Справа № 2а/0612/6668/11
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2012-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Нечуй Б.П.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" серпня 2012 р. Справа № 2а/0612/6668/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від "25" січня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 25 січня 2012 року задоволено позов ОСОБА_5.

Визнано дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_4, доплати до пенсі передбаченої ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", додаткової пенсії за шкоду заподіяної здоровю, передбаченої ч.1 ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1, передбаченої ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.04.2011 року по 18.06.2011року протиправними.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_4 доплати до пенсії, передбаченої ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісяця, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» за період з 01.04.2011 року по 18.06.2011 року.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_4 додаткової пенсії , передбаченої ч.1 ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 01.04.2011 року по 18.06.2011 року.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_4 державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1, передбаченої ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсіїй за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 01.04.2011 року по 18.06.2011 року.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Позивач звернувся до суду із позовом, як особа, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом другої групи повязаною з аварією на Чорнобильській АЕС, проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке відповідно до Постанови КМУ від 23 липня 1991р. №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. ОСОБА_4 отримує доплату до пенсії, передбачену ст.39 Закону №796- ХІІ, але у розмірах, встановлених постановами КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні зони посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Непрацюючим пенсіонерам доплата до пенсії проводиться в такому ж розмірі.

Згідно з ст. 50 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

- інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 4 цієї статті Закону визначено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та №530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеними постановами, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплат в твердій грошовій сумі та у розмірах до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру доплат до пенсії та додаткової пенсії застосуванню підлягає саме ст.ст. 39, 50,54 Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ за №836 від 26.07.1996 р., та за №530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Однак, зобовязавши відповідача провести донарахування та виплату ОСОБА_4 доплати до пенсії, передбаченої ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд першої інстанції не врахував, що позивачка проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, а відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи доплата, не працюючим пенсіонерам проводиться у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції неправомірно зобовязав відповідача провести донарахування та виплату ОСОБА_4 доплати до пенсії, передбаченої ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісяця, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» за період з 01.04.2011 року по 18.06.2011 року, а тому постанова суду першої інстанції в названій частині підлягає зміні, шляхом зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_4 доплати до пенсії, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Зконом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» за період з 01.04.2011 року по 18.06.2011 року.

Керуючись ст.ст.195,197,198,201,205,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 25 січня 2012 року змінити, зобов'язавши ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_4 доплати до пенсії, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» за період з 01.04.2011 року по 18.06.2011 року.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: ОСОБА_6 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 с. Калинівка,Лугинський район, Житомирська область,11340

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області вул. К. Маркса 2-а,смт. Лугини,Лугинський район, Житомирська область,11301