Справа № 2а-1901/11/1221
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2011-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Половинка В.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2011 року справа №2а-1901/11/1221

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В.

суддів Геращенка І.В. , Компанієць І.Д.

при секретарі судового засідання Касьяновій В.М., за участю позивача ОСОБА_2, представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сватівської районної ради та Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 17 серпня 2011 р. у справі № 2а-1901/11/1221 за позовом ОСОБА_2 до Сватівської районної ради, Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень районної ради та наказу відділу освіти,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Сватівської районної ради, Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень районної ради та наказу відділу освіти.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням 7 сесії 6 скликання Сватівської районної ради Луганської області від 23 червня 2011 року № 7/31 та № 7/32, враховуючи клопотання відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації, припинено шляхом ліквідації юридичну особу - Сватівську гімназію Сватівської районної ради Луганської області та юридичну особу - Сватівську загальноосвітню школу 1 ступеня № 7 Сватівської ради Луганської області, створено комунальний заклад - «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня - гімназія» (рішення № 7/33), призначено директора комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня-гімназія» ( рішення № 7/34).

Наказом Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 23 червня 2011 року № 111-к позивача - директора Сватівської гімназії ОСОБА_2 попередили про майбутнє звільнення в зв'язку із ліквідацією навчального закладу.

Вважає, що зазначені рішення Сватівської районної ради Луганської області та наказ Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації Луганської області прийняти з грубим порушенням чинного законодавства, є незаконними, та такими, що виходять за межі дій органів державної влади та місцевого самоврядування, оскілки відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також порушують права дітей на освіту, вибір навчального закладу та належні умови здобуття освіти. Позивач посилається на ч. 4 ст. 18 Закону України «Про освіту» та п. 2 ч. 6 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» і зазначає, що порядок створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України, а у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускається лише за згодою територіальних громад, а тому відповідач не мав право ухвалювати рішення про ліквідацію гімназії, без урахування діючого законодавства. Також, Сватієвською районною радою Луганської області рішення про ліквідацію гімназії, всупереч вимагам п. 4 та п. 8 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально - виховних закладів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 05.04.1994 р. № 228 та ст. 11 п. 3 Закону України «Про загальну середню освіту» не погоджено з органами управління освіти обласної державної адміністрації та прийнято не за поданням відповідного органу управляння освіти. Крім цього, Сватієвська районна рада Луганської області порушила Конвенцію про права дитини 1989 р., згідно п. «а» ч. 1 с. 29 якої, освіта дитини має бути спрямована на: розвиток особи, талантів, розумових і фізичних здібностей дитини в найповнішому обсязі. Також, позивач зазначає, що відповідачем допущено порушення трудового законодавства, оскільки при попереджені про звільнення у звязку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган не запропонував позивачу іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації. Просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Сватівської районної ради Луганської області від 23 червня 2011 року № 7/31 «Про припинення юридичної особи - Сватівської гімназії Сватівської районної ради Луганської області - шляхом ліквідації».

- визнати протиправним та скасувати рішення Сватівської районної ради Луганської області від 23 червня 2011 року № 7/32 «Про припинення юридичної

особи - Сватівської загальноосвітньої школи І ступеня № 7 Сватівської районної

ради Луганської області - шляхом ліквідації».

- визнати протиправним та скасувати рішення Сватівської районної ради Луганської області від 23 червня 2011 року № 7/33 «Про створення комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа І ступеня - гімназія» та затвердження його ОСОБА_6.

- визнати протиправним та скасувати рішення Сватівської районної ради Луганської області від 23 червня 2011 року № 7/34 «Про призначення директора

комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська

загальноосвітня школа І ступеня - гімназія».

- визнати протиправним та скасувати наказ відділу освіти Сватівської районної

державної адміністрації Луганської області від 23 червня 2011 року № 111-к

«Про попередження директора Сватівської гімназії ОСОБА_2 про майбутнє

звільнення в зв'язку з ліквідацією навчального закладу».

- поновити на посаді директора Сватівської гімназії ОСОБА_2

- стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати.

Постановою Сватівського районного суду Луганської області від 17 серпня 2011 р. у справі № 2а-1901/11/1221 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення Сватівської районної ради Луганської області від 23 червня 2011 року:

№ 7/31 «Про припинення юридичної особи Сватівської гімназії Сватівської районної ради Луганської області - шляхом ліквідації»;

№ 7/32 «Про припинення юридичної особи Сватівської загальноосвітньої школи 1 ступеня №7 Сватівської районної ради Луганської області - шляхом ліквідації»;

№ 7/33 «Про створення комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня - гімназія» та затвердження його статуту;

№ 7/34 «Про призначення директора комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня гімназія».

Визнано протиправними та скасовано наказ Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 23 червня 2011 року № 111-к «Про попередження директора Сватівської гімназії ОСОБА_2 про майбутнє звільнення в зв'язку з ліквідацією навчального закладу».

Стягнуто з бюджету Сватівської районної ради на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 3,4 грн.

Відмовлено в задоволенні вимог ОСОБА_2 щодо поновлення її на посаді директора Сватівської гімназії.

Постанова суду першої інстанції вмотивоване тим, що відповідачами не надано суду доказів щодо доцільності створення нового навчального закладу, що рішення районної ради щодо ліквідації начального закладу та створення на його базі іншого навчального закладу прийнято без погодження з Луганським обласним управлінням освітою, тобто всупереч п. п. 4, 8 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів, затвердженого постановою КМ України від 5 квітня 1994 р. № 228 та ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту», прийнятті рішення про ліквідацію гімназії, якій надано статус експериментального навчального закладу всеукраїнського рівня, термін якої продовжено до 2013 року, Сватівська районна рада Луганської області повинна погодити питання ліквідації навчального закладу з обласним управлінням освіти, перед порушенням питання про ліквідацію, відповідачами не проведена глибока аналітична робота щодо доцільності такої ліквідації, оскільки відповідачі не надали суду доказів, відповідних висновків щодо глибокого аналізу та детального обговорення даного питання. Суд першої інстанції прийшов висновку, що тільки на підставі атестації навчального закладу місцеві органи управління освіти, у межах своїх повноважень, мали право прийняти рішення про створення, реорганізацію або ліквідації навчального закладу. Також, суд вважає, що наказ Відділу освіти Сватієвської районної державної адміністрації Луганської області від 23.06.2011 р. № 111- к «Про попередження директора Сватівської гімназії ОСОБА_2 про майбутнє звільнення в зв'язку з ліквідацією навчального закладу є протиправною, оскільки при попереджені позивача про звільнення у звязку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган не запропонував одночасно іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

З зазначеним рішенням не погодились Сватівська районна ради та Відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації та звернулись з апеляційними скаргами, в яких зазначають, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, просять постанову першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційні скарги обґрунтовані тим, що створення одного комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загально освітня школа І ступеня - гімназія» - це закономірний процес в умовах оптимізації мережі освітніх закладів, що забезпечить наступність початкової та середньої освіти, швидку адаптацію дітей при переході від однієї ланки освіти до іншої.

Посилається на норми ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» та норми постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 № 228 вказуючи, що суд першої інстанції порушив права Сватівської районної ради, відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації, оскільки зазначеними нормами чинного законодавства щодо необхідності отримання погодження управління освіти і науки для винесення питання про ліквідацію навчальних закладів на сесію районної ради, не передбачають узгодження питання про ліквідацію закладів освіти з управлінням освіти і науки облдержадміністрації

Позивач з доводами апеляційної скарги не погодився подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить залишити постанову суду першої інстанції без змін, а апеляційні скарги без задоволення, наголошуючи на правильності висновків суду першої інстанції, та їх відповідності фактичним обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача та представників відповідачів перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Рішенням 12 сесії 22 скликання № 12/3 від 06 червня 1997 року Сватівської районної ради народних депутатів засновано гімназію гуманітарного профілю 1 початкової школи в місті Сватове ( а.с.16).

ОСОБА_6 Сватівської гімназії Сватівської районної ради Луганської області (а.с. 18) вбачається, що вона створена рішенням сесії Сватівської районної ради, знаходиться у комунальній власності. Юридична адреса загальноосвітнього навчального закладу: Луганська область, Сватівський район, м. Сватове, пл. 50 річчя Перемоги, буд. 35. Засновником Сватівської гімназії є: Сватівська районна рада.

Відповідно до п. 9.1 ОСОБА_6 (а.с. 34) рішення про реорганізацію або ліквідацію Сватівської гімназії приймає Сватівська районна рада.

ОСОБА_6 Сватівської загальноосвітньої школи 1 ступеня № 7 Сватівської районної ради Луганської області (а.с. 104 - 122) п. п. 1.1, 1.2, 1.4 вбачається, що Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеню № 7 Сватівської районної ради Луганської області, створена рішенням 12 сесії 22 скликання Сватівської районної ради народних депутатів від 06.06.1997 року № 12/3, є обєктом спільної власності територіальних громад Сватівського району, юридична адреса: Луганська область, м. Сватове, , площа 50-річчя Перемоги, 19. Засновником (власником) навчального закладу є: Сватівська районна рада Луганської області.

Відповідно до п. 9.1 зазначеного ОСОБА_6, рішення про реорганізацію або ліквідацію навчального закладу приймає засновник.

Згідно з додатком 2 до Наказу Міністерства освіти і науки України від 22.10.2010 року № 994 «Про проведення науково-дослідної та експериментальної роботи», Сватівську гімназію Сватівської районної ради включено до списку загальноосвітніх навчальних закладів України, яким надано статус експериментальних всеукраїнського рівня. Цим наказом продовжені строки, зазначені в заявці на проведення науково-дослідної та експериментальної роботи за темою "Художньо-естетична освіта і виховання учнів загальноосвітніх навчальних закладів у процесі впровадження інтегрованих курсів", до 2013 року.

Рішеннями 7 сесії 6 скликання Сватівської районної ради Луганської області від 23 червня 2011 року припинено шляхом ліквідації юридичну особу Сватівську гімназію Сватівської районної ради Луганської області (рішення № 7/3)1; припинено шляхом ліквідації юридичну особу - Сватівську загальноосвітню школу 1 ступеня № 7 Сватівської ради Луганської області (рішення № 7/32); створено комунальний заклад - «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня - гімназія» (рішення № 7/33); призначено директора комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня-гімназія» (рішення № 7/34) (а.с.8-10,11-13,14,15).

Наказом відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 23 червня 2011 року № 111-к попередили директора Сватівської гімназії ОСОБА_2 про майбутнє звільнення в зв'язку із ліквідацією навчального закладу (п. 1 ст. 40 КЗпП України) 29.08.2011 року (а.с.38,39).

Вищезазначені рішення сесії прийняті на підставі висновків постійної комісії з питань духовності, освіти, охорони здоров'я, культури, молоді і спорту, соціального захисту населення Сватівської районної ради Луганської області, а саме: № 1 від 22 червня 2011 року винесене питання «Про припинення юридичної особи Сватівську гімназію Сватівської районної ради Луганської області - шляхом ліквідації» на розгляд пленарного засідання 7 сесії Сватівської районної ради 6 скликання ( а.с.139);

- № 2 від 22 червня 2011 року винесене питання Про припинення юридичної особи - Сватівської загальноосвітньої школи 1 ступеня № 7 Сватівської ради Луганської області - шляхом ліквідації» на розгляд пленарного засідання 7 сесії Сватівської районної ради 6 скликання (а.с.140);

- № 3 від 22 червня 2011 року винесене питання «Про створення комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня - гімназія» Сватівської районної ради Луганської області та затвердження його ОСОБА_6 на розгляд пленарного засідання 7 сесії Сватівської районної ради 6 скликання( а.с.141);

- № 4 від 22 червня 2011 року винесене питання про призначення на посаду директора комунального навчального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня - гімназія» ОСОБА_7 на розгляд пленарного засідання 7 сесії Сватівської районної ради 6 скликання ( а.с. 142).

Із висновків комісії з питань духовності, освіти, охорони здоров'я, культури, молоді і спорту, соціального захисту населення Сватівської районної ради Луганської області вбачається, що прийняттю рішень про ліквідацію початкової школи та гімназії, створення на їх базі навчального закладу нового типу та призначення його директора передувала аналітична робота депутатів районної ради, працівників відділу освіти. Ці питання обговорені і проаналізовані на засіданні комісії. Створений навчальний закладу нового типу знаходиться за колишньою адресою Сватівської гімназії, його метою є забезпечення реалізації права громадян на загальну середню освіту, що дає можливість зробити висновок, що при ліквідації початкової школи і гімназії та створенні навчального закладу нового типу будь які права дітей Сватівського районної громади не порушені.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об»єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 2 ст. 4 Закону України «Про освіту» передбачено, що державна політика в галузі освіти визначається Верховною Радою України відповідно до Конституції України і здійснюється органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до листа Міністерства освіти і науки України від 28.10.2002року № 1/9-

472 «Про застосування Закону України "Про загальну середню освіту" щодо розширення мережі та організації навчально-виховного процесу у гімназіях, ліцеях, колегіумах» прийняття рішень про створення та ліквідацію гімназії, ліцею, колегіуму, заснованих на державній та комунальній формах власності, приймається органами державної виконавчої влади або органами місцевого самоврядування за поданням відповідних органів управління освітою Радою Міністрів АР Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими адміністраціями (лист МОН України від 20.09.2001 р. N 1/9-319). Обов'язковою передумовою відкриття гімназії, ліцею, колегіуму (незалежно від організаційно-правової форми) є вивчення протягом поточного року перед відкриттям органами управління освітою питання про доцільність створення певного типу навчального закладу.

Відповідно до ст. 18 ч. 4 Закону України «Про освіту» потреба у вищих навчальних закладах незалежно від форм власності та їх мережа визначаються Кабінетом Міністрів України. Потреба в професійно-технічних навчальних закладах визначається Кабінетом Міністрів України, а їх мережа - Міністерством освіти України. Потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 228 затверджено Положення про порядок створення, реорганізації, ліквідації навчально-виховних закладів, якими передбачені підстави, повноваження та спосіб, у який проводиться ліквідація навчальних закладів. Відповідно до п. 8 вказаного Положення, ліквідація навчальних закладів проводиться засновниками або органами, за рішенням яких їх створено, в порядку встановленому чинним законодавством.

Відповідно до п. 4 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів, затвердженого Постановою КМ України від 5 квітня 1994 р. N 228, рішення про створення навчально-виховних закладів, заснованих на комунальній власності, приймаються:

ліцеїв, гімназій та інших спеціалізованих загальноосвітніх навчально-виховних закладів - виконавчими комітетами міських (міст без районного поділу), районних у містах Рад народних депутатів або районними, районними міст Києва і Севастополя державними адміністраціями за погодженням відповідно з органами управління освітою Уряду Криму, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

Відповідно до п. 8 даного Положення - ліквідація навчально-виховних закладів провадиться засновниками або органами, за рішенням яких їх створено, в порядку, встановленому чинним законодавством.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів(вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно п. 30 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, відноситься виключно до компетенції сільських, селищних, міських рад.

ОСОБА_6 Сватівської гімназії Сватівської районної ради Луганської області та Сватівської загальноосвітньої школи 1 ступеня № 7 Сватівської районної ради Луганської області вбачається, що засновані вони на комунальній власності, створені рішеннями районної ради, засновниками цих навчальних закладів є Сватівська районна рада Луганської області

Рішення про реорганізацію або ліквідацію зазначених закладів освіти приймає засновник на підставі діючого законодавства.

Аналізуючи вище наведені норми законів та положення статутів гімназії і загальноосвітньої школи 1 ступеня № 7, колегія суддів приходить до висновків, що прийняття районною радою, як органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси територіальної громади району та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження, рішення про ліквідацію зазначених навчальних закладів не вимагає погодження даного питання з органами управління освіти обласної державної адміністрації та подання відповідного органу управління освіти, а тому рішення Сватівською районною радою № 7/31 та № 7/32 від 23 червня 2011 р. прийняті в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Наявність включення Сватівської гімназії до списку загальноосвітніх навчальних закладів України, яким надано статус експериментальних всеукраїнського рівня не позбавляє Сватівську районну раду Луганської області вирішувати питання ліквідації закладу.

Що стосується прийняття Сватівською районною радою Луганської області рішення № 7/33 від 23.06.2011 р. «Про створення комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня - гімназія» та затвердження його статуту», а також рішення № 7/34 «Про призначення директора комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня гімназія» колегія суддів зазначає.

Комунальний заклад «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня - гімназія» створено рішенням сесії Сватівської районної ради, є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Сватівського району Луганської області, що відповідає вимагам п. 30 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Доводи позивача стосовно того, що відповідачем створено гімназію без погодження з органами управління освіти обласної державної адміністрації є безпідставними, оскільки в даному випадку спірний навчально виховний заклад відноситься не до типу гімназій, а до інших типів і погодження, відповідно до п. 4 абз. 4 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально виховних закладів, з органами управління освіти обласної державної адміністрації не вимагає. А тому колегія суддів приходить до висновку, що рішення Сватівської районної ради Луганської області № 7/33 від 23.06.2011 р. «Про створення комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня - гімназія» та затвердження його ОСОБА_6» є законним.

Рішення № 7/34 «Про призначення директора комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Сватівська загальноосвітня школа 1 ступеня гімназія» прийнято на підставі Положення про порядок призначення та звільнення з посади, укладання контрактів з керівниками обєктів спільної власності територіальних громад Сватівського району, яке є додатком до рішення Сватівської районної ради № 4/12 від 12 липня 2006 р. (а.с. 254 - 256), а тому, колегія суддів вважає, що прийнято воно на законних підставах і скасуванню не підлягає.

Стосовно порушень Відділом освіти Сватівської районної державної адміністрації трудового законодавства відносно позивача, колегія суддів зазначає.

Відповідно наказу Відділу освіти сватівської районної державної адміністрації Луганської області № 111-к від 23 червня 2011 р. «Про попередження директора Сватівської гімназії ОСОБА_2 про майбутнє звільнення в звязку із ліквідацією навчального закладу» на виконання рішення сесії Сватівської районної ради № 7/31 від 23.06.2011 р. відповідно до ст. 49-2 КЗпП України попереджено позивача про майбутнє звільнення в звязку із ліквідацією навчального закладу (п. 1 ст. 40) КЗпП України 29.08.2011 р. (а.с. 38, 39).

Статтею 40 КЗпП України передбачено розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках:

1) змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників;

2) виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров'я, які перешкоджають продовженню даної роботи, а так само в разі відмови у наданні допуску до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці, якщо виконання покладених на нього обов'язків вимагає доступу до державної таємниці;

3) систематичного невиконання працівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення;

4) прогулу (в тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин;

5) нез'явлення на роботу протягом більш як чотирьох місяців підряд внаслідок тимчасової непрацездатності, не рахуючи відпустки по вагітності і родах, якщо законодавством не встановлений триваліший строк збереження місця роботи (посади) при певному захворюванні. За працівниками, які втратили працездатність у зв'язку з трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, місце роботи (посада) зберігається до відновлення працездатності або встановлення інвалідності;

6) поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу;

7) появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння;

8) вчинення за місцем роботи розкрадання (в тому числі дрібного) майна власника, встановленого вироком суду, що набрав законної сили, чи постановою органу, до компетенції якого входить накладення адміністративного стягнення або застосування заходів громадського впливу.

Частиною 2 ст. 40 КЗпП України передбачено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Статтею 49 ч. ч. 1, 3, 4 КЗпП України встановлено, що про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із скороченням чисельності або штату адміністрація пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови робітника або службовця від переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації працівник, за своїм розсудом, звертається за допомогою в орган по працевлаштуванню або працевлаштовується самостійно. Водночас адміністрація доводить до відома органу по працевлаштуванню про наступне вивільнення працівника із зазначенням його професії, спеціальності, кваліфікації та розміру оплати праці.

Орган по працевлаштуванню пропонує робітникові або службовцеві роботу в тій же чи іншій місцевості за його професією, спеціальністю, кваліфікацією, а при її відсутності - здійснює підбір іншої роботи з урахуванням індивідуальних побажань і суспільних потреб. При необхідності працівника може бути направлено, за його згодою, на навчання новій професії (спеціальності) з наступним наданням йому роботи.

Із спірного наказу вбачається, що у звязку із ліквідацією гімназії позивач за два місяці до вивільнення, на законних підставах, попереджена про майбутнє звільнення. Оскільки мова йде про ліквідацію установи, законом не передбачено з боку адміністрації, надання пропозиції іншої роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а тому колегія суддів не вбачає порушень з боку відповідача відносно того, що позивачу не було запропоновано власником або уповноваженим органом іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

Відносно вимоги позивача поновити її на посаді директора Сватівської гімназії, то колегія суддів зазначає, що в наказі № 111-к від 23 червня 2011 р. «Про попередження директора Сватівської гімназії ОСОБА_2 про майбутнє звільнення в звязку із ліквідацією навчального закладу» мова йде лише про попередження про майбутнє звільнення, а не про саме звільнення, а тому вимоги про поновлення на роботі є передчасними, оскільки позивач зазначеним наказом з роботи не звільнена.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні вимог позивача слід відмовити.

Враховуючи, невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в позові в повному обсязі.

Керуючись ч. ч. 1-3 ст. 160, ст. ст. 167, 195-196, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 3 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційні скарги Сватівської районної ради та Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 17 серпня 2011 р. у справі № 2а-1901/11/1221 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Сватівської районної ради, Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень районної ради та наказу відділу освіти - відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 03 жовтня 2011 року. Постанова у повному обсязі складена 7 жовтня 2011 року.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: І.В. Геращенко

ОСОБА_8