Справа № 2а/1570/6279/2011
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2011-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2011 року Справа № 2а/1570/6279/2011

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Таратунської О.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника третьої особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Одеського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, третя особа Товариство з додатковою відповідальністю «Арцизький завод залізобетонних виробів», про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -

встановив:

10 серпня 2011 року ОСОБА_4 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, третя особа Товариство з додатковою відповідальністю «Арцизький завод залізобетонних виробів», про визнання протиправними та скасування розпоряджень відповідача: від 12.11.2010 року № 52-ОД-З та від 14.03.2011 року № 13-ОД-С-А.

В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.3-4).

Представник відповідача заперечувала проти позову, просила суд відмовити у його задоволенні повністю з підстав, викладених у запереченнях проти позову (а.с.40-44).

Представник третьої особи заперечував проти позову, просив суд відмовити у його задоволенні повністю з підстав, викладених в письмових поясненнях (а.с.102-103).

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 26.10.2010 року на загальних зборах акціонерів ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів» прийнято рішення про припинення ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів» шляхом реорганізації (перетворення) у товариство з додатковою відповідальністю та затверджено склад комісії з припинення ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів». (а.с.46-50)

Після прийняття загальними зборами акціонерів рішення про припинення ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів» і призначення комісії ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів» подано відповідачу такі документи:

а) заяву про зупинення обігу акцій від 01.11.2010 року за вих. 178 (а.с.45);

б) рішення про припинення і призначення комісії, засвідчене головою комісії та печаткою товариства (а.с.46-50), та довідка від 29.10.2010 року за вих. 176 (а.с.51), засвідчена підписами голови і секретаря зборів, голови комісії та печаткою товариства, яка містить відомості про: загальну кількість акціонерів на дату проведення загальних зборів; кількість та відсоток голосів акціонерів, що беруть участь у загальних зборах; найменування емітента та його місцезнаходження, ідентифікаційний код юридичної особи; розмір статутного фонду; мету та предмет діяльності; розміщення раніше випущених в обіг цінних паперів (перелік і результати попередніх випусків цінних паперів із зазначенням свідоцтв про реєстрацію випусків цінних паперів та органів, що видали відповідні свідоцтва /із зазначенням за кожним випуском кількості іменних акцій, простих та привілейованих акцій, процентних та безпроцентних облігацій, номінальної вартості та загальної суми випуску, форми випуску); кількість та відсоток голосів акціонерів, що приймають рішення про реорганізацію і призначення комісії; порядок голосування; відомості щодо реорганізації товариства (із зазначенням інформації про товариство, що реорганізовується, форму його реорганізації та інформації про товариства, що створюються під час реорганізації. Інформація про товариства, що створюються під час реорганізації, повинна включати дані про організаційно-правову форму, найменування, місцезнаходження товариств, розмір статутного фонду, кількість учасників); порядок та умови обміну акцій у статутному фонді акціонерного товариства, що реорганізовується, на частки у статутному фонді товариств, що створюються внаслідок реорганізації; строк оцінки та викупу акцій в акціонерів, які вимагають цього, у разі, якщо ці акціонери не голосували за прийняття загальними зборами рішення про реорганізацію і звернулись до товариства з письмовою заявою;

в) довідку від 26.10.2010 року за № 101026-4 (а.с.53), засвідчену підписом та печаткою ТОВ «Регіональний реєстротримач» про ведення ним реєстру ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів», із зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи, його місцезнаходження та даних щодо наявності державної частки у статутному фонді емітента на дату прийняття рішення про реорганізацію;

г) копію опублікованого згідно з вимогами статті 43 Закону України "Про господарські товариства" повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів товариства, на яких прийнято рішення про реорганізацію (а.с.54, 55), та довідку від 01.11.2010 року за вих. № 177 (а.с.52) про персональне повідомлення усіх акціонерів про проведення цих загальних зборів, що засвідчені підписом та печаткою товариства.

Розпорядженням уповноваженої особи Комісії начальником Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 12 листопада 2010 року № 52-ОД-З (а.с.5) на підставі пункту 1 розділу 1 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 222 від 30.12.1998 року і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.03.1999 року за № 180/3473 (зі змінами та доповненнями), та відповідно до наданих документів ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів», зупинено обіг акцій ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів».

Загальними зборами акціонерів ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів» 04.02.2011 року затверджено передавальний акт ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів». (а.с.57)

Після державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - правонаступника товариства Товариства з додатковою відповідальністю «Арцизький завод залізобетонних виробів» (а.с.80) останнім подано до відповідача такі документи:

а) заяву про скасування реєстрації випуску акцій від 18.02.2011 року за № 4-21102 (а.с.56);

б) рішення загальних зборів акціонерів товариства про затвердження передавального акта, засвідчене підписом голови комісії та печаткою товариства (а.с.57) та довідка від 04.02.2011 року за вих. № 14 (а.с.58), засвідчена підписами голови і секретаря зборів, голови комісії та печаткою товариства, яка містить відомості про: загальну кількість акціонерів на дату проведення загальних зборів; кількість та відсоток голосів акціонерів, що беруть участь у загальних зборах; найменування емітента та його місцезнаходження, ідентифікаційний код юридичної особи; розмір статутного фонду; кількість та відсоток голосів акціонерів, що приймають рішення про затвердження передавального акта або розподільчого балансу; порядок голосування;

в) звіт про наслідки обміну акцій у статутному капіталі товариства, що реорганізовується, на письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості часток товаристві, що створюється внаслідок реорганізації (а.с.59), який містить таку інформацію: фактичну дату початку і фактичну дату закінчення обміну; кількість акцій, на які видані письмові зобов'язання; кількість акцій, на які не були видані письмові зобов'язання, із зазначенням причин; кількість акцій, що були викуплені в акціонерів.

Зазначений звіт засвідчений підписом голови комісії та печаткою товариства, яке прийняло рішення про реорганізацію, підписами та печатками аудитора (аудиторської фірми);

г) статути товариств, що беруть участь у реорганізації (а.с.60-70, 82-94);

ґ) передавальний акт, затверджений вищим органом товариства та засвідчений підписом та печаткою товариства (а.с.71-73);

д) довідку від 16.02.2011 року за № 110216-3 (а.с.74), засвідчену підписами та печаткою реєстратора про передачу йому реєстру власників іменних цінних паперів, із зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи та його місцезнаходження;

е) копію опублікованого згідно із вимогами статті 43 Закону України "Про господарські товариства" повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів товариства, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта (а.с.76-79), та довідку від 05.02.2011 року за № 15 (а.с.75), яка свідчить про персональне повідомлення акціонерів про проведення цих загальних зборів, засвідчену підписом голови комісії та печаткою товариства;

є) копію повідомлення (оголошення) про реорганізацію акціонерного товариства, опублікованого в друкованих засобах масової інформації відповідно до вимог статті 105 Цивільного кодексу України, статті 59 Господарського кодексу України (а.с.76-79);

ж) копію Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи правонаступника акціонерного товариства (а.с.80);

з) оригінал Свідоцтва про реєстрацію випуску цінний паперів акціонерного товариства, що реорганізується (а.с.81).

Розпорядженням уповноваженої особи Комісії начальником Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14 березня 2011 року № 13-ОД-С-А (а.с.6) на підставі пункту 1 розділу 1 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 222 від 30.12.1998 року і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.03.1999 року за № 180/3473 (зі змінами та доповненнями), та відповідно до наданих документів щодо ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів», скасовано реєстрацію випуску акцій ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів» та анульовано Свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ВАТ «Арцизький завод залізобетонних виробів» № 41/15/1/04 від 08.11.2004 року, видане Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Не погоджуючись з розпорядженнями відповідача від 12.11.2010 року № 52-ОД-З та від 14.03.2011 року № 13-ОД-С-А, позивач оскаржив їх у судовому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Субєкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР (далі ЗУ № 448/96-ВР), Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженим Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року № 222 (далі Порядок).

Відповідно до ст. 1 ЗУ № 448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Згідно із положеннями ст.ст. 5, 6 ЗУ № 448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним ОСОБА_5 України, до системи якого входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи.

Зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій здійснюються уповноваженими особами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або її територіальних

органів (далі - реєструвальний орган) відповідно до цього Порядку. (пункт 1 розділу І Порядку)

Пунктом 3 розділу І Порядку передбачено, що припинення діяльності акціонерного товариства шляхом його ліквідації або реорганізації здійснюється на підставі рішення вищого органу товариства або суду.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 «Зупинення обігу акцій» розділу ІІІ Порядку, зупинення обігу акцій у разі припинення діяльності акціонерного товариства шляхом його реорганізації на підставі рішення органів, зазначених у пунктах 3, 4 розділу I, здійснюється у такому порядку:

Протягом семи робочих днів після прийняття рішення про реорганізацію товариство повинно подати до реєструвального органу такі документи:

а) заяву про зупинення обігу акцій;

б) рішення про реорганізацію і призначення комісії, що засвідчується головою комісії та печаткою товариства.

У разі, якщо рішення про реорганізацію і призначення комісії прийнято загальними зборами акціонерів, до реєструвального органу також подається довідка, засвідчена підписами голови і секретаря зборів, голови комісії та печаткою товариства, яка має містити відомості про:

- загальну кількість акціонерів на дату проведення загальних зборів;

- кількість та відсоток голосів акціонерів, що беруть участь у загальних зборах;

- найменування емітента та його місцезнаходження, ідентифікаційний код юридичної особи;

- розмір статутного фонду;

- мету та предмет діяльності;

- розміщення раніше випущених в обіг цінних паперів (перелік і результати попередніх випусків цінних паперів із зазначенням свідоцтв про реєстрацію випусків цінних паперів та органів, що видали відповідні свідоцтва /із зазначенням за кожним випуском кількості іменних акцій, простих та привілейованих акцій, процентних та безпроцентних облігацій, номінальної вартості та загальної суми випуску, форми випуску/);

- кількість та відсоток голосів акціонерів, що приймають рішення про реорганізацію і призначення комісії;

- порядок голосування;

- відомості щодо реорганізації товариства (із зазначенням інформації про товариство, що реорганізовується, форму його реорганізації та інформації про товариства, що створюються під час реорганізації. Інформація про товариства, що створюються під час реорганізації, повинна включати дані про організаційно-правову форму, найменування, місцезнаходження товариств, розмір статутного фонду, кількість учасників);

- порядок та умови обміну акцій у статутному фонді акціонерного товариства, що реорганізовується, на частки у статутному фонді товариств, що створюються внаслідок реорганізації;

- строк оцінки та викупу акцій в акціонерів, які вимагають цього, у разі, якщо ці акціонери не голосували за прийняття загальними зборами рішення про реорганізацію і звернулись до товариства з письмовою заявою;

в) довідку, засвідчену підписами та печаткою реєстратора про передачу йому реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі) або депозитарію, з яким укладено договір про обслуговування випуску цінних паперів (при бездокументарній формі), із зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи та його місцезнаходження. Довідка також повинна містити дані щодо наявності державної частки у статутному фонді емітента на дату прийняття рішення про реорганізацію.

У разі самостійного ведення реєстру емітентом надається копія ліцензії на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів - діяльності щодо ведення власного реєстру власників іменних цінних паперів;

г) копію опублікованого згідно з вимогами статті 43 Закону України "Про господарські товариства" повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів товариства, на яких прийнято рішення про реорганізацію, та довідку, яка свідчить про персональне повідомлення усіх акціонерів про проведення цих загальних зборів (згідно з порядком, установленим у статуті товариства), що засвідчені підписом та печаткою товариства.

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ Порядку уповноважена особа реєструвального органу видає розпорядження про зупинення обігу акцій (додаток 3) протягом п'ятнадцяти робочих днів з дати надходження до реєструвального органу документів, зазначених у підпункті 1.1 пункту 1 цього розділу.

Згідно підпункту 3.1 пункту 3 «Скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у звязку з реорганізацією акціонерного товариства» розділу ІІІ Порядку, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з реорганізацією акціонерного товариства здійснюється у такому порядку:

Протягом семи робочих днів з дня державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - правонаступника товариства або останнього з них правонаступник подає до реєструвального органу такі документи (у разі, якщо в процесі реорганізації створюється декілька товариств, документи на скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій подає один з правонаступників):

а) заяву про скасування реєстрації випусків акцій;

б) рішення загальних зборів акціонерів товариства про затвердження передавального акта або розподільчого балансу, що засвідчується підписом голови комісії та печаткою товариства.

У разі, якщо рішення про затвердження передавального акта або розподільчого балансу прийнято загальними зборами акціонерів, до реєструвального органу також подається довідка, засвідчена підписами голови і секретаря зборів, голови комісії та печаткою товариства, яка має містити відомості про:

- загальну кількість акціонерів на дату проведення загальних зборів;

- кількість та відсоток голосів акціонерів, що беруть участь у загальних зборах;

- найменування емітента та його місцезнаходження, ідентифікаційний код юридичної особи;

- розмір статутного фонду;

- кількість та відсоток голосів акціонерів, що приймають рішення про затвердження передавального акта або розподільчого балансу;

- порядок голосування;

в) звіт про наслідки обміну акцій у статутному фонді товариства, що реорганізовується, на письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості часток товариств, що створюються внаслідок реорганізації, який повинен містити таку інформацію:

- фактичну дату початку і фактичну дату закінчення обміну;

- кількість акцій, на які видані письмові зобов'язання;

- кількість акцій, на які не були видані письмові зобов'язання, із зазначенням причин;

- кількість акцій, що були викуплені в акціонерів.

Звіт про наслідки обміну акцій у статутному фонді товариства, що реорганізовується, на письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості часток товариств, що створюються внаслідок реорганізації, засвідчується підписом голови комісії та печаткою товариства, яке прийняло рішення про реорганізацію, підписами та печатками аудитора (аудиторської фірми);

г) статут або зміни до статуту всіх товариств, що беруть участь у реорганізації, чи нотаріально засвідчені копії цих документів;

ґ) передавальний акт або розподільчий баланс, що затверджені вищим органом товариства та засвідчені підписом та печаткою товариства;

д) довідку, засвідчену підписами та печаткою реєстратора про передачу йому реєстру власників іменних цінних паперів (при додатковому випуску акцій у документарній формі) або депозитарію, з яким укладено договір про обслуговування випуску цінних паперів (при бездокументарній формі), із зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи та його місцезнаходження;

е) копію опублікованого згідно із вимогами статті 43 Закону України "Про господарські товариства" повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів товариства, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта або розподільчого балансу, та довідку, яка свідчить про персональне повідомлення акціонерів про проведення цих загальних зборів (згідно з порядком, установленим у статуті товариства), що засвідчуються підписом голови комісії та печаткою товариства;

є) копію повідомлення (оголошення) про реорганізацію акціонерного товариства, опублікованого в друкованих засобах масової інформації відповідно до вимог статті 105 Цивільного кодексу України, статті 59 Господарського кодексу України;

ж) копії свідоцтв про реєстрацію юридичних осіб - правонаступників акціонерного товариства;

з) оригінали свідоцтв про реєстрацію випуску акцій акціонерного товариства, що реорганізується.

Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 розділу ІІІ Порядку уповноважена особа реєструвального органу видає розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій (додаток 7) протягом п'ятнадцяти робочих днів з дати надходження до реєструвального органу документів, зазначених у пункті 3.1 цього розділу.

Пунктом 8 розділу І Порядку передбачено, що відмова в зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій складається у разі:

а) невідповідності поданих документів вимогам чинного законодавства;

б) порушення встановленого законодавством порядку припинення діяльності акціонерного товариства;

в) виявлення на дату подання документів порушення порядку скликання та/або проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про припинення діяльності акціонерного товариства.

Інші причини не можуть бути підставами для відмови у зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до висновків про те, що:

- розпорядження від 12.11.2010 року № 52-ОД-З та від 14.03.2011 року № 13-ОД-С-А прийняті відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, та з дотриманням інших вимог, передбачених ч. 3 ст. 2 КАС України;

- станом на момент прийняття оскаржених позивачем розпоряджень законодавчо визначених підстав для складання відмови в зупиненні обігу акцій та у скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у відповідача не було;

відповідно

- законодавчих підстав для визнання протиправними та скасування розпоряджень Одеського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку: від 12.11.2010 року № 52-ОД-З та від 14.03.2011 року № 13-ОД-С-А немає.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Одеського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, третя особа Товариство з додатковою відповідальністю «Арцизький завод залізобетонних виробів», про визнання протиправними та скасування розпоряджень Одеського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку: від 12.11.2010 року № 52-ОД-З та від 14.03.2011 року № 13-ОД-С-А залишити без задоволення повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 25 листопада 2011 року.

Суддя М. Г. Цховребова

Адміністративний позов залишити без задоволення

25 листопада 2011 року.