Справа № 818/2877/15
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2015 р. Справа №818/2877/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

прокурора - Мороза В.О.,

представника відповідача - Руденко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом прокурора Сумського району в інтересах держави в особі управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області в особі Сумського районного сектору Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до Хотінської селищної ради Сумського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Сумського району звернувся до Сумського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області в особі Сумського районного сектору Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі по тексту - позивач) з позовом до Хотінської селищної ради Сумського району Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якому просить зобов'язати відповідача з метою забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту № 70899 вжити наступних заходів: забезпечити захисну споруду місцями для сидіння на 80% та місцями для лежання на 20 % від кількості укриваємих; обладнати приміщення системою вентиляції; забезпечити прості протипилові пристрої на всі вентиляційні отвори споруди; забезпечити можливість забору води з системи водопостачання безпосередньо з ПРУ; передбачити тару, яка щільно закривається для приймання нечистот; забезпечити захисну споруду переносними електричними ліхтарями, акумуляторними світильниками (гасовими лампами, свічками); влаштувати в ПРУ електричні розетки; забезпечити наявність радіоприймача для резервування провідного мовлення; позначити усі розетки трафаретами «Радіо», «Телефон», «220В» (на стіні у вигляді табличок); забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння; укомплектувати захисну споруду необхідним майном відповідно до додатку 10 Інструкції; позначити маршрут руху до захисної споруди позначками (написами) додаток 2 до Інструкції; розробити документацію захисної споруди відповідно до додатку 15 Інструкції.

Свої вимоги прокурор мотивує тим, що захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття (обліковий номер №70899), яке знаходиться на території Хотінської селищної ради за адресою: смт. Хотінь, вул. Леніна, 36 та перебуває на її балансі, відповідно до акту комплексної перевірки захисної споруди від 27.02.2015, оцінене як не готове до прийняття осіб, що укриваються та є передумовою створення загрози для збереження життя та здоров'я людей у разі виникнення військової агресії.

Попри це, Сумським районним сектором УДСНС у Сумській області не вжито дієвих заходів для забезпечення усунення виявлених порушень, зокрема, посадовими особами зазначеного органу до сих пір не ініційовано питання про притягнення осіб, винних у порушенні законів та інших нормативно-правових актів у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту до адміністративної відповідальності, як того вимагає чинне законодавство.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.49), про причини неявки, всупереч вимог ч.2 ст. 40 КАС України, суд не повідомив.

Представник відповідача у судовому засіданні позов визнала.

Суд, заслухавши прокурора та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 653 від 09.10.2006 затверджено Інструкцію щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час (далі - Інструкція).

Постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2009 за № 253 затверджено «Порядок використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб», відповідно до якого забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі. Утримання захисних споруд здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які є балансоутримувачами захисних споруд (далі - підприємства), зокрема: захисних споруд, які перебувають на балансі центральних органів виконавчої влади, - за рахунок коштів державного бюджету; захисних споруд, які належать до сфери управління місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, - за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі відповідно до цільових програм.

Так, на виконання вказаної Постанови, постійно діючою комісією, яка складається з представника Сумського районного сектору Управління державної служби з надзвичайних ситуацій та Сумської районної державної адміністрації 27.02.2015 здійснено виїзд та проведено комплексну перевірку (спеціального огляду) захисної споруди (протирадіаційного укриття) № 70899, яка є комунальною власністю, перебуває на балансі Хотінської селищної ради. За результатом вказаної перевірки комісією складено акт (а.с.15-16), відповідно до висновку якого протирадіаційне укриття № 70899 оцінюється як неготове до прийняття осіб, що укриваються та з метою приведення його у готовність до використання за призначенням сільській раді, як балансоутримувачу необхідно було виконати наступні заходи:

- забезпечити чистоту і порядок у приміщеннях захисної споруди, належний санітарний стан;

- виконати ремонтні роботи системи каналізації з метою унеможливлення підтоплення приміщень укриття;

- забезпечити захисну споруду місцями для сидіння на 80% та місцями для лежання на 20% від кількості укриваємих;

- влаштувати захисні дерев'яні двері при вході до укриття;

- забезпечити двері підставками (дерев'яними клинками);

- обладнати приміщення системою вентиляції;

- забезпечити прості протипилові пристрої на всі вентиляційні отвори споруди;

- забезпечити можливість забору води з системи водопостачання безпосередньо з ПРУ;

- передбачити тару, яка щільно закривається для приймання нечистот;

- забезпечити захисну споруду переносними електричними ліхтарями, акумуляторними світильниками (гасовими лампами, свічками);

- влаштувати в ПРУ електричні розетки;

- забезпечити наявність радіоприймача для резервування провідного мовлення;

- позначити усі розетки трафаретами «Радіо», «Телефон», «220В» (на стіні у вигляді табличок);

- забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння;

- вивісити план евакуації із захисної споруди;

- укомплектувати захисну споруду необхідним майном відповідно до додатку 10 Інструкції;

- забезпечити захисну споруду медикаментами та лікарськими засобами згідно додатку 11 Інструкції;

- позначити маршрут руху до захисної споруди позначками (написами) додаток 2 до Інструкції;

- розробити документацію захисної споруди відповідно до додатку 15 Інструкції.

У зв'язку з викладеним, Хотінській селищній раді у термін до 15.03.2015 необхідно було надати Сумській районній державній адміністрації та Сумському районному сектору УДСНС план усунення недоліків та про усунення зазначених недоліків необхідно письмово повідомити зазначені органи у термін до 31.03.2015, проте жодної відповіді у строк, вказаний в акті перевірки, від сільської ради не надходило.

На усунення порушень, зазначених у вищевказаному акті, посадовими особами Сумського районного сектору УДСНС у Сумській області на адресу Хотінської селищної ради внесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах техногенної безпеки, цивільного захисту від 27.02.2015 (а.с.17). Зазначений припис на даний час також залишається не виконаним.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить: забезпечення цивільного захисту на відповідній території; взаємодія з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, щодо виконання завдань цивільного захисту; організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

Згідно ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження, зокрема, організація та участь у здійсненні заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території.

Згідно ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 за №47-р на території Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації, а на всій території України - режим підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України. Одночасно створено Державну комісію з надзвичайних ситуацій та регіональні (у кожній області) координаційні центри, одним з основних завдань яких є інвентаризація всіх об'єктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Одночасно з цим, Кабінетом Міністрів України розпорядженням №48-р від 26.01.2015 надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС) та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

Як вбачається з матеріалів справи, про неможливість використання протирадіаційного укриття за призначенням та прийняття осіб, що укриваються, як того вимагає чинне законодавство, Хотінській селищній раді було відомо ще у 2012 році, недоліки, виявлені у ході комплексної перевірки захисної споруди № 70899 зазначені у акті від 25.04.2012, тобто порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту населення має тривалий характер.

Зважаючи на вищевикладене, Хотінською селищною радою, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо приведення протирадіаційного укриття № 70899 до стану готовності.

Так, на запит прокурора Сумського району від 07.05.2015 щодо надання інформації про вжиті заходи по приведенню до стану готовності протирадіаційного укриття № 70899 відповідно до акту проведеної перевірки (а.с.18), отримано лист № 244 від 12.05.2015 (а.с.19), з якого встановлено, що станом на 15.05.2015 відповідно до акту перевірки ПРУ №70899 селищною радою вжито наступних заходів: облаштовані захисні дерев'яні двері при вході в укриття, двері забезпечені підставками (дерев'яними клинками), захисна споруда забезпечені свічками, зроблено план евакуації із захисної споруди, захисна споруда забезпечена медикаментами, розпочато капітальний ремонт каналізаційної системи, проводяться роботи щодо приведення приміщення у належний санітарний стан. Решта пунктів, зазначених у висновку акту перевірки захисної споруди, селищною радою залишено поза увагою та фактично залишаються не виконаними. Незадовільний експлуатаційний стан готовності вищевказаної захисної споруди через напружену військово-політичну ситуацію в країні ставить під загрозу життя та здоров'я цивільного населення відповідної селищної ради через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

Крім того, встановлено, що незважаючи на тривалий та очевидний характер зазначених порушень з боку посадових осіб Хотінської селищної ради, Сумським районним сектором УДСНС у Сумській області, як суб'єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, належним чином не здійснюється захист інтересів держави, зокрема, посадовими особами зазначеного органу до сих пір не ініційовано питання про притягнення осіб, винних у порушенні законів та інших нормативно-правових актів у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту до адміністративної відповідальності, як того вимагає чинне законодавство.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Бездіяльність Хотінської селищної ради з питань незабезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту № 70899 грубо порушує вимоги Кодексу цивільного захисту населення, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови Кабінету міністрів України від 25.03.2009 за № 253.

Відповідно до ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки належить, зокрема, право звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

З огляду на викладені вище обставини, з метою захисту інтересів держави та усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Сумського району в інтересах держави в особі управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області в особі Сумського районного сектору Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до Хотінської селищної ради Сумського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Хотінську селищну раду Сумського району Сумської області з метою забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту № 70899 вжити наступних заходів: забезпечити захисну споруду місцями для сидіння на 80% та місцями для лежання на 20 % від кількості укриваємих; обладнати приміщення системою вентиляції; забезпечити прості протипилові пристрої на всі вентиляційні отвори споруди; забезпечити можливість забору води з системи водопостачання безпосередньо з ПРУ; передбачити тару, яка щільно закривається для приймання нечистот; забезпечити захисну споруду переносними електричними ліхтарями, акумуляторними світильниками (гасовими лампами, свічками); влаштувати в ПРУ електричні розетки; забезпечити наявність радіоприймача для резервування провідного мовлення; позначити усі розетки трафаретами «Радіо», «Телефон», «220В» (на стіні у вигляді табличок); забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння; укомплектувати захисну споруду необхідним майном відповідно до додатку 10 Інструкції; позначити маршрут руху до захисної споруди позначками (написами) додаток 2 до Інструкції; розробити документацію захисної споруди відповідно до додатку 15 Інструкції.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 21.09.2015.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов