Справа № 497/863/15-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 497/863/15-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Семаніва Ю.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 18 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити пенсію за вислугу років, -

В С Т А Н О В И В:

10 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити пенсію за вислугу років.

В обгрунтування позову зазначено, що 22.12.2014 року за наслідком розгляду заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років Управлінням Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області прийнято рішення про призначення позивачці пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В подальшому, 01.03.2015 року рішенням комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області було вирішено скасувати раніше прийняте рішення від 22.12.2014 року протокол №1793 про призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного 25 річного спеціального стажу роботи. Підставою для такого рішення було не зарахування до спеціального стажу, стажу роботи на посаді фармацевта центральної районної лікарні в період з 04.12.1984 року по 08.08.1996 року. Позивач із зазначеним рішенням не погоджується у зв'язку з чим, подала зазначений позов про признання протиправним та скасування зазначеного рішення від 06.03.2015 року. Позивач вважає відмову відповідача неправомірною, оскільки вона має стаж роботи понад 25 років як працівник охорони здоров'я і відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію за вислугою років. Прийняте рішення суду позивач просить допустити до негайного виконання.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 18 травня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений. Визнано незаконним та скасовано рішення комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області від 06.03.2015 р. № 9 про скасування рішення від 22.12.2014 р. (протокол №1793) про призначення ОСОБА_1. пенсії за вислугу років відповідно «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 04.12.1984 по 09.08.1996 року на посаді фармацевта Болградській центральній районній лікарні Болградського району Одеської області до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області поновити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з моменту неправомірного припинення цієї виплати.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушено норми матеріального права, а також допущено неповне з'ясування обставин справи, у зв'язку з чим ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань не надходило, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1. звернулася до відповідача 17 грудня 2014 року із заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівнику закладів охорони здоров'я відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з підстав роботи на посаді фармацевта більше 35 років.

22.12.2014 року за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1. про призначення пенсії за вислугу років Управлінням Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області прийнято рішення про призначення їй пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

24.12.2014 року пенсійна справа була направлена на перевірку до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

23.02.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повернуло пенсійну справу ОСОБА_1. на доопрацювання. Зокрема, було вказано, що період роботи з 04.12.1984 по 09.08.1996 на посаді фармацевта центральної районної лікарні не може бути зарахований до спеціального стажу, оскільки переліком закладів і установ освіти, і охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 в лікарняних закладах право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал, а посада фармацевта передбачена в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контролько - налітичних лабораторіях. Також, було зазначено, що зарахування до спеціального стажу період 09.08.1996 р. по 31 01.2007 р. можливо після підтвердження відповідними первинними документами (проведення перевірки) роботи саме в аптеці.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1. відповідно до трудової книжки працювала на посаді фармацевта центральної районної лікарні. А при витребуванні додаткової довідки про стаж роботи з Болградської Центральної лікарні, з'ясовано, що ОСОБА_1. працювала з 04.12.1984 по 08.08.1996 на посаді фармацевта ЦРЛ. У зв'язку з чим, 06.03.2015 року рішенням комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області було вирішено скасувати раніше прийняте рішення від 22.12.2014 року протокол №1793 про призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного 25 річного спеціального стажу роботи. Також було визначено, що після доопрацювання пенсійної справи страховий стаж не змінився та складає 35 років 11 місяців і 15 днів, а спеціальний стаж став 14 років 7 місяців 15 днів (був - 26 років 3 місяці 20 днів). Листом від 13.03.2015 року ОСОБА_1 було повідомлено про прийняте рішення.

З матеріалів справи вбачається, що згідно трудової книжки ОСОБА_1. відповідно до приказу №445-к від 30.11.1984 року була призначена фармацевтом центральної районної лікарні з 04.12.1984 юку, звільнення на підставі приказу №146 від 20.08.1996 року за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням з 09.08.1996 року. Відповідно до виписки з приказу №445- к, наданої Болградською центральною районною лікарнею, ОСОБА_1 було призначено фармацевтом ЦРБ та матеріально відповідальною особою за ведення обліку медикаментів з 04 грудня 1984 року на підставі заяви ОСОБА_1.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, ОСОБА_1. має відповідну освіту згідно диплома НОМЕР_1, вона ІНФОРМАЦІЯ_2 вступила, а у ІНФОРМАЦІЯ_1 закінчила Одеське медичне училище №3 Міністерства охорони здоров'я УРСР за фармацевтичною спеціальністю та отримала кваліфікацію фармацевта.

За інформацією Болградської центральної лікарні, документи, регламентуючі посадові обов'язки фармацевта ОСОБА_1. за 1984-1996 роки не збереглися. Зі слів головного лікаря та заступника головного лікаря за медичною частиною до обов'язків фармацевта відносилось: участь в прийманні товару, його розподілення за місцем зберігання, здійснення систематичного контролю за додержанням правил зберігання ліків у відділеннях та підрозділах ЛПУ, в тому числі сильнодіючих, психотропних, наркотичних засобів, етилового спирту, явлення та інформування керівництва ЦРБ про порушення правил зберігання ліків, участь в оформленні заявок на отримання, приймання, та розподілення лікарських засобів та виробів медичного призначення, визначення правильності оформлення вимог на різноманітні лікарські засоби, в т.ч. отруйних та сильнодіючих, з урахуванням існуючих вимог по їх відпуску, здійснення контролю за разовими та добовими дозами лікарських засобів переліку А і Б, здійснення контролю за строками придатності лікарських засобів, оформлення документації з фармацевтичної діяльності, раціональному використанню виробничого обладнання, приборів, приборів, засобів малої механізації.

Також, у листі Болградської центральної районної лікарні повідомлено, що робоче місце фармацевта Болградської ЦРБ в період з 1984 по 1996 роки розміщувалось в адміністративному» корпусі Болградської ЦРБ в м. Болград, по вул. Октябрьській, 65.

Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1. суд першої інстанції виходив з наступного, з чим погоджується апеляційний суд.

Згідно з вимогами ст. 52 ч. 1 п. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров'я, відповідно до пункту «е» ст. 55.

Відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального захисту населення при наявності спеціального стажу роботи від 25 років до 30 років за переліком. Згідно з пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про зальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні і корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами цього за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Тобто, пенсії за вислугу років працівникам, зокрема, охорони здоров'я, призначаються, незалежно від віку, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, згідно з яким до спеціального стажу, який дає на пенсію за вислугу років, зараховується, зокрема, періоди роботи на посадах лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) у лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, санаторно-епідеміологічні закладах, діагностичних центрах, на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях. У п.2 примітки даного переліку вказано, що робота за фахом в установах, організаціях, і на посадах передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої приналежності установи і організації. Пункт 3 примітки визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01 січня 1992 p., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до. п. 1.1.1 Переліку установ охорони здоров'я, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я 28.10.2002 року № 385, лікарня (республіканська, обласна, центральна міська, міська, центральна районна, районна) є закладом охорони здоров'я.

Відповідно до Переліку посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою фармацевтів) у закладах охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28 жовтня 2002 р. №385, передбачена така посада як фармацевт у закладах охорони здоров'я. Відповідно до п. 75 додатку до Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року № 33 посади провізорів-технологів або фармацевтів установлюються за наявності: а) від 100 до 1000 ліжок - з розрахунку 1 посада на 100 ліжок; б) понад 1000 ліжок - 10 посад і додатково по 1 посаді на кожні 150 ліжок (понад 1000). При цьому, такі посади провізорів-технологів або фармацевтів відносяться до персоналу аптек.

Відповідно до Положення про аптечні установи та фармацевтичні посади, затверджене наказом Міністерства охорони здоров'я СРСР від 18.08.1972 №689 аптека лікувально - профілактичної установи організується цією установою, в якій більше 100 ліжок та займається постачанням ліками та іншими медичними товарами всі відділення, кабінети та інші підрозділи станови. Основним завданням аптеки є забезпечення лікувально-профілактичного закладу медикаментами, перев'язувальними матеріалами, предметами догляду за хворими та іншими 5ами медичного призначення. Аптека не виробляє відпуску ліків і інших товарів населенню.

Окрім того, відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 №1397 визначено, що до переліку установ, організацій та посад, робота на яких надає права на пенсію за вислугу років віднесено робота на посадах завідувачів, керуючих та їх заступників, фармацевтів, що зайняті контролем за виготовленням та відпуском ліків в аптеках, відділеннях аптек та аптечних пунктах (у тому числі при лікарнях, поліклініках, санаторіях тощо), галенових та контрольно-аналітичних лабораторіях.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими важкими умовами праці необхідно надавати трудову книжку з оформленими в належному порядку записами про посади і періодах виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою СМУ від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У відповідності із п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсіонного фонду на підставі показань свідків.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області від 06.03.2015 р. приймалось на підставі не повної інформації, оскільки довідка Болградської центральної районної лікарні від 07.01.2015 не містила повної інформації, зокрема, щодо характеру виконуваної роботи, розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи.

У зв'язку з чим, належних та достовірних доказів, які б свідчили про правомірність постановленого рішення про відмову у призначенні пенсії до суду надано не було. Період роботи позивача з 04.12.1984 по 09.08.1996 року на посаді фармацевта Болградської центральної районної лікарні Болградського району Одеської області має бути зарахованим до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років.

При цьому, виходячи з вищенаведеного, зважаючи на освіту, характер виконуваної роботи та розташування і обладнання робочого місця, матеріальної відповідальності, можна зробити висновок, що період роботи позивачки фармацевтом у Болградській центральній районній лікарні повинен зараховуватися до пільгового стажу.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Отже, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Болградського районного суду Одеської області від 18 травня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов