Справа № 750/7883/15-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 750/7883/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Жук М.І.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Бужак Н.П.;

суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 17 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні періоду роботи до загального трудового стажу позивача та зобов'язання відповідача зарахувати до загального трудового стажу періоди роботи:

- з 18.04.1973 року по 11.02.1974 року бригадиром будівельної бригади по асфальтуванню доріг, відповідно до договору у колгоспі «Ленінський шлях» с. Гужівка Ічнянського району Чернігівської області;

- з 10.02.1975 року по 10.10.1976 року, з 08.02.1977 року по 30.12.1981 року , з 02.01.1982 року по 18.06.1984 року бригадиром будівельної бригади на будівництві асфальтної дороги у колгоспі ім. ХХ з'їзду КПРС (ПСП «Колос») с. Рибинськ Корюківського району Чернігівської області;

- з 25.03.1984 року по 25.12.1984 року будівельником доріг по трудовому договору у колгоспі «Україна» с. Олександрівка Корюківського району Чернігівської області;

- з 05.01.1985 року по 13.08.1997 року бригадиром будівельної бригади на будівництві асфальтної дороги у колгоспі «Маяк» с. Григорівка Братського району Миколаївської області;

- з 11.05.1970 року по 01.10.1970 року робітником-асфальтувальником на Бабаєвському комбінаті комунальних підприємств;

- з 05.03.1974 року по 14.10.1974 року слюсарем-ремонтником на Мартунійському хлібокомбінаті Армянської РСР.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 17 серпня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 05.09.2012 року.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до загального трудового стажу наступні періоди роботи:

- з 18.04.1973 року по 11.02.1974 року бригадиром будівельної бригади по асфальтуванню доріг, відповідно до договору у колгоспі «Ленінський шлях» с. Гужівка Ічнянського району Чернігівської області;

- з 10.02.1975 року по 10.10.1976 року, з 08.02.1977 року по 30.12.1981 року , з 02.01.1982 року по 18.06.1984 року бригадиром будівельної бригади на будівництві асфальтної дороги у колгоспі ім. ХХ з'їзду КПРС (ПСП «Колос») с. Рибинськ Корюківського району Чернігівської області;

-з 25.03.1984 року по 25.12.1984 року будівельником доріг по трудовому договору у колгоспі «Україна» с. Олександрівка Корюківського району Чернігівської області;

- з 05.01.1985 року по 13.08.1997 року бригадиром будівельної бригади на будівництві асфальтної дороги у колгоспі «Маяк» с. Григорівка Братського району Миколаївської області;

- з 11.05.1970 року по 01.10.1970 року робітником-асфальтувальником на Бабаєвському комбінаті комунальних підприємств;

- з 05.03.1974 року по 14.10.1974 року слюсарем-ремонтником на Мартунійському хлібокомбінаті Армянської РСР.

Листом від 23.07.2015 року № 411/11/А-7 Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові відмовило позивачу у зарахуванні даних періодів роботи до загального трудового стажу.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Із трудової книжки позивача вбачається, що він працював з 11.05.1970 року по 01.10.1970 року робітником-асфальтувальником на Бабаєвському комбінаті комунальних підприємств; з 05.03.1974 року по 14.10.1974 року слюсарем-ремонтником на Мартунійському хлібокомбінаті Армянської РСР; з 18.04.1973 року прийнятий на роботу в колгосп «Ленінський шлях» с. Гужівка бригадиром будівельної бригади по асфальтуванню доріг згідно договору та 11.02.1974 року звільнений з роботи у зв'язку з закінченням дорожніх робіт; з 10.02.1975 року по 10.10.1976 року, з 08.02.1977 року по 30.12.1981 року, з 02.01.1982 року по 18.06.1984 року бригадиром будівельної бригади на будівництві асфальтної дороги у колгоспі ім. ХХ з'їзду КПРС с. Рибинськ Корюківського району Чернігівської області (ПСП «Колос»); з 25.03.1984 року прийнятий на роботу в колгосп «Україна» будівельником доріг по трудовому договору та 25.12.1984 року звільнений з роботи у зв'язку із закінченням будівельних робіт; з 05.01.1985 року прийнятий на роботу в колгосп «Маяк» с. Григорівка бригадиром будівельної бригади на будівництво асфальтної дороги та 13.08.1997 року звільнений з членів КСП «Маяк» у зв'язку із закінченням робіт.

Згідно зі статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Поняття «страхового стажу» введено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, який набув чинності з 1 січня 2004 року. З цього часу поняття «трудовий стаж» замінюється поняттям «страховий стаж» та є одним із основних факторів, що впливають на розмір майбутньої пенсії. Під страховим стажем розуміють період, протягом якого особа або її роботодавець сплачували страхові внески до Пенсійного фонду України.

Під загальним трудовим стажем розуміється сумарна тривалість роботи робітником або службовцем, або в іншій суспільно-корисній діяльності, якщо їх включення в трудовий стаж передбачено чинним законодавством.

При його обчисленні тривалість перерв у трудовій діяльності, причини звільнення і характер роботи не мають значення.

Трудовий стаж до 1 січня 2004 року зараховується як страховий стаж.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, п. 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства юстиції, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст. 64 зазначеного Закону пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової діяльності в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Як вбачається з матеріалів справи, в трудовій книжці позивача наявні записи про роботу в колгоспі «Ленінський шлях» бригадиром будівельної бригади по асфальтуванню доріг згідно договору з 18.04.1973 року по 11.02.1974; роботу в колгоспі ім. ХХ з'їзду КПРС (ПСП «Колос») бригадиром будівельної бригади на будівництві асфальтної дороги згідно договору з 10.02.1975 року по 10.10.1976 року, з 08.02.1977 року по 30.12.1981 року, з 02.01.1982 року по 18.06.1984 року; роботу в колгоспі «Україна» будівельником доріг по трудовому договору з 25.03.1984 року по 25.12.1984 року; роботу в колгоспі «Маяк» бригадиром будівельної бригади на будівництво асфальтної дороги з 05.01.1985 року по 13.08.1997 року, які пенсійний орган не зарахував при обчисленні загального стажу роботи.

Та обставина, що позивач у вищезазначені періоди працював за договорами як найманий працівник на період виконання певних робіт та не був членом колгоспу, ніяким чином не впливає на наявність у нього загального трудового стажу.

У даному випадку пенсійний орган повинен керуватися вимогами ст. 56, 64, 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім того, пунктом 18 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Посилання представника Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові на те, що у пункті 3 трудової книжки позивача має місце запис, де наказ №33 про зарахування на роботу датований 13.07.1970 року, тоді як ОСОБА_2 прийнятий на роботу 11.05.1970 року, ніяким чином не впливає на законність зарахування даного періоду роботи до загального трудового стажу, оскільки в самому записі про період роботи чітко вказано, що позивач прийнятий на роботу в Бабаєвський комбінат комунальних підприємств робітником-асфальтувальником з 11.05.1970 року по 01.10.1970 року.

Щодо доводів пенсійного органу про те, що в трудовій книжці позивача про роботу на Мартунійському хлібокомбінаті Армянської РСР слюсарем-ремонтником з 05.03.1974 року по 14.10.1974 року відсутні номери наказів прийняття та звільнення з роботи, то судова колегія їх також не приймає до уваги, оскільки в трудовій книжці чітко зазначено час і місце роботи позивача, що підтверджується відповідним перекладом зазначеної трудової книжки, долученого до матеріалів справи. Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що відсутність номерів наказів в трудовій книжці не є свідченням того, що саме в цей період позивач не працював.

Отже, висновок суду першої інстанції про те, що зазначені періоди роботи не враховуються при обчисленні загального трудового стажу, є помилковим.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові безпідставно відмовило ОСОБА_2 в зарахуванні періодів роботи: з 18.04.1973 року по 11.02.1974 року; з 10.02.1975 року по 10.10.1976 року, з 08.02.1977 року по 30.12.1981 року , з 02.01.1982 року по 18.06.1984; з 25.03.1984 року по 25.12.1984 року; з 05.01.1985 року по 13.08.1997 року; з 11.05.1970 року по 01.10.1970 року; з 05.03.1974 року по 14.10.1974 року до загального трудового стажу.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, оскільки суд першої інстанції не повно встановив обставини у справі, а висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що судове рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому постанова Деснянського районного суду м. Чернігова від 17 серпня 2015 року підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 17 серпня 2015 року - скасувати та ухвалити нову постанову наступного змісту.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові щодо відмови у зарахуванні до загального трудового стажу ОСОБА_2 періодів роботи:

- з 18.04.1973 року по 11.02.1974 року бригадиром будівельної бригади по асфальтуванню доріг, відповідно до договору у колгоспі «Ленінський шлях» с. Гужівка Ічнянського району Чернігівської області;

- з 10.02.1975 року по 10.10.1976 року, з 08.02.1977 року по 30.12.1981 року , з 02.01.1982 року по 18.06.1984 року бригадиром будівельної бригади на будівництві асфальтної дороги у колгоспі ім. ХХ з'їзду КПРС (ПСП «Колос») с. Рибинськ Корюківського району Чернігівської області;

-з 25.03.1984 року по 25.12.1984 року будівельником доріг по трудовому договору у колгоспі «Україна» с. Олександрівка Корюківського району Чернігівської області;

- з 05.01.1985 року по 13.08.1997 року бригадиром будівельної бригади на будівництві асфальтної дороги у колгоспі «Маяк» с. Григорівка Братського району Миколаївської області;

- з 11.05.1970 року по 01.10.1970 року робітником-асфальтувальником на Бабаєвському комбінаті комунальних підприємств;

- з 05.03.1974 року по 14.10.1974 року слюсарем-ремонтником на Мартунійському хлібокомбінаті Армянської РСР.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_2 періоди роботи:

- з 18.04.1973 року по 11.02.1974 року бригадиром будівельної бригади по асфальтуванню доріг, відповідно до договору у колгоспі «Ленінський шлях» с. Гужівка Ічнянського району Чернігівської області;

- з 10.02.1975 року по 10.10.1976 року, з 08.02.1977 року по 30.12.1981 року , з 02.01.1982 року по 18.06.1984 року бригадиром будівельної бригади на будівництві асфальтної дороги у колгоспі ім. ХХ з'їзду КПРС (ПСП «Колос») с. Рибинськ Корюківського району Чернігівської області;

-з 25.03.1984 року по 25.12.1984 року будівельником доріг по трудовому договору у колгоспі «Україна» с. Олександрівка Корюківського району Чернігівської області;

- з 05.01.1985 року по 13.08.1997 року бригадиром будівельної бригади на будівництві асфальтної дороги у колгоспі «Маяк» с. Григорівка Братського району Миколаївської області;

- з 11.05.1970 року по 01.10.1970 року робітником-асфальтувальником на Бабаєвському комбінаті комунальних підприємств;

- з 05.03.1974 року по 14.10.1974 року слюсарем-ремонтником на Мартунійському хлібокомбінаті Армянської РСР.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.