Справа № 2а-23580/10/0570
Суддя: Радіонова О.О.
Дата ухвалення: 2010-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Загацька Т.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2010 року справа №2а-23580/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Радіонової О.О.

суддів: Нікуліна О.А., Блохіна А.А.

при секретарі судового засідання Ольховій О.В.

за участю представників від:

позивача: ОСОБА_2, представника за дов.

від 04.10.2010

відповідача: не з»явився, повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовому Красноармійської районної організації

засіданні апеляційну скаргу політичної партії «ОСОБА_3 Україна»

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 14 жовтня 2010 року

по адміністративній справі №2а-23580/10/0570 (суддя Загацька Т.В.)

за позовом Красноармійської районної організації

політичної партії «ОСОБА_3 Україна»

до Красноармійської районної виборчої

комісії Донецької області

про зобовязання визнати протиправними та скасувати

рішення про відмову в реєстрації виборчого списку

кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради Донецької області, вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

12 жовтня 2010 року Красноармійська районна організація політичної партії «ОСОБА_3 Україна»звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Красноармійської районної виборчої комісії Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради Донецької області, оформлене постановою №26 від 08 жовтня 2010 року та про зобовязання зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборному окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради Донецької області 31 жовтня 2010 року, висунутих на зборах Красноармійської районної організації Політичної партії «ОСОБА_3 Україна», що відбулися 02 жовтня 2010 року, та включених до виборчого списку кандидатів у депутати (арк. спр. 5-7).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 1).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року у задоволені позову відмовлено (арк. спр.185-191).

Прийняту постанову суд першої інстанції мотивував тим, що рішення відповідача про відмову в реєстрації кандидатів відповідає вимогам Закону України від 10 липня 2010 року №2487-VІ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі Закон № 2487) з підстав порушення позивачем порядку висування кандидатів в депутати, а щодо вимоги стосовно зобов»язання відповідача зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі то, з огляду на висновок суду про правомірність винесення постанови № 26 від 08.10.2010р. та виключну компетенцію територіальної виборчої комісії щодо прийняття рішення про реєстрацію кандидатів, в цій частині позовних вимог також відмовлено.

На постанову суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги (арк. спр. 193-198).

В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції з наступного.

Відповідно до Списку членів Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»станом на 02 жовтня 2010 року у вказаній організації налічувалось 30 членів.

Апелянт у скарзі зазначає, що на виконання вимог Закону України №2487 01 жовтня 2010 року було скликано загальні збори на 02 жовтня 2010 року о 8 годині ранку, з метою висування кандидатів у депутати Красноармійської районної ради Донецької області, які були проведені, що підтверджується відповідним протоколом зборів, який було підписано головою Бюро Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»ОСОБА_3 та скріплений печаткою Донецької обласної партійної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна». Проведення вказаних зборів також підтверджується показаннями свідків та доповідними записками.

Крім того, апелянт зазначає, що у підтвердження доказу проведення позивачем зборів Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 України»2 жовтня 2010 року о 8 годині, суду було надано договір суборенди №12 від 29.09.2010р., з якого вбачається, що Донецькою обласної партійною організацією політичної партії «ОСОБА_3 Україна»було орендовано для проведення зборів ОСОБА_4 армійською районною організацію політичної партії «ОСОБА_3 Україна»2 жовтня 2010 року о 8 годині за адресою: Донецька область, м. Красноармійськ, вул. Дніпропетровська, б.1, приміщення загальною площею 22 кв. м, кімната «матері та дитини»на другому поверсі.

Як вважає апелянт, суд першої інстанції дійшов висновку про недоведеність обставин проведення зборів 2 жовтня 2010 року о 8-00 годині, посилаючись на односторонні докази відповідача, а оцінку доказам позивача не надав.

Як вважає апелянт, представники відповідача не могли добратися з урахуванням часу на дорогу до ОСОБА_4 армійської районної виборчої комісії та о 8-30 скласти доповідну записку та її зареєструвати.

Суд першої інстанції неправильно зазначив свідчення ОСОБА_5, оскільки останній звертався до місцевої газети «Маяк»з повідомленням про проведення зборів, але не Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна», а Красноармійської міської організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна». Із зазначеного оголошення вбачається про проведення саме конференції, а не зборів, що є неможливим по відношенню до п.4.12.9 Статуту Політичної партії «ОСОБА_3 Україна», оскільки конференція проводиться в місцевих партійних організаціях, кількість членів в яких перевищує 300 осіб, проте станом на 2 жовтня 2010 року в ОСОБА_4 армійській районній організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»налічувалося 30 членів вказаної партії.

Апелянт у судовому засіданні підтримав доводи, викладені у апеляційній скарзі.

Відповідач у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Як встановлено судом першої інстанції, Красноармійська районна організація політичної партії «ОСОБА_3 Україна»є структурним утворенням політичної партії «ОСОБА_3 Україна», зареєстрована Красноармійським міськрайонним управлінням юстиції 11 лютого 2010 року, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії №139. Керівним органом Красноармійської районної організації Політичної партії «ОСОБА_3 Україна»є - Збори (Конференція), Рада.

Красноармійська районна виборча комісія Донецької області створена на підставі Постанови Центральної виборчої комісії №355 від 15 вересня 2010 року «Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів».

01 жовтня 2010 року Красноармійською районною виборчою комісією було отримано повідомлення про проведення 02 жовтня 2010 року о 8 годин 00 хвилин за адресою: м.Красноармійськ, вул.Дніпропетровська, буд.1, зборів Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»з метою висування кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради Донецької області, яке зареєстроване секретарем Красноармійської районної виборчої комісії того ж дня.

Також позивачем були направлені відповідні повідомлення до засобів масової інформації: газети «Комсомольська правда - Україна» та ТОВ «Телебачення «КАПРІ».

02 жовтня 2010 року о 8 годині 30 хвилин представниками Красноармійської районної виборчої комісії: заступник голови ОСОБА_6, секретар комісії - ОСОБА_7, член комісії - ОСОБА_8 було складено доповідну записку на ім'я голови районної виборчої комісії ОСОБА_9 про те, що конференція Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»02 жовтня 2010 року за вказаною в повідомленні адресою не проводилась, офісу партії за вказаною адресою немає. Зазначена доповідна записка була зареєстрована в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму за №75 від 02 жовтня 2010 року.

Згідно зазначеної доповідної записки, члени комісії з'явились 02 жовтня 2010 року о 08 годині 00 хвилин на конференцію Красноармійської районною організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»за адресою: м.Красноармійськ, вул.Дніпропетровська, буд. 1, але за вказаною адресою конференція не відбулася, офісу партії за вказаною адресою немає.

08 жовтня 2010 року Красноармійська районна виборча комісія, розглянувши заяву голови Бюро Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»ОСОБА_3 про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради Донецької області на виборах 31 жовтня 2010 року, висунутих на зборах Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна», що відбулися 02 жовтня 2010 року, та включених до виборчого списку кандидатів у депутати, постановила відмовити Красноармійській районній організації політична партія «ОСОБА_3 Україна»в реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради Донецької області у зв'язку з порушенням порядку висування кандидатів в депутати, про що прийняла відповідну постанову №26 від 08 жовтня 2010 року.

Підставою для відмови у реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати стало те, що працівники Красноармійської районної виборчої комісії мали намір реалізувати своє право бути присутніми на зборах Красноармійській районній організації політична партія «ОСОБА_3 Україна». Однак, відвідавши приміщення за вказаною в повідомленні адресою та у вказаний час, члени комісії встановили факт відсутності проведення зборів, який був засвідчений відповідною доповідною запискою 02 жовтня 2010 року.

На підставі вищезазначених обставин, Красноармійська районна виборча комісія дійшла висновку, що позивачем був порушений порядок висування кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради Донецької області, який встановлений статтями 35, 36 Закону України №2487.

Разом з заявою про реєстрацію кандидатів у депутати Красноармійською районною організацією політичної партії «ОСОБА_3 Україна»був доданий витяг із протоколу №1 зборів Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна», які відбулися 02 жовтня 2010 року о 8 -00 годин за адресою: м.Красноармійськ, вул. Дніпропетровська, буд.1, як було зазначено в повідомленні позивача від 01 жовтня 2010 року.

У судовому засіданні представники відповідача (заступник голови виборчої комісії ОСОБА_6, секретар виборчої комісії - ОСОБА_7О.) та свідок ОСОБА_8 (член виборчої комісії) пояснили, що члени Красноармійської районної виборчої комісії мають достатній штат співробітників, тому їх представники приймають участь в усіх зборах (конференціях) місцевих організацій партій щодо яких виборча комісія отримує відповідні повідомлення.

02 жовтня 2010 року о 8 годині 00 хвилин вони з'явились за вказаною в повідомленні Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»адресою, однак жодних ознак проведення за зазначеною адресою будь-яких зборів не встановили, розташовані за зазначеною адресою приміщення на першому поверсі займають інші організації, представники яких пояснили, що жодних зборів в цьому приміщенні 02 жовтня 2010 року не проводилось.

Приміщення на другому поверсі за зазначеною в повідомленні адресою було закрито у зв'язку з проведенням ремонту. Будь-якого повідомлення, яке б свідчило, що в приміщенні за адресою м.Красноармійськ, вул.Дніпропетровська, буд.1, знаходиться Красноармійська районна організація політична партія «ОСОБА_3 Україна»або проходили збори цієї партійної організації в зазначеному приміщенні не було.

Опитані під час судового засідання свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 надали пояснення, що 02 жовтня 2010 року в приміщенні за адресою: м.Красноармійськ вул.Дніпропетровська, буд.1, з 8 години 00 хвилин до 8 години 30 хвилин проводились збори Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна», на яких було прийнято рішення, в тому числі, щодо висування списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради Донецької області. На підтвердження зазначених обставин позивачем був наданий оригінал договору суборенди №12 від 29 вересня 2010 року.

Крім того, свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив, що він особисто подавав заяву на публікацію оголошення до місцевої газети «Маяк»щодо проведення Красноармійською районною організацією політичної партії «ОСОБА_3 Україна»зборів з метою висування списку кандидатів у депутати 01 жовтня 2010 року, що підтверджується доданою до матеріалів справи копією відповідної газети.

Суд першої інстанції під час опитування свідків встановив, що не спростовується доводами, викладеними у апеляційній скарзі, що зазначені свідки надали суперечливі пояснення щодо обставин проведення зборів Красноармійською районною організацією політичної партії «ОСОБА_3 Україна»02 жовтня 2010 року та вони не узгоджуються з встановленими обставинами у справі.

Також, суд першої інстанції встановив, що подані позивачем доповідні записки від 13 жовтня 2010 року ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 не узгоджуються з встановленими обставинами у справі, проти чого заперечує апелянт, але не надає відповідних доказів в підтвердження своїх доводів.

Колегія суддів, розглянувши апеляційну скаргу, матеріали справи, вислухавши представника позивача, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступного.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у вирішенні питання щодо правомірності відмови у реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України та Законом України від 10 липня 2010 року №2487-VІ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі Закон №2487).

Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону №2487 районна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм, у кількості, що не перевищує кількість депутатів (загальний склад) ради.

Частиною 8 статті 36 Закону №2487 визначено, що висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації.

Частиною 9 цієї статті передбачено, що у протоколі зборів (конференції) місцевої організації партії зазначаються час і місце їх проведення, загальна кількість членів місцевої організації партії, кількість учасників зборів (конференції), порядок денний, відомості про кожного кандидата: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, партійність, посада, місце роботи (заняття), адреса місця проживання, дані про підсумки голосування щодо кандидатів.

Протокол зборів (конференції) підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.

Відповідно до частини 10 статті 36 Закону №2487 про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Як зазначалося раніше, судом першої інстанції встановлено, не спростовано доводами, викладеними в апеляційній скарзі та показаннями свідків, що фактично збори Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»з метою висування кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради Донецької області не відбувалися.

Судова колегія не приймає посилання апелянта на те, що вказані збори відбувалися, оскільки вони не ґрунтуються на доказах, наявних в матеріалах справи, а інші докази в підтвердження цього до апеляційної скарги не надавалися.

Крім того, колегією суддів встановлено, що доповідна записка Красноармійської районної виборчої комісії від 02 жовтня 2010 року, яка свідчить про те, що збори фактично не відбувалися, не визнана нечинною та не скасована у встановленому Законом порядку, а тому не може вважатися сумнівною або нечинною, як на тому наполягає апелянт.

Отже, позивачем було порушено порядок проведення зборів Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»з метою висування кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради, встановлений наведеними нормами Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 44 Закону №2487 територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутатів, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі.

Стосовно вимог апелянта в частині зобовязання відповідача зареєструвати кандидатів у депутати, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що прийняття рішення про реєстрацію кандидата є виключною компетенцію територіальної виборчої комісії з огляду на наведені норми Закону.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 172, 177, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року по адміністративній справі № 2а-23580/10/0570 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року по адміністративній справі № 2а-23580/10/0570 за позовом Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна»до Красноармійської районної виборчої комісії Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради Донецької області, зобовязання зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської районної ради Донецької області 31 жовтня 2010 року, висунутих на зборах Красноармійської районної організації політичної партії «ОСОБА_3 Україна», що відбулися 02 жовтня 2010 року, та включених до виборчого списку кандидатів у депутати залишити без змін.

Ухвала проголошена у судовому засіданні 18 жовтня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді О.А.Нікулін

ОСОБА_14