Справа № 208/6213/14-а(2-а/208/174/14)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"26" серпня 2015 р. справа № 208/6213/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Нагорної Л.М., Чередниченко В.Є.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області

на постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 04.12.2014 р. у справі № 208/6213/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області

про зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

У липні 2014 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати незаконною відмову комісії по розгляду звернень громадян Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська за від 10 квітня 2014 року у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, період роботи в якості вогнетривника 4-го розряду з 26 березня 2001 року по 16 серпня 2002 року та з 01 вересня 2003 року по 01 березня 2005 року;

- зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 період роботи в якості вогнетривника 4-го розряду з 26 березня 2001 року по 16 серпня 2002 року та з 01 вересня 2003 року по 01 березня 2005 року.

Постановою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 04.12.2014 р. позов задоволено.

Постанова мотивована тим, що період роботи позивача вогнетривником 4-го розряду з 26 березня 2001 року по 16 серпня 2002 року та з 01 вересня 2003 року по 01 березня 2005 року підтверджується записами у трудовій книжці, тому ці періоди роботи позивача відповідно до "Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого Наказом Міністерство праці та соціальної політики України N 383 від 18.11.2005р., зараховуються до пільгового стажу за Списком №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 162 від 11.03.1994р. "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" та постановою Кабінету Міністрів України N 36 від 16.01.2003р..

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в

апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Зокрема, відповідач зазначив, що відповідно до архівних довідок від 16.04.2010 № 01-16/1025, 01-16/1026, 01-16/1027, 01-16/1028 архівного управління м. Дніпродзержинська, які містяться в матеріалах пенсійної справи, позивач у періоди з 26.03.2001 р. по 16.08.2002 р. та з 01.09.2003р. по 31.10.2003р. працював на посаді вогнетривника 4-го розряду, передбаченого Списком № 2, а не вогнетривником, зайнятим на гарячих роботах, що відповідає професіям за Списком № 1.

Згідно наказів ДП "ДСУ № 2" ВАТ "Дніпродомнаремонт" від 29.03.1999 р. № 39 "Про результати атестації робочих місць", від 02.12.2002 р. № 129 "Про внесення змін в назви професій та посад за підсумками перетарифікації та переатестації" по Списку № 1 та №2 передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 вогнетривників, зайнятих на гарячих ділянках робіт, що відноситься до розділу III "Металургійне виробництво", підрозділу "Доменне виробництво" та за Списком № 2 вогнетривників, що відноситься до розділу III "Металургійне виробництво", підрозділу "Доменне виробництво".

Проте, в матеріалах пенсійної справи в т.ч. і в тих, які залучені позивачем до адміністративного позову, відсутні документи щодо підтвердження зайнятості ОСОБА_2 на гарячих роботах саме за Списком № 1 і щодо зайнятості повний робочий день, а також не надані документи, перелік яких визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, (в т.ч. за періоди роботи з 01.11.2003 по 31.12.2004 на ТОВ "Домнасервіс" та з 01.01.2005 по 01.03.2005 на ТОВ "Укрдомнасервіс").

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

Представники сторін по справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, що позивач працював на посаді вогнетривника 4-го розряду у період:

- з 26.03.2001 року по 16.08.2002 року, з 01.09.2003 року по 31.10.2003 р. у Дочірньому підприємстві "Дніпродзержинське спеціалізоване управління №2" ВАТ "Дніпродомнаремонт";

- з 01.11.2003 року по 31.12.2004 року у ТОВ "Домнасервіс";

- з 01.01.2005 року по 01.03.2005 року у ТОВ "Укрдомнасервіс".

Вказані відомості підтверджуються записами у трудовій книжці позивача та наявними в матеріалах справи архівними довідками.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії по розгляду звернень громадян управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 28 березня 2014 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у віці 52 роки через відсутність загального стажу роботи 20 років та стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 - 8 років. Відмова мотивована тим, що за документами, наданими для призначення пенсії, загальний стаж заявника зараховано по 21.08.2010 року та складає 18 років 3 місяці 9 днів, в тому числі робота на пільгових умовах за Списком № 1 - 4 роки 6 днів та за Списком № 2 - 10 місяців 23 дні.

За висновком суду першої інстанції, записи у трудовій книжці позивача щодо роботи вогнетривником 4-го розряду з 26 березня 2001 року по 16 серпня 2002 року та з 01 вересня 2003 року по 01 березня 2005 року підтверджують стаж роботи позивача за Списком №1, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 р. №162 та постановою КМУ від 16.01.2003 р. №36, та є достатньою підставою для зарахування цього періоду роботи до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції на підставі наступного.

Відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року N18-1 (далі - Порядок N18-1).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі- Комісія) (п.3 Порядку N18-1).

Відповідно до п.11 Порядку N18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р..

У спірний період роботи позивача діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України N 36 від 16.01.2003 р. та N162 від 11.03.1994 року.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача він працював вогнетривником 4 розряду з 26.03.2001 року по 16.08.2002 року та з 01.09.2003 року по 01.03.2005 року.

Зі змісту Списків №1 та №2, затверджених постановами Кабінету Міністрів України N 36 від 16.01.2003 р. та N162 від 11.03.1994 року, вбачається, що розділом третім Списку №1 була передбачена посада вогнетривника, зайнятого на гарячих роботах, а Списком №2 - вогнетривника.

Робоче місце позивача було атестовано за Списком №2, що підтверджується наказами про атестацію робочих місць, копії яких наявні в матеріалах справи.

Отже, зазначений стаж роботи позивача не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком №1.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував обставин, що мають значення для справи; висновки суду не відповідають цим обставинам, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 04.12.2014 р. у справі № 208/6213/14-а скасувати.

В позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: В.Є. Чередниченко