Справа № 7235/10/1570
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2010-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7235/10/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Федусик А.Г.,

при секретарі - Пальоной І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до Громадської організації «Єдине отечество», ОСОБА_1, про обмеження ГО «Єдине отечество», ОСОБА_1, будь-яких інших фізичних і юридичних осіб, політичних партій та громадських організацій в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення у термін з 09.07.2010 року по 28.07.2010 року зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся виконавчий комітет Одеської міської ради з адміністративним позовом до Громадської організації «Єдине отечество»та ОСОБА_1 мотивуючи свої вимоги тим, що 06.07.2010 року на його адресу надійшло повідомлення від 05.07.2010 року № за підписом голови ГО «Єдине отечество»ОСОБА_1 про проведення на території м.Одеси пікетів та мітингів на Морвокзалі, біля будинку Аеропорту, біля Штабу проведення навчань пров.Армійський (Практична гавань), та біля Будинку офіцерів по вул.Піроговській, а проведення мітингу планується в період з 06.07.2010 року по 28.07.2010 року з 09.00г. до 18.00г., тобто на протязі всього робочого часу. Відповідачами була порушена процедура повідомлення про проведення маніфестацій, тобто не повідомлено органи місцевого самоврядування у встановленій законом формі та строки про планові заходи. Крім того позивач зазначив, що відповідачі своєю акцією будуть протиправно перешкоджати вільному проїзду транспорту через осередок міста та створювати виникнення сутичок між активістами різних політичних напрямків та порушення громадського спокою та порядку. З зазначених підстав позивач просив суд обмежити ГО «Єдине отечество», ОСОБА_1 та будь-яких інших фізичних і юридичних осіб, політичних партій та громадських організацій в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення у термін з 09.07.2010 року по 28.07.2010 року зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань на території прилеглої до Центрального аеропорту (площа перед аеропортом, дорога з аеропорту до Овідіопольської дороги, вул.Радісна до аеропорту до вул.Туристської), території прилеглої до Морвокзалу, території Морського торгівельного порту, вул.Приморській від Митної площі до Пересипського мосту, Вірменського провулку, вул.Пироговській від Французького бульвару до вул.Канатної.

В порядку статті 182 КАС України 08 липня 2010 року відкрито провадження у справі та призначено справу до негайного розгляду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги з підстав, викладених у позові (а.с. 4-5).

Відповідачі в судове засідання не зявилися. Повідомлялися належним чином за номерами телефонів, які зазначені в позовній заяві та у звернені від 05.07.2010 року, але зазначені номери телефонів не є дійсними, про що складено акт.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані позивачем докази, суд встановив наступне.

06 липня 2010 року на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради надійшло повідомлення ГО «Єдине отечество»за підписом голови ОСОБА_1 про проведення на території м.Одеси пікетів та мітингів на Морвокзалі, біля будинку Аеропорту, біля Штабу проведення навчань пров.Армійський (Практична гавань), та біля Будинку офіцерів по вул.Піроговській, у кількості учасників 200 чоловік, а проведення мітингу планується в період з 06.07.2010 року по 28.07.2010 року з 09.00г. до 18.00г. Відповідальний за проведення акції ОСОБА_1.

В силу статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно Рішення Конституційного Суду України в справі №1-30/201 від 19 квітня 2001 року щодо офіційного роз'яснення положення частини першої статті 39 Конституції України, під завчасним оповіщенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, в аспекті конституційного уявлення, варто розуміти: організатори мирних зборів повинні сповістити вищевказані органи про проведення цих заходів попередньо, у прийнятний термін, що передує даті їхнього проведення.

Згідно зазначеного рішення Конституційного Суду України, термін, необхідний органові місцевого самоврядування для ухвалення рішення щодо можливості проведення зборів, мітингів, вуличних ходів і демонстрацій повинен надавати реальну можливість організації погодженого і безпечного здійснення планованих заходів.

Відповідно до п. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних ходів і демонстрацій у СРСР» № 9306-ХІ від 28 липня 1988 рок заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Відповідно до вимог п.п.3 п.б ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування»до компетенції виконавчих органів місцевих рад віднесені повноваження вирішення, відповідно до закону, питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій та здійснення контролю за їх проведенням і дотриманням суспільного порядку.

Судом встановлено, що повідомлення про проведення акції протесту було подано відповідачами з порушенням встановленого Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних ходів і демонстрацій у СРСР»десятиденного строку, оскільки днем початку публічних планових заходів встановлено з 06 липня 2010 року.

Суд вважає, що проведення акції відповідачами може призвести до створювання виникнення сутичок між активістами різних політичних напрямків та порушення громадського спокою та порядку.

Суд також вважає, що місця, де планується проведення зазначеної акції протесту, зокрема територія, прилегла до Центрального аеропорту (площа перед аеропортом, дорога з аеропорту до Овідіопольської дороги, вул.Радісна до аеропорту до вул. Туристської), територія прилегла до Морського вокзалу, територія Морського торгівельного порту, вул. Приморська від Митної площі до Пересипського мосту, Вірменський провулок, вул. Пироговська від Французького бульвару до вул. Канатної, які вказані відповідачами в повідомленні від 05.07.2010 року, є осередком транспортних розв'язок в місті. Деякі вказані території відвідуються кожного дня багатьма туристами, на них відбуваються різні тури та програми, які в свою чергу заздалегідь плануються відповідними державними виконавчими органами та виконавчими органами місцевого самоврядування також і в галузі туризму.

Вказані місця також є важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять чисельні потоки людей, транспорту, та мають важливе значення для життєзабезпечення міста.

Ці обставини є загально відомими та не потребують доказуванню, відповідно до вимог ст. 72 ч. 2 КАС України.

З листа ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 14.06.2010 року № 31/5-489 вбачається, що в період з 06.07.2010 року по 28.07.2010 року планується проведення багатонаціонального українсько-американського навчання «Сі Бриз-2010». У листі також зазначено, що у минулому році під час проведення навчань, представники Громадської організації «Єдине Отечество», Одеської обласної організації КПУ та ПСПУ проводили ряд акцій протесту за участю великої кількості учасників, своїми діями намагалися зірвати проведення навчань, перекривали маршрути пересування військових колон, створювали конфліктні ситуації з громадянами та співробітниками міліції, у звязку з чим начальник управління ОМУ ГУМВС України в Одеській області пропонує звернутись до суду щодо встановлення обмежень проведення будь-яких масових заходів та акцій у період з 06.07.2010 року по 28.07.10 року на території: прилеглої до Центрального аеропорту (площа перед аеропортом, дорога з аеропорту до Овідіопольської дороги, вул. Радісна до аеропорту до вул. Туристської), території прилеглої до Морвокзалу, території Морського торгівельного порту, вул.Приморській від Митної площі до Пересипського мосту, Вірменського провулку, вул.Пироговській від Французького бульвару до вул.Канатної, з метою недопущення можливого виникнення сутичок між активістами різних політичних напрямків, що призведе до порушення громадського порядку та безпеки громадян.

Відповідно до ч.1 ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Відповідно до вимог ст. 182 ч.5 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проведення акції протесту у термін з 09.07.2010 року по 28.07.2010 року на території прилеглої до Центрального аеропорту (площа перед аеропортом, дорога з аеропорту до Овідіопольської дороги, вул. Радісна до аеропорту до вул. Туристської), території прилеглої до Морвокзалу, території Морського торгівельного порту, вул. Приморській від Митної площі до Пересипського мосту, Вірменського провулку, вул. Пироговській від Французького бульвару до вул. Канатної, може привести до порушення прав, свобод мешканців та гостей міста, щодо права вільного пересування, права на мирне та безпечне життя.

З урахуванням зазначеного, в інтересах безпеки та громадського порядку, суд вважає необхідним, позовні вимоги задовольнити частково, а саме обмежити відповідачів у реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення у термін з 09.07.2010 року по 28.07.2010 року зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань на зазначеній території, оскільки на думку суду проведення зазначених заходів в ці дні може призвести до порушення прав та охоронюваних законом інтересів інших членів територіальної громади та відпочиваючих, чи до ускладнення реалізації прав мешканців міста та інших громадян.

Разом з цим, суд вважає необхідним відмовити позивачу у задоволені позову в частині вимог щодо обмеження будь-яких інших фізичних і юридичних осіб, політичних партій та громадських організацій в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення у термін з 09.07.2010 року по 28.07.2010 року зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань на зазначеній території, оскільки ці вимоги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

Відповідно до ч.6 ст.182 та п.6 ч.1 ст.256 КАС України постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.

керуючись ст.ст.24, 39 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 2, 4, 9, 6, 71, 82, 86, 128, 158-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов виконавчого комітету Одеської міської ради задовольнити частково.

Обмежити Громадську організацію «Єдине отечество» та ОСОБА_1 в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення у термін з 09.07.2010 року по 28.07.2010 року зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань на території прилеглої до Центрального аеропорту (площа перед аеропортом, дорога з аеропорту до Овідіопольської дороги, вул.Радісна до аеропорту до вул.Туристської), на території прилеглої до Морвокзалу, на території Морського торгівельного порту, на вул.Приморській від Митної площі до Пересипського мосту, Вірменського провулку, на вул.Пироговській від Французького бульвару до вул.Канатної.

В іншій частині вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови суду.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десяти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя А.Г.Федусик

09 липня 2010 року