Справа № 127/14756/15-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2015-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/14756/15-а
Головуючий у 1-й інстанції: Король О.П.
Суддя-доповідач: Курко О. П.
25 вересня 2015 року

м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Совгири Д. І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 25 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці (далі Відповідач) про визнання дій неправомірними, скасування рішення комісії та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 25 серпня 2015 року позов задоволено.

Суд апеляційної інстанції, відповідно до положень ст. ст. 197, 183-2 КАС України, проводить розгляд справи у порядку письмового провадження. За таких умов, згідно з ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції у межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з таких підстав.

З обставин справи встановлено, що 09.12.2014 Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку в порядку ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надав пакет документів.

19.12.2014 управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці Рішенням комісії №91 відмовило в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю підстави для призначення пенсії, а саме відсутністю довідки встановленої форми (ф.122), яка на думку Відповідача є основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 від 28.03.2002 року Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії має загальний трудовий стаж 19 років 9 місяців 16 днів.

Участь Позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується: посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 від 28.03.2002 року 2 категорії; наказом по Вінницькому медичному інституту імені М.І.Пирогова від 25.06.1986 року №125, в якому зазначено, що на підставі усної вказівки заступника Міністра охорони здоров`я УРСР, була направлена група викладачів та студентів з 22 по 26 травня 1986 року у Житомирську область (зона відчуження) для надання допомоги органам охорони здоров`я. Серед інших викладачів та студентів Вінницького медичного інституту ім. М.І. Пирогова у складі групи ІІ-А, знаходився ОСОБА_1 як студент IV курсу; витягом з протоколу від 15.03.2002 року №135 Комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Житомирській обласній державній адміністрації, яка визнала ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року надавав медичну допомогу населенню в селах Довгий ліс, Омельники Народицького району Житомирської області (зона відчуження); довідкою-підтвердженням, виданою Народицьким територіальним медичним об`єднанням від 22.02.2002 року №108, в якій зазначено, що Позивач дійсно з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року знаходився у відрядженні в Народицькому районі з метою проведення йодної профілактики населенню сіл Довгий ліс, Омельники; довідкою, виданою Вінницьким державним медичним університетом імені М.І.Пирогова, в якій зазначено, що ОСОБА_1 в травні 1986 року працював в складі медичних працівників і студентів інституту в Народицькому районі Житомирської області; архівною довідкою Вінницького державного медичного університету імені М.І.Пирогова від 28.11.2001 року №01/949, в якій зазначено, що Позивач був відряджений в розпорядження Житомирського облздороввідділу в складі групи студентів для надання допомоги органам охорони здоров`я з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року; випискою з наказу №125 від 25.06.1986 року.

Відповідно до абзацу 1ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років; які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - на 5 років.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку( чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею.

Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року.

Призначення та виплата пенсії зазначеним категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Статтею 65 Закону визначено, що документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Проте, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п.п. «ґ» постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N22-1 (в редакції станом на 15.10.2009р.), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.

Таким чином, колегія суддів вважає, що наявні у матеріалах справи документи об`єктивно підтверджують, що в період з з 22.05.1986 по 26.05.1986 Позивач надавав медичну допомогу населенню в селах Довгий ліс, Омельники Народицького району Житомирської області (зона відчуження), а тому має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було повно та всебічно з`ясовано обставини, що входять до предмета доказування та мають значення для справи, надано їм належну правову оцінку та винесено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, що дає всі підстави для залишення його без змін.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України , суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 25 серпня 2015 року - без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В.

Совгира Д. І.