Справа № 2а-4450/10/2570
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2010-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4450/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
04 жовтня 2010 р. м.Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі :
Головуючої судді Баргаміної Н.М.
при секретарі Галенко Р. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного комунального підприємства «Комунальний ринок» до Державного інспектора праці Територіальної державної інспекції праці у Чернігівській області ОСОБА_1 про визнання незаконними дій та визнання нечинним припису, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного інспектора праці Територіальної державної інспекції праці у Чернігівській області ОСОБА_1, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив суд визнати незаконними дії державного інспектора праці територіальної державної інспекції праці у Чернігівській області ОСОБА_1 під час проведення перевірки державного комунального підприємства «Комунальний ринок» 15.06.2010 року та визнати нечинним припис № 25-02-028/0779/0739 від 18.06.2010 року.
Під час розгляду даної справи судом було виявлено порушення відповідачем ОСОБА_2 України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року, зокрема ст. 7 вказаного ОСОБА_2, в якій зазначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
Так, з матеріалів справи та пояснень сторін вбачається, що перевірка була здійснена без посвідчення (направлення) на проведення перевірки та визначення строку для проведення відповідного заходу.
Суд вважає за необхідне зазначити, що проведення перевірки на підставі листа прокуратури не звільняє відповідача як субєкта владних повноважень від обовязку неухильного дотримання процедури проведення такої перевірки, передбаченої ОСОБА_2 України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року.
Крім того, як вбачається із пояснень відповідача підставою для проведення перевірки є лист Ніжинської міжрайонної прокуратури від 20.05.2010 року.
Таким чином, у відповідача було відсутнє право проводити перевірку позивача з питань, що не були визначені вищевказаним листом. За таких обставин, суд вважає, що дії відповідача, які полягали у витребуванню у позивача документів, що не відносилися до предмету перевірки, дорученою прокуратурою, суперечать вимогам вищевказаних норм чинного законодавства України та свідчить про незаконність дій відповідача.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Тому, з метою недопущення подібного в майбутньому, необхідно звернути увагу начальника Територіальної державної інспекції праці у Чернігівській області на допущені порушення та з метою вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли таким порушенням, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, дії чи бездіяльність яких призвели до порушення норм чинного законодавства.
Керуючись ст. 122, 158-160, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Постановити окрему ухвалу, якою звернути увагу начальника Територіальної державної інспекції праці у Чернігівській області на вказані порушення з метою недопущення їх в подальшому.
2. Копію ухвали направити начальнику Територіальної державної інспекції праці у Чернігівській області для реагування та вжиття заходів щодо недопущення порушення законності в майбутньому.
3. Про результати розгляду окремої ухвали інформувати Чернігівський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця з дня її надходження.
4. Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Баргаміна Н.М.