Справа № 355/1228/15-а
Суддя: Єременко В. М.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/1228/15-а
Провадження № 2-а/355/31/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2015 року Баришівський районний суд Київської області у складі головуючого судді Єременка В.М.

за участю секретаря Котенко Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області про визнання протиправним рішення суб,єкта владних повноважень та зобов,язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області про визнання протиправним рішення суб,єкта владних повноважень та зобов,язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона, як працівник освіти, відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на призначення пенсії за вислугою років. ЇЇ спеціальний трудовий стаж роботи у закладах освіти становить понад 29 років, а тому має право на пенсію за вислугою років, як працівник освіти при наявності спеціального-стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України Постановою від 04.11.1993 № 909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436).

17.01.2015 ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області з заявою про призначення пенсії за вислугою років, відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти.

Рішенням управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області № 56 від 16.04.2015 їй відмовлено в призначенні пенсії.

Вказане рішення мотивоване відсутністю необхідного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, як працівнику освіти.

Також, зазначеним рішенням позивачці відмовлено у зарахуванні до спеціального стажу, період її роботи з 05.08.1977 року по 05.08.1982 року на посаді вихователя дитячого садка в колгоспі їм. ОСОБА_3 с. Березовка Раздольненського району Республіки Крим.

З рішенням відповідача ОСОБА_1 не може погодитись, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 вказує, що в її трудовій книжці наявні всі необхідні записи, а тому відмова відповідача в призначенні пенсії за вислугою років, як працівнику освіти, із зазначенням про необхідність надання уточнюючої довідки про період роботи вихователем з встановленим мінімумом трудової участі в колгоспі та його фактичним виконанням, порушує її конституційне право на соціальний захист та призначення пенсії за вислугою років, як працівнику освіти, відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_1 вважає, неправомірною відмову відповідача в зарахуванні до спеціального трудового стажу періоду її роботи з 05.08.1977 року по 05.08.1982 року на посаді вихователя дитячого садка в колгоспі ім. М.І. Калініна села Березовка Роздольненського району Республіки Крим.

В даному випадку, як зазначає позивач, оскаржуване рішення відповідачем винесене поза межами повноважень та у спосіб, який не передбачений Конституцією та законами України, з порушенням вимог безсторонності (неупередженості), добросовісності, розумності. З вказаних підстав оскаржуване рішення відповідача може бути визнано протиправним та скасовано, а відповідач зобов'язаний вчинити юридично значимі дії, зокрема призначити позивачу пенсію за вислугою років, як працівнику освіти, відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії.

ОСОБА_1 просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області № 56 від 16.04.2015 щодо відмови в призначенні пенсії за вислугою років, як працівнику освіти, відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

2. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області призначити їй пенсію за вислугою років, як працівнику освіти, відповідно до пункту «є» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17.01.2015, тобто з дня звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, заявлений позов підтримала в повному об'ємі та просить суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області ОСОБА_4 в судовому засіданні спочатку заперечував проти заявленого позову, однак згодом визнав заявлений позов та пояснив суду, що на даний час УПФ не заперечує проти позову, так як вистачає 25 років стажу роботи позивача для призначення їй пенсії за вислугою років з урахуванням уточнюючої довідки з Раздольненського районного архіву Республіки Крим.

Судом встановлено, і це не заперечується на завершальній стадії розгляду справи відповідачем, що позивач дійсно працювала за фахом, а саме вихователем дитячого садка в селі Березовка, Раздольненського району Республіки Крим, та те що вона має право на пенсію за вислугою років, а саме при наявності 25 років стажу роботи.

Відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України Постановою від 04.11.1993 № 909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436).

Частиною 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також: на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з переліком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 посада вихователя дошкільних навчальних закладів всіх типів відноситься до переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Закон України «Про пенсійне забезпечення», який є спеціальним законом у сфері пенсійного забезпечення, не містить будь-яких вказівок на те, що якісь періоди роботи не зараховуються до спеціального стажу роботи та в ньому немає прямої вказівки на те, що період роботи в дошкільних навчальних закладах не зараховується до спеціального стажу роботи. Не містять таких застережень і будь-які інші законодавчі акти.

Згідно вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж: роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Слід мати на увазі, що лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись в випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.

З урахуванням викладеного, є наявні правові підстави для визнання рішення відповідача УПФ в Баришівському районі Київської області № 56 від 16.04.2015 щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за вислугою років, як працівнику освіти, відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», протиправним та скасування його, а також зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугою років, як працівнику освіти, відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії, тобто з 17.01.2015.

Згідно ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. І ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільняються позивачі за подання позовів про стягнення заробітної плати, поновлення на роботі та за іншими вимогами, що випливають із трудових правовідносин.

Згідно ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Спір за участю ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Баришівському районі, як суб'єкта владних повноважень ( п. 7 ч. І ст. З КАС України) є публічно-правовим і його вирішення згідно п. 1 ч. І ст. 17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Баришівському районі, як суб'єкт владних повноважень реалізовувало у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством управлінські функції щодо соціального захисту населення.

У рішенні №56 від 16.04.2015 року УПФ у Баришівському районі про результати розгляду заяви про призначення пенсії зазначено, що відсутній необхідний стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, як працівникові освіти, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 має стаж роботи повних 25 років в закладах освіти незалежно від форми власності або відомчої належності цих закладів.

Так, відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1:

-з 05.08.1977 року по 05.08.1982 року працювала на посаді вихователя дитячого садка в колгоспі ім. М.І. Калініна с. Березовка Раздольненського району Республіки Крим;

-з 24.09.1982 року по 24.05.1985 року працювала вихователем дитячого садка радгоспу «Перемога»;

-з 25.05.1985 року по 25.07.1999 року працювала на посаді завідуючої дитячим садком радгоспу «Перемога», що становить 16 років, 10 місяців, 3 дні;

-з 01.10.2002 року по 01.02.2005 року працювала керівником гуртка Баришівського центру позашкільної роботи «Мрія» - 2 роки, 4 місяці, 1 день;

-з 01.09.2008 року по 05.11.2012 року працювала на посаді вихователя Перемозького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа 1-111 ступенів дошкільний дитячий заклад» Баришівської районної ради Київської області, що становить 0 років 09 місяців, 08 днів;

За період роботи з 05.08.1977 року по 05.08.1982 року на посаді вихователя дитячого садка в колгоспі ім. М.І. Калініна с. Березовка Раздольненського району Республіки Крим ОСОБА_1 надала суду уточнюючу довідку про період роботи вихователем із встановленим мінімумом трудової участі в колгоспі.

Згідно ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При об численності стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Аналізуючи докази в їх сукупності, суд вважає, що у ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області не було підстав відмовляти ОСОБА_1 В.П. відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у призначенні пенсії за вислугу років, як працівникові освіти.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

При цьому за змістом ч. 1 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Окрім того, відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, обґрунтовує вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Отже докази позивача ґрунтуються на вимогах законодавства та спростовують висновки УПФ у Баришівському районі Київської області, який безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, як працівникові освіти.

Суд вважає, що постановляючи дане рішення, судом були дотримані норми матеріального і процесуального права.

Встановлені судом обставини також стверджуються:

- копією рішення УПФ у Баришівському районі Київської області №56 від 16.04.2015 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії;

- ксерокопією паспорта ОСОБА_1, серія СМ №023034 від 04.03.1990 року ;

- ксерокопією трудової книжки ОСОБА_1;

- ксерокопією книги обліку праці та розрахунків з членами колгоспу за 1981 рік в колгоспі ім. М.І. Калініна с. Березовка Раздольненського району Республіки Крим відносно ОСОБА_1;

- іншими матеріалами справи.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.

Згідно ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. (ЗУ від 07.07.2010 року).

З урахуванням наведеного, суд визнає протиправною відмову відповідача щодо проведення призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 16, 19, 22, 46, 54, 55, 75, 92, 95, 96, 113, 116, 117, 124 Конституції України, Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року, Постанови КМ України №36 від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає права на пенсію за віком на пільгових умовах, ст.ст.6, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 19, 20, 69, 71, 86, 94, 99, 104-106, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення суб,єкта владних повноважень ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області №56 від 16.04.2015 року щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугою років, як працівнику освіти, відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов,язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці села Перемога вул. Старокиївська, буд. 1-а, Баришівського району Київської області пенсію за вислугою років, як працівнику освіти, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17 січня 2015 року, тобто з дня звернення до відповідача - ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області з заявою про призначення пенсії.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Баришівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Баришівського районного суду ОСОБА_5