Справа № 825/3205/15-а
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2015 року Чернігів Справа № 825/3205/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Ул'яничеві М.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виконувача обов'язків прокурора Чернігівського району до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Будинська сільська рада, Анисівська сільська рада, ОСОБА_3 про скасування розпорядження , -

В С Т А Н О В И В:

Виконувач обов'язків прокурора Чернігівського району звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Будинська сільська рада, Анисівська сільська рада, ОСОБА_3 про скасування розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 15.03.2012 № 135 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства», яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства на території Анисівської та Будинської сільських рад.

Свої вимоги обґрунтовує обставинами викладеними в позовній заяві.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача та третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні не заперечували проти задоволення позову.

Треті особи на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Будинська сільська рада, Анисівська сільська рада в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Від представника третьої особи Будинської сільської ради до суду надійшов лист, в якому він просить розглядати справу у його відсутності, позовні вимоги підтримує.

Суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації від 15.03.2013 № 135 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства» ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на території Анисівської сільської ради Чернігівського району та області, орієнтовною площею 60,00 га та на території Будинської сільської ради Чернігівського району та області, орієнтовною площею 22,00 га.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено порядок отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства, у відповідності з яким громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Частина 1 вказаної статті передбачає відомості, які повинні бути зазначені заявником, а саме: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Заява ОСОБА_3 подана з порушенням Закону України «Про фермерське господарство», останньою не дотримано положень Закону в частині зазначення відомостей, які є обов'язковими умовами для позитивного вирішення питання щодо отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме не зазначення інформації щодо перспектив діяльності фермерського господарства, відсутні відомості щодо кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

Водночас, ОСОБА_3 не підтверджено факт того, що вона має досвід роботи у сільському господарстві, надані нею документи, а саме копія диплому та виписка з трудової книжки не встановлюють наявність необхідної освіти та досвіду, оскільки кваліфікація бухгалтера не може бути розцінена, як наявність знань у сфері використання земельних ресурсів та вирощування рослинницької продукції, що, як наслідок, вказує на неналежне виконання посадовими особами Чернігівської районної державної адміністрації покладених на них завдань.

Також, приписами ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро і радіотелефонних мереж, газо і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Як вбачається з розпорядження, земельні ділянка передані ОСОБА_3 не становлять єдиний масив земель, оскільки знаходяться в межах територій різних сільських рад.

Ведення фермерського господарства є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону, однак, за довідкою Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області від 25.08.2015, у ОСОБА_3 відсутня сільськогосподарська техніка для обробітку земель сільськогосподарського призначення, що вказує на відсутність активних дій з її боку щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

За даними Управління Держземагенства у Чернігівському районі, відповідно до інформації Національної кадастрової системи, частина земельної І ділянки (14,7619 га) виділеної на території Анисівської сільської ради знаходиться в оренді ФГ «Напорівське», якій присвоєно кадастровий номер (НОМЕР_1), інша частина даної земельної ділянки, а також земельна ділянка виділена на території Будинської сільської ради досі не сформовані. Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області вказані земельні ділянки у власність/користування не надавались.

Процедура подальшого набуття прав на земельну ділянку регламентована чинним законодавством України. Відповідно до ст. 125, ст. 126 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Проте, на виконання вказаного розпорядження документація із землеустрою на погодження до Чернігівської РДА не надходила, договір оренди між райдержадміністрацією та ОСОБА_3 не укладався.

В зв'язку з чим в Управлінні Держземагенства у Чернігівському районі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності/користування ОСОБА_3 відповідною земельною ділянкою.

Водночас, за даними Будинської та Анисівської сільських рад. Головного Управління ДФС у Чернігівській області орендна плата за користування земельною ділянкою на території Новобілоуської сільської ради від ОСОБА_3 не надходила, договір оренди відсутній, що свідчить про нераціональне використання земельної ділянки, оскільки бюджет не отримує значні суми коштів у вигляді орендної плати.

Як слідує з положень ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» невиконанням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням визнається, як невикористання земельної ділянки, так і фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у користування.

Нескасоване розпорядження РДА суперечить ст.ст. 91, 96 ЗК України, відповідно до яких обов'язками власників і користувачів земельних ділянок є забезпечення використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог законодавства про охорону довкілля; сплата земельного податку; підвищення родючості фунтів та збереження інших корисних властивостей землі; своєчасне надання відповідним органам виконавчої влади та місцевого самоврядування даних про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку встановленому законом, та ін.

Дані обставини призводять до погіршення якості землі та її властивостей в цілому, ставить під загрозу подальше ефективне використання, забезпечення збереження та відтворення природної цінності. Давність не скасованого розпорядження Чернігівської райдержадміністрації щодо земельної ділянки унеможливлює вирішення питання про надання її у користування інших осіб з метою ефективного та оплатного використання.

Крім того, за даними Головного Управління ДФС у Чернігівській області, станом на 07.08.2015 фермерські господарства на ОСОБА_3 не зареєстровані.

Таким чином, викладені обставини свідчать про відсутність у ОСОБА_3 наміру використовувати дану земельну ділянку за цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється відповідно до закону. Згідно зі ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди земельної ділянки.

Матеріалами справи доведено, що земельна ділянка, до цього часу фактично не використовується. Це має два негативні наслідки: 1) ненадходження до бюджету орендної плати 2) значне погіршення природних характеристик землі. Вказані порушення можливо усунути, скасувавши розпорядження райдержадміністрації.

За вимогами ст. З Закону України «Про охорону земель» основними принципами державної політики у сфері охорони земель є: забезпечення охорони земель як основного національного багатства Українського народу, пріоритет вимог екологічної безпеки у використанні землі як просторового базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва.

На сьогоднішній день розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації № 135 від 15.03.2012 є чинним, хоча і не створило для сторін жодних прав та обов'язків щодо ефективного та раціонального використання земельної ділянки, а тому є неекономним, оскільки не забезпечило надходження коштів до бюджету за використання землі. Порушення інтересів держави полягає у видачі відповідачем розпорядження, яке в силу ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на сьогодні є недоцільним, неекономним, неефективним за очікуванням та фактичним результатом.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов виконувача обов'язків прокурора Чернігівського району необхідно задовольнити.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 15.03.2012 № 135 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства», яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства на території Анисівської та Будинської сільських рад.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот