Справа № 2а-14300/10/2670
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

14 жовтня 2010 року № 2а-14300/10/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Добрівська Н.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

за позовомДержавної податкової інспекції у Голосіївському районі міста Києва
до Товариства з обмеженою відповідальністю «А.С.Т.»,
ОСОБА_1
про визнання недійсними первинних бухгалтерських документів, -

В С Т А Н О В И В:

В липні 2007 року ДПІ у Голосіївському районі м. Києва звернулась до Дніпровського окружного адміністративного суду з позовом до ТОВ «А.С.Т.»та ОСОБА_1 про визнання недійсними первинних бухгалтерських документів, а саме: податкових накладних №177/11 від 12.07.2004р.; №235/22 від 30.09.2004р.; №234/14 від 29.09.2004р.; №231/12 від 24.09.2004р.; №230/9 від 23.09.2004р.; №230/8 від 23.09.2004р.; №229/9 від 22.09.2004р.; №232/11 від 27.09.2004р.; №228/15 від 21.09.2004р.; №227/12 від 20.09.2004р.; №226/3 від 17.09.2004р.; №216/8 від 03.09.2004р.; №205/8 від 19.08.2004р.; №205/7 від 19.08.2004р.; №201/5 від 13.08.2004р.; №191/21 від 30.07.2004р.; №181/3 від 16.07.2004р.; №170/6 від 01.07.2004р.; №45/2 від 06.01.2004р.; №161/5 від 18.06.2004р. та видаткових накладних №160/3 від 18.06.2004р.; №169/7 від 01.07.2004р.; №180/3 від 16.07.2004р.; №215/5 від 03.09.2004р. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що зазначені документи від імені директора ТОВ «А.С.Т.»ОСОБА_1 ймовірно підписані іншою особою. На підтвердження своїх доводів податковий орган посилається на висновки судово-бухгалтерської експертизи № 1118 від 03.11.2006р. та № 100 від 30.01.2007р., а також на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 14.07.2004 року по справі № 2-6488, яким було обмежено цивільну правоздатність ТОВ «А.С.Т.»і визнано його юридичною особою, що не здатна мати і здійснювати цивільні права та обовязки, не може бути позивачем і відповідачем у суді з моменту набрання рішенням суду законної сили.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 16.08.2007 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2008 року, позовну заяву повернуто позивачу для подачі до належного суду на підставі п.6 ч.3 ст.108 КАС України, оскільки справа не підсудна даному суду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.09.2010 року ухвали судів першої та апеляційної інстанцій скасовані, справу направлено до суду першої інстанції для розгляду питання про прийняття позовної заяви до розгляду.

Згідно п.4 ч.1 ст.107 КАС України (в редакції винесення даної ухвали) суддя після одержання позовної заяви зясовує, крім іншого, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Статтею 17 КАС України визначено юрисдикцію адміністративних судів, яка поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

В ч.4 ст.50 КАС України наведено вичерпний перелік позовних вимог з якими субєкт владних повноважень може звернутися до громадян України, іноземців чи осіб без громадянства, їх обєднань, юридичних осіб, які не є субєктами владних повноважень, а саме: про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності обєднання громадян; про примусовий розпуск (ліквідацію) обєднання громадян; про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Функції державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та обєднаних державних податкових інспекцій встановлено статтею 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні». Зокрема, в пункті 11 вказаної норми закріплено право податкових інспекцій на звернення до суду із позовами до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.

Пунктом 17 статті 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»встановлено, що органи державної податкової служби, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, також мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації субєкта підприємницької діяльності.

Згідно визначення, наведеного в ст.1 Закону України «Про бухгалтерський облік»первинний документ це документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення.

Відповідно до ч.ч.1, 5 ст.9 зазначеного Закону підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо безпосередньо після її закінчення. Господарські операції повинні бути відображені в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому вони були здійсненні.

Статтею 27 Закону України «Про інформацію» надано визначення загального поняття «документ», відповідно до якого це передбачена законом мате ріальна форма одержання, зберігання, використання і поширення інформації шляхом фіксації її на папері або на іншому носієві. Документи поділяються на первинні та вторинні, а також на правові, управлінські, науково-технічні тощо.

Згідно абз.3 п.п.7.2.3 п.7.2 ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість»податкова накладна є звітним податковим документом і одночасно розрахунковим документом.

Отже, податкові накладні та видаткові накладні є документами, що відповідно до податкового законодавства фіксують факт здійснення господарських операцій і не можуть бути визнані актами у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не спрямовані на регулювання тих чи інших публічно-правових відносин.

Таким чином, вимоги щодо визнання недійсними первинних бухгалтерських документів не можуть бути самостійними позовними вимогами, оскільки в силу, зокрема, статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»первинні документи субєкта господарювання підлягають правовій оцінці в справі з іншими позовними вимогами, зокрема, у справі про припинення юридичної особи. Визнання зазначених документів недійсними законом не вимагається, а відтак, позови податкових органів про визнання первинних бухгалтерських документів підприємства розгляду не підлягають.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 17, 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом Державної податкової інспекції у Голосіївському районі міста Києва до Товариства з обмеженою відповідальністю «А.С.Т.»та ОСОБА_1 про визнання недійсними первинних бухгалтерських документів.

2. Копію ухвали направити ДПІ у Голосіївському районі м. Києва.

3. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому повернуті супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про відмову у відкритті провадження у справі.

4. У випадку оскарження ухвали позовні матеріли будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

5. Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: ОСОБА_2