Справа № 2а/1570/4528/2011
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2011-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/4528/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левчук О.А.

при секретарі Височенко Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області, третя особа Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, про скасування постанови про застосування фінансових санкцій № 116846 від 11.05.2011 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначає, що на адресу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 надійшла постанова про застосування фінансових санкцій № 116846 від 11 травня 2011 року за порушення законодавства про автомобільний транспорт. Позивач зазначає, що із зазначеними у постанові про застосування фінансових санкцій № 116845 від 11 травня 2011 року обставинами він не згоден, оскільки кожний із належних йому автобусів забезпечений пакетом документів, наявність яких вимагається законодавством для регулярних спеціальних перевезень, зокрема, це: копія ліцензії, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, технічний паспорт, ліцензійна картка на автобус, дорожній лист, страховий поліс цивільної відповідальності, та інші; всі водії автобусів мають право на перевезення пасажирів (посвідчення водія категорії Д) та застраховані; із страховою компанією укладено договори обовязкового страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті та страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів, а також укладено договори на проходження перед рейсового та після рейсового медичного огляду водіїв, умови якого суворо виконуються; укладені договори з автопідприємством про забезпечення стоянкою, щоденним контролем технічного стану, технічним обслуговуванням та інструктажами водіїв. У звязку з викладеним, позивач просить суд скасувати постанову про застосування фінансових санкцій № 116846 від 11.05.2011 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, в обґрунтування заперечень зазначив, що 21 квітня 2011 року державними інспекторами Головної державної інспекції на автомобільному транспорті було здійснено перевірку транспортного засобу Івеко д/з ВН 3206 АІ, під час якої встановлено, що ФОП ОСОБА_2, якому належить зазначений транспортний засіб, в порушення Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та звязку України № 278 від 07.05.2010 року, не забезпечив водія, який керував транспортним засобом Івеко д/з ВН 3206 АІ, примірником паспорту регулярного спеціального маршруту з позначкою «В»та не забезпечив страховими полісами пасажирів від нещасних випадків на транспорті. Також представник відповідача зазначив, що за результатами перевірки посадовими особами ГДІ на автомобільному транспорті було складено акт № 238694 від 21.04.2011 року, на підставі якого було винесено постанову № 116846 від 11.05.2011 року про застосування фінансових санкцій в розмірі 1 700 грн. На підставі вищевикладеного представник відповідача та третьої особи просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та третьої особи, вивчивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 5 Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 14.12.2005р. №888, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 грудня 2005 р. за №1573/11853, територіальні управління відповідно до покладених на них завдань у відповідному регіоні, у тому числі, здійснюють державний контроль за виконанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, правил перевезень пасажирів і вантажів; дотриманням вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм, що регулюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Згідно до ст. 39 України «Про автомобільний транспорт»від 05 квітня 2001 року №2344-III автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних спеціальних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, схема маршруту, розклад руху , інші документи, передбачені законодавством України .

Відповідно до п. 1.3 Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 278 від 07.05.2010 року, автомобільний перевізник повинен забезпечити: водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних перевезень, - витягом з паспорта маршруту, який виготовляється як фотокопія паспорта, засвідчена печаткою організатора перевезень; водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних спеціальних перевезень, - примірником паспорта маршруту з позначкою «В».

Згідно до абз. 3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт»за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

21 квітня 2011 року посадовими особами Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом транспортного засобу IVECO DAILY 50 C 11, номерний знак НОМЕР_1, що належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1.

За результатами перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 238694 від 21 квітня 2011 року, в якому зазначено, що під час перевірки встановлено, що позивачем надавались послуги з перевезення пасажирів без оформлення документів визначених ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: не оформлення примірника «В»паспорта регулярних спеціальних перевезень та страхових полюсів на пасажирів від нещасних випадків на транспортному засобі (а.с. 38).

ТУ ГДІ на автомобільному транспорті в Одеській області позивачу було направлено запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт № 1884/02 від 26.04.2011 року по акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 238694 від 21 квітня 2011 року (а.с. 39).

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТУ ГДІ на автомобільному транспорті в Одеській області за порушення ФОП ОСОБА_1 законодавства про автомобільний транспорт на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»було винесено постанову про застосування фінансових санкцій № 116846 від 11 травня 2011 року, відповідно до якої до позивача застосовано фінансові санкції в сумі 1 700 грн. (а.с. 40).

Згідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт»регулярні спеціальні пасажирські перевезення - перевезення певних категорій пасажирів (працівників підприємств, школярів, студентів, туристів, екскурсантів та інших) на автобусному маршруті за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку замовником транспортних послуг або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт»автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних спеціальних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України.

Згідно до п. 1.3 Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 278 від 07.05.2010 року, автомобільний перевізник повинен забезпечити, крім іншого, водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних спеціальних перевезень, - примірником паспорта маршруту з позначкою "В".

Відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається з акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 238694 від 21 квітня 2011 року перевіркою встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 здійснює регулярні спеціальні перевезення маршрутом «ОСОБА_2 Одеса ОСОБА_2».

На підставі вищевикладеного суд вважає необґрунтованими доводи позивача, в обґрунтування позовних вимог, що кожний із належних йому автобусів забезпечений пакетом документів, наявність яких вимагається законодавством для регулярних спеціальних перевезень, оскільки перевіркою встановлено, що водій, що керував транспортним засобом IVECO DAILY 50 C 11, номерний знак НОМЕР_1, що належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1, не мав при собі примірника паспорта маршруту з позначкою "В", а з вищевикладених норм чинного законодавства України вбачається, що при здійсненні перевезення пасажирів за маршрутом регулярних спеціальних перевезень, водій автобусу, що здійснює такі перевезення, повинен бути забезпечений примірником паспорта маршруту з позначкою "В".

Таким чином позовні вимоги позивача щодо скасування постанови про застосування фінансових санкцій № 116846 від 11 травня 2011 року в сумі 1 700 грн. є необгрунтованими, оскільки, як було встановлено судом, позивачем в порушення Закону України «Про автомобільний транспорт» надавались послуги з перевезення пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 39 цього Закону, за що передбачена відповідальність відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Крім того, в адміністративному позові позивач зазначає однією з підстав для скасування постанови про застосування фінансових санкцій № 116846 від 11 травня 2011 року те, що обставини, викладені в оскаржуваній постанові щодо здійснення позивачем перевезень пасажирів без страхових полюсів на пасажирів від нещасних випадків на транспортному засобі не відповідають дійсності, оскільки позивачем із страховою компанією укладено договори обовязкового страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті та страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів, а також укладено договори на проходження перед рейсового та після рейсового медичного огляду водіїв, умови якого суворо виконуються; укладені договори з автопідприємством про забезпечення стоянкою, щоденним контролем технічного стану, технічним обслуговуванням та інструктажами водіїв, а тому відповідачем неправомірно застосовано до позивача фінансові санкції в розмірі 1 700 грн.

В акті перевірки № 238694 від 21 квітня 2011 року, крім іншого, зазначено, що позивачем надавались послуги з перевезення пасажирів без оформлення страхових полюсів на пасажирів від нещасних випадків на транспортному засобі.

Судом встановлено, що відносини у сфері страхування регулюються Законом України «Про страхування»від 07.03.1996 року № 85/96-ВР.

Як вбачається з постанови про застосування фінансових санкцій № 116846 від 11 травня 2011 року, фінансові санкції в сумі 1 700 грн. застосовані до ФОП ОСОБА_1 за порушення законодавства про автомобільний транспорт, а не за порушення Закону України «Про страхування». Будь-які санкції за порушення Закону України «Про страхування»відповідачем до ФОП ОСОБА_1 на підставі акту перевірки № 238694 від 21 квітня 2011 року не застосовувались.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд вважає, що Територіальнм управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області у відповідності до вимог чинного законодавства України винесено постанову про застосування фінансових санкцій № 116846 від 11 травня 2011 року, а тому адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області, третя особа Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, про скасування постанови про застосування фінансових санкцій № 116846 від 11.05.2011 року, відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено та підписано 22 грудня 2011 року.

Суддя