Справа № 2-а-3676/11
Суддя: Левченко Т. А.
Дата ухвалення: 2011-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3676/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2011 року м. Суми
Зарічний районний суд м. Суми в складі судді Левченко Т.А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги, відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником бойових дій та відповідно до чинного законодавства має право на одержання разової грошової допомоги, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. За 2010 рік Управлінням праці та соціального захисту населення йому призначена та виплачена щорічна грошова допомога в сумі 380 гривень, тобто в розмірі значно нижчому ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». На його звернення до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про перерахунок разової грошової допомоги, він отримав письмову відповідь про відмову в перерахунку цієї виплати. Посилаючись на те, що такі дії відповідача є протиправними, грубо порушують його конституційні права і свободи, призвели до нанесення йому матеріальної та моральної шкоди, просить визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо виплати йому грошової допомоги в розмірі меншому, ніж визначено ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобовязати відповідача перерахувати та доплатити йому разову грошову допомогу за 2010 рік в сумі 3159 грн., зобовязати відповідача на відшкодування моральної шкоди сплатити йому 5000 грн.

З наданих позивачем письмових доказів та повідомлених ним та відповідачем обставин вбачається, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що також підтверджується копією його посвідчення на а. с. 3. Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради нараховує і виплачує позивачу щорічно до 5 травня разову грошову допомогу відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В квітні 2010 році позивач отримав таку допомогу в сумі 380.00 грн., тобто значно меншому розмірі, ніж передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 17-1 цього ж Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня: здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або установи банку. В редакції закону, що діяли з 01.01.2008 року по 22.05.2008року, ст. 12 передбачала виплату щорічно до 5 травня учасникам бойових дій разової грошової допомоги у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Але, внесені до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008. Відповідно ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. У 2010 році зміни до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту не вносилося.

Право на встановлення у 2010 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України законодавцем не було. А тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідач повинен був керуватися положеннями Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Таким чином, відповідач, провівши виплату щорічної допомоги до 5 травня у 2010 році в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо виплати йому грошової допомоги в розмірі меншому, ніж визначено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобовязання відповідача перерахувати та доплатити йому разову грошову допомогу за 2010 рік є обґрунтованими та підлягають задоволенню. В той же час, вимоги про зобовязання відповідача виплатити грошову допомогу у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

В той же час вимоги позивача про відшкодування на його користь моральної шкоди у розмірі 5000 грн. не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди»визначено, що обовязковому зясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають зокрема наявність такої шкоди.

Твердження позивача щодо заподіяння йому діями відповідача моральної шкоди не підтверджені належними доказами, відсутній розрахунок суми відшкодування моральної шкоди, а тому в задоволенні позовних вимог про відшкодування моральної шкоди необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 48, 85, 92 Конституції України, ст. ст. 2, 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, ст. ст. 2, 7-9, 11, 69-71, 183-2 КАС України, суд

П О С ТА Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до ч .5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у 2010 році. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ч .5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі 5-х мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати з урахуванням фактично отриманих сум.

В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Т.А.Левченко