Справа № 2-а/0606/40/2011
Суддя: Мельник М. Л.
Дата ухвалення: 2011-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/0606/40/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2011 року смт. Володарськ-Волинський

Володарсько-Волинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого-судді Мельника М.Л.

секретаря Ігнатенко О.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Володарсько-Волинського районного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

Поромівської сільської ради

про

примусове стягнення грошової винагороди та середнього заробітку у зв'язку з несвоєчасним розрахунком при звільненні,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась в суд з даним позовом вказуючи, що рішенням Поромівської сільської ради 14 жовтня 2010 року Про надання матеріальної допомоги та виплати грошової винагороди за безперервну роботу в органах державної влади ОСОБА_1 їй була надана матеріальна допомога та грошова винагорода у розмірі трьох середніх заробітних плат в сумі 14110 грн відповідно до Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року та № 212 від 24.02.2003 року.

Протягом місяця рішення сільським головою ОСОБА_3 не було виконано і 24 листопада 2010 року вона звернулась із заявою до Поромівського сільського голови з вимогою виконати дане рішення та отримала незрозумілу відмову. 29 грудня 2010 року вона вдруге звернулась із заявою до сільського голови і 23 січня 2011 року отримала відповідь, із якої зрозуміла, що над нею насміялись як громадянкою України. Зазначає, що при звільненні 12.11.2010 року їй не виплатили належні суми і розрахувались 09.12.2010 року, при цьому винагороду їй не виплатили і тому сільська рада повинна виплатити їй середній заробіток за весь час затримки по день вирішення питання по суті судом. Вказує, що знущання над нею потягло за собою погіршення стану здоров'я, підвищення тиску, головний біль, болі в серці, безсоння, негативні розмови по селу.

Позивачка просить суд зобов'язати Поромівську сільську раду провести виплату грошової винагороди в розмірі 3-х середніх заробітних плат на підставі рішення 31 сесії п'ятого скликання від 14 жовтня 2010 року Поромівської сільської ради Про надання матеріальної допомоги та виплати грошової винагороди за безперервну роботу в органах державної влади; стягнути з відповідача середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку та моральну шкоду в сумі 10000 грн.

Позивачка та її представник в судовому засіданні позов підтримали та пояснили, що позивач має право на отримання грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно Постанови Кабінету Міністрів України №212 від 24.02.2003 року і рішення сесії Поромівської сільської ради 14.10.2010 року щодо виплати грошової винагороди до даного часу не виконано. Має стаж державної служби 26 років 7 місяців, 4,5 роки працювала в органі місцевого самоврядування. На рахунку Поромівської сільської ради були кошти необхідні для проведення з нею розрахунку.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, під час судових дебатів позов визнав та пояснив, що вказана винагорода виплачується в межах асигнувань на оплату праці, сільська рада є дотаційною і всі кошти спрямовані на захищені статті видатків і така

- 2 -

винагорода у бюджеті Поромівської сільської ради на 2010 рік не передбачалась. Несвоєчасний розрахунок по заробітній платі з позивачкою провели з вини сільської ради.

Свідок ОСОБА_4 суду показала, що у 2010 році коштів на оплату праці працівників апарату не вистачало, бюджетом на 2010 рік не передбачено виплату вказаної премії. У вересні 2010 року районним бюджетом надана субвенція сільській раді на оплату праці. Після прийняття рішення про виплату ОСОБА_1 грошової винагороди вона зробила розрахунок, заявку, неодноразово зверталась у фінвідділ, але їй відмовили у підписанні документів на виплату винагороди пояснюючи, що вказана субвенція у 2010 році передбачена лише на виплату заробітної плати по обов'язкових виплатах.

Світок ОСОБА_5 суду показала, що в фінвідділ зверталась бухгалтер Поромівської сільської ради для погодження виплати грошової винагороди ОСОБА_1, але фінвідділ не погодив виплату, так як вказана винагорода не є обов'язковою. При затвердженні бюджету та кошторису Поромівської сільської ради на 2010 рік вказана винагорода не була врахована у розрахунок, з районного бюджету у вересні 2010 року сільській раді була надана фінансова допомога в сумі 61,2 тисячі гривень на заробітну плату по обов'язкових виплатах. Приймаючи рішення сесії Поромівської сільської ради повинна була визначити за рахунок яких коштів виплачувати цю винагороду, а за рахунок фінансової допомоги вона не повинна виплачуватись.

Заслухавши сторін, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи суд приходить до слідуючого.

Відповідно до п. 1 Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків винагорода видається особам, які працювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років.

Пункт 3 Порядку передбачає, що грошова винагорода видається від однієї до п'яти середньомісячних заробітних плат в залежності від терміну років роботи у межах асигнувань на оплату праці, передбачених у державному бюджеті для відповідних органів державної влади.

Пунктом 6 Порядку рекомендовано органам місцевого самоврядування видавати грошову винагороду посадовим особам за сумлінну безперервну працю в зазначених органах, зразкове виконання трудових обов'язків згідно з цим Порядком і пунктом 2 розділу VІІ Прикінцеві і перехідні положення Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування.

В свою чергу п. 2 розділу VІІ Прикінцеві і перехідні положення Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування встановлено, що дія Закону України Про державну службу поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України Про місцеве самоврядування в Україні цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Таким чином, виплата грошової винагороди за сумлінну безперервну працю посадовим осібам місцевого самоврядування має проводитись відповідно до Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженого Постановою КМ України від 24.02.2003 року № 212, але з урахуванням особливостей проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Отже, до стажу роботи, що дає право на видачу грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків посадовими особами місцевого самоврядування зараховується лише безперервний стаж роботи на відповідних посадах в органах місцевого самоврядування. При цьому зарахування періодів роботи в органах державної влади, у тому числі на посадах, що віднесені в установленому законом порядку до відповідних посад державних службовців, до стажу, що дає право на виплату грошової винагороди за сумлінну безперервну працю посадовими особами місцевого самоврядування Порядком видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обов'язків не передбачено.

Як видно із трудової книжки ОСОБА_1 07.04.2006 року обрано сільським головою Поромівської сільської ради і 12.11.2010 року її звільнено в зв'язку із закінченням повноважень, а тому стаж роботи позивачки в органах місцевого самоврядування становить 4 роки 7 місяців і 5 днів.

Пункт 3 порядку передбачає видачу вказаної винагороди у межах асигнувань на оплату праці передбачених у державному бюджеті для відповідних органів державної влади. Із досліджених в судовому засіданні зведеного кошторису на 2010 рік, кошторису на 2010 рік, щомісячного розпису видатків на 2010 рік, розрахунку до штатного розпису працівників апарату Поромівської сільської ради на 2010 рік, штатного розпису Поромівської сільської ради на 2010 рік встановлено, що грошова винагорода сільському голові Поромівської сільської ради за

- 3 -

сумлінну безперервну працю та зразкове виконання трудових обов'язків бюджетними асигнуваннями Поромівської сільської ради не передбачалась.

Згідно ст. 63 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Крім того, ст. 78 п. 10 Закону України Про державний бюджет на 2010 рік передбачено, що після введення в дію Закону Про державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводить до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без зазначених джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань.

У своєму листі фінансове управління районної державної адміністрації повідомило, що з ІІ півріччя 2010 року через відсутність власних надходжень Поромівська сільська рада отримала фінансову допомогу з районного бюджету для виплати заробітної плати працівників бюджетних установ по обов'язкових нарахуваннях в сумі 61,2 тис. грн. Для працівників апарату сільської ради обов'язковими виплатами згідно ЗУ Про службу в органах місцевого самоврядування визначено посадовий оклад,надбавка за ранг та вислугу років, допомога на оздоровлення.

Надання фінансової допомоги Поромівській сільській раді підтверджується розпорядженням № 67 від 24.09.2010 року Поромівської сільської ради, рішенням Поромівської сільської ради від 14 жовтня 2010 року.

Із змісту ст. 9 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування слідує, що грошова винагорода службовцям органів місцевого самоврядування за сумлінну безперервну працю та зразкове виконання трудових обов'язків передбачена Постановою КМУ № 212 від 24.02.2003 року не є обов'язковою виплатою, а стимулюючою і виплачується за наявності умов визначених Порядком грошової винагороди.

З урахування викладених обставин суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не пропрацювала безперервно на посадах в органах місцевого самоврядування більше 10 років, а тому не має статусу, який дає право на одержання грошової винагороди за сумлінну безперервну працю та зразкове виконання трудових обов'язків в місцевому самоврядуванні.

Крім того, при затвердженні сільського бюджету на 2010 рік, кошторису на 2010 рік, штатного розпису Поромівської сільської ради, кошти на виплату грошової винагороди за сумлінну безперервну працю та зразкове виконання трудових обов'язків не передбачались. При прийнятті рішення сесією Поромівської сільської ради 14 жовтня 2010 року про виплату грошової винагороди за безперервну роботу в органах державної влади не визначено за рахунок яких коштів провести дану виплату.

Тому підстав для виплати ОСОБА_1 грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та зразкове виконання трудових обов'язків передбаченої Постановою КМ України № 212 від 24.02.2003 року не має.

Хоча представник відповідача в судових дебатах позов в частині виплати грошової винагороди в розмірі трьох середніх заробітних плат позивачці за безперервну роботу в органах державної влади визнав, однак суд у відповідності до ст. 51 ч. 4 КАС України не приймає визнання адміністративного позову відповідачем, так як це суперечить закону.

Відповідно до ст.116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належить йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Статтею 117 КЗпП України передбачено, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в ст. 116 цього Кодексу, при відсутності спору при їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Позивачка звільнена з посади згідно запису в трудовій книжці 12.11.2010 року, остаточний розрахунок з позивачкою проведено 10.12.2010 року. Представник відповідача визнав в судовому засіданні що з вини відповідач не було своєчасно проведено розрахунок з позивачкою відповідно до ст. 116 КЗпП України. Ця обставина підтверджується наявністю коштів на розрахунковому рахунку Поромівської сільської ради на день звільнення позивачки ( код № 1111-заробітна плата) та виплатою заробітної плати працівникам Поромівської сільської ради у листопаді-грудні 2010 року. Тому суд приходить до висновку, що відповідач винний у несвоєчасному розрахунку з позивачкою при звільненні і у відповідності до ст. 117КЗпП України відповідач повинен сплатити позивачці середній заробіток за час затримки по день фактичного розрахунку. Позивачка надала розрахунок в якому зазначено, що її середньоденна заробітна плата становить 210 гривень і цей розмір середньоденної заробітної плати представник відповідача підтвердив та визнав. Довідка

- 4 -

Володарсько-Волинського відділення АТ Райффайзен банк ОСОБА_4 надана позивачкою підтверджує, що остаточний розрахунок з нею проведено 10.12.2010 року і представник відповідача це підтвердив. Затримка розрахунки при звільненні позивачки за період з 12.11.2010 року по 10.12.2010 року становить 20 робочих днів, тому загальна сума за час затримки розрахунку становить: 20 днів х 210(середньоденна заробітна плата) = 4200 грн.

Підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки моральна шкода пов'язана з порушенням законних прав позивачки по своєчасному отриманню належної заробітної плати.

Визначаючи розмір грошового відшкодування моральної шкоди суд виходить із вимог ст. 237-1 КЗпП України, при цьому враховує моральні страждання які зазнала позивачка у зв'язку з несвоєчасним отриманням заробітної плати, терміну, протягом якого їй не виплачено заробітна плата, виходячи з вимог розумності і справедливості визначає розмір грошового відшкодування моральної шкоди на суму 500 гривень.

Позивачка при розгляді справи не понесла судові витрати, а тому відповідно до ст. 94 КАС суд не стягує з відповідача судові витрати.

Керуючись ст.ст. 158-163, 256 КАС України, Постановою КМ України № 212 від 24.02.2003 року, ЗУ Про державний бюджет на 2010 рік, Бюджетними Кодексом України, ЗУ Про службу в органах місцевого самоврядування, ст.ст. 116,117, 237-1 КЗпП України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов частково задовольнити.

У задоволенні позову про зобов'язанні Поромівську сільську раду провести виплату ОСОБА_1 грошової винагороди в розмірі трьох середніх заробітних плат на підставі рішення 31 сесії п'ятого скликання від 14 жовтня 2010 року Поромівської сільської ради Про надання матеріальної допомоги та виплати грошової винагороди за безперервну роботу в органах державної влади ОСОБА_1 відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Поромівської сільської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в сумі 4200 ( чотири тисячі двісті) гривень та 500 (п'ятсот) гривень моральної шкоди.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Володарсько-Волинський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий /підпис/

Копія вірна.

Суддя: М.Л. Мельник