Справа № 2а-991/12/0970
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" вересня 2015 р. м. Київ К/800/18340/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Боднарівського сільського голови ОСОБА_4 до Боднарівської сільської ради Івано-Франківської області, Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, треті особи: ОСОБА_5, Управління Держземагенства в Калуському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними і скасування рішень за касаційною скаргою Боднарівського сільського голови ОСОБА_4 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У квітні 2012 року ОСОБА_4 у Івано-Франківському окружному адміністративному суді пред'явила позов до Боднарівської сільської ради Івано-Франківської області, Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, треті особи: ОСОБА_5, Управління Держземагенства в Калуському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними і скасування рішень.

Просила визнати недійсним та скасувати рішення Боднарівської сільської ради Івано-Франківської області від 15 квітня 2005 року та від 04 листопада 2005 року, а також визнати протиправним та скасувати розпорядження Боднарівської сільської ради Івано-Франківської області від 12 жовтня 2009 року та скасувати Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 травня 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їхні рішення скасувати, та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Суди першої та апеляційної інстанції розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, виходили із того, що даний спір є публічно-правовим й підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що такий правовий висновок не відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Кодекс адміністративного судочинства України, нормами якого керувалися суди першої та апеляційної інстанцій, набрав чинності з 01 вересня 2005 року.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Як видно з матеріалів справи предметом пору у цій справі є правомірність рішень Боднарівської сільської ради від 15 квітня 2005 року "Про вихід окремих жителів села з земельними частками (паями) в натурі і виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства", від 04 листопада 2005 року "Про внесення змін в рішення 21 сесії від 15 квітня 2005 року "Про вихід окремих жителів села з земельними частками (паями) в натурі і виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства", а також розпорядження Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області "Про передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_5", відповідно до якого ОСОБА_5 передано у власність земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Боднарівської сільської ради, і на підставі якого останньому видано відповідний державний акт на право власності на земельну ділянку.

Правомірність цього державного акту на право власності на земельну ділянку також оспорюється.

Оскаржувані рішення ради та розпорядження районної державної адміністрації реалізовані шляхом видачі ОСОБА_6 державного акту на право власності на земельну ділянку, а отже, вичерпали свою дію.

У зв'язку із цим даний спір не є публічно-правовим і не може бути вирішений відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Тому, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону із закриттям провадження в адміністративній справі.

Відповідно до частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155, 157 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Боднарівського сільського голови ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 травня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Боднарівського сільського голови ОСОБА_4 до Боднарівської сільської ради Івано-Франківської області, Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, треті особи: ОСОБА_5, Управління Держземагенства в Калуському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними і скасування рішень, закрити.

Роз'яснити ОСОБА_4, що даний спір може бути вирішений загальними судами відповідно до вимог Цивільного процесуального кодексу України.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.