Справа № 2а-4601/10/1670
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2010-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2010 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-4601/10/1670

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Супруна Є.Б.,

при секретарі Дубовик О.І.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Полтавської обласної ради про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 вересня 2010 року Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Полтавської обласної ради про зобов'язання виконати пункт 2 вимоги першого заступника начальника Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області від 19.01.2010 р. №16-03-3-14/208 "Про усунення виявлених плановою виїзною ревізією Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської обласної ради порушень законодавства з питань збереження і використання комунальної власності та фінансів", а саме: вжити невідкладні заходи щодо відшкодування переплати коштів при погашенні кредиторської заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" у загальній сумі 1 045,05 грн., та пункт 3 цієї ж вимоги, а саме: прийняти міри щодо оформлення дозволу установи вищого рівня на списання основних засобів на загальну суму 19 925,80 грн.

15.11.2010 р. позивач уточнив позовні вимоги у зв'язку з частковим усуненням виявлених ревізією порушень та просив суд зобов'язати Кобеляцьку спеціальну загальноосвітню школу-інтернат Полтавської обласної ради виконати лише пункт 3 вимоги від 19.01.2010 р. №16-03-3-14/208 в частині вжиття заходів щодо оформлення дозволу установи вищого рівня на списання основних засобів на загальну суму 19 925,80 грн.

Мотивуючи свої вимоги позивач посилалася на те, що Контрольно-ревізійним управлінням в Полтавській області проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Полтавської обласної ради за період з 01.07.2007 р. по 01.10.2009 р., за результатами якої встановлено, зокрема факти списання основних засобів без відповідного дозволу установи вищого рівня, що є порушенням вимог пункту 11 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України та Міністерства економіки України 10.08.2001 р. №142/181 (із змінами), в частині списання матеріальних цінностей вартістю за одиницю (комплект) від 2500,00 грн. до 5000,00 грн. Внаслідок цього, за вказаний період списано без відповідного дозволу установи вищого рівня основних засобів на загальну суму 25 219,80 грн. На дату судового розгляду справи вказане порушення залишилось не усунутим в частині, що становить 19 925,80 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив такі задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечував. У наданих суду письмових поясненнях зазначив, що лист-погодження на списання з балансу установи пресу для соняшника та мотопрополювача на суму 6 514,00 грн. Головного управління освіти і науки Полтавської облдержадміністрації отримано 10.08.2010р. Пакет документів для отримання дозволу на списання даних основних засобів до Управління майном обласної ради направлено 20.09.2010 р. за №203, проте його повернуто на доопрацювання. Після доопрацювання пакет документів знову направлено до Управління майном обласної ради 12.11.2010 р. разом з листом-погодженням Головного управління освіти і науки Полтавської облдержадміністрації на списання з запасу установи пресу для соняшника та мотопрополювача на суму 6 514,00 грн. Відповідь ще не надійшла. Лист-погодження Головного управління освіти і науки Полтавської облдержадміністрації на списання з балансу установи трьох корів на суму 13 411,80 грн. отримано 10.08.2010 р. Пакет документів для отримання дозволу на списання даних основних засобів до Управління майном обласної ради направлено 20.09.2010 р. за №202, у відповідь на що повідомлено, що надання дозволу на списання корів не входить до їх компетенції, у зв'язку з чим рекомендовано звернутися до Державної лікарні ветеринарної медицини в Кобеляцькому районі для отримання дозволу на списання. Для цього направлено листа до Кобеляцької районної лікарні ветеринарної медицини від 10.11.2010 р. за № 213. Відповідь не отримана.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області на виконання п.1.2.1.1 плану контрольно-ревізійної роботи та на підставі направлень на проведення ревізії від 30.10.2009 р. №905 та від 22.12.2009 р. №1085 провело планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернат Полтавської обласної ради за період з 01.07.2009 р. по 23.12.2009 р. Ревізію проведено з 03.11.2009 р. по 24.12.2009 р.

За результатами ревізії складено акт від 24.12.2009 р. №03-21/506, який підписано директором Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Полтавської обласної ради ОСОБА_3 без заперечень.

На підставі акту ревізії директору Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернат Полтавської обласної ради направлено лист-вимогу про усунення виявлених плановою виїзною ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання комунальної власності та фінансів від 19.01.2010 р. №16-03-3-14/208. Пунктом 3 вказаної вимоги приписано посилити контроль за правильністю та обґрунтованістю списання основних засобів. Прийняти міри щодо оформлення дозволу установи вищого рівня на списання основних засобів в загальній сумі 25 219,8 грн.

На момент подання позову інформації про повне усунення вищевказаних порушень, виявлених в ході проведення ревізії до КРУ в Полтавській області не надходило.

Надаючи правову оцінку вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Ревізією дотримання законодавства при списанні (відчуженні) необоротних активів та запасів за період з 01.07.2007 р. по 01.10.2009 р. встановлено факт списання основних засобів без відповідного дозволу установи вищого рівня, що є недотриманням вимог пункту 11 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України та Міністерства економіки України 10.08.2001 р. № 142/181 (із змінами), в частині списання матеріальних цінностей вартістю за одиницю (комплект) від 2 500,00 грн. до 5 000,00 грн. Внаслідок зазначеного, за вказаний період списано без відповідного дозволу установи вищого рівня основних засобів на загальну суму 25 219,80 грн.

Відповідно до пункту 11 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ дозвіл на списання матеріальних цінностей як таких, що непридатні для подальшого використання, морально застарілі, фізично зношені, пошкоджені внаслідок аварії чи стихійного лиха (за винятком виявлених в результаті інвентаризації як недостача) надається в такому порядку: з балансів установ, що утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів вартістю за одиницю (комплект) в розмірі від 2 500 гривень до 5000 гривень - з дозволу установи вищого рівня.

Внаслідок допущеного порушення у формі звітності «Баланс»станом на 01.10.2009 р. балансову вартість основних засобів у рядку 120 «Залишкова вартість»занижено на суму 25219,80 грн., чим порушено вимоги п.п. 1.2, 1.3 Порядку складання місячної та квартальної фінансової звітності у 2009 році установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів затвердженого наказом Державного казначейства України, Міністерства фінансів України від 25.03.2009 р. №123 (далі - Порядок №123) та пункту 1 статті 3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 р. №996-XIV.

Згідно з п.п. 2, 3 Розділу І Порядку №123 фінансова звітність повинна бути достовірною. Інформація, наведена у фінансовій звітності, є достовірною, якщо вона не містить помилок та перекручень (пункт 2). Фінансова звітність повинна містити інформацію про всі проведені операції, які відбулися у звітному періоді (пункт 3).

Підпунктом 1 статті 3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" встановлено, що метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства.

З моменту завершення ревізії дане порушення відшкодовано частково в сумі 5 294,00 грн., що зазначено в листі школи від 03.06.2010 р. №243 та підтверджено наказом від 03.06.2010 р. №114-ВД.

Таким чином, порушення, наслідком якого стало списання матеріальних цінностей без відповідного дозволу установи вищого рівня, залишилось не усунуте на суму 19 925,80 грн., що підтверджується списком основних засобів, списаних у Кобеляцькій спеціальній загальноосвітній школі - інтернаті Полтавської обласної ради, які списані з порушенням чинного законодавства за період з 01.07.2007 р. по 01.10.2009 р., а саме: корова "Берізка" вартістю 2 544,00 грн., корова "Берізка" вартістю 4 999,50 грн., прес для соняшника вартістю 3 250,00 грн., мотопропалювач вартістю 3 264,00 грн. та корова "Майка" вартістю 4 227,30 грн.

Стверджуючи про те, що адміністрацією школи-інтернат вживалися заходи на усунення виявлених ревізією порушень, представник відповідача повідомив, що по-перше:

- пакет документів для отримання дозволу на списання з балансу установи основних засобів (пресу для соняшника та мотопрополювача на суму 6 514,00 грн.) повернуто Управлінням майном обласної ради на доопрацювання. Після доопрацювання пакет документів знову направлено до Управління майном обласної ради 12.11.2010 р. разом з листом-погодженням Головного управління освіти і науки Полтавської облдержадміністрації на списання з запасу установи пресу для соняшника та мотопрополювача на суму 6 514,00 грн., відповіді ще не надійшло.

По-друге:

- відповідачем направлено до Управління майном обласної ради пакет документів для отримання дозволу на списання з балансу установи основних засобів: трьох корів на суму 13411,80 грн., на що отримано відповідь про те, що надання дозволу на писання корів не входить до компетенції Управління та рекомендовано звернутися до Державної лікарні ветеринарної медицини в Кобеляцькому районі для отримання дозволу на списання. На лист до Кобеляцької районної лікарні ветеринарної медицини від 10.11.2010 р. за №213 відповідь ще не отримана.

Таким чином, порушення, наслідком якого стало списання матеріальних цінностей без відповідного дозволу установи вищого рівня, залишилося неусунутим на суму 19 925,80 грн.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 р. №2939-XII законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Згідно з п.10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Отже, вимоги Контрольно-ревізійного управління України в Полтавській області щодо зобов'язання Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Полтавської обласної ради виконати пункт 3 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 19.01.2010 р. № 16-03-3-14/208, а саме: прийняти міри щодо оформлення дозволу установи вищого рівня на списання основних засобів в загальній сумі 19 925,80 грн. є правомірними, підтвердженими належними доказами та матеріалами справи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Полтавської обласної ради про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Кобеляцьку спеціальну загальноосвітню школу-інтернат Полтавської обласної ради виконати пункт 3 вимоги першого заступника начальника Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області від 19.01.2010 р. №16-03-3-14/208 "Про усунення виявлених плановою виїзною ревізією Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської обласної ради порушень законодавства з питань збереження і використання комунальної власності та фінансів" шляхом вжиття заходів щодо оформлення дозволу установи вищого рівня на списання основних засобів на загальну суму 19 925,80 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 17 листопада 2010 року.

Суддя Є.Б. Супрун