Справа № 2а-8457/11
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2012-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Скобельський С.І.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" липня 2012 р. Справа № 2а-8457/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "19" березня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 19 березня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_4 до управління пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі про зобов"язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано дії управління пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_4 коштів, перпедбачених ст. ст. 39,51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та передбачених ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" в період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік - неправомірними.

Зобов'язано управління пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів, передбачених ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, згідно із ЗУ "Про державний бюджет на 2011 рік", вказаного періоду щомісячно , з врахуванням проведених виплат.

Зобов'язано управління пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів, передбачених ст.51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" згідно із ЗУ "Про державний бюджет на 2011 рік", вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат.

Зобов'язано управління пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 доплати до пенсії, передбаченої ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно із ЗУ "Про державний бюджет на 2011 рік", вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат. В решті вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач відноситься до категорії осіб, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, отримує підвищення до пенсії та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.39, 51 Закону №796-ХІІ, але у розмірах, встановлених постановами КМУ.

Крім того, позивач відноситься до категорії осіб - "дитина війни".

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати. Непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, доплата до пенсії проводиться в такому ж розмірі.

Згідно із ст. 51 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та №530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеними постановами, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплат в твердій грошовій сумі та у розмірах до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплат до пенсії та додаткової пенсії застосуванню підлягають саме статті 39, 51 Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ за №836 від 26.07.1996 р., та за №530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни, у відповідній редакції, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

При розгляді справи судом враховано, що зміни, які вносилися Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік... до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни визнані рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року такими, що не відповідають Конституції України. Законом України „Про державний бюджет на 2010 рік та Законом України „Про державний бюджет на 2011 рік норму цієї статті не зупинено і не змінено.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватися з розміру, встановленого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Вихідним критерієм обрахунку підвищення до пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Суд першої інстанції повно та обєктивно зясував обставини справи, врахував вказані положення та дійшов обґрунтованого висновку про незаконність дій відповідача, зобовязавши УПФ здійснити відповідні нарахування та виплати.

Проте, суд допустив помилку в застосуванні приписів ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до спірних правовідносин, застосувавши до позивача ч.3 цієї статті замість ч.1 статті 51 Закону

Відповідно до ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є, зокрема, правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Тому, з врахуванням вищенаведеного, судове рішення суду першої інстанції слід змінити, зобов'язавши управління пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів, передбачених ст.51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" згідно із ЗУ "Про державний бюджет на 2011 рік", вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат.

В решті постанову суду слід залишити без зміни.

Керуючись ст.ст.197,198,201,205,207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 19 березня 2012 року змінити, зобов'язавши управління пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів, передбачених ст.51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011 року по 18.06.2011 рік, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" згідно із ЗУ "Про державний бюджет на 2011 рік", вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Сингаївський Леонід Іванович вул.Суворова, 4 а,с.Воронево,Коростенський район, Житомирська область,11521

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області вул.Грушевського, 16/1,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501