Справа № 2-а-863/10
Суддя: Сарап М. Б.
Дата ухвалення: 2010-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-863/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2010 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого-судді Сарапа М. Б. при секретарі Могиленко Н. Г.

з участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Бобринець в залі судового засідання Бобринецького районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобовязати управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі нарахувати та виплатити на її користь недоплачену, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2007, 2008 та 2009 роки, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком. Оскільки відповідач не здійснює, у відповідності до вказаних норм, нарахування щомісячної соціальної допомоги, просить визнати його бездіяльність протиправною, та зобовязати здійснити нарахування та виплату допомоги у відповідності до Закону.

В судове засідання позивач не зявилась, але в адміністративному позові просить справу розглянути за її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_1 (що діє на підставі довіреності) заперечила проти позовних вимог позивача, та зазначила, що вона визнає той факт, що позивач має право на отримання доплати до пенсії як така, що має статус «дитина війни» у відповідності до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей», але оскільки механізм реалізації положень вказаної норми відсутній і фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, а не коштів бюджету Пенсійного Фонду України, тому вважає позовні вимоги до відповідача необгрунтованими. Безпідставним також зазначає посилання позивача на застосування для обрахунку соціальної допомоги розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідно до ч. 1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058- IV від 09.07.2003 року застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тобто не застосовується для обрахунків інших соціальних виплат.

Крім того вказує, що оскільки рішенням Конституційного Суду України у справі №6-рп/2007 року від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України п.12 ст.17 ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року, яким зупинено на 2007 рік дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей» від 18.11.2004 року, обчислюватись соціальна допомога дітям війни у 2007 році має з 09.07.2007 року. Рішенням Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України Розділ II ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2008 року, яким на 2008 рік щомісячна соціальна допомога передбачена в ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей» виплачується в розмірі надбавки встановленої для учасників війни, тому виплата соціальної допомоги дітям війни повинна обчислюватися за 2008 рік з 22.05.2008 року. Також зазначила, що на сьогодні підвищення до пенсії дітям війни здійснюється у розмірах передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, і відповідач, при нарахуванні підвищення до пенсії такій категорії як діти війни, має застосовувати саме цю постанову, а не ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". До того ж Законом №2195 та Державним бюджетом України на 2009 рік непередбачено коштів для проведення виплати підвищення до пенсії, а тому УПФ України в Бобринецькому районі не мало змоги здійснити дану виплату.

Суд, вислухавши представника відповідача та вивчивши письмові докази в їх сукупності приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з

наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195 -IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 відноситься до категорії осіб із статусом «дитина війни», що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні №115192.

Таким чином, на позивача повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.12.ст.71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V дію статті 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційним п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік», а саме п.2 ч.41 ст.85 було внесено зміни до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей» та визначено, що на 2008 рік щомісячна соціальна допомога виплачується в розмірі надбавки встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року вищезазначені зміни визнані неконституційними та втратили чинність з дня їх ухвалення.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обовязковим до виконання на території України та відповідно до ст.73 Закону України Про Конституційний Суд України у разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття вищезазначених рішень Конституційного Суду України, а також враховуючи те, що дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинялася на 2009 рік чинним законодавством, відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 рік.

Встановлені в судовому засіданні обставини дають підставу суду зробити висновок про те, що в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 рік право позивача на підвищення пенсії на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", було обмежено відповідачем, який незаконно не здійснив відповідний перерахунок та виплату пенсії у відповідності до зазначеної норми Закону без належних для цього правових підстав, а тому суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача по справі управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі, щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни є неправомірною.

Крім того, враховуючи, що до компетенції відповідача відноситься нарахування та виплата пенсій, та ним не надано до суду розпоряджень про перерахунок та виплату позивачу пенсії за 2007- 2008-2009 роки, й відомостей про фактично отримані суми пенсії та не оспорював виплачених позивачу за цей період суми, тому суд зобовязує відповідача самостійно усунути порушення прав позивачки шляхом здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 рік з урахуванням різниці, яка була їй виплачена у цей період.

При розгляді позовних вимог, що стосуються 2008 року, суд не бере до уваги Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, на яку у своїх доводах посилається відповідач, оскільки цей документ є підзаконним нормативним актом, який не може вносити змін до Закону.

Доводи представника відповідача про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.І ст.9 КАС України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За змістом ч.І ст.58 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, повязані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Щодо доводів представника відповідача про пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом порушеного права, в тому числі і за 2007 рік, то суд вважає їх необгрунтованими оскільки доказів про те, що позивачу було відомо раніше про порушення своїх прав з боку відповідача останній до суду не надав, а тому суд вважає, що позивачем пропущено строк з поважних причин, і позовні вимоги, які стосуються 2007 року, підлягають розгляду та частковому задоволенню.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, ст.8 КАС України.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції субєкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнав необхідним зобовязати управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі, здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачу починаючи з 09.07.2007 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити її виплату.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. З, 6, 10 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 28, 58 Закону України "Про загальнообовязкове пенсійне страхування", ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Законом Про Державний бюджет на 2008 рік, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008, ст.ст. 2, 7, 11, 69-71, 99, 158-163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 рік.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 рік з урахуванням підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та раніше виплаченої різниці, відповідно до ст. 6 З У "Про соціальний захист дітей війни".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бобринецький районний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або шляхом подачі в 10- денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя М.Б.Сарап