Справа № 2-а-1492/10
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа № 2-а-1492/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 грудня 2010 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
при секретарі ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії та виплату недоплаченої суми пенсії,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2010 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, у якому зазначала, що вона як пенсіонер перебуває на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області (далі ОСОБА_4 ПФУ).

Оскільки вона, перебуваючи на пенсії, продовжує працювати, у другій половині березня 2010 року звернулася до ОСОБА_4 ПФУ із заявою про перерахунок розміру її пенсії згідно із ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування по заробітній платі та стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп., у звязку з чим розмір її пенсії повинен був збільшитися.

Проте, після перерахунку пенсії зясувалося, що розмір пенсії виявився меншим, ніж вона сподівалася, причиною цього стало те, що всупереч її заяві та вимогам закону ОСОБА_4 ПФУ зробило неповноцінний перерахунок лише по стажу. На її повторне звернення щодо проведення перерахунку по стажу та заробітній платі із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, а не за 2007 рік, їй пояснили, що підставою такого перерахунку пенсії є спільний лист від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01, з чим вона категорично не згодна, оскільки даний лист суперечить положенням підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530.

Вважає, що при перерахунку розміру її пенсії у квітні 2010 року ОСОБА_4 ПФУ невірно взято показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, в той час як перерахунок пенсії мав проводитися із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.

Просила поновити їй пропущений строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, визнати дії ОСОБА_4 ПФУ щодо застосування при перерахунку у 2010 році розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік протиправними, зобовязати ОСОБА_4 ПФУ здійснити з 01 квітня 2010 року перерахунок розміру її пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.

Позивач ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та пояснила, що раніше до суду вона не зверталася, про порушення її прав дізналася у серпні 2010 року, хоча, напевно, могла б дізнатися і раніше, заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду не подавала. Просила суд задовольнити її позов та зобовязати відповідача провести з 01 квітня 2010 року перерахунок розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

ВідповідачОСОБА_4 ПФУ у судове засідання не зявилося, надало суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких просить розглянути справу у відсутності їхнього представника, позовні вимоги ОСОБА_3 не визнає, просить у задоволенні позову відмовити.

У запереченнях на позов зазначало, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в ОСОБА_4 ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену їй за нормами Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позивач ОСОБА_3 звернулася до ОСОБА_4 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку, додавши до заяви індивідуальні відомості персоніфікованого обліку.

Згідно із поданою заявою ОСОБА_4 ПФУ провело з 01 квітня 2010 року перерахунок розміру пенсії позивача відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування лише по стажу, оскільки перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати був недоцільним, розмір пенсії зменшувався.

Підпунктами 9, 10 п. 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесені зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, якими врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Визнання Конституційним Судом України неконституційними положень п. 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України породжує численні різнотлумачення щодо застосування норм законів, які згідно із вказаним законом були виключені або до яких вносилися зміни.

У звязку з цим, на сьогоднішній день виникла правова колізія, яка обумовлює необхідність законодавчого врегулювання цього питання Верховною Радою України.

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році проводились із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.) відповідно до спільного листа від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01.

Пенсія призначена і виплачується позивачу згідно із чинним законодавством. Підстави для задоволення позову ОСОБА_3 відсутні.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 06 березня 2002 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

На підставі заяви позивача з 01 квітня 2010 року ОСОБА_4 ПФУ проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 лише по стажу. Перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, на думку відповідача, був недоцільним, оскільки розмір пенсії зменшувався на 15 грн. 51 коп. Перерахунок пенсії позивача ОСОБА_3 у 2010 році проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, що становить 1197 грн. 91 коп. При проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 ОСОБА_4 ПФУ керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01.

Даний лист на підтвердження заперечень проти позову ОСОБА_3 відповідачем ОСОБА_4 ПФУ суду не надано.

З таким перерахунком ОСОБА_4 ПФУ пенсії позивача суд погодитися не може.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно із преамбулою до даного Закону зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 вказаного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09 липня 2003 року було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-ІV у ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування були внесені зміни та після частини 2 цю статтю доповнено новою частиною, у звязку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4.

Статтею 102 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489-V було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, зокрема пунктом 35 підпунктом 10, частину 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було викладено у новій редакції та передбачено, що уразі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими з 01 січня 2008 року вносились вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 10-рп/2008 у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, в якій у абзаці першому підпункту 3 пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 даного Закону.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що при проведенні у квітні 2010 року перерахунку пенсії позивача ОСОБА_3 відповідачем ОСОБА_4 ПФУ безпідставно застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески,за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує року проведення перерахунку пенсії позивача, є 2009 рік, у звязку з чим, ці дії відповідача судом визнаються протиправними.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З позовної заяви видно, що до суду з позовом ОСОБА_3 звернулася 27 жовтня 2010 року, при цьому нею заявлені вимоги про перерахунок пенсії, починаючи з 01 квітня 2010 року. Заяву про поновлення строку звернення до суду позивач не подавала, поважних причин пропуску цього строку суду не навела.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 щодо перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік, підлягають задоволенню частково в межах строку звернення до адміністративного суду з 27 квітня 2010 року.

Що стосується перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік саме у розмірі 1650 грн. 43 коп., то в цій частині позов теж не підлягає задоволенню, оскільки даних щодо конкретного розміру цього показника судом не здобуто.

На підставі викладеного, ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 99, 100, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області щодо проведення у квітні 2010 року перерахунку пенсії ОСОБА_3 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік протиправними.

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області провести з 27 квітня 2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 згідно із ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік та доплатити їй недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

В іншій часині у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.