Справа № 2а/1570/101/2011
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2011-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/101/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Вовченко O.A.,
секретар судового засідання Дубовик Г.В.,
за участі:
представника позивача - Батрак Н.М., (довіреність від 20.10.2009 року),
представника відповідача - Ярешко В.В., (довіреність від 27.04.2011 року),
представника відповідача - Осипової Т.В., (довіреність від 28.11.2011 року),
представника третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Воропаєва В.А., (довіреність від 20.09.2011 року),
представника третьої особи яка заявляє самостійні вимогами на предмет спору Воропаєва В.А., (довіреність від 31.01.2011 року),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу:
- за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Роздільнянської районної державної адміністрації, Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», відділу Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про скасування розпорядження Роздільнянської районної державної адміністрації від 27.02.2007 року № 223/А-2007, про скасування державного акту серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року на право власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956; про зобов`язання відділу Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області скасувати: у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис про державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року на право власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956, у Поземельній книзі запис про виникнення права власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956; про зобов`язання Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру`через структурний підрозділ у Роздільнянському районі внести відомості до бази даних автоматизованої системи державного земельного кадастру про скасування: у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запису про державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року на право власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956, у Поземельній книзі запису про виникнення права власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956; про зобов`язання Роздільнянської районної державної адміністрації: довести до начальника відділу Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області розпорядження Роздільнянської районної державної адміністрації від 06.07.2007 року № 774/А-2007, та здійснити контроль за виконанням цього розпорядження відносно ОСОБА_1 ,;
- за адміністративним позовом третьої особи яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси до Роздільнянської районної державної адміністрації про зобов`язання виконати не вчинені дії щодо приведення розпорядження від 06.07.2007 року № 774/А-2007 у відповідність вимогам законодавства України, а саме, щодо відміни передачі у власність гр. ОСОБА_1 , земельної ділянки № 2060 площею 0,0498 га., для ведення садівництва, суд -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Роздільнянської районної державної адміністрації (далі Роздільнянська РДА), Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»(далі ОРФ ДП «Центр ДЗК»), відділу Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області (далі відділу Держкомзему) в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив про скасування розпорядження Роздільнянської РДА від 27.02.2007 року № 223/А-2007, про скасування державного акту серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року на право власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956; про зобов`язання відділу Держкомзему скасувати: у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис про державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року на право власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956, у Поземельній книзі запис про виникнення права власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956; про зобов`язання ОРФ ДП «Центр ДЗК`через структурний підрозділ у Роздільнянському районі внести відомості до бази даних автоматизованої системи державного земельного кадастру про скасування: у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запису про державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року на право власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956, у Поземельній книзі запису про виникнення права власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956; про зобов`язання Роздільнянської РДА: довести до начальника відділу Держкомзему розпорядження Роздільнянської РДА від 06.07.2007 року № 774/А-2007, та здійснити контроль за виконанням цього розпорядження відносно ОСОБА_1 ..
В обґрунтування позовних вимог, в позові зазначено, що позивач з 1988 року і до теперішнього часу є членом Садівничого Товариства «Мир», яке розташоване на масиві «Надлиманський`Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області. В 1989 році йому як члену СТ «Мир`було надано в користування для ведення садівництва земельну ділянку за № 2060, про що зроблений запис у його членській книжці садовода № НОМЕР_1 від 25.09.1990 року. З моменту отримання в користування земельної ділянки № 2060 він використовував її за цільовим призначенням: на цій ділянці посаджені фруктові та плодово-ягідні дерева; побудовані з білої силікатної цеглі: стаціонарний туалет, та однокімнатна домівка розміром 3,4 х 4,5 на фундаменті. Членські та цільові внески в СТ «Мир`сплачуються своєчасно, заборгованості по вказаних платежах не має. Припинення його права користування земельною ділянкою № 2060, розташованої на території СТ «Мир», не проводилось, так як він добровільно не відмовлявся і примусового припинення його прав у судовому порядку на земельну ділянку № 2060 не здійснювалося. З членів СТ «Мир» він не виключався та не позбавлявся права користування земельною ділянкою № 2060. Громадянкою ОСОБА_2 , у 2007 році була здійснена незаконна приватизація його земельної ділянки № НОМЕР_2 - на підставі розпорядження Роздільнянської РДА за № 223/А-2007 від 27 лютого 2007 року. ОРФ ДП «Центром ДЗК`була здійснена державна реєстрація земельної ділянки № 2060 за ОСОБА_2 та складений державний акт серія ЯЕ № 658450 від 08.08.2007 року на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку № 2060, розташовану на масиві «Надлиманський`СТ «Мир`Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області. Розпорядження Роздільнянської РДА № 223/А-2007 від 27 лютого 2007 року за результатами прокурорської перевірки було опротестоване як незаконне. Роздільнянською РДА розглянута заява позивача про приватизацію земельної ділянки № НОМЕР_2 , разом з заявою ще 20 членів садівничих товариств масиву «Надлиманський» і було прийняте Розпорядження за № 774/А-2007 від 06.07.2007 року про передачу позивачу у власність земельної ділянки для ведення садівництва на території Єгорівської сільської ради Роздільнянського району (за межами населеного пункту). Розпорядження РДА № 774/А не виконано, державний акт на право власності земельної ділянки № 2060 позивач не одержав. У ході перевірок, що проводилися Управлінням Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему в Одеській області та Прокуратурою Роздільнянського району Одеської області встановлено факт членства позивача з належною йому земельною ділянкою № НОМЕР_2 у СТ «Мир». У Державному акті серія ЯЕ № 658450 від 08.08.2007 року, на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку № 2060, виготовленому ОРФ ДП «Центр ДЗК», зазначено, що «земельна ділянка розташована: масив «Надлиманський»СТ «Мир»Єгорівська сільська рада Роздільнянського району Одеської області`і підставою видачі акту є Розпорядження Роздільнянської районної державної адміністрації за № 223/А-2007 від 27 лютого 2007 року, пунктом 2 якого встановлено, що земельна ділянка надається ОСОБА_2 , як «члену СТ «Мир». Прокуратурою Роздільнянського району під час перевірки встановлено відсутність будь-яких відомостей про те, що ОСОБА_2 користувалась земельною ділянкою раніше, тобто до ОСОБА_1 , а також є членом садівницького товариства «Мир», сплачувала відповідні членські внески та відрахування на земельний податок за використання зазначеної земельної ділянки. ОСОБА_2 ніколи не була членом СТ «Мир»і не користувалася земельною ділянкою № НОМЕР_2 , що підтверджується списком членів СТ «Мир`станом на 27.02.2007 року, не сплачувала і не сплачує членських внесків до СТ «Мир»масиву «Надлиманський», у т.ч. земельного податку за земельну ділянку № 2060. Приватизація земельної ділянки № НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_2 проведена Роздільнянською РДА з порушенням права позивача користування земельною ділянкою № 2060.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві, в заяві про збільшення позовних вимог та в письмових поясненнях і просила суд задовольнити позовні вимоги.
Під час розгляду справи представники відповідачів Роздільнянської РДА та ОРФ ДП «Центр ДЗК», заперечували проти задоволення вимог позивача, зазначивши що вони діяли у відповідності до приписів діючого законодавства, та підстави для задоволення позову ОСОБА_1 , відсутні.
Представник відділу Держкомзему у Роздільнянському районі, визнав позовні вимоги ОСОБА_1
ОСОБА_3 , як представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 , та третьої особи яка заявляє самостійні вимогами на предмет спору Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси, зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 , не підлягають задоволенню, посилаючись на обґрунтування зазначені в письмових поясненнях.
30 червня 2011 року до суду від ОСОБА_3 , - представника третьої особи яка заявляє самостійні вимогами на предмет спору Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси (далі Суворовський РВК), надійшов адміністративний позов до Роздільнянської РДА про зобов`язання виконати не вчинені дії щодо приведення розпорядження від 06.07.2007 року № 774/А-2007 у відповідність вимогам законодавства України, а саме, щодо відміни передачі у власність гр. ОСОБА_1 , земельної ділянки № 2060 площею 0,0498 га., для ведення садівництва.
В обґрунтування позовних вимог, представник третьої особи - Суворовського РВК, в позові зазначив, що рішенням виконавчого комітету Роздільнянської районної ради народних депутатів № 157 від 31.05.1988 року, № 143 від 25.05.1989 року, Ленінському райвійськкомату м. Одеси видано в безстрокове користування для розміщення колективних садів земельна ділянка площею 1,32 га. На підставі зазначених рішень райвійськкоматом отримано приблизно в першій половині 1990 року Державний акт на право користування землею серії Б № 033605, де зафіксовано, що за зазначеним землекористувачем закріплено в безстрокове та безплатне користування 1,32 га., землі в межах згідно плану використання землі. Суворовський РВК з 01.01.2003 року є повним правонаступником Ленінського райвійськкомату м. Одеси на підставі Директиви Міністра оборони України від 02.12.2002 року №115/1/011. Ленінським райвійськкоматом м. Одеси не була створена офіційна організація, якій би військкомат за своїм бажанням міг передати в установленому законом порядку отриману земельну ділянку для ведення колективного садівництва. Ніякі садові товариства на теперішній час не можуть бути користувачами земельної ділянки площею 1,32 га., яка була видана в 1989 році Ленінському райвійськкомату м. Одеси. Посилання ОСОБА_1 , на те, що в 1989 році він отримав у користування земельну ділянку № 2060, є необґрунтованими, надуманими та незаконними, оскільки райвійськкомат не передавав йому в користування цю земельну ділянку також райвійськкомат не отримував від ОСОБА_1 , кошти у вигляді податку за землю чи членські внески, а документи про сплату членських та інших внесків з печаткою ТОВ «МИР`є підробними. Гр. ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 ), за погодженням власника земельної ділянки райвіськомату, на підставі письмової заяви до органів місцевої виконавчої влади, на законних підставах отримала у власність земельну ділянку № 2060 розташовану на території масиву «Надлиманський`Єгорівської сільської ради. Роздільнянська РДА, видавши розпорядження №774/А-2007 від 06.07.2007 року «Про передачу у власність земельної ділянки для ведення садівництва на території Єгоріської сільської ради Роздільнянського району (за межами населеного пункту)», в якому повторно передає у власність одну земельну ділянку № 2060 різним громадянам, з урахуванням наявного виданого пізніше розпорядження Роздільнянської РДА, №868/А-2007 від 26.07.2007 року, відносно земельної ділянки № НОМЕР_2 , перевищила свої повноваження по розпорядженню землею та не внесла обов`язкові в цьому випадку зміни в розпорядження №774/А-2007 від 06.07.2007 року.
В судовому засіданні представник третьої особи яка заявляє самостійні вимогами на предмет спору Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси, підтримав позовні вимоги в повному обсязі посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві, та в письмових поясненнях і просив суд задовольнити позовні вимоги.
ОСОБА_6 ,- представник позивача Пряхіна В.І., заперечувала проти задоволення вимог Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси.
Під час розгляду справи: представник відповідача Роздільнянської РДА визнав позовні вимоги Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси; представник ДП «Центр ДЗК», вважала що позов третьої особи яка заявляє самостійні вимогами на предмет спору підлягають задоволенню; представник відділу Держкомзему у Роздільнянському районі зазначив в поясненнях, що позов Суворовського РВК не підлягає задоволенню.
Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позови, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Приписами ст. 51, 135, 136 ЗК України від 08.07.1970 року (чинний до 15 березня 1991 року), визначено, що підприємствам, організаціям і установам можуть надаватись

земельні ділянки для колективного садівництва та городництва в порядку і на умовах, встановлюваних законодавством СРСР і УРСР. Земельні ділянки для колективного садівництва надаються підприємствам, організаціям, установам із земель державного запасу і земель державного лісового фонду, не вкритих лісом або зайнятих малоцінними лісовими насадженнями, в межах зелених і приміських зон міст та інших населених пунктів з урахуванням перспективного розширення території населених пунктів, а також за межами цих зон або за межами населених пунктів, що не мають приміських і зелених зон. Земельні ділянки, зайняті колективними садами (виноградниками), знаходяться в користуванні садівницьких (виноградарських) товариств, що організуються при підприємствах, організаціях, установах, яким у встановленому порядку надано ці

земельні ділянки.
В 1989 році на підставі рішень виконавчого комітету Роздільнянської районної ради народних депутатів № 157 від 31.05.1988 року (т.2 а.с. 98-99), № 28 від 07.02.1989 року, № 143 від 25.05.1989 року (т.2 а.с. 100), Ленінському районному військовому комісаріату м. Одеси видано державний акт серії Б № 033605, про те що за зазначеним землекористувачем закріплено в безстрокове і безплатне користування 1,32 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для розміщення колективних садів (т.1 а.с.141-144). 06 червня 1989 року Ленінському районному військовому комісаріату м. Одеси для розміщення колективних садів встановлено межі ділянки в натурі, що підтверджено актом (т.1 а.с. 145).
05.10.2011 року до суду від Держкомзему у Роздільнянському районі надані до суду наступні письмові докази:
- Статут садівничого товариства «Мир» на 17 аркушах (т.2 а.с. 187-201), де зазначено, що робітники, службовці, військовослужбовці Ленінського райвійськкомату м. Одеси та інші громадяни добровільно об`єднуються в садівниче товариство «МИР`для організації колективного саду на земельній ділянці, наданій у безстрокове користування установі рішенням Роздільнянського виконавчого комітету від 25.05.1989 року № 143, загальною площею 1,32 га. Статут підписаний головою правління та секретарем правління товариства «МИР» та погоджено з головою профспілкового комітету Ленінського РВК, та головою обласної ради садівничих товариств, що підтверджено підписами останіх та завірено печатками;
- виписка з протоколу зборів працівників Ленінського РВК № 1 від 15.06.1988 року (т.2 а.с. 202), з якої вбачається, що на зборах вибрано правління та ревізійна комісія садового товариства, затверджено статут садового товариства та присвоєно товариству найменування «МИР»;
- виписка з протоколу сумісного засідання адміністрації та профспілкового комітету Ленінського РВК № 4 від 23.05.1988 року (т.2 а.с. 203), де встановлено про ввиділення земельних ділянок для співробітників Ленінського РВК в розмірі 500 кв.м., затверджено список осіб, яким потрібно садові ділянки в кількості 22 особи та щодо проведення зборів садоводів по вибору управлінчеського апарату садового товариства Ленінського РВК;
- список членів садово-огородного товариства «МИР`масиву «Надлиманський» Ленінського РВК (т.2 а.с. 204-205). Зазначений список підписаний військовим комісаром Ленінського РВК , головою профкому та головою товариства, зазначені підписи затверджені печатками Ленінського РВК та профспілкового комітету. В списку під номером 11 зазначено ОСОБА_1 , посада службовець, номер ділянки НОМЕР_2 площею 500 кв.м. та домашня адреса.
Оскільки Ленінським РВК організовано садівниче товариство, що підтверджено вище зазначеними документами, то земельна ділянка площею 1,32 га., (державний акт серії Б № 033605), що надана останньому у встановленому порядку у відповідності до ст. 136 ЗК України від 08.07.1970 року знаходиться в користуванні не у Ленінського РВК, а у організованого садівничого товариства.
Позивач ОСОБА_1 , на підтвердження позовних вимог та обставин, що він є членом Садівничого товариства «МИР», надав до суду наступні письмові докази:
- належним чином засвідчену копію довідки товариства № 10 від 01.07.1990 року, видану ОСОБА_1 , (т.1 а.с. 146), де зазначено, що здійснено відвід земельної ділянки (ділянка 2060) площею 500 кв.м. в постійне користування;
- належним чином засвідчену копію членської книжки садовода № НОМЕР_1 Садівничого товариства «МИР», виписану ОСОБА_1 ,(т.2 а.с. 167-180), з відмітками про сплату позивачем внесків та інших цільових виплат.
При розгляді справи судом встановлено, що позивач, як член товариства з 1989 року, використовує для ведення садівництва земельну ділянку площею 0,5 га. № 2060, що підтверджується листами головного управління Держкомзему у Одеській області які були направлені позивачу за наслідками проведення перевірки: № 14-П1054/1119 від 21.10.2010 року, № 14-П1054/1205 від 17.11.2010 року (т.1 а.с. 18-22).
Суд критично оцінює пояснення представника третіх осіб ОСОБА_3 , що ОСОБА_1 , не сплачував членських внесків та податку, оскільки кошти від позивача до військкомату не надходили. Так в судовому засіданні встановлено, що членські внески та цільові внески сплачувалися позивачем до садівничого товариства, членом якого він є, а не до військкомату.
Статтею 22, 56 Закону України «Про землеустрій», визначено, що землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою. Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу

та об`єднання земельних ділянок, включає: пояснювальну записку; технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах

оренди; акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.

Як визначено в ст. 30 Закону України «Про землеустрій», погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до п. «в`ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.
Приписами ст. 118 ЗК України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами (редакція статті чинна в 2006-2007 роках). Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідна місцева державна адміністрація або рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Міська державна адміністрація, або сільська, селищна міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
27.02.2007 року Роздільнянською районною державною адміністрацією, видано розпорядження № 223/А-2007 «Про передачу у власність земельної ділянки для ведення садівництва на території Єгорівської сільської ради Роздільнянського району». Даним розпорядження: затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 , для ведення садівництва СТ «МИР`масиву «Надлиманський» на території Єгорівської сільської ради; передано у власність гр. ОСОБА_2 , земельну ділянку загальною площею 0,0498 га., з них багаторічних насаджень 0, 0498 га., для ведення садівництва члену СТ «МИР» масиву «Надлиманський» Єгорівської сільської ради; дозволено ДП «Центр ДЗК`встановити межі земельної ділянки в натурі (на місцевості), та після здійснення державної реєстрації земельної ділянки виготовити державний акт на право власності на земельну ділянку (т.3 а.с. 38).
Дослідивши письмові докази, які були підставою для видання Роздільнянською РДА розпорядження № 223/А-2007, судом встановлено, що 20 грудня 2006 року, громадянка ОСОБА_2 , звернулася до голови Роздільнянської РДА з двома різними заявами від 24.10.2006 року та від 20.10.2006 року (т.1 а.с. 200-201, т.3 а.с. 49) про передачу їй у власність земельної ділянки площею 0,05 га., яка розташована в садівничому товаристві «МИР`масиву «Надлиманський» номер ділянки НОМЕР_2 та перебуває у її користуванні в одній заяві зазначено з 1992 року в іншій з 1990 року для ведення садівництва на території Єгорівської сільської ради. До заяв додана довідка без номеру від 11.08.1993 року, видана головою садівницького товариства «МИР`масиву «Надлиманський`Воропаєвим В.А., де вказано, що ОСОБА_2 , є членом садівничого товариства «МИР`масиву «Надлиманський», має земельну ділянку № 2060 площею 0,05 га., яка раніше була надана їй в користування (т.3 а.с. 49), однак підпис особи, що підписала довідку як керівник садівницького товариства «МИР`не завірена печаткою, та в довідці не зазначено коли і ким зазначена земельна ділянка передана ОСОБА_2 , в користування. Також ОСОБА_2 , до заяв про передачу у власність зазначеної земельної ділянки не надавала документів, які б підтверджували, що на період звернення до Роздільнянської РДА (жовтень 2006 року) вона є членом садівничого товариства «МИР`масиву «Надлиманський», та що користується земельною ділянкою № 2060.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

В порушення зазначених приписів, не приймаючи розпоряджень про надання дозволу на розробку технічної документації, 10 січня 2007 року, голова Роздільнянської РДА направив на адресу ДП «Одеського регіонального центру ДЗК`лист-прохання № 1-19-16 виготовити технічну документацію на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 , (земельна ділянка № НОМЕР_2 ), як члену СТ «МИР`масиву «Надлиманський», Єгорівської сільської ради (т.3 а.с. 48).
06 березня 2007 року ОСОБА_2 , уклала договір з ДП ОРФ «Центр ДЗК»№ 36-1626, на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку про, що здійснено запис на титульному листі (т.3 а.с. 42). При цьому вже 29 січня 2007 року: начальником Роздільнянського районного відділу земельних ресурсів, затверджено технічне завдання на розробку технічної документації (т.3 а.с. 52); відділом Роздільнянського районного відділу земельних ресурсів видано висновок № 17 (т.3 а.с. 53). Відділом містобудування та архітектури Роздільнянської РДА видано висновок 05.02.2007 року № 46 (т.3 а.с. 54).
Проаналізувавши вище зазначене вбачається, що розпорядженням Роздільнянської РДА № 223/А-2007 від 27.02.2007 року, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 , для ведення садівництва СТ «МИР`масиву «Надлиманський» на території Єгорівської сільської ради, при цьому замовлення та договір на розробку цієї технічної документації укладений з ОСОБА_2 , 06.03.2007 року.
Приписами ч.1 ст. 69 КАС України, передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або

відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_2 , на підтвердження обставин, що третя особа є членом садівничого товариства «МИР», надано наступні письмові докази: довідка обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «МИР»№ 4/11 від 24.03.2011 року, де зазначено що ділянка № НОМЕР_2 знаходиться на масиві «Надлиманський`Єгорівської сільської ради Роздільнянського району, закріплена власником за ОСОБА_2 , в 1993 році, що підтверджено членською книжкою садівничого товариства «МИР»№ НОМЕР_3 , де зафіксовано факт закріплення ділянки № НОМЕР_2 (т.1 а.с. 75); членська книжка садовода садового товариства «МИР`Ленінського РВК м. Одеси № 19297, від 11.08.1993 року, виписана гр. ОСОБА_7 , та підписана головою правління садівничого товариства ОСОБА_3 , та підпис особи, що підписала завірена печаткою обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «МИР»(т.1 а.с. 198).
Дослідивши письмові докази (довідку обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «МИР»№ 4/11 від 24.03.2011 року, членську книжку садовода № 19297, від 11.08.1993 року), суд всебічно та об`єктивно оцінивши їх належність, допустимість та достовірність у сукупності, дійшов висновку, що довідка та членська книжка не є належними доказами обставин, що ОСОБА_2 , є членом садівничого товариства «МИР», та що в її користуванні з 1990 (1993) року знаходиться земельна ділянка № НОМЕР_2 , яка розташована в садівничому товаристві «МИР`масиву «Надлиманський», оскільки підпис особи що підписала документи завірена печаткою ОК ««СТ «МИР»», що було зареєстроване в ЄДР лише 30.08.2007 року (т.1 а.с 203), тобто пізніше обставин викладених в довідці та членській книжці. ОСОБА_2 , є членом обслуговуючого кооперативу ««Садове товариство «МИР»», що підтверджено додатком до протоколу № 1 установчих зборів ОК ««СТ «МИР»»(т.2 а.с. 15), статутом ОК ««СТ «МИР»»(т.2 а.с.17-28), однак належних доказів, що остання була чи є членом садівничого товариства «МИР», що було організовано Ленінським РВК, до суду не надано.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами.
Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що Роздільнянською РДА, при отримані 20.12.2006 року заяв від ОСОБА_2 , не пересвідчившись у їх достовірності (відсутня печатка на довідці та датована довідка 1993 роком (т.3 а.с. 49), та порушуючи порядок розгляду заяв громадян про передачу їм земельних ділянок у власність та порядок надання дозволу на виконання робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою, а в судовому засіданні відповідачем не доведено обґрунтованість та законність прийняття оскаржуваного розпорядження від 27.02.2007 року № 223/А-2007, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача та скасування оскаржуваного розпорядження.
Наведене розпорядження стало підставою для отримання ОСОБА_2 , державного акту серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року на право власності на земельну ділянку площею 0,0498 га., розташовану в масиві «Надлиманський», СТ «МИР`ділянка № 2060 Єгорівська сільська рада, Роздільнянський район, Одеська область за кадастровим номером :01:003:0956 (т.1 а.с. 27).
Визначаючись щодо позовних вимог про скасування державного акту на право власності на земельні ділянки суд виходить з наступного.
Державні акти на право власності на земельну ділянку є документами, що видаються за правозастосовчими актами та є формою виразу в данному випадку Роздільнянської РДА. При цьому, самостійно державний акт не відіграє роль юридичного факту, який породжує, змінює або припиняє конкретні правовідносини. Судом скасовано такий акт - розпорядження Роздільнянської райдержадміністрації від 27.02.2007 року № 223/А-2007. В свою чергу, порядок прийняття рішень суб`єктів владних повноважень, яким є Роздільнянська райдержадміністрація, та їх оскарження, регулюється нормами публічного права, як і спір щодо чинності документів виданих на виконання відповідних рішень.
Таким чином, цивільно-правовий спір в даному випадку відсутній, внаслідок того, що позовна вимога щодо скасування державного ату виданого третій особі не містить в собі спору правового, тоді як стосується етапу виконання рішення суб`єкта владних повноважень у сфері публічно-правових відносин.
Також слід зазначити, що існування в даному випадку спору про право виключено внаслідок скасування розпорядження Роздільнянської РДА від 27.02.2007 року № 223/А-2007, як безпосередньої правової підстави виникнення права власності на земельну ділянку.
За сукупністю викладених у даній справі обставин, вбачається відсутність правових підстав для існування оскаржуваного акту, в зв`язку із скасуванням відповідного розпорядження, що слугувало підставою для його видачі. та неправомірністю дій щодо останньої.
В зв`язку з чим, суд вважає за необхідне для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, скасувати державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року, за кадастровим номером :01:003:0956.
Оскільки судом приймається рішення про скасування розпорядження Роздільнянської РДА від 27.02.2007 року № 223/А-2007, відтак, вбачається відсутність правових підстав існування у третьої особи по справі права власності на земельну ділянку, яке в свою чергу, відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України виникає з моменту державної реєстрації відповідних прав.
Державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року, за кадастровим номером :01:003:0956, зареєстровано в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, про що здійснена відмітка в Державному акті.
За визначенням, наведеним у ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон України №1952), державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно є офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року №1021, затверджено Порядок ведення Поземельної книги та Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.
Поземельна книга, це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить: відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб`єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь.
В позові ОСОБА_1 , зазначає вимогу про скасування в Поземельній книзі запису про виникнення права власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956.
Однак з п.8 Порядку ведення Поземельної книги, вбачається, що запис про право власності на земельну ділянку робляться у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.
Враховуючи зазначене суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 , до відповідачів в частині зобов`язання скасування в Поземельній книзі саме запису про виникнення права власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку не підлягає задоволенню, оскільки в Поземельній книзі зазначаються відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб`єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь.
З приписів згаданого Порядку вбачається, що Книга записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.
Згідно з п. 4 зазначеного Порядку, книга записів відкривається та ведеться: у паперовому вигляді - територіальним органом Держземагенства; в електронному вигляд - операторами - структурними підрозділами державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» - адміністратора автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), заповнюють бланки державних актів на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою з використанням автоматизованої системи та формують з її використанням аркуші Книги записів.
Обов`язок щодо ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі у паперовому вигляді покладено на Відділ Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області; а в електронному вигляді - на Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру».
Також п. 22 Порядку, визначено, що запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується

(поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.
Оскільки Державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року, за кадастровим номером :01:003:0956, що виданий ОСОБА_2 , підлягає скасуванню, суд дійшов висновку про задоволення вимоги позивача щодо зобов`язання:
- Відділу Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, внести до державного земельного кадастру в паперовому вигляді відомості про скасування запису про державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ № 658450 від 08 серпня 2007 року на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956, розташовану: масив «Надлиманський» СТ «Мир», діл. № 2060, Єгорівська сільська рада, Роздільнянський район. Одеська область;
- Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру`внести до державного земельного кадастру в електронному вигляді відомості щодо скасування у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запису про державну реєстрацію Державного акту серії ЯЕ № 658450 від 08 серпня 2007 року на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956, розташовану: масив «Надлиманський`СТ «Мир», діл. № 2060, Єгорівська сільська рада, Роздільнянський район. Одеська область.
Також в адміністративному позові позивача, визначена позовна вимога до Роздільнянської РДА про зобов`язання довести до начальника Відділу Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області (О.В.Самсонова), Розпорядження Роздільнянської РДА № 774/А-2007 від 06.07.2007 року.
В ст.. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», та розділі ІІІ зазначеного закону, визначені основні завдання місцевих державних адміністрацій
Статтею 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», передбачено, що акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі - оприлюднюються.
З розпорядження Роздільнянської РДА № 774/А-2007 від 06.07.2007 року, вбачається, що контроль за виконанням зазначеного розпорядження покладено на заступника голови РДА, а начальнику районного відділу земельних ресурсів зобов`язано забезпечити організацію здійснення державної реєстрації земельних ділянок та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки.
В судовому засіданні не встановлено та учасниками процесу не наведені обґрунтовані докази щодо того, що розпорядження Роздільнянської РДА № 774/А-2007 від 06.07.2007 року не доведено до виконавця. При цьому законодавчо не визначено повноваження РДА щодо доведення акту саме до начальника Відділу Держкомзему.
Відповідно до приписів ст. 267 КАС України, встановлення судового контролю по виконанню судового рішення є правом суду.
Суд при розгляді справи, приймає до уваги, що виконанню підлягають рішення, які набрали законної сили, тобто судовий контроль може встановлюватися при виконанні рішення що набрало законної сили, однак на даному етапі рішення по справі 2а/1570/101/2011 не набрало законної сили, а отже відсутні підстави для зобов`язання відповідачів надавати звіт про виконання постанови.
Третя особи яка заявляє самостійні вимогами на предмет спору Суворовський районний військовий комісаріат м. Одеси в позові до Роздільнянської районної державної адміністрації просив зобов`язати відповідача виконати не вчинені дії щодо приведення розпорядження від 06.07.2007 року № 774/А-2007 у відповідність вимогам законодавства України, а саме, щодо відміни передачі у власність гр. ОСОБА_1 , земельної ділянки № 2060 площею 0,0498 га., для ведення садівництва.
Приписами ст. 36, ч.3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», передбачено, що керівники підприємств, установ та організацій мають право звернутися до органів виконавчої влади вищого рівня або до суду про скасування розпорядження голови місцевої державної адміністрації, що суперечить законодавству в питаннях, що стосуються їх діяльності. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Проаналізувавши позовну вимогу Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси в позові, щодо зобов`язання Роздільнянської РДА, відмінити передачу у власність гр. ОСОБА_1 , земельної ділянки № 2060 площею 0,0498 га., для ведення садівництва вбачається, що третя особа яка заявляє самостійні вимогами на предмет спору вибрала не вірний спосіб захисту своїх прав, оскільки з урахуванням приписів Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Роздільнянська РДА не має повноважень на вирішення питань, щодо скасування своїх розпоряджень, а отже позов не підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З урахуванням вищевикладеного та встановлених у судовому засіданні обставин, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 , підлягає частковому задоволенню, а адміністративний позов третьої особи яка заявляє самостійні вимогами на предмет спору Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси, не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 11, 69-71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати розпорядження Роздільнянської районної державної адміністрації № 223/А-2007 від 27.02.2007 року.

Скасувати державний акт серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року на право власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером земельної ділянки :01:003:0956.

Зобов`язати відділ Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області внести до державного земельного кадастру в паперовому вигляді відомості щодо скасування запису про державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року на право власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956.

Зобов`язати Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» внести до державного земельного кадастру в електронному вигляді відомості щодо скасування у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю, запису про державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ № 658450 від 08.08 2007 року на право власності ОСОБА_2 , на земельну ділянку за кадастровим номером :01:003:0956.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В задоволенні адміністративного позову третьої особи яка заявляє самостійні вимогами на предмет спору Суворовського районного військового комісаріату м. Одеси, про зобов`язання Роздільнянської районної державної адміністрації виконати не вчинені дії щодо приведення розпорядження від 06.07.2007 року № 774/А-2007 у відповідність вимогам законодавства України, а саме, щодо відміни передачі у власність гр. ОСОБА_1 , земельної ділянки № 2060 площею 0,0498 га., для ведення садівництва відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 21 грудня 2011 року

Суддя Вовченко O.A.