Справа № 2-а-493/11/0603
Суддя: Шевчук А. М.
Дата ухвалення: 2011-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-493/11
Постанова

іменем України

16 березня 2011 року Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області, як адміністративний суд, у складі судді Шевчук А.М., при секретарі Крушевській Л.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату коштів відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

в с т а н о в и в :

02 лютого 2011 року позивач звернувся в суд із позовом до відповідача, посилаючись на те, що є пенсіонером і має першу групу інвалідності. Йому повинні проводити виплату державної пенсії в розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії. ОСОБА_1 просить визнати дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії неправомірними; зобовязати відповідача з 01 вересня 2010 року провести перерахунок державної пенсії, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилася, внаслідок неправильного обчислення, а також проводити щомісячно виплату йому державної пенсії згідно ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ЗУ про Державний бюджет України на момент виплати; зобовязати відповідача починаючи з 01 вересня 2010 року провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров?ю, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилася внаслідок неправильного обчислення, а також проводити щомісячно виплату йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров?ю в розмірі 100% від мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ЗУ про Державний бюджет України на момент виплати; зобовязати відповідача проводити перерахунок пенсій та їх щомісячну виплату з урахуванням положень ч.3 ст.67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок проводити з мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ОСОБА_2 України про Держаний бюджет України на момент виплати (а.с.14-17).

У судове засідання позивач не з»явився. Про час та місце проведення судового засідання повідомлявся у встановленому законом порядку. Позивач спрямовував заяву з проханням провести розгляд без його особистої участі(а.с.45). У заяві одночасно зазначається, що позивач позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з»явився. Відповідач про час та місце проведення розгляду справи повідомлений своєчасно належним чином, про що свідчать матеріали справи (розписка приєднана до матеріалів справи). Відповідач листом від 16.03.2011 року №4730 просить провести розгляд без участі його представника та відмовити у задоволенні вимог у повному обсязі (лист приєднано до матеріалів справи). Заперечення обгрунтовує тим, що підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Виплата підвищення до пенсії позивачу здійснювалася відповідно до ЗУ №796 та постанови КМУ від 26.07.96 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в межах розрахунків та виділених з Державного бюджету грошових коштів, оскільки відповідач не мав права виплачувати дану виплату в розмірі, передбаченому ЗУ №796 за рахунок власних коштів (коштів Пенсійного фонду України), коштів недержавного бюджету(а.с.47-48).

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступнних підстав.

Позивач є пенсіонером та має першу групу інвалідності, що повязана з Чорнобильською катастрофою (а.с.37-38).

Загальний розмір пенсії з 01.07.2010 року складає 1 200 + 225+40,37 (індексація). Всього 1 465 грн. 37 коп. (а.с.36).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно ст.49 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорії 1 (а.с.37) встановлюються у вигляді:

а ) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров?ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачені наступні виплати:

- ст.50 ОСОБА_2 інвалідам 1 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров?ю, призначається у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком;

- ст.54 ОСОБА_2 обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до ОСОБА_2 Україн «Про пенсійне забезпечення». В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 28 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»було внесено зміни до ст.50, ч.ч.3,4 ст.54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які викладені в новій редакції: «Ст. 50 ОСОБА_2 особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров??ю, у розмірах: інвалідам 1 групи 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Ст.54 ОСОБА_2 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв?язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по 1 групі інвалідності 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України»

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4,6-8,10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22,24-34 підпунктів 1-6,8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення»ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Положення ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Постановами КМУ від 16.07.08 року №654 та від 28.05.08 року №530, які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

- з червня 2008 року: для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров?ю, особам, віднесеним до категорії 1, що мають 1-у групу інвалідності, - 30% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездаьність;

- в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою : 1 група 1 200 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим ОСОБА_2.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», „Про Державний бюджет України на 2011 рік розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які встратили працездатність, становив: з 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010 року 723 грн., з грудня 2010 року 734 грн., з 1 січня 2011 року 750 грн.

Останніми також встановлено, що розміри державних соціальних гарантий, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2010 бюджений рік розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не визначено, а тому обмеженння щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Норма є імперативною. Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Таким чином, мінімальний розмір основної пенсії позивача повинен становити не менше, щомісячно: в вересні 2010 року 709 х 10 = 7 090 грн, в жовтні листопаді 2010 року 723 х 10 = 7 230 грн., в грудні 2010 року 734 х 10 = 7 340 грн., в січні 2011 року 750 х 10 = 7 500 грн., а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров?ю, щомісячно: в вересні 2010 року 709 х 100% = 709 грн., в жовтні листопаді 2010 року 723 х 100% = 723 грн., в грудні 2010 року 734 х 100% = 734 грн., в січні 2011 року 750 х 100% = 750 грн., що значно більше ніж нараховано відповідачем.

Посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у таких розмірах безпідставні, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені статтею 46 Конституції України, щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено розмір пенісї та додаткової пенсії в кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком в Україні. ОСОБА_2 ( стаття 54) Кабінету Міністрів України надано право встановлювати лише порядок обчислення пенсії, але не встановлення її у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконні нормативні акти суперечать ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п.2,4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 року №936, управління праці та соціального захисту населення, Кабінет Міністрів України, органи Державного казначейства України не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 постанови КМ України від 20.09.2005 року №936 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22,25-28,30,32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року №987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року №987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенісї, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відноситься до джерел формування коштів Пенсійного фонду коштів державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду ( ст.71 цього ОСОБА_2).

Крім того, згідно з Положеннням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п.2.1 Положення основними завданнями Упраління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Висновки суду також підтверджуються листом управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві про нарахування та виплату зазначених коштів (а.с.36).

На підставі викладеного, дії відповідача по нарахуванню державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров?ю, за період з 1 вересня 2010 року є протиправними і вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії за вказаний період підлягають задоволенню.

Рішення суду повинно бути законне і обґрунтоване.

Із змісту ст.ст.2,6,99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав,свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи вбо інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобовязання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі.

Думка позивача, що нарахування коштів в подальшому буде також здійснюватися з порушенням вимог ОСОБА_2 є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у звязку із можливою зміною законодавства (внесення змін в норму ОСОБА_2, зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненння дій відповідачем відповідно до ОСОБА_2.

Позивач не надав доказів про те, що в подальшому нарахування вищевказаних коштів буде проводитися з порушенням вимог ОСОБА_2, а тому в цій частині вимоги не підлягають задоволенню.

Від сплати судового збору строни звільнені.

Керуючи ст.ст.8-11,18,71,160,161,162,267 КАС України, суд.

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області щодо відмови провести перерахунок та виплатити належну пенсію неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області з 01 вересня 2010 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії, як інваліду 1-ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ч.4 ст.54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що становить не менше 10 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому ОСОБА_2 України про Державний бюджет України на відповідний період, щомісячно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області з 01 вересня 2010 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров?ю, як інваліду 1-ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що становить 100% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому ОСОБА_2 України про Державний бюджет України на відповідний період, щомісячно.

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області виконати постанову негайно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Бердичівський міськрайонний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протсгом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було поданою. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апляційним судом.

Суддя: