Справа № 2-а-2150/10
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2010-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Деснянський районний суд м.Чернігова
УХВАЛА

25 червня 2010 року м.Чернігів

Суддя Деснянського районного суду міста Чернігова Рахманкулова І.П., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до головного інженера комунального підприємства «Чернігівводоканал» ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій, зобов»язання вчинити певні дії,-

встановив:

24 червня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до Деснянського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить суд визнати неправомірними дії головного інженера комунального підприємства «Чернігівводоканал» ОСОБА_2 щодо повернення акту готовності прибудованої лоджії (балкону) до експлуатації без відповідної відмітки про погодження, а також просить зобов»язати відповідача погодити акт готовності прибудованої лоджії (балкону) до експлуатації від 5 травня 2010 року.

Відповідно до п.1 ч.І ст.З КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно- правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб»єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Так, відповідно до вимог ч.І ст.2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п.1 ч.І ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Правовий акт - це акт волевиявлення (рішення) уповноваженого суб»єкта права, що регулює суспільні відносини за допомогою встановлення (зміни, скасування, зміни сфери дії) правових норм, а також визначення (зміни, припинення) на основі цих норм прав та обов»язків учасників конкретних правовідносин. При цьому, критерієм розмежування понять нормативного правового акта і ненормативного (індивідуального) правового акта є сфера його дії за суб»єктним складом, оскільки правові акти індивідуальної дії, на відміну від нормативних, поширюють свою дію на конкретно визначеного суб»єкта.

Як нормативний, так і ненормативний правовий акт завжди виражають волю (волевиявлення) уповноваженого суб»єкта права, його владні приписи; мають офіційний характер, обов»язковий до виконання; спрямовані на регулювання суспільних відносин; встановлюють правову норму чи конкретне правовідношення; оформляються у визначеній формі; є юридичними фактами, що спричиняють певні правові наслідки.

Ненормативні (індивідуальні) акти - породжують права і обов»язки у тих конкретних суб»єктів, яким вони адресовані, у конкретному випадку.

Зі змісту п.1 ст.17 КАС України випливає, що правовий акт індивідуальної дії є різновидом рішення суб»єкта владних повноважень.

Суб»єкт владних повноважень за визначенням, наведеним у п. 7 ч.І ст.З КАС України, це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб»єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту зазначених визначень вбачається, що правові акти індивідуальної дії своїми приписами мають породжувати права і обов»язки конкретних осіб, на яких спрямована їхня дія. У такому випадку реалізується компетенція видавця цього акту як суб»єкта владних повноважень, уповноваженого управляти поведінкою іншого суб»єкта і відповідно інший суб»єкт зобов»язаний виконувати його вимоги.

Тобто, особливою відмінністю правового акту від інших управлінських актів є наявність в ньому змісту управління певної особи шляхом встановлення прав і обов»язків для інших суб»єктів.

З урахуванням викладеного вбачається, що вимоги позивача по оскарженню дій головного інженера комунального підприємства «Чернігівводоканал» щодо непогодження акту та зобов»язання погодити акт готовності до експлуатації (який не являється рішенням суб»єкта владних повноважень в контексті п.1 ч.І ст. 17 КАС України, оскільки в ньому не реалізується компетенція його видавця шляхом встановлення прав і обов»язків для інших суб»єктів) не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, головний інженер комунального підприємства «Чернігівводоканал» не є суб»єктом владних повноважень в розумінні п.7 ч.І ст. З КАС України.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги позивача не підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства, оскільки в даному випадку відсутня така ознака адміністративного спору, як його публічно-правова суть.

Відповідно до вимог п.1 ч.І ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись п.1 ч.І ст. 109 КАС України,

ухвалив:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі за її адміністративним позовом до головного інженера комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради про визнання неправомірними дій, зобов»язання вчинити певні дії.

Копію ухвали разом із позовною заявою та поданими до неї матеріалами невідкладно надіслати ОСОБА_1.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Заяву про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції може бути подано протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: