Справа № 2а/0570/14847/2011
Суддя: Радіонова О.О.
Дата ухвалення: 2011-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Логойда Т.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2011 року справа №2а/0570/14847/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Радіонової О.О.

суддів Нікуліна О.А. , Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання Касьяновій В.М.

за участю представників:

позивача ОСОБА_2, представник за дов. від 04.11.11р.

відповідача ОСОБА_3, представник за дов. від 04.11.11р.

третьої особи ОСОБА_4Ю, представник за дов. від 27.12.2010р.

розглянувши у відкритому Центрально-Міського відділу державної виконавчої

судовому засіданні апеляційну скаргу служби Горлівського міського управління юстиції

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 15 вересня 2011 року

по адміністративній справі № 2а/0570/14847/2011

за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального

страхування від нещасних випадків на виробництві

та професійних захворювань України

в Центрально-Міському районі м. Горлівка

Донецької області

до Центрально-Міського відділу державної виконавчої

служби Горлівського міського управління юстиції

третя особа Державне підприємство «Артеміввугілля»

про визнання дій неправомірними та скасування

постанови про зупинення виконавчого

провадження,-

ВСТАНОВИЛА:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівка Донецької області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Донецької області, третя особа - Державне підприємство «Артеміввугілля» про визнання дій неправомірними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження (арк. спр. 2-3).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2011 року позовні вимоги задоволені, визнані протиправними дії державного виконавця Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Донецької області з виконання виконавчого листа, що виданий Донецьким окружним адміністративним судом 31 березня 2011 в справі №2а-28830/10/0570 на виконання постанови, якою стягнуто з Державного підприємства «Артеміввугілля» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області заборгованість в розмірі 1 188 916,74 грн. в частині зупинення вказаного виконавчого провадження. Зобовязано відповідача поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 31 березня 2011 в справі №2а-28830/10/0570 на виконання постанови, якою стягнуто з Державного підприємства «Артеміввугілля» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області заборгованість в розмірі 1 188 916,74 грн (арк. спр. 36-38).

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу встановлено вичерпаний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюються положення пункту 15 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» щодо обовязкового зупинення виконавчого провадження. Пункт 15 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» підлягає застосуванню в контексті положень Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», який визначає коло осіб, на яких поширюється його дія, а також передумови його застосування.

Центрально-Міський відділ державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Донецької області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права (арк. спр. 55-61).

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що існує факт внесення підприємства до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно з Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Також, апелянт зазначає, що пункт 15 частини 1 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» зобовязує державного виконавця зупинити виконавче провадження у випадках, якщо підприємство боржник внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Крім того, скаржник вказує на те, що частиною 3 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» чітко визначений порядок застосування пункту 15 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» за приписами якого державний виконавець не зупиняє виконавчі провадження лише за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю, стягнення аліментів.

Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити.

Представник позивача заперечувала проти апеляційної скарги та просила залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Третя особа підтримала апеляційну скаргу та просила суд її задовольнити.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

З 28 листопада 2005 року Державне підприємство «Артеміввугілля» внесено та перебуває у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Постановою державного виконавця Центрально-Міський відділ державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Донецької області від 15 квітня 2011 року відкрито виконавче провадження по виконанню в примусовому порядку виконавчого листа №2а-28830/10/0570, виданого Донецьким окружним адміністративним судом на виконання судового рішення про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з Державного підприємства «Артеміввугілля» в розмірі 1 188 916,74 грн. на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівка Донецької області.

Постановою від 27 квітня 2011 року №2917/1-11 вказане виконавче провадження приєднано до зведеного виконавчого провадження з примусового виконання виконавчих проваджень щодо стягнення з державного підприємства «Артеміввугілля».

Постановою державного виконавця Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Донецької області від 31 січня 2011 року зведене виконавче провадження зупинено на підставі пункту 15 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23 червня 2005 року № 2711 "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності зупинення виконавчого провадження .

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про виконавче провадження» та Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України Про виконавче провадження примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у Законі України Про виконавче провадження, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (стаття 1 Закону України Про виконавче провадження).

Згідно з статтею 5 Закону України Про виконавче провадження державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 34 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження підлягає обовязковому зупиненню, зокрема, у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Статтею 2 Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу визначено, що цей закон регулює відносини, повязані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

До учасників розрахунків віднесені - підприємства паливно-енергетичного комплексу, субєкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом (пункт 1.3 статті 1 Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу).

Згідно з п. 1.4 ст. 1 Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана субєктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Отже, наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України Про виконавче провадження щодо обовязкового зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до положень Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу та субєктів господарської діяльності, зазначених в п.1.3 ст.1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.

Таким чином, судова колегія погоджує висновок суду першої інстанції, що дія Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу на правовідносини, що виникли між позивачем та Державним підприємством «Артеміввугілля» не поширюється.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 2, 24, 160, 167, 1832, 184, 195, 197, пунктом 1 статті 198, статтею 200, частиною 1 статті 205, статтею 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2011 року у адміністративній справі № 2а/0570/14847/2011- залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2011 року у адміністративній справі № 2а/0570/14847/2011 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівка Донецької області до Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Донецької області, третя особа - Державне підприємство «Артеміввугілля» про визнання дій неправомірними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 04 листопада 2011 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена та підписана колегією суддів 07 листопада 2011 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді О.А. Нікулін

ОСОБА_5