Справа № 2а/0370/2049/11
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2011 року < год:хв > Справа № 2а/0370/2049/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Грушецькому П.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1Є,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора до Волинської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Волинський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся з адміністративним позовом до Волинської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення №42/8 від 27.08.2010 року «Про надання в оренду водних обєктів місцевого значення» в частині надання приватному підприємцю ОСОБА_3 в оренду водних обєктів озера «Світле» площею 1,8 га та водовідвідної канави площею 3,7 га, які знаходяться на території Черевахівської сільської ради Маневицького району, за межами населених пунктів.

Ухвалою суду від 08.08.2011 року в дану справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_3.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Волинською міжрайонною природоохоронною прокуратурою з залученням спеціалістів Головного управління Держкомзему у Волинській області та Державної екологічної інспекції у Волинській області проведено перевірку дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища при наданні ОСОБА_3 в оренду водних обєктів озера «Світле» площею 1,8 га та водовідвідної канави площею 3,7 га, які знаходяться на території Черевахівської сільської ради Маневицького району за межами населених пунктів. В ході перевірки встановлено, що рішенням сесії Волинської обласної ради №42/8 від 27.08.2010 року приватному підприємцю ОСОБА_3 надано в оренду терміном на 5 років водні обєкти місцевого значення озеро «Світле» площею 1,8 га та водовідвідну канаву площею 3,7 га, які знаходяться на території Черевахівської сільської ради, Маневицького району за межами населених пунктів. Факт прийняття рішення в частині щодо водовідвідної канави площею 3,7 га стверджується: висновком Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Волинській області №1438/07 від 09.06.2010 року; рішенням Черевахівської сільської ради Маневицького району №30/2 від 12.03.2010 року; погодженням Маневицької районної державної адміністрації №217 від 21.06.2010 року.

Вважає дане рішення незаконним, оскільки воно прийняте з порушенням порядку надання водних обєктів в оренду, передбаченого «Положенням про умови проведення конкурсу щодо передачі водних обєктів місцевого значення в оренду користувачам», затвердженого рішення Волинської обласної ради №23/17 від 19.02.2002 року.

Вказує на те, що на момент прийняття рішення «Про надання в оренду водних обєктів місцевого значення» №42/8 від 27.08.2010 року, Маневицькою районною державною адміністрацією було видано розпорядження «Про погодження передачі в оренду водного обєкту» № 217 від 21.06.2010 року, яке не стосувалося надання в оренду земельної ділянки та не входить до переліку документів, необхідних для прийняття рішення про передачу водних обєктів в оренду.

Крім того, розпорядження Маневицької районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» №63 від 15.02.2011 року, щодо відведення земельних ділянок під водним обєктом орієнтовною площею водного плеса 1,8 га (озеро «Світле») та водного обєкта (водовідвідна канава) орієнтовною площею 3,7 га для рекреаційних та рибогосподарських цілей в оренду терміном на 5 років за межами населених пунктів Черевахівської сільської ради, було видане вже після надання водних обєктів в оренду.

На розпорядження №63 від 15.02.2011 року Волинською міжрайонною природоохоронною прокуратурою принесено протест, оскільки дані землі знаходяться на території гідрологічного заказника місцевого значення «Світлий» і відносяться до категорії особливо цінних земель, повноваження щодо передачі яких є компетенцією Кабінету Міністрів України.

Крім цього, Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та ДП «Маневицьке лісове господарство» погоджено надання в оренду лише озера «Світле» площею 1,8 га.

На рішення Волинської обласної ради №42/8 від 27.08.2010 року, Волинською міжрайонною природоохоронною прокуратурою 19.04.2011 року принесено протест №34-248 вих. 11, який листом Волинської обласної ради №1096/0/2-11/01.30 від 12.07.2011 року відхилено.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

Позивач вважає, що вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві. В судовому засіданні зменшив позовні вимоги із врахуванням встановлених в судовому засіданні обставин, та просить визнати протиправним та скасувати рішення Волинської обласної ради № 42/8 від 27.08.2010 року в частині надання ОСОБА_3 в оренду озера «Світле», площею1,8 га». Зазначив, що фактично при прийнятті оспорюваного рішення порушено п. 3 Переліку документів, необхідних для прийняття рішення обласною радою про надання в оренду водних об»єктів місцевого значення, затвердженого головою Волинської обласної ради №1965/46/2-08 від 15.10.2008 року (далі Перелік) до Положення, оскільки, при наданні водних обєктів, не було рішення про надання земельної ділянки в оренду чи затвердження проекту відведення земельної ділянки. Зазначений Перелік є невід»ємною частиною Положення про умови проведення конкурсу щодо передачі водних обєктів місцевого значення в оренду користувачам.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні та письмових запереченнях позов не визнав. Посилається на те, що оскаржуваним рішенням було надано в оренду гр. ОСОБА_3 лише водний обєкт озеро «Світле» площею 1,8 га, яке знаходиться за межами населених пунктів Черевахівської сільської ради Маневицького району. Щодо водовідвідної канави площею 3,7 га, яка знаходиться за межами населених пунктів Черевахівської сільської ради Маневицького району, то вона згідно з цим рішенням не надавалась в оренду гр. ОСОБА_3, проте протест внесено на два обєкти.

Вказує на те, що у протесті зроблено посилання на розпорядження Маневицької районної державної адміністрації №63 від 15.02.2011 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яке було прийнято після надання в оренду водного обєкту. Рішення обласної ради є незаконним з тих підстав, що дані землі знаходяться на території гідрологічного заказника місцевого значення «Світлий» і відносяться до особливо цінних земель, повноваження щодо передачі яких є компетенцією Кабінету Міністрів України.

Проте, прокурором не враховано той факт, що у Волинську обласну раду гр. ОСОБА_3 було подано розпорядження голови Маневицької районної державної адміністрації №217 від 21.06.2010 року «Про погодження передачі в оренду водного обєкта».

Як вбачається з протесту прокурора, що Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та ДП «Маневицьке лісове господарство» було надане погодження лише на оренду озера «Світле» площею 1,8 га, а не разом з водовідвідною канавою площею 3,7 га. Проте, не враховано той факт, що обласна рада рішенням №42/8 від 27.08.2010 року надала в оренду лише озеро «Світле» площею 1,8 га відповідно до наданих погоджень, а не спільно з водовідвідною канавою площею 3,7 га на яку погоджень не було. Просить суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3- ОСОБА_4 вважає позовні вимоги безпідставними, такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, зясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на: спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підстав межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що виносячи оспорюване рішення № 42/8 від 27.08.2010 року Волинська обласна рада діяла в межах наданих повноважень, із дотриманням встановленої процедури передачі водних обєктів в оренду та норм чинного законодавства виходячи із наступного.

Згідно частини 2 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Пунктом 2 частиною 1 статті 8-1 Водного кодексу України (далі ВК України) визначено, що до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських рад у галузі регулювання водних відносин на їх території належить: розпорядження водними об'єктами місцевого значення.

Частинами 1,3,4,6,10 статті 51 ВК України визначено, що в користування на умовах оренди водними об'єктами (їх частинами) місцевого значення та ставками, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення, можуть надаватися водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих цілях.

Орендодавцями водних об'єктів (їх частин) місцевого значення є Рада міністрів Автономної Республіки Крим і обласні Ради.

Окремі повноваження, щодо надання водних об'єктів (їх частин) місцевого значення в користування Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні Ради можуть передавати відповідним органам виконавчої влади на місцях чи іншим державним органам.

Розподіл повноважень, щодо передачі водних об'єктів загальнодержавного значення визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Кодексу та інших законів України.

Користування водними об'єктами (їх частинами) на умовах оренди здійснюється відповідно до вимог водного законодавства і регулюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

На виконання зазначених норм Волинською обласною радою розроблено Положення про умови проведення конкурсу, щодо передачі водних обєктів місцевого значення в оренду користувачам, яке затверджено рішенням ради № 23/17 від 19.02.2002 року (далі Положення).

Відповідно до пункту 17 Положення, після засідання конкурсної комісії складається протокол, який підписується всіма членами комісії, затверджується головою сільської ( селищної, міської) ради, або головою районної державної адміністрації і разом з матеріалами, підготовленими у відповідності з Переліком документів, необхідних для прийняття рішення обласною радою про надання в оренду водних обєктів місцевого значення, який затверджується головою обласної ради, подається в обласну раду для подальшого прийняття рішення про надання водойми в оренду переможцю конкурсу.

Згідно пункту 3 Переліку документів, необхідних для прийняття рішення обласною радою про надання в оренду водних обєктів місцевого значення (далі Перелік) для вирішення питання про надання водного об»єкту в оренду, в обласну раду подається рішення сесії сільської, (селищної, міської) ради, або розпорядження голови районної державної адмністрації про надання в оренду земельної ділянки водного фонду (або ж надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на умовах оренди).

Зокрема, судом встановлено, що листом Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Волинській області №3249/07 від 07.12.2009 року ОСОБА_3 погоджено надання в довгострокове тимчасове користування для рекреаційних цілей згідно установленого ліміту водного обєкту озеро «Світле» площею 1,8 га, який входить до складу гідрологічного заказника місцевого значення «Світлий» і знаходиться у межах земель Софянівського лісництва ДП «Маневицьке лісове господарство», а також водовідвідної канави довжиною 2,1 км, орієнтовною площею 3,7 га для рибогосподарських та рекреаційних цілей.

20.01.2010 року Волинське обласне управління лісового та мисливського господарства погодило підприємцю ОСОБА_3 передачу в оренду озера «Світле», яке розташоване в межах гідрологічного заказника місцевого значення «Світлий», що знаходиться в межах Софянівського лісництва ДП «Маневицьке лісове господарство».

12.03.2010 року Черевахівська сільська рада, Маневицького району рішенням № 30/2 «Про погодження передачі в оренду водного обєкта» погодила ОСОБА_3 передачу в оренду водного обєкта в оренду - озера «Світле» площею 1,8 га.

Протоколом №2 постійно діючої комісії із проведення конкурсу, щодо передачі водних обєктів місцевого значення в оренду користувачам від 13.05.2010 року, погоджено приватному підприємцю ОСОБА_3 передачу водного обєкта в оренду.

21.06.2010 року Маневицькою районною державною адміністрацією було видане розпорядження № 217 «Про погодження передачі в оренду водного обєкту» підприємцю ОСОБА_3 в оренду терміном на 10 років водного обєкту озеро «Світле», орієнтовною площею 1,8 га та водовідвідної канави довжиною 2,1 км, орієнтовною площею 3,7 га для рекреаційних та рибогосподарських цілей за межами населених пунктів Черевахівської сільської ради, при умові дотримання ним вимог, передбачених ст. 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Також п.2 розпорядження сформульовано клопотання до Волинської обласної ради про передачу даного водного обєкта ОСОБА_3

Відповідні погодження на надання озера в оренду ОСОБА_3 отримані у Волинського обласного управління водних ресурсів і водного господарства, відділу містобудування та архітектури та житлово-комунального господарства Маневицької районної державної адміністрації.

Листом головного управлінні Держкомзему у Волинській області від 25.05.2011 року за №01-04-12/1810 повідомлено обласну раду про те, що землі зазначені в протесті прокурора відносяться до земель лісогосподарських підприємств ДП «Маневицьке лісове господарство».

29.06.2010 року ОСОБА_3 звернувся із відповідною заявою до Волинської обласної ради про надання водного обєкту в оренду, а саме озера «Світле» площею 1,8 га, яке знаходиться за межами населених пунктів Черевахівської сільської ради.

27.08.2010 року рішенням Волинської обласної ради №42/8 громадянину ОСОБА_5, жителю міста Луцька, було надано в оренду водний обєкт місцевого значення терміном на 5 років площею водного плеса 1,8 га, озеро «Світле», яке знаходиться на території Черевахівської сільської ради, Маневицького району за межами населених пунктів.

На рішення Волинської обласної ради №42/8 від 27.08.2010 року Волинською міжрайонною природоохоронною прокуратурою 19.04.2011 року за №34-248 вих. 11 принесено протест, оскільки воно винесено в порушення вимог пункту 17 Положення (на момент прийняття вищевказаного рішення було відсутнє розпорядження Маневицької райдержадміністрації «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою»).

Рішенням Волинської обласної ради від 08.07.2011 року №5/6, протест прокурора відхилено.

Як вбачається із матеріалів справи, до прийняття рішення обласною радою у відповідності до вимог чинного законодавства ОСОБА_3 пройдено процедури погодження із відповідними органами та землекористувачами, щодо надання водного об»єкту місцевого значення в оренду та проведено відповідний конкурс.

У відповідності до вимог чинного законодавства та Положення, підприємцем отримано відповідні погодження Маневицької районної державної адміністрації, ДП «Маневицьке лісове господарство», державних органів охорони навколишнього природного середовища та водного господарства.

Відповідно до п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підстави, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином, рішення відповідача № 42/8 від 27.08.2010 року про передачу водного обєкту місцевого значення в оренду прийнято уповноваженим на те органом, із дотриманням вимог ст.ст.6,8,51 ВК України, ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про проведення конкурсу та вищезазначених критеріїв.

Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що на момент прийняття оскаржуваного рішення були відсутні рішення сесії сільської (селищної, міської) ради або розпорядження голови районної державної адміністрації про надання в оренду земельної ділянки водного фонду (або ж про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на умовах оренди) та порушення клопотання перед обласною радою про надання в оренду водного обєкта, які передбачені Переліком.

Таких рішень, при прийнятті обласною радою не було, що є порушенням п.3 Переліку, який є невід»ємною частиною Положення.

Також зазначає, що вирішення земельного питання є першочерговим при наданні водного обєкту в оренду.

Як вбачається з матеріалів справи, підприємець ОСОБА_3 звертався до Волинської обласної ради з письмовою заявою про передачу в оренду терміном на 10 років водний обєкт озеро «Світле» площею 1,8 га для рекреаційних та рибогосподарських цілей за межами населених пунктів Черевахівської сільської ради Маневицького району.

Рішення обласної ради № 42/8 від 27.08.2010 року стосувалося передачі водного обєкту місцевого значення в користування.

Відповідно із вимогами чинного законодавства обласна рада не є розпорядником земель, які відносяться до особливо цінних.

Статтею 51 ВК України при прийнятті рішення про передачу в оренду водного обєкту місцевого значення не передбачено вимоги, наявності рішення про надання земельної ділянки в оренду чи затвердження проекту землеустрою не вимагається.

Аналіз як назви, так і ч. 1 ст. 51 ВК України дозволяє стверджувати про те, що в якості об'єкта оренди, передбаченого цієї статтею, розуміється саме водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт).

Частиною 4 статті 59 ЗК України визначено, що громадянам та юридичним особам, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

На даний час існує проблема у співвідношенні положень ч. 4 ст. 59 ЗК України, яка передбачає можливість оренди "водойм", та положеннями ст. 51 ВК України, яка регламентує відносини із надання в оренду "водних об'єктів". Оренда водойми не передбачає права використання його дна.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що в даному випадку обласною радою вирішувалось питання надання водного обєкту в оренду, а тому повинні застосовуватись норми ВК України.

Крім цього, вирішення питання земельних відносин після надання озеру в оренду не суперечить вимогам ЗК України .

При прийнятті зазначеного рішення суд враховує те, що протест прокурора вноситься на акт, що суперечить закону.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В судовому засіданні позивачем належними та допустимими доказами не доведено тієї обставини, яку саме норму закону порушено відповідачем при прийнятті оспорюваного рішення.

Тому на думку суду, обласною радою при прийнятті даного рішення не було допущено порушення п.3 Переліку. Відсутність рішення про надання в оренду земельної ділянки, в даному випадку не вказується.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора такими, що не ґрунтуються на вимогах закону, не доведені належними та допустимими доказами, а тому задоволенню не підлягають.

Інші твердження позивача не спростовують висновків суду, зроблених в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст.11,17,158,160ч.3,162,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, Водного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора до Волинської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 03 жовтня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк