Справа № 133/1701/13-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 133/1701/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Сорока Д.В.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

17 вересня 2015 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю., суддів: Курка О. П., Совгири Д. І.,

за участю: секретаря судового засідання: Грищук І. В.,

представника відповідача - Гуп'яка Володимира Петровича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 29 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області про визнання дій відповідача протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області з позовом до Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області, в якому просила:

1. Задовольнити клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду з адміністративним позовом.

2. Витребувати з Вернигородоцької сільської ради рішення сесії від 22.11.2010 року, рішення сесії від 12.07.2011 року, копію протоколу про розгляд заяви ОСОБА_3 та шнурову книгу;

3. Визнати, що на момент смерті матері позивача (ІНФОРМАЦІЯ_1), земельна ділянка, на якій розташований будинок, по АДРЕСА_1, складала 0,25 га.

4. Відновити в шнуровій книзі дані про те, що земельна ділянка матері позивача ОСОБА_4 складала 0,36 га до її смерті.

5. Визнати незаконним та скасувати рішення Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 22.11.2010 року в частині надання дозволу сільській школі на виготовлення технічної документації із землеустрою, яка посвідчує право постійного користування земельною ділянкою розміром 0,09 га під садом.

6. Визнати незаконним та скасувати рішення Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 12.07.2011 року про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельну ділянку розміром 0,17 га із земель запасу в межах населеного пункту;

7. Визнати незаконним та скасувати рішення Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 13.08.2012 року №32 про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельну ділянку розміром 0,17 га в АДРЕСА_2;

8. Зобов'язати Вернигородоцьку сільську раду Козятинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельну ділянку розміром 0,25 га в АДРЕСА_1;

9. Стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

12.04.2014 року ОСОБА_3 подала до суду заяву про залишення без розгляду пункту 5 позовних вимог, яку ухвалою Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 12.03.2014 року була задоволена.

08.07.2014 року на адресу суду від позивачки надійшла заява про зміну та доповнення до позовних вимог, в якій просила суд:

- визнати дії відповідача про внесення змін в шнурову книгу протиправними і зобов'язати сільську раду відновити розмір земельної ділянки, якою користувалась ОСОБА_4 на 0,36 га ;

- визнати незаконним та скасувати рішення Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 22.11.2010 року в частині надання дозволу сільській школі на виготовлення технічної документації із землеустрою, яка посвідчує право постійного користування земельною ділянкою розміром 0,09 га під садом;

- внести зміни в рішення Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 10.04.2014 року в частині розміру виділеної земельної ділянки 0,16 га на 0,25 га;

- зобов'язати Вернигородоцьку сільську раду підготувати землю під приватизацію (демонтувати непрацюючі гравійні фільтри і трасу від них, зрізати дерева, покосити бур'яни);

- пункти 1, 3, 8, 9 залишити в старій редакції основного позову.

Постановою Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 29.09.2014 року поновлено пропущений строк звернення до суду.

У визнанні, що на момент смерті матері позивачки - ОСОБА_4, померлої ІНФОРМАЦІЯ_1., земельна ділянка, на якій розташований будинок в АДРЕСА_1 складала 0,25 га - відмовлено.

У зобов'язанні Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати позивачці дозвіл на виготовлення технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельну ділянку розміром 0,25 га в АДРЕСА_1 - відмовлено.

У визнанні дій відповідача про внесення змін в шнурову книгу протиправними і зобов'язанні Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області відновити розмір земельної ділянки, якою користувалася ОСОБА_4 - матір позивачки, на 0,36 га - відмовлено.

У визнанні незаконним та скасуванні рішення 1 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 22.11.2010 року в частині надання дозволу Вернигородоцькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Козятинського району Вінницької області на виготовлення технічної документації по складанню державного акту на право власності на земельну ділянку в АДРЕСА_2 , розміром 0,09 га під садом - відмовлено.

У внесенні змін в рішення 19 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 10.04.2014 року в частині розміру виділеної земельної ділянки 0,16 га на 0,25 га - відмовлено.

У зобов'язанні Вернигородоцьку сільську раду Козятинського району Вінницької області підготувати землю під приватизацію для позивачки (демонтувати непрацюючі гравійні фільтри і трасу від них, зрізати дерева, покосити бур'яни) - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржила його в апеляційному порядку.

Заслухавши суддю-доповідача та думку учасника процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до матеріалів справи позивач обгрунтовує свої позовні вимоги наступним.

Згідно листа від 26.04.1978 року №72 голови колгоспу ім. 21 з'їзду КПРС с. Вернигородок за двором матері позивача - ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 відповідно до земельної шнурової книги колгоспу рахувалось 0,36 га. Після будівництва дитсадка і очисних споруд ця площа зменшилась до 0,19 га. Цей розмір земельної ділянки та її цільове призначення не змінювались з 1978 року та існує дотепер.

Відповідно до акту обміру земельної ділянки від 02.03.1989 року, складеного комісією в складі голови Вернигородоцької сільської ради, голови земельної комісії колгоспу ім. XXV з'їзду КПРС, власника садибної ділянки ОСОБА_4 та її дочки ОСОБА_3, розмір земельної ділянки ОСОБА_4 станом на дату складання акту становить 0,248 га.

Проте, на думку позивача ОСОБА_3 в шнуровій книзі, яка знаходиться в сільській раді, зроблено виправлення, оскільки проти прізвища її матері ОСОБА_4 зроблено такий запис про розмір її присадибної ділянки: 0,36 га закреслено, а записано 0,16 га. Рішення про таке зменшення присадибної ділянки позивачці не пред'явлено.

ІНФОРМАЦІЯ_1 померла мати позивача - ОСОБА_4, яка за заповітом залишила все своє майно позивачу ОСОБА_3 та ОСОБА_5 в рівних частинах.

Відповідно до акту перевірки від 02.10.2007 року, складеного комісією у складі завідувача відділу планування, аналізу та правового забезпечення Вінницької обласної державної адміністрації, заступника голови апарату Козятинського районної державної адміністрації, головного спеціаліста з питань взаємодії із правоохоронними органами Козятинської РДА, начальника відділу земельних ресурсів у Козятинському районі, Вернигородоцького сільського голови та ОСОБА_3 встановлено, що на даний час ОСОБА_3 використовується земельна ділянка по АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,16 га, з яких 0,08 га надано згідно рішення 13 сесії 4 скликання Вернигородоцької сільської ради від 02.12.2004 року, та 0,08 га надано її сестрі ОСОБА_5 згідно рішення 11 сесії 22 скликання Вернигородоцької сільської ради від 27.12.1997 року.

Решта земельної ділянки (під садом) по АДРЕСА_1, яку використовувала ОСОБА_4, орієнтовною площею 0,09 га, на думку позивача, безпідставно використовується Вернигородоцькою СЗШ.

17.08.2009 року Вернигородоцька сільська рада Козятинського району Вінницької області, розглянувши подану ОСОБА_3 заяву про надання земельної ділянки, керуючись п. 4 ст. 78 Земельного кодексу України, відмовила їй у наданні земельної ділянки.

Дане рішення обґрунтовується тим, що спадкоємцям, які мали у власності земельні ділянки до 15.05.1992 року, земельні ділянки не повертаються, тому земельну ділянку під садом, орієнтовною площею 0,09 га, залишено за Вернигородоцькою середньою школою, а громадянці ОСОБА_3 в наданні даної земельної ділянки відмовлено, що підтверджується копією рішення 20 сесії 5 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 17.08.2009 року.

Зазначене рішення 20 сесії 5 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 17.08.2009 року ОСОБА_3 оскаржила до суду.

Постановою Козятинського міськрайонного суду від 26.10.2010 року у справі №2а-121/10 зазначене рішення скасовано та зобов'язано Вернигородоцьку сільську раду Козятинського району Вінницької області прийняти рішення про надання земельної ділянки для обслуговування будинку, відповідно до чинного законодавства.

На виконання наведеної постанови Козятинського міськрайонного суду від 26.10.2010 року рішенням 5 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 12.07.2011 року надано ОСОБА_3 земельну ділянку, розміром 0,17 га, із земель запасу в межах населеного пункту.

Разом з тим, дещо раніше рішенням 1 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 22.11.2010 року надано дозвіл Вернигородоцькій середній загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Козятинського району Вінницької області на виготовлення технічної документації по складанню державного акту на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2, площею 3,5 га, з них 0,80 га ріллі для громадського призначення.

Проте, враховуючи, що у зазначеному рішенні Вернигородоцької сільської ради від 12.07.2011 року не вказано місце розташування земельної ділянки, яка надавалась ОСОБА_3 Козятинським міжрайонним прокурором 27.06.2012 року винесено протест.

На виконання протесту Козятинського міжрайонного прокурора від 27.06.2012 року:

- рішенням 10 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 13.08.2012 року №21 вилучено з користування Вернигородоцької середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів земельну ділянку, пощею 0,17 га в АДРЕСА_2;

- рішенням 10 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 13.08.2012 року № 32 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по складанню державних актів на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3, площею 0,17 га в АДРЕСА_2.

Разом з тим, відповідно до довідки Козятинського районного сруктурного підрозділу КП ВООБТІ від 11.05.2012 року вбачається, що житловий будинок та господарські будівлі після смерті матері ОСОБА_4 позивач успадкувала одноосібно.

Відтак, Козятинським міжрайонним прокурором 13.05.2013 року внесено подання №2159 про скасування рішення 11 сесії 22 скликання Вернигородоцької сільської ради від 27.12.1997 року про надання ОСОБА_5 земельної ділянки, площею 0,08 га по по АДРЕСА_1.

На виконання подання Козятинського міжрайонного прокурора від 13.05.2013 року №2159 Вернигородоцькою сільською радою 22.07.2013 року прийнято рішення №14 та №15.

Рішенням 15 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради від 22.07.2013 року №14:

- відмінено рішення 11 сесії 22 скликання Вернигородоцької сільської ради від 27.12.1997 року про надання ОСОБА_5 земельної ділянки, площею 0,08 га, та відповідно цю земельну дялнку віднесено до земель запасу.

Також, рішенням 15 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради від 22.07.2013 року №15:

- надано ОСОБА_3 земельну ділянку, площею 0,08 га з земель запасу, яка раніше належала ОСОБА_5, за адресою: АДРЕСА_1;

- надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації із землеустрою на зазначену земельну ділянку та виготовлення свідоцтва на право власності;

- відмінено рішення 10 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 13.08.2012 року № 32, яким надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації із землеустрою по складанню державних актів на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3, площею 0,17 га в АДРЕСА_2;

- надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації із землеустрою для виготовлення свідоцтва на право власності на земельну, площею 0,09 га, в АДРЕСА_2;

- земельну ділянку в АДРЕСА_2, площею 0,08 га (0,17-0,09), яка рішенням 10 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 13.08.2012 року № 32 надавалась ОСОБА_3, віднесено до земель запасу.

Таким чином, Вернигородоцькою сільською радою виділено ОСОБА_3 наступні земельні ділянки, загальною площею 0,25 га, в т.ч.:

- 0,08 га - рішенням 13 сесії 4 скликання Вернигородоцької сільської ради від 02.12.2004 року, за адресою: АДРЕСА_1 (1/2 частки земельної ділянки відповідно до заповіту);

- 0,08 га - рішенням 15 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради від 22.07.2013 року №15, за адресою: АДРЕСА_1 (земельна ділянка, що раніше належала ОСОБА_5.);

- 0,09 га рішенням 15 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради від 22.07.2013 року №15, за адресою: АДРЕСА_2.

Проте, ОСОБА_3 вважає, що сільською радою має бути їй виділено всю земельну ділянку, площею 0,25 га саме біля успадкованого будинку, тобто за адресою: АДРЕСА_1, а не частину 0,09 га (0,25-0,16) по АДРЕСА_2.

Відтак, позивачка вважає, що постанову Козятинського міськрайонного суду від 26.10.2010 року не виконано, рішення Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 12.07.2011 року та від 13.08.2012 року № 32 незаконними, а тому звернулась до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області з цим позовом про скасування зазначених рішень, оскільки вважає, що їй має бути виділена земельна ділянка по АДРЕСА_1, розміром 0,25 га, яка була у користуванні її матері ОСОБА_4

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що на момент прийняття позивачкою спадщини на житловий будинок, розмір земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, з 1991 року був 0,16 га.

Позивач, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, оскаржила його до апеляційного суду.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судова колегія погоджується із рішенням суду першої інстанції по суті спірних відносин з врахуванням наступного.

Так, відповідно до статті 30 Земельного кодексу України (в редакції від 18.12.1990 року, яка була чинною на момент прийняття позивачкою спадщини на житловий будинок) при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди.

Відповідно до статті 67 Земельного кодексу України (в редакції 1990 року) розмір ділянок для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) повинен бути не більше: у сільських населених пунктах - 0,25 гектара.

Так, на момент прийняття ОСОБА_3 спадщини на житловий будинок, розмір земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, з 1991 року був 0,16 га та не змінювався.

Під час розгляду справи у суді першої інстанції Вернигородоцькою сільською радою 10.04.2014 року прийняті рішення №9, №10 та №11.

Рішенням 19 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради від 10.04.2014 року № 9:

- скасовано рішення 20 сесії 5 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 17.08.2009 року, яким ОСОБА_3 було відмовлено у наданні земельної ділянки (не зважаючи на те, що воно вже було скасовано постановою Козятинського міськрайонного суду від 26.10.2010 року у справі №2а-121/10).

Рішенням 19 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради від 10.04.2014 року №10:

- скасовано рішенння 13 сесії 4 скликання Вернигородоцької сільської ради від 02.12.2004 року, яким ОСОБА_3 надано земельну ділянку, площею 0,08 га в АДРЕСА_1;

- надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по встановленню меж та видачі свідоцтва пна право власності на земельну ділянку, площею 0,16 га в АДРЕСА_1.

Рішенням 19 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради від 10.04.2014 року №11:

- скасовано рішення 15 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради від 22.07.2013 року №15;

- скасовано рішення 10 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 13.08.2012 року № 32, яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по складанню державних актів на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3, площею 0,17 га в АДРЕСА_2;

- скасовано рішення 5 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 12.07.2011 року, яким надано ОСОБА_3 земельну ділянку, розміром 0,17 га, із земель запасу в межах населеного пункту.;

- земельну ділянку, яка пропонувалась ОСОБА_3 в АДРЕСА_2 віднесено до земель запасу.

Таким чином, апеляційний суд не вбачає порушеного права позивача в частині позовних вимог щодо визнання незаконними та скасування рішень Верногородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 12.07.2011 року та від 13.08.2012 року №32, оскільки вони є скасованими.

Відтак, рішенням 19 сесії 6 скликання Вернигородоцької сільської ради від 10.04.2014 року № 10 надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації із землеустрою по встановленню меж та видачі свідоцтва про право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 0,16, тобто у розмірі, що був у користуванні матері позивача ОСОБА_4 з 1991 року.

Крім того, були досліджені прошита, пронумерована та опечатана печаткою сільської ради земельно-кадастрова книга за 1992 рік, відповідно до якої за матір'ю позивачки - ОСОБА_4 рахувалась земельна ділянка, площею 0,16 га: в т.ч. 0,15 га - пашні та 0,01 га - під будинком та забудовами. (а.с.180-182)

Також, відповідно до погосподарської книги Вернигородоцької сільської ради за 1991-1995 роки за матір'ю позивачки - ОСОБА_4 рахувалась земельна ділянка, площею 0,16 га, про наявність зазначеної земельної ділянки було відомо ОСОБА_4, що підтверджується її підписами у зазначеній книзі. (а.с. 112-113).

Зазначені книги зміни або виправлення не містять.

Крім того, на частину земельної ділянки (під садом), площею 0,09 га по АДРЕСА_1, яка наразі використовується Вернигородоцькою СЗШ, відсутні будь-які правовстановлюючі документи, та відсутні докази факту перебування зазначеної земельної ділянки у користуванні позивачки ОСОБА_3 або її матері ОСОБА_4, а відтак заявлені позовні вимоги щодо неї є безпідставними.

Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що не підлягають також задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати позивачці дозвіл на виготовлення технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельну ділянку розміром 0,25 га в АДРЕСА_1, та в частині визнання незаконним та скасування рішення Вернигородоцької сільської ради Козятинського району Вінницької області від 22.11.2010 року в частині надання дозволу сільській школі на виготовлення технічної документації із землеустрою, яка посвідчує право постійного користування земельною ділянкою розміром 0,09 га під садом.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198, статтею 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 29 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 24 вересня 2015 року.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Курко О. П.

Совгира Д. І.