Справа № 1570/2048/2012
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2012-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1570/2048/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

при секретарях - Колотовічевій Г.В., Слободянюк К.С.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу Держкомзему у Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_2 або позивач) з позовом (а.с.2-6) до Відділу Держкомзему у Ізмаїльському районі Одеської області (далі відповідач) про визнання протиправною відмови у наданні вихідної земельно-кадастрової документації для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельної ділянки загальною площею 0,15 га під проектування та будівництва пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію, відповідно до акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року, затвердженого розпорядженням голови Ізмаїльської райдержадміністрації № 43/А-2008 від 16.01.2008 року, та зобов'язання надати вихідну земельно-кадастрову інформацію необхідну для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельної ділянки загальною площею 0,15 га під проектування та будівництво пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію, відповідно до акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року, затвердженого розпорядженням голови Ізмаїльської райдержадміністрації № 43/А-2008 від 16.01.2008 року.

Свої вимоги позивач обґрунтував наступними доводами.

03.03.2012 року листом № 24 від 27.02.2012 року ТОВ "ОСОБА_3 Сервіс" повідомило позивача про те, що згідно укладеного договору на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на сорок дев'ять років ФОП ОСОБА_1 для проектування будівництва пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію на дорозі "Під'їзд до м. Ізмаїл" на території Саф'янської сільської ради, Ізмаїльського району Одеської області, за межами населеного пункту, ТОВ "ОСОБА_3 Сервіс" був направлений лист № 183 від 27.10.2010 року до відділу Держкомзему у Ізмаїльському районі Одеської області про надання довідки про земельно-кадастрову інформацію земельної ділянки.

Листом № 10-01-10/86 від 11.02.2011 року відділ Держкомзему у Ізмаїльському районі повідомило ТОВ "ОСОБА_3 Сервіс" про неможливість надання довідки про земельно-кадастрову інформацію земельної ділянки, у зв'язку з тим, що надання вихідної земельно-кадастрової інформації для виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки, не є можливим, тому що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 309-VI від 03.06.2008 року "набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі".

Як зазначає позивач отримана відмова унеможливлює продовження роботи з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на сорок дев'ять років для будівництва пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію на дорозі "Під'їзд до м. Ізмаїл" на території Саф'янської сільської ради, за межами населеного пункту, Ізмаїльського району Одеської області.

Позивач вважає, що відповідач області зобов'язаний надати вихідну земельно-кадастрову інформацію для виготовлення проекту землеустрою на підставі Положення Державного Комітету України із земельних ресурсів "Про управління (відділ) Держкомзему в районі" затвердженого наказом Держкомзему № 123 від 17.06.2008 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 1619 від 01.11.2000 року "Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів".

В судовому засідання представник позивача заявлені вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив, надав до суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності (а.с.38). Крім того, відповідач надав до суду заяву (а.с.39-40), у якій заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 309-VI від 03.06.2008 року "набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі".

Дослідивши матеріали справи, обставини якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає встановленим наступне.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець 21.03.1997 року Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Одеської області (а.с.25).

Розпорядженням голови Ізмаїльської районної державної адміністрації № 43/А-2008 від 16.01.2008 року (а.с. 51) був затверджений акт вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року під проектування та будівництво пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію ФОП ОСОБА_1 на дорозі "Під'їзд до м. Ізмаїл" на території Саф'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області за межами населеного пункту (а.с.12,13).

18.02.2009 року Головою Ізмаїльської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження № 180/А-2009 "Про відміну розпорядження голови Ізмаїльської райдержадміністрації №43/А-2008 від 16.01.2008 року" «Про затвердження акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року під проектування та будівництво пункту техобслуговування автомобілів, магазину - кафетерію підприємця ОСОБА_1 на дорозі «Під'їзд до м. Ізмаїл»на території Саф'янської сільської ради за межами населеного пункту».

Не погодившись з розпорядженням Ізмаїльської районної державної адміністрації № 180/А-2009 від 18.02.2009 року ФОП ОСОБА_1, звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Ізмаїльської райдержадміністрації № 180/А-2009 від 18.02.2009 року "Про відміну розпорядження голови Ізмаїльської райдержадміністрації №43/А-2008 від 16.01.2008 року" «Про затвердження акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007р. під проектування та будівництво пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію підприємця ОСОБА_1 на дорозі «Під'їзд до м. Ізмаїл»на території Саф'янської сільської ради за межами населеного пункту»та зобов'язання відповідача видати розпорядження щодо надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки під проектування та будівництво пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію підприємця ОСОБА_1 на дорозі «Під'їзд до м. Ізмаїл»на території Саф'янської сільської ради за межами населеного пункту, відповідно до акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року, затвердженого розпорядженням голови Ізмаїльської райдержадміністрації №43/А-2008 від 16.01.2008 року.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 25.02.2010 року по справі №30/22-10-403, залишеного без змін постановою Одеського Апеляційного господарського суду від 09.12.2010 року, було скасовано розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської област№ 180/А-2009 від 18.02.2009 року «Про відміну розпорядження голови Ізмаїльської райдержадміністрації №43/А-2008 від 16.01.2008 року «Про затвердження акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року під проектування та будівництво пункту техобслуговування автомобілів, магазину кафетерію підприємця ОСОБА_1 на дорозі "Під'їзд до м. Ізмаїл" на території Саф'янської сільської ради за межами населеного пункту»та зобов'язано Ізмаїльську районну державну адміністрацію Одеської області прийняти розпорядження щодо надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки під проектування та будівництво пункту техобслуговування автомобілів, магазину кафетерію підприємця ОСОБА_1 на дорозі "Під'їзд до м. Ізмаїл" на території (сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, за межами населеного пункту, відповідно до акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року, затвердженою розпорядженням голови Ізмаїльської райдержадміністрації №43/А-2008 від 16.01.2008 року (а.с.17-24).

На виконання рішення Господарського суду Одеської області від 25.02.2010 року головою Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області 17.05.2010 року видано розпорядження № 319/А-2010 про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на виготовлення проекту щодо надання в оренду строком на сорок дев'ять років земельної ділянки загальною площею 0,15 га під проектування та будівництво пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію підприємця ОСОБА_1 на дорозі "Під'їзд до м. Ізмаїл" на території Саф'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, за межами населеного пункту, відповідно до акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року, затвердженого розпорядженням голови Ізмаїльської райдержадміністрації № 43/А-2008 від 16.01.2008 року та зобов'язано ФОП ОСОБА_1 в шестимісячний термін виготовити проект відведення земельної ділянки під проектування та будівництво (а.с. 10).

15.06.2010 року позивач уклав з ТОВ «ОСОБА_3 Сервіс»договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду (а.с. 53-54), згідно якого ТОВ «ОСОБА_3 Сервіс», як виконавець за договором, зобовязується виконати проектно-вишукувальні роботи з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для проектування та будівництва пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію на дорозі «Підїзд до м. Ізмаїл»(а.с.11).

03.03.2012 року листом № 24 від 27.02.2012 року ТОВ "ОСОБА_3 Сервіс" повідомило позивача про те, що згідно укладеного договору на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на сорок дев'ять років ФОП ОСОБА_1 для проектування будівництва пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію на дорозі "Під'їзд до м. Ізмаїл" на території Саф'янської сільської ради, за межами населеного пункту, Ізмаїльського району Одеської області, ТОВ "ОСОБА_3 Сервіс" був направлений лист № 183 від 27.10.2010 року до відділу Держкомзему у Ізмаїльському районі Одеської області про надання довідки про земельно-кадастрову інформацію земельної ділянки (а.с.8).

Листом № 10-01-10/86 від 11.02.2011 року відділ Держкомзему у Ізмаїльському районі повідомило ТОВ "ОСОБА_3 Сервіс" про неможливість надання довідки про земельно-кадастрову інформацію земельної ділянки, у зв'язку з тим, що надання вихідної земельно-кадастрової інформації для виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки, не є можливим, тому що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 309-VI від 03.06.2008 року "набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі" (а.с.7).

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.123 Земельного Кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що Земельним Кодексом України, Законом України «Про землеустрій»№ 858-IV від 22.05.2003 року, Положенням Державного Комітету України із земельних ресурсів "Про управління (відділ) Держкомзему в районі", затвердженого наказом Держкомзему № 123 від 17.06.2008 року та Постановою Кабінету Міністрів України № 1619 від 01.11.2000 року "Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів", районним відділам Держкомзему не надано права відмовляти в наданні земельно-кадастрової інформації для виготовлення проекту землеустрою при наявності відповідного рішення про надання дозволу на виготовлення проекту відведення щодо надання в оренду земельної ділянки. Судом встановлено, що головою Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області 17.05.2010 року видано розпорядження № 319/А-2010 про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на виготовлення проекту щодо надання в оренду строком на сорок дев'ять років земельної ділянки загальною площею 0,15 га під проектування та будівництво пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію підприємця ОСОБА_1 на дорозі "Під'їздом до м. Ізмаїл".

Також суд зазначає, що згідно з п. 3 розділу II Прикінцевих положень Закону України №509-УІ від 16.09.2008 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом. При цьому, згідно абз. 3 підпункту 17 п. 2 розділу І цього Закону, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Відповідно до п.2 розділу II Прикінцевих положень Закону України №509-УІ від 16.09.2008 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" абз.3 підпункту 17 п.2 розділу І цього Закону діє протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом. ОСОБА_4 був опублікований у газеті „Урядовий кур'єр" 15.10.2008 року. Отже, абз. 3 підпункту 17 п.2 розділу І цього Закону діє до 15.10.2009 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність сторін.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до Ізмаїльської районної державної адміністрації з заявою про надання в оренду земельної ділянки під будівництво пункту технічного обслуговування автомобілів та магазину-кафетерію ще у 2006 році. 04.10.2007 року був складений акт вибору земельної ділянки під проектування та будівництво пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію ФОП ОСОБА_1 на дорозі "Під'їзд до м. Ізмаїл" на території Саф'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області за межами населеного пункту, але затверджений цей акт був лише розпорядженням голови Ізмаїльської районної державної адміністрації № 43/А-2008 від 16.01.2008 року. В звязку з викладеним суд вважає, що процедуру передачі позивачу в оренду земельної ділянки було розпочато до 01.01.2008 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні вихідної земельно-кадастрової інформації для виготовлення проекту відведення щодо надання в оренду строком на 49 років земельної ділянки загальною площею 0,15 га під проектування та будівництво пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію на дорозі «Під'їзд до м. Ізмаїла»на території Саф'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, за межами населеного пункту, відповідно до акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року, затвердженого розпорядженням голови Ізмаїльської районної державної адміністрації в Одеській області № 43/А-2008 від 16.01.2008 року, є протиправними.

На підставі викладеного суд вважає, що відділ Держкомзему у Ізмаїльському районі Одеської області зобов'язаний надати позивачу вихідну земельно-кадастрову інформацію для виготовлення проекту землеустрою.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів суд прийшов до висновку, що відповідач, який зобовязаний довести суду правомірність та законність прийнятого ним рішення, не довів суду обставин, на які посилався в обґрунтування заперечень проти задоволення позову і тому позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу Держкомзему у Ізмаїльському районі Одеської області підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу Держкомзему у Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправною відмову у наданні вихідної земельно-кадастрової документації для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельної ділянки загальною площею 0,15 га під проектування та будівництва пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію, відповідно док акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року, затвердженого розпорядженням голови Ізмаїльської райдержадміністрації № 43/А-2008 від 16.01.2008 року, та зобовязання надати вихідну земельно-кадастрову інформацію необхідну для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельної ділянки загальною площею 0,15 га під проектування та будівництва пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію, відповідно док акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року, затвердженого розпорядженням голови Ізмаїльської райдержадміністрації № 43/А-2008 від 16.01.2008 року - задовольнити.

Визнати протиправними дії відділу Держкомзему у Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови замовнику фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у наданні вихідної земельно-кадастрової інформації для виготовлення проекту відведення щодо надання в оренду строком на 49 років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,15 га під проектування та будівництва пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію на дорозі «Підїзд до м. Ізмаїла»на території Сафянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, за межами населеного пункту, відповідно до акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року, затвердженого розпорядженням голови Ізмаїльської районної державної адміністрації в Одеській області № 43/А-2008 від 16.01.2008 року.

Зобовязати відділ Держкомзему у Ізмаїльському районі Одеської області надати замовнику фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 вихідну земельно-кадастрову інформацію для виготовлення проекту відведення щодо надання в оренду строком на 49 років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,15 га під проектування та будівництва пункту техобслуговування автомобілів, магазину-кафетерію на дорозі «Підїзд до м. Ізмаїла»на території Сафянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, за межами населеного пункту, відповідно до акту вибору земельної ділянки від 04.10.2007 року, затвердженого розпорядженням голови Ізмаїльської районної державної адміністрації в Одеській області № 43/А-2008 від 16.01.2008 року.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.

08 червня 2012 року.