Справа № 2а-1244/10/1070
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2010 року 2а-1244/10/1070

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Виноградової О.І.,

при секретарі Варданян О.В.

за участю представників:

позивача ? ОСОБА_1,

представника позивача ? ОСОБА_2,

відповідача ? не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до проГоловного управління праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації (далі відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

До суду від відповідача надійшло заперечення проти позову, в якому зазначено, що статус інваліда війни встановлюється на підставі довідки, яка повинна містити інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Зазначено, що на сьогоднішній день механізм реалізації положень п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 р. № 3551-ХІІ (далі Закон № 3551-ХІІ) чітко не визначено. Крім того, зазначено, що дія названого Закону не поширюється на осіб, які направлялися на виконання робіт з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС органами управління у справах Цивільної оборони, створеними у складі підприємств, установ і організацій (а.с. 21 - 22).

У судове засідання представник відповідача не з`явився, заперечення проти позову містить вимогу щодо розгляду справи за його відсутності (а.с. 22).

Позивач та його представник не заперечували проти розгляду справи за відсутності представника відповідача.

З урахуванням наведеного суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги уточнили та просили визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати його вчинити певні дії.

Суд у судовому засіданні, зясувавши обставини справи та дослідивши наявні докази, встановив наступне.

В період з 28 по 30 квітня 1986 р. позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони Чорнобильського району, що підтверджується довідкою Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 5 жовтня 2007 р.

№ 01-08/917 (а.с. 6), витягом з протоколу засідання комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони від 24 липня 1987 р. № 187 (а.с. 8), витягом з протоколу засідання комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони від 5 жовтня 2007 р. № 22/2007 (а.с. 7).

У 2009 р. позивача визнано постраждалим від наслідків аварі на Чорнобильській АЕС, що підтверджується актом Форми Н-1 (а.с. 12) довідкою до акту огляду МСЕК (а.с. 13) та експертним висновком Київської регіональної міжвідомчої комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 1703 (а.с. 39).

Листами відповідача від 5 грудня 2007 р. № 6662-Г та від 29 лютого 2008 р. № 2369 позивачу було відмовлено у видачі свідоцтва ветерана війни з посиланням на те, що практика реалізації п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ виявила складність застосування цієї норми щодо працівників, які брали участь у невоєнізованих формуваннях Цивільної оборони або були прикомандировані до воєнізованих формувань Цивільної оборони, оскільки не всі роботи, до виконання яких залучались зазначені особи можуть бути віднесені до завдань формувань Цивільної оборони. У листі також зазначалося, що довідки, які видаються Комісією з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Управління з питань надзвичайних ситуацій, не містять інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) про залучення особи до формувань Цивільної оборони та усіх відомостей про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, законодавством України не передбачено створення зазначеної комісії, а рішення з цього питання повинні прийматись відповідачем на підставі відповідних документів (а.с. 3 - 4).

При вирішенні справи судом взято до уваги, що відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ до інвалідів війни, з поміж інших, належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, згідно з вимогами вказаної правової норми, підставами для надання особі статусу інваліда війни є залучення особи до складу формувань Цивільної оборони та настання інвалідності, внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з вимогами ст. 9 Закону України «Про Цивільну оборону України» від 3 лютого 1993 р. № 2974-ХІІ силами цивільної оборони є її війська, спеціалізовані та невоєнізовані формування.

Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни регулюється Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (далі Положення № 302).

Відповідно до п. 10 цього Положення посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Щодо наявності у позивача документів, які підтверджують настання інвалідності, внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи судом встановлено, що відповідно до Експертного висновку Центральної міжвідомчої комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 12 лютого 2009 р. № 39-1329 захворювання позивача пов`язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, оскільки відповідачем не було доведено належними та допустимими доказами правомірності своїх дій, відмова позивачу у видачі посвідчення інваліда війни є протиправною.

Наведене свідчить, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 158-163, ст.167, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у видачі посвідчення протиравними.

Зобов`язати Головне управління праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни встановленого зразка.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 22 січня 2010 р.

Суддя Виноградова О.І.