Справа № 815/5859/15
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2015 року м.Одеса Справа № 815/5859/15

Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії

головуючого судді Іванова Е.А.

судді Вовченко О.А.

судді Свида Л.І..

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 22.09.2015 року №17 «Про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого шляхом самовисування».

Позовні вимоги мотивовані тим, що Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 було оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-УІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році". До Одеської міської виборчої комісії Одеської області було подано документи для реєстрації кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого шляхом самовисування. Розглянувши надані документи, Одеська міська виборча комісія Одеської області 22.09.2015 р. прийняла постанову №17 «Про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого шляхом самовисування. Однак, позивач вважає, що дана постанова є протиправною та підлягаю скасуванню з огляду на те, що частиною третьою статті 40 Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, серед яких є декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону. Статтею 45 Закону встановлено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" встановлено форму декларації, а також вимоги до її оформлення. Верховною Радою було визначено навіть колір ручки, яким допускається заповнення декларації. Крім того, встановлено обов'язкову вимогу щодо її власноручного заповнення. Відповідно до п. 2 Примітки до декларації Декларант заповнює декларацію власноручно чорнильною або кульковою ручкою синього або чорного кольору таким чином, що забезпечує вільне читання внесених відомостей. В порушення вказаних вимог, декларація не була заповнена ОСОБА_2 власноручно, а була надрукована. Тобто, подана декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_2 не є декларацією в розумінні Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" через її невідповідність вимогам цього закону. Пунктом другим частини першої статті 46 Закону встановлено обов'язок територіальної виборчої комісії відмовити в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених Законом документів для реєстрації особи кандидатом. Таким чином, Одеська міська виборча комісія Одеської області відповідно до положень Закону повинна була відмовити у реєстрації на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2

Позивач ОСОБА_3 на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, повідомлявся належним чином про день, час та місце проведення судового засідання, причини неявки суду не повідомив. Представник відповідача до судового засідання зявився.

Третя особа кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 в судове засідання зявився, та надав до суду заперечення у письмову вигляді які мотивовані тим, що під час подання декларації 21.09.2015 року о 09 год. 50 хв. до Одеської міської виборчої комісії він фактично «видрокував» чорними чорнилами заповненні відомості в декларації, що відображаються як надруковані, та забезпечують вільне читання внесених відомостей. В подальшому третя особа подала 27.09.2015 року о 09 год. 50 хв. до Одеської міської виборчої комісії, ще до початку відкриття судового провадження, декларацію оформлену синьою кульковою ручкою, щоб усунути можливі помилки та неточності у декларації, яку він подав 21.09.2015 року. Таким чином ним була подано декларацію 21.09.2015 року та усунуті помилки та недоліки 27.09.2015 року шляхом подачі також заповненої декларації. Таким чином третя особа зазначає, що станом на момент відкриття провадження по справі відсутній будь-який предмет позову.

Відповідно до ч. 12, ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомленні, на перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази по справі, суд прийшов до наступних висновків.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 було оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-УІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» (надалі -Закон).

Відповідно до частин першої та другої ст. 35 Закону висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Як встановлено судом у відповідності до вищенаведених положень Закону до Одеської міської виборчої комісії Одеської області було подано документи для реєстрації кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого шляхом самовисування.

Відповідно до ч.6 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» міська територіальна виборча комісія, крім повноважень, визначених частиною п'ятою цієї статті, здійснює такі повноваження щодо виборів міського голови:

1) забезпечує підготовку та проведення виборів міського голови;

2) реєструє кандидатів на посаду міського голови, їх довірених осіб та видає їм посвідчення;

3) повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів на посаду міського голови;

4) заслуховує інформацію дільничних виборчих комісій, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів;

5) затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах міського голови, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів і передає їх дільничним виборчим комісіям;

6) сприяє організації зустрічей кандидатів на посаду міського голови з виборцями;

7) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів на посаду міського голови;

8) здійснює контроль за використанням кандидатами на посаду міського голови власних виборчих фондів відповідно до цього Закону;

9) встановлює підсумки голосування, результати виборів міського голови та визнає міського голову обраним;

10) реєструє обраного міського голову;

11) здійснює інші повноваження щодо виборів міського голови, передбачені цим Законом.

Розглянувши надані документи, Одеська міська виборча комісія Одеської області 22.09.2015 р. прийняла постанову №17 «Про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого шляхом самовисування.

Згідно з частиною третьою статті 40 Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а саме:

- автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

- декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

- чотирьох фотографій кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів;

- документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону), а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Таким чином, декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру є одним із документів, необхідних для реєстрації кандидата на посаду міського голови.

Згідно ч.4 ст.40 Закону України «Про місцеві вибори» документи, передбачені частинами першою та другою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що третя особа кандидат на посаду міського голови ОСОБА_4 подав до Одеській міській виборчій комісії всі документи передбачені ст.40 Закону України «Про місцеві вибори».

Статтею 45 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Частина 4 ст.11 Закону України від 07.04.2011, № 3206-VI "Про засади запобігання і протидії корупції" встановлює, що для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу крім інших документів декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Як встановлено судом третя особа подав до Одеській міській виборчій комісії декларацію за формою зазначеною у додатку до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" від 7 квітня 2011 року N 3206-VI, та замість заповнення власноручно рядків декларації надрукував її зміст за допомогою технічного пристрою, та в наступному подав додатково декларацію заповнену власноручно.

В позові позивач наполягає, на тому, що відповідач під час перевірки поданих документів третьою особою повинен був відмовити у реєстрації його кандидатом з підстав того, що форма декларації не відповідає вимогам Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Вичерпний перелік підстав за наявності яких виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости встановлений ст..46 Закону України «Про місцеві вибори» та він включає:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Судом встановлено, що третьою особою були подані усі документи встановлені ст..40 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» Територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає; 2) звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації партії. Це звернення відкликанню не підлягає; 3) припинення громадянства України кандидата; 4) визнання судом кандидата недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону; 6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 7) ліквідації місцевої організації партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, кандидата у депутати.

Частини 3-5 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори» містять наступні положення : місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Таким чином, з аргументів позивача суд не вбачає й наявності на цей час підстав й для зобовязання відповідача скасувати реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом на посаду міського голови за положеннями ст..47 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ст.71 КАС України кожна з сторін повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Відтак, враховуючи те, що третьою особою були надані Одеській міській виборчій комісії усі документи визначені ст..40 Закону України «Про місцеві вибори», суд доходить висновку, що позов є необґрунтованим, у звязку з чим задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом, а відтак враховуючи те, що позивач не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору, однак при зверненні до суду з позовом судовий збір ним не сплачений, на підставі ст. 94 КАС України з позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 487,20 грн.

Керуючись Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст. 2, 6 - 11, 14, 71, 86, ч.2 ст. 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області відмовити повністю.

Стягнути з кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 на користь місцевого бюджету судовий збір у сумі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.).

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..177 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана у дводенний строк з дня проголошення. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Е.А.Іванов

Суддя О.А. Вовченко

Суддя Л.І. Свида