Справа № 815/6875/14
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/6875/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування Розпорядження №1812/А-2011 від 18.11.2011 року «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області»,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати Розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області №1812/А-2011 від 18.11.2011 року «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на день звернення до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області із заявою про приватизацію земельної ділянки ОСОБА_3 не був користувачем спірної земельної ділянки, а тому, згідно зі ст.ст.166, 118 Земельного кодексу України, правових підстав для вирішення питань щодо приватизації земельної ділянки, РДА не мала. Також, ОСОБА_2 наголошує на тому, що ОСОБА_3 не перебував раніше та не перебуває на даний час у складі членів СТ «Пограничник», та земельні ділянки, що розташовані на території СТ «Пограничник», СМ «Вапнярський», Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), Садівничим товариством «Пограничник» йому у користування не надавались.

Відповідач - Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 20.01.2015 року вхід.№1243/15), наголошуючи, зокрема, на правомірності винесення оскаржуваного Розпорядження №1812/А-2011 від 18.11.2011 року «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області», оскільки ОСОБА_3, у порядку визначеному ст.ст.22, 16, ч.6 ст.118, ст.121 Земельного кодексу України, звернувся до райдержадміністрації із клопотанням від 07.11.2011р., за результатами розгляду якого Комінтернівською РДА винесено спірне Розпорядження №1812/А-2011 від 18.11.2011 року. Також, відповідач зазначає, що на час прийняття райдержадміністрацією оскаржуваного Розпорядження, земельна ділянка знаходилась за межами населеного пункту, у землях запасу, у зв'язку з чим, та відповідно до п.12 розділу Х Земельного кодексу України, земельну ділянку віднесено до земель державної власності, повноваження щодо виділення якої, на час видання Розпорядження №1812/А-2011 від 18.11.2011 року, належали райдержадміністраціям. До того ж, Комінтернівська РДА наголошує на тому, що позивачем не надано рішення уповноваженого органу щодо надання ОСОБА_2 земельної ділянки в користування. Водночас, СТ «Пограничник» за відсутності жодного рішення уповноваженого органу державної влади, офіційних документів, що посвідчують право на земельну ділянку фактично незаконно використовував її розподіляючи ділянки між членами Товариства.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 у судове засідання 26.05.2015р. не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином та своєчасно, проте наявна у матеріалах справи судова кореспонденція, яка надсилалася на адресу третьої особи, повернулась до суду з відповідним поштовим повідомленням з відміткою органу зв'язку - «адресат не проживає».

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням ОСОБА_2 звернувся до суду з апеляційною скаргою на зазначену постанову. Апелянт просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов ОСОБА_2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області № 1812/А-2011 від 18 листопада 2011 року «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області».

Згідно до вимог п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання не прибули сторони, які беруть участь у справі, проте про розгляд справи були належним чином повідомлені.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що 10.09.2014 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Держземагенства у Комінтернівському районі із заявою №ЗВ-014, за результатами розгляду якої Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства у Комінтернівському районі винесено рішення №РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, яким ОСОБА_2 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з огляду на невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр», та Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме: за наявними в Управлінні відомостями на дану земельну ділянку розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки іншій особі на підставі Розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації від 18.11.2011 року №1812/А-2011.

У зв'язку з чим, 16.10.2014 року ОСОБА_2 звернувся до Комінтернівської районної державної адміністрації із інформаційним запитом щодо надання Розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації від 18.11.2011 року №1812/А-2011, за результатами розгляду якого відповідачем на адресу ОСОБА_2 20.10.2014 року було надіслано Розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації від 18.11.2011 року №1812/А-2011, про що свідчить наявний у матеріалах справи відповідний Лист від 20.10.2014 року №78/10-2014р.

Також, з матеріалів справи вбачається, що 07.11.2011 року ОСОБА_3 звернувся до голови Комінтернівської районної державної адміністрації Марзак І.М. із заявою №Я-3019-24, у якій відповідно до вимог ст.ст.22,116,118,121 Земельного кодексу України, просив розглянути питання щодо передачі йому безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06га для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

За результатами розгляду заяви громадянина України ОСОБА_3, та доданих до неї документів, Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області керуючись ст.ст.6,21,39, та 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.17,116,118, та 121 Земельного кодексу України, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, винесла Розпорядження від 18.11.2011 року №1812/А-2011 «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області», яким громадянину України ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06га. для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

Не погодившись із зазначеним Розпорядженням №1812/А-2011 від 18.11.2011 року, позивач - ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання його протиправним та скасування.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність у задоволенні адміністративного позову відмовити. Однак, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, 17.12.1992 року за результатами розгляду заяви громадян України садово-городницького товариства «Пограничник» про виділення їм земельних ділянок під садівництво і дачне будівництво, Виконкомом Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області прийнято рішення №108 «Про виділення земельних ділянок для індивідуального садівництва дачного будівництва», яким виділено земельні ділянки по 600кв.м. під садівництво та дачне будівництво на землях ГЗЗ, на «неудобиях» із виступаючими на поверхню твердих порід в районі правого берега Великого Аджаликського лиману з північного боку села Вапнярки.

Судом також встановлено, що рішенням Господарського суду Одеської області від 21.11.2008 року по справі №12/21-08-4343, позов Садівничого товариства «Пограничник» до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третьої особи на стороні відповідача Фонтанської сільської ради про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки, задоволено частково, визнано за Садівничим товариством «Пограничник» право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7га., розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району Одеської області на схилах Великого Аджаликського лиману.

02.04.2009 року Комінтернівською районною державною адміністрацією видано Розпорядження №560/А-2009 «Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства «Пограничник» на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району», яким дозволено садівничому товариству «Пограничник» розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства на площі орієнтовно 13,70га за межами населеного пункту на території Фонтанської сільської ради в Комінтернівському районі Одеської області.

Судом також з'ясовано, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2010 року по справі №2-а-13338/09/1570 адміністративний позов Садівничого товариства «Пограничник» задоволено, скасовано Розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області №918/А-2009 від 28.08.2009 року «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 02.04.2009 року №560/А-2009». Вказане судове рішення від 28.01.2010 року по справі №2-а-13338/09/1570 набрало законної сили 09.10.2010 року, що підтверджується відповідним записом Відділу організаційного забезпечення виконання рішень та архівної роботи Одеського окружного адміністративного суду на зазначеній постанові.

На виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2010 року по справі №2-а-13338/09/1570 Комінтернівською районною державною адміністрацією видано Розпорядження №2066/А-2010 від 20.07.2010 року «Про скасування розпорядження районної державної адміністрації від 28.08.2009 року №918/А-2009», яким скасовано Розпорядження районної державної адміністрації №918/А-2009 від 28.08.2009 року «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 02.04.2009 року №560/А-2009».

Також, судом встановлено, що позивач - ОСОБА_2 є членом Садівничого товариства «Пограничник», про що свідчить наявна у матеріалах справи Членська книжка садовода серії НОМЕР_1 від 07.04.2013 року. Відповідно до наявного у матеріалах справи Витягу з протоколу №3 загальних зборів садового товариства «Пограничник» від 23.06.2008 року, загальними зборами садового товариства «Пограничник» за членом СТ «Пограничник» ОСОБА_2 затверджено земельну ділянку загальною площею 0,06га., яка знаходиться на АДРЕСА_1.

08.08.2008 року за наслідками розгляду заяви голови СТ «Пограничник» Іванової О.С. та доданих до неї матеріалів, Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийнято Рішення №367-V «Про розгляд заяви голови СТ «Пограничник», яким затверджено список громадян - членів СТ «Пограничник», затверджено назви вулиць та номери ділянок в СТ «Пограничник», закріплено номери земельних ділянок за кожним громадянином - членом СТ «Пограничник», надано СТ «Пограничник» дозвіл на розробку містобудівельного обґрунтування розміщення садового товариства.

За результатами розгляду заяви СТ «Пограничник» та доданих до неї матеріалів, керуючись п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області 08.08.2008 року винесено Рішення №367-V «Про розгляд заяви СТ «Пограничник», яким ОСОБА_2 затверджено в якості члена СТ «Пограничник», та закріплено за ним ділянку АДРЕСА_1 в СТ «Пограничник» на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, про що свідчить наявний у матеріалах справи Витяг з рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 08.08.2008 року №367-V «Про розгляд заяви СТ «Пограничник». З матеріалів справи вбачається, що рішенням Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 25.08.2011 року №176-VІ «Про затвердження містобудівного обґрунтування розміщення садового товариства «Пограничник» на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області», затверджено містобудівне обґрунтування розміщення садового товариства «Пограничник» за межами населеного пункту на території Фонтанської сільської ради.

Відповідно до наявної у матеріалах справи Довідки №834 від 22.04.2013 року Садівничого товариства «Пограничник» Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за підписом голови Товариства Іванова О.С., земельна ділянка АДРЕСА_1, загальною площею 0,06га. в СТ «Пограничник» садового масиву «Вапнярський» на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, одержана ОСОБА_2 в користування згідно рішення загальних зборів СТ «Пограничник» від 23.06.2008 року, протокол №3. 27.05.2014 року ОСОБА_2 звернувся до Начальника Головного управління Держземагенства в Одеській області Тарнавського В.В. із заявою, у якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва, орієнтовною площею 0,0600га., за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території СМ «Вапнярський», СТ «Пограничник» АДРЕСА_1 Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту). За результатами розгляду вищезазначеної заяви з доданими документами ОСОБА_2, Головним управлінням Держземагенства в Одеській області відповідно до статей 15-1, 22, 35, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», «Про Державний земельний кадастр», «Про землеустрій», Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, Положення про Головне управління Держземагентства в Одеській області, затвердженого Наказом Держземагентства України від 06.07.2012 року №310, затвердженими Наказом Держземагентства України від 01.03.2013 року №85, винесено Наказ від 16.06.2014 року №15-464/14-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва орієнтовною площею 0,06га., за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність чи користування в СТ «Пограничник», АДРЕСА_1, СМ «Вапнярський», на території Фонтанської сільської ради, Комінтернівського району, Одеської області (за межами населеного пункту).

Колегія суддів зазначає, що право користування земельною ділянкою площею 13,7га у СТ «Пограничник» виникло на підставі положень Земельного кодексу України (в редакції 1990 року.

Згідно п.7 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України (в редакції 2001 року), громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Не оформлення в повному обсязі документів на права власності на землю не є підставою для припинення права користування земельною ділянкою, так як перелік підстав для припинення права власності і права користування, передбачений ст.ст. 140-141 Земельного кодексу України, є вичерпним. Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги стосовно того, що право користування земельною ділянкою площею 13,7га у СТ «Пограничник» виникло у 1992 році та не припинилось з 2002 року у зв'язку з введенням в дію нового Земельного кодексу України, а тому питання про приватизацію земельних ділянок, що знаходяться в межах ділянки площею 13,7га, повинні були вирішуватися з врахуванням інтересів СТ «Пограничник» та його членів.

Колегія суддів вважає, що порушені права позивача підлягають захисту та його право користування спірною земельною ділянкою повинно було враховуватися суб'єктом владних повноважень при ухваленні оскаржуваного розпорядження. За такими обставинами відповідачем був порушений порядок приватизації земельної ділянки, встановлений ст.118 ч.6 Земельного кодексу України, в частині наявності погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Колегія суддів вважає, що громадянин ОСОБА_3, відносно якого було ухвалене оскаржуване розпорядження, на день звернення до Комінтернівської районної державної адміністрації із заявою про приватизацію даної земельної ділянки не був користувачем даної земельної ділянки, а тому не мав згідно ст.ст. 116, 118 ЗК України правових підстав для вирішення питань по приватизації даної земельної ділянки.

Крім того, в оскаржуваному розпорядженні були відсутні точні відомості про місце розташування земельної ділянки, яка підлягає приватизації.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дав належної правової оцінки тим обставинам, що на момент прийняття оскаржуваного розпорядження і на даний час рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області від 17.12.1992 року №108 не скасоване, а навпаки прийняті інші рішення та розпорядження відповідних компетентних органів відносно укріплення за садівничим товариством «Пограничник» права користування земельною ділянкою площею 13,7га. На підставі наведеного, колегія суддів доходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду не доказав та не обґрунтував її.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, ухвалене судове рішення на підставі вимог ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 195; 197; 198; 202; 205; 207; 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року скасувати.

Прийняти у справі № 815/6875/14 нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області № 1812/А-2011 від 18 листопада 2011 року «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом 20 днів.

Головуючий: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян

Суддя: О.І.Шляхтицький