Справа № 2а-398/2010
Суддя: Пещук Р. Й.
Дата ухвалення: 2010-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а - 398/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого - судді: Пещука Р.Й.

при секретарі: Стецун І.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка просить поновити строк звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років, який пропущений нею з поважних причин

визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради щодо перерахунку допомоги за дочкою, ОСОБА_2, 23.08.2005р.н., до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. до 31 грудня 2007р. та з 22 травня 2008р. по 23 серпня 2008р.

зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області нарахувати на її користь недоплачену їй суму заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною, дочкою ОСОБА_2 23.08.2005р.н. до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р. у розмірі 2018,12 грн. та за період з 22 травня 2008р. до 23 серпня 2008р. у розмірі 1165,48 грн.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглядати у відсутності представника відповідача, про що надіслав у суд письмове клопотання.

Позивачка пояснила, що вона є матір'ю малолітньої дитини дочки ОСОБА_2, 23.08.2005р.н.

07 листопада 2005 року вона звернулася до управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області для призначення і виплати їй допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2, 23.08.2005р.н. до досягнення нею трирічного віку і її заява була задоволена, їй була встановлена допомога.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 року, їй щомісячно повинна виплачуватись допомога у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Проте всупереч вимог ст. 15 вищевказаного закону та п. 3 ст. 22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 та 2008р. виплачувалась не в повному обсязі.

09 липня 2007р. Конституційний Суд України розглянувши справу 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) положень статей 29,36 частини другої статті 56,частини другої статті 62, частини першої статті 66,пунктів7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46статті71,статей98,101,103, 111 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2007р.» ( справа про соціальні гарантії громадян), визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років.

22 травня 2008р. таке ж рішення ухвалене Конституційним судом і щодо відповідних статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р».

Відповідно до вимог ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років становить - з 01 січня 2007 року по 31 березня 2007 року - 434,00 (чотириста тридцять чотири) гривні на місяць, з 01 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року - 463,00 (чотириста шістдесят три) гривні на місяць, з 1 жовтня - 470 (чотириста сімдесят) гривень.

Ст.58 Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлює прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2008 рік з 1 січня - 526 (п»ятсот двадцять шість) гривень, з 1 квітня - 538 (п»ятсот тридцять вісім) гривень, з 1 липня - 540 (п»ятсот сорок) гривень, з 1 жовтня - 557 (п»ятсот п»ятдесят сім)гривень.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у справі №1-31/2000 за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Р^ДИтг України „Про чинність Закону України „Про рахункову палату", офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої статті 70 Закону України „Про Конституційний Суд України" стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність, то з 09.07.2007 року, 22.05.2008року їй повинна виплачуватись допомога у розмірі, передбаченому Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції від 22.03.2001 року № 2334-ІІ1, який набрав законної сили 1.01.2002 року).

Так, відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населенні Бориславської міської ради № 760 від 09.04.2009 року їй виплачувалось:

-липень 2007 року - 105 грн. 93 коп.

-серпень 2007 року - 108 грн. 18 коп.

-вересень 2007 року - 109 грн. 62 коп.

-жовтень 2007 року - 109 грн.62 коп.

-листопад 2007 року - 112 грн. 50 коп.

-грудень 2007 року - 115 грн.65 коп.

Разом - 661 грн.50 коп.

Отже, за липень місяць вона повинна була отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі:

463,00 гривні / 31 день = 14,94 гривень - сума допомоги, що має бути нарахована за оди календарний день;

31 день - 8 днів = 23 дні - кількість календарних днів у липні, коли розмір допомоги п догляду за дитиною повинен був становити 463,00 гривні.

14,94 гривень х 23 дні = 343,62 гривень - сума допомоги, недоплачена у липні 2007 рок) 343,62- 105,93 = 237, 69 грн..

Таким чином, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям дітьми", суми виплат з липня по грудень місяць 2007 року повинні б були становити:

-липень -343,62 - 105,93 = 237,69

-серпень - 463 грн. -108,18 = 354,82

-вересень - 463 грн. - 109,62 = 353,38

-жовтень - 470 грн. - 109,62 = 360,38

-листопад - 470 рн. -112,50 = 357,5

-грудень - 470 грн. - 115,65 = 354,35

Отже, разом недоплата становить у 2007 році - 2018,12 грн.

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради № 760 від 09.04.2009 року їй виплачувалось:

-травень 2008р. - 130,00

-червень 2008р.-130,00

-липень 2008р. - 130,00

-серпень 2008р. - 96,54 Разом -486,54

Отже, за травень місяць вона повинна була отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі:

538грн./31 день=17,35грн. (сума допомоги, що повинна бути нарахована за один день) 31 день - 21 день = 10 днів (кількість календарних днів у травні 2008р., коли розмір допомоги по догляду за дитиною повинен був становити 538грн.).

17,35грн. х 10 = 173,5 грн. (сума допомоги, яка повинна бути виплачена у травні 2008р.)

Таким чином, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" суми виплат з травня по грудень місяць 2008 року повинні б були становити:

-травень - 173,5грн,- 130,00 = 43,5

-червень - 538грн. - 130,00 = 408

-липень-540грн,- 130,00 = 410

-серпень - 400,43 грн. - 96,45 = 303,98

За серпень місяць вона повинна була отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі:

540грн./31 день=17,41грн. (сума допомоги, що повинна бути нарахована за один день) 31 день - 23 день = 8 днів (кількість календарних днів у серпні 2008р., коли розмір допомоги по догляду за дитиною не повинено їй виплачуватись, оскільки вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років по 23.08.2008 року ). 17,41грн. х 23 день = 400,43 (сума допомоги недоплачена у серпні 2008 року).

Отже, разом недоплата становить у 2008 році - 1165,48грн.

Позивачкою пропущено строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав та інтересів з поважних причин, так як про факт порушення прав їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі та засобах масової інформації у зв"язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним Судом України 09 липня 2007р. та 22 травня 2008р.

Таким чином, Конституційний суд України своїм рішенням підтвердив факт порушення чинного законодавства, зокрема Закону країни „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в частині правильності визначення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку, яка повинна становити та сплачуватись в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей, віком до 6 років.

Позов просить задоволити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією свідоцтва про народження стверджено, що позивачка ОСОБА_1 народила дочку ОСОБА_2, 23.08.2005р.н.

З 07.11.2005 р. по 23.08.2008р. вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Довідкою відповідача № 760 від 09.04.2009 року стверджено, що позивачка знаходилась на обліку у відповідача i отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 07.11.2005 року.

Розмір допомоги, який нараховувався та виплачувався позивачці відповідачем по догляду за дочкою ОСОБА_2 2005р.н. до досягнення нею трирічного віку за період з 07.11.2005 року по 23.08.2008 року включно не відповідав вимогам Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Так, згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлений з 01 квітня до 01 жовтня 2007 року в poзмipi 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року у poзмipi 470 грн.

П.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинялась на 2007 рік дія ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», тому відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачував виходячи iз положень абзацу третього ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих ociб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, для застрахованих ociб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України», тобто в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітъми».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7, п.14 ст.71 Закону України. «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним i не може бути оскаржене.

Тому дії відповідача щодо нарахування та виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітъми» є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їx окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їx неконституційність.

Позовні вимоги позивачки в частині стягнення з відповідача на її користь заборгованість зi сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року у визначеній нею сумі не можуть бути задоволені, оскільки предметом даного спору є право на отримання позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково i способом відновлення порушеного права позивачки є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у pозміpi, визначеному ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням виплачених позивачці сум.

Не підлягають до задоволення і позовні вимоги позивачки в частині нарахування в її користь у визначеній нею сумі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік - з 22.05.2008 року по 23.08.2008 року, оскільки згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 piк прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році позивачці допомога нараховувалася та виплачувалася відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми", яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., i дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним. Тому, у 2008 poці право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також розмір цієї допомоги врегульовувалися насамперед положеннями Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми", як спеціального закону, що був чинним у цей період i відповідач у справі належним чином та відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" виконав свій обов'язок перед позивачкою, та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним Законодавством України.

Строк на звернення в суд позивачкою не пропущено, оскільки про порушення своїх прав позивачка дізналася у квітні 2009 року, отримавши відмову відповідача провести їй перерахунок за спірний період виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та отримавши довідку відповідача № 760 від 09.04.2009 року.

При встановлених в судовому засіданні обставинах, позов позивачки підлягає до задоволення частково.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.З, ч.2 ст. 19, ч.З ст.51 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.13,15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст.ст. 2 , 6, 104, 105, 106, 158, 159, 160 , 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяв.

Суддя