Справа № 1490/3235/12
Суддя: Серебрякова Т. В.
Дата ухвалення: 2012-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №1490/3235/120 18.07.2012
Провадження №22-а/1490/61/12
Справа № 22-а/1490/61/2012
Головуючий у 1-й інстанції Єгорова Н.І.
Доповідач апеляційного суду ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2012 року місто Миколаїв

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області у складі:

головуючого Вовненко Г.Ю.,

суддів: Самчишиної Н.В., Серебрякової Т.В.,

при секретарі судового засідання Дубовій К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Доманівському районі Миколаївської області на рішення Доманівського районного суду Миколаївської області від 23 вересня 2010 року, ухвалене по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Доманівському районі Миколаївської області про захист соціальних прав, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», -

ВСТАНОВИЛА:

25 серпня 2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Доманівському районі Миколаївської області (далі - УПФ), в якому просила визнати неправомірними дії УПФ, зобов'язати його нарахувати та виплатити невиплачене щомісячне підвищення до пенсії за віком відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» (далі - Закон України від 18 листопада 2004 року) за період з 01 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за 2009 рік та з 01 січня 2010 року по 31 липня 2010 року.

Рішенням Доманівського районного суду Миколаївської області від 23 вересня 2010 року позов задоволено частково. Визнано бездіяльність УПФ стосовно ненарахування та невиплати підвищення до пенсії дитині війни починаючи з 25 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року неправомірною. Зобов'язано УПФ нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 25 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року з урахуванням 10 % виплачених. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі УПФ, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, просило рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Законом України від 02 грудня 2010 року № 2748-У1 «Про внесення змін до розділу ХП «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», який набрав чинності 20 грудня 2010 року, встановлено, що апеляційні скарги щодо справ, пов'язаних із соціальними виплатами, подані до набрання чинності вказаним Законом №2748-У1, розглядаються апеляційними судами в порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність рішення в межах доводів апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка села Маринівка Доманівського району Миколаївської області, перебуває на обліку в УПФ в Доманівському районі Миколаївської області, отримує пенсію за віком та належить до категорії громадян, яким визначено статус «дитина війни».

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року (з наступними змінами та доповненнями) до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Положенням ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року (з наступними змінами та доповненнями), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» будь-яких обмежень дій ст.6 Закону України від 18 листопада 2004 року не передбачено.

Окрім цього, ст.70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», Кабінету Міністрів України надано право в 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, в редакції Закону України від 07 липня 2010 року, яка діяла на час звернення позивача до суду з вказаним позовом встановлено строк для звернення особи до суду протягом шестимісячного строку. Проте, суд першої інстанції помилково визначив цей строк за попередньою редакцією ч.2 ст.99 КАС України, яка встановлювала річний строк для звернення до суду з позовом про захист прав, свобод та інтересів.

Таким чином, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст.6 Закону України від 18 листопада 2004 року, ОСОБА_2 має в межах частини позовних вимог, а саме з 25 лютого 2010 року по 31 липня 2010 року включно.

Суд першої інстанції з врахуванням наведених положень законів прийшов до обґрунтованого висновку про те, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинен був діяти відповідно до вимог ст.6 Закону України від 18 листопада 2004 року і здійснити відповідні перерахування. Однак, УПФ у порушення зазначених положень цього Закону таких нарахувань не проводило.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни не приймаються до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.

3

Щодо посилання в апеляційній скарзі на не визначення законодавчо розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись спірне підвищення до пенсії, то розрахунок необхідно проводити, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду, а тому не можуть бути підставою для скасування правильного по суті судового рішення.

Керуючись ст. ст.198, 201, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Доманівському районі Миколаївської області на рішення Доманівського районного суду Миколаївської області від 23 вересня 2010 року - задовольнити частково.

Рішення Доманівського районного суду Миколаївської області від 23 вересня 2010 року - змінити.

Викласти резолютивну частину змінюваного рішення в наступній редакції:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Доманівському районі Миколаївської області щодо недонарахування та невиплати соціальної допомоги, як дитині війни, за період з 01 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 24 лютого 2010 року відмовити у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у Доманівському району Миколаївської області щодо ненарахування та невиплати щомісячного підвищення до пенсії дитині війни ОСОБА_2 за період з 25 лютого 2010 року по 31 липня 2010 року на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнати неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Доманівському районі Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячне підвищення до пенсії дитині війни за період з 25 лютого 2010 року по 31 липня 2010 року згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і з цього часу може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: