Справа № 394/936/15-а
Суддя: Запорожець О. М.
Дата ухвалення: 2015-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
25.09.2015 2-а/394/18/15 394/936/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2015 року Новоархангельський районний суд Кіровоградської області

в складі головуючого судді: Запорожець О.М.

при секретарі: Довгій С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Новоархангельськ адміністративну справу за позовом прокурора Новоархангельського району Кіровоградської області до Копенкуватської сільської ради про визнання противоправним рішення сесії Копенкуватської сільської ради від 29.05.2015 року та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Новоархангельського району Кіровоградської області звернувся до суду з позовом до Копенкуватської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області з позовом про визнання противоправним рішення сесії Копенкуватської сільської ради від 29.05.2015 року та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що предметом даного позову є незаконне рішення органу місцевого самоврядування у сфері забезпечення прав дітей на безоплатну дошкільну освіту та харчування. При цьому орган, уповноважений державою, звертатися до суду з позовами про скасування незаконних актів органів місцевого самоврядування у сфері охорони дитинства, забезпечення прав дітей на дошкільну освіту та харчування відсутній. Реалізуючи надані законом повноваження, з метою захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства, даний позов предявляється прокурором самостійно. Прокуратурою району за результатами вивчення законності рішень прийнятих Копенкуватською сільською радою Новоархангельського району Кіровоградської області на тридцять четвертій сесії шостого скликання від 29 травня 2015 року виявлено, що рішення № 159 даної сесії сільської ради прийнято з порушенням вимог чинного законодавства з питань організації харчування у дошкільному навчальному закладі Копенкуватської сільської ради, що порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства та бюджетних відносин.

Відповідно до п. 2.1 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 № 667 (далі Порядок) за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі у сільській місцевості встановлюється плата з батьків у розмірі не менше 40% від вартості харчування дитини на день. Водночас, відповідно до п. 2.3 Порядку розмір плати за перебування дитини у дошкільному навчальному закладі зменшується на 50% для батьків, у сімях у яких виховується троє і більше дітей. Прокуратурою Новоархангельського району за результатами вивчення стану законності у сфері охорони дитинства встановлено, що на території Копенкуватської сільської ради діє дошкільний навчальний заклад «Малятко» комунальної форми власності, у якому протягом першого півріччя 2015 року дошкільну освіту отримували 14 дітей віком до 7 років. В порушення вимог законодавства, відповідно до рішення № 159 Копенкуватської сільської ради від 29 травня 2015 року, організація та відповідальність за харчування дітей у вказаному комунальному дошкільному навчальному закладі покладено на завідуючу дошкільним навчальним закладом ОСОБА_1. Рішенням сесії Копенкуватської сільської ради від 29.05.2015 №159 встановлено «батьківську плату» за надання послуг Копенкуватського ДНЗ у розмірі 3 гривні, незалежно від соціального статусу дітей. Відповідно до інформації Копенкуватської сільської ради вартість харчування 1 дитини в день складає 13 грн. Плата, яка вноситься батьками за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі, використовується для фінансування харчування дітей та складає 3 гривні, тобто 23 % від вартості харчування дитини за день. При цьому, із бюджету Копенкуватської сільської ради фінансується 10 гривень, тобто 77 % вартості харчування дитини за день.

Встановлення плати за перебування дитини у дошкільному навчальному закладі на рівні нижчому 40% від вартості харчування дитини порушує вимоги п. 1 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» та відповідно, порушує інтереси держави у сфері бюджетних відносин та фінансування витрат на дитяче харчування.

Одночасно, покладання рішенням сесії Копенкуватської сільської ради обов`язку сплати «батьківської плати» за кожну дитину у розмірі 3 грн. незалежно від соціального статусу сімей порушує вимоги встановлені п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», абз. 2 п. 2 ч. 29 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014, п. 3 ч. 1 Постанови та п. п. 2.3, 2.4 Порядку в частині звільнення від плати (зменшення плати) за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі встановлених законом категорій громадян, внаслідок чого порушуються законні права на безкоштовне харчування у дошкільному навчальному закладі «Малятко» дітей, що виховуються у малозабезпечених сімях та зменшення плати на 50% для батьків, у сімях яких виховуються троє і більше дітей.

Крім того, на підставі рішення сільської ради, яке не відповідає чинному законодавству, існує ризик незаконного стягнення з громадян плати за харчування дітей у подальшому.

Просив суд визнати протиправним рішення Копенкуватської сільської ради № 159 від 29.05.2015 «Про роботу дошкільного навчального закладу» в частині встановлення батьківської плати в розмірі 3 грн, меншої від встановленої законодавством, незабезпечення знижки на харчування для пільгових категорій сімей та відповідальність за харчування дітей у вказаному комунальному дошкільному навчальному закладі . Зобовязати Копенкуватську сільську раду Новоархангельського району Кіровоградської області внести зміни до рішення Копенкуватської сільської ради № 159 від 29.05.2015 «Про роботу дошкільного навчального закладу та привести його у відповідність до вимог ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», ч. 29 п. 2 Закону України « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 та п. п. 2.1, 2.3, 2.4 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 № 667 шляхом встановлення плати за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі у розмірі, встановленому законом, а також, зменшення розміру плати за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі на 50 % для батьків, у сімях яких виховується троє і більше дітей.

Прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник Копенкуватської сільської ради в судове засідання не зявилася, але надала суду заяву в якій просила справу слухати у її відсутність, позовні вимоги визнає в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи суд, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 18 КАС України, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Як встановлено, рішенням тридцять четвертої сесії Копенкуватської сільської ради шостого скликання було прийнято рішення № 159 від 29.05.2015 року відповідно до якого: інформацію завідувача прийнято відома. Роботу дошкільного закладу визнано задовільною. Рекомендовано колективу дошкільного навчального наполегливо працювати над проблемою 100 % охоплення всіх дітей дошкільного віку дошкільною освітою. Встановити батьківську плату у розмірі 3 гривні за один день перебування дитини в ДНЗ. Відповідальність за виконання даного рішення покладено на завідувача дошкільним навчальним закладом ОСОБА_1

На території Копенкуватської сільської ради діє дошкільний навчальний заклад «Малятко» комунальної форми власності, у якому протягом першого півріччя 2015 року дошкільну освіту отримували 14 дітей віком до 7 років.

Стаття 19 Конституції України зобовязує органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 25 Закону України «Про освіту» організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.

Законами України «Про дошкільну освіту» (п. 1 ч. 5 ст. 35) та «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 (абз. 1 п. 2 ч. 29) встановлено, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Відповідно до п. п. 2.1 та 2.3 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 № 667 (далі Порядок) за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі у сільській місцевості встановлюється плата з батьків у розмірі не менше 40 % від вартості харчування дитини на день. Розмір плати за перебування дитини у дошкільному навчальному закладі зменшується на 50% для батьків, у сімях яких виховується троє і більше дітей.

Згідно до ст. 25 Закону України «Про освіту», ч. 2 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» та п. 1 Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 116 від 02.02.2011, організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.

Проте, в порушення вимог законодавства, відповідно до рішення № 159 Копенкуватської сільської ради від 29 травня 2015 року, організація та відповідальність за харчування дітей у вказаному комунальному дошкільному навчальному закладі покладено на завідуючу дошкільним навчальним закладом ОСОБА_1.

Рішенням сесії Копенкуватської сільської ради від 29.05.2015 №159 встановлено «батьківську плату» за надання послуг Копенкуватського ДНЗ у розмірі 3 гривні, незалежно від соціального статусу дітей.

Відповідно до інформації Копенкуватської сільської ради вартість харчування 1 дитини в день складає 13 грн. Плата, яка вноситься батьками за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі, використовується для фінансування харчування дітей та складає 3 гривні, тобто 23 % від вартості харчування дитини за день. При цьому, із бюджету Копенкуватської сільської ради фінансується 10 гривень, тобто 77 % вартості харчування дитини за день.

Встановлення плати за перебування дитини у дошкільному навчальному закладі на рівні нижчому 40% від вартості харчування дитини порушує вимоги п. 1 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», абзац 1 п. 2 ч. 29 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014, п. 2.1 Порядку та відповідно, порушує інтереси держави у сфері бюджетних відносин та фінансування витрат на дитяче харчування.

Одночасно, покладання рішенням сесії Копенкуватської сільської ради обов`язку сплати «батьківської плати» за кожну дитину у розмірі 3 грн. незалежно від соціального статусу сімей порушує вимоги встановлені п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», абзац 2 п. 2 ч. 29 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014, п. 3 ч. 1 Постанови та п. п. 2.3, 2.4 Порядку в частині звільнення від плати (зменшення плати) за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі встановлених законом категорій громадян, внаслідок чого порушуються законні права на безкоштовне харчування у дошкільному навчальному закладі «Малятко» дітей, що виховуються у малозабезпечених сімях та зменшення плати на 50 % для батьків, у сімях яких виховуються троє і більше дітей.

Згідно з інформацією Копенкуватської сільської ради пільги з оплати за перебування дітей у ДНЗ «Малятко» відповідно до вимог чинного законодавства має одна сімя, яка рішенням Копенкуватської сільської ради від 29.05.2015 № 159 позбавлена цього права та не інформована про можливість звільнення від оплати за перебування дітей у ДНЗ чи зменшення розміру плати за їх заявою. На думку суду зазначене вище рішення відповідача не відповідає чинному законодавству, існує ризик незаконного стягнення з громадян плати за харчування дітей у подальшому.

Враховуючи наведене суд приходить що висновку про задоволення позову прокурору з урахуванням викладених вище обставин.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 11, 18, 71, 86, 94, 158 - 163, 167, 186, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним рішення Копенкуватської сільської ради № 159 від 29.05.2015 «Про роботу дошкільного навчального закладу» в частині встановлення батьківської плати в розмірі 3 грн, меншої від встановленої законодавством, незабезпечення знижки на харчування для пільгових категорій сімей та відповідальність за харчування дітей у вказаному комунальному дошкільному навчальному закладі.

Зобовязати Копенкуватську сільську раду Новоархангельського району Кіровоградської області внести зміни до рішення Копенкуватської сільської ради № 159 від 29.05.2015 «Про роботу дошкільного навчального закладу та привести його у відповідність до вимог ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», ч. 29 п. 2 Закону України « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 та п. п. 2.1, 2.3, 2.4 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 № 667 шляхом встановлення плати за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі у розмірі, встановленому законом, а також, зменшення розміру плати за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі на 50 % для батьків, у сімях яких виховується троє і більше дітей.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоархангельський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий: /підпис/

З оригіналом згідно

Суддя Новоархангельського

районного суду ОСОБА_2