Справа № 2а-143/12
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2012-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2012 р. Справа № 76182/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача Хобор р.б.,

суддів: Клюби В В., ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22 лютого 2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ВТП «Санрайз» ЛТД до виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської област, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 підприємство «Луцьке підприємство електротранспорту» про визнання нечинними та скасування рішень, -

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю ВТП «Санрайз» звернулось в суд з позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання нечинними та скасування рішень конкурсного комітету, в якому просило суд, визнати нечинним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку по об'єкту конкурсу № 25 (маршрут № 29), що оформлене протоколом №5/25 від 22 червня 2011 року в частині визначення переможцем конкурсу комунального підприємства «Луцьке підприємство електротранспорту» та рішення конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку по об'єкту конкурсу № 27 (маршрут №31), що оформлене протоколом №5/27 від 22 червня 2011 року в частині визначення переможцем конкурсу комунального підприємства «Луцьке підприємство електротранспорту».

Заяву мотивує тим, що виконавчим комітетом Луцької міської ради було оголошено конкурс на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування та утворено конкурсний комітет з визначення переможців конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку.

22 червня 2011 року був проведений конкурс по об'єктах № 25 на міському автобусному маршруті № 29 в м. Луцьку та № 27 по маршруту № 31 в м. Луцьку, результати якого оформлено протоколами про визначення переможця конкурсу № 5/25 та 5/27 відповідно. Переможцем конкурсу оголошено комунальне підприємство «Луцьке підприємство електротранспорту».

Позивач вважає дані рішення конкурсного комітету незаконними та такими, що порушують його права як учасника конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах, оскільки конкурсний комітет і організатор конкурсу - виконавчий комітет Луцької міської ради при визначенні переможця конкурсу по оспорюваних об'єктах (маршрутах) і нарахуванні балів не виконали свого обов'язку щодо перевірки достовірності поданих на конкурс перевізником - претендентом - КП «Луцьке підприємство електротранспорту» даних, прийняли до уваги подану у заяві та документах цього перевізника інформацію, що не відповідає дійсності, і на її підставі невірно провели нарахування балів позивачу, третій особі та неправомірно визначили КП "Луцьке підприємство електротранспорту " переможцем конкурсу по зазначених об'єктах, а позивача таким, що посів друге місце.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області вказаний позов задоволено. Визнано нечинними та скасовано рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Луцьку по об'єкту № 25 (маршрут № 29), оформленого протоколом № 5/25 від 22 червня 2011 року, а також визнано нечинним та скасовано рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Луцьку по об'єкту № 27 (маршрут №31), оформленого протоколом №5/27 від 22 червня 2011 року

Не погодившись із вказаним рішенням його в апеляційному порядку оскаржив відповідач виконавчий комітет Луцької міської ради.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що постанова постановлена внаслідок неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також на те, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Так, апелянт, крім підстав апеляційного оскарження, що викладені в апеляційній скарзі зазначає, у відповідності до пункту 34 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, якщо перевізник - претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні, а поданні ним пропозиції достатні для виконання перевезень тільки в частині об'єктів конкурсу, він повинен визначити пріоритети щодо визнання його переможцем. Позивач на засіданні конкурсного комітету 22 червня 2011 року подав три заяви на об'єкти конкурсу № 24 (маршрут № 28), № 25 (маршрут № 29), № 27 (маршрут № 31). Оскільки позивач на всі три об'єкти конкурсу подав один і той же склад транспортних засобів, і визначив пріоритетними маршрут № 28, та маршрут № 29, то підстав для задоволення позову немає. Тому просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Як вбачається із ч.ч 1,9, 11, 12 ст. 44 вищезазначеного Закону, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

В даному випадку порядок проведення конкурсу регулювався нормами постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 22 червня 2011 року конкурсним комітетом був проведений конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах по об'єктах конкурсу № 25, 27 (маршрути № 29, 31 відповідно). У конкурсі по об'єктах № 25, 27 (маршрути № 29, 31 відповідно), який відбувся 22 червня 2011 року, позивач - ОСОБА_3 ВТП «Санрайз» зайняв друге місце із результатом 79,33 бала. Переможцем конкурсу по зазначених об'єктах № 25, 27 визначено третю особу - КП «Луцьке підприємство електротранспорту»із результатом 92,75 бала.

Зазначені результати голосування та рішення конкурсного комітету з визначення переможця відображені у протоколах №5/25 та № 5/27 від 22 червня 2011 року.

Із зазначених протоколів засідання конкурсного комітету вбачається, що на засіданні затверджувалось нарахування балів перевізникам-претендентам з використанням бальної системи оцінки їх пропозицій, розподілялись місця та визначався переможець конкурсу по маршруту.

Апеляційним судом встановлено, що конкурсним комітетом Луцької міської ради не взято до уваги норми постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» в частині безпідставного нарахування балів одному перевізнику - претенденту (Комунальному підприємству "Луцьке підприємство електротранспорту"), за відсутності необхідних критеріїв та зняття балів іншому перевізнику претенденту (Товариству з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД), з огляду на наступне.

Так, згідно п.п. 8, 42, 46 Порядку передбачено, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників- претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2012 року у справі за апеляційною скаргою виконавчого комітету Луцької міської ради на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18.11.2011 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД до Виконавчого комітету Луцької міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 підприємство "Луцьке підприємство електротранспорту" про визнання нечинним та скасування рішення по цьому ж конкурсу встановлено, що:

у позивача ОСОБА_3 ВТП «Санрайз» ЛТД наявні ліцензії на виконання пасажирських перевезень за безперервний період з 21.05.2001 року по 20.05.2012 року, у зв'язку з чим позивачу слід було нарахувати 20 балів, а тому рішення Конкурсного комітету щодо зняття з ОСОБА_3 ВТП «Санрайз» ЛТД 5-ти балів за відсутність досвіду роботи понад 10 років прийнято з порушенням вимог Порядку;

на момент проведення конкурсу у КП «ЛПЕ» були наявні лише 49 автобусів, вік яких не перевищує п'ять років, а не 50 як зазначено КП «ЛПЕ» у анкеті до заяви про участь в конкурсі, таким чином конкурсний комітет в порушення постанови КМУ від 03 грудня 2008 року № 1081 додатково нарахував КП «Луцьке підприємство електротранспорту» 10 балів за наявність необхідної кількості автобусів (власних, кредитних, які перебувають в лізингу або використовуються на праві спільної власності) віком не більше ніж п'ять років;

у позивача ОСОБА_3 ВТП «Санрайз» ЛТД на орендованій території наявний контрольно- технічний пункт для проведення технічного контролю транспортних засобів, а відтак доводи представника відповідача про відсутність у позивача ОСОБА_3 ВТП «Санрайз» ЛТД контрольно- технічного пункту для проведення технічного контролю транспортних засобів є безпідставними.

З огляду на викладене апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що конкурсний комітет, оцінюючи претендентів - перевізників по об'єктах №25, 27 (маршрути № 29, 31), по кожному окремо, безпідставно нарахував третій особі КП «Луцьке підприємство електротранспорту» 15 балів по критеріям «Технічні вимоги»та «Інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності», а позивачу безпідставно зняв 10 балів по критерію «Професійні вимоги та характеристика роботи автоперевізника». Тому затвердження конкурсним комітетом у протоколах №5/25, 5/27 від 22 червня 2011 року результатів підрахунку сумарної кількості балів перевізників- претендентів та визначення КП «Луцьке підприємство електротранспорту» переможцем по об'єктах конкурсу № 25, 27 (маршрути № 29, 31), проведені із порушенням вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081.

Під час розгляду справи суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що для повного захисту прав позивача оскаржувані рішення конкурсного комітету, викладені у протоколах №5/25та № 5/27 від 22 червня 2011 року, слід визнати нечинними та скасувати.

Однак, місцевий суд не звернув увагу на ту, обставину, що позивач уточнив позовні вимоги, та просив визнати нечинним та скасувати вищевказані протоколи виключно в частині визначення переможця конкурсу.

Частиною 2 ст . 11 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

В супереч вимогам цієї, статті суд першої інстанції, вийшовши за межі позовних вимог, не обгрунтував необхідності таких дій, що є підставою для зміни постанови в цій частині.

В межах позовних вимог, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування постанови апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ч.З ст. 160, ст. 195, 196, 198, п.1 ч.І ст.201, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22 лютого 2012 року у справі №2а-10333/11/0308 змінити, виклавши її резолютивну частину в такій редакції:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю ВТП «Санрайз» ЛТД задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Луцьку по об»єкту № 25 (маршрут №29), оформленого протоколом № 5/25 від 22 червня 2011 року в частині визначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 підприємство «Луцьке підприємство електротранспорту».

Визнати нечинним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Луцьку по об»єкту № 27 (маршрут №31), оформленого протоколом № 5/27 від 22 червня 2011 року в частині визначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 підприємство «Луцьке підприємство електротранспорту».

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді В.В. Клюба

ОСОБА_1