Справа № 2-а-187/10
Суддя: Киреєв О. В.
Дата ухвалення: 2010-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Носівський районний суд Чернігівської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Носівка 28 грудня 2010 р.

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Киреєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі (далі - відповідач) про визнання протиправними дії, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

18 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що він є інвалідом III групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та отримує державну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначаючи те, що розміри призначених і виплачуваних йому пенсій та додаткової пенсії не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом та на відмову відповідача привести їх у відповідність з вимогами Закону, а виплачуванні, на підставі постанов Кабінету Міністрів України, йому основні та додаткові пенсії є такими, що не відповідають вимогам Закону.

Позивач просив суд визнати дії відповідача такими, що були помилково здійснені відповідачем без врахування вимог ст. 152 Конституції України, ст. ст. 268, 1175 ЦК України відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної основної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому основної пенсії відповідно до вимог ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна становити 50 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність за період з моменту коли позивач пішов на пенсію по момент винесення рішення з урахуванням проведених виплат; зобовязати відповідача усунути порушення, а саме призначити (встановити) йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії III групи інвалідності, основну пенсію, в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна становити 50 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і щомісячно її виплачувати.

Крім того, позивач просив суд стягнути на його користь кошти, затрачені ним на правову допомогу в сумі 500 грн.

Позивач в судове засідання не зявився, просив справу розглядати без його участі.

Представник відповідача в судове засідання також не зявився, надав суду заперечення проти позову, суть якого зводиться до того, що дії відповідача є правомірними, оскільки управління керувалось в своїй діяльності Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який відсилає при обрахунку державної та додаткової чорнобильської пенсії до розмірів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Представник відповідача просив суд відмовити позивачу в задоволенні позову, справу розглядати без участі представника.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Ухвалою судді від 19 листопада 2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в частині вимог за період з 14 липня 1997 року по 18 травня 2010 року залишено без розгляду.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1 встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом III групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам III групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Верховною Радою України в 2010 р. не приймались закони, якими зупинялась на 2010 р. дія ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», або іншим чином обмежувалась їх дія.

Щодо наведеної відповідачем постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, то суд вважає посилання на неї є безпідставним виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, та того, що постанова Уряду від 3 січня 2002 року № 1 вже втратила чинність.

Виходячи з аналізу ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. При цьому, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлений в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною

пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи які прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням

необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає, з метою можливості виконання постанови суду в подальшому, вийти за межі вимог і резолютивну частину постанови сформулювати наступним чином: «Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо нарахування пенсії за період з 18 травня по 18 листопада 2010 р. перерахунку та виплати основної пенсії, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 4

ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з встановленого, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 50 % мінімальної пенсії за віком, урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та урахуванням фактично виплачених коштів протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі здійснити ОСОБА_1, за період з 18 травня по 18 листопада 2010 р., перерахунок та виплату основної пенсії, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з встановленого, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 50 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та урахуванням фактично виплачених коштів».

В той же час, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до

управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області в частині виплати у майбутньому основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну

здоровю, виходячи з встановлених розмірів відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», слід відмовити, оскільки судове рішення за КАС України має бути наслідком чинного правового регулювання, а не обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин, а відповідач зобовязаний діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України. Крім того, у суду відсутні будь-які докази про порушення відповідачем права позивача у майбутньому. Вирішуючи питання про стягнення на користь позивача сплачених ним витрат на правову допомогу у розмірі 500 грн. суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

За таких обставин позов в частині стягнення на користь позивача витрат на правову допомогу підлягає задоволенню, так як вони документально підтверджені, вказані витрати необхідно стягнути з державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 87, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області в частині визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 18 травня по 18 листопада 2010 року - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за період з 18 травня по 18 листопада 2010 р., перерахунку та виплати основної пенсії, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з встановленого, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 50 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та урахуванням фактично виплачених коштів.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_1, за період з 18 травня по 18 листопада 2010 р., перерахунок та виплату основної пенсії, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з встановленого, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 50 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне

страхування», та урахуванням фактично виплачених коштів.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління

Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області в частині виплати

у майбутньому основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю,

виходячи з встановлених розмірів відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи» - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 500 (пятсот)

грн. витрат на правову допомогу.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку в 10-денний строк з дня

отримання копії постанови.

Суддя О.В.Киреєв