Справа № 2а/0370/2101/11
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2011-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2011 року < год:хв > Справа № 2а/0370/2101/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Грушецькому П.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_4, ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Луцьку адміністративну справу за позовом Прокурора Камінь Каширського району до Камінь Каширської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Камінь Каширського району звернувся з адміністративним позовом до КаміньКаширської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним рішення КаміньКаширської міської ради № 55/116 від 15.10.2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність під будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд (літня кухня, хлів, колодязь, гараж, вбиральня) громадянці ОСОБА_3 за адресою: місто Камінь-Каширський, вулиця Польова, 3-А».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прокуратурою Камінь Каширського району проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за зверненням ОСОБА_5 з приводу відмови у наданні в оренду земельної ділянки для обслуговування вже існуючих господарських приміщень. В ході перевірки встановлено, що рішенням сесії Камінь-Каширської міської ради №55/116 від 15.10 2010 року громадянці ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у власність під будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,0365 га по вулиці Польовій, 3-А в місті Камінь Каширський. Вважає дане рішення незаконним, оскільки воно прийняте з порушенням норм Закону України «Про планування і забудову територій», а саме без розробки містобудівної документації.

На вище вказане рішення, прокуратурою Камінь Каширського району 12.04.2011 року принесено протест №39-733 вих. 11, який 12.07.2011 року повторно на сесії міської ради не розглянутий.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

Позивач вважає, що вказане рішення є незаконним та підлягає визнанню нечинним.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні та письмових запереченнях позов не визнав. Посилається на те, що оскаржуване рішення прийнято Камінь Каширською міською радою не з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок, а винятково з приводу надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки. Тобто, лише з питань надання згоди на виготовлення документації.

Вказує на те, що рішення КаміньКаширської міської ради № 55/116 від 15.10.2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність під будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд (літня кухня, хлів, колодязь, гараж, вбиральня) громадянці ОСОБА_3 за адресою: місто Камінь-Каширський, вулиця Польова, 3-А» не можна кваліфікувати з рішенням, зазначеним в частині 4 статті 3 Закону України «Про планування і забудову територій», яка передбачає, що рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури. Також зазначає, що згідно генерального плану забудови міста, територія, де надана земельна ділянка ОСОБА_3, відноситься до громадської забудови. Просить суд в задоволенні позову відмовити.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3- ОСОБА_4 та ОСОБА_3 вважають позовні вимоги безпідставними, такими що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства. Просять в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача та представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, зясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на: спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Згідно статті 12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до положень п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Згідно із ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Як вбачається із ч.7 ст.118 ЗК України, ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому порядку.

Судом встановлено, що 15.10.2010 року рішенням сесії Камінь-Каширської міської ради № 55/116 громадянці ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність під будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд (літня кухня, хлів, колодязь, гараж, вбиральня) орієнтовною площею 0,0365 га по вулиці Польовій, 3-А в місті Камінь Каширський.

На вище вказане рішення Прокурором Камінь Каширського району Волинської області 12.04.2011 року за №39-733 вих. 11 принесено протест, оскільки воно винесено в порушення ст.3 Закону України «Про планування і забудову територій» (не розроблена містобудівна документація).

06.05.2011 року рішенням КаміньКаширської міської ради №8/12 відтерміновано термін розгляду протесту до чергової сесії міської ради для юридичного вивчення ситуації.

12.07.2011 року рішенням КаміньКаширської міської ради №10/10 на сесії міської ради протест не розглянутий.

При прийняті рішення № 55/116 від 15.10.2010 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою громадянці ОСОБА_6 обставин, які слугують підставою для відмови в його наданні, визначені нормами земельного законодавства, не встановлено та позивачем в судове засідання не представлено.

Згідно зі ст. 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації.

Як вбачається з довідки №390/2.1-4 від 20.09.2011 року та викопіювання із генерального плану м. Каменя - Каширського, земельна ділянка гр. ОСОБА_3 в м. Камінь - Каширський по вул. Польова, 3А, площею 0,0365 га відноситься до земель житлової та громадської забудови міста.

На стадії надання дозволу на розробку проекту земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд чинне законодавство не передбачає затвердження містобудівної документації.

Преамбулою Закону України «Про планування і забудову територій» «Про планування і забудову територій» визначено, що цей Закон встановлює правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій і спрямований на забезпечення сталого розвитку населених пунктів з урахуванням громадських і приватних інтересів.

За частиною 2 статті 3 Закону «Про планування і забудову територій» планування територій здійснюється відповідними органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Відповідно до частини 4 цієї статті рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

У даному випадку суд вважає, що рішення Камінь Каширської міської ради № 55/116 від 15.10.2010 року прийнято з питань земельних відносин, які регламентуються нормами Земельного кодексу України, а не Законом України «Про планування і забудову територій».

Тобто норми Земельного кодексу України є пріоритетними для застосування на цій стадії правовідносин, які виникли між Камінь-Каширською міською радою та ОСОБА_3, і з приводу яких прокурором принесено протест.

Відповідно до п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підстави, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд вважає, що Камінь-Каширською міською радою під час прийняття рішення були повністю дотримані вимоги Земельного кодексу України щодо порядку надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва житлового будинку та обслуговування господарських споруд, воно прийнято в межах наданих раді повноважень, та із дотриманням вищезазначених критеріїв.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги прокурора Камінь Каширського району Волинської області такими, що не ґрунтуються на вимогах закону, не доведені належними та допустимими доказами, а тому задоволенню не підлягають.

Інші твердження позивача не спростовують висновків суду, зроблених в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст.11,17,158,160ч.3,162,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного Кодексу України, Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про планування і забудову територій»», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Прокурора Камінь Каширського району до Камінь Каширської міської ради про визнання нечинним рішення відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 26 вересня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк