Справа № 914/2451/2012
Суддя: Собко В.М. В. М.
Дата ухвалення: 2012-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 914/2451/2012
Номер провадження №2-а/914/181/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2012 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області вв сккладі:

головуючого судді - Собка В.М.,

секрктаря - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Снятинського ремонтно-будівельного ТзОВ №16 до Завальської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Завалівської сільської ради., -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до Завалівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Завалівської сільської ради. Свої позовні вимоги мотивував ти, що рішенням одинадцятої сесії шостого демократичного скликання Завальської сільської ради № 412/11-2012 від 05.06.2012 року Про скасування рішення Завальської сільської ради № 129 від 12.10.2008 р. було скасовано рішення Завальської сільської ради № 129 від 12.10.2008 року Про погодження надання спеціального дозволу на збір матеріалів на користування надрами РБ ТзОВ №16, вважає дане рішення протиправним, та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Рішенням Завальської сільської ради №129 від 12.10.2008 року Про погодження надання спеціального дозволу на збір матеріалів на користування надрами РБ ТзОВ № 16було погоджено надання спеціального дозволу Снятинському РБ ТзОВ №16 на користування надрами, виготовлення матеріалів погодження розташування земельної ділянки, та погодження акту про надання гірничого відводу для потреб, пов'язаних з користуванням надрами місцевого значення, що знаходиться на території Завальської сільської ради за межами населених пунктів с. Завалля та Запруття Завальської сільської ради, відповідно до геологічно вивчених, попередньо розвіданих запасів Прутівського родовища гравійно-піщаних корисних копалин, що знаходяться на правому березі р. Прут з північно-східної частини с.Запруття в урочищі Кулачинська долинаплощею 5,0 га.

Рішенням Завальської сільської ради №488 від 26.09.2010 року було уточнено площу Прутівського родовища гравійно-піщаної суміші з 5,0 га на 5,2 га.

Рішенням Снятинської районної ради № 539-19/2008 від 30.10.2008 року також було погоджено надання спеціального дозволу Снятинському РБ ТзОВ № 16 на користування надрами, виготовлення матеріалів погодження розташування земельної ділянки, та погодження акту про надання гірничого відводу для потреб, пов'язаних з користуванням надрами місцевого значення, що знаходиться на території Завальської сільської ради за межами населених пунктів с. Завалля та Запруття Завальської сільської ради, відповідно до геологічно вивчених, попередньо розвіданих запасів Прутівського родовища гравійно-піщаних корисних копалин, що знаходяться на правому березі р.Прут з північно-східної частини с.Запруття в урочищі Кулачинська долинаплощею 5,0 га.

Рішенням Снятинської районної ради № 907-35/2010 від 26.10.2010 року було внесено зміни до п.1 рішення від 30.10.2008 року № 539-19/2008 збільшивши площу родовища із 5,0 га на 5,2 га.

Розпорядженням Снятинської районної державної адміністрації № 594 від 04.11.2008 року було погоджено Снятинському РБ ТзОВ № 16 надання спеціального дозволу на користування надрами, виготовлення матеріалів погодження розташування земельної ділянки, та погодження акту про надання гірничого відводу для потреб, пов'язаних з користуванням надрами місцевого значення, що знаходиться на території Завальської сільської ради за межами населених пунктів с. Завалля та Запруття Завальської сільської ради, площею 5,0 га.

Розпорядженням Снятинської районної державної адміністрації № 441 від 12.11.2011 року було внесено зміни до п.1 вищевказаного розпорядження в частині площі родовища із 5,0 га до 5,2 га.

Таким чином, у відповідності до ст.16 Кодексу України Про надра, Снятинське РБ ТзОВ №16 отримало всі необхідні погодження, необхідні для отримання спеціального дозволу на користування надрами.

На підставі даних погоджень, Екологічної картки державного управління охорони навколишнього середовища в Івано-Франківській обл. від 12.11.2008р., Міністерство охорони навколишнього природного середовища України 11.08.2009р. видало Спеціальний дозвіл на користування надрами №5001, та уклало Угоду про користування надрами, яка є невід'ємною частиною Спеціального дозволу, предметом якої є просторово обмежена ділянка надр, визначена кутовими точками із зазначеними у дозволі координатами та яка

надається у користування з метою видобування піщано-гравійної суміші Прутівського родовища.

Термін дії даної угоди визначений завершенням терміну дії Спеціального дозволу, тобто до 01.08.2029 року.

Позивач посилається на Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі №2 1-9/2009, відповідно до якого було встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Окрім того, Завальська сільська рада не являється власником спірної земельної ділянки, оскільки право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом про право власності на землю, який у Завальської сільської ради відсутній, оскільки дана земельна ділянка знаходиться у державній власності, так як відповідно до ст.5 Кодексу України про надра усі родовища корисних копалин, у тому числі техногенні, з запасами, оціненими як промислові, становлять Державний фонд родовищ корисних копалин, а всі попередньо оцінені родовища корисних копалин - резерв цього фонду. Державний фонд родовищ корисних копалин є частиною державного фонду надр.

Дане родовище занесене до Мінерально-сировинної бази будівельних матеріалів України, та знаходиться за межами населеного пункту сіл Завалля та Запруття. Таким чином, рішення одинадцятої сесії шостого демократичного скликання Завальської сільської ради № 412/11-2012 від 05.06.2012 року підлягає скасуванню.

Позивач та його представник в судовому засіданні були відсутні, проте позивач подав до суду заяву, у якій свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд розглядати справу у його відсутності, при прийнятті рішення покладається на розсуд суду.

Відповідач в судове засідання не з'явився, однак подав до суду заяву, у якій просить справу розглядати у його відсутності, при прийнятті рішення покладається на розсуд суду.

Суд аналізуючи обставини встановлені в судовому засіданні та зібрані докази, а саме: Рішення одинадцятої сесії шостого демократичного скликання Завальської сільської ради № 412/11-2012 від 05.06.2012 року Про скасування рішення Завальської сільської ради № 129 від 12.10.2008 р.; Рішення Завальської сільської ради № 129 від 12.10.2008 року Про погодження надання спеціального дозволу на збір матеріалів на користування надрами РБ ТзОВ №16; Рішення двадцять девятої сесії пятого демократичного скликання Завальської сільської ради №488 від 26.09.2010 року Про уточнення площі, погодження на подання гірничного відводу та виготовлення і затвердження проекту землеволодіння по розробці Прутівського родовища площею 5,2 га.; Рішення пятого демократичного склакиння Снятинської районної ради № 539-19/2008

від 30.10.2008 року Про внесення змін до п.1 рішення районної ради від 30.10.2008р. №539-19/2008 Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами та виготовлення матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та погодження надання гірничного відводу для потреб, повязаних з користуванням надрами місцевого значення РБ ТзОВ-16; Розпорядження Снятинської районної державної адміністрації №441 від 12.11.2011 року Про внесення змін до п.1 розпорядження райдержадміністрації від 04.11.2008р. №594 Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами та виготовлення матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та погодження надання гірничного відводу для потреб, повязаних з користуванням надрами місцевого значення РБ ТзОВ-16; Спеціальний дозвіл на користування надрами №5001 від 11.08.2009р. видане Снятинському РБ ТзОВ №16, - прийшов до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.

Відповідно до Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5). В Основному Законі України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (частина перша статті 140). Виходячи з цих конституційних положень у системному звязку з положеннями статті 6 Конституції України про те, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 26 березня 2002 року визначив політико-правову природу органів місцевого самоврядування, які не є органами державної влади, а є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які повязані передусім з життєдіяльністю територіальних громад і перелік яких визначено у Конституції і законах України.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення‚ представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року, від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради.

Закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина четверта статті 59).

Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами та юридичними особами, породжуючи у останніх впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскільки, відповідно до вищенаведеного, рішення Завальської сільської ради № 129 від 12.10.2008 р.є ненормативним правовим актом і не може бути скасоване чи змінене органом місцевого самоврядування після його виконання, а тому суд вважає, що позов слід задоволити.

На підставі викладення та керуючись ст.ст. 159-163 КАС України.

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення одинадцятої сесії шостого демократичного скликання Завальської сільської ради № 412/11-2012 від 05.06.2012 року Про скасування рішення Завальської сільської ради № 129 від 12.10.2008 р..

Постанова може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Снятинський районний суд.

Головуючий: підпис

Суддя Снятинського районного суду Собко В.М.