Справа № 22-а-9865/11
Суддя: Данілов О. М.
Дата ухвалення: 2011-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-9865/11 Головуючий у І інстанції Міланіч А.М.
Провадження № 22-а/9052/11 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 92 23.06.2011
УХВАЛА

Іменем України

23 червня 2011 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у

складі:

Головуючого-судді Суханової Є.М.,

Суддів: Данілова О.М., Мельника Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду київської області адміністративну справу за апеляційною Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі на постанову Бородянського районного суду Київської області від 02 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації, Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі про визнання дій щодо відмови у виплаті щомісячної доплати проживаючому на території радіоактивного забруднення неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату вказаної доплати, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач у серпні 2009 року звернувся до суду з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист г іадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на доплату до пенсії за проживання на території радіологічного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, але відповідачем вказана доплата проводиться в значно нижчому розмірі. А тому позивач просив суд зобовязати відповідача провести перерахунок вказаної доплати до пенсії, встановивши її виходячи з розміру однієї мінімальної заробітної плати з 1 січня 1996 року по грудень 2008 року у розмірі 29843,30 грн..

Постановою суду від 2 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі щодо перерахунку доплати до пенсії ОСОБА_2 за проживання на території радіоактивного забруднення згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі мінімальної заробітної плати.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі провести перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_2згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території радіологічного забруднення, встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати щомісячно в розмірах, визначених в Законах про державний бюджет України на відповідний рік, з 14 серпня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі Київської області просить скасувати постанову суду та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та пг^есуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, є потерпілим від аварії на ЧАЕС 1 категорії.

По праві встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФ у Бородянському районі і отримує доплату за проживання в зоні радіоекологічного контролю в розмірі 5 грн. 20 коп.

З матеріалів справи вбачається, що позивач зареєстрований і постійно проживає в Бородянському районі, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23 липня 1991 року віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Судом першої інстанції було встановлено, що відповідачем виплачувалась доплата до пенсії відповідно до вимог постанови КМ України № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач оспорюючи дії відповідача вважав, що він отримував доплату значно нищу, ніж це передбачено ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у звязку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", суперечить вимогам ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" дію положень ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2008 рік були призупинені в частині виплати компенсацій і догіомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч.2 ст.95 Конституції України. ч.2 ст.З8 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і га, тій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може

будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Колегія судців вважає, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку щодо цО, що позивач має право на перерахунок доплати до пенсії як непрацюючий пенсіонер, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі передбаченому Законом України "Про державний бюджет України на відповідний рік".

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

За таких підстав апеляційна скарга Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі Київської області на постанову Бородянського районного суду від 02.11.2009 року підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.197, 198, 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

В задоволенні апеляційної скарги Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районні Київської області - відмовити.

Постанову Бородянського районного суду Київської області від 02 листопада 2009 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законногсилл судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді