Справа № 2а/1570/2003/2011
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2011-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/2003/2011
У Х В А Л А

10 березня 2011 року суддя Одеського окружного адміністративного суду Федусик А.Г., вивчивши подання відділу державної виконавчої служби Болградського районного управління юстиції Одеської області щодо тимчасового обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України,-
В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшло подання відділу державної виконавчої служби Болградського районного управління юстиції Одеської області щодо тимчасового обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України до виконання ним своїх зобов`язань.
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст.33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Закон України від 21 січня 1994 року "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" (зі змінами) регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України та процедуру такого обмеження.
Згідно зі ст.6 цього Закону громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта, якщо він ухиляється від виконання зобов`язань, покладеним на нього рішенням суду, а в разі якщо громадянин вже має паспорт, то тимчасове затримання або вилучення паспорта здійснюється судом, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, Державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами та консульською службою.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб`єкта владних повноважень тільки у випадках, встановлених законом.
Правовий статус позивача визначений положеннями Закону України "Про державну виконавчу службу", відповідно до ст.1 якого державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб (далі - рішень) відповідно до законів України. Умови та порядок виконання судових рішень та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначається Законом України "Про виконавче провадження".
Проте, Закони України Про державну виконавчу службу" та "Про виконавче провадження" не передбачають право органів державної виконавчої служби та державних виконавців звертатися до суду з поданням про тимчасове обмеження прав боржників на виїзд за межі України у зв`язку з невиконанням зобов`язань покладених на них рішень судів, що відповідно до ст. 17 КАС України виключає розгляд даної справи в порядку адміністративного судочинства.
Таким чином діючим законодавством не передбачено право органів Державної виконавчої служби та їх посадові особи звертатися до адміністративного суду з поданням про тимчасове обмеження прав боржників на виїзд за межі України.
При цьому законодавством чітко врегульована процедура захисту прав кредиторів від ухилення з боку боржників щодо виконання зобов`язань шляхом виїзду за межі України.
При таких обставинах, компетенція адміністративних судів установлена статтею 17 КАС України не поширюється на розгляд вищезазначеного подання відділу державної виконавчої служби Болградського районного управління юстиції Одеської області.
Відповідно до ч.1 п.1 ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
З урахуванням зазначеного, вважаю, що подання відділу державної виконавчої служби Болградського районного управління юстиції Одеської області щодо тимчасового обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, і тому заявнику слід відмовити у відкритті адміністративного провадження.
Керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 17, 109 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Відмовити відділу Державної виконавчої служби Болградського районного управління юстиції Одеської області у відкритті провадження в адміністративній справі за його поданням щодо тимчасового обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.
Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п`ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя А.Г. Федусик