Справа № 2а-399/2010
Суддя: Пещук Р. Й.
Дата ухвалення: 2010-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-399/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Пещука Р.Й.

при секретарі: Стецун І.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка просить поновити строк звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років, який пропущений нею з поважних причин

визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років;

зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області здійснити перерахунок та виплатити їй належні платежі по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трьох piчногo віку за період 09 липня 2007 по 16 листопада 2008 року включно у розмірі 6342,25 грн.;

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглядати у відсутності представника відповідача, про що надіслав у суд письмове клопотання.

Позивачка пояснила, що вона є матір'ю малолітньої дитини сина ОСОБА_2, 16.11.2005р.н.

25 січня 2006 року вона звернулася до управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області для призначення і виплати їй допомоги по догляду за сином ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку і її заява була задоволена, їй була встановлена допомога.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 02.03.2001 року, їй щомісячно повинна виплачуватись допомога у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Правда вказана щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй у 2007-2008 роках виплачувалась не в повному обсязі, оскільки Верховна Рада України своїм законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, а саме: частина 2 ст.56 та п.14 ст.71 даного закону призупинила дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме п.23 Розділу 2 цього закону ввела в дію нову редакцію ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Проте Конституційний суд своїм рішенням №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі №1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та рішенням № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 /справа щодо предмету та змісту Закону Про Державний бюджет України/ визнав такими, що не відповідаю Конституції України і є неконституційними положення п. 14 ст.71 та ч.2 ст.56 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік та розяснив, що Конституція України не надає закону про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів, а також Конституційний суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, в тому числі це стосується і обмежень розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Отже своїми рішеннями Конституційний суд України відновив дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у повному обсязі.

Незважаючи на ці рішення Конституційного суду України, Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради відмовляється виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Так відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради № 900 та №901 від 16.04.2009 року їй було нараховано та виплачено з 09.07.2007 по 16.11.2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: у липня 2007 105,93 грн., у серпня 2007 108,18 грн., у вересні 2007 109,62 грн., у жовтні 2007 109,62 грн., у листопаді 2007 112,50 грн., у грудні 2007 115,65 грн., у січні 2007 130 грн., у лютому 2008 130 грн., у березні 2008 130 грн., у квітня 2008 130 грн., у травні 2008 130 грн., у червні 2008 130 грн., у липні 2008 130 грн., у серпні 2008р.- 130 грн., у вересні 2008р. 130 грн., у вересні 2008р.-130 грн., у жовтні 2008р. 130 грн., у листопаді 2008р. 69,33 грн. а всього за вказаний період їй виплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 2030 грн. 83 коп.

А оскільки, відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 року розмір прожиткового мінімуму для осіб до 6 років становив з 01 квітня 2007 року 463 грн., з 01 жовтня 2007 року 470 грн., а згідно ст.58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України прожитковий мінімум становив для дітей 6 років з 01 січня 2008 року 526 грн., з 01 квітня 2008 року 538 грн., з 01 липня 2008 року 540 грн., з 01 жовтня 2008 року 557 грн., то фактично вона недополучила, як це передбачено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми за період з 09 липня 2007 року по 16 листопада 2008 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку:

за липень 2007 343,62 78,43 = 265,19 грн., за серпень 2007р.- 463 108,18 = 354,82грн., за вересень 2007 463 109,62 = 353,38 грн., за жовтень 2007 470-109,62 =360,38 грн., за листопад 2007 470-112,50 = 357,5 грн., за грудень 2007 470-115,65=354,35 грн., за січень 2008 526-130= 396 грн., за лютий 2008 526-130=396 грн., за березень 2008 526-130=396 грн., за квітень 2008 538-130 = 408грн. , за травень 2008 538-130=408 грн., за червень 2008 538-130 = 408грн., за липень 2008 540-130=410 грн., за серпень 2008р. 540-130 = 410, за вересень 2008р. 540 -130 = 410, за жовтень 2008р. 557 130 = 427, за листопад 2008р. 296,96 69,33 = 227,63 грн., а всього загальна сума недоплати їй допомоги по догляду за дитиною за вищевказаний складає 6342 грн. 25 коп., яка фактично повинна бути їй сплачена.

Пропущено нею річний строк на звернення до суду, який передбачений ст. 99 КАС України, вважає що пропустила з поважних причин, поскільки її права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів України, крім того її завчасно не повідомляв про належні їй платежі і тому про факт порушення її прав їй стало відомо лише цього року і вона одразу звернулась письмовою заявою до управління праці та соцзахисту про перерахунок та доплату вищезазначеної допомоги за 2007-2008рр. однак їй відмовили.

Позов просить задоволити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

світлокопією свідоцтва про народження стверджено, що позивачка ОСОБА_1 народила сина ОСОБА_2, 16.11.2005.р.н.

довідками відповідача №900 та №901 від 16.04.2009 року стверджено, що позивачка знаходилась на обліку у відповідача i отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 25.01.2006 року.

Розмір допомоги, який нараховувався та виплачувався позивачці відповідачем по догляду за сином ОСОБА_2 2005р.н. до досягнення ним трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 16.11.2008 року включно не відповідав вимогам Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Так, згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлений з 01 квітня до 01 жовтня 2007 року в poзмipi 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року у poзмipi 470 грн.

П.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинялась на 2007 рік дія ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», тому відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачував виходячи iз положень абзацу третього ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих ociб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, для застрахованих ociб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України», тобто в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітъми».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7, п.14 ст.71 Закону України. «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним i не може бути оскаржене.

Тому дії відповідача щодо нарахування та виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітъми» є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їx окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їx неконституційність.

Позовні вимоги позивачки в частині стягнення з відповідача на її користь заборгованість зi сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку за період з 09 листопада 2007 по 31 грудня 2007 року у визначеній нею сумі не можуть бути задоволені, оскільки предметом даного спору є право на отримання позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково i способом відновлення порушеного права позивачки є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у pозміpi, визначеному ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" за період з 09 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням виплачених позивачці сум.

Не підлягають до задоволення і позовні вимоги позивачки в частині стягнення в її користь у визначеній нею сумі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік - з 01.01.2008 року по 16.11.2008 року, оскільки згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 piк прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році позивачці допомога нараховувалася та виплачувалася відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми", яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., i дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним. Тому, у 2008 poці право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також розмір цієї допомоги врегульовувалися насамперед положеннями Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми", як спеціального закону, що був чинним у цей період i відповідач у справі належним чином та відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" виконав свій обов'язок перед позивачкою, та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним Законодавством України.

Строк на звернення в суд позивачкою не пропущено, оскільки про порушення своїх прав позивачка дізналася у травні 2009 року, отримавши відмову відповідача провести їй перерахунок за спірний період виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та отримавши довідки відповідача № 900 та № 901 від 16.04.2009 року.

При встановлених в судовому засіданні обставинах, позов позивачки підлягає до задоволення частково.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.З, ч.2 ст. 19, ч.З ст.51 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.13,15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст.ст. 2 , 6 , 104, 105, 106, 158, 159, 160 , 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяв.

С У Д Д Я: