Справа № 826/22433/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2015-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 вересня 2015 року письмове провадження № 826/22433/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Кузьменка В.А., Огурцова О.П., вирішив адміністративну справу

за позовом Комуністичної партії України

до Міністерства юстиції України,

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Центральної виборчої комісії

про визнання протиправної бездіяльності, зобов'язання вчинити дії

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до відповідача в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України, яка полягає:

в не засвідченні Комуністичній партії України копій свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори», що фактично унеможливлює участь місцевих організацій Компартії в чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року;

в не прийнятті Міністерством юстиції України рішення про засвідчення Комуністичній партії України копій статутних документів партії чи про відмову в їх засвідченні;

в ненаданні Комуністичній партії України копії рішення Міністерства юстиції України про засвідчення копій статутних документів чи про відмову в їх засвідченні.

Просив зобов'язати Міністерство юстиції України відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори» засвідчити Комуністичній партії України копії свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Міністерством юстиції України було допущено бездіяльність 19 вересня 2015 року, яка полягає в не засвідченні Комуністичній партії України копій свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, чим фактично порушено конституційне право Компартії та всіх її членів на участь у виборах, гарантоване статтею 36 Основного Закону, а також право її членів бути обраними до органів місцевого зрядування, що передбачено статтею 38 Конституції України.

Позивач вважає, що своєю бездіяльністю Міністерство юстиції України дискримінує партію залежно від політичних переконань, оскільки вийшов за межи повноважень лише засвідчити надані йому документи.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, просив задовольнити позов.

Представник відповідача проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у письмових запереченнях проти позову.

Представник третьої особи у судове засідання не з?явився, через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи без їх участі та письмові пояснення у яких, зокрема, повідомив, що Комуністична партія України до Центральної виборчої комісії копію рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року не подавала.

За результатами розгляду наданих сторонами доказів, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив:

Постановою Верховної Ради України «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році» від 17.07.2015 № 645-VIII призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2015 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 № 209 "Про початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року" оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року N 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Згідно пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів визначаються виключно законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селишних міських голів та старост визначено Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII).

Відповідно до ст. 36 Закону № 595-VIII, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону, а також прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії разом з копіями свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, засвідченими безоплатно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, після оголошення про початок виборчого процесу, не пізніш як за 35 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як за 34 дні до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Під час розгляду справи судом встановлено, що політична партія Комуністична партія України зареєстрована Міністерством юстиції України 05.10.1993 року за № 505 згідно свідоцтва про реєстрацію обєднання громадян (а.с.20).

11.09.2015 року позачерговий 50-й з'їзд Комуністичної партії України вирішив регіональним та місцевим організаціям Комуністичної партії України, які зареєстровані територіальними органами центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого віднесені питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян взяти участь у виборах депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, про що ухвалено відповідну портанову.

14.09.2015 року Комуністична партія України звернулася до Міністерства юстиції України із листом від 11.09.2015 року № 312 про засвідчення копій Статуту та Свідоцтва про реєстрацію Комуністичної партії України для подачі відповідних документів до Центральної виборчої комісії для участі місцевих організацій Компартії в чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25.10.2015 року.

Позивач вказує, що на неодноразові звернення лише 21.09.15 співробітники Міністерства юстиції України сповістили його про те, що 18.09.2015 року Міністерство юстиції України відмовило Комуністичній партії України в засвідченні копій свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не засвідчення поданих документів, а також не наданням відповіді на його лист, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).

Завданням адміністративного судочинства згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративних судів відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму, зокрема, відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 КАС України - на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, що порушують законодавство про вибори мають, зокрема, згідно ч. 1 ст. 174 КАС України партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу.

У судовому засіданні судом допитано у якості свідка ОСОБА_2, яка пояснила, що з 19.09.2015 року по 21.09.2015 року вона неоднаразово зверталася до відповідача, однак останій на звернення представника Компартії не повідомив про результати розгляду їх звернення не надав письмової відповіді.

Представник відповідача під час розгляду справи пояснив, що відповідно до вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал - соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», Мін'юст листом від 30 липня 2015 року №1-13/313 направив до Центральної виборчої комісії копії правових висновків про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки Комуністичної партії України, які були затверджені наказом Міністерства юстиції України від 23 липня 2015 року № 1312/5.

Ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори», передбачено, що суб'єктом виборчого процесу не може бути місцева організація партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» (частина друга статті 12).

Таким чином, відповідач вважає, що Комуністична партія України не може бути суб'єктом виборчого процесу, відповідно норми Закону України «Про місцеві вибори» не поширюються на Партію. У зв'язку із цим відповідачем копії Статуту та Свідоцтва Комуністичної партії України, які подані до Міністерства юстиції України листом Центрального комітету Комуністичної партії України від 11.09.2015 №312 (вхідний №14518-0-32-15 від 14.09.2015), повернуті без засвідчення листом Міністерства юстиції України від 18.09.2015 №14518-0-32-15-19.4, копію якого містять матеріали справи.

Судом встановлено, що копію вказаного листа позивач станом на час розгляду справи не отримав. Під час розгляду справи ознайомився з наданою відповідачем відповіддю, але заяву про зміну позовних вимог подав після того, як розпочалось слухання справи по суті. Вказану заяву судом не прийнято з огляду на скорочені строки розгляду вказаної категорії справ та вимоги ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не зважаючи на те, що в порушення ст. 13 Закону України «Про місцеві вибори», відповідно до якої організація і проведення місцевих виборів здійснюються публічно і відкрито на неодноразові звернення представників позивача Міністерством Юстиції не доведено заявнику про зміст прийнятого рішення, станом на час розгляду справи прийняте рішення відповідача від 18.09.2015 №14518-0-32-15-19.4 про відмову у засвідченні копій свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту позивачем не оскаржене, та є чинним.

З огляду на вищевказане спростовуються доводи позивача про бездіяльність Міністерства юстиції України, яка полягає:

в не засвідченні Комуністичній партії України копій свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори», що фактично унеможливлює участь місцевих організацій Компартії в чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року;

не прийнятті Міністерством юстиції України рішення про засвідчення Комуністичній партії України копій статутних документів партії чи про відмову в їх засвідченні;

ненаданні Комуністичній партії України копії рішення Міністерства юстиції України про засвідчення копій статутних документів чи про відмову в їх засвідченні.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Міністерства юстиції України відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори» засвідчити Комуністичній партії України копії свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, суд вважає її такою, що заявлена передчасно з огляду на наявність прийнятого рішення по суті звернення позивача та його чинність.

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та норм чинного виборчого законодавства, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, оскільки судом не встановлено порушення відповідачем положень виборчого законодавства.

Відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-164, 167, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У позові Комуністичної партії України відмовити повністю.

Згідно ч. 5 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Відповідно до ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження -з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення Вищого адміністративного суду України набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Головуючий Суддя Р.О. Арсірій

Судді В.А. Кузьменко

О.П. Огурцов