Справа № 305/200/15-а
Суддя: Ємчук В. Е.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/200/15-а
Провадження по справі 2-а/305/12/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.02.2015 року. Рахівський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючого судді Ємчук В.Е.

з участю: секретаря Орос С.Ю.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рахівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Центр з надання адміністративних послуг Рахівського районної державної адміністрації в Закарпатській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Рахівського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Центр з надання адміністративних послуг Рахівського районної державної адміністрації в Закарпатській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

Заявлені вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1, 28.11. 2014 року звернувся до Рахівського РВ ГУ ДМС із заявою про видачу йому паспорта у зв'язку з тим, що він не бажає щоб в його паспорті дублювалися дані російською мовою, на що отримав відповідь, що на даний час відповідач не має підстав видавати йому такий паспорт, оскільки ГУ ДМС у своїй діяльності керується Наказом МВС від 13.04. 2012 року № 320, яким затверджено Порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України та відповідно до приписів такого, записи у паспорті робляться виключно українською та російською мовами.

Вважає таку відмову відповідача протиправною, тому просить суд визнати відмову відповідача про видачу йому паспорта громадянина України українською мовою, та такою, що суперечить Закону України "Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" Зобов'язати відповідача видати йому паспорт громадянина України, оформлений у відповідності з нормами Закону України "Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" - українською мовою на всіх сторінках.

В судовому засіданні, позивач ОСОБА_1, позовні вимоги підтримав, просить такі задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача - Рахівського РВ ГУ ДМС України в Закарпатській області - ОСОБА_2, в судовому засіданні, позовні вимоги не визнав з підстав, наведених в письмовому запереченні.

Так за змістом заперечення на позов, підставами для заміни паспорта громадянина України є - зміна прізвища, імені, по батькові, установлення розбіжностей й записах, непридатність паспорта для користування, тобто не передбачено інших підстав заміни паспорта громадянина України. У рядку "Ким виданий паспорт" записи про орган, що видав паспорт робляться українською та російською мовами. Таким чином, на час звернення позивача із заявою про обмін паспорта, підстави для такого відсутні. На момент звернення позивача, триває підготовка до виготовлення та видачі документів з біометричною інформацією, питання документування паспортом громадянина України регулюється Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" та проводиться робота із запровадження Єдиного державного демографічного реєстру відповідно до вказаного закону, що в подальшому надасть можливість задовольнити прохання позивача. За таких обставин, просить у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Центру з надання адміністративних послуг Рахівського районної державної адміністрації в Закарпатській області, в судове засідання не з"явився, однак Т.в.о. голови адміністрації ОСОБА_3, надав суду заяву про розглдя справи без участі представника районної адміністрації, позовні вимоги залишають на розсуд суду.

Заслухавши учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 30 жовтня 1995 року, Рахівським РВ УМВС України в Закарпатській області позивачу ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України серії ВО № 051461. Паспорт виконано да українській мові, на другій сторінці - на російській мові.

У зв'язку з виконанням паспорта громадянина України в частині на російській мові, позивач ОСОБА_1, 28.11. 2014 року, звернувся до Рахівського РВ ГУ ДМС із відповідною заявою про видачу йому паспорта громадянина України на українській мові, на що відповідачем письмовим повідомленням від 06.01. 2015 року № 11 відмовлено у наданні адміністративної послуги - видачі паспорта громадянина України на українській мові, посилаючись на нормативну підставу - застосування Наказу МВС України від 13.04. 2012 року № 320 Про затвердження Порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України.

Саме вказана відмова Рахівського РВ ГУ ДМС України в Закарпатській області зумовила звернення позивача ОСОБА_1 до суду з вказаним позовом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, зобов'язано органи державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06. 1992 року № 2503-12 затверджено Положення про паспорт громадянина України. Згідно п.п. 1,2 Положення, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Згідно п. 12 Положення про паспорт громадянина України, видача та обмін паспорта проводиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04. 2012 року № 320, затверджено Порядок оформлення та видачі паспорта громадянину України. Відповідно до п. 1.2. Порядку, паспорт громадянина України видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі, в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Системний аналіз наведених підзаконних нормативно-правових актів свідчить, що видача паспорта, а в подальшому в разі необхідності обмін та видача замість утраченого, викраденого або зіпсованого, здійснюється територіальними підрозділами Державної міграційної служби України за місце проживання особи - громадянина України.

Так згідно п. 2.2.2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06. 1992 року № 2503-12, друга сторінка паспорта громадянина України оформляється у такому порядку: у перші три рядки вносяться дані в називному відмінку про прізвище, ім'я та по батькові громадянина російською мовою; у четвертий та п'яті рядки - дані про дату та місце народження російською мовою; у шостому рядку зазначається стать особи українською та російською мовами; у рядках "Ким виданий паспорт" записи про орган, що видав паспорт, робляться українською та російською мовами.

Відповідно до п. 4 вказаного Положення, мови паспорта визначаються ч. 1 ст. 13 Закону України "Про засади державної мовної політики". Запис прізвища та імені (по батькові) виконується згідно із статтею 28 Закону України "Про засади державної мовної політики".

Так ст. 13 Закону "Про засади державної мовної політики", визначено, що паспорт громадянина України або документ, що його заміняє, і відомості про його власника що вносяться до нього, виконуються державною мовою та поруч, за вибором громадянина, однією з регіональних мов або мов меншин України.

Згідно ст. 28 Закону "Про засади державної мовної політики", імена громадян України подаються державною мовою відповідно до українського правопису. Регіональними та іншими мовами імена громадян України подаються відповідно до встановлених нормативів.

Кожен громадянин України має право використовувати своє прізвище та ім'я (по батькові) рідною мовою згідно з традиціями цієї мови, а також право на їх офіційне визнання. При використанні цього права запис прізвища та імені (по батькові) в паспорті громадянина України, в паспорті громадянина України для виїзду за кордон та інших офіційних документах виконується у транскрипції з української, російської або іншої мови за вибором громадянина.

Запис прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах здійснюється із попереднім схваленням власника.

Частиною 1 ст. 10 Конституції України чітко визначено, що державною мовою в України є українська мова.

З аналізу змісту вищенаведених норм вбачається, що всі відомості про власника паспорта вносяться до нього державною мовою і поруч, за вибором громадянина, виконуються однією з регіональних мов або мов меншин України. Тобто відомості у паспорті виконуються українською мовою обов'язково а іншою мовою - за вибором власника паспорта.

Пунктом 3 Розділу Х Закону України "Про засади державної мовної політики" визначено, що до приведення у відповідність із цим законом чинні нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. У зв'язку з чим, суд констатує той факт, що заповнення паспорта громадянина України російськормю мовою без волевиявлення громадянина не є обов'язковим.

Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", документи оформляються українською мовою. А згідно ч. 2 вказаної статті, лише у визначених законом випадках друкована інформація в документах наводиться також іноземними мовами.

Стаття 21 Закону ""Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", яка називається "Паспорт громадянина України" не містить випадків можливості наведення у паспорті громадянина України друкованої інформації іноземною мовою.

Таким чином, за положеннями ст.ст. 17,21 вказаного закону, паспорт громадянина України повинен бути виконаний лише українською мовою.

Згідно Постанови Пленуму Верхового суду України від 18.12. 2009 року № 14 "Про судове рішення у цивільній справі", у разі наявності суперечності між нормами законів (кодексів), що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той з них, який прийнятий пізніше.

Зважаючи на дату прийняття регулюючих нормативно-правових актів, до даних правовідносин слід застосовувати Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", як такий, що прийнятий пізніше.

Так само, за змістом п. 5 Постанови Пленуму Верховного суду України від 01.11. 1996 року № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Зважаючи на те, що Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 13.04. 2012 року № 320 Про затвердження Порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України, не узгоджується та суперечить Закону "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", в частині мови наведення інформації в паспорті, суд приходить до переконливого висновку, що з метою гарантування дотримання та захисту прав позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб"єкта владних повноважень вимоги позивача підлягають задоволенню.

Узв"язку із задоволенням позовних вимог, однак враховуючи, що позивач є інвалідом другої групи, тому від сплати судових витрат звільнений, на підставі ст. 94 КАС України, судові витрати по справі віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2,6,7,11,17, 70, 71, 76, 158-163, 167 КАС України КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати відмову Рахівського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в Закарпатській області про видачу позивачу ОСОБА_1 паспорта громадянина України виконаного українською мовою на всіх сторінках - протиправною та такою, що суперечить Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу, чи її спеціальний статус" та іншим нормам чинного законодавства України.

Зобов"язати Рахівський районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в Закарпатській області видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України оформлений українською мовою шляхом обміну паспорта ОСОБА_1 серії ВО 051461 від 30.10. 1995 року, виданого Рахівським РВ УМВС України в Закарпатській області.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ємчук В.Е.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Ємчук В.Е.