Справа № 712/6447/15-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/6447/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Токова С.Є. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

24 вересня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 11 серпня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду даним позовом, в якому просила:

- визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах, оформлене протоколом № 8/2 від 30.01.2015 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_3

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах, призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 12.12.2014 року, зарахувавши до її пільгового трудового стажу періоди роботи на посаді апретурника апретурного цеху з 24.01.1978 року по 01.06.1978 року, на посаді апретурника з 01.06.1978 року по 30.08.1984 року та з 23.04.1986 року по 01.01.1988 року, та на посаді апаратника апретування - з 01.01.1988 року по 04.11.1988 року.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 11 серпня 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення помилково застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, посилаючись на те, що професію апретурника не віднесено до Списку № 2 відповідно до постанови РМ СРСР від 22.08.1956 № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах».

Згідно з вимогами ст. 197 КАС України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з працювала повний робочий день в ПАТ «Черкаський шовковий комбінат» з 24 січня 1978 року учнем апретурника апретурного цеху (запис № 53 від 19.01.1978), з 01 червня 1978 року присвоєна професія апретурник 3 розряду (наказ № 86-к від 01.06.1978). Звільнена 30 серпня 1984 року за власним бажанням по догляду за дитиною до восьми років (запис № 806 від 30.08.1984). З 23 квітня 1986 року ОСОБА_2 працювала апретурником 3 розряду апретурного цеху (наказ № 196-к від 23.04.1986). З 04 травня 1987 року присвоєна професія апретурника 5 розряду (наказ № 91-к) від 24 квітня 1987 року). Звільнена 04 листопада 1988 року за власним бажанням (наказ № 683 від 04.11.1988).

В довідці ПАТ «Черкаський шовковий комбінат» № 129 від 12.05.2015 зазначено, що ОСОБА_4 за професією апретурник апретування 5 розряду виконувала роботу в апретурному цеху по веденню процесу апретування тканини. У зв'язку з тим, що професія була переіменована з апретурника на апаратника апретування за наказом № 555 від 30.11.1987 ця професія вважається ідентичною згідно постанови КМУ від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв,професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 2, ХХ розділ «Текстильна промисловість. Виробництво шкіри. Виробництво готового одягу та хутра» п. 1 Текстильна промисловість, загальні професії - а) робітники: апаратники апретування.

Зазначений стаж підтверджуються копією трудової книжки, довідками ПАТ «Черкаський шовковий комбінат» № 129 від 12.05.2015 та № 290 від 11.12.2014.

В грудні 2014 року позивач звернулась до територіального управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом від 26 лютого 2015 року позивачці відмовлено у призначені пенсії, оскільки період роботи з 01.06.1978 по 30.08.1984 та з 23.04.1986 по 04.11.1988 у ПАТ «ЧШК» на посаді апретурника не можна зарахувати до пільгового стажу за Списком №2, так як відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 №383 при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовують Списки, що чинні на період роботи особи. Згідно з розділом XXI «Легка промисловість» Списку №2 затвердженого Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 посада апретурника не передбачена.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, пільговий стаж позивача підтверджений належним чином.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо підтвердження пільгового стажу роботи позивача на роботах апретурника апретурного цеху, які відносяться до Списку №2 та дають право на пільгову пенсію.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до Постанови № 1173 Ради Міністрів СССР від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків», робітники та інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті в цехах, на виробництві (на правах цеху) і окремих установках виробництва просочення та обробки тканин, відносяться до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Таким чином, пільговий стаж позивача за період з 24.01.1978 року по 30.08.1984 року та з 23.04.1986 року по 04.11.1988 року дає право позивачу на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Згідно п.3 Наказу Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 вказано, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, підтверджений записами в трудовій книжці позивача, що є достатньою підставою для підтвердження пільгового стажу.

Крім того, вказаний стаж підтверджується уточнюючою довідкою ПАТ «Черкаський шовковий комбінат» № 129 від 12.05.2015.

позивачу на час подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виповнилось повних 54 роки; загальний стаж роботи згідно записів трудової книжки складає більше ніж 25 років. Стаж роботи за списком № 2 складає більше ніж 9 років .

Враховуючи викладене та відсутність інших підстав для відмови у врахуванні пільгового стажу позивача, крім непідтвердження пільгового стажу, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправною відмови відповідача у призначенні пільгової пенсії за віком.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 196, 197, 198, 200, 205, 206, 112, 254 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 11 серпня 2015 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо його було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України). Касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі (стаття 212 КАС України).

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

.

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Губська О.А.

Грибан І.О.