Справа № 305/2210/14-а
Суддя: Марусяк М. О.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/2210/14-а
Провадження по справі 2-а/305/42/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.12.2014 року. Рахівський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючої судді Марусяк М.О.

з участю секретаря Біроваш О.О.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що рішенням 25 сесії шостого скликання Богданської сільської ради за №645 від 17 жовтня 2014 року прийнято рішення про внесення змін в рішення 25 сесії 6-го скликання від 27.06.2014 року №2579 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0.1724 га в частині розміру земельної ділянки замість 0.1724 га, слід рахувати 0.07 га, згідно господарської книги сільської ради, мешканці с. Богдан вул. Борканюка, 44, ОСОБА_1. Вважає, що рішення Богданської сільської ради не відповідає діючому законодавству. На вказаній земельній ділянці розташовані житлові будинки та сарай, право власності на які зареєстроване в установленому законом порядку. З метою виготовлення належної документації вона звернулася в Богданську сільську раду з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки у власність. Рішенням 14 сесії шостого скликання від 06.08.2012 року за №232 їй надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Однак у зв'язку із зміною законодавства рішенням Богданської сільської ради №579 від 27 червня 2014 року внесено зміни і рішення сесії №232 від 06.08.2012 року виклавши його в наступній редакції: "надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у власність на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в с. Богдан, вул. Борканюка, №44, площею 01724 га." На підставі даного рішення ПП ОСОБА_5 був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність і переданий у Богданську сільську раду на затвердження. Однак замість затвердження проекту сільська рада винесла рішення про внесення змін. Вважає, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих правовідносин проти їх зміни чи припинення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп у. На підставі наведеного просила визнати дії посадових осіб Богданської сільської ради в незатверджені проекту відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку неправомірними. Рішення 25 сесії шостого скликання Богданської сільської ради за №645 від 17 жовтня 2014 року, яким прийнято рішення про внесення змін в рішення 25 сесії 6-го скликання від 27.06.2014 року №2579 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0.1724 га в частині розміру земельної ділянки замість 0.1724 га слід рахувати 0.07 га згідно господарської книги сільської ради, мешканці с. Богдан вул. Борканюка, 44, ОСОБА_1 - скасувати. Зобов'язати Богданську сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в с. Богдан, вул. Борканюка, №44.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2, позовні вимоги уточнили. Зменшили позовні вимоги в частині визнання дій посадових осіб Богданської сільської ради неправомірними. Вважають, що рішення Богданської сільської ради за №645 від 17 жовтня 2014 року повинно бути скасовано, оскільки таке вже було виконано, а саме ПП ОСОБА_5 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1. Також, представник позивачки, ОСОБА_2 просив взяти до уваги те, що відповідач жодним чином не довів правомірність винесення рішення №645 від 17 жовтня 2014 року. На підставі наведеного, просили уточнені позовні вимоги задовольнити, з підстав наведених у позовній заяві.

Представники відповідача, Богданської сільської ради: ОСОБА_3 та ОСОБА_4, в судовому засіданні позовні вимоги не визнали. Вважають їх безпідставними необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. В своїх показах, ОСОБА_4 зазначила, що при проведенні обмірів спірної земельної ділянки, вона, не була присутня, внаслідок чого відповідачкою було включено у розмір своєї земельної ділянки - сусідні земельні ділянки. Вважають, що рішення сільської ради прийнято в межах чинного законодавства. Просили взяти до уваги заперечення, яке міститься у матеріалах справи.

У запереченні, поданому 19.11.2014 року, голова сільської ради ОСОБА_6 вважає, що пред'явлений позов є таким. що не підлягає задоволенню виходячи з наступного. Визначені в позовній заяві претензії до прийнятого Богданською сільською радою рішення №645 від 17.10.2014 року, як незаконного та такого, що суперечить актам діючого законодавства є безпідставними та необґрунтованими. ОСОБА_1 звернулася в сільську раду з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд для погодження схеми ділянки на площу 0.1724 га. В розмір цієї земельної ділянки об2єднано ділянки сусідніх землекористувачів. Відповідно до погосподарської книги №33 на 2011-2015 роки зареєстрований житловий будинок №44 за ОСОБА_1 В розділі ІІІ облікової книги відображено земельну ділянку в розмірі 0.07 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 0.50 га сінокосу. Наступний землекористувач, Арделан ОСОБА_7, житловий будинок зареєстровано за померлим її чоловіком ОСОБА_8 В розділі ІІІ облікової картки відображено земельну ділянку в розмірі 0.03 га. для обслуговування житлового будинку. Так, Богданською сільською радою було прийнято рішення №579 від 27.06.2014 року "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1Ф." з порушенням в частині площі земельної ділянки, із-за тих причин, що жоден представник сільської ради, в тому числі, депутат виборчого округу, не був залучений під час проведення геодезичної зйомки, як це практикується. Тому на наступній сесії з ініціативи депутатів, в тому числі депутата виборчого округу ОСОБА_9, запропоновано внести вище зазначене рішення тому, що геодезична зйомка не відповідає встановленню меж. що закріплені за гр. ОСОБА_1 Також порушено заїзд до дворогосподарств сусідніх землекористувачів. По геодезичній зйомці чітко видно межу ділянки, що захоплює частину проїздної дороги. Вважає. що вданому позові відсутні будь-які докази та належні обґрунтування, які б полягали в тому. що відповідач порушив права чи інтереси позивача пов'язані з володінням чи користуванням земельною ділянкою, оскільки ОСОБА_1 являється постійним користувачем земельної ділянки в розмірі 0.07 га, яка знаходиться за адресою: с. Богдан, вул. Борканюка, 44. На підставі наведеного просив відмовити позивачу у повному обсязі у задоволенні позовних вимог до Богданської сільської ради щодо визнання незаконним та скасування рішення Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області №646 від 17.10.2014 року.

Заслухавши учасників судового розгляду, взявши до уваги заперечення відповідача, дослідивши наявні матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку.

У відповідності до положень пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2010 по справі № 1-6/2010 від 01 квітня 2010 року встановлено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, які віднесені законом до їхньої компетенції, питання щодо розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, діють як суб'єкти владних повноважень, а тому відповідно до положень п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

У звязку із наведеним, суд вважає обставини, що є предметом судового розгляду, такими, що мають вирішуватися в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до положень ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси, а захист цивільних прав здійснюється в установленому порядку судом, в тому числі, шляхом визнання права та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п.п.2,10 ч.2 ст.16 ЦК України).

Законодавець положеннями ч.ч.1,3 статті 152 Земельного кодексу України передбачає рівні умови захисту прав власності на земельну ділянку. Відповідно до положень частини 3 цієї ж статті Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, в тому числі, визнання прав та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

З матеріалів справи, судом встановлено, а сторонами не заперечено, що рішенням двадцять п'ятої сесії шостого скликання Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області від 27.06.2014 року №579 внесено зміни в рішення 14 сесії 6 скликання від 06.08.2012 року №232 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право власності на земельну ділянку громадянці ОСОБА_1" виклавши його в наступній редакції: "Надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки щодо складання документів, що посвідчує право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Богдан, вул. Борканюка, №44, площею 0,1724 га." мешканці с. Богдан, вул. Борканюка, 44 ОСОБА_1". Рекомендовано ОСОБА_1 звернутися для оформлення відповідної землевпорядної документації в організації, які мають дозволи (ліцензії) для проведення відповідних робіт.

На підставі оскаржуваного рішення приватним підприємцем "ОСОБА_5В." було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1.

Однак, рішенням двадцять сьомої сесії шостого скликання Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області №645 від 17.10.2014 року внесено зміни в рішення 25 сесії 6 скликання від 27.06.2014 року №579 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки щодо складання документів, що посвідчує право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0.1724 га в частині розміру земельної ділянки замість 0.1724 га слід рахувати 0.07 га згідно погосподарської книги сільської ради.

Позивачка у позовній заяві посилається на те, що рішення Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області №645 від 17.10.2014 року є незаконним та прийнятим з перевищенням своїх повноважень. Однак, такі посилання позивачки та її представника не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи та спростовані показами відповідача.

Відповідно до ст. 81 ЗК України Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Посилання позивача на рішення Конституційного суду від 13 травня 1997 року №1-зп у є хибним, оскільки ОСОБА_1 не набула права власності на земельну ділянку, так, як нею не було виготовлено Державного акту чи свідоцтва про право власності на спірну земельну ділянку.

У відповідності до ст.ст. 143, 144 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Пунктами 15, 34 ч.1 ст. 26 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

З матеріалів справи судом достовірно встановлено, що з ініціативи депутатів сільської ради, в тому числі, депутата виборчого округу, де розташована спірна земельна ділянка - ОСОБА_9, на пленарному засіданні двадцять сьомої сесії шостого скликання Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області було розглянуто питання про внесення змін у рішення 25 сесії 6 скликання від 27.06.2014 року №579 в частині розміру земельної ділянки, яка надається у власність ОСОБА_1, оскільки геодезична зйомка земельної ділянки не відповідає межам земельної ділянки, яка закріплена за гр. ОСОБА_1 В розмір цієї земельної ділянки об'єднано земельні ділянки сусідніх землекористувачів, що в ході розгляду справи не заперечувала і сама позивачка ОСОБА_1, підтвердивши, що в обміри своєї земельної ділянки включила земельну ділянку належну її матері. Таким чином, земельна ділянка захоплює частину проїздної дороги до дворогосподарств сусідніх землекористувачів.

Представниками відповідачів даними погосподарської книги №33 на 2011-2015 роки підтверджено, що за позивачкою ОСОБА_1 числиться зареєстрованою земельна ділянка площею 0.07 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 0.50 га сінокосу.

Позивачка та її представник, як в ході підготовки позову до розгляду в суді, так і в ході судового розгляду, не надали суду доказів, про наявність у їх володінні, користуванні, розпорядженні земельних ділянок як для будівництва та обслуговування житлового будинку, так і сінокосу.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Аналізуючи, вище наведені норми закону, та докази надані представником відповідача, суд вважає що Богданська сільська рада, виносячи рішення за №645 від 17 жовтня 2014 року, діяла в межах чинного законодавства, та не виходила за межі своїх повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що представниками відповідача надано суду обґрунтовані докази правомірності винесення Богданською сільською радою рішення за №645 від 17 жовтня 2014 року, доводи, наведені позивачкою та її представником не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи по суті, суд вважає, що дане рішення є законним, скасуванню не підлягає, тому у задоволенні позову слід відмовити.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС України, у зв'язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати слід залишити за позивачкою ОСОБА_1.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 12, 17, 70, 71, 94, 99, 128, 159-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов"язання вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати залишити за позивачкою.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Марусяк М.О.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Марусяк М.О.