Справа № 2а-13578/11/2670
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 листопада 2011 року № 2а-13578/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Власенкової О.О. у порядку письмового провадження розглянув та вирішив адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доОСОБА_2 Управління МВС України в м. Києві
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії
Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 управління МВС України в м.Києві, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати позивачеві вислугу років на пільгових умовах;

- зобовязати відповідача зарахувати позивачу вислугу років за період з 21 серпня 1990 по 16 вересня 1992 року на пільгових умовах, а саме один місяць за три календарних місяці.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням, виданим на виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 3 листопада 2010 року № 2а-13483/10/2670, якою встановлено його участь у бойових діях у відповідний період і яка набрала законної сили.

У судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні щодо позову заперечив з огляду на його необґрунтованість, просив відмовити у задоволенні.

Беручи до уваги спільне клопотання представників сторін у судовому засіданні, 26 жовтня 2011 року суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач є військовослужбовцем, а також пенсіонером органів внутрішніх справ.

22 серпня 2011 року позивач звернувся до начальника управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОСОБА_2 управління МВС України в місті Києві щодо здійснення перерахунку вислуги років за період служби з 21 серпня 1990 року по 16 вересня 1992 року на пільгових умовах, а саме один місяць за три місяці. На підтвердження того, що позивач є учасником бойових дій до згаданої заяви ним додано копію посвідчення учасника бойових дій ЮА № 026473, виданого ОСОБА_2 управлінням внутрішніх військ МВС України 09 грудня 2010 року, та копію постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 3 листопада 2010 року № 2а-13483/10/2670.

Листом від 31 серпня 2011 року відповідач відмовив позивачу у задоволенні вищевказаної заяви з огляду на те, що виконання обовязків по охороні громадського порядку при надзвичайних обставинах, повязаних з масовими антигромадськими проявами у Азербайджанській РСР не підпадає під положення постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою затверджено Перелік держав, де велися бойові дії, а тому немає підстав для пільгового обчислення вислуги років.

Вирішуючи цю справу, суд виходить із такого.

Статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Так, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, військова служба та служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до статті 171 названого вище Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Водночас статтею 172 цього ж Закону визначено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Відповідно до підпункту «а»пункту 3 названого Порядку до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці участь у бойових діях у воєнний час.

У судовому засіданні та в письмовому запереченні на позовну заяву представник відповідача зазначив, що при зверненні до ОСОБА_2 управління МВС України в м.Києві із заявою щодо проведення перерахунку вислуги років на пільгових умовах, а також при зверненні до суду з даним позовом позивачем не надано беззаперечних доказів підтвердження його участі у бойових діях, у звязку з чим відсутні підстави для зарахування вказаного позивачем строку служби на пільгових умовах.

При цьому відповідачем не заперечувалось проходження позивачем військової служби у період з 21 серпня 1990 по 16 вересня 1992 року на території Азербайджанської РСР в місті Баку та його участь у виконанні спеціальних завдань в умовах надзвичайного стану і збройних конфліктах по нормалізації обстановки. Проте, заперечувалась участь позивача в бойових діях з огляду на відсутність Азербайджанської РСР в Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, де велися бойові дії, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Крім того, представник відповідача зазначив про відсутність довідки, передбаченої пунктом 6 приміток до вказаного вище Переліку, відповідно до якого Генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року направлялися військові фахівці в країні, на території яких велися бойові дії, але Генеральний штаб Збройних Сил України не володіє такою інформацією. Військовим фахівцям у таких випадках пільги надавалися на підставі довідок 10 ОСОБА_2 управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях.

Однак, суд не бере до уваги доводи відповідача про відсутність у позивача доказів його участі у бойових діях, що обґрунтовується наступним.

Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і пов'язується зі спеціальним статусом, якого особа набула в результаті проходження військової служби на певній території та у певний період часу, визначений законодавством.

Як вбачається з посвідчення ЮА № 026473, виданого позивачеві 09 грудня 2010 грудня ОСОБА_2 управлінням внутрішніх військ МВС України, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Посвідчення видане позивачу ОСОБА_2 управлінням внутрішніх військ МВС України на виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2010 року у справі № 2а-13483/10/2670, якою, зокрема, зобовязано ОСОБА_2 управління внутрішніх військ МВС України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів з питань визначення учасників бойових дій вчинити дії щодо прийняття рішення про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та видачі на його імя посвідчення встановленого зразка.

Як не заперечувалося учасниками судового процесу та вбачається з інформаційної бази Окружного адміністративного суду міста Києва АС «Діловодство суду», вказана постанова набрала законної сили, оскільки ні сторонами, ні будь-якими іншими особами не оскаржувалася.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2010 року у справі № 2а-13483/10/2670 встановлено низку обставин стосовно ОСОБА_1, які мають значення для вирішення даної справи, та у відповідності до частини 1 статті 72 КАС України не підлягають доказуванню.

Так, зокрема, судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ. З 21 серпня 1990 року по 31 грудня 1990 року він виконував службові обовязки по охороні громадського порядку при надзвичайних обставинах, повязаних з масовими антигромадськими проявами на території Азербайджанської РСР (м.Баку), з 01 січня 1991 року по 16 вересня 1992 року проходив службу на території цієї республіки.

Судом визнано загальновідомою обставину, що в період, який передував відокремленню колишніх союзних республік СРСР та створення на їх території незалежних держав, а саме з 1988 року по 1991 рік в СРСР, зокрема, в закавказьких республіках виникали непоодинокі етнічні конфлікти, що супроводжувались збройними конфліктами. На території Азербайджанської та Вірменської республік відбувався збройний конфлікт між народами цих республік.

Збройні Сили СРСР, які дислокувались в районах збройних конфліктів (бойових дій) на території республіки, виконували миротворчу місію з метою захисту мирного населення та приборкання конфліктуючих сторін із застосуванням вогнепальної зброї, охорони державних установ, територіальної оборони населених пунктів, дотримання умов введення комендантського часу, а також підтримання громадського порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»затверджено перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців ОСОБА_3, Військово-морського флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території, де також міститься вказівка, що бойові дії велися і в інших країнах після грудня 1997 року.

Також суд дійшов висновку, що під визначенням «інші країни після 1997 року»у згаданій постанові Кабінету Міністрів України слід розуміти в тому числі й колишній Союз РСР, а, відтак, суд встановив, що позивач виконував миротворчу місію в умовах масових заворушень та безпорядків при міжетнічних збройних конфліктах, які відбувались на території Азербайджанської РСР з застосуванням вогнепальної зброї і піддавав ризику своє життя і здоровя.

Беручи до уваги вищевикладені обставини, встановлені Окружним адміністративним судом міста Києва від 03 листопада 2010 року у справі № 2а-13483/10/2670, суд погоджується з доводами позивача про його участь у бойових діях у період з 21 серпня 1990 року по 16 вересня 1992 року .

При цьому суд також бере до уваги частину 1 статті 255 КАС України, відповідно до якої постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Отже, відповідач необґрунтовано відмовив позивачу у зарахуванні йому вислуги років на пільгових умовах за період служби на території Азербайджанської РСР у період з 21 серпня 1990 року по 16 вересня 1992 року, що свідчить про протиправність цієї відмови.

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 вислугу років на пільгових умовах за період служби на території Азербайджанської РСР у період з 21 серпня 1990 року по 16 вересня 1992 року.

Зобовязати ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві зарахувати ОСОБА_1 вислугу років на пільгових умовах один місяць за три місяці за період служби з 21 серпня 1990 року по 16 вересня 1992 року на території Азербайджанської РСР.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтями 185-187 КАС України.

Суддя О.О. Власенкова