Справа № 805/4596/15-а
Суддя: Шувалова Т.О.
Дата ухвалення: 2015-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2015 р. Справа №805/4596/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 23:22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шувалової Т.О.,

при секретарі судового засідання - Хоменко А.Г.,

за участю:

представників позивача - Шейко І.О.за довір., Берегова І.В. за довір.;

відповідача - ОСОБА_3;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Краматорської міської ради до ОСОБА_3 про встановлення обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 27 вересня 2015 року з 14.00 год. на пл. Леніна, б. 2 в м. Краматорську, -

В С Т А Н О В И В:

25 вересня 2015 року виконавчий комітет Краматорської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 про встановлення обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 27 вересня 2015 року з 14.00 год. на пл. Леніна, б. 2 в м. Краматорську.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 15 вересня 2015 року до виконавчого комітету Краматорської міської ради надійшло звернення від ОСОБА_3 з проханням вжити необхідні заходи щодо проведення загальних зборів громадян, жителів територіальної громади міста, які відбудуться 27 вересня 2015 року. До звернення, було додано копію першого листа газети «Привет», в якій містилось повідомлення із закликом на загальне збирання мешканців міста 27 вересня 2015 року об 14:00год на пл.Леніна у місті Краматорську в адміністративній будівлі. Позивач вважає, що на час звернення відповідача до виконавчого комітету Краматорської міської ради, територіальною громадою Краматорська вже було організовано та розповсюджено через ЗМІ повідомлення про проведення загальних зборів, що на думку позивача є порушенням Порядку організації проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, затверджений рішенням Краматорської міської ради від 29.12.98 №УІ/23- 10 (із змінами та доповненнями, внесеними рішеннями міської ради від 24.03.1999 № УІІІ/23-35, 12.11.2002 №4/ІУ-63, 09.06.2005 № 25/ ІУ-2, 24.07.2013 № 29/УІ-2), оскільки згідно Порядку, проведення масового заходу повинно бути погоджено.

Крім цього, позивач зазначає, що 25 вересня 2015 року на адресу позивача надійшло повідомлення від начальника відділу у м. Краматорську Управління Служби безпеки України в Донецькій області, в якому зазначено про наявність оперативної інформації, що під час проведення масових заходів 26-27 вересня 2015 року, на пл. Леніна у м. Краматорськ планується візит невстановленими особами до будівлі Краматорської міської ради без узгодження з органами місцевої влади, що може призвести до несанкціонованого доступу до приміщень Краматорської виборчої комісії Донецької військової цивільної адміністрації, виникнення конфліктних та провокаційних ситуацій з правоохоронними органами , що будуть забезпечувати громадську безпеку.

Позивач вважає, що обставини, викладені у вищезазначеному повідомленні, дають підстави вважати про наявну небезпеку порушення прав мешканців міста Краматорська та учасників зазначених акцій, оскільки у разі проведення заявлених зборів існує висока вірогідність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між учасниками акції та особами, які не приймають у ній участь (громадянами, що прийдуть на святкові заходи), це може привести до різкого загострення ситуації, а саме: виникнення заворушень, вчинення кримінальних правопорушень, чим створюється загроза охороні здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Позивач керуючись нормами Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Конституцією України, Законом України «Про основи національної безпеки України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» просив суд встановити обмеження ОСОБА_3, що звернувся як уповноважений територіальної громади міста Краматорська у реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 27.09.2015 року з 14.00 на пл. Леніна, 2 в м. Краматорську.

У судовому засіданні представникі позивача підтримали заявлені вимоги в повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві, надали пояснення, аналогічні тим, що викладені в адміністративному позові та поясненнях до нього.

Відповідач у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог у повному осбязі, просив суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши досліджені докази у сукупності, суд встановив наступне:

14 вересня 2015 року ОСОБА_3 звернувся листом № 015091402/1 до в.о. голови Краматорської міської ради, в якому зазначив про те, що 09 вересня 2015 року в Краматорській газеті оголошень «Привет» № 35 від 09 вересня 2015 року жителями територіальної громади м.Краматорська розміщено оголошення про загальні збори громадян, що відбудуться 27 вересня 2015 року об 14:00 год. та просив забезпечити розміщення оголошення про загальні збори громадян на сайті Краматорської міської ради та в інших ресурсах, підготувати та надати для проведення загальних зборів громадян сесійне приміщення Краматорської міської ради.

15 вересня 2015 року ОСОБА_3 знов звернувся листом № 0150915/1 до в.о. голови Краматорської міської ради, в якому просив вжити необхідних заходів для підготовки і проведення загальних зборів жителів територіальної громади міста Краматорська, які відповідно до оголошення в газеті «Привет» № 35 від 09 вересня 2015 року будуть проводитись 27 вересня 2015 року та довести до відома жителів міста Краматорська на сайті міста Краматорська, на сайті Краматорської міської ради, в газеті «Краматорська правда», на комунальному транспорті, на дошках оголошення. системами оповіщення МНС та іншими доступними засобами інформацію про заплановані заходи.

25 вересня 2015 року на адресу позивача від начальника відділу у м. Краматорську Управління Служби безпеки України в Донецькій області надійшов лист №56/31-869нт в якому зазначено про те, що під час проведення масових заходів 26-27 вересня 2015 року, на пл. Леніна у м. Краматорськ планується візит невстановленими особами до будівлі Краматорської міської ради без узгодження з органами місцевої влади, що може призвести до несанкціонованого доступу до приміщень Краматорської виборчої комісії Донецької військової цивільної адміністрації, виникнення конфліктних та провокаційних ситуацій з правоохоронними органами, що будуть забезпечувати громадську безпеку.

У зв'язку з чим, виконавчій комітет Краматорської міської ради звернувся до суду з данним позовом, оскільки вважає, що в даному випадку реалізація прав громадян на мирні зібрання без порушення громадського порядку є неможливою і тому є необхідність у забороні відповідачу провести вказані заходи.

Перевіряючи обґрунтованість вказаних висновків позивача на предмет їх узгодженості з нормами матеріального та процесуального права, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійсненняцих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Статтею 64 Конституції визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори,

мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України.

Відповідно до ст. 39 Конституції України громадяни України мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Так, правову позицію щодо порядку організації і проведення мирних заходів висловив Конституційний суд у своєму рішенні від 19 квітня 2001 року № 4-рп щодо офіційного тлумачення положення частини 1 статті 39 Конституції України, зокрема зазначивши, що права визначенні в вищевказані статті є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Крім цього, право на проведення загальних зборів громадян за місцем їх проживання регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, відповідно до статті 8 цього Закону, загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

В судовому засіданні представник позивача пояснила, що на данний час затвердженого Статуту територіальної громади немає.

В судовому засіданні відповідач наголошував на тому, що в своїх зверненнях до Краматорської міської ради він просив забезпечити підготовку та проведення загальних зборів жителів громади міста Краматорська.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що мирні зібрання не є тотожнім поняттям загальних зборів громадян за місцем проживання, оскільки проведення цих зборів є формою реалізації права конкретної територіальної громади на обговорення та вирішення різних проблемних питань громади.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що відповідач звернувся до Краматорської міської ради своєчасно, у межах та відповідно до вищевказаного Закону.

Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що відповідачем не узгоджено проведення масового заходу, що є порушеним Порядку організації проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, затверджений рішенням Краматорської міської ради від 29.12.98 №УІ/23- 10 (із змінами та доповненнями, внесеними рішеннями міської ради від 24.03.1999 № УІІІ/23-35, 12.11.2002 №4/ІУ-63, 09.06.2005 № 25/ ІУ-2, 24.07.2013 № 29/УІ-2), оскільки існує чинне рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року по справі № 234/9264/15-а за позовом ОСОБА_4 до секретаря Краматорської міської ради Воробйової Катерини Олександрівни, Краматорської міської ради, виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, яким зобов'язано голову Краматорської міської ради скликати щорічні загальні збори жителів (представників) територіальної громади м.Краматорська.

Правовою підставою у відповідності до ст.11 Конвенції та ст. 182 КАС України для задоволення даного позову про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є визнання судом того факту, що проведення такого заходу може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Проте, суд звертає увагу, що така небезпека не повинна бути уявною, а має ґрунтуватися на конкретних фактах чи даних про наявність реальної загрози інтересам національної безпеки та громадського порядку, а позивач повинен не лише повідомити про загрози, які можуть виникнути у зв'язку з проведенням зібрання, а й надати суду докази, які стали підставою для такого висновку (аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 11.11.2014 року, Постанові Вищого адміністративного суду України №К/800/10127/14 від 17.04.2014 року).

Отже, обмеження права на мирні зібрання, крім осіб, які сповіщали про такі мирні заходи, також іншим суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання без наявності жодних правових підстав для їх обмеження щодо невизначеного кола осіб, порушує право людини та громадянина на свободу мирних зібрань, передбачених ст. 11 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод з прав людини, ст. 39 Конституції України.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про міліцію» основними завданнями міліції є забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних посягань; сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

Тобто, саме на ці органи покладено обов'язок щодо забезпечення громадського порядку.

Згідно статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні

З огляду на вказане та враховуючи, що позивачем не надано суду належних та допустимих доказів, які б підтвердили, що існує реальна загроза національній безпеці та громадському порядку, а також того, що проведення загальних зборів жителів територіальної громади міста Краматорська може призвести до заворушень чи вчинення кримінальних злочинів, чим створить загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей, а долучені судом докази про таке не свідчать, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про обмеження реалізації права мирних зібрань.

На підставі викладеного та керуючись статтями 7-11, 86, 94, 158-163, 182, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову виконавчого комітету Краматорської міської ради до ОСОБА_3 про встановлення обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 27 вересня 2015 року з 14.00 год. на пл. Леніна, б. 2 в м. Краматорську - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений, підписаний та проголошений 25 вересня 2015 року.

Суддя Шувалова Т.О.