Справа № 192вр-13/2а/0470/2096/12
Суддя: Парненко Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2013-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 листопада 2013 р. Справа № 192вр-13/2а/0470/2096/12

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у місті Дніпропетровську у письмовому провадженні заяву Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції про розяснення порядку виконання виконавчого листа у справі № 2а/0470/2096/12 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання незаконним та скасування наказу, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду знаходилась справа за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання незаконним та скасування наказу, зобовязання вчинити певні дії.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом було винесено постанову від 03.04.2012 р., якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання незаконним та скасування наказу, зобовязання вчинити певні дії задоволено; визнано незаконним та скасовано наказ Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 23.02.2011 № 13 о/с у частині скасування наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 11.02.2011 № 10 о/с; зобовязано Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення за 2010 та 2011 роки на підставі наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 11.02.2011 № 10 о/с; зобовязано Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ провести індексацію суми допомоги на оздоровлення за 2010 та 2011 роки на підставі наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 11.02.2011 № 10 о/с.

01.04.2013 р. Жовтневий відділ Державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції звернувся до суду із заявою про роз'яснення порядку виконання виконавчого листа в частині «зобовязати Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ провести індексацію суми допомоги на оздоровлення за 2010 та 2011 роки на підставі наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 11.02.2011 №10 о/с».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2013 р. в задоволенні заяви Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції про розяснення порядку виконання виконавчого листа відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2013 р. апеляційну скаргу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ задоволено, скасовано ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2013 р. про відмову в розясненні виконавчого листа та вирішено направити справу для продовження розгляду для надання розяснення виконавчого листа щодо проведення індексації суми допомоги на оздоровлення за 2010 та 2011 роки, виплаченої ОСОБА_1.

12.11.2013 р. ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду справу прийнято до провадження та призначено для розгляду у судовому засіданні.

Позивач надав заяву про розгляд справи за його відсутності у порядку письмового провадження.

Заявник та відповідач у судове засідання не зявилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялися належним чином.

Дослідивши надані докази, суд вважає за необхідне роз'яснити порядок виконання виконавчого листа, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4,5 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо зміст виконавчого документа є незрозумілим, державний виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення змісту цього документа. Суд або орган (посадова особа), який видав виконавчий документ, зобовязаний розглянути заяву державного виконавця у десятиденний строк з дня її надходження і у разі необхідності дати відповідне розяснення рішення чи змісту документа, не змінюючи їх редакції.

В провадженні державного виконавця Жовтневого відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції знаходиться виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а/0470/2096/12, виданого 17.05.2012 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом про зобов'язання Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ провести індексацію суми допомоги на оздоровлення за 2010 та 2011 роки на підставі наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 11.02.2011 № 10 о/с.

11.12.2012 року державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно заяви наданої т.в.о. ректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ вбачається, що ДДУВС згоден у добровільному порядку виконати постанову державного виконавця, однак на даний час існує ряд обставин, які унеможливлюють її виконання.

ДДУВС в своїй заяві посилається на абзац 5 п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (надалі - Порядок 1078), якою затверджено порядок проведення індексації грошових доходів населення, відповідно до якої не індексуються зарплатні доходи, які мають разовий характер, в тому числі матеріальна допомога. Враховуючи вищезазначене, провести індексацію суми допомоги на оздоровлення за 2010 та 2011 роки наразі є неможливим, оскільки відсутній правовий механізм такої індексації.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначений «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 №499 та зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 12.03.2008 №205/14896 (далі - Інструкція про грошове забезпечення).

Згідно п.2.16.3, 2.16.4 Інструкції про грошове забезпечення допомога для оздоровлення особам рядового і начальницького складу надається в разі вибуття в чергову відпустку у розмірі, що не перевищує грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати.

Підставою для надання допомоги для оздоровлення особам рядового чи начальницького складу є наказ про особовий склад, за яким особа рядового чи начальницького складу вибуває в чергову відпустку.

Особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на отримання щорічної основної відпустки тривалістю 30 діб і більше і використовують її частинами, допомога для оздоровлення надається при вибутті в першу частину відпустки.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру та те, що грошове забезпечення є об'єктом індексації грошових доходів населення.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачені підстави для проведення індексації, а саме: індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка; обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті; підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначені державні гарантії підвищення грошових доходів населення у зв'язку із зростанням цін.

Згідно Порядку № 1078 (надалі - Порядок 1078) визначено, що:

- підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін;

- індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка;

- обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-І// «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»;

- для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Абзацом п'ятим п. 2 Порядку 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, а саме грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу до яких відносився позивач.

Відповідно до пункту 4 Порядку 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Абзацом першим п. 5 Порядку 1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно 2 абз. п. 5 Порядку 1078 у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

У разі поновлення на роботі співробітника не вважають звільненим, а запис про звільнення в трудовій книжці скасовують. У графі 4 трудової книжки роблять посилання на наказ про поновлення на роботі (п. 2.10. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Мінпраці, Мінсоцзахисту та Мін'юсту України від 29.07.93 № 58).

Таким чином, під час поновлення на роботі працівника не вважають звільненим та знову прийнятим на роботу або публічну службу.

На підставі наведеного немає підстав визнавати місяць поновлення на службі новим базовим місяцем. Базовим для індексації залишається останній базовий місяць, який був до звільнення.

За наведених обставин, відповідно до офіційно оприлюдненого індексу споживчих цін (індексу інфляції) за період з 26.02.2011 по 24.05.2012 включно індексації підлягає щорічна допомога на оздоровлення за 2010 та 2011 роки за період її незаконної невиплати.

Згідно ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державною виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Частиною 2 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Керуючись ст. 160-165, 170, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Роз'яснити порядок виконання виконавчого листа в частині «зобовязати Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ провести індексацію суми допомоги на оздоровлення за 2010 та 2011 роки на підставі наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 11.02.2011 №10 о/с».

Виконати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2012 р. в частині «зобовязати Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ провести індексацію суми допомоги на оздоровлення за 2010 та 2011 роки на підставі наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 11.02.2011 №10 о/с» згідно норм чинного законодавства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст.186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.

Суддя ОСОБА_2