Справа № 2-2066/10
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 р. Справа № 34670/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-судді: Сапіги В.П.,

суддів: Онишкевича Т.В., Попка Я.С.,

розглянувши порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Калуш Івано-Франківської області на рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28.09.2010р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Калуш Івано-Франківської області про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А :

06.09.2010 р. ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Калуш Івано-Франківської області, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Калуші Івано-Франківської області здійснити їй нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2006 року по теперішній час виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в розмірі 6252,31грн.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Калуші Івано-Франківської області з 01 вересня 2010 року здійснювати їй щомісячне нарахування та в подальшому виплату доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до змін чи скасування вищевказаних статей Закону.

Рішенням Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28.09.2010р. позов позов задоволено частково. Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні і виплаті недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни".

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Калуші здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" у розмірі 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та згідно ст. 28 ч.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і визначеному Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки, починаючи з 09.07.2007 року, з врахуванням проведених у цей час виплат. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в місті Калуш Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає постанову суду прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Просить постанову суду першої інстанції скасувати, в позові відмовити.

У відповідності до ч.1 ст. 197 КАС України колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції розглянув справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Калуш Івано-Франківської області про стягнення заборгованості за правилами норм ЦПК України.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду щодо зобовязання нарахувати та виплати на користь позивача щомісячну державну соціальну допомогу, оскільки згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» така допомога виплачується у вигляді підвищення до пенсії.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є дитиною війни, а відтак має право на встановлене ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни підвищення до пенсії.

Також підставно відмовлено в задоволенні позовних вимог за 2006 рік, оскільки положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» на поточний рік було зупинено дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано неконституційними окремі положення Законів України про Державний бюджет України на 2007-2008 роки, якими було зупинено і обмежено право на отримання спірних доплат, а саме зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тобто рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 мають перспективну дію та преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України, є остаточними і не можуть бути оскаржені.

В силу ч.2 ст.152 Конституції України закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст.257 ЦК України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. 06.09.2010 року позивачка подала позов до суду, однак поновити строк для звернення до суду не просила. В позовній заяві вказала, що строк позовної давності не пропустила з посилаючись на ч. 2 ст. 46 ЗУ «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів вважає, що в ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» йдеться про «нараховані суми пенсії», а оспорюване підвищення до пенсії як дитині війни УПФ не було нарахованим.

Оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати строк звернення до суду загальної позовної давності.

Одночасно колегія суддів вважає підставними заявлені позовні вимоги за період 2009 2010 років та правомірність задоволення заявлених вимог за вказаний період судом першої інстанції.

Дія норм ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» на 2009 та 2010 роки не була зупинена чи обмежена іншими нормативними актами. Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 та 2010 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 та 2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Враховуючи вище наведене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги, щодо нарахування та виплати на користь позивачки невиплаченого підвищення до пенсії підлягають задоволенню з 06.09.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов»язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого ч.1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачці здійснює Пенсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду України в місті Калуш Івано-Франківської області обовязок щодо нарахування і виплати спірної допомоги правильно покладено на відповідача у справі.

Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивачу у передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розмірі колегія суддів не вбачає.

Колегія суддів вважає, що відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії, не може бути причиною невиконання відповідним субєктом владних повноважень покладених на нього зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповноту зясування ним обставин, які мають значення для справи та невідповідність його висновків дійсним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення спору по суті. Відтак, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст.. 160, ст. 195, ч.1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Калуш Івано-Франківської області задоволити частково, скасувати рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28.09.2010р. по справі № 2а-2066/10 та прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в місті Калуш Івано-Франківської області нараховувати та виплачувати на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», за періоди з 06.09.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з врахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п"ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя : В.П.Сапіга

Судді: Т.В.Онишкевич

ОСОБА_2