Справа № 159/4680/15-а
Суддя: Агеєва Є. О.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4680/15-а
Провадження № 2-а/159/164/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 24 вересня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі головуючого судді Агєєвої Є.О.

за участю секретаря Клевецької О.М.

розглянувши в приміщенні Ковельського міськрайонного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі про зобовязання до вчинення певних дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Ковелі та Ковельському районі про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що з 06.09.2011 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі та отримує пенсію по віку, відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу. Пенсію було обчислено в розмірі 87 відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат. На даний час сума пенсії становить 1959,50 грн. і складається з самої пенсії 1771,60 грн. та суми індексації -187, 90 грн. Базовим місяцем для індексації є серпень місяць 2011 року. Однак до обрахунку розміру пенсії не були включені інші виплати ( матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, індексація, грошова винагорода за вислугу років тощо), які вона отримувала регулярно, на які були нараховані та з яких утримувалися страхові внески, про що позивачка не знала. У звязку з чим 7 квітня 2015 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, долучивши до заяви довідку про складові заробітної плати в які були включені матеріальні допомоги та індексація зарплати Проте в задоволенні заяви про перерахунок пенсії позивачці було відмовлено. За вказаних обставин позивачка просить суд зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі здійснити їй перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, з дня звернення із заявою про перерахунок пенсії з 07.04.2015 року у розмірі 87% посадового окладу з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, з яких проводиться нарахування пенсії згідно норм чинного законодавства, включаючи суми допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагород за рік, разових премій, індексації заробітної плати з урахуванням фактично отриманих сум, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації серпень 2011 року.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявились, подавши суду заяву про розгляд справи у їх відсутності, заявлені позовні вимоги підтримують з підстав, викладених у заві, просять їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м.Ковелі та Ковельському районі в судове засідання не зявився, подав до суду письмове заперечення, в якому просить справу розглядати у його відсутності. Позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає повністю та просить відмовити в задоволенні позову з мотивів викладених у поданому запереченні, - в якому вказано, що позивач перебуває на обліку в УПФ в м. Ковелі та Ковельському районі та отримує пенсію за віком, яка їй призначена відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу з 06.09.2011 року. Пенсія позивача нарахована із заробітної плати з врахуванням середньомісячної суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій та премій до державних, професійних або ювілейних дат за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (період з 01.07.2006 року по 30.06.2011 року) на підставі довідки № 25 від 12.09.2011 року. Позивачка зверталась до управління із заявою про перерахунок пенсії за віком із врахуванням складових заробітної плати згідно довідки № 11 від 03.04.2015 року. 24.04.2015 року листом управління їй було надано відповідь, що такі виплати як матеріальна допомога та індексація не є складниками зарплати державного службовця, а тому підстав для перерахунку пенсії немає.

Суд, вивчивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області як одержувач пенсії за віком з 06.09.2011 року. Пенсію їй призначено відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу". 7 квітня 2015 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з врахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації. Відповідач листом від 24.04. 2015 року відмовив їй у перерахунку пенсії. Згадані обставини визнані відповідачем.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року № 865 та від 23.04.2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами і доповненнями) передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу", мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Згідно ст.37 Закону "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про оплату праці, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

За змістом ст.2 Закону "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги та індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Однак постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670 затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі форма № 5-1), якою передбачено, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З довідки про складові заробітної плати, яку позивач подала для призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вбачається, що позивач отримувала у розрахунковому періоді матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексацію, з яких відраховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.ч.1, 2ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, а з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави для відмови в перерахунку пенсії є повністю необґрунтовані.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку розміру пенсії, не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяв неправомірно, чим порушив право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.

Суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що для відновлення останнього необхідно і достатньо зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача та виплатити цю пенсію, як державному службовцю, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суму матеріальної допомоги та індексації, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно норм чинного законодавства, починаючи з 07 квітня 2015 року, з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст.33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Ковелі та Ковельському районі про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, у розмірі 87% посадового окладу з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, починаючи з 7 квітня 2015 року, з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГоловуючаОСОБА_3