Справа № 2а-400/2010
Суддя: Пещук Р. Й.
Дата ухвалення: 2010-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-400/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Пещука Р.Й.

при секретарі: Стецун І.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про зобов»язання здійснити перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка просить зобовязати управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області здійснити перерахунок та виплатити їй належні платежі по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 08 липня 2007 р. до грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. до грудня 2008 року у розмірі 4695 грн. 57 коп.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглядати у відсутності представника відповідача, про що надіслав у суд письмове клопотання.

Позивачка пояснила, що є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження 1-СГ № 036191, виданим 20 червня 2006 року відділом реєстрації актів цивільного стану Бориславського міського управління юстиції Львівської області.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми ", в редакції від 22.03.2001 року № 2334-ІП, який набрав чинності 1.01.2002 року, їй щомісячно повинна надаватись допомога у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Проте, всупереч вимог ст. 15 вищевказаного закону та п. З ст. 22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною, до досягненню нею трирічного віку у 2007 році виплачувалася не в повному обсязі.

9 липня 2007 року Конституційний Суд України, розглянувши справу 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9. 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років.

Відповідно до вимог ст. 62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік" розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років становить - з 1 січня 2007 року по 31 березня 2007 року - 434,00 гривні на місяць, з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року 463,00 гривень на місяць, з 1 жовтня 470 гривень.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у справі № 1-31/2000 за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції (конституційності) Постанови Верховної Ради України „Про чинність Закону України „Про рахункову палату", офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої статті 70 Закону України „Про Конституційний Суд України" стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки закони визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність, то з 9.07.2007 року, їй повинна виплачуватись допомога у розмірі, передбаченому Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції від 22.03.2001 року № 2334-ІІІ, який набрав законної сили 1.01.2002 року).

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради № 580 від 01.04.2009 р. їй виплачувалось:

липень 2007 р. - 129,03 (сто двадцять дев»ять грн. 03 коп);

серпень 2007 р. - 132,64 (сто тридцять два грн. 64 коп);

вересень 2007 р. - 134,45 (сто тридцять чотири грн. 45 коп);

жовтень 2007 р. - 136,13 (сто тридцять шість грн. 13 коп);

листопад 2007 р. - 140,05 (сто сорок грн. 05 коп);

грудень 2007 р. - 144,10 (сто сорок чотири грн. 10 коп);

Разом 816,40 грн. (вісімсот шістнадцять грн. 40 коп).

За місяць липень вона повинна була отримати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі:

463,00 гривні /31 день = 14,94 гривень сума допомоги, що має бути нарахована за один календарний день;

31 день 8 днів = 23 дні кількість календарних днів у липні, коли розмір допомоги по догляду за дитиною повинен був становити 463,00 гривні.

14,94 гривень х 23 дні = 343,62 гривні сума допомоги, що мала бути виплачена у липні 2007 року.

Таким чином, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", суми недоплат з липня до грудня 2007 р. складають:

липень 2007 р. - 343,62-129,03=214,59 (двісті чотирнадцять грн. 59 коп);

серпень 2007 р. - 463,00-132,64=330,36 (триста тридцять грн. 36 коп);

вересень 2007 р. - 463,00-134,45=328,55 (триста двадцять вісім грн. 36 коп);

жовтень 2007 р. - 470,00-136,13=333,87 (триста тридцять три грн.. 87 коп);

листопад 2007 р. - 470,00-140,05=329,95 (триста двадцять дев»ять грн. 95 коп);

грудень 2007 р. - 470,00-144,10=325,90 (триста двадцять п»ять грн. 90 коп).

Разом недоплата становить 1863,22 (одна тисяча вісімсот шістдесят три грн. 22 коп.).

Аналогічно, відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 р., розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років становить з 1 січня 2008 р. до 31 березня 2008 р. - 526,00 грн. на місяць, з 1 квітня до 30 червня 2008 р. - 538,00 грн., з 1 липня по 30 вересня 2008 р. - 540 грн., з 1 жовтня 2008 р. - 557 грн. на місяць.

Відповідно до довідки № 680 від 02.04.2009 р. їй виплачувалось від травня 2008р. до грудня 2008р. по 144 грн. 10 коп. Разом 1040 грн. 00 коп.

За травень 2008 р. вона повинна була б отримати допомогу в сумі: 538,00 гривень/31 день = 17,35 грн. - сума допомоги, що повинна бути нарахована за один календарний день;

31 день - 22 дні = 9 днів - кількість календарних днів у травні, у яких розмір допомоги повинен становити 17,35 грн./день;

17,35 грн. * 9 днів = 156,15 грн. - сума допомоги, що мала бути виплачена у травні 2008 р.

Таким чином, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", суми недоплат з липня до грудня 2008 р. складають:

травень 2008 р. - 156,15-144,10= 12,05 (дванадцять грн. 05 коп);

червень 2008 р. - 538,00-144,10=393,90 (триста дев'яносто три грн. 90 коп);

липень 2008 р. - 540,00-144,10=395,90 (триста дев'яносто п'ять грн. 90 коп);

серпень 2008 р. - 540,00-144,10=395,90 (триста дев'яносто п'ять грн. 90 коп);

вересень 2008 р. - 540,00-144,10=395,90 (триста дев'яносто п'ять грн. 90 коп);

жовтень 2008 р. - 557,00-144,10=412,90 (чотириста дванадцять грн. 90 коп);

листопад 2008 р. - 557,00-144,10=412,90 (чотириста дванадцять грн. 90 коп);

грудень 2008 р. - 557,00-144,10=412,90 (чотириста дванадцять грн. 90 коп).

Разом недоплата становить 2832,35 (дві тисячі вісімсот тридцять дві грн. 35коп).

Таким чином, Конституційний суд України своїм рішенням підтвердив факт порушення чинного законодавства, зокрема Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в частині правильності визначення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку, яка повинна становити та сплачуватись в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей, віком до 6 років.

Позов просить задоволити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією свідоцтва про народження стверджено, що позивачка 07 червня 2006 року народила дочку ОСОБА_3.

Довідками відповідача № 580 від 01.04.2009 року, та № 680 від 02.04.2009р. стверджено, що позивачка знаходиться на обліку у відповідача i отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з квітня 2007р.

СУДОМ ВСТАНОВЛЕНО, що позивачка ОСОБА_1 07 червня 2006 року народила дочку ОСОБА_3, що підтверджено світлокопією свідоцтва про народження ОСОБА_2.

Після народження дочки ОСОБА_3 позивачка звернулася до відповідача iз заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй було призначено у відповідності до вимог Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що підтверджено довідками відповідача №580 від 01.04.2009 року та № 680 від 02.04.2009р.

Розмір допомоги, який нараховувався та виплачувався позивачці відповідачем по догляду за дочкою ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року включно не відповідав вимогам Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Так, згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлений з 01 квітня до 01 жовтня 2007 року в poзмipi 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року у poзмipi 470 грн.

П.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинялась на 2007 рік дія ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», тому відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачував виходячи iз положень абзацу третього ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих ociб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, для застрахованих ociб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України», тобто в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітъми».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7, п.14 ст.71 Закону України. «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним i не може бути оскаржене.

Тому дії відповідача щодо нарахування та виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Позовні вимоги позивачки щодо стягнення з відповідача на її користь заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох piчногo віку за період 08 липня 2007 - грудень 2007 року у визначеній нею сумі 1863,22 грн. не можуть бути задоволені, оскільки предметом даного спору є право на отримання позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково і способом відновлення порушеного права позивачки є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням виплачених позивачці сум.

Не підлягають до задоволення і позовні вимоги позивачки в частині стягнення в її користь у визначеній нею сумі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік - з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року, оскільки згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 piк прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 роздлу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році позивачці допомога нараховувалася та виплачувалася відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми", яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., i дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним. Тому, у 2008 poці право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також розмір цієї допомоги врегульовувалися насамперед положеннями Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми", як спеціального закону, що був чинним у цей період i відповідач у справі належним чином та відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" виконав свій обов'язок перед позивачкою, та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним Законодавством України.

При встановлених в судовому засіданні обставинах, позов позивачки підлягає до задоволення частково.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.З, ч.2 ст. 19, ч.З ст.51 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.13,15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст.ст. 2 , 6 , 104, 105, 106, 158, 159, 160 , 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: