Справа № 2-а-460/11
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2012-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Сидоренко З.С.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" серпня 2012 р. Справа № 2-а-460/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації Рівненської області на постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від "11" травня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2011 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Дубровицької управління праці та соціального захисту населення про стягнення недонарахованої та несплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку. Просила стягнути з Дубровицького районного УПСЗН суму недонарахованої та несплаченої допомоги по догляду за дитиною (за період з 01.06.2008 р. по 31.03.2011 р.) у розмірі 35978 грн., та зобов'язати управління сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дитини віком до 6 років, починаючи з 01.04.2011 р.

Постановою Дубровицького районного суду від 11 травня 2011 року позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації, щодо невиплати ОСОБА_4 щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04 жовтня 2010 року по 04 квітня 2011 року включно у розмірі, визначеному в ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" - неправомірними.

Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 невиплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04 жовтня 2010 рок по 04 квітня 2011 року включно з урахуванням сум фактично проведеної виплати.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати зазначену постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини (а.с.13) . Донька позивачки належить до категорії дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням (а.с.14) . Позивачці призначено допомогу по догляду за дитиною і згідно довідки відповідача, вона виплачувалася позивачці вересень 2008 року -104,00 грн., а з жовтня 2008 року по березень 2011 року в розмірі 130 грн., що на її думку значно менше розміру, передбаченому Законами, що регулюють дані питання.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновків, що позивачка має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною включно у розмірі, визначеному в ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", проте відповідач порушив її права, у зв'язку з цим зобов'язав відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_4 невиплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04 жовтня 2010 рок по 04 квітня 2011 року включно з урахуванням сум фактично проведеної виплати.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Ст.3 вищевказаного Закону України передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 цього Закону, при цьому зазначений нормативний акт не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, були внесені зміни до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Внесені зміни не розглядалися Конституційним Судом України стосовно їх неконституційності.

Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік" змін до Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", зокрема, щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вносилося, рішень про зупинення дії цього Закону на 2010-2011 роки не приймалося.

Статтею 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" встановлено, що, зокрема, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню під час розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми затверджено постановою Кабінету Міністрів України від, 27 грудня 2001 року № 1751, згідно з яким відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2010 року виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Таким чином, під час вирішення справ, пов'язаних із визначенням розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку належить виплачувати у 2010 році, застосуванню підлягають положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" і Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач виплачуючи ОСОБА_4 допомогу вказані норми діючого законодавства не порушував.

Проте, вирішуючи спір, суд не звернув уваги на те, що донька позивачки є дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, а тому відповідно до п.10 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Тому, вирішуючи спір, суд першої інстанції повинен був перевірити дотримання відповідачем положень ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 , а також положень п.10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", приписи якого є чинними згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови. Позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають до часткового задоволення шляхом зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 враховуючи положення п.10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 04 жовтня 2010 року по 11 травня 2011 року з врахуванням виплат, проведених протягом цього часу.

Керуючись ст.ст.195,196,198, 202, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Дубровицькрго районного суду Рівненської області від 11 травня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, враховуючи положення п.10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , починаючи з 04 квітня 2010 року по 11 травня 2011 року з врахуванням виплат, проведених протягом цього часу.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: ОСОБА_6 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.Воробинська 20/5,м.Дубровиця,Дубровицький район, Рівненська область,34100

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації Рівненської області вул.Воробинська,14,м.Дубровиця,Дубровицький район, Рівненська область,34188