Справа № 1170/2а-5064/11(2-кас/811/6/14)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 вересня 2015 рокусправа № 1170/2а-5064/11(2-кас/811/6/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗПК-Промекстракт» на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2015 р. по адміністративній справі за позовом Знамьянського міжрайонного прокурора до Знамьянської районної державної адміністрації, треті особи Фермерське господарство «Берізка» та ТОВ «ЗПК-Промекстракт» про скасування розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні)» від 07.09.2011 р. № 441-р

В С Т А Н О В И В:

02.12.2011 р. Знамьянський міжрайонний прокурор звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Знамьянської районної державної адміністрації про скасування розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні)» від 07.09.2011 р. № 441-р., де просив скасувати розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні)» від 07.09.2011 р. № 441-р.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.12.2011 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи ФГ «Берізка».

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.02.2015 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи ТОВ «ЗПК-Промекстракт».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2015 р. адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано п.1 розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні)» від 07.09.2011 р. № 441-р. в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою для продажу на земельних торгах (аукціоні) права оренди строком на 10 років земельної ділянки загальною площею 162,8 га за рахунок земель водного фонду, які перебувають у запасі Диківської та Дмитрівської сільських рад, для риборозведення.

Не погодившись з даним рішенням суду, ТОВ «ЗПК-Промекстракт» подали апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2015 р., прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 453-р від 09.11.2005 р. «Про надання дозволу на розробку проектної та іншої технічної документації», відповідно ст.ст. 17,118,124,125 ЗК України на підставі клопотань юридичних та фізичних осіб, дозволено розробку в спеціалізованих організаціях проектної та іншої технічної документації відведення земельних ділянок:, зокрема, селянському фермерському господарству Берізка (голова Березовський В.В.) - для надання в оренду строком на 20 років земельної ділянки загальною площею 224,7 га, ів т.ч. під ставками 224,7 га, із них, із земель водного фонду Дмитрівської сільської ради - 127,0 га, із земель водного фонду Диківської сільської ради - 97,7 га для рибогосподарських потреб.

Розпорядженням голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області 92-р від 20.02.2009 р. «Про надання в оренду земельної ділянки ФГ «Берізка», на підставі проекту землеустрою затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду земельну ділянку ФГ «Берізка» строком на 20 років, загальною площею 162,8 га, в т.ч. під ставками 138,62га, пасовищами - 24,04 га, гідротехнічними спорудами - 0,14 га, за рахунок земель водного фонду, що перебувають у запасі Дмитрівської та Диківської сільських рад для рибогосподарських потреб.

Відповідно розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 303-р від 08.07.2009 р. «Про встановлення розміру орендної плати», встановлено розмір орендної плати ФГ «Берізка».

Згідно Розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 342-р від 21.07.2009 р. «Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови районної державної адміністрації від 20.02.2009 р. № 92-р», визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області Кіровоградської області від 20.02.2009 р. « 92-р. «Про надання в оренду земельної ділянки ФГ «Берізка».

Відповідно Розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 558-р від 12.11.2009 р. «Про поновлення дії розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області 92-р від 20.02.2009 р. та внесення доповнень до розпорядження голови райдержадміністрації від 05.07.2009 р. № 303-р.»., з метою раціонального використання та охорони земель, забезпечення надходження платежів до місцевих бюджетів району, керуючись ст. 17,59,123,124 ЗК України, на підставі заяви голови СФГ «Берізка» Березовського В.В. від 10.11.2009 р., поновлено дію Розпорядженням голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області 92-р від 20.02.2009 р. «Про надання в оренду земельної ділянки ФГ «Берізка», п.1 розпорядження голови райдержадміністрації від 06.07.2009ь р. № 303 - р, доповнено новим абзацом та визнано таким, що втратило чинність Розпорядженням голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 343-р від 21.07.2009 р. «Про визнання таким, що втратило чинність Розпорядженням голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 92-р від 20.02.2009 р.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2009 р. по адміністративній справі № 2а-7077/09/1170 визнано протиправною бездіяльність Знамьянської районної державної адміністрації щодо невиконання Розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 92-р від 20.02.2009 р. «Про надання в оренду земельної ділянки ФГ «Берізка» та визнано протиправним і нечинним Розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області №342-р від 21.07.2009 р. «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 92-р від 20.02.2009 р.».

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Кіровоградгеоінформ» в 2009 р. було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для укладення договору оренди землі строком на 20 років Фермерському господарству «Берізка» для рибогосподарських потреб на територіях Диківської та Дмитрівської сільських рад Знамьянського району Кіровоградської області.

Згідно Розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 309-р від 23.06.2010 р. «Про припинення дії окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації відносно ФГ «Берізка» припинено дію наступних розпоряджень голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області : віл 20.02.2009 р. № 92-р «Про надання в оренду земельної ділянки ФГ «Берізка»; та від 12.11.2009 р. 558-р «Про поновлення дії розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області 92-р від 20.02.2009 р. та внесення доповнень до розпорядження голови райдержадміністрації від 05.07.2009 р. № 303-р.».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2011 р. по адміністративній справі № 2а - 3154/10/1170 визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 309-р від 23.06.2010 р. «Про припинення дії окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації відносно ФГ «Берізка».

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2013 р. по адміністративній справі № 2а - 3154/10/1170 постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2011 р. - залишена без змін.

Крім того, постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.12.2013 р. по адміністративній справі № 811/3727/13-а визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 309-р від 23.06.2010 р. «Про припинення дії окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації відносно ФГ «Берізка».

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2014 р. по адміністративній справі № 811/3727/13-а постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.12.2013 р. - залишена без змін.

Однак, розпорядженням голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіроворградської області № 441-р від 07.09.2011 р. «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні)» - надано дозвіл на розробку проектів землеустрою для продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні).

26.10.2011 р. Знамьянський міжрайонний прокурор Кіровоградської області звернувся до голови Знамьянської районної державної адміністрації з протестом на розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 441-р від 07.09.2011 р. «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні)», де вимагав вищезазначене розпорядження - скасувати, як незаконне.

Листом № 29-181/1 від 14.11.2011 р. голова Знамьянської районної державної адміністрації у відповідь на принесений протест повідомив, що керуючись Перехідними положеннями ЗК України, в зв'язку з тим, що земельна ділянка не була передана в оренду ФГ «Берізка» до 16.10.2010 р., вважає, що розпорядження голови районної державної адміністрації № 441-р від 07.09.2011 р. видане на законних підставах, в зв'язку з чим відхиляє принесений прокурором протест.

Розпорядженням голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 477-р від 21.09.2012 р. «Про затвердження результатів аукціону та передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «ЗПК - Промекстракт» затверджено результати проведених земельних торгів з продажу права оренди строком на десять років земельної ділянки водного фонду та передано в оренду ТОВ «ЗПК - Промекстракт» земельну ділянку загальною площею 178,0725 га із земель водного фонду для рибогосподарських потреб

строком на десять років на території Диківської та Дмитрівської сільських рад та встановлено річну орендну плату.

З матеріалів справи також слідує, що 12.10.2012 р. між орендодавцем Знамьянською районною державною адміністрацією та орендарем ТОВ «ЗПК-Промекстракт» укладено договір оренди землі строком на 10 років.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що на підставі розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 453-р від 09.11.2005 р. ФГ «Берізка» надано дозвіл на розробку проектної та іншої технічної документації щодо відведення земельних ділянок із земель водного фонду на території Диківської та Дмитрівської сільських рад для риборозведення, після чого було виготовлено проект землеустрою та технічну документацію, та розпорядженням голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 92-р від 20.02.2009 р. затверджено проект землеустрою і відповідно вищевикладеного ФГ «Берізка» надано в оренду земельну ділянку. І хоча розпорядження голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіроворградської області № 92-р від 20.02.2009 р. втрачало чинність згідно розпорядження № 342-р від 21.07.2009 р., а при поновленні його дії, розпорядженням голови Знамьянської районної державної адміністрації Кіроворградської області № 309-р від 23.06.2010 р. призупинялася його дія, - постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.12.2013 р. визнано протиправним та скасовано розпорядження № 309-р від 23.06.2010 р. «Про припинення дії окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації відносно ФГ «Берізка», та з 11.12.2014 р. дана постанова набула чинності.

Однак, відповідач, достовірно знаючи та не зважаючи на той факт, що розпорядження № 309-р від 23.06.2010 р. «Про припинення дії окремих розпоряджень голови районної державної адміністрації відносно ФГ «Берізка» оскаржувалося в Кіровоградському окружному адміністративному суду, передчасно виніс розпорядження № 441-р від 07.09.2011 р. «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні)», після чого розпорядженням № 477-р від 21.09.2012 р. «Про затвердження результатів аукціону та передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «ЗПК -Промекстракт» - затвердив результати проведених земельних торгів та передав в оренду ТОВ «ЗПК - Промекстракт» земельну ділянку, чим порушив права ФГ «Берізка».

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що причиною не укладення договору оренди з ФГ «Берізка» в строк, визначений розпорядженням №92 - р від 20.02.2009 р. - є бездіяльність відповідача.

Статтею 19 Конституції України «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Крім того, відповідно статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» «Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку».

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки суд захистив порушені права ФГ «Берізка», та вважає за необхідне апеляційну скаргу ТОВ «ЗПК - Промекстракт» залишити без задоволення,а постанову суду - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 198 ч.1 п.1, 200, 205,206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗПК-Промекстракт» - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2015 р. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту ухвали.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова