Справа № 2-а-1288/11
Суддя: Ільтьо І. І.
Дата ухвалення: 2011-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2а-1257/11/0701
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2011 року м. Берегово

Суддя Берегівського районного суду Закарпатської області Ільтьо І. І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Лайош-Онтол Бейловича, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 до ОСОБА_18 Пенсійного фонду України в Берегівському районі про визнання бездіяльності УПФУ в Берегівському районі протиправною та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Лайош-Онтол Бейлович, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 звернулися до Берегівського районного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_18 Пенсійного фонду України в Берегівському районі, в якому просили суд визнати протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязати відповідача зробити доплату до пенсії за період з 29.12.2010 року, як дитині війни, згідно з положенням Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі посилаються на те, що вони народилися ОСОБА_1 - 04.11.1938 року, ОСОБА_2 10.05.1937 року, ОСОБА_3 02.05.1933 року, ОСОБА_4-О. Б. 18.02.1936 року, ОСОБА_5 02.03.1942 року, ОСОБА_6 16.05.1940 року, ОСОБА_7 14.05.1944 року, ОСОБА_8 29.06.1938 року, ОСОБА_9 02.12.1943 року, ОСОБА_10 23.02.1934 року, ОСОБА_11 31.03.1932 року, ОСОБА_12 15.01.1932 року, ОСОБА_13 16.10.1941 року, ОСОБА_14 06.07.1930 року, ОСОБА_15 04.01.1944 року, ОСОБА_16 20.09.1940 року та ОСОБА_17 14.11.1937 року і належать до соціальної категорії "Дитина війни" та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30 % від мінімального розміру пенсії за віком.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4-О. Б., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 згідно позовної заяви просили справу розглянути в порядку письмового провадження.

Відповідач ОСОБА_18 Пенсійного фонду України в Берегівському районі, будучи незгодними з позовними вимогами позивачів, через канцелярію суду подало письмове заперечення по справі, де зазначило, що дії управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є правомірними, оскільки фінансування виплат згідно Закону України Про соціальний захист дітей війни проводиться із Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, а кошти Пенсійного фонду України згідно до ч. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»не включаються до складу Державного бюджету України. При цьому, відповідач зазначив що згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону стверджує про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Крім того, відповідач зазначив, що відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2008 року «Про порядок надання пільг, компенсацій та гарантій», який є діючим, управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі щомісяця нараховує та виплачує кожному позивачу надбавку, як дитині війни в розмірі 49,80 грн..

Ухвалою суду від 04.07.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4-О. Б., ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_14 та ОСОБА_17 до ОСОБА_18 Пенсійного фонду України в Берегівському районі в частині визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання зробити доплату до пенсії за період з 29.12.2010 року включно залишені без розгляду. В інший частині адміністративного позову, що стосується періоду з 30 грудня 2010 року по 29 червня 2011 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Вивчив матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

У відповідності зі ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-VI, до дітей війни відносяться особи, що є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років.

Так, позивачі народилися ОСОБА_1 - 04.11.1938 року, ОСОБА_2 10.05.1937 року, ОСОБА_3 02.05.1933 року, ОСОБА_4-О. Б. 18.02.1936 року, ОСОБА_5 02.03.1942 року, ОСОБА_6 16.05.1940 року, ОСОБА_7 14.05.1944 року, ОСОБА_8 29.06.1938 року, ОСОБА_9 02.12.1943 року, ОСОБА_10 23.02.1934 року, ОСОБА_11 31.03.1932 року, ОСОБА_12 15.01.1932 року, ОСОБА_13 16.10.1941 року, ОСОБА_14 06.07.1930 року, ОСОБА_15 04.01.1944 року, ОСОБА_16 20.09.1940 року та ОСОБА_17 14.11.1937 року, мають статус "Дитини війни", що підтверджується пенсійними посвідченнями.

Враховуючи зазначений статус позивачів, вони відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на підвищення пенсії, щомісячного або довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком визначається згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

28 грудня 2007 року Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесені зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни, а саме те, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Але, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зміни щодо зменшення розміру надбавки до пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2010 рік не була зупинена чи обмежена Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" чи іншими нормативними актами.

Стаття 70 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України було надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачала встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Суд не бере до уваги письмові заперечення відповідача в тій частині, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений у ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом і для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується. При цьому, вважає, що відповідно до ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Статтею 19 вказаного Закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки, будь-яким іншим законом, крім Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії не встановлений, то вважаю, що відсутні правові підстави для застосування відповідачем будь-якої іншої величини, ніж встановлена ч.1 ст.28 цього Закону, для розрахунку підвищення пенсії позивача як дитині війни. У звязку з цим заперечення відповідача у відповідній частині є необґрунтованими.

Крім того, безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на УПФУ в Берегівському районі за місцем проживання позивача.

За наведених обставин суд дійшов до висновку, що права позивачів підлягають захисту з 30.12.2010 року по 29.06.2011 року, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 30.12.2010 року по 29.06.2011 року є неправомірними, оскільки вони недоотримала гарантовану законом щомісячну соціальну допомогу - доплату до пенсії як дитина війни у повному розмірі. В порядку ч. 2 ст.11 КАС України вважаю, що для повного захисту прав та інтересів позивачки слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті їй надбавки до пенсії у розмірах, що передбачені ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату позивачці щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з 30.12.2010 року по 29.06.2011 року, з урахуванням виплачених відповідачем виплат.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України на користь позивачів підлягають стягненню по 3 (три) гривні 40 копійок судового збору кожному.

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 2 Закону України " Про прожитковий мінімум", ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ст.9, ч.2 ст.11, ст.ст. 71,183-2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Лайош-Онтол Бейловича, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 до ОСОБА_18 Пенсійного фонду України в Берегівському районі про визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_18 Пенсійного фонду України в Берегівському районі та зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії за період з 30.12.2010 року по 29.06.2011 року згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.10.2004 року - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_18 Пенсійного фонду України в Берегівському районі щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Лайош-Онтол Бейловичу, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 надбавки до пенсії, як дітям війни, відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період 30.12.2010 року по 29.06.2011 року.

Зобовязати ОСОБА_18 Пенсійного фонду України в Берегівському районі провести перерахунок та виплату з 30.12.2010 року по 29.06.2011 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Лайош-Онтол Бейловичу, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням уже виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Лайош-Онтол Бейловича, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 витрати зі сплати судового збору у розмірі по 3 грн. 40 коп. кожному.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2, абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України ОСОБА_18 Пенсійного фонду України у Берегівському районі зобовязане постанову суду виконати негайно, в межах зобовязань за один місяць.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Берегівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_19