Справа № 2а-17589/10/0570
Суддя: Радіонова О.О.
Дата ухвалення: 2010-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Іванченков А.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2010 року справа №2а-17589/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Радіонової О.О.

суддів: Нікуліна О.А., Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання Ольховій О.В.

за участю представників від:

позивача: ОСОБА_2, представник за дов. від 25.12.2009р. №19-172

ОСОБА_3, представник за дов. від 27.09.2010р.

відповідача: ОСОБА_4, представник за дов. №01-ДО від 11.01.10

ОСОБА_5, представник за дов. №02-ДО від 11.01.10

розглянувши у відкритому судовому Донецького територіального управління Державної

засіданні апеляційну скаргу комісії з цінних паперів та фондового ринку

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 09 серпня 2010 року

по адміністративній справі № 2а-17589/10/0570

за позовом Відкритого акціонерного товариства Донбасенерго

до Донецького територіального управління Державної

комісії з цінних паперів та фондового ринку

про скасування постанови № 223-ДО від 01 липня 2010 року,-

ВСТАНОВИЛА:

Відкрите акціонерне товариство Донбасенерго звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови № 223-ДО від 01 липня 2010 року (арк. спр. 4-6).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 1).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2010 року позовні вимоги задоволені повністю, скасовано постанову Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 223-ДО від 01 липня 2010 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. на Відкрите акціонерне товариство «Донбасенерго»(арк. спр. 95-97).

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що дата вчинення дії не є складовою наданих емітенту для виконання цього обовязку двох робочих днів, а відтак перебіг цього строку починається з наступного робочого дня після дня вчинення дії, тому розкриття цієї особливої інформації у стрічці новин позивачем здійснено вчасно, тобто до настання граничного терміну виконання покладеного законодавством обов'язку.

Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2010 року у адміністративній справі № 2а-17589/10/0570 та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги залишити без задоволення з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права (арк. спр. 104-107).

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що розкриття особливої інформації має здійснюватись відповідно до гл. 3 Розділу І Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів у стрічці новин - протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього дня, з дня вчинення дії. І тому граничний час їх подання, на виконання правових приписів, повинен був бути 12 квітня 2010 року ( до 10.00 ранку) та 21 квітня 2010 року (до 10.00 ранку) відповідно. В зазначений час товариством інформації подані не були.

Представники апелянта у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд її задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати.

Представники позивача у судовому засіданні заперечували проти апеляційної скаргою, просили залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та визнається сторонами по справі:

Відкрите акціонерне товариство «Донбасенерго»зареєстроване Виконавчим комітетом Горлівської міської ради Донецької області (арк. спр. 37), є юридичною особою відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію ОСОБА_6 А00 № 664179 та Довідки АБ № 217759 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (арк. спр. 36), та має статут (арк. спр. 9-34).

Товариство є учасником правовідносин, які врегульовані законодавством України про цінні папери та фондовий ринок, що підтверджується, окрім іншого, Свідоцтвом про реєстрацію випуску акцій № 399/05/1/98, виданим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку (арк. спр. 91).

08 квітня 2010 року відповідно до протоколу № 16 чергових зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» на Товаристві відбулась зміна складу посадових осіб (арк. спр. 50-67). Інформацію про це оприлюднено у загальнодоступній інформаційній базі даних стрічці новин 12 квітня 2010 року о 13 годині 50 хвилин.

Зміна складу посадових осіб Відповідача також відбулась 19 квітня 2010 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом № 1 засідання Наглядової ради Товариства (арк. спр. 68-74). Позивачем цю інформацію оприлюднено у стрічці новин 21 квітня 2010 року об 11 годині 01 хвилині.

Відповідно до акту Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 223-ДО від 21 червня 2010 року (арк. спр. 8) про правопорушення на ринку цінних паперів наведені вище обставини визнані порушенням пункту 1 глави 3 розділу 2 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, та зроблено висновок про те, що Товариством не розкрито шляхом оприлюднення у загальнодоступній інформаційній базі даних стрічці новин у встановлені законодавством строки особливу інформацію.

В акті зазначено, що згідно наведеного Положення особлива інформація оприлюднюється у стрічці новин протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 годин третього робочого дня, після дня вчинення дії.

На підставі наведеного акту, згідно з положеннями пункту 14 статті 8, статті 9, абзацу 1 пункту 6 частини 1 статті 11, статті 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», пункту 4 розділу 2, пунктів 1,4 розділу 7 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Комісії з цінних паперів та фондового ринку № 2272 від 11 грудня 2007 року, Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 223-ДО від 01 липня 2010 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів на позивача у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. (арк. спр. 7).

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності накладення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом адміністративного судочинства України (надалі КАС України), Законом України від 23 лютого 2006 року №3480-ІV «Про цінні папери та фондовий ринок»(далі Закон 3480), Законом України від 30 жовтня 1996 року 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»(далі Закон №448) та Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженому рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 року за №97/13364 (далі Положення №1591).

Згідно з п. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції встановлено та не оспорюється апелянтом, що зміна у складі посадових осіб позивача відбулася 08 та 19 квітня 2010 року, а розкриття цієї особової інформації у стрічці новин позивачем здійснено 12 квітня 2010 року о 13 год. 50хв. та 21 квітня 2010 року об 11 год. 01 хв.

Колегія суддів не погоджується з доводами суду першої інстанції, що постанова відповідача про застосування штрафних санкцій є незаконною, а позовні вимоги - обґрунтованими з огляду на наступне.

Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок»чітко визначений момент, з якого починається перебіг визначеного строку для розкриття інформації.

При цьому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, приймаючи до уваги загальноприйнятий у законодавстві України порядок обчислення строків на вчинення відповідних дій.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»особлива інформація емітента інформація про будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів. До особливої інформації, серед іншого, належать відомості про зміну складу посадових осіб емітента.

Згідно з п.1 глави 3 розділу 1 Положення №1591 розкриття особливої інформації має здійснюватись шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Розкриття особливої інформації здійснюється у такі строки: у стрічці новин - протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, з дня вчинення дії; в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів з дати вчинення дії; подання до Комісії - протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії.

Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затверджене рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 року за №97/13364 регулює склад, порядок та строки розкриття на фондовому ринку особливої інформації і поширюється на емітентів, які здійснили відкрите (публічне) розміщення цінних паперів, а також на відкриті (публічні) акціонерні товариства, які здійснили перше закрите (приватне) розміщення акцій.

Відповідно до глави 3 розділу 1 Положення №1591 розкриття особливої інформації має здійснюватись у стрічці новин протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 годин третього робочого дня, з дня вчинення дії.

Отже, законодавець чітко визначив, що перебіг строку починається саме з дня вчинення дії, а не з наступного дня, як помилково визначив суд першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що граничний час для оприлюднення інформаціє був 12 квітня до 10.00 год. ранку та 21 квітня до 10.00 год. ранку відповідно. Отже, позивачем в зазначений час інформація подана не була.

Згідно з абзацом 1 пункту 6 частини 1 статті 11 Закону № 448 державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штраф за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та /або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про обґрунтованість позовних вимог, постанова суду прийнята при невірному застосуванні норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу згідно вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2010 року у адміністративній справі №2а-17589/10/0570 - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2010 року у адміністративній справі №2а-17589/10/0570 за позовом Відкритого акціонерного товариства Донбасенерго до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови № 223-ДО від 01 липня 2010 року скасувати.

У позові Відкритого акціонерного товариства Донбасенерго до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови №223-ДО від 01 липня 2010 року відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 29 вересня 2010 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена та підписана колегією суддів 01 жовтня 2010 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді О.А. Нікулін

ОСОБА_6