Справа № 2а-397/2010
Суддя: Пещук Р. Й.
Дата ухвалення: 2010-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-397/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Пещука Р.Й.

при секретарі: Стецун І.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка просить поновити строк звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років, як пропущений нею з поважних причин;

визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради щодо перерахунку допомоги по догляду за сином ОСОБА_2, 20.08.2007р.н., до досягнення ним трирічного віку за період з жовтня 2007 р. до 31 грудня 2007 р. та за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 р. в розмірі, визначеному ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-111 від 18.01.2001 року, тобто у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом;

зобовязати управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області здійснити перерахунок та виплатити їй належні платежі по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня 2007 р. до 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. до 31 грудня 2008 року у розмірі 4802 грн. 77 коп.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглядати у відсутності представника відповідача, про що надіслав у суд письмове клопотання.

Позивачка пояснила, що є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, 20.08.2007р.н., що підтверджується свідоцтвом про народження 1-СГ №105751, виданим 23 серпня 2007року відділом реєстрації актів цивільного стану Бориславського міського управління юстиції Львівської області.

З 16.11.2006р. вона перебувала на обліку в Бориславському міському центрі зайнятості. 17.10.2007року знята з обліку по догляду за дитиною відповідно до довідки № 536 від 22.04.2009р.

З 20.08.2007 року вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

У період з жовтня по грудень 2007 року та з січня по грудень 2008 року позивачка одержувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але не в повному розмірі, а саме:

листопад 2007р. 107,73

грудень 2007р. -110,88

Всього 252,43 грн.

З січня 2008р. по грудень 2008р. 130,00, а всього 1560 грн.

У відповідності до ст.43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" №2240 - III від 18.01.2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом". Норми ст.43 вказаного законом діють у відповідності з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. N 6-рп/2007, відповідно до якого зупинення дії статті 43 на 2007 рік, передбачене пунктом 7 статті 71 Закону України від 19.12.2006р. N 489-У „Про державний бюджет на 2007 рік", визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Тому Бориславське управління праці та соціального захисту населення з жовтня 2007 року по грудень 2007 повинно було виплачувати їй, як особі, яка застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі не менше прожиткового мінімуму, що у відповідності до ст. 62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 р. N 489-У у 2007 році на одну особу на місяць становив: з 1 жовтня - 532 грн.

З довідки Бориславського управління праці та соціального захисту населення №1032/3 від 27.04. 2009 року вбачається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась в меншому розмірі. Таким чином їй не доплачено допомоги у 2007 році у розмірі 1343грн. 57 коп.

Також, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. N 10- рп/2008, зміни, внесені підпунктом 12 пункту 25 розділу II Закону України „Про актів України" від 28.12.2007р. N 107-VI (щодо виключення ст.ст.42,43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" №2240- III від 18.01.2001 року), визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Тому Бориславське управління праці та соціального захисту населення з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року повинно було виплачувати їй, як особі, яка застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі не менше прожиткового мінімуму, що у відповідності до ст.58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" N 107-VI від 28.12.2007р. у 2008 році на одну особу на місяць становив: з квітня 2008р. - 605грн., з 1 липня 2008 року - 607грн., з 1 жовтня 2008 року - 626грн.

Проте, з довідки Бориславського управління праці та соціального захисту населення №1032/2 від 27.04.2009 року вбачається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році виплачувалась в меншому розмірі. Таким чином їй не доплачено допомоги у 2008 році у розмірі 3459,2грн.

Таким чином, за період з жовтня 2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року їй не доплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4802,77грн.

Позивачкою пропущено строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав та інтересів з поважних причин, так як про факт порушення прав їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі та засобах масової інформації у зв'язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним Судом України 09 липня 2007р.

Позов просить задоволити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

світлокопією свідоцтва про народження стверджено, що позивачка 20 серпня 2007 року народила сина ОСОБА_3.

довідками відповідача № 1032/2 та № 1032/3 від 27.04.2009 року та, стверджено, що позивачка знаходиться на обліку у відповідача i отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.10. 2007 року.

СУДОМ ВСТАНОВЛЕНО, що позивачка ОСОБА_1 20 серпня 2007 року народила сина ОСОБА_3, що підтверджено світлокопією свідоцтва про народження ОСОБА_2

Після виходу у відпустку по догляду за сином ОСОБА_3, позивачці відповідачем з 22.20.2007 року призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому що згідно із ст.4 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їx сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку i частково компенсує втрату зapoбiтнoї плати (доходу) у період цієї відпустки.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій ocoбi у poзмipi, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше poзмipy прожиткового мінімуму, встановленого Законом, а відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 piк» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлений з 01 січня 2007 року 463грн., з 01 квітня до 01 жовтня 2007 року в poзмipi 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року у poзмipi 470 грн., а для працездатних ociб: з 01 січня 2007 року - 525 грн.; з 01.04.2007 року - 561 грн.; з 01.10.2007 року - 568 грн.

П.7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а п. 14 ст. 71 дія ст. 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», зупинялись на 2007 рік, тому відповідач позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачував виходячи iз положень абзацу третього ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих ociб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, для застрахованих ociб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України», тобто в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним i не може бути оскаржене.

Тому дії відповідача щодо нарахування та виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.10.2007 року по 31.12.2007 року включно в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їx окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їx неконституційність.

Крім того, предметом даного спору є право на отримання позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково i способом відновлення порушеного права позивачки є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у pозміpi, визначеному ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням виплачених позивачці сум.

Позовні вимоги позивачки щодо стягнення з відповідача на її користь заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку за період з 22.10.2007 року по 31.12.2007 року на її дитину у визначеному позивачкою poзмipi не можуть бути задоволені, оскільки предметом даного спору є право на отримання позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково i способом відновлення порушеного права позивачки є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у pозміpi, визначеному ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" за період за період з 22.10.2007 року по 31.12.2007 року включно з урахуванням виплачених позивачці сум.

Позовні вимоги позивачки в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 01.01.2008 року по 31.03.2009 року у визначеному позивачкою pозмipi до задоволення не підлягають, оскільки згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 piк прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році позивачці допомога нараховувалася та виплачувалася відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., i дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним. Тому, у 2008 poці право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також розмір цієї допомоги врегульовувалися насамперед положеннями Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", як спеціального закону, що був чинним у цей період i відповідач у справі належним чином та відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" виконав свій обов'язок перед позивачкою, та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним Законодавством України.

Строк на звернення в суд позивачкою не пропущено, оскільки про порушення своїх прав позивачка дізналася у квітні 2009 року, отримавши відмову відповідача провести їй перерахунок за спірний період виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та отримавши довідку відповідача № 1032 /3 та №1032/2 від 27.04.2009 року.

При встановлених в судовому засіданні обставинах, позов позивачки підлягає до задоволення частково.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.3. ч.2 ст. 19, ч.3 ст.51, ст. 55 Конституції України, ст.4, 42, 43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.4, 42, 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст.ст.2, 6,104, 105, 106, 158, 159, 160, 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 22.10.2007 року по 31.12.2007 року включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: