Справа № 2-а-2577/11
Суддя: Колос Ю. А.
Дата ухвалення: 2011-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2577/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2011 року смт.Шишаки

Шишацький районний суд Полтавської області у складі головуючого - судді Колоса Ю.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області про зобовязання нарахувати і виплатити недоплачене підвищення до пенсії дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася в суд з зазначеним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та зобовязання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії як особі, що має статус дитини війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Оскільки підвищення до пенсії виплачувалося відповідачем у неповному обсязі, дії управління Пенсійного Фонду України в Шишацькому районі Полтавської області щодо не проведення нарахування та виплати підвищення до пенсії, на думку позивача, є протиправними і такими, що суперечать Конституції України та Законам України. В звязку з цим позивач просила визнати вищезазначені дії відповідача незаконними та зобовязати провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 18 травня 2011 року по день розгляду справи в суді.

Заперечуючи проти позову, відповідач послався на відсутність законодавчого визначення величини мінімальної пенсії за віком для обчислення підвищення до пенсії дітям війни і законодавчо визначеного механізму призначення та порядку фінансування проведення таких виплат, неможливість вийти за межі повноважень як органу виконавчої влади та керування у своїй діяльності щодо розмірів виплат підвищення до пенсії дітям війни Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» за №530 від 28.05.2008 р., Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», а також на те, що проведення таких виплат здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що визначається лише Законом України про державний бюджет на відповідний рік.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розглядаючи справу, суд керувався такими нормативно-правовими актами:

- статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої пенсія дітям війни підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком;

- статтею 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами;

- Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, яким було визнано неконституційними відповідні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зменшено розмір підвищення до пенсії дітям війни;

- статтею 152 Конституції України, згідно якої закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність;

- статтею 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод;

- статтею 92 Конституції України, якою передбачено, що виключно законами України визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення;

- статтею 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- ч.1 ст. 6 КАС України, в якій зазначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси;

- ч.4 ст. 9 КАС України, якою передбачено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу;

- ч.4 ст. 8 КАС України, згідно якої забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини;

- ч.7 ст. 9 КАС України, якою передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону);

- ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в якій зазначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- ст.21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», - щодо визначення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- п.4 Прикінцевих положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік;

- правовою позицією Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної дії;

- ч.2 ст.99 КАС України, якою передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів;

- п.1 ч.1 ст.256 КАС України, яким передбачено негайне виконання постанов суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць;

- Рішенням Конституційного Суду України №19-рп/2010 від 09 вересня 2010 року, яким було визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами»від 18 лютого 2010 року, яким було виключено пункт 2 розділу I: «Пункт 3 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, - у звязку з чим з 09.09.2010 р. справи, повязані з соціальними виплатами, розглядаються у порядку адміністративного судочинства, а отже, і шестимісячний строк звернення до адміністративного суду має обчислюватися з 09.09.2010 р.;

- постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року і якою встановлено розмір підвищення до пенсії дітям війни в сумі 49,8 грн.;

- листом Вищого Адміністративного Суду України від 22.07.2011 року №1091/11/13-11.

Керуючись ст.ст. 6, 8 9, 11, 70 71, 94, 159, 183-2, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі, визначеному ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за період з 18 травня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 31(тридцять одна) гривня 23 копійки.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова в частині здійснення перерахунку та проведення відповідних виплат ОСОБА_1 за період з 18 травня 2011 року по 22 липня 2011 року включно підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя