Справа № 668/16640/13-а
Суддя: Зубов О. С.
Дата ухвалення: 2014-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/16640/13-а

Пров. №2-а/668/2/14

04.04.2014 року Суворовський районний суд м.Херсона в складі:

головуючого судді Зубова О.С.,

при секретарі Хандусенко О.Е.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні цивільну справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до виконавчого комітету Комсомольської районної у м. Херсоні ради про скасування рішення,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись не те, що рішенням №107 відповідача від 13 вересня 2013 року було винесено рішення «Про перегляд режиму роботи магазину «Везунчик», яким змінено режим роботи магазину до 22 години (з 08-00 до 22-00), йому рекомендували подати до виконкому пакет дозвільних документів для узгодження режиму роботи з 08-00 до 22-00 години. З даним рішенням позивач не згодний вважає його необґрунтованим та просить його скасувати, так як це порушує його право власності, а відповідач не має повноважень щодо імперативного встановлення виконавчим органом місцевої ради режиму роботи торгових підприємств, установ, організації, які не належать до комунальної власності, без погодження режиму із власником.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, вказуючи, що оскаржуване рішення винесено в межах повноважень відповідача, що рішення №107 від 13.09.2013 було прийнято, оскільки були скарги громадян на те, що покупці магазину порушують тишу в нічний час.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, згідно якою в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, суд, дослідивши надані сторонами докази та визнаних сторонами фактів, встановив наступні обставини та визначив відповідні їм наступні правовідносини.

Виконавчим комітетом Суворовської районної ради м. Херсона 13.09.2013 року прийнято рішення №107, яким визначено зміну режиму роботи магазину «Везунчик» що розташований за адресою м.Херсон, вул.І.Вазова 1, з 08.00 до 22.00 годин.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів віднесено встановлення за погодженням з власником зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Згідно із п.13 Постанови КМУ №833 «Про затвердження Порядку провадження торгівельної діяльності та правил торгівельного обслуговування населення», режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані: здійснювати відповідні заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до - рівнів, установлених санітарними нормами; забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів, тощо, рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): жилих будинків і прибудинкових територіях; лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури; готелів і гуртожитків; розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Передбачені частинами другою, третьою та четвертою цієї статті вимоги щодо додержання тиші та обмежень певних видів діяльності, що супроводжуються шумом, не поширюються на випадки: здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму в прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди; здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму за межі таких приміщень;

Сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

З урахуванням численних скарг мешканців вул.І.Вазова 1 і Димитрова 11, на різні джерела шуму в нічний час, що створюються відвідувачами магазину «Везунчик», відповідач змінив режим роботи цього магазину позивача до 22 години (з 08.00 год. до 22.00 год.), що відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення».

Доводи позивача про відсутність його волевиявлення при зміні раніше встановленого режиму роботи магазину, на думку суду є безпідставними, оскільки пп.4 п.«б» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вимагає погодження власника тільки при встановленні режиму роботи господарської одиниці. Але це під погодженням в даному випадку розуміються випадки коли погодження вимагається умов роботи у рамках закону, тобто позивач не вправі вимагали погодження з ним умов роботи, яке порушує закон. Як приклад, коли виконком встановлював режим роботи торговельного підприємства до 22:00 годин, а власник був згодний тільки до 20:00 годин. Не врахування такої умов власника було би порушення його прав. Але коли власник вимагає погодження незаконних умов, в даному випадку яке порушує ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», то такі умови виконком вправі відхилити. Тому неправомірним є вимагання позивача щодо погодження з ним умов розкладу роботи магазину, яке порушує права населення біля магазину, тому відповідач, вправі був відхилити такі умори роботи магазину, а зазначений ним розклад роботи є найбільш можливий розклад до вимог позивача.

Відповідач навів належними доказами показаннями свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, скаргами мешканців та матеріалами їх перевірки, з урахуванням яких з метою усунення джерела шуму в нічний час, що створюються відвідувачами магазину «Везунчик», відповідач встановив режим роботи цього до 22 години (з 08.00 год. до 22.00 год.), що відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення».

Доводи позивача, про відсутність його волевиявлення при зміні режиму роботи магазину є безпідставними, оскільки пп. 4 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вимагає погодження власника тільки обґрунтованих умов режиму роботи господарської одиниці. В той же час, виконком не зобов'язаний враховувати вимоги власника, які не відповідають нормам закону.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7,159-163,186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до виконавчого комітету Комсомольської районної у м. Херсоні ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Комсомольської районної у м.Херсоні ради від 13 вересня 2013р. №107 «Про перегляд режиму роботи магазину «Везунчик».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Суворовський районний суд м.Херсона в 10-денний строк з дня проголошення даної постанови.

СуддяОСОБА_13