Справа № 214/2141/15-а
Суддя: Прасолов В. М.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/2141/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 вересня 2015 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Прасолова В.М.

при секретарі Горбуновій Л.С.

за участю позивачки ОСОБА_1

за участю представника позивачки ОСОБА_2

за участю представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради про визнання дій незаконними, визнання незаконним та скасування повідомлення, покладення зобовязання, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради (далі за текстом «Управління»), в якому просить: визнати неправомірними дії Управління, які полягають у припиненні надання житлової субсидії для відшкодування витрат на плату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 та позбавленні її права на призначення субсидії на наступний термін згідно з повідомленням Управління від 10 березня 2015року про припинення надання житлової субсидії; визнати неправомірними дії Управління, які полягають у зобов'язанні ОСОБА_1 повернути Управлінню виплачену субсидію і перерахувати кошти в сумі 9 403 грн. 12 коп. в строк до 10 квітня 2015 року; визнати незаконним та скасувати повідомлення Управління від 10 березня 2015 року про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1; зобов'язати Управління відновити ОСОБА_1 призначену житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, яку Управління припинило згідно з повідомленням про припинення надання житлової субсидії від 10 березня 2015 року та призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 на наступний термін.

Також просить: судові витрати, пов'язані з оплатою витрат на правову допомогу у розмірі 1200 грн. 00коп., сплачені ОСОБА_1, стягнути з Управління на її користь; судовий збір за подачу адміністративного позову у розмірі 182 грн. 70 коп., сплачений ОСОБА_1, стягнути з Управління на її користь.

В обґрунтування позову наводить наступне. Їй, позивачці, з 1 жовтня 2009 року по квітень місяць 2010 року повідомленням про надання субсидій № 052391, призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 20,92 грн. Субсидія призначалася на кожний наступний термін, а саме з жовтня 2010 року по квітень 2011 року в сумі 196,09грн., з листопада 2011року по квітень 2012 року в сумі 239,00грн., з жовтня 2012 року по квітень 2013 року в сумі 176,46 грн., з жовтня 2013 року по квітень 2014 року в сумі 258,96грн., з листопада 2013 року по квітень 2014 року в сумі 367,46 грн., з жовтня 2014 року по березень 2015 року в сумі 294,85 грн., з листопада 2014 року по березень 2015 року в сумі 583,92 грн.

10 березня 2015 року відповідачем винесено повідомлення про припинення надання позивачу житлової субсидії, в якому зазначено, що на підставі висновків проведеної перевірки пакету документів, що надані разом із заявою від 25 листопада 2009 року виявлено, що вона, позивач, надала неповну інформацію про доходи, житлові приміщення, внаслідок цього надмірно виплачені кошти в сумі 9403,12 грн., через що протягом періоду з 1 січня 2010року по 28 лютого 2015року включно нею, позивачкою, не проводилась оплата належної частини житлово-комунальних послуг у повному обсязі. Як вказано в повідомленні, у зв'язку з цим відповідно до «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого побутового палива і скрапленого газу», затвердженого ПКМ України №848 від 21 жовтня 1995 року (дала за текстом «Положення»), припиняється виплата субсидії і вона, позивач, позбавляється права на призначення субсидії на наступний термін, зобов'язана повернути виплачену субсидію і перерахувати кошти в сумі 9403 грн. 12 коп. до 10 квітня 2015 року Управлінню.

Вважає, що дії відповідача, які полягають у винесенні 10 березня 2015 року оскаржуваного повідомлення є неправомірними, а оскаржуване повідомлення підлягає скасуванню.

На підтвердження своїх вимог вказує, що Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №848 від 21.10.1995 року з відповідними змінами та доповненнями «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (надалі за текстом «Порядок»). Відповідно до п.1 Порядку субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. Пунктом 5 Порядку визначено, що субсидія не призначається, якщо: у житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані працездатні громадяни працездатного віку, які не працювали і не навчалися у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах І - IV рівня акредитації за денною формою навчання та не були зареєстровані у службі зайнятості населення як такі, що шукають роботу, протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами І чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги); уповноважений власник (співвласник) житла, наймач житла у державному та громадському житловому фонді, член житлово-будівельного кооперативу, власник (співвласник) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок, або будь-яка особа, що зареєстрована разом з ним у житловому приміщенні (будинку), здає за договором у найм або в оренду житлове приміщення (будинок); уповноважений власник (співвласник) житла, наймач житла у державному та громадському житловому фонді, член житлово-будівельного кооперативу, власник (співвласник) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок, та особи, які зареєстровані разом з ним у житловому приміщенні (будинку), мають у своєму володінні (користуванні) чи володінні (користуванні) дружини (чоловіка, неповнолітніх дітей) у сукупності більше ніж одне житлове приміщення (будинок), загальна площа яких у сумі перевищує встановлену соціальну норму житла, в межах якої надається субсидія; уповноважений власник (співвласник) житла, наймач житла у державному та громадському житловому фонді, член житлово-будівельного кооперативу, власник (співвласник) житлового приміщення, якому відкрито особовий рахунок, та особи, зареєстровані разом з ним у житловому приміщенні (будинку), мають у своєму володінні чи володінні їх дружин (чоловіків, неповнолітніх дітей) два або більше транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції. При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані чи придбані на пільгових умовах через органи праці та соціального захисту населення, а також транспортні засоби вітчизняного виробництва, які перебувають в експлуатації протягом більш як 10 років з дати випуску, та інші транспортні засоби, що перебувають в експлуатації протягом більш як 15 років з дати випуску, наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб іншого житлового приміщення (будинку) та транспортних засобів (механізмів) декларується під час подання заяви про призначення субсидії; будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатив послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку тощо, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для зазначених осіб, при цьому враховується прожитковий мінімум, установлений та затверджений відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення; під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства

державним соціальним інспектором з'ясовано, що будь-хто із складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здає у найм (оренду) житлове приміщення (будинок) або його частину; працює без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; отримує дохід від утримання худоби, птиці, інших тварин, дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо); виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій органи праці та соціального захисту населення можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення, рішення про призначення (непризначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарств, форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики. Субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації. В окремих випадках на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку), а також індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, але які сплачують вартість одержуваних житлово-комунальних послуг. У разі смерті особи, зазначеної в абзаці першому цього пункту, на яку відкрито особовий рахунок, надання субсидії не припиняється за умови, що у житловому приміщенні (будинку) зареєстровані інші особи, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги. У разі коли у житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані неповнолітні діти, які залишились без батьківської опіки (піклування), субсидія призначається за заявою опікуна (піклувальника) і розраховується виходячи з розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника та інших соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей. Субсидія не призначається, якщо неповнолітні діти, маючи батьків, зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) самі. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії. У разі коли обсяг споживання води, газу, електроенергії вимірюється індивідуальними засобами обліку, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, за наявності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, або на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. До зазначених документів належать, зокрема, довідки, що підтверджують перебування особи в іншому місці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання. Розрахунок сукупного доходу для призначення субсидії провадиться відповідно до ОСОБА_4 обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Мінсоцполітики, Мінфіну, Мінекономіки, Держкомсім'ямолоді, Держкомстату. Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного (за останні шість місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії) сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного за попередній календарний рік. Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами п'ятим - восьмим цього пункту. Згідно з п.14 Порядку, по закінченні терміну отримання субсидії громадяни повинні підтвердити право на призначення субсидії на наступний період. Для цього вони подають до органів праці та соціального захисту населення тільки довідки про доходи зареєстрованих громадян та заяву, в якій підтверджується відсутність змін у складі зареєстрованих та у характеристиці житла і послуг з моменту попереднього призначення субсидії. Якщо у житловому приміщенні (будинку) зареєстровані лише пенсіонери, які не працюють, та інші непрацездатні громадяни, для підтвердження права на призначення субсидії подається лише заява, в якій підтверджується незмінність сукупного доходу, складу зареєстрованих та характеристики житла і послуг з моменту попереднього призначення субсидії.

Наполягає, що підстав, перелічених у Порядку, згідно з якими вона, позивачка, не мала права на призначення субсидії, не мається. Пунктом 20 Порядку передбачені наступні підстави припинення надання раніше призначеної субсидії: за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує відповідну частку житлово-комунальних послуг, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання, подання надається зазначеними організаціями органам праці та соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини; якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; у разі набуття права власності на житло (житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована на перше число місяця, з якого призначена субсидія, - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого власника (співвласника) житла, наймача житла у державному та громадському житловому фонді, члена житлово-будівельного кооперативу, власника (співвласника) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок, - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою. У разі коли через несплату громадянином відповідної частки житлово-комунальних послуг надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії. Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про набуття права власності на житло (житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку. Вважає, що підстави, перелічені у Порядку, згідно з якими їй, позивачці надання раніше призначеної субсидії припиняється відсутні.

Нею, позивачкою, при поданні заяви на призначення субсидії відповідачу надана повна достовірна інформація про майновий стан, доходи, житлові приміщення, майновий стан за час надання наступних субсидій його залишився незмінним, за комунальні послуги самостійно здійснювалася оплата, у квартирі за адресою: м-н «Ювілейний», 5/12, м. Кривий Ріг була та є зареєстрованою лише вона, позивачка, право власності на вищезазначену квартиру належало та належить їй, інших доходів, крім пенсії, не отримувала та не отримує.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом. Згідно з ч.3 даної статті граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу встановлюється законом.

Статтею 94 КАС України визначений розподіл судових витрат, згідно з ч. 1 якої, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

У зв'язку з тим, що вона, позивачка, понесла витрати на правову допомогу, які є в розумінні ст.ст. 90, 94 КАС України, судовими витратами, вважає, що вони повинні бути стягнуті з відповідача.

Позивачка у судовому засіданні позов підтримала повністю та пояснила, що останні два роки за допомогою Інтернету вносить плату за комунальні послуги ОСОБА_4, гроші для здійснення цих платежів надає вона, позивачка. Раніше оплату проводила самостійно. Вона та ОСОБА_4 домовилися, коли укладали спадковий договір, що сплачувати комунальні послуги буде вона, позивачка. Квитанції про оплату комунальних послуг зберігаються в неї.

Представник позивачки позов підтримала повністю та підтвердила зміст позову.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що в спадковому договорі, укладеному між позивачкою та ОСОБА_5 зазначено, що ОСОБА_5 бере на себе обовязок сплачувати комунальні послуги за квартиру. Будь-який акт в Управлінні про порушення не складався, так як не було в цьому потреби. Наполягає, що позивачка не вказала той доход, що за неї платежі буде здійснювати ОСОБА_5 Робітники Управління бесідували зі ОСОБА_5 і остання пояснила, що комунальні платежі здійснювала вона, ОСОБА_5 Хто насправді здійснював вказані платежі, робітники Управління не зясовували. Які не будь документи, для зясування того, хто оплачував комунальні послуги, робітники Управління, не витребували. В повідомленні підкреслено дві підстави для припинення субсидії: «не повну інформацію» та «житлові приміщення», але слід розуміти, що в повідомленні малося на увазі, що позивачка надала неповну інформацію про доходи, а слова «житлові приміщення» підкреслені помилково. Після дослідження доказів по справі додатково пояснила, що під час розгляду справи, нічим не встановлено, що ОСОБА_1 не сама проводила оплату комунальних послуг.

Як показав у судовому засіданні свідок ОСОБА_4 позивачка є мамою його, свідка, дружини ОСОБА_5 Позивачка та ОСОБА_5 оформили спадковий договір, на імя ОСОБА_5 Знає, що позивачка оформила субсидію. Йому, свідку, позивачка надавала гроші для оплати комунальних послуг, він цими грошима здійснював платежі.

Свідок ОСОБА_5 у судовому засіданні показала, що між нею, свідком, та позивачкою був укладений спадковий договір. Комунальні послуги за квартиру оплачувала позивачка. Спочатку позивачка самостійно здійснювала ці платежі, а в подальшому давала ОСОБА_4 гроші і останній безпосередньо здійснював платежі. В Управлінні з нею, свідком, дійсно розмовляли з приводу того, хто оплачує комунальні послуги, вона, свідок, пояснила, що позивачка сама оплачує послуги.

Під час розгляду справи безпосередньо досліджені наступні письмові докази: паспорт, свідоцтва позивачки (а.с.7-8), свідоцтво про право власності(а.с.11, 90), свідоцтво про право на спадщину (а.с. 12, 91, зв.), свідоцтво про реєстрацію права власності (а.с.13, 91), повідомлення про припинення надання житлової субсидії (а.с.14), повідомлення про надання субсидії (а.с.15-18), інформація про сплату комунальних послуг, квитанції (а.с.19-37), довідка з реєстру речових прав (а.с.55-56), спадковий договір (а.с. 57, 92, 101), декларації про доходи (а.с.58-64).

Також, у судовому засіданні досліджені письмові заперечення, згідно яких, відповідно до постанови КМУ «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21.10.1995 № 848, зі змінами та доповненнями, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м.м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована у трикімнатній приватній квартирі № 12 будинку № 5 на мікрорайоні Ювілейний, перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення та отримувала субсидію з 01.01.2010 по 28.02.2015, яка призначається відповідно до зазначеної Постанови КМУ. Державним соціальним інспектором управління праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради проведено вибіркові перевірки достовірності та повноти інформації про майновий стан осіб, які входять до складу сімей, в тому числі відповідачки, що звернулися за призначенням субсидії (Положення про державного соціального інспектора, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 №1091 зі змінами та доповненнями). За інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 02.02.2015 № 33031115, отриманою в реєстраційній службі Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, встановлено, що відповідач є одноосібним власником квартири. Крім того, надано інформацію щодо укладення позивачем 18.12.2009 року спадкового договору та внесено відомості до реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна. Спадковий договір від 18.12.2009 року, укладено між позивачем (відчужувач) та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 (набувач). Відповідно до тексту вказаного договору, на набувача за життя відчужувача покладається обов'язок щодо проведення поточного ремонту в квартирі відчужувача та сплачувати всі комунальні платежі по квартирі. Тому, вважає, що позивачка починаючи з грудня 2009 року щомісячно отримувала від ОСОБА_5 грошові кошти, як оплату за всі комунальні платежі, нараховані позивачу за спожиті житлово-комунальні послуги.

Згідно з підпункту 6 пункту 5 вищезазначеного Порядку, зміни до якого прийнято Постановою КМУ від 20.05.2009 № 480, субсидія не призначається, якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов заявника державним соціальним інспектором з'ясовано, що будь-хто із складу зареєстрованих у житловому приміщенні (квартирі) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, має додаткові джерела до існування, не зазначені у декларації про доходи та майно. Враховуючи вищевикладені обставини, позивачці було виписано повідомлення про припинення надання житлової субсидії від 10.03.2015 року. Згідно з абзацом 2 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зі змінами та доповненнями), громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та визначення її розміру. Зазначає, що повідомлення про припинення наданої житлової субсидії та необхідність повернення виплаченої субсидії в розмірі 9403 грн. 12 коп. було видано під розпис. Відповідно до п. 20 Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у разі, коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку. Відповідно до статті 88 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою звільнити від сплати судових витрат (судового збору) повністю. Відповідно до рішення Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції «Про внесення до Реєстру неприбуткових організацій або присвоєння установі іншої ознаки неприбутковості» від 27.03.2012 року № 16 управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_6 ради (юридична адреса - 50036, м. Кривий Ріг, вул. С.Перовської, 16-А) внесено до реєстру неприбуткових організацій на підставі абзацу «а» статті 157 розділу III Податкового кодексу України у зв'язку з чим просить звільнити від сплати судових витрат в повному обсязі.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд вважає допустимими показання свідків ОСОБА_5, ОСОБА_4 та письмові докази, які добуті з дотриманням вимог КАС України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд вважає належними доказами свідоцтва, довідку (а.с.11, 12, 13, 55, 56, 90, 91), так як вони стосується наявності у позивачки права на квартиру АДРЕСА_1 та реєстрації позивачки у цій квартирі.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд вважає належними доказами повідомлення (а.с.14, 15-18), декларації (а.с.58-64), так як вони стосуються надання та припинення позивачці субсидії, подання позивачкою декларацій.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд вважає належними доказами інформацію, квитанції (а.с.19-37), так як з них вбачається, що позивачка здійснювала платежі за комунальні послуги.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд вважає належним доказом договір (а.с. 57, 92, 101), так як з нього вбачається, що з 18 грудня 2009 року ОСОБА_5 набула обовязку сплачувати комунальні послуги за квартиру АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд вважає належним доказом показання свідка ОСОБА_4, так як з них вбачається, що позивачка сплачувала комунальні послуги за квартиру АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд вважає належним доказом показання свідка ОСОБА_5, так як з них вбачається, що позивачка сплачувала комунальні послуги за квартиру АДРЕСА_1, що свідок не повідомляла робітникам Управління того, що позивачка ці платежі не здійснює.

Відповідно до ст. 86 КАС України, оцінюючи з точки зору достовірності досліджені докази суд вважає, достовірними письмові докази.

Суд вважає достовірними показання свідка ОСОБА_4 про те, що комунальні послуги оплачуються коштами позивачки, так як ці показання узгоджуються з показаннями свідка ОСОБА_5, інформацією та квитанціями, в яких платником вказана позивачка, поясненнями позивачки. На переконання суду, ці показання не спростовуються тією обставиною, що відповідно до договору, оплачувати комунальні платежі зобовязана ОСОБА_5 На переконання суду, та обставина, що позивачка після укладення договору продовжує самостійно оплачувати комунальні послуги, не спростовується наявністю договору, а свідчить лише про те, що умови договору ОСОБА_5, не виконуються. Також, суд враховує, що ці показання не спростовуються іншими доказами, дослідженими судом.

Суд вважає достовірними показання свідка ОСОБА_5 про те, що комунальні послуги оплачуються коштами позивачки, так як ці показання узгоджуються з поясненнями позивачки, інформацією та квитанціями, в яких платником вказана позивачка, показаннями свідка ОСОБА_5 На переконання суду, ці показання не спростовуються тією обставиною, що відповідно до договору, оплачувати комунальні платежі зобовязана ОСОБА_5 На переконання суду та обставина, що позивачка після укладення договору продовжує самостійно оплачувати комунальні послуги, не спростовується наявністю договору, а свідчить лише про те, що умови договору ОСОБА_5, не виконуються. Також суд враховує, що ці показання не спростовуються іншими доказами, дослідженими судом.

Суд вважає достовірними показання свідка ОСОБА_5 про те, що робітникам Управління вона пояснювала, що комунальні послуги оплачує позивачка, так як ці показання узгоджуються з поясненнями позивачки, показаннями свідка ОСОБА_4, інформацією та квитанціями.

Суд вважає недостовірним та відкидає пояснення представника відповідача, про те, що робітникам Управління ОСОБА_5 пояснювала, що комунальні послуги оплачує не позивачка, так як це твердження спростовуються сукупністю достовірних показань свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, поясненнями, інформацією та квитанціями.

Суд вважає недостовірними та відкидає пояснення представника відповідача, про те, що комунальні послуги оплачує не позивачка, так як це твердження спростовуються сукупністю достовірних показань свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, поясненнями, інформацією та квитанціями.

Суд вважає недостовірними та відкидає письмові пояснення відповідача про те, що позивачка починаючи з грудня 2009 року щомісячно отримувала від ОСОБА_5 грошові кошти, як оплату за всі комунальні платежі, нараховані позивачу за спожиті житлово-комунальні послуги. Вказане обставина відповідачем не доведена, та спростовується сукупністю достовірних показань свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, поясненнями, інформацією та квитанціями.

На підставі ст. 86 КАС України, оцінивши з точки зору достатності та взаємозвязку безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно досліджених доказів, суд вважає встановленими наступні обставини. При цьому, суд керується вимогами ст.71 ч.2 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ОСОБА_1, зареєстрована у квартирі № 12 будинку № 5 мікрорайону Ювілейний у м. Кривому Розі, перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення та отримувала субсидію з 1 січня 2010 року по 28 лютого 2015 року, яка була призначена Управлінням. Позивачка з 8 липня 2008 року є власником вказаної квартири. 18 грудня 2009 року між позивачем (відчужувач) та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 (набувач) був укладений спадковий договір, відповідно до якого на набувача за життя відчужувача покладається обов'язок щодо проведення поточного ремонту в квартирі відчужувача та сплачувати всі комунальні платежі по квартирі. При проведенні державним соціальним інспектором Управління вибіркової перевірки достовірності та повноти інформації про майновий стан відповідачки, була отримана інформація щодо укладення позивачкою спадкового договору. Не отримавши додаткових відомостей про те, хто саме здійснює платежі за надані комунальні послуги, чи отримує позивачка на сплату послуг гроші від ОСОБА_5, Управління прийшло до висновку, що позивачка починаючи з грудня 2009 року щомісячно отримувала від ОСОБА_5 грошові кошти, як оплату за всі нараховані комунальні платежі та склало повідомлення про припинення наданої позивачці житлової субсидії, зазначивши про необхідність повернення виплаченої субсидії в розмірі 9403 грн. 12 коп. Також, судом встановлено, що на протязі 2009-20015 років комунальні платежі за квартиру здійснювала ОСОБА_1

Встановленим фактам та обставинам відповідають такі правовідносини, які регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування».

Згідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист в випадках, передбачених законом. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування здійснюється на принципах законності.

Відповідно до Постанови КМУ «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21.10.1995 року № 848, зі змінами та доповненнями, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад. Пунктом 20 вказаної Постанови КМУ передбачено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи. Згідно з підпункту 5 пункту 5 вищезазначеного Порядку, зміни до якого прийнято Постановою КМУ від 20.05.2009 № 480, субсидія не призначається, якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов заявника державним соціальним інспектором з'ясовано, що будь-хто із складу зареєстрованих у житловому приміщенні (квартирі) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, має додаткові джерела до існування, не зазначені у декларації про доходи та майно. Таким чином, припинення призначеної субсидії може мати місце у випадку, якщо Управлінням встановлено, що особа має додатковий дохід, який не зазначила в деклараціях. При цьому, суд враховує, що пунктом пятим «ОСОБА_4 обчислення сукупного доходу сімї для всіх видів соціальної допомоги», затвердженої Наказом Держкомстата, Міністерства фінансів, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Держкомітета молодіжної політики; спорту і туризму України від 16 листопада №486/202/524/455/3370, яким визначається склад сукупного доходу, не передбачено, що доходом є існування домовленості між особою, яка є власником житла, та іншою особою, про оплату комунальних послуг не власником, а цією іншою особою.

Відповідачем по справі було виявлено, що позивачка, якій була призначена субсидія, уклала спадковий договір, одним з пунктів якого передбачалося, що обовязок по оплаті комунальних послуг буде здійснювати ОСОБА_5 Остання робітникам Управління пояснювала, що насправді оплату комунальних послуг здійснює ОСОБА_1 Виходячи лише із змісту договору, Управління прийшло до висновку, що позивачка отримує додатковий дохід, а саме отримує від ОСОБА_5 гроші на оплату комунальних послуг, та припинило виплату субсидії. Суд приходить до переконання, що вказане рішення Управління не ґрунтується на вимогах закону, оскільки в судовому засіданні на підставі досліджених доказів встановлено, що комунальні послуги оплачувалися коштами позивачки, а відповідачем не доведено, що платежі здійснювалися не за кошти позивачки, а за кошти які їй передала ОСОБА_5 Тому, винесене повідомлення не ґрунтується на вимогах закону та підлягає скасуванню.

Згідно з абзацом 2 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зі змінами та доповненнями), громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та визначення її розміру. В судовому засіданні встановлено, що повідомляючи про припинення наданої житлової субсидії, Управління зазначило про необхідність повернення позивачкою виплаченої субсидії в розмірі 9403 грн. 12 коп. Оскільки суд прийшов до переконання про необґрунтованість припинення субсидії, то вважає, що вимога Управління про повернення зазначеної суми суперечить вимогам закону.

Оскільки надання призначеної субсидії було припинено необґрунтовано, то Управлінню належить поновити виплату субсидії.

Позовні вимоги про призначення позивачці житлової субсидії на наступний термін, суд знаходить необґрунтованими, оскільки в судовому засіданні не встановлено фактів про те, що позивачка зверталася за призначенням субсидії, та їй в цьому необґрунтовано відмовлено.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства, зокрема, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів держаної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Вислухавши учасників адміністративного процесу, допитавши свідків, дослідивши письмові докази, суд на підставі ст.10 КАС України, відповідно до якої усі учасники адміністративного процесу є рівними, ст.11 КАС України, у відповідності до якої розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, у межах позовних вимог, суд вважає, що обставини, якими обґрунтовувалися вимоги мали місце, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно ст. 87 КАС України до судових витрат віднесений судовий збір, витрати на правову допомогу. Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом. Відповідно до ст. 94 ч.1 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Таким чином, з місцевого бюджету на користь позивачки належить стягнути витрати на правову допомогу у сумі 1200 грн. 00 коп. та витрати по оплаті судового збору у сумі 292 грн. 32 коп.

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 2, 10, 11, 86, 90, 94, 128, 158, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради з припинення повідомленням від 10 березня 2015 року надання ОСОБА_1 житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг та позбавленні її права на призначення субсидії на наступний термін згідно з повідомленням Управління праці та соціального захисту населення.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради, які полягають у покладенні зобовязання на ОСОБА_1 повернути виплачену субсидію і перерахувати кошти в сумі 9 403 грн. 12 коп. в строк до 10 квітня 2015 року Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради.

Визнати незаконним та скасувати повідомлення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради від 10 березня 2015 року про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради відновити ОСОБА_7 призначену житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, яку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради припинило повідомленням про припинення надання житлової субсидії від 10 березня 2015 року.

В інший частині у задоволенні позову - відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_7 судові витрати: по сплаті судового збору - у сумі 292 грн. 32 коп., витрати на правову допомогу - у сумі 1200 грн. 00 коп.

На постанову протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подано апеляційну скаргу до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя: В.М. Прасолов