Справа № 361/4846/15-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/4846/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Селезньова Т.В.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському району Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському району Київської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 липня 2015 року позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському району Київської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволено, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області щодо невключення в розрахунок пенсії ОСОБА_2 складових оплати праці, зазначених у довідках про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення та винагороди за безперервний стаж (вислугу років), та сум індексації, які були нараховані та виплачені службовцю, та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області включити в розрахунок пенсії з дати нарахування пенсії державному службовцю ОСОБА_2 складові заробітної плати - матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомогу на оздоровлення та винагороду за безперервний стаж (вислугу років), суми індексації, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які зазначені в довідках про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», без зміни відсоткової ставки вже призначеної пенсії.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, тому пенсія позивачу призначена відповідно до чинного законодавства України.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області.

Відповідно до наказу Державного агентства України з управління зоною відчуження від 24 березня 2015 року №21-ос ОСОБА_2 звільнений з посади (державна служба) з виходом на пенсію, після чого він звернувся до відповідача для призначення йому пенсії, яку призначено у розмірі 60% середньомісячного заробітку державного службовця відповідної посади за Законом України «Про державну службу».

28 травня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області з листом, щодо невідповідності розміру отриманої пенсії з його розрахунком, у відповідь листом від 09 червня 2015 року №320/Б-01 його було повідомлено, що згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державний службі та інших надбавок, матеріальна допомога та індексація не є надбавкою, і тому при обрахуванні сума заробітку склала 9404,09 грн., а розмір пенсії - 5756,33 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що чинне законодавство, як загальне так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також і інші виплати, в тому числі і ті, що зазначені позивачем і які були вказані у довідці про складові заробітної плати, а отже такі складові повинні враховуватись при обчисленні пенсії державному службовцю.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.37 вказаного закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року, постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 затверджено форми довідок про заробітну плату: форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області подано довідку за формою, що затверджена вищенаведеною постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, з врахуванням інших складових заробітної плати.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо неправомірності дій відповідача, врахувавши, що Закони України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати, а також безпідставного зменшення відповідачем відсоткової ставки розміру вже призначеної пенсії, оскільки вищевказана норма Закону України «Про державну службу» має застосовуватись при призначенні пенсії до працівників при виході на пенсію після прийняття і набрання чинності даним Законом, однак, позивачу пенсія була призначена в 2001 році в розмірі 85% від заробітку.

Разом з тим, з наявної в матеріалах справи копії розпорядження Броварського міського управління Пенсійного фонду України від 14 травня 2001 року №17355 вбачається, що ОСОБА_2 призначено вид пенсії за віком, як держслужбовцю, із перерахунком від 25 травня 2001 року, процент розрахунку пенсії становить 85% від заробітку. Проте, заяву про призначення/перерахунок пенсії разом із довідками про складові заробітної плати від 30 березня 2015 року №02-54704/15 та 02-54705/15 були подані позивачем до пенсійного органу 03 квітня 2015 року.

Таким чином, включення в розрахунок пенсії складових заробітної плати позивача відповідно до поданих ним довідок від 30 березня 2015 року №02-54704/15 та 02-54705/15 необхідно здійснити з дати подання відповідної заяви про перерахунок пенсії із зазначеними довідками, а саме, з 03 квітня 2015 року.

В силу вимог п.1 ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському району Київської області - задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 липня 2015 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови в наступній редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області включити з 03 квітня 2015 року в розрахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_2 складові заробітної плати - матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомогу на оздоровлення та винагороду за безперервний стаж (вислугу років), суми індексації, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які зазначені в довідках про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», без зміни відсоткової ставки вже призначеної пенсії».

В іншій частині постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 липня 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 28 вересня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.