Справа № 823/1148/15
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1148/15 Головуючий у 1-й інстанції: Рідзель О.А. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А
15 вересня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,
при секретарі Зубрицькому Д.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 28.07.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики України про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.07.2015 позов задоволено.
Не погоджуючись із зазначеною постановою Департамент праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
В судове засідання сторони не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи в період з 02.07.1986 по 31.07.1986 ОСОБА_1 перебував на учбових зборах у військовій частині № НОМЕР_1 та був відряджений в цей час до військової частини НОМЕР_2 на період з 18.07.1986 по 28.07.1986 на учбові збори, виконував обов`язки в даній військові частині.
Рішенням тимчасової комісії при Черкаській обласній державній адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 26.09.2007, на підставі пред`явлених документів, ОСОБА_1 встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнибильській АЕС.

В подальшому Шполянським управлінням праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації на аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_3 . Підставою для видачі вказаного посвідчення була довідка військової частини № НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 31.07.1986 про знаходження позивачем на навчальних зборах з 02.07.1986 по 31.07.1986 та запис у військову квитку про виконання службових обов`язків в зоні підвищеної радіоактивності Чорнобильської АЕС та архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.08.2007 № 38519.

Також, управлінням Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області з 287.01.2009 ОСОБА_1 була призначена пенсія по віку із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначено пенсію із зменшенням пенсійного віку.

В подальшому до управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації надійшли лист управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі від 04.09.2012 № 1401, від 17.08.2012 № 1305 щодо вирішення питання про позбавлення позивача статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявлені під час перевірки. До вказаних листів була додана довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.11.2012 № 89583, в якій зазначалось, що архівна довідка від 27.08.2007 № 38519 (на підставі якої позивачеві був наданий статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) не видавалась.

На засіданні вказаної комісії, яке відбулось 25.10.2012 (оформлене витягом із протоколу № 7) було постановлено позбавити статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2А категорії, наданого на підставі архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України України від 09.08.2012 № 83725.

На засіданні вказаної комісії, яке відбулось 28.02.2013 (оформлене витягом із протоколу № 2) було постановлено позбавити статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2А категорії, наданого на підставі копії військового квитка та копії довідки військової частини НОМЕР_1 від 31.07.1986 № 1-76/фч.

Вважаючи такі рішення безпідставними та необґрунтованими, позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації із заявою щодо направлення поданих документів на комісію зі спірних-питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській. АЕС.

Рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України лід 26.02.2014 протокол №71 вирішено доопрацювати справу та направити запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо правомірності видачі Шполянським районним військовим комісаріатом довідок від 02.11.2011 №599 та остаточно з`ясувати питання щодо призиву на спеціальні військові збори для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перевірити документи щодо вибуття/прибуття на спеціальні збори та виплати заробітної плати з урахуванням коефіцієнта кратності за роботу у зоні відчудження за основним місцем роботи у 1986.

У ході доопрацювання справи з`ясувалось, що зазначені довідки ОСОБА_1 були видані на підставі записів у військовому квитку та на підставі довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.1986 № 176/фч. Перевірити документи ОСОБА_1 за основним місцем роботи у 1986 році щодо вибуття/прибуття на спеціальні збори та виплати заробітної плати з урахуванням коефіцієнта кратності за роботу у зоні-відчуження немає можливості, так як згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 працював у 1986 році сезонним робочим /радгоспу у Республіці Казахстан. З пояснень ОСОБА_1 встановлено, що у період відпустки перебував у Тячівському районі Закарпатської області і звідти був направлений на роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 25.02.2015 витяг з протоколу № 83 не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що судовими рішеннями, які набрали законної сили, встановлено, що позивач дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому позов є обґрунтованим.

Доводи апелянта полягають у тому, що позивача позбавлено статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявлені під час перевірки управлінням Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області.

Колегія суддів не погоджується з доводами апелянта та вважає правомірною оскаржувану постанову, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачені підстави для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

У відповідності до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, документи, які засвідчують особливий статус особи за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, вищевказаними нормативно-правовими актами визначено перелік документів, які підтверджують участь особи в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, до них відносяться довідки архівних установ, військові квитки або довідки командирів військових частин.

При цьому, для встановлення відповідного статусу, суб`єктом владних повноважень може використовуватись не конкретний документ, а один із перелічених документів, або декілька документів в їх сукупності.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що в разі сумніву відповідачів в достовірності архівної довідки від 27.08.2007 № 38519, останні були зобов`язані взяти до уваги відомості первинних документів наданих позивачем, зокрема військового квитка ОСОБА_1 , в якому командиром військової частини № НОМЕР_1 зазначено, що позивач з 02.07.1986 по 31.07.1986 виконував службові обов`язки в зоні підвищеної радіоактивності Чорнобильської АЕС, а також довідок з військової частини № НОМЕР_1 від 31.07.1986 № 1-76/фч та військової частини НОМЕР_2 від 31.07.1986 № 144-ф, які також підтверджують участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 23-26).

Крім того, матеріалами справи встановлено, що за результатами проведення управлінням Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області перевірок документів, які надавалися пенсіонерами для призначення їм статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не була підтверджена видача ОСОБА_1 архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.08.2007 № 38519.

На підставі вищевказаної обставини, управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області звернулось до Шполянського районного суду Черкаської області з позовною заявою до ОСОБА_1 про повернення переплаченої пенсії в сумі 35984 грн. 18 коп. (справа № 710/415/13-ц (провадження 2/710/225/2013)).

Рішенням Шполянського районного суду Черкаської області від 10.01.2013 у справі № 710/415/13-ц (провадження 2/710/225/2013), позовну заяву управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області задоволено та стягнуто з ОСОБА_1 надміру сплачені кошти в сумі 35984 грн. 18 коп.

Ухвалою Шполянського районного суду Черкаської області від 01.08.2014 у справі № 710/1487/14-ц за нововиявленими обставинами (провадження № 8/710/2/2014) рішення Шполянського районного суду Черкаської області від 10.01.2013 р. у справі № 710/415/13-ц (провадження 2/710/225/2013) скасовано.

Також, стосовно ОСОБА_1 було відкрито кримінальне провадження №0000027 по обвинуваченню його в тому, що він, діючи умисно з корисливих мотивів, на початку 2009 року подав до управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області завідомо підроблену довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.08.2007 р. № 38519 про те, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнибильській АЕС в період з 02.07.1986 по 31.07.1986, що надала йому право на отримання пенсії та інших пільг, тобто використав завідомо підроблений документ.

Вироком Шполянського районного суду Черкаської області від 03.04.2014 № 710/1132/13-к (провадження № 1-кп/710/2/2014), залишеним в силі ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 24.06.2014 № 11-КП/793/440/14 та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15.01.2015, ОСОБА_1 визнано невинуватим у вчинені кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 190, ч. 4 ст. 358 Кримінального кодексу України.

У вказаному вироку зазначено, що оскільки ОСОБА_1 мав в наявності військовий квиток із записом про те, що з 02.07.1986 по 31.07.1986 виконував службові обов`язки в зоні підвищеної радіації ЧАЕС, довідку 1-76/фч від 31.07.1986 р., видану командиром військової частини про те, що ОСОБА_1 знаходився на навчальних зборах з 02.07. по 31.07.1986 року, довідку 144-ф від 28.07.1986 про те, що ОСОБА_1 призваний на навчальні збори і виконував обов`язки у військовій частині НОМЕР_2 і був прикомандирований із військової частини НОМЕР_1 в період з 18.07.1986 по 28.07.1986 (одинадцять днів), а факт використання завідомо підробленої довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.08.2007 за №38519 не знайшов свого підтвердження та є недоведеним, то ОСОБА_1 на законних підставах звернувся в управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі для отримання пенсії на пільгових умовах, яка йому була призначена з 28.02.2009.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачі не мали законних підстав для позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 28.07.2015 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.