Справа № 10777/10/1570
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2010-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2010 року. м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Вовченко О.А.,

суддів - Єфіменко К.С.,

- ОСОБА_1,

секретар судового засідання - Кравець Я.А. ,

за участю

представників позивача - ОСОБА_2, (довіреність від 04.11.2010 року)

- ОСОБА_3, (довіреність від 06.11.2010 року)

Представника відповідача - ОСОБА_4, (довіреність від 16.10.2010 року)

представника третьої особи - ОСОБА_5,(довіреність від 16.10.2010 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_6 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 кандидат на посаду Одеського міського голови, який обраний Одеським міським головою, про визнання протиправними дії Одеської міської виборчої комісії Одеської області із встановлення результатів виборів міського голови м. Одеса та визнання міського голови м. Одеса обраним та визнання нечинним протоколу Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 1126 від 04.11.2010 року про підсумки голосування з виборів Одеського міського голови та постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 1126 від 04.11.2010 року про визнання міського голови м. Одеса обраним та про зобовязання здійснити повторний підрахунок голосів з виборів Одеського міського голови на виборчих дільницях м. Одеси № № 05153, 05098, 05524, 05211, 05209, 05148,05123, 05130, 05192, 05208, 05201, 05210, 05200, 05199, 05201, 05082, 05207, 05311, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_6, (кандидат на посаду Одеського міського голови), звернувся 09 листопада 2010 року в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про визнання протиправними дії Одеської міської виборчої комісії Одеської області із встановлення результатів виборів міського голови м. Одеса та визнання міського голови м. Одеса обраним та визнання нечинним протоколу Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 1126 від 04.11.2010 року про підсумки голосування з виборів Одеського міського голови та постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 1126 від 04.11.2010 року про визнання міського голови м. Одеса обраним та про зобовязання здійснити повторний підрахунок голосів з виборів Одеського міського голови на виборчих дільницях м. Одеси № № 05153, 05098, 05524, 05211,05209, 05148,05123, 05130, 05192, 05208, 05201, 05210, 05200, 05199, 05201, 05082, 05207, 05311.

В обґрунтування позовних вимог, в позові, з посиланням на приписи Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», зазначено, що відповідно до встановлених результатів виборів Одеського міського голови, які відбулися 31.10.2010 року, Одеська міська виборча комісія Одеської області, 04.11.2010 року склала протокол про підсумки голосування на виборах Одеського міського голови. За результатами протоколу про підсумки голосування виборча комісія 04.11.2010 року прийняла постанову № 1126 про визнання обраним ОСОБА_7, Одеським міським головою. Встановлення підсумків голосування та як результат таких дій - складання протоколу про підсумки голосування, вчинені з порушенням визначеного законом порядку та загальних принципів виборчого процесу. Виборчою комісією на різних стадіях виборчого процесу допущені значні, грубі та системні порушення, що є підставою для визнання протиправними дій із встановлення результатів виборів та визнання нечинним рішень відповідача про встановлення виборів Одеського міського голови на виборах 31.10.2010 року. Під час виборчого процесу мало місце застосування адміністративного ресурсу, державні службовці вели відкриту та відверту агітацію за кандидата ОСОБА_7, в засобах масової інформації розповсюджувалася недостовірна інформація про позивача та результати його діяльності на посаді Одеського міського голови. По місцевим телеканалам транслювалися відеоматеріали у яких розповсюджувалася недостовірна інформація про те, що ОСОБА_6, залишає місто ОСОБА_2, не очікуючи результатів виборів. Довірені особи позивача зверталися до виборчої комісії із вимогами реагувати на зазначені порушення, проте будь-якого рішення не приймалося. Офіційними спостерігачами встановлені порушення виборчого законодавства: так виборчі дільниці були малі за розміром що не забезпечувало належного доступу до них виборців; на виборчих дільницях № № 276, 05208, 05209, 05148, 05151, 05149 допускалися порушення таємниці голосування; на дільницях № 05200, 05207 встановлено факти видачі виборцям бюлетеня із позначкою навпроти кандидата ОСОБА_7, не оголошено кількість виборців, що взяли участь у голосуванні, підрахунок бюлетенів проводився до встановлення кількості виборців (дільниця № 05264), відмова голів та членів ДВК від отримання актів про порушення виборчого законодавства, перешкоджання членами ДВК діяльності офіційних спостерігачів, недопущення їх до контролю над процесом підрахунку голосів; на виборчій дільниці № 05311 офіційним спостерігачам не надавалися для підписання контрольні листи, котрі вкидалися у виборчі скриньки; голосування виборців здійснювалося за списками, котрі не відповідали встановленій формі і не містили підписи голови ДВК та мокрого відбитку печатки; підрахунок голосів тривав із значними перервами (виборча дільниця № 05311). Зважаючи на бездіяльність дільничних виборчих комісій, ОСОБА_8, як довірена особа позивача вжила заходів по поданню 02.11.2010 року, відповідних скарг до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, однак головою та членами виборчої комісії скарги не прийняті та повідомлено, що скарги прийматися не будуть без повідомлення причин. Факт протиправної бездіяльності та дій Одеської міської виборчої комісії при прийнятті скарг встановлений актом про відмову прийняття скарг 02.11.2010 року. Відповідачем створені умови, за яких факти масових порушень виборчого законодавства не можуть бути встановлені виборчою комісією у звязку із закінченням строку на подачу скарг. Без розгляду фактів про системні порушення виборчого законодавства та їх вплив на результати виборів, не можливо встановити результати виборів міського голови міста ОСОБА_8.

Згідно ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2010 року до участі у справі залучено третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 (кандидат на посаду Одеського міського голови, який обраний Одеським міським головою).

В судовому засіданні представники позивача наполягали на задоволені позовних вимог та просили суд не досліджувати порушення виборчого законодавства зазначені в актах про порушення та не враховувати зазначені в позові посилання, на порушення допущені відносно кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_9, та щодо порушень проведення передвиборчої агітації. Представники позивача звернули увагу суду на те, що предметом доказування протиправних дій відповідача по справі є встановлення результатів виборів Одеського міського голови та визнання міського голови обраним без врахування обставин зазначених у скаргах ОСОБА_8, - довіреної особи кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_10, які не прийняті виборчою комісією 02.11.2010 року.

Представник Одеської міської виборчої комісії Одеської області, позов не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на обґрунтування зазначені в запереченнях.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача зазначив, що позов третя особа не визнає в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами в сукупності, суд встановив наступне.

Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року, № 2487-VI (далі Закон України № 2487-VI) визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів.

Згідно зі ст. 4 Закону України № 2487-VI, місцеві вибори є рівними. Громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах. Рівність прав і можливостей участі у виборчому процесі забезпечується забороною привілеїв чи обмежень для кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Постановою Центральної виборчої Комісії від 15.09.2010 року № 355 утворена Одеська міська виборча комісія Одеської області.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону України № 2487-VI, та п.п. 7, 9 ч. 1 ст. 3 КАС України, Одеська міська виборча комісія Одеської області є субєктом владних повноважень.

Положеннями п.3 ч.1 ст. 12 Закон України № 2487-VI, визначено, що суб'єктами виборчого процесу є кандидат на посаду міського голови.

Позивач, ОСОБА_6, зареєстрований кандидатом на посаду Одеського міського голови, що підтверджується постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 39 від 30.09.2010 року.

Третя особа по справі - ОСОБА_7 зареєстрований кандидатом на посаду Одеського міського голови, що підтверджується постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 38 від 30.09.2010 року.

Згідно ч.1 ст.172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).

З урахуванням зазначеного позивач, в розумінні приписів статті 12 Закону України № 2487-VI, є субєктом виборчого процесу та має повноваження на реалізацію наданого Законом України № 2487-VI права на звернення до суду з позовом, щодо оскарження рішення, дій чи бездіяльності виборчих комісій.

З приписів ч. 4, 5 ст. 172 КАС України, вбачається що рішення, дії чи бездіяльність міської виборчої комісії щодо підготовки та проведення місцевих виборів оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії, а рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

З пояснень представників позивача та з описової частини позову вбачається, що Позивач просить визнати протиправними дії Одеської міської виборчої комісії Одеської області із встановлення результатів виборів Одеського міського голови та визнання Одеського міського голови обраним, а також визнати нечинним протокол про підсумки голосування та постанову Одеської міської виборчої комісії № 1126 від 04.11.2010 року, лише з тієї підстави, що відповідачем 02.11.2010 року не прийняті скарги ОСОБА_8, довіреної особи кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_10, про масові порушення виборчого законодавства, тобто створені умови, за яких факти масових порушень виборчого законодавства не можуть бути встановлені у звязку із закінченням строку на подачу скарг, що свідчить про неможливість встановити реальні результати виборів Одеського міського голови.

Частиною ч.13 ст. 27 Закону України № 2487-VI, визначено, що протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Положеннями ст.75 Закону України № 2487-VI, передбачено, що протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії. Територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів дільничних, територіальних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, про підсумки голосування у відповідних виборчих округах з відповідних місцевих виборів, на підставі цих протоколів встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів кількісні показники голосів виборців за кожного з кандидатів в цілому в межах по виборчому округу з виборів міського голови.

Відповідно до ч.3, 4, 8 ст.76 Закону України № 2487-VI, міська територіальна виборча комісія на підставі протоколу (протоколів, у тому числі з позначкою

"Уточнений") про підсумки голосування по виборах міського голови встановлює результати виборів про що складає протокол. Виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів міського голови не

пізніш як на п'ятий день з дня виборів приймає одне з рішень: про визнання сільського, селищного, міського голови обраним, про призначення повторного голосування, про визнання виборів відповідного сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися. Про результати голосування і підсумки виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення.

З вище зазначеного положення вбачається, що протокол Одеської міської виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Одеського міського голови від 04.11.2010 року окремо не створює правових наслідків, а лише фіксує результати голосування та не є рішенням субєкта владних повноважень в розумінні приписів КАС України.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 08 листопада 2010 року, Одеським окружним адміністративним судом розглянута справа № 2а-10657/10/1570 за позовом кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_6 до Одеської міської виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та дій Одеської міської виборчої комісії, що полягають у неприйнятті скарг кандидата на посаду міського голови м. Одеси ОСОБА_6 на дії, бездіяльність та рішення дільничних виборчих комісій м. Одеси № № 05153, 05098, 05524, 05211, 05209, 05148, 05123, 05130, 05192, 05208, 05201, 05210, 05200, 05199, 05201, 05200, 05082, 05207, 05311, встановлених у актах про виявлення порушень виборчого законодавства, та в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Однак суд не приймає до уваги обставини встановлені судовим рішенням по справі № 2а-10657/10/1570, оскільки постанова по даній справі оскаржено в апеляційному порядку та на 11.11.2010 року, апеляційна скарга не розглянута.

З постанови Одеського окружного адміністративного суду по справі № 2а-10657/10/1570, вбачається, що предметом оскарження та судового розгляду є бездіяльність та дії Одеської міської виборчої комісії, щодо неприйняття 02.11.2010 року скарг від ОСОБА_8, довіреної особи кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_10, на дії, бездіяльність та рішення дільничних виборчих комісій. Зазначені обставини були дослідженні та перевірені в межах розгляду справи № 2а-10657/10/1570, що виключає можливість надати судом оцінку тих самих дій (бездіяльності) відповідно в рамках розглядаємої справи.

Приписами ч. 6, 7 ст. 75 Закону України № 2487-VI, визначено, що за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців. У разі наявності акта або письмової заяви про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших виборчих документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування запакованих документів зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Положеннями ст.75 Закону України № 2487-VI, встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких територіальна виборча комісія має право провести повторний підрахунок голосів.

Законодавством визначена лише одна підстава для прийняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців, а саме виявлення наявних ознак розпечатування запакованих документів.

Учасниками процесу до суду не надані належні докази та в судовому засіданні не встановлені обовязкові підстави за яких Одеська міська виборча комісія Одеської області зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 05153, 05098, 05276, 05211,05209, 05148,05123, 05130, 05192, 05208, 05201, 05210, 05200, 05199, 05201, 05082, 05207, 05311.

04 листопада 2010 року, відповідно до ч.4 ст. 76 Закону України № 2487-VI Одеська міська виборча комісія Одеської області встановила результати виборів депутатів в одномандатному виборчому окрузі з виборів Одеського міського голови, про що склала протокол (а.с. 226-228), де встановлено, що найбільшу кількість голосів виборців в одномандатному виборчому окрузі - 166281 набрав ОСОБА_7, а ОСОБА_6 набрав 100762 голосів виборців та 04.11.2010 року виборча комісія прийняла рішення № 1126 про визнання Одеського міського голови обраним. Визнано обраним Одеським міським головою ОСОБА_7 (а.с. 231).

Статтями 11, 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно до ст. 86 Закону України № 2487-VI, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

З урахуванням вище викладеного суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані, документально не підтверджені, не відповідають чинному законодавству, отже задоволенню не підлягають.

Судові витрати розподілити відповідно до статті 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 11, 69, 71, 94, 158-163, 172, 177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_6 про визнання протиправними дії Одеської міської виборчої комісії Одеської області із встановлення результатів виборів міського голови м. Одеса та визнання міського голови м. Одеса обраним та визнання нечинним протоколу Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 1126 від 04.11.2010 року про підсумки голосування з виборів Одеського міського голови та постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 1126 від 04.11.2010 року про визнання міського голови м. Одеса обраним та про зобовязання здійснити повторний підрахунок голосів з виборів Одеського міського голови на виборчих дільницях м. Одеси № № 05153, 05098, 05524, 05211, 05209, 05148,05123, 05130, 05192, 05208, 05201, 05210, 05200, 05199, 05201, 05082, 05207, 05311 відмовити.

Стягнути з ОСОБА_6 (м. Одеса, Гагарінське плато, 4) судовий збір у розмірі 3,40 грн.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч.3 ст. 177 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя О.А. Вовченко

Суддя К.С. Єфіменко

Суддя О.В.Колесниченко

Повний текст постанови складений 11 листопада 2010 року .

/