Справа № 501/5446/13-а
Суддя: Пушкарський Д. В.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 28.01.2014
Справа № 501/5446/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Пушкарського Д.В.,

при секретарі Покровській С.Л.,

за участю:

прокурора Косова О.В.

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

3-ої особи ОСОБА_3,

представника 3-ої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Іллічівська Одеської області справу за адміністративним позовом Прокурора м.Іллічівська Одеської області в інтересах держави в особі Іллічівської міської ради Одеської області до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор м.Іллічівська Одеської області звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 29.09.2011 року за №580 «Про видачу ОСОБА_3 свідоцтва про право власності на будівлю кафе-бару зі спорудами за адресою: Одеська область м.Іллічівськ, вул.1 Травня №8-И», та скасувати свідоцтво про право власності №35937 від 06.10.2011 року, мотивуючи тим, що даним рішенням відповідач видав ОСОБА_3 свідоцтво про право власності на будівлю кафе-бару, площа якого не співпадає з площею, вказаною в рішенні суду від 27.08.2010 року, технічному паспорті та декларації про введення будівлі в експлуатацію. Крім того, вказані в рішенні і свідоцтві споруди: №1 піч, І літній майданчик Інспекцією ДАБК в Одеській області в експлуатацію не вводились. Ці споруди розташовані на земельній ділянці комунальної власності, яка під будівництво ОСОБА_5 не надавалась, а тому порушуються права Іллічівської міської ради. Прокурор вважає, що рішення виконавчого комітету є незаконним і має бути скасовано разом зі свідоцтвом про право власності, виданим на його підставі.

Прокурор та представник Іллічівської міської ради Одеської області в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі, просили його задовольнити.

Представник відповідача позов визнав, пояснив, що рішення виконавчого комітету не є законним та підлягає скасуванню, свідоцтво про право власності також має бути скасовано.

Третя особа та його представник проти задоволення позову заперечували, надали суду письмові заперечення проти нього (а.с.53-55).

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 27 серпня 2010 року по справі (а.с.21-23) визнано за ОСОБА_3 право власності на будівлю кафе-бару, що розташована за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул.1 Травня 8-И, загальною площею 223,4 кв.м. При цьому, з резолютивної частини рішення вбачається, що право власності на споруди: №1 піч, І літній майданчик за ОСОБА_3 не визнавалось.

30 серпня 2011 року Інспекція ДАБК в Одеській області декларацією №ОД 0 засвідчила готовність будівлі кафе-бару по вул.1 Травня 8-И, м.Іллічівськ Одеської області до експлуатації (а.с.12-17).

29 вересня 2011 року виконавчий комітет Іллічівської міської ради за заявою ОСОБА_3 прийняв рішення за №580, відповідно до якого вирішив видати третій особі свідоцтво про право власності на будівлю кафе-бару загальною площею 218,7 кв.м зі спорудами: №1 піч, I літній майданчик, які розташовані за адресою: Одеська область м.Іллічівськ, вул.1 Травня 8-И (а.с.6).

Свідоцтво про право власності №35937 на будівлю кафе-бару видано ОСОБА_3 06.10.2011 року (а.с.7).

З листа Інспекції ДАБК в Одеській області від 16.08.2013 року № 05/1-6847 (а.с.8) вбачається, що декларація (дозвіл) про початок виконання будівельних робіт на споруди №1 піч, І літній майданчик, не реєструвалась (не надавався). Споруди №1 піч, І літній майданчик в експлуатацію не вводились.

Також листом начальника управління архітектури та містобудування Іллічівської міської ради від 29.05.2013 року № 011-308 (а.с.70) підтверджується, що станом на 29.05.2013 року ФО-П ОСОБА_3 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки та висновки по проектній документації по вищевказаним обєктам (капітальні споруди №1 піч та «I» - літній майданчик) не надавались.

З листа відділу комунальної власності та земельних відносин Іллічівської міської ради від 04.01.2013 року № 9 (а.с.10-11) вбачається, що під благоустроєм прилеглої території до кафе-бару зі сторони вул.1 Травня на земельній ділянці розміщені: квітник 0,00048 га, ганок 0,00047 га, тимчасові комори 0,00063 га, піч 0,00014 га та літній майданчиком з навісом 0,0077 га. В цілому самовільно зайнята земельна ділянка складає 0,0066 га.

Технічним паспортом на будівлю кафе-бару (а.с.18-20) підтверджується, що площа земельної ділянки під будівлею кафе-бару становить 144 кв.м., під літнім майданчиком 70 кв.м. Площа самочинно зайнятої землі 48 кв.м.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2013 року (а.с.67-69) встановлено, що 15.05.2009 року між Іллічівською міською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі, площею 0,01410 га, що знаходиться за адресою: Одеська область м. Іллічівськ, вул. 1 Травня 8-П/6, під будівлею магазину-кулінарії. Строк дії договору 5 років до 16 березня 2014 року. Крім того, 24.06.2010 року між Іллічівською міською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди твердого покриття, площею 28 кв.м., що знаходиться за вищевказаною адресою, для розташування малої архітектурної форми літнього майданчику. Термін дії договору до 24 червня 2013 року.

Згідно п.2 Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 р. №982, що був чинний на час укладення договору оренди твердого покриття від 24.06.2010 року, стаціонарна мала архітектурна форма тимчасова одноповерхова споруда соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення для провадження підприємницької діяльності висотою не вище ніж 4 метри, що має по зовнішньому контуру площу близько 30 кв. метрів, виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без закладення фундаменту.

Натомість, листом КП «БТІ» від 24.04.2012 № Г-433 (а.с.9) підтверджено, що споруди № 1 піч та № І літній майданчик є капітальними спорудами.

За таких обставин суд дійшов висновку, що чинне на момент укладення договору оренди твердого покриття від 24.06.2010 року законодавство, та сам договір на площу 28 кв.м., за відсутності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не давали третій особі права будувати на орендованому твердому покритті капітальні споруди №1 піч та №І літній майданчик площею 70 кв.м.

Згідно положень частин 1 та 2 ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Таким чином, суд вважає, що виконавчий комітет Іллічівської міської ради не мав законних підстав приймати рішення про видачу ОСОБА_5 свідоцтва про право власності на споруди, які побудовані ним на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, оскільки прийняттям цього рішення порушені права органу місцевого самоврядування Іллічівської міської ради Одеської області, до виключної компетенції якої на підставі ст. 12 ЗК України та ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належать правоможності щодо володіння, користування та розпорядження комунальним майном, в тому числі і землями м.Іллічівська.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, враховуючи те, що земельна ділянка, на якій побудовані споруди: № 1 піч, І літній майданчик, в установленому законом порядку Іллічівською міською радою ОСОБА_3 з цією метою не виділялась, споруди в експлуатацію не вводились та рішенням суду на них право власності третьої особи не визнавалось, суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 29.09.2011 року за №580 в частині видачі ОСОБА_3 свідоцтва про право власності на вказані споруди є незаконним та підлягає в цій частині скасуванню.

Суд не погоджується з доводами заперечень третьої особи стосовно того, що судовими рішеннями, які набрали законної сили, встановлена правомірність прийняття виконавчим комітетом спірного рішення, оскільки ані у справі №1511/4811/2012, ані у справі №2а/1511/1900/2012, на які посилається третя особа, не встановлювались обставини щодо порушення, в звязку з прийняттям спірного рішення, прав Іллічівської міської ради як власника земельної ділянки, та не враховувались дані Інспекції ДАБК в Одеській області щодо не введення споруд №1 піч, І літній майданчик в експлуатацію згідно декларації від 30.08.2011 року №ОД 0.

Разом із тим, суд не погоджується з доводами прокурора про те, що розбіжності у площі будівлі кафе-бару, які є в рішенні Іллічівського міського суду від 27.08.2010 року, технічному паспорті та декларації про готовність обєкту до експлуатації може бути підставою для визнання незаконним та скасування спірного рішення відповідача в частині видачі свідоцтва про право власності на саму будівлю кафе-бару, оскільки вказана в рішенні виконкому площа будівлі 218,7 кв.м. відповідає площі, вказаній в декларації від 30.08.2011 року №ОД 0, на підставі якої приймалось це рішення, тож в задоволенні цих вимог прокурора слід відмовити.

Позовні вимоги прокурора про скасування свідоцтва про право власності на будівлю кафе-бару № 35937 від 06.10.2011 року підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Пунктом 8.1. Тимчасового положення «Про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. № 7/5, що був чинним на час прийняття спірного рішення, оформлення права власності на нерухоме майно проводиться органами місцевого самоврядування з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані обєкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом обєкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Таким чином, свідоцтва про право власності є документами, що посвідчують право власності на новозбудовані та реконструйовані обєкти нерухомого майна й видаються на підставі відповідних рішень органів місцевого самоврядування, тож в судовому порядку можуть бути скасовані як відповідні рішення органів місцевого самоврядування, так і свідоцтва про право власності, видані на підставі таких рішень.

При цьому, оскільки свідоцтвом про право власності на будівлю кафе-бару № 35937 від 06.10.2011 року посвідчено, що обєкт, розташований в м. Іллічівську по вул.1 Травня № 8-И належить на праві власності ОСОБА_3 в цілому, включаючи споруди № 1 піч, І літній майданчик, на які в силу закону та з урахуванням викладеного вище він права власності не набув, даний правовстановлюючий документ має бути скасований в цілому, що, на думку суду, не позбавляє третю особу можливості згідно Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» отримати нове свідоцтво про право власності, в якому буде зазначений дійсний склад будівлі кафе-бару, що був введений в експлуатацію на підставі декларації від 30.08.2011 року №ОД 0.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Прокурора м. Іллічівська Одеської області в інтересах держави в особі Іллічівської міської ради Одеської області до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області, задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 29.09.2011 року за № 580 «Про видачу ОСОБА_3 свідоцтва про право власності на будівлю кафе-бару зі спорудами за адресою: м. Іллічівськ, вул. 1 Травня, № 8-И» в частині видачі ОСОБА_3 свідоцтва про право власності на споруди № 1 піч, І літній майданчик.

Скасувати свідоцтво про право власності на будівлю кафе-бару № 35937 від 06.10.2011 року.

В решті вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя