Справа № 2-а-10/10
Суддя: Слободенюк Н. Є.
Дата ухвалення: 2010-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2-а-10/10

25 травня 2010 року смт Черняхів

Черняхівський районний суд Житомирської області

в складі: головуючої - судді Слободенюк Н.Є.

суддів: Сергійка В.В.

ОСОБА_1

при секретарі Власюк В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у смт. Черняхові справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації, Вязівської сільської ради, Народицького району та Державного казначейства України про стягнення не виплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з зазначеним позовом посилаючись на те, що проживала і працювала в період з 01.10.99 по 31.12.08 в зоні гарантованого добровільного відселення та отримувала доплату як працююча в зоні гарантованого добровільного відселення і грошову допомогу на чисте харчування не в розмірах, визначених ст.ст. 37, 39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а в розмірах визначених постановою КМ України. В звязку з цим просила визнати дії Управління праці і соціального захисту Народицької райдержадміністрації по нарахуванню їй цих виплат в розмірі меншому, ніж передбачено Законом протиправними та стягнути на її користь по ст. 37 Закону за період з 07.07.2007р. по 31.12.2007, та з 22.05.08 по 21.07.08р., та по ст. 39 Закону за період з 07.07.07 по 31.12.07 та з 22.05.08 по 31 07.08 10326,60 грн. зазначених виплат.

Позивач в судове засідання не зявилась. Подала заяву про розгляд справи без її участі, просила позов задовольнити.

Представник відповідача Управління праці і соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи без її участі, позов не визнав.

Представник Вязівської сільської ради Народицького району в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи без його участі. Позов визнав.

Представник Державного казначейства України в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи без його участі, позов не визнав. Подав заперечення проти позову, в яких зазначив, що бюджетні періоди 1999-2008 рр. закінчились і бюджетні призначення витратили чинність.

Оглянувши матеріали справи, суд позов задовольняє частково із слідуючих підстав.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Положення даної статті не застосовується до даних правовідносин тому, що жодна із сторін не наполягає на цьому.

В судовому засіданні встановлені наступні обставини.

Позивачка проживала з 27.10.1999 року по 21.07.08 в зоні гарантованого добровільного відселення в с. Липлянщина, Народицького району, що стверджується відміткою про реєстрацію в її паспорті (а.с.2-3). Із наданої суду для огляду трудової книжки вбачається, що з 14.07.00 по 31.07.08 вона працювала в зоні гарантованого добровільного відселення санітаркою Липлянщинського ФП (а.с.4-5). Вона є матірю трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, що стверджується свідоцтвами про народження дітей (а.с.8-10).

Із довідок Вязівської сільради № 77 від 1.02.10 та № 63, № 64 від 03.02.09 вбачається, що ОСОБА_2 за період роботи в Липлянщинському сільському ФП і з 01.03.02 по 31.07.08 виплачувалась допомога за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення згідно ст. 39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС» і в розмірах визначених Постановою КМ України № 836 від 26.07.1996 р., а саме: в 2002 р 52,50 грн.; 2003 46,96грн., 2004 94,32 грн.; 2005 76,05 грн.; 2006 63 грн.; 2007 -63 грн. та в 2008- 36,75 грн. (а.с.53) та згідно ст. 37 зазначеного Закону в 2005 р. 8,40 грн.; в 2006 р. 100,80 грн.; в 2007 -100,80 грн.; в 2008 -58,80 грн. (а.с.7).

Згідно ст. 37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС» громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення виплачується щомісячна допомога в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: - в зоні гарантованого добровільного відселення 40% від мінімальної заробітної плати, згідно із ст. 39 зазначеного Закону громадянам, що працюють у зоні гарантованого добровільного відселення проводиться доплата в розмірі двох мінімальних заробітних плат.

В 2007 році Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинена дія абзаців 2, 3 та 4 ч.1 ст. 37 та абз. 2.3. та 4 ч.1 та ч. 2 ст. 39 Закону України № 796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 р. № 6-рп/2007 ці положення Закону «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до ст. 37, 39 Закону 796-ХІІ та визначено, що громадянам, що проживають на території радіоактивного забруднення виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення проводиться в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким внесені зазначені зміни рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними.

Визнані неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет на 2007 рік» та «Про державний бюджет на 2008 рік» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом відповідних рішень. Відповідно доплати по ст.ст. 37, 39 Закону 796-ХІІ за період з 07.07.07 по 31.12.07 і з 22.05.08 по 31.12.08 підлягають стягненню на підставі Закону, а тому суд зобовязує управління праці і соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації провести перерахування та виплату належних позивачу сум відповідно до ст.ст. 37, 39 Закону України №796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо особи відповідача, то згідно положень ст. 62 Закону 796-ХІІ розяснення порядку застосування цього Закону проводиться Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності.

Такі розяснення містяться в Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.05 № 936(далі Порядок). Порядок визначає механізми використання, обліку звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.

Відповідно до підпункту 5 пункту 4 Порядку, виплата компенсації та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах, рад за місцем реєстрації громадян, працюючим і не працюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших структур, громадян, що займаються підприємницькою діяльністю. З огляду на ці положення законодавства відповідати за позовом повинно УПСЗН Народицької держадміністрації.

Суд відмовляє в позові до Державного казначейства України, оскільки питання фінансування видатків для повної реалізації програми з доплат громадянам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС не є предметом даного спору.

Суд відмовляє також в позові до Вязівської сільської ради Народицького району, яка залучена співвідповідачем по справі, оскільки позивач відмовилась від позову в частині стягнення виплат в період до 2006 року, за якими повинна була відповідати Вязівська сільська рада і ця відмова прийнята судом.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 8,22, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 37,39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та іншим законодавством, на яке йде посилання в постанові, ст.ст. 9, 10, 11, 14, 17, 18, 19, 99-102, 161-164 КАС України, 292 ЦПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації та зобовязати його провести перерахування і виплату належних ОСОБА_2 сум в період з 07.07.07 р. по 31.12.07 та з 22.05.08 р. по 21.07.08 р. відповідно до ст.37, 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В решті позову відмовити за безпідставністю.

Заява про апеляційне оскарження подається через Черняхівський районний суд до Житомирського апеляційного суду протягом 10 днів з дня проголошення.

Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Постанова Черняхівського районного суду набирає законної сили після закінчення строків подачі заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.

Суддя: Н.Є. Слободенюк

Судді: Б.С. Моніч

ОСОБА_6