Справа № 305/2589/13-а
Суддя: Марусяк М. О.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/2589/13-а
Провадження по справі № 2-а/305/48/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.12.2013 року. Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючої судді Марусяк М.О.

при секретарі Беднар О.О.

з участю: позивачки ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позовні вимоги мотивує тим, що вона являється матір`ю двох малолітніх дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. З квітня місяця 2007 року, відповідачем проводиться їй виплата допомоги по догляду дітей до досягнення ними трирічного віку, в розмірі визначеному як різниця між 50 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих. Вважає, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, якою передбачено виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, у 2007-2008 та 2009 роках вказана допомога виплачувалась їй не в повному обсязі. Посилаючись на ЗУ Про державний бюджет на 2007 рік, ЗУ Про державний бюджет на 2008 рік, ЗУ Про державний бюджет на 2009 рік, якими встановлено розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років, позивачка просить визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА по нарахуванню їй сум державної допомоги. Стягнути з Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по травень 2009 року в розмірі одинадцять тисяч чотириста дев'яносто вісім гривень 28 копійок. Зобов`язати Рахівське районне управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА відповідно до ст. 15 ЗУ Про державну допомогу сім`ям з дітьми виплачувати їй щомісячну допомогу по погляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 01 квітня 2009 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати. Стягнути з відповідача на її користь судові витрати сплачені при подачі даного позову до суду.

Позивачка ОСОБА_1, в судовому засіданні позовні вимоги підтримала посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, на задоволенні даного позову наполягає.

Представник управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА - ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав з підстав наведених у запереченні. Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

В запереченні поданому 05.12.2013 року, начальник Управління соціального захисту населення Рахівської РДА - ОСОБА_5 посилається на те, що позовні вимоги ОСОБА_6 є не обґрунтованими та безпідставними, оскільки статтею 15 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми (в редакції що діяла до внесення змін Законом №107 YІ від 28.12.2007 року), передбачалось, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В той же час в розділі Прикінцеві положення вказаного закону зазначалось, що розмір допомоги визначається Верховною Радою України в законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму. Статтею 56 ЗУ Про Державний бюджет України на 2007 рік розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку був встановлений в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Виходячи з цього в бюджеті на 2007 рік, що прийнятий в грудні 2006 року, був передбачений відповідний обсяг видатків на ці цілі. У відповідності до статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Діяльність Мінсоцполітики у частині забезпечення функцій головного розпорядника бюджетних коштів регламентується Бюджетним кодексом України, яким визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Фінансування видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення соціальних допомог окремим категоріям громадян проводиться у межах коштів, передбачених ЗУ про Державний бюджет України на відповідні роки, тобто виконання ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" повністю залежить від фінансових ресурсів доходної частини державного бюджету, а кошти на які претендує громадянка ОСОБА_1 в державному бюджеті України не передбачалися ні в 2007 році ні в наступні роки включаючи 2013 рік. На підставі наведеного просила відмовити ОСОБА_1 у позові про перерахунок та стягнення заборгованості по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи та дослідивши докази, приходить до наступних висновків.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача, який являється суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1, являється матір`ю неповнолітніх ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копіями свідоцтв про народження дітей та фактично здійснює догляд за ними.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"- правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною де досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами.

Зокрема, статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007-2008 роки значений відповідно до ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік та ст. 58 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та становив: з 1 січня 2007 року 434 гривні, з 1 квітня 2007 року 463 гривні, з 1 жовтня 2007 року 470 гривень, з 1 січня 2008 року 526 гривень, з 1 квітня 2008 року 538 гривень, з 01 листопада 2008 року 540 гривень, з 1 жовтня 2008 року 557 гривень.

Пунктом 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені відповідні зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у тому числі й статтю 43, виключено. Водночас пунктом 23 зазначеного розділу ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" положення ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо поширення його дії лише на осіб не застрахованих у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, виключено, статтю ж 15 цього Закону викладено у редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення рею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у частині 1 статті 15 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, являється застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а тому на останню до 01 січня 2008 року поширювалася дія (чинного на той час) ЗУ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

З 01 січня 2008 року на позивачку поширюється дія ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-Х11 та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.

Відповідно до ст. 54 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік установлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Розмір зазначеної допомоги було змінено Законами України Про державний бюджет України на 2007 рік, Про Державний бюджет України на 2008 рік та Про Державний бюджет України на 2009 рік.

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Рахівської РДА позивачка отримувала допомогу в 2007 році в розмірі, встановленому п.14 ст. 71, ст. 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, в 2008 році відповідно до вимог Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, а в 2009 році відповідно до вимог Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ч.1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» щодо встановленого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи вказане суд вважає, що з моменту ухвалення рішення Конституційним судом України та визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», суд вважає, що у відповідності до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" позивачці ОСОБА_1, як застрахованій особі, допомога по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку повинна нараховуватись та виплачуватись в розмірі, встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 закону України Про державний бюджет на 2007 рік, яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року є на переконання суду, порушенням прав позивачки.

Посилання відповідача на відсутність коштів для виплати такої допомоги в державному бюджеті не звільняє від її виплати, оскільки реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чи чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань судом не приймається до уваги. (Рішення Європейського суду з прав людини у справі Кечко проти України).

Таким чином, відповідачем не доведено правомірності дій щодо виплати позивачці щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною в попередньому розмірі. Тому, позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку підлягають до задоволення за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В частині стягнення коштів в період з 01 квітня 2007 року по 09 липня 2007 року, з 01 січня 2008 року по травень місяць 2009 року та в частині зобов`язання Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» виплачувати їй щомісячну допомогу по погляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку з квітня місяця 2009 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років слід відмовити, оскільки рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 хоч і було прийнято але відносно інших положень, а в частині виплати державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не були визнані неконституційними.

При постановлені рішення суд відповідно до ст. 162 КАС України може визначити спосіб його виконання. В даному випадку суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА по нарахуванню ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зобов`язати відповідача як орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, провести перерахунок та виплатити позивачці зазначену допомогу на одну дитину за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо Законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

В матеріалах справи міститься відмова від 12 червня 2009 року (з цього часу рахується річний строк для звернення до суду) відповідача в здійсненні позивачці ОСОБА_1 перерахунку виплачених коштів передбачених ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Отже позивачка має право на здійснення перерахунку виплачених сум на неповнолітню дочку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Оскільки судом не встановлено конкретний розмір допомоги, яку буде стягнуто на користь позивачки, тому стягнути судові витрати на її користь, щодо вимоги про стягнення грошових коштів, не являється можливим.

Слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки 3.40 копійок сплаченого судового збору, щодо вимоги про визнання неправомірними дій відповідача.

Керуючись ст.ст. 6,11, 71, 72, 94, 122 ч.3, 159, 163, 167 КАС України, ч.2 ст. 3, ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації по нарахуванню ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, недоплачену допомогу по догляду за дитиною: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, встановленому Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням з врахуванням виплачених протягом 2007 року, сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки ОСОБА_1 3 гривні 40 копійок сплаченого судового збору.

У задоволені інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Марусяк М.О.