Справа № 2а-9354/08/1570
Суддя: Хлюстін Ю. М.
Дата ухвалення: 2010-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-9354/08/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2010 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: - ОСОБА_1

при секретарі судового засідання - Череватому М.Ю.

за участю сторін:

від позивача представник - ОСОБА_2 (по довіреності)

від відповідача представник - ОСОБА_3 (по довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті про стягнення на користь державного бюджету коштів у сумі 1418026,72 грн., -

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом звернулося контрольно-ревізійне управління в Одеській області до Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті про стягнення на користь державного бюджету коштів у сумі 1418026,72 грн., мотивуючи це тим, що згідно з планом роботи контрольно-ревізійного управління в Одеській області на І - квартал 2006 року управлінням проведено ревізію фінансово - господарської діяльності та дотримання вимог законодавства у процесі використання коштів державного бюджету та стану збереження державного майна Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті за період з 01.07.2002 року по 31.12.2006 року, та встановлено фінансові порушення що призвели до втрат фінансових ресурсів. За результатами ревізії складено акт від 05.04.2006 року № 15-07-23/101. В грудні 2004 року регіональною службою державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті проведено видатків по спеціальному фонду на придбання лабораторного обладнання та хімічних препаратів на загальну суму 1418026,72 грн. В порушення п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 року №659 « Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрями використання» придбане лабораторне обладнання за наказом Державного департаменту ветеринарної медицини від 31.12.2004 року № 148 безоплатно передане на баланс Центральній державній лабораторії ветеринарної медицини по накладним від 31.12.2004 року № 6 на суму 539166,74 грн. та від 31.12.2004 року № 24 на суму 878859,98 грн., тоді як власні надходження бюджетних установ повинні направлятись на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням зазначених у підгрупі послуг, а витрати на придбання вищезазначеного лабораторного обладнання та хімічних препаратів проведено всупереч зазначеної постанови. На адресу Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті було направлено листи від 28.04.2006р. №15-07-14/844 та від 18.07.2006р. №15-07- 14/1537 з вимогами щодо усунення виявлених порушень. Станом на 07.09.2007 року завдані Державі збитки у сумі 1418026, 72 не відшкодовано.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в адміністративному позові. Просила вважати строки поданого адміністративного позову не пропущеними та задовольнити позовні вимоги, зазначивши, що контрольне - ревізійне управління в Одеській області строк подачі позовної заяви вважає не пропущеним на підставі того, що раніше вже зверталось з позовом до Одеського окружного адміністративного суду, справа №2-а - 439/08, але суд виніс ухвалу щодо залишення адміністративного позову без руху. Крім цього відбувались зміни у складі відділу правової роботи контрольно-ревізійного управління в Одеській області, а саме, представник, який раніше супроводжував справу №2-а - 439/08 звільнився, що мало вплив на супровід справи у подальшому.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав та посилаючись на ст. ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України, просив відмовити в задоволені позову, зазначивши, що передача з балансу Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті на баланс Центральної державної лабораторії ветеринарної медицини лабораторного обладнання та допоміжних матеріалів на суму 1418026 грн. 72 коп. була здійснена на виконання наказу Державного департаменту ветеринарної медицини №148 від 31.12.2004 року.

Обставини, якими обґрунтовує свої позовні вимоги позивач вже були предметом розгляду суду, та відповідно до постанови Приморського районного суду м. Одеси від 23 червня 2006 року, яка залишена без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області від 26 вересня 2006 року, дії службових осіб Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті щодо передачі на баланс Центральної лабораторії ветеринарної медицини лабораторного обладнання та допоміжних матеріалів визнано правомірними.

Статтею 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом. Позивачем річний строк звернення до адміністративного суду пропущений. Поважних чи будь - яких інших причин пропущення цього строку позивач не наводить, що дозволяє зробити обґрунтований висновок про відсутність будь - яких причин пропуску річного строку, передбаченого КАС України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що згідно з планом роботи контрольно-ревізійного управління в Одеській області на І - квартал 2006 року управлінням проведено ревізію фінансово - господарської діяльності та дотримання вимог законодавства у процесі використання коштів державного бюджету та стану збереження державного майна Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті за період з 01.07.2002 р. по 31.12.2006 р. Складено акт від 05.04.2006 року № 15-007-23/101 (аркуш справи 4-18) в якому зазначено, що в грудні 2004 року Одеською регіональною службою державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті проведено видатків по спеціальному фонду на придбання лабораторного обладнання та хімічних препаратів на загальну суму 1839,0 тис. грн.

На адресу Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті було направлено листи від 28.04.2006 року № 15-07-14/844 та від 18.07.2006 року № 15-07-14/1537 про усунення порушень фінансової дисципліни (аркуш справи 19-20).

В судовому засіданні встановлено, що згідно накладних від 31 грудня 2004 року № 6 та № 24 Одеською регіональною службою державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті було передано Центральній державній лабораторії ветеринарної медицини матеріальні цінності на суму 1418026,72 грн. ( аркуш справи 21-22).

Передача з балансу Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті на баланс Центральної державної лабораторії ветеринарної медицини лабораторного обладнання та допоміжних матеріалів на суму 1418026 грн. 72 коп. була здійснена згідно наказу Державного департаменту ветеринарної медицини №148 від 31.12.2004 року (аркуш справи 32) за переліком обладнання та допоміжних матеріалів що передається ( аркуш справи 33-36).

Відповідно до ч. 3 п.1 Положення про регіональну службу державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державного департаменту ветеринарної медицини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.1998 року N 264, регіональна служба держветсанконтролю та нагляду з підпорядкованими їй прикордонними і транспортними пунктами державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду підпорядковується безпосередньо Державному департаменту ветеринарної медицини.

Згідно п.2 вищезазначеного Положення регіональна служба держветсанконтролю та нагляду у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Мінагрополітики і Головного державного інспектора ветеринарної медицини України, а також цим Положенням.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 року № 1075 Державний департамент ветеринарної медицини реорганізовано шляхом перетворення його у центральний орган виконавчої влади - Державний комітет ветеринарної медицини України.

За результатами вищезазначеної ревізії 10 серпня 2008 року до Одеського окружного адміністративного суду подано адміністративний позов контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті про стягнення на користь державного бюджету коштів у сумі 1418026,72 грн.

Статтею 99 КАС України встановлений річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Представник контрольно-ревізійного управління в Одеській області у судовому засіданні наполягала на поважності причин пропущення строку для звернення до суду, а саме зазначила, що контрольне - ревізійне управління в Одеській області раніше вже зверталось з позовом до Одеського окружного адміністративного суду, справа №2-а - 439/08, але суд виніс ухвалу щодо залишення адміністративного позову без руху. В зв'язку зі звільненням представника який раніше супроводжував справу №2-а - 439/08 це мало вплив на супровід справи у подальшому.

Суд не вбачає підстав для визнання причини пропущення контрольно-ревізійним управлінням в Одеській області строку звернення до суду поважною, з наступних підстав.

Оглянувши справу №2-а - 439/08 судом встановлено, що за результатами ревізії 10 серпня 2008 року та встановлених порушень фінансової дисципліни, зазначених в акті про результати ревізії фінансово господарської діяльності та дотримання вимог законодавства у процесі використання коштів державного бюджету та стану збереження державного майна від 05.04.2006 року №15-007-23/101, до Одеського окружного адміністративного суду було подано адміністративний позов контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та на транспорті про стягнення на користь державного бюджету розрахунковий рахунок 0008 код бюджетної класифікації 24060300 - інші надходження, кошти у сумі 1418026 грн. 72 коп.

В судовому засіданні встановлено, що вищезазначений адміністративний позов було подано до Одеського окружного адміністративного суду 20 вересня 2007 року, тоді як акт про результати ревізії фінансово господарської діяльності та дотримання вимог законодавства у процесі використання коштів державного бюджету та стану збереження державного майна від №15-007-23/101 складено 05 квітня 2006 року, тобто позивачем було порушено приписи статті 99 КАС України щодо встановленого річного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що у зв'язку з неодноразовою неявкою представника позивача в судове засідання, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2008 року адміністративний позов контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та на транспорті про стягнення на користь державного бюджету розрахунковий рахунок 0008 код бюджетної класифікації 24060300 - інші надходження, кошти у сумі 1418026 грн. 72 коп., залишено без розгляду. Вищезазначена ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2008 року набрала законної сили.

Враховуючи вищезазначене, суд не приймає до уваги доводи представника контрольно-ревізійного управління в Одеській області, щодо поважності причин пропущення строку на звернення до суду.

Згідно з вимогами ст. 100 КАС України, встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Проте якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

В письмових запереченнях, що надійшли до суду, відповідач наполягав на застосуванні строку звернення до суду та просив відмовити у задоволені адміністративного позову у звязку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Суд вважає, що представником контрольно-ревізійного управління в Одеській області не надано доказів поважності причин пропущення строку звернення до суду. З огляду на це, суд не вбачає підстав для визнання причин пропущення строку звернення до суду поважними, а тому у задоволенні позову має бути відмовлено з підстав пропущення строку звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 2,4, 72, 99-100, 158-163 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті про стягнення на користь державного бюджету коштів у сумі 1418026,72 грн. - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десяти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя:

відмовити повністю

03 лютого 2010 року