Справа № 4464/10/1570
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2010-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

"26" квітня 2010 р.Справа № 2а-4464/10/1570
Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

при секретарі Красних І.О.

за участю сторін:

представника позивача (за довіреністю) ОСОБА_1

представника зацікавленої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за поданням Державної податкової адміністрації в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про продовження строку арешту активів платника податків, -

ВСТАНОВИВ:

З поданням до Одеського окружного адміністративного суду звернулась ДПА в Одеській області та вказала, що 15.04.2010 року працівником управління податкової міліції державної податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_4 складено протокол № 35/26 про тимчасове затримання активів у магазині «Онікс»- м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 52, в якому здійснює господарську діяльність фізична особа - підприємець ОСОБА_3. Причина затримання активів - відсутність документів, які підтверджували б походження, якість товарів іноземного походження. Затримані товари представляють собою ювелірні вироби кількістю 590 одиниць на загальну суму 416 578 грн. (найменування, вага та вартість кожного виробу зазначені у протоколі про тимчасове затримання активів).

Відповідно до п.п.9.3.2 п.9.3. статті 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 № 2181-ІІІ із змінами та доповненнями, арешт активів може бути застосований до товарів, які виготовляються, зберігаються, переміщуються або реалізуються з порушенням правил, визначених митним законодавством чи законодавством з питань оподаткування акцизними зборами, а також до товарів, у тому числі валютних цінностей, які продаються з порушенням порядку, визначеного законодавством, без попереднього встановлення їх власника.

ДПА в Одеській області просить продовжити строк адміністративного арешту активів фізичної особи підприємця ОСОБА_3 на 180 діб або до надання ФОП ОСОБА_3 документів, які підтверджують походження та якість товарів іноземного походження, визначених у протоколі від 15.04.2010 № 35/26.

Представник ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти продовження строку адміністративного арешту активів в обгорунтування чого надав до суду письмові заперечення.

Просить відмовити в задоволенні подання про продовження строку адміністративного арешту в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні подання з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 15.04.2010 року працівником управління податкової міліції державної податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_4 складено протокол № 35/26 про тимчасове затримання активів у магазині «Онікс» за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 52, в якому здійснює господарську діяльність фізична особа - підприємець ОСОБА_3. Причина затримання активів - відсутність документів, які підтверджували б походження, якість товарів іноземного походження.

Рішення про застосування адміністративного арешту активів платника податків № 35/26-0712 було прийнято першим заступником Голови ДПА в Одеській області ОСОБА_5 16 квітня 2010 року в 17годині 30 хвилин. Активи передані на відповідальне зберігання приватному підприємцю фізичній особі ОСОБА_3 терміном на 96 годин з моменту підписання рішення. Данні обставини підтверджуються дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами, а саме, належним чином засвідченим витягом із Журналу реєстрації протоколів про тимчасове затримання активів, у якому фіксується: номер, дата та час складання протоколу про тимчасове затримання активів.

Згідно абз. 1 пп. 9.3.3 п. 9.3 ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»арешт може бути накладено на активи платника податків строком до 96 годин від години підписання відповідного рішення керівником податкового органу (його заступником).

Абзацом 2 цього підпункту встановлено, що керівник відповідного податкового органу (його заступник) має право звернутися до суду з поданням про продовження строку арешту активів платника податків за наявності достатніх підстав вважати, що звільнення активів з-під адміністративного арешту може загрожувати їх зникненням або знищенням, а суд повинен прийняти відповідне рішення протягом 48 годин від моменту отримання зазначеного рішення.

Подання про продовження терміну застосування адміністративного арешту активів надійшло до Одеського окружного адміністративного суду о 17 годині 01 хвилині 22.04.2010 р., про що свідчить службова записка начальника відділу діловодства та обліку звернення громадян та було призначено ухвалою цього суду від 23.04.2010 до розгляду в попередньому судовому засіданні на 26.04.2010р. об 11:00 годині.

Згідно пп.9.3.3. п. 9.3. ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» арешт активів ОСОБА_3 був встановлений до 17 години 30 хвилин 22.04.2010 року, тому відсутні підстави для розгляду подання, оскільки суд вправі лише продовжити строк адміністративного арешту, застосованого органом державної податкової служби, а не відновити строк арешту чи застосувати адміністративний арешт.

Крім того, у відповідності до розділом 10 Порядку застосування адміністративного арешту активів платників податків, затвердженого Наказом ДПА України від 25.09.2001 р. № 386 (зі змінами та доповненнями), передбачено особливості прийняття рішення про застосування арешту активів у порядку п. 9.3.2. ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». У п. 12.7 Порядку визначено, що на бланку рішення про застосування адміністративного арешту активів фіксується час прийняття такого рішення, але всупереч цієї вимоги, у рішенні від 16.04.10 року № 35/26-0712 не зазначається час його прийняття.

Вказаною вище нормою Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» не передбачено поновлення строку судом для застосування продовження строку арешту активів.

Слід також зазначити, що згідно з підп. д п. 9.5. ст. 9 вказаного Закону України зупинення адміністративного арешту аткивів платника податків здійснюється у звЙязку з закінченням граничного строку накладення адміністративного арешту. Пунктом 9.7. статті 9 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» передбачено, що у разі коли активи платника податків звільняються з-під адміністративного арешту у звязку із закінченням граничного строку його застосування, повторне накладення адміністративного арешту за підставами накладення першого адміністративного арешту не дозволяється.

Відповідно до пп. 9.1.1. п. 9.1. ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»адміністративний арешт активів платників податків (арешт активів) є виключним способом забезпечення можливості погашення його податкового боргу.

ДПА в Одеській області зазначає підставою затримання активів - відсутність документів, які б підтверджували походження, якість товарів іноземного походження, в свою чергу слід зазначити що, у відповідності до Порядку застосування адміністративного арешту активів платників податків, затвердженого Наказом ДПА України від 25.09.2001 р. № 386 (зі змінами та доповненнями), а саме у розділі 5 «Обставини до застосування арешту активів»встановлений перелік обставин за наявності яких може бути застосований арешт активів.

Відповідно до п. 9.1. ст. 9 Закону «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 р. № 2181-III адміністративний арешт активів платника податків є виключним способом забезпечення можливості погашення його податкового боргу, згідно п.п. 9.1.2. п. 9.1 ст. 9 Закону, арешт активів може бути застосовано, якщо з'ясовується одна з таких обставин:

а) платник податків порушує правила відчуження активів, визначені пунктом 8.6 статті 8 цього Закону;

б) фізична особа, яка має податковий борг, виїжджає за кордон;

в) платника податків, який отримав податкове повідомлення або має податковий борг, визнано неплатоспроможним за зобов'язаннями, іншими ніж податкові, крім випадків, коли стосовно такого платника податків запроваджено мораторій на задоволення вимог кредиторів у зв'язку з порушенням щодо нього провадження у справі про банкрутство;

г) платник податків відмовляється від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб податкового органу до обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів або пов'язані з отриманням інших об'єктів оподаткування, електронних контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем, що застосовуються для розрахунків за готівку або з використанням карток платіжних систем, касових комплексів, систем та засобів штрихового кодування;

д) відсутні свідоцтва про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, спеціальні дозволи (ліцензії) на її здійснення, торгові патенти, сертифікати відповідності електронних контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем;

е) відсутня реєстрація особи як платника податків в органі державної податкової служби, якщо така реєстрація є обов'язковою відповідно до закону, або коли платник податків, що отримав податкове повідомлення або має податковий борг, здійснює дії з переведення активів за межі України, їх приховування або передачі іншим особам.

Отже ДПА в Одеській області не обґрунтовує свої вимоги , що виключає наявність правових підстав для задоволення подання шляхом продовження строку арешту активів відповідача.

Керівник відповідного податкового органу (його заступник) має право звернутися до суду з поданням про продовження строку арешту активів платника податків за наявності достатніх підстав вважати, що звільнення активів з-під адміністративного арешту може загрожувати їх зникненням або знищенням, а суд повинен прийняти відповідне рішення протягом 48 годин від моменту отримання зазначеного звернення.

В судовому засіданні представник ДПА в Одеській області не надав суду обґрунтованого підтвердження факту того, що звільнення з-під адміністративного арешту активів платника податків може загрожувати їх знищенню або зникненню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, суд вправі постановою визнати протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати не чинним рішення чи окремі його положення. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів субєкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно.

Матеріали справи свідчать, що відповідачем не були дотримані зазначені вимоги.

За наведених обставин, вимоги подання не підтверджені належними та допустимими доказами а отже не підлягають задоволенню.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні подання Державної податкової адміністрації в Одеській області про продовження строку арешту активів платника податків ОСОБА_3 відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 26.04.2010 року.

Суддя /підпис/ ОСОБА_6