Справа № 2а-7633/08/1570
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2010-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-7633/08/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2010 року колегія суддів Одеського окружного адміністративного суду в складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів Аракелян М.М., Юхтенко Л.Р.,

при секретарі - Пальоной І.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації, Державного казначейства України, про поновлення строку для звернення до суду, визнання бездіяльності, стягнення щорічної разової грошової допомоги, за 2004-2008 роки, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації, Державного казначейства України про поновлення строку для звернення до суду, визнання бездіяльності та стягнення заборгованості по сплаті щорічної разової грошової допомоги, як інваліду війни 2-ої групи, за 2004 - 2008 роки, мотивуючи свої вимоги тим, що він є інвалідом війни 2-ї групи і відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" держава повинна виплачувати йому щорічно до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Однак, в порушення зазначеного ОСОБА_2, йому була виплачена вказана грошова допомога не в повному обсязі. У звязку з зазначеним позивач просив поновити йому строку для звернення до суду, визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації, яка виразилася у невиплаті йому в повному обсязі разової щорічної грошової допомоги за період з 2004 2008 роки, в розмірі 16089,52 грн., стягнути з Державного казначейства України на його користь доплату щорічної разової допомоги, шляхом списання з єдиного казначейського рахунку кошти в розмірі 16089,52 грн., зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації виплатити йому заборгованість за виплатою по одноразовій грошовій допомозі за 2004-2008 роки, в розмірі 16089,52 грн., виходячи із вимог ОСОБА_2.

В судове засідання позивач та його представник не зявилися. Позивач надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність (а.с.63).

Представник Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації у судове засідання не зявився. Про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином та своєчасно. Надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність (а.с.40, 62) та заперечення проти позову, в яких зазначив, що УПтСЗН Арцизької райдержадміністрації діяло у відповідності зі своїми Конституційними повноваженнями, а саме відповідно до ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України» на 2004-2008 роки, та посилалися на неможливість виплати зазначеної допомоги у розмірі, передбаченому ОСОБА_2 України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, через фінансові можливості держави. Крім того, не дивлячись на прийняття Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року змін в ОСОБА_2 Радою не вносилось, коштів державою на фінансування виплат в передбаченому ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не виділялось. Також відповідач зазначив, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ОСОБА_2 України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, не може бути застосований при розрахунку одноразової грошової допомоги, яка передбачена ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (а.с.12-14).

Представник Державного казначейства України у судове засідання не зявися. Про час та місце судового засідання повідомлялися належним чином та своєчасно (а.с.61). Надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність та заперечення проти позову, в яких просив відмовити позивачу в задоволенні позову (а.с.16-17, 41-44).

Дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази, суд встановив, що позивач є інвалідом війни 2-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством для інвалідів війни 2-ї групи (посвідчення серії ХVІ № 260711 від 15.10.1997 року видане Одеським облвійськоматом (а.с. 5).

В силу статті 28 ОСОБА_2 України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-ІУ та п.1 «а» постанови КМУ «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 №544 розмір мінімальної пенсії за віком встановлений у розмірі 92,47 грн. Згідно ст.1 ОСОБА_2 України „Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік від 19.10.2004 року №2089-1 мінімальний розмір пенсії на 2005 рік складав 332 гривні. З квітня 2006 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, затверджений у розмірі 359 гривень. Згідно абзацу 5 статті 62 ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2007 рік розмір мінімальної пенсії за віком встановлений ст.28 ч.1 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. становить 410,06 гривень. Згідно абзацу 3 статті 58 ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2008 рік розмір мінімальної пенсії за віком, становить 481 грн.

Відповідно до ч.5 ст.13 ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року зі змінами, щорічно, до 05 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах:

- інвалідам війни 2 групи вісім мінімальних пенсій за віком.

Таким чином позивачу повинно бути сплачено:

- у 2004 році 739,76 грн. (92,47 грн. х 8),

- у 2005 році - 2656 грн. (332 грн. х 8),

- у 2006 році - 2872 грн. (359 грн. х 8),

- у 2007 році - 3280,48 грн. (410,06 грн. х 8),

- у 2008 році 3848 грн. (481 грн. х 8).

Реальні виплати позивачу були здійснені на підставі ОСОБА_2 України «Про державний бюджет» в розмірі: у 2004 р. 160 грн., у 2005 р. 330 грн., 2006 р. 330 грн., у 2007р. 360 грн., у 2008р. - 400 гривень. Загальна сума реальних виплат позивачу склала 1580 грн..

Загальна сума грошової допомоги, яка повинна була виплачена позивачу за 2004-2008 роки, складає 13396,24 гривень.

Проаналізувавши діюче національне законодавство, суд прийшов до висновку про те, що відповідачем при розрахунку сум одноразової допомоги, виплачених позивачу, невірно були застосовані положення ОСОБА_2 України «Про державний бюджет» за 2004-2008 роки з наступних підстав.

Відповідно до ст.13 ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах:

- інвалідам війни 2 групи вісім мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.2 цього ОСОБА_2 законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього ОСОБА_2 та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього СРСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим ОСОБА_2, є недійсними.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Застосовуючи положення ОСОБА_2 України «Про державний бюджет» на 2004 - 2008 роки при розрахунку сум одноразової допомоги, виплачених позивачу, відповідач фактично звузив гарантовані права та пільги для ветеранів війни, що суперечить нормам ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Конституції України.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року статтю ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2007 рік, яка передбачає, що у 2007 році виплата разової грошової допомоги до 9 травня інвалідам війни 3 групи 360 гривень, визнано неконституційною.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року статтю ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2008 рік, яка передбачає, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги до 9 травня інвалідам війни 2 групи 400 гривень, визнано неконституційною.

При розгляді даного спору суд також застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини.

Так, згідно ст.17 ч.1 ОСОБА_2 України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.

Відповідно до статті 1 Протоколу до Конвенції "Кожна … особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права".

Розглядаючи борги у сенсі поняття "власності", яке міститься у ст.1 ч.1 Протоколу № 1 до Конвенції і яке не обмежене лише власністю на фізичні речі та не залежить від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатися як "майнові права" і, таким чином, як власність.

Тому при розгляді справи "Кечко проти України" (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету, держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду).

У звязку з цим, Європейський Суд не прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох нормативних актів ОСОБА_2 України, відповідно якого встановлені надбавки з бюджету, і який є діючим, та ОСОБА_2 України " Про Державний бюджет" на відповідний рік, де положення останнього ОСОБА_2, на думку Уряду України, превалювали як lex specialis.

Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань (п.26 рішення Качко проти України; див. mutatis mutandis рішення у справі Бірдов проти Росії, № 59498/00).

Відповідно до ч.4 ст.17-1 ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Таким чином, після прийняття Конституційним судом України рішень про визнання неконституційними статей Заків України „Про державний бюджет України на відповідні роки, які звужували виплати грошової допомоги ветеранів війни до 5 травня, позивач, не зважаючи на отримання ним грошової допомоги у розмірі, встановленому Законами України „Про державний бюджет України на відповідні роки, до 30 вересня відповідного року мав право на отримання невиплаченої йому частини одноразової грошової допомоги відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації зобовязано було у цей строк виплатити позивачу недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги.

На підставі викладеного, з урахуванням встановлених в судовому засіданні фактів, суд приходить до висновку про те, що Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації, відмовляючи позивачу у нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги у встановленому законом розмірі, діяло не на підставі діючого законодавства, тобто протиправно.

Разом з цим, відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

На час розгляду справи позивачем не було надано суду обґрунтованих доказів щодо поважності причин пропуску ним процесуального строку, встановленого ст.99 КАС України, для звернення до суду в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача у 2004-2006 роках та стягнення недоплаченої грошової допомоги за цей період, а представник відповідача наполягав на застосуванні зазначених положень ст.ст. 99, 100 КАС України (а.с. 17).

З урахуванням зазначеного, та з урахуванням положень ч.2 ст.11 КАС України, суд вважає необхідним заявлені позивачем вимоги задовольнити частково шляхом визнання протправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації щодо незабезпечення виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни 2-ї групи, за 2007 - 2008 роки, та шляхом зобовязання цього відповідача виплатити ОСОБА_1 заборгованість по сплаті щорічної разової грошової допомоги, як інваліду війни 2-ї групи, за 2007-2008рр. у розмірі 6368,48 гривень.

В частині вимог позивача щодо визнання протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації Одеської області за 2004-2006 роки та зобовязання виплатити йому одноразової грошової допомоги за цей період, суд вважає необхідним відмовити, оскільки в ході розгляду справи позивач не представив суду доказів поважності пропуску встановленого законом строку для звернення до суду.

Суд критично ставиться до позиції Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації, які викладені у письмових запереченнях, так як вони спростовується наведеними вище у рішенні суду обставинами.

Позовні вимоги позивача до Державного казначейства України не підлягають задоволенню, оскільки позивачу нараховує та сплачує одноразову щорічну грошову допомогу Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації, тому у нього відсутні правовідносини з вищезазначеним відповідачем, і ці вимоги позивача фактично вирішені судом шляхом зобовязання саме Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації виплатити зазначену заборгованість.

На підставі викладеного, керуючись ст.13 ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року зі змінами, ст.28 ч.1 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р, ст.17 ч.1 ОСОБА_2 України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", статті 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод яка ратифікована Україною 17.07.1997 року, справи "Кечко проти України" (заява № 63134/00) Європейського Суду з прав людини, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 86, 99, 100, 159-164 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації, щодо незабезпечення виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни 2-ї групи, за 2007 - 2008 роки.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Арцизької райдержадміністрації виплатити ОСОБА_1 заборгованість по сплаті щорічної разової грошової допомоги, як інваліду війни 2-ї групи, за 2007-2008рр. у розмірі 6368,48 гривень.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також поданням апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий Федусик А.Г.

Судді Аракелян М.М.

ОСОБА_3Р