Справа № 670/769/15-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2015-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/769/15-а
Провадження № 2-а/670/62/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2015 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Волкової О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

за відсутності сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Віньківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Віньковецького районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії, у якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі провести йому перерахунок пенсії з 01.03.2015 року в розмірі 70 % від заробітної плати (доходу), зазначеної у довідках № 294, № 295, № 296 від 12.12.2014 року згідно Закону України «Про державну службу», та виплатити різницю перерахованої пенсії починаючи з 01.03.2015 року.

Позов мотивовано тим, що із 15.12.2014 року відповідачем призначено ОСОБА_1 пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка призначається в порядку, визначеному ст. 37 Закону України «Про державну службу» до 01 січня 2015 року у розмірі 70 % суми заробітної плати державного службовця. При цьому управлінням ПФУ у Віньковецькому районі при призначенні пенсії були допущені порушення вимог статей 33, 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", статті 41 Закону України від 09.07.2005 року № 1058-VІ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та додатково не включено до заробітку для обчислення пенсії суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, та індексації заробітної плати. У зв'язку з цим 27.08.2015 року позивач звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з моменту її призначення та включення додатково до заробітку для обчислення пенсії суму допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, та індексації заробітної плати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Однак 28.08.2015 року позивач отримав відповідь про відмову у проведенні перерахунку пенсії , яку відповідач мотивував тим, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати не являються надбавкою чи премією і включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає підстав. Вважаючи прийняте відповідачем рішення протиправним та таким, що суперечить вищезазначеним нормам закону, позивач просив суд визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії, у якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі провести йому перерахунок пенсії з 01.03.2015 року в розмірі 70 % від заробітної плати (доходу), зазначеної у довідках № 294, № 295, № 296 від 12.12.2014 року згідно Закону України «Про державну службу», та виплатити різницю перерахованої пенсії починаючи з 01.03.2015 року.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, надав до суду письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримав та просив розгляд справи провести за його відсутності.

Представник відповідача , Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Сидорчук І.П. в судове засідання не з`явилась також, надала письмову заяву, у якій вказала , що позов ОСОБА_1 не визнає та просить відмовити у задоволенні позову.

Крім того, 03.09.2015 року представником відповідача Сидорчук І.П. суду надано письмове заперечення проти позову, в яких вона не погоджується з заявленими вимогами позивача, вказуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Віньковецькому районі та отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 70 % суми заробітної плати державного службовця на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу». Для призначення пенсії позивачем до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі було надано довідку про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.12.2009 року по 30.11.2014 року та довідку про посадовий оклад, надбавку за ранг і надбавку за вислугу років.

Згідно із ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, визначених Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону. Такі види виплат, як відпускні, лікарняні, індексація, матеріальна допомога не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Заробіток для призначення пенсії державним службовцям визначається в порядку, встановленому абзацом першим пункту першого постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Оскільки матеріальна допомога та індексація не являються надбавкою чи премією, включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1, згідно довідок № 294, № 295, № 296 від 12.12.2014 року, які він надав, немає законних підстав.

Дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності та з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області з 15.12.2014 року і отримує пенсію за віком у розмірі 1565,85 гривень, призначену згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 70 % суми заробітної плати державного службовця.

Із довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 294, № 295, № 296 від 12.12.2014 року, що видані Яснозірською сільською радою Віньковецького району Хмельницької області вбачається, що позивач ОСОБА_1 в період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року отримав 2790,47 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення, 741,34 грн. - індексації заробітної плати; в період з 01.01.2011 року по 31.12.2012 року отримав 5580,96 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення, 4519,23 грн. - індексації заробітної плаати; в період з 01.01.2013 року по 30.11.2014 року отримав 5603,96 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення, 5250,30 грн. - матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; 5017,99 грн. - індексації заробітної плати.

Разом сума отриманих позивачем коштів з 01.01.2009 року по 30.11.2014 року становить 29504,25 грн., які виплачувалися згідно Закону України "Про державну службу", та на які нараховувались страхові внески та перерахування до Пенсійного фонду відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

27.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з врахуванням сум інших виплат, які не включались, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Листом-відповіддю № 23/Г-7 від 28.08.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що матеріальна допомога та індексація не являються надбавкою чи премією, тому немає підстав для включення їх у розрахунок заробітку для перерахунку пенсії відповідно до довідок № 294, № 295, № 296 від 12.12.2014 року.

Таким чином, судом встановлено, що позивач на момент звільнення у зв'язку із виходом на пенсію отримував матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексацію заробітної плати.

Статтею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників та виплати соціального характеру.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція висвітлена і в рішенні Верховного Суду України № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року.

У вказаних правових висновках Верховного Суду України зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також сума індексації входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином, вказані позивачем виплати матеріальної допомоги, законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем виплати, а саме матеріальна допомога не повинна включатися в заробітну плату для призначення пенсії, оскільки такі заперечення не ґрунтуються на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми матеріальної допомоги в заробітну плату для призначення пенсії позивачці відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивача та включити до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно із довідками № 294, № 295, № 296 від 12.12.2014 року.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 01.03.2015 року в розмірі 70 % із заробітної плати (доходу), зазначеного у довідках № 294, № 295, № 296 від 12.12.2014 року згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та зважаючи на те, що оскільки позивач подав відповідачу всі необхідні документи для нарахування пенсії, то відповідача слід зобов'язати провести перерахунок пенсії саме з 01.03.2015 року та виплатити різницю перерахованої пенсії.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 86, 158-163, 186, 256 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22, 46, 92, 117 Конституції України, Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про пенсійне забезпечення", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.03.2015 року в розмірі 70 % із заробітної плати (доходу), з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги, зазначених у довідках Яснозірської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області № 294, № 295, № 296 від 12.12.2014 року, згідно Закону України «Про державну службу», і виплатити різницю перерахованої пенсії починаючи з 01.03.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд.

Суддя О.М. Волкова