Справа № 257/5103/13-а (2а/257/88/13)
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" вересня 2015 р. м. Київ К/800/48404/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька, третя особа - Комунальне підприємство "Служба єдиного замовника Київського району м. Донецька" про перерахунок пенсії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду (далі - УПФ) України в Київському районі м. Донецька на постанову Київського районного суду м. Донецька від 26 червня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У квітні 2013 року ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 в Київському районному суді м. Донецька пред'явила позов до УПФ України в Київському районі м. Донецька, третя особа - Комунальне підприємство "Служба єдиного замовника Київського району м. Донецька" про перерахунок пенсії.

Просила визнати неправомірною відмову відповідача щодо наявності у ОСОБА_5 стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати призначити останньому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Постановою Київського районного суду м. Донецька від 26 червня 2013 року, залишеною без зміни ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року, позовні вимоги задоволено.

Зобов'язано УПФ України у Київському районі м. Донецька підтвердити стаж роботи ОСОБА_5 на посаді газозварника - 12 років 11 місяців 28 днів, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права УПФ України у Київському районі м. Донецька подало касаційну скаргу. Просить рішення судів скасувати та постановити у справі нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Згідно зі статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування. їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Позивач просить визнати неправомірним відмову Управління від 25 березня 2013 року № 57/М-19-01-02 з питань наявності у нього стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання підтвердити стаж роботи на посаді газозварника.

Законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, які формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини другої пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівника, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо тяжкими умовами праці за Списком № 2 виробництв та професій, посад і показників, затвердженому Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловікам по досягненню 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 року 6 місяців такої роботи чоловікам.

Списки № 1 і № 2 виробництв та професій, посад і показників, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Згідно із пунктами 3, 4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв та професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 вказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно надати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого поставною Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637

Зі змісту положень статті 45 зазначеного Закону вбачається, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Разом із тим, судами першої та апеляційної інстанцій достовірно не встановлені ті обставини чи позивач взагалі звертався до УПФ України у Київському районі м. Донецька із заявою, встановленої форми, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та з відповідними додатками до неї.

Між тим, з матеріалів справи вбачається, що листом від 25 березня 2013 року вих. № 57/М-19-01-2 УПФ України у Київському районі м. Донецька надало відповідь на звернення позивача, в якому йому роз'яснено вимоги чинного законодавства щодо порядку звернення за призначенням пенсії, перелік необхідних для призначення пенсії документів та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Будь-яких правових наслідків, окрім надання інформації, зазначена відповідь для позивача не встановлює.

Інших листів, в яких міститься інформація про рішення Управління про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у справі немає.

Суди першої та апеляційної інстанції не встановили відповідні обставини та не надали належну правову оцінку тому факту, чи було в даному випадку порушення прав та законних інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, які підлягають захисту адміністративним судом.

За таких обставин ухвалені у справі судові рішення підлягають скасуванню, як такі, що ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, а справа направленню на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду першої інстанції слід більш повно встановити обставини справи відповідно до вказівок суду касаційної інстанції, та у залежності від встановленого - вирішити спір.

При новому розгляді суду слід мати на увазі, що у випадку, коли позивач звертався до відповідача з заявою установленої форми про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, обов'язковою умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників мають бути висновки відповідних комісій підприємств, організацій за результатами проведення атестації робочих місць працівників для підтвердження роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці та іншими шкідливими та важкими умовами праці та часу їх роботи протягом робочого дня.

За відсутності результатів такої атестації після 21 серпня 1992 року набутий працівником стаж роботи не може бути визнаний пільговим, не зважаючи на наявність вини роботодавця.

У цьому випадку пенсії на пільгових умовах працівникам можуть призначатися із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Донецька від 26 червня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року скасувати, а справу за позовом ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька, третя особа - Комунальне підприємство "Служба єдиного замовника Київського району м. Донецька" про перерахунок пенсії направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.