Справа № 10639/10/1570
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2010-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2010 року

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Вовченко О.А.,

суддів - Бутенко А.В.,

- ОСОБА_2,

секретар судового засідання - Дубовик Г.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_3

представників позивача - ОСОБА_4, ОСОБА_5, (довіреність від 04.11.2010 року)

представника відповідача - ОСОБА_6,(доручення від 06.11.2010 року)

представника третьої особи - ОСОБА_7,(посвідчення від 15.10.2010 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні ОСОБА_1 окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_3 до ОСОБА_1 обласної виборчої комісії, треті особи: кандидат в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8; Дільнична виборча комісія виборчої дільниці № 06002 про скасування рішення ОСОБА_1 обласної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року, щодо задоволення скарги кандидата в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8, -

В С Т А Н О В И В:

Кандидат в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_3 звернувся в ОСОБА_1 окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до ОСОБА_1 обласної виборчої комісії про визнання дій ОСОБА_1 обласної виборчої комісії протиправними та такими, що грубо порушують законодавство про місцеві вибори та права субєктів виборчого процесу; про скасування рішення ОСОБА_1 обласної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року, щодо задоволення скарги кандидата в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8

В обґрунтування позовних вимог в позові з посиланням на приписи Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», зазначено, що 03 листопада 2010 року на засіданні ОСОБА_1 обласної виборчої комісії розглядалась скарга кандидата в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8, на рішення дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 06002 про затвердження протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 060002 з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11. Розглянувши скаргу 03.11.2010 року, ОСОБА_1 обласна виборча комісія прийняла рішення № 218:

- про задоволення скарги кандидата в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8;

- визнано рішення дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 06002 яким затверджений Протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 06002 з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 такими, що не відповідає вимогам законодавства, порушує права та законні інтереси субєкта виборчого процесу;

- про визнання виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 такими що не відбулися.

Позивач вважає, що ОСОБА_1 обласна виборча комісія не мала повноважень щодо розгляду скарги ОСОБА_8, оскільки вона подана з порушенням вимог ч. 2 ст. 87, ч. 7 ст. 88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а розгляд скарги та прийняте рішення № 218 від 03.11.2010 року, здійснено з порушенням ч. 9 ст. 88, ч.6 ст. 89 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

ОСОБА_9 ухвал ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 05.11.2010 року до участі у справі залучено: у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - кандидата в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8, та у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці № 06002.

Ухвалою суду від 06.11.2010 року, відповідно до п.5 ч.1 ст. 155 КАС України адміністративний позов кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 по виборах депутатів ОСОБА_1 обласної ради, ОСОБА_3 в частині позовних вимог до ОСОБА_1 обласної виборчої комісії про визнання дій ОСОБА_1 обласної виборчої комісії протиправними та такими, що грубо порушують законодавство про місцеві вибори та права субєктів виборчого процесу - залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач та представники позивача посилаючись на обґрунтування, зазначені в позовній заяві, підтримали позовні вимоги в частині скасування рішення ОСОБА_1 обласної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року, щодо задоволення скарги кандидата в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8, та просили позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 обласної виборчої комісії за дорученням ОСОБА_6, в судовому засіданні визнав позов та подав до суду письмову заяву про визнання позовних вимог про скасування рішення ОСОБА_1 обласної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року, щодо задоволення скарги кандидата в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8.

Представник Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 06002, ОСОБА_7, пояснила, що 31 жовтня 2010 року, на початку проведення виборів на виборчої дільниці № 06002 виявлено 206 виборчих бюлетенів виборчого округу № 12 про що негайно було складено акт. При здачі виборчих бюлетенів до Теплодарської міської виборчої комісії вона особисто повідомила голову про виявлені бюлетені та складений виборчою комісією акт.

ОСОБА_10 (посвідчення № 18 від 09.10.2010 року (а.с.38)), довірена особа кандидата в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8, 05.11.2010 року, подала до суду заяву про розгляд справи за відсутності третьої особи та в заяві зазначила, що позов третя особа не визнає в повному обсязі.

Суд розглянув справу за відсутності третьої особи кандидата в депутати ОСОБА_8, у відповідності до ч.12 ст.172 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами в сукупності, суд встановив наступне.

Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року, № 2487-VI (далі Закон України № 2487-VI) визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до вищезазначеного закону, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

ОСОБА_9 зі ст. 4 Закону України № 2487-VI, місцеві вибори є рівними. Громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах. Рівність прав і можливостей участі у виборчому процесі забезпечується забороною привілеїв чи обмежень для кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Положеннями п.3 ч.1 ст. 12 Закон України № 2487-VI, визначено, що суб'єктами виборчого процесу є кандидати в депутати.

ОСОБА_8, зареєстрований кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 11 з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради.

02 листопада 2010 року, за вхідним № 1704, кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 11 з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_8, подав скаргу до ОСОБА_1 обласної виборчої комісії на рішення дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 06002 стосовно затвердження Протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному виборчому окрузі № 11 (а.с.9-11).

03 листопада 2010 року ОСОБА_1 обласна виборча комісія розглянула скаргу кандидата у депутати ОСОБА_8, та з урахуванням положень ч. 1, 2 ст. 85, ч. 1 ст. 86, ст. 87, ч. 11 ст. 77, ч. 13 ст. 71 Закону України № 2487-VI, прийняла рішення про задоволення скарги кандидата в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8; визнано рішення дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 06002 яким затверджений Протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 06002 з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 такими, що не відповідає вимогам законодавства, порушує права та законні інтереси субєкта виборчого процесу; про визнання виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 такими що не відбулися. В описовій частині рішення ОСОБА_1 обласної виборчої комісії № 218 від 03.11.2010 року зазначено, що виборчою комісією під час розгляду скарги зясовано, що дільнична виборча комісія виборчої дільниці № 06002 згідно Протоколу Теплодарської міської виборчої комісії від 29.10.2010 року отримала виборчі бюлетені для голосування з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 у кількості 2427 штук. ОСОБА_9 дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 06002 від 29.10.2010 року, кількість виборчих бюлетенів для голосування складає 2480 штук. 31 жовтня 2010 року дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 06002, складено, підписано, та засвідчено печаткою новий ОСОБА_9 невідповідності кількості бюлетенів, згідно якого в день голосування загальна кількість виборчих бюлетенів по виборчому округу № 11 встановлена перерахуванням складає 2274 бюлетенів. Кількість бюлетенів 11-го та 12-го виборчих округів дописані цифрами в текст ОСОБА_9. При повторному перерахунку проведеному дільничною комісією, частина виборчих бюлетенів у кількості 206 штук зникає, та не відображається в протоколі дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 06002, що є порушенням вимог ч.11 ст. 77 Закону України № 2487-VI.

ОСОБА_9 ч.1 ст.172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).

ОСОБА_3, зареєстрований 05.10.2010 року кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 11 з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради, що підтверджується рішенням ОСОБА_1 обласної виборчої комісії № 68 від 05.10.2010 року.

З урахуванням зазначеного позивач, в розумінні приписів статті 12 Закону України № 2487-VI, є субєктом виборчого процесу та має повноваження на реалізацію наданого Законом України № 2487-VI права на звернення до суду з позовом, оскільки вказує на порушення вимог чинного законодавства, які з огляду на наведені вище норми можуть порушувати його права.

Відповідно до ст. 20 Закону України № 2487-VI, та п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, ОСОБА_1 обласна виборча комісія є субєктом владних повноважень, та згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України зобовязана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 25 Закону України № 2487-VI до повноважень обласної виборчої комісії входить розгляд звернень, заяв і скарг стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради, прийняття щодо них рішення.

В ч. 4 ст. ст. 85 Закону України № 2487-VI, визначено, що рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію, або до суду.

З положень ч.11 ст. 88, 25 Закону України № 2487-VI, вбачається, що якщо скарга подана до неналежного субєкта розгляду скарги, виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду.

Суд враховуючи, що дільнична виборча комісія виборчої дільниці № 06002 утворена Теплодарською міською виборчою комісією, дійшов висновку, що ОСОБА_1 обласна виборча комісія не мала повноважень, щодо розгляду скарги кандидата в депутати ОСОБА_8, на рішення дільничної виборчої комісії № 06002 про затвердження Протоколу дільнична виборча комісія про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 06002 з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради.

З дослідженого в судовому засіданні письмового доказу - копії протоколу Теплодарської міської виборчої комісії від 29.10.2010 року, про передачу дільничній виборчій комісії виборчої дільниці № 06002, виборчих бюлетенів, вбачається, що для голосування з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 11 територіальною виборчою комісією передано 2427 виборчих бюлетені (а.с.18-19).

Відповідно до ч.11 ст. 67 Закону України № 2487-VI у разі виявлення невідповідності підрахованої кількості виборчих бюлетенів та кількості, зазначеній у витягу з протоколу територіальної виборчої комісії про передачу виборчих бюлетенів,

дільнична виборча комісія складає у двох примірниках акт про розбіжності, за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, із зазначенням встановленої рішенням дільничної виборчої комісії причини розбіжності. Один примірник акта передається до територіальної виборчої комісії, а другий зберігається у дільничній виборчій комісії. За наявності зазначених розбіжностей кількістю виборчих бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією, вважається кількість, встановлена на засіданні дільничної виборчої комісії та зафіксована в акті про розбіжності і в протоколі засідання комісії.

З копії акту від 29.10.2010 року, про невідповідність встановленої перерахуванням кількості виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 та кількості виборчих бюлетенів, переданих дільничній виборчій комісії виборчої дільниці № 06002, вбачається, що при перерахуванні на засіданні дільничної виборчої комісії встановлено 2480 виборчих бюлетенів (а.с. 13) та з копії акту від 31.10.2010 року, про невідповідність встановленої перерахуванням кількості виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 та кількості виборчих бюлетенів, переданих дільничній виборчій комісії виборчої дільниці № 06002, вбачається, що при перерахуванні на засіданні дільничної виборчої комісії в наявності виявлено виборчих бюлетенів по округу № 11 2274, по округу № 12 206 бюлетенів. Кількість виборчих бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією, вважається кількість 2274 по виборчому округу № 11 (а.с. 12).

31 жовтня 2010 року на виборчій дільниці № 06002 з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці дільнична виборча комісія встановила - 2274 виборчих бюлетенів для голосування одержаних дільничною виборчою комісією, що підтверджується протоколом дільничної виборчої комісії від 01.11.2010 року (а.с. 20-22).

Статтями 11, 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене в судовому засіданні не встановлено та учасниками процесу не надано доказів, що Протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 06002 з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 є такими, що не відповідає вимогам законодавства, порушує права та законні інтереси субєктів виборчого процесу.

Приписами ч. 2 ст. 46 Закону України № 2487-VI передбачено, що у разі якщо у відповідному виборчому окрузі після закінчення строку реєстрації кандидатів не залишилося жодного кандидата, жодного виборчого списку місцевих організацій партій, вибори у такому виборчому окрузі вважаються такими, що не відбулися.

З Протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 06002 (а.с. 21) вбачається, що по виборчому округу № 11, зареєстровано 7 кандидатів в депутати ОСОБА_1 обласної ради. Таким чином ОСОБА_1 обласна виборча комісія не мала підстав для визнання виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 11 такими що не відбулися.

ОСОБА_9 до ст. 86 Закону України № 2487-VI, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

З урахуванням вище викладеного а також, що відповідач визнав адміністративний позов позивача, та з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає що позовні вимоги про скасування рішення ОСОБА_1 обласної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року, щодо задоволення скарги кандидата в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8, підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до статті 94 КАС України.

Керуючись ст. ст.2, 4, 11, 69, 71, 136, 158-163, 172, 177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_3 - задовольнити.

Скасувати рішення ОСОБА_1 обласної виборчої комісії № 218 від 03 листопада 2010 року, про розгляд скарги кандидата в депутати ОСОБА_1 обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11, ОСОБА_8

Постанова набирає законної сили відповідно до ч.3 ст. 177 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя Вовченко О.А.

Суддя Бутенко А.В.

Суддя Стефанов С.О.

06 листопада 2010 року