Справа № 2а/0370/1994/11
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2011-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2011 року < год:хв > Справа № 2а/0370/1994/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Любомльської громадсько-політичної газети "Наше життя" до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про визнання дій протиправними, скасування рішень та вимоги,

ВСТАНОВИВ:

Любомльська громадсько-політична газета "Наше життя" звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (ОСОБА_1 УПФ України у Волинській області), управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області (УПФ України в Любомльському районі) про визнання дій протиправними, скасування рішень та вимоги.

Позовні вимоги обґрунтовує наступними обставинами.

УПФ в Любомльському районі за результатами позапланової перевірки Любомльської громадсько-політичної газети "Наше життя" з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків, збору та обліку єдиного внеску на загальнообовязкове державне пенсійне та соціальне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до УПФ України в Любомльському районі за період з 01.04.2003 року по 29.04.2011 року винесено рішення від 06.05.2011 року № 67 про застосування фінансових санкцій за приховування (заниження) страхувальником сум заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески на суму 171 грн. 25 коп. та від 06.05.2011 року № 68 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків на суму 7 101 грн. 67 коп.

Позивач не погоджуючись з результатами перевірки направив на адресу Головного УПФ України у Волинські області скаргу, проте рішенням від 14.06.2011 року в задоволенні скарги відмовлено, а рішення УПФ в України Любомльському районі від 06.05.2011 року № 67, №68 залишено без змін.

07.07.2011 року Любомльською громадсько-політичною газетою "Наше життя" отримано вимогу № Ю-24 від 07.07.2011 року про сплату боргу.

Редакція газети "Наше життя" вважає вимогу № Ю-24 від 07.07.2011 року, рішення про застосування фінансових санкцій від 06.05.2011 року № 67 та від 06.05.2011 року № 68, рішення про результати розгляду скарги від 14.06.2011 року незаконними та такими, що підлягають скасуванню з наступних підстав.

Порядок проведення перевірок органами Пенсійного фонду України визначається Законом України "Про основні засади державного нагляду(контролю) у сфері господарської діяльності" та постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2011 року № 233 "Про затвердження Порядку проведення Пенсійним фондом України та його територіальними органами планових та позапланових перевірок платників єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне" (Постанова № 233).

Відповідно до Постанови № 233 планові та позапланові перевірки проводяться на підставі бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів. Перевірки платників єдиного внеску з високим ступенем ризику проводяться не частіше ніж один раз на рік, із середнім не частіше ніж один раз на два роки, з незначним не частіше ніж один раз на пять років.

В ході проведено перевірки перевіряючим витребувано документи за 2004 2011 роки, не зважаючи на те, що попередня перевірка редакції районної газети "Наше життя" була проведена в січні 2008 року за результатами якої складено акт від 30.01.2008 року та застосовано фінансову санкцію.

Крім того, на думку позивача відповідачем застосовані штрафні санкції за 2004, 2005, 2006, 2009, 2010 роках в розмірі 7 101 грн. 67 коп. з порушенням строку застосування адміністративно-господарських санкцій, встановленого статтею 250 Господарського кодексу України (ГК України).

Позивач просить визнати дії відповідачів протиправними та скасувати вимогу № Ю-24 від 07.07.2011 року, рішення про застосування фінансових санкцій від 06.05.2011 року № 67 та від 06.05.2011 року № 68, рішення про результати розгляду скарги від 14.06.2011 року.

Представником позивача подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідачі ОСОБА_1 УПФ України у Волинській області в письмових запереченнях проти адміністративного позову від 02.08.2011 року № 484 та УПФ України в Любомльсьвкому районі в письмових запереченнях проти адміністративного позову від 01.08.2011 року № 6816/09-10 посилаються на правомірність своїх дій, оскаржуваних рішень і вимоги і просять відмовити в позові повністю, оскільки, УПФ в Любомльському районі при застосуванні фінансових санкцій до Любомльської громадсько-політичної газети "Наше життя" діяло в межах повноважень, та у спосіб, передбачений Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування", а також відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року (Інструкція № 21-1).

Враховуючи викладене відповідачі просять в задоволенні позову відмовити повністю, розгляд справи проводити в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 05.08.2011 року відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд ухвалив розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на: спори фізичних чи юридичних осіб із субєктами владних повноважень, щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VI (Закон № 1058-VI) визначено права та обовязки страхувальників, порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками, а також відповідальність страхувальників.

Пунктом 6 статті 17 Закону № 1058-VI платник страхових внесків зобовязаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески до Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI (Закон № 2464-VI) суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється. На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Любомльська громадсько-політична газета "Наше життя" взята облік 26.04.1992 року в УПФ України в Любомльському районі, реєстраційний номер НОМЕР_1.

Судом встановлено, що на підставі направлення від 20.04.2011 року № 21 проведена позапланова перевірка редакції газети "Наше життя" з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків, збору та обліку єдиного внеску на загальнообовязкове державне пенсійне та соціальне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до УПФ України в Любомльському районі за період з 01.04.2003 року по 29.04.2011 року, про що складено акт № 22 від 29.04.2011 року.

Перевіркою встановлено приховування фонду оплати праці, з якого утримуються страхові внески із застрахованих осіб в сумі 171 грн. 25 коп. у 2004 році, а також порушення чинного законодавства щодо нарахування та сплати страхових внесків, зокрема, невірно застосовано відсоток відрахувань із заробітної плати осіб, які працюють на посадах, роботах на яких зараховується до трудового стажу, що дає право на одержання пенсії відповідно до Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" за період 2003-2006 роки та за 2009-2010 роки.

На підставі акту перевірки, відповідно до виявлених порушень та керуючись пунктом 3 та 4 частини 9 статті 106 Закону № 1058-IV УПФ України в Любомльському районі винесені рішення від 06.05.2011 року № 67 про застосування фінансових санкцій за приховування (заниження) страхувальником сум заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески на суму 171 грн. 25 коп. та від 06.05.2011 року № 68 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків на суму 7 101 грн. 67 коп.

Не погоджуючись з результатами перевірки позивач направив на адресу Головного УПФ України у Волинські області скаргу, проте рішенням від 14.06.2011 року в задоволенні скарги відмовлено, а рішення УПФ в України Любомльському районі від 06.05.2011 року № 67, №68 залишено без змін.

07.07.2011 року Любомльською громадсько-політичною газетою "Наше життя" отримано вимогу № Ю-24 від 07.07.2011 року про сплату боргу.

Суд вважає, що відповідачем перевірка була проведена відповідно до чинного законодавства, про що складено акт, в якому зафіксовані порушення виявлені під час перевірки, внаслідок чого УПФ України в Любомльському районі було правомірно донараховано страхові внески.

Рішення № 67 від 06.05.2011 року винесене за порушення пункту 3 частини 9 статті 106 Закону № 1058-VI, а саме, за приховування (заниження) страхувальником суми заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески.

Зазначене порушення зафіксоване в акті перевірки № 22 від 29.04.2011 року, який підписано уповноваженою особою позивача без застережень, про наявність порушень відображених в акті перевірки позивач не заперечує.

Частиною 3, 4, 6 статті 18 Закону № 1058-ІV встановлено, що страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство. Законодавством не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати.

Відповідно до наведеного та згідно Закону позивач є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та несе обов'язки з нарахування, обчислення і сплати страхових внесків в установлені строки та в повному обсязі.

Згідно із пунктом 3 частини 9 статті 106 Закону № 1058-ІV, за приховування (заниження) страхувальником суми заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески, накладається штраф у розмірі всієї суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу).

Тому на думку суду УПФ України в Любомльському районі правомірно, в межах наданих повноважень застосовано фінансову санкцію до позивача в розмірах визначених Законом.

Також суд вважає правомірним винесення відповідачем рішення № 68 від 06.05.2011 року про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків на суму 7 101 грн. 67 коп.

У відповідності до частини 2 статті 20 Закону № 1058-ІV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Факти донарахування органом Пенсійного фонду України сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків, виявлено та зафіксовано в акті перевірки, що проводилась в управлінні. Зауваження щодо виявленого порушення в акті перевірки відсутні.

Санкція за вказане порушення застосована уповноваженою на те особою у відповідності та розмірах визначених пунктом 4 частини 9 статті 106 Закону № 1058-VI, а саме, у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.

Суд не приймає, до уваги твердження позивача, що попередня перевірка редакції проводилась в січні 2008 року, оскільки, у січні 2008 року УПФ України в Любомлському районі на підставі представлених документів була проведена звірка правильності нарахування, утримання та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду за 2007 рік в результаті якої донараховано страхові внески за 2007 рік та застосовано фінансові санкції.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем повністю доведена правомірність прийнятих по відношенню до позивача рішень від 06.05.2011 року № 67 про застосування фінансових санкцій за приховування (заниження) страхувальником сум заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески на суму 171 грн. 25 коп. та від 06.05.2011 року № 68 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків на суму 7 101 грн. 67 коп., рішення від 14.06.2011 року про результати розгляду скарги та вимоги № Ю-24 від 07.07.2011 року про сплату боргу.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Також, суд вважає необґрунтованими посилання позивача на те, що фінансові санкції застосовані відповідачем з порушенням строку застосування адміністративно-господарських санкцій, встановленого статтею 250 ГК України з наступних підстав.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV цей закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно - правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Відповідно до пункту 15 статті 106 Закону № 1058 строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується. Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем строк застосування фінансових санкцій не пропущений.

Інші твердження позивача не спростовують висновків суду.

Керуючись статтями 11, 17, 122, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Любомльської громадсько-політичної газети "Наше життя" до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про визнання дій протиправними, скасування рішень та вимоги відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 03 серпня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С.Денисюк