Справа № 7162/10/1570
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2010-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

7162/10/1570

Справа № 2а-7162/10/1570

УХВАЛА

07 липня 2010 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунайський Агро»до Одеського обласного центру зайнятості про визнання протиправним і скасування акту, -

встановив:

6 липня 2010 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Дунайський Агро»звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеського обласного центру зайнятості про визнання протиправним і скасування акту про порушення законодавства України про зайнятість населення № 12-14/60 від 30.12.2009 року, складеного інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості стосовно позивача.

Одержавши позовну заяву, суд з’ясував, що зазначену заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції –переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Також, відповідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як вбачається з позову та доданих до нього матеріалів, ТОВ «Дунайський Агро»оскаржує акт № 12-14/60 про порушення позивачем законодавства України про зайнятість населення від 30.12.2009 року, складений інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості. В Акті зазначено, що сума штрафу за порушення ТОВ «Дунайський Агро»ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення»складає 850 грн.; порушнику запропоновано добровільно внести штраф у місячний строк; попереджено –у разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу, його стягнення буде провадитися у судовому порядку.

Відповідно до абз. 3 п. 1 ст. 18 та ст. 34 Закону України «Про зайнятість населення»від 01.03.1991 року № 803-ХІІ (із змінами і доповненнями) (далі –ЗУ № 803-ХІІ) інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення входять до складу державної служби зайнятості та здійснюють контроль за додержанням законодавства України про зайнятість населення.

Відповідно до п. 4 ст. 8 ЗУ № 803-ХІІ у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. У разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку.

Згідно зі ст. 12 ЗУ № 803-ХІІ громадяни мають право оскаржити дії працівників державної служби зайнятості до відповідного за підпорядкуванням органу цієї служби або до суду в порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до підп. «б»п. 8 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 р. № 47 (із змінами і доповненнями) (далі –Положення) інспекції надається право давати власнику (керівнику) підприємства, установи та організації або уповноваженому ним органу та іншим роботодавцям у разі виявлення порушень законодавства про зайнятість населення приписи про їх усунення. Приписи підлягають обов’язковому виконанню з повідомленням у місячний строк інспекції про вжити заходи.

Відповідно до п. 10 Положення дії працівників інспекції можуть бути оскаржені до вищестоящого за підпорядкованістю органу, а також до суду в порядку, встановленому чинним законодавством.

З аналізу наведеного законодавства вбачається, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, прийняті (вчинені) ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації.

Обов’язковою ознакою як нормативно-правового, так і правового акту індивідуальної дії є юридичний характер, тобто обов’язковість його приписів для відповідного суб’єкту, дотримання якої забезпечується правовими механізмами. Оскаржуваний позивачем акт відповідача не має юридичного характеру, не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, який породжує, змінює чи припиняє права та обов'язки позивача у сфері публічно-правових відносин, не тягне за собою негативних правових наслідків для позивача та не є остаточним у спірних правовідносинах. Безпосередньому оскарженню до суду в порядку, встановленому чинним законодавством, підлягають лише приписи та дії працівників відповідача.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі.

Виходячи та на підставі наведеного, суд вважає, що у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ТОВ «Дунайський Агро»слід відмовити.

Керуючись ч. 2 ст. 2 , п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 1 та ч.ч. 2, 4, 5 ст. 109, ст.ст. 160, 165, 186 КАС України, суд, -

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунайський Агро»до Одеського обласного центру зайнятості про визнання протиправним і скасування акту про порушення законодавства України про зайнятість населення № 12-14/60 від 30.12.2009 року, складеного Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження ухвали протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали та послідуючим поданням апеляційної скарги на ухвалу протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Суддя М.Г. Цховребова