Справа № 3747/10/1570
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 3747/10/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2011 року м.Одеса

о 11:50год. м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Гурченковій Г.М.

За участю представників сторін:

Представника позивача: ОСОБА_1 за довіреністю від 27.12.2010р. №71.

Представника відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю від 10.12.2010р. №405.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Одеської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №34 для дітей з вадами розумного розвитку про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Одеській області, в якому позивач просить суд зобов'язати Одеську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат №34 для дітей з вадами розумного розвитку виконати п.2 вимог Контрольно-ревізійного управління в Одеській області від 11.02.2009р. № 15-031-28-14/1046-2009 щодо відшкодування зайво сплачених сум з ТОВ «Інфокс»за водопостачання та водовідведення у розмірі 44 642,51грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в ході проведення ревізії правильності застосування тарифів по оплаті комунальних послуг встановлено, що у період 2006-2008р.р. ТОВ «ІНФОКС»в порушення вимог Додатку №1 до Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 16.10.2003р. №531 «Про коригування тарифів на водопостачання та водовідведення», Додатку №1 до Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.05.2006р. №99 «Про удосконалення тарифної політики на послуги водопостачання та водовідведення», Додатку №1 до Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 14.02.2008р. №95 «Про коригування тарифів на послуги водопостачання та водовідведення», виставлялись рахунки на оплату послуг з водопостачання та водовідведення, отриманих Інтернатом для спального корпусу, розташованого за адресою: м. Одеса, вул.Львівська,16, по тарифам, встановлених для бюджетних установ, замість тарифів, встановлених для населення, внаслідок чого Інтернатом за отримані послуги з водопостачання та водовідведення зайво сплачено ТОВ «ІНФОКС»грошові кошти у сумі 44 642,51грн.

Відповідач Одеська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №34 для дітей з вадами розумного розвитку проти позову заперечує з підстав, викладених у листі (вихід.№140 від 07.05.2010р.), наголошуючи, зокрема, на тому, що за підсумками проведеної КРУ в Одеській області ревізії фінансового-господарської діяльності Одеської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №34 за період з 01.01.2006р. по 01.12.2008р. встановлено необґрунтовані видатки за розрахунками за водопостачання та водовідведення на суму 44 642,51грн. ТОВ «Інфокс», а саме рахунки виставлялись на оплату послуг з водопостачання та водовідведення для спального корпусу по тарифам, встановленим для бюджетних установ, замість тарифів, встановлених для населення. Разом з тим, адміністрацією школи-інтернату №34 був направлений лист ТОВ «Інфокс»щодо зміни тарифів на послуги водоспоживання №18 від 29.01.2009р., на який було отримано лист відповідь від ТОВ «Інфокс»№580-5 від 26.02.2009р. з пропозицією звернутися до Одеського міськвиконкому за відповідними роз»ясненнями, зокрема, щодо застосування тарифів для школи-інтернату №34 як для категорії «Населення». Також, Адміністрацією Одеської спеціальної школи-інтернату № 34 було направлено листа Голові Одеської міської ради №250 від 10.09.2009р. щодо застосування для учнів школи-інтернату, що проживають в спальному корпусі, тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення як для категорії «населення», на який отримано відповідь (лист №2338 від 08.10.2009р.) в якому зазначено, що «спальні корпуси шкіл-інтернатів відносяться до категорії споживачів «бюджетні установи», оскільки школи-інтернати повністю фінансуються із бюджетів різних рівнів, тому оплата за послуги водопостачання та водовідведення школою-інтернатом №34 була проведена правильно за тарифами, встановленими для категорії споживачів «бюджетні установи».

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Пунктом 1.1. Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 09.01.2001 року № 111, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2001 року за №37/5228, КРУ в Одеській області є органом виконавчої влади, тому відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України КРУ в Одеській області - суб'єкт владних повноважень.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року №2939-ХІІ (із змінами та доповненнями) головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно з вимогами п.7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" органам державної контрольно-ревізійної служби надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Згідно з пунктом 10 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»зазначено, що органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення, виявлених ревізією, порушень з питань збереження і використання активів, вимоги щодо усунення порушень.

Як встановлено судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 29.01.2009р. відповідно до Плану контрольно-ревізійної роботи на IV квартал 2008року на підставі направлень від 22.12.2008року №1307, №1308 та від 08.01.2009 року №16 головним контролером-ревізором відділу контролю в сфері освіти і науки КРУ Одеської області ОСОБА_3, провідним контролером-ревізором КРУ Одеської області ОСОБА_4, старшого контролера-ревізора ОСОБА_5 була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності Одеської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №34 для дітей з вадами розумного розвитку за період з 01.01.2006р. по 01.12.2008р.

За наслідками вказаної ревізії був складений акт №031-13/28 від 29.01.2009р. «Про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Одеської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №34 для дітей з вадами розумного розвитку за період з 01.01.2006р. по 01.12.2008р.».

Як вбачається з означеного акта №031-13/28 від 29.01.2009р. «Про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Одеської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №34 для дітей з вадами розумного розвитку за період з 01.01.2006р. по 01.12.2008р.», ревізією правильності застосування тарифів по оплаті комунальних послуг встановлено, що у 2006-2008 роках ТОВ «ІНФОКС», в порушення вимог Додатку №1 до Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 16.10.2003 №531 «Про коригування тарифів на водопостачання та водовідведення», Додатку №1 до Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.05.2006 № 99 «Про удосконалення тарифної політики на послуги водопостачання та водовідведення», Додатку №1 до Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 14.02.2008 №95 «Про коригування тарифів на послуги водопостачання та водовідведення», виставлялись рахунки на оплату послуг з водопостачання та водовідведення, отриманих Інтернатом для спального корпусу (вул.Львівська,16.) по тарифам, встановлених для бюджетних установ, замість тарифів, встановлених для населення, внаслідок чого Інтернатом за отримані послуги з водопостачання та водовідведення зайво сплачено ТОВ «ІНФОКС»грошові кошти у сумі 44 642,51грн.

У звязку з чим, на підставі вказаного акта «Про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Одеської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №34 для дітей з вадами розумного розвитку за період з 01.01.2006р. по 01.12.2008р.»№031-13/28 від 29.01.2009р., Контрольно-ревізійним Управлінням в Одеській області 11.02.2009р. відповідачу Одеській спеціальній загальноосвітній школі-інтернат №34 для дітей з вадами розумного розвитку були предявлені вимоги №15-031-28-14/1046-2009, в яких, серед іншого, вимагалося вжити заходи щодо відшкодування зайво сплачених сум ТОВ «Інфокс»за водопостачання та водовідведення у сумі 44 642,51грн. (п.2 вимоги).

Так, як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, відповідно до договору від 08.05.2002р. №4199/2 на послуги водопостачання та водовідведення, укладеного між Інтернатом з КП «Одесводоканал», Водоканал зобовязався надавати послуги з подання питної води на обєкти Одеської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат №34 для дітей з вадами розумного розвитку та прийняття стічних вод відповідно до дислокації обєктів (Додаток №1), а Одеська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №34 для дітей з вадами розумного розвитку в свою чергу зобовязується сплачувати отримані послуги з водопостачання та водовідведення відповідно до вимог, встановлених Правилами переліченими в п.2.1. даного договору та діючого законодавства. При цьому, як вбачається із вказаної Дислокації, об»єктом, що користується послугами водопостачання водовідведення станом на 01.01.2002р., у т.ч., є спальний корпус, який знаходиться за адресою: вул.Львівська, 16.

Відповідно до п.35 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006р. №959, тарифи формуються для трьох категорій споживачів - населення, бюджетних установ, інших споживачів. Кожна категорія споживачів визначається на підставі економічно обґрунтованого розподілу витрат, пов'язаних з наданням послуг.

Як вбачається з рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.09.2008р. №1074 «Про удосконалення тарифної політики на послуги водопостачання та водовідведення»(яким скасовані рішення №99 від 19.05.2006р. та №95 від 14.02.2008р., якими у свою чергу були встановлені тарифи на послуги водопостачання та водовідведення з 01.06.2006р. та затверджено розрахунок коефіцієнтів коригування тарифів на послуги водопостачання та водовідведення) , до категорії «населення»належать:

- споживачі, які проживають у будинках житлового фонду та гуртожитках, незалежно від форм власності;

- релігійні організації обсягів споживання для мешканців монастирів, притулків тощо;

- дитячі табори відпочинку в літній період;

- комунальні підприємства «Житлово-комунальний сервіс», житлово-будівельні кооперативи, об'єднання співвласників багатоквартирних будинків та відомчі житлово-експлуатаційні організації в частині надання населенню послуги «Поливання дворів, клумб та газонів».

Відповідно до ст.4 Житлового кодексу Української РСР від 30 червня 1983р. №5464-X (зі змінами та доповненнями) жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях, що знаходяться на території Української РСР, утворюють житловий фонд. Житловий фонд включає: жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать державі (державний житловий фонд); жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать колгоспам та іншим кооперативним організаціям, їх об'єднанням, профспілковим та іншим громадським організаціям (громадський житловий фонд); жилі будинки, що належать житлово-будівельним кооперативам (фонд житлово-будівельних кооперативів); жилі будинки (частини будинків), квартири, що належать громадянам на праві приватної власності (приватний житловий фонд); квартири в багатоквартирних жилих будинках, садибні (одноквартирні) жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях усіх форм власності, що надаються громадянам, які відповідно до закону потребують соціального захисту (житловий фонд соціального призначення).

Згідно з приписами ст.6 Житлового кодексу жилі будинки і жилі приміщення призначаються для постійного проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових жилих приміщень і гуртожитків.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку щодо правомірності та ґрунтовності вимоги Контрольно-ревізійного Управлінням в Одеській області, зокрема, стосовно необхідності відшкодування зайво сплачених сум з ТОВ «Інфокс»за водопостачання та водовідведення у розмірі 44 642,51грн., з вищенаведених підстав.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно зі ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Одеській області правомірні, обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Одеської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №34 для дітей з вадами розумного розвитку про зобовязання виконати певні дії, задовольнити.

2. Зобовязати Одеську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат №34 для дітей з вадами розумного розвитку вчинити дії, зазначені в п.2 вимоги КРУ в Одеській області від 11.02.2009р. №15-031-28-14/1046-2009 щодо відшкодування зайво сплачених сум з ТОВ «ІНФОКС»за водопостачання та водовідведення у сумі 44 642(сорок чотири тисячі шістсот сорок два)грн. 51коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано суддею «21»лютого 2011р.

Суддя Харченко Ю.В.

1. Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Одеської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №34 для дітей з вадами розумного розвитку про зобовязання виконати певні дії, задовольнити.

2. Зобовязати Одеську спеціальну загальноосвітню школу-інтернат №34 для дітей з вадами розумного розвитку вчинити дії, зазначені в п.2 вимоги КРУ в Одеській області від 11.02.2009р. №15-031-28-14/1046-2009 щодо відшкодування зайво сплачених сум з ТОВ «ІНФОКС»за водопостачання та водовідведення у сумі 44 642(сорок чотири тисячі шістсот сорок два)грн. 51коп.

21 лютого 2011 року