Справа № 2а-24624/10/0570
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2010-10-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Зекунов Е.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2010 року справа №2а-24624/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

30 жовтня 2010 року справа № 2а-24624/10/0570

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого: Старосуда М.І.

суддів: Міронової Г.М., Василенко Л.А.

при секретарі судового засідання: Чуріковій Я.О.

за участю:

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Авдіївської міської організації політичної партії "Сильна Україна" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2010 року у справі № 2а-24624/10/0570 (головуючий суддя Зекунов Е.В., судді: Зеленов А.С., Циганенко А.І.) за адміністративним позовом Авдіївської міської організації політичної партії "Сильна Україна" до Авдіївської міської виборчої комісії Донецької області, третя особа: ОСОБА_5 про скасування постанови № 43 від 24 жовтня 2010 року, -

ВСТАНОВИЛА:

Авдіївська міська організація політичної партії «Сильна Україна» 26 жовтня 2010 року звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Авдіївської міської виборчої комісії Донецької області про скасування постанови № 43 від 24 жовтня 2010 року, якою позивача зобовязано утриматися від вчинення певних дій та оголошено йому попередження.

Позивач вважає, що зазначена постанова є необґрунтованою та незаконною, оскільки у серпні 2010 року один із членів Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна» за власні кошти надрукував інформаційні бюлетені про біографічні дані членів партії та відомості про заходи, здійснені місцевою партійною організацією. У серпні 2010 року зазначені бюлетені, які не є агітаційними матеріалами, були розповсюджені і поява цих бюлетенів у час передвиборчої агітації стали для позивача несподіванкою.

Крім того, позивач зазначав, що розповсюдження 21 жовтня 2010 року вказаних інформаційних бюлетенів місцевої організації політичної партії «Сильна Україна» не може вважатися агітаційною продукцією, оскільки виборча комісія зареєструвала кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна» 05 жовтня 2010 року. Бюлетені місцевої організації політичної партії «Сильна Україна» не відносяться до агітаційних матеріалів, тому не повинні містити відомостей про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. З урахуванням зазначених обставин позивач просив скасувати постанову Авдіївської міської виборчої комісії від 24 жовтня 2010 року № 43.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2010 року у справі № 2а-24624/10/0570 у задоволенні позовних вимог Авдіївської міської організації політичної партії "Сильна Україна" відмовлено у повному обсязі.

Позивач, вважаючи, що це судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій зазначив, що ні постанова від 24.10.2010 року № 43 Авдіївської міської виборчої комісії, ні скарга ОСОБА_6 не містить жодних доказів порушення Авдіївською міською організацією політичної партії «Сильна Україна» Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Позивач просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Частинами 1, 2 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Статтею 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

З матеріалів справи вбачається, що позовну заяву Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна України» подано та підписано Головою бюро Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна» ОСОБА_2

Відповідно до п. 4.14 Статуту Політичної партії «Сильна Україна», Голова Бюро місцевої партійної організації без доручення представляє місцеву партійну організацію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, місцевими організаціями політичних партій, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності та підпорядкування, фізичними особами.

Пунктом 4.12.17 Статуту Політичної партії «Сильна Україна» передбачено, що члени Бюро місцевої партійної організації, яких було обрано Зборами місцевої партійної організації або Конференцією місцевої партійної організації, протягом 7 (семи) календарних днів після їх обрання обирають зі свого числа простою більшістю голосів Голову Бюро місцевої партійної організації шляхом таємного голосування на альтернативній основі.

Як вбачається з доданого до позову протоколу № 3 загальних зборів Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна» від 15.07.2010 року (а.с.14-17) та такого ж протоколу № 3 від 15.07.2010 року, наданого ОСОБА_2 до суду апеляційної інстанції для підтвердження своїх повноважень, ОСОБА_2 разом з іншими чотирма членами партії був обраний лише членом Бюро Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна».

Крім того, згідно зазначених протоколів, був затверджений Порядок денний Зборів:

1. Про переобрання голови Зборів Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна».

2. Про переобрання членів Бюро Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна».

Інші питання на цих Зборах не розглядалися і на пропозицію головуючого зборів ОСОБА_2 засідання було закінчено, що підтверджується його підписом в зазначених протоколах.

В судовому засіданні ОСОБА_2 підтвердив, що вказаний протокол є єдиним документом, що підтверджує його повноваження як Голови Бюро Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна».

Але після оголошення перерви судового засідання, ОСОБА_2 надав суду ще один протокол № 3 загальних зборів Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна» від 15.07.2010 року, в якому значиться інший Порядок денний Зборів:

1. Про переобрання членів Бюро Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна».

2. Про переобрання голови Бюро Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна».

В цьому протоколі також зазначено, що інші питання на цих Зборах не розглядалися і на пропозицію головуючого зборів ОСОБА_2 засідання було закінчено, що підтверджується його підписом в зазначеному протоколі.

Згідно вказаного Протоколу № 3, ОСОБА_2 обрано Головою бюро Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна України» на Загальних зборах Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна Україна».

Однак, як зазначалось раніше, Статутом Політичної партії «Сильна Україна» передбачено, що Голову Бюро місцевої партійної організації шляхом таємного голосування на альтернативній основі обирають члени Бюро місцевої партійної організації, яких було обрано Зборами місцевої партійної організації або Конференцією місцевої партійної організації.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що наданий після оголошеної перерви судового засідання протокол № 3, згідно якого ОСОБА_2 обрано Головою бюро Авдіївської міської організації політичної партії «Сильна України», не узгоджується з наданими раніше ОСОБА_2 протоколами та протиріччить пункту 4.12.17 Статуту Політичної партії «Сильна Україна».

За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідно до п.4.14 Статуту Політичної партії «Сильна Україна», вказаними протоколами не підтверджені повноваження ОСОБА_2, як Голови Бюро місцевої партійної організації представляти без доручення місцеву партійну організацію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, місцевими організаціями політичних партій, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності та підпорядкування, фізичними особами.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

З огляду на зазначене колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції провадження по справі відкрито з порушенням норм процесуального права, оскільки позовна заява підписана особою, яка не має повноважень на ведення справи, що є підставою для скасування постанови суду та залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст. 107, 155, 159, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Авдіївської міської організації політичної партії "Сильна Україна" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2010 року у справі № 2а-24624/10/0570 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2010 року у справі № 2а-24624/10/0570 скасувати.

Позовну заяву Авдіївської міської організації політичної партії "Сильна Україна" до Авдіївської міської виборчої комісії Донецької області, третя особа: ОСОБА_5 про скасування постанови № 43 від 24 жовтня 2010 року залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Старосуд

Судді Г.М. Міронова

ОСОБА_7