Справа № 554/7415/15-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2015 р.Справа № 554/7415/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Русанової В.Б.
Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.
за участю секретаря судового засідання Дудка О.А. Дудк Русанової В.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 02.07.2015р. по справі № 554/7415/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві
про визнання нечинним рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИЛА:
У червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Октябрського району м. Полтави, в якому. з урахуванням уточнень, просив:
- визнати не чинним та скасувати рішення № 129 від 11.02.2015р. Управління Пенсійного фонду України в Октябрського району м. Полтави про відмову в призначені ОСОБА_1 пільгової пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років;
зобов`язати відповідача призначити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 12 січня 2014 року та вчинити дії по виплаті нарахованих сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що в період з 27.12. 1986 року по 31.12. 1986 року приймав у часті у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв`язку з чим отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, ІНФОРМАЦІЯ_1 досяг 50-ти річного віку, тому вважає, що, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років, при поданні заяви до УПФ для призначення пенсії на пільгових умовах подав всі необхідні документи та довідки.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 28 серпня 2014 року позов задоволено.
Визнано не чинним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Октябрського району м. Полтави № 129 від 11.02.2015р.
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Октябрського району м. Полтави призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту досягнення ним 50 років , починаючи з 12січня 2014 року провести виплату нарахованих сум.
Не погоджуючись із ухваленим у справі рішеннями, Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення, ухвалити нове рішення, яким відмовити повністю в задоволенні позовних вимог.
У апеляційній скарзі відповідач зазначає, що у зв`язку з відсутністю даних, підтверджуючих в установленому законодавством порядку період участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на протязі не менше п`яти календарних днів, управління не мало правових підстав для призначення дострокової пенсії позивачу. Рішення про відмову гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є законним та обґрунтованим.
В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.
Згідно ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи
Колегія суддів, вислухав суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заперечення проти неї, дослідивши докази по справі, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надані всі необхідні документи, які підтверджують його право на призначення пенсії на пільгових умовах, тому дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є неправомірними.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 , виданого 19.07. 2007 року Полтавською обласною державною адміністрацією, є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
22.12. 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Октябрського району м. Полтави із заявою про призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави від 11 лютого 2015 року №129 позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з не підтвердженням періоду роботи в зоні відчуження в установленому законом порядку.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Частиною 1 ст.55 Закону встановлено зменшення пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, за правилами п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Як встановлено судами та вбачається із матеріалів справи, позивачем до пенсійного органу для призначення пенсії надавались разом з заявою, посвідченням та трудовою книжкою :
довідка Будівельного управління №9 «Полтаванафтогазбуд» № 1136 від 12.10. 1992 року , відповідно до якої ОСОБА_1 за роботу в населеному пункті Луб`янка Київської області зони відчуження в період з 27 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року за місцем роботи Будівельного управління №9 тесту "Укрсхіднафтогазбуд" по особистим рахункам за грудень 1986р. № 439 виплачено заробітну плату в сумі 240 крб. 44 коп. з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.(а.с.25)
-довідка Будівельного управління №9 «Полтаванафтогазбуд» № 1101 від 20.12.1991р., в якій зазначено, що ОСОБА_1 працюючи в будівельному управлінні № 9 треста «Укрсхіднафтогазбуд» м. Полтави приймав участь в роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27 по 31 грудня 1986р. в зоні №2 Луб`янка Київської області. (а.с.26)
-довідка Будівельного управління №9 «Полтаванафтогазбуд»№ 83/01 від 21.11.2013р. , в якій зазначено про зайнятість ОСОБА_1 на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС , Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986р. № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах в період з 27.12.1986р. по 31.12.1986р. (а.с.23)
Зазначена довідка від 21.11.2013р. видана на підставі товарно-транспортної накладної від 27-31.12.1986р. та довідок від 20.12.1991р. та 12.10.1992р.
-список працівників будівельного управління № 9 тресту « Укрсхіднафтогазбуд», які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за 1987р., в якому зазначено прізвище ОСОБА_1 , 1964р. народження, населений пункт Луб`янка, зона № 2 , водій;
-товарно-транспортна накладна від 27-31 грудня 1986рю , в якій зазначено, що ОСОБА_1 здійснював транспортні послуги з населеного пункту Луб`янка Київської області до населеного пункту Терешки.
Пенсійний орган зазначає, що первинних документів, в підтвердження періодів роботи позивача в зоні відчуження , заявником не надано.
Відповідно до п.38 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.
Згідно ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Відповідачем, користуючись передбаченим чинним законодавством правом, проведена перевірка відомостей, наданих позивачем, складено акт від 26.02.2014р., в якому зазначено, що в особових рахунках по заробітній платі за 1986р. доплата за роботу на ЧАЕС не зазначено, табель обліку робочого часу відсутній.
Колегія суддів зазначає, що пенсійним органом не надано до суду особові рахунки по заробітній платі за 1986р. та табель робочого часу. Крім того відсутність здійснення доплати за роботу на ЧАЕС не спростовує факту перебування позивача в зоні відчуження.
Надані позивачем до пенсійного органу документи містять зазначення періоду роботи, населений пункт , де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, подані позивачем документи підтверджують право позивача на зниження пенсійного віку відповідно до норм ст.55 Закону № 796-XIІ з підстав відпрацювання у зоні відчуження не менше 5 календарних днів та дають право на призначення дострокової пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії з 12 січня 2014 року.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання неправомірною відмову відповідачем рішенням від 11.02.2015 року № 129 у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З огляду на зазначене колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції повно, всебічно та об`єктивно з`ясував обставини справи, прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування та задоволення апеляційної скарги відстуні.
Відповідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції, як прийняту з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві залишити без задоволення.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 02.07.2015р. по справі № 554/7415/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Русанова В.Б.
Судді Курило Л.В. Присяжнюк О.В.
Повний текст ухвали виготовлений 15.09.2015 р.