Справа № 1870/08/1570
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2010-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1870/08/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

секретаря Чиженко А.О.

за участю позивача ОСОБА_1 (за довіреністю)

представник відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства Енергопостачальна компанія «Миколаївобленерго»до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»про скасування припису

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство енергопостачальна компанія «Миколаївобленерго»звернулося до суду з позовом до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»про скасування припису, в якому просить скасувати припис № 362Р від 09.10.2007 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Південному регіоні, яка діє від імені державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»та підпорядковується Мінпаливенерго був виданий припис № 362Р від 09.10.2007 року, яким відповідач зобовязує позивача виконати перерахунок недорахованої електричної енергії по акту про порушення Правил користування електричною енергією від 02.07.2007 року № Э 4219 виходячи з порушення ПКЕЕ самовільне підключення до електричної мережі поза розрахунковими засобами обліку електричної енергії без порушення схеми обліку. Даний припис позивач вважає незаконним, тобто таким що винесений без законних на те підстав, а саме як вважає позивач відповідач втрутився в договірні відносини між позивачем та ТОВ «WIND», тоді як сторони договору мають право вирішувати виниклі конфлікти в судовому порядку. Крім того, зміст оскаржуваного припису не містить чіткого формулювання самого порушення, не визначає конкретний пункт нормативно-правового акту або нормативно-технічного документу, який позивачем було порушено, не визначає споживача, щодо якого було вчинене порушення. Також в приписі немає посилань на нормативно-правовий акт, яким відповідачу надано компетенцію зобовязувати позивача вчиняти певні дії, які не стосуються дотримання нормативно-правових актів з експлуатації електричних установок та електричних мереж. Тобто позивача вважає, що Державна інспекція за енергетичним наглядом за режимами споживання електричної та теплової енергії має право видавати приписи, що стосуються порушень нормативно-правових та нормативно-технічних актів в галузі електроенергетики. А видавати приписи про перерахунок збитків, завданих споживачем внаслідок порушення ПКЕЕ та умов договору на поставку електроенергії не входить до її компетенції, тому даний припис був винесений з перевищенням меж наданої відповідачу компетенції.

В судовому зсіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, заперечував проти його задоволення та пояснив суду, що припис був виданий на підставі діючого законодавства та ніяких перевищень компетенції при винесенні припису відповідачем допущено не було.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши обставини справи, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що старшим державним інспектором з енергетичного нагляду у Південному регіоні ОСОБА_3 та старшим державним інспектором з енергетичного нагляду у Миколаївській області ОСОБА_4 відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та Положення про державний енергетичний нагляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України було проведено обстеження філії ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»м. Миколаєва стосовно складення останнім акту про порушення ПКЕЕ від 02.07.2007 року у відношенні ТОВ «WIND», за результатами якого складений акт обстеження № 293Р від 29.08.2007 року, яким встановлено, що персоналом філії ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»м. Миколаєва були допущені порушення при складанні Акту про порушення Правил користування електричною енергією від 02.07.2007 № Э4219 і обчисленню обсягу електричної енергії, недорахованої внаслідок порушення споживачем ПКЕЕ (а.с.14-16).

На підставі вищевказаного Акту обстеження від 29.08.2007 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні був виданий припис № 293Р від 31.08.2007 року, згідно п.3 та п. 4 якого ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»зобовязано виконати перерахунок недорахованої електричної енергії по Акту про порушення правил користування електричною енергією від 02.07.2007 № Э4219, виходячи з того, що споживач використовував безобліковий кабель для однофазного навантаження і силу струму визначити з найменшої поперечної площі перерізу нульової робочої жили чотирьохжильного кабелю, що має переріз 10мм2 , також зобовязано позивача виконати перерахунок недорахованої електричної енергії по акту про порушення Правил користування електричною енергією від 02.07.2007 року з дати останньої технічної перевірки, яка була виконана 05.06.2007 року (а.с.13-14).

Судом також встановлено, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні в період з 03.10.2007 року по 04.10.2007 року проведено обстеження ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»щодо перевірки виконання раніше виданого припису від 31.08.2007 року № 293Р, за результатами якого складено акт № 362Р від 04.10.2007 року, згідно якого виявлено порушення, а саме: встановлено факт ухилення ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»від виконання п.3 та п. 4 раніше виданого припису № 293 Р від 31.08.2007 року, тобто встановлено невиконання п. 3 та п. 4 вищевказаного припису (а.с.21а).

Факт ухилення позивача від виконання п. 3 та п. 4 припису № 293Р від 31.08.2007 року, виданого Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Південному регіоні підтверджується також Актом перевірки № М-362Р від 04.10.2007 року (а.с.22).

На підставі акту перевірки № М-362Р від 04.10.2007 року, заступником головного державного інспектора України з енергонагляду у Південному регіоні ОСОБА_5 була прийнята Постанова № М-362 Р від 09.10.2007 року, відповідно до якої на ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»був накладений штраф в розмірі 8500 грн. за невиконання припису від 31.08.2007 року № 293Р (а.с.11).

09.10.2010 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні, на підставі ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та Акту від 29.08.2007 року № 293Р, був виданий припис № 362Р від 09.10.2007 року, відповідно до якого ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»зобовязано виконати перерахунок недорахованої електричної енергії по акту про порушення Правил користування електричною енергією від 02.07.2007 року № Э4219, використовуючи формулу 2.8 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованою внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої Постановою НКРЄ від 04.05.2006 року № 562, виходячи з того, що споживач використовував без обліковий кабель для однофазного навантаження та виконати перерахунок недорахованої електричної енергії по акту про порушення правил користування електричною енергією від 02.07.2007 з дати останньої технічної перевірки, яка була виконана 05.06.2007 року (а.с.10).

Позивач не погодився з приписом № 293 Р від 31.08.2007 року та оскаржив його до адміністративного суду та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2010 року у задоволенні позову ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Південному регіоні про скасування п.3 та п. 4 припису № 293 Р від 31.08.2007 року відмовлено. Вищевказана постанова набрала законної сили 07.04.2010 року та вищестоящим судом не скасована.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справі не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.

Стаття 9 вищевказаного закону також встановлює повноваження Державних інспекторів з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, яка має право, зокрема

- безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики;

- отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;

- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

- застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України в редакції від 13.02.2006 року державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Пунктом 4 вказаного Положення передбачені завдання і функції Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, серед яких здійснення в межах своєї компетенції контролю за усуненням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії виявлених порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії; здійснення в межах своєї компетенції нагляду за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики та теплопостачання;

Пункт 13 Положення встановлює повноваження головного державного інспектора України з енергетичного нагляду, його заступників, старших державних інспекторів з енергетичного нагляду та державних інспекторів з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій, який має право зокрема видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері електроенергетики та теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням та вимагати в межах своєї компетенції від суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії вжиття заходів для усунення виявлених Держенергонаглядом порушень.

Відповідно до п. 2.2. Інструкції з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 року, в редакції, що діяла на час спірних правовідносин Інструкція призначена для персоналу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (далі - Держенергонагляд), яка здійснює обстеження електричних, теплових установок, теплових мереж та контроль за дотриманням режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії.

Відповідно до п. 2.5. вищевказаної Інструкції перевірка виконання виданих приписів, є одним з видів цільових обстежень підприємств, проведення яких покладено на Держенергонагляд.

На підставі вищевикладених положень нормативно-правових актів суд приходить до висновку, що Припис № 362Р від 09.10.2007 року був винесений на підставі діючого законодавства та у межах повноважень, наданих Державній інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні, тому що винесення даного припису повністю відповідало вимогам законодавства щодо встановлення компетенції та повноважень Держенергонагляду.

Посилання представника позивача та те, що відповідачем було здійснено втручання в договірні відносини між позивачем та ТОВ «WIND»є безпідставними, тому що в даному випадку з боку органів Деренергонагляду не було ніякого втручання в договірні відносини, а припис був виданий в звязку з порушеннями, допущеними персоналом філії ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»м. Миколаєва при складанні Акту про порушення Правил користування електричною енергією від 02.07.2007 року і обчисленню обсягу електричної енергії недорахованої, внаслідок порушення споживачем ТОВ «WIND»ПКЕЕ.

Суд не приймає до уваги також посилання позивача на той факт, що зміст оскаржуваного припису не містить чіткого формулювання самого порушення, не визначає конкретний пункт нормативно-правового акту або нормативно-технічного документу, який позивачем було порушено та не визначає споживача, щодо якого було допущено порушення, в звязку з тим, що дані посилання не відповідають фактичним обставинам справи, а саме: як вбачається з припису відповідачем вказано, що позивачем порушено п. 2.9., п. 2.1.9. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої Постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562 та п. 6.42 Правил користування електричною енергією, затверджених Постановою НКРЕ від 31.07.1996 року № 28.

Посилання позивача на те, що оскаржуваний припис був винесений без Акту обстеження, судом не приймаються до уваги, в звязку з тим, що оскаржуваний припис був винесений на підставі Акту № 362Р за результатами обстеження ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»щодо перевірки виконання раніше виданого припису від 31.08.2007 року № 293Р, який не був виконаний, про що представником позивача в судовому засіданні не заперечувалося (а.с.21а).

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ВАТ ЕК «Миколаївобленерго»не обґрунтовані, а тому у їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись Законом України «Про електроенергетику», Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 р. N 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2006 р. N 131), Інструкцією з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 24 грудня 2004 р. N 817, ст.ст. 94, 158, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову Відкритого акціонерного товариства енергопостачальної компанії «Миколаївобленерго»до Державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго про скасування припису №362 від 09.10.2007 року відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського адміністративного апеляційного суду.

Постанова виготовлена в повному обсязі 11 жовтня 2010 року.

Суддя Е.А.Іванов

11 жовтня 2010 року