Справа № 2а/1570/8241/2011
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2011-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/8241/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2011 року м.Одеса

11год. 03хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

При секретарі - Жаворонковій М.О.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю від 18.10.2011р. №5269/03.

Від відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю від 11.10.2011р. №09.1-23371

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна справа Приморського районного суду м.Одеси за позовом Головного управляння Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд визнати протиправними дії Підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови від 21.03.2011р. про накладення адміністративного штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у розмірі 680грн.; скасувати постанову від 21.03.2011р. про накладення адміністративного штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у розмірі 680грн. (з урахуванням уточнень позовних вимог).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправність оскаржуваної постанови з огляду на обєктивну неможливість виконати вимоги виконавчого листа посилаючись на наступне. Провести перерахунок пенсії ОСОБА_3, як того вимагає виконавчий лист №2в-3108/09 від 07.09.2010р., позивач самостійно не має можливості у звязку з тим, що він не наділений законодавством правом на встановлення від мінімального до максимального розміру посадового окладу ОСОБА_3, не має законних підстав для самостійного визначення розміру грошового забезпечення та видання довідки про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії відповідно до виконавчого листа; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії покладено законодавством на Одеський обласний військовий комісаріат. Позивачем вжиті усі заходи для виконання судового рішення, на виконання якого видано виконавчий лист №2в-3108/09 від 07.09.2010р.

Відповідач з адміністративним позовом не погоджується та вважає його таким, що не підлягає задоволенню, посилаючись на правомірність своїх дій та оскаржуваної постанови, з огляду на те, що на позивача було накладено штраф у звязку з невиконанням ним вимог виконавчого листа у встановлений для цього строк без поважних причин, що відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження»є підставою для накладення штрафу.

В судовому засіданні представники сторін підтримали наведені позиції по суті спору.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов встановив наступні обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 02.11.2009р. по справі №2а-3108/09 було визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3 та зобов'язано позивача в даній справі провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 та наказу Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008р. з врахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення з 01.08.2008 року

Постановою старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області від 15.09.2010р. відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа №2а-3108/09, виданого Приморським районним судом м.Одеси 07.09.2010р., про зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 та наказу Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008р. з врахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення з 01.08.2008 року. Вказана постанова була отримана позивачем 17.09.2010р.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області було обізнане, що вказаною постановою йому як боржнику було надано 7-ми денний строк з дня отримання постанови для добровільного виконання вимог виконавчого документа.

Пунктом 3 постанови про відкриття виконавчого провадження боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області попереджено, що при невиконанні рішення в наданий для добровільного виконання строк, на нього будуть накладені штрафні санкції, а саме накладено штраф розмірі від 20-ти до 30-ти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, згідно зі статтею 87 Закону України «Про виконавче провадження»(в редакції від 21.04.1999 № 606-X1V).

Проте у встановлений органом ДВС строк вимоги виконавчого документа виконані не були, що не заперечується ГУ ПФУ в Одеській області.

З метою виконання вимог виконавчого листа, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулося до Одеського обласного військового комісаріату з запитом від 23.09.2010р. вих.№4042/05 для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.08.2008р.

Одеським обласним військовим комісаріатом була надана довідка від 23.09.2010р. №104657, якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 01.08.2008 залишено без змін.

24.09.2010р. позивачем було направлено відповідачу лист про виконання рішення вих.№4074/05, згідно якого розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з 01.08.2008р. залишився без змін та вимоги виконавчого документу не виконані.

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 03.11.2010р. за заявою ОСОБА_3 роз'яснено постанову цього суду від 02.11.2009 року та зобов'язано ГУПФУ в Одеській області вчинити дії в частині того, що: імперативна норма ч. З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є нормою прямої дії та має виконуватися у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

01.12.2010р. відповідачем на адресу позивача було направлене зобовязання, яким відповідач вимагав виконати вимоги виконавчого листа у триденний строк з моменту отримання вказаного зобовязання; та Головне управління Пенсійного фонду України було попереджено про притягнення до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу, у разі невиконання рішення.

06.12.2010р. для отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивач звернувся до директора ОСОБА_4 фінансів Міністерства оборони України листом вих.№5317/03 та повторно до Одеського обласного комісаріату листом від 07.12.2010р. вих.№5346/05.

07.12.2010р. до Підрозділу надійшла відповідь Головного управління Пенсійного фонду України, згідно якої провести перерахунок пенсії неможливо, оскільки в матеріалах пенсійної справи пенсіонера відсутні відомості; для виконання постанов суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області зроблено запит до ОСОБА_4 фінансів Міністерства оборони України про встановлення посадового окладу в новому розмірі, згідно наказу №377 на ОСОБА_3, у звязку з чим позивач просив відкласти виконавчі дії.

Як вбачається з заперечень на позовну заяву за результатами розгляду заяви від 06.12.2010р. про відкладення виконавчих дій, державним виконавцем було винесено постанову про відкладення провадження виконавчих дій до надходження відповіді з ОСОБА_4 фінансів Міністерства оборони України.

ОСОБА_4 фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2009р. вих. №248/6/С/2070 та листом Одеського обласного військового комісаріату від 16.12.2010р. вих.№1318 позивачу відмовлено в наданні запитуваної довідки на підставі того, що на думку ОСОБА_4 фінансів Міністерства оборони України та Одеського обласного військового комісаріату розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 не змінився, а підстав для виконання постанови та ухвали Приморського районного суду по справі №2а-3108/09 у зазначених осіб немає, оскільки вони не є сторонами у справі.

01.02.2011р. позивачем було направлено Начальнику підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_5 звіт про виконання рішення вих.№547/05 з описом вчинених боржником дій та із зазначенням того, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з 01.08.2008 року залишився без змін, рішення суду виконати неможливо. Вказаний звіт отримано відповідачем 08.02.2011р.

У звязку із невиконанням вимог виконавчого листа №2а-3108/09 постановою старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області від 21.03.2011р. на Головне управління Пенсійного фонду України накладено штраф у розмірі 680грн.

Не погодившись з вказаною постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області оскаржило її в судовому порядку.

Суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, дії відповідача правомірними, а постанову про накладення штрафу такою, що не підлягає скасуванню з огляду наступного.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження»виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно з ч.ч.1,3 ст.5 цього Закону вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до частин 1 та 2 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження»державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п.13 ч.3 ст.11 вказаного Закону державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону у постанові про відкриття виконавчого провадження державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частинами 1 та 2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження»встановлено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст.89 зазначеного вище Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що відповідач правомірно відповідно до покладених на нього обовязків та згідно з вимогами ст.89 Закону України «Про виконавче провадження»діяв під час прийняття постанови від 21.03.2011р. про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у розмірі 680грн. у звязку з невиконанням вимог виконавчого листа №2а-3108/09 від 07.09.2010р. станом на день прийняття постанови, що підтверджується матеріалами справи, а отже вказана постанова від 21.03.2011р. скасуванню не підлягає.

В оцінці поважності причин, з яких позивачем не було виконано вимоги виконавчого документу у встановлені строки, суд виходить з того, що після накладення штрафу рішення суду було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в повному обсязі та доплата різниці пенсії за період з 01.09.2008р. по 30.04.2011р. в сумі 18948,48 грн. виплачена ОСОБА_3 разом з пенсією у травні 2011р., про що було повідомлено відповідача листом про виконання рішення від 22.04.2011р. №2095/05. За цих обставин невиконання рішення у встановлений державним виконавцем строк мало місце за відсутності поважних причин для цього.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволенню не підлягають за їх необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст.158-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування постанови відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку передбаченому ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або в порядку ч.3 ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 05.12.2011р.

Суддя /підпис/ ОСОБА_6

05 грудня 2011 року