Справа № 2а/1570/3901/2011
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2011-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/3901/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2011 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Лавренко І.О.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області до Територіальної організації роботодавців в Котовському районі Одеської області про примусовий розпуск (ліквідацію) обєднання громадян, -

встановив:

30 травня 2011 року Котовське міськрайонне управління юстиції Одеської області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Територіальної організації роботодавців в Котовському районі Одеської області про примусовий розпуск (ліквідацію) відповідача.

В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.3-5).

Відповідач в судове засідання не прибув повторно. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.33, 60-62, 63), про причини неприбуття суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи від нього не надійшло. Заперечення проти позову до суду не надійшли.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, 16.01.2006 року Територіальна організація роботодавців в Котовському районі Одеської області зареєстрована Котовським міськрайонним управлінням юстиції, Свідоцтво про реєстрацію обєднання громадян № 4, вид обєднання: місцева громадська організація, територія, на яку поширюється діяльність обєднання: Котовський район Одеської області. (а.с.16-19, 20, 56)

Наказом начальника управління Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області від 18.01.2011 року № 5-о/д відповідно до ст. 25 Закону України «Про обєднання громадян» затверджено склад комісії по перевірці додержання положень статуту Територіальною організацією роботодавців в Котовському районі Одеської області, призначено дату проведення перевірки 25 січня 2011 року. (а.с.6, 7)

19.01.2011 року позивачем на адресу голови Територіальної організації роботодавців в Котовському районі Одеської області ОСОБА_2 надіслано лист за № 39/01-121 з проханням, згідно плану роботи Косовського міськрайонного управління юстиції, плану перевірок громадських організацій у 2011 році (а.с.9) та наказу від 18.01.2011 року № 5-о/д, 25 січня 2011 року надати необхідну інформацію та забезпечити вільний доступ до відповідних документів Територіальною організацією роботодавців у Котовському районі Одеської області посадовим особам позивача. (а.с.8, 24)

25 січня 2011 року заступником начальника Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області ОСОБА_3 та головним спеціалістом Котовського міськрайнного управління юстиції Одеської області ОСОБА_4 при виході за місцезнаходженням Територіальної організації роботодавців в Котовському районі Одеської області за адресою: 66300, Одеська область, м. Котовськ, пр-т Котовського, 2, в присутності свідків встановлена відсутність організації за місцезнаходженням, про що складено відповідний акт (а.с.10).

1 квітня 2011 року наказом начальника Котовського міськрайнного управлння юстиції Одеської області № 22-о/д Територіальній організації роботодавців в Котовському районі Одеської області, відповідно до статей 28, 29 Закону України «Про обєднання громадян» та у звязку з порушенням статті 25 Закону України «Про обєднання громадян», винесено попередження про недопущення порушень законодавства, зобовязано відповідача у місячний строк усунути вказані порушення. (а.с.11)

Відповідно до листів позивача від 05.04.2011 року за № 231/01-121, № 229/01-121, № 230/01-121 відповідача повідомлено про те, що позивачем складений акт про відсутність громадської організації за місцезнаходженням, зазначено про необхідність зявитися до управління юстиції з документами, що підтверджують діяльність та фактичне існування організації, та про необхідність повідомити нове місцезнаходження. До листів додано копію наказу № 22-о/д від 01.04.2011 року про винесення попередження та наголошено, що остаточний термін усунення порушень 05.05.2011 року. (а.с.12, 13, 14, 25, 26)

Відповідно до листа Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області від 21.06.2011 року за № 450/01-121: « … Запити до контролюючих органів (ЄДРПОУ, ДПІ, УПФУ) не направлялись, оскільки Організація не включена до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців та не може перебувати в інших органах на обліку.». (а.с.36, 37-38)

Станом на момент розгляду і вирішення справи доказів щодо усунення відповідачем встановлених порушень суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спірні правовідносини врегульовано (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України «Про обєднання громадян» від 16 червня 1992 року № 2460-ХІІ (далі ЗУ № 2460-ХІІ), «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі ЗУ № 755-IV), Положенням про Єдиний реєстр громадських формувань, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 19 грудня 2008 року № 2226/5 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2008 року за № 1220/15911 (далі Положення).

Відповідно до ст.ст. 13, 15 ЗУ № 2460-ХІІ об'єднання громадян діє на основі статуту або положення. Статутний документ об'єднання громадян повинен містити, в тому числі назву об'єднання громадян, його статус та юридичну адресу. Зміни до статутних документів, зареєстрованих об'єднань громадян підлягають обов'язковій реєстрації.

Також, відповідно до ч. 3 ст. 4 ЗУ N 755-IV зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 25 ЗУ № 2460-ХІІ державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.

Згідно із п. 1.1 Положення Єдиний реєстр громадських формувань (далі - Єдиний реєстр) це електронна база даних, яка містить відомості про легалізацію (реєстрацію):

- політичних партій: політичних партій, обласних, міських і районних організацій політичних партій та інших структурних утворень політичних партій;

- громадських організацій: всеукраїнських, міжнародних, місцевих громадських організацій, їх спілок, місцевих осередків всеукраїнських, міжнародних громадських організацій; філіалів, відділень, представництв та інших структурних осередків громадських (неурядових) організацій іноземних держав на території України; первинних, місцевих, обласних, регіональних, республіканських, всеукраїнських профспілок, їх об'єднань, організацій профспілок; місцевих, обласних, республіканських Автономної Республіки Крим, міжнародних організацій роботодавців, місцевих, обласних, республіканських, всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців; всеукраїнських, місцевих асоціацій кредитних спілок;

- благодійних організацій: всеукраїнських, міжнародних, місцевих благодійних організацій, відділень, філій, представництв всеукраїнських, міжнародних благодійних організацій;

- творчих спілок: всеукраїнських творчих спілок, їх місцевих осередків, регіональних (місцевих) творчих спілок;

- торгово-промислових палат: торгово-промислової палати України, торгово-промислової палати Автономної Республіки Крим, регіональних торгово-промислових палат;

- постійно діючих третейських судів;

- статутів: статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, статутів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, статутів територіальних громад.

Відповідно по п. 2.1 Положення відомості про легалізацію (реєстрацію) в установленому законодавством порядку громадських формувань підлягають обов'язковому внесенню до Єдиного реєстру.

Унесення Реєстратором відомостей, зазначених у пункті 2.1 цього Положення, до Єдиного реєстру, згідно із п. 2.2 Положення здійснюється у день:

- прийняття рішення про легалізацію (реєстрацію) політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, статутів;

- прийняття рішення про реєстрацію (узяття до відома, погодження) змін у статутних документах/відомостях політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, статутів;

- прийняття рішення про припинення діяльності політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування;

- прийняття рішення про скасування реєстрації статутів територіальних громад.

Частиною 2 статті 27 ЗУ № 2460-ХІІ передбачено, що об'єднання громадян несуть відповідальність, передбачену цим Законом та іншими законодавчими актами України.

Відповідно до ст. 28 ЗУ № 2460-ХІІ за порушення законодавства до об'єднання громадян можуть бути застосовані такі стягнення:

- попередження;

- штраф;

- тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності;

- тимчасова заборона (зупинення) діяльності;

- примусовий розпуск (ліквідація).

Згідно зі ст. 29 ЗУ № 2460-ХІІ якщо обєднанням громадян вчинено правопорушення, яке не тягне за собою обовязкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 32 ЗУ № 2460-ХІІ за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується), в тому числі у випадку продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає подання даного позову правомірним, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, доведеними, позовні вимоги обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 33, 35, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області задовольнити повністю.

Примусово розпустити (ліквідувати) Територіальну організацію роботодавців в Котовському районі Одеської області, Свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян від 16.01.2006 року № 4.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 24 жовтня 2011 року.

Суддя М.Г. Цховребова

.