Справа № 804/9752/15
Суддя: Власенко Денис Олександрович
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2015 р. Справа № 804/9752/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Власенка Д.О.
при секретарі судового засідання Гелетій М.Т.
відповідача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 в інтересах громадянина ОСОБА_4 до Заступника начальника ВПС "Дніпропетровськ-аеропорт" з Харківського прикордонного загону майора ОСОБА_1, Харківського прикордонного загону, Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 в інтересах громадянина ОСОБА_4, в якому позивач просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16 річного віку від 05.08.2015 року, а саме: громадянину - ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, документ, що посвідчує особу - паспорт серія НОМЕР_1;
2. Зобов'язати Харківський прикордонний загін вилучити з бази даних Державної прикордонної служби України відомості про те, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, документ, що посвідчує особу - паспорт серія НОМЕР_2, ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.04.2015 року за цивільною справою №201-6215-14-а тимчасово обмежено у праві виїзду з України, з наявністю однієї з підстав, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в країну громадян України» або відсутністю дійсних документів на право перетинання державного кордону.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 05.08.2015 року стало відомо про прийняття рішення про відмову у перетинанні державного кордону на виїзд з України громадянину України - ОСОБА_4. Дане рішення про відмову у перетинанні державного кордону України від 05.08.2015 року прийнято у зв'язку з наявністю в базі даних Державної прикордонної служби України відомостей, що зазначену особу ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.04.2015 р. за цивільною справою №201-6215-14-а тимчасово обмежено у праві виїзду з України. Позивач вважає, що така ухвала Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська сфальсифікована, а ОСОБА_4 протиправно обмежено в праві перетинати державний кордон України.
Від представника позивача до судового засідання надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав.
Заступник начальника ВПС "Дніпропетровськ-аеропорт" з Харківського прикордонного загону майора ОСОБА_1, а також представник Харківського прикордонного загону та Державної прикордонної служби України проти позовних вимог заперечували, зазначивши, що:
- 5 серпня 2015 року під час проходження прикордонного контролю ОСОБА_4 в пункті пропуску для повітряного сполучення «Дніпропетровськ- авіа» службові особи Держприкордонслужби України добросовісно виконували вищезазначену ухвалу від 28.04.2015, як чинну, оскільки іншої інформації у Державній прикордонній службі на той час не було;
- до 06.08.2015 жодних повідомлень про відсутність правових підстав для виконання ухвали від 28.04.2015 ані від Жовтневого ВДВС Дніпропетровського МУЮ, чи Жовтневого районного суду, чи ОСОБА_4 не надходило;
- службові особи підрозділів Державної прикордонної служби України могли діяти та діяли виключно у відповідності до вимог частини другої статті 19 Конституції України лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
- з 06 серпня 2015 року право ОСОБА_4 на вільний виїзд за межі території України не порушується, а з 13.08.2015 інформація про ОСОБА_4 у відповідній базі даних Держприкордонслужби України, щодо тимчасового обмеження у праві виїзду з України не перебуває.
На підставі зазначеного, відповідач-1 та представник відповідачів-2,3 вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що 21 травня 2015 року на адресу Адміністрації Держприкордонслужби України разом із супровідним листом Жовтневого ВДВС Дніпропетровського МУЮ від 12.05.2015 № 08/15/В19 за підписом державного виконавця Коломойцева К.В. надійшла ухвала Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.04.2015 за цивільною справою № 201/6215/14-а (суддя Демидова С.О.) про тимчасове обмеження у праві виїзду з України громадянина України ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (копія супровідного листа та ухвали долучені до матеріалів справи).
Виходячи із змісту ухвали вона була постановлена за поданням державного виконавця Жовтневого ВДВС Дніпропетровського МУЮ Коломойцева К.В., до виконання боржником зобов'язань згідно з виконавчим листом № 201/6215/14, виданим 07.08.2014 Жовтневим районним судом м. Дніпропетровська про стягнення з ОСОБА_4 боргу на користь ТОВ «Колекторська компанія «Вердикт».
Зазначена ухвала була прийнята до виконання із уведенням інформації про зазначену особу до бази даних Державної прикордонної служби України, щодо осіб, яких тимчасово обмежено у праві виїзду з України.
Крім того, про уведення інформації про зазначену особу до вищевказаної бази даних Держприкордонслужби України на виконання ухвали Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.04.2015 Головним центром було поінформовано Жовтневий ВДВС Дніпропетровського МУЮ листом від 22.05.2015 за вихідним № 0.64-6315/0/18-15.
05 серпня 2015 року під час проходження прикордонного контролю в пункті пропуску для повітряного сполучення «Дніпропетровськ-авіа» ОСОБА_4 отримав Рішення Заступника начальника ВПС "Дніпропетровськ-аеропорт" з Харківського прикордонного загону майора ОСОБА_1 про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку у зв'язку з наявністю в базі даних Державної прикордонної служби України відомостей, що зазначену особу ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.04.2015 за цивільною справою № 201/6215/14-а тимчасово обмежено у праві виїзду з України, з наявністю однієї з підстав, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» або відсутністю дійсних документів на право перетинання державного кордону.
Надаючи правову оцінку правомірності зазначеного Рішення Заступника начальника ВПС "Дніпропетровськ-аеропорт" з Харківського прикордонного загону майора ОСОБА_1, суд зазначає, що відповідно до статті 14 Цивільного процесуального кодексу України судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України.
Судом встановлено, що на момент перетину громадянином України ОСОБА_4 державного кордону, в базі даних Державної прикордонної служби України були наявні відомості, що зазначену особу ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.04.2015 за цивільною справою № 201/6215/14-а з відміткою про набрання законної сили 05.05.2015 тимчасово обмежено у праві виїзду з України. Зазначені обставини свідчать про правомірність оскаржуваного Рішення.
Суд критично ставиться до посилань позивача в обґрунтування протиправності Рішення з огляду на підроблення Ухвали Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська, на підставі якої внесено відомості про обмеження у праві виїзду з України ОСОБА_4, оскільки Законом України «Про Державну прикордонну службу України» підрозділам Державної прикордонної служби України не надано повноважень щодо перевірки достовірності чи справжності судових рішень, що надходять для виконання; відомості щодо підроблення Ухвали Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.04.2015 за цивільною справою № 201/6215/14-а на момент прийняття оскаржуваного Рішення Заступника начальника ВПС "Дніпропетровськ-аеропорт" з Харківського прикордонного загону майора ОСОБА_1 про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України ОСОБА_4 були відсутні.
Таким чином, позовна вимога визнати протиправним Рішення від 05.08.2015 року про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16 - річного віку, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт серія НОМЕР_1, є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.
Разом з тим, під час судового розгляду встановлено, що 05.08.2015 року ОСОБА_4 подано запит до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська про надання інформації, стосовно перебування справи №201-6215-14-а, або будь - якої іншої справи в провадженні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська, в яких учасником процесу був громадянин ОСОБА_4, та інформації щодо винесення ухвали про забезпечення позову або рішення по такій справі. Як вбачається з відповіді на запит від 05.08.2015 року, відповідно до обліково - статистичних карток автоматизованої системи документообігу суду в провадженні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з січня 2011 року справ, де б стороною був ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 не перебувало, та не перебуває. У відповіді на запит повідомляється, що в автоматизованій системі документообігу суду КП «Д - 3» вказаної справи № 201/6215/14-а не зареєстровано, та ухвала з таким номером судом не виносилась.
Оскільки Ухвала Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська, на підставі якої внесено відомості про обмеження ОСОБА_4 у праві виїзду з України та винесено оскаржуване Рішення, - не виносилась, інших підстав для обмеження ОСОБА_4 в Рішенні не зазначено, то підстави для обмеження ОСОБА_4 в праві виїзду з України відсутні, а Рішення про відмову в перетинанні державного кордону України ОСОБА_4 підлягає скасуванню.
Отже, позовна вимога скасувати рішення від 05.08.2015 року про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16 - річного віку, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт серія НОМЕР_1, - є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Щодо позовної вимоги зобов'язати Харківський прикордонний загін вилучити з бази даних Державної прикордонної служби України відомості про те, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, документ, що посвідчує особу - паспорт серія НОМЕР_2, ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.04.2015 року за цивільною справою №201-6215-14-а тимчасово обмежено у праві виїзду з України, з наявністю однієї з підстав, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в країну громадян України» або відсутністю дійсних документів на право перетинання державного кордону, суд зазначає наступне.
У судовому засіданні з пояснень представника відповідачів встановлено, що відповідно до внутрішніх інструкцій адміністратором бази даних Державної прикордонної служби України, є Державна прикордонна служба України. У зв'язку з цим позовна вимога зобов'язати Харківський прикордонний загін вилучити відомості з бази даних Державної прикордонної служби України не може бути задоволена, оскільки Харківський прикордонний загін не має повноважень вносити (вилучати) такі дані.
Разом з тим, з урахуванням ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо не необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
У даному випадку, з урахуванням вимог чинного законодавства, для повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і прийняти постанову, якою зобов'язати Державну прикордонну службу України (як особу, уповноважену вносити відомості та вилучати їх) вилучити з бази даних Державної прикордонної служби України відомості про те, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серія НОМЕР_1), ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.04.2015 року за цивільною справою №201-6215-14а тимчасово обмежено у праві виїзду з України.
На підставі зазначеного вище, керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 в інтересах громадянина ОСОБА_4 до Заступника начальника ВПС "Дніпропетровськ-аеропорт" з Харківського прикордонного загону майора ОСОБА_1, Харківського прикордонного загону, Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Скасувати рішення від 05.08.2015 року про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16 - річного віку, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт серія НОМЕР_1.
Зобов'язати Державну прикордонну службу України вилучити з бази даних Державної прикордонної служби України відомості про те, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серія НОМЕР_1), ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.04.2015 року за цивільною справою №201-6215-14а тимчасово обмежено у праві виїзду з України, з наявністю однієї з підстав, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в країну громадян України».
В решті позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 22 вересня 2015 року

Суддя З оригіналом згідно Д.О. Власенко