Справа № 6998/10/1570
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2010-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-6998/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року. м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Вовченко O.A.,
секретар судового засідання Кравець Я.А.,
за участі:
представника позивача - Вощенко Г.І., (довіреність від 05.08.2010 року)
представника відповідача - Дерменжи Л.М., (довіреність від 17.06.2010 року)
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Державного підприємства Міністерства оборони України «Південьвійськбуд`до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання протиправним призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 , по п.п «б-з`ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення`про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області замінити статтю призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 , з п.п. «б-з`ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що відповідає вимогам Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, про визнання протизаконним пред`явлених до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 , та про зобов`язання скасувати зайво нараховані витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство Міністерства оборони України «Південьвійськбуд»(далі ДП МОУ «Південьвійськбуд»), 01 липня 2010 року звернулося в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області (далі УПФУ в Болградському районі Одеської області) про визнання протиправним призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 , по п.п «б-з`ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення`про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області замінити статтю призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 , з п.п. «б-з`ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що відповідає вимогам Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, про визнання протизаконним пред`явлених до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 , та про зобов`язання скасувати зайво нараховані витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.
В обґрунтування позовних вимог, в позові зазначено, що УПФУ в Болградському районі Одеської області пред`явило до ДП МОУ «Південьвійськбуд`розрахунки по фактичним витратам на виплату і доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 , що призначена на підставі ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`та п.п. «б-з`ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При призначені пенсії ОСОБА_1 , УПФУ в Болградському районі Одеської області не врахувало приписи передостаннього та останнього абзаців ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, у разі призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з важкими і шкідливими умовами праці до 21.08.1992 року відноситься до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при цьому зберігається раніше встановлений порядок покриття підприємствами витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. Якщо період роботи з важкими і шкідливими умовами праці відбувся після 21.08.1992 року,то це повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць. УПФУ в Болградському районі Одеської області при призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 , не витребовувало копію наказу про атестацію робочих місць, що може бути підставою для відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. ОСОБА_1 , пенсія повинна була бути призначена відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, а витрати на виплату і доставку пільгової пенсії ДП МОУ «Південьвійськбуд`не повині відшкодовуватися.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 , підтримала позовні вимоги в повному обсязі посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві і в письмових поясненнях, та просила суд задовольнити позовні вимоги.
24.11.2010 року до суду, представником відповідача - Дерменжи Л.М., подано заперечення на адміністративний позов, де вона просила відмовити в задоволенні позовних вимог ДП МОУ «Південьвійськбуд`та з посиланням на Закон України «Про пенсійне забезпечення`зазначила, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто до 01.01.1992 року, на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, передбачених законодавством, яке діяло раніше, визначається ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З копії трудової книжки та з акту зустрічної перевірки вбачається, що ОСОБА_1 , працював по 12.02.2003 року в якості майстра, та є неможливим призначення пенсії за ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки працівник працював після набрання законної сили Закону.
Представник відповідача УПФУ в Болградському районі Одеської області, в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову та надала пояснення відповідно до заперечень на позов.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
В ст. 58 Закону України № 1058 від 9.07.2003 року, визначено, що Пенсійний Фонд є органом, який проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.
Відповідно до п.п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХП від 05.11.1991 року (зі змінами та доповненнями), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХП від 05.11.1991 року (зі змінами та доповненнями), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній

встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
До Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області, для підтвердження спеціального трудового стажу ОСОБА_1 , надав, заяву про призначення пенсії; трудову книжку НОМЕР_1 в якій здійснені записи, що з 25.09.1981 року ОСОБА_1 , прийнятий на роботу на роботу майстром в військову частину НОМЕР_2 (Наказ №57 від 28.09.1981 року), 28.03.1986 року присвоєно кваліфікацію майстра 2 класу (Наказ № 74 від 28.03.1986 року) та 12.02.1993 року звільнений з роботи за п.5 ст. 36 КЗпП України (Наказ № 14 від 12.02.1993 року); довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 154 від 23.07.2009 року, виданої ДП МОУ «Південьвійськбуд», в якій вказано, що ОСОБА_1 , працював повний робочий день на посаді майстра по капітальному будівництву будівель і споруд в військовій частині НОМЕР_2 з 25.09.1981 року по 31.05.1992 рік, виконував роботи на новому капітальному будівництві будівель та споруд, за професією майстер БМР, що передбачена Списком № 2, розділ ХХІХ підрозділ Б ст. 100 код КП 1223.2 підстава ДК 003-95 ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення`за період з 25.09.1981 року по 10.09.1990 рік 10 років 08 місяців 06 днів. Підстава для видачі: Постанова Сов.Мін. СРСР № 1173 від 22.08.1956 року. Додаткові відомості: ОСОБА_3 довідка № 2279-п від 16.10.2006 року і трудова книжка. Довідка підписана директором ДП МОУ « ОСОБА_4 , начальником відділу кадрів ОСОБА_5 , головним бухгалтером ОСОБА_6 , і завірена печаткою.
Відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію, має право перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість видачі представлених документів.
31 серпня 2009 року, головний спеціаліст відділу по призначенню пенсій Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси Чуханенко Р.А., з відома начальника ОСОБА_7 , та в присутності архівіста ОСОБА_8 , провела перевірку виданої довідки про факт пільгової роботи № 154 від 23.07.2009 року, яка направлялася в УПФУ для оформлення призначення пенсії ОСОБА_1 , за період роботи з 25.09.1981 року по 12.02.1993 року на посаді майстра, за наслідками перевірки складено акт. Для перевірки надавалися: книги наказів по особовому складу В/Ч НОМЕР_2 за 1981 рік, де зазначено, що ОСОБА_1 , був прийнятий на роботу майстром з 25.09.1981 року на підставі Наказу № 57 від 28.09.1981 року, а потім на підставі Наказу № 14 від 12.02.1993 року, звільнений з роботи по переводу згідно п.5 ст. 36 КЗпП України. Акт підписаний
спеціалістом УПФУ Чуханенко Р.А., керівником ОСОБА_7 , та архівістом

ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.04.2009 року призначено пенсію на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХП від 05.11.1991 року (зі змінами та доповненнями).
Суд вважає необґрунтованим посилання позивача в позові та представника позивача в судовому засіданні на те, що ОСОБА_1 , пенсія повинна була бути призначена в порядку ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а призначення пенсії останньому в порядку ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення`є протиправним, оскільки довідкою № 154 від 23.07.2009 року, ОСОБА_1 , підтверджений стаж для призначення пільгової пенсії з 25.09.1981 року по 31.05.1992 року, а за період роботи з важкими і шкідливими умовами праці до 21.08.1992 року (Постанова КМУ № 422), пенсія призначається в порядку ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а після 21.08.1992 року, період роботи з важкими і шкідливими умовами праці повинен бути підтверджений результатами атестації робочих місць, що не проводилося в В/Ч НОМЕР_2 .
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, (далі Порядок) атестації робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Таким чином, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення в В/ Ч НОМЕР_2 , де працював ОСОБА_1 , не може позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»
Відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пільгове пенсійне забезпечення за приписами ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», мають громадяни, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто до 01.01.1992 року та набули необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах і після 01.01.1992 року не працювали на цих роботах. Якщо громадяни працювали на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто до 01.01.1992 року і після 01.01.1992 року, пенсія призначається відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
З письмового доказу - трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , (а.с. 14-15), вбачається що він працював в В/Ч НОМЕР_2 , майстром з 25.09.1981 року по 12.02.1993 року, та з довідки позивача № 154 від 23.07.2009 року вбачається що ОСОБА_1 , працював на посаді майстра по капітальному будівництву будівель і споруд в В/Ч НОМЕР_2 , тобто працював на роботі з шкідливими і важкими умовами праці, до і після 01.01.1992 року, та має право на призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
ДП МОУ «Південьвійськбуд», перебуває на обліку в Управлінні ПФУ як платник збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до ст. 1 Закону України «Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997 року.
Згідно ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9.07.2003 року. (далі Закон України № 1058 від 9.07.2003) із змінами та доповненнями, підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, затверджених Кабінетом Міністрів України.
З довідки ДП МОУ «Південьвійськбуд»№ 155 від 23.07.2009 року вбачається, що ДП МОУ «Південьвійськбуд`є правонаступником військової частини НОМЕР_2 . Військова частина НОМЕР_2 виконувала роботи по капітальному будівництву об`єктів житлового та виробничого призначення.
З урахуванням викладеного ДП МОУ «Південьвійськбуд» повинно вносити до пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсії, пенсіонеру ОСОБА_1 , який був зайнятий на роботах в військової частини НОМЕР_2 з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України`відшкодуванню підлягають витрати пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до ч.2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 6.4. Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.
В пункті 6.8. Інструкції, зазначено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
З розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, вбачається, що позивач був повідомлений УПФ про фактичні витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1 , (а.с. 9-13).
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи вище викладене, суд вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не заснованими на діючому законодавстві та не підтверджуються доданими до позову документами, а тому не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 69-71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову Державного підприємства Міністерства оборони України «Південьвійськбуд» про визнання протиправним призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 , по п.п «б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області замінити статтю призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 , з п.п. «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що відповідає вимогам Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, про визнання протизаконним пред`явлених до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 , та про зобов`язання скасувати зайво нараховані витрати на виплату та доставку пільгових пенсій відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 30.11.2010 року.

Суддя Вовченко O.A.

Повний текст постанови складений 30 листопада 2010 року .

/