Справа № 13663/09/1570
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2010-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2010 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.

при секретарі судового засідання Косіциній В.В.

за участю сторін:

представник позивача ОСОБА_1 ( по довіреності)

представник відповідачів ОСОБА_2 ( по довіреності)

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Південного управління капітального будівництва Міністерства оборони України до Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання бездіяльності протиправної та зобовязання Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» вчинити дії щодо внесення змін до земельно-облікових документів державного земельного кадастру у звязку з припиненням права постійного користування Південним УКБ МО України земельної ділянки смт. Таїрове вул. Коралова 1, Овідіопольського району Одеської області з врахуванням документів наданих відповідачу 24.09.2008 року вхідн. № 08-10252/04, -

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернулось Південне управління капітального будівництва Міністерства оборони України до Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання бездіяльності протиправної та зобовязання Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» вчинити дії щодо внесення змін до земельно-облікових документів державного земельного кадастру у звязку з припиненням права постійного користування Південним УКБ МО України земельної ділянки смт. Таїрове вул. Коралова 1, Овідіопольського району Одеської області з врахуванням документів наданих відповідачу 24.09.2008 року вхідн. № 08-10252/04.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивачем був отриманий 01.02.2007 року Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: вул. Коралова, 1, смт Таїрове, Овідіопольського району, Одеської області на підставі рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 29.06.2006 року № 135-У, який був зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 02. За заявою позивача рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 03.09.2008 року № 1129-У було припинено право постійного користування позивача вказаною земельною ділянкою, у звязку з добровільною відмовою землекористувача від права користування земельною ділянкою. 24 вересня 2008 року позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення відповідних змін в автоматичну базу Державного земельного кадастру, додавши до заяви рішення № 1129-У від 03.09.2008 року та оригінал Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою. Але вказана заява у встановлені законодавством строки відповідачем розглянута не була, відповідні зміни до реєстру внесені не були. Тому позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 27.07.2009 року, на яку отримав відповідь, що відповідач вже отримував документи, але вони ними втрачені, тому для внесення змін до реєстру необхідно належним чином засвідчені копії документів. Позивач вважає, що відповідач протиправно бездіяв та зобовязаний відповідно до вимог Земельного кодексу України внести відповідні зміни до земельно-облікових документів Державного земельного кадастру, у звязку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою.

Представник позивача у відкритому судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов повністю, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у відкритому судовому засіданні позов не визнав, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що у разі надання належним чином засвідчених документів, то будуть внесені відповідні зміни Державного земельного кадастру. Також у судовому засіданні представник відповідача підтвердив, що заява від 24.09.2008 року від позивача надходила на адресу відповідача, яка не була розглянута.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Південним управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України був отриманий 01 лютого 2007 року Державний акт Серія ЯЯ № 205261 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,8000 га, розташованою за адресою: вул. Коралова, 1, смт Таїрове, Овідіопольського району, Одеської області (а.с. 9). Вказаний державний акт виданий на підставі рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 29.06.2006 року № 135-У (а.с. 12).

Також судом встановлено, що цей Державний акт був зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 02.

Відповідно до п. 3 рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 29.06.2006 року № 135-У вказана земельна ділянка була надана в постійне користування позивачу для будівництва і експлуатації 5-ти поверхового 4-секційного житлового будинку на 100 квартир.

За заявою позивача рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 03.09.2008 року № 1129-У (а.с. 10) було припинено право постійного користування позивача вказаною земельною ділянкою, у звязку з добровільною відмовою землекористувача від права користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 2 цього рішення селищною радою вирішено направити копію цього рішення до Відділу Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області для внесення відповідних змін до земельно-облікових документів державного земельного кадастру, у звязку із припиненням права постійного користування позивачем земельною ділянкою площею 0,8000 га. Також пунктом 3 цього рішення доручено позивачу здати до Овідіопольського районного відділу Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України Державний акт на право постійного користування землею серія ЯЯ № 205261, яким було посвідчено право постійного користування позивача вказаною вище земельною ділянкою.

Судом встановлено, що згідно з рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 03.09.2008 року № 1129-У позивач 24 вересня 2008 року звернувся до відповідача із заявою № 706/5 (а.с. 14) про внесення відповідних змін в автоматичну базу Державного земельного кадастру, додавши до заяви рішення № 1129-У від 03.09.2008 року та оригінал Державного акту серія ЯЯ № 205261 на право постійного користування земельною ділянкою. Представником позивача стверджувалось, що до цієї заяви був доданий саме оригінал Державного акту, що не спростовувалось представником відповідача.

З пояснень сторін судом встановлено, що відповідачем не була розглянута по суті вказана заява, на цю заяву не була надана відповідь, зміни до реєстру не були внесені та документи додані до цієї заяви заявнику повернуті не були.

Тому позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 27.07.2009 року № 349/7 (а.с. 15-16) про внесення змін до земельно-облікових документів земельного кадастру у звязку із припиненням права постійного користування позивачем земельною ділянкою на підставі доданих раніше документів.

На цю заяву позивач отримав відповідь відповідача від 28.08.2009 року № 07-08/7134 (а.с. 20), в якій відповідач зазначив, що необхідною умовою внесення змін до державного реєстру земель щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою Південного УКБ МО України є надання на адресу філії належним чином завіреної копії рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 03.09.2008 року № 1129-У та оригіналу державного акту на право постійного користування земельною ділянкою для його подальшої передачі до архіву Відділу Держкомзему у Овідіопольсьлокму районі Одеської області, після надання на адресу філії цих документів за умови їх відповідності вимогам чинного законодавства, філією будуть внесені відповідні зміни до державного реєстру земель.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, враховуючи обставини справи, та досліджені докази, які є в матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. 141 Земельного кодексу України однією із підстав припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною

ділянкою.

Відповідно до п. 3 та п. 4 ст. 142 цього Кодексу припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Судом встановлено, що за заявою позивача рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 03.09.2008 року № 1129-У (а.с. 10) було припинено право постійного користування позивача вказаною земельною ділянкою, у звязку з добровільною відмовою землекористувача від права користування земельною ділянкою та цим рішенням селищною радою вирішено направити копію цього рішення до Відділу Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області для внесення відповідних змін до земельно-облікових документів державного земельного кадастру, у звязку із припиненням права постійного користування позивачем земельною ділянкою площею 0,8000 га, та доручено позивачу здати до Овідіопольського районного відділу Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України Державний акт на право постійного користування землею серія ЯЯ № 205261, яким було посвідчено право постійного користування позивача вказаною вище земельною ділянкою.

Також судом встановлено, що згідно з рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 03.09.2008 року № 1129-У позивач 24 вересня 2008 року звернувся до відповідача із заявою № 706/5 (а.с. 14) про внесення відповідних змін в автоматичну базу Державного земельного кадастру, додавши до заяви рішення № 1129-У від 03.09.2008 року та оригінал Державного акту серія ЯЯ № 205261 на право постійного користування земельною ділянкою. Представником відповідача не спростовується, що на адресу Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» надходила вказана заява позивача разом з оригіналом Державного акту, яка не була розглянута. Також з пояснень представника відповідача вбачається, та підтверджується листом від 28.08.2009 року № 07-08/7134, що у разі надання вказаних документів, які були додані до заяви від 24.09.2008 року будуть внесені відповідні зміни до державного реєстру земель.

Відповідно до ст. 193 Земельного кодексу України, державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів. Державний земельний кадастр є основою для ведення кадастрів інших природних ресурсів.

Згідно зі ст. 194 цього Кодексу призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних

відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою. Відповідно до ст. 195 цього Кодексу однією із завдань ведення державного земельного кадастру є: забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки. При тому, відповідно до ст. 196 цього Кодексу складовою частиною державного земельного кадастру є державна реєстрація земельних ділянок, яка відповідно до ст. 202 здійснюється у складі державного реєстру земель, який складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до п. 1.21. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України від 04.05.1999 року № 43 (надалі Інструкція) реєстрація землеволодінь та землекористувань - це складова частина автоматизованої системи державного земельного кадастру, яка складається з комп'ютерної бази даних, що містить відомості про складання та видачу державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, порядок, функціонування і ведення якої встановлює Держкомзем України. Відповідно до п. 3.10. Інструкції у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа.

З системного аналізу вище перелічених норм правових актів та виходячи з принципу законності, передбаченого ст. 9 КАС України, вбачається, що до державного реєстру земель вносяться відомості як про виникнення права постійного користування земельною ділянкою, так й про припинення такого права, на підставі підтверджуючих це документів. На момент розгляду справи суду не були надані докази щодо оскарження або скасування рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 03.09.2008 року № 1129-У, відповідно до якого припинено право позивача постійного користування земельною ділянкою, розташованою вул. Коралова, 1, смт Таїрове, Овідіопольського району, Одеської області.

Згідно з п. 3.2. Інструкції державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі

України.

Судом встановлено, що з боку позивача були виконані вимоги чинного законодавства щодо надання необхідних документів для внесення змін у державний реєстр земель про припинення права постійного користування позивачем земельною ділянкою, розташованою вул. Коралова, 1, смт Таїрове, Овідіопольського району, Одеської області, які не були повернуті відповідачем позивачу, тому враховуючи, що відповідно до ст. 195 Земельного Кодексу України однією із завдань ведення державного земельного кадастру є: забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості та законності позовних вимог позивача в частині зобовязання Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» вчинити дії щодо внесення змін до земельно-облікових документів державного земельного кадастру у звязку з припиненням права постійного користування Південним УКБ МО України земельної ділянки смт. Таїрове вул. Коралова 1, Овідіопольського району Одеської області з врахуванням документів наданих відповідачу 24.09.2008 року вхідн. № 08-10252/04.

Відносно позовних вимог щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною суд приходить до висновку, що у задоволенні вказаних вимог позивачу слід відмовити за недоведеністю, яку саме бездіяльність відповідача та за якими обставинами позивач просить визнати протиправною.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог частково.

Відповідно до положень Земельного кодексу України, Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України від 04.05.1999 року № 43 та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11,69,71, 86, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Південного управління капітального будівництва Міністерства оборони України до в Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання бездіяльності протиправної та зобовязання Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» вчинити дії щодо внесення змін до земельно-облікових документів державного земельного кадастру у звязку з припиненням права постійного користування Південним УКБ МО України земельної ділянки смт. Таїрове вул. Коралова 1, Овідіопольського району Одеської області з врахуванням документів наданих відповідачу 24.09.2008 року вхідн. № 08-10252/04 задовольнити частково.

Зобовязати Одеську регіональну філію державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» вчинити дії щодо внесення змін до земельно-облікових документів державного земельного кадастру у звязку з припиненням права постійного користування Південним УКБ МО України земельної ділянки смт. Таїрове вул. Коралова 1, Овідіопольського району Одеської області з врахуванням документів наданих відповідачу 24.09.2008 року вхідн. № 08-10252/04.

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10- денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений 31 березня 2010 року.

Суддя: Л.Р. Юхтенко