Справа № 826/11851/15
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

24 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної комісії України по запасах корисних копалин на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.08.2015 року у справі за позовом Державної комісії України по запасах корисних копалин до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.08.2015 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позову в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, на сайті Міністерства юстиції України (http://old.minjust.gov.ua/) розміщена інформація про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акту, відповідно до підпункту «г» пункту 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731.

Міністерством юстиції України 27 травня 2015 року розміщено Наказ від 18.05.2015 року за № 736/5, відповідно до якого прийнято рішення про скасування державної реєстрації наказу Державної комісії України по запасах корисних копалин від 04.09.1995 р. № 35 "Про затвердження Інструкції про зміст, оформлення і порядок подання на розгляд Державної комісії України по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.1995 р. № 394/930.

Державна комісія України по запасах корисних копалин вважає, що Наказ від 18.05.2015 року за № 736/5 прийнятий Міністерством юстиції України в порушення вимог законодавства, а отже підлягає скасуванню.

В частині позовних вимог щодо визнання протиправними дії Міністерства юстиції України щодо прийняття рішення про скасування державної реєстрації наказу Державної комісії України по запасах корисних копалин від 04.09.1995 № 35 "Про затвердження Інструкції про зміст, оформлення і порядок подання на розгляд Державної комісії України по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.1995 № 394/930, колегія суддів, зазначає наступне.

Наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державному комітеті України по геології і використанню надр від 04 вересня 1995 року № 35 «Про затвердження Інструкції про зміст, оформлення і порядок подання на розгляд Державної комісії по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 листопада 1995 року за № 394/930, встановлено основні вимоги до змісту матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин, геолого-технологічної частини звіту, техніко» економічного обґрунтування параметрів кондицій, підрахунку запасів та оцінки підготовленості родовищ корисних копалин до промислового освоєння.

Зазначений нормативно-правовий акт було видано відповідно до статті 45 Кодексу України про надра та пункту 16 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 року № 865, а також пункту 4 Положення про Державну комісію по запасах корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 1992 року № 526.

Законом України від 16 жовтня 2012 року № 5456-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні» внесено зміни, зокрема до статті 45 Кодексу України про надра, згідно з якими повноваження щодо проведення експертизи кондицій на мінеральну сировину та запасів корисних копалин розвіданих родовищ, а також запасів корисних копалин, додатково розвіданих у процесі розробки родовищ, надано центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр (на сьогодні згідно з розділом II Схеми спрямування і координації діяльності центральних органів виконавчої влади Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року № 442, це Державна служба геології та надр України).

Крім того, пунктом 10 розділу І Закону України від 16 жовтня 2012 року № 5456-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні», внесено зміни до Закону України «Про державну геологічну службу України», зокрема в частині виключення положень статті 7 цього Закону, відповідно до яких Державна комісія України по запасах корисних копалин провадить на замовлення користувачів надр або за дорученням відповідних центральних органів виконавчої влади державну експертизу геологічних матеріалів щодо вивчення та використання надр.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 1992 року № 526 «Питання Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державному комітеті України по геології і використанню надр», визнана такою, що втратила чинність, згідно із пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2000 року № 1689 «Про затвердження Положення про Державну комісію України по запасах корисних копалин».

Відповідно до абзацу першого пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731, у разі внесення змін, доповнень або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства, відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган, що видав цей нормативно-правовий акт, зобов'язаний у місячний термін внести до нього відповідні зміни, доповнення або визнати його таким, що втратив чинність.

Враховуючи зазначене, наказ Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державному комітеті України по геології і використанню надр від 04 вересня 1995 року № 35 «Про затвердження Інструкції про зміст, оформлення і порядок подання на розгляд Державної комісії по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 листопада 1995 року за № 394/930, підлягає приведенню у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом визнання його таким, що втратив чинність.

Згідно з п. 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" (надалі Положення N 731), у разі внесення змін, доповнень або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства, відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган, що видав цей нормативно-правовий акт, зобов'язаний у місячний термін внести до нього відповідні зміни, доповнення або визнати його таким, що втратив чинність. Зміни і доповнення, внесені до нормативно-правового акта, а також рішення про втрату нормативно-правовим актом чинності, підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому цим Положенням.

В матеріалах справи міститься лист від 09.10.2014 року №5/3-6/12350-14 за підписом Заступника Міністерства екології та природних ресурсів - керівник апарату О.Г. Настасенко, яким повідомлено Міністерство юстиції України, що Міністерство екології та природних ресурсів опрацювало доручення Прем'єр-міністра України Яценюка А.П. від 23.08.2014 № 29598/1/1-14 до листа Мін'юсту від 28.07.2014 № 9825-0-4-11/10.1 та лист Міністерства юстиції України від 25.07.2014 № 10.1-19/46 щодо стану виконання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів за І півріччя 2014 року та приведення нормативно-правових актів у відповідність з Конституцією та законодавством України та повідомлено, що Мінприроди України підготовлено доручення Міністра екології та природних ресурсів України від 02.09.2014 № 79/1-д, яким доручено структурним підрозділам міністерства та центральним органом виконавчої влади діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України у строки запропоновані листом Міністерства юстиції України від 25.07.2014 № 10.1-19/46 привести нормативні-правові акти у відповідність до Конституції та законодавства України.

Міністерством юстиції України листом від 07.11.2014 року №10.1-19/75 запропоновано Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, а також іншим органом, забезпечити постійний перегляд виданих нормативно-правових актів з метою приведення їх у відповідність з Конституцією та законами України, іншими актами законодавства, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколами до неї, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acqusi communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Крім того, Міністерством юстиції України в листі від 07.11.2014 року №10.1-19/75 було попереджено, що в разі не дотримання Міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, вимог що до приведення у відповідності до законодавства нормативно-правових актів, які підлягають державній реєстрації та такі акти будуть скасовані рішенням про державну реєстрацію у відповідності до абз. 1 п. 7 Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів занесених до державного реєстру, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 31 липня 2000 року №32/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 липня 2000 р. за №458/4679 ( у редакції наказу Міністерства юстиції України від 15 травня 2013 року №884/5).

Також, листами від 26 січня 2015 року № 9825-0-4-11/10.1 та від 19 березня 2015 року № 10.1-19/29 Міністерство юстиції України пропонувало Міністерству екології та природних ресурсів України привести наказ Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державному комітеті України по геології і використанню надр від 04 вересня 1995 року № 35 «Про затвердження Інструкції про зміст, оформлення і порядок подання на розгляд Державної комісії по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин» у відповідність до законодавства та відповідний розпорядчий документ подати на державну реєстрацію.

Листом від 06 травня 2015 року № 44267-0-61-15 Міністерство екології та природних ресурсів України повідомило Міністерство юстиції України про проведену роботу з підготовки проекту наказу «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державному комітеті України по геології і використанню надр від 04 вересня 1995 року № 35».

Встановлено, що, станом на 18 травня 2015 року, від Міністерства екології та природних ресурсів України такого нормативно-правового акта на державну реєстрацію до Міністерства юстиції не надано.

Відповідно до п. 17 Положення N 731, рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта може бути скасовано у зв'язку з: а) виявленням обставин, що не були відомі органу державної реєстрації під час реєстрації нормативно-правового акта; б) набрання законної сили судовим рішенням про визнання нормативно-правового акта незаконним чи таким, що не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині; в) одержанням повідомлення від Держпідприємництва про виявлення будь-якої обставини, визначеної у частині першій статті 25 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" або повідомлення Держпідприємництва про зупинення дії регуляторного акта чи окремих його положень відповідно до частини восьмої статті 28 зазначеного Закону"; в1) одержанням висновку Мін'юсту, головних територіальних управлінь юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах Києві та Севастополі, міськрайонних (у разі утворення) управлінь юстиції про невідповідність нормативно-правового акта Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини; г) виявленням порушень або недотримання вимоги пункту 16 цього Положення органом, що видав нормативно-правовий акт. Підставами для скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта можуть бути інші обставини, що виникли після державної реєстрації нормативно-правового акта.

Згідно з п. 4 Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 31.07.2000 N 32/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 15.05.2013 N 884/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2000 за N 458/4679 (надалі - Порядок N 32/5), підставами для скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта є: Виявлення обставин, що не були відомі органу державної реєстрації під час реєстрації нормативно-правового акта. Набрання законної сили судовим рішенням про визнання нормативно-правового акта незаконним чи таким, що не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили повністю або в окремій його частині. Одержання повідомлення від спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань реалізації державної регуляторної політики про виявлення будь-якої обставини, визначеної у частині першій статті 25 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", або про припинення дії регуляторного нормативно-правового акта або окремих його положень відповідно до статті 28 цього Закону. Одержання висновку Секретаріату Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Міністерства юстиції України, головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, міжрайонних/міськрайонних (у разі утворення) управлінь юстиції про невідповідність нормативно-правового акта Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї та практиці Європейського суду з прав людини. Виявлення порушень або недотримання вимоги пункту 16 Положення органом, що видав нормативно-правовий акт. Інші обставини, що виникли після державної реєстрації нормативно-правового акта.

У відповідності до п. 5, 6 Порядку N 32/5, скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта здійснює орган державної реєстрації, який здійснив державну реєстрацію цього акта. У разі надходження до Міністерства юстиції України скарги на нормативно-правовий акт, зареєстрований територіальним органом Міністерства юстиції України, або в разі виявлення Міністерством юстиції України під час перевірки зареєстрованого територіальним органом Міністерства юстиції України нормативно-правового акта, що суперечить чинному законодавству, Міністерство юстиції України має право скасувати рішення про державну реєстрацію такого акта за встановленою цим Порядком процедурою. Скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта здійснюється незалежно від часу його державної реєстрації.

Як вбачається з матеріалів справи, Міністерство юстиції здійснило перевірку відповідності наказу Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державному комітеті України по геології і використанню надр від 04 вересня 1995 року № 35 нормам чинного законодавства, зокрема статті 45 Кодексу України про надра в чинній редакції та виявило його невідповідність вказаній нормі, що в свою чергу і підтвердило Листом від 06 травня 2015 року № 44267-0-61-15 Міністерство екології та природних ресурсів України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визнання протиправними дії Міністерства юстиції України щодо прийняття рішення про скасування державної реєстрації наказу Державної комісії України по запасах корисних копалин від 04.09.1995 № 35 "Про затвердження Інструкції про зміст, оформлення і порядок подання на розгляд Державної комісії України по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.1995 № 394/930 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В частині вимог щодо скасування та визнати недійсним рішення Міністерства юстиції України про скасування державної реєстрації наказу Державної комісії України по запасах корисних копалин від 04.09.1995 № 35 "Про затвердження Інструкції про зміст, оформлення і порядок подання на розгляд Державної комісії України по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.1995 № 394/930, колегія суддів, зазначає наступне.

У відповідності до п. 7 Порядку N 32/5, у разі, виникнення обставин, зазначених у підпунктах 4.1, 4.4, 4.5 пункту 4 цього Порядку, орган державної реєстрації попередньо письмово інформує орган, що видав нормативно-правовий акт, про такі обставини та необхідність у 5-денний строк внести до нього зміни або визнати його таким, що втратив чинність, і відповідний нормативно-правовий акт у цей самий строк подати на державну реєстрацію в установленому законодавством порядку. У разі виникнення обставин, зазначених у підпункті 4.2 пункту 4 цього Порядку, орган державної реєстрації попередньо письмово інформує орган, що видав нормативно-правовий акт, про необхідність у 5-денний строк внести до нього зміни або скасувати його і відповідний нормативно-правовий акт у цей самий строк подати на державну реєстрацію в установленому законодавством порядку. Якщо під час перегляду виявлено, що зареєстрований нормативно-правовий акт видано суб'єктом нормотворення з порушенням законодавства, зокрема з перевищенням компетенції, рішення про державну реєстрацію такого акта може бути скасовано органом державної реєстрації без дотримання процедури, передбаченої абзацом першим цього пункту.

Як встановлено, наказ Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державному комітеті України по геології і використанню надр від 04 вересня 1995 року № 35 не було приведено у відповідність із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні», а тому у Міністерства юстиції України були всі підстави для прийняття Міністерством юстиції України Наказ від 18.05.2015 року №736/5 «Про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги Позивача в частині щодо скасування та визнати недійсним рішення Міністерства юстиції України про скасування державної реєстрації наказу Державної комісії України по запасах корисних копалин від 04.09.1995 № 35 "Про затвердження Інструкції про зміст, оформлення і порядок подання на розгляд Державної комісії України по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.1995 № 394/930 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної комісії України по запасах корисних копалин - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.08.2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: О.Г. Хрімлі

А.Ю. Коротких

.

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.