Справа № 305/2159/14-а
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/2159/14-а
Провадження по справі 2-а/305/3/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.04.2015 року. Рахівський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючої - судді Бліщ О.Б,

секретаря Вербещук В.А.

з участю: позивачки - ОСОБА_1

представника позивачів - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

третьої особи - ОСОБА_4

представника третіх осіб - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_6 до Розтоківської сільської справи Рахівського району Закарпатської області, треті особи без самостійних вимог: ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_8 на рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, який діє як представник за угодами №№134,135 від 16.06.2014 року в інтересах позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_6 звернувся в суд з адміністративним позовом до Розтоківської сільської справи Рахівського району Закарпатської області, треті особи без самостійних вимог: ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_8 на рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинення певних дій.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до рішення 24 сесії 6 скликання Розтоківської сільської ради Рахівського району, Закарпатської області від 26.06.2014 року № 305 Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою на земельну ділянку та рішення цієї ж ради № 306 від 26.06.2014 року Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою на земельну ділянку, позивачам було надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність відповідно: площею 0,0554 га, що розташована в с. Розтоки, № 193, Рахівського району, Закарпатської області для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; площею 0,270 га, що розташована в с. Розтоки, № 193, Рахівського району, Закарпатської області для ведення особистого селянського господарства. Для виконання цих рішень позивачами у липні місяці 2014 року було укладено договори №№ 81, 81/1 із фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 на виконання проектних та вишукувальних робіт. Однак, виготовити всю необхідну проектну документацію щодо відведення земельних ділянок у власність, в тому числі, акти прийому-передачі межових знаків на зберігання та погодження меж земельної ділянки із суміжними землевласниками та землекористувачами, не має можливості, оскільки, суміжний землекористувач, ОСОБА_8, мешканка с. Розтоки, вул. без назви, буд.191, Рахівського району, Закарпатської області, яка являється суміжним землекористувачем із земельною ділянкою, яка виділяється позивачам для ведення особистого селянського господарства, та суміжні землекористувачі, ОСОБА_7, мешканка с. Розтоки, вул. без назви, буд.190, Рахівського району, Закарпатської області, ОСОБА_4, мешканець с. Розтоки, вул. без назви, буд.192, Рахівського району, Закарпатської області, які являються суміжними землекористувачами із земельною ділянкою, що виділяється позивачам для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, не погоджують межі суміжних земельних ділянок. Позивачі у серпні місяці поточного року звернулися до Розтоківської сільської ради Рахівського району, Закарпатської області із відповідними заявами (вхідні №№ 58-59 від 27.08.2014 р.) про встановлення та погодження зовнішніх меж земельних ділянок, які відводяться їм для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та ведення особистого селянського господарства, що розташовуються за адресою: с. Розтоки, вул. без назви, № 193, Рахівського району, Закарпатської області без погодження меж із суміжними землекористувачами, ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_4. Однак, орган місцевого самоврядування Розтоківська сільська рада Рахівського району, Закарпатської області, в порушення та недотримання своїх безпосередніх обовязків, як органу місцевого самоврядування, передбачених статтями 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та частини 2 статті 158 Земельного кодексу України, дане питання на розгляд узгоджувальної земельної комісії сільської ради не винесла, процесуальних документів з приводу заявлених позивачами вимог щодо погодження зовнішніх меж земельних ділянок, що передаються позивачам у власність, із суміжними землекористувачами, які мала прийняти узгоджувальна комісія, на розгляд чергової сесії сільської ради не винесла. Натомість, 23 вересня 2014 року 25 сесією 6 скликання Розтоківської сільської ради Рахівського району, Закарпатської області було прийнято рішення за № 344 Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, згідно якого було відхилено прохання громадян ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та для ведення особистого селянського господарства у звязку із невідповідністю схеми розташування земельної ділянки відносно меж сусідніх межових знаків. Пунктом 2 цього ж рішення орган місцевого самоврядування зобовязав (невідомо кого) внести корективи у схему розташування та розміри земельних ділянок відносно раніше встановлених межових знаків. Як убачається із преамбули рішення сільської ради, останнє приймалося у звязку із зверненням громадян ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме рішення це рішення Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Оскільки, вирішити дане питання іншим правовим шляхом не має можливості з підстав, наведених у позовній заяві, вважає за необхідне вирішити даний адміністративний спір в судовому порядку. Всі зазначені ним доводи підтверджуються доданими до позовної заяви письмовими доказами. На підставі наведеного, просив позов задовольнити. Рішення 25 сесії 6 скликання Розтоківської сільської ради Рахівського району, Закарпатської області № 344 від 23.09.2014 року Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, за яким відхилено прохання ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та для ведення особистого селянського господарства у звязку із невідповідністю схеми розташування земельної ділянки відносно меж сусідніх землекористувачів, визнати протиправним та скасувати. Зобов'язати Розтоківську сільську раду Рахівського району, Закарпатської області встановити шляхом відновлення та погодження межі: земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0270 га, розташованої за адресою: с. Розтоки, вул. без назви, Рахівського району, Закарпатської області в межах населеного пункту, яка передається у власність гр-ну ОСОБА_6 та гр-ці ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, без погодження із суміжним землекористувачем, гр-кою ОСОБА_8, мешканкою с. Розтоки, вул. без назви, буд.191, Рахівського району, Закарпатської області; земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0554 га, розташованої за адресою: с. Розтоки, вул. без назви, № 193, Рахівського району, Закарпатської області в межах населеного пункту, яка передається у власність гр-ну ОСОБА_6 та гр-ці ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, без погодження із суміжним землекористувачем, гр-кою ОСОБА_7, мешканкою с. Розтоки, вул. без назви, буд.190, Рахівського району, Закарпатської області та ОСОБА_4, мешканцем с. Розтоки, вул. без назви, буд.192, Рахівського району, Закарпатської області.

В судовому засіданні, позивачка, ОСОБА_1 та представник позивачів - ОСОБА_2, позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві. На задоволенні позову наполягають.

Представник відповідача, Розтоківської сільської ради - ОСОБА_3, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, зазначила, що, на її думку, підстав для задолення позову немає. оскільки між сторонами існує межовий спір. Можливо, з технічної точки зору, сільська рада щось невірно зазначила у оскржуваних рішеннях, тому вирішення спору залишила на розсуд суду.

Третя особа, ОСОБА_4, а також представник третіх осіб, ОСОБА_5, в судовому засіданні вирішеннс спору залишили на розсуд суду, зазначивши, що до них ніхто з пропозицією підписами суміжні межі, не звертався. Не заперечують, що існує спір щодо місця, де ті межі мають проходити.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши наявні матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, суд приходить до наступного висновку.

У відповідності до положень пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2010 по справі № 1-6/2010 від 01 квітня 2010 року встановлено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, які віднесені законом до їхньої компетенції, питання щодо розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, діють як суб'єкти владних повноважень, а тому відповідно до положень п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

У звязку із наведеним суд вважає обставини, що є предметом судового розгляду, такими, що мають вирішуватися в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до положень ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси, а захист цивільних прав здійснюється в установленому порядку судом, в тому числі, шляхом визнання права та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п.п.2,10 ч.2 ст.16 ЦК України).

Законодавець положеннями ч.ч.1,3 статті 152 Земельного кодексу України передбачає рівні умови захисту прав власності на земельну ділянку. Відповідно до положень частини 3 цієї ж статті Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, в тому числі, визнання прав та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

З матеріалів справи судом встановлено, а сторонами не заперечено, що рішенням 24 сесії 6 скликання Розтоківської сільської ради Рахівського району, Закарпатської області від 26.06.2014 року № 305 Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою на земельну ділянку та рішення цієї ж ради № 306 від 26.06.2014 року № Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою на земельну ділянку, позивачам було надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність відповідно: площею 0,0554 га, що розташована в с. Розтоки, № 193, Рахівського району, Закарпатської області для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; площею 0,270 га, що розташована в с. Розтоки, № 193, Рахівського району, Закарпатської області для ведення особистого селянського господарства.

В зв'язку з тим, що суміжні землекористувачі ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_4 відмовляється погодити межі земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_6, позивачі звернулися 27.08.2014 року до виконавчого комітету Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області із відповідними заявами за вхідними №№ 58 та 59, про встановлення та погодження зовнішніх меж земельних ділянок, які відводяться їм для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та ведення особистого селянського господарства, що розташовуються за адресою: с. Розтоки, вул. без назви, № 193, Рахівського району, Закарпатської області без погодження меж із суміжними землекористувачами, ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_4.

Однак, рішенням 25 сесії 6 скликання Розтоківської сільської ради Рахівського району, Закарпатської області № 344 від 23 вересня 2014 року Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність було відхилено прохання громадян ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та для ведення особистого селянського господарства у звязку із невідповідністю схеми розташування земельної ділянки відносно меж сусідніх землекористувачів. Зобов'язано внести корективи у схему розташування та розміри земельних ділянок відносно раніше встановлених межових знаків.

Суд приходить до переконання, що вище зазначене рішення є неправомірним та підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Так, Розтоківська сільська рада Рахівського району, Закарпатської області, в порушення та недотримання своїх безпосередніх обовязків, як органу місцевого самоврядування, передбачених статтями 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та частини 3 статті 158 Земельного кодексу України, питання щодо вирішення земельного спору між позивачами та третіми особами без самостійних вимог по даній справі, як суміжними землекористувачами, щодо відновлення (встановлення) меж суміжних земельних ділянок, узгоджувальної земельної комісії сільської ради не винесла, процесуальних документів з приводу заявлених позивачами вимог щодо погодження зовнішніх меж земельних ділянок, що передаються позивачам у власність, із суміжними землекористувачами, які мала прийняти узгоджувальна комісія, на розгляд чергової сесії сільської ради не винесла.

У відповідності до частини 3 статті 158 ЗК України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Положеннями п.14 Листа Верховного Суду України від 29.10.2008 р. за № 19-3767/0/8-08 законодавець встановив, що при розгляді справ за позовами до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльності щодо не розгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність тощо (вирішення інших земельних спорів), суди вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.

Виходячи з вище наведених норм закону, суд приходить до висновку, що орган місцевого самоврядування, в даному випадку, Розтоківську сільську раду Рахівського району Закарпатської області слід зобов'язати розглянути питання щодо вирішення земельного спору між позивачами та третіми особами без самостійних вимог по даній справі, як суміжними землекористувачами, щодо відновлення (встановлення) меж суміжних земельних ділянок, зобовязавши узгоджувальну комісію, відновити ці межі, встановити їх на місцевості в натурі, встановити межові знаки суміжних земельних ділянок та передати їх на відповідальне зберігання землекористувачам, про що скласти відповідні протокол, схему та акт, затвердивши їх на черговій сесії сільської ради.

Оскільки у відповідності із положеннями частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність дій, рішень чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, то у звязку із цим суд вважає безпідставними та необґрунтованими доводи представника відповідача щодо законності рішення, що є предметом судового оскарження, оскільки представник відповідача не спростував доводи позивачів та їхнього представника в частині незаконності його рішення, хоча таким правом останній наділений положеннями статті 49 КАС України.

Аналізуючи матеріали позовної заяви, доводи, надані позивачами та їхнім представником під час судового засідання, доводи, здобуті судом при розгляді справи, суд вважає, що обставини, наведені позивачами, знайшли свої підтвердження під час розгляду справи по суті, а тому доводи позивачів є підставними та такими, що підлягають до задоволення.

Враховуючи, що ухвалою Рахівського районного суду від 21 листопада 2014 року, було винесено ухвалу про забезпечення позову, суд у відповідності до ч. 4 ст. 118 КАС України скасовує заходи забезпечення позову.

Питання про відшкодування судових витрат позивачами не ставилося.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 12, 17, 70, 71, 94, 99, 118, 128, 159-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Рішення 25 сесії 6 скликання Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області №344 від 23.09.2014 року "Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", за яким відхилено прохання ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та для ведення особистого селянського господарства у зв'язку із невідповідністю схеми розташування земельної ділянки відносно меж сусідніх землекористувачів, визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати Розтоківську сільську раду Рахівського району Закарпатської області (с. Розтоки, вул. без назви, буд. 280, Рахівського району Закарпатської області) встановити шляхом відновлення та погодження межі:

- земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0270 га, розташованої за адресою: с. Розтоки, вул. без назви, Рахівського району Закарпатської області в межах населеного пункту, яка передається у власність громадянину ОСОБА_6 та громадянці ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, без погодження із суміжним землекористувачем, громадянкою ОСОБА_8, мешканкою с. Розтоки, вул. без назви, буд. 191, Рахівського району Закарпатської області;

- земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0554 га, розташованої за адресою: с. Розтоки, вул. без назви, №193, Рахівського району Закарпатської області в межах населеного пункту, яка передається у власність громадянину ОСОБА_6 та громадянці ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, без погодження із суміжним землекористувачем, громадянкою ОСОБА_7, мешканкою с. Розтоки, вул. без назви, буд. 192, Рахівського району Закарпатської області.

Судові витрати залишити за позивачами.

Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 21 листопада 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: Бліщ О.Б.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Бліщ О.Б.