Справа № 2а/0370/1821/11
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2011-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2011 року < год:хв > Справа № 2а/0370/1821/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Грушецькому П.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації до Управління Пенсійного фонду України в Ковельському районі про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (Управління праці та соціального захисту населення Ковельської РДА) звернулося з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ковельському районі (УПФ в Ковельському районі) про визнання протиправними та скасування рішень від 24.06.2011 року № 702 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків в розмірі 1 543 грн. 07 коп. та від 24.06.2011 року № 703 про застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що не використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності в розмірі 170 грн. 00 коп.

Позовні вимоги обґрунтовує наступними обставинами.

УПФ в Ковельському районі за результатами планової перевірки управління праці та соціального захисту населення Ковельської РДА щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на Пенсійний фонд України, а також достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування за період з 01.12.2005 року по 20.06.2011 року винесено рішення від 24.06.2011 року № 702 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків в розмірі 1 543 грн. 07 коп. та від 24.06.2011 року № 703 про застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що не використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності в розмірі 170 грн. 00 коп.

Позивач вважає нарахування фінансових санкцій безпідставним, оскільки з 01.01.2011 року відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI (Закон № 2464-VI) була виключена норма частини 9 статті 106 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VI (Закон № 1058-VI). Рішення, винесені УПФ в Ковельському районі щодо правовідносин, які виникли протягом 2005-2010 років та після набрання чинності Законом № 2464-VI, на думку позивача є протиправними, оскільки даним Законом було скасовано відповідальність страхувальника за вчинення відповідних дій (бездіяльності).

Крім того, застосування фінансової санкцій відповідно до частини 9 статті 106 Закону № 1058-VI є порушенням принципу закріпленого частиною 2 статті 58 Конституції України відповідно до якого, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення УПФ в Ковельському районі від 24.06.2011 року № 702 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків в розмірі 1 543 грн. 07 коп. та від 24.06.2011 року № 703 про застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що не використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності в розмірі 170 грн. 00 коп.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач в письмових запереченнях проти адміністративного позову від 15.07.2011 року № 9165/09-24 та представник відповідача в судовому засіданні 20.07.2011 року посилається на правомірність оскаржуваних рішень і просить відмовити в позові повністю, оскільки, УПФ в Ковельському районі при застосуванні фінансових санкцій до управління праці та соціального захисту населення Ковельської РДА діяло в межах повноважень, та у спосіб, передбачений Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування".

Заслухавши пояснення представника позивача, зясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на: спори фізичних чи юридичних осіб із субєктами владних повноважень, щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VI визначено права та обовязки страхувальників, порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками, а також відповідальність страхувальників.

Пунктом 6 статті 17 Закону № 1058-VI платник страхових внесків зобовязаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески до Пенсійного фонду України.

Управління праці та соціального захисту населення Ковельської РДА 04.02.1991 року зареєстровано в УПФ в Ковельському районі як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Судом встановлено, що УПФ в Ковельському районі з 30.05.2011 року по 20.06.2011 року проведено планову перевірку Управління праці та соціального захисту населення Ковельської РДА щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на Пенсійний фонд України, а також достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування за період з 01.12.2005 року по 20.06.2011 року, про що складено акт № 19 від 20.06.2011 року.

Перевіркою встановлено порушення пункту 2 статті 20 Закону № 1058-VI: донараховано 2 057 грн. 42 коп. страхових внесків, які були зменшені у графі 7 таблиці 1 додатку 4 звіту за квітень 2010 року за ставкою 4% безпідставно; порушення частини 6 статті 21 Закону № 1058-VI: в індивідуальні відомості включено ОСОБА_2 за період з 01.02.2005 року по 31.12.2006 року, в той час як допомогу виплачено по 31.01.2005 року; виявлено недостовірні дані по коду Типу нарахувань за 2005 рік по ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,; виявлено недостовірні дані по індивідуальних відомостях "початкова" по ОСОБА_14 за серпень 2007 року, по ОСОБА_15 за червень 2005 року та за липень грудень 2008 року, по ОСОБА_16 за березень 2008 року, по ОСОБА_17 за червень 2008 року, по ОСОБА_18 за листопад 2009 року.

На підставі акту перевірки, відповідно до виявлених порушень та керуючись абзацом 6 частини 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI УПФ в Ковельському районі винесено рішення від 24.06.2011 року № 702 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків в розмірі 1 543 грн. 07 коп. та від 24.06.2011 року № 703 про застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що не використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності в розмірі 170 грн. 00 коп.

Суд вважає, що відповідачем правомірно, на підставі чинного законодавства винесено оспорюванні рішення.

Рішення № 702 від 24.06.2011 року винесене за порушення пункту 2 статті 20 Закону № 1058-VI, а саме, у позивача існують невідповідності в обчислених та сплачених страхових внесках до пенсійного фонду за березень квітень 2010 року первинним документам про нарахування заробітної плати та страхових внесків.

Зазначене порушення зафіксоване в акті перевірки № 19 від 20.06.2011 року, який підписано уповноваженою особою позивача без застережень.

Частиною 3, 4, 6 статті 18 Закону № 1058-ІV встановлено, що страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство. Законодавством не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати.

Відповідно до наведеного та згідно Закону позивач є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та несе обов'язки з нарахування, обчислення і сплати страхових внесків в установлені строки та в повному обсязі.

Згідно ч. 2 статті 20 Закону № 1058-ІV визначено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно із пунктом 4 частини 9 статті 106 Закону № 1058-ІV, за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.

Тому на думку суду УПФ в Ковельському районі правомірно в межах наданих повноважень застосовано фінансову санкцію до позивача в розмірах визначених Законом.

Суд не приймає до уваги твердження представника позивача, що допущено механічну помилку, у звіті за березень 2010 року була переплата суми внесків, а тому в квітні зменшили суми нарахувань по звіту, та те, що на даний час жодної заборгованості перед пенсійним фондом у позивача не існує із наступних підстав.

Факт невідповідності відомостей поданих у звітах первинним документам встановлений в акті перевірки та не заперечується учасниками судового розгляду. До позивача застосовано санкцію не у виді донарахувань як вважає позивач, а штраф за невірне обчислення страхових сум та невідповідності даних зазначених у звіті первинним документам.

Також суд вважає правомірним винесення відповідачем рішення № 703 від 24.06.2011 року про застосування до позивача штрафу в розмірі 170 гривень за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що не використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності.

У відповідності до частини 6 статті 21 Закону № 1058-ІV відомості про застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 10, 12 - 15, 18 статті 11 цього Закону, подаються до територіального органу Пенсійного фонду страхувальниками-роботодавцями, відповідними підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують цим особам заробітну плату, грошове забезпечення (заробіток), допомогу. Відомості про застрахованих осіб, зазначених у пунктах 3 і 4 статті 11 цього Закону, подаються до територіального органу Пенсійного фонду безпосередньо цими особами, про осіб, зазначених у пункті 11 статті 11 цього Закону, - Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, про осіб, які підлягали загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття та отримували допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, - Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Форми документів, порядок та строки їх подання встановлюються правлінням Пенсійного фонду.

Факти подання недостовірних даних по кодах нарахувань по застрахованим особам, що використовуються в системі персоніфікованого обліку, виявлено та зафіксовано в акті перевірки, що проводилась в управлінні. Зауваження щодо виявленого порушення в акті перевірки відсутні.

Санкція за вказане порушення застосована уповноваженою на те особою у відповідності та розмірах визначених пунктом 5 частини 9 статті 106 Закону № 1058-VI.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем повністю доведена правомірність прийнятих по відношенню до позивача рішень від 24.06.2011 року № 702 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків в розмірі 1 543 грн. 07 коп. та від 24.06.2011 року № 703 про застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що не використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності в розмірі 170 грн. 00 коп.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Також, суд вважає необґрунтованими посилання позивача на те, що рішення про застосування штрафних санкцій винесено відповідачем на підставі норми закону яка не діє, оскільки, абзацом 6 частини 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VI встановлено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

УПФ в Ковельському районі такими повноваженнями було наділене згідно із Законом № 1058-ІV.до 01.01.2011 року і наділене на даний час щодо страхових внесків обчислених до 1 січня 2011 року. Санкції на позивача накладено за порушення допущені до 01.01.2011 року.

Оскільки Законом № 2464-VI була виключена норма частини 9 статті 106 Закону № 1058-VI з 01.01.2011 року, а на час виникнення спірних правовідносин була чинною, то посадовими особами УПФ в Ковельському районі правомірно застосовано до відповідача фінансові санкції.

Інші твердження позивача не спростовують висновків суду зроблених в судовому засіданні.

Керуючись статтями 11, 17, 122, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації до Управління Пенсійного фонду України в Ковельському районі про визнання протиправними та скасування рішень відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 03 серпня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С.Денисюк