Справа № 7603/10/1570
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2011-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2011 року Справа № 7603/10/1570

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Міхно Н.В.

за участю:

представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті ОСОБА_1 адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Арцизькому районі Одеської області про зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

21 липня 2010 року управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Арцизькому районі Одеської області про зобовязання відповідача прийняти до заліку громадян, яким призначена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, що отримали каліцтво, інше ушкодження здоровя за межами території України та переїхали в Україну на постійне місце проживання, за період з січня 2009 року по червень 2010 року включно та врахувати суму перерахунку у розмірі 33353,96 грн.

Позивач в судове засідання не прибув. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином. (а.с.182) Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без представника позивача. В клопотанні позивач також зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі. (а.с.183)

Представник відповідача заперечувала проти позову, просила суд відмовити у його задоволенні повністю з підстав, викладених у запереченнях проти позову та доповненнях до заперечень (а.с.146-150, 158-159).

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 отримали каліцтво на підприємстві внаслідок нещасного випадку за межами України, на території колишнього СРСР, в результаті чого отримують пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

За період з січня 2009 року по червень 2010 року зазначеним особам позивачем виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що підтверджується списками осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. (а.с.8-81)

Відповідно до актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за січень 2009 року червень 2010 року (а.с.118-135) та таблиць розбіжностей до довідок про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по Саратському району за січень 2009 року червень 2010 року щодо 3-х осіб (а.с.82-99), а також відповідно до списків осіб, яким призначена пенсія по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (а.с.100-117), відповідачем не прийняти до заліку в січні 2009 року червні 2010 року з причини: нещасний випадок стався за межами України (Росія), зокрема щодо:

в січні березні 2009 року
П.І.Б.Сума пенсійЦільова допомогаДоставкаДержавна адресна допомога Доставка державної адресної допомоги Всього витрат
ОСОБА_287,624,181,44452,207,05552,49
ОСОБА_368,1823,621,44452,207,05552,49
ОСОБА_4150,0002,34394,006,15552,49
ВСЬОГО305,8027,805,221298,4020,251657,47
в квітні червні 2009 року
П.І.Б.Сума пенсійЦільова допомогаДоставкаДержавна адресна допомога Доставка державної адресної допомоги Підвищ. на підст. Пост. № 198Доставка за Пост. № 198Всього витрат
ОСОБА_287,624,181,44452,207,05 552,49
ОСОБА_368,1823,621,43452,207,057,500,12560,10
ОСОБА_4150,0002,34394,006,147,500,12560,10
ВСЬОГО305,8027,805,211298,4020,2415,000,241672,69
в липні 2009 року
ОСОБА_287,624,181,44452,207,05 552,49
ОСОБА_368,1823,621,44452,207,0514,200,22560,10
ОСОБА_4150,0002,35394,006,1414,200,22560,10
ВСЬОГО305,8027,805,231298,4020,2428,400,441686,31
в серпні вересні 2009 року
ОСОБА_287,624,181,44452,207,05 552,49
ОСОБА_368,1823,621,44452,207,0514,200,22566,91
ОСОБА_4150,0002,34394,006,1514,200,22566,91
ВСЬОГО305,8027,805,221298,4020,2528,400,441686,31
в жовтні листопаді 2009 року
ОСОБА_287,624,181,44452,207,05 552,49
ОСОБА_368,1823,621,44452,207,0528,400,44581,33
ОСОБА_4150,0002,34394,006,1528,400,44581,33
ВСЬОГО305,8027,805,221298,4020,2556,800,881715,15
в грудні 2009 року
ОСОБА_287,584,221,43510,207,96 611,39
ОСОБА_368,1823,621,43510,207,9628,400,44640,23
ОСОБА_4150,0002,34452,007,0528,400,44640,23
ВСЬОГО305,7627,845,201472,4022,9756,800,881891,85
в січні 2010 року
ОСОБА_287,604,201,43481,207,51 611,39
ОСОБА_368,1823,621,43481,207,5128,400,44640,23
ОСОБА_4150,0002,34423,006,6028,400,44640,23
ВСЬОГО305,7827,825,201385,4021,6256,800,881803,50
в лютому 2010 року
ОСОБА_287,604,201,43452,207,05 552,48
ОСОБА_368,1823,621,43452,207,0528,400,44581,32
ОСОБА_4150,0002,34394,006,1528,400,44581,33
ВСЬОГО305,7827,825,201298,4020,2556,800,881715,13
в березні квітні 2010 року
ОСОБА_287,604,201,44452,207,05 552,49
ОСОБА_368,1823,621,44452,207,0528,400,44581,33
ОСОБА_4150,0002,34394,006,1528,400,44581,33
ВСЬОГО305,7827,825,221298,4020,2556,800,881715,15
в травні 2010 року
ОСОБА_287,604,201,43916,2014,29 1023,72
ОСОБА_368,1823,621,44916,2014,29-56,80-0,89966,04
ОСОБА_4150,0002,35858,0013,38-56,80-0,89966,04
ВСЬОГО305,7827,825,222690,4041,96-113,60-1,782955,80
в червні 2010 року
ОСОБА_287,604,201,44927,2014,46 1034,90
ОСОБА_368,1823,621,44927,2014,46-56,80-0,89977,21
ОСОБА_4150,0002,34869,0013,56-56,80-0,89977,21
ВСЬОГО305,7827,825,222723,4042,48-113,60-1,782989,32
Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови прийняти до заліку громадян, яким призначена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, що отримали каліцтво, інше ушкодження здоровя за межами території України та переїхали в Україну на постійне місце проживання, за період з січня 2009 року по червень 2010 року включно, позивач звернувся з відповідними позовними вимогами до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 р. за № 376/7697, постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 р. «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян».

Так, ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, в зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності 1 квітня 2001 року з наступними змінами та доповненнями, цей закон визначає правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві (далі - страхування від нещасного випадку). Страхування від нещасного випадку є самостійним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров'я громадян у процесі їх трудової діяльності.

Статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію в зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до п. 2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду соціального страхування від нещасних випадків документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 р. «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», встановлено що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів (пункт 1), у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму (пункт 2), виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога (пункт 4), щомісячна державна адресна допомога встановлюється з 1 квітня 2008 р. і переглядається у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність (пункт 5).

Механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування він нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (крім осіб, зазначених у п. 2 ст. 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (надалі - Порядок), який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4 та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 16.05.2003 р. за № 376/7697.

Відповідно до п. 3 Порядку відшкодуванню підлягають пенсії, призначені відповідно до пунктів «а», «в», «г» статті 26, статей 37, 38, та пенсії, виплачені відповідно до статей 91, 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в разі настання страхових випадків, визначених Переліком обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 21.01.2001 р. «Деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві».

Пунктом 4 Порядку передбачено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

При цьому слід зазначити, що перелік сум, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів та підлягають відшкодуванню відповідно до п. 4 Порядку, є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає і серед видів пенсійного забезпечення, що підлягають відшкодуванню відповідними відділеннями Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відсутній такий вид пенсійного забезпечення як державна адресна допомога та витрати на її виплату та доставку.

Тобто, вищенаведені норми законодавства дають можливість зробити висновок про відсутність правових підстав та визначеного чинним законодавством порядку (механізму) відшкодування відповідними відділеннями Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України понесених Управленнями Пенсійного фонду України витрат на виплату державної адресної допомоги та витрат на її виплату та доставку.

Також з вищенаведеного вбачається, що законодавством, яке регулює спірні правовідносини, на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України передбачений механізм відшкодування відповідних витрат. При цьому правові підстави та порядок (механізм) прийняття до заліку відповідними відділеннями Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України понесених Управленнями Пенсійного фонду України громадян, яким призначена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, що отримали каліцтво, інше ушкодження здоровя за межами території України та переїхали в Україну на постійне місце проживання, не передбачені.

Враховуючи та на підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу наведеного законодавства, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Арцизькому районі Одеської області про зобовязання відповідача прийняти до заліку громадян, яким призначена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, що отримали каліцтво, інше ушкодження здоровя за межами території України та переїхали в Україну на постійне місце проживання, за період з січня 2009 року по червень 2010 року включно, та відповідно про зобовязання врахувати суму перерахунку у розмірі 33353,96 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Арцизькому районі Одеської області про зобовязання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Арцизькому районі Одеської області прийняти до заліку громадян, яким призначена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, що отримали каліцтво, інше ушкодження здоровя за межами території України та переїхали в Україну на постійне місце проживання, за період з січня 2009 року по червень 2010 року включно та врахування суми перерахунку у розмірі 33353,96 грн., залишити без задоволення повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 25 березня 2011 року.

Суддя М.Г. Цховребова

.