Справа № 2-а-168/10
Суддя: Дубенець М. І.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-168/10
провадження № 2-а-168/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.03.2010 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

у складі: головуючого суддя Дубенець М.І.

за участю секретаря Захарченко В.В.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Каневі Черкаської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Каневі Черкаської області про стягнення недоотриманих сум

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 є пенсіонером за віком з 2007 року однак продовжував працювати головним енергетиком в ТОВ «АРАЛ» і електромонтером оперативно-виїзної бригади в ЗАТ «Миронівська птахофабрика» (а.с. 7-8), та є платником пенсійних внесків, що підтверджується довідками персоніфікованого обліку за 2008-2009 роки (а.с. 9-10).

Позивач ОСОБА_3 звернувся з позовом в суд до відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Каневі Черкаської області про визнання дій УПФ України в м. Каневі неправомірними та зобовязати провести перерахунок пенсії з листопада 2009 року з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік посилаючись на те, що неправомірні дії відповідача полягають у відмові перерахувати йому пенсію із розрахунку середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік, як це передбачено Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ст.ст. 40, 42 та Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» п. 11 п.п. 3. Розмір пенсії обчислений відповідачем, був здійснений відповідно до листа Мінпраці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.09р. №20/0/18-09/039, 4096/02-01, що не відповідає вище зазначеному законодавству, та в результаті чого йому, щомісячно недоплачують пенсію.

В судовому засіданні позивач підтримав позовну заяву, та надав пояснення викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову посилаючись на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії із розрахунку середньої заробітної плати по України за 2008 рік посилаючись на лист Мінпраці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.09р., яким рекомендовано здійснювати перерахунок пенсії виходячи із середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік та Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року п. 11 п.п. 3.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення.

Як вбачається з поданого позову, позивач просив визнати неправомірними дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії та зобовязати УПФ України в м. Каневі Черкаської області перерахувати пенсію в середньому на суму застрахованої особи в цілому по Україні із суми середньої заробітної плати за календарний 2008 рік відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з листопада 2009 року.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вимог цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

В судовому засіданні встановлено, що в листопаді 2009 року позивач звернувся до УПФ України в м. Канів, Черкаська область із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії за віком з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати за 2008 рік (за рік, що передує року звернення за перерахунком).

УПФ України в м. Канів було проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.09р. з урахуванням середньої заробітної плати за 2007 рік, а не 2008 рік, що є порушенням вимог п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Пункт 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 11 п.п.3 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-4) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону (1058-4), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-4) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Отже, положення цієї норми співпадають з п. 4 ст. 42 Закону (1058-4), що перерахунок пенсії повинен проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон (1058-4), який відповідно до Преамбули визначає принципи, засади і механізм фінансування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунки і виплати пенсій де зазначено, що зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону, не зважаючи на це, п. 28 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст. 40-42 (1058-4).

Поряд з цим, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.08р. № 10-рп/2008 щодо предмету та змісту Закону України Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У вказаному рішенні було зазначено, що положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія норм ст.ст. 40, 42 Закону (1058-4), а тому посилання відповідача на те, що «відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося» суд оцінює критично оскільки таке твердження не ґрунтується на Законі.

Конституція України не надає Закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших Законів.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, вразі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно п. 2 ст. 103 Закону (1058-4) центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом розяснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону, однак спільний лист Мінпраці і соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.09 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 (а.с. 17) звужує зміст та обсяг існуючих прав та свобод, тому суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, а саме Закон (1058-4) та Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

На даний час і Закон (1058-4) і Постанова № 530 Кабміну від 28.05.08 року є чинними і їх положеннями визначено порядок проведення перерахунку пенсії із середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Посилання відповідача на п. 11 п.п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року на те, що «Порядок визначення показників заробітної плати затверджується пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики Мінекономіки, Мінпраці та соцполітики і Мінфіну» і до такого «Порядку» вони відносять лист Мінпраці і соцполітики і Пенсійного Фонду України від 11.03.09р. (а.с. 17) на підставі чого і провели перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-4) враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), а не 2008 рік 1573,99 грн. суд оцінює критично.

Відповідач помилково посилається на вище зазначений лист оскільки середня заробітна плата визначена постановою правління Пенсійного Фонду України від 01.02.08 року № 4-4 «Про затвердження Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-4) враховується для обчислення пенсії» за 2008 рік 1573,99 грн. (а.с. 12).

Конституційні принципи на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України включаючи і право на пенсійне забезпечення передбачені ст.ст. 1, 3 ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч.2 ст. 19, ст.ст. 22, 23 ч.1, ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України так і ст. 8 КАС України.

Ч.2 ст. 8 КАС України передбачено, що принцип верховенства права застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, справа «Проніна проти України», справа «Кечко проти України».

Також, згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду» від 23.02.2006р. рішення Європейського суду з прав людини є обовязковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції. Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Суд вважає, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу із застосуванням середньої заробітної плати в цілому по Україні на одну застраховану особу за 2007 рік, замість 2008 року, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст. 40, 42 Закону (1058-4) та Постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна доказати ті обставини, на яких базується їх вимоги чи заперечення.

Відповідачем будь-яких доказів, крім заперечення на позов суду не надано.

Від сплати судових витрат сторони звільненні.

На підставі наведеного та керуючись статей 6, 8, 16, 19, 22, 23, 24, 46, 50, 55, 67, 92, 121, 124 Конституції України, ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду» від 23.02.06р., рішеннями у справах «Кечко проти України» від 18.07.06р., протоколом № 12 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод, рішеннями Конституційного суду №8-рп, №6-рп, №10-рп, ст.ст. 40, 42, 103 Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 1,2,4,8,9,10,14,17,23,71,86,99,158-159-162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Каневі Черкаської області про стягнення недоотриманих сум задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі, щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Канів Черкаської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за віком з листопада 2009 року у відповідності із ст. 42 п. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в розмірі середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік 1573,99 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її винесення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя М . І . Дубенець