Справа № 363/2732/14-а
Суддя: Чірков Г. Є.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"16" вересня 2015 р. Справа № 363/2732/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2015 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Чіркова Г.Є.,

при секретарі Сакаді О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дій, скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що відповідач безпідставно й не у спосіб передбачений ст. 118 ЗК України відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром до 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, а тому просить визнати такі дії протиправними, рішення про відмову в цьому від 30 квітня 2014 року скасувати та зобовязати відповідача розглянути її звернення на пленарному засіданні ради відповідно до вимог Закону, надати мотивоване рішення за результатами розгляду.

Позивачка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, просила про задоволення позову.

Представник відповідача подав до суду заяву про розгляд справи за їх відсутності, проти позову заперечив, посилаючись на відсутність Генерального плану села, планів зонувань, детальних планів територій та іншої містобудівної документації та відсутністю вільних земельних ділянок.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Зі справи встановлено, що позивачка 25 березня 2014 року в порядку ст. 118 ЗК України звернувся до відповідача із заявою (вх. №171/02-10 від 15 квітня 2014 року) про одержання безоплатно у власність земельної ділянки розміром до 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку в межах с. Хотянівка Вишгородського району Київської області.

Рішенням пленарного засідання депутатів Хотянівської сільської ради VI скликання 29 сесії від 30 квітня 2014 року позивачеві в задоволенні заяви відмолено в звязку з відсутністю Генерального плану села, планів зонувань, детальних планів територій та іншої містобудівної документації відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та відсутністю вільних земельних ділянок такого цільового призначення в межах населеного пункту с. Хотянівка.

Відповідне рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою сільська рада не видавала.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів місцевого самоврядування приймаються в формі рішень на пленарному засіданні депутатів, до виключної компетенції яких, згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 цього Закону, віднесено в тому числі й вирішення питань відведення земельних ділянок.

Статтею 60 згаданого Закону встановлено, що земля належить територіальній громаді міста на праві комунальної власності, а розпорядження обєктами права власності, разом із визначенням доцільності, порядку та умов їх відчуження від імені громади на підставі Конституції та законів України здійснює відповідна міська рада.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відмова органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки або залишення заяви громадян про таке без розгляду, відповідно до ч. 11 ст. 118 ЗК України, може бути предметом оскарження до суду із зазначених у згаданій статті питань.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже Законом визначено виключний перелік підстав для відмови у вчиненні дій передбачених ст. 118 ЗК України.

Відсутність Генерального плану села, планів зонувань, детальних планів територій та іншої містобудівної документації відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» унеможливлює визначення позивачкою бажаного місця розташування земельної ділянки та підставою для відмови у видачі земельної ділянки бути не може.

Крім того суд звертає увагу на те, що відсутність вказаних документів унеможливлює визначення позивачкою бажаного місця розташування земельної ділянки.

Згідно зі статтями 8 і 19 Конституції України та ст. 9 КАС України, суд при розгляді цієї справи, виходить з принципів верховенства права й законності, відповідно до яких органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Субєктом владних повноважень відповідачем по справі, згідно ст. 71 КАС України не доведено, що оспорюване рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийнято з підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України.

За таких обставин рішення відповідача в цій частині вимогам Закону не відповідає, його слід визнати протиправними і скасувати, зобовязавши відповідача винести на пленарне засідання та розглянути заяву позивача з дотриманням вимог ст. 118 ЗК України.

Тим самим, суд вважає наявними порушення прав позивача, які підлягають захистові, а предявлений позов про це задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись статтями 160-163 КАС України,

постановив:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області VI скликання 29 сесії від 30 квітня 2014 року в частині відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 вх. №171/02-10 від 15 квітня 2014 року про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Зобовязати Хотянівську сільську раду Вишгородського району Київської області винести заяву ОСОБА_1 вх. №171/02-10 від 15 квітня 2014 року про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку на пленарне засідання та розглянути в строки та з дотриманням вимог, передбачених ст. 118 ЗК України, зокрема згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні, з підстав передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі, шляхом подання апеляційної скарги через Вишгородський районний суд Київської області.

Суддя