Справа № 404/1126/15-а(2-а/404/201/15)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" вересня 2015 р.справа № 404/1126/15-а(2-а/404/201/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14 квітня 2015 року у справі № 404/1126/15-а(2-а/404/201/15) за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ :

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді 17 лютого 2015 року звернулося до суду з адміністративним позовом до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, в якому просить суд:

- зупинити виконання постанови про накладення штрафу від 09.02.2015 року по ВП №30631727 з метою забезпечення адміністративного позову та наявністю припису в постанові про накладення штрафу від 09.02.2015 року по ВП №30631727 про набрання чинності постановою саме 09.02.2015 року та можливістю державного виконавця в будь-який час виставити платіжне доручення та списати суми з рахунку управління;

- скасувати постанову про накладення штрафу винесену державним виконавцем Крикун О.М. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області у розмірі 1360 грн. за проведення нарахування та виплату коштів по рішенню суду лише до 31.11.2011 року.

Позов обґрунтовано тим, що в провадженні державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. знаходиться виконавчий лист по справі № 2а-1556/09 від 20.12.2011 року, виданий Кіровським районним судом м. Кіровограда, яким зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та виплату ОСОБА_2 державну пенсію та пенсію, виплату яких передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, з 01.04.2009 року. Факт виплати коштів органами державної виконавчої служби не заперечується, про що зазначено в постанові про накладення штрафу від 28.01.2015 року на суму 680,00 грн. В оскаржуваній постанові про накладення штрафу від 09.02.2015 року державний виконавець вже не вказує про фактичне виконання рішення суду за період з 01.04.2009 року по 31.10.2011 року та виплату коштів. А лише вказує, що Управлінням не проведено нарахування та виплату коштів після 31.10.2011 року. Таким чином, позивач вважає, що оскаржувана постанова є незаконна, оскільки своїми діями та виставленням вимог відповідач спонукає Управління до вчинення дій про розбалансування бюджетної системи та неможливості рівномірно забезпечити пенсійні виплати громадян відповідно до їх статусу у межах затверджених бюджетних асигнувань.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14 квітня 2015 року позов задоволено.

Суд, скасував постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. про накладення штрафу від 09.02.2015 року по ВП № 30631727 у розмірі 1360,00 грн.

Постанова суду мотивована ти, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку, виконати судове рішення.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області було винесено рішення про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 27.02.2012 року, а саме у зв'язку з незастосуванням до боржника штрафних санкцій за невиконання рішення суду та не направлення подання до правоохоронних органів про притягнення боржника до відповідальності.

Згідно з запереченнями на апеляційну скаргу, позивач посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що в провадженні державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. знаходиться виконавчий лист по справі № 2а-1556/09 від 20.12.2011 року, виданий Кіровським районним судом м. Кіровограда, про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та проводити виплату пенсії ОСОБА_2 у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2009 року.

Відповідно до статей 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області повідомлено начальника відділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області (вих. № 10398/08-21 від 23.12.2014 року; вих. №1089/08-71 від 03.02.2015 року), що ним виконано рішення суду по справі № 2а-1556/11 за постановою про відкриття виконавчого провадження, яка отримана 19.12.2014 року про перерахунок пенсії ОСОБА_2, як особі яка віднесена до категорії «ЧАЕС» в повному обсязі з урахуванням норм чинного законодавства.

Управлінням проведено нарахування за розпорядженням за період з 01.04.2009 року по 31.10.2011 року та виплачено пенсію у розмірі 1558971,10, які виплачені в межах бюджетних асигнувань відповідно до норм Бюджетного кодексу України. Кошти в сумі 155879,10 грн. виплачені в 2011 році. Враховуючи викладене позивач просив закінчити виконавче провадження за нормами п. 8 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с. 5, 6).

За довідкою управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області від 03.02.2015 року, ОСОБА_2 державну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС, інваліду 2-ї групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п. 4 ст. 54, 11.3, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з розрахунку державної пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2010 року по справі № 2а-1556/09, нарахована та виплачена сума за період з 01.04.2009 року по 31.10.2011 року становить 155897,10 грн. (а.с. 7).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01.01.2012 року, визначено порядок нарахування та виплати коштів особам, які віднесені до категорії ЧАЕС. Дані норми стосовно визначення права Кабінету Міністрів України здійснювати виплати в межах бюджетних асигнувань продовжують діяти і в 2014 році.

Разом з тим, постановою про накладення штрафу державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. 09.02.2015 року при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-1556/09, виданого 20.12.2011 року Кіровським районним судом м. Кіровограда, за невиконання рішення суду в повному обсязі без поважних причин накладено на боржника, управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, штраф у розмірі 1360,00 грн. (а.с. 3).

Законність постанови про накладення штрафу від 09.02.2015 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-XIV.

Статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Положеннями статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» передбачають, що державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частин першої - третьої статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Згідно із частинами першої та другої статті 89 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону. З системного аналізу вказаних положення вбачається, що держаному виконавцю надане право накладати штрафи за невиконання його ж постанов про примусове виконання рішень суду в частині визначених статтею 89 Закону у визначений строк.

Тобто, підставою для винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу на боржника є невиконання рішення боржником без поважних причин.

Між тим, як вбачається зі змісту постанови про накладення штрафу від 09.02.2015 року по ВП №30631727, фактично підставою для винесення цієї постанови стало те, що начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області було винесено рішення про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 27.02.2012 року, а саме у зв'язку з незастосуванням до боржника штрафних санкцій за невиконання рішення суду та не направлення подання до правоохоронних органів про притягнення боржника до відповідальності (а.с.3).

Враховуючи те, що скасування начальником відділу постанови про закінчення виконавчого провадження від 27.02.2012 року не підтверджує факт невиконання рішення боржником без поважних причин, суд апеляційної інстанції зробив висновок про прийняття відповідачем оскаржуваної постанови без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тобто необґрунтовано.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 200, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області - залишити без задоволення, а постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14 квітня 2015 року у справі №404/1126/15-а(2-а/404/201/15) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко