Справа № 9022/09/1570
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 9022/09/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2011 року м.Одеса

15год.58хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

При секретарі - Жаворонковій М.О.

За участю сторін:

Від позивача (прокуратури): ОСОБА_1 - за довіреністю №1 від 06.01.2011р.

Від відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю №1/16/01-1678 від 16.07.2010р.

Від третьої особи на стороні відповідача: не зявився.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прокурора Овідіопольського району Одеської області до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа Громадська організація «Садівниче товариство «Поляна», про визнання незаконним, протиправним та скасування розпорядження №585 від 29.05.2007р.,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Прокурора Овідіопольського району Одеської області, в якій позивач просить суд визнати незаконним, протиправним та скасувати розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області №585 від 29.05.2007р., яким було надано Громадській організації «Садівниче товариство «Поляна»в оренду земельну ділянку для ведення садівництва на території Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)».

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на прийняття оскаржуваного розпорядження з порушенням вимог чинного законодавства та на протиправність відхилення протесту прокурора на вказане розпорядження з огляду на те, що оскарженим розпорядженням в порушення вимог ч.3 ст.22 Земельного кодексу України Громадській організації «Садівниче товариство «Поляна»було надано земельну ділянку в оренду для ведення садівництва, в той час як об'єднанням громадян землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування лише для ведення підсобного сільського господарства.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на правомірність розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації №585 від 29.05.2007р., з огляду на те, що воно було прийняте для реалізації особистих прав членів ГО «СТ «Поляна»на ведення садівництва, та було прийняте відповідачем після вивчення матеріалів вибору земельної ділянки, які були погоджені усіма компетентними органами. Також відповідач наголошує на тому, що отримана земельна ділянка використовується фізичними особами - громадянами України, які є членами вказаної громадської організації, для задоволення своїх потреб.

Третя особа на стороні відповідача відзив на позов не надала, у судові засідання не з'явилася, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання була повідомлена належним чином виходячи з положень ч.11 ст.35 КАС України (повістка не вручена адресату з незалежних від суду причин).

У судовому засіданні представники сторін підтримали викладені позиції по суті спору.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що Громадська організація «Садівниче товариство «Поляна»зареєстрована Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області 07.09.2006р., про що видано Свідоцтво №132.

Як вбачається з матеріалів справи, зазначено відповідачем у запереченнях та не заперечено позивачем, 30.01.2007р. постійно діючою комісією з питань вибору земельної ділянки під розміщення об'єктів на території Овідіопольського району, яка створена та діє на підставі розпорядження Овідіопольської РДА від 16.05.2005р. за №316, був здійснений вибір земельної ділянки для розміщення садівничого товариства на території Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів) Громадській організації «Садівниче товариство «Поляна», що підтверджується актом вибору земельної ділянки від 30.01.2007р.

Судом встановлено, що проект відведення земельної ділянки був попередньо погоджений відповідними компетентними органами. Проект землеустрою був погоджений Одеським лінійно-виробничим управлінням магістральних газопроводів (висновок №26-496 від 14.03.2007р.), Овідіопольського районною CEC (висновок №47 від 05.04.2007р.), Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Одеській області (висновок №1535/03-06-12 від 20.04.2007р.), Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини (висновок №04/07-2044 від 17.04.2007р.), відділом містобудування та архітектури Овідіопольської РДА (висновок від 16.04.2007р. №1613), відділом земельних ресурсів у Овідіопольському районі Одеської області (висновок №295-в від 30.03.2007р.), Новодолинською сільською радою (висновок №02-07/60 від 30.03.2007р.). 21.05.2007р. за №1022 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (довгострокова оренда) громадській організації ГО «Садівниче товариство «Поляна»для ведення садівництва на території Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів) отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації.

Розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області «Про надання ГО «Садівниче товариство «Поляна»в оренду земельної ділянки на території Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)»№585 від 29.05.2007р. на підставі ст.ст.6, 21, 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.17, 151, п. 12 розділу X (Перехідні положення) Земельного кодексу України, згідно з наданими матеріалами, затверджено громадській організації «Садівниче товариство «Поляна»проект землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять) років земельної ділянки загальною площею 5,04 га (рілля), із земель запасу сільськогосподарського призначення, для ведення садівництва на території Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів); та надано громадській організації «Садівниче товариство «Поляна»у довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять) років земельну ділянку загальною площею 5,04 га (рілля), із земель запасу сільськогосподарського призначення, для ведення садівництва на території Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів).

На підставі розпорядження №585 від 29.05.2007р. Овідіопольська РДА 29.05.2007р. уклала з ГО «Садівниче товариство «Поляна»договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 04.07.2007р. Овідіопольським районним відділом Одеської регіональної філії ДП «Центр земельного кадастру»при Держкомземі.

Прокурором Овідіопольського району Одеської області на розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації №585 від 29.05.2007р. «Про надання ГО «Садівниче товариство «Поляна»в оренду земельної ділянки на території Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)»внесено протест №5154 від 26.12.2008р. з вимогою скасування розпорядження з огляду на встановлені прокуратурою порушення вимог Земельного кодексу України при прийнятті вказаного розпорядження, а саме порушення ч.3 ст.22 цього Кодексу.

Листом голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 30.12.2008р. за №1/15/01-3738 відхилено протест №5154 від 26.12.2008р., внесений прокурором Овідіопольського району Одеської області на розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації №585 від 29.05.2007р., з підстав відсутності у голови Овідіопольської районної державної адміністрації повноважень щодо скасування власних розпоряджень.

Суд вважає, що оскаржене прокурором розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації не підлягає скасуванню з огляду наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно з ч.2 ст.7 вказаного Закону місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим - також рішеннями та постановами Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, рішеннями ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно п.12 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як вбачається з п. а), г) ч.3 ст.22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва; несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства. Відповідно до ч.1 ст.37 ЗК України приватні несільськогосподарські підприємства, установи та організації можуть набувати у власність або оренду землі сільськогосподарського та іншого призначення для ведення підсобного господарства.

При цьому, суд зазначає, що статтею ст.3 Конституції України встановлено: людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в ОСОБА_3 найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст.8 Конституції України в ОСОБА_3 визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно зі ст.36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Преамбулою Закону України «Про об'єднання громадян»встановлено, що право громадян на свободу об'єднання є невід'ємним правом людини, закріпленим Загальною декларацією прав людини, і гарантується Конституцією та законодавством України. Держава сприяє розвитку політичної та громадської активності, творчої ініціативи громадян і створює рівні умови для діяльності їх об'єднань.

Відповідно до ч.1 ст.1 цього Закону об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Згідно зі ст.3 Закону України «Про об'єднання громадян»громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Статтею ст.35 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва (ч.1). Використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється відповідно до закону та статутів цих товариств (ч.6).

Як вбачається з п.1.5 Статуту Громадської організації «Садівниче товариство «Поляна» (нова редакція), погодженого начальником Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області 02.07.2008р., об'єднання є неприбутковою організацією, створеною громадянами ОСОБА_3 на добровільних засадах, для сприяння його членам у вирішенні загальних соціально господарських завдань, ведення садівництва, городництва, захисту їх прав та інтересів.

Відповідно до п.2.1 Статуту метою об'єднання, згідно статі 3 Закону України «Про об'єднання громадян»є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Згідно з підпунктами а, з п.2.2 Статуту одним з завдань обєднання є здійснення діяльності в напрямку організації ведення колективного садівництва, городництва.

Пунктом 2.3 Статуту ГО «СТ «Поляна»встановлено, що облаштування земельних ділянок, організація садів та городів здійснюється особистою працею членів об'єднання, їх родини, за винятком робіт, виконання яких вимагає залучення фахівців.

Відповідно до п.2.4 Статуту для здійснення завдань, визначених у статуті обєднання користуються правом отримувати в користування, оренду приміщення, споруди, земельні ділянки, транспортні засоби, обладнання , інвентар, інше, для реалізації своїх статутних завдань, одним з яких є ведення колективного садівництва.

Виходячи з аналізу викладеного, суд вважає, що права та інтереси Громадської організації «Садівниче товариство «Поляна»є сукупністю прав та інтересів громадян України - членів вказаного обєднання громадян. Індивідуальні інтереси громадян України - членів ГО «СТ «Поляна», зокрема, щодо ведення садівництва, були об'єднані з метою ведення колективного садівництва шляхом створення громадської організації.

Для реалізації громадянами України - членами ГО «СТ «Поляна»встановленого статтею 35 ЗК України права на ведення колективного садівництва ГО «СТ «Поляна»відповідачем оскаржуваним розпорядженням була правомірно виділена земельна ділянка для ведення садівництва на умовах довгострокової оренди.

Вбачаючи виключно невідповідність мети надання земельної ділянки в оренду ГО «СТ «Поляна»положенням ч.3 ст.22 ЗК України, прокурор без достатніх підстав та без врахування інтересів громадян-членів громадської організації оскаржив розпорядження відповідача №585 від 29.05.2007р. в судовому порядку, не навівши переконливих аргументів щодо дійсного порушення вимог законодавства у звязку з його прийняттям.

Також, як слушно зауважує відповідач, оскаржуване розпорядження було прийняте на підставі визначеної законодавством документації, погодженої відповідними компетентними органами згідно наданих ним законодавством повноважень. Вказане погодження стосувалося виділення ГО «СТ «Поляна»земельної ділянки саме для ведення садівництва.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, скасування оскаржуваного розпорядження не спрямоване на захист прав та свобод людини (фізичних осіб членів ГО «СТ «Поляна»); судом порушень при прийнятті оскаржуваного розпорядження не встановлено.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Приймаючи до уваги вищевикладене, позовні вимоги прокурора Овідіопольського району Одеської області задоволенню не підлягають у звязку з їх недоведеністю та необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Прокурора Овідіопольського району Одеської області до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа Громадська організація «Садівниче товариство «Поляна», про визнання незаконним, протиправним та скасування розпорядження №585 від 29.05.2007р. відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку передбаченому ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або в порядку ч.3 ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 10.10.2011р.

Суддя М.М. Аракелян

10 жовтня 2011 року