Справа № 10176/10/1570
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2010-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2010 року. м.Одеса

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Вовченко О.А.,

суддів - Аракелян М.М.,

- ОСОБА_2,

секретар судового засідання - Таратунська М.В.,

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_3, (довіреність від 27.10.2010 року)

від відповідача - ОСОБА_4, (довіреність від 27.10.10 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні ОСОБА_1 окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 міської організації Політичної партії «Фронт Змін»до голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_5 про визнання протиправними дії та достроково припинити його повноваження за грубе порушення законодавства про місцеві вибори, -

В С Т А Н О В И В:

Представник ОСОБА_1 міської організації Політичної партії «Фронт Змін»ОСОБА_6, звернувся в ОСОБА_1 окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_5 про визнання протиправними дії Голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_5, та дострокове припинення його повноважень за грубе порушення законодавства про місцеві вибори.

В обґрунтування позовних вимог в позові з посиланням на ст. 19 Конституції України, ст. ст. 13, 20, 22, 25, 27, 47, 51, 53 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», зазначено, що 26 жовтня 2010 року ОСОБА_1 міською виборчою комісією Одеської області проведено прес-конференцію, на якій діючи неправомірно з перевищенням повноважень, спричиняючи суттєву шкоду політичній репутації, правам та інтересам субєкту виборчого процесу - Політичній партії «Фронт Змін», Голова ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_5, не перевіривши у встановленому законом порядку інформацію в заявах невідомих громадян, не звертаючись до правоохоронних органів, зробив ряд заяв, а саме: що представники Політичної партії «Фронт Змін»пропонують гроші тому, хто проголосує за кандидата в мери міста ОСОБА_8 ОСОБА_9 Також, що до ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області надійшло близько 30 заяв від громадян які сповіщають, що агітатори Політичній партії «Фронт Змін»намагаються підкупити виборців шляхом пропозиції за 200 грн., проголосувати на виборах 31 жовтня 2010 року за кандидата в мери міста ОСОБА_8 ОСОБА_9, при умові надання паспорта громадянина України, та що виборчій комісії було надано виборцями листівки з пропозиціями продати свій голос на виборах 31 жовтня 2010 року.

Під час розгляду справи представник позивача відповідно до приписів ст. 51 КАС України уточнила позовні вимоги та просила визнати дії Голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_5 протиправними та такими, що порушують законодавство про місцеві вибори.

В судовому засіданні представник позивача посилаючись на обґрунтування, зазначені в позовній заяві, та в уточненій позовній заяві, підтримала позов та просила його задовольнити, зазначивши, що 26 жовтня 2010 року з власної ініціативи Голова ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_5, провів прес-конференцію на якій оприлюднив неперевірені відомості про надходження до виборчої комісії 25 30 заяв від громадян про те, що представники Політичної партії «Фронт Змін»намагаються підкупити виборців. Такі дії голови виборчої комісії є неправомірними, оскільки на момент проведення прес-конференції факти викладені в заявах не перевірялися, заяви не були предметом розгляду на засіданнях комісії та рішення не приймалося. Виступ голови виборчої комісії є проявом агітації проти репутації політичної партії та є незаконним антиконституційним, протиправним, заподіяв шкоди репутації Політичній партії «Фронт Змін».

До суду від Голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_5, надійшли заперечення на адміністративний позов, в яких зазначено, що відповідач позов не визнає, оскільки під час виступу 26.10.2010 року не оголошувалася будь-яка інформація, яка б виражала власну думку та містила у собі конкретні ствердження щодо порушення з боку представників Політичної партії «Фронт Змін»порушень закону. Відповідно до ч.4 ст.13 Закон України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», голова комісії зобовязаний в межах своїх повноважень і компетенції надавати засобам масової інформації інформацію щодо ходу підготовки та проведення місцевих виборів.

Факт надходження до комісії заяв громадян підтверджується відповідними заявами громадян, які безпосередньо цитувалися під час виступу. ОСОБА_5, не розповсюджувалась будь-яка завідомо недостовірна інформація про позивача та не порушувалися обмеження встановлені п.5 ч.1 ст. 53 Закон України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на обґрунтування зазначені в запереченнях.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами в сукупності, суд встановив наступне.

Закон України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року, № 2487-VI (далі Закон України № 2487-VI) визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до вищезазначеного закону, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Положеннями ч.1 ст. 12 Закон України № 2487-VI, визначено, що суб'єктами виборчого процесу є місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі; або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Згідно ч.1 ст.172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

01 лютого 2010 року ОСОБА_1 міським управлінням юстиції зареєстровано структурне утворення політичної партії ОСОБА_1 міська організація Політичної партії «Фронт Змін», що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію № 125.

З урахуванням зазначеного позивач, в розумінні приписів статті 12 Закону України № 2487-VI, є субєктом виборчого процесу та має повноваження на реалізацію наданого Законом України № 2487-VI права на звернення до суду з позовом, оскільки вказує на порушення вимог чинного законодавства, які з огляду на наведені вище норми можуть порушувати права позивача.

Постановою Центральної виборчої Комісії від 15.09.2010 року № 355 утворена ОСОБА_1 міська виборча комісія Одеської області.

Відповідно до Постановами Центральної виборчої комісії № 355 від 15.09.2010 року

ОСОБА_5, призначено головою ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону України № 2487-VI, та п.п. 7, 9 ч. 1 ст. 3 КАС України, ОСОБА_5, як голова ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області є субєктом владних повноважень, та оскільки до нього звернена вимога позивача ОСОБА_1 міської організації Політичної партії «Фронт Змін»то він є відповідачем по справі.

Частинами 5 та 6 ст. 25 Закону України № 2487-VI, визначений перелік повноважень міської виборчої комісії. Виборча комісія здійснює повноваження передбачені Законом України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та іншими законами України.

Відповідно до п. 24 ч. 5 ст. 25 Закону України № 2487-VI до повноважень міської виборчої комісії входить розгляд звернень, заяв і скарг стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, прийняття щодо них рішення.

З досліджених письмових доказів, що надані представником відповідача до суду, вбачається, що 26 жовтня 2010 року на адресу Голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області надійшли:

- від мешканців міста ОСОБА_8: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_7, ОСОБА_19, заяви, в яких були посилання на те, що агітатори від партії «Фронт Змін»пропонували винагороду 200 гривен за те, щоб проголосувати на виборах 31 жовтня 2010 року за кандидата в мери міста ОСОБА_8 ОСОБА_9;

- від Голови ОСОБА_1 міського виборчого штабу Партії регіонів ОСОБА_20, лист з проханням звернутися до правоохоронних органів. Зі змісту листа вбачається, що до виборчого штабу надійшли письмові звернення громадян ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_8, ОСОБА_27, які повідомляли, що протягом 20-25 жовтня в місті ОСОБА_8 до них зверталися люди в одязі з агітаційною символікою партії «Фронт Змін»та пропонували грошові суми за голос в підтримку кандидата на посаду міського голови ОСОБА_9

26 жовтня 2010 року ОСОБА_1 міська виборча комісія Одеської області розглянула звернення виборців, та відповідно до ч.4 ст.53 Закону України № 2487-VI, прийняла постанову про звернення до прокуратури Одеської області з приводу проведення перевірки та притягнення винних осіб до відповідальності.

Приписами ст. 13 Закону України № 2487-VI, передбачено, що організація і проведення місцевих виборів здійснюються публічно і відкрито. Виборчі комісії, зобов'язані в межах своїх повноважень і компетенції надавати засобам масової інформації, інформацію щодо ходу підготовки і проведення місцевих виборів. Усі

засоби масової інформації, незалежно від форми власності, зобов'язані справедливо, збалансовано та неупереджено висвітлювати хід підготовки і проведення місцевих виборів у новинах, інформаційних випусках, ток-шоу, дискусійних та інших програмах.

Колегією суду досліджено компакт-диск з виступом 26 жовтня 2010 року, голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_5 В своїй промові відповідач повідомив засоби масової інформації про надходження до виборчої комісії від мешканців міста ОСОБА_8 близько 25-30 заяв та процитував зміст заяв також повідомив, що зазначені заяви будуть розглянуті на засіданні ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області та він особисто буде пропонувати направити заяви в правоохороні органи для перевірки.

З положень ст. 13 Закону України № 2487-VI, вбачається, що виборча комісія та ОСОБА_5, як голова ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області, зобов'язані інформувати громадян України через засоби масової інформації, про хід підготовки і проведення місцевих виборів, а тому повідомлення мешканців міста ОСОБА_8 про надходження від виборців до виборчої комісії заяв та цитування змісту заяв не є порушенням діючого виборчого законодавства.

В ч. 1 ст. 47 Закону України № 2487-VI, визначено поняття передвиборчої агітації - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Суд критично оцінює посилання позивача про те, що виступ голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії 26.10.2010 року є агітаційним заходом спрямованим на зменшення популярності серед прихильників Політичної партії«Фронт Змін».

Проаналізувавши виступ голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_5, колегія не вбачає в висловлюваннях відповідача будь-яких спонукань виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від Політичної партії «Фронт Змін».

В судовому засіданні представник позивача посилаючись на п.8 ч.4 ст.29 Закону України № 2487-VI, зазначила про необхідність припинити повноваження ОСОБА_5, як Голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області за грубе порушення законодавства про місцеві вибори.

В ч. 3, 4 ст. 29 Закону України № 2487-VI, визначені підстави дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії та члена відповідної територіальної, виборчої комісії.

Проте в зазначеному переліку підстав припинення повноважень, відсутні посилання, щодо припинення повноважень голови міської виборчої комісії.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

З урахуванням того, що до суду, позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження протиправності дій Голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області 26 жовтня 2010 року в приміщені виборчої комісії під час повідомлення засобів масової інформації про надходження скарг від мешканців міста ОСОБА_8 та при цитуванні змісту заяв, суд не вбачає підстав для визнання дій голови виборчої комісії ОСОБА_5, такими що порушують законодавство про вибори.

Аналіз норм Закону України № 2487-VI, дає підстави суду зробити висновок про те, що відповідач, при повідомлені засобів масової інформації 26 жовтня 2010 року про роботу виборчої комісії діяв в межах компетенції та у спосіб, передбачений чинним законодавством, яке регулює спірні правовідносини.

З огляду на викладене, на підставі положень Законів України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та керуючись ст. ст.2, 4, 11, 69, 71, 158-163, 172, 177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 міської організації Політичної партії «Фронт Змін»про визнання дії голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Одеської області ОСОБА_5 протиправними та такими, що порушують законодавство України про вибори та про дострокове припинення його повноважень за грубе порушення законодавства про місцеві вибори - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційного

оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя О.А. Вовченко

Суддя М.М. Аракелян

Суддя Л.Р. Юхтенко

Повний текст постанови складений 28 жовтня 2010 року .

/