Справа № 357/7524/15-а
Суддя: Протасова О. М.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/7524/15-а
П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 вересня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Протасова О. М. ,

при секретарі Хрішкова Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради та зазначив, що з 10.05.1986 по 14.07.1986 був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв`язку з чим отримав посвідчення категорія 2 серії НОМЕР_1 , перереєстроване Київоблдержадміністрацією 30.12.1997. З часом посвідчення зіпсувалось, у зв`язку з чим він звернувся до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради за його заміною. Однак йому було відмовлено у видачі посвідчення ліквідатора 2 категорії та визнано за ним статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії. Вважаючи таке рішення незаконним, просив зобов`язати відповідача прийняти його документи та видати посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Ухвалою від 07.07.2015 р. суд залучив до участі у справі в якості другого відповідача Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.

У судовому засіданні позивач підтримав позов, посилаючись на наведені у ньому обставини, представник відповідача Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Терещук Ю.В., яка діє на підставі довіреності, проти позову заперечувала, вважаючи його необґрунтованим.

Відповідач - Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України свого представника у судове засідання не направила, надала суду письмові пояснення з зазначенням, що питання вирішення статусу позивача вирішувалось на підставі документів, що знаходились в його особовій справі, та просила розглядати справу у відсутності її представника. Зокрема, зазначила, що, відповідно до ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особи, які працювали в зоні відчуження в ІІ половині 1986 року не менше 5 календарних днів, належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, а які працювали від 1 до 5 календарних днів до 3 категорії. За даними особової справи Маркова, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 Маркову було видано на підставі довідки Білоцерківського спеціалізованого управління по будівництву інженерних комунікацій тресту "Білоцерківхімбуд" від 30.10.1992 р. №539, в якій зазначено, що він приймав участь у ліквідації аварії в період з 10.05.1986 р. по 14.07.1986 р. та з 07.07.1986 р. по 08.07.1986 р. в населеному пункті Чорнобильської АЕС. Однак перевіркою, проведеною управлінням ПФУ у м.Біла Церква було встановлено, що Марков приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС при військовій частині НОМЕР_2 . Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 29.07.2013 р. №25782, в зону №3 Марков виїжджав 05,07 та 08 липня 1986 р., тобто, менше п`яти днів. Тому підстав для видачі йому посвідчення ліквідатора 2 категорії не було.

Вислухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, на підставі такого.

Судом встановлено, що 06.01.1993 року Київоблдержадміністрацією позивачу було видане з посвідчення серії НОМЕР_1 , яке підтверджувало, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом УРСР " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Після затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.997 р. №51 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, правильність видачі зазначеного посвідчення була перевірена Київською обласною державною адміністрацією, після чого 30.12.1997 р. посвідчення було перереєстровано.

Судом встановлено також, що після звернення позивача до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради з проханням замінити посвідчення на нове йому було відмовлено у видачі посвідчення ліквідатора 2 категорії та визнано за ним статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії.

Як вбачається з витягу з протоколу №175 від 30.09.2014 р., розглянувши питання про підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Комісія по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації вирішила направити матеріали ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, яка приймала остаточне рішення.

Згідно з витягом з протоколу №85 від 28.04.2015 р., розглянувши представлені документи, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України дійшла висновку про безпідставність видачі Маркову посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та визнала за ним статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.

Як вбачається з заперечень, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України дійшла таких висновків на підставі даних особової справи Маркова, а саме, архівної довідки Галузевого державного архіву МО України від 29.07.2013 р. №25782 та інформації №24783/03 від 11.11.2013 р., наданої Управлінням Пенсійного фонду України у м.Біла Церква Київської області про проведення зустрічної перевірки в КП "Білоцерківбуд" (правонаступника Білоцерківського спеціалізованого управління по будівництву інженерних комунікацій тресту "Білоцерківхімбуд").

З цієї інформації вбачається, що перевірка в КП "Білоцерківбуд" була проведена у зв`язку зі зверненням ОСОБА_1 за призначенням пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 2 відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". На підставі довідки від 27.05.2013 р. №24534 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України перевіркою встановлено, що по архівних документах в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_2 (російською, ініціали не розшифровано) приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.05.1986 р. по 15.07.1986 р.; дні виїзду в зону ЧАЕС, зона №1, липень 5,7,8; в наказах командира в/ч НОМЕР_2 по військовій частині за період з 09.05.1986 р. по 04.07.1986 р. виїзди гр. ОСОБА_1 не відображені.

Згідно з інформацією, за результатами перевірки КП "Білоцерківбуд" встановлено, що накази про відрядження Маркова для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відсутні; з наявного на підприємстві списку працівників тресту "Білоцерківхімбуд№, які приймали участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1990 роках в 30-кілометровій зоні, вбачається, що ОСОБА_1 брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 10.07.1986 р. по 14.07.1986 р. в м.Припять та в м.Чорнобиль.

Однак, як вбачається з довідки від 29.07.2013 р. №25782 Галузевого державного архіву МОУ, довідка від 27.05.2013 р. №24534 визнана недійсною, тому посилання на неї суд вважає помилковим.

Між тим з довідки від 29.07.2013 р. №25782 вбачається, що по архівних документах в/ч НОМЕР_2 , ОСОБА_2 (російською, ініціали не розшифровано) приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.05.1986 р. по 15.07.1986 р.; дні виїзду в зону ЧАЕС, зона №3, липень 5,7,8, час роботи не зазначений; книги алфавітного обліку, журнали обліку доз опромінювання знищені; місце дислокації за вказаний період Оране; накази командира в/ч НОМЕР_2 по виїздам перебувають на зберіганні в архіві тільки за період з 04.07.86 р.

Висновки перевірки, проведеної Управлінням ПФУ у м.Біла Церква щодо відсутності в КП "Білоцерківбуд" наказів про відрядження Маркова для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, суд також вважає хибними, оскільки в період з 10.05.1986 р. по 14.07.1986 р. він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не під час виконання своїх трудових обов`язків, а під час проходження строкової військової служби в складі в/ч НОМЕР_2 .

Зазначені обставини підтверджуються військовим квитком позивача та довідкою від 05.02.2013 р. №4/91 військового комісару Білоцерківського ОМВК.

Необгрунтованість проведеної Управлінням Пенсійного фонду України у м.Біла Церква перевірки підтверджується також ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2014 р., який, дослідивши ті ж самі довідки, що надані сторонами під час розгляду даної справи, підтвердив незаконність відмови Управління ПФУ у м.Біла Церква призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 2 відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов`язав призначити позивачу пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 2.

Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51, підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є один з таких документів:

- посвідчення про відрядження в зону відчуження;

- військовий квиток і довідка командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження;

- довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Як встановлено судом, позивачем було надано як військовий квиток з довідкою архіву про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження, так і довідки про підвищену оплату праці у цій зоні.

Так, згідно з довідкою від 30.10.1992 р. №92, виданою Білоцерківським спеціалізованим управлінням по будівництву інженерних комунікацій, за період з 10.05.1986 р. по 14.07.1986 р. за основним місцем роботи ОСОБА_1 виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. за №207-7 за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; населений пункт -Чорнобильська АЕС.

Відповідно до довідки від 23.04.2013 р. №129, виданої КП "Білоцерківбуд", за роботу в Чорнобильській зоні з 10.05.1986 р. по 14.07.1986 р. за місцем роботи СУ Інжбуд КП "Білоцерківбуд" на посаді машиніста баш.крана ОСОБА_1 за липень виплачена заробітна плата в сумі 637 крб. 82 коп. відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. за №207-7.

Як було установлено судом зі списку працівників тресту "Білоцерківхімбуд", які приймали участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1990 роках в 30-кілометровій зоні, ОСОБА_1 брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 10.07.1986 р. по 14.07.1986 р. в м.Припять та в м.Чорнобиль.

Суд вважає, що незбереження відповідними установами наказів командира в/ч НОМЕР_2 по виїздам за період до 04.07.86 р. та знищення книг алфавітного обліку і журналів обліку доз опромінювання, а також незбереження первинних документів, на підставі яких було б можливо установити кількість днів і населений пункт роботи позивача в зоні відчуження за період з 10.05.1986 р. по 14.07.1986 р., не може бути підставою для позбавлення позивача пільг і компенсацій, уже встановлених йому державою на підставі перевірених даних.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; якщо відповідач - суб`єкт владних повноважень заперечує проти позову, обов"язок по доказуванню покладається на нього.

Дослідивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позивач довів свої вимоги, натомість відповідач свого обов`язку по доказуванню не виконав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом та пропорційно.

На підставі наведених норм та встановлених обставин суд вважає, що при прийнятті рішення про відмову визнати за позивачем статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 2 відповідач - Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України діяла необґрунтовано - без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, а тому не відповідно до вимог п.п.3,8 ст.2 КАС України.

У зв`язку з цим суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача - Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської Ради прийняти у позивача документи для встановлення такого статусу та враховуючи, що на підставі згаданого вище Порядку видачі посвідчень їх видача проводиться обласними державними адміністраціями, передати їх Київській обласній державній адміністрації.

Керуючись наведеними нормативно-правовими актами та ст.ст. 9,11,86,159, 160,161,163,181,254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Зобов"язати відповідача - Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України визнати статус ОСОБА_1 як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 (другої) категорії та зобов`язати відповідача - Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 та видати йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративногоа суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О. М. Протасова