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» так як кожен наступний перерахунок пенсій проводиться не раніше як через два роки після попереднього з урахуванням строкового стажу після призначення пенсій, який здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія або за період страхового стажу зазначеної в ч.1 ст.40 названого Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

ч.1 ст.42 зазначеного закону передбачає обчислення пенсії з заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії містяться у частині другій ст.40 закону на яку ст.42 не поширюється.

Посилається на те, що зазначений показник застосовується при призначеній пенсії а не при її перерахунку.

Вказує й на ті обставини, що ч.4 ст.42 ЗУ №1058 зі змінами внесеними ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік» було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року її перерахунку, згідно до ст. 40 зазначеного закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зі змінами які були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону №1058 показники заробітної плати та порядка проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалися. Тому перерахунки пенсії проводяться відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМ України від 28.05.2008 року №530, до законодавчого врегулювання питання показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески проводиться за 2007 рік (1197, 91 гривень).

Посилається на ст.117 Конституції України ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесених змін до деяких законодавчих актів України керується Постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», згідно з якою проводить перерахунок пенсій та просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в повному обсязі.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, суддя оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем зазначені обставини вважає їх достатніми для прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі.

Суддею встановлено, що спірні правовідносини між позивачем і відповідачем виникли з приводу проведення перерахунку пенсії за правилами ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», тобто дані правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у суворій відповідності до вимог ч.2 ч.ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік., які відповідач повинен був перерахувати з 01.03.2011 року, на день винесення рішення інших законодавчих актів, які б регулювали зазначені вище правовідносини просто не існує, і тому посилання УПФ в Талалаївському районі на зазначені обставини безпідставні і задоволенню не підлягають, так як розрахунок пенсії проведений не правильно, тому ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом своїх порушених Конституційних прав, свободи та інтересів як працюючий пенсіонер оскільки на неї повністю розповсюджуються всі гарантії, передбачені зазначеним вище Законом України .

Суддя розглянувши заяву позивачки, заперечення відповідача та вивчивши матеріали адміністративної справи, дійшов висновку про те, що позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав, а саме при вивченні та дослідженні зазначених обставин, встановлено, що ОСОБА_1 являється пенсіонером за віком з 2005 року та перебуває на обліку в УПФ Талалаївського району, де й отримує пенсію, що стверджується пенсійним посвідченням серії АВ №012393 виданого на імя ОСОБА_1

Управлінням Пенсійного фонду України в Талалаївському районі був проведений перерахунок їй пенсії з 01.05.2011 року згідно поданою нею заяви з урахуванням додаткового стажу та заробітку на підставі Закону №1058, Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та внесення змін до деяких законодавчих актів України відповідно Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» цього факту відповідач не заперечує.

Із змісту підпункту 3 ст. 11 ПКМ України від 28.05.2008р. № 530 не вбачається, що при перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, і жодні посилання на необхідність застосування показника середньої заробітної плати в сумі 1982 грн.63 коп. в запереченнях і відповідях відповідача не вказано.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу протягом 10 діб, що зазначені в ч.1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік.

Суддя не бере до уваги твердження відповідача щодо доцільності проведення перерахунку пенсії позивача лише по стажу, оскільки за умови виконання відповідачем вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» проведення перерахунку пенсії позивача за показниками заробітної плати за 2010 рік (1982, 63 грн.) розмір такої пенсії збільшується у порівнянні, з розміром пенсії, яку вона повинна отримувати на час розгляду справи.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на зазначені засади пріоритетності законів над підзаконними актами Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Оскільки пунктом 39 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою управління пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, зареєстровано в Міністерстві Юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлює раніше призначену пенсію документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення перерахунку, проведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з моменту призначення пенсії в аналогічному порядку здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік, але цих вимог закону України із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік (у сумі 1982 грн 63 коп.) не виконав і відповідних розрахунків не здійснив.

Оскільки з 01 січня 2011 року Пенсійним фондом України затверджено показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на 1 застраховану особу, у сумі 1982 гривні 63 копійки який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2010 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Який повинен застосовуватись для перерахунку пенсії з часу її перерахунку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Тобто, законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. Із визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. У відповідності до змін внесених 18.06.2011року до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» нарахування за відповідними статтями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» проводяться в межах асигнувань з Держаного Бюджету, тому позивні вимоги підлягають задоволенню, оскільки обмежень з зазначених правовідносин встановлено не було.

Вимоги позивача про визнання дії відповідача, щодо перерахунку пенсії, як працюючому пенсіонеру з врахуванням коефіцієнту 1982грн 63 ком є обґрунтованими та підлягають задоволеними, так як суддя не приймає аргументу відповідача, щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань. А тому слід вважати, що відповідач у даному випадку проявив бездіяльність.

Отже, виплату пенсії позивачу не може бути обмежено кінцевим терміном або строком, оскільки це обмежує його право на отримання державної пенсії як працюючому пенсіонеру, яка повинна виплачуватися постійно.

Враховуючи викладене та зазначені докази пріоритету законів над підзаконними нормативно-правовими актами суддя приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо перерахунку пенсії, з урахуванням раніше задоволених вимог позивача в межах строку позовної давності та вимог ст.99 КАС України.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалюється на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, вважаю за правильне стягнути їх з державного бюджету України на користь позивача 3,40 гривень сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 11, 17-19, 90, 94, 99-100, 102, 105, 158, 159, 160-163, 182-2, 186, 256 КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі вчинити певні дії щодо перерахування пенсії задовольнити.

Визнати бездіяльність субєкта владних повноважень УПФ України в Талалаївському районі щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з показника середньої заробітної плати за 2010 рік з 01.03.2011р. протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, за її зверненням із заявою від 28 квітня 2011 року, - з 01 березня 2011року, відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу, в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 календарний рік та провести відповідні виплати з урахуванням попередніх виплат ОСОБА_1, з якої сплачені страхові внески зазначеного коефіцієнта

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 копійок сплаченого судового збору.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Талалаївський районний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя О. І. Бабич