Справа № 2а-1959/09
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2011 р. Справа № 16917/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-судді: Сапіги В.П.,

суддів: Онишкевича Т.В., Попка Я.С.,

при секретарі судового засідання Стецків І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 12.10.2009 року по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 до управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 звернулись до суду з адміністративним позовом, в якому просили визнати протиправною відмову відповідача провести перерахунок пенсій у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема ст..ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити в їх користь пенсії в розмірах, визначених чинним законодавством.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 12.10.2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління пенсійного Фонду України у Володимирецькому районі у відмові в перерахунку пенсії і додаткової пенсії позивачам у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію у відповідності до ст..ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

- ОСОБА_19 починаючи з 14 жовтня 2008 року;

- ОСОБА_1 починаючи з 25 липня 2008 року;

- ОСОБА_2 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_3 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_6 починаючи з 01 жовтня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_9 починаючи з 01 серпня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_10 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_15 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_16 починаючи з 01 грудня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_17 починаючи з 01 серпня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_18 починаючи з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_4 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та починаючи з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_5 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_8 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_11 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_12 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_13 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_14 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- ОСОБА_7 починаючи з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Ухвалою від 06.11.2009 року Володимирецьким районним судом Рівненської області виправлено описки в резолютивній частині постанови Володимирецького районного суду від 12.10.2009 року.

У зв'язку з тим в абзаці другому резолютивної частини замість «Сніжко Тамарі Демидівні» вказано «Сніжко Тетяні Демидівні».

Абзаци восьмий, девятий, десятий, дванадцятий, тринадцятий, чотирнадцятий, пятнадцятий, девятнадцятий, двадцятий та двадцять перший резолютивної частини постанови викладено в новій редакції (а.с. 163-164).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає постанову суду необгрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального права.

Просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Встановлено, що позивачі є особами, постраждалими від наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії і перебувають на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі, що підтверджується посвідченнями із вкладками встановленого зразка. Також встановлено, що позивачам ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_18 була встановлена інвалідність другої та третьої груп, позивач ОСОБА_19 є інвалідом першої групи, позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 є інвалідами другої групи, позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_14 є інвалідами третьої групи, захворювання яких пов'язано із наслідками аварії на ЧАЕС. Вказані групи інвалідності, що встановлені позивачам, підтверджуються довідками МСЕК (а.с. 11, 19, 26-27, 35, 41, 49, 57-58, 65, 71-72, 78, 85, 92-93, 100, 107, 113, 120, 127, 136, 143).

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 Л-С, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 мають право на отримання пенсії в порядку та розмірах, встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Таке право виникло у позивачів з часу встановлення кожному з позивачів групи інвалідності та підтвердження її зв'язку із наслідками аварії на ЧАЕС.

Право позивача на одержання пенсії для інваліда, щодо якого встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється та доказуванню не підлягає у відповідності до ст.72 ч.3 КАС України.

Колегія суддів зазначає, що пенсія позивачам у відповідності до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не може бути нижчою для інвалідів 1-ої групи - 10 мінімальних пенсій за віком, інвалідів 2-ої групи - 8 мінімальних пенсій за віком, для інвалідів 3-ої групи - 6 мінімальних пенсій за віком, цією ж нормою передбачено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом про Державний бюджет України та не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.50 даного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю виплачується: інвалідам 1 групи в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, інвалідам 2 групи - 75% мінімальної пенсії за віком, інвалідам 3 групи -50% мінімальної пенсії за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають не постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 року №1, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, а ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов»язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, однак надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно з законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла до висновку, що положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Разом з тим, наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачам слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачам повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Нарахування та виплата пенсії за 2006-2007 роки повинні проводитись за нормами ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки не були зупинені чи обмежена іншими нормативними актами.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо наявності законних підстав для визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті позивачу пенсії по інвалідності згідно з ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Що стосується нарахування та виплати пенсії з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, то судом першої інстанції підставно відмовлено в задоволенні позовних вимог в цій частині, оскільки у період з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 року ст..ст.50, 54 Закону діяли в новій редакції, положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», неконституційними не визнавались, не скасовувались, а тому підстав для їх застосування не було.

З врахуванням вище наведеного суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова, з врахуванням ухвали Володимирецького районного суду Рівненської області від 06.11.2009 року про виправлення описок, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст.206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області залишити без задоволення, постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 12.10.2009 року у справі № 2а-1959/09 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до ВАС України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя : В.П.Сапіга

Судді: Т.В.Онишкевич

ОСОБА_20