Справа № 2-а-14596/11
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2011-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2011 року

Богуславський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Тітова М.Б.

при секретарі Зеленько О.Д.

з участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Богуславського районного центру зайнятості про визнання неправомірною відмови в наданні клопотання про дострокове призначення пенсії та зобовязання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1, звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати неправомірною відмову Богуславського районного центру зайнятості в наданні клопотання про достроковий вихід її на пенсію та зобовязати відповідача надати до управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі клопотання про достроковий вихід її (ОСОБА_1Г.) на пенсію.

В обгрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що вона до 30.03.2011 року працювала на посаді товарознавця в ПП ОСОБА_3 У зв'язку із скороченням її було звільнено з роботи 30.03.2011 року по ст. 40 п.1 КЗпП України, після чого вона 31.03.2011 року зареєструвалась у Богуславському районному центрі зайнятості. 07.04.2011 року їй було присвоєно статус безробітної. Підходяща для неї робота, як за пропозиціями центру зайнятості, так і з особистого пошуку відсутня.

Вона являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 4, що підтверджується посвідченням серії В-П №215191 від 04.10.1993 року, і згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на зменшення пенсійного віку на 5 років.

Тобто, при досягненні 50-річного віку з 04.08.2012 року вона матиме право на пенсію.

Пунктом «г» ч. 1 ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» передбачено право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку осіб передпенсійного віку, які мають встановлений законодавством про пенсійне забезпечення необхідний загальний трудовий стаж, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, скороченням чисельності або штату працівників, за умови реєстрації їх у службі зайнятості протягом 7-ми календарних днів після звільнення, як таких, що шукають роботу. Пенсія призначається після видачі центром зайнятості направлення до органів Пенсійного фонду про призначення пенсії.

Відповідно до п.7 «д» Порядку подання та оформлення документів дляпризначення/перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 року за № 1566/11846, передбачено що центр зайнятості подає до органів Пенсійного Фонду клопотання /направлення/ про достроковий вихід на пенсію для призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України «Про зайнятість населення».

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до записів в її трудовій книжці вона має стаж роботи 27 років 218 днів.

Після звільнення з роботи та реєстрації у службі зайнятості, як таких, що шукають роботу, вона в усній формі звернулась до працівників Богуславського районного центру зайнятості про надання їй клопотання про достроковий вихід на пенсію, але отримала відмову з підстав відсутності права на отримання пенсії.

При зверненні до управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі (довідка № 510 від 05.05.2011 року) вона отримала відповідь, що вона має право на пенсію з 05.05.2011 року, згідно ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» на даний час за умови реєстрації в службі зайнятості протягом 7 календарних днів після звільнення, як таких, що шукають роботу згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Про те, при зверненні 12.05.2011 року до Богуславського районного центру зайнятості з заявою про видачу направлення (клопотання) до УПФ у Богуславському районі для оформлення дострокового виходу на пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України « Про зайнятість населення» їй було відмовлено з підстав того, що 25.05.2011 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 538 (набрала чинності 03.06.2011 року), якою вніс зміни до абзацу другого пункту 7 Порядку реєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219, де зазначено, що громадяни передпенсійного віку це чоловіки після досягнення 58 років, а жінки - 53 років.

На думку позивачки Богуславський районний центр зайнятості при розгляді її заяви про надання клопотання про достроковий вихід на пенсію керувався не законом України "Про зайнятість населення", яким визначені підстави для дострокового виходу на пенсію, а підзаконним актом Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року, якою внесені зміни до Порядку реєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних, що є недопустимим.

Враховуючи пріоритетність Законів України над урядовими постановами позивачка вважає, що її право на отримання клопотання про достроковий вихід на пенсію було дійсно порушене.

Крім того, оскільки зміни внесені до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219 постановою Кабінету Міністрів України № 538 від 25.05.2011 року, яка набрала чинності 03.06.2011 року, були прийняті і набрали чинності після звільнення її з роботи, після реєстрації в службі зайнятості протягом 7 календарних днів з дати звільнення та після подачі заяви про видачу клопотання, вони не можуть бути застосовані до правовідносин, які виникли до їх прийняття.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала, посилаючись на вищенаведені факти та докази.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала і пояснила суду, що до позивачки не можливо застосувати положення статті 5 та підпункту «г» частини першої статті 26 Закону України «Про зайнятість населення», оскільки постановою Кабінету Міністрів України №538 від 25 травня 2011 року було затверджено зміни до Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, якими чітко закріплено вичерпні підстави видачі клопотань про достроковий вихід на пенсію до органів Пенсійного фонду України, а саме, право на видачу клопотань мають громадяни передпенсійного віку (чоловікам після досягнення 58 років, жінкам 53 років), яким на момент вивільнення залишилося півтора року до досягнення пенсійного віку і трудовий договір з якими розірвано відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, у разі, коли вони мають страховий стаж для чоловіків 25 років, для жінок 20 років, за умови їх реєстрації у державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, протягом семи календарних днів після вивільнення, у разі відсутності підходящої роботи.

Оскільки позивачка не досягла вказаного віку, то вона не має право на достроковий вихід на пенсію, так як особи які відповідно до пенсійного законодавства мають право на пенсію за віком на пільгових умовах (із зменшенням пенсійного віку), не можуть скористатися правом дострокового виходу на пенсію відповідно до вимог статті 26 Закону України «Про зайнятість населення».

Суд, заслухавши позивачку, представника відповідача та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи із наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 народилася 04 серпня 1962 року і на час розгляду справи має вік 49 років, що підтверджується копією її паспорта.

До 30.03.2011 року ОСОБА_1 працювала на посаді товарознавця в ПП ОСОБА_3 У зв'язку із скороченням її було звільнено з роботи 30.03.2011 року по ст. 40 п.1 КЗпП України, що підтверджується копією трудової книжки. Відповідно до записів в трудовій книжці позивачка має стаж роботи 27 років 218 днів.

31.03.2011 року ОСОБА_1 зареєструвалась у Богуславському районному центрі зайнятості і 07.04.2011 року їй було присвоєно статус безробітної. Підходящої для неї роботи не знайдено.

Дані факти не оспорюються відповідачем.

12 травня 2011 року позивачка звернулася до директора Богуславського центру зайнятості із заявою про видачу їй направлення (клопотання) до місцевих органів Пенсійного фонду України для оформлення дострокового виходу на пенсію відповідно до Закону України «Про зайнятість населення».

Листом №177/02-11 від 08.06.2011 року директор Богуславського центру зайнятості повідомив позивачку, що державна служба зайнятості не може видати їй клопотання про достроковий вихід на пенсію, поскільки вона не досягла передпенсійного віку 53 років.

На обгрунтування такої відповіді посадова особа послалась на Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №219 із змінами від 25.05.2011 року №538, в якому зазначено, що громадяни передпенсійного віку це чоловіки після досягнення 58 років, а жінки - 53 років.

Як убачається із попередньої редакції абзацу другого пункту 7 Порядку реєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних, цим Порядком не визначалось чітко поняття передпенсійного віку і як наслідок Богуславський центр зайнятості видавав клопотання до управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі для оформлення дострокового виходу на пенсію відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» громадянам, які відповідно до пенсійного законодавства мають право на пенсію за віком на пільгових умовах (із зменшенням пенсійного віку).

Зокрема, згідно повідомлення управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі від 15.08.2011 року, починаючи з другого півріччя 2010 року до управління з направленнями (клопотаннями) Богуславського центру зайнятості для оформлення пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» звернулось 10 осіб. Дана інформація підтверджена відповідачем.

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про видачу направлення (клопотання) до УПФ у Богуславському районі для оформлення дострокового виходу на пенсію 12 травня 2011 року і на цей час будь яких перешкод для видачі відповідного направлення не існувало, оскільки зміни до вищевказаного Порядку набрали чинності з 03 червня 2011 року.

Порядок реєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних не передбачає термінів, в які має бути видане направлення до місцевих органів Пенсійного фонду України, але керуючись Законом України «Про звернення громадян» звернення ОСОБА_1 мало бути розглянуто негайно або в термін не більше 15 днів, так як не потребувало додаткового вивчення.

Майже місячний термін розгляду заяви ОСОБА_1 привів до порушення її права на своєчасну відповідь та до відмови в задоволенні її вимог, які на час звернення були обгрунтовані на діючому на той час законодавстві.

Зважаючи на те, що до часу звернення позивачки з відповідною заявою до відповідача, іншим особам такі направлення видавались, позивачка була поставлена в нерівні умови з тими особами, що отримали направлення до УПФ.

Тому з огляду на викладене для відновлення порушених прав позивачки необхідно зобовязати Богуславський районний центр зайнятості надати до управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі клопотання про достроковий вихід на пенсію ОСОБА_1

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159- 163, 181 КАС України, ст.26 Закону України «Про зайнятість населення», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 1, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян», Порядком реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №219 із змінами від 25.05.2011 року №538, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Богуславського районного центру зайнятості в наданні клопотання про достроковий вихід на пенсію ОСОБА_1

Зобовязати Богуславський районний центр зайнятості надати до управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі клопотання про достроковий вихід на пенсію ОСОБА_1

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Мотивувальна частина постанови виготовлена 22 серпня 2011 року.

Головуючий: суддя ОСОБА_4