Справа № 5951/10/1570
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2010-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 5951/10/1570
У Х В А Л А

04 червня 2010 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Іванов Е.А., розглянувши матеріали адміністративного позову Товариства з обмеженої відповідальністю «Бетта» до ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання дій протиправними та визнання протиправним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов позов Товариства з обмеженої відповідальністю «Бетта» до ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, в якому позивач просить визнати протиправними дії ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо складання Акту перевірки №168 від 03.06.2009р., визнати протиправним та скасувати рішення обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо визначення та стягнення адміністративного-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, викладене у Акті проведення перевірки №168 від 03.06.2009р.

Відповідно до ст.17 КАС України в порядку адміністративного судочинства розглядаються спори фізичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Відповідно до п.1ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Правовий акт індивідуальної дії виданий субєктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) породжує конкретні права та обовязки для конкретного субєкта права.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в

Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Згідно з ч.4 ст.20 вищезазначеного Закону адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону, тобто вказана норма матеріального права взагалі не передбачає прийняття Фондом соціального захисту інвалідів рішення про нарахування фінансової санкції до порушника.

Відповідно до інформаційного листа Вищого адміністративного суду України № 1619/10/13-09 від 30.11.2009 року акти перевірки не є рішеннями субєкта владних повноважень, не спричиняють виникнення будь-яких прав і обовязків осіб чи субєктів владних повноважень, а отже, не породжують правовідносин, що можуть бути предметом спору.

Проте, в адміністративному позові Товариство з обмеженої відповідальністю «Бетта» просить суд, визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо визначення та стягнення адміністративного-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, викладене у Акті проведення перевірки №168 від 03.06.2009р.

Разом с тим, таке нібито рішення не може бути предметом спору, оскільки не має обовязкового характеру, не тягне за собою будь-яких правових наслідків для субєкта господарювання, та у звязку з чим не є правовим актом індивідуальної дії у розумінні приписів ч.1п.1 ст.17 КАС України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином позовні вимоги Товариства з обмеженої відповідальні «Бетта» в частині визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо визначення та стягнення адміністративного-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, викладене у Акті проведення перевірки №168 від 03.06.2009р. не повязані із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що відповідно унеможливлює розгляд даної справи в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене суддя вважає необхідним відмовити позивачу у відкритті провадження в частині вищезазначених позовних вимог.

Розглянувши зазначений адміністративний позов, в частині визнання протиправними дій щодо складання Акту перевірки №168 від 03.06.2009р, суддя вважає, що позов підсудний ОСОБА_1 окружному адміністративному суду, підстави для повернення позовної заяви згідно ст.108 КАС України чи відмови у відкритті провадження по справі згідно ст.109 КАС України відсутні. Позовна заява відповідає вимогам ст.105-106 КАС України.

Відповідно до ст.107 КАС України суддя вважає можливим відкрити провадження у справі, надіслати копію адміністративного позову та доданих документів відповідачу.

Керуючись ст. ст. 17, 107, 109 КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

Відмовити Товариству з обмеженої відповідальністю «Бетта» у відкритті провадження в частині вимог, щодо визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо визначення та стягнення адміністративного-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, викладене у Акті проведення перевірки №168 від 03.06.2009р.

Повернути Товариству з обмеженої відповідальністю «Бетта» позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо визначення та стягнення адміністративного-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, викладене у Акті проведення перевірки №168 від 03.06.2009р.

В частині позовних вимог Товариства з обмеженої відповідальністю «Бетта», про визнання протиправними дії щодо складання Акту перевірки №168 від 03.06.2009р - відкрити провадження.

Запропонувати відповідачу подати до 18.06.2010 р. письмові заперечення проти позову та докази які у нього є, або посилання на докази, якими вони обґрунтовуються.

Ухвала про відкриття провадження оскарженню не підлягає.

Ухвала в частині про відмову у відкритті провадження може бути оскаржена до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали, і поданням апеляційної скарги протягом 10 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя Е.А.Іванов