Справа № 824/1777/13-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2013-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 серпня 2013 р. м. Чернівці Справа № 824/1777/13-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Спіжавки Г.Г.,

при секретарі судового засідання: Червоняк У.С.,

за участю сторін:

від позивача - ОСОБА_1,

від відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Інспекції з питань захисту прав споживачів у Чернівецькій області до дочірнього підприємства "Універсал-Ч" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Позивач в поданому адміністративному позові просить суд застосувати заходи реагування до дочірнього підприємства "Універсал-Ч" шляхом вжиття обмежувальних заходів, а саме обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку та приведення у відповідність із встановленими вимогами.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що Інспекцією 25.07.2013р. проведена позапланова перевірка характеристик продукції мийних засобів, що розповсюджувались у складському приміщенні дочірнього підприємства "Універсал-Ч", за адресою м. Чернівці, вул. Нікітіна, 5, з питань дотримання законодавства про державний ринковий нагляд.

На підставі акту перевірки №000132 від 31.07.2013р., складеного за результатами здійснення заходу встановлено, що ДП "Універсал-Ч" порушило вимоги п.1 ч. 3 ст. 44 ЗУ "Про державний ринковий нагляд і котроль нехарчової продукції" від 02.12.2010р. за №2735-VI, шляхом розповсюдження мийних засобів в асортименті, на яких відсутній Національний знак відповідності, що не відповідає п.17 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008р. за №717.

Інспекцією, на підставі акту від 31.07.2013р. винесено проекти рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку та приведення у відповідність із встановленими вимогами.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, вказані в позові.

Відповідача повідомлено про дату, час і місце проведення судового засідання належним чином, проте до суду на розгляд справи він не з'явився, заперечень на адміністративний позов не направив.

Перевіривши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні відносини, встановивши фактичні обставини в справі, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначають Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007р.

Стаття 1 Закону №877-V визначає, що під терміном "державний нагляд (контроль)" розуміється діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із частиною 1 статті 8 Закону, орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; накладати штрафні санкції та вживати заходи, передбачені законом.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Якщо законом передбачено, що обґрунтованість вжиття органом державного нагляду (контролю) заходів реагування має бути підтверджена судом, орган державного нагляду (контролю) звертається до адміністративного суду з адміністративним позовом не пізніше наступного робочого дня з дня видання (прийняття) відповідного розпорядчого документа.

Частиною 7 ст. 7 даного Закону, визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Частиною 3 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду лише у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Таким чином, норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та КАС України передбачають, що органи державного нагляду (контролю) можуть звернутися з адміністративним позовом до адміністративного суду лише у випадку визначеним законом.

Право на звернення до суду Держспоживінспекції України (її територіальних органів) визначено у пп. 10 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про захист прав споживачів". В Положенні про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого Указом Президента України № 465/2011 від 13.04.2011р. визначені випадки, в яких Держспоживінспекція України має право звертатися з позовами до суду, а саме: щодо захисту прав споживачів (пп.10 п.6 Положення); щодо протиправних дій рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами, заборони відповідної реклами та її публічного спростування (пп.13 п.6 Положення); про стягнення до бюджету коштів у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення (пп.24 п.6 Положення).

Крім того, статтею 33 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 № 2735-VI визначає, що обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 79, 86, 158-163, 183-6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова складена у повному обсязі 02 вересня 2013 року.

Суддя Г.Г. Спіжавка