Справа № 2-а-1959
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2011-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" квітня 2011 р. Справа № 2-а-1959

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від "10" грудня 2010 р. у справі № 2-а-1959 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Олевського районного суду від 10 грудня 2010 року позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_3 доплати не у відповідності із ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_3 5307,80 грн. доплати до заробітної плати, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 травня 2010 року по 01 листопада 2010 року.

Допущено негайне виконання постанови суду в частині стягнення на користь ОСОБА_3 5307,80 грн. доплати до заробітної плати, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області державне мито в сумі 56,48 грн. на користь держави.

У апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином. Від позивача надійшло клопотання розглядати справу у його відсутність. Від відповідача заяв та клопотань не надійшло.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією за відсутності позивача та представника відповідача в порядку письмового провадження.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, працює та проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, що віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується копією посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, копією паспорта, довідкою з місця роботи та довідкою з місця проживання.

Основні положення щодо реалізації, зокрема, конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ст.39 зазначеного Закону передбачено, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та виплата грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного (обов'язкового) відселення повинна здійснюватися виходячи з розмірів, встановлених Законом № 796-XII.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлено Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок позивачу виплат, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначаючи базову величину, з якої розраховується сума допомоги згідно зі ст.39 Закону, відповідачу слід керуватися розміром мінімальної заробітної плати, а не сумою, передбаченою вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України.

Тому позивач, як особа, яка проживає та працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, має право отримувати доплату до заробітної плати у розмірах, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не відповідними постанови Кабінету Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що 19.11.2010 року ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо виплати йому доплати не у відповідності зі ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та негайно стягнути на його користь з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації 5307,80 грн. доплати, як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, правильно визначивши період недоотриманої доплати до заробітної плати у відповідності до ст.39 Закону України № 796-XII. Проте, суд помилково стягнув з відповідача на користь позивача конкретно визначену суму такої доплати за вказаний період, вийшов за межі компетенції, встановленої Кодексом адміністративного судочинства України.

Тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Таким чином, постанова Олевського районного суду Житомирської області від 10 грудня 2010 року в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 5307,80 грн. доплати до заробітної плати, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Позовна заява ОСОБА_3 в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на його користь доплати до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року підлягає до задоволення частково, шляхом зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату ОСОБА_3 доплати до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року.

У зв'язку із скасуванням постанови в частині стягнення грошових коштів, з резолютивної частини судового рішення слід виключити четвертий абзац щодо негайного виконання рішення в межах сум стягнення. В решті постанова підлягає залишенню без зміни.

Керуючись ст.ст.197,198,202,203,205,207,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 10 грудня 2010 року в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 5307,80 грн. доплати до заробітної плати, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_3 в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на його користь доплати до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2010 року по 01.11.2010 року задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області провести нарахування та виплату ОСОБА_3 доплати до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період 01.05.2010 року по 01.11.2010 року.

Виключити з резолютивної частини постанови суду посилання щодо негайного виконання рішення в межах сум стягнення.

В решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та з цього часу може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Лугова,10,с.Кишин,Олевський район, Житомирська область,11040

3- відповідачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області вул.Привокзальна 5,м.Олевськ,Житомирська область,11002