Справа № 579/1235/15-а
Суддя: Моргун О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 579/1235/15-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2015 року Кролевецький районний суд Сумської області

в складі судді Моргун О.В.

з участю секретаря Сірої С.І.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Бабело О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кролевець адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області, третя особа управління соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації, про визнання протиправним рішення про відмову від призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника та зобов'язання призначити пенсію у зв'язку з втратою годувальника,-

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2015 року позивачка в особі її представника звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника та зобов'язання призначити пенсію у зв'язку з втратою годувальника, мотивуючи свої вимоги тим, що з 17 травня 2011 року перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області, отримує пенсію за віком на пільгових умовах, зареєструвала шлюб з ОСОБА_4 16 червня 1988 року та перебувала на повному утриманні годувальника, свого чоловіка , який теж отримував довічну пенсію за віком та ІНФОРМАЦІЯ_2 року помер. 10 листопада 2014 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області з заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка, 26 листопада 2014 року в задоволенні її вимог було відмовлено. 26 червня 2015 року вона повторно звернулася до відповідача з аналогічною заявою, однак їй було відмовлено, мотивуючи недосягненням пенсійного віку 60 років.

Вважає рішення про відмову переведенні її на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка неправомірним та за зміненими представником позивача в суді вимогами просить :

визнати поважною причину пропуску звернення до суду;

визнання протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Кролевецькому районі Сумської області від 17 листопада 2014 року № 29 про не переведення ОСОБА_3 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Кролевецькому районі Сумської області перевести ОСОБА_3 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, починаючи з 17.02.2014 року;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Кролевецькому районі Сумської області нарахувати ОСОБА_3 пенсію у зв'язку з втратою годувальника за минулий час, починаючи з 17.02.2014 року до моменту прийняття рішення по даній позовній заяві;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Кролевецькому районі Сумської області виплатити їй пенсію у зв'язку з втратою годувальника за минулий час, починаючи з 17.02.2014 року до моменту прийняття рішення по даній позовній заяві;

допустити негайне виконання судового рішення;

стягнути судові витрати.

Відповідач подав заперечення на позов, які ґрунтуються на тому, що відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років, зважаючи на те, що позивачка народилася 15 травня 1961 року, то право переведення на пенсію в разі втрати годувальника вона набуде після досягнення 60 років. Крім того відповідач зазначає, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, оскільки була повідомлена листом від 26 листопада 2014 року про прийняте рішення про відмову в переведенні на пенсію в зв'язку з втратою годувальника.

В судове засідання представник позивача з»явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в заяві про зміну позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання з»явився, проти позову заперечив повністю, просить відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог.

Третя особа в судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи без участі її представника.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_3 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с.8).

ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій посад, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» що не оспорюється сторонами, та підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с.16).

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу ОСОБА_4 зареєстрував шлюб з ОСОБА_5 16 червня 1988 року міським палацом укладення шлюбу м. Горлівки, актовий запис № 1328, після реєстрації шлюбу присвоєно прізвище ОСОБА_4 (а.с.13).

ОСОБА_4 пенсіонер за віком, отримував пенсію, що не оспорюється відповідачем та підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с.16).

За змістом довідки виконавчого комітету Ленінської сільської ради Кролевецького району Сумської області від 23 червня 2015 року ОСОБА_3 перебувала на утриманні свого чоловіка ОСОБА_4 (а.с.14).

Згідно свідоцтва про смерть ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року в с. Ленінське Кролевецького району Сумської області, актовий запис № 04 (а.с.15).

ОСОБА_3 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший по втраті годувальника за віком 10 листопада 2014 року (а.с.37).

Згідно рішення Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 17 листопада 2014 року № 29 в переведенні на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_3 відмовлено, так як на момент звернення остання не досягла пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.38).

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі і у межах повноважень та у спосіб, що передбачений конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою якою це повноваження надано, обґрунтовано з урахуванням усіх обставин що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно, з дотриманням принципу рівності перед законом запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав свобод та інтересів особи і цілями на досягнення яких спрямовано це рішення з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, а в разі смерті пенсіонера пенсія призначається незалежно від тривалості страхового стажу.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Судом встановлено та не оспорюється відповідачем, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком на пільгових умовах, перебувала на утриманні свого чоловіка пенсіонера ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

ОСОБА_3 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший по втраті годувальника 10 листопада 2014 року, тобто на протязі 12 місяців з дня смерті годувальника, що за змістом ч. 1 ст.36, п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є підставою для призначення пенсії в разі втрати годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника, тобто починаючи з 17 лютого 2014 року.

Згідно п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2- управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Згідно п 4. 7) Положення Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань серед іншого призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії.

Згідно ст. 44 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення та здійснює свої повноваження на підставі Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним органам Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі. Враховуючи вищевикладене, Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі повинно здійснити призначення пенсії позивачу.

Відмова відповідача в рішенні № 29 від 17 листопада 2014 року в переведенні на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка з підстав не досягнення пенсійного віку передбаченого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на розсуд суду, викладена по надуманим мотивам, оскільки в судовому засіданні встановлено, та підтверджено, детально проаналізованими судом доказами, що ОСОБА_3 є пенсіонером за віком, та отримує пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно п. 16 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено виключний перелік трудових пенсій, які призначаються за цим Законом (за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років). Загальні умови призначення пенсій за віком визначені статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачена можливість призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням віку, зазначеного у статті 12 цього Закону, та за наявності відповідного трудового стажу.

Суд вважає, що є пенсіонерами за віком особи незалежно від того, досягли вони загального пенсійного віку чи така пенсія оформлена на пільгових умовах зі зменшенням віку та отримують відповідно до закону пенсію.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, викладені в постановах від 15 квітня 2014 року у справах № 21-57а14, № 21-70а14, та за змістом ч. 2 ст. 244-2 КАС України мають враховуватись судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Судом не встановлено підстав для відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії в разі втрати годувальника.

Таким чином, суд вважає неприпустимим посилання відповідача як на підставу своїх заперечень проти позову та відмову в призначенні пенсії в разі втрати годувальника, як на те, що ОСОБА_3 не досягла пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Заперечення відповідача та його представників проти позову не обґрунтовано мотивами, які заслуговують на увагу суду.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, в порушення вимог ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду належних доказів того, що ОСОБА_3 не має права на призначення пенсії в разі втрати годувальника.

Суд вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 17 листопада 2014 року № 29 є протиправними щодо відмови в призначенні пенсії в разі втрати годувальника, що призвело до порушення прав позивача на своєчасне призначення та нарахування пенсії в разі втрати годувальника та не спрямоване на виконання завдань Пенсійного фонду України за змістом п. 3,4 Положення та забезпечення гаратій прав громадянина закріплених в статтях 22, 46 Конституції України, та на розсуд суду призвело до порушення прав позивача на своєчасне призначення нарахування та виплату пенсії.

Виходячи з вимог ст. 46 Конституції України, ст. 2 КАС України суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 17 листопада 2014 року № 29, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області перевести ОСОБА_3 на пенсію в разі втрати годувальника, починаючи з 17 лютого 2014 року та нарахувати і виплатити ОСОБА_3 пенсію в разі втрати годувальника, починаючи з 17 лютого 2014 року відповідно до ч. 1 ст.36, п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, проаналізувавши вищезазначені нормативні акти, а також ознайомившись із зібраними по справі доказами, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Згідно п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

За змістом повідомлення від 26 листопада 2014 року № 4933/03-52 про відмову в переведенні на пенсію по втраті годувальника порядок оскарження прийнятого рішення відповідачем не роз'яснено, а рекомендовано звернутись за переведенням на пенсію при досягненні пенсійного віку (а.с.17).

Тобто управління Пенсійного фонду в Кролевецькому районі запропонувало позивачеві чекати виповнення віку 60 років, а не роз'яснило можливість оскарження прийнятого рішення та його порядок.

За таких умов заперечення відповідача та його представника проти позову з посилання на пропущення позивачем строків звернення до суду за захистом своїх прав є неприпустимим.

Розглянувши клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, суд приймає до уваги, що причини пропуску пов'язані з порушенням відповідачем п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач не отримував оскаржуваного рішення, мав на думку суду тільки припущення про можливість оскарження рішення і дій відповідача до суду тільки після отримання листа від 16 липня 2015 року, оскільки в даному листі позивачеві роз'яснено можливість оскарження відповіді (а.с.19), крім того суд приймає до уваги, що позивач проживає в сільській місцевості, за вказаних обставин не змогла самостійно реалізувати своє право на захист в суді, про що свідчить її поведінка про подання додаткової заяви до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області 27 червня 2015 року (а.с.18), та в подальшому скористалася правовою допомогою.

Суд вважає наведені представником позивача причини пропущення вказаного строку поважними, а тому є підстави для поновлення строку звернення до суду.

Суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію у зв'язку з втратою годувальника до настання події, яка зазначена в позовній заяві, а саме - до моменту прийняття рішення по даній позовній заяві, оскільки на думку суду пенсія по втраті годувальника є щомісячною пенсійною виплатою, і за змістом вимог позивача, в разі задоволення його позову в цій частині, буде звужено обсяг його прав.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

За змістом вимог позивача він просить серед іншого зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Кролевецькому районі Сумської області нарахувати і виплатити пенсію в разі втрати годувальника, тобто про присудження виплати пенсії.

Суд дійшов висновку про те, що порушене право позивача підлягає захисту серед іншого і шляхом зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_3 пенсію в разі втрати годувальника, тобто про присудження виплати пенсії.

За таких обставин суд вважає за можливе задовольнити вимоги позивача в частині негайного виконання постанови суду про присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць.

Представник позивача просить стягнути судові витрати по сплаті судового збору в сумі 487 грн. 20 коп.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст. 94 КАС України, які відповідно, підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача в рахунок повернення сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 22, 46 Конституції України, ст. ст. 2, 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 26, 36, 45, п. 16 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст. 2, 4, 8, 11, 71, 94, 122, 160-163, 244-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_3 строк звернення до суду.

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області від 17 листопада 2014 року № 29 про не переведення ОСОБА_3 на пенсію в разі втрати годувальника.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області перевести ОСОБА_3 на пенсію в разі втрати годувальника з 17 лютого 2014 року та нарахувати і виплатити ОСОБА_3 пенсію в разі втрати годувальника з 17 лютого 2014 року.

Допустити негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць.

В іншій частині позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 487 грн. 20 коп. в рахунок повернення сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги .

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги.

Постанова виконана суддею на комп»ютері в нарадчій кімнаті.

Суддя: О. В. Моргун

Повний текст постанови виготовлено 23 вересня 2015 року.

СУДДЯ О.В. Моргун