Справа № 2-а/1970/1233/12
Суддя: Мірінович У.А.
Дата ухвалення: 2012-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про забезпечення позову

Справа № 2-а/1970/1233/12

22 березня 2012 року

Тернопільський окружний адміністративний суд колегією в складі

головуючої судді Мірінович У.А.,

суддів Баранюка А.З., Жука А.В.,

при секретарі судового засідання Стасюк А.В.,

без повідомлення відповідача та інших осіб які беруть участь у справі (в порядку ч. 1 ст.118 КАС України)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Тернополі клопотання позивача про забезпечення позову в адміністративній справі за

позовною заявою Тернопільської міської ради

до Державної екологічної інспекції України

третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 сільська рада Зборівського району Тернопільської області

про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

22 березня 2012 року Тернопільська міська рада звернулась у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до Державної екологічної інспекції України, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 сільська рада Зборівського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_2 за №5 від 14 березня 2012 року «Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 березня 2012 року відкрито провадження у справі № 2 - а 1970/1233/12.

Як слідує з змісту адміністративного позову, Тернопільською міською радою окрім позовних вимог, також заявлено клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_2 за №5 від 14 березня 2012 року «Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

В обґрунтування клопотання про забезпечення адміністративного позову, позивач зазначив, що виконання рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_2 за №5 від 14 березня 2012 року «Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області призведе до погіршення санітарно-епідеміологічної ситуації у місті Тернополі та може стати передумовою надзвичайного екологічного стану внаслідок поширення епідемій, епізоотій, у звязку із сезонним підвищенням температури повітря у весняно-літній період, а тому, з метою недопущення заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам жителів міста Тернополя, Тернопільська міська рада просить постановити ухвалу про забезпечення адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 118 КАС України визначено, що клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Можливі ситуації, коли зволікання з вирішенням адміністративної справи може завдати непоправної шкоди позивачеві. У зв'язку з цим у адміністративному процесуальному законодавстві існує інститут забезпечення адміністративного позову, що дає можливість суду до прийняття постанови у справі вжити заходів щодо забезпечення позовних вимог, зокрема, якщо існує небезпека неспіврозмірного заподіяння шкоди інтересам позивача, або якщо внаслідок невжиття цих заходів захист прав особи стане утрудненим або неможливим.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

За частиною першою зазначеної статті підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:

1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів;

3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому;

4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Згідно з КАС України, для забезпечення адміністративного позову суд може:

1) зупинити дію всього рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються;

2) заборонити вчиняти певні дії.

Відповідно, подання адміністративного позову або відкриття провадження в адміністративній справі саме по собі не зупиняє дії рішення суб'єкта владних повноважень. Зупинити дію цього рішення чи окремих його положень на час провадження в адміністративній справі може лише суд у порядку забезпечення адміністративного позову. Зупиняючи дію рішення суб'єкта владних повноважень, суд може вказати на необхідність повернення ситуації, яка існувала до прийняття рішення суб'єктом владних повноважень або до початку його виконання чи виконання окремих його положень.

Відповідно до поданої позовної заяви та доданих до неї документів, Тернопільською міською радою заявлено клопотання з приводу забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_2 за №5 від 14 березня 2012 року «Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області, яке є предметом оскарження в даній адміністративній справі, а отже, у спосіб визначений ч.3 ст. 117 КАС України.

Як слідує з досліджених у судовому засіданні матеріалів справи, першим заступником Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_2 за результатами розгляду акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Тернопільською міською радою від 29.02.-03.03.2012 та інших матеріалів з цього питання винесено рішення №5 від 14 березня 2012 року «Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області (надалі - Рішення №5 від 14 березня 2012 року) .

Пунктом 1 рішенням №5 від 14 березня 2012 року, Тернопільській міській раді тимчасово заборонено (зупинено) з 20.03.2012 вивезення та видалення твердих побутових відходів на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Як слідує з позовної заяви, в тому числі зауважень до акту позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Тернопільською міською радою від 29.02.-03.03.2012, станом на сьогоднішній час, тимчасово з обєктивних причин та незалежних від позивача обставин, постійне місце розміщення відходів, на використання якого отримано дозвіл спеціально уповноважених органів на видалення відходів чи здіснення інших операцій з відходами, - відсутнє.

Таким чином, суд приходить до переконання, що до ухвалення рішення в адміністративній справі існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам територіальної громади міста Тернополя, яку відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування»представляє позивач Тернопільська міська рада, оскільки оспорюваним рішенням, відповідач тимчасово заборонив (зупинив) вивезення та видалення твердих побутових відходів на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області, на яке вивозились тверді побутові відходи з території міста Тернополя, що в свою чергу може призвести до виникнення надзвичайних санітарно-епідеміологічної та екологічної ситуацій в місті Тернополі та завдати шкоди здоровю жителів міста Тернополя.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України за клопотанням позивача чи з власної ініціативи суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову у спосіб обраний Тернопільською міською радою, у звязку з чим клопотання позивача слід задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 117, 118, 160 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання задовольнити.

2. Зупинити дію рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_2 за №5 від 14 березня 2012 року «Про тимчасову заборону (зупинення) вивезення твердих побутових відходів (власності територіальної громади м. Тернополя) та їх видалення за рішенням Тернопільської міської ради на землях запасу Малашівецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області, до ухвалення остаточного рішення в адміністративній справі №2-а-1970/1233/12.

3. Копію ухвали направити сторонам у справі.

4. Ухвала підлягає до негайного виконання.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 КАС України оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня постановлення ухвали апеляційної скарги.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 КАС України.

Головуюча суддя підпис ОСОБА_3

Судді підпис ОСОБА_4

підпис ОСОБА_5