Справа № 1003/8319/12
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2012-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1003/8319/12
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2012 року Білоцерківський міськрайонний суд у складі:

головуючий суддя Рябченко Л. А. ,

при секретарі Халімендик О. В.,

ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі

про

визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, уточнивши позовні вимоги просить визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі щодо відмови у перерахунку пенсії як інваліду другої групи, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із застосуванням «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчудження в 1986 році, з врахуванням довідок, виданих ВАТ «Кременчуцький річковий порт» у 2007-2008р.р., та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі провести перерахунок та виплату пенсії як інваліду другої групи, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із застосуванням «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчудження в 1986 році, з врахуванням довідок, виданих ВАТ «Кременчуцький річковий порт», встановивши розмір пенсії, згідно наданих розрахунків:

з 1.01.2012р. в розмірі 5346,23грн., де основна пенсія 4688,63грн., додаткова пенсія як інваліду другої групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - 40% до прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність, на момент виплати, та підвищення інваліду війни другої групи 40% прожиткового мінімуму на момент виплати;

з 1.04.2012р. в розмірі 6531,19грн., де основна пенсія - 5860,79грн., додаткова пенсія як інваліду другої групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - 40% до прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність, на момент виплати, та підвищення інваліду війни другої групи 40% прожиткового мінімуму на момент виплати.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги, пояснив, що зазначені довідки про роботу у зоні відчудження, видані ВАТ «Кременчуцький річковий порт»: № 108 від 24.09.2007р., № 109 від 24.09.2007р., № 110 від 24.09.2007р., № 27 від 11.02.2008р., № 28 від 11.02.2008р., табель обліку робочого часу та розрахункові відомості, які не визнає відповідач, позивач надавав до Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі ще у 2008р. при призначенні йому пенсії по інвалідності як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Довідки надавалися в оригіналах і зберігалися у пенсійній справі, перевірялися відповідачем на предмет їх дійсності, і на підставі них позивачу була призначена пенсія. Згодом, коли виникла необхідність вирахування розміру пенсії із врахуванням розміру отриманої зарплати у 1986р. на роботі у Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту, відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», працівник УПФ ОСОБА_3 повідомила, що довідки про розмір зарплати їй були не потрібні і вона їх викинула, тобто втратила. А на звернення позивача, подане у листопаді 2011р., про перерахунок пенсії, УПФ повідомило про неможливість застосування жодної з довідок, виданих ВАТ «Кременчуцький річковий порт», оскільки вони надані не правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту. У позивача збереглися нотаріально завірені копії відповідних довідок про заробітну плату, на підставі яких і просить здійснити перерахунок пенсії.

Додаткова пенсія як інваліду другої групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - 40% до прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність, на момент виплати, позивачу виплачується, але вважає за необхідне зазначити дану виплату і в резолютивній частині рішення суду, щоб не було непорозумінь, а чи виплачується підвищення як інваліду війни другої групи 40% прожиткового мінімуму на момент виплати пояснити не може, оскільки не отримували розрахунку.

Представник відповідача позов не визнав. Заперечення обґрунтував тим, що ОСОБА_2 з 24.12.2008р. отримує пенсію по 2 групі інвалідності від захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначену відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі відшкодування фактичних збитків без врахування заробітної плати, нарахованої за час роботи в зоні відчудження. З матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивач з 13.06.1986р. по 2.12.1986р. працював на Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У матеріалах справи зберігається копія розрахункової відомості № 8 на заробітну плату за серпень 1986р.. Копії надані ВАТ «Кременчуцький річковий порт», оскільки Чорнобильська ремонтно-експлуатаційна база флоту ліквідована з 1.01.1988р. і сворено промислово-виробничу дільницю при Кременчуцькому річковому порту, який не є правонаступником Чорнобильської РЕБ, тому не має повноважень надавати ОСОБА_2 довідок про заробітну плату та робити розрахунки за період роботи в зоні відчудження. На запит відповідача ВАТ «Кременчуький річковий порт» відмовилося видати довідку про заробітну плату, одержану за роботу в 1986р., до архівної установи документи Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту не передані. Доказів про втрату працівниками УПФ довідок про заробітну плату за роботу у зоні відчудження у 1986р. позивач не має, тому його звинувачення є безпідставними. З січня 2012р. йому нараховуються пенсія відповідно до Постанови КМУ від 23.11.2011р. № 1210, але без врахування фактичного розміру заробітної плати за відсутністю належно оформлених довідок. Довідки, про які заявляє позивач, ним до УПФ не надавалися, у пенсійній справі вони відсутні. Їх би можна було взяти до уваги за умови, якби вони не містили розрахунків, які ВАТ «Кременчуцький річковий порт» не вправі робити.

Що стосується додаткової пенсії як інваліду другої групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - 40% до прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність, то позивачу вона виплачується ще з 11.2011р. в повному обсязі. Підвищення як інваліду війни другої групи 40% прожиткового мінімуму позивачу виплачується з 1.02.2012р. з моменту подачі відповідної заяви до УПФ та копії посвідчення, про що зроблено відмітку на заяві.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оглянувши матеріали пенсійної справи ОСОБА_2, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Так, в судовому засіданні встановлено, що відповідно до заяви ОСОБА_2 від 17.03.2008р. Управлінням пенсійного фонду України в Білоцерківському районі призначено пенсію по 2 групі інвалідності від захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі відшкодування фактичних збитків без врахування заробітної плати, нарахованої за час роботи в зоні відчудження, що визнав відповідач. До заяви додана копія трудової книжки, що свідчить про роботу у зоні відчудження у 1986р., експертний висновок, копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідка про перейменування підприємства, 2 довідки про роботу в Чорнобилі, про що свідчить запис у пенсійній справі. У справі зберігається довідка № 108 від 24.09.2007р., видана ВАТ «Кременчуцький річковий порт», про період роботи в Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту з 20.07.1986р. по 24.07.1986р., з 1.08.1986р. по 17.08.1986р., копія розрахункової відомості № 8 на заробітну плату за серпень 1986р..

28.07.2009р. Білоцерківським міськрайонним судом прийняте рішення про проведення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_2, згідно ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, яке набрало законної сили 3.06.2010р., і згідно якого позивачу нараховувалася пенсія до 11.2011р., що визнали сторони та підтверджується розпорядженнями з пенсійної справи. Як стверджує позивач, у листопаді 2011р. він звернувся до Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі із заявою про перерахунок пенсії як інваліду 2 групи, ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС із застосуванням показників заробітної плати, отриманої у 1986р. на роботі у зоні відчудження та як інваліду війни 2 групи. На вказане звернення, яке, як встановлено при огляді, відсутнє у матеріалах пенсійної справи, відповідачем надана ОСОБА_2 відповідь № 8348/н-01 від 19.01.2012р., в якій зазначено, що нарахування основної та додаткової пенсії як інваліду 2 групи - ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, а саме: ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ № 745 від 6.07.2011р.; підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи здійснюється відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови КМУ № 94 від 16.02.1994р. лише з дня звернення за призначенням такого підвищення та подання копії відповідного посвідчення, що позивачем зроблено не було.

27.02.2012р. ОСОБА_2 подав скаргу до прокуратури Білоцерківського району на дії заступника начальника Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі щодо порушення вимог законодавства при нарахуванні пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, втрату довідок про роботу в Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту в 1986р., виданих ВАТ «Кременчуцький річковий порт» та копії посвідчення інваліда війни, на яку 29.03.2012р. отримав відповідь. Як вбачається з даної відповіді, проведеною прокуратурою перевіркою встановлено, що довідки про заробітну плату за період з 13.06.1986р. по 2.12.1986р. наявні в матеріалах пенсійної справи, порушень чинного законодавства не виявлено.

На звернення позивача до ГУ Пенсійного фонду України у Київській області надійшла відповідь від 27.03.2012р., в якій зазначено, що нарахування пенсії по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здійснюється відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно документів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_2 працював на Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту, згідно табелю обліку робочого часу приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчудження у пенсійній справі відсутня. За документами пенсійної справи, Чорнобильська ремонтно-експлуатаційна база флоту ліквідована 1.01.1988р., архівні документи передані на зберігання у ВАТ «Кременчуцький річковий порт». З метою надання допомоги в отриманні довідки встановленого зразка про заробітну плату, нараховану за дні роботи у зоні відчудження, направлено запит до УПФ у м.Кременчузі, яке повідомило, що ВАТ «Кременчуцький річковий порт» не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, тому повноважень для видачі довідок у них немає. Таким чином, зазначені заявником довідки видані з порушенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, встановленого відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». У разі надання довідки про заробітну плату за фактично виплачені суми в зоні відчудження може бути проведено перерахунок пенсії.

Так, згідно п.17 Постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, встановленого відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», « довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми».

Відповідно до п.4 ч.3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011р. № 1210, «у разі коли особа пропрацювала у зоні відчудження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчудження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчудження».

4.05.2012р. позивач звернувся до суду з вказаним позовом, подав для огляду нотаріально завірені копії довідок № 108 від 24.09.2007р., № 109 від 24.09.2007р., № 110 від 24.09.2007р., № 27 від 11.02.2008р., № 28 від 11.02.2008р., копії табелів обліку робочого часу.

Розрахункова відомість № 8 на заробітну плату позивача за серпень 1986р., що зберігається у пенсійній справі, на запит відповідача надана теж ВАТ «Кременчуцький річковий порт».

Як свідчать подані сторонами докази, позивачем надавалися до Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі зазначені ним у позові довідки про період роботи та розмір заробітної плати, отриманої у зоні відчудження у 1986р., а саме на Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту, видані ВАТ «Кременчуцький річковий порт», але довідки про заробітну плату не були прийняті відповідачем до уваги, оскільки надані підприємством, що не є правонаступником, про що свідчать неодноразові звернення та скарги позивача та відповіді на них, в тому числі до Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі, ГУ пенсійного фонду України в Київській області, прокуратури району. Натомість з врахуванням довідки, виданої тим же ВАТ «Кременчуцький річковий порт» № 63 від 13.03.2008р. про період роботи на Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту, ОСОБА_2 була призначена пенсія ще у 2008р. як інваліду 2 групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, листом УПФУ в Білоцерківському районі № 4009/04 від 2.02.2012р..

Тому довідки чи то довідка про заробітну плату, видані ВАТ «Кременчуцький річковий порт» за період роботи позивача на Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту, що містять необхідну для перерахунку пенсії інформацію, повинні бути прийняті та взяті до уваги відповідачем. Пенсія підлягає до перерахунку з 1.01.2012р., оскільки позивачем надані докази по звернення з відповідною заявою до УПФ, на яку відповідачем надана відповідь 19.01.2012р., шестимісячний строк звернення до суду за захистом своїх прав позивач не пропустив.

Відповідно до ст.6 КАС України, «кожна особа має в порядку, встановленим цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси».

Відповідно до ст.8 ч.1 КАС України, «суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави».

Враховуючи, що позивач не має можливості отримати довідки у правонаступника підприємства на якому він працював, в звязку з відсутністю такого правонаступника, чи у архівній установі, до якої не передані документи ліквідованого підприємства, суд вважає за можливе взяти до уваги довідки видані підприємством, на зберігання якому передані зазначені архівні документи, оскільки іншого способу захисту законних прав позивача немає.

Із зазначених підстав дії Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу як інваліду другої групи, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із застосуванням «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчудження в 1986 році, з врахуванням довідок, виданих ВАТ «Кременчуцький річковий порт», суд визнає незаконними та зобовязує Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі здійснити перерахунок пенсії з врахуванням наданих позивачем довідок.

Що стосується додаткової пенсії як інваліду другої групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - 40% до прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність, то позивачу вона виплачується з 01.2012р., тому підстав для зобовязання відповідача здійснювати виплату додаткової пенсії немає.

Підвищення як інваліду війни другої групи 40% прожиткового мінімуму позивачу виплачується з 1.02.2012р. з моменту подачі відповідної заяви до УПФ та копії посвідчення.

Відповідно до Постанови КМУ № 94 від 16.02.1994р., громадянам які набули статусу ветерана війни або особи, на яких поширюється чинність ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пільги надаються з дня звернення. Оскільки заява позивача зафіксована УПФ 1.02.2012р., доказів звернення до відповідача раніше позивачем не надано, суд не має підстав зобовязати Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі провести перерахунок та виплату пенсії позивачу як інваліду війни другої групи з 1.01.2012р..

На підставі ст.ст. 1, 13, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 7, 22 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постанови КМУ № 94 від 16.02.1994р., п.17 Постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», керуючись ст.ст. 6 -13, 70, 71, 79, 99, 159-163, 167, 186, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 як інваліду другої групи, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із застосуванням «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчудження в 1986 році, з врахуванням довідок, виданих ВАТ «Кременчуцький річковий порт».

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії як інваліду другої групи, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із застосуванням «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчудження в 1986 році, з врахуванням довідок, виданих ВАТ «Кременчуцький річковий порт» (належним чином завірених копій довідок) в 2007 2008р.р., починаючи з 1.01.2012р. з врахуванням виплачених сум.

Постанова в межах суми стягнення за один місяць підлягає до негайного виконання.

Звільнити позивача від сплати судових витрат.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністаривного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Суддя ОСОБА_4