Справа № 176/933/15-а(2-а/176/71/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С.В.
Головуючий у 1 інстанції - Волчек Н.Ю.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" вересня 2015 р.справа № 176/933/15-а(2-а/176/71/15)
Приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 13 липня 2015 р. у справі №176/933/15-а(2-а/176/71/15) за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, в якому просив зобов'язати відповідача провести перерахунок та забезпечити виплату йому, як інваліду ІІ групи, учаснику ліквідації аварії на Чорнобильської АЄС, щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, яка склалася на момент встановлення інвалідності відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплачених сум та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату різниці у компенсаціях у разі встановлення інвалідності вищої групи в розмірі 15 мінімальних заробітних плат з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він з березня 2006 року перебуває на обліку в Управлінні праці соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, як інвалід 3-ї групи, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, з 15 січня 2015 року є інвалідом 2 групи.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він має право як інвалід 2-ї групи на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, яка склалася на момент встановлення інвалідності та отримання різниці у компенсаціях у разі встановлення інвалідності вищої групи в розмірі 15-ти мінімальних заробітних плат, яка склалася на момент встановлення інвалідності.

Допомога на оздоровлення за 2015 рік отримана 27.02.2015 року в розмірі 120,00 грн., а різниця у компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи отримана 17.03.2015 року в розмірі 94,80 грн., проте розмір допомоги є меншим ніж той, що встановлений законом, навіть не зважаючи на письмове звернення до відповідача з цього приводу.

Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 13 липня 2015 р. в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Позивач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на суперечність рішення суду першої інстанції вимогам Конституції України, просить скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні їй відповідати.

Зауважив, що при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач - ОСОБА_2, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії (а.с.7) та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, як інвалід 3-ї групи, з 15 січня 2015 року є інвалідом 2 групи.

Згідно ст.48 Закону України № 796-XII позивач має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення, яка нараховується та виплачується за його зверненням.

В 2015 році позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату йому допомоги на оздоровлення у відповідності до Закону України № 796-XIIза 2015 рік, яка була нарахована йому 27.02.2015 року в розмірі 120,00 грн. та різниці у компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи, яка була нарахована йому 17.03.2015 року в розмірі 94,80 грн.

В травні 2015 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою, в якій просив перерахувати йому суму щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до Закону України № 796-XII в розмірі 5 мінімальних заробітних плат та різниці у разі встановлення вищої групи інвалідності, на що відповідачем 04.06.2015 року було відмовлено у такому перерахунку та виплаті, оскільки підстави для перерахунку та виплати щорічної допомоги та різниці у компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи в іншому розмірі відсутні.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються виключно законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 87 Бюджетного кодексу України визначено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду Державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у Державному бюджеті України.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що норми і положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Також, відповідно до Закону України №76 від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» внесені зміни у Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в такій редакції «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та смерть, яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

У відповідності до ч.3 ст.116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Статтею 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено гарантований мінімальний розмір розрахункової величини для видів виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зміни до вищевказаної постанови в частині збільшення сум компенсації не вносились, внаслідок чого розмір щорічної допомоги залишився незмінним.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік (рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, справа №1-11/20).

Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим для виконання на території України.

Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції України та законів України, виходячи з фінансових можливостей держави.

Як вбачається з матеріалів справи, вказані виплати здійснюються для позивача в розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України, тобто, у відповідності до діючого законодавства.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

В ході судового розгляду не встановлено протиправності дій відповідача, які полягали у відмові позивачу в проведенні нарахувань, перерахунку та виплати сум щорічної допомоги на оздоровлення та різниці у компенсаціях у разі встановлення інвалідності вищої групи в іншому розмірі, ніж визначено Конституцією України, постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 13 липня 2015 р. у справі №176/933/15-а(2-а/176/71/15) за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А. Шальєва