Справа № 2а-1586/11/0970
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2012-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" січня 2012 р. Справа № 2a-1586/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Скільського І.І.

Суддів: Микитюка Р.В.,

ОСОБА_1,

при секретарі Бурда М.Р.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Кабінету Міністрів України ОСОБА_3,

Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»- ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: ОСОБА_5

до відповідача: Кабінету Міністрів України, Котиківської сільської ради Городенківського району, управління Держкомзему в Городенківському районі Івано-Франківської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»про зобов`язання вчинення дій, видачу державного акту про право власності на земельну ділянку, суд, -

ВСТАНОВИВ:

03.02.2011 року ОСОБА_5 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України ( далі відповідач-1), Котиківської сільської ради Городенківського району (далі відповідач-2), Городенківського відділення регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (далі відповідач-3), управління Держкомзему в Городенківському районі Івано-Франківської області ( далі відповідач-4) про зобов'язання вчинення дій, видачу державного акту про право власності на земельну ділянку.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2011 року вказаний адміністративний позов повернуто позивачу з усіма доданими документами.

Не погодившись із ухвалою суду представником позивача, оскаржив її в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду.

11.04.2011 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу представника позивача задоволено, ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2011 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

15.11.2011 року ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду допущено заміну відповідача Городенківського відділення регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в Івано-Франківській області на належного відповідача Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру».

Позовні вимоги мотивовані тим, що Котиківська сільська рада, Городенківського району Івано-Франківської області своїм рішенням № 793-23/2010 від 15.01.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул. Козацька,27 в с. Котиківка», дала дозвіл ОСОБА_5 на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул. Козацька 27, в с. Котиківка для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,2500 га, для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,5602 га. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2009 року № 1112 «Про додаткові заходи щодо безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки» Котиківська сільська рада актом прийому-передачі передала матеріали на оформлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5 до управління Держкомзему у Городенківському районі Івано-Франківської області, які зареєстровані цим управлінням за № 36 та № 37, 06.09.2010 року. Як згодом стало відомо позивачу, 07.09.2010 року, вказані матеріали передані до Городенківського відділення в Івано-Франківській області регіональної філії, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», для розроблення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку позивача. У Городенківському районному відділенні в Івано-Франківській області регіональної філії, Державного підприємства «Центр ДЗК» представнику позивача повідомили, що по переданих документах ОСОБА_5, будь-яких заходів щодо безоплатного оформлення державних актів на землю, визначених постановою Кабінету Міністрів України №844 від 05.08.2009 року не вживається, оскільки Кабінетом Міністрів України припинено фінансування заходів щодо безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки. У відповідності до позовних вимог позивач просить суд, зобовязати відповідача-1 профінансувати дії та рішення Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області, Городенківського відділення в Івано-Франківській області регіональної філії Державного підприємства «Центр ДЗК», управління Держкомзему у Городенківському районі Івано-Франківської області, на протязі до 10 днів в питаннях щодо видачі ОСОБА_5, державного акта на право власності на земельну ділянку, загальною площею 0,8102 га, що знаходиться в с. Котиківка, Городенківського району Івано-Франківської області по вулиці Козацька, 27. У разі отримання фінансування Кабінету міністрів України, зобов`язати відповідача-2, відповідача-3, відповідача-4, відповідно до своєї компетенції, в межах наданих законом повноважень, здійснити заходи для оформлення та видачі позивачу державних актів на право власності на земельні ділянки відповідно поданих заяв, загальною площею 0,8102га по вул. Козацька,27, с. Котиківка Городенківського району Івано-Франківської області.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги викладені в адміністративному позові та додаткових письмових поясненнях, підтримав частково, зокрема, не підтримав вимоги звернені до Кабінету Міністрів України про зобовязання вчинення дій щодо фінансування дій інших відповідачів по безоплатному оформленню та видачі позивачу державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, ведення особистого селянського господарства.

Представник відповідача - Кабінету Міністрів України (відповідач-1) в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила з підстав викладених у письмовому запереченні, що містяться в матеріалах справи (а.с.183-185).

Представник відповідача Котиківської сільської ради Городенківського району (відповідач-2), належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання не прибув. Своїм правом на подання заперечення не скористався. На адресу суду направив клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника (а.с.188).

Представник відповідача ДП «Центр ДЗК» (відповідач-3), в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, з підстав викладених у письмовому запереченні (а.с.154-157).

Представник відповідача управління Держкомзему у Городенківському районі (відповідач-4) належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, в судове засідання не прибув. На адресу суду направив письмове заперечення відповідно до якого просив в задоволенні позовних вимог відмовити, з підстав наведених у запереченні (а.с.190-191). Розгляд справи просив провести за відсутності уповноваженого представника (клопотання а.с. 188).

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, дослідивши та оцінивши подані суду письмові докази та інші матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з урахуванням нижченаведеного.

Судом встановлено, що рішенням Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області № 793-23/2010 від 15.01.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул. Козацька,27 в с. Котиківка» згідно постанов Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року №844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянам України у 2009 році», №1112 «Про додаткові заходи щодо безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки», статей 26, 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12,22 ч.3, 81,116,118,121 Земельного кодексу України, статей 35,56 Закону України «Про землеустрій» вирішено дати дозвіл ОСОБА_5 жителю с. Котиківка, на складання технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул. Козацька, 27 в с. Котиківка, для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,2500 га, для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею0,5602 га, по вул.Козацька,27 в с. Котиківка (а.с.140).

Відповідно до Порядку безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 році державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року № 844, на підставі рішення сесії Котиківської сільської ради Івано-Франківської області № 793-23/2010 від 15.01.2010 року, представником позивача 03.09.2010 року подано заяви про оформлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд площею 0,2500 га, на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,5602 га, розташованих за адресою: с. Котиківка, вул. Козацька 27, (а.с.138,139).

Зазначені заяви про оформлення та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки передані, відповідно до акту прийому-передачі, до управління Держкомзему у Городенківському районі Івано-Франківської області, 06.09.2010 року зареєстровані в «журналі обліку заяв та укладених відповідно до них договорів на розроблення технічної документації та на реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку № 26216816» (а.с.192), та відповідно до відмітки присвоєно реєстраційні номери 36, 37 (а.с.141).

06.09.2010 року між Державним підприємством «Центр ДЗК» в особі начальника Городенківського районного відділу Івано-Франківської регіональної філії ДП «ЦДЗК» - ОСОБА_6 та управлінням Держкомзему у Городенківському районі Івано-Франківської області в особі заступника начальника - ОСОБА_7 відповідно до Порядку безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 році та наступних роках державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року № 844, укладено договори на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку № 36-ТД та № 37-ТД.

Як вбачається із п.5.7 наведених вище договорів (№ 36-ТД та № 37-ТД від 06.09.2010 року) на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, виконання робіт надання послуг за цими договорами здійснюється за наявності фінансування (зворотній бік а.с. 194 та 195).

Як вбачається із матеріалів справи станом на момент розгляду даної адміністративної справи технічна документація із землеустрою громадянину ОСОБА_5 не виготовлена, державні акти на землю не видані.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 р. № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України» затверджено Порядок безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки (далі Порядок), який визначає спрощену процедуру безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 та наступних роках державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, ведення особистого селянського господарства в межах населених пунктів та ведення садівництва у розмірах, визначених статтею 121 Земельного кодексу України, після прийняття рішення про передачу громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з 1 січня 2002 року - відповідно до статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 2 Порядку для одержання державного акта на право власності на земельну ділянку громадянин або уповноважена ним особа подає сільському, селищному, міському голові або уповноваженій ним особі адресовану територіальному органові Держкомзему заяву про видачу такого акта. Сільські, селищні та міські голови забезпечують організацію прийому таких заяв у кожному населеному пункті. Заява про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку подається за місцем розташування земельної ділянки.

Територіальним органам Держкомзему, районним держадміністраціям, органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від громадян надання будь-яких інших документів, крім передбачених цим Порядком.

Відповідно до п. 5 Порядку на підставі заяви про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку протягом трьох робочих днів з дати її надходження територіальні органи Держкомзему укладають договори про розроблення технічної документації - з державними підприємствами, що належать до сфери управління Держкомзему та мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою.

Видача державного акта на право власності на земельну ділянку здійснюється представником районного (міського) підрозділу Центру кадастру у строк, що становить не більш як 30 робочих днів після надходження заяви про його видачу до замовника, за місцем розташування земельної ділянки (п.11 Порядку).

Замовник разом з органом місцевого самоврядування організовує видачу державних актів на право власності на земельну ділянку в кожному населеному пункті (п.12 Порядку).

Фінансування робіт і послуг, пов'язаних з виготовленням технічної документації, оформленням та видачею державних актів на право власності на земельну ділянку, здійснюється замовником за рахунок коштів державного бюджету (п.14 Порядку).

Як зазначалось вище 06.09.2010 року між Державним підприємством «Центр ДЗК» та управлінням Держкомзему у Городенківському районі Івано-Франківської області укладено договори на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку № 36-ТД та № 37-ТД відповідно до пунктів 5.7 яких зазначено, що виконання робіт надання послуг за цими договорами здійснюється за наявності фінансування.

Таким чином, з часу укладення договорів від 06.09.2010 року до часу звернення та на момент розгляду адміністративної справи в суді, технічна документація не розроблена та державний акт на право власності на земельну ділянку позивачу не видано, в порядку та строки визначені Порядком безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року №844.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що невжиття відповідних дій структурних підрозділів відповідачів призвели до порушення прав позивача, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року №844, які підлягають поновленню в судовому порядку, шляхом зобовязання відповідачів відповідно до своєї компетенції, в межах наданих законом повноважень, здійснити заходи для оформлення та видачі громадянину ОСОБА_5 державних актів на право власності на земельну ділянку відповідно поданих заяв.

Щодо прохання позивача встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у вказаній справі слід зазначити наступне.

У відповідності до ст.. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

При цьому, на момент розгляду справи колегія суддів не вбачає підстав для встановлення такого судового контролю, оскільки судом не встановлено будь-яких обставин, які б свідчили про можливість невиконання рішення суду субєктом владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог (ч. 3ст.94 КАС України).

Позивачем документально підтверджено сплата судового збору в розмірі 3,40 грн., що підтверджується квитанцією від 01.02.2011р., так як адміністративний позов задоволено частково, то відшкодування судових витрат, здійснених позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати управління Держкомзему в Городенківському районі Івано-Франківської області та Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру» відповідно до своєї компетенції, в межах наданих законом повноважень, здійснити заходи для оформлення та видачі громадянину ОСОБА_5 державних актів на право власності на земельні ділянки відповідно поданих заяв.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 сплачений судовий збір в сумі 1 (одна) грн.70 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_8

Судді: /підпис/ ОСОБА_9

/підпис/ ОСОБА_1

Постанова складена в повному обсязі 30.01.2012 року.