Справа № 1495/10/1570
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2010-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

"13" лютого 2010 р.Справа № 2а-1495/10/1570

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді - Корой С.М.

суддів - Іванова Е.А., Стефанова С.О.,

при секретарі судового засідання - Нейковій Т.М.

за участю сторін:

від позивача представник - ОСОБА_2В, (за довіреністю)

від відповідача представник - ОСОБА_3І.(за посвідченням) ОСОБА_4 (за усною заявою)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні ОСОБА_1 окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 138 про визнання незаконними дій окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №138 по залишенню без розгляду скарг офіційних спостерігачів кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по виборчому округу №138 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 08 лютого 2010 року про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців окружною виборчою комісією на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу №138; визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії №138 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №138 від 07 лютого 2010 року; зобов'язання окружну виборчу комісію територіального виборчого округу №138 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу № 138 та скласти "уточнений" протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу, -

в с т а н о в и в:

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №138 в якому позивач просить визнати незаконними дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №138 по залишенню без розгляду скарг офіційних спостерігачів кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по виборчому округу №138 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 08 лютого 2010 року про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців окружною виборчою комісією на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу №138; визнати незаконним протокол окружної виборчої комісії № 138 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №138 від 07 лютого 2010 року та зобов'язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу №138 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу № 138 та скласти "уточнений" протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у заявленому адміністративному позові зазначив, що до окружної виборчої комісії офіційними спостерігачами кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по виборчому округу №138 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 08 лютого 2010 року було подано скаргу на незаконні дії дільничних виборчих комісій виборчих дільниць територіального виборчого округу №138 щодо складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 7 лютого 2010 року, та прийняття окружною виборчою комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу №138, мотивуючи це тим, що під час проведення голосування на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу №138 та здійсненні підрахунку голосів було встановлено, на його думку порушення вимог Закону України «Про вибори Президента України», які унеможливлюють, без здійснення повторного підрахунку голосів виборців, достовірно встановити результати волевиявлення виборців на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу № 138. Зокрема в порушення вимог ст. ст. 24, 28, 35, 34, 77, 78, 82, 95, 96 Закону України «Про вибори Президента України»дільничими виборними комісіями територіального виборчого округу №138 під час голосування вносились зміни до уточненого списку виборців; приймались звернення громадян, які не були скаргами у розумінні зазначеного закону; допускались систематичні порушення при включенні виборців до витягу зі списку виборців про голосування за межами приміщень дільничої виборчої комісії без проведення їх виключення з основного списку виборців; до витягу зі списку виборців про голосування за межами приміщень дільничої виборчої комісії не додавались заяви громадян, які виявили бажання проголосувати вказаним чином, тобто відсутні документи, що є підставою для проведення голосування за межами приміщення дільничої виборчої комісії; до списку виборців, в які включались особи в день голосування на підставі рішення суду, не додано рішення суду; до складених протоколів додавались списки виборців, на підставі яких встановлено, що до списків виборців включались члени дільничої виборчої комісії без доданих постанов окружних виборчих комісій про їх включення у списки як членів дільничої виборчої комісії; членами дільничих виборчих комісій №№14,19,24,30,36 від кандидата в Президенти України ОСОБА_8 були особи, що мають судимість за вчинення умисного злочину, судимість яких не погашена або не знята у встановленому законом порядку.

Вказані порушення були відображені в Актах офіційних спостерігачів від кандидата на пост президента України ОСОБА_5, які відповідно до п. 6 ч. 7 ст. 69 було подано до окружної виборчої комісії разом зі скаргою.

Проте, окружною виборчою комісією, в супереч вимог ч. 8 ст. 82 та ч.8 ст. 28 Закону України «Про вибори Президента України», було допущено неправомірне на думку представника позивача рішення, а саме зазначена скарга офіційних спостерігачів кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по виборчому округу №138 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 від 08 лютого 2010 року на незаконні дії виборчих комісій виборчих дільниць територіального виборчого округу №138 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 07 лютого 2010 року не розглядалася та було повідомлено, що окружна виборча комісія територіального виборчого округу №138 немає можливості повністю задовольнити скаргу та постановляє залишити її без розгляду, при цьому вказавши, що засідання проводилось 09 лютого 2010 року, що також на думку представника позивача є грубим порушенням вимог ст. 82 Закону України «Про вибори Президента України».

В судовому засіданні 13.02.2010 року справа розглянута з особливостями провадження, встановленими для розгляду цієї категорії справ ст.172 КАС України, з викликом представників позивача та відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги, посилаючись на обґрунтування викладені в адміністративному позові та уточнив, що скарга від офіційних спостерігачів кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по виборчому округу №138 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 подавалась 08.02.2010 року одна.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, посилаючись на те, що згідно журналу реєстрації документів ОВК №138, 08.02.2010 року до Відповідача скарга на яку посилається представник позивача не надходили, натомість вона надійшла до ОВК №138 09.02.2010 року, та згідно протоколу №7 від 07.02.2010 року (а.с.40-49) дана скарга була розглянута та залишена без розгляду у звязку з наявними в ній недоліками, а саме в скарзі були відсутні посилання на дільниці та їх номера на яких вчинялись порушення, та в яких необхідно було провести перерахунок голосів, реквізити субєкту виборчого процесу, який подає скаргу, перелік доданих до скарги документів та інші передбачені Законом необхідні відомості. Скарга не може бути надана до суду, оскільки вона була вилучена з матеріалів засіданнь ОВК №138 та не повернута секретарем Герогозовим Ю.В., який є представником від політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина».

Представниками відповідача було зазначено, що при розгляді скарги ОВК №138, офіційні спостерігачі кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по виборчому округу №138 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 були присутні особисто.

Допитаний в ході судового засідання свідок ОСОБА_9, який згідно посвідчення №13 є членом ОВК №138, надав суду пояснення, згідно яких розгляд скарги офіційних спостерігачів кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по виборчому округу №138 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 був проведений, та вона була залишена без розгляду, оскільки була подана та оформлена без дотримання норм чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, допитавши свідка та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Позивач - Політична партія «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_5, відповідно до п.4 ч.1 ст.12 Закону України «Про вибори Президента України»є субєктом виборчого процесу, якому ч.4 ст.100, ч.1 ст.104 цього ж Закону, ч.1 ст.172 КАС України надане право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії.

Відповідач - Окружна виборча комісія територіального виборчого округу №138 по виборах Президента України 07.02.2010 року, згідно ч.2 ст.21, п.п.11,16 ч.1 ст.26 Закону України «Про вибори Президента України»є виборчою комісією по виборах Президента України, якій надані відповідні повноваження щодо розгляду заяв та скарг субєктів виборчого процесу, проведення перерахунку голосів по окремим виборчим дільницям та встановлення результатів голосування в межах територіального виборчого округу.

Таким чином, заявлені позовні вимоги позивача до відповідача подані уповноваженим субєктом виборчого процесу до субєкту владних повноважень, який виконує функції держави з приводу оскарження його рішень дій чи бездіяльності, а тому, на підставі п.п.1 ч.1 ст.17, ст.104, ч.1 ст.172 КАС України, ч.1, п.п.4 ч.2 ст.99 Закону України «Про вибори Президента України»підвідомчі адміністративним судам та відповідно до положень ч.4 ст.172 КАС України та ч.3 ст.104 Закону України «Про вибори Президента України»підсудні ОСОБА_1 окружному адміністративному суду.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з позовної заяви, а також з наданих представником позивача у судовому засіданні пояснень, до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №138 від 09.02.2010 року офіційними спостерігачами ОСОБА_6 та ОСОБА_7 було подано скаргу на незаконні дії дільничних виборчих комісій виборчих дільниць територіального виборчого округу №138 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 7 лютого 2010 року, та з вимогами про прийняття окружною виборчою комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу №138. В обґрунтування своїх вимог суб'єкт оскарження у скарзі посилався на те, що під час проведення голосування на виборчих дільницях та при здійсненні підрахунку голосів було встановлено грубі порушення вимог Закону України «Про вибори Президента України», які унеможливлюють без здійснення повторного підрахунку голосів виборців достовірно встановити результати волевиявлення виборців на цій виборчій дільниці.

Відповідно до ч. 1 п. 16 ст. 26 Закону окружна виборча комісія розглядає в межах своїх повноважень звернення, заяви і скарги щодо організації та проведення виборів у межах територіального виборчого округу, а також звернення, заяви і скарги на рішення, дії чи бездіяльність дільничних виборчих комісій і приймає щодо них рішення.

Ст.28 Закону України «Про вибори Президента України»передбачена форма організації роботи виборчих комісій, ч.19 якої встановлено, що документи, заяви і скарги, що надійшли до окружної та дільничної виборчих комісій, мають право приймати члени відповідної виборчої комісії. Усі документи, заяви і скарги реєструються в окружних та дільничних виборчих комісіях у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Відповідно до приписів ст. 95 Закону України «Про вибори Президента України»скарга до виборчої комісії подається в письмовій формі, скарга що подається до виборчої комісії або до суду повинна містити: назву виборчої комісії, до якої вона подається, прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина України або точну назву та місце знаходження (офіційну поштову адресу) виборчої комісії чи партії (блоку) заявника скарги, назву субєкту оскарження та його поштову адресу, суть порушеного питання, виклад обставин і зазначення доказів, якими заявник скарги обґрунтовує свої вимоги, чітко сформульовані вимоги, перелік документів і матеріалів що додаються, зазначення зацікавлених осіб, яких субєкт подання скарги вважає за потрібне залучити до розгляду скарги, підпис заявника скарги (представника юридичної особи - заявника) із зазначенням дати підписання. Скарга підписується особою, яка її подає. Якщо скарга від імені кандидата на пост Президента України подається його довіреною особою, то в заяві зазначаються також прізвище, ім'я та по батькові, місце проживання або місцезнаходження (поштова адреса), вид та номер засобів зв'язку кандидата, в інтересах якого вона подається, та засвідчений відповідно до вимог законодавства документ, що посвідчує повноваження особи, яка її подає. Скарга, що подається від імені виборчої комісії або партії (блоку), підписується її головою (керівником) або іншою уповноваженою на те особою із засвідченням підпису печаткою виборчої комісії або партії (партій, що входять до блоку). До скарги додаються її копії у кількості, яка дорівнює кількості суб'єктів оскарження та зацікавлених осіб, зазначених у скарзі.

Згідно з ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Під час розгляду справи представником позивача не було надано до суду самої скарги, яка, як зазначає позивач, була подана до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №138 офіційними спостерігачами кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по виборчому округу № 138, та яка залишилась у секретаря ОВК №138 ОСОБА_10

Представником відповідача надано до суду журнал вхідної документації та протокол засідання від 07.02.2010 року, згідно якого скарга Позивача була зареєстрована та розглянута в ОВК №138, 09.01.2010 року (а.с.32-34).

Також, представником позивача, в судовому засіданні не було надано суду доказів того, що членами дільничих виборчих комісій №№14,19,24,30,36 від кандидата в Президенти України ОСОБА_8 були особи, що мають судимість за вчинення умисного злочину, судимість яких не погашена або не знята у встановленому законом порядку. Доказів подання скарг щодо оскарження складу дільничих виборчих комісій через наявність судимостей у його членів до ОВК №138 не надходило .

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконними дій окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 138, які полягали у не розгляді скарги офіційних спостерігачів кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по виборчому округу № 138 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 08 лютого 2010 року на незаконні дії дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 138 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 07 лютого 2010 року, у звязку з їх необґрунтованістю та недоведеністю.

Відповідно до ч. 1 ст.83 Закону України «Про вибори Президента України»окружна виборча комісія підводить підсумки в межах територіального виборчого округу лише на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців.

Відповідно до ч.8 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України»окружній виборчий комісії надано право прийняти рішення про проведення повторного перерахунку голосів на конкретній виборчий дільниці за наявності скарг, заяв, відповідно оформлених актів, складених кандидатами, їх довіреними особами та офіційними спостерігачами, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці. Але як встановлено судом до ОВК №138 не надходило належним чином оформлених скарг про наявність порушень які б давали підстави для прийняття рішення про проведення перерахунку голосів на виборчих дільницях.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, під час розгляду справи, не встановлено протиправності дій окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 138 щодо не розгляду скарги офіційних спостерігачів кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по виборчому округу №138 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 08 лютого 2010 року на незаконні дії дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 138 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 07 лютого 2010 року, у звязку з недоведеністю даних позовних вимог, не встановлено фактичних та правових підстав для визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії №138 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №138 від 08 лютого 2010 року, встановлено відсутність фактичних та правових підстав для зобов'язання відповідача прийняти рішення про проведення перерахунку голосів на виборчих дільницях в межах територіального виборчого округу №138, оцінюючи надані у справі докази у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»є необґрунтованими та не підтвердженими доказами, а отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про вибори Президента України», ст. ст. 2, 4, 9, 70, 105, 158 -163, 172, 175,177 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 138 про визнання незаконними дій окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №138 по залишенню без розгляду скарг офіційних спостерігачів кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по виборчому округу №138 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 08 лютого 2010 року про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців окружною виборчою комісією на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу №138; визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії №138 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №138 від 07 лютого 2010 року; зобов'язання окружну виборчу комісію територіального виборчого округу №138 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу № 138 та скласти "уточнений" протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 2-денний термін з моменту прийняття постанови суду.

Розяснити представникам сторін, що апеляційні скарги, подані з пропущенням зазначеного строку, залишаються без розгляду.

Головуючий суддя: Корой С.М.

Судді: Іванов Е.А.

ОСОБА_11