Справа № 2а-1844/11/1201
Суддя: Радіонова О.О.
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Вискребенцев Л.Б.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2011 року справа №2а-1844/11/1201

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Радіонової О.О.

суддів Нікуліна О.А. , Жаботинської С.В.

розглянувши у письмовому Управління Пенсійного фонду України

провадженні апеляційну скаргу в м. Алчевську Луганської області

на постанову Алчевського міського суду Луганської області

від 17 серпня 2011 року

по адміністративній справі № 2а-1844/11/1201

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України

в м. Алчевську Луганської області

про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до Алчевського міського суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії (арк. спр. 1-2).

Постановою Алчевського міського суду Луганської області від 17 серпня 2011 року позовні вимоги задоволені. Визнана бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської здійснити ОСОБА_2 перерахунок державної і додаткової пенсії неправомірною. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області зробити ОСОБА_2 перерахунок державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком згідно вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року (арк. спр. 20-23).

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та частина 4 статті 54, частина 3 статті 67 Закону України №796, а не Постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Алчевського міського суду Луганської області від 17 серпня 2011 року та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову (арк. спр. 24-25).

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що позивач помилково та безпідставно ототожнює збільшення розміру прожиткового мінімуму - як підставу для перерахунку пенсії з розрахунковою (базовою) величиною для їх розрахунку.

На думку апелянта, позивач помилково не враховує, що розмір вказаних пенсій як до внесення в Закон №796 змін, так і після регламентується не частиною 3 статті 67, а статтями 50, 54 Закону №796, які на відміну від статті 67 цього Закону не зазнали жодних змін і передбачають у якості базової величини не розмір прожиткового мінімуму, а мінімальну пенсію за віком, розмір якої, згідно з частиною 5 статті 54 та статті 50 Закону №796 встановлює Кабінет Міністрів України. Проте, Кабінет Міністрів України ніяких актів не приймав.

Сторони у судове засідання не зявилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Керуючись пунктом 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України судова колегія ухвалила здійснити апеляційний розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2 встановлено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1та він є інвалідом третьої групи (арк. спр. 4-7).

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності збільшення пенсії учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильської АЕС, інваліду 3 групи до 6-ти мінімальних пенсій та виплати додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України від 28 лютого 1991 року

№ 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796), Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523 «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, й пенсій у звязку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 54 Закону №796 обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Як зазначалося раніше, судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними матеріалами справи, що позивачу була встановлена 3 група інвалідності.

Статтею 71 Закону №796 визначено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до статті 50 Закону №796 інваліду 3 групи нараховується додаткова пенсія у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Частина 3 статті 67 цього Закону передбачає підвищення розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 54 Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог.

Проте, відповідно до частини 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що спір виник у 2007 році, про що було відомо позивачу, оскільки він щомісячно отримує пенсію.

Отже, позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, встановлений частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегією суддів встановлено, що позивач не звертався з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду та не надав докази пропуску такого строку, що свідчить про відсутність підстав для його поновлення.

Частиною першою статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (зі змінами, внесеними розділом ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів», який набрав чинності 30 липня 2010 року) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Крім того, під час апеляційного провадження зясовано, що Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнені прикінцеві положення певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 19 червня 2011 року, оскільки опубліковані в газеті «Голос України» за 18 червня 2011 року № 110(5110).

З огляду на вищенаведене, судова колегія суд дійшла висновку про те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 94, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області на постанову Алчевського міського суду Луганської області від 17 серпня 2011 року у адміністративній справі № 2а-1844/11/1201 задовольнити частково.

Постанову Алчевського міського суду Луганської області від 17 серпня 2011 року у адміністративній справі № 2а-1844/11/1201 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Алчевську Луганської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок державної і додаткової пенсії відповідно до ст.ст.49,50,54 п. 4, ст. 67 п. 3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 23 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року неправомірними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Алчевську Луганської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.49,50,54 п. 4, ст. 67 п. 3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 23 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова складена та підписана колегією суддів 02 листопада 2011 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді О.А. Нікулін

ОСОБА_3