Справа № 2-а-532/10
Суддя: Живцова О. А.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-532/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2010 року Суддя Каланчацького районного суду Херсонської області Живцова О.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області про спонукання до виконання певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області, в якому просить зобов»язати відповідача виконати начислення та виплати щомісячної допомоги у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за наступні періоди:

-у 2007 році: з 01.01.2007 до 08.07.2007 - на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», з 09.07.2007 до 31.12.2007- на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни»;

-у 2008 році :з 01.01.2008 року до 21.05.2008 на підставі - закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», з 22.05.2008 до 31.12.2008 - на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни, та недоплачені щомісячні виплати соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком;

-у 2009 році: з 01.01.2009 по 31.12.2009 рік - на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни»;

-у 2010 році: з 01.01.2010 р. по 31.10.2010 рік на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та стягнути з відповідача судові витрати.

Обґрунтовуючи позов, позивач вказує, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» належить до Соціальної групи «діти війни», оскільки народився 16 жовтня 1936 року, і на час закінчення Другої світової війни, йому не виповнилося 18 років, в зв»язку з чим має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як це передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Однак, відповідач в порушення вимог закону не здійснював нарахування.

При цьому слід враховувати виплати, які були фактично здійснені відповідачем позивачу за відповідний період згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2005 року № 530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в розмірі 10%.

Статтею 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що зазначена норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідачем на порушення вимог зазначеної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність, оскільки Управління як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону України № 2195-ІУ і здійснювати позивачу відповідні нарахування. В такому ж розмірі Управління Пенсійного фонду в Каланчацькому районі Херсонської області повинно було здійснювати нарахування у 2010 році.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо правомірності його дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається.

Крім того, суд дійшов висновку, що право на соціальний захист не може бути обмежено та строк позовної давності не поширюється на соціальні виплати, оскільки пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня (ст. ст.46, 48 Конституції України).

Враховуючи вищевикладене суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в частині зобов»язання Управління Пенсійного фонду в Каланчацькому районі Херсонської області здійснити нарахування та забезпечити виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 є особою, що відноситься до категорії «Діти війни», та як він народився 16 жовтня 1936 року. Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення, яким призупинено дію ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», було признано не відповідним Конституції України тобто неконституційним та таке що втратило свою дію з дня його прийняття. Таким чином відповідач повинен був починаючи з 09 липня 2007 року здійснювати виплати позивачу ОСОБА_1 належну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. І ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус дитини війни, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про соціальних захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих атів України» від 28.12.2007 року, з 01 січня 2008 року зупинені виплати, на які згідно із законами України мають право діти війни (п.41 розділу II Закону). Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст. 65 розділу І, п. 61,62, 63, 66 розділу II, п. З розділу III Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік...» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст. 67 розділу І, п. п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу II цього ж закону визнані такими, що не відповідають Конституції України, в тому числі положення п. 41 розділу II Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів».

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З урахуванням вищенаведеного соціальні доплати дітям війни поновлені з 22 травня 2008 року, тому позивач з 22.05.2008 року має право на перерахунок пенсії.

При цьому слід враховувати виплати, які були фактично здійснені відповідачем позивачу за відповідний період згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2005 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в розмірі 10%.

Статтею 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що зазначена норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідачем на порушення вимог зазначеної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність, оскільки Управління як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону України № 2195-ІУ і здійснювати позивачу відповідні нарахування. В такому ж розмірі Управління Пенсійного фонду в Каланчацькому районі Херсонської області повинно було здійснювати нарахування у 2010 році.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо правомірності його дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається.

Крім того, суд дійшов висновку, що право на соціальний захист не може бути обмежено та строк позовної давності не поширюється на соціальні виплати, оскільки пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня ( ст. ст.46, 48 Конституції України).

Враховуючи вищевикладене суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в частині зобов»язання Управління Пенсійного фонду в Каланчацькому районі Херсонської області здійснити нарахування та забезпечити виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період : з 09.07.2007р. по 31.12.2007 рік, з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 31.10.2010 року та стягнути судові витрати. В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають оскільки ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що підвищення до пенсії або місячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачувалась особам, які є інвалідами, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 % від розміру встановленої надбавки учасників війни.

Крім того, відповідно до ст. 11 КАС України та з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов»язати Управління Пенсійного фонду в Каланчацькому районі Херсонської області нарахувати та виплатити, щомісячну недоплачену державну соціальну допомогу, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 жовтня 2010 року з урахування виплачених 10 відсотків допомоги.

Крім того, оскільки відповідач є суб»єктом владних повноважень, а відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету КМУ від 21.01.1993 року №7-93 Пенсійний Фонд України, його підприємства, установи та організації звільнені від сплати державного мита, то згідно ст. 94 КАС України, суд присуджує всі здійсненні позивачем судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись, ст. ст. 46,48, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ, Законом України « Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих атів України» від 28.12.2007 року, Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, ст.ст. 11, 17, 18, 94, 159- 163, 183-2 КАС України,-

Постановила :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду в Каланчацькому районі Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячну недоплачену державну соціальну допомогу, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 жовтня 2010 року з урахування виплачених 10 відсотків допомоги.

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3,40 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова відповідно до вимог ч.І ст.256 КАС України підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Каланчацький районний суд Херсонської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя: