Справа № 2-а-1011/11
Суддя: Корецька В. В.
Дата ухвалення: 2011-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1011/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И
13 квітня 2011 року м.Ківерці
Ківерцівський районний суд Волинської області в с к л а д і :
головуючого судді Корецької В.В.
при секретарі Процик Л.В.
з участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ківерцівської районної ради Волинської області, голови Ківерцівської районної ради Волинської області ОСОБА_3 про стягнення доплати за інтенсивність, премії та моральної шкоди,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся в Ківерцівський районний суд з адміністративним позовом до Ківерцівської районної ради Волинської області, голови Ківерцівської районної ради Волинської області ОСОБА_3 про стягнення доплати за інтенсивність, премії та моральної шкоди.
В обґрунтування заявлених вимог вказує, що працюючи на посаді заступника голови Ківерцівської районної ради, 5 грудня 2008 року звернувся до голови районної ради із заявою про надання частини невикористаної відпустки за 2008 рік в кількості 15 днів з 08.12.2008 р. по 22.12.2008 року. В порушення діючого законодавства, на думку позивача, без його згоди головою районної ради невикористана відпустка була розділена на два етапи і видано розпорядження про надання відпустки на 10 днів з 08.12 по 17.12.2008 року. В період часу з 08.12. по 17.12.2008 року він перебував на санаторно-курортному лікуванні. До виконання службових обовязків приступив 21.12.2008 року.
16 січня 2009 року рішенням Ківерцівської районної ради до нього було застосоване дисциплінарне стягнення - догана за відсутність на роботі протягом 18 та 19 грудня 2008 року. Рішенням тієї ж сесії з нього було знято надбавку за інтенсивність в розмірі 50 відсотків до посадового окладу.
Посилаючись на порушення вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та на Регламент роботи сесії Ківерцівської районної ради в частині розгляду зазначених питань у його відсутності, оскільки з 15 січня по 30 січня 2009 року перебував на стаціонарному лікуванні у Волинській обласній клінічній лікарні, вважає дані рішення незаконними і просить їх скасувати.
Рішенням районної ради від 25.12.2009 року з позивача було знято дисциплінарне стягнення, однак рішення за пропозицією депутата Доридора щодо повернення йому, як заступнику голови районної ради, доплати за інтенсивність належним чином прийняте не було.

Вважає, з урахуванням уточнення позовних вимог, що в результаті неправомірних дій голови Ківерцівської районної ради та прийняття зазначених вище рішень районної ради йому не було виплачено надбавки за інтенсивність за період з січня 2009 року по 30 листопада 2010 року в загальному розмірі 43 550 грн.40 коп., 10 000 грн. невиплаченої премії за вказаний період. Крім того, незаконними діями та рішеннями відповідачів йому заподіяно моральну шкоду, яку оцінює в 60 000 грн. та просить стягнути в його користь з відповідачів.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечила, просила в його задоволені відмовити, посилаючись на те, що рішенням суду в частині позовних вимог позивача про визнання неправомірними дій Ківерцівської районної ради Волинської області, голови Ківерцівської районної ради Волинської області ОСОБА_3 та скасування рішень Ківерцівської районної ради залишено без розгляду і дане рішення суду набрало законної сили. До суду подали заперечення з відповідними доказами та дали пояснення щодо поданого заперечення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази суд дійшов наступного висновку.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.15 ч.1 ст.3 КАС України служба в органах місцевого самоврядування є публічною службою, тому спори щодо проходження публічної служби, питання соціального захисту службовця підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що згідно запису трудової книжки ОСОБА_1 16.05.2006 року обраний заступником голови Ківерцівської районної ради відповідно до п.1ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, зокрема ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено оплату праці. Де, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премії, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок, передбачених цим законом.

Згідно ч.2 ст.233 КЗУпП, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Разом з тим, відповідно до ст.2 закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної заробітної плати. Це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці ( норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткової заробітної плати. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії , повязані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться встановлені зазначеними актами нормами.

Отже, інтенсивність, є додатковою оплатою праці, а премія є заохочувальною виплатою і в даному випадку як і доплата за інтенсивність, призначається за рішенням ради.

Пункт 2 Постанови КМ України від 09.03.2006 року за № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам органів місцевого самоврядування у межах затвердженого фонду оплати праці установити надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

В силу п.6 цієї Постанови преміювання голів районних рад та їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановою, здійснюється в порядку та розмірі, установлених цією постановою у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою. Згідно розпорядження голови Ківерцівської районної ради від 31.12.2008 року за № 163 «Про внесення змін до розпорядження голови районної ради від 30.01.2007 року за № 6», яким затверджено Положення про порядок преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, премія надається у разі наявності коштів та за умови встановлення надбавки за виконання особливо важливої роботи.

Відповідно до порядку денного пленарного засідання двадцять другої сесії Ківерцівської районної ради, що відбувалось 16.01.2009 року, у звязку із змінами у діючому законодавстві та відповідно до ст. 57 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» , 30-им та 31-им питанням порядку денного було встановлення надбавки та преміювання голови районної ради та його заступника. Рішенням районної ради від 16.01.2009 року надбавка за інтенсивність заступнику голови районної ради ОСОБА_1 була знята, а п.1 рішення районної ради від 21.12.2006 року № 5/31, яким встановлена надбавка заступнику голови районної ради ОСОБА_1 в ромірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, визнано таким, що втратив чинність.

Позивач, не погоджуючись з вищезазначеними рішеннями відповідача, скористався правом на захист своїх інтересів, подавши 21.08.2010 року до суду адміністративний позов про визнання неправомірними дії, скасування рішень Ківерцівської районної ради та стягнення доплати за інтенсивність, премії, моральної шкоди. Ухвалою Ківерцівського районного суду від 1.12.2010 року даний позов залишено без розгляду у звязку із пропуском строків звернення до суду та в частині визнання неправомірними дії, скасування рішень Ківерцівської районної ради рішення суду набрало законної сили.

Разом з тим, суд не бере до уваги твердження позивача про те, що пропозицією одного із депутатів районної ради щодо повернення йому, як заступнику голови районної ради, доплати за інтенсивність належним чином прийняте не було, оскільки в протоколах сесій Ківерцівської районної ради відсутні будь які дані щодо розгляду даного питання, і відповідно позивач не оскаржував їх.

Крім того, чинним законодавством не передбачено чіткого визначення, яким самим рішенням ради, щомісячним чи при затвердженні бюджету на рік повинні голові районної ради та його заступникам затверджуватись розміри преміювання, надбавок, матеріальної допомоги тощо, оскільки це може врегульовуватись і Регламентом відповідної ради, а тому посилання позивача щодо незаконності прийняття та встановлення даних надбавок голові районної ради та його заступнику, судом не беруться до уваги.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не засновані на діючому законодавстві, не підтверджуються доданими до позову документами, та не підлягають задоволенню.

Крім того, позивачем жодних доказів на підтвердження факту завдання йому з боку відповідачів моральних страждань суду не надано, така вимога позивача нічим не доведена, у звязку із чим не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.10,11, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п.п. В п.2 ч.1, ч.6 Постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», ст..2 Закону України « Про оплату праці», суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ківерцівської районної ради Волинської області, голови Ківерцівської районної ради Волинської області ОСОБА_3 про стягнення доплати за інтенсивність, премії та моральної шкоди відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня прийняття і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

Ківерцівського районного суду ОСОБА_4