Справа № 2а/0370/1952/11
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2011-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2011 року < год:хв > Справа № 2а/0370/1952/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Грушецькому П.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1І,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Континент Нафто Трейд» до Київського міського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Континент Нафто Трейд» (ТзОВ «Континент Нафто Трейд») звернулося з позовом до Київського міського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення № 37-Л від 25.06.2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами.

25.06.2011 року директором виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення №37-Л про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності. Рішенням у відповідності до п.7 розділу VIII Закону України « Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року, ч. 1 ст.21, ст..22, п.6 ч.1 ст. 28, ст.. 30 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» застосовано до Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Континент Нафто Трейд» фінансові санкції у розмірі 10260,00 грн.

Вважає, що рішення відповідача є незаконним та необґрунтованим, оскільки прийняте з порушенням норм чинного законодавства України.

Відповідно до частини 1 статті 238 Господарського кодексу України до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Частиною 2 статті 55 Господарського кодексу України визначено виключне коло субєктів господарювання, а саме: господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку.

Відповідно до Положення про Київську філію ТзОВ «Континент Нафто Трейд», затвердженого протоколом зборів учасників №9/09 від 13.06.2009 року філія не є юридичною особою, користується у своїй роботі печаткою та штампом філії, має свої банківські рахунки, веде окремий бухгалтерський облік своєї діяльності, складає окремий баланс та є платником податків.

Тому, згідно із ст. ст. 91, 92 Цивільного кодексу України юридична особа, а не філія здатна мати цивільну правоздатність та набувати цивільну дієздатність з моменту її створення, відповідно і юридична особа самостійно несе відповідальність за своїми цивільними зобовязаннями.

Позивач просить скасувати рішення Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №37-Л від 25.06.2011 року.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просить його задовольнити.

Представник відповідача у письмових запереченнях на позовну заяву та у судовому засіданні позовні вимоги заперечив та пояснив, що виконавча дирекція відділення в своїй діяльності керується Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі Закон №2240) та Інструкцією про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №16 від 26.06.2001 року (далі Інструкція №16).

Відповідно до п.2.1.2 Інструкції №16 обовязковому взяттю на облік в якості страхувальника Фонду підлягають філії, відділення та інші відокремлені підрозділи страхувальників, що не мають статусу юридичної особи і самостійно проводять розрахунки з оплати праці, інші субєкти господарської діяльності, що використовують працю найманих працівників і не мають статусу юридичної особи.

Київська філія ТзОВ «Континент Нафто Трейд» 14.04.2009 року добровільно подала заяву про реєстрацію Лівобережній міжрайонній виконавчій дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як страхувальника.

Пунктом .2.5 Інструкції №16 визначено, що відокремлені підрозділи (філії) юридичних осіб набувають статусу страхувальника з дня взяття їх на облік в органі Фонду.

Враховуючи вищевикладене вважає, що Фондом на підставі акту перевірки №49 від 24.06.2011 року правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства було винесено рішення №37-Л від 25.06.2011 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази та зясувавши обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно із п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на: спори фізичних чи юридичних осіб із субєктами владних повноважень, щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Згідно із п.п.3,4 ч.2 ст.27 Закону визначено, що страхувальник зобов'язаний: 3) надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону; вести облік коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, і своєчасно надавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів;

Пунктом 6 ч.1 ст.28 Закону визначено, що Страховик, має право накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства;

Як вбачається із ст.30 Закону страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Аналізуючи зібрані та досліджені докази суд вважає, що рішення № 37-Л від 25.06.2011 року відповідачем винесено в межах наданих йому повноважень із дотриманням чинного законодавства.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується учасниками судового процесу, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Київська філія ТзОВ «Континент Нафто Трейд» зареєстрована як відокремлений підрозділ.

14.09.2009 року Київська філія товариства зареєстрована як страхувальник у Лівобережній міжрайонній виконавчій дирекції Київського міського відділення Фонду.

Зазначеним страхувальником до фонду подаються із 2009 року звіти форми Ф4-ФСС з ТВП.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є застраховані особи або інші особи у випадках, передбачених статтями 45, 47 цього Закону, страхувальник та страховик.

Частиною 1 ст.3 Закону визначено, що законодавство України, що регулює відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.

На виконання зазначених норми прийнято Інструкцію про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затверджених Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 червня 2001 року № 16.

Підпунктами 2.1.1, 2.1.2 п. 2.1 Інструкції №16 визначено, що обов'язковому взяттю на облік в якості страхувальника Фонду підлягають: підприємства, установи, організації, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи і організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, в особі власника або уповноваженого ним органу.

Філії, відділення та інші відокремлені підрозділи страхувальників, зазначених в підпункті 2.1.1 п. 2.1 Інструкції №16, що не мають статусу юридичної особи і самостійно проводять розрахунки з оплати праці, інші суб'єкти господарської діяльності, що використовують працю найманих працівників і не мають статусу юридичної особи.

Відповідно до п.2.5 Інструкції №16 відокремлені підрозділи (філії) юридичних осіб набувають статусу страхувальника з дня взяття їх на облік в органі Фонду.

Тобто Київську філію ТзОВ «Континент Нафто Трейд» правомірно зареєстровано страховиком.

24.06.2011 року Київським міським відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку по коштах фонду у Київській філії ТзОВ «Континент Нафто Трейд», про що складено акт № 49.

Перевіркою встановлено порушення страховиком у проведенні виплат працівникам на санаторно-курортне лікування на суму 6804,00 гривень.

За результатами перевірки відносно Київської філії ТзОВ «Континент Нафто Трейд» винесено 25.06.2011 року Фондом рішення № 37-Л про повернення коштів Фонду в сумі 6804,00 гривень та застосовано фінансову санкцію в сумі 3402,00 гривень.

Суд вважає, що у даному випадку Київська філія товариства, яка у відповідності до вимог зазначених нормативних актів, зареєстрована як страхових та виступає субєктом загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, набула з приводу цього певних обовязків та повинна нести відповідальність за їх недотримання.

Як вбачається із ст. 30 Закону за допущенні порушення накладаються страхувальником стягнення на страховика, яким в даному випадку є Київська філія товариства.

Позивачем не оспорюються проведення перевірки Фондом та підстави накладення стягнення на страховика .

Санкція за вказане порушення застосована уповноваженою на те особою у відповідності та розмірах визначених ст.30 Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем повністю доведена правомірність прийнятого по відношенню до філії рішення від 25.06.2011 року № 37-Л про повернення Київською філією товариства коштів Фонду в сумі 6804,00 гривень та застосовано фінансову санкцію в сумі 3402,00 гривень, воно є правомірним, та скасуванню не підлягає.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Суд не приймає, до уваги твердження представника позивача про те, що згідно норм Господарського та Цивільних кодексів, Положення про Київську філію ТзОВ «Континент Нафто Трейд», що лише юридична особа може нести відповідальність за вчинення філією порушення законодавства, виходячи із наступного.

У даному випадку відносини між Київською філією товариства та Фондом, щодо сплати страхових відшкодувань регламентуються Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», який є спеціальною нормою.

Як зазначено вище філія може бути зареєстрована страховиком. Із моменту реєстрації її як страховика вона набуває згідно Закону певних обовязків за порушення яких несе відповідальність. Тому у відповідності до вимог Закону та Інструкції, Фондом правомірно застосовано санкцію до Київської філії товариства, яка зареєстрована у ньому страховиком.

Вказані норми не повязують застосування санкцій до страховика із статусом юридичної особи.

У даному випадку повинні застосовуватись норми спеціальних нормативних актів, а не ГК України та ЦК України.

Інші твердження представника позивача не спростовують висновків суду зроблених в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Континент Нафто Трейд» до Київського міського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена в повному обсязі 05 серпня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С.Денисюк