Справа № 708/1005/15-а
Суддя: Совгира І. В.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 708/1005/15-а
Номер провадження № 2-а/708/33/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2015 року

Чигиринський районний суд Черкаської області

в складі :

головуючого судді Совгири І.В.,

при секретарі Тендітній Л.В.

з участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

відповідача - ОСОБА_3,

представника відповідача - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Комунального підприємства "Боровичка" Боровицької сільської ради до Боровицької сільської ради, сільського голови с. Боровиця Чигиринського району ОСОБА_3, виконавчого комітету Боровицької сільської ради про зобов"язання відповідача-суб"єкта владних повноважень прийняти рішення, вчинити певні дії та утриматися від вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, змінивши підстави і предмет позову та уточнивши його на підготовчому судовому засіданні, в якому просить визнати незаконною діяльність сільського голови с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області ОСОБА_3 в частині покладання обов'язку на комунальне підприємство «Боровичка» щодо збирання, перевезення та видалення до стихійного несанкціонованого і неконтрольованого звалища відходів, розташованого в межах територіальної громади с. Боровиця Чигиринського району - побутових відходів, які накопичені у населеному пункті, визнати незаконною бездіяльність Боровицької сільської ради Чигиринського району Черкаської області, виконавчого комітету Боровицької сільської ради Чигиринського району Черкаської області, сільського голови с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області ОСОБА_3 в частині не виконання вимог законодавства про відходи: не розроблення та затвердженнясхем санітарного очищення с. Боровиця, не забезпечення організації збирання і видалення побутових відходів, зобов'язати Боровицьку сільську раду, згідно пункту 38 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішити виключно на пленарному засіданні питання щодо надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території с. Боровиця об'єктів для розміщення відходів, зобов'язати Боровицьку сільську ряду, згідно пункту 44 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановити відповідно до законодавства України правила з питань благоустрою території населеного пункту с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області, для забезпечення в ньому чистоти і порядку, зобов'язати Боровицьку сільську раду, згідно пункту 55 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначити на конкурсних засадах юридичних осіб, які будуть здійснюють у межах території с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Зобов'язати виконавчий комітет Боровицької сільської ради, згідно підпункту 6 п. а) ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішити питання щодо збирання, транспортування та знешкодження побутових відходів, зобов'язати виконавчий комітет Боровицької сільської ради, згідно п.п. 7 п. а) ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», організувати на підставі встановлених Боровицькою сільською радою відповідно до законодавства України, Правил з питань благоустрою села Боровиця Чигиринського району Черкаської області благоустрій с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області, зобов'язати виконавчий комітет Боровицької сільської ради, згідно п.п. 15 п. а) ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», затвердити схеми санітарного очищення с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області та впровадити систему роздільного збирання побутових відходів, зобов'язати виконавчий комітет Боровицької сільської ради, згідно п.п. 16 п. а) ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», затвердити норми надання послуг з вивезення побутових відходів, зобов'язати виконавчий комітет Боровицької сільської ради, підготувати та провести, відповідно до Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів конкурс з надання послуг з вивезення побутових відходів у с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області, зобов'язати сільського голову с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області ОСОБА_3, згідно п. 9 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», забезпечити підготовку на розгляд Боровицької сільської ради Чигиринського району Черкаської області проектів рішень ради та виконавчого комітету Боровицької сільської ради Чигиринського району Черкаської області, що належать до їх відання з питань благоустрою та поводження з побутовими відходами на території с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області, зобов'язати сільського голову с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області ОСОБА_3, згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», як суб'єкта владних повноважень, утриматися від вчинення дій, пов'язаних із примусом чи тиском у будь-якій іншій формі на керівництво комунального підприємства «Боровичка» Боровицької сільської ради щодо вирішення питання про покладання на підприємство обов'язку здійснювати поза межами чинного законодавства, діяльність, пов"язану із збиранням та віддаленням побутових відходів, зобов'язати сільського голову с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області ОСОБА_3, своєчасно та відповідно до компетенції підприємства, направляти до комунального підприємства «Боровичка» Боровицької сільської ради, звернення громадян-жителів с. Боровиця Чигиринського району Черкаської області з приводу вирішення питань, пов'язаних із виникненням проблем водопостачання у того чи іншого користувача послуг з постачання холодної води.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 підтримали свої позовні вимоги в повному обсязі та прохали їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

В судовому засіданні відповідач та представник відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги не визнали, зазначивши, що позовні вимоги позивача не відносяться до юрисдикції Чигиринського районного суду як адміністративного суду першої інстанції, оскільки ті вимоги, що позивач ставить в позовній заяві відносять до виключної компетенції Боровицької сільської ради або компетенції виконавчого комітету Боровицької сільської ради.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1, 3, 8 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

У відповідності до ст.ст. 6, 7, 15, 16, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів.

Статтею 21 Закону України «Про відходи» зазначено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів. Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Вирішуючи питання щодо визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не виконання законодавства про відходи згідно вимог чинного законодавства суд зазначає наступне.

Під бездіяльністю слід розуміти пасивну поведінку особи, яка виражена у формі невчинення дій, які вона повинна була і мала можливість вчинити відповідно до покладених на неї посадових обов'язків і згідно з законодавством України.

Отже, бездіяльність характеризується пасивною поведінкою особи, тобто не вчинення жодних дій для виконання покладеного на неї обов'язку.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, зокрема розпорядження № 154 від 14.08.2015 року, відповідачем вчинялись дії, направлені на благоустрій населеного пункту, в тому числі і щодо збирання, зберігання, перевезення, переробки, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення побутових відходів.

Крім того, розд. 2 Статуту Комунального підприємства "Боровичка" Боровицької сільської ради встановлено предмет і цілі діяльності підприємства, де п. 2.2 передбачено надання комунальних послуг фізичним і юридичним особам, послуги водопостачання і водовідведення, благоустрій території, закріпленої за підприємством.

З наведеного вбачається, що вказане підприємство створене для задоволення потреб жителів населеного пункту у наданні комунальних послуг, в тому числі і тих, що стосуються водопостачання і водовідведення та вивезення побутових відходів, а тому посилання позивача на те, що відповідач незаконно покладає на комунальне підприємство такі обов"язки суд вважає безідставними.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням цього, суд приходить до висновку, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні та не доведені в суді, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладного, керуючись ст. 21 Закону України «Про відходи», ст.ст. 6, 7, 15, 16, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 17, ст. 71, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства "Боровичка" Боровицької сільської ради до Боровицької сільської ради, сільського голови с. Боровиця Чигиринського району ОСОБА_3, виконавчого комітету Боровицької сільської ради про зобов"язання відповідача-суб"єкта владних повноважень прийняти рішення, вчинити певні дії та утриматися від вчинення певних дій - відмовити за безпідставністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Совгира І.В.