Справа № 2а/0570/8724/2011
Суддя: Радіонова О.О.
Дата ухвалення: 2011-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2011 року справа №2а/0570/8724/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Радіонової О.О.

суддів Нікуліна О.А. , Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання Касьяновій В.М.

за участю представників від:

прокурора: не з»явився, повідомлений належним чином

позивача: не з»явився, повідомлений належним чином

відповідача: ОСОБА_2, представник за дов. від 21.10.2011р.

третьої особи 1: не з»явився, повідомлений належним чином

третьої особи 2: не з»явився, повідомлений належним чином

третьої особи 3: ОСОБА_3, представник за дов. від 21.10.11р.

ОСОБА_4, представник за дов. від 21.10.11р.

розглянувши у відкритому судовому Обласного спеціалізованого будинку дитини

засіданні апеляційні скарги м. Артемівська

Головного лікаря обласного спеціалізованого

будинку дитини м. Артемівська ОСОБА_5

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 07 вересня 2011 року

по адміністративній справі № 2а/0570/8724/2011

за позовом Обласного спеціалізованого будинку

дитини м. Артемівська

до Донецької обласної ради

треті особи: Уповноважений Верховної ради України

з прав людини,

Комітет Верховної ради України з питань сімї,

молодіжної політики, спорту та туризму

Головне управління охорони здоровя

Донецької області Донецької обласної державної адміністрації

про визнання неправомірним та скасування рішення від 18 червня 2009 року,-

ВСТАНОВИЛА:

Обласний спеціалізований будинок дитини м. Артемівська звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецької обласної ради, треті особи: Уповноважений Верховної ради України з прав людини, Комітет Верховної ради України з питань сімї, молодіжної політики, спорту та туризму, Головне управління охорони здоровя Донецької області Донецької обласної державної адміністрації про визнання неправомірним та скасування рішення від 18 червня 2009 року (том 1 арк. спр. 5-8).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2011 року вказану адміністративну справу прийнято до провадження Донецьким окружним адміністративним судом ( том 2 арк. спр. 81).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2011 року у задоволені позову відмовлено (том 2 арк. спр. 241-243).

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що під час прийняття оскаржуваного рішення відповідач діяв на підставі, і межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України та у судовому засіданні доведений факт правомірності винесення рішення від 18 червня 2009 року №5/23-727.

Обласний спеціалізований будинок дитини м. Артемівська подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2011 року та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог (том 3 арк. спр. 2-6).

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що суд першої інстанції не застосував вимоги законодавства щодо обовязкового погодження рішення про реорганізацію дошкільного навчального закладу будинку дитини із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади.

На думку апелянта, відповідач не мав законних підстав одноособово розпочати реформування системи закладів для дітей сиріт та ним не доведений факт, що переміщення вихованців позивача в інший будинок вкрай необхідне.

Також скаржник зазначає, що суд першої інстанції не надав правової оцінки факту невиконання відповідачем вимог постанови Кабінету Міністрів України №1242, як і не мотивував своє ігнорування положень зазначеного правового акту та не зазначив, яку правову норму належить застосувати під час прийняття рішення про реорганізацію закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, чим порушив вимоги пункту 3 частини 1 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головний лікар Обласного спеціалізованого будинку дитини м. Артемівська також подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2011 року та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги Головного лікаря Обласного спеціалізованого будинку дитини м. Артемівська аналогічні доводам апеляційної скарги Обласного спеціалізованого будинку дитини м. Артемівська.

Заступник прокурора Донецької області заявою від 10 жовтня 2011 року приєднався до апеляційної скарги позивача.

Представники апелянтів та прокурора у судове засідання не з»явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти апеляційних скарг та просив залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Представники третьої особи Головного управління охорони здоров»я Донецької облдержадміністрації у судовому засіданні заперечували проти апеляційних скарг та просили залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Представники інших третіх осіб у судове засідання не з»явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, розглянувши апеляційні скарги, матеріали справи та вислухавши представників відповідача та третьої особи, встановила наступне.

Обласний спеціалізований будинок дитини м. Артемівська є юридичною особою, про що зроблений відповідний запис про держану реєстрацію, та діє на підставі Статуту установи (том 2 арк. спр. 112, том 1 арк. спр. 184-190).

Рішенням Донецької обласної ради від 18 червня 2009 року №5/23-727 припинено діяльність «Обласного спеціалізованого будинку дитини м. Артемівська шляхом приєднання до Комунальної установи охорони здоров'я «Краматорський будинок дитини «Антошка» (том 2 арк. спр.145).

Також, вказаним рішенням Облдержадміністрацію зобов'язано, зокрема: здійснити заходи щодо реорганізації Обласного спеціалізованого будинку дитини м. Артемівська у встановленому законодавством порядку в термін до 01 грудня 2009 року; внести пропозиції щодо подальшого використання будівель за адресою: 84500, Донецька область, м.Артемівськ, вул. Комсомольська, 13.

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності винесення рішення про припинення діяльності будинку дитини.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та Постановою Кабінету Міністрів України №1242 від 17 жовтня 2007 року «Про затвердження Державної цільової соціальної програми реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту установи, Обласний спеціалізований будинок дитини м. Артемівська є комунальною лікувально-профілактичною установою, яка заснована на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебуває в управлінні Донецької обласної ради.

Згідно пункту 1.2 Статуту установи, управління Обласним спеціалізованим будинком дитини м. Артемівська, в межах повноважень, згідно з рішенням обласної ради від 04 березня 1999 року №23/5-116 (із змінами та доповненнями (том 2 арк. спр.146-159/) «Про делегування повноважень Донецької обласної ради Донецькій облдержадміністрації щодо управління майном області та про затвердження переліку об'єктів спільної власності територіальних громад, що знаходяться в управлінні обласної ради», здійснює облдержадміністрація.

Пункт 2.1 Статуту установи передбачає, що головною метою діяльності Обласного спеціалізованого будинку дитини м. Артемівська є медико-соціальний захист дітей-сиріт, дітей, які залишились без піклування батьків, з органічним ураженням нервової системи та порушенням психіки, з вадами фізичного та розумового розвитку віком від народження до чотирьох років.

Вищевказані факти підтверджуються Типовим положенням про будинок дитини, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я України від 18 травня 1998 року №123, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 червня 1998 року за №372/2812.

Відповідно до пункту 1.4 вказаного Типового положення та пункту 7.2 Статуту установи, реорганізація будинку дитини здійснюється за рішенням обласної ради.

Рішенням Донецької обласної ради від 04 березня 2003 року №4/7-162 Донецькій облдержадміністрації делеговані повноваження з управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, які знаходяться в управлінні обласної ради, зокрема координація діяльності підприємств, установ, організацій, які відносяться до об'єктів спільної власності за галузями, в тому числі аналіз фінансово-господарської діяльності, визначення перспектив економічного і соціального розвитку, підготовка пропозицій щодо підвищення ефективності їх діяльності, а також підготовка на розгляд сесії обласної ради матеріалів щодо організації, реорганізації, ліквідації підприємств, установ, організацій, які відносяться об'єктів спільної власності територіальних громад (том 2 арк. спр. 157-159).

Згідно Типового положення про будинок дитини, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 18 травня 1998 року №123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 1998 року за №372/2812, створення будинку дитини, його ліквідація та реорганізація здійснюється відповідно до чинного законодавства.

Статтею 59 Господарського кодексу України та статтями 104, 106 Цивільного кодексу України передбачено, що припинення діяльності юридичної особи здійснюється шляхом її реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів.

Відповідно до пункту 20 статті 43, пункту 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласна рада здійснює свої повноваження щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебуває в управлінні обласної ради.

На підставі пропозиції Головного управління охорони здоров'я Донецької облдержадміністрації та у відповідності до Національного плану розвитку системи охорони здоров'я до 2010 року, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2007 року №815, яким передбачена оптимізація мережі закладів охорони здоров'я відповідно до потреб населення, було винесено на розгляд Донецької обласної ради питання про припинення діяльності Обласного спеціалізованого будинку дитини м.Артемівська, у зв'язку з чим прийнято рішення про приєднання Обласного спеціалізованого будинку дитини м.Артемівська до Комунальної установи охорони здоров'я «Краматорський будинок дитини «Антошка», що надасть змогу забезпечити найкращі умови утримання, медичного забезпечення та поліпшення якості медико-соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що під час прийняття оскаржуваного рішення відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Обласного спеціалізованого будинку дитини м. Артемівська та Головного лікаря Обласного спеціалізованого будинку дитини м. Артемівська на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2011 року у адміністративній справі № 2а/0570/8724/2011 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2011 року у адміністративній справі № 2а/0570/8724/2011 за позовом Обласного спеціалізованого будинку дитини м. Артемівська до Донецької обласної ради, треті особи: Уповноважений Верховної ради України з прав людини, Комітет Верховної ради України з питань сімї, молодіжної політики, спорту та туризму, Головне управління охорони здоровя Донецької області Донецької обласної державної адміністрації про визнання неправомірним та скасування рішення від 18 червня 2009 року залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 28 жовтня 2011 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена та підписана колегією суддів 31 жовтня 2011 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді О.А. Нікулін

ОСОБА_6