Справа № 518/1140/15-а
Суддя: Палій С. А.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ширяївський районний суд Одеської області
17.09.2015 Справа №: 518/1140/15-а
Провадження № 2-а/518/34/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 року Ширяївським районним судом Одеської області в складі:

головуючої - судді Палій С.А.,

при секретарі Яворській Г.С.,

за участю прокурора Гонтара О.Є,

представника відповідача ОСОБА_1,

третьої особи ПСП «Світанок» ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ширяєве справу за адміністративним позовом прокурора Ширяївського району Одеської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держземагенства в Одеській області; Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області до Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області (третя особа ПСП «Світанок») про визнання протиправним та скасування рішення, суд, -

ВСТАНОВИВ:

14.07.2015 року прокурор Ширяївського району Одеської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держземагенства в Одеській області; Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення сесії Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області від 23.01.2015 №237VI «Про надання дозволу ПСП «СВІТАНОК» на користування земельними ділянками за межами населених пунктів на території Старомаяківської сільської ради на 2015 рік».

Прокурор Ширяївського району Одеської області у судовому засіданні адміністративний позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник головного управління Держземагенства в Одеській області у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області у судовому засіданні адміністративний позов визнав та не заперечував проти його задоволення.

Представник ПСП «Світанок» у судовому засіданні адміністративний позов визнав та не заперечував проти його задоволення.

Перевіривши матеріали справи судом встановлено наступне.

Рішенням сесії Старомаяківської сільської ради фактично передано в оренду (згідно рішення - надано у платне тимчасове використання) ПСП «СВІТАНОК» земельні ділянки загальною площею 606,9 га, що розташовані на території Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області за межами населених пунктів, а саме: 310,5 га пасовищ - орендна плата 550 грн/га (пункт 1.1. рішення); 154,3 га ріллі з числа земель державної власності, земель резерву та земель консервації - орендна плата 550 грн/га (пункт 1.2. рішення); 52 га ріллі з числа земель не витребуваних часток (паїв) за межами населеного пункту - орендна плата 561 грн/га (пункт 1.3. рішення); 9,4 га пасовищ за межами с. Вовкосафонове, 6,6 га тракторної бригади за межами с. Старі Маяки, 5,6 га території силосної ями за межами с. Тимофіївка, 4,8 га території вівцеферми за межами с. Жовтневе. Всього 26,4 га - орендна плата 550 грн/га (пункт 1.4. рішення); 63,7 земель сільськогосподарського призначення - орендна плата 550 грн/га (пункт 1.5. рішення).

Згідно листа Старомаяківської сільської ради від 02.06.2015 №109 після прийняття рішення про надання в користування ПСП «СВІТАНОК» вище перелічених земель, ніяких договорів оренди землі між ПСП «СВІТАНОК» та Старомаяківською сільською радою не укладалося. Однак, ПСП «СВІТАНОК» обробляє вказані в оскаржуємому рішенні землі та платить визначену орендну плату.

Проаналізувавши прийняте 23.01.2015 року рішення сесії Старомаяківської сільської ради №267-VI, суд вважає, що у Старомаяківської сільської ради відсутні будь- які повноваження по розпорядженню вказаними земельними ділянками виходячи із наступного.

Так, згідно п.п. «а», «в» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Частиною 1 ст. 122 цього Кодексу встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно листа Старомаяківської сільської ради від 02.06.2015 №109 земельні ділянки площею 606,9 га, щодо яких прийнято рішення сесії №267-VI від 23.01.2015 року Старомаяківської сільської ради, розташовані поза межами населених пунктів.

Згідно пункту 1.3. рішення сесії №267-VI від 23.01.2015 року 52 га земель ріллі відносяться до не витребуваних часток (паїв), тобто вони є землями приватної власності. Однак, листом від 02.06.2015 №10-1528-0.12-2283/2-15 відділ Держземагенства у Ширяївському районі Одеської області зазначив, що 130,3 га з числа наданих рішенням сесії депутатів сільської ради відносяться до земель колишньої колективної власності, які рахуються за колишнім КСП «Світанок» та належать його учасникам (пайовикам), тобто зазначені 130,3 га є землями приватної власності.

Пунктом "а" статті 17 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частина 3 статті 122 цього Кодексу визначає, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, вищезгадані статті Земельного кодексу України визначають розпорядника земель державної власності.

Згідно преамбули Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток власникам земельних часток (паїв)» цей Закон визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток власникам земельних часток (паїв)» сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів. Згідно ст. 13 цього ж Закону нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Таким чином, оскільки земельні частки (паї) не відносяться ні до земель державної, ні до комунальної власності, повноваження щодо передачі цих земель у власність громадянам - власникам сертифікатів на земельну частку (пай), а також надання цих земель у користування, залишаються у районних державних адміністрацій (за межами населених пунктів) та органів місцевого самоврядування (в межах населених пунктів). Отже, повноваженнями щодо розпорядження не витребуваними земельними паями (вказаними в оскаржуємому рішенні), дозвіл на користування якими надано ПСП «СВІТАНОК», до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, належить Ширяївській районній державній адміністрації Одеської області.

Згідно листа відділу Держземагенства у Ширяївському районі Одеської області від 02.06.2015 №10-1528-0.12-2283/2-15 земельні ділянки, які передані рішенням сесії, яке оскаржується в даній позовній заяві, окрім 130,3 га (землі колишньої колективної власності), відносяться до земель запасу державної власності (476,7 га).

Згідно п. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до Положення «Про Державне агентство земельних ресурсів» (із змінами), затвердженого Указом Президента від 08.03.2011 «Про Державне агентство земельних ресурсів» Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагенство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно п. «є1» ст. 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. З урахуванням наведеного, повноваження щодо передачі в оренду даних земельних ділянок державної власності за межами населених пунктів належали та належать саме Головному Управлінні Держземагенства в Одеської області.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Аналогічні вимоги закріплені й в ст. 20 Закону України «Про землеустрій», згідно якої землеустрій проводиться в обовязковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Однак, відповідна землевпорядна документація щодо передачі в оренду (надання в користування) ПСП «СВІТАНОК» вказаних у рішенні сесії земельних ділянок не розроблялась, що підтверджується листами Старомаяківської сільської ради Ширяївського району та відділу Держземагенства в Ширяївському районі, які знаходяться в матеріалах справи.

Крім того, згідно ст. 134 Земельного кодексу України передача в оренду даних земельних ділянок державної власності повинна здійснюватись на конкурентних засадах.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Це ж положення передбачене ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що рішення сесії Старомаяківської сільської ради від 23.01.2015 №237-VІ «Про надання дозволу ПСП «СВІТАНОК» на користування земельними ділянками за межами населених пунктів на території Старомаяківської сільської ради на 2015 рік» прийнято без наявності належних повноважень та з порушенням встановленої процедури, у зв'язку із чим є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.5, 8-11, 17-18, 69, 71-72, 86, 158, 159, 160, 161, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Ширяївського району Одеської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держземагенства в Одеській області; Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області до Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області (третя особа ПСП «Світанок») про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Рішення сесії Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області від 23.01.2015 року № 237-VI «Про надання дозволу ПСП «СВІТАНОК» на користування земельними ділянками за межами населених пунктів на території Старомаяківської сільської ради на 2015 рік» - визнати протиправним та скасувати.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ширяївський районним суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя:__________________________