Справа № 909/959/2012
Суддя: Потятинник Ю. Р.
Дата ухвалення: 2012-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 909/959/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2012 року м. Коломия

Суддя Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області Потятинник Ю.Р., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Коломиї та Коломийському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, який мотивує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі. Пенсію за вислугу років їй призначено з квітня 2007 року.

Під час призначення позивачці пенсії за вислугою років у 2007 році останньою було подано до відповідача архівний витяг № 1-25/С-43 від 27.03.2007 р. (де засвідчено факт прийняття її на роботу надомником в цех підсобних промислів радгоспу "Росія") та архівну довідку № 1-25/С-42 від 27.03.2007 р. (де зазначено розмір її заробітної плати за період з січня 1988 року по листопад 1991 року). Пенсія із врахуванням даних довідок виплачувалася протягом 5 років.

У січні 2012 року на її адресу Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направило лист від 16.01.2012 р., у якому зазначено, що відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі було проведену перевірку її (позивачки) заробітної плати, з якої призначалася пенсія, та було встановлено, що ніби з січня 1988 року по грудень 1991 року в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за період її роботи надомником в радгоспі "Росія" її прізвище відсутнє. У зв'язку з даною обставиною позивачці було проведено перерахунок пенсії без врахування стажу роботи за період 1988-1991 роки надомником в радгоспі "Росія", в результаті чого відповідачем було виключено стаж роботи, згідно якого понад 5 років позивачці виплачувалася пенсія. Окрім того, відповідачем була виведена переплата. Сума безпідставно виплачених коштів згідно розрахунків відповідача становить 14427,00 грн. Окрім того, в результаті перерахунку позивачка недоотримує пенсію в розмірі 800-850 грн. - щомісячно.

Зокрема, внаслідок неврахування стажу роботи в радгоспі "Росія" зменшився коефіцієнт страхового стажу та коефіцієнт заробітної плати, які застосовуються при визначенні розміру пенсії.

Позивачка вважає, що дії відповідача щодо зменшення їй розміру пенсії незаконними з наступних підстав.

Актом зустрічної перевірки документів про заробіток ОСОБА_1 від 29.12.2011р. управлінням ПФУ в м. Коломиї та Коломийському районі зроблено висновок про те, що перевірені документи не підтверджують факту роботи та нарахування заробітку, що враховується при обчисленні пенсії мені, ОСОБА_1, з 04.01.1988 р. по 31.12.1991 р. Висновок акту став підставою перерахунку пенсії без врахування відповідного стажу роботи за 1988-1991 роки.

Так, в акті від 29.12.2011р. зазначено, що ніби "в книзі наказів по радгоспу "Росія" 02.01.1988р. по 30.12.1988р., яка пронумерована, прошнурована на 192-х аркушах, скріплена печаткою без підпису керівника на сторінці № 2 значиться наказ № 2 від 04.01.1988 р. "Прийняти надомником ОСОБА_1 в цех підсобних промислів з 04.01.1988 р. з виконанням с/г робіт по договору згідно поданої заяви". Із копії зазначеної книги видно, що дійсно на ст. № 2 відсутній підпис керівника, оскільки зміст наказу розташований з 1-ї по 3-тю сторінки. Відповідно на 2-й сторінці цього наказу не мав стояти підпис керівника. Такий підпис значиться в кінці наказу, тобто на 3-й сторінці. Через поверховість перевірки відповідачем даний акт від 29.12.2011 р. був помилково визначений як законним. Тому, відповідно в акті відсутні відомості про наявність окремої книги із згаданою назвою.

Також, в спірному акті зазначено, що "у вищезазначених книгах обліку розрахунків по оплаті праці прізвище ОСОБА_1 не значиться, кількості відпрацьованих людиноднів, перерахованих сум зарплати та проведених утримань із зарплати немає". Позивачка зазначає, що заробітна плата надомників відображалася в облікових листах праці та виконаних робіт, які обліковувалися і записувалися в книзі під назвою "Зарплата надомників радгосп "Росія" 1988-1992 роки".

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством.

Архівна довідка № 1-25/С-42 від 23.03.2007 р., яка була врахована при визначенні позивачці ОСОБА_1 первинного розміру пенсії, видавалася саме на підставі книги "Зарплата надомників радгосп "Росія" 1988-1992 роки", про що зазначено в листі архівного відділу від 14.02.2012 р. за вих. № 1-25/А-11. Дана довідка про заробітну плату була видана із врахуванням вимог п. 9.2.14 Правила роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001 № 16 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 8 травня 2001 р. № 407/5598.

Вказаним пунктом, зокрема, передбачено, що для наведення довідок про заробітну плату використовуються особові рахунки, а за їх відсутності відомості на одержання зарплати, у тому числі складені за допомогою обчислювальної техніки. Так, сума заробітної плати була виведена шляхом множення кількості виготовлених виробів на вартість одиниці виробу.

Обрахунки були виведені правильно, про що зазначено в спірному акті від 29.12.2011 р, - "вибірково перевірені облікові листи праці та виконаних робіт за 01 міс., 02 міс., 03 міс., 04 міс.,05 міс., 06 міс., 09 міс., 10 міс. 1988 р., 01 міс., 09 міс. 1991 р., проведеною перевіркою встановлено, що суми, які вказані в довідці № 1-25/С-42 від 27.03.2007 р., виданій ОСОБА_1 відповідають сумі, яка виведена шляхом множення числа вказаного в графі "години" на вартість одиниці виробу". Тобто, дані щодо заробітної плати позивачки є дійсними.

Подібні перевірки стосовно заробітної плати позивачки, що була врахована при призначенні пенсії, вже проводилися раніше, про що засвідчують копії актів, що нею додаються. Проте, ці акти не були погоджені архівним відділом, а тому були нечинними.

Позивачка вважає, що акт зустрічної перевірки документів про заробіток ОСОБА_1 від 29.12.2011 р. є незаконним і тому на підставі нього не може бути проведено будь-яких дій стосовно перерахунку їй пенсії.

Тому, дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачки без врахування стажу роботи за період з 04.01.1988 р. по 31.12.1991 р. надомником в радгоспі "Росія", є незаконними.

Щодо зменшення пенсії позивачка зверталася до відповідача із заявою, однак їй було роз'яснено, що дії управління законні, а тому немає змоги задовольнити її заяву стосовно перерахунку пенсії із врахуванням стажу роботи, що було виключено, постільки відповідач таких підстав не знаходить. Ці обставини дали підставу їй (позивачці) звернутися до суду з позовом, в якому остання просить визнати незаконним акт зустрічної перевірки документів про заробіток ОСОБА_1 від 29.12.2011 р., проведеної працівниками управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі в архівному відділ Коломийської районної державної адміністрації; визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування стажу роботи за період з 04.01.1988 р. по 31.12.1991р. надомником в радгоспі "Росія"; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Коломиї та Коломийському районі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії із врахуванням стажу роботи за період з 04.01.1988 р. по 31.12.1991 р. надомником в радгоспі "Росія" відповідно до архівного витягу № 1-25/С-43 від 27.03.2007 р. та архівної довідки № 1-25/С-42 від 27.03.2007 р.

Відповідач подав заперечення проти позову згідно якого вказує, що позивач звернулась в грудні 2011р. із заявою про невірний перерахунок пенсії, у зв»язку з переведенням на пенсію за віком, так як працювала членом комісії Шепарівської виборчої дільниці. В ході розгляду звернення позивача було направлено запит в архівний відділ Коломийської РДА та проведено перевірку достовірності видачі довідок про заробіток. За результатами зустрічної перевірки проведеної спеціалістами управління 29.12.2011р. в архівному відділі Коломийської РДА не підтверджено факт нарахування зарплати позивачу за період її роботи надомником в радгоспі «Росія» з січня 1988р. по грудень 1991р. та відпрацьовані дні в 1991р. Зокрема, в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за вказані роки, книгах протоколів зборів уповноважених колгоспників прізвище ОСОБА_1 не значиться, кількості відпрацьованих людиноднів, перерахованих сум зарплати та проведених утримань із зарплати не має. Суми заробітку вказані у довідці № 1-25/С-42, у облікових листах праці та виконаних робіт не значаться, а виведені шляхом множення кількості виготовлених виробів на вартість одиниці виробу. Вважає, що з цих підстав, довідка про зарплату видана всупереч вимогам п.9.2.14 Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств і організацій.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши зібрані докази, а саме: лист ГУПФУ в Івано-Франківській області № 2228/С-15 від 16.01.2012 р., лист № 1-25/А-11 від 14.02.2012 р., акти зустрічних перевірок від 06.04. та 29.12.2011р.,акт перевірки від 14.02.2012р., копію книги наказів по радгоспу "Росія", облікові листи праці та виконаних робіт за листопад 1989 р., лютий 1990 р., грудень 1991р., архівний витяг № 1-25/С-43 від 27.03.2007 р. з наказу № 2 по радгоспу «Росія» від 04.01.1988р. про прийняття позивача надомником в цех підсобних промислів з 04.01.1988р., архівну довідку вих. № 1-25/С-42 від 27.03.2007р. видану позивачу для нарахування пенсії про суму її заробітку з розшифровкою за 1988-1991р.,-суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини виникли в зв'язку з реалізацією права позивачки на отримання пенсії, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в УПФУ в м. Коломиї та Коломийському районі. З 17.02.2011 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за вислугою років на пенсію за віком. Пенсія їй була призначена, виходячи із поданих нею документів та наявного в неї страхового стажу, зокрема, на підставі архівного витягу № 1-25/С-43 від 27.03.2007 р., де засвідчено факт прийняття останньої на роботу надомником в цех підсобних промислів радгоспу "Росія", та архівної довідки № 1-25/С-42 від 27.03.2007 р., в якій значиться розмір заробітної плати ОСОБА_1 за період з січня 1988 року по листопад 1991 року.

29.12.2011 р. відповідачем у архівному відділі Коломийської райдержадміністрації було проведено зустрічну перевірку документів про заробіток ОСОБА_1. За фактом перевірки складено акт, в якому зроблено висновок про те, що перевірені документи не підтверджують факту роботи та нарахування заробітку, що враховується при обчисленні пенсії ОСОБА_1 з 04.01.1988 р. по 31.12.1991 р.

На підставі цього акту відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виведено переплату, сума безпідставно виплачених коштів за період з 03.04.2007 р. по 31.01.2012 р. становить 14427,00 грн. внаслідок перерахунку розмір пенсії позивачки зменшився.

Позивачка зверталася до УПФУ в м. Коломиї та Коломийському районі із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням стажу роботи надомником в радгоспі "Росія", однак в її клопотанні було відмовлено.

Суд дійшов висновку про невідповідність відмови вимогам чинного законодавства, виходячи з наступного.

Як зазначено в акті зустрічної перевірки від 29.12.2011 р., що "в книзі наказів по радгоспу "Росія" 02.01.1988 р. по 30.12.1988 р., яка пронумерована, прошнурована на 192-х аркушах, скріплена печаткою без підпису керівника на сторінці № 2 значиться наказ № 2 від 04.01.1988 р. "Прийняти надомником ОСОБА_1 в цех підсобних промислів з 04.01.1988 р. з виконанням с/г робіт по договору згідно поданої заяви". Із копії зазначеної книги вбачається, що дійсно на ст. № 2 відсутній підпис керівника, оскільки зміст наказу розташований з 1-ї по 3-тю сторінки. Такий підпис керівника радгоспу значиться в кінці наказу, тобто на 3-й сторінці. Суд приходить до висновку, що зазначений наказ № 2 від 04.01.1988 р. належним чином підписаний, а отже являється правочинним.

Окрім того, актом від 29.12.2011 р. зазначено, що "у вищезазначених книгах обліку розрахунків по оплаті праці прізвище ОСОБА_1 не значиться, кількості відпрацьованих людиноднів, перерахованих сум зарплати та проведених утримань із зарплати немає". Разом з тим, позивачкою подано кілька облікових листів праці та виконаних робіт, які обліковувалися і записувалися в книзі під назвою "Зарплата надомників радгосп "Росія" 1988-1992 роки", де міститься запис про роботу ОСОБА_1 сумнівів щодо достовірності ведення та записів у зазначеній книзі судом не виявлено.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством.

Судом з'ясовано, що архівна довідка № 1-25/С-42 від 23.03.2007 р., яка була врахована при визначенні ОСОБА_1 первинного розміру пенсії та яка пізніше визнана відповідачем недійсною, видавалася саме на підставі книги "Зарплата надомників радгосп "Росія" 1988-1992 роки". Даний факт підтверджується листом архівного відділу від 14.02.2012 р. за вих. № 1-25/А-11. В зазначеному листі архівного відділу також роз'яснено, що архівна довідка про заробітну плату за вих. № 1-25/С-42 від 25.03.2007 р. була видана із врахуванням вимог п. 9.2.14 Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001 № 16 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 8 травня 2001 р. № 407/5598.

Вказаним пунктом, зокрема, передбачено, що для наведення довідок про заробітну плату використовуються особові рахунки, а за їх відсутності відомості на одержання зарплати, у тому числі складені за допомогою обчислювальної техніки. Так, сума заробітної плати була виведена шляхом множення кількості виготовлених виробів на вартість одиниці виробу.

Правильність проведених розрахунків заробітної плати ОСОБА_1 вбачається з акту зустрічної перевірки від 29.12.2011 р., тобто відповідачем даний факт не оспорюється.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що позивачка ОСОБА_1 дійсно працювала надомником в радгоспі "Росія" в 1988-1991 роках, отримувала заробітну плату, а отже має право на зарахування їй цього стажу роботи до загального трудового стажу та врахування його при призначенні чи перерахунку пенсії. Тому, висновок відповідача в акті від 29.12.2011 р. щодо непідтвердження факту роботи ОСОБА_1 в радгоспі "Росія", є передчасним і не відповідає фактичним обставинам справи, а тому такий акт слід визнати недійсним.

Оскільки акт зустрічної перевірки від 29.12.2011 р. є недійсним, то й будь-які дії відповідача стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі даного акту є незаконними.

Тому, з метою поновлення порушених прав позивача слід визнати незаконними дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування стажу роботи за період з 04.01.1988 р. по 30.11.1991 р. надомником в радгоспі "Росія" та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії із врахуванням стажу роботи за період з 04.01.1988 р. по 30.11.1991 р. надомником в радгоспі "Росія" відповідно до архівного витягу № 1-25/С-43 від 27.03.2007 р. та архівної довідки № 1-25/С-42 від 27.03.2007 р. В решті позову слід відмовити, оскільки робота позивача надомником в грудні 1991р. не підтверджена будь-якими доказами, а крім того задоволення позовної вимоги про визнання недійсним акту перевірки відповідача не передбачено ст. 162 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 9.2.14 Правила роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001 № 16 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 8 травня 2001 р. № 407/5598, та відповідно до ст. ст. 71, 86, 87, 94, 159-163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування стажу роботи за період з 04.01.1988 р. по 30.11.1991 р. надомником в радгоспі "Росія".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії із врахуванням стажу роботи за період з 04.01.1988 р. по 30.11.1991 р. надомником в радгоспі "Росія" відповідно до архівного витягу № 1-25/С-43 від 27.03.2007 р. та архівної довідки № 1-25/С-42 від 27.03.2007 р.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржене до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Коломийський міськрайсуд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Львівського Апеляційного адміністративного суду.

Суддя Потятинник Ю. Р.