Справа № 2а/1570/3013/2011
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/3013/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2011 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Лавренко І.О.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про визнання протиправною відмови у здійсненні реєстрації за місцем проживання та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

18 квітня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, з урахуванням уточнень позовної заяви, про визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні реєстрації позивача за місцем її проживання та зобовязання відповідача здійснити реєстрацію позивача в квартирі № 113 будинку 59 корпус 1 по вул. Академіка Заболотного в м. Одесі.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали уточнені позовні вимоги, просили суд задовольнити їх в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та в уточненнях до адміністративного позову (а.с.2-3, 26-27).

Представник відповідача заперечував проти позову, просив суд відмовити у його задоволенні повністю.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що у задоволенні даного адміністративного позову слід відмовити повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням апеляційного суду Одеської області від 10.02.2011 року (а.с.5-8) ОСОБА_1 визнано наймачем квартири АДРЕСА_1 корпус 1 у м. Одесі; зобовязано Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради переоформити особовий рахунок на квартиру АДРЕСА_1 корпус 1 у м. Одесі на імя ОСОБА_1; зобовязано комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Північний» укласти з ОСОБА_1 договір найму на жиле приміщення квартиру АДРЕСА_1 корпус 1 у м. Одесі на склад сімї з 2 осіб: ОСОБА_1 наймач; ОСОБА_4 член сімї наймача.

Відповідно до витягу з розпорядження Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради № 127р від 25.02.2011 року (а.с.58) вирішено укласти з ОСОБА_1 договір найму житлового приміщення в квартирі № 113 будинку 59, корпус № 1 по вул. Ак. Заболотного, згідно з рішенням апеляційного суду Одеської області від 10.02.2011 року.

28.02.2011 року позивач звернулась до Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. (а.с.33) До зазначеної заяви у якості підстави для реєстрації місця проживання заявника за зазначеною адресою позивачем додано: ОСОБА_5 з розпорядження адміністрації № 127р від 25.02.2011 року та рішення апеляційного суду Одеської області від 10.02.2011 року.

У відповіді Суворовської районної адміністрації за № Д-619, 619/2 від 21.04.2011 року (а.с.31-32) на звернення представника позивача, ОСОБА_2, № 31-Д-2352 від 28.03.2011 року, повідомляється: «…гр. ОСОБА_6 предоставила в КП «ЖКС «Северный» решение Суворовского районного суда г. Одессы от 27.10.2010 г., которым КП «ЖКС «Северный» обязали заключить договор найма с ОСОБА_6 и открыть лицевой счет. Во исполнение данного решения суда, КП «ЖКС «Северный» заключило с гр. ОСОБА_6 договор на оказание услуг СДПТ и открыло лицевой счет. 28.02.2011 г. гр. ОСОБА_6 обратилась на участок № 9 КП «ЖКС «Северный» по вопросу регистрации ее по месту проживания по адресу: ІНФОРМАЦІЯ_2 с пакетом документов: решение Суворовского районного суда г. Одессы от 27.10.2010 г., решение Апелляционного суда Одесской области от 10.02.2011 г., выписка из распоряжения Суворовской районной администрации № 127 от 25.02.2011 г., рапорт, талон о снятии с регистрационного учета, квитанция об уплате государственной пошлины, письменное заявление. После оформления пакета документов паспортистка ОСОБА_5 обратилась в сектор гражданства, иммиграции, регистрации физических лиц Суворовского РО ОГУ ГУ МВД Украины в Одесской области для последующего оформления регистрации гр. ОСОБА_6 Однако СГИРФЛ Суворовского района отказал в регистрации, так как данное решение суда не является основанием для регистрации. … Следовательно, гр. ОСОБА_6 необходимо обратиться в СГИРФЛ Суворовского РО ОГУ ГУМВД Украины в Одесской области с перечнем документов, предусмотренным ст. 6 Закона Украины «О свободе передвижения и свободного выбора проживания в Украине» от 11.12.2003 г. № 31382-ВУ для возможности ее регистрации: - письменное заявление; - гражданский паспорт; - квитанцию об уплате госпошлины или документ, освобождающий от его оплаты; - два экземпляра талона снятия с регистрации по предыдущему адресу».

31.03.2011 року представник позивача за довіреністю, ОСОБА_2, звернувся до начальника Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області з проханням вирішити питання про реєстрацію ОСОБА_1 та її чоловіка ОСОБА_4 за адресою: квартира № 113 будинку 59 корп. 1 по вул. Ак. Заболотного в м. Одесі (а.с.9), яке отримане Суворовським РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області 05.04.2011 року. (а.с.10) У мотивувальній частині звернення представником позивача зазначено: «За рішенням Одеської міської ради від 14.10.98 р. ОСОБА_7 (мати довірительниці) набула право на отримання житла в звязку з руйнуванням будинку № 57 по вул. Приморській, де вона мешкала у складі сімї 5 осіб (вона, чоловік, троє дітей в тому числі моя довірительниця та два її брати). На підставі розпорядження Центральної районної адміністрації від 03.04.01 р. ОСОБА_7 видано ордер на квартиру № 113 у будинку 59 корп. 1 по вул. Акад. Заболотного в м. Одесі (на той час батько довірительниці помер). Згодом родина ОСОБА_7 переїхала в зазначену квартиру та почала там постійно проживати. Протягом нетривалого часу троє з чотирьох членів родини померли … 18.06.08 р. вона уклала шлюб з ОСОБА_4 та почала відновлення документів на квартиру … відстояла в судовому порядку своє право на перебування в квартирі, визнана наймачем квартири та уклала всі договори щодо обслуговування квартири та постачання електрики, води тощо. Але питання щодо її реєстрації за вказаною адресою в квартирі, в яку вона вселилась згідно з ордером тривалий час не вирішується …».

08.04.2011 року Суворовським РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області на вищезазначене звернення представнику позивача, ОСОБА_2, надана відповідь за вих. № 31/24-«Д-346/1» (а.с.29-30), у якій зазначено, що здійснити реєстрацію гр. ОСОБА_1 та її чоловіка за вищевказаною адресою на цей час не уявляється можливим в звязку з тим, що громадянка не надала усіх передбачених законодавством документів. У мотивувальній частині відповіді відповідачем зазначено, зокрема: «Згідно статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні» 31382-ВУ від 11.12.2003 року, особа, яка бажає зареєструватися подає: - письмову заяву особисто; - паспортний документ; - квитанцію про сплату держмита або документ про звільнення від його сплати; - два примірника талона зняття з реєстрації з попередньої адреси. Реєстрація місця проживання фізичних осіб оформляється відповідно до положень Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні», Житлового, Цивільного та Сімейного кодексів України, Постанови № 985 від 28.07.2004 р. «Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні», Наказу МВС України № 96 від 03.02.2005 р. «Про затвердження Примірного регламенту з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні» та вказівки ДДГІРФО МВС України від 16.12.2008 № 49/4-8242. Цими законодавчими актами визначені такі підстави для реєстрації: ордер, свідоцтво про право власності або інші документи (рішення суду, яке набрало чинності, про визнання права користування житловою площею для здійснення реєстрації місця проживання). У випадку гр. ОСОБА_1, підставою для реєстрації місця проживання є ордер. Згідно діючого законодавства строк дії ордеру визначений 30 діб. Якщо строк ордеру закінчився або він був загублений, то для продовження його терміну дії або отримання Дублікату, необхідно звернутися до адміністрації тієї організації, яка видавала ордер або до суду. Усі житлові спори вирішуються згідно ст. 191 Житлового кодексу України. До своєї заяви від 31.03.2011 року, з якою громадянка зверталася до СГІРФО Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, жодного із вищезазначених документів гр. ОСОБА_1 не надала.».

Не погоджуючись із вищезазначеною відмовою відповідача у здійсненні реєстрації позивача за місцем її проживання, позивач оскаржила її у судовому порядку.

В судовому засіданні також встановлено, що відповідно до розпорядження Центральної районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від 3 квітня 2001 року № 310 «Про прийняття на квартирний облік, зняття з квартирного обліку та надання житлової площі громадянам» (а.с.44-46), зокрема ОСОБА_7, тимчасово не працюючій, відселяємої із зруйнованого будинку № 57 по вул. Приморська, на ізольовану квартиру № 113, що складається із трьох житлових кімнат площею 37,79 кв. м., будинку № 59, корпус № 1 по вул. Ак. Заболотного, на склад родини / вона, син ОСОБА_8, син ОСОБА_9, дочка ОСОБА_1А./ видано ордер на підставі заяви та рішення виконкому Одеської міської ради за № 936 від 14.10.1998 року.

Згідно відповіді Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 01-08/3293 від 11.12.2009 року (а.с.47) на запит Суворовського районного суду м. Одеси, документи стосовно надання ОСОБА_7 ордеру на квартиру № 113, у будинку № 59 корп. 1 по вул. Академіка Заболотного в м. Одесі в Приморській райадміністрації Одеської міської ради відсутні. В звязку з тим, що ордер видавався у 2001 році, згідно правил обліку громадян та розподілу житлової площі, облікові справи зберігаються на протязі 5 років після отримання громадян житлових приміщень (зняття з квартирного обліку).

У березні 2011 року Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Північний», як виконавець, з однієї сторони, і ОСОБА_1, що є власником (наймачем) квартири (житлового приміщення в гуртожитку) № 113, як споживач, з іншої сторони, уклали договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (а.с.56). Предметом цього договору є забезпечення виконавцем надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі послуги) у житловому будинку (гуртожитку) № 59/1 по вул. Заболотного в м. Одесі, а споживачем забезпечення своєчасності оплати таких послуг за встановленим тарифом у строк та на умовах, що передбачені цим договором.

Згідно довідці бухгалтерії КП «ЖКС «Північний» від 29.09.2011 року по квартирі АДРЕСА_2 (а.с.57), особовий рахунок квартири № 903959113, на ОСОБА_1 особовий рахунок відкрито у вересні 2011 року.

В судовому засіданні представники сторін не заперечували проти встановленості вищенаведених фактичних обставин у справі. При цьому представник позивача наполягав на тому, що відповідач повинен був зареєструвати позивача на підставі наданих нею документів та не має права вимагати подання нею інших документів, в тому числі ордеру, про необхідність надання якого зазначено в оскарженій відмові відповідача. Представник відповідача наполягав на правомірності відмови від 08.04.2011 року з підстав, викладених у зазначеній відмові.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 11 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Субєкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV (далі ЗУ № 1382-IV), Постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 року № 985 «Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні» (далі Постанова № 985), Примірним регламентом з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, затвердженим Наказом МВС України 03.02.2006 року № 96 (далі Регламент).

Відповідно до положень ст. 6 ЗУ № 1382-IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Для реєстрації особа подає:

- письмову заяву;

- паспортний документ;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- два примірники талона зняття з реєстрації.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.

Зразки заяви та інших документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 985 затверджений зразок заяви про реєстрацію місця проживання:

_____________________________________

(найменування органу реєстрації)

_____________________________________

_____________________________________

ЗАЯВА

про реєстрацію місця проживання

Я,________________________________________________________________

(прізвище, ім'я, по батькові)

__________________________________________________________________

(дата і місце народження)

__________________________________________________________________

(громадянство / підданство)

_________________________________________________________________,

прошу зареєструвати моє місце проживання/місце проживання моєї

дитини (зайве закреслити)

__________________________________________________________________

(прізвище, ім'я, по батькові дитини)

__________________________________________________________________

(дата і місце народження)

__________________________________________________________________

(громадянство / підданство)

за адресою

__________________________________________________________________

(найменування адміністративно-територіальної одиниці)

Вул.__________________________, буд.______, корп._______, кв.____.

Паспортний документ_______________________________________________

(серія, номер, дата видачі,

__________________________________________________________________

найменування органу, який його видав)

_____ _______________20____ р. ________________________

(підпис заявника)

_________________

Примітка. Особи, що досягли 15-річного віку,

подають заяву особисто.

Зворотний бік

Підставою для реєстрації місця проживання заявника/його

неповнолітньої дитини за зазначеною адресою є_____________________

__________________________________________________________________

(ордер, свідоцтво про право власності, договір найму

__________________________________________________________________

(піднайму, оренди) або інші документи)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Згода власника/співвласників житла або їх уповноважених органів,

наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання

заявника у разі відсутності документів, зазначених як підстава

для реєстрації*

___________________________________________

(згоден/ не згоден)

_________________________________________ ____ ____________20__ р.

(ініціали та прізвище, підпис)

Заяву прийняв, документи перевірив **_____________________________

(посада та найменування органу)

__________________________________________________________________

(ініціали та прізвище, підпис)

М.П.

____ ____________20_ р.

Місце проживання заявника/його неповнолітньої дитини

(зайве закреслити)

зареєстровано

__________________________________________________________________

(найменування органу, шо здійснив реєстрацію)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

____________________________________________

(посада, ініціали та прізвище, підпис)

____ __________20__р.

Службові відмітки ________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

________________

* Підпис власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім'ї не потрібен у разі вселення до батьків їх неповнолітніх дітей.

** Заява береться на облік і передається до органу реєстрації у 5-денний строк.

Відповідно до основних завдань Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України його територіальні органи і підрозділи (далі - органи реєстрації) з метою забезпечення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні та відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" повинні:

- проводити реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб на території їх обслуговування;

- підтримувати інформаційні бази реєстраційного обліку населення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі в актуальному стані;

- у випадках відмови в реєстрації/зняття з реєстрації письмово повідомити заявнику про причину відмови;

- за зверненням фізичної особи видавати довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) фізичної особи за примірною формою, наведеною відповідно в додатках 4, 9. (пункт 1 розділу І Регламенту)

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до висновків про те, що:

- з урахуванням встановлених судом обставин, зокрема:

· письмове повідомлення відмова відповідача за вих. № 31/24-«Д-346/1» від 08.04.2011 року в реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_1 та її чоловіка надане на письмове звернення представника позивача за довіреністю, ОСОБА_2, від 31.03.2011 року до начальника Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області з проханням вирішити питання про реєстрацію ОСОБА_1 та її чоловіка ОСОБА_4 за адресою: квартира № 113 будинку 59 корп. 1 по вул. Ак. Заболотного в м. Одесі, яке отримане відповідачем 05.04.2011 року;

· до вищезазначеного звернення представником позивача додана лише копія довіреності на його імя;

· будь-яких посилань на факти та дати особисто поданих відповідачу позивачем та/або її чоловіком заяв про реєстрацію місця проживання за вищевказаною адресою та/або доказів на підтвердження зазначених фактів та обставин представником позивача у зверненні від 31.03.2011 року не наведено та до нього не додано;

· у змісті цього звернення зазначено, що підставою вселення родини ОСОБА_1 у квартиру за вищевказаною адресою був ордер, викладено, на чиє імя та з яких підстав його видано,

при наданні відмови за вих. № 31/24-«Д-346/1» від 08.04.2011 року в реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_1 та її чоловіка на письмове звернення представника позивача за довіреністю, ОСОБА_2, від 31.03.2011 року до начальника Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області з проханням вирішити питання про реєстрацію ОСОБА_1 та її чоловіка ОСОБА_4 за адресою: квартира № 113 будинку 59 корп. 1 по вул. Ак. Заболотного в м. Одесі, з підстав ненадання жодного із документів, передбачених, в тому числі ст. 6 ЗУ № 1382-IV та у Постанові № 985, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством України.

Крім того, слід зазначити, що посилання в оскарженій відповіді-відмові на ордер обумовлене саме зазначенням про нього, як про підставу вселення родини ОСОБА_1 у квартиру за вищевказаною адресою, викладенням, на чиє імя та з яких підстав його видано, саме у зверненні представника позивача за довіреністю, ОСОБА_2, від 31.03.2011 року, на яку надано оскаржену відповідь-відмову, відповідно

- позиція позивача зі спірних питань є помилковою;

Інших доводів та/або доказів щодо обґрунтування неправомірності оскарженої позивачем відмови відповідача у здійсненні реєстрації ОСОБА_1 за місцем її проживання суду не наведено та не надано, доводи відповідача та наявні в матеріалах справи докази на їх підтвердження суд вважає достатніми для обґрунтування правомірності цієї відмови, відповідно

- відмова Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області у здійсненні реєстрації ОСОБА_1 за місцем її проживання надана відповідно до вимог, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, підстав для її скасування та відповідно для задоволення позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні реєстрації позивача за місцем її проживання та зобовязання відповідача здійснити реєстрацію позивача в квартирі № 113 будинку 59 корпус 1 по вул. Академіка Заболотного в м. Одесі немає.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про визнання протиправною відмови у здійсненні реєстрації ОСОБА_1 за місцем її проживання та зобовязання Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області здійснити реєстрацію ОСОБА_1 в квартирі № 113 будинку 59 корпус 1 по вул. Академіка Заболотного в м. Одесі, залишити без задоволення повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 25 жовтня 2011 року.

Суддя М.Г. Цховребова

позов залишити без задоволення

25 жовтня 2011 року.