Справа № 825/2826/15-а
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2015 року Чернігів Справа № 825/2826/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., суддів Клопота С.Л., Житняк Л.О., за участі секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом ОСОБА_1

до Міністерства соціальної політики України

третя особа 1. Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації

2. Новозаводська районна у м. Чернігові рада

3. Управління праці та соціального захисту населення

про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства соціальної політики України, треті особи: 1. Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, 2. Новозаводська районна у м. Чернігові рада, 3. Управління праці та соціального захисту населення у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом № 87 від 25 червня 2015 року в частині не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році ОСОБА_1 з вилученням посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 серії НОМЕР_1 з повідомленням місцевих органів влади та місцевого самоврядування.

- зобов`язати відповідача повернути ОСОБА_1 зазначене посвідчення.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що при прийнятті рішення від 25 червня 2015 року оформленого протоколом № 87 відповідачем не виконані основні принципи діяльності комісії, а саме: повноти розгляду наданих документів та інших підтверджуючих матеріалів та обґрунтованості прийнятих рішень, оскільки відповідачем, на думку позивача, не було досліджено та взято до уваги всіх первинних документів, які були підставою для видачі відповідного посвідчення.

Позивач у судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник Міністерства соціальної політики України у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив. Надав пояснення в яких зазначив, що на підставі представлених документів Комісією прийнято рішення про безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Представник третьої особи, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав через канцелярію суду письмові пояснення в яких просив розглядати справу без його участі та зазначив, що в зв`язку зі спірністю питання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивача, справу було направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України. Вказаною Комісією прийнято рішення, на підставі представлених документів, визнати безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження. Враховуючи наведе просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представники третьої особи Новозаводської районної у м. Чернігові ради та Управління праці та соціального захисту населення, у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надіслали до суду заяву про розгляд справи без їх участі.

За таких обставин, враховуючи ч.1 ст.41 КАС України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06.11.2014 позивач звернувся з заявою до начальника Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо розгляду питання про встановлення позивачу статусу постраждалої особи внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії із числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі наданих документів та видачі посвідчення встановленого зразка і вкладки до нього (а.с. 59).

25 червня 2015 року комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України було прийнято рішення (протокол № 87) про безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та його вилучення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а.с. 24). Підставою прийняття вказаного рішення стало не підтвердження факту виконання позивачем робіт у зоні відчуження у травні 1986 року.

Судом встановлено, що зазначене рішення приймалось на підставі таких документів: заява громадянина; копія посвідчення категорії 2; копія довідки Чернігівського міського військового комісаріату від 16.11.1992 № 4/8; пояснення громадянина; копія паспорту; копія військового квитка; копія довідок ГДА МО України від 10.05.2007 № 37269/1; від 18.12.2014 № 179/1/16100; від 18.12.2014 № 179/1/ НОМЕР_2 та від 18.12.2014 № 179/1/ НОМЕР_3 .

Зазначені документи сформовані у особову справу та приєднані Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації до матеріалів справи.

Судом встановлено, що свою позицію Міністерство соціальної політики України обґрунтовує тим, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 видано на підставі довідки Чернігівського міського військового комісаріату від 16.11.1992 № 4/8. Відповідно до довідки ГДА МО України від 10.05.2007 № 37269/1 та від 18.122014 № 179/1/16101 ОСОБА_1 був відряджений до військової частини НОМЕР_4 м. Київ, з подальшим направленням в населений пункт Оране, який розташований за межами зони відчуження. При цьому, у архівній довідці ГДА МО України від 18.12.2014 № 179/1/16100, виконаній на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_4 , зазначено про направлення для виконання завдань по забезпеченню робіт в районі Чорнобильської АЕС, проте ініціали зазначені інші. В довідці не зазначені населені пункти зони відчуження.

Дослідивши фактичні підстави прийняття спірного рішення та обставини справи, суд вважає за необхідне зазначити, що в силу преамбули Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", цей Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 9 Закону визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

При цьому, стаття 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів

Відповідно до частин 1, 4 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 65 цього Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Таким чином, досліджуючи документи, які були надані позивачем для вирішення питання визначення відповідного статусу, судом було встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_5 , яка дислокувалась в м. Біла Церква Київської області та з 13.05.1986 по 28.05.1986 знаходився в службовому відрядженні та у складі в/ч НОМЕР_6 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_7 (а.с. 13-18).

З архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України (а.с. 19) вбачається, що згідно історичної довідки в/ч НОМЕР_5 ОСОБА_1 13.05.1986 наказом по частині 117 відкомандирований у в/ч НОМЕР_4 у м. Київ, з подальшим відправленням для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населений пункт Оране. Повернувся в частину з в/ч НОМЕР_6 28.05.1986 наказ № 130.

З довідки Чернігівського міського військового комісаріату Чернігівської області від 16.11.1992 № 4/8 (а.с. 12) вбачається, що ОСОБА_1 знаходився в зоні відчуження в період з 22.05.1986 по 27.05.1986 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому, 28.10.1993 Чернігівською обласною державною адміністрацією було видано ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 серії НОМЕР_8 (категорія 2) (а.с. 11), яке 12.08.1997 було перереєстроване.

Згідно Витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії при Міністерстві оборони України №2230 від 06 серпня 2014 року захворювання рядового в відставці ОСОБА_1 , пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 20), у зв`язку з чим йому надано 3 групу інвалідності (а.с. 21).

При цьому, суд зазначає, що на момент отримання ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 в 1993 році діяв Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 року № 501 (далі - Порядок №501).

Відповідно до п.2 Порядку №501 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства України.

Пунктом 3 Порядку №501 передбачено, зокрема, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесених до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Згідно пункту 10 Порядку №501 видача посвідчень провадиться, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження;

в) довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження ( із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Таким чином, врахувавши встановлені обставини та зважаючи на зміст вищенаведених норм права, суд приходить до висновку, що висновок комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України оформлений протоколом від 25.06.2015 № 87 про безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та його вилучення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у зв`язку з не підтвердженням факту виконання позивачем робіт у зоні відчуження у травні 1986 року є безпідставним, оскільки згідно довідки ГДА МО України від 10.05.2007 № 37269/1 ОСОБА_1 був відряджений до військової частини НОМЕР_4 м. Київ, з подальшим направленням в населений пункт Оране, який дійсно розташований за межами зони відчуження. Поряд з цим, як зі змісту даної довідки, так і зі змісту військового квитка позивача серії НОМЕР_7 , довідки Чернігівського міського військового комісаріату Чернігівської області від 16.11.1992 № 4/8 вбачається, що позивач знаходився в службовому відрядженні та у складі в/ч НОМЕР_6 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, позивач має підтверджений Протоколом від 06.08.2014 № 2230 факт того, що його захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим йому надано 3 групу інвалідності (а.с. 21).

При цьому, суд наголошує, що факт не зазначення в довідці населених пунктів зони відчуження, не може нівелювати факт безпосередньої участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та наявності у ОСОБА_1 ряду захворювань пов`язаних з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що матеріали справи містять достатньо підстав, які свідчать про факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому суд приходить до висновку, що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом №87 від 25 червня 2015 року в частині не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році ОСОБА_1 з вилученням посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 серії НОМЕР_1 з повідомленням місцевих органів влади та місцевого самоврядування є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, суд вважає за необхідне наголосити, що у зв`язку з прийняттям спірного рішення відповідач позбавивв права позивача на отримання пенсій та державних пільг, які йому надаються згідно чинного законодавства України, а тому, серед іншого, зазначене становить порушення його права на мирне володіння своїм майном передбачене статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод , згідно якої кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

У своїх висновках Европейський суд з прав людини неодноразово нагадував, що перша та найважливіша вимога ст.1 Першого протоколу полягає в тому, що будь-яке втручання публічної влади в право на мирне володіння майном має бути законним: друге речення п.1 дозволяє позбавлення власності лише "на умовах, передбачених законом", а п.2 визнає, що держави мають право здійснювати контроль за користуванням майном шляхом введення в дію "законів". Більше того, верховенство права, один з фундаментальних принципів демократичного суспільства, є наскрізним принципом усіх статей конвенції (рішення у справах "Амюр проти Франції", "Колишній король Греції та інші проти Греції" та "Малама проти Греції").

Водночас ст. 1 Першого протоколу не гарантує права на надбання майна (рішення у справах "Ван дер Мюсель проти Бельгії" та "Копеський проти Словаччини"). Особа може заявляти про порушення ст.1 Першого протоколу тільки тією мірою, якою оскаржувані рішення національного суду стосуються її майна в розумінні цього положення. "Майном" може бути як "існуюче майно", так і активи, включаючи вимоги, стосовно яких особа може стверджувати, що вона має принаймні "легітимні сподівання" на реалізацію майнового права. "Легітимні сподівання" за своїм характером повинні бути більш конкретними, ніж просто надія й повинні ґрунтуватися на законодавчому положенні або юридичному акті, такому як судовий вердикт (рішення у справі "Копеський проти Словаччини").

Суд зауважує, що принцип захисту легітимних очікувань належить до принципів, що розвивалися судовою практикою Європейського суду з метою контролю за здійсненням влади так, щоб не допустити свавілля та зловживань, з метою захисту від можливих порушень з боку публічної адміністрації, в першу чергу, при реалізації державними органами та посадовими особами дискреційних повноважень.

А тому, зважаючи на принцип захисту легітимних очікувань особи та на однин з загальновизнаних способів захисту прав особи в національному законодавстві України, який полягає у відновлення становища особи, яке існувало до порушення, суд вважає, що повернення ОСОБА_1 вилученого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 серії НОМЕР_1 є об`єктивним та обґрунтованим способом захисту порушеного права позивача, а тому позовні вимоги позивача в цій частині також підлягають задоволенню.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом №87 від 25 червня 2015 року в частині не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році ОСОБА_1 з вилученням посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 серії НОМЕР_1 з повідомленням місцевих органів влади та місцевого самоврядування.

Зобов`язати відповідача повернути ОСОБА_1 зазначене посвідчення.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя Ю.О. Скалозуб

Судді: С.Л. Клопот

Л.О. Житняк