Справа № 357/9797/15-а
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/9797/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Рябченко Л. А. ,

при секретарі Вєтрова С. Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, просить визнати протиправним та скасувати рішення Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області 33 сесії 6 скликання від 28.04.2015 № 33-360 «Про затвердження Порядку надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Узинської міської ради»; зобовязати відповідача розглядати питання громадян щодо надання земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб, передбачені ст.118 ЗК України, та приймати належні, у відповідності до чинного законодавства, рішення.

Вимоги обґрунтував тим, що Узинська міська рада 28.04.2015 прийняла рішення № 33-360, яким затвердила Порядок надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території міської ради, яким фактично створено (легалізовано) земельну чергу, що суперечить вимогам чинного законодавства. Позивач перебуває у зазначеній черзі під № 239. На цій підставі відповідач йому відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Крім того, зазначеним Порядком порушується процедура та строки розгляду клопотань громадян, зацікавлених у приватизації земельної ділянки, зокрема і позивача. Порядок містить пункти, які суперечать один одному та діючому законодавству.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги.

Представник відповідача позов не визнав, заперечення обґрунтував тим, що позивач неправильно тлумачить діюче законодавство, рішення прийняте в межах компетенції міської ради, не порушує вимог закону та інтересів позивача. Земельна черга в місті створена та існує давно, але відповідний Порядок надання земельних ділянок був затверджений саме рішенням ради від 28.04.2015. Вирішення клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність заплановане на чергове засідання сесії міської ради.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення вимог позивача.

В судовому засіданні встановлено, що 28.04.2015 було прийняте рішення Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області 33 сесії 6 скликання від № 33-360 «Про затвердження Порядку надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Узинської міської ради».

П.1 Порядку містить Загальні положення, якими передбачено, що:

«Цей порядок розроблений і буде використовуватись при умові наявності на території м. Узина вільних земельних ділянок, які згідно генерального плану забудови міста, можуть бути надані громадянам на умовах оренди або в порядку безоплатної приватизації для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, і не стосується проведення приватизації земельних ділянок, на яких розташовані житлові будинки, що належать громадянам на правах власності, а також тих земельних ділянок, які є в користуванні громадян, що підтверджується відповідними документами;

Надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва в м.Узині, здійснюється виключно у порядку черговості, обовязковим є звернення громадян про надання їм земельної ділянки для відповідних цілей, які в установленому Порядку були зареєстровані та включені до черги, тобто до реєстру обліку громадян для одержання у власність земельної ділянки під індивідуальне житлове будівництво. Перевага на одержання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва надається громадянам, які зареєстровані в м Узині, потребують поліпшення житлових умов та мають пільги, передбачені чинним законодавством.»

П.2 Порядку містить положення щодо Реєстрації громадян, які бажають отримати земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва.

Зокрема п.п.2.4 передбачає, що для включення до реєстру громадянин повинен подати заяву на імя голови ради з додатками, перелік, яких зазначено у Порядку.

«У разі відсутності одного з обовязкових вище згаданих додатків до заяви, міська рада має право не розглядати дану заяву, а сама заява вважається не поданою.»

Згідно з п.п.2.5 Порядку:

«На підставі поданих заяв та доданих до заяви документів формуються вказані вище Книги з реєстрами громадян на одержання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва:

- першочергового ( переважного ) одержання земельних ділянок;

- одержання земельних ділянок на загальних підставах.

Таким чином, Порядок обмежує громадян у праві на звернення, порушує процедуру подання та розгляду клопотань (заяв), вимагає подання документів, які не передбачені законодавством, встановлює переваги одних громадян над іншими.

Згідно з п.п.2.8, п.п.2.9:

«Документи, на основі яких громадяни включені в список для одержання земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво, повинні поновлюватись громадянами через 2 роки з дня включення їх в загальноміський список. У випадку не поновлення документів у вказаний термін земельна ділянка такому громадянину не надається.

У випадку не поновлення вказаних вище документів протягом 4-х років громадянин виключається із загальноміського списку.»

Проте, зміст зазначених пунктів суперечить один одному.

Згідно з п.п.2.10 Порядку:

«Після внесення інформації до Книг реєстрації заяв громадян на чергу Узинської міської ради для надання їм земельної ділянки під індивідуальне житлове будівництво в м. Узині заявнику протягом 15 днів надсилається письмова відповідь з повідомленням дати взяття на облік та правилами вказаними в п.п.2.6 та 2.7 даного Положення.»

Тобто, заява по суті не розглядається, вирішується лише питання про постановку громадян на земельну чергу, про що надсилається повідомлення.

Крім того, п.п.3.3 Порядку встановлюються виключення щодо позачергового надання земельних ділянок окремим громадянам, критерії визначення таких громадян не зазначені:

«У виключних випадках, за поданням виконавчого комітету міської ради, міська рада після детального вивчення наявних підстав, може надати окремим категоріям громадян поза чергою не більше 10 % від загальної кількості земельних ділянок, що надаються протягом календарного року для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

До таких категорій громадян можуть бути віднесені громадяни України, які зробили значний вклад у місто або Україну.»

П.п.3.4 Порядку встановлює умови прийняття радою рішення про надання громадянину земельної ділянки у власність, зокрема виготовлення та надання проектно-кошторисної документації на будівництво.

У разі відмови громадянина від запропонованої йому земельної ділянки, п.п.3.5. передбачає взагалі зняття із земельного обліку.

П.п.3.7 Порядку передбачає передачу земельних ділянок у власність після введення житлового будинку в експлуатацію.

Вищезазначені пункти Положення встановлюють обмеження та умови, які є неприйнятними та не відповідають нормам закону.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду від 22.05.2015 встановлено, що 12.02.2015 року Узинська міська рада Київської області на пленарному засіданні тридцять другої сесії шостого скликання прийняла рішення за №32-351 Про безоплатну приватизацію земельних ділянок громадянами м. Узина, вилучення з користування громадян та організацій земельних ділянок, інші питання землекористування» і в п. 6.1 вказаного рішення вирішила відмовити гр. ОСОБА_1, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Узин по вул. Першотравневій в звязку з тим, що зазначена ділянка, згідно наданого графічного матеріалу, є земельною ділянкою, передбаченою для будівництва обєктів громадської забудови, а також за відсутністю документів, що передбачають переважне право на отримання земельної ділянки за вищевказаним цільовим призначенням.

Узинською міською радою ведеться книга обліку заяв громадян на будівництво в місті Узин, в якій реєструються заяви громадян, бажаючих отримати земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Згідно довідки від 20.05.2015 року №02-14-142, ОСОБА_1 перебуває на обліку реєстру (черга забудовників) під №239 від 26.09.2013 року.

Постановою суду від 22.05.2015 визнане протиправним та скасуване п. 6.1 рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 щодо відмови у задоволенні клопотання громадянина ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по вул. Першотравнева м.Узин та зобовязано Узинську міську раду розглянути на черговому пленарному засіданні сесії подане ОСОБА_1 29.01.2015 року клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по вул. Першотравнева м. Узин в строки, порядку та у спосіб передбачені ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України.

Проте, позивач вважає, що зважаючи на рішення Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області 33 сесії 6 скликання від 28.04.2015 № 33-360 «Про затвердження Порядку надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Узинської міської ради», йому знову може бути відмовлено у задоволенні його клопотання, оскільки він перебуває у земельній черзі № 239.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України:

«Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом…»

Відповідно до ч.6, ч.7 ст.118 ЗК України:

«Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення … будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, … у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) …, тощо.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.»

Натомість, Узинською міською радою Білоцерківського району при затвердженні Порядку надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Узинської міської ради були порушені вимоги вищевказаного законодавства, штучно створені обмеження прав громадян на отримання земельних ділянок у власність, встановлені переваги одних громадян над іншими, порушені права на своєчасний розгляд клопотань громадян та розгляд їх взагалі по суті, створена земельна черга, яка не передбачена діючим законодавством та яка обмежує або навіть позбавляє громадян права на отримання земельних ділянок у власність при їх наявності.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України:

«Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.»

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України:

«Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»

Ст. 9 КАС України передбачає, що:

«Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»

Відповідно до п.г ч.3 ст.152 ЗК України:

«Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.»

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України:

«Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.»

Оскаржуване рішення порушує безпосередньо і право позивача на розгляд його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, відповідно до вимог законодавства, та право на отримання земельної ділянки у власність, оскільки він перебуває у створеній відповідачем земельній черзі. Тому, суд прийшов до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Узинської міської ради від 28.04.2015 № 33-360 «Про затвердження Порядку надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Узинської міської ради», яке протирічить вимогам законодавства та порушує права позивача. Проте, у задоволенні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача розглядати питання громадян щодо надання земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб, передбачені ст.118 ЗК України, та приймати належні, у відповідності до чинного законодавства, рішення, суд відмовляє позивачу, оскільки ця вимога стосується, як пояснив позивач, усіх громадян, а стосовно нього безпосередньо зазначена вимога була вирішена судом при ухваленні рішення від 22.05.2015.

Згідно з ч.1, ч.3 ст.94 КАС України:

«Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.»

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.»

Враховуючи, що позивачем сплачено судовий збір в розмірі 73,08грн., що є мінімальним при предявленні хоча б однієї вимоги немайнового характеру, то зазначені витрати підлягають до стягнення з відповідача на користь позивача.

На підставі ст.ст. 116, 118, 122, 152 ЗК України, ст.ст. 24, 77 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ст.19 Конституції України, керуючись ст.ст. 6-14, 17, 18, 94, 118, 159-163, 167, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області 33 сесії 6 скликання від 28.04.2015 № 33-360 «Про затвердження Порядку надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Узинської міської ради»

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 73грн. 08 коп..

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністаривного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів після отримання її копії.

Суддя ОСОБА_2