Справа № 184/843/15-а(2-а/184/23/15)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2015 рокусправа № 184/843/15-а(2-а/184/23/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Цупрова Івана Івановича на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 18.06.2015 року у справі № 184/843/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Цупрова Івана Івановича про визнання протиправними дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області - Цупрова Івана Івановича, в якому просив:

- визнати протиправними дії Відповідача під час підготовки та прийняття рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31.03.2015 року «Про затвердження програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р.» у новій редакції - неправомірними та такими, що суперечать приписам чинного законодавства.

- скасувати рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31.03.2015 року «Про затвердження програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р.» у новій редакції.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що бездіяльність Відповідача по неопоблікуванню проекту рішення Орджонікідзевської ради є протиправною та такою що не ґрунтується на приписах чинного процесуального законодавства.

Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 18.06.2015 року адміністративний позов було задоволено частково, визнано протиправними дії міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області під час підготовки та прийняття рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31.03.2015 року «Про затвердження програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р.» у новій редакції.

Міський голова м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Цупров Іван Іванович, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 18.06.2015 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Законом не передбачений обов'язок міського голови готувати проекти рішень та оприлюднювати їх.

У відповідності до ст.. 195 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах доводів апеляційної скарги.

Оскільки позивачем не оскаржується постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в частині задоволених позовних вимог в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 31.03.2015 року Орджонікідзевською міською радою Дніпропетровської області було прийнято рішення № 44 про затвердження Програми про створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території м. Орджонікідзе у 2015-2020 р.р. у новій редакції.

Зазначеним рішенням була затверджена вказана програма та визнано таким, що втратило чинність рішення 5 сесії 6 скликання від 31.12.2010 року №10 «Про затвердження програми створення, розвитку та самоорганізації населення та території міста Орджонікідзе у 2011-2015 р.р.

Однак, отримавши зазначене рішення, Позивач встановив, що міський голова не опублікував проект вказаного документ ні на офіційному сайті Орджонікідзевської міської ради, ні в який інший, що на його думку свідчить про наявність у бездіяльності останнього протиправного характеру, яка підлягає визнанню протиправною у судовому порядку.

Не погодившись з діями міського голови по не опублікуванню проекту рішення Орджонікідзевської міської ради №44, прийнятого 31.03.2015 року, Позивач звернувся до суду з метою захисту порушених прав та інтересів.

Правомірність дій м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Цупрова Івана Івановича по підготовці та прийняттю рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31.03.2015 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги в цій частині, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Відповідачем не були дотримані приписи чинного законодавства в частині оприлюднення проекту рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31.03.2015 року не пізніше ніж за 20 робочих днів до дати його розгляду, то його дії по підготовці та прийняттю зазначеного рішення підлягають визнанню протиправними.

Суд апеляційної інстанції не погоджується із зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Положеннями ч.1 ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

За приписами ч. 4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова: забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що голова міської ради є головною посадовою особою територіальної громади відповідного міста, входить до системи органів місцевого самоврядування, здійснює зокрема функції з підготовки на розгляд ради проектів відповідних програм та оприлюднює такі проекти після їх затвердження міською радою.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 31.03.2015 року Орджонікідзевською міською радою Дніпропетровської області було прийнято рішення №44 «Про затвердження Програми створення розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015 - 2020 р.р. у новій редакції.

При цьому, Позивач вважає, що міським головою в даному випадку не були належним чином виконані обов'язки по підготовці проекту зазначеного рішення, а саме всупереч приписам чинного законодавства Відповідач не оприлюднив за 20 робочих днів проект рішення, що в свою чергу свідчить про необхідність визнання його дій протиправними.

В свою чергу, Відповідач наголошує, що до обов'язків міського голови не відноситься опублікування проектів міської ради, оскільки обов'язок по вчиненню таких дій покладений на виконавчий комітет Орджонікідзевської міської ради.

Суд апеляційної інстанції вважає зазначені доводи Відповідача обґрунтованими з огляду на наступні обставини.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Положеннями п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Приписами п.п.4 п.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що секретар сільської, селищної, міської ради зокрема організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів.

Відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що обов'язок по забезпеченню оприлюднення проектів рішень міської ради, який має бути виконаний не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду, покладається на секретаря ради.

При цьому, як свідчать матеріали справи, 31.08.2011 року виконавчим комітетом Орджонікідзевської міської ради було прийнято рішення №320 Про забезпечення виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» у виконавчому комітеті Орджонікідзевської міської ради.

Відповідно до п.1.4 зазначеного рішення, розпорядник інформації - виконавчий комітет Орджонікідзевської міської ради, який відповідно до ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», враховуючи повноваження міської ради, є розпорядником визначеної нижче інформації, а саме:

- що була отримана або/та створена в процесі реалізації міською радою її повноважень, передбачених законодавством, та яка перебуває у володінні міської ради;

- що була отримана або/та створена виконавчим комітетом у процесі забезпечення ним діяльності міської ради, та перебуває у володінні виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради;

З зазначеного вбачається, що обов'язок по оприлюдненню інформації, яка була отримана або створена міською радою, до якої зокрема відносяться проекти програм соціально-економічного розвитку, був покладений на виконавчий комітет Орджонікідзевської міської ради, оскільки на йому був переданий обов'язок бути розпорядником такої інформації.

Отже, виходячи зі змісту зазначених правових норм та встановлених обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність протиправного характеру у діях Відповідача по непорилюдненню проекту рішення Орджонікідзевської міської ради №44, прийнятої 31.03.2015 року, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав для визнання його дій по підготовці та прийняттю зазначеного рішення протиправним.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Цупрова Івана Івановича.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 18.06.2015 року у справі № 184/843/15-а була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про необхідність її часткового скасування.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області Цупрова Івана Івановича - задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 18.06.2015 року у справі № 184/843/15-а - в частині визнання неправомрніими дій міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області під час підготовки та прийняття рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31.03.2015 року «Про затвердження програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р.» у новій редакції скасувати та у задоволенні цих вимог відмовити.

В іншій частині постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 18.06.2015 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко