Справа № 2а-809/10
Суддя: Семенов О. А.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Іллічівський міський суд Одеської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2010 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі: головуючого - судці Семенова О.А., при секретарі - Кравченко М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Іллічівську Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити нарахування та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною,

ВСТАНОВИВ:

кушнір Н.І. звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, стверджуючи, що Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області (далі - Управління) протиправно відмовляє у перерахунку розміру державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 2007 по 2009 роки. Просить визнати протиправним відмову Управління по нарахуванню і виплаті сум одноразової та щомісячної допомоги; зобов'язати відповідача: визначити та призначити решту суми одноразової допомоги в розмірі 1963,08грн.; стягнути з відповідача 12314,00грн. недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку починаючи з дня народження дитини по 2009 рік; зобов'язати відповідача призначити та сплачувати позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у майбутньому в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років щомісяця до закінчення строку передбаченого законом виплати та стягнути судові витрати.

В судовому засіданні позивачка підтримала вимоги, які обґрунтувала тим, що на момент подання даного позову відповідачем не доплачена їй вказана допомога у зазначеній сумі, всупереч ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» дана допомога виплачувалася в меншому розмірі ніж встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. Фактично вона отримувала вказану допомогу в 2007 році 90,00 грн. щомісячно, а в 2008-2009 роках по 130,00 грн., в супереч розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. На її письмове звернення отримала від відповідача письмову відмову 10 червня 2009 року, таким чином, вважає, що саме з цього часу вона дізналася про порушення її прав. Подалі в судове засідання не прибула, надала заяву з клопотанням слухати справу у її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що Управлінням вірно виплачено позивачці вищевказану допомогу за 2007 - 2009 роки, оскільки відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Щомісячну допомогу нараховують починаючи з дати початку відпустки по догляду за дитиною. Одноразова допомога при народженні дитини призначалася батьку дитини, ОСОБА_2, а не позивачу. Крім того, вважає, що позивач пропустила процесуальний строк звернення до суду, так як зміни в законодавстві доступні та широко оприлюднюються в засобах масової інформації.

Суд, розглянувши матеріали справи та дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ч.І ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім' ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Позивач є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідним свідоцтвом (а.с.13).

Відповідно до абз.1 п.18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (затв.Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, далі - Порядок) позивачу з дня настання відпустки по догляду за дитиною - 18 жовтня 2007 року - нараховується та виплачується допомога, в розмірі передбаченому ст.15 ч.І Закону України «Про

дєржавну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням Закону України «Про державним бюджет України на 2007 рік» (а.с.ЗО).

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» визначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 3-х років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489 дія вказаної статті була зупинена.

Рішенням Конституційного суду України №б-рп/2007 від 09 липня 2007 року вказану норму було визнано неконституційною та положення абз.З ст.56 вказаного Закону було визнано неконституційним.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць був встановлений у розмірі для дітей віком до 6 років: з 1 квітня 2007 року - 463 гривні, з 1 жовтня 2007 року - 470 гривень.

Проте, позивачці виплата допомоги протягом 2007 року здійснювалась у відповідності до ст.56 цього Закону, яка визначала, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім' ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що після ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп позивачка мала право на отримання державної допомоги в розмірі, передбаченому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 18 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення реалізації права позивача є необгрунтованими, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Такі доводи апелянта не відповідають як нормам національного законодавства, так і міжнародного, зокрема ч. 1 ст. 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини основоположних свобод, яка є частиною законодавства України, і практиці Європейського Суду з прав людини як джерела права (справи "Кечко проти України" (заява №63134/00).

Пунктом 23 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

22 травня 2008 року Конституційний Суд України прийняв Рішення у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1- 4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України), яким визнав неконституційними окремі положення цього Закону.

Разом з тим, питання конституційності п.23 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не було предметом розгляду у вищевказаній справі і, відповідно, викладена у цьому пункті редакція Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була чинною у 2008 році.

Згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції п.23 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») - ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім' ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім' ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Згідно п.22 Порядку встановлено, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009 року - 75 відсотками, з 01 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що позивачці протягом 2008 року така допомога виплачувалась у розмірі 130,00 грн. щомісячно, що відповідає вимогам Закону, у зв'язку з чим, позовні вимоги за 2008 рік не підлягають задоволенню. Такі ж самі відносини склалися і в 2009 році.

Також не підлягають задоволенню вимоги, щодо заборгованості по сплаті одноразової допомоги, так як вказаний від допомоги призначався батьку дитини, ОСОБА_2 (а.с.48-49).

Вирішуючи позов щодо зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати нарахування та обчислення допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до б років, суд виходить з того, що зазначена вимога не відповідає змісту законодавства тому, що судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і не може обмежувати волю законодавчого органу в к майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Таким чином позиція, представника відповідача, щодо пропущення позивачем строку на звернення до суду, яка грунтується на тому, що зміни в законодавстві доступні та широко опрілюднкються в засобах масової інформації, за своєю суттю хибна та фактично протирічить вимогам от. З Конституції України, що саме Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

Суд бере до уваги вимоги ч.2 ст.99 КАС України, відповідно до якої для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, та приходить до висновку, що саме з моменту отримання позивачем письмової відмови у проведенні перерахунку та сплати заборгованності є початком строку позовної давності, який ОСОБА_1 не пропустила.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 14, 99, 161, 163, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної політики Іллічівської міської

ради Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та

виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

відповідно до ч.І ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі,

встановленому ст. 62 Закону України «Гро Державний бкщжвт України на 2007 рік» ДЛЯ дітей

віком до 6 років.

Зобов'язати Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області

виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в

розмірі, встановленому ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для

дітей віком до 6 років, з 18 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Апеляційну скаргу може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду

через Іллічівський міськзф сур/ Одеської області в десятиденний строк після проголошення

постанови.

Суддя