Справа № 2-а-2405/10
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-2405/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 грудня 2010 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Дутчак І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок і доплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік,

в с т а н о в и в :

У грудні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (далі ОСОБА_2 ПСЗН), у якому зазначала, що вона, ОСОБА_1, є ветераном війни учасником війни та має право на пільги, передбачені Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

Згідно із ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону від 25 грудня 1998 року № 367-ХІV учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Із листа відповідача ОСОБА_2 ПСЗН від 01 листопада 2010 року вона дізналася, що розмір цієї допомоги у 2009 і 2010 роках визначався на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 і 07 квітня 2010 року № 299 та становив відповідно: у 2009 році 70 грн., у 2010 році 120 грн., що не відповідає розмірам, визначеним зазначеним вище Законом.

За чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-VІ, та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, станом на 01 квітня 2010 року становив 706 грн.

Таким чином, у 2010 році згідно із Законом № 3551-XII розмір разової грошової допомоги до 5 травня їй як учаснику війни повинен був складати 2118 грн. (706 х 3).

Сума недоплаченої допомоги за 2010 рік становить 1998 грн. (2118 120).

Добровільно виплатити суму недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_2 ПСЗН відмовилось, тому вона змушена звернутися до суду.

Просила визнати дії ОСОБА_2 ПСЗН щодо відмови їй як учаснику війни у здійсненні перерахунку і доплаті недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік протиправними, зобовязати ОСОБА_2 ПСЗН провести перерахунок та доплатити їй недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту із розрахунку трьох мінімальних пенсій за віком, визначених ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, на момент проведення виплати.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у запереченнях на позовну заяву просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, оскільки одноразова грошова допомога до 5 травня позивачу виплачена згідно із чинним законодавством.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (із змінами внесеними Законами України від 25 грудня 1998 року № 367-XIV і від 04 липня 2002 року № 52-IV) щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом 3 пункту 20 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, було внесено зміни до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, текст ч. 5 ст. 14 цього Закону викладено в новій редакції та встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 20 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року ч. 5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту знову діє у зазначеній вище редакції.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників війни, що підтверджується посвідченням серії В-ІІ № 546513, зокрема на виплату до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

З довідки ОСОБА_2 ПСЗН від 28 грудня 2010 року № 5553 вбачається, що щорічна одноразова грошова допомога до 5 травня у 2010 році ОСОБА_1 виплачена у сумі 120 грн.

Розмір цієї допомоги ОСОБА_2 ПСЗН визначено на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань від 07 квітня 2010 року № 299.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд дійшов висновку, що при вирішенні даного спору та визначенні розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2010 році застосуванню підлягає ч. 5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а не п. 1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року № 299.

Із змісту ч. 5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту випливає, що під час визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування виплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

Враховуючи викладене, суд вважає, що ОСОБА_2 ПСЗН повинно було виплатити позивачу ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня, передбачену ч. 5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виходячи із розміру трьох мінімальних пенсій за віком трьох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати.

Листом від 01 листопада 2010 року № 3955 ОСОБА_2 ПСЗН у здісненні перерахунку та доплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відмовило.

Дії відповідача ОСОБА_2 ПСЗН щодо відмови у проведенні перерахунку та доплаті позивачу ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік згідно із ч. 5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту суперечать вимогам цього Закону, тому вони судом визнаються протиправними.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання ОСОБА_2 ПСЗН провести перерахунок та доплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік підлягають задоволенню.

Посилання ОСОБА_2 ПСЗН у запереченнях проти позову на те, що у Державному бюджеті України на 2010 рік для учасників війни була передбачена щорічна одноразова допомога до 5 травня у розмірі 120 грн., на вимогах закону не ґрунтуються.

У ст. 70 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік Кабінету Міністрів України у 2010 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Дана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, дія цієї норми на спірні правовідносини не поширюється, оскільки розмір допомоги до 5 травня визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

На підставі ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 14, 171 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 71, 86, 99, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та доплаті разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області провести ОСОБА_1 як учаснику війни перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік згідно із ч. 5 ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту із розрахунку трьох мінімальних пенсій за віком на момент виплати, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування,та доплатити їй недоотриману суму грошової допомоги з урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.