Справа № 2а-2094/09
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 р. Справа № 356/10/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді: Сапіги В.П.,

суддів: Онишкевича Т.В., Попка Я.С.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Цуманської селищної ради Ківерцівського району на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.11.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Цуманської селищної ради Ківерцівського району про визнання неправомірною бездіяльність щодо вирішення питання про надання дозволу на добудову до житлового будинку,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Цуманської селищної ради Ківерцівського району за яким просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо вирішення питання про надання дозволу ОСОБА_1 на добудову веранди до житлового будинку по вул. Шевченка, 3в, в смт. Цумань Ківерцівського району та зобов'язати відповідача прийняти рішення щодо надання дозволу на добудову веранди до вищезазначеного будинку та стягнути з відповідача витрати на правову допомогу в розмірі 1000 грн.

В обгрунтування вимог покликається на те, що вона 23.06.2008 року звернулась з заявою до виконавчого комітету Цуманської селищної ради про надання дозволу на добудову веранди до житлового будинку по вул.. Шевченка, 3в в смт. Цумань Ківерцівського району з ціллю енергозбереження. Одночасно відповідно до ст. 24 Закону України «Про планування і забудову території» до вищезазначеної заяви подані всі необхідні документи для вирішення даного питання.

Проте на даний час не отримала відповіді на дане звернення від виконавчого комітету Цуманської селищної ради, що грубо суперечить вимогам Закону України «Про звернення громадян» та вимогам «Регіональних правил забудови Волинської області».

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.11.2009 року позов задоволено з тих підстав, що відповідач свідомо зволікав з прийняттям рішення за заявою позивача.

Не погодившись з прийнятою постановою, виконавчий комітет Цуманської селищної ради Ківерцівського району оскаржив її в апеляційному порядку та вважає, що при прийняті постанови суд не врахував тієї обставини, що на час звернення позивача до виконкому Цуманської селищної ради про надання їй дозволу на добудову веранди до свого житлового будинку, згадана веранда самочинно вже була побудована, а тому відпала необхідність в наданні ОСОБА_1 такого дозволу виконкомом Цуманської селищної ради.

Тому апелянт просить скасувати постанову суду та прийняти нову за якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи в судове засідання не прибули та не поступило клопотань сторін про розгляд апеляції за їх участю, а тому колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таке можливе на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що необхідно задовольнити апеляційну скаргу частково з наступних підстав.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів врахувала наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

23.06.2008 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до виконавчого комітету Цуманської селищної ради про надання дозволу на добудову веранди до її житлового будинку, що знаходиться в смт. Цумань по вул. Шевченка, 3в Ківерцівського району Волинської області і дана заява прийнята відповідачем, про що свідчить вхідний № К.-ЗЗЗ від 23.06.2008 року.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Статтею 20 цього ж Закону встановлено, що звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установ, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Апелянт не заперечує висновку суду першої інстанції, що виконавчий комітет Цуманської селищної ради не розглядав звернення позивача, оскільки остання самочинно збудувала веранду і нема необхідності на розгляд даного звернення.

Неможна погодитись з покликанням апелянта на зазначену обставину як на правомірну причину щодо не розгляду відповідачем заяви ОСОБА_1, оскільки це суперечить вимогам п. 9 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Зважаючи на викладене колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції в тій частині, що бездіяльність виконавчого комітету Цуманської селищної ради з приводу не розгляду звернення ОСОБА_1 є протиправною.

Проте, одночасно необхідно вказати, що невірним є висновок суду першої інстанції за яким зобов»язано виконавчий комітет Цуманської селищної ради прийняти рішення щодо надання дозволу на добудову веранди до житлового будинку по вул. Шевченка, 3в, в смт. Цумань Ківерцівського району Волинської області.

Задоволивши дану позовну вимогу суд фактично підмінив орган місцевого самоврядування, що суперечить вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС УКраїни, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Для захисту прав та інтересів позивача необхідно зобов»язати виконавчий комітет Цуманської селищної ради розглянути в місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили питання надання дозволу на добудову веранди до житлового будинку по вул.Шевченка, 3в, в смт. Цумань Ківерцівського району Волинської області та прийняти мотивоване рішення з приводу цього питання.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене необхідно зробити висновок, що постанова Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.11.2009 року постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, обставини справи не відповідають висновкам суду, а тому постанова суду першої інстанції підлягає до скасування в частині зобов»язання виконавчого комітету Цуманської селищної ради прийняти рішення щодо надання дозволу на добудову веранди до житлового будинку по вул.. Шевченка, 3в, в смт. Цумань Ківерцівського району Волинської області.

Керуючись ст. 160, п.п.1,2 ч.1ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Цуманської селищної ради Ківерцівського району задовольнити частково.

Скасувати постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.11.2009 року у справі № 2а-2094/09 в частині зобов»язання виконавчого комітету Цуманської селищної ради прийняти рішення щодо надання дозволу ОСОБА_1 на добудову веранди до житлового будинку по вул.. Шевченка, 3в, в смт. Цумань Ківерцівського району Волинської області та відмовити в задоволенні цих позовних вимог.

Зобов»язати виконавчий комітет Цуманської селищної ради розглянути в місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили питання надання дозволу ОСОБА_1 на добудову веранди до житлового будинку по вул.Шевченка, 3в, в смт. Цумань Ківерцівського району Волинської області.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п»ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя : В.П. Сапіга

Судді: Т.В. Онишкевич

ОСОБА_2