Справа № 2а-9958/10/2670
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2010-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

05 липня 2010 року м.Київ № 2а-9958/10/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Власенкова О.О., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом ОСОБА_1(далі - позивач)
до відповідача Ректора державного вищого навчального закладу "Академія муніципального управління" ОСОБА_2 - (далі - відповідач)
про визнання незаконними дії та скасування наказів
ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до відповідача, в якій просить визнати дії ректора Академії щодо скорочення посади проректора-директора та реорганізації Інституту неправомірними, "відмінити" накази ректора від 13 травня 2010 року №59 "Про затвердження рішення Вченої ради Академії від 12 травня 2010 року" та від 14 травня 2010 року № 61 "Про реорганізацію інститутів Академії".

Відповідно до частини 1 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (даліКАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду (пункт 4).

Ознайомившись з матеріалами справи суд дійшов висновку, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, з огляду на таке.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною третьою статті 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За змістом вказаних статей справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома або більше визначеними суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правовідносинах, у яких хоча б одним суб'єктом виступає законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, водночас на цих суб'єктів покладено обов`язок виконувати вимоги та приписи. При цьому необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним управлінських функцій саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Вищевикладене дає підстави зробити висновок, що відповідач не є суб`єктом владних повноважень, оскільки не наділений владними управлінськими функціями.

Крім того, спірні правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем, носять приватно-правовий характер, які виникли із трудових відносин.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 17 КАС України адміністративними судами розглядаються спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 15 частини першої статті З КАС України зазначено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Таким чином, посада проректор-директор Інституту підвищення кваліфікації кадрів Академії муніципального управління не відноситься до державної служби, оскільки перебування на ній не передбачає складання присяги, присвоєння спеціального рангу та категорії державного службовця.

Інститут підвищення кваліфікації кадрів Академії муніципального управління не є суб'єктом владних повноважень, а його посадові особи не уповноважені на здійснення владних управлінських функцій, тому дані правовідносини не врегульовуються законодавством про публічну службу.

Отже, за предметом спору та характером спірних правовідносин ця справа є не адміністративною, а цивільною, тому підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства відповідним загальним судом.

Відповідно до статті 15 Цивільно - процесуального кодексу України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись пунктом 1 частини 1 статті 109 КАС України,

УХВАЛИЛА:

1.Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

2.Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу негайно.

3.Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому повернуті супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі.

4.У випадку оскарження ухвали позовні матеріли будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву.

Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для по дання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.О. Власенкова