Справа № 823/1715/15
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1715/15 Головуючий у 1-й інстанції: Рідзель О.А. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А
15 вересня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,
при секретарі Зубрицькому Д.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із позовом, в якому просив: визнати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 6 від 25.06.2015 про відміну рішення Тимчасової комісії по перевірці правильності посвідчень «Учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 14.04.2005 (протокол № 75) в частині встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнання посвідчення категорії 2 № НОМЕР_1 , видане 28.04.2005 Черкаською обласною державною адміністрацією недійсним - протиправним; скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 6 від 25.06.2015 про відміну рішення Тимчасової комісії по перевірці правильності посвідчень «Учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 14.04.2005 (протокол № 75) в частині встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнання посвідчення категорії 2 № НОМЕР_1 , видане 28.04.2005 Черкаською обласною державною адміністрацією.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2015 позов задоволено.
Не погоджуючись із зазначеною постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
В судове засідання сторони не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи в період з 23.06.1986 по 31.07.1986 ОСОБА_1 перебував на учбових зборах у військовій частині № НОМЕР_2 та був відряджений в цей час до військової частини № НОМЕР_3 на період з 19.07.1986 по 24.07.1986 для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в с. Сувіди (а.с.7, 8).
В подальшому рішенням Тимчасової комісії Черкаської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 75 від 14.04.2005 позивачеві був встановлений статус учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та видано відповідне посвідчення № НОМЕР_1 (а.с. 52).
Також, УПФ України в м. Черкасах з 11.05.2005 ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначено пенсію із зменшенням пенсійного віку.
Рішенням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 29.11.2012 (протокол № 8) зобов`язано ОСОБА_1 надати копію особового рахунку нарахування заробітної плати (а.с. 50).

21.04.2015 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації надійшов лист управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області № 7705/09 щодо вирішення питання позбавлення статусу ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявленні під час перевірки управлінням Пенсійного фонду України (а.с. 49). До вказаного листа була додана довідка Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату Міністерства оборони України від 29.05.2013 № 1105/ГСЗ у якій вказано, що даних щодо участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відносно ОСОБА_1 немає (а.с. 45).

Крім того, в ході перевірки правильності і обґрунтованості видачі пільгової довідки для обчислення пенсії управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (акт від 06.06.2013 № 446) встановлено, що ОСОБА_1 в 1986 році працював в Науково-дослідному інституті «Акорд» художником-консультантом, де його посадовий оклад в червні-липні 1986 році склав 165 крб. В червні 1986 році ОСОБА_1 було відпрацьовано 21 робочий день, нарахована заробітна плата 165 крб., а в липні було відпрацьовано 23 робочих дні, нарахована заробітна плата 165 крб. Доплати за перерахування ОСОБА_2 на військових зборах, доплати в кратному розмірі в особовому рахунку за 1986 рік відсутні. В особовій картці форми Т-2, книзі наказів по особовому складу за 1986 рік будь-які відомості про перебування ОСОБА_1 на роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС відсутні (а.с. 44).

Рішенням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.05.2015 (протокол № 5) вирішено повернутися до розгляду справи після надходження архівної довідки з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (а.с. 40).

11.06.2015 надійшла архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/6835 зі змісту якої вбачається, що підтвердити участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини НОМЕР_2 за період з 23.06.1986 по 31.07.1986 немає можливості, оскільки в перевірених наказах в/ч НОМЕР_2 , с. Сувіди по стройовій частині за вищевказаний період ОСОБА_1 не значиться. Згідно історичного формуляру в/ч НОМЕР_2 особовий склад частини приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 09.06.1986 по 01.09.1986 (а.с. 38).

На засіданні вказаної комісії, яке відбулось 25.06.2015 (оформлене протоколом № 6), за наслідками розгляду довідки Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.05.2013 № 1105/ГСЗ та архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11.06.2015 № 179/1/6935 про відсутність відомостей щодо участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 23 червня по 31 липня 1986 року у складі військової частини НОМЕР_2 було постановлено відмінити рішення Тимчасової комісії при Черкаській ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 14.04.2005 (протокол № 75), в частині встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнати посвідчення категорії 2 № НОМЕР_1 , видане позивачеві 28.04.2005 Черкаською ОДА недійсним (а.с.23).

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що судовими рішеннями, які набрали законної сили, встановлено, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому позов є обґрунтованим.

Доводи апелянта полягають у тому, що відповідачу надана довідка Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату Міністерства оборони України від 29.05.2013 № 1105/ГСЗ у якій вказано, що даних щодо участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відносно ОСОБА_1 немає, а тому відповідач вважає, що правомірно прийняв оскаржуване рішення.

Колегія суддів не погоджується з доводами апелянта та вважає правомірною оскаржувану постанову, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачені підстави для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

У відповідності до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, документи, які засвідчують особливий статус особи за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, вищевказаними нормативно-правовими актами визначено перелік документів, які підтверджують участь особи в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, до них відносяться довідки архівних установ, військові квитки або довідки командирів військових частин.

При цьому, для встановлення відповідного статусу, суб`єктом владних повноважень може використовуватись не конкретний документ, а один із перелічених документів, або декілька документів в їх сукупності.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що в разі сумніву відповідача в достовірності участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та архівної довідки від 08.11.2004 № 20.610, останній був зобов`язаний взяти до уваги відомості первинних документів, наданих позивачем, зокрема, військового квитка ОСОБА_1 , в якому командиром військової частини № НОМЕР_4 зазначено, що позивач з 23.06.1986 по 31.07.1986 брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідок з військової частини № 03304 від 31.07.1986 та військової частини НОМЕР_3 від 24.07.1986, які, також, підтверджують участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 6-12).

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що за результатами проведення УПФ України в м. Черкасах Черкаської області у серпні 2012 р. перевірок документів, які надавалися пенсіонерами для призначення їм статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не була підтверджена видача ОСОБА_1 архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 08.11.2004 № 20.610.

На підставі вищевказаної обставини, 15.11.2012 УПФ України в м. Черкасах Черкаської області звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про повернення переплаченої пенсії в сумі 55 979 грн. 74 коп. (справа № 2а/2370/4393/2012).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2012 у справі № 2а/2370/4393/2012, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2013, в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю (а.с. 13-16). У вказаних рішеннях зазначено, що факт участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 23.06.1986 по 31.07.1986 підтверджується записом у військовому квитку, вчиненому командиром військової частини НОМЕР_2 , довідкою цієї військової частини № 49/Ф-4 від 31.07.1986; згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 570 від 04.08.1986 ОСОБА_1 призивався на військові збори та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Більш того, частиною 1 постанови Кабінету Міністрів України Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 04.02.1997 № 135 визначено, що тимчасові комісії розглядають первинні документи, на підставі яких видано посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», заслуховують пояснення громадян, представників державних органів, громадських організацій, перевіряють інші докази.

Однак, засідання комісії 25.06.2015 (дата скасування позивачеві оскаржуваного статусу) відбулось за відсутності ОСОБА_1 , оскільки про дату, час та місце його проведення останнього повідомлено не було; жодних пояснень або інших документів позивачем не надавалось.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач не мав законних підстав для позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2015 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.