Справа № 2а-6921/10
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2011-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" квітня 2011 р. Справа № 2а-6921/10

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "24" грудня 2010 р. у справі № 2а-6921/10 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Коростенської райдержадміністрації, управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області про визнання діяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 24 грудня 2010 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_3 коштів, передбачених ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в період з 01.12.2008 року по 01.12.2009 року.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_3 коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в період з 01.01.2009 року по 01.01.2010 року.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_3 кошти, передбачені ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 2483,70 грн. за період з 01.12.2008 року по 01.12.2009 року.

Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області на користь ОСОБА_3 кошти, передбачені ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 7655,60 грн. за період з 01.01.2009 року по 01.01.2010 року.

У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить

скасувати вказану постанову в частині визнання дій УПФУ в Коростенському районі

неправомірними та стягнення недовиплачених коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та відмовити в задоволенні позовних вимог до фонду.

Позивач та представники відповідачів в судове засідання не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином. Від позивача та відповідачів заяв та клопотань не надійшло.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією за відсутності позивача та представників відповідачів в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, працює та проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, що віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується копією посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, копією паспорта.

Основні положення щодо реалізації, зокрема, конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ст.39 зазначеного Закону передбачено, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та виплата грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного (обов'язкового) відселення повинна здійснюватися виходячи з розмірів, встановлених Законом № 796-XII.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлено Законами України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок позивачу виплат, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначаючи базову величину, з якої розраховується сума допомоги згідно зі ст.39 Закону, відповідачу слід керуватися розміром мінімальної заробітної плати, а не сумою, передбаченою вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України.

Тому позивач, як особа, яка проживає та працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, має право отримувати доплату до заробітної плати у розмірах, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не відповідними постанови Кабінету Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3. просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі та стягнути з управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі кошти, передбачені ст.39 вищевказаного Закону в сумі 19080,80 грн. за період з 01.01.2007 року по 01.01.2010 року.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, визнав дії управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі неправомірними в період з 01.01..2009 року по 01.01.2010 року неправомірними та стягнув з цього відповідача на користь позивача конкретно визначену суму коштів, передбачену ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"за період з 01.01.2009 року по 01.01.2010 року.

При цьому, вирішуючи спір в цій частині, суд вийшов за межі компетенції, встановленої Кодексом адміністративного судочинства України.

Окрім того, суд не звернув увагу на те, що згідно ч.2 ст.99 КАС України (в редакції, чинній на час звернення з позовом до суду) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Тому постанову суду першої інстанції в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі неправомірними слід змінити, зазначивши період з 15.02.2009 року по 01.01.2010 року. Постанову в частині стягнення з управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі на користь позивача коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2009 року по 14.02.2009 року слід скасувати та залишити позовну заяву в цій частині без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постанову в частині стягнення з управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі на користь позивача коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.02.2009 року по 01.01.2010 року слід змінити, зобов'язавши відповідача - управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_3 доплати до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.02.2009 року по 01.01.2010 року.

В іншій частині постанова не оскаржується, тому підлягає залишенню без зміни.

Керуючись ст.ст.ст.ст.99,100,197,198,202,203,205,207,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 24 грудня 2010 року в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі неправомірними змінити, визнавши дії управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі неправомірними у період з 15.02.2009 року по 01.01.2010 року. Постанову в частині стягнення з управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі на користь позивача коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2009 року по 14.02.2009 року слід скасувати та залишити позовну заяву в цій частині без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постанову в частині стягнення з управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі на користь позивача коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.02.2009 року по 01.01.2010 року слід змінити, зобов'язавши відповідача - управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_3 доплати до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.02.2009 року по 01.01.2010 року.

В решті постанову залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та з цього часу може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.Центральна 5,с.Горщик,Коростенський район, Житомирська область,11500

3- відповідачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Коростенської райдержадміністрації вул.І.Франка 5,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501

4- відповідачу УПФУ в Коростенському районі